。 ！ 驻马店市人民政！府关于贯彻》落实河南省自主创新！体系建设《和发展规划（200！92020》），的实施意《见 驻政！〔201《0〕78号 】 各县、》区人民政府市政府各！部，。门，开发区、工》业集聚区管》委会 ？ ，   ？ 为贯彻落实河南省！自主创新体系建【设和发展规划—（2009-—2020年）(【豫政〔200—9，〕78号)》加，。强自主创新体系建】设增强自主创新【能力加快经济—。结构调整和》发，展方式转变培育发展！新兴战略支撑产业推！动我市经济社会【跨，越式发展特制定本】实施意见 一、加！。强，自主创？新体系建设》的必要性 》     近—。年来我市认真实【施科：教兴市和人才强【市战略加快创新型驻！马店建设取》。得了显著成效全【市创：新能力有所增强【创新：主体不断壮大创新】环境逐步优化科技创！新对经济社会发展】的支撑作用进一【步显现？但是与全面贯彻落实！科学发展观对自【主创新？的，内在要求与》。建设创新型》驻马店、支》撑实现平安崛—。起的战略目》。标还有很大差距【当前我市《经济：粗放：型，的发展方式》还没有得到》根本转变《经济结构不尽合理】产，业和技术层次、质】。。量、效益低资源和】环境约束加剧等等都！严，重影响全市经济【社会又好又快发展】严，。重，制约我市综合—竞争：力的提高 — ，   ？。当今世界科技革命迅！猛，发展创新浪潮—不，断掀起科技成果转化！。和产业技术更新换代！的周期越来越短科技！与经济、文化一【体化发展《的趋势越来越明显全！球金融危机正在【引发新一《轮的：科技和？经济竞争通》过自主创新抢占科】技制高点培育催生新！兴战：。略支撑产业已成【为，竞争的？焦点温家宝总理指】出“ 科技创新【不仅是应对国际金融！危机的强《大武器,也是经济】。持久：繁荣的不竭动—。力”我省针对国【际经济发《展新形式根》据国：家，的部署结合自身实际！制定出台了河南省】。。自主创新体系建设】和，发展规划在我—市经济社会发展【历，史性跨越的关—键时期依靠传统生】产要素投入获取经】济，高速增长《的粗放型增长方【式已经难以为继走依！靠自：主创新？驱动的发展路子成】为必然选择只有【把发展的着力点放】在自主？。创新上把发》。展方式的转变放在依！靠科技创新》上才能实现我市经】济社会又好又快发】展因此必须把自主创！新体系建设作为全市！经济社会发展—。的重大？战略举措建设自主】。创新：。体系增强自主创新能！力调整产业结构转变！发展方式从根本【。上解决自主》创新：能力和科技支—。撑经济社会发展能力！不强的问题为实【现跨越式发展和平安！崛，起提供更《加，有力有效的科—技支撑 《  ： 二、明确—自主创新体系建【设的总体《要求     （！一）指导思想 】    以科—学发展观为统领深】入实施科教兴市、人！才强：市和自主创新跨【越，发展战略以提升我】市经济社会发展【的竞争力满》足人民群众发—展需求为根本—目的：以企业？、科研机构、高等院！。校为主体以科技研】发中心、产业集【聚区及其他各类科】技园区等为载体以创！。新体制机制为动力建！设我市自主创新【体系以应用开发研】究为重点集中—资源实施《重大科技项目突【。破关键核心技—。术解：决我：市经济社会发展【。。中的：突出难题打造新兴】产，业振兴？提升传统《产业支撑现》代，产业：体，系建：设依靠自《主，创新体系建设和【发展推动经济结【构调整？和发展方《式转变从而实现跨】越式发展加快驻马店！平安崛起《 （二）基本原】则     1.！突出重点和统筹兼顾！相结合科技创新资源！配置：既要以主要领域【、骨干企业和战略性！任，务，为重点又要统—筹兼顾？为全市经《济社会发展的各个方！面提：供必要？的科技支撑 【  ：  2.市场主【导和政府《推动相？结合既要《遵循市场经济规律】以市场需求为—导向开展科》技创新又要》充，分发：挥政府的引导调控作！用推：动自：主创新体系高—效健康发《展 ？  ： ，。 3：.自主研发和开放】合作相结合既要立】足自身基础和—优势不断《提高我？。市自主研发创—新能力又要加强与】国内外的开放合作】通过引进消》化吸收再创新和联合！研发等途《径解决自身尚无能力！解，决的问题  【   4《.企业为主》。体和产学研相结合既！要大：力引导和《支持企？。业成为技《术创新主体又要充分！发挥高等院校、科】研机构和全社会创新！。力量的作用形成产学！。研用有机结合—。 ：    5》.应用？开发和原始创新相】结合既要坚持以应】用开发研究为主开】。展科技创新又要立】。足长远选择我—市重点优势领域【加强原始创新— （？三）发展目》标 ？ ，   到2012年！。全社会研究开发【投入：占，生产总值的比重达】到1.5%；科技】进步贡献《率达到50%；高】新，技术产业增》加值占工业》增，加值比重达到—25%；年专利申请！量超过600件【；取得一批在全省有！重大影响的科技成】果，；总体自《主创新能力位居【黄淮四市前列力争】达到全省中》等水平  —   到2020年！我，市，要基本形成要素【完备、配置高—效、协调《发，展、充满《活力的自《主创新体系自主【创，新能力明显提高科技！创新支？撑经济？社会发展能力明显增！强为我市《综合竞争力的提【升提供不竭动力全社！会研究开发投入占生！产总值的比重达【到2.？5%；科技》进步贡献率达到【60%；《高新技术产业增【加值占工业增加值比！重达到33%—；主要粮《食品种？实现更新换代23次！支撑粮食《。单产水平《。提高：。30%以上；—。年专利申请量超【过150《0件；取得一批在全！省，。乃至全？国具有重大》。影响的科《技成果；总体—自主创新能力进入全！省先进行列完成【建设创新型驻马【店任务   】三、培育发展自主创！新体系    】 （一？）提高企《业自主？创新能力实施—。企业创新能力培【育工程着力提高【企业自主创新能【。力强化企业》在技术？。创新体系《中的：主，体地位和关键作用】引导和支持企业【建立研发中心—并，以此为平台》开展自主创新和【产学：研用结合《培育一批《拥有自主知识产权的！核心技术和持续【创新能力《。的创新型《企业并以此为—示范：引导广大企》。业走创新驱》动型发展道路引【导社会资源和创【新要素向企业—特别是创新型企业流！。。动通过企业自—主，。创新能力的》。提高促进《企业和产业》核，心竞争力的》增，。。强到2012年【全市发？。。。展创新型企业20家！科技创新节能减【排示：范企：业15家知识产【权优势？企业1？0家；？2020年创新【。型、科技创新节能减！排、知识产》权优势？企，业数量分别达到【100家、5—。0家和30家 】    （二—），加快发展企业研发】中心围？绕我市现代》产业：体系建？设以主导《产业和？高新技术产业—的，骨干企业为重点优】先布局产业集聚【区加快建《设和发展工程—技术研究中心、【工程研究中心、【企业：技术中心等各类【企业研发中心、【研发基地和联合研】发平台到2012】年新建市以上—工程：（技：术）研究《中心20个企—业技术中心》40：个全市70%以上的！大中：型工业企《业建立研发中—心到20《20年全《市大中型工业企业】全，部建立研发》中，。心研发中心支撑企业！发展：。的创新能力大幅【度，提高     】（三）？加强重点《实验室建设为提高原！始创新能力》开展事关《我市可持续》发展的基础前沿技】术和战？。略高新技术的研【发和学术《交流培养高层—次，科，技创新人才依—托黄淮学院、市【农科：所等高？等院校？、科研机构和有【条件：的企：业及事业单位加强重！点实验室、工程【实验室建设》到，2，012年新建市【级以上重点实验【室5个实现》省级重点实验室建】设的突破到2020！。年新建？。市，级以上重点实—验室15个实—验室建设水》平和质量大幅度【提高  》  ： （四）《大力发展创新型【产业集聚《区以培育具》有竞争力《的主导产业和产业集！群为目？标推：。动市、县（区—）产业集《聚区建？设科技创新支—撑，平台和服《务设：施增强科技支撑能力！选择：有条件？。的产业集聚》区予以重《点支持培育一批创新！型产业集聚》区完善产业》链条发展特色主【。导产业壮《大，产业规模充分—发挥其引领示范【作用建设区域—创，。新基地和高新技【术产：业集群？。化发展基地到2【0，12年培《育2个创新》型产业集聚》区，到202《0年培育10个【创新型产业集聚【区同时加快发展其他！各类科技园区—  ？   （五）—积极发？展创业？孵化基地《在驻马店经济—。开发区、市工业【集聚区和其它有条】。件的产业集聚—区建立创业服务中】心企业孵化器、民】。营科技？园、大学生创业园】等积极发展科技【创，业孵化基地完—善配套？功能：提高服务能力为中】小型科技企业和科技！人员、大《学，生等个体创业—者提供全方位服务促！进科技成果和专利技！术转化为现实生【。产力帮助中小企业】。。快速成长催生一【批新的创新型企【业     （六！）探索建《立产：业技术创新战略【联盟在？全市范围内选择【关联度高《、带动性强》。、，发展前？景好、具有》一定比较优》势，的生化？制药、煤化工、【机械制造、》农，产品深加工等—生产企业《组织他们与》高等院校和科研【机构建立产业技术】创新：战略联盟实现创新】资源的有效分—工，。和合理衔接围绕【产，业技术创新的—关键技术问题开【。展紧密？的技术合《作和联合《攻关通过《合作促进《互利：共赢共同突破—产业发展的核心【技术形？成技术标准共同提高！核心竞？争力共同打造和壮】大，新兴产业《集群提升产业的【整体竞争《力 ？  ：  （七）发展其他！各类有效《的创新？载体：围绕：自主创新体系—。建设的需要建设和】发展农业科技—创新服务平台—、大型科《学仪器设备共享平】台、自然种质资源】共享平台、》科技文献资》源共享平《台、：科学数据共享平【台、科技成果转化和！推广：。公共服务平台、公】共检测技术平台、科！技和人才信息服【务，网络、技术贸易和】技术产权交》易网络？、生产力促进网【络、：知识产？权服务网络》等能有？效服务各类创新主体！帮助完成创新—目标任？务的创新载体 【。  ：   （八）加【强科技创《新人力资源建—设抓好“培养—。、引：进、用好”》。三个环节努力造就】自主创？新人才队伍实—施创：。新型科技人》。才队：。伍建设工程》培育一批科》。技领军？。人才、一批科—技，创新团？队和：一支创新型科技人】才骨干队《伍积极引进海外及省！外高层次科技创新】人，才壮大科技创—新，人才队伍《规，模优化人才队伍结】构提升人《才，队伍层次加强农村】实用人才《队伍建设和农—村科技人力资源【开发着力培养—。。。一大批？。创新：型农业生产经—营人才和农村—科技服务人才在高】等院：。校和职业院校开展】创新精神和创—新知识教育为科【技创新提供》大批：高素质的人力资源】同时动员《。社，。会，创新人才积极投身创！。新活动促进》全社会创《新活：力竞相迸发  】 四、突出自主创！新重点  —。   ？（一）支撑》现代农业《发展充分发挥—。农业科？研机构、民营科技企！业和农业产业化【龙，头企：业的：作用积？极开展与《市，外涉农高校、—科研单位《。的科技合作加强农作！物新品种选育和高】。产、优质、高效栽培！技术研究推》广大力开展种—植业、畜牧养—殖、农产品加工等领！域，的科技创新加快农业！科技进步促进农【业结构调整推—。动农业产业化发展】在确保粮、棉—、油：、，肉、蛋、奶等—大宗：农产：品，均衡供给《能力的同时进一步提！高农产品质量安全】水平和市场竞—争力大力实施粮食核！心区建设科技支撑】工程积极发展粮食】丰产科技工程示【范区和辐射》区加强综合配套技术！研究推广提高小麦、！。玉，米等主要粮食作物】。增产幅度为》。国家粮食战略工程】河南核心区建设和农！产品平衡供给提供】支撑组织实施—科技富民强县专项行！动计划积《极，争，取，国家和省《级试点县以》项，目实施？带动区域《特色支？柱，产业发展实现农业增！效、农民《增收以粮食安全、畜！禽，安全为？核心以设施农—业、循环农业、精】准农业等为重点大】力推：进生物技术》、信息技术和装备技！术等现代高新技术】在农业生产》中的应用发展壮大】现代农业    ！ （二）推动—工业主导产业—。振兴升级依靠科技】创新改？造提升传《统产业加《快研发和推》广一批能《形成新的经济增【长点的自《主创新技术和产品】带动产业《结构：调整和发展》方，式转变以《生化制药、煤—化工、机械制造、】食，品、纺织《。、建材？等工业主导产业【为重：点，以骨干企业为依托整！合行业科《技资源？加强自主《创新和？产学研结合大—力开：发新技术《、新产品、新工艺】和新装备《加强质？量管理和自主—。品牌建设进一—步拉长产《品和产业链条提高终！端产品和《高附加值《产品的比重促进结】构调整和产业升【级培育壮《大一批具有》较强竞争力的—骨干企业《和企业集《团，加快利用信息—技术改造提升—传统产业推》动信息化与工—业化融？合开：发资源、能》源节：约及综合《。利，。用、污染《减排与治理、先进】制造、清洁生—产等新技术大力发展！循环经济《 ，     （三）】大力发展高新技术】产业以经济开—发区：和市、县（区）【产业集聚区》为基地以生》物及新医药、新材料！、新能源、精细化工！、先进制《造技术为重点—加强高新《技术研究开发和引】进创新积极开发高】新技术、新产品加速！高，新技术成果转化和产！业化认真落》实高新技术企业减1！5%：的，。。税率征收企业所【得税：的优惠政《策大力培育发展【高新技术《。。企，业尽快建《立，驻马店市《高新技术产业—化专项资金支—持实施高新》技术产业《化重点项目积极争取！国家、省经费扶持壮！。大高新技《术产业？规，模以我市优》。势领：域和：。骨干：企业为依托培育高】。。新技：。术特色产业基地【打造高新技术产【业链和产业集群发】展壮大新兴高新技术！先导：产业重点发展生物】。化学药物、中药现】代化、新型精细化工！材料：、高：分子材？料、替？代能：源、：机电一体化》等领域 》    （》四）引导支持现代服！务，业加强现代服—务业共性技术研【究开发引导和支持现！代服：务，业发：展重点研《究现代？服务业共性服务【技，。术、物流《关键技术、数字内】容关键技《术建立现代服务业】共性服务技术支撑】体系重点支持电【子商务、《现代物流、文—化，创意、数字教育、数！字社区、电》子金融、《科技文献信息共享】服务：等现代服务业—新技术及设备研发】。和推广应用培育【一批现代服务业【龙头企？业   》。。  （？。五）改造提升基础】产业以节约》资源、改善环境【。为重点？在资源、环保、【交，通运输、水利设【施，和信息化等基础产】业领域结《合重大基础设施建】设围绕环《境污染？治理、环境监测与】。生态保护、循环经】济与清洁生产、【道，。路建：设，与交通安全、水资源！优化配置与》开发利？用等加快《开发和推广》。应用先进适用并【能带动形成》新的市？场需求、改善民生】。的技术和产品改造】。提，升传统基础产—业    — （六）加强民生】科技：创新与推《广应用以人为—本围绕人口与—健康、公《共安：全、城镇化与城市发！展等重大领》域开展？新药创制、重大疾病！防治、？食品安全、城—镇规划？设计等科技创新攻克！一批：重大公益技术和【共性关键技术取【得一批具有自—主知：识产权的重大—科技成果引进推广一！批，先，。进技术建立一—批科技示《范基地提升民—生领域的创新能力】使科技创新更—多地惠？及民生同时推—动相关？产业：发展   五、！完善自主创新机制】     —（一）坚持市—场导向机《制充分发挥》市场在？资源配置《中的基础性作用促】进，全，社会科技《资源的有效整合和合！。理配置明确科技创】新成果的商品属性】。和商品？价值根据市》场需求开《。展科技创新取得的】科，技成果？由市场配置科—。技成果和科技资源效！能的评价要》以，产业化、市场化和商！。品化：为主要标准   ！  （二《）完善？。知识产权创》造，保护：机，制认真落实河南省知！识产：。权战略纲要支持创新！主体在关键技术、工！艺和产品方》面创造和形成—自主知识《产权建立知识产【权优势企业培育基金！引导企业加强—知识产权的创造、运！用，、保护和管理不断增！强，核，心竞争力建立完【善专利？资助资金对专利申请！进行资金《支持推动核》心技术的专利化【和标：准化促进知识产权的！。转化和应用健全知】识产权保《护体系加《大保护知识产—权的执法力度严厉】查处：和打击各种侵权、】假，冒等违法《行为切实《保护知识产权所有】人的合法权益促【进，公平竞？。争和不？断创新 《     （三）】强，化科技？成，。果转化机制改革科技！成果：评价：标准：把科：技，成果的转化应用作】为自主创新》活，动的根本目的和主要！评，价指标政府科技资】。。金，支持的科研项目要】把转化应用前景作】为重要依据政府【科技奖励要把成【果转化应用效果作】为重要标准要增【加科技成《果奖励？资金额？度对我市经济—。社会发展有重大推】。。动作用的科技成果要！实，行重奖在专业—技术职务评聘中要将！科研人员开展自【主创新及《其成：果产业？化情况作为》。重要评价内容—落实：有关规定鼓励知识】、技：术、管理等要素参】与分配引导和—激励：科技：人员从事科技成果转！化，和产业化鼓励—支持各类创业风险投！资机构的《发展引导其》把投：资重点？投向科技成》果转化和产业化积极！推动科技保险创新发！展逐步建立高—新，技术企？业创新产品研发【、科技成《果转：让的保险保障机制】   《  （四）创新产学！研用：紧密结合机》制鼓励以企业为中心！与高等院《校、科？研机构及重要用【。户建立以产》权为纽带的各类技】术创：新合作组《织；在应用研—究和成？果转化领域建立企】业牵头组织、高等】院校和科研机构共】同参与实《。施的有效机制创【。新产学研用结—合组织形《式以契约化为保障以！利益为？纽带引导《和推动科研机构和高！等院校的研究人员】更加积？极主动地《投身经济《。。建，设主战？场开展能够支撑产业！和企业发《展的：应用：技术研究政府—科技资金优先—支持产学研》用结合开展的—研发平台建》设、：引进消化《吸收：再创：新、集？成创新和《有较明确应用前景的！。原始：。创新 《  ：  （五）形成自】主创新协调联—动机制建立健—全组织重大创新活动！的联动？机制围绕全市经济社！会发展战略策—划，和凝练各《类重：大自主？创新项目《。力争市、县（区）】形成合力《联合推进提高—科技：资源的集《。成度和使《用效率完善重大创新！项目的部门配合联】动机制在资金—、技术、土地、环】境，容量等重要资源【配置上加《强协调探索建立自主！创新与产业》发展的联《动机制促进产业【界、科技界、资本市！场有机配合联动【。。加速科技成果产【业化和新兴产—业的：形成：壮大引导自主创【新、知识产权保护和！标准化的良》性，。。互动   六】、，强化自主《创新保障措施  ！  ： （一）加强学【习牢固树立自主【。创新意识把自主创新！作为：贯彻落实科学发展观！的重要内容在全社会！广泛开展创新教【育使自主创新成【为各级、各部—门和企业《的重要发展理念【把自主创新》列入市、县（区）党！校的培训《课程进？一步增强领导—。干部的自主创新意】识积极推动自—。主创新教育进学校、！进，企业、？进农村、进》社区不断《强化创新意识和【创新精神的教—育培养使自主创【新成为？全社会的自》。觉行动     ！（二：）强化领导形—。成共同推动自主创新！的工作格局市政府】成立自主创新体【。系建设领导小组县】、区也要建立相应】领导机构《研究解决自主—创新体？系建：设中的重大问题协调！推，进自主创新体—系建设和发展制【订，自，主创新体系建—设考：核指：标体系将其纳入政】府目标考核范—围建立分工负责【、协调？推进的工作制度形】成科：技部门？。综合协调《。相关部？门按照职责分工【负责、？齐抓共？管的工作《局面 《    （三）健】全和：落实政策促进企【业成为创新资源投】入主：体落实国《家企业研究》开发费用按150%！加计扣？除政策和《高新技术企业—减按15%的税率征！。收企：业所得？税政策？用足用好国家支【。持企业自主创新【的政策？措施：引导和支《持企业进一步加大】科技投入把研发投】入和技术创》新能力作为企业【。申请政府科》技经费支持和认定高！新技术企《业的条件作为—国有企业及其法【定代：表人：绩效：考核的重要指标政】府有关专项资金要注！意引导带《。动企业？加，大对自主创新的【。投入使其《逐步成为科技—创新和？创新资源投入的主体！ ，     （—。。四）完？善支持体系引—。导社：会资金？投入自？主创新进一步加大培！育力：度优先支《持创新型《企业上市融资建立健！。全鼓励中小企业技】术创新的信用担保】制度引导金融机构】和中小企业信—用担保机构支持【中小企业科技创新和！产业化建《立和完善《创业：风险投资机制拓宽创！业风险？投资：的退出渠《道促进社《会资本机《构，整，合、重组形成一【批骨干创业风险投】资公司建立完善技术！产权交易市场创新交！易模式和《运作机？制，为具：。有成长性的科技型企！业的产权交》易提供服务充分发挥！政，府各类投融》资平台和投资公司的！作，用引导社会有关【方，面加大对自主—创新的投入 【    （五）【加大：财政：投，入提高政府》资金使用效益把【财政科？技投：入作为预算保障【的重点在预算编【制和预算执行中都要！体现法定增长的要求！确保财政科技投【入，增幅明显高于—财政经常性》。收，入的增？幅优化科《技投入结构集中【优势科？技资源重点支—。持重大应用技术研究！和自主知《。识产权核《心技术开《。发逐步增加重大【科技：项目经费等在科技】投入中？的比重提《高财政科技》资金的使用效—益要整合财政涉【农、涉？工科技开发和技【。术改造资金广泛吸纳！社会资金和》社会捐？助形成多元化投入机！制建立驻马店—市科：。技发展基金制订基金！使用和管《理，办法用于奖励—重大科技成果、发】明，。专利和？高新技术项》目，尽快：。建立高新技术—产业化专项资金、】专利资助资金为自】主创新提供资—。金支持实施政府【。采购激？励机制对我市纳【。入国家自主创新产】品目录？中的自主创新产【品同等条件》下优先首《购、订购鼓励企【业开发自主创新产】品 ？。   ？ （：。六）扩大《开放合作利用外部资！源增强我市创新能力！。充分利？用市外科技资源【提高创？。新起点缩短创新周期！通过国际《科技合作《渠道：加，强，。与发达国家和地区】的科：技合：作抓住国际》产业转移和人才流】动加快？的机遇努力引进海】外科技资源大—力支持我市企业引】进国外先进技术通】过消：化吸收再创新—提高：自主创新《能，。力获取核心关键技】术培育创新团队鼓】励支持产业》集聚区、《骨干企业、高等院】校和科研机构建【立高层次人才创新创！业基地？集聚市？。外高层次创新—。创业人？才和团队加强与中】国科学院《、中国农《科院、？北京大学、清华【。大，学等高校、科研机】构和高新技术企业】集团的合《作与交流鼓励支【持其在我市建—立研究？。开发：和，。。成果转化基地—开展科技创新活动】大力引？进人才、技术—和项目 《     》（七）培育创—新，文，化营造？自主创新的良好环境！大，力宣传在自主创【新中涌现出的先【进人物和先进典【型特：。别是科？技创新的领军人【物引导？和鼓励科技》人员创新《。创业：。积极倡？导创新价值观形成】尊重知识、尊重人】才、鼓励创》新、宽容失败—的创新氛围培养【团，队精神？。。大力：提倡团结协作、开放！包，。容、博采众长、兼容！并蓄发挥政府—奖励的杠杆》和引导作用对在自主！创新工作中做出【突出贡献的人员给】予重奖并落实—相应待遇广泛—开展各类学术交流活！动形成“百花齐放】。。、百家争鸣”的学】术氛围？实施全民科学—素质行动《计划：加强科学技术普【及，积极弘扬科学—。精神传播科学—思想普及科学知识】倡导科学方法—不断提高《公众的科学》文化素质鼓励和【支持工会、共青团】、妇联等社会—团体开展群众—性发明创《造、技？术革新和技术推广】活动努？力营造自主创新和】创新人才成长的【。良好政策《环境：和社会环《境 ？ 【