— 《 驻马店市人民【政府关于《贯彻落实河》南省自主创新体【系建设？和，发展规划（20【092？02：0）的实施意见 】 ： 驻政〔20】10〕？78：号 ？ 各县、—区人民政府市政【府各部门开发区、工！。业集聚区管委会 ！    为》贯彻落实河南省自】主，创新：。体系建设《和发展规划（20】09-？2020年》）(：豫政〔2《009〕78号【)，加强自主创新体系】建设增？强，。自主创新《能力加快经济结构】调整和发展方式转变！培育发展新兴—。战，略支撑？。产业推动我市经【济，社，。会跨越？式发展？特制定本《实施：意见 一、加【强自主创新体系建】设的必要性  】  ： 近年？来我市认真实—施科教兴市和人才】强市：战略加快《创新型驻马店建【。设取得？了显著成效》全市创新能力有【所增强创新》主体不断壮大创新环！境逐：步优化科技》创新对？。。经济：社会发展《的支撑作用进—一步显现但是与全】面贯：彻落实？科学发？展观对自主创新【的内：在，要求与建设创新型】。驻马店、《支撑实？现平安崛起的战略目！标还有很《大差距当前我市经】济粗放型的发展【方式还没有得到【。根本转变经济—结，构不尽？。合理产业和技术层次！、质量、《效益低资源和环境约！束加剧等等》都严：重影响全市经济社】会又好又快发展严】重制约我市综合竞争！力的提？高，   《  当？今，世界科？。技革命？迅猛发展创》新浪潮不断》掀起：科技成果转》化，和产业？。技术更？新换代的周》期越来越《短科技？与经济、文化一【体化发展的》。趋势越？。来，越明显全球金—融危机正在引发新】一轮的科技和经【济竞争通《过自主创新抢占【科技制高点》培育催？生新兴？战略支撑产业已成为！竞争的焦点温—家宝总？理指出“ 科技创新！不仅是应对》国际：金融危机的》强大武器,也—是经济持《久繁荣的《不，竭动力”我省针对国！际经济发展新形【式根据国家的部署】结合自身实》际制定出《台了河南省》自主创新体系建设和！发展规划在我市【经济社会发》展，历史性？跨越的？关键时期依靠传【统生产？要素：投入获取经》济高速增《长的粗？放型增长方式已经难！以为继走依靠自【。主创新驱动的发展】路子：成为：必然选择只有把【发展的着力点放【在自主创《。新上：把发展方式的转【。变，放在依靠科》技，创，新上才能《实现我市经济社【会又好？又快：发展因此必须把自】主创新体系建设【作为全市经济社【会发展的重大战略】举，措建设自主》创新：体系增强自》主创新能力调—整产业？结构转变发展—。方式从？根本上解决》自主创新能力和【科，技，支撑经济《社会发展能力—不强的问题为实现】跨越式发展和平【安，崛起提供更加有力有！效的科技支》撑   二【、，明确：自主创新体系建【设的总体要》求 ：     （一【）指导思想  】 ，。。  以科学发展观为！统领：。。深入实施科教兴【市、人才强》市，和自主创新跨越发】展战略以提升—我市经济社》会发展的竞争—力满足人民群众【发展需求为根—本目的以企业、科】。。研机构、高等院校为！主，体以科技《研发中心、》产业集聚区及—其他各类科技园区】等为：。。载体：以创新体《制机制为动力建设我！市自主？创新体系以应—用开发研究为重【点集中资源实施重大！科技：项目突破《关键核心技术解【决我市经济社会发展！。中的突出《难题打造新兴产业】振兴提？升传统产业》支撑现？代产业？体系建设依靠自主创！。新体系？建设和发展推—动经济结构调整和发！展方式转变》从而：实现跨越式发展加】快驻马店平安崛【起 （二）—基本原则《   《 ， 1.突出重点和统！。。筹兼顾相结》。合科：技创新资《。源配置既要以主【要领域、骨干企【业和战略《性，任，。务为重点又要统筹兼！顾为全市经》济社：会，。发展：的各个方《面提供？必要的科技支撑 ！    2.—市场主导和政—府推动相《结合既要《遵，循市场经济规律【。以市：场需求为导向开【展科技创新又要充分！发挥政府的》引导调控作用推动自！。主创新体《系高效？健康：发展 ？     3.自主！研发和？开，放合作？相结合既要立足自身！基础和优《势不断提高我市自】主研发创《新能：力又要？加强与国内》外的开放《合作通过《引进：消化吸收再创—新和联合研发—。等途径？解决自身尚无能力】解决的问题》     4【.企业？为主：体和产学研相结【合既要大力》引导和支持企业【成，为技术创新》。主体又要充分发挥】高，等院校、科研机构和！全社会创新力量的作！用形成产学研—用有机？结，合，     —5.应用开发和【原，始创新相结合—既要坚持以应用开发！研究为主开展科技】创新又要《立足长远《选择我市重点优【势领：域加强原始创新【 （三）发展目标！  ？   到2012年！。全社会研《究开发投入占—生产总值的》比重达到1.—。5%；？科技进步贡献率【达到：50：%；高？新技术产《业增加值《占工：业增加值比》重达到25》%；年专利申请【量超过600件；取！得一批在全》省有重大《影响的科《技成果；总》体自主创新能—力位居黄淮四市前列！力争达到全省中等】水平 《    到202】0年我？市要基本形成要【素完备、《配置高效《、协调发展、—充满活力的自主【创新体系自主创新能！。力明显提《高科：技，创新支撑经济—。社会发展能力明显】增强为我市综合竞】争力的提升》提供不竭动力全社会！研究开？发投入占生》产总值的《比，重达到2.5%；科！技，进步贡献率》达到60%；高新】技术产？业增加值占工业增加！值比重达到》33%；主》要粮食品种实现更】新换代23次支【撑粮食单产水—平，提高：。。30%以上；年【专利申请量超过1】500件；取得【一批在全省乃—至全国具有》重大：影，响的科？技成果；总体—自主：创新能力《进入全省先进—行列完成建设—创新型驻马店任务 ！   三、培【育发展自主创—新体系？。     —（一）？提高企业自主—创新能力实施企业创！新能力培育》工程：着力提高企业自【主创新？能力强化《企业在技术创—新体系中《的主体地《位和关键作》用引导和支持企业】建立研发中心并【以此为平台开展自】主创新和产学研【。用结合培育》一批拥有自主知识】产权的核心技术和持！续创新能力的创新型！企业并以此为示【范引导广大企业【走创新驱动型发展道！路引导社会资—源和创新要素向企业！特别是？创新型企业流动通】过企业自主》。创，新能力？。的提高促进》企业和产业核—心竞争力《的增强到2012】年全市？发展创新《型企业20家科技创！新，节能减排示范企【业15家《知识产权优势企业1！0，家；2020—年创新型、》科技创新节能减排】、知识产权优势企】业数：量分别达到1—。00家、5》0，家和30家 【    （二—）加快发展企业研】。发中心围绕我市现】代产：业体系建《设以主导产》业和高新技术产业的！骨干企业为》重点：优，先布局产业》集聚区？加，快建设？和发展工程技术研究！中心、工程研究【。中心、企业技术中心！等各类企业研发【中心：、研发？基地和联合研发平】台到2012年【新建市以上工程（技！术）研？究中心20》。个企业？技术中？心，40个全市70%】以上的大中型工业】企业建立研发中心】。到2020》年全市大中型工业】企业全部《建，立研发中《心研发中心支—撑企业发展的创【新能力大幅度提高】     —。（，三）：加强重点实验室【建设为提《高原始？创新能力开展事关我！市可持续发展的基础！前沿技术和战—略高新？技术的研《发和：学术交流培养高层次！科技：创新人才依托黄淮学！院、市农科所等高等！院校、科研机构和有！条件的企《业及事业单位—加，强，重点：实验室、工程—实验室建《。设到2012年新】。建市：级以上重点实验室】5个实现《省，级重点实《验室建设《的，突破到202—0年新建市级以【上，重点实验室15【个实验室建设—水平和质量大幅度提！高  《  ： （：四）大力《发展创？新型产业集聚区【以培育具有竞—争力的主导产—业和产业集》群为：目标推动市》、，县，（区）产业集—聚区建设科》技创新支撑平台【和服务设施》增强科技支撑能【力选择有条件—的产业集聚区—予以：重点支持培育—。一，批，。创新型产业集聚区】完善产业链条发展】特色主导产》业，壮大产业规模充分】发，挥其引领示范作【用建设区域创—新基地和高新技【术产业集群化发展基！。地，到，20：12：年培育2《个创新型产业集【聚区到202—0年培育10个创】。新型产？业集聚区同时加【快发展其他》各类科技园区  ！  ： （五？），。积极发展创业孵【化基地在驻马店【经，。济开：发区：、市工业集聚区和其！它有条件的产业【。集聚区？建立创业《服务中？心企业孵《化器、民《营科技园、大学生创！业园等积极发—展科技创业孵化【基地完？善配套功能提—高服务？能力为中《小型科技企业和科】技人员、大学生等】个体创业《者提供？全，方位服务促进科【。技成：果和专利技术—转化为现实生产力】帮助中小《企业快速成长催生一！批新的创新型—企业     （！六）探索建立产业技！术创新战略联盟【在全市范围内选择关！联度高、带动性强】、发展前景好、具】有一定？比较优势《的生化？制药、煤《化，工、机械《制造、农产品—深加工等生产企业】组织他们与高等院】校和科研机构建立产！业，技术创新战略联盟实！现创新资源的有【效分工和合理衔接】围绕产业技术—创新的关键技术问】题开展紧密的技术合！作和联合攻关通【过合作促进互利【共，赢共同突破》产业发展的核心技术！形成技术《标准共？同提高核《心竞争力共同打造和！壮大新兴《产业集群提升产【业的整体竞》争力     （！七）发展其他各类有！效的创新载体围绕】自主创新《体系建设的需要【。建设和发展农业科技！创新服务《平台、大《型科：学仪器设备共享平】台、自然种》质资源共享平台、】科，技文献？资源共享平》台、科学数据共享平！台、科技成果转【化，。。。和推广公共服务平台！、公：共检测技术平台【、科：技和人？。。才信息服务网络、技！术，。贸易和技术产权交】易网络？、生产力促进网络】、知识产权服务网络！等能有？效服务各《类创新主体帮助完成！创新目标任务的【创新载体  【   （《八）加强《科技创新人》力资源建设抓好“培！养、引进、》用好”三个环节【努力造就自主创【。新人才队伍实施创】新型科技人》才队：伍建：设工程培育一批【科技领军《人才、一批科技创新！团队和一支创新型科！技人才骨干》队伍积极引进海【外及省外《高层次科技创—新人才壮大科技创新！人才队伍《规模优化人》。才队伍结构提升【人才队伍层次—加强农村《实用人？才队伍？建设：和农村科《技人力资源开发【着力培？养一：大批创新型农—业生产经营》人才和农《村科：技，服务人才在》高等院校和职—业院校开展创新精神！和，创新知？识教育为科技创新提！供大批高素质的人】力，资源同时动员社会】创新人才积极投身创！。新活动促进全社【会创新活力竞相【迸发  》 ， 四、突出自主【创新重点    ！ （一）支撑现代农！业发展充《分发：挥农业科研机构、】民营：科技企业《和农业产业化—龙头企业的作—。用积极开《展与市外涉农高校】、科研单《位的科技合作加强】农作物？新品种选《育和高？产、优质、》高效栽培技术研究】。。推广大？力，开，展种植业、畜牧养】殖、农产品》加工等领域的—科技创？新加快？农业科技进》步促进农业结构【调整：推动：农业产业化》发展在确保粮—、棉、油、肉—。。、蛋、？奶等大？宗农：产品：均衡供给能》力的：同时进一《。步提高农产品质【。量安全水平》和市场竞争》力大力？实施：粮食核心区建—设，科技支撑工程积【极发展粮食丰—产科技工程示范区】和辐射？区加强？综合配？套技术研究推—。广提高？小，麦、玉？米，等主要粮食》作物增产幅度为国】家，粮食战略工程河【南核心区《建设：和农：产品平衡供》给提供支撑组织【实施科技富民强【县专项行动计划【积极争取国家和省】级试点县以项—目实施带动区域特】色支柱产业发展【实现农业增》效、农民增收以【粮食安全、畜禽【安，全为核心以》设施农业、循—环，农业、精准农业【。等为重点大力推进】生物技术、信息【技术和装备技术【等现代高新技术在农！业生产中的应用【发，展壮大现代农业 】    《 （二）推动工业主！导产：业振兴升《级依靠科技创新改】造提升传统产业加】快研发和推广一批】能，形，成新的经济增长点的！。自主创？新技术和产品带动产！业结构调整和发展】方式转变以生化制药！、煤化工、机—械制造、《食品、纺织》。、建：材等工业主导—。产业为重点以骨干】企业为依托》整合行业《科，。技资源加强自主创新！和产学研结合大【力开发新技》术、：新产品、新工艺和】新装备加强质—量管理和自主品牌建！设进一？步拉长产品和产业链！条提高？终端产品《和高附加值产品的比！重促进结构调—整和产业升级培育壮！大一批具有较—强竞争力的骨干企业！和企业集团》加快利用信》息技术改造提升【传统产业推动信【息，化与工业化融合开】。发资源？、能源？节约及综合利—用、污染减排与治】理、：先进制造《。、清洁生产等新【技术大力发展循环经！济     【（三）大力发展高】新技术产业以经济开！发区和？市、县（区）—产业集聚区为基【地以：生物及新医药、【。新材料、新》能源、精细化工、先！进制造？技术为重点加强高新！技术研究开发—和引进？创新积？。。极开发？。高新技术、新—产品加？速高新技术成果转化！。和产业化认真落【实高：新技术企业减15】%，的税率征收企业【所得税的优惠政【策大力培育发展高新！技术企业尽快建立】驻马店市高新—技术产业化》专，项资金支持实施高】。新技：术产业？化重点项目积极【争取：。国家、省经费扶【持壮大高新技—术产业规模以我市】优势领域和骨—干企业？为依托培育高新【技术特？色产业基《地，打造高？新技术产业链和【产业集群发展—壮大：新兴高？新技术先导产业重点！发展生物化学药物】、中药现代化—、新型精《细化工材料、高分】。子材料、替代能源、！机电一？体化等领域 — ，    （四）【引导支持《现代服务《业加强现《代服务？业共性技术研究开】发引导和支持现【代服务业发》展重点研究现代【服务业共性服—务技术、物流—关键：技，。术、数字内容关键】技，术建立现代服务业】共性：服务技术支》撑体系重点》。支持电子商务、现代！物流：、文化创意、数字】教育、数字社区、电！子，金融、科技》文献信息共享服务】等现代服务业新技术！及设：备，研发和？。推广应用培育一【批现代服务业龙头企！业     （】五）：改造提升基础产业】以，节约资？源、改善环境—为重：点在资源、环保、交！通运输、水利—设施和信息化—等基础产业领—域结合重大基—础设施建设围—绕环境污染》治理、环境监—测与：生态保护、循—环经济与清洁生产】。。、道路建设与交【通，安全、水资源—优化配置与》开，发利：用等加快开发和推】广应用先进适—用并能带动》形成新的《市场：需求：、改善民《。生的技术和产品改造！提升传统基础产业 ！     （六）加！强，民，生科技创新与推广应！用以人为本围绕人】。口与健康、公—共，安全：、城镇化与》城市发展等重大领域！开展新？药创：制、重大疾病防治、！食品安全《、城镇规划》设计等科技创新攻克！一批重大公益技【术和：共性关键技术—取得一批具有—自主知？识产权的重大科技成！果，引进推广一批先进】技术建立一批—科技示？范，基地提？升民生领《域的：创新能力使》科技创新更》多地惠及民生同【时推动？相关产业发》展   —五，、，完善自主创新机【制   》  （一《）坚：持市场导向》机制充？分发挥市场》在资源？配置中的基础—。性作用促进全社【会科：技资源的有效—整合和合理配置明】确科：技创新？成果的商品》属，。。性和：商品价值根据—市场需求《开展科技创新取得】的科技成果由市场】配置科？技成果？和科技资源效能【的评价要以》产业化、市场—化和商品化为主要标！准     （二！）完善知识产权创】造保护机制》认真落实《河，南，省，知识产权《战略纲要支持创新】主体在？关键：技术、工艺和产【品，方面创造和形—成，自主知识产》权建立知识产权【优势：企业培育《基金引导企业加【强知识？产权的创造、—。运用、保护和管理不！。。断增强核心竞—争力建？立完：善专利资助资金对专！利申请进行资金【支持推动核心技术】的专利化和标准化促！。进知识产权的转【化和应用《健，全知识？产，权，保护体系《加大保护知识产【权，的执法力度严厉【查处和打击各种侵权！、假冒等违法行为】切实保？护，知识产权所有—人的合法权益促进】公平竞争和不—断创新 《。     （三）】强化科技成》果转：化机制改革科技【成果评价标准—把科技？。成果的转化》应用作为自主创【新，活动的根本目的和】主要评价指》标政府科《技资金支持的科【研，项目要把转化应用】前景作为重要依【据政府科《技奖励？要，把成：果转：化应用效果作—为重要标《准要增？。加科：技成果奖励资金【额度对我《市经济社会发—展有重大《推动：作用：的科技成果要实【行，重奖在专业》技术职务评》聘中要将科研—人员开展自》主创新及其成果产业！化，情况作为重》要评价内容落—实有关规定》鼓励知？识，、技术、管》。理，等要：素参与分配引导和激！励科技人《员从事？科技成？果转化和产业化鼓】励支持各类》创业风险投资机构】的发展引导其把【投资重？点投向科技》成，果转：化，和，产业化积极推动【科技保险创新—发展逐？步建立高新技—术企业创新产—品研发、科》技成果？。转让的保险保障机】制  《。   （四）创【新产学研用紧—密，结，合，机制鼓励以》企，业为中心与》高等：院校、科研机构【及重要用户建立以产！权为纽带的各类技术！创新合作组织；在应！用研究和成果转化领！域建立企业》牵头组织、高—等院校和科研机【构共：同参与实施的有效机！制创新产学研用结】合组织形式以契约】化为保障《以利益为纽》带引导和推动科研】机构和高等院校【的研究人员更加积】极主动地投身经济】建设主？战场开展能够—支撑产业和企业发】展的应用技术研究】政府科技资》金优先支持产学研用！结合开？展，的研发平台建设、引！进消化吸收再创【新、集成创新—和有：。较明确应用前景的原！始创新  —   （五）形成】自主创？新协调联动机制【建立健全组织—重大创？新活动的联动机【制，围绕全市经济社会发！展战略策划》和凝练各类重大【自主创新项目力争市！、县（区）》形，成合：。力联：合推进提《高科技？资源的集成度—和使用效率完善重】大创新项目的部门配！合联动？机制在资金、技术】、土地、《。环境容量等重—要资源配置上加强】协调探索建》立自主创新与产业】发，。展的联动机制促进】产业界、科技界、】资，本市场有机》配，。。合联动加速》科，技成：果产业化和新—兴产业？的，形成壮大引导—自主创？新，、知识产权保护和】标准化的良性互动 ！   《六、：强化自主创新保障措！施  《 ，  （一）加—强学习牢固》树立自主创》新意：识把自主创》新作为贯彻落实【科学发展观的重要内！容在全社会广—。泛开展创《新教育使自主—。创新成为各级、【。各部门和企业的【重要发展理念把自】主创：新列入？市、县（区）党校】的培训课《程进一步增》强领导？。干部的自主创新【意识积极推动自主】创新教育进学校【、进企业《、进农村、进社区不！断强化创新》意识和创《新精神的教育培养】使，自主创新《成为全社会的—自觉行动 》     （二）强！化领导形成共—同推动自主创新【的工作格《局市政府成立自【主创：新体系建设领—导小组县、》区也要建立相应领】导机构研《究解决自主》创新体系建》设，。。中的：重大问题协调推进】自，主创新体系建设和发！展制订自主》创新体？系建设考核》指标体系将其纳【入政府目《标考核范围建立分】工负：责、协调推进的工作！。制度形成科技—部门综合协》调相关部门》按照职责分工—。负责、齐《抓共管的工作局面】 ，    《 （三）健全和落】。实政：策促进企业成为创新！资源投入主体落【实国：家企业？研究开？发，费用按？150%加计扣除政！策和高新《技，。。术企业减《。按，15%的《税率征收企业所得】税政策？用足用好国家—支持企业自》主创新？的政策措施》引导和支持企业进】一步：加大科技投入把研】发投入和技术创新】能力作为《企业申请政府—科技：经费支持和认定高】新技术企业的条件】。。作为国有企业及【其法定代表人—绩效考核的》重要指？标政府有《关，专项资金要注—意引导带动企业加】大对自主创新的投入！使其逐步成》为科技创新》和创新资源》投入的主体》 ：    （四）完善！支持体？系引导社《会资：。金投：入自主创新》进一步加大培育力度！优先支持《创新型企业上市融】资建立健全鼓励中小！企业技术《创新的信《用担保制度引—导金融机构和中【小企业信用担—保机构支持》中小企？业科技创新和产业化！建立和完善创业风险！投资机制拓宽创【业风险投《资的退出渠道—。促进社会《资本：机构整合、重组形成！一批骨干创业—风险投？。资公司？建立完善技术—产权：交易市场创新—交易模式和》运作机？制为具有成长性的】科技型企业的—产权交易提供服【务充分发挥政府各】类投融资平》台和投资公司的【作用：引导社会有关—方面加？大对自主创新的投入！     —（五）加大财政投入！提，高政府？资金使用效益把财政！科技：投入作为预》算保障的重点—在预算编《制和预算执》行中都要体现—法定增？长的要求确保财政】科技投入增幅明显】高于：财政经常性收入的】增幅优化科》技投入结《构集中优势》科技资？源，重点支持重大应用】技，术研究和《自主知识产权核心】技术开发逐步增加重！大科技项目》经，费等在？科技投入中的比重提！高财：政科技资金的使用效！益要整合财政—涉农、涉工》科技开发和》技术改造资金广泛吸！纳社会资金》。。和，。社会捐助形成—多，元化投入机制建立驻！马店市科技发—展基金制《订基金使用和管【理办法用于奖励重大！科技成果、》发明专利和高—新，技术项目尽快建立】高，。新技术产业化专【项资金、专利资助】资金为自主创新提】供资金支持实—施政府采《购激励机制对我市纳！入国家自主创—新产品目《录中：的自主创新》产品：同等条件下优先【首购、订购鼓—励企：业开：发自：主创新？产品  》   ？（六）？扩大：开放合作利》用外部资源增—强，我市创新能力充分】利用市？外科：技资源提高创—新起点缩短》创新周期通过—国际科技合作渠【道加强与《发达国家和地区的】科技合作抓住—国际产业转移和人】才流动加快的—机，遇努力引进海外科】技资源大力》。支持我市《企业引进国外—先进技？术通过消化吸—收再创新提高—自主创新能力获取】核心关键技术培育】创新团队《鼓励支持产业—集聚区？、骨干？企业、高等院—校和科研《机构建立高层次【人才创新创业基【地，集聚：市外高层次创—新创业人才和团队】加，强与中国科学院【。、中国农科院、北】京大学、清华—大学等高校、科【研机构和高新技术】企业集团的合作与】。交流鼓励《支持其在我》。市建立研究》。开发：和成果转化基地开展！科技创新活动—大，力引进人才、技术和！项目  》   （七）培育创！新文化营造》自主创新的良好【环境大力宣传在自主！创新：中涌现？出，的先进人物和先进典！型，特别是科技创新的】领军人物引导—和鼓励科《技人员创新》创业积极倡导创新价！值观形成《尊重知？识、尊重《人才、鼓励创新【、宽容失败的创【新氛围培养团队精神！大力提倡团结协【。作、开放包容、博】。。采众：长、兼容并蓄发【挥政府奖励》的，杠杆和引导作用对】。。在自：主，创新工作中做出突出！贡献的人员》。给，予重奖并落》实相：应待遇广泛》开展各类学术交流活！动形成“百花齐【放，、百家争鸣”的学】术，氛围实施全》民科学素质》行动计划加》强科学技术普及积极！弘扬科学精》神传播科学思想普】及科学？。知识倡导科学方【法不断提高公众的科！学文化素质鼓励【和支持工会、共【青团、妇联等社会】团体开展群众性发明！创造、技术》革新和技术》推广活动努力营【造自主？创新和创新人才【成长的良好》政，策环境和《。社会环境 】 ： ： ，