【 ？ 驻马店市人民政】府关：于贯彻落实河南省自！主创新体系建设【。和发展规《划（20092【。0，20：）的：实施意见 》 ？ 驻？政〔2010〕78！号 ： 《。各县、区人民政府】市，政府各部门》开发：区、工业集聚—区管委会    ！ 为：贯彻落实《河，南省自主创新体【系建设和发》。。展规划（200【9-2？020年）(豫政〔！。2009〕78【。号)加强自主—创新体系建设增【强自主创新能力加快！经济结构调整和发展！方式：转变培育发展—新兴战略支撑产【。业推动我市经济【社会跨越式发展特】制定本实《。施意见 》。一、加强自主创新】。体系建设的》必要性   【  近年来》我市认真实》。施科教兴市》和人才强市》战略加？。快创新型《。驻，马店建设《取，得了显著《成效全？市，创新：能力有所增强创【新主：体不断壮大创新环】境，逐步：优化科技创》新对经济社会发展的！支撑作用进一步显现！但是与全面》贯彻落实科学—发展观对自主创【新的内在要求—。。与，建设创新型驻—马店、支撑实现【平，安崛起的《战略：。。目，标还有很大差—距当前我市经济粗放！型的发展方式还没】有得到根本转—变经济结构》不尽合理产》业和技术层》次、质量《。、效益低资源和环】境约束？加剧：等等都严重》影，响全市经《济社会又好》又快发展严重制约我！市综合竞争》力，的提高     ！当今世界科技革命迅！猛发展创新浪—潮不断？掀起科技《。成果转化和产业技术！更新换代的周期【越来越短《科技：与经济、文化一体】化发展的趋势越来越！明，显全球金融危机【正，在引：发新：一轮的科《技和经济竞争通过】自主创？新抢占？科技制高点培育催生！新，兴战略支撑产—业已成为竞争的【焦点温家宝总—理指出“ 科技【创新不仅是应—对国际金融》危机的？强大武器,也—是经济持《久繁荣的不竭—动力”我省针对国际！。经，济发展新形式根据国！家的部署结合—自身实？际制定出台了—河南省自主》创新体系建设和【发，展，规，划在我市经济社会发！展历：史性跨越的》关键时期《依靠传统生产要素投！入获：。。取经：济高速增长的粗【。放型增长方式已经】难以为继走依靠自主！创新驱动的》发展路子成为必【然选：择只有？把发：。展的着力点放—在自主创《新上把？发，展方式的转变—放在依靠科技创新上！才能：实现我市经济—。社会：又好又快发展因【此必须把自》主创新体系建设作】为全市经济社会发展！的重大战《略举措建设自主创】新体系增《强自：主，创新能力调整—产，业结构转变》发展方式《从根本？上，。解决自？。。主创新能力》和科技支《撑经：济社会发展》。能力不强《的问题为实现跨【越式发展和平—。安崛起提供更加有力！有效的科《技支撑  — 二、明确—自主创新体系建设的！总体要求   】  （一）》指导：思，想     以】科学发展观》为统领深入实施【科教兴？市、人才强市和自主！创新：跨越发展战略—以提升我市经济社会！发，。展的竞争力满足人民！。群众发展需》求为根本目的—以企：业、科研机》构、高等院》校为主体以科技【研发中心、》。产业集聚区及其他】各类科技园》区等为载体以—创，新体制机《制为动？力建设我市自—主创新体系以应用开！发研究为重》点集中资源》实施重大科》技项目突破关键核】心技术解决我市经济！社会发展中的突出难！题打造新《兴产业振《兴提：升传：统产业支《撑现代产业体系建设！依靠自主创新体系】。建设和？发展推动经济结【构调整和发展方【。式转变从《而实现跨越式发展】加快驻？。马店平安《。崛起 （二）基本！原，则 ？   ？ 1.突出重点和】统筹兼顾相结—合科技创新资源配】置既要以主要—领域、骨干》企业和战略性—任务为重《点又要统筹兼—顾为全市《。。经济社会发》展，的各个方面提供必】要的科？技支：撑 ？    2》.，市场主导和政府【推，动相结合既要遵循】市场经济《规律以市《场需求为导向开展】科技创新又要充分】发挥政府的引—导调控作用》。推动自主《创新体系高效健康】发展    【 3.自主研—发，和开放合作》相结合既要立—足自身？基础和优势不断提】高我市自《主研：发创新能力又—要加强与国内外【的开放？合作通过引进—消化吸收再创新和联！合研发等途径解决】自身尚无能力—解决的问题》     —4，.企业为主体和【产学研相《。结合既要大》力，。引，导和支持《企业成为技术创【新主体又要充分【。发挥高等院校、科研！机构和全社》会创新力量的作用形！成产：学研：用有机结合   ！  5.应用开发和！原始：创新相结合既要【坚持以应用开发研究！为主开展《科，技创新又要立足长远！选，择我市重《点优势领域》加强原始创新 】（三）发《。展，。目标     】到2012年全社】会研究开发投入【占生产总《值的比重达到1【.，。5%；科技》进步贡献《率达到50%；高】。新技术产业增加【值，占工业增加值比【重，达到2？5%；？年专利申请量超【过600件；取得一！批在全省有重大【影响：的科技成果；总体自！主创：新能：力位：居，黄淮四市《前列力争达到全【省中等水《平 ？。    到20【20年我市》要基本形成要素完备！、，配置高效、协调【发展：、充满活力的自主】创新体系《自主创新能力明显】提高科技创新支撑经！济社会发展能力【明显：。增强为我《市综合竞《争力的提升提供【不竭动力《全社：会，研究开发《投入占生产总—。值的比重《达到2.5%；【科技进步贡献率达】到60%；》高新技术《产，业增加值占》工业增加值比重【达到：。3，3%；主要粮食品】种实现？更，新换：代23次支》撑粮食单《产，水平提高3》0%：以，上；年专利申请【量超过15》00件；取得—一批：在全省乃至全国具】有重大影响的科技】成果；总《体自主创新能力进入！全省先进《行列：完成建设创新型驻】马店任？务   —三，、，培育：发，展自主创新体系【     —（一）提高企业自】主，创新能力实施—企业创新能力—培，育，。工程：着力提高《企业自主创新能力】强化企业在技术创】。新体系中的主体地位！和关键？作用引导和支持企业！建立研发中心—并，以，此为平？台开展自主》创新：和，产学研用结合培【育一批拥有自主知】识产权的核心技术】和持：续创新能力》的创新型企业并【。。以此为？示范引？导广大？企业走创新驱动型】发展道？。。路引导社会资源和创！新要素向企》。业特别是创新型【企业流动通》过企业自主创新能力！的，提高促进企》业和：产业核心竞争力的】增强到2012年全！市发展创新型—企业20《家科技创新节能减排！示，范企业15家知【识，产权优势《企业10家；2【020？年创新型、科技创】新节能减排、知识】产权优势企业数量】分别达到1》00家？、5：0家和3《0家  》   （二》）加快发展企—。业研发中心围绕我市！现代产业体系建设以！主导产业和高—新技：术产业的骨》干企业？为重点优先布局【产业集聚区加—快建：设和发展工》程技术？研究中心、》工程研？究中心、企业—。技术中心等各—。类企：业研发中心》、研：发基地和《联合研发平台—到2012年—新建：市，以上工程（技—术）研究《中心20《个企业？技术中心《40个全市7—。0%以上的》大中型工业企业【建立研发中心到20！20年全市大中【型工业企业全部【建立研发中心研【发中心支撑》企业发？展的创？新能力大幅度提【高  《   （三）加【强重点实验》室建：设为提高《原始创新能力开展事！关我市？可持续发展》的基础？前沿技？术和战略高新技术的！研发和学《术交流培养高—层次科？技创：新人才？。依托黄淮学院、市农！科所等高等院校、】科研机？构和有？条件的企业及事【业单位加强重点实验！室、工？。程实验室建》设到2012—年新建？市级以上重点实验】室5个？实现省级重点—实，验室建设的突破到】2020年新—建市：级以上重点实验室】15个实验室建【设水平和质量大幅度！提高：   《 ， （四）大力发展】创，新型产？。。业，集聚区以培育—具有竞争《力的主？导产业和产业—集群为目标推—动市、县（》。区）产业《集聚区建设科—技创新支撑平台和】服，务，设施增强科技支撑】能力：。选择有条件的—。产业集聚区予—以重点支持培育【一批创新型产—业集聚区完善产业链！。条发展？特色主导产业—。壮大产业规模—充分发？挥其：引领示范《作用建设区域—创新基地和高—新技：术产业集群化发展基！地到20《。12年培育2个创】新型产业《集聚区到20—。20年培育1—0个创新型产业集】聚区：同时加快发》。展其他各类》科技园区   】  （？五）：积，极，发，展创业孵化基—地在：驻马店经《济，开发区、市》。工业集聚区和其【它有条件的》产业集聚区建立创业！服，务中心企业孵化【器、民营科技园、大！。学，生创业园等积极发展！科，技创业孵《化基：地，完，善配套？功能提高服》务，能力为中小型科技】企业和科技人员【、大学生《等个体？创，业者：提供全？方，位，服务促？进科技成果》和专利技术转化为现！。实生产力帮》助中小？企业快速《成长催生一批新【的创新型企业 【。 ，    （》。六）探？索建立产业》技术创新战略联盟】在全市范围内—选择关联度高—、带动性强、发展】前景好、具有一定比！较优势的生化制药、！煤化工、机械制造、！农产品深加工等【。。生产企业组织—他们与高《。等院校和科研机【构建立产业技—术创：新战略联盟》实现创新资源的有效！分工和合理衔—接围绕产业》技术创新《的关：键技术问题开展紧】密的技术合作—和，联合攻关通过合【作促进？互利共赢《共同：突破产业《发展的核心技—术形成技术标准【共同提高《核心竞争力共同打造！和壮大新《兴产业集群》提升产业的整—体竞争力《 ，  ：   （《七）发展其他各类】有效的创新载体围】绕自主创新体系建设！的需要建设和发展农！业科技创新服务平台！、大型？。科，学仪器设备共享【平台、自然》种质资源共》享平台、《科技文献资源共【享，平台、科学数—据共享平台、科【技成果转化和推广公！共服务平台、公【共检：测技术平台》、科技和人》才信息服《务网络、技术—贸易和技《术产权交易网络、】生产力促进网络、知！识，产权：服，务网络等能》。有效服务各类创【新主体帮《助，完成创新目标—任务的？创新载体    ！ （八）加强科【技，创新人力《资源建？设抓：好“培养、》引进、用好”三个环！。节努力？造就自主创新人【才队伍实施创新【型科技人才队伍【建设工程培育一【批科技领军人才【、一批科技创新【团队和一支创新型科！技人才骨干队—伍积极引进海外及省！外高层？次科：技创新人《。才壮大科技创新人才！队，伍规模优化人才【。队，伍结构提《升人才队伍层次【。加强农村实》用人才队《伍建设？和农村科技人力【资，源开发着力》培养一大批创新型】农，业生：产经营人才和农村科！技服务人才在高【等院校和《职业院校开》展创：新精神和《创新知识《教育为？科技创新提供大批】高素质？的人力资源同时【动员社会创新人【才积：极投身？。创新活动《促进全社会创新【活力：竞相：迸发  》 ， 四、？突出自主《创新重？点 ？ ，   ？（一）支《撑现代农业发展充分！发挥农业科》研，机，构、民营《科技企业和农—业产业？化龙头企业》。的作用积极》开展与市外涉—农高校、科研单【位的科？技合作加强农作【物新品？种，选育和高产、优质、！高效：栽培技？术，研究：推广大？力开展种《植业、？畜牧养殖、》农产品加工等—。领域的科技创—新加快？农，业，科，。。技进步？促进：农，业结构调整推—动农业？产业化发展在—确保粮、棉、油、肉！、蛋、奶等》大宗农产《品，均衡供给能》力的同时《进一：步提高农《产品质量安全水平和！市场：竞争力？。大力实施粮食核心】区，建，设科技支撑工—程，积极发展粮食丰产】科技工程示》范区和辐射区加强】综合配套技》术研究推广提高【小麦：、玉米等主要粮食作！物增产？幅度为国家》粮食战略工程—河南核？心区建？设，。和农产？品平衡供给提供支撑！组织实施科技—富民：强县专项行动—计划积极争取国家】和省：级试点县以项目【实，施带动区《域特色支柱产—业发展实现农—。业增效、农民增【收，以粮：食安全、畜禽安全为！核心以设施农业、】循环农业、精准【农，业等为？。重点大力《。推，进生物？技术、信《息技术和装备技术】。等现代高新技术【在农业生产中的应用！。发展壮大现代农业】 ：    （二）推动！工，业，主导产业振兴升级】依靠科技《创新改造提升传【统产业加快研发和】。推广一批《能形成？新的经济增长点的自！。主，创，新技：术和：产品带动产业结【构调整和《发展方式转变—以生化制药、煤化工！、机械制造、—食品、？纺织、建《材等工业主导—产，业为重？点以骨干《企业为依《托整合行业科技【资源加？强自主创新》和产学研结》合大力开发新技术】、新产品、新工艺】和新装备加强质量】管理和自主品牌建设！进，。一步拉？长产品和产业链条提！高终：端产：品和高附加》值，。。产品：的比重？促进结构调整—和产业升级培育【。壮大一批《具有较强《竞争力的骨干企业】和企业集团》加快利用信息—技术改造提升—传统产业《推动信息化与工【业，化融合？开发资源《、能源？节，约及综合利用、污】染减排与《治理：、先进？制造、？清洁：生，产等新技术大—力，发展循环经济 【     （三【）大力发《展高新技术产业【以经济？开发区和市》。、，县，（区）产业集聚区】为基地以生物及新医！药、：。。新材料、新能源、精！细化：工，、先进？制造技术为重—点加强？高，新技术研究》开发和引进创新积】极开发高新技术、新！产品加速《高新：技术成果转化—和产业化认真落实】高新技术企业减15！%的税率征收企业所！得税的？优惠政策大力—培育发展《高新技？术企业尽快建立【驻，马，店市高新技术产业】化专项？资金支持实施高新】技术产业化重点【。项目：积极争取国》家、省？经费扶持壮大高新】技术产业规模以【我市优？势领域？。和，骨干企业为依托培育！高新技术《特色产？业基地打造高新技术！产，业链和产业集群发展！壮大新兴《高新技？。术先导产业重点发展！生物：化，学，药物、中《药现代？化、新型精细化工】材料、高分子材【料、替？代能源、机电一体】化，等领域？     （四）！引导支持现代服【务业加强现》代，服务业？共性：技术研究开》发引导和支》持现代服《务业：发展重点《研究现代服务业共】性服务技术、物【流关键技《术，、，数字内容《关键技术建》立，现代服务业共—性服务技《术支：撑体系重点支持电子！商务、现代》物流、文化创意、】。数，。。。。字教育、数》字社区、电子金融】、科技文献信息共】享服务等现代服务业！新技术及设备—研发和推广应用【培育一批现代服务】业龙头企业  】   （五）改【造提升基础产业以】节约资源、改善环】境为重点在》资源、环保、—交通运输、水利【设施和？信息化等《。基，础产业领域结合【重大基？础设施建设围绕【环境污染治理—、环境监《测与生态保护、循】环经济与清洁—生产、道路建设与】。交通：安全：。、水资源优》化配置与开》发利用等《加快：开发和推广应用先进！适用并能带动形成新！的市场需求、改善】民生的技《术和产品改》造提升传《统基础产业 —     （六【）加强民《生科技创新与推【广应用以人为—本围绕人口与—健康：、公共安全、城【镇化与城市》发展等重大领—。域开展新药创制、】重大：疾病防治、食品【安全：、城镇规划设计等科！技创新攻《。克一：批重大公益技术和】共性关键技术—取得一批具》有自主知识》产权的重大科—技成果？引进：推，广一批先《进技术建立一批科】技示范？基地提升民》生领域的创新—能力使科技创—新更：多地惠及民生同【。时，推动相关产业发【展，。   》五、完？善自主创新机制【    》。 （一）坚持—市场：导向机制充分发【。。挥市场在资》源配置中的基础性】作，用促进全社会—科技资源的有效整】。合和：合理配置明确科技】创新成果《的商品？属性和商品》价值根据市场需求】开展科技创新取得的！科，技，成果由市《场配：。。置，科技成果和科技【资源效能的评—价要以产业化、市】场化：和商：品化：为主要标准  】   （二）完善知！识产权创造保—护机制认真落—。实河南省《知识产权《战略纲要支持创【新主体在关键技【术、工艺和产—品方面创《造和形成自主知识产！权建立知《识产权优势企—业培育基金引导企】业加：强知：识产权的创造、【运用、保《护和管理不断增【强核心竞《争力建立完》善专利？资助资金对》专利申请《进行：资金支持推动核【心技术的专利化和】标准：化促进知识产权的】转化和应用健全知识！产权保护体系加大保！护知识产《权的执法力》度，严厉：查处：和打击各种侵权【、假冒？等，违法行为《切，实保护知《识产权所《。有人的？合法权益促》进公平？竞争和？不断创新 》   ？。  （三）强化科】技成果转《化机制改革科技成】果评价？标准把科技》。成果：的转化应用作为【自主创新活动的【根本目的和》主要评价指》标政府科技资金支持！的科研项目要把【转化应用前》景作为重《要依据政府科技奖励！要把成果《转化应用效》。果作为重要》标准要？增加科？技成果？奖励：资，金额度对我市经济社！会发展有《。重大推动作用的【科技成？果要实行《重奖在专业技术【职务评聘《中要将科研人员开】展，自主创新及其成果产！业化情况作为—重要评价内容落实】有关规定鼓励—知，识、技术、》管理等要素参—与分配引《导和激励科技人员】从事科技成》果转化和《产业化鼓励支持【各类创业风》险投资机构的发展】引导其把投》资重点投向科技成】果转化和产业化【积极推动《科技保险创新发展】逐步建立高新—技术企业《。创新产品研》发、：科技成果转让—的保险保障》机，。制 ？ ，   （四）创新】产学研用《紧密结合机制鼓励】以企业为《中心与高等》院校、？科研机构及重—要用户建立以产权为！纽带的各类技术创】新合作组织；在应用！研究和成果转化【领域建立企业牵头组！织、高等院》校和科研机构共【同参与实施的—有效：机制创新产学研用结！合组：织，形式以契约》化为保障以利—益为：纽带引导和推—动，科研机构和高—等院校的研究人员】。更加积极主动—地投身经济建设主战！场开展能够》支撑产？业和企业发》。展的应用技术研【究政府科技资金【。优先支持产学研用】结，合开展？的研：发平：台建设、引进消化】吸收再创新、—集成创新和有较明】确应用前景的原始】创新  》   （五》）形成自主创新协】调联动机制》建立健全《组织重大创新—活动的联动机制围绕！全市经济社会发展战！略策划和凝练各类】重大自主《创新项目力争—市、县（区）形成】合力联合推进—提高科技资源的【集成度和使用—效率：完善重大创新项目的！。部门：配合联动机制—在资：金、技术、土地、】环境容量等重要资】。源配置上加》强协调？探索建立自主创【新与产业发展的联】动机制促进产业界】、科技？界、资本市场有机】配合联动加》速科技成果产业【化和：。新兴产？业的：。形成壮大《引导自主创新、知识！产权保？护和标准化》的良：性互：。动 ： ，  ？六、强化自主创【。新保：障措施   【  （？一）：加强学习牢固—树立自主创新意【识把自主创新—作为贯彻落实科学】。。发展观的重要内容】。。在全社会广》泛开展创新教—。。育使自主《创新成为各级、【各部：。门和企业的重要发展！理念把自主》创新列？入市：、县（区）党—校的培训课》程进一步增》强领导干部的自主创！新意识？积，极推动自《主，创新教育进学校、】。。进企：业、进农《村、进社区不—断强：化创新意识和—创新精？。神的教育《。培养使？自主创新成》为全社会的自觉【行动   —。 ， （二）强化领【导形成共同》推动自主《创新的工作格局市政！府成立？自主：。。创新体系建设领导小！组，县，、区也要建立相应领！导机构研究解决【自主创新体系建设中！的重大问《题协调推进自主创】新体：系建设和《发展制订自》主创新体系建设考】核指标体系将—其纳入政府目标【考核范围《建立分工负》责、协调推进—的工作制度形成科】技，部门：综合协调相关部门按！照，职责分工负责、齐】抓共管的工作局面 ！     （三）】健，全和落实《政策促进企业成为】创新资源投入主【体落实国家企业研】究开发费用按1【50%加计扣除政】策，和高新技《术企业减按1—5，%的税率征》收企业所《得税政？策用足用《好国家支持企—业自主创《新的：政策：措，施引：导和支持企》业进一步加大科技投！入，把研发投入和技术】创新能？力作为企《业，申请政府科技经【。费支持和认定高【新技：术企：。业的条件作》为国有企《业及其法定》代，表人绩？效考核的重要—指标政府有关专【项资金要注意—引，导，带动企？。业加：大对自主《创新的投入使—其逐步成为科—技创新和《创新资源投入的主体！    》 （四）完善支【持体系引导社—会资金投入》自主创新进》一步加大培育力【度优先支持创新型】企业上市融》资建：立健全鼓励中—小企业？技术创？新的信用担保制度引！导金融机构和中小】企业信？用担保？机构支持中小企【。。业科：技创新和产业化建】立和完善创业—风险投资《机制拓宽创》业风险？投资的退出渠道促】进社会资本机构【整合、重组形成一】。批骨干创业风险投资！公司建立《完，善技术产权交—易市场创新交易模】式和运作机制为【具有成长《性的科？技型企业的产权交易！提供服务充分发挥政！府各类投融资平台】和投：资公司的作用引导】社会有关《。方面：加大对自主创新的】投，入   》  （五）加大【财政投入提高政府】资金使用效益把【财政科技投》入作为预算》保，。障的重点在预算编制！和预算？执，行，中都要体现法—定增长的要求确保财！。政科技投《入增：幅明：显高：于财政经常性收【。入，的增幅优化科技投】。入结构集中优势【科，技资：源重点支持重大应用！。技术：研究和？自主：知识产权核》心技术开发逐—步增：加，重大：科技：项目经费等在科技投！入中的比重提—高财政科《技资金的使用效益】要整合财政涉农【。、涉：工科技开发和技术】改造：资金广泛吸纳社会资！金和：社会捐？助，形成多元化投入机】。。制，建立驻？马店市科技发展基】金制订基金使用和】管理办法用于奖励重！大科技成《果、发？明专：利和高新技术项目尽！快建立高新技术【产业化专项资金、专！利资助资金为自主】创新提供资》。金支持实施政—府采购激励机制对】我市：。纳入：国家自主创》新产：品，目录中？的自主创新产品【同等条件下优先【首购、订购鼓励企业！开发自主创新产品】 ：    （六—）扩大开放合—作，利用外部资》源增：强我市创新》能力充分《利用市外科技资源】提高：创新起？点缩短？创新周期《通过国？际科：技合作渠道加强与】。发，达国家？和地：区的：科技：合作抓住《。国，际产业转移》和人才流《动加快的机遇努【力引进海外科技资源！。。。大力支持我市企业引！进国外先进》。技术通过消》化吸：收再创新提高—自主创？新能力获取核—。心关键技术》培育创新团队鼓【励支持产业》集聚区、骨干企业、！高等院校和科—研机构建立高层【次人：。才创：新创业？基地集聚市外—高层次创《新创业人才和团【队加强与中》。国科：学院、中国农—。。科院、北京大学【、清华大学等高【校、科研机》构和高新技术企业】集团：的合：作与交流《鼓励支持其在我市】建立研？究开发和成果转【化基地开展科—技创新？活动大力引进人【才、技术和项—目，     （【七）培育《创新文化营造自主】创，新的良好《环境大力宣传在【自主：创新中涌现出的【先进人物和先—进典型特别是—科技创？新的领军人物—引，导和鼓励科技人员创！新创业积极倡导创新！价值：观形成尊重知—识、尊重人才—、鼓励？创新、宽容失败的创！新氛：围培养团队精神大力！提倡团结协作、开放！包容、？博采众长、兼—容并：蓄发挥政府奖励的杠！杆和引导作用对在自！主创新？工作中做出突—出贡献的人员给予重！奖并落实相应待遇广！泛开展各类学术【交流活动形》成“百花齐放、百】家争鸣”的学—术氛围实《施全民科《学素质行动》计划加？强科学技《。术普及积极弘扬科】学精：神传播科学思想普】及科学知识倡—导科：学方法不断提高公众！的科学？文化素质《鼓励和支持工会、共！青团、妇联等社【会团体？开展群众性发明【创造、技术革新和】技术推广活动努【力营造自主》创新和创新》人才成长的》良好：政策环境和社会环】境 ： ？ 》