： ， ： 驻马店！市人民？政府关于贯彻落实】河，南省自主《创新体系《建设和发展规划（】20092》020）的实施【意见 驻！政〔2010〕【78号？ ， 各县—、区人民政府—市政府各部门开【。发区、工业集—聚区管委会 —     》为贯彻落实河—。南，省自主？创新体？系建设和发展规划（！2009-20【20年？）(豫政〔2009！〕78号《)，加强自主《创新体？系建设增《强自主创新》能力加快经》。济结构调整和发【展方式？转变培育发》展新兴战略》支撑：产业：推动我市《经济社？会跨越？。。式发展特《制定本实施意—见 一、加—。强自主创新》体系建设的》必要性 》    近年来我】市，认真实施科》教兴市和人才强【市战略加《快创新型驻马店【建设取得了》显著成效全》市创新？能力有所增强创新】主体不？。断壮大创新环境【。逐，步优化科技创—新对经？济社：。。会发展的《支撑作用进一步【显现但是与全面【贯彻落实科学发展观！。对自主创新的内在】要求与建设创新【型驻马店、支撑实】现平安？崛起的战略目标还】。有很大差距当前我】市经济粗放型的【发展方式还没有得到！根本转变经济结【构不尽？合理产业和》技术层次、质量、效！益低资源和环境约束！加剧等等都严重影】响全市经济社会又好！又快发展严重制【约我市综合竞争力的！提高  》   当今世界科技！革命：迅猛发？。展创新？。浪潮：不断掀起科技成果】转化和产《业技术更《新，换，代的周期《越来越短科》技与经济、文—化一体化发》展的趋势越来越明显！全球金融危机—正，在引发新《一轮的科技和经【济竞争通过》自主：创新抢占科技制高】点培育？催生新兴战略支【。撑产业？已成为？竞争：。的焦点温家宝—总理指出“ 科【技，。创新不仅是应对【国际金融危》机的强大武器,【也是经济持》久繁荣？的不竭动力》”我：省针对？国际：经济发展新形式【根据国家的》部署结合自身实际制！。定出台？了河南？省自主创新体系建】设和发？展规划在我》市经济社会》发展历史性跨越的】关键时期《。依靠传统生》产要素投入获—取经济高速增—长的粗放型增长方式！已经难以为继走依靠！自主创新《驱动：的发展？路子成为《必然选？择只有？把发展的着》力点放在自主创新】。上把：发，展方式的转变放在】依靠科技创新上才】能实现我《市经：。。济社会又好又快【发展因此必须把【。自主创新体系建设作！为全市经济社会发展！的重大？战略举措建设自【主，创新：体系：增强自主创新—能力调整产业结【构转变发展方式从根！。本上解决自主创新】能力和？科技支撑经》济社会发展能力【。不强的问题为实现】跨越式？发展：和平安崛起提—供更加有力》有效的科《技支撑？   》二、：明确自主创新体【系建设的总体—要求 《 ，。   （一》）指导思想  】   以科学发展】观为统领深入实施科！教兴市、人才强市和！自主创新跨》越发展战略以提升我！市经济社会发—展的竞？争，。力满足人民群众发展！需，。求为：根本：目的以企《业、：科研机构、高—等，院，校为主体以科技【研发中心、》产，业集聚区及》其他各类科》技园区等为载—体以创新体制机【制为动力《建设我？市自主创新》体系以应用开发研】究为重点《集中资源实施重【大科技项《目，。突破关键《核心技术解》决我：。市，经济社会发展中的突！出，难题打造新兴—产业振兴提》升传统？产业：支撑现？。代产业？体系建？设依靠自主创新【。体系建设和发展推】动经济结构调整【和发展？方式转变从而—实现跨越《式发展加《快驻马店平安崛起】 ：（二：）基本原则   ！  1.突》出，重点和统筹》兼顾相？结合科技创新—。资源：配置既要以主要领域！、骨干企业和战【略性任？。务为重点又要统筹兼！顾为全市经济社【会发展？的各个方面》提供必要的科技支撑！ ：   ？ 2.？市场主导《。和，。政府推动《相结合既要遵循市场！经济规律以市—场需求为导向开展】科技创？。新，又要充？分发挥政府的引导】调控作用推动自主创！新体系高效健康发展！     —3.自主《。研发和开放合作相结！合既要立足》自身基？础和优势不断提【高我市？自主研发创新—能力又？要加强与国内外的开！放合作通过引进消化！吸收再创新和联合研！。发，等途径解决》自，身尚无能《力解决的问题 】    4.企【业为主体和产学研相！结合既？。。要大力引《。导和：支持企业成为技术创！新主体又要充分发挥！高等院校、》科研机构和全社会创！新力：量的作用形成产学研！用有机结合  】   5.应用【开，发和原始创新相结】合既：要坚持以应用开发】。研究为主开展科【技创新又要立足【长远选择《我市重点优势—领域加强原》。始创新 （—三）发展目标 】  ：  到20》12年全社会研究开！发投入占生产总值的！。比重：。达到：1.5？%；科技进步贡献率！达到50%》；高新技术》产，业增加值占工业增】加值比？重，达到25《%；年专利申请【量超过600件；取！得，一批：在全省有重大影响的！科技成果；总—体自主创新能力位居！黄淮四市前列—力争达到全省中【。等水：平     到】202？0年我市要》基本形成《要素完？备、配？置高效、协调—发展、充《满活力的自主—。创，新体系自主创—新能力明显提高【科技创新支》撑经济社会发展能】力明显增强为我市】综合竞争力的提【升提：供不竭动力全社会研！究开发投入占生产】总值的？比重达？到2：.5%；科技进【。步贡献率《达到60%》；高：新技术产业增加值】。占工：业增：加值：比重达到33%；】主要粮？食品种实现更新换代！23次？支，撑，粮食单产水平提【高，30%以上；年专利！申请量超《过15？00件；取》得一：批在全省《乃至全国具有—重，大影响的科技成【果，；总体？自主创新能力进入】全，省先进行列完成建设！创新型驻马》店，任务   三】、培育？发展自主创新体系 ！     （一【）提高企《业自主创新》能力实施企》业创新能力培育工】程着力提高企业自】主创新能《力强化企业在技术创！新体：系中的主体地位和】关键作用引》导和支持企》业，建立：研发中心并以此【为平台？开展自主创新和产】学研用结合培育一批！拥有：自主知识产权的【。核心技术和持续创】。新，能力的创新型企业】并以此为示范引导】广大企业《。走创新驱动型发展道！路引导社会资源【和创新要素向企业】特别是创新》型企业流动通过【企，业自主创新能力的提！高促进企业和—产业核？心竞争力的增强到2！012年《全市发展创新—型企业20家科技】创新节能《减排示范《企业：15：家知识产权》优势：企业10家》；202《0年创新型》、科技创新节—能，减排、知识》产权优势企业—数量分别达到100！家、50家和30家！  ？   （《二）加快发展—。企业研发《中心围？。绕我市现《。代产业体系建设以主！导产业和高新技术】产业的骨干企业为重！点优先？。布局产业集聚区加快！建设和发展工程技术！研究中心《、工程研究中—心、企业技术中心等！各类企业研》发中心、《研发基地和联合研】发平台到2012年！新建：市以上工程》（技术）研究中心】20个企业》技术中？心，40个全市7—。0，%以：。上的大？中型工业企业建立研！发中：心到20《20：年全市大《中型工业《。企业：全部：建立研发中心研【发中心？支撑：企业发展《的创新能力》大幅度提高 —     （—三）加强重点实验室！建设为提高原始【创新能力《开展事关《我市可持续》发展的基础》前沿技术《和战略高《新技术的研》发和学术交流培【养高层次科技—创新：人才依？托黄淮学院、市农科！所等高等院校、【科研机构和有—条件：的企业及事业—。单位加强重点—。实验室、《工程实验《。室建设？到2012》年新建市级以—上重点实验》室5：个实现省级重—点，实验室建设的突破】到202《。0，年新建？市级以上重点实验】室15个实》验室建设水平和【质量大幅《度提高    】 （四）大力发展创！新型产业集聚—区以培育具有—竞争力的主导产业】和产业集群为目【标推动市、县（区】）产业？。集聚区建设科—技创新支撑平台和服！务设施增强科技【支撑能力选》择有条件的产业集聚！区予以重点》支持培育《一批：创新型？。产业集聚区完善产业！链条发展特色主导】产业壮大产业规模充！分发：挥其引领示范作用建！设区域创新基—地和高新技术产业】集群化发展基地【到2：012年培育2个】创新型？产业集聚区到20】20年培育10【个创新型产业集聚区！同时加快发》展其他各类科技园】。区     【（五）积极发展【创业：孵化基地在驻—马店经济开发—区、市？工业集聚《区和其它有》条件的产业集—聚区建？立创业？服务中心企》业孵化器《、民营科技园—。、大学生《创业园等《积极发展科技创【业孵化基地》完善配套功能提高服！务能力为中小型【科技企业和科技【人员、大学生等个体！。。创业者提供》全方位服务》促进科技成果—和专利技术转化为】现实：生产力帮助中小企】业快速成长催生一批！新，的创新型《企业    【 （六）探》索，建立产业《技术：创新战略联》盟在全市《范围内选择关—联度：高、带？动性强、发》展前：景好、具有一定比】较，优势：的生化？制药：、，煤化工、机械制造、！农产品深加工等生】产企业？组织他们与高等院校！和科研机构建立产】业技：术创新战略联—盟，实现创新资源的【有效分工和合理衔】接围绕产业技术【创新的关《键技术问《题开展？紧密的？技术合作和联合攻关！通过合作促进互利】共赢共同突》破产业？。发展的核《。心技术形成》。技术标准共》同提高核心竞—争力共同《打造和壮大新兴【产业集群提升产【业的整？体竞争？力  《   （七）发展其！他各类有效的创【新载体围绕自主创新！体系：建，设的需要建设和【发展农业科技—创新服务平台、大型！科学仪器设备共享】平，台、自然种质资【源共享平台、—科技文献资源共享平！台、科学数据共享】平台、科技成果转】化，和推广公共服务平台！、公共检测技术平】台、科？技和人才信息服【。务网：络、技术贸易—和技术产权交易网络！、生产？力促进？网络、知《识，产权服务网络等【能有效服务各类创】新主体？帮助完成《创新目标《任务的？创新载体《     （【八）加强《。科技创新人力资源】。建设抓好“培养、】引进、？用好：”三：个环：节努力造就自主创】新，人才队伍实施创【新型科技人才队伍】建设工？程培育一批科技领】军人才、一批科技创！新团队和一支创新型！科技人才骨干—队伍积？极引进海外及省【。外高层次科技创新人！才壮大科技创新人】才队伍规模优化【人才队？伍结构提升》人才：队伍层次加强农村实！用人才队伍建设和】农村：科，技人力资源》开发着？。力培养一大批创【新型农业生产经营】人才和农村科技服务！人才：在高等院校和职业】院校开展创新精【神和创新知识教育为！科技创？新提供大批高—素质的人力》资，源同时动员社会【创新人？才积极？。投身创新《活动促进《全社会创新活力【竞相迸发   ！四、突出自主—创新重点 —    《（一：），支撑现代农业发【展充分？发，挥农业？科研机构《、民营科技企业和农！业产业化龙头—企业的作用》积极开？展与市外涉农高【校、科研单》位的科技合作加强农！。作物新品种选育【和高产、优质、【高效栽培技术—研究推广大力开展】种植业、畜牧养【殖、农？产品加？工等领域的》科技创新加》快农：业科技进步促进农】业结构调整推动农】业产业化《发展在确保粮、棉】、油、？肉、蛋、奶》等大宗农产品均【衡供给能《力的同？时进一步提高—农产品质量安全水】平和市场《竞争力大力》实施粮食核》心区建设科技—支撑工程积极发展粮！食丰产科技工—程示范区和辐射区】加强综合配套—技术研究《推广提高小》麦、玉米等主要粮】。食作物？增产幅度为国家【。粮食战？略工程河南核心区】建设和农产品平衡供！。给提供支撑组织实】施科技富民》强县：。专项行？动计划积《极争取国家和省级试！点，县以项？目实施带动区域特色！支柱产业发》展实：现农：业增效？、农：民增收？以粮：。食，安全、畜禽安全【为核心以设施—农业、循环》农业、精准农业等为！重，点大力推进生—物技术、信息技术和！装备技术等现代【。高，新技术？在农：业生产中的应用发展！壮大现代《农业：     （【二）：推动：工业主导《产业：振兴：升级依靠科技创新改！造提升传统》产业加快《研发和推广一—批能形成新的经济】增长点？的自主创新技—术和产品带动产【业，结构调？整和发展方式转【变以：生化制药、煤—化，工、机械《制造：、食品、纺织—。、建材等《工业主？导产业为重点—以骨干企业为依托整！。合行业科技资源加强！自主创新和产学【研结合大力开—发新技术、新产品】、新工艺和新装备加！强质量管理和—自主品牌建设进一步！。拉长产品和产业【链条提高终端产品】和高附加值产品的比！重促进结构调整和】。。产业：升级培？育壮大？一批具？。有较强竞争力的骨】干企业和企业集【团加快利用信—息技术改造提升传统！产业：推动信？息化与工业化融【合开发资《源、能源节约—及，。综合利用、污染减】排与治理、》先进制造、清洁生产！等新技术大》力发展循环》经济     （！三，）大力发《展高新技术产—。业以：经济开？。发区和市《、县（区）产业【集聚区？为基地？以生：物及新？医药、新材料、【。新能源、精细化工、！先进制造技》。术为重？点加强？高新技术研究开【发和引进《创新积极开》发，高，新技术？、新产品加速高新】技术成果转化和【产业化认真落实高新！技术企？业减15%的税率】征收企业所》得税的优《惠政：策，大力培育发展高新】技术企业尽快—建立驻马店市高新技！术产业化专项—资金支持《实施高新技》术产业化重》点项目积《极争取国家、省经费！扶持壮大《高新：技术：产业规模《以我市优势领域和骨！干企业为依托培育】高新技术特色产业基！地打造高新技术产业！链和：产业：集群：发展壮大新兴高【新技术先导产业重点！发展生物化》学药物、中药现代化！、新型精细化工材】料、高分《子材料？、替代能《源、机电《一体化等《领域     】（四）引导支持【现，代服务业加强—现代：服务：业共性技术研—究开发引《导和支持现代服务】业发展重点研究【现，代服务业共性服务技！术、物流关》键技术、数字内【容关键技术建立现】代，服务业共《性服务技术支撑【体，系重点？支持电子商务、现代！物流、？文化：创意、数字教育、数！字社区？、电子金融、科技】文，。献信息共享服务【等现代服务业新技术！及设：备，。研发和推广》应用培育一》批现代服务》。业龙头企业  】   （五）改【造提升基础》产业以？节约资源《、改善？环境为重点》在，资源、环保、交通】运输、水《利设施和信息化【等，基础产业领域结【合重大基础设施建设！围绕环境污》染治理？。、环境监测》与生态保《护、循环经》济，与清：洁生产？、，道路建设与》交通安全、水—资源优化配置与开发！利用等加《快开发和推广应用先！进适用并能带动形成！新的市场需求、改善！民，生的：。技术和产品改—。造提升传统》基础产业    ！ （六）《。加强民生科技—创新与推广应用以】人为本围绕》人口与？健康、公《共安全、城镇化与】城市发展等重大领域！。开展新药创制、【重大疾病防治、食】品安全、城镇规划设！。计，。等科技创新攻克一批！重大公益技》术和共？性关键技《术取得一批具有【自主知识产权的重】大科技？成，果，引进推广一批先进技！术建立一批》科技示范基地—提升民生领域的创】新能力使科技创【新更多？地惠及民《生同时推动相关产】。。业发展？   五、完】善自：主创新机制 【。    （一—）坚持市场导—向机制充分发—挥市场在资源配置】中的基础性作—用，促进全社会科技资源！的有效整合和合理配！。置明：。。确科技创新成果【。的商：品属性和商品—价值根据市场—需求开展科》技创新取得的—科技成果由》市场配置科技成果】和科技资源效能的】。评价：要以产业化、—市场：。化和商品化为主要标！准     （二！）完善知识产权【创造：保护机制认真—落实河南省知识产】权战略？纲要支持创新主【体，在，关键技术《、工艺和《。产品方面创造和形成！自主知识产》权建立知识》产权优势企》业培育基金引—导企：业加强知识产权【的创造、运用、【保护和管理不断增】强核心竞《争力建立完善专【利资助？资金对专利》申，请，进行资金支持推动】核心技术的专—利化和标《准化：促进知识《产，。。权的：。转化和？应用：健全知？识产：权，保护体系加》大，。保护知识产权—的执法力度》严厉：查处：和打击各《种侵权、假冒—等违法行《为切实保《护知：。识产权所《有人的合法权益促进！公平竞争和不断创】新，     （【三，）强化科技成果转】化机制改《革科技成果评价【标准：。把科技成果的转化】应用作为自主创新活！动的根本目》的和：主要评价指》标政：。府科技？资金支持的》科研项目要把转【化应用前景作为重要！依据政府科》技奖：励要把成果转化应用！效果作为重》要标准要增加科技】成果奖励资金—额，度对我市经济社【会发展有重大推动】作用的科技成果要实！行重奖在专业技术】职务评聘中要将科研！人员开展自》主创：新，及其：成果产业化》情况：作为重？要评价内容落—实有关规定鼓励【知识、技术、管理】。等要素参与分配【引导和激励科—技人员从事科—技成果转化和产业化！鼓励支持各类创业风！险投资？机构的？。发展引导其把投【资重：点投向科《技成果转《化和产业化积—极推：动，科技保？险创：新发展？逐步建立高新技术企！业创新产《。品研发、科技成果转！让的保险保障机制 ！。     （四）创！新产学？。研用紧密结》合，机，制，鼓，励以企业为中心【与高：等，院校、科研机构及重！要，用户建立以产权【为，纽带的各《类技术创《新合作组织；在应用！研，究和成果转化—。领域建立企业牵头】组织、高等》。院校和？科研机构共同参与】实，施的：有效机制创新产学】研用结合《组织形式以契约化为！保障以利益为纽【带引导和推动—科研机构和高—等院校的研究人员更！加积极主动》地投：身经济建设主战【场开展能够支撑产】业和企业发》展，的应用？技术研究政府科【技资金优《。先支：持，产学研用《结，合开展的《。研，发平台建设、引进】消化：吸收再创新、集成创！新，和有较明确应用前】。景的：原始：。创新     】（五）？形成：自主：创新协？调联：动机制建立》健全组织重大创新】活动的联动机—制，围绕全市经济—。社会发展战略—策划和凝练》各类重大自主创【新，项，目力争市、县（区）！。形成合力联合推【进提高科技资源【的，集成度？和使用效《率完善重大创新项】目的部门配合联动机！制在资？金、技术、土地【、环境容量等重要】资源配置上加强【协调：探索建立自》主创新与产》业发展的联》动机制？。促进产业《界、：科技界、资本市【场有机配合联动加速！科技成果产业—化和新兴产业—的形成壮大》引导自？主创新？、，知，识产权保护和标【准化：的良性互动   ！ 六、强化自主【。创，新保障措施》  ？   （一）加【强学习牢固树立自主！创新意识把自主创】新作为？贯彻落？实科学发展观的重】要内容在全社会【。广泛开展创新教育使！自主创新成为各级】、，各部门和《企，业的：重要发展理念把【自主创新列入市【、县（区）党校的培！训，课，程，。进一步增强》。。领导干部的自主【创新意识积极推动】自主创新教育—进学校、进》企业、进农村、进】社区不断强化创新意！识和：创新精神《。的教：育培养使自》。主创新成为》全社会的自觉行动】   《 ， （二）强化领导】形成共同推》动自主创新》的工作格《局市：政府成立自主—。创新体系建》设领导小《组，县、区也要建立相】应领导机构研究解】。决自主？创新：体，系建设中的重大问】题协调推进自主创】新体系建设和—发展制订自》主创：新体：系，建设考核指标体系将！其纳入政府目—标考核范围建—立分工负《责、协调推进的工作！制度形成科技—部门综合协调—相关：。部门按照职责分【工负责、齐抓共管的！工作：局面  》   （三）健全和！落实政策促》进企业成为创新资】。源投入主体落实【国，。家企业研究开发【费，用按1？50%加《计扣除政策和—。高新技？术，企业减按15%【的税：率征收企业所得税政！策用足用好国家支】持企业自主》创新的政《策措施引导和—支持企业进一步加】大科技投入》把研：发，投入和技术创新能】力作为企业申请【政府科技经费支持和！认定高新技术企【业，。的，条件作为国有—企，业及其？法定代表人绩效考核！的重要指标》政府有关专项资【。金，要注意引《导带动企业加大【对自：主创：新的投入使其逐【步成为科技创新和创！新资：源投入的主》体   》  （四）完善支】持体系引导社会资】金，投入自主创新—。进一步？加大培育力度优【先支持？创新型企业上市融】资建立健全鼓—励中小？企业技？术创新的信用担保】制度引？导金：融机构和《中小企业信》用担保？机构：支持中小企业科技】创新和产业化建【立和完善创业—风险：投资机制拓宽创【业风险投《。资的退出渠道促进】社会资本机》构整合？、重组形《成一：批骨干创业》风险：投资公？司建立完善技术产权！交易市？场创新交易模式和运！作机制为《具有成长性的—科技型企业的产权】交易提供服》务充分发挥政—府各类投融资—。平台和投资公司【的作用引导社会有】关方面加大对—自主创？。新的投入   】  ：（五）加大财—。政投入提高政—府资金使用效益【把，财政科技投入—作为预？算保：。障的重点《在预：算编制和预算执行中！都要体现《法定增长《的要求确保财政【。科技投入《增幅明显《高于财政经常性收入！的增幅优化》科，技投入结构集—中优势科《技资源？重，。点，支持重大应用技术研！究和自主知》识产权核《心技术开《发逐步增《加重大科技》项，目经费等在科—技投入中《的比重提高》财政科技资金—的使用效益要整合】财政涉农、涉工【科技开发和》技，术改造资金广—泛吸纳？社会：资金和社会捐—助形：成多元化投入—。机制建立驻马店市】科技：发展基金制订基金使！用，和管理？办，法用于奖励重大科技！成果、发明专—利和高？新技术项目》。尽快建立《高新技？术产业化专项资【金、专利资》助资金为自主创新提！供资金支持实施【政府采购《激励：机制对我市纳入国】家自：主创新产《品目录中的自主【创新产品同等—条件：下优先首购、订购鼓！励企业开发自主创新！。。。产品  》   （六）扩大】开放合作利》用外部资源增强我市！创新能力充分利【用市：外科技资源》提高创？新，。起点缩短创新—周期通过国际科技】合作：。渠道加强与发达【国家：和，地区的？。科技合？作抓住国际》产，业转移和人才流动加！快的机遇努力引进】海外科技资源大【力支持？我市企业《引进国？外先进技术通过消化！吸收再？创，新提高自主创新能】力获取核心》关键技？。术培：育创新团队鼓励支持！产业集？。聚区、？骨干企业《、高等院《校和：科，研，机构建立《高层：次人才创新创—业基地集聚市外高】层次创新创业人才和！团队加强与中国【科学院、中国—。农科院、北京—大学、清华》大学等高《校、科研机构和高】新技术企业集—团的：合作与交《流鼓励支持其在【我市：建立研究《开发和成果转化基】地开展科技创新活动！大力引进人才、【技术：和项目     ！。（七）培《育创：新文化营造自主创】新的良？好环境大力宣—传在自主创新中涌现！。出的先进人物和先】进典型特别是科【技创新的领军—人物引？。导和鼓励科技人【员创新创《业积极倡导创新价值！观形成尊重知—识、尊重人》才、鼓励创新、宽】容失败的创新氛围】培养团队精神大【力提倡团结》协作、？开放：包，容、博采众》长、兼容并》蓄发：。挥政府奖《励的：杠杆和？引，导作用？对在自主创新—工作中做《出突出贡献的—人员给予重奖并落实！相应：待遇广？泛开展各类学术【交流活动《形成“百花齐—放，、百家争鸣”的学术！氛围实施全民科学素！质行动？。计划加强科学技【术普及积《极弘：扬科学精《神传播科学思想普及！科学知？识，倡导科学《方，。法不断提高公—众的科学文化素【。质鼓励和支持工【会、共青团、妇联等！社会团？体开展群众》性发明？创，造、技术革新—。。和技：术推广活动努—力营：造自主创《新，和创：新人才成长的良好政！策环：境和社？会环：境， 》 《