》 驻马店！市人民政府关于【贯彻落？。实河南省自主创新】体系建设《和发展规划（20】092020—。）的实施意见 【 驻—政〔2010〕【78号 【 各县、区人民【政府市政府》各部门？开发区、工业集聚区！。管委会  —   为贯彻落实河！南省自主《创新体系建》。。设，和发展规划（20】09-20》20年）(豫政〔】2009《〕，78：号)加？强自主创《新体系建设增强自主！创新能力加快经【济结构调整和发展】方式转？变，培育发展新兴战【略支撑产业推—动我市经济》社会跨越式发—展特制定本》实施意见 》 一：、，加强自主《创新体系建设的【必要性  — ，  近年《来我市认真实施【科教兴市和人—才强市战略》加，快创新型《驻马店建设取得【了显：著成效全市创新能】。力有所增强创新主】体不断壮大创新环境！逐，步优化科技创新对】经济社会发》展的支？撑作：用进一步显现但【。是与全面贯彻—。落实科学发展观【对自主？创新的内在要求与建！设创新型《驻马店、支撑实【现平安崛起的战略目！标还有很大》差距当前我市经【。济粗放型《的发展方式还没【有，得到：根本转变经济结【构不尽合理》产业和技术层—次、质量、效益低】资源和环境约束【加剧：等，。等都：严重影响全市经【济社会又好又快发】展严重制约》我市综合《竞争力的提高 【     当今世界！科技革命迅猛发展创！新浪潮不断掀起科】技成果转化和—产业技术更新换【。代，的周期越来越—短科技与《经济、文化一体【化，发展的？趋势越来越》明，显全球金《融危机正在引发新】一轮的科技和—。经济竞争通过自主】创新抢占科技制高】点，培育催生新兴战略支！撑产业已成为—竞争的焦《点温家宝总理指出“！ 科技创新不仅是】应对国际金》融危机的强大武器,！也是经济《持久繁荣的》。不竭动力”我省针】对国际？经，济发展新形》式根据国家的部署】结，合自身实际制定【。出，台，。了，河南省自主创新体】系建设和发展—规划在？我市经济社会发【展历史性跨越的关键！时期依靠传》统生产要《。素投入获取经济【高速增长的粗放【型增长方式》已经难以为继—。走依：靠自主创《新驱动的发展—路子成为必然选择】只有把发《展，的着：力点放在自主创新】上把发展方式的【转变：。放在依？靠科技创新上—才能实现我市—经济社会又好又【快发展因此必须把】自主创新体系建设作！为全市经济社—会发展的重大战【。略举措建设自主创】新体系增强自主创】新能力调整产业【结构转变发展—。方式从根本上—解决自主《。创新能力《和科：技，支撑经济社会发展】能力不强的》问题为实现》跨越式发展和—平安崛起提供更【加，有，力有效的科技支【撑   二、明！确自主创新体系建】设的：总，体要求？  ？   （《一）指？导思想     ！以科学发展观为【统领：深入实施科教兴市】。、人才强市和自【主创新跨越》发，展战略？以提升我市经—。济社会发展的竞争】力满足人民群众发】展需求为根本目【的，以企业？、科研机《构，、，高等院校为主体【。以科技研发中心、产！业集聚区及其他各类！科技园区等为载【体以创新体制机【制为动力建设我市自！主创新体系以应【用开：发研究为重点—集中资源实施重【大科技项《目突：破关键核心技—术解：决我市经济》社会发？展中：的突出难《。。。题打造新《兴产：。。业振兴？提升传统产业支撑】现代：产业体系建设—依靠自主创新体系建！设和发展推动—经济：结，构调整和发展—方式：转变从而实现跨越式！发展加快驻马店【平安崛起 》。 ，。（二：）基本原则》     —1.：突出重点和统筹【兼顾：相结合科技》创新：资源配置既要以主】要，。。领，域、骨干企业和【战略性任务为—重点又要统筹兼【顾为全市经济社会发！展的各个方面—提供必要《的，科技支撑 》     2—.市场主导和—政，府，。推动相结合既要遵循！。市场经济规》律以市场需》求为导向开展—科技创？新又要充分发挥政府！。的引导调控作用【推动自主创新体系高！效健康发展 —     3.自】主研：发，和开：。放合作相结合既【要立足自身基础和】优势不断提高—我，。市自主研发创新能】力又要加强与—国，内外的开放合作通】过引进消化吸收再创！新和联合研发—。等途径解《决自身尚无》能力解决的问题 】     》。4.企业为主体【和产：学研相结合》既要大力引导—和支持？企业成为《技术创新主体—。。。又要充分发挥高【。等，院校、？科研：机构和全社会创新】力量的作《用形成产学研用有机！结合     】5.应用《。。开，发和原？始创新？相结合既要坚持【以应用开发研究【为主开展科技创【新又要立足长远选择！我市重点优》势领：。域，加强原始创新 【 （三）发》展目标     ！到2012年—全社会？研究开发《投入占生《产总值的比重达到1！。.5%；科技进步贡！献率达到50%；】高新技术产业增加值！占，工业增加值比—重达到25%—；年专？利，。申请量超过6—。。。00件；取得一【。批在：全省：有重大影响》的科技成果；—总体自主创新能力位！居，黄淮四市前》列力争达到全省中】等水平  —   到2020年！我市要？基本形成要素完【备、配？置，。高效、协调》发展、充《满活力的自》主创新体系自主创新！。能力明？显提高科《技创：。新，支撑经？济社会发展能力【明显增强为》我市综合竞》。争，力的提升提供不【竭动力全社会研究】开发投入占生产总】值的比重《达，到2.5%；科技】进步贡献率达到【。60%；高新技术产！业增加值《。占工：业，增加值？比重达到33%；】。主要粮食品种实现更！新换代23次支撑粮！。食单产水平》提高30《。%以上；年专利【申请量超过15【00件；取得一【批在全省乃至全国具！有重大影《响的科技成》果；总体自》主创新？。能力：进入全省先》进行列完成建设创】新型驻马店》任务   三、！培育发展自》主创新体系 【    （一）提高！企业自主创新—能力实施企业—创新能力培》。育工程着力》提高企？业自：主，创新能力强化企【业在技？术创新？体系中的主体地位】和关键作用》引导和支《持企业建《立研发中心并—以此为平台开—展，。自主创新和产学【研，用结合？培育：一批拥有《自主知识产》权的核心《技术和持续创新【能力的创新型—企业并？以此为示范引导广】大企业走创新驱动型！发展道路引》导社：。会资源和《创新要素向企业特别！是创新型企业流动通！。过，企业自主《创新能力的》提高促进企业和产】业核心竞争力的【增强：到2：012年《全市发展《创新型企业20【家，科技：创新节能减排示范】企业15家知识产】权优势企《。业10家；20【20：年创新型《。、科技创《新，节能减排、》知识产权优》势企业数量分别达】到100家、50】家和30《家     （】二）加快发展—企业研发中》。心围绕我市》现代产业体系—建设以主导产—。业和高新技术—产业：的骨干？企业为重点优—先布局产业集聚区加！快建：。设和发展工程技术研！。究中心、工》。程研究中心、企业技！术，中，心等：各类：企，业研发中《心、研发基地和联合！研发平台到2—012年新建市以上！工程（技术）研究】中心20个企业技术！中心40个全市70！%以上的大中型工】业企业建立研发中】心到20《20年全市大中型】工业企业全部建立】研发中心研发—中心支撑企》业发展的创新—能力：大幅度提高 【    （三）【加强重点实验室【建设为提《高原始创新能—力开展事《关我市可持续发展】的基础？前，沿技术和战》。略高新技术的研【发和学术交流培养高！层次：科技创新人才依【托黄淮学《院、：市农科所等高等院】校，、科研机构和—有条件的企业及事业！。单位加强重点实【验室：、工程？实验室建设到2【0，12年新建市级【以上：。重点实？验室5个实现省级重！点实验室《建设的突破到—202？0年新？建市级以《上重点实验室15】个实验室建》设水平和质量大幅度！。提高 ？     （四【）大力？发展创新型产业集聚！区以：培育具有竞争力的主！导产业和产》业集群为目标推【动市、县《（区）产业集—聚区建设科技创【新支撑？平台和服务设施增强！科技支？撑能力选择有条【。件的产业集》。聚区予以重点支持培！育一批？。创，新，型，。产业集？聚区：完善产业链条发展特！色主导？。产业壮大《产业规？模充：分发挥其引领—示范作用建设—区域：创新基？地和高？新，技术产业集群化发】展基地到20—。12年培育2个【创新型产《业集聚区到》2020年培—育10个创》新型产？业集聚区同》时加快？发展其他各类科技园！区     【（五）积极发—展创业孵化》。基地：在驻马店经济—开发：区、市工业集聚区和！其它有条件的产业】集聚区建立创—业服务中心》企业孵？化器、民《营，科技园、《大，学生创？业园等积极发—展科技创《业孵化基地完—善，配套功能提高服务能！。力为中小型科—。技企业？和科技人员、—大学生等个体—创业者提《供全方位服务促进】科技成果和专利技术！转化为现《。。实生产力帮助—中小企业快速成【长催生一批新—的创新型企》业  《   （六》），探索建立《产业：技，术，创新战略联盟在【全市范？围内：选，择关联度《高，、带动性强、发【。展前景好、具—有一定比较优势【的生化制药、煤化】工、机械制》造、农产品深加工】。等生产企业组织他们！。与高等院校和—科研机构《。建立产业技术创【。新战略？联盟实？现创新资源》的有效分工和—合理衔接围》绕产业技术创新【的关：键技术问题开展紧密！的技术合《作和联合攻关通【过合作促进互利【共赢共同突破产业发！展的核心技》术形：成技术标准共同提高！核心竞？争力共同《打造和壮大新兴产业！集群提升产业—的整：体竞争？力 ？   ？ （七）发展其【他各：类有效的创新载【体围绕自主》创新体系建》设的需要建》设和发展农》业科技创新服务平台！、，大型科学《。仪器设？。备共享平台、自【然种质资源》共享平台、科技文献！资源共享《平台、科《学，数据：共享平台、科技成果！转，化和推广公共—服务平？台、公共检测技【术平台、科技和人才！信息服务网络、【技，术贸易和《技术产权《交易网络《、生产力促进—网络、知识产权服务！网络等能有效服务各！类创新主体帮助【完成创？新目标任务的创【新，载体    【 （八？）加强科技创新人力！资源建设抓好“【培养、引进》、用好”《三个环节努》力造就自主创新人】才队伍实施创新型科！技人才队伍》建设工程培育一批科！。技，领军人才、一批【科技：创，新团队？和一支创新型—科技人才骨干—队伍积极《引进海外及省外高】层次科技创》新人才壮大科技创】新人才？队伍规模《优化人才队伍—结构提升人才队伍层！次加强？农村实？。用人才队伍建设和农！村，科，技人：力资源开发着力【培养一大批创新【型农：业，生产经营人》才，和农村科技服务【人才在高等院校和】职业院校开展创新精！神，和创：新知识教《育为：科技创新提供大【批高素质《的人力资源同时动】员社会创新人—才，积极投身创新活【动促进？全社：会，创新活力竞》相迸发  — 四？、突出自主创新重点！   《  ：（一）支撑》现代农业发展充分发！挥农业科研》机构、民营科技企】业和农业产业化龙头！企业的作用积极开展！与市外涉农高校、科！研单位的科》技合作加强农作物】新，。品种选育《和高产、优质—。、高效栽培》技术研究推广—大，。力开展？种植：业、畜牧养殖、农】产品加工等》领域的？科技创新加快农业】科技进？步促进农业结构【调整推动农业产业化！发展在确保粮—、，棉、油、肉、—蛋、奶等大宗农产】品均衡供给能—力的同时进一步【提高农产品》质量安？。全水平和市》场竞争力《大力实施《粮食核？心区建设科技支撑】工程积极发展粮食丰！产科技工程示范区和！辐射区加《。强综合？配套技术研究—推广：提高小麦、》玉米等主要粮食作物！增产幅度《为国家？粮食战略工》程河：南核心？区建设和农产品平衡！供给提供支》撑组织实施科技【富民强县《专，项行动计划积极争取！国家：和省级？试点：县以项？目实施带《动区域特色支—柱，产业发展实现农【业增效、农》民，增收以粮食安全【、畜禽安全》。为核心以《设施农业、循环农业！、精准农业》等为重点大力推进】生物技术、信息【。。技术和装备技术【等，现代：高，新技术在农》业，生产中的应》用，发展壮？大现代农《业     【（二）推动工业主导！产业：振兴升级《依靠科技创》新改造提升》传统产业加快研【发，和推广一批能—形成新的经济—增长点的自》主创新技术》和产品带动产业结构！调整和发展方式【转变以生化制药【、煤化工、机械【制造、食品》、纺织、建材等【工业主？导产业为《重点以骨干企—业为依托整合行业科！技资源加《强，自主：创，。。新和产学研结合【大力：开，。发新技？。术、新？产品、新工艺和【新装备？加强质量管》理和自主品牌建设】进一步？拉长产品和产业【链条提高终端产【品，和高附加《值产品的比》重，促，进结构调《整和产？业升级培育壮大一】批具有较强竞—争力的骨干企业【和企业集团加快【利用信息技术改造】提升传统产业推【动信息化与工业化】融合开发资》源，、能：源节约？及综合利《用、污染减排—与治理？、先进？制造、清《洁生产等新》技，术大力发展循环经济！   《。  （？三）大力发展高新技！术产业以经济开发区！。和市、县（区—）产业集聚区为基地！以生物及新医药、】新材料、新能源、精！细化工、先》。。进制造技术为—重点加强高新技【术研究开发和引进创！新积极开发高—新技术、《新产：品加速高新》技术成？果转化和产》业，化认：真落实？高新技术企》业减15%的税率】征，收企业？所得税的优惠政【策大力培育发展高新！。。技术：。企业尽？快建立驻《马店市高新技术【产业化专项资金支】持实施高新技术【产业：化重点项目积极争】取国家、省经费扶持！壮大高新技》术产业规模以—我市：优势领？域和骨干企业为依】托培育高新技术特色！产业基地《打造高新技术产【。业链：和产业集群发—展壮大新兴高—新技术先导产业重点！发展生物化学药物】、，中药现代化》、新型？精，细化工材《料、高分子材—。。料、替代《能源、机电一体化等！领域     】（四）引导》支持现？代服务业加》强现代服务业共性技！术研究开发》引导和支《持现：代服务业发》展重点研究》现代服务业共—性服务技术》、，物流：。关键：技术、数字内容关】。键技术建立现代服】务业共性服务技【术支撑体《系重点支持电—子，商务、现代》物流：、，文化创意《、数字教育、—数字社区、电子【金，融、科技文献信息】共享服务等》现，代服：务业新技《术及设？备研发和推广—应用培育一批现代】服务业龙头企业【   《  （五）改造提】升基础？产，业以节？约，资源、改善》环境为重《点，。在资：源、环保、交通【。运，输、水利设施—和信息化《等基：础产业领《域结合重大基础【设施：建设围绕环境污染】治，理、环境监测与生】态保护、循》环经济？与清洁生产、—道，路建设与《交通安全、水资源】优化配置与开发【利用等加快开—发和推广应用—。先进：适用并能《带动形成新的市场需！求，、改善民生》的技术和产品改【造提升？传统基础产业—     —（六：）加强民生》科技创新《与推广应《用以人为本围绕【人口与？健康、公《共安全、城镇化【与城：市发展等重大领域】开展新药创制、重】大疾病防治》、食品安全、城镇规！划设计？等科技创新攻克一批！重大公益技术和共】性关键技术取得【一批具有自主知【。识，产权的重大》科技成果《引进推？广一批先进技—术建立一批科技【示范基地提升民生】领域的创新能力【使科技创新更多【地惠及？民生同时推动相【关产业发展 —   ？ 五、完善自—主，创新机制    ！ （：。一）坚持市场导向机！制充分发挥市场在】资源配置中的基【。。础性作用《促进全社会科技资】源的有效整合和【合理配置《明确：科，技创新成果的商品属！性和商？品价值根据市场【需求开展科技创新取！得的：科技成果由》市，场配置科技成果【和，科技资源效能的评】价要以产业化—、市场化和商品化为！主要标准 —    （二）【完善知识《产权创造保》护机：制认真落《实河南省知识产权战！略纲要支持创新主】体在关？键技术、工艺和【产品方面创造和【形成自主知识产权】建立知识产权优势企！业培育？。基金引导企》业加强知识产权的创！造、运用、》保护和管理不断增】强核心？竞争力建立完—善专利资助》资金对专利申请【。进行资金支持推动核！心技术的专利化【和，。。标，准，化促：进知：识产权的转化和应用！。健全知？识产权保护体—系加大保护知识产权！的执法力度》严厉查？处和打击《各种侵？权、假冒等违法【行为：切实保护知》识产权所有人的合法！。权益促进公平竞争】和不断创《新   》  （三）强化【科技成果转》化机制改革科技成果！评价标？准把：。科技成果的转化应用！作为自？主创新活动》的根本目《的和主？要评价指标政府科】技资金支持的科研】项目：要把转化应用—前景作为《重要依据政》府科技奖励要把成果！转化应？用效果作为重要【标准要增加科技成】。果奖励资金额度对我！市经济社会》发展有重大推动作用！的科：技成果要实行重奖】在专业技《术职务评聘》。中要将科研人—员开：展自主创新及—其成果产《业化情？况作为重要》评价内？容落实有关规定鼓励！知识、技术、—管理等要素参与分配！引导和？激励：科技人员《从，事科技成果转化和产！业化鼓励支》持各类创业》风险投资《机构的发展引—。导其把投《。资重点投向》科技成果转化—和产业化积极推【动科技保险创新【发展逐步建》立高新？技术企业《创新产品研发、科技！成果：转让的保《险保障机制  】   （《四）创新产学研用】。紧密：结合机制《鼓励以企业为中心与！。高，等院校、科》研机构？及重要？用户建立《以产权为纽》带的各类技》术创新合作组织；】在应用研究和—成果转？化领域建立企业【牵头组？织、高等院校和科】研机构共《同参与实施的—有效机制创新—产学研用结合—组织形式以契约化为！保障以利益为—纽带引导和》推动科研机构和高等！。院校的研究》人员更加积极主【动地投身经济—建设主战场开展能】够支撑产《业和企业发展的应用！技术：研究政府科技资金】优先支？持，产学研用结》合开展的研》发平台建设、引进消！化吸收再创新、集】成创新和有较明【确，应，用，前，景的原始创新—     （【。五）：形成自主创新协调联！动机制建立健—全组织重《大创新活动的联动】机，制围绕全《市经：济社会发展战略【策划和？凝，练，。各类重大自主—创新项目力争—市、县（区）—形，成合力联合推—进提高科技》资源的集成度和【使用效率完善重大创！新项目的部门—配合联动机制在【资金、？技术、土《地、环境容量等【重要资源配置上加强！协调探索《建立自主创新与产】业发展的联》动机制？促进：产业界？、科技界《、资本市《场有机配合联动【加速：。。科，技成果产《业，化和新？兴产：业的形？成壮大引导自主创】新、知识产权保护】和，标准化的良》性互动 》。  六、》强，化自主创新保障措施！ ，     》（，一）：加强学习牢固树立自！。主创：新意识把自主创新作！为贯彻落《实，科学发展观的重要内！容在全社会广泛开】展创新教育使自主】创新成为各》级，、各部门和企业的】重要发展《理，念把自主创》新列入市《、县：（区）党校的培训】课程：进一步增强》领导干部的自主创新！意识积极推动—自主创新教育进学校！、进企业、进农【村、进社区不断强化！创新：意识和创新》精神的教育培养使】自，主创新？成为全？社会的自觉行动 ！    （二—）强化领导形成共同！。。推动自主创新的工】作格局市政》府成立自主创新【体，系建：设领导小《。组县：、区也要建立相应领！导机构研究解—。决自主创新体系建】设中的重大问题协调！推进自主创新—体系建设和发展【制订自？主创：新体系建设考—核指：标体系？将，其纳入政《府目标考核范围建立！分，工负责、协调—推，进的工作制度形【成科技部《门综：合协：调相：关部门按照》。职责分工负》责、齐抓共管—的工作局面 【 ， ，  ：（三）健《全和落实政策—促进企业成为—创新资源投入主体】落实国？家，企业研究开发—费用按150%加】计扣除政《策和高新技》术企业减按15%的！税率征收企业—。所得税政策用—足用好国家支持【企业自主创新的政策！措施引？导和支持企》业进一步加》大科技投入》把，研发投入和技术【创新能力作》。为企业申请政府【科技经？费支持和认》定高新技术企业【的条件作《。为国有企业及其法定！代表：人，绩效考？核的重要指标政【府有关专项资—金要注意《引导带动企业—加大对自主创—新的投入使其逐步成！为科技创新和创新资！源投：入的：主体     （！四）：完善支持体》系引：导社会资金投入自】主创新？进一步加大培—育力度？优先：支持创新型》企业上市融》资，建立健全鼓励中【。小企业技术创—。新的信用担保制度引！导金融机构和—中小企业信用担保】机构支持《中小企业《科技创新和》产业化建立和完【善创业风《险投资机制拓宽【创业风险投资的退】。出渠道促《进社会资本机—构整合、重组形成一！批骨干创业》风险投资公》司建立完善技术产】权交易市《场创新交易》模式和运作机制【为具：有，成长性的科技型【企业的产《权交易提供服务充】分发挥政府各—类投融资平台和【投资公司的作—用引导社会》有，。关方面加大》对自主创新的投【入    — （五）加大—财政投？。入提高政府资金使】用效益把财政科【技投入？作为预算《保，障的重点《。在预算？编，制和预算执行—中都要？体现法定增长的要求！。确保：财政：科技投入增》幅明显高于财政经】常性收入的增幅优】化科技投入结构集】中优势科技资源重点！支持重大《应用技术研》究和自主知识产【权核心技术开发逐】步，增加重大科技项目】经费等在科》技投入中的比重提】高财政科《技资金的使用效【益要整合财政涉农、！涉工：科，技开发和《。技术改造资金—广泛：吸纳社？会，资金和社会捐—助形成多元化—。投入机制建立驻【。马店市科《技发展基金制—订基金使用》和管理办法用于奖励！重大科技成果、【。发明专利和高新技术！项目尽快建立高新】技术产业化专项资】金、专利《资助资金为自—主创：新提供资金支持实施！政府采购激》励机制？对我：市纳入国家自主创新！产，品目录中的自主创】新产品同《等条件下优先—。首购、订购鼓励【企业开发自主—创，新产品  —  ： （六）扩》大开放合作利用【外，部资：源增强？我市创新能力充分】利用市外科技资【源提高？创新起点《缩短创？新周期通过》。国际科？技合作渠道加强【与，发达国家《和地区的科技合【作抓住国际产业转】移和人才流动加【快的机遇努力引【进海外科技资—源大力支持我市企业！引进国外先进技术】通过消化吸收再【创新提高自》主创：新能力？获取核？心关键？技术培育创新团队】鼓励支持产业集聚】区、骨干企业、【高，等院校和科研机构】建立高？层，次人才创新创—业基：地集：聚市外高《层次：创，新创业人才和团队加！强与中国科学院、】中国农科《。院、北京大》学、清华大学—等高校、科》研机构和高》。新技术企业集团的】合作与？交流鼓励支持其在我！市建立研究》开发和成果》转化基地开展科技】创新活动《大力引进人才、【技，术和项目 》   ？。  （七）》培育创新《文化营造自主创【新的良好环境大力宣！传在自主创》新中涌现《。出的先进人物和先】进典型特《别是科技创新—的领军？人物引导《和鼓励科技》。。人员创？新创业积《极倡导创新价—值观形成尊重—知识、尊重人才、】鼓励创新、宽容【失败的创新氛围培】。养团队精《神大：力提：倡团结协作、开【放包容？、博：采众长、兼》。容并蓄发挥政府奖】励的杠杆和引导作】用，对在自？主创新？工作中做出突—出，。贡献：的人员给予》重奖并落实相应【待遇广泛开》展，。各类学术《。交流活动形》成“百花齐放、【百，家争：鸣”的学术》氛围实施全民科学】素质行动计》划加：强科学技术普及【积极弘？扬科学？精神传播科学思【想普：及科学知识倡—导科学方法不—断提高公众》的科学文化素质鼓励！和支持工会》、共青团、》妇联等社会》团体开？展群众性发明创【造、技术革新—和技术推广活—动努力？营造自主创新—和创新人《才成长？。的良：好政策环境和社会】环境 《 【