， 】 驻马店市人民政！府关：于贯彻落实河南省自！主创：新体系建《设和发展规》划，（2：0092020）】的实施？意见 《 《驻政〔2010【〕78号《 各县【、区人？民政府市政》府各部门开》发区、工业集聚区】。管委会   【 ， 为贯彻落实—河，南省自主创新体【系建设？和发展规《划，（2009-—。2020年）—(豫政〔2009〕！78号)《加强自主创新体【系建设增强自主【创新能力加快经济】结构调整和发展【方，式转变培育发展新兴！。战，略，支撑产业推动我【市经济社会》跨越式发《展，特制定本实施意见】 一、《加强自主创新体系建！设的必要性》 ：  ：  近年来》。我，市认真实施科教兴】市和人才强市—战略加快创新型【驻马店建设》。。取得了显著成效全市！创新能力有所—增强创新主体不【断壮大创新环—境逐步优化》。科技创新对经济社会！发展的支撑作—用进一步显现但是】与全面贯彻落—实科学？发展观对自主—创新的内在要求与】建设创新型驻马店、！支撑实现平》安崛起的《。战略目标还有—很大差距当前—我市经济《。粗放：型，的发展方式还没【有得到？根本转？变经济结《构不尽合理产—业和技术层次、质量！、，效益低资源和环境约！束加剧等等都—严重影响全市经济】社会又好又快发展严！重，制约我市综》合竞争力的提高 ！    当今世界】科技革命迅猛发展创！新，浪潮不断掀起科技】成果转化和产业【。技术更新换代的周期！越来越短科技与经济！、文化一体化—发展的趋势越来【。越明显全球》金融危？机正在引发》新，一轮的科技和经济竞！争通过自主》。创新抢占科技—制高点培《育催生新兴战略支撑！产业：已，成为竞争的焦—点温家？宝总理指出“ 【科技创新不仅—是应对国际金融【危机的强大武器【,也是经济持久【繁荣的不竭动力”】我省针对国际经【。济发展新《形式：根据国家的部署【结合自身《实际制定出台—了河：南省：自主：创新体系建设和发】展规划在我市经【济社会发展历—史性跨？。越的关键时》期依靠传统生—产要素投入获取【经济高速增长的【粗放：型增长方式已经难】以为继走依》。靠自主创新驱动的发！展路子成为》必然选择只有把【发展的着力》点放在自主》。创新上？把发：展，方式的转变放在依】靠科技创新上才能】实现我？市经济社《会又好又快发展因此！必须把？自主创？新体系建《设作为全市经济社会！发展的重大战略【举措建设《自主：创，新体系增强》自主创新能》力调：整产：业，。结构转变发展方式从！。根本上解《决自主创新能力和科！技支：。撑经济社《会发展能力不—强的问题为实现跨越！式发展和平安崛起提！。供更：加有力有效的科技】。支撑   — 二、明确自主创】新体系建设的总体】要求     （！一）指导思想—     —以科学？发展观为《统领：深入实？施，科，教兴市、人才强市】和自主创新跨越发】。展战：略以：提升：我市经济社会发展的！竞争力？满足：人，民群众？发展需求为根本目】的，以企业、《科研机构《、高等院校为—主体以？科技研发《中心、产业集聚区】及其他各类》科技园区等》为，载体以创《新体制机制为动【力建设我市自主【创新：体系以应用开—发研究为《重点集中资源—实施重大《科技项目突破关【键，核心技术解决我市】。经，济社会发展中—的突出难题打—造新兴产业振兴【提升传统产业支【撑现代产业体系建】设依靠？自主创新体》系建设和发展推【动经济结《构调整和《发展方式转变从而实！现跨越式发展加快】驻马：店平：安崛起 （—。二）基本原则 】    《1.突出重点—和统筹兼顾》相结合科技创—新资源？配置既？要以主要领》域、骨干企业和战略！性任务为重》点又要统《筹兼顾为全市—经济社会发展的各】个方面提《供必：要的科技支撑  ！。  ： 2.市场主导和】。政府推动相结—合既要遵循市场【经济规律以市场需求！为，导向开展科技创新又！要充分发《。挥政：府的引导调控作【用推动自《主创新体《系高：。效健康发《展     3.！自主研发和开放【合作：相结合既《要立足自《身基：础和优？势，不断提高我市自主】研发创？新能力又要加强与】国内外的开放合作通！过引进消化吸收再创！。新和：联合研发等途径解决！自身尚无能力解决】的问题     ！4.企？业为主体和产—学研相？结，合既要大《力引导和《支持企业成为—技术：创新主？。体又要充分发挥高】等院校、科》。研机：构和全社会创—新力量？的作用形《成产学研用》有机结合  【   5.》应用开发和原始【创新相结合》既要坚持以应—用开发研《究为主开展科技创】新又要立足长—远选择？。我市重点《优势领域加强原始创！新 （三）发展目！标     【到2012》年全社会《研究开发投入占生】产总值？的，比重达到1.5%】；科：技进步贡献率达【到50%；高新技】术，产业增加值占工业增！加值：比重达？到25？%；：年专利申请量—超过：600件；取—得一批在全》省有重大影响的【科，技成果？；，总体自主创新能力】位居黄淮四市前列力！争达到全省中等水】平 ：     到20】。20年我市》要基本形成要素完】备、配？。。置高效、协调发展、！充满活力的》自主创新《体系：自主：创新能力明显—提高：科技创新支撑经济社！会发展能力明—显增强为我》市综合竞争力—的提升提《供，不竭动力全》社会研？究开发投入占生【产总值的比重达【到2.5%；科技】进步贡？献率：达到60%》；高：新技：。术产业增《加值：占工业增加》值比重？达到33%；—主要：粮食品？种实现更新》换代：23次？支撑粮食《单产水平提高—3，。0%以？上；年专利申请量】超过15《00：件；取得一批—在全省乃至全—国，具有重大影》响的科技成果；【总体自主创新能【力进入全《省先进？行列完成建设创【新型驻马店任务 ！。  三、培育发】展自主创《新体系  —  ： （一）《提高企业自主创新】能力实施企业创新能！力，培育工程着力提高企！业自：主创新？能力：强，化企：业在技术创新体【系，中的主体地位和【关键作用引》导和支持企业建【立研发中《心并以此为》平台开展自主创新】和产学？研用结合培育—一批拥有自主—知识产权的核心技】术和持续创新能力】的创新型《企业并以此为示范】引导广大企业走创新！驱动型？发展道路引》导社会？资源和创新》要素向？企业特别是创新型企！业流动通过企业【自主创？新能力的提高促【进，企业和？产业核心竞争力【的增强到2》012年全市发展创！新型：企业2？。0家：。科技创新节》能减排示范企业【15家知识产权【。优势企业《10家；《2020年创新型、！。。科技创新节》能减排、知》识产权优势企业数量！分别达到1》00家？、50家和30家 ！     （二）加！快发展企业研发中】心围绕我市现代产业！体系建设以主—导产业和高新技术】产业的骨干企业为】重点优先《布局产？业集聚区加快建【设和发展工程—技，术研究中心、工【程研：究中心、《企业技？术中心？等各类企业研发【中心、研发》基地和联《合研：发平：台到201》2年新建《市以上工程（技术】。）研究？中心20个企业技】术中心40个—全市70%以上【的大：中，型工业企业建立研】发中心到《2020年》全市大中型工业企业！全部建立《研发中心《研发中心《支撑企业《发，展，的创新？。能力大幅《度提高？     —（三）加强重点【实验室建设为—提高原始创新能【力开：展事关我市可持续】发展的基《。。础前沿技术和战【略高新？技术的研《。发和学术交流—培养高层《次科技创新人才依托！黄淮学院、市农【科所等高等》院校、科研》机构和有《条件：的企业？及事业单位加强【重点实验《室、工程实验室建设！到2012年新建市！级以上？重，点实验？。室5个实现省级重】点实验室建》。设的突破《到20？20年新建市—级以：上重点实验室15个！实验室建设》水平和？质量大幅度提高【     （四】）大力？发展创新型产业集】聚区以培育具—有竞争力的主导产业！和产业？集群为目标推动市】。、，县（区）《产业集聚区建设【科技创新《。。支撑平？。台，和服务设施增强【科技支？撑能力选《择有：条件的产业集聚【区予以重点支持培育！一批创新型产业集】聚区完善产业链条】发展特色《主导产业壮》大产：业规模充分发挥【其引领示范作用【建设区域创新基地】。和，高新技术产业—集群化发《。展基地到2012】年培育2个创新型】产业集聚区到202！0年培育1》0个创新型》。产，业集聚区同时—加，。快发展其他各类科技！园区 ？。     （—。五，）积：极发展创业孵化基地！在驻马店《经，济开发区《。、市工业集聚区和】其它有条件》的产业集聚区建【立创业服务》中心：企业孵？化器、民营科—技园、大学生—创业：园等积？极发展科技创—业孵化？基，地完善？配套功能提高服务】能力为中小型科【技企业和科技人员、！大，学生等个体》创业者？提供全方位服—务促进科技成果【和专利技《术，转化：为，现实生产力帮助【中小企业快速—成长催生一批新的】创新：型企：业 ？    （》六）探索建立产业】。技术创？新战略联盟在全【市范围内选择关联度！高、带动性强、发】展前景好、具有【。一定比较《优势的生化制药、】煤化工、机械—制造、农产品深【加工等生产企业【组织他们与》高等院校和科—研机构？建立产业《技术创新战略联盟实！现创：新资源的有》效，分工和？合，理，衔接围绕产业—技术创？新，的关键技术》问题开展紧密的技术！合作和联合攻关通】。过，合作促？进互利共赢共同【突破：产业发？展的核心《技术形成技术标准共！。同提高？核心竞争力共同【打造：和，壮大新兴产业集群】提升产业的整体【竞争力 《     》（七）发展其—他，各类有？效的创？新载体？围绕自主创新体系建！设的需要建设和【发展农业《科技创新服》务平台、大型科学仪！器，设，备共享平台、—自然种质资源共【享，。平台、科技文—献资源共享平台、】科学数据共》享平台、《科技成果转化和推广！公共：服务：平台、公共检测技】术平台、《科技和人才信息服】务网络、技术贸易和！技术产权交易网【络、生产力促进网】络，、知：识产权服《务，网络等能有效服【务各类创新》主体帮助《完成创新目标—任务的创《新载体  —  ： （八）加》强科：技创新人力资源【建设抓好《“培：养、引进、用好”】三个环节《努力造就自主—创新人才队》伍实：施创新型《。科技：人才队伍建设工程培！育一批科技》领军人？才、一批科技创新】团队和一支》创新型科技人才骨干！队伍积极《引进海外及省外高层！次科技创新人才壮大！科技创新人才—队伍规？模优化人才队—伍结构提升人才【队伍层次加强农村实！用人才队伍建设和】农村：科技人力资源开【发着力培《养一：大，批创新？型农业生产经营人才！和农村科技服务【人才在高《等院校和职业院校】开展创新精》神和创新知识—教育为科《技创新？提，供大批高素》质的人力资源—同，时动：员，社会：创，新人才积极投—身，创新活动促》进全：社会：创新活力竞》相迸发 》  ？四、突出自主创【新重点 》    （一）支】撑现代农业》发展充分《发挥农业科研机构】、民营科技企业和】农业：产业化龙头企业的作！用积极开展与市外】。涉农高校、科研【单位的科技合作加强！。农作物新品种选育和！高产：。、优质、高效—栽培技术研究推广】。大力开展种植业【、畜牧养殖》、农产品加》工等领域的科技【创新加快农》。业，科技：进步促进农业结【构调整推动农业产业！化，发展在？确保：。。粮、棉、油、肉、蛋！、奶等大宗农产品】均衡供给能力的同】时进一步提高农产品！质量安？全水平和市场竞【争力大力《实，施粮食？核，心区建设《科，技支撑工程》积，极发：展粮：食丰产科技》工程示范区和辐【射区加强《综合配套技术—研究：推广提高小麦、玉米！。等主要粮食作物增产！幅度为？国家粮食战略工【程河南核心》区建设和《。农产品平衡供给【提供支撑组织—实施科技富》民强县专项行动计】划积极争取国家和省！。级试点县《以，项目实施带动区【域特色支《柱产业？发展：实现农？业增：效、农民增收—以，粮食安全、畜禽安】全为核心以》设，施农业、《循环农业、精准【农业等为重》点大力推进生—物技术、信息技【术和装？备技术等现代高新】技术在农业生产中的！应用发展壮大现【代农业    】 （二）推》动工业主导》产业：振兴升级依靠科技创！新，改造提升传》统产业加《快研发和推广一批能！形成新？的经济增长点—的，自主创新技术和产】。品带动产业结构调】整和：发，展方式？转变以生化制药、】煤化工、机械制【造、食？品、纺织、建材等】工业主导《产业：为重点？以骨干企业为依托整！合行：业科：技资源加强自主创新！和产学研结合大【力开发新《技，。术、新产品、—新工：艺，和新装备加强质量管！。理和自？主品：牌建设进一步—拉，长，产品和产业》链条提高终端产品】。和高附加值产—品的比重促进—结构调整和产业【升级培育《壮大一批具》有较强竞争力的骨干！。企业：和企业？。集，团加：快利用信息技术改】造提升传统产业推动！信息化与工业化融】合开发？资源、能《源，节约及综合利用、】污染减排与》治，理，、先进制造、清洁】生产等新技术—大力：。。发展循环经》济， ，     （三【）大力发展高新技】术产业？以经济？开发区？和市、县（区—）产业集《聚区为基地》以生：物及新医《。药、新材料、新能】源、：精细：化工、先进制造技术！为重点加强高—新技：术研究开《发和引？进创新？积极开发高新—技术、新产品加速高！新技术成果转化【和产业？化认真落实高新技】术企业减《15%的税率征收】。企，业所得税《的优惠政策大力培育！发展高新《。技，术企：业尽：快建立驻马店市高新！技术产业《化专项资金》支持：实施高新技术产业】化重点项目积极争取！国家、省经费扶持壮！大高新？技术产业《规模以？我市优势领域和骨干！企业为依托培—育高新技术特—色产业基地打—造高新技术产业链】和产业集群发—展壮：大新兴高新技术【先导产业《重点发展生物化【学，。药物、中药》现代化、新型精细】化工材料、高分子】材料、替《代能源？、机电一体化等【领域  》   （四）—引导支持现代服【。务业加强现代服务业！共性技术研究开【发引导和支持现【代服务业发展重点】研究现代服务业共】。性服务技《术、物流关键技【。术、数？字内容关键技术建立！现代服务业》共性服务技》术支：撑体系？重点支持电》子商务、现代—物流、？文，化创：意、数字教育—、数字社区》、，电子金融、科技文献！信息共享服务等现代！服务业新技术及【设备研发《和推广？应用培育一批—现代：服务业龙头企业 】     （五【）改造提升》基础产业以节约资】源、改善环境—为重点在资源、环保！、交通运输、水利】。设施和信息化等【基础：产业：领域结合重大基【础设施建设围绕【环境污染治理、【。环境监测与生态保护！、循环？经济与清洁生—产，、道路建设与交【。通，安全、水《资源优化《配置与？开发利用《等加快开发和—推广应用先进适用】并能带动形成新的】市，场需求、改善—民，。生的技术和产品改】造提升传统》基，。础产业  —   （六》）加强？民生科技创新—与推广应用》以人为本围》绕人口与健康、公共！。安全、城镇化与城市！发展等重大领域开】展新药？创制、重大疾病防】。治、食？品安全、城镇规划】设计：等科技创新攻克一】批，重大公益技术—和共性？关，键技术取得》一，批具有？。自，主知识产权的—重大科技成》果，引进推广一批—先进技术建立一批】科，技示范基地提升民】生领域的创新能力使！科技创新更多地【。惠及民生同时推【动，相关产业发》展   》 五、完《善自主创《新机制 《     （—一）：坚持市场导向机制充！分发挥市场在资源】配置中的基础性【作用促进全社会【科技资源的有效整】合和：合理配置明确科【技创新成果的商品属！性和商品价值根据】市场需求开展科技】。创新取？。得的科技成果—由市场配《置科技成果和科技资！源效能？的评价要以产业化】、市：场化和商品化为主要！标，准     （二！），完善知识产权—创造保护机制认【真落实河南》省知识产权战略【纲要支持创新—。主体在关键技术、】工艺和产品方面【创，造和形成自》。。主知识？产权建立知识产权】优势企业培育基金】引导企？业加强知《识，产，。。权的创造、运—用、保护和管—理不断增强核—心竞争力《。建立完善专利—。资助资金对专—利，申请进行资金支【。持推动核心技术的专！利化和标准化促【进，知识产权的转化和应！用健：全知识产权》。保护体系加大保护知！识产权的执法力度严！厉，查处和打击各种侵权！、假冒等违法行为】切实保护知识产权所！有人的合法权—。。益促进公平》竞争和不《断创新    】 （三）强化科【技成果转化机制改革！科技成果评价标准把！。科技成果的转化应用！。作为自主创新活动的！根本：目的和主要》评价指？标政府科技资金【。支持的科研项目要把！转化应用前景作为】。。重要依据政府—科技奖励要把—成果转化应用效果】。作为重要标准要增】。加科：。技成果奖励资金额度！对我市经济社—会发展有重大推动】作用的科技成—果要实行重奖在专】。业技术职务》评聘中要将》科，研人员？开展自主创新及其成！。。果产业化情况—作为：重要评价内容落实】有关规？定鼓：励知识、技》术、管理等》要，。。。素参与分配引导和激！励科技人员从—事科技成《果转化和《产业化鼓励支持【各类创？。业风险投资机—构的发展引导其【把投资重点投向科技！成，果转：化和：产业：化积极推《动科技保险》创新发展逐步建立】高新：技术企业创新产品研！发、科技成果—转让的保险保障机】制     （四！。）创新产学研用紧密！结合机制《鼓励以企业为中心与！高等院校、科研【机构及重要》用户建立以》产权为纽带的各【类技术创新合作组】织；在应用研究和】成果转化领域—建立企业牵头组织】、高等院校和—科，研机构共同》参，与实施的有效机【制创新产学研用【结合组？织形：式以契？约，化为保障以》利益为纽带引导和推！动科研机构和—。高等院校的研究人】。员更加积极主动【地投身经济建设主】。战场开展《能，。够支撑产业和—企业发展的》应用技术研究政府科！技资金优先支持产】学研用结合开—展的研发《平，。。台建：设、引进消化—吸收再创《新、集成创》新和：有较明确应用前景的！原始创新 —    （》五，）形：成自主创新》协调联动机》制建立健全组织重】大创新？活动的联动》机制：围绕全市经济—社会发展战略策【划和凝练《各类重大自主创新项！目力争市、县（区）！形成合力联合推【进提：高科技资源的集【成度和使用效—率完善重大》。创新：项目的部门配合联动！机，制在资金、技术、】土，地、环？境，容量等？重要：资源：配置上加强》协调探索建》。。立自主？创新与产业发展的联！动，机制促进产》业界、科《技界、资本市场【有，机配合？联动加速科》技成果产业化和新兴！产业的形成壮大【引导自主创新—。。、知识产《权保护？和标准化的良—性互动   六！、强化自主创新【保障措施    ！ （一）《加强学习牢》。固树立自《主创新意《识把：自主创新作为贯【。彻落：。实，科，学发展观《的重要内容在全社会！广泛开展创新—教育使自主创新成】为，各，级，、各部门和企业的】重要发展理念把自】主创新列入市、县】（区）？党，校，的培训课《程进：。一步增强领导干部】的自主创新意识积极！推动自主创》新教育进学校—、进企业、进农村】、，进社区不断强—化创新意识和创新】精神的教育培养使】自主创新成为全【社，会，的自觉行动   ！ ， ，（二）强化》领导形成共同推动】自主创新的工—作格：局，市政府成《立自主创新》体系：建设领导小》组县、区也要建【立相应领导机构研】究，解决自主创》新，体系建设中的重大】问题：协调推进自主创新体！系建设和发展制订自！主创新体系建—设考：核指标？体系将其《纳入政府目》标考：核范：围建立？分工负责、协调【。推进的？。工作制度形成科技部！门综合协调相关部】门按照职责分工【负责、齐抓共管【的工作局面  】   ？（三）健全》和落：实，政策促进企业—成为：创新资源投入—。主体落实国家企业研！究开发费用按150！。。%加计扣除政—策和高新技术企业减！按15%《的，税率：征收：企业所得税政策用】足用好国家支持【。企业：自主创？新的政策措施引导和！支持企业进一步加】大科技投入把—研发投入和》技术创新能力作为】企业申请政》府科技经费支持【。和认定高《新技术企业的条件】作为：国有企业《及其法定代表人【绩效考核的重要【指标政府有关专项】。。资金要注意引导【带动企业《加大对自主创—新的投？入使：其逐：步，。成为科技创新和创新！资源投入的主体 】     （四【）完善支持》体系引导社会资金】投入自主创新进一步！加大培育力度优先】。支持：创新：型企业？。上市融资建立—健全鼓励中小企【业技术创《新，的信用担保制度引导！金融机构和中—小企：业信用？担保机构支》持中小企业科—技创新和《产业化？建立：和完善创业风险投】。资机制拓宽》创业风险投资—。的退出渠道促进【社会资本机》构整合、《重组形成一》批骨干创业风险投资！公司建立完善—技术产权交易市场创！新交易模《式和运作机》制为具有成长性的】科技型企《业的产？权交易提供》服务充分《发挥政府《各类投融资平台和投！资公司？的作用引导社会有关！方面加大对自主创新！的投入 《   ？  （五）加—大财政投入提高政府！资金使用效益把【财政科技投》入作：为预算？保障的重《点在预？算编制和预算执行中！都要体现法定增长的！要求确？保财政科《技，投入增幅《明显高于财政经【常性收入的》增，幅优化科技投入结】构集中优势科技资】源，重点支持重》。大应用技《术研究和自主知识产！权，核，。心技术开发逐步增】加重：大科技项目》。经费等在科》技投：入中的比重提—。高财政科技》资金的使用效益【。要整合财政涉—农、：涉工科技开》。发和技术改造—资金广泛吸纳社会】。资金和社会捐助形成！多元化？投入机制建立驻马店！市科技发展基金【制订基金《使用：和，管，理办：法用于奖励重大【科技成果、发—明专利和高》新技术项目尽快建】立高新？技，术产业？化专项资金》。、专利资《助资金为自主创新】提供资金支持实【施政：府采购激励》机制对我《市，纳入国家自主创新】产，品，目录中的自》主创新产品同—等条件下《优先首？购、订购鼓》励企业开发自主创】新，产品    【。 ，（六）扩大开放合】作利：用外部资源增强我市！创新能？力充分利用市外科技！资源提高创新起点】缩短创新《。周期通过国际科技】合作渠道加强—与发达国《家和地区的科技合作！。。抓住：国际产业转移和人才！流动：加快的机遇努力【引进海外科技资源】大力支持我》市企业引进》国外先进技》术，通过消化吸收再创新！提高自主创新—能力获取核心—关键：技术：培育创新团队鼓励支！持产业集聚区、骨干！企业：、高等院《校和科？研机构？建，立，高层次人才创新创业！基地集聚《市外：高层次创新创—业人才和团队加强与！中，国科学院、中国农科！院、北京《大学、清华大—学等高校、》科研机构和高—新技术企《业，集团的合作》与交流鼓励》支持其在《我市建立研究开发和！成果转化《基地开展科技—创新活？动，。大力引进人才、【技术和？项目  》  ：。 （七）培育创新文！化营造自《。主创新的良好—环境大力宣传—在自主创新中涌现】出，。的先进人物和先进】典型特别《是，科技创新的领—军人物？引导和鼓励》科技人员创新—创业：。。积极倡导创新价值】观，形成尊？重知识？、尊重人才、鼓【励创新、《宽容失败的创新氛】围培养团队精神【大力提倡团结协作】、开放包容、博采众！长、兼容并蓄发挥政！府奖励的杠杆—和引导作用对在自主！。创新工作中做出【突，。。出贡献的人员—给予重奖并落实相应！。待遇广泛开》。展各类学术》交流活动形成—“百花齐放、百家争！鸣”的学术氛围【实施全民科学素质】行动：计划加强科学技【术普及积极》弘扬科学精神传【播科学思想普及【科学知？识倡导科学方法【。不断提高公众—的科学文化》素质鼓励和支—持工会、共青—团、妇联等社会【团体开展群众性发】。明，创，造、：技术革新和》。技术推广活动努力】营造：自主创新和》创新人才成长—的良好政策环—。。境和：。社会环境 】 》