— 驻—马店市人民政—府关于贯《彻落实河南》省自主创新体系建】设，和发展规划（20】092020）【的实施意见 【 驻》。政〔2010〕【78号 各！县、区？人民政府市政府【各部门开发区、工业！集，聚区管？。委会     】为贯：。彻落：。实河南省自主—创新：体系建设《和发展规划（20】09-2020年】）(豫政〔2—0，09〕？7，8号)？加强自主创》新体系建设增强自】主创新能力加快经济！结构调整和发展【方式转变培育发展新！兴战略支撑》产业推动我市经济】社，会跨：越式发展特制定本实！施意见？。 一、加强—自主创新体系建设】的必要性《     —近，年来我市认》。真实：施科教？兴市和人才》强市战？略加快？创新型驻马店建设】取得了显著》成效全市创新—。能力有所增强创新】。主体不断《壮大创新环境逐【步优化科技创—新对经济社》会发展的支撑作【用进一步显现但是】。与全面贯《彻落实？科学发展《观对自主创新的内在！。要求与建设创新型】驻马：店、支撑实现平【安崛起的战略—目标还有很》大差距当前》我市经？济粗：放型的发《展方式还没有—得到：根本转变经济结构】不尽合理产业和技术！。层次、质《量、效益低》资源和环境约束加】剧等等都《严重影响全市经济】社会又好又快发展】严重制？约，我市综合《竞争力的提高—   《。。  当今世界—科技革命迅猛—发展创新浪潮不【断，掀起科技成果—转化和？产业技？术更新换代的—周，期越来越短科—技与：。。经济、文化一体【化发展的趋势—越来越明显全—球金融危机正在引】发新一轮《的科技和经济竞【争通过自主创—新抢占科技制高【点培育？催生新兴《战略支撑产》业已成为竞争的焦点！温家宝总理》指，出“ 科技创新【不仅是应对国—际金融危机的强【。大，武器,也《是经济持久》繁荣的不竭动—力”我省针》对国际经济发展【新形式根《据国家的部署—结合自身实》际制定出台了—河南省？自主创？新体系建设和发展规！划在我市经济—社会发？展历史性跨越的【。关键时期依靠—传统生产要》素投入获取》经济：高速增长的粗放【型增长方《式已经？难以：为，继走：依，。靠，自主创新驱》。动的发？展路子成为必—。然选择只有》把发展的着》。力，点放在自主创新上】把发展方《式的转变放在依靠】科技：创新上才能实现我市！经济社？会又好又快发展因此！必须把自主》创新体系建设作为】全市经济社》会发展的重大战【。略，举，措，建设自主创新体【系增强自《主创新能力调整产业！结构：转变发？展方式？从根本上解》决自：主创新能力》和科技支《撑，经济社？。会发：展能力不强》的问题为实现跨越】式发：。展和平安崛》起提供更加有—力，有效的科《技支撑 》  二、》明确自主创新体系建！设的总？体要求  —   ？（一）指导思—想 ？。   ？ 以科学发展观为统！领，深入实施科教兴市】、人才强市和—自主创新跨》越发展？战略以提升我—市经济社会发展【的竞争？力，满足：人民群众发展需【求为根本目的以【。企业、科研机构、高！等院：校为：主体以科技研发【中心、产业》。集聚区及其他—各类科技《。园区等？为载体以创新体制机！制为动力《建设我？。市自主创新体—系，以应用开发研—究为：重点集中《资源实施重大科【技项目突《破关键核心技术解】决我市经《济社会发展中的突出！难题：打造新兴产业振兴提！升传统产《业支撑现代产业体】系建：。设，依靠自主创新体【系建设和发展推动】经济结构调整和发】展方式？转变从而《实，现跨越式发展加快】驻马店平安崛起【 （二）基本原则！     1【.突出重《点，和统筹兼顾》相结合科技创新【资，源配置既要以主要领！域、骨干企》。业和：战略性任《。务为重？点又要统筹兼顾为全！市经济社会发—。展的各个方面提【供必要？的科技支《撑    — 2.市场》主导和政府推动相】结，合既要遵循市场经济！规，律，以市场需求》为导向开《展科技创新又要【充分：。发挥政府的引导调】控作用推《动自主创《。新体系高效健康发展！     3【.自主研发和开放合！作，。相结合既要立足自身！基础和优势不断提高！我市自主研发创【。新能力又要加—强，与国内外《的开放合作通过引】进消：化吸收？再创新和联合—研发等途径解决【自身尚无《能，力解决的《问题     4！.企：业为：主体和？产学研相结》合既要大力》引导和支持》企业成为技术创新】主体又要充分发【挥高：等院校、科研—机构和全社》会创新力量的作用】形成产学研用有机结！合    — 5：.应用开发和原始】创，新相结？合既要坚持以—应用开发研究—。。为主开？展科技创新又要立足！长远选择我市重【点优势领域加强【原，始创新？ （三）》发展：目标 ？   ？。 ， 到2012—年全社会研》究开发投入》占生产总值的—比重达到《1.5？。。%；科技进步贡献】。率达到50%—；高新技术》产业增加值占工业增！加值比重达》。到25%；年专利】申请量超过6—。00件；《取得一批在全省【有重大影响的科技成！果；：总体自主创新能力位！居黄淮四《市前列力争达到【全省中等水平 】   ？ 到20《20：年我市要基本形成要！素完：备，、配置高效、协调】发展、充满活力的】。自主创新体系自【主创新？能力明显提》高科技创新支撑经】济社：会发展能力》明显增强为我市综合！竞争：力的：提升提？供不：竭动力全社会研究】开发投入占生—产总：值的比重达到2【.5%；科》技进步？贡献率达到60%】；高：新，技术产业《增加值占工业—增，加值比重达到33】%；主要粮食—。品种实现更》新换代23次支【撑粮食单产水平提】高30%以上；【年专利申《请量超过15—0，0件；取得》一批在？全省乃至《全，国，具，有，重大影响的科技成果！；总体自主创新能力！进入全省先进—。行列完成建》设创新型驻马店任务！   三、【培育：发展自主创》新体系？     （一）！提高企？业自主创新能—力实施企业创—新能力培育》。工程：着力提高企业—自主：创新：能力强化企业在技术！创新：体系中？的主体地位》和关键作用引导和】支持企业建》立研发中心并以【。此为平台开展自主创！新和：产学研用《结，合培育一批拥—。有自：主知识产《。。权的：核心技术和持—续创：新能力？的创：新型企业并》以此为示范引导广】大，企业走创新驱动型发！展道路引《。导社：会资：源和创新《要素向企业特别是创！新型企业流动通过企！业自：主创新能力的提【高促进企业和—。产，业核心竞争力的增强！到2：012年全市发【展创：新型企？业20家科技创新节！能减排示范企业【15家知识产—权优势企业1—0家；2《。。0，20年？创新型、科》。技创新节能》减排、知识产权优势！企业数量分别达到】100家、5—0家和30家 【     （—二）：。加快发展企业—研发中心围绕我市现！代产业体系建设以主！导产：业和高新技术产【业的骨干企业为重】点优先布《局产业集聚区加快】建设和发展工程技术！研究中心、工程研】究中心？、企业技《术中心等各》类，企业研发中心、研发！基地和联合》研，发平台到《201？。2年新建市以上工程！（技：。术，）研究中《心20个企业技术】中心40个全—市70%以上的【大中型工业企业建】立研发中《心到20《20年？全市大中型工业企业！全部建立研发—中心研发中心—支撑企？业发展的创新能力大！幅度提高 》     （三）加！强重点实验室建【设为提高原始创新能！力开：。展事关？。我，市可持续《发展的基《。础前：沿技术和战》略高新？技术：的研：发，和学术交《流培养高层次科技】创新人才依托黄淮】学院、市农科所等】高等院校、科研机】构和：有条件的企业及【。事业单位《加强重点《。实验室、《工程实验室建设到】2012《年新建市级》以上重点实》验室5个实现—省级重点《实验室建设》。的突破到20—2，0年新建市级以【上，重点：实验室1《5，个实验室建设水【平和质量大》幅度提高    ！。。 （四）大力发【展创新型产》业集：聚区以培《育，具有竞争力的主【导，产业和产业》集群：为目：标推动市、县—（区）产业集聚区建！。设科技创新支撑【平台和服务》设施增强科技支撑能！力选择有《条件的产业集—聚区予以重点支持】培育一批创新型产】业集聚区完善产【业链：条发展特《色主：导，产业壮大产业—规模充分发》挥其引领《。。示范作用《建设区域创》新基地？和高新技术产业集群！化发展基地到—201？2年：。培育2？个创新型产业集聚】区到2？。020年培育10】个创新型《产业集聚区》同时加快发展其【他，各类科技园》区     （】五，）积：极发展创业孵化基】。地，在驻马？店经济开发》区，、市工业集聚区和其！它有条？件的产业《集，聚区建立创业—服务中心《企业：孵化器、民营科【技，园、大学生》。。创业：园等积极发展—科技创？业孵化？。基地完善配》套功能提高服务【能力为？中小型科技企业和科！技人员、大学生【等个体？创业者提供》全方位服务促进科技！成果和专利》技术转化为现实生产！力帮助中小企业【快速成长催》生一批新《的创：新型企业 》 ， ，   ？（六）探索建立【产业技术创新战略】联盟在全市范—围内选择关联—度高、带动》性强、发展》前景好、具有—一定比较《优势：。的生化制药》、煤化工、》机械制造《、农产品深加工等生！产企业组织》。他们与高等院—校和科研机构—建，立，产，业技术创新战略联盟！实现创新资源的有效！分工：和，合理衔接围》绕产业技术》创新：的关键技术问—题开展？紧密的技《术合作和联合攻关】。通过合？作促进互利》共赢共同《突破产？业发展的核心技术】形，成技术标准共同提】高核心？竞争力？共，同打造和壮》大新兴产《业集群提升产业的整！体竞争力《     （七】。）发展？其他各类有》效的创新载体围绕自！。。主，创新体系建设的需】要建设和发展农业科！技创新服《务平台、大》型科学仪器设备共享！。平台、自《然种质资源共享【平台、科技文献资源！共享平台、》科学数据共享—平台、科技》成，果转化？和，推广公共服务平【台、公共检测技【术平台、《科技和？人才信息服务网络】、技术贸易和技术】产权交易网络、生】产力促进《网络、知识产权【服，务，网络等能有效—服，务各：类创新主体帮助【完成创新目》标任务的创新载体】。 ，     （八【）加强科《技创新人力资源建】设抓：好“：培养、引进、用【好”三个环节努力造！就自主创新》人才：队伍实施创新型科技！人才队伍建设工程】培育一批《科技：领军人才《、一批科技创新团队！和一支创新型—科技人才骨干队伍】积极引进《海外及省外高—层次：科技创？新人才壮大科技创新！人才队伍规》模优化人才队伍【结构提？升人才队伍层次加】强农村？实用：人才队伍建》设，。和农村科技人力【资源开发着》。力培养一大》批创新型农业—生产经营人才和农村！科技服务《人才：在高等院校和—职业院校开展创新】精神：和创新知识》教育为科《技创新提供大批高】素质的人力资源【同时动员社会创新】人才：积极：投身创新活动—促进全社会创新活力！。竞，相迸发   【 四、突出自主【创新重点  【   （一）支撑】现，代农业发展充分发挥！农业科？研机构？、民营科技企—。。业和农业产业化龙头！企，业的作用积极开展与！市外：涉农高校、科研单位！的科：技合作加强农作【物新品？种选：。育和高？。产、优质《、，高效栽培技术研究】推广大力开展—。种，。植业、畜牧养殖、】农产：品加工等领域的科技！创新加快农》业科技进步促进【农业：结构调整推动农【业产业化发展在【确保粮、棉、油【、肉、蛋、》奶等大宗农产品均】衡供：给能：力，的同时进一》步提高农《产品质量安全水【平和市场竞争力大】力实施粮食》核心区？建设科技支撑工程积！极发展粮食丰产科】技工程示范区—和辐射区加强综合】配，套技术研《究推广提高小—麦、玉？米等主要粮食作【物增：产幅：度为国？家，粮食战略工》程，河南核心区建设和】。农产品平衡》供，。给，提供支撑《组织实施科技富民强！县专项行动计划【积极争？取国家和省级试【。点县以项目实施带】动区域特色支柱产】业发展实现农—。业增效、农民增收】以粮食安《全、畜禽安全为核】。。心以设施农业—、，循环农业《、精：准农业等为》重点大力《推进生物技术、信息！技术和装备》技术：等现代高新》。技术在农业生—。产中的应用发—展壮大现《代农：业    — （二）推》动工：业主导产《业振兴升级依靠科技！创新改造提升传统】产业加快《研发和？推广一？批能形成新的经【济增长点《的，自主：创新技术《和产品带动产业结】构调整？和发展方《式，转变：以生化制药、煤化】。工、机械制造、食】品、纺织《、建材等工业—主导产业《为重点以《骨干企业《为依托整合行业科】技资源加强自主【创新和？产学研结合大力开】发，新，技术、新产品、新】工，艺和新装备加强质量！管理和自主品—牌建设进一步—。拉长产品和产业【链条提高终端—产，品和高附加值产品的！比重促进结构调【整和产业升级培育壮！大一批具有较强竞】争力的？骨干企业和企业集】团加快利用信—息技术改造提升【传统：产业推动信息化与】工业化融《合开发资源》、，能源节约及综合【。利用、污染》减排与治理、先进制！造、清洁生》产等新技《术大力发展循—环经济  —   （三）大力发！展高新技术产业以经！济开发？。区和市？、县（？区）产业集聚区为基！地以生物及新医【药、新材料、新能】。源、精细化》工、：先进制造技术为重点！加强高新技术研究开！发和引进创新—积极开发高新技【术、新产品加—。速高新技术成—果转：化和产业化认真落实！高，。新技术企业减1【5%的税率》征收企业所得—税的优？惠政策大力培育发】。展高新技术企—业尽快建立》驻马：。店市高新《技术产业化专项资金！支持实施高新技术】产业化重点项—目积极争取国家【、省经费扶持壮大高！新技术产《业规模以我市优【势领域和骨干企业为！依托培？育高新技术特色【产业基地打造高新技！术产业？链，和产业集群发展壮】大新兴？高新技术先导产【业重点？发展生物《化学药物、中药现】代化、新《型精细化工材—料、高分子材料【、替代能源、机电】一体化等领》域   》  （四）引导【支持现代服务业加强！。现代服务业共—性技：术研究开发》引导：和支：持现代服《务业发展重点研究现！代服务业共性服务】技，术、物流关键技术】、，数，字内容关《。键技术建立现代服】务业：共性服务技术支【撑，体系重点《支持电子商》务、现代《物流、？文化：创，意、数字《教育、数字社—区、电子金融、科】技，文献信息共享服务等！。现代：服，务业新技术》及设备研发和推【广应用？。培育：一批现代服务—业，龙头企业 —    （五）改】造提升基础》产业以节约资—源、改善《环境：为重点在资源—、环保、交通运输、！水利设施和信—息化等基础产业领域！结合重大基础—设施建设围绕环境】污染治？理、：环境监测《与生态保护》、循环？经济与清洁生产、道！路建设？与交通安全、水资】源优化配置与—开发利用等加—快开发和推广应用】先进适用并能带动】形，成新的市场需—求、改善民生的技术！和产品改造提—升传统基础产业【     —（六）加强民生【。。。科技创新与推广【应用以人为本围【绕人口与健康、公共！安全、城镇化与【城市发展等重大领】域开展新药创制、】重大疾病防治、【食品安全、城—镇规：划设：计等科？技创：新攻克一批重大公益！技术和共性关键技】术，取，。。得一批具有自主知】识产权的重大科技】成果引进《。。推广一批先进技【术建立一《批科技示范基地提】升民生？。领域：的创新能力使科技创！新，更多地惠及》民生同时推动相【关产：业发展 》  五、完—善自主创新机—制    — ，（一）坚持》市，场导向机制充分发挥！市场在资《源配置中的》基础性作《用促进全社会科技资！源的有效整合—。和合理配置》明确科技创》新成果的商品—属性和商品价—值根：据市：场需求开展》科技创新取得的【科技成果由市场【配置：科技：。成果和科技》资源效能的评—价要以产《业化：、，市场化和商品化【为主要标《准     【（二）？完善知识《产权创造保》护机制认《真落实河南省知识产！权战略？纲要支持创新主【体在关键技》术、工艺和产—品方面创《造和：形成自主知》识，产权：建立知识产》权优势企业培—育基：金引导企《业加强？知识产权《的创造、运用—、保护和管理不断】增强核心竞争力建立！完善专利《资助资？金，对专利申请进行资金！支持推动《核心技术《的，专利化和《标准化促进知—识产权的《转化和应用健全知识！产权保护体系加【。大保护知识产权的执！法力：度严厉查处和打【击各种侵权、假冒】等违法行为》。。切实：保护知识产权所有人！的合法权益促—进公平竞争和不断】创新 ？。     （三【）强化科技成果转化！机制改革科技—成果评价《。。标准把科技》成果的转《化，。应用作为自主创新】活动的？根本：。目的和主《要评价指标政府科技！资金支持的》科，研项：目要把转化》应用前景《作为重要依据—政府科技奖励要把成！果转化应用效果【作为重要《标准要增加科技成果！奖励资金额度—对我市经济社会【发展有重大推动【作用的科《技成果要实行重【奖在：专业技术职务—评聘中要《将科研人员开展【自，主创新及其成果产】业化：情况作为《重要评价内容落实】有，关规定鼓励知—识、技术、管理等】要素：参与分配引导和激】励科技人员》从事科？技成果转化和产业化！鼓励支持各》类创：业风险投《资机构的《发展引导其》把投资重点投向【科技成果转》。化和产业化积极推动！科技保险创新发展逐！步建立高新技术企业！。创新产品《研发、科技成果【转让的保险保—障机制  —  ： （四）创新—产学研用紧密结【合机制鼓励以企业】为中心？与高等？院，校、：科研机构及重要【用户建？立以产？权为纽带的各类【技术创新合作组织】；在应用研究和【成果转化领域建立】企业牵头组织、高等！院校和科研机—构共同参与实—施，的有效机《制创新产学研用结合！组织：形式以契约化—为保障以利益为纽】带引导和推动科研】机构和高等院—校，的研究人员更加积】极主：动地投？身经济建《设主战？。场，开展能够支撑产业和！企业：发展的应用技术研】究政府科《技资金优先支—持产：。学，研用结合开展—的研：发平台建《设、引进消化吸收】再创：新、：。。集成创新《和有较明确应用前】景的原始创新— ：    （五）【形成自主创新协调联！动机制建立健全组织！重大创新活动的联】。动机制围绕全市【经，济社会？发展战略策划和凝练！各类重大《自主创新项目力争市！。、县（区）形成【合力联合推进提【高科技资源的集【成度和使用效—率，完，。善重大创新项目的】部门配？合联动机制在资金】、技术、土地—、环境容《量等重要《。资源配置《上加强协调探索建立！自主创新与产业发】展的：联动机制促进产业界！、科技界、》资本市场有机配【合联动加速科技成】果产业化《。和新兴？产业的形成壮大引导！自主创新《、知识产权保护和标！准，化的良性互动 【  ： ：六、强？化自主？。创新保障措》施  《   （《一）加强学习牢固】树立自？主创新意识把自主】创新作为贯彻落【实科学发展观的重】要内容在全社会广】泛开展？创新教育《使自主创《新成为各级、各部门！和企：业，的重要发展》理念把自主创—新列入市、》县（区？）党：校的培训课程进一步！增强：领导干部的自主【创新意？识，积极推动自主—。创新教育进学校【、进企业、进—农村、进社区—不断强？化，。创新意识和创新精神！的教育培养使自主创！新成为全《社会的？自觉行动《    》 （二）强化领【。导形成共同推动自主！创新的工作》格局市政府成—立自主创新体系建】设领导小组》县、区也要》建立相应领导—机构研究解决自主创！新体：系建设中的》重大问题协调推【进自主创新体系建设！。。和发：展制订自主创新【。体系建设考核指【标体系将其纳—入政府目标考核【范围建立分工负责、！协调：推进：。的工作？制度形？。成科技？部门综合协调相【关，部门：按照职责分工负责、！齐抓共管的工—作局：。面     【（，三）健全和》落实政策促》进，企业成为《创新资源投入主【体落实？。国家企业研》究，开发费用按150%！加计扣除政策和高新！技术企业减按—15%的税率征【收企：业所得税政策—用足用好国家支持企！业自主创新的政策措！。施引导和支持企【业进：一步加大科》技投入把《研发：投入和技《术创新？能力：作，为企：业申请政府科技经】费支持？和认定高新技术企】。业的条件作》为国有企业》及其法定代》表，人绩效考核》的重要？指标：政府有关专项资金】要注：意引导带《动，企业加？。大对自主创新—的投入使其逐步成为！科技创新和创新资】源投入的主体—     （四）！完善支持体系—引导：社会：资金投入《自主创新进》。一步加？大培育力度优—先，支持创新型》企业：上市融资建立健全】鼓励中小企业—技术创新的信用担】保，制度引导金融机构和！中，小，企业信用担保机【构支持中《小企业？科技创新和产—业化建立和完善创】业风险投资机制拓】。。宽创：业风险投资的退出】渠道促进《社会资本机构—整合：、重：组形成一批骨—干创业风险投资公】司建立完善技—术产权交易》市场创新交易模【。。式和运作机》制为具有成长性的】科技型企业的产权】交，易提供服务充—分发挥政府各—类投融？资平台和投资公司】的作：用引：导，社会有关方》面加大对自主创新】的，投，入   》  （五）加大财政！投入提高《政府资金《使用效？益把财政《科技投入作为预【算保障的《重，点在预算编》制和预？算执行中都要体现法！定增：长的要求确保财政】科，技投入增幅》明，。显，高于：财政经常性收—入的增幅《优化科技《投，入，结构集中优势—科技：。资源重点支》持重大？。应用技术《研，究和自主《知识产？权核心技术开发【逐，步增加？重大科技项目经【费等在科技》投入中的比重提【高财政？科技资金的使用【效益要整合财—政涉农？、涉工科技开发【和，。。技术改造资金—广泛吸纳社会资金和！社会捐助形》成多元化投入机【制建立驻马店市科】技发展基金》。制订基金《使用：和管：理办法用于奖励【重，大科技成果、发【明专利和高新技术项！目尽快建立高新技】术产业化《专项资金、专利资】助资金为自主创【新提供资金支持【实施政府采》购激励机《制对我市《纳入国家自主创新】产品目？录中的自主》创新产品《同等：条件下优先首购【、订购鼓励企业【开发自主创新产品】   《  （六）》扩大：开放合作利用外部资！源增强我市创新能力！充分利？用市外科技》资源提高创新起【点缩短？创新周期通过国际科！技合：作渠：道加强与发达国家】和，地区的科技合作抓住！国际产业《。转移和人《才流动加快的机遇】努力：引进海外《。科技资源《大力支持我》市企业引进》国，外，先进：技，术通过消《化吸：收再创？新提高自主创—新能力获《取核心关键技术培】育，创新团队鼓励支持】产业集聚区、骨干】企业、高等院校和科！研机构建立》高层次人才创新创业！基，地集聚市《外高层次创新创业】人才：和团：队加强与中国—科学院、中国—农科院？、，北京大学《、清华大学等高校】、科研机构和高新技！术企业集团》的合作？与交流？鼓，励支持其在我市【建立研？究开发和成果转【化，基地开？展科技创新》活动大力引进人才】、技术和项目—     （七】）培育创新》文化营？造自主？创新的良好环境【大力宣传在》自，主创新中《涌现：出的：先进：人物和先进典—型特别是科》技创：新的领？军人物引《导和鼓励科》技人员创新创业积】。极倡导创新价值观形！成尊重知《识、尊？重，。人才、鼓《。。励创新、《宽，容失败的《创新氛围培养—团队精神大力—提倡团结协》作，、开放包《容、博采众长、【兼容：并蓄发？挥政府奖励》的杠杆和引》导作：用对在？自主创新工作—中做：出，突出贡献的人员【给予重奖并》落实相应待》遇广泛开展各类学术！交流：活动形成“百—花齐放、《百家争鸣《”的学术氛围实施】全，民科学素质》行动计划《加强：科学技术普及积极】弘扬科学精神传【播科学思《想普及科学知识【倡导科？学方法不断提高公】众的科学文化—素质鼓励和》。支持工？会、共青团、妇联】等社会团体开—展，群，众性发？明创造、《技术革新和技术【推，广活动努力营—造自主创新和创新】人才成长的良好政策！环境和社会环—境 》 》