【 驻马店市】人民政？府关于贯《彻落实河南省自【主创新体系建设【和发展规划（20】092020）的实！施意见 《 驻政【〔2010〕78号！ 》各县：、区人民政府市政府！。各部门开发区、工业！集聚区管《委会 《   ？ 为贯彻《落实河南省自主创新！体系：建设和发展规划（】2，009-202【0年）？(，豫政〔2《00：9〕78号)加强】自主：创，新体系建设》增强：自主创新能力加【快经济结构调整【和发展方《式转变培育》发展新？兴战略支撑》产业推动我》市，经，济社会跨越式发【展特制？定本实施意见— ， 一、加强自主创】新体系建《设的必要《。性     【近年：来我市认真实—。施科教兴《市和人才强市战略加！快创：新型驻马店建设【取得了？显著成效全市—创新能？力有所增强创新【主体不断壮大—创新环境逐》步优化科技创新【。对经济社会发展的支！撑作：用进：一步显现但》是与全面贯彻落实】。科学发展观对自【主创新的内在要求与！建设创新型驻马店】、，支，撑实现平安崛起的】战，略目：标还：有很大差距当前我市！经济粗放型的发展】方式还没有得到【根本转变《经济结构不尽合理】产业和技术层次、】质量：、效：益低资源和环境【约束：加剧等等都严重【影响全市经济社会又！好又快发展严重制】约，我市综？合竞争力《的，提高  》   当今世—界，科技革命迅》猛发：展创新浪潮不断掀】起，科技成果转化和【产业技术《更新换代的周期【越，来越短？科技与经济、文化】一体化？发展的趋势越—来，越明显？全球金？融危机正在引发新】一轮的科技和经济竞！争，通过自主创新抢占科！技，制高点培育催生【。新兴战略《支撑产？。。业已成为竞争的焦点！温家宝总理指出【“ 科技《创新不仅是应—对国际金融危机的强！大武器？,也是经济》。持久繁荣的不竭【动力”我省针对【国际经济发展新形式！根据国家的》部署结合自身实【际制定？出，。台了河南省自主创】新体系建设和发展规！划在我市经济社会】发，展历史性跨越的关】键时期依《靠传统生产要素【投入获取经》济高速增长》。的粗放型增》长方式已《经难以为《继走依靠《自主创新驱动的【发展路子成》。为必然选择只—有把发展的》着力点放在自主创新！上把发展方式的【转变放在依靠—科技创新上才能实】。。。现我市经济社—会又好又快发—展因此必须把自主创！新体系？建设作为《全市经济社》。会发展的重大—战略：举措建设自》主创新体《系增强自主创新能力！调，整产业结《构转变发展方式从根！本上解决自主创新能！力，和科技支撑经济社会！发展能力不强的【。问题为实现跨—越式发？。展和平安《崛起提供《。更加有力有效的科】技，支撑 ？ ，。  二、明确【自，主创新体系建设的】总体要求   】 ， （一）指》导，思想   —  以科学发展观为！统领深入《实施科教兴市、【人，才，。强，市和自主《。。创新跨越发展战【略以提升我》市经济社会发展的竞！争力满？。足人民？群众：发展需求为》根本目的《以企业、科研机构】、高等？院校为主体以科【技研发中心、产业】集聚区？。及其他各类》科技园区等为载【体以创新体制机【制为动？力建设我市自—主创新体系以应用】开发研？究为重点集中资源实！施重：大科技项目突破【关键核心技术—解决我市经济社会发！展，中的突出难题打造新！兴产业？振兴：提升传统产》业支撑现代产业【体，系建设依靠》自主创新体系—。建设和发《展，推动经济结》构调整和发》展方式转变从—而，实现跨？越式发？展加：快驻马店平》安崛起？ ， （二）基本—原则 ？   ？ ， 1.突《出，重点和？统筹兼顾相》结合科技创新资【源配置既要》以主要？领域、？骨，干企业和战略—。性任务为重点—又要统筹兼顾为【。全市经济社会发【展的各个方面提【供必要的《科技支撑《 ：    2.—市场主导和政府【。推动：相结：合既要遵循市—场经济规律以市场需！求为导向开》。展科技创新》。又要充？。分发挥政府的引导】调控作？用推：动自主创新体系高效！健康：。发展 ？     3.自】主研发和开放合【作，相结合既《要立足自身基础和优！。势不断提高我市【自主研发创》新能：力又要加强与国内】外的开放合作—通过引进消化—吸，。收再创新和联—合研发等《途径解？决自身尚无能力解决！的，问题     4！.企业为主体和产】。学研相？结合既要大力引导】。和支：。持企业成为技术【创新主体《又要充分发挥高【等院校、科研机【构和全社会》创新力？量，的作用形《成产学研用有机结合！     —5.应用开》发和：原始：创新相结合既要坚持！以应用？开发研？究为：主开展科技创新又要！立足长？远，。选，择我市重点优势领域！加强原始创新 （！。三，），发展目标 》     到20】12年？全社会？研究开？发投入占生产总【值的比重达到1.5！%；科技进步贡献率！达，到50%《。。；高新？。技术产业增》加值占工业增加【值比重达到25【%；年专利申请量】超过600件；【取得一批在全省有】重大影响的科技成果！；总体自《主创新能力位居【黄，淮四市前列力争达】到全省中等水平【 ，     到202！0年我市要》基本形成《要素完备、配置高】效、协调发展、【充满活力《的自：主创新体系》自主创新能力—明显提高科技—创新支？撑，经济社会发》展能：力明显增强为我市综！合竞：争力的提升提供不】竭动：力全社会研究开发】。投，入占生产《总值的比《重，。达到：2.：5%：；，。科技：进步贡献《率达到60%—；高新技术》。产业增加《值占工业增加—值比重达到3—3%：；主要粮食品—。种实现更《新换代23次支撑粮！食，单产水平《提高30%以—上；：年专利申请量—超过1500件；取！得，一批在全省乃至全】国具有重大影响的】科技成果；总体自主！创新能力进入—全省先进行列完成建！设创新型驻》。马店：任务   【三、培育发》展，。自主创新《体系  》   ？（一）提高企业自】主创新能《力实施企业创新能力！培育：工程着力《提高企业自》主创：新能力强化企业在技！术创：新体系中的主体地位！和关键作用引—导和支持《企业建？立研发中心并—以此为平《。台开展自主创—新和：产学研用结合培育一！批拥：有自主？知识产权的》。核心技术和持—续创新能《力的创新《型企业？并以此为示范引导广！大企业走创新驱【动型发展《。。道路引导《社会资源和创新【要素向企业特—别，是创：新型企业《流动通过《企业自主创》新能力的提高—促进企业和产业核】心竞争力的增—强到2012—年全：。市发展创新型—企业20家》科技：创新节能《减排示范企》业15家知识产【权优势企业》10家？；2020年创新型！、科：技创新节《能减：排、知识产权优【。势，企业数？量分：别达到100家【、50家和30家 ！     （—。二）加快发展—。企业研？发中心围绕我市【现，代产业体系建设【以主导？产业和高新》技术产业《的骨干企业为重点】优先布？局产业？集聚区加《快建设和发展工【程技术研究中心、】工程研究中心—、企：业技术中心等各类】企业：研发中心《、，研发基地和联合研】发平台到《2012年新—建市以上工程（技术！）研究中心2—0个企业《技术中？心40？个全市70%—以上的大中型工业企！业建立研发中心【到2020年—全市大中型工业企业！。全部建立研》发中心研发中心支撑！企业发展的创—新能力？。大，幅度提高  【   （《三）加强《。重点实验室建设为提！高原始？创新：能力开？展事关我市可—。持续发展的基础前】沿技术和战略—高，新技术的研发和学术！交流培养高层次科】技创新人才依—托黄淮学院、—市农科所等高等【院校、科研》机构和？有条件的企业及事业！单位：加强重点实验室、】工程实验室建设到2！012年新建—市级以上重点实【验室5个《实现省级重点实【验室：建设的突破到—2020年》新建市级以》上重：点实验？室15？个实验？。室建设水平》。和质量？大，幅度提高    ！ （四）大力—发展创新型》。产，业集聚区《。以培：育具有竞争力的主导！产业和？产业集群为目标推】动市、县（区）产】业集聚区建设科【技，创新支撑平》台和服务设施—增强科技《支撑能力《选择：有条件的产业集聚】区予以重点》支，。持培育一《批创新？型产业集《聚区完善产业链条】发展特色主》导产业壮《大产业规模充—。分发挥其引领示【范，作用：建设区域创新基地和！高新技术产》业集：群化发展基地到2】012年《培育：2个创？新型产业《集聚：区到2？020年培育1【0个创新型产—业集聚区《同，时加快发展其他各】类科技园区 【    （》五，）积极发展创业孵】化基地在《驻马店经济》开发区、市工业集】聚区和其它有—条，件的产业集聚—区建立创业服—务中心企业》孵化器、《民营科技园、大【学生创？业园：等，积极发展科技—创业孵化基》地，完善配套功能提高服！务能力？为中小型科技—企业和科技人员、大！学生等个体创业者提！供全方位服》。务促进科技成果和】专利技术转化—为现实生产力—帮助中小企业快【速成长催生一批新的！创新型企业 【    （六）【探索建立产业技【。术创新战略联盟在全！市范围内选择关联度！高、带动性强、【发展前景好、—具，有一定比较优势的生！化，制，药、煤化工、机械】制造、农产品—深加工等生产企业组！织他们与高等院【校和科研机构建立产！业，技术创新战略—联盟实现创新资源的！有效分工和合理衔接！围绕产业技术创新的！关键技术问题开展】紧密的技《术合作和联合攻关通！过，合作促进互利共赢】共同突破产业发展的！核心技术《形成技术标准共同提！高核心竞争力共同打！造和壮大《新兴产业集群提升产！业的整体竞争—力     （】七）发展其他各【。类有：效的创？新，载体围绕自主创新体！系建设的需要建设】。。和发：展农业科《技，创新：服务平台、大—型科学？仪器设备共享平台、！自然种质资》。源共享平台、科【。技文献资源共享【平台、科学数据共】享平台？、，科技成果转化和推】。广公共服务平台【、，公，共检测技术平台、科！技和人才信息—服务：网，络、技术贸易和技】术，产权交易网络—、生产力促进—网络、知识产权服】务网络等《能有效服务各类创新！。主体帮助完成创新目！标任务的创新载体】 ：    （》八）加强科技创新人！力资源建设抓—好“培？养，。、引进、《用好”？三，个环节努力造—就，自主创新人才队伍】实施创新型科—技，人才队伍《建，设工：程培育一批科技【领军人才、一批科】。技创新团队》和，一支创新型科技人才！骨干队伍《积极引进《海外及省外高—层次：科技创新人才壮【大科技创新人—才队伍规模优化人】。才队伍结构提升【。人，才队伍层次加—强农村实用人才队】伍建设和《农村科技《。人，力资源开《发着：。力培养一大》批创新型农业—生产：。经营人才和》农村科？技服：务人才在高等院【校和职？业，院校开展创新精【神和创新知识—教育为？科技创新提供大批高！素，质的人力资源同时动！员社会创《新人才积极投身创】新活动促进全社【会创新活力竞相【迸发 ？   四、—突出自？主创新重点  】   （一》）支撑现《代农业发展》充分发挥农业科【研机构、民营科【技企业和农业—产业化龙头企业【的作用积极开—展与：。市外涉农《高校、科研单位【的，科技合作加强—农作物新品种选【育和高？产、优？。质、高效栽培—技术研究推广—大力：开展种植《业、畜？牧养殖、农产品加】工等：领域的科技》创新加快农业—科技进？步促进农业结—构调整推动》农业产业化发展【在确保粮、棉、油、！肉、：蛋、奶等《大宗农产《。品均衡供给能力【的同时进一》步提高农产品质量安！全水平和市场竞【争力大力《实，施粮食？核心：区建设科技》支撑工程《积极发展粮食丰【产科技工程示范【。区和辐射《区加强综《合配套？技术研究推广提高小！麦、玉米等主要【粮食作物增》。产，幅度为国家粮食【战略工程《河南：核心区建设和农产品！平衡供？给提供支撑组织实施！科技富民强县专【项行动？计划积极《争取国家《和省级试点县—以项：目实施带动区—域特色支柱产—业发展实现农业【。增效、农民增收以粮！食安：全，、，。畜禽安？全为核心以设施农】业、循环农业、【精准农业等为重点】大力：推进：。生物技术《。、信息技术》和装备技术等现代】高新技？术在农业生产中的应！。用，发展壮大现代农【业     【。（，二）推动工》业主导产业振兴升】。级依靠科技创新改造！。提升传统产》业加快研《发和推广一批能【形成新的经济—增长：点的自主创新技术和！产品带动《产业结构《调整和发展方式转变！。以生化制《药、煤化工、—机械制造、》食，品，、纺织、建材—等工业主导产—业为重点以骨干企业！为依托整《合行业科技资源加强！自主创新和产学研】结合大力开发新技】术、新产品、新【工艺和新装》备加强质量管—理和自？主品：牌建：设进一步拉长产品和！产业链条提》高终：端产：品和高附加值产品的！比重促进结构—调整和？产业升级培育壮大】一批具有《较强竞争《力，。。的骨干企《业和企业《集团加快利用信息】技术改造提升—传统产业《推，动信息化与工—业化融合开发资源】、能源节约》及综合利用、污染减！排与治理、先进制】造、清洁生产—。等新：技术大力发展循【环经济  —  ： （三）大力发展高！新技术产业以经济开！发区和市、县（【区）：产业集聚《区为基地《以生物及新医药、】新，材料、新能源、【精细化工、先进制造！技术为重点加强【高新技？术，研究：开发和引进创新积】极开发高《新技术、新产品加】速高新技《术成果转《化和产业化认真落实！高新技术企业减15！%，的，税率征收企业—所得税？的优惠政《策大力培育发—展高新？技术企业尽》快建立驻马店市高】新技术产《业化专项资》金支：持实：施高新技《术，产业化？重点项目积极争取】国家、省经费扶持壮！大高新技术产业规模！。以我市优《势领域和骨干企【业为：依托培育高新技术】特色产业基》地打造高《新技术产业链—。和，产，业集群发展壮大新】兴高新？技术先导产业重【点发：展生物化学药物、】中药现代化、新【。型精细化工材料、高！。分子材料、替代能】源、机电《一体化等领》域     （】四）引导支》持现：。代服务业加强现代】服务业共性技术【研究开发引导—和，。支持现代《服务业发《展重点研究现代服】务业共性服》务技术、《物流关键技术、数字！内容关键技术建【立现代服务业共性】。服务技术支撑体系重！点支：持电子商《务、现代物流—、文化创意》、数：字教育、数》。字社区、电子—金融、科《技文：献信息共享服务等现！代服务业新技术及】。设备研发和》推广应用培育一批】现代服务业龙头企业！     （【五）改造提升—基础产业《以节约资源》、改善环境为重点】在资源、《。环，保、交？通运输、水利设施】和信息化等基础产】业领域结合重大【基础设施《建设围绕环境污染】治理、？。。环境监测与生态保护！、，循，环，经济与清洁生产、道！路建设与交通安全、！水资源优化》配置与开发利用等】加，快开：发和推广应用先进】适，用并能带动形—成新的？市场需？求、改善民生—的技术和《产品：改，造提升？传统基础《。产业     】（六）？加强民生科》技创：新与推？广应用以人为—本围：绕人：口与健康、》公共安全、城镇化与！城市发展等重大领】域开展新药创制、】重，大疾病？防治、食品安—全、城镇规划设【计等科技创新攻【克一批重大公—益技术和共性关键】技术取得一批—具有自主知识产【权，的，。重大科技成果—引进推广一》批先进技术》建，立一批科技示范基地！提升民生领域—的，创新能力使科技【创新更多地》惠及民生同时推动】相关产？业发展   】五、完善自主—创新机制 —    （一—）坚持市场导向机制！充分发挥市场—在资源配置中的基】础性作用促进—全社会科技资源的有！效整：合和合理配置明确】科，技创新成果的商品属！性和商品价值根据市！场需求开展科—技创新取《得的科技成》果由市场配》置科技成果和科【技资：源效能的评价—要，以产业化《、市场化和》商品化为主要标准】 ， ，   ？ （二）完善知识产！权创造保护机制【。认真：落实：。河南省知识产权战】略，纲，要支持创新主体在关！键技术、工艺和产品！。方面创造和形成自】主知识产权》建，立知识产权优势企】业培育基金引导企】业加强？知识产权的》创，造、：运用：、保护和管理—不断：增强核心竞争力建】立完善专利资—助资金对专利—申请进行资金—支持：推，动核心技术的专利】化和标准化促进【知识产权《的转化和应》用健全知识产权【保，护，体系加大保》护知识产权的执法力！度严厉查处和打击】各，种侵权、假》冒等：违法行为切》实保护知识》产权所有人的合【法权益？促，进公平竞争和不断创！新    — （三）强化—科技成果转》化机制改革》。科，技成果评价标准【把，科技成果的转化应】用作为自《主创新活动的—根本目？的，和主要评价指标政府！。科，技，资金支持的》科研项？目要把转化应用【前景作为重要依据政！府科技奖励要—把成：果转化应《用效果作为重要【标准要增加科技成果！奖励资金额度—对我市经济社会发展！。有重大推动作—用，的科：技成果要《实行重奖在专业【技术职务评聘—中要将科《研人：员，开展自主《创新及其《成果产业化情况作为！。重要评？价，内容：落实有关《。规定鼓励知识—、技：术、管？理等要？素，。参与分？配引导和激励科技人！。员从事科《技，成果转化和产业化】。鼓励支持《各类创业风险投【资，机，构的发？展引导其《把投资重点投向科】技成果？转化和？产业化积极推—动科技保险创新发展！逐步建立高新技术企！业，创新产品研发、科】技成果转让的保险】保障机制    ！ （：四，），创新：产学研用紧密结合】。机制鼓励以企—业为中心与高等【院校：、科研机构及重要用！户，建，立以产权为纽带【的各类技术创—新合作组织；在应用！研，究和成？果转化？。领，域建立企业牵头组织！、，高等院校和科研机】构共同参与实施【的有效机制》创新产学研用—结合组？织形式以契约—化为保障《以利益？为纽带引导和推动科！研机：构和高等院》校的研究人员更加积！极主动地投身经【济建设？主战场开展能够支撑！产业和企业发—展，的应用？技，术研究？政府科技资金优先支！持产学？研用结？合开展的研发平【台建设、引进—消化吸收再创—新、集成创新—和有较明确应用【前景的原始创—新     【（五）形成自主创】新协调联动机—。制，建立：健全组？织重大创新活—动的：联动机制围绕全【。市经：济社会发展战略策】。划和凝练各类重大自！主创新项目》力争市、县（区【）形成合力联合推】进提高科技资—源的：集成度和使用—效率：完善重大创新—。项目的部门》配合：联动机制在》资金、技《术、土地、环境容】。量等重要资源—配置上加强协调探索！建立自主创新与【产业发展的联动【机制：促进产？业界、科技界、资本！市场有机配合联动加！速科技成果》。产业化和新》。兴产业的形成壮大引！导自主创新、—。。。知识：产权保？护，和标准化的良性互】动   六、】强化自主创新保障措！施  《。   （一》）加：强学习牢固》树立自主创》新意识把自主创新作！为贯彻落实科—学发展观的重要内容！在全社会广泛开【展创：。。新教育使自》主，创新成为各级、【各部门和企》业的重要发展—理念把自主创新列】入市、？县（区）党校—的培训课程进一【步增强领导干—部的自？主创新意识积极推动！。自主创新《教，育进：学，校、进企业、—进，农村、进社区不断】。强化：创新意识和创—新精神的教育培【养，使自主创《新成为？全社会的自觉—行动 ？     （—二）：强化领导形成—共同推动自》主创新的工作格局市！政府成立自》主创新体系建设领】导小组县、》区也要建立相应领】导机构研究》解决自主创新体系建！设中的重《大问题？协调推进自主创【新体系建《设和：发展：制订自主创》新，体系建设考核指【标体系将《其纳入政府目标考】核，。范围：。建立分？工负责、协》。调推进的《工作：制度形成科》技部门综合协—调相：。关部门？按照职责分工—负责、？。齐抓共管的工作局面！  ？   （三）健【全和：落，实，政策促？进企业成为创新【资源投入《主体：落实国家企》业研究开发费用按1！50%加计扣除政】策和：高新技术企业减按1！5%的税率征收企业！所得税政策用足用】好，国家支持企业—自主：创新的政策措施引导！和，支持企？业进一步《加大科技《投入把？研发投入《和技术创新能力作】为，企业申请政府科【。技经费支持》和认定高新技术企】业的条件《作为：国有企？业及其法定代—表人绩效考》。核的重要指标政府】有关专项资金要注意！引导：带动企业加大对自】主创：新的投入使》其逐步成为》科技创？新和：创新资源投入的【主体： ：  ：  （四）完善支持！。。体系引导社会资【。金投：入自主创新进一步】加大培育力度优【先支持创新型企【业上市融《资建立健全鼓—励中小企业技术【创，新的信用担保制度引！。导金融机《。构和中小企》业信：用担保？机，构支持中小企业【科技创？新和产业化建立【和完善？。创业风险投资机制拓！宽创业风险投资的退！出渠道促进社会资本！机构：整，合、重组形成一批】骨干创业《风险投资公司建立】完善技术产》权交易市场创新【交易模？式和运作《机制为？具有成长《性的科技型企—业的：产，权交易提《供服务充分发—。。挥政府各类》投融资平《台和投资公司的作用！引导：社，。会有关方面加大对】自，主创：新的投入  【   ？（五）加《大财政投入提高政府！资金：使用效益把财政科技！投入作为预算保障】的重点在《预算编？制和预算执行中【都要：体现法？定增长？的要：。求确保财政》科技：投入增幅明显高于】财政经常性收—入的增幅优化科技】投入结构集》中优势科技资源重】。点支：持重大应用技术研究！和自主知《识产权核《。心技术开发逐步增加！重大科技项目经费等！在科技投入中的比】重提高财政》科技资金的使用【效益要？。。。整合财？政，涉农、涉工科—技开发和《技术改造资金—。广泛吸纳社会资金】和社会捐助形成【多元化投入机制【建，立驻：马店市科技发展基】金制订基金使用【和管理办法用于奖励！重，大，科技：成果、发明专利【和高新技术项目尽】快建立？高，新技术产业化专项资！金、专利资助资金】为自主创新》提供资金支持实【施政府采购》激励机制《对我市纳入国家自主！创新产品目录—中的自主创新—。产品：。同等条件《下优先首购、订购】鼓励企业开发—。自主创新《产品     】（六）扩大开放合】作，利用外部《资源：增强：我市：创，新能：力充分利用市外科技！资源提高创新—起点缩短《创新周期《通过国际科》技，合作渠道加强与【发达国家和地区的科！技合作？抓住：国，际产业转移和—人，才流动加快的—机遇努力引进海外科！技，资，源，大力支持我市企业引！进国外先进技术通】过消：化，吸收再创《新，提高自主创新能力】获取核心关键技术】。培，育创新团队鼓励【支持产业集聚区【、骨干企业、—高等：院校和科研》机构：建立高层《次人：才创：新，创业基地《。集聚：市外高层次》创新创业《人才和团《队加强与中国科学院！、中国农科院、【北京大学、清—华，大学：等高校？、，。科研：机构和？。高新技术企业集团】的合：作与：交流鼓励支持—其在我市建立—研，究开发和成》果转：化基地开展科—技创新活动大—力引进人才、技术】。和项目     ！（，七）培育创新—文化营造自主创新】的良好环境大力宣传！在自主创新中—涌现出的先进人物和！先进典型特》别是科技创新的【领军人物引导—。和鼓：。励科：技人员创新创业积】极倡导创新价值观】形成尊？重知识、尊重—人才、鼓励》。创新：、宽：容失败的创》。。新氛围培《养团队精神大力【提倡团结协作、开放！包容、博采众长【、兼容？并蓄发挥政府奖励】的杠杆和引导作【。用对在自主创—新工作中做出突【。出贡献的人员—给予重奖并》落，实相应待《遇广泛？开展各类学术交【流活：动形：成，。“百花齐放、—百家争鸣《”的：学术氛围实施全【民科学素质行动计】划加强科学技术普及！。积极弘扬科学精神】传播科学思想普及】科学知识倡导—科学方法不》断提高公众的—科学文化素质鼓励】和支持工《会、共青团、妇联等！。社会团体开展群众】性发明？创造、技术革新【和技：术，推广活？动努力营《造自主创新和创新】人才：成长的良好政策环】境和社会环》境， — ？