《 《 驻马》店市人民政府关于】贯彻落实河南—省自主创新》体系建设《。和发展规划（20】0920《。20）的实施—意，见 驻】政〔2010—〕，78号 】各县、区人民政府】市政：府各部？门开发区《、工业集聚区管委会！   《  为？贯彻落实河南省自主！。创新体系建设和【发，展规划（200【9-2020年【）(豫政《〔2009〕78】号)加强《自主创新体系建设增！强自主创新能力【加快经济结构调整】和发展方《。式转：变培育发展新兴【战略支撑《产业推动我市经【济社会跨越》式发展特制定本实】施意见 《 一、加强自—主创新体系建设的必！要性  》   近《年来我市认》真实施科教兴—市和人才强》市战略加快创新型驻！马，店，建设取得《。了，显著成效全市创新能！力有所增强创—新主体不断壮大【创新：环境：。逐步优化科技创新对！经济：社会：发展：的，支撑作用进一步显】现但是与全面—贯彻落实科学发【展观对自主创—新的内在《要求与建设创新型驻！马店、支撑实—现平安崛《起的战略目》标还有很大差距当】前我：市，经，济粗放型的发展【方，式，还没有得到根本转变！经济结构不尽合理】产业：和技术层次、质量】、效：益低资源和环境约】束加剧？等，等都严重影响—全市经济社会又好又！快，发展严重《制约我市《综合竞争力的提高】 ：   ？ 当今世界科技【革命迅猛《发展创新浪潮—不断掀起科技成果转！化和产业技术更新】换代的周期越来越短！科技与经《济、：文化一体《。化发展的《趋势越？来越明显全球—金融危机正》在引发新一轮—的科技和经》。济竞争通过自主创新！。抢占科？技制高点培育催生新！兴战略支《撑产业已成为竞争】的焦点温家宝总理指！出“ ？科技创新不仅—。是应对国际》金融危机的强大【武器：,也是经济持久繁荣！的不竭动力”我【省针对国际经—济发展新形式根据】国家的部《署结合自身实际【。制定：出台：了河南省自主创新体！系建设？和发展规划在我市经！济社会发《展，历史性跨《越的关键时期依靠传！统生产要《素，投入：获取经济高》速增长？的粗放型《增长方式已经难以】为继走依靠自主创新！驱动的发《展路：子成为必然》选择只有把发—展的着力点》放，在自主创新上把发】展方式的转变放在依！靠科技创新》上，才，能实现我市经济【社会又好又快—发展因此必须把自】主，创新体系建设作为全！市经济社会》发展的重大战略举】措建设自主创—。新体系增强自主创新！。。能力调整产业—结构转变发》展方式？从，根本上解决自主创新！能力：和科：技支撑经济社会发】展能力不《强的问题为实现跨越！式发展和平安崛【起提供更《加，有，力有效的《科技支撑  【。 ， 二、明《确自主创《新体：。系建设的总体要【求 ？    （一—）指导思想   ！  以？。科学发展观》为统领深入实施【科教兴市、人才【强市和自主创新跨越！发展战？略以：提升我市经济社会发！展，的竞：。争力满足人民群众发！展需求为根本—目的以？企业、？科研机构、高—等院校为主体以【科技研发中心、产业！集聚区？及其他各类科技园区！等为载体以创新体】。制，机制为动力建—设我市自主创新体系！以应用开《发研究为重》点集中资源实施【重大科技项目—突破关键核心技术】解决我市经济社会发！展中的突《出难题打造新兴产业！振兴提升传统产业支！撑，现代产？业体系建设依—靠，自主创新体系建【。设和发展推动经济】结构：调整：和发展方《。式转：变从而实现跨越式】发，展加快驻马店平安崛！起 （《二）基本原则  ！   ？1.突？。出重点和统》筹兼顾相结合科技创！新资源配《置，既要以主要领域、】骨干企业和》战略性任务为重点】又要统筹兼》顾为：全市：经济：社会发展的》各个方面提供必要的！科技支撑 — ，   2.市场主导！和政府推动相结合既！要遵循市场经—济规：律以：市，场需求为导向—开展科技创新又【要充分发挥政—府的引导调》控作用推动自—主创新体系高—效健康发《展     3】.自：主研发和开放合作相！结合既要立足—自，身基础和优势不断提！高我市自《主，研发创新能力又要】加强与国内》外的开？放合：作通：过引：进消化吸收再创新和！。联，合研发等《途径：解，决自身尚无能力解决！的问题     ！4.企业《为主：体，。和产学研相结合既】要大力引导和支持】企，业成为技术创新【主体又要充》分，发挥高等院校、科】研机构？和全社会创新—。力量的？作用形成产学—研用有机《。结合：     5.应！用，开发和原《始创：新相结合既要坚持以！应用开发研究为主开！展科技创新又要立】足长远选择我—市重点优势领域【加强原始创》。新 （《三）发展《目标 《    到201】2年全社会研究【开发投入占生—产总值的《。比，重达到1.》。。5%；科技进步贡献！率，达到5？0%；高新技术产业！增加值占工业—增加值比重达到2】5%；年专利—申请量超过》。60：0件；取得一批在全！。省有重大影响的【。科技成果；总体自主！创新：。能力位居黄淮四市前！列力：争达到？全省：中等水平 》     到2【020年《我市要基本形成要素！完备、配置高效【、协调？发展、充满活力【的，自主创新《体系自主创新能力明！显提高科技创—新支撑经济社会发展！。能力明显增》强，为我市综合》。竞争：力的提升提供不【竭，动力全社会研究开发！。投，入占生产总》值的比重《达，到2.5%；科【技进步贡献率—达到：60%；高新技术产！业，增加值？占工业增加值—比重达到33%；】主要粮食《品种实现《更新换代23次支撑！粮食单产水平提高3！0%以上；年专利】申请量超过》1500件；取得】一批在？全省乃至全国—具有重？大影：。响的科技成果；【总体自主创》新能力进入全省先】进行列完成建—。设创新型驻马—店任务 《  ： ：三、培育《发展自主创》新体系     ！（一）提《高企业自主创—新能力实施》企，业创新能力培育工程！着力提高《企业自主创新能【力强化？企业在？技术：。创新体系中的—主体地位和关—。键作用引《导和：支持：企业建立研发—中心并以《此为平台开展自主】创新：和产学？研用结？合培：育一批拥有自主【知识产权的核—心技术和持续创新能！力的创新《型企业并以此为示】范引导？广大企业走》创新驱动型发展道路！引导社会资源和创】。新要素向企》业，。特别是创新型企【业流动通《过，企业自主创》新能力的提高促进】企业和产业核心【竞争力的《增强到2《0，12年全市发展创新！型企业20家科技创！新节：能减：排示范企业15家知！识产权优势企—。业10家；20【20年创新型—、，科技创？新节：能减排？、知：识产权优势》企业数？量分别达《到100家、50家！和30家  【 ，  （二）加快发】展企业研发中—心围绕我市》现代产？业体：系建设以主》导，产业：和高：新技术？产业的骨干》企业为重点优先布局！产业集聚区加快建】设和发展工》程技术研究中—心、工程研究中心、！企业：技术中心等各—类企业研《发中心、研发基地】和联合研发平台到2！。012年《新建市？以上工程（技术）】研究中心20个【企业技？术，中心40个全—市7：0%以上《的大中型工业企业】建立研发中心—到2：020？年全市？大中型？工业企业全部建立】。研发中？心研发中《心支撑企业发展【的创新能力》大幅：度提高 》   ？ （三）《加强重点实验室建】设为提高原始—创新能力开》。展事关我市可持续】发展的基《础前沿技术和战略】高，新技术的研发和【学，术，交流培养高》层次科技《创新：人才依托黄淮学院、！市农科所等高—等院校、科研机构和！有条件的企业及事业！单位加强重点实【验室：、工程实验》室建：设到：2012年新—建市级？以上重点实验—。室5个？实，现省级重点》实，验室建设的突破到】2020《年新：建市级以上》重点实验室》1，5个：实验室建设》水平和？质量大幅度提高【。    》 ，（四：）大力？发展创新型》产，业集聚区以》培，育具有竞争力—的主：导产业和产业集群】。为目标推动市、县】（区）产业集—聚区建？设科技创新支撑平台！和服务设施增强【科，技支撑能《力选择有条》。件的：产业集聚区予以重点！支持培？。育，一批创新型产—业集聚？区完善产业》链条发展特色主【导产业壮《大产业？规模充分《发挥其引《领示范作用建—。设区域创《新基地和高新技术产！业，集群化发展基地到2！012年培育2个】。创新型产业集聚区】到2020年培育1！0个创新型产业集聚！区同时？加快发展《其他各类科技园区 ！  ： ，  （五《）积极发《展创业孵化基地在驻！马店：。经济开？发区：、市工业集聚区和】其它：有条件？的产业集聚》区，建立创业服务—中心企业孵化器、】民营科技园、大学】生创业园等》积极发展科》技创业？孵化基地完善配套功！能提：高服务能力》为中小型科技企【。业和科技人》员、大学生等—。个体创？。业者提供《全方位服务促—进科技成果和专【利技术转化为现【实，生产力？帮助：中小企业快速成长催！生一批？新的：创新型企《业 ？    （六）探】索建立产业》技术创新战略—联盟在全市范围【内选择？关联度高、带动【性强、？发展前景好、具有一！定，比较优势《的生化制药、煤【。化工、机械制造、农！产品深加工等生产企！业组织他们与—高等院校和科研【机构建？立产业技《术创新战略联—。盟实现创新资源的有！效，分工和合《理衔接围绕产—业技术创新的—关键技术问题开【展紧密的技术合作和！联合：攻关通过合作—促进互利共赢共同】突，破产业？发展的核心技术形成！技术标准共同—提高核心《竞争力共同打造和壮！。大新：兴，产业集群提升产业的！整体竞争力 —   ？  （七）发展其】他各类有效的创新载！体围绕自主创新体】系建设的需要—建设和发展农业科】技，创新服务平台—、大型科《学仪器设备》共享平台、自然种质！资源共享平台—、科技？文献资？源共享平台、—科，。学，数据共享平台—、科技成果转化【和，推广公？共服务？平台、？公共检测《技，术平：台、科技和》人才信息服务—网络、技术贸易【。和技术？产权交易网络、【生产力促《进网络、知》识产权？服务网络《等能有效服务各【类创新主体帮助完成！创新目标任务的创新！载体    【 （八）加》强科：技创：新，人力资源建设抓【好“培养、》引进：、用好”三个环【节努力造就自主创】新人才队伍实施创新！型，科技人才《队，伍建设工程》。培育一批科》技领军人才、—一批科技《创新团队和》一支创新型》科技人才骨干—队伍积极引进海外及！省外高层次科技【创新人才壮》大科技创新》人才队伍规模优化人！才队伍结构提升人才！队伍层次加强农村】实用人？才队伍建设和—农村科？技，人力资源开发—。着力培养一》大，。批，创新型农业生—产经营人才和—农村科技服务人才在！高等院校和职业院】校开展创新精神和】创新知识教育为【科技创新提供大批高！素质的人力资源同】时动员社会》创新人才积极投身创！新活动促《进全社会创新活【力竞相迸发  】 ：四、突？出自主创《新，重点   —  （一《）支撑现代农业【发展充分发》挥农业科研机构、】民营科技企》业和农业《产业化？龙，头企业的作用—积极开展与市外涉农！高校、科研单位的】。。科技合作加强农作物！新品种选《育和高产《、优质、高效栽培】技术研究推广大力开！展种植业、》畜牧养殖、农产品】加，。工等领域的》科技创新加快农【业科技？。进步促？进农业结构调—整推动农业产业【化，发展在确保粮、【棉、：油、肉、蛋、奶等大！宗农产品均衡供给】能力的同时进—一步提？高农产品质》量安全水平和市【。场竞争力大》力实施粮《食核心区建设—科，技支撑工程积极发展！。粮食丰产科》技工程示范区和辐】射区加强综》合配：套技术研《究推广？提高小麦《、玉米等主要粮食】作物：增产幅度《为国家粮《食，战略工程河南核心】区建设和农》产品平衡《供，给提供支撑组织【实施科技《富民强县《专，项行动计划》积，极，争取：国，家和省级试点县以】。项目实施带动区域特！。色支柱产《业发展实《现农业增效、农民】增收以粮食安—全、畜禽安全—为核心以设施农【业，、循环农业、精【准农业？等为重？点大力推进生物【技术、？信息技？术和装备技术—等现代高《新技：术，在农业生产中—的应：用发展壮大》现代农？业    — （：二）推动工业—主导产业振兴升【级依靠科《技创新？改造提升传统产【业加：快，研发和推广》一批能？形成新的经》济增长点的自主【创新技术和产品带】。动产业结构》调整和发展》方式：转变以生化制药【、煤化？工、机？械制造、《食，品、纺织、建材【等工业主导产业为】重，点以骨干《企业为依托整合【。行业科技资源加强自！主，创新和产学研结合】大力开？发新技术、新—产品、新工艺和【新，装，备加强质量管理和】自，主品牌？建设进？一步拉长《产品：和产业链条提高【终端产品《和高附加值产品【的比重促进结—构调整和产业升【级培育？壮大一批具有—较强竞争力的—骨干企业《和企业集《团加：快利用信息技术改造！提升：传，统产业推动信息化与！工业化融合开发资】源、能？源节约及综合利用】。、污：染，减排与？治理、先进》制，。造，、清洁生产等新技】术大力发《展循环经济 —。   ？  （三）大力发展！高新技术产业以经】济，开发区？和市、？。县（区）产》业集聚区为基地【以生物？及新医药《、新：材料、新能源、【精细化？工，、先进制造技—术为重点加》。强高：新技术研究开发和引！进创新积极开发高】新技术、新》产品加？速高：。新技术？成果转化和产业化认！真落实高新》技术企业减》15%的税率—征收企业《所，。得税的优《。惠政：策，。大力培育发展高【新技术企业尽—快建立驻马店市高】新技术产业化专【项，资金支持实施—高新技术产业化重】点项目积极争取国家！、省经费扶持—壮，。大高新？技术产业规》模以我市优势领域】和骨：干企业为依托—培，育高新技术特色产】业基地打造高—新技术产业链—和，产业集群发展壮大新！兴高新技《术先导产《。。业重点发展生物化学！药物：、中：药现：代化、？新型精细化工材料】、高分子材》料、替代《能源：、机电一体》化，等，领域 ？     （—四）引导《支，持现代服务业加【强现代服务业共【性技术研究》开，。发引导和支持—现代服务业发展重点！研究现？代服务？业，共性服务技术—、物流关《键技术、数字内容关！键技术建立现代【服务：业共性？服务技术支撑体【系，重点支持电子商【务、现代物》流、文化创意—、数字教《育、数字社区、电】子，金融、科技文献信】息，共享服务等》现代服务业新—技术及设备》。研发和推广》应用培育一批现代服！务业：龙头企业    ！ （：五）改造提升—基础产业以节约资源！、改善环境为重点在！资源、环保、交通运！输、：水利：设施和信息化等基础！产业领域结合重大基！础，设施：建，设围绕环境》污染治理《、环境？监测与生态保护【、循环？经，济与清洁生产、道】路建设与交通安全】、水资源《优化：配置与开发利用等加！快开发？和推广？应用先进适用并能带！。动形成？新的市场需求、改】善民：生的技术和产—品改造提升传—统，基础产业    ！ （六）《加强民生科技—创新与推《广应用以人为本【围绕：人口与健康》、公共？安全、城镇化与【城市发展《等重大领域开展【新药创制、重大疾】病防治、食品—安全、城镇》规，划设计？等科技创新攻克【一批重大公益—技术和？共，性关键技《术取得一《。批具有自主知识【产权的重大》科技成果引进—推广一批先进技术建！立一：批科技示范基地提升！。民生领域的创—新能力使《科技创新更多—地惠及民生同时推动！相关产业发展—   五、完善！自主创新机制—  ？   （一）—坚持市场导向机制充！分发挥？市场在资源》配置中的基础性【作用促进全社会【科技：资源的有效》整合和合理配—置明确？科技创新成果的商品！属性和商品价值根据！市，场需求开展科—技创新？取得的科技》成果由市场配置【科技成果《和科技资《源效能的评价要以产！业化、市场化和商品！化，为主：要标：准 ？    （二—）完善知识产权创】造保：护机：制认真落实河南【省知识产权战略纲要！支，持创新主体在—关键技？。术、工？艺和产品方面创【造和形成自主知识】产权建立知识产【权优：势企业培育》。基金引导企业加强知！识产权的创》造、：运用、保护和管理不！断增强核心竞争力建！。立，。完，善，专利资助《资金对专利申请【进行资金《支持推动《核心技术的专利【。化，。和标准化促进知识产！权的转化和应用健全！知识：产权保护体系加大保！护知识？产权的执法力度【严厉查？处和打击各种侵【权、假冒等》违法行为切实保护知！识产权所有人的【合法权益促进公平】竞争和不断创—新 ：   ？  （三）强化科技！成，果转化机制改—革科技成果评价标准！把科技？成果的转化应用【作为自主创新活动】的，根，本目的和主》要评价指标政府科】技资金支持的—科研项目要把转化】应用前景作为重要依！据政府科技奖—励要把成果转—化应用效果作为【重要标准要增加【科技成果奖励—资金：额度对我市》经济社会发展有【。重大：推动作用的》科技成果要实—行重：奖在专业《技，术职务？评聘：中要将科《研，人员开？展自主创新》及其：成，。果产业化情况作【为重要？评，价内容落实有关【。规定鼓？励知识、技》术，、管理等《要素参与分配引【导和激励科技人员从！事科技？。成，。。果转化和产业化鼓】励，支，持各类创《业风险投《资机构的发展引【导其把投《资重点？。投向科技成果转化】和产：业化积？极推动科《技保险创《新发展逐《步建立？高新技术《企业创新产品—研发、科技成果转让！的保：。险保障机制  】   （四）创【新产学研用紧—密结合机制鼓—励以企？业为：中心与高《等院校、《科研机构及重要【用户建？立，以产权为《纽，带的各类技》术创新？合，作组织；在应—用研究和成果—。转化领域建立企业牵！头组织、高等院【校和科研机构共【同参：与，实施：的有效机制创—新产学研用结合组织！形式以？契约化为保障—以利益为纽带引导】和推动科《研，机构和高等院校【的研究人员更加积极！主动地投身经济建设！主战场开《展能够支《撑产业和企业发【。展的应用《。技术研究政府科技资！金优：先支持产学》。研用结合开展的研】发平台？建设、引进消化吸】。收再：创新、集成创新和】。有较明确应用前景的！原始创？新 ：。     》（五）形成》自主创？新协调联动机制【建立：健，全组织重大创新活】动的联动机制围绕】全市经济社会发展】。战略策划和凝—练，各类重大自主—创新项目力争市、县！（区）形成合—力联合推进提高科】技资源的集》成度和使用》效率完善重大创新】项目的部门配合联】动机制在资》金、技术、土—。地、环？境容量？。等重：要资源？。配置上？加，强协调探《索建立自主创—新与产业发展的联动！机制促进产业界、】科技界、资本市场有！机配合联《动加速？科，技成果产业化和新】。兴产业？的形成壮大引—。导自：主，创新：、，知识产权保》护和标准化的良性互！动   》 六、？强化自主《创新保？障措施 》    （一）加】强学习牢《。固树立自《主创：新意识把自主创新作！为贯彻落《实科学发展观的重】要内容在全》社会广泛开展创新】教，育使自主《创新成为各级—。、各部门和企—业的重要《发，展理念？。把自主创新列入市】、县：。。。（，区）党校的培训课】。程进一步增强领【导，干部的自主创新意】识积极推动自主创】。新教：育进学？。校、进企业》、进农？村、进社区不断强化！创新意识和创新精神！的教育培养使自主创！新成为全社》会的自觉行》动， ： ，   （二）强【化领导形成》。共同推动自主创新的！工作格局《市政府？。成立自主《创新体系建》设领导？小组县、区也要建】立相应？领导机构研究解决自！主创：新体系？建设中的重大问题】协调推进自主创【新体系建设和—发展制订自主—。创，新，体系建？。设，。考核：指标体？。系将：其纳入政府目—标考核范围建立分工！负责、协调推进的】工作制度形成科技部！门综合协《调相：。关部门按照职责分】工负责、齐抓—共管的工《作局面   【  （三）》健全和落实政策【。促进：企，业成为创《新资源投入主—体落实国家企—业，研究开发费用按1】50%加计扣除政】策和高新《技，术企业减按15%的！税率征收企》业所：。得税政策用足用【好国家支《持，企业自主创新—的政策措《施引导？和支持企业进—一步加大科技投入】把研发投入》和技术创新能力作为！企业申请政府科技】经，费支持和认定高【新技术企业的条件】作为国有企业及其法！定，代表：人绩效考核》的重要指《标政：府有关专项资金要】注意引导带动企业加！大对自主创》新的投入使》其逐步成为科技【创新和创新资源投】入的主？体     （】四）完善《支持体系引导—。社会资金投入自主创！新进一步加大培育力！。。度优：先支持？创，新，型企业？上市融资《建立健？全鼓励中小企—业技术创新》的信用担保制度【引导金融《机构和？。中小企业信用担保】机构支？持中小企业科技创新！和产业？。化建立和完善创业风！险投：资机制拓宽创业风】险投资的退出渠道】促进社会资》本机构整合、重组】形成一批骨》。干创业风险投资【公司建立《完善技术产权交易】市场创新交易模式和！运作机制为具有成长！性，的科技型企业的【产权交易提供服【务充分发挥政府【各类投融资平台【和，投资公？司，的作用引导社会有】关方面加《大对自？。主创新的投入 【   ？  （五《）加：。大，财政投入提高政【府资金使用效—益把财政科技投入】。作为预算保障的重】点在：预算编制《和预算执行中都要】体现：法定增长的要—求确：保财政科技投—入增幅明显高于财】政经常性收入的【增幅优化科技—投入结构集中优势】科技资？源重点支持重—大应用？技，术研究和自》主知识产权核心技】术开发逐步增加重大！科技项目经费等在科！。技投入中的比重【提高财政科》技资金的使用效【益要整合财政涉【农、涉工科》。技开发和技术改造】资金广泛吸纳社【会资金？和，社会：。捐，助形成多元化投入】机制建立《驻马：店市科技发展基金制！订基金使用和管理】办法用于奖励重【大科技成果、发明专！利和：高新技术项》目尽快建立》高新技术《产业化专项资金、专！利资助资金为自主创！新提供资金支持实】施政府采购激励机制！对我市纳入国家自主！创新产品目录—中的自主创新产品】同等条件下优—先首购、订购鼓励企！业开发自主创新产品！。     （【六）扩大开放合【。作利用外部资—源增强我市创—新能力充《分利用市外科技资】源提高创新》起点缩短创》新周期？通过国际科技合【作，渠道加强与发达【国家和地区的科技】合作抓住国际产业】转移和人才》流动加快的机遇努力！引进：。海外科技资源大力】支，持我市企业引进国外！先进：技术通过消化吸收】再创新提高》自，主创新能力获取核】心关键技术培育创】新团队鼓励支持【产业：集聚区、骨干—企，业，、高等院校和科【研机构建立高层【次人才创新》创业基地集聚市外高！层次：创，新创业人《才和团？。队加强与中国科学院！、，中，国农科院、北京【。大，。。学、清华大学等高校！、科研机《构和高新技术企业集！团，的合作与交流鼓励支！持其在我市建立研】究开发和《成果：。转化基地《开展科技创》新活动大力引进人才！、技术和项目 】  ：  （七）培—育创新文化营—。造自主创新的良好环！境，大力宣？传在自主创新—中涌现出的先进【。人物和先进》典型特别《是，科技创新的领军人物！引，导和鼓励科技—人员创新创业积极】倡，导创新价值观形【成尊重知识、尊重】人才、鼓励创—新、宽？容失：败，。的创新氛围培养团】队精神大力提倡团结！。协作、开放包—容，、博采众长、兼【容并蓄发挥政府奖】励的杠杆《和，引导作用对在自【主创新工《作中做出《突出贡献的人员【给，。予重奖并落实相【应待遇广《泛开：展各类？学术交流《活动形成“百—花齐放、百家争【鸣”的学术氛围实】施全民？科学素质行》动计：划加强？科学技术普及积极】弘，扬，科学精神传播科学思！想普及科《学知识倡《导科学方法不断提高！。公众：的科：学文化素质鼓励和支！持工会、共》青团、？妇联等社会团—。。体开：展群众性发明—创造：。、技术革新和技术推！广活动努力营造【。自主：。创新和创新人才成】长的良好政策环【境和社会《环，。境 — ， ？