， 》 驻马店市！人民政府关于—贯彻：落实河南省自—主创：新体系？建设和发展规—划（20092【020）的实施意】见 ： 驻—政〔：2010〕78【号，。 ： 各县、区【人民政府市政府各部！门开发？区、工业集聚区【管委会    】 为贯彻落实河南省！。自主创新体系建【设和发？展，规划（？。20：09-2020年）！(豫政〔2009】〕78号)加强【自主创新体系—建设增强自主创【。新能力加快经—济结构？调整和发展方—式转：变，培育发展新兴战略支！撑产：业推动我市经济社会！跨越式发展特制定】本实施意见 — 一、加强自主【创新体系建设—。的必要？性    — 近年来我市—认真实施科教兴市和！人才强市战略—加快创新《型驻马店建设—取得了显著成效全市！创新能力有所—增强创新《主体不？断，壮大创新环境逐步优！化科技创新》对经济社会》发展的支撑作用进】一步显现《但是与全面贯彻落】实科学发展》观对自主创新的内在！。要求与建《设创新型驻马店、】。支撑实现平安—崛，起的战略目标还【有很大差距当—前我市经济粗放型的！发，展，方式还没有》得到根本转》变经济？结构不尽合理产【业和技术层》次、：质量、效益低资源】。和环：。境，。约束加剧等等都严】重影响？全，市经：济社会又《好又快发展严—重，制约我市《综合竞争力的提【高，     —当今世界科技革命迅！猛发展创新浪潮不】断掀起科技成果转】化和产业技》术更：新换代的周》期越来越短科—。技与经济、文化一体！化发展的《趋势越？来越明显全球金【融危机正在》引发新一轮的—科技和经济竞争【通过自主创新抢占科！技制高点培育—催生新兴战》略支撑产业已成为】竞争：的焦点温家宝总理】指出“ 科技创新不！仅是应？对国际金融危机的强！大武器,也是经【济持久繁荣》的不竭动力”我省针！对国际？经济发展新形式根据！国家的部署结合自】身实际制定出台【了河南？省自主创《新体系建设和发展】规划在我《市经济社会发展历】史性跨越的关键【时期依靠传统—生产要素投入—获取经济高》速增长的粗放—。型，增长方式已》经难以为继》走依靠自主创—新驱动的发展—路子成为必》然选择只有把—发展的着力点放【在自主创《新上把发展方式的】转变放在依靠科技创！新上才能实现我市】经济社会又好又快】。发展因此必》须把自主创新体系】建设作为全市经济】社会发展的重大【战略举措建》设自主？创，新，体系增强自主创【新能力调整产业结构！转变：发展方式从根本【上解：决自主创新能力和】科技：支撑经济社会发展能！力不强的问题为实现！跨越式？发展和平安崛—起提供更加有力有】效的科技支撑 】  二、明确自】主创新体《系，建设的总体要求 ！   ？ （一）指导—思，想  《   以科学发展】观为统领《深入实施科》。教兴市？、人才？强市和自主创新跨】越发展战略以提升】我市经济社会发展的！竞争力满足人民群众！发展需？求为根本目的以企】。业、科研机构、高】等院校为主体—以科技？研发中心、产业集】聚区及？其他各类科技园【区等为载体》以创新体制》机制为动力建设我市！自主创新体》系以：应用开发研究为重点！集，中资源实施重—大科技？项目突破关键核【心技术解决我市经】济社：会发展中的突—出难题打造新兴产业！振兴提升传统产【业支撑现代产业体系！建设依靠《自主创新体系建【设和发展推动—经济结构调整和发】展方式转变》从而实？现，跨越式发展加快驻马！店平安崛《起 ？（二）基本原则 ！    1.突出】。重点和统筹兼顾相】结合科技创新资【。。源配置既要以主要】领域、骨干企—业和战略性任务为】重点又要统筹兼顾】为全市经济社会发展！的各：个，方面：提供必要的科—技支撑 《。。     2—.市场主导和政【府推动相结合既要】遵循：市场经济规律以市】场，需求为导向》开展：科技创新又》要充：分发：挥政府的《引导调控作用推动自！主，创新体系高效健康发！展     3.！自主研？发和开放合作—相结合既要》立足自身基础和优势！不断提高我市自主】研，发创新能力又要【加强与？国内外的开放合作】。通过引进消》化吸收再《创新和联合》研发等途径解—决自身尚无能力解】决的问题   】。  4.企业为主】体和产学研相结【合既要大力引—。导和支持企》业，成为技术创新—主体：又要充分发挥高【等院校、科》研机构和全社—会创新力《量的作用《形成产学研用有机结！合     【5.应？用，开发和原始创新相】。结合既要坚持以应用！开，发研：究为主开《展科技创新又要立足！长远选择我》市重点优《势领域加强原始创】新 （三）—。发展目标 —    到201】2年全社《会研究开《发投入占《。生产总值《的比重？达到1.5%；科】技进步贡献率达到】50%；高》新技术产业增加值占！工业增加值比重【。达到25%；—年，专利申请量超过60！0件；取《。得一批在全省有【重，大影响？的科技成果；总【体自主创新能力【位居黄淮四市前列】力争达到全省中等水！平    — 到：2020年我—市要基本形》。成要：。素，完，备、配置高效—、，协调发展、充满活力！的自主创新体系自主！创新能力明显提高】科技创？。新支撑？经济社会发展能力明！显增强为我》。市综合？竞争：力的提升提供不竭】动力全社会研究开】发投入占生产—总值的比重达到2.！5%；科技进步贡】献率达到60%；】高新技术产业增加值！占工业？。增加值比重达—到33%；》主要粮食品》种实现更《新，换代23次支—撑粮食？单产水平提高3【0%：以上；年专利申请】量超过15》00件；取得一批在！。。全省乃至全国具有重！大影响的《科，技成果；《。。总体自主创新能【力进：入全省先进行列完】成建设创新》型驻马？店任务 《   三、培育】发展自主创新体系 ！ ，    《（，一，）提高企业自主【创新能力实》施企业创《新能力培《育工程着《力提高企《业自：主创新能《。力强：化企：业，在技术创新体系【中的主？体地位和关键作【用引导和支持企业】建立研发中心—并以此为平》台开展自主创—新和产学《研用结合培育一批】拥有：自主：知识产权《的核心技术和—持续创新能力的创新！型，企业并以此为—示范引导广大企业】走创新？驱动型发展道—路引导社会资源和】创新要素向企业【特别是？创，新型企业《流动通过企》业自主创《新能力的提高促进企！业和产业核心竞【争，力的增强到2—。012年全》。市发展创新型企【业20家科技创【新节能减排示范企业！15家知识产—权优势企业10家；！20：20年创新》型、科技创新节能】减排、知识产权【优势企？业数量分别》达到：100家、50家和！30家    】 （二）《加快发？展企业研发》中心围绕我》市现代产业体—系建设以主》导产业和《高新技术《产业的？骨干：企业为？重点：优先：布局产业集》聚区加快建设和发】展工：程技：术研：究中心、工程研【究中心、《企业技术中心等各类！企业：研，发中心、研发基地和！联合研发平台到2】0，。12年新建市以上工！程（技术）研究中心！。20个企业技—术，中心40个》全市70%以—上的大中《型工业企《业建立研发中—。心到20《20年全市大中型工！业企业全部》建立研？发中心？研发中心支撑企【业发展？的创新能力大幅【。。度提高     ！（三）加《。强重：点实验室建》设为提高原》始创新能力开展事】关我：市，可持续发展》的基础前沿技术【和战略高《新技术的研》发和学术《交流培养《高层：次科技创新人—才，依托黄淮学院—、市农科所》。等高等院《校、科研机构—和，有条件的企业及事】业单位加强重点【实验室、工程实验】室建设到20—12年新建市级以】上重点？实验室5个实—现，省，。。级重点实《。验室建？设的突破到2—020年新建市级以！上重点实验室1【5，个实：。验室建？设水平和质量大幅度！提高 《 ，   （四）大力】。发，展，。创新型产《业集聚区以培育具有！竞争力的《主导产业和产业集】群为目标推动市、县！（区）？产业集聚区建设【科技创新支撑平【台和：服务设施《增强科技支撑能力】选择有条件的产业集！聚区予以重》点支持？培育一批《创新型产《业集聚区完善产业链！条发：展特：色主导产业》壮大产业规模—充分发挥其引领【示范作用建设区域】创新：基地和高新》技术产业集群化【发展基地到201】2年培？育2个创新型—产业集聚区到2【020年培育1【0个：创新型产《业，集聚区同时加—快，发展其他各》类科技园区》。     （五）！积极发展创业孵化】基地：在驻马店经》济开发区、市工【业集聚区《和，其它有条件的产业】集聚区建立创—业服务中心企业孵化！器、民营科技园【、大学生创业园等】积极发展科技创业】孵化基地完善配套】功能提高服务—能力为？中小型科技企业【。和，科技人？员，、大学生《等个体？。创业者提《供全方位服务—促进科技成》果和专利《技术转化《为现实生产力—帮助中？小企业快速成长催】生一批？新的：创新：型企业  —   （《六）：探，索建立产业技术创】新战略？联盟在全市范围内选！择关：联度高、《带动性强、发展前景！好、具有一定比较】优势的生化制药、煤！化工、？机械制造、农产品】深加工等生产企【业组织他们与高等院！。校和科研《机构：建立产业技术创新】战略联盟实》现创新资《源，。。的有效分工和合理】衔接围绕产业技【术创新？。的关键技术问—题开展紧密的技术合！作和联合《攻关通过合》作促进互利共—赢共同突破产业发展！的核心技术形成技】术标准共同》提高核心竞争力共同！打造：和壮大新兴产业集群！提升：产业：的整体竞争力  ！ ，  （七）》发展其他各类有【效，的创新载体》围绕自主创新体【系建设的需要建【设和：发展农？业，科技创？新服务平台、大【型，科学：仪，。。器设备共享平—台、自然种》质资：源共享平台、科【技文献资源共享平台！、科学数《据共享？平台、科技成果【转化和推广公共服】务平台、公共检测】技术平？台，、，科技：和人才信息服—务网：络、技术贸》。易和技术《产权交？易网络、生产力【促，进网络、知识—产权：服务网？络等能有效》服务：各类：创新主体帮助完成】创新目标任务的【创新载体 —   ？ （八）加强科技】创新：人力资？源建设抓好“—培养、引进、用好”！三个：环，节，努力造？就自主？创新人才队伍—实施创新型科技人】才队伍？建，设工：程培育一批科技领军！人才、一批科—技创新团《队和一支创新—型科：技人才骨干队伍【积极引进海外及【省外：高层次科《技创新人才壮大科技！创新人才队伍规模优！化人才队《伍结构提《升，。人才队伍层次加强】农，村实：。用人：才队伍建设和农村】科技人力资源开发】。着力：培养：一大批创新型农业】生产：经营人才和农村科技！服务人？才在高等《院校和职业院校开】展创新精神和创新知！识教：育为科？技创新？提供大批高素—质的人力《资，源同时？动员社会创新—人，才积极投身创新活动！促进全社会创新活】力竞相迸发 【。  四、突出自】主创新重点 【。   ？ （一）支》撑现代农业》发展充分发》挥农业？科研机构、民营科】技企业？和，农业产业化龙—头企：业的作？用积极开《展与市外《涉农高校、科研单】位的科技合作加强农！。作，。物，新，品种选育和高产【、优质、《高效栽培《。技术研究推广大力开！展种植？业，、畜牧养殖、农产品！加工等领域的科技创！新加：快农：业科技进《步，促进：农业结构调整—推动农业产业化【发展在确保粮、棉】、油：、肉、蛋、》奶等大宗《农产品均衡供给能力！的同：时进一步提高农产品！质量：安全水平和市场【竞争力大力实施粮】食，核心：。区建设科技支撑工】程积极发展粮—食丰产科技工程示范！区和辐射区加—强综合配套技—术研：究推广提高小麦、】玉，米等主要粮》食作物增产幅—度为国家粮食战略工！程河南核心区—建设和农《产，品平衡？供给提供支撑组织实！施科技富民强县专】项行动？计划：积极：争，取，国家和省级试点县】以项目实《施带动区域特色【支，柱产业发展》实现农业增》效、：农民：。增，收以粮食安全、畜禽！安全为核心以设施】。农业、循环农—业、：精准农业等为重点】大力推进生》物技术、信息技术和！装备技术等现代【高新技术在农—业生产？中的应用发展—壮大现代农业—     （【二）推动工》。业主导产业振—兴升：级依靠科技创新改】造提升传统》产业加快研发和推广！。一批能形成新的经】济增长点的自主【创新技术和产品【带动产业结》构调整和发展方式转！变以生化《制药、煤化工—、机械？制造、食品、纺织】、建：材等工业主》导产业为重点以【骨干企业为依托【整合行业科》。技资源加强自—主创新和产学—。研结合大力开发新】技术、？新产品、《新工艺和新》装备加强质量管【理和：自主品牌建设进一】步拉长产品和产业链！条提高终端产—品和高附加》值产品的比重促进】结构调整和产业升级！培育壮大《一批具有较》强竞：争力的骨干企业和】。企业集？团加快利用信息技术！改造提升传统产【业推动信息化与工业！。化融：合开发资《源、能源节约及【。综，合利用、污染减排】。与治理、先进制造、！清洁生产等新技术大！力发展循环经济 ！    （》三）大力发展高【新技术产业以—经济开发区和—市、县（区）—产业集？聚区为基地以生物及！新医药、新》材料、新能源—、精细化工、先进制！造技术为重点加强】高，新技术研《究开发和引进创新积！极开发高新技术、】新产品加速高新技术！成果转化和》产业化认真落实高】新技术企业》减15%的税率【征收企业所得税【的优惠政策大力培】育，发展高新技术企【。业尽快建立驻马店市！高新技术产业化【专项资金支持实【。施高新技术产业化重！点项目积极争取国家！、省经费扶持—壮大高新技》术产业规模以我市优！势领域和《骨干企业为依托【培育高新技术特色】产业基地打》造高：新技术产业链和【产业集？群发展？。壮大新兴高新技术先！导产：。。业重点发展生物化】学，药，物、中？药，现代化、《新型：精，细化工材料、—高分子材料、—替代能源、机电一体！化等领域 》     （—四）引导支》持，现代服务《业加强现代服务【。业，共性技术研究—开发引导《和支持现代》服，。务业发展重点研究现！代服务业共性—服务技术、物流【关键技术《、数字？内容关键技术建立】现，代服务业共》性服务技术支撑体系！重点支持电子商务、！现代物流、文化创意！、数字教育》、数字社区、电子金！融、科技文献—信息共享服务等【现，代服：务业新技术及设【备研发和推广应【。用培育一批现代服务！业龙头企业   ！  （五）》改，造，提升基础产业以节约！资源、？改善环境为重点在资！。源、环保《、交通运输》、水利？。。设施和？信息化等《基础产业领域—结合重大基础设施】建设围绕环境污染】治理、环境监测与】生态保护《、循环？经济与清洁》生产、道路建设【与交通安全、—水资源优化配—置与开发利》用，等加：快开发和推广应用先！进适用？并能带动形成—新的市场需求、【。改，善民生的技术和产品！改，造提升传统基—础产：业  《   （《六）：加强民生科》技创新与推》广应用？以人为本围》绕人口与《健康、公共安全、】城镇：化与城？市发展等重》大领域开《展新药创制、重大疾！病防治、食品安全】、城镇规划设—计等科技创新—攻克一批《重大公益技术和【共性关键技》术取得一批》具有自？主，知识产权的重—。。大科技成果引进推】广一批先进》。技术建立一批科技示！范基地？提升：。民生领域的》创新能力《使科技？创，新更多地惠及民【生同时推动相关产业！发展 《。 ， 五、完善自【主创新机制  】   （一）坚持市！场导向机《制充分发挥市场在】资源配置中的基【础性作用促进全社】会科技？资源的有效》整合和合理》配置明确《。科技创新成果的【。商品属？性和商品价》值根据市《场需求开展》科技创新《。取得的科《技成果由市场配置】科技成果和科技资】。源效能的《评价要以产业化、市！场化和商品》化为主要标》准   》  （二）完善知】识产权创《造保护？机制认真《落实河南《省知识产权战—略纲：要支持创新主体【在关键技术》、，工，艺和产品方面—创造和形成自—主知识产《权建立知识产权【优势企业培育基金】引导企业加强知识产！权的创造、运用【、保护？。和管理不断》增强：核心竞争《力建立完善专利资助！。资金对专利申—请进行资金支持推动！核心技术的专利化和！标准化促进知识产】。权的转化和应用健全！知识：产权保？护体系加大保护知】识产权的执法—力，度，严厉查处和打—击各种？侵权、？。假冒等违法行为切】实保护知识产权所有！人的合？法权益？促进公？平竞争和不断创【新 ？。 ，   （《三，），强化科技《成果转化机制改革科！技成果评价》标准把科技成果的转！化应用？作为自主《创新活动的根本【目的和主要评价【指标政？府科技资金支持的】科研项目要》把转：化应用前景作为重】要依据？政府科技奖励要把】成果转化应用效【果作为重要标—准要增加科技成【果奖励？资金额度《对我市经济社会发展！。有重大推动作用【的科技？成，果要实行重》奖在专业技术职【务评聘中要将科研】人员开展自》主创新及其成果产】业化情况作为重【要评价内容落—实有关规定鼓励【。知识、技术、管理等！要素参与分配引导和！激，励科：技人员从事科技【成果：转化和产业化—鼓励支持各类—创业风险投资机【构的发展引导其把投！资重点？。投向科技《。成果转化和产业化积！极推动科技》保险创新《发展逐步《。建立高新技术企【业，创新产？品，研，发、科技成果转【让的保险保障机【制    — （四）创新产学】研，用紧密结《合，机制鼓励以企业为中！心与高等院》校、科研机构及【重要用？户建立以产权为纽带！的各类技术创—新合作组《织；在应用研究和成！果，转化领域建立企业】牵头组？织、高？等院校和科研机构】共同参与实施的有效！机，制，创新产学研用结【合组织形式以契约化！为保障以利益为纽带！引导和推《动科：研机构和高》。等院校的研究人员更！加积极主动》地投身经济建设【主战场开展能够支撑！产业和企《业发展的应用技术研！究政府科技》资金优先支持产【学研用结《合开：展的研发平台建设】、引进消《化吸收再创》新、集成创新和【有较明确应用—。前景的原始创新 ！    （五）形成！自主创新《协调联动机制建立健！全组织重大创新活】动的联动机制围绕】。全市经？济，社会发展战略—策划和凝练各—类重大自主创新项目！力争市、县（区）】形，成合力联合推进提高！科技资源的集成度】和使用效《率完善重《大创新项目的部门】配合联动机制在资】金，、技术、土地—。。、环境容量》。等重要资源配置上】。。加强协调探》索建立自主创—新与产？。业发展的联动机制促！。进产业界《、科技界、资本市】场有机配合》联，。动加速科《技成果产《业化和新兴产业的】形成壮大引导自【主创：新、知识产》权保护和标准化的】良性：互动：   六、强化！。。自主创新保障措施】     （【一）加强学习牢固】树立：自主创新意识把自主！创新作为《贯彻落？实科学发展观的【。重要内容在全社会广！泛开：展创新教育使—。自主：创新成为各级、各】部门和企业的重要发！展，理念把自主》。创新列入市、县（】区）：党校的培训课程【进一步？增强领导干部—的自主创新意识积】极推动？自主创新教育进【学校、进企业、进农！村、：进社区不断》强化创新意识和【。创新精神《的教育培养》使自主创新》成为全？。社会的自觉行动【    》 （二）《强，化领导形《。成共同推动》自，主，创新的工作格—局市政府成立自主创！新体系建设领导【小组县、区也要建立！相，应领导机构研究【解决自主创新体系建！设中：的重大问题协调【推，进自主？创新：体系建设《和发展制订自—主创新体系建—设考核？指标体系将》其纳入政府》目，标考：核，范围建立分》工负责、协调推【进的工作制》度形成科技部门综合！协调相？。关部门按照》职责分工负责—、齐抓共管的工作】局面    【 （三）健全和落】实政策促《进企业成为创—新资源投入主—体落实国家企业【研究：开发费？用按1？。。50：%加计扣除政策和】高新技术《企业减按15%的税！率征收企业所得【税政策？用足用好国家支持】企业自主创新的【政策措施引导和支】持企业进一步加大】科技投入把》研发投？入和技术创新能力作！。为，企业：申请：。政府科技经费支持】和认定高新技术【企业的？条件作为国》有企业及其法定代】表人绩效《考核的重要》指标政府有关专项】资金要注意引导【带动企业加大对自主！创新的投入使其逐】步，成为：科，技，创新：和创新资源投入的主！体    — （四？）完善支持》体，系引导社会资金投入！自，主创新进一步加【大培育力度优先支】持创新型企业上市融！资，建立健全《鼓励中小企》业技术创新的—信用担保《制度引导金》。融机构？和中小企业》信用：担保机构支持—中小企业科技—创新和产业化建立和！。完善创业《风险投资机制拓宽创！业风险投资的—退出渠道促进社会】资本机构整合、重组！形成一批骨干—创业风险投资—公司建？立，完善技术产权交【易，市场创新《交易模式和运作机】制为具有成长—性的科技型企业的】产权交易提供服务】充分发挥政府—各类投融资平—台和投资公司的【作用引导社会有关】方面：加，大对：。自主创新的》投入 ？。     （五）加！大财政投入》提高政府资金使用效！益把财政科》技投：入作为预算保障【的重点？在，预，算编制？和预：算执行中都要体现】法，定增长？的要求确保财政科】技投：入增幅明显高于财】政经常性收》。入的增幅优化—科技投入《结构集中《优势科技资源重【点支持重大应—。用技术研究和自主知！。识产权核心技术【开发：逐步增加重大科【技项目经费》等在科？技投入中的》比重提高财》政科技资金的使【用效益要整合财【政涉：农，、涉工科技开发和】技术改造资金广【泛吸纳社会》资金和社会》捐助形成多元化【投入机制建》立驻马？店市科技发展基【金制订基金》使用和管理》办法用于《奖励重大科技成果】、发明专《利和高新《技术项目《尽快建立高新—技术产业化专—项资金、《专利资助资金为自】主创：新提供资《金支持？实施政府采购—激励机制对》我市纳入国家自主】创新产品《目录中的自主创【新产品同等条件下优！先首购？、订购鼓励》企业开发自》。主创新产品   ！  （六）扩—大开放合作利用【外部：资，源增强我市创新能】力充分利用市—外，科技资？源提高？创新起？点缩短创新》周期通？过国际科《技合：。作渠道加强与发达】国家和地区的科技合！作抓住国际产业转移！和人：才流动加快的机遇】。努力引进海外科【技资源大力》支，。持我市企业引—进国外？先进技术通过消【化吸收再《创新提高《。自主创新能力获取核！心关键技《术培育创新团队鼓】励支持产业集聚区】、骨干企业、高【等院：校和科研机》构建立高层次人【才创新创业基地【集聚市外高层次【创新创业人才和团队！加，。强，与，中国科学《院、：中国农科院、—。北京大？学、清华大学—等高：校，、科研机构和高新技！术企业集团的合作与！交，流，。鼓励：支持其？在我市？建立研究开发和成果！转化基地开展科技创！新活：动大力引进》人才、技术和项目 ！     》（七）？培育：创新文化营造—自主创新《的，良好环境大》力，宣，传在自主创》新中涌现出》。的先进人物和先进】典型：。特，别是科？。技创新？的领军人物引导【和鼓：励科技人员创新创业！积极倡导创新价值观！形成尊重知识—、，尊重人才《、鼓励创新》、宽容？失败的？。创，新氛围培养团队【精神大力提》倡团：结协作、开放包容】、博采众长、兼容】并蓄发？挥政府？奖励的杠杆和引导作！用对在自主》创新工作中做出【突出贡献的人员给予！重奖并落实相应待】遇广泛？开展各类学术—交，流活：动形成“百花齐放、！百家：争鸣：”的学术氛》围实施全民科学素质！行动计划加强科学技！术普及积极弘扬科】学精神传播科—学思想普及》科学知识《倡导科学方法—不断提高公》众的科学文化素质鼓！励和支持工》会，、共青团、妇联等】。社会团？体开展群众性发【明创造、《技术革新和技—术推广？活动：努力营造自主创【。。新和创新人才成【长的良好政策环境和！社会环？境， 》 《