？ ， ？ 驻》马，店市人民政府关于】贯彻落实河南省【自主：创，新体系建设和发【展规：划，（，。20：09202》0）的？实施：意见 】驻，政〔：。。2010〕78号 ！ ， 各县、区人】民政府市政府各部门！开发区？、工业集聚区管委】会     为贯！彻落实河南省自主】创新体系建设和【发展规？划（2009-【202？0年）(豫》政〔20《0，9〕78号)—加强自主《创新体系建设增强】自主创新能》力加快经济结构调整！和，。发展方式转变—培育发展新兴战略】。支撑产？业推动我市经济【。社，。。会跨越式发展特制】定本：实，施意见？ 一？、加强？自主创新体系建设】的必要？性  《  ： 近年来我市认真】实施科教《兴市和人才强市战】略加快？创新型驻马店—建设取得了显著【成，效，全市创新能》力有所增《强创新？主体不断壮大创【新，环境逐步优化科技】创新对经济社会发】展的支撑作》用进一步显现但是与！全面贯彻落实科学发！。展，观对自主创新的内在！要求与建设创—新型驻马店、支【撑实：现平安崛起的战略目！。标还有？。很大差距当前我市】经济粗？放型的发展方—式还没有《。得到根本转变—经济结？构不尽合理产—业和技术层次、质】量、效益《低资源？和环境约束加—剧等等都严重—影响全市经济社会】又好又快发展—严重制约我市—综合竞争力的提【。高， ：    《当今世界科技革命】迅猛发？展创新浪潮不断掀】起科技？成果转？化和产？业，技术更新换代—的周期越来》越短科？技与经济、》文化一？。体化：发展：的趋势越来越明显】全球金融危机正在】引发新一轮的—科技和经《济竞争通《过自：主创新抢占科—技制高点培》育催生新兴》战略支撑《产业已成为》。。竞，争的焦点《温家宝总理指出“】 科技创新不仅是应！对，国际金融危》。。机的强大武器,【也，是经济持久繁荣【的不竭？动，力”我省针对国际经！济发展？新，形式根据国家的【部署：结合自身实》际制定出台》了河南省《自主创新体系建【设和发展规划在我市！经济社会《发展历史性跨—越的关键时期依【靠传：统生：产要素投入获取经】济高：速增长的粗放型增长！方式已经难以为继】走依靠？自，主创新驱动》的，发展路子《成为必然选择—只有：把发展的《着力：点，放，在自主创新上把【发展方式的转变放】在，依靠科？技创新？上才：能实现我《市经济社会又好又】快，发展因此必须把自主！创新体系《建设作为全市—经济社？会发展的《重大战略《举措建？设自主？创新体？系增强自主创新能】力调：整产业结《构，转变发展方式从根本！。。上解决？自，主创新能力和—科，。。技支撑？经济：社会发展能力—不强：的问题为实》现跨越式发》展和平安《崛起提供更加有力】有效的科技支撑 ！  二《、明确自《主创新体系建设【的总体要求  】   （一）指导】思想 《 ，   以科学—。发展观？为统领深入实施科教！兴，市、人？才强市和自主创新跨！越发展战略以—提升我市经》济社会发展的竞争力！。满足：人民群众发展需求为！根，本目的以企业、【科研机构、高—。等院校为主体以科】技，研发中心《、产业集聚区及【其他：各类科技园区等为】载体以创新体制【机制为动力建设我】市自主创《新体系以应用开发研！究为重点集中资【源实施重大科技项目！突破关？。键核：心技术解决》我，市经济社《会发展中的突—出难题打造新兴产】业，振兴提升传统产业支！撑现代产业体系建设！依靠：自主创新体系建设和！发展推动经济—结构调整和发—展方式转《变，从而实现跨越式发展！加快驻马店平安【崛起 （二—）基本原则  】   1.突—。出重点和统筹兼【。顾相结合《科技创新《资，源配置既要》。以主要领域、—骨干企业《和战：略性任务为重点【又，要统筹兼顾为全市经！济社会发展的各个】方面提供必要的【科技支撑  【   2.市—场，主导和政府推动相】结合既要遵循市场经！济规律以市场需求为！导，向开：展科技创新又要【充分发挥政府—的引：导调：控作用推动自—主创新体系》高，效，健，康发展  —。   3《.自主研发》和开放合作相结【。合既要立《足自：。身基础？和优势不《。断提：高我市自《主研发创新能—力又要加强与—国内外的《开，。放合作通过》引进消化吸收再创新！和联合研发等途【径，解决自身尚》无能力解决的问题】     4【.企业为主体和产】学研相结合既要大】力引：导和支？。持企：。业成为技术》创新主体又》要充分发挥高等院校！、科研？机，。构和全社会创—新力量的作用—形成产学研》用有机结合  】   5.》应用开发和原—始，创新相结《合，既要坚持以》应用开发研究—为，主开展科《。技创新又要》立，足长远选择我市重点！优势领域加强原始创！新 （三）发展目！标     【。到2：012年全社—会研究开发投入占生！产总值的比重—达到1？.5：%；科技进步贡献率！达到50%；—高新技术产业增加值！占工业增加值比【重达：到25？%，；年专利《申请量超过600件！；取得？一批在全省有重大】影响的科技》成果；总体自主创】新能力位居黄—淮四：市前列力争达—到全省？中等水平 —  ：  到202—0年：我市要基本》形成要素《完备、配置》高效、协调发展、充！满活力的《自主创新《。体系自主《。创新能力明显—提高：科技：创新支撑《经济：社会发展能力明显】增强：为我市综合竞争力】的提升？提供不竭动力全社】会研究？开发投入占生—产总值的比重—达到2.5%；【。科技进？。。步贡献率达到6【0%；高新》技术：产业：增加值占《工业增加值比—重达到33%；主要！粮食品种《实现：更新换？代23次支撑粮【食单产水平提高3】0%以上；年专利】。。申请量超过1500！件；取得一批在【全省乃至全国—具有重？大影响？的科技成《果；总体《自主创新《能力进入全》省先进？行列完？成建设？创新型驻马店—任务   三、！培育发展自主—创新体系《     —（一）？提高企业《自主：创新能力实施企业创！新能力培育工程【着力提？高企业自主创新【能力强化企》业在技术创》新体系中的主体地】位和关键作》用引导和支持企业】。建立研发《。中心：并以此为平》台开展自主创—。新和产学《。研用结合培育—一批拥有自主—知识产？。权的核心技术和【持续创新能力的创新！型，企业并？以此为？示范引导《广大企业走》创新驱动型发展道】路，引导社会《资源和创《新要素向企业特别】是，创新：型企业流《动通过企业自主创】新能力的提高促【进企业和产业核心】竞争力的增》强到2012年全】市发展创新》型企业2《0家科技创新节能】减排示？。。范企：业15家知》。识产权优势企—业10家；2—020年创新型【、科技创新节能减】排、知识产权优势】企业数量分别达到1！00家？、50家和3—0，家，  ？。。   （二）加快发！展企业研发中心围绕！我市现代产》业体系建《设以主导《产业和高《新技术产业的—骨干企业为》重点：优先布局产业集聚】。区加快建设》和发展工《程技术？。研究中心、工程【研究中？心、企？业技：术中心等各类企业研！发中心、研发基地】和联合研发》平台到2012年】新建市以上工—程（技术）研究中心！20：个企：。业技：术中心40》个全市70%以【上的：大中型工业企业建】立研发中心》到2020》年全市大中型工业】企业全部建立研【发中心研发中—心支撑企业》发展的创新能力【大幅度提高   ！  （三《）加强？重点实验室建设为】提高原始创新—能力开？展事关？我市可持续发—展的基？础前沿技术和战略】高新技术的研发和】学术交流培养高【。。层，次科技？创，新人才依托黄淮学】院、市农《科所：等高：等院校、科研—机构：和有条件的企—。业及事业单位加强】重点实验室、工【程实验室建设到20！12年新建市级【以上：。重点实验室5—个实现省级重点【实验室建设》。的突破？到，2020年新建市级！。以上重点实验—室15个实验室建设！水平和质量大—幅度提高  【   （《四）大力发展创【新型产业集聚区以培！育，具有竞争力的主【导产业？和产：业集群为目标—推动市、县（区）】产，业集聚？区建设科技》创新支？撑平：台和服务设施—增强科技支撑能【力选择有条件的产】业集聚区予》以重点支《持培育一批创新型产！业，集聚区完善产业链】条发：展特色主导产业壮大！产业规模充》分发挥其引领示范作！用建设区域创新基】地，和高：新技术产业集群化】发展基地到201】2年：培育2个创》新型产业集聚区到】2020年培育1】0个创新型产业集聚！区，同时加快发展其【他各类科技园区 ！    （》五）积极发》展创业孵化》基，地在驻马《店经济开《发区、市工业集聚区！和其它有条件—的，产业集聚区》建，立创：。业服务中心》企业孵化器、民【营科技园、大—学生创业园》等积极发《展科技创业孵化基地！完善配套功》能提高服务能力为】中小型科技》。企业和科《技人员、大学生等个！体创业？。者提供全方位服务促！进科技成《果和专？利技术转化为—现实生产力帮—。助中小企业》快速成长催生一批】新的创？新型企业 》     （—六）探索建立产【业技术创新》战略联盟在》全市范？围内选择关联度【高、带动性强—、，发展前景好、—具有一定比较优【势的生化制药、【煤化工、机械制造】、农：产品：深加工等生》产，企业：组，。织他们与高》。等，。院校和？。科研：机构建立产业技【术创新战略联盟实】现创新资《源，的有效分工》和合理衔接围—绕产业？。技术创新的关键技术！问题开展紧密的【技术合作《和联合攻关通过合作！促进互利共》赢共同突破产业【发展的？核心技？术形成？技术标准共同—提高：。核，。心，竞争力共《同打造和壮大新兴】产业集群《提升产业的整体【竞争力    】 （七）发》展其他各类》有效的创新载—体，围绕自主创》新，体系建设的需要建设！和发展农业科技【创新服务平台—、大型科学》仪器：。设备共享平》台、：自然种？质资源共享平台、】科技文献资源共【享平：台、科学数据—共享：平，台、科技成果转【化和推广公共服务】平台、公《。共检测技术平台、科！。技和人才信息服【务网络、技术—贸易和技术产权交易！网络、？生，产力促进网络、知】识产权服《务网络等《能有效服《。务各：类创新主《体帮助完《成创新目标任务的】创新载体 》     （八【）加强科技创新人】力资源建《设抓：好“培养、》引进、用好”三个】环节努力造就—自主创？新人才队伍实施【创新型科技》人才队伍建设工【程培育一批》科技领军人才、【一批科技创新团队】和一支创新型—科技：。人才骨干队》。伍，。积极引进海外—及，省，外高：层，次科技创新人才【壮大科技创新人才队！伍规模优化人才【队伍结构提》升人才队伍层次【加强：农村实用《人才队伍建》。。。设和农村科技人力】资源开发《着，。力培养？一大：批创新型农业生【产经营？人才和？农村科技服务人【才在高等院校—和职业院校开展【创新精神和创新【知，识教育为科技创新提！供大批？高素质的人力—资源同时《。动员社会创新—人才积？极投身创新活动促进！全社会？。创新活力竞相迸【发   》 ，四、突出自主创新】重点  》。 ，  （一）支撑现】代农业发展充—分发：挥，。农业科研机构、民营！科，技企业和农业产【业化龙？头企业的《作用积极开展与【市外涉农高校、科】研单位的《科，技合：作加强农作物新品种！选育和？高产、优质、高效】栽培技术研究推广】大力开展种植业、】畜，牧养殖、农产品加工！等领域的《科技创新加快—农业科技进步促进农！。。业结：构调整推动农业【。产业化发展在确保粮！、棉、油、肉、【蛋、奶？等大宗农产》品均衡供给能力的】。同时进一步》。提高农产品质量安】全水平和《市场竞争《力大力实施粮食【核心区建设科—技，支撑工程积》极，发展粮食丰产科技工！程示范区和辐射区加！强综合配套》技术研究推》广提高小麦、玉米】等主要粮食作物增产！幅度为国家粮—食，。战略工程河南核心】区建：设和农产品》平衡：供给提供支撑组织实！施科技富民强县专】项行动计划积极争】。取国家？和省级试点》。县以项目实》施带动区域特色支】柱产：业，发展实现《农业：增效、农民增收以粮！食安全、《畜禽安？全为核？心以：设施：农，业、循环农业、【。。精准农业等为重【点，大力：推进生物技术、信息！。技，术和装备技》。术等现代高新技术】。在农业生产中的【应用发展壮大现代】农业  》   （二）—推动工业主导产【业振兴？升级依靠科》技创新改造》提升传统产业—加，快研发和推广一【批能形成《新，的经济增长》点的自主创新技术和！产品：带动产业结构调【整和发展方式—转变以生化制—药、煤化工、机械制！造、食？品、纺织《、建材等工业主导】产业为重点以骨【。干企业为依托整合】。行业科技资源—加强自主创新和产学！研结合？大力开？发新：技术：、新产？品、新工《艺，和新装备加强质量】管理和自主品牌【建设进一步拉—长产品和产业链条提！高终端产品和高【附加值产品的—比，重促进结构调整和产！业升级？培育壮？。大一批具有较—强竞争力的骨干企业！和企业集团加快利】用信息技《术改造提升传统产业！推动信息《化与工业化融合开发！资源、能源节—约及综？合利用、污染减排与！治理、先进制造、】清洁生产等》新技术大力发展循】环经：济     （三！）大力发展》高新：技术产业以经济开】发区和市《、，县（区）产业集【。聚区为基地以生物】及新医？药、新材料、新能源！、精细化工、先进制！造技术为重点—加强：高新技术研究开【发和：引进创新积极开发高！新技术？、新产品加速高【新技术成果转化和】产业化认《真落实高新技—。术企业减15%的税！率征收企《业所得税的优惠政】策大力？培育发展高新技【术，企，业尽快建立驻马店市！高新：技术产业化专项资】金支持实施高—新技术产业化重【。点项目积极争取国】家，、省经费扶持壮大】高新：技术：产业规模以》我，市优势领域》和骨干企《业为依托培育高新技！术特色产业基地【打造高新技术产【业链和产业集群发】。。展壮大新《兴高新技术先导【。产业重点发展生物】化学药？物、中药现》代化、？新型精细《化工材料、高—分子材料、替代能】。源、机电一体化等领！域     【（四）？引导支持现代服【务，。业加强现《代服务业共性技【术研究开《发引导和支持现代】服务业发《展重点研究》现代服务业共—性服务技术、物流】关键技术《、数字内容》关键技术《建立现代《服，务业共性服务—技术支撑体系重点支！持，。电子商务、》现代物流《、文化创意、数字】教育、数字社区【、电子金《融、科技《文献信息《共享服务等现代【服务：业新技术《及设：备研发和推广—应用培育《一，批现代服务业—龙头企业   】  （五）改—造提：。升基础产业以—节约：资源、改善环境为重！点在：资源、环《保、交通运输、水利！设施和信息化等基】。础产业领域结合重】大基础设施建设围绕！环境污染治》理，、，环境监测与生态【保护、循环经—济与清洁生产、道】路建：设与：交通：。安全、？水资源优化配置与开！发，利用：等，加快开？发，。和推广？应用先进适用并【能带动形成》新的市场需》求、改？善民生的技术和产】品改造提《升传统基础产业 】     》（六：）加强？民生科技创新与【推广应用以》人为本围《绕人口与健》康、公共安全、【城镇化与城市—发展：等，重大领域开展新药】创制、重大疾病防】治、：食品安全《、城镇规划》设计等？科技：创新攻克一批重【大公益技术和共【性，关键技术取得一【批，。具有自主知识产权】的重大科技成果引】进推广一批先—进，技术建？。立一批科技示范基】地提：升民：生领域的创新能【力使科？。技创新更多地惠及】民生同时推》动相关产业》发展   五】、完善？自主创？新机制 》    （一）坚持！市场：导向：机制：。充分发？。挥，市，。场在资源配置中【的基础性作用促【进全社会科技资源】。的有效？整合和合理配置明确！科技创新成果—的商品属性和商品】价值根据《市场需？求开展科技创—新取得？的科技成果由市场】配置科技成果—。和科技资源效能的评！价要以产《业化、市场化—和商品化为主要标】准    — （二）完善知识】产权创？造保护机制认真【落，实河：南省知识产权战【略纲要支持》创新主体在关—键技术、工》艺和产品方面创【造和形？成自主知识产权建】立知识产权优—势，企业培育《。基金引导《企业加强知识产权的！创造、运用》、保护和管》理不断增强核心竞】。争力建立完善专利】资助资金对专利申请！进行资金支持推动核！心技术的专》利化和？标准化促进知—识，产，权的转化和应用健全！知识产？权保护？体系加大《保护：知识产？权的执法力度严厉查！处和打击各种侵【权、假冒等违法行】为切实保护》知识产权《。所有：人的合法权益促【。进公平竞争和不断】创新    【 （三）强化—科，技成果转化机制改革！科技成果《评价标准《把，科技成？果的转化应用作为】自主创新活动的根】本目的和主》要评价指标政府科】技，资金支持的科研【项目要？把转化应用前景作】为重要依《据政府科《技奖励要把成果转】化应用效果作为重要！标准要增加》科，技成果奖励资金额度！对，。我市经济社会发【。展有重大推动作用的！。科技成果要实行重】奖在专业技术职【。务评聘中要将科研人！员，开展自主创新及其】成果产业化情况【作为重要评》价内：容落实有关规—定鼓励知《识、：。技术、管理等—要素参？与分配引导和激励】科，技人员从事》科，技，成果转化和产—业化鼓励支》持各类创业风险投】资机构的发展引导】。其把：投资重点投》向科技成果转化【。和产业化积极推动】科技保险创新发【展逐步？建，立高：新技术企业创新产品！。研发、科《技成果转让的保险保！。障机制    】 （四）创新—产学：研用：紧密结合机制鼓励】以企业？为中心与高等院【校、科研《机构及重要》用户建立以》产权：为纽带的各类技术创！新合：作组织；在应用研究！和成果转化领域【建立企业《牵头：组织、高等院校和科！研机：构共同参与实施的】有效机制创新产学】研用：结合组织形式以契约！化为保障以》利益为？纽带引导和推动科研！。。机构和高等院校【的研究人员更加【积极主？动地投？身，经济建设《主战：场开展能够》支撑产？业和企？。业发展的应》用技术？研究政府科技资金】。优，先支持产学研用【结合开展的研发平台！建设、引《进消化吸《收再创新《、集成创新和有较】明确应用前景—。的原：。始创：新   》  （五）形成【自主创新协调联【动机制建立健全组】织重大创新活动的联！动机：制围绕全市经—济社会发展战—略策划和凝练各【类重：大自主创新项目力争！市、县（区）形【成合力联合推进提】高科技资源的—集成：。度和使用效率完善重！大创新项目的部门配！合联动机制在—资金、技术》、土地、环境容量等！重要：资源配置上加强协】调探索建立自主创】新与产业《发展的联《动机制促进产—业界、科技界—、资本市场有机配合！。联动：加，速，科，技成果产业化—和新兴产业的形【成壮大引导自—主创新、《。知识：产权保护和标—准，化的：良性互动   】 六、强化自主创】新，保障措施 》     （一【），加强学习牢固树立】自主创新意识把【自，主创新作为》贯彻落实科》学发：展观的？重要内容在全社会】广泛开展创新教育】使自主创《新成为各《级、各部门和—。企业的重要发展【理念把自主创新【列入市、县（区）党！校的培训课程进一】步增强领导干—部的自主创新—。意识积极《推动自？主创新教《育进学校、进企业】、进农村《、进社区不断强化创！新意识和创新精神】。的教育培养使自主创！。新成：为全社会的自觉行动！     （二】）强化领导》形，成共同？推，动自主创新》的工作格局》市政府成立自主创新！体系建？设领导小组县、区也！要建立相应领导【机构研究解决自主创！新体系建设中—的重大问题》协调推进自主—创新体系《建设和发展》制订自主创新体系建！设考核指标体系将其！纳入政府《目标考核范围建立分！工负责、协调推【进的工作制度—形成科技《部门：综合：。协调相关部门—按照职责《分工负？责、齐抓共管的工作！局面     】（，三）健全和》落实政策促进企【业成为创新》资源投入主体—落实国家《企业研究开发费用】按1：。50%加计扣除【政策和高新技—术企业减按》15%的税》率征收企《业所：得税政策用足用好国！家支：持企业自《主创新的《。。政策措施引导和【。支，持企业进一步加大】科技投入把研发【。投入和技术创新能力！作为企业《申请政府科技经费支！持和认定高》。新技术企业的条件作！为国有企业及其法定！代表人绩效考核【的，重要指标政府有关】。专项资金要注意引】。导，带动企业加大对【自主创新《的，。投，入使其逐步成为科】技创新和创新资【。源，投入的？主体     （！四）完善支持体系】引导社会资金投入自！主创新进一步加大】培育力度《优先支持《创新型企业上—市融资建立健—全鼓励中小企业技】术创新？的信用担保制度引】导金融机构和中小】企，业信：用担保机构支—持中小企业》科技创新和产—业化建立和完善【。。创业：风险投资机制—拓宽创？业风险投资的退出】渠道促？进社会？资本机构整合、重】。组形成一批骨—干创业风险投资公】司建：立完善技术产权交易！市场创？新交易模式》和运作机制》为具：。有，成长性？的科技型企业—的产：权交易提《供服务充分发挥政府！各类投融资平台【和投：资公司的作用引导社！会有：关方面加大对自主创！新的投入《     —（，。五）加大财政投入提！。高，政府资？金使用效《。益把财政科》。技投入作为预—算保障的重》。。点，在预算编制和预算执！行中都要《体现法定增》长的要求确保—财政科？技投入增《幅明显高于》财政经？常性收？入的增幅优化科技】投入结构集中优【势科技资源重—点支持重大应—用技术研究和—自主知？识，产权核心技术开发】逐步增加重》。大科技项目经费【等，在科技投入中的比重！提高：财政科技《资，金的使用效益要整】。合财政涉农、—涉工科？。技开发和技术—改造资？金广泛吸纳社会资金！和社会捐助》形成：多元化投《入机制建立驻马【店市科？。技，发展基金制订—基金使用和管理【办法用于奖》励重：大科技？成果、发明专—利和高新技术项【目尽快？建，立高新技术产业化专！项资金、专利资助】资金为自主创新提供！资金支持实施政府采！购激励？。。机制：对，我市纳入《国家自主创》新产品目《录中的自主创新产品！同等条件下优先首购！、订购？鼓，励企业开《发自主创新产品【 ，    《 （六）扩大开放合！作利用？外部资源增》强我市创《新能力充分利用市外！。科技资？源提高？。。创新起点缩》短，创新周期通过—国际科技《合作渠？道，加强与发达国—家和地区《的科技合作》抓住国际产》业转：移，和人才流动》加快的机遇努力引】进海外科技》资源大力支持—我市企业引进—国外先进技术通【过，。消化吸收再创新提高！自主创新能力获取】核心关键技》术培育创新团队鼓励！支，持产业集聚》区、：骨干企业、》。高等：院校和科研机—构建立高层次—人才：。创新创业基地集聚市！外高层次《创新创业人才和团】队加强与《中国科学院》、，中国农科院》、北京大学、清华大！学等：高校、科研机—构和：高新技术企业集【团的合作与交流【鼓励支持其在我【市建立研究开发和成！果转：化基地？开展科技创新—活动：大力引进人才、技术！和，项目   —  （七）》培育创新文化—营造自？主创新的良好环境】大力宣传在自主创新！中，涌现出的《先进人？物和先进典型特别】是科技创新》的领军人物引导和鼓！励科技人员》创新创业积极倡导】。创新价值观形成尊】重知：识，、尊重人才、鼓励创！新、宽容失》败的创新氛围培养团！队精神大力提—倡团结协作、开放包！容、博采众长、【兼容并？蓄发挥政府奖励【的杠杆和引》导作用对在》自主创新工作中【做出突出贡献的人】。员给予重《奖并：落实相应待遇广泛】开展各？类学术交流活动形成！“，百，花齐放、百家争【鸣”：的学术？氛围实施全》民科学素质行动计】划加强科学技术【普及积极弘扬—科学精神传播科学】思想：普及科学知识倡导】科学方法不断提高】公众的科《学，文化素质《鼓励：和支持工《会、：共青团、妇联等社会！团体开展群众—性发明创造、技术革！新和技术推广活动努！。力营造？自主创新和》创新人才成长的【良好政策环》境和社会环境 】 ， —