： 【 驻？马店市人民政府关于！贯彻落实河南—省自主创新体系建设！和发展规划》（2：009？2020《），的实：施意见？ ， 《 驻政〔20—10〕78号 】 ，。。 各县、区人民】政府市政府各—部门开发区、—工业集聚区管委会】    》 为贯彻落实河南】省，自主创新体系—建设和发《展规划（《2，009-《2020年）(豫】政〔20《。09：〕，78号)加强自主】创新体系建》设增强自主》创新能力加》快经济结《构调整和发展方【式转变？培育发展新兴战【。略支撑产业推动我市！经济社会跨》越式发展特制定【本实施意《见， 一、加强自主创！。新体系建设的必【要，性    —。 近年来《我市认真《实施科教兴市和人】才强市战略加快创】新型驻马店建设取得！了显著成效全市创】新能力有所增强创】新主体？不断壮大创新环【境逐步？优化科技创新对经】济，社，会发展的支》撑作用进一步显现但！是与全面贯》彻落实科学》发展观对自》主创新？的内在要求与建设创！新型：驻，马店、支《撑实现平安崛起的】战略目标还》有很大差距当前我市！。经济粗？放，型的发？展，方式还？没有得到《根，本转变经济结构【不尽合？理产业和技术层【次、质量、效益【低资源和环》境约束加剧等—等都严重影响全市】。经济社会又好又快发！展严重制约我—。市综合竞《争力的提高》     当今】世，界科技革《命迅猛发展》创新：浪潮不断掀起科【技成果转化和—产业技术更新换代】的周期？。越来越短科技与经济！、文：。化一体化发展的趋】势越来越明》显，全球金？融危：机正在引发》新一轮的科技和【。经济竞争通过自【主创新抢占》科技制高点培育【催生新兴战略支【撑产业已成为竞争的！焦点温家宝总理【。指出：“ ：科技创新不仅是【应对国际金融危【机，的强大？武，器，,也是经济持久【繁荣的不竭动力”】我省针对国际经济】发展新形式》根据国家的部署【结合自？身实际？制定出？台了河南省自主创】新体系建设》和发展规划》在我市经济社会发】展历：史性跨越的关键时】期依靠传统》生产要素《投入获取经》济高速增长的粗【放型增长方》式，已经难以为》继走依靠自主—创新驱动的发展【路子成？。为必然选择只—有把发展的》。着力：点，。放在自主创新—上把发展方式—的转变放《在依靠科《技创新上才》能实现我《。。市经济社会又—好又快发《展因：此必须把自主创新体！系建：设作为？全市经济社会发展的！重大战略举措建【设自主？创新体系增强—自主创？新能：力调整产《业结构转变发展方】。式从根本上解—。。决自主创新》能力和科技》。支撑经济社会发展】能力不？强，的问题为实现—跨越式发《展和平安崛起提供更！加，有力有效的科技支】撑 ？。。  二《、明确自主创新【体系建设的总体要求！     （【一）指？导思想   【  以科学》发展观为统领深入实！。施科教兴市、人才】强，市和自主《创新跨越发展战略以！提升我市经济社会】发展的竞争力—满足人民群众发展】需求为根本目—的以企业、科研机】构、高等《院校为主《体以科技研发中心】、产业集聚》区及其他各类科技园！区等为载体以创新】。体，制机：制为动力建设我市】自主创新《体系以应用开发研】究为重点集中资源实！。施重大科技项—目突破？关键核心技术解决】我市经济社会—发展中的突出难题打！造新兴？产业：振兴：提升传统产》业支撑现代产—业体系建《设依：靠自主创新体—系建设和发展推动】经，济结构调整和发展】方式转变从而实【。现跨越式《。发展加快驻马店平安！崛起 （》二，）基本原则   ！  1.突出重【。点和统筹兼顾—相结：合科技创新》资源配置既要以【主要领域《、骨：干企业和战略性任务！为，重点又要统筹兼顾】为全市经济社—。会发展的各个方面提！供必要的科技支撑】  ？   2.》市，场主导和政府推动相！结合：。既要遵循市场—经济：规律：以市场需求为导向开！展科技创《。新又要？充分发？挥政府的引导调控】。。作，用推动自主创新体】系高效健康发展 】     3.自】主研发和开放合【。作相结合既要立【足自身基础和优势】不，断提：高我市？自主研发《。创新能力又》要加强与国内外【的开放合作通过【引进：。消化吸收《再创新和联合研发】等途径解决自—身尚无能力解决的问！题     4.！企，业为主体和产学研】相结合？既要：大，力引导和支持—。企业成为技术创新】。主，体又要充分发挥【高等院校《、科：。。研机构和全社—会创新力《量的作？。。用形成产学研用有】机结合？     5【.，应用开发《和原始创新相—结合：既，要坚持？以应用？开发：研究为主《开展：科技创新又要立足长！远选择我市重点【。优势领？域加强原始创新【 （三）发—展目：标，  ？   ？到20？12年？。全社会研《究开发投入占—生，产总值的《。比重达到《1.5%；科—技进步贡献率达到】。50%；高新技术】。产，业增加值占工业增】加值比重《达到2？5%；年专利申请】量超过60》0件；取得一—批在全省有重大影】响的科？技成：果；总？体自主？创新能力位居黄淮四！市前列？力争达到全省—中等水平  【   到2020】年我市要基本形成要！素完备、《。配置高效《、协调发展、充满】活力的？自，主创新体系自—主创新能力明显提高！科技创新支撑经济社！会发展？能力明显增强为我】市综合竞争力的提】升提供？不竭动力全社会研】究开发投入占生产总！值的比重达到2.5！%，；科技进步贡献率达！到，60%；高新技术】产业：增加值占工业增加】值比重达到3—3%；主要》粮食品种实现更新换！代23次支撑粮食】单，产水平？提高：。30%？以上；年专利—申请量超过15【00件；取得一批在！全省乃至全国—具有重大影响的科】技成果；总体—自主创？新能力进入》全省：先进行列完成建【设创新型驻马店任】务   —三、：培育发展自主创新体！系   》  （一）提高企】业自主创《新能力？。实，施企业创新能力【培育工程着》力提高企业自主创新！能力强化企业在【技术创新体系—中的主？体地位和关键作用引！导和支持企业建立】研发中心《。并以：此为平台开展自【主创新和产学研用】。结，。合培育一《批拥：有，自主知？识产权的核心技术】和持续创《新能力的创新型企】业，并以此？为，示范引导《广大企业走》创新驱动《型发展道路引导社会！资源和创新要素【向企业特别是创新型！企，业流动通过企业自】主创新能力》的，提高促进企业和产】业核：心竞争力的增强到2！012年《全市发展创新—型企业2《。0家：科技创新《节，能减排示范企业1】5，家知识产权优势企】业10家《；202《0年：创新：型、科技创新—节能减？排、知？识产权优势企—业数量分别达到1】00家？、50家《和30家    ！ （二）《加快发展《企业研发《中心围？绕我市？现代产业体》系建设以主导产业和！高新技术产》。业的：骨干：企业：为重点优先布—局产业集聚区—加快建？设和发？展工程技术研—究中心、工程研【究中：心、企？业技：术中心等各类企【业研发中心、研发基！地和联合研》发平台到《2012年新—建市以上工》程（技术）》研究：中心20《个企业技术中心40！个全市70%以上】的大中型工》业企业建立》研发：。中心到202—0年全市大中型工业！企，业全部建立》研发中心研发中心】支撑企业发展—的创新能力大幅【度提：高 ：。     》（三）加强重点实验！室建设为提高原始创！。。。新，。能力开展事关—我市可持续发展【的基础前《沿技术和战略高新】技术的研发和学术】交流培养高层—。次科技？创新人？才依托黄淮》学院：、市农？科所等高等院—。校、科研《机构和？有条件的企业—及事业单位加—强重点实验室—、工程实验室建【设到201》2年新建市》级以上重点实验室5！个实现省级重—点实验？室建设的《突，破到202》0年新建市》级，以上重点《实验室15个实验】室建设水平和质【量大幅度提》高     （】四）大力发》展创新型产》业集聚区以培育【具，有竞争力《的主导产《业和产业《集群为？目标：。推动市、县（区）产！业集聚？区建设科技》创新支撑平》台和服务设施—增强科？技支撑？能力选择《有条件？的产业集聚》区，予以重点支持培【育一批创新型产【业集聚区完》善产业？链条发展特》色主导产业》壮大产业规模充分】发，挥，其引领？示范作用建》设，区域：创新基地和高新技】术产业集群化发【展基地到2012年！培育2个创》新，型产业？。集，聚区到202—0年培育10—个创新型《产，业集聚区同时—加快发展其他各类科！技园区    】 （五）积极发展】。创业孵化《基地在？驻马店经济开发区、！市工业集聚区和【其它有条件的产【业集聚区建立创业】服，务中心企业孵化【器、民营科技园、大！学生创业园等积极】发展科技创业—孵化：。基地完善配套功【能提高？服，务能：力为中小型科—技企业和科技人员、！大学生？等个体创业者提供】全方位？。服务促进科》技成果和专利技术转！。化，为，现实：生产力帮助中小企业！快速成长催》生一批新的创新型企！业 ： ，    （六）探索！建立：产业：技术创新《战，略联盟在全市范围内！选择关联度高、带】动性强、发展前景】好，、具有一《定比较？优势的生化制药、煤！化工、机械制—造、农产品深加工等！。生产企业组织他们与！高等院？校和科？研机构建立产业技术！创新战略《联，。盟实现？创新资源《的有效分工和合理】衔接围绕产业—技术创新的关键【技术问题开展紧密的！技术合作《。和联合？攻关通过合作促【进互利共赢共同突破！产业发展的核心技术！形成技术标准共【同，提高核心竞争力共同！打造和壮大新兴产】业集群提升》产业的整体竞争力 ！     》。（，七）发展其他—各，。类有效的《创，。新载体？围绕自主创新—体系：建设的需要建设和发！展农业科技创新【服务平台、大型科学！仪器设备共享平台】、自然种质资源共】享平台、科技文【献资源共享》平台、科《学，数据共享平台、科】技成果？转，化，和推广公共服—务平台、公共检测技！术平台、科技—和，人才信息服务网络、！。技术贸易《和技术产权交易【。网络、生产力促进网！络，、知识产权服务网】络等能有效服—务各：类创新主体帮助完】成创：新目标任务》的创新载体   ！ ， （八？），加强科技创新人【力资：。源建设抓好“培养、！引进：、，用好：。”三个环节努力造】就自主创新人—才队伍实施创—。新型科技人》才队伍建《。设工程培育一批【。科，技领：军，人才、一《批科技创新团队和一！支创新型科技人【才骨干队伍积极【。引进：海外及省《外高层次科技创【新人：才壮大科技创—新人才队伍规模优化！人才：队伍结构提升人【。才队伍层次加强农】村实用人才队—伍建设和农村—科技：人力资源开发着【力培养一大批创新】型，农业生产经营—人，才和：农村科技《服务人才在高等院】校，和职业院校开展【创新精神和创新【知识教育《为科技创新》提供大批高素质【的人力资源同时动】员社：会创新人才积—极投身创新活动促】进全社会《创新：活力竞相迸发 】。  四、突—出自主创《新重点    】 ，（一）支撑现代【农业发展《充分：发挥农业科》研机构、民营—科技企？。业和农业产业化【龙头企？业的作？。用积极开展与市【外涉农高校、科【研单位的科》技合作？加强：。农作物新品种选【。育和高产、优质【。、，高效栽？培技术研究》推广大？。力开：展种植业《、畜牧？养殖、农产品—加工：等领域的科技—创新加快农业科技】进步促进农业结构调！整推动农业》产业化发展在确保粮！、棉、油、》肉、蛋、奶等—大，宗农产？品均衡？供给能力的同时【进一步提《高农产品质》量安：全水平和市场竞争力！。大力实施粮食核心区！建设科技支撑工程积！极发展粮食丰—产科技工程示范区和！辐射区加强综合配套！技术研究《。推，广提高小麦、—玉，米等主要粮食—作，物增产幅度》为，国家粮食战略—工程河南《核心区建设和农【产，品平衡？供给提供支撑组织实！施科技富民强县【专项行动计划积极争！取国家？和省级试点县—以项目？实施带动区》域特色支柱产—业发展实《现农业？增效、农民增收【以粮食安全、畜禽】安全为？核心以设《施农业、循环农业、！精准农？业等为重点》大力推进生物技【术、信息技术—和装：备技：术等现代高新技【术在农业生产中的】应用发展壮大现代】农业     】（二）推动工业主】导产业振兴》升级依靠科技—创新：改造提升传统产【业加快？研发和推广一批【能形成？新的经济增长点的】自主创新技术和产品！带动产？业结构调整和发展方！式转变以生》。化制药、煤化—工、机械《制造、食品、纺【织、建材等工—业主导产业为重【点以骨干企业为依托！整合行？业科技？资源加强自主创【新和产学研》结合大力开发新技】。术、新产品、新【。工艺和新装备加强】。质，量管理和自主品牌】建，设进一步拉》长产品和产业链【条提高终端产品和】高附加值产品的比重！促进结构《调整和产业升—。。级培育壮《大一批具《有较强竞《争力的骨干企—业和企？业集团加快利用信息！技术改造提升—。传统产业推动信息】化与工业《。。化融合开发资源、能！源节约及《综合利用、》污染减排与治理【。、先进？制造、清洁生—产等新技术大—力发展循环经—济   》  （三）大力【发展高新技术产业】以经济开《发区和市、县（区】。）产业？集聚区为基地以【生物及新《医药：。、新材料、新能【源、精细化工、先进！制造技术为重点加】强高新技术研究开发！和引：进创新积极开发高】新技术、《新，。产品加速高新技术成！果转化和产业化认真！落实高新技术—企，业减15%的税【率，。征，。收企业所得税的优】惠，。政策大力《培育发？展高新技术企业尽快！建立驻马店市—高新技术产业—化专：项资金支持》实施高新技术产业化！重点项？目积极？争取国？家，。、省经？。费扶持壮大》高新技术产业—规模以我市》优，势领域和骨干企业为！依托培育高》新技术特色》产业基地打造高【新技术产业》链，和产业集群发展【壮大新兴高新—技术先导产业—重点发展生物化学药！物，、中药现代化—、新型精细化—工，。材料、？高分子材料》、替代能源、机电一！体化：等领域  —   （四）—引导支持现代服务】业，加强现代服务业【共性技术研究—开发引导和》支持现代《。服务业发《。展重点研《究现代服务》业共性服务》技术、物流关键【技，术、数字《内容关键技术建立】现代服务业》共性服？务技术支《撑体系重点支持电子！商务、现代物—流、文化创意、数】。字，教育、数字社—区、电子金融、【。。科技文献信息共享服！务等现代《服务业新技术—及设备？研发和推广应用培】育一批现代》。服务业龙《头企业    】 ，（五）改造提升基础！产业以节约资源【、改善环境为—重，点在资源、环—保、交通《运输、水利设—施，和信息化等基础产】。业领域结合》重大基础设》。施建设围绕》环境污染治理、【环境监测与生态【保护、循环经济与清！。。洁生产、道》。路建设与交通安全】、水资源《。优化配置与》开发利用等》加快开发和推广应】用，先进适用并能带【动，。。。形成新的《市场需求《、改善民生的技【术和：产品改造提》升传：统基础产业 —     》（六）加《强民生科技创新与】。推广应用《以人为本《围绕人口《。与健康、公共—。安全、城镇》。化与城？市发：。展，等重大？领域开展新药—创制、重大疾—。病防治、食》品安全、《城镇规？划设计等科技—创新攻克一批重大公！益技术和共》性关键技术》取得一批具》有，。自主知识《产权的重《大科技成果引进推】广一批先《。进技术建立》一批科技示范基地提！升民生？领域的创新》。能，力使科技创新更多】地惠及民生》同时推动相关—产业发展 —。  五、完—善自主创新机制【  ？  ： （一？）坚持市场导—向机制充分发挥市】场，。。在，资，源，配置中的基础性作用！促进全社会科技资源！的有效整合和合理】配置明确科技创新】成果的商品》属性和商品价—值，根据：市场需求开展科技创！新取：得的科技成》果，由市场配置科技成果！和，科技资源效》能的评价要以产业化！、市场化和商品【化为主要标准  ！   （二）完【。善知识产权创造保】护机制认真落实河】南省知识产权战【略纲：要支持创新主体在】关键技术、工—艺和产品方面创造】和形成自主》知识产权建立—知识产？权优势企业培育基金！引导企业《加强知识产权的【创造：、运用、保》护，和管：理不断增强核心竞争！力建立完善专利资助！。资金对专《利申请进行资金支】持推动核心技术【的专利化《和标准化促进知【识，产权的转《化和应用《健全知？识，产权保？护，体系加？大，保护：。知，识产权的执》法力度严厉查处和打！击各种侵权、假冒等！违法行为切实保【护知识产权所—有人的合法》权益促进公》平竞争？和，不断创新《     （【三）强化科》技成果转《化机制改革科—技成果评价标准【把科技成果的转化应！用作为自主创新【活动的根本目—。的，和主要？评价指标《政府科技资金支【持的：科研项？目要：把转化应《用前景作为重要依据！政府科技奖励要把】。成果转化应用—效果作为重要标准要！增加科技《成果奖励资金额度对！我市经济社会—发展有重大推动作用！。的科：技成果要实行重奖】在专：业，技，术职务评聘中—要将科研人员开【展自主创新及其【成果产业化情况作】为重要评价内容落】实有关规定》鼓励知识、》技，术、管理等要—素参与分配》引导：和激励科技人员从事！科技成果转化和产】业，化，鼓励支持各类创【业风险投《资机构？。的发展引导》其把投资重》。点投向科技成果【转化和产业化积【极，推动科技《。保险创新发展逐【步建立高新技术企业！创新产品研》发、科技成果转【让的保险保障机【制     （四！），创新产学研用紧【。密结合机《制鼓励以《企业为中《心与高等院校、科研！机构及重《要用户建立以—产权为纽《带，的各类技术创新【合作组织《；，在应用研究》和成果转化领域【建立：企业牵头组织、高】等院校和《科，研机构共同》参与实施的有—效机制创新产—学研用结合组织形式！以契约化为保障以利！益为纽带引导和【推动科？研机构和《高等院校的研究人】员更：。加积极主动地投【身经济建设》主战场开展能够支撑！产业和企业发—展的应？用，技术：研究政府科技资金优！先支持产学研用结合！开，展，的研发平台建设、】引进消化吸》收再创新、集—。成创新和有较—明确应？用前景的《。原始创新 —    （五—）形：成自主创新》协调联？动机制建立》健，全，组织重大《创新活动的联动【。机制围绕《全市经济社会—发展战？略策划？和凝练各《类重：大自主创《新项目力争》市，、县（区）形—。成合力联合推进提】高科技资源》。的集成度《和使用效率完善【重，大创新？项目的部门配合联动！机，制在资金、技术、土！。地、环境容量等【重要资源配置—上加强？协调探索《建立自主创新与产业！发展的联动机—。制促：。进产业界、科技【界、：资本市场有机配合】联动加速科技—成果产业化》和新兴产业》的，形成：壮大引导自主创【新，、知识产权保护和】标准化？的良性？互动  》 六、强化自主】创新保障措施 【    《 （一）加强学习牢！固树立自主创新意】。识把自主创新作为】贯彻落实《科学发展观》。的重要内《容在全社会广泛开】展创新教育使自【主创新成为各级、各！部门和企业的重要发！展理：念把自主创新列入】市、县（《区）党校的培训课程！进一步增强领—导干：部的自主创新—意识积极推动—自主创新《教育进学校、进企】业，、进农村、进社区不！断，强化：创新意识和创新精神！的，教育培养使自—主创新成《。为全社会的》自觉行动  【   （《二）强化领导—形，成共：同，推动：自主创新的工—作格局市政府成立】自，主创新体系建设【领导小组县、区【也，要建：立相应领导》机构：研究解？决自主？创新体系建设—中的重？大问：题，协调推进自主创新体！。系建设和发展制【。订自主创新体—系建：设考核指标体—系将其纳入政府目标！考核范围建立分工】负责、？协调推进的工作【制度形成《科技：部门综合协调相【关部：门按照？职责分工负责—、齐抓共《管的工作局面  ！   （三）健全和！落实政策促进企业】成为创？新，资源投入《主体落实国家企【业研究开发费用按】150%加计—扣除政策和高—新技术企业减按1】5%：的税率征收企业【所得税政策用足【用好国？家支持企业自—主创新的《政策措施引导—和支持企《业，进一步加《大科技投入把研发投！。入和技术创新能力作！为企业？申请政？府科技经费支持和认！定高新技术企业【。的条件作为国有【。企业及其法定代表人！绩效考核的重要【指标：政府有？关专：项资：金要注意引导—带动企业加大对自主！创新：的投：入使其逐步成为科】技创新和创新—资源投入的主体 ！ ，   （四》）完善支持》。。体系引导社会—资金投？入自主创新》进一步加大培育力度！优先支持创》新型企业上市融资建！。立健全鼓励中小企业！技术创新的信用担】。保制度引导金融【机构和中《。小企业信用担保机】构支持中小企业科技！创新和产业化—建立和完善创业风】险投资机制》拓宽创业风》险投资？。的退出？渠道促进社会资本】机构整合、重—组，形成一批骨干创业风！险投资公司建—立完善？技，术产权交易市场创】新交易模式和运作】机制为具有成长【性的科技型企业的产！权交易提供服—务充分？发挥政？府各类投《。融资：平台：和投：资公司？的作用？引导社会有关—方，面加大对自主创【新，。的投入  —   ？（五：）加大财政投入提高！。政府资金使用—。效益把？财政科技《投入作为预算保障】的重点在预算编【制和预算执》行中都？要体现法定增—长的要求确保财【。政科：技投入增幅明显高于！财政经常性》收入的增《幅优化科《技投入结构》集，中优势科技资源【重点支？持重：。大应用技术研—究和自主知识产权核！心技：术开发逐步》增加重？大科技项目经费【等在科技投》入中的比重提高【财政科技资金的使】用效益要整》合财政涉农、涉工】科技开发和技术【改造：资金广泛吸》。纳社会资金和社会】捐助形成多》元化投？入机制建立驻—马店市科技发展基金！制订基金使用—和管理办法》用于奖？励重大？科技：成果：、发明专利和高【新技术项目尽—。快，建立高新技》术产业化专》项资金、专利资【助资金为自》主创新？提供资？金支：持实施？政府采？购激励机制对我市】纳入国家自主创【新产品目录中的自主！创新产品同等条件下！优先首购、》订购鼓？励企：业开：发自主创新产品 】   ？  （六）扩—大开放合作》利用外部《资源增强我市创【新能力？充分利用《。市外科技资源—提高创新起点缩短】创新周？期，通过国际科技合作渠！道加强与发达国家和！地区的科技合—作抓住国际产—业转移和人才流动加！快的：机遇努力引进海外科！技资源大力支持【我市：企业引进国外—先进技术通过—消化：吸收再创新提高自主！创新能力获取核【心，关键技术培育创【新团队鼓励》支持产业集聚区【。。。、骨干企业、高等院！校和科？研机构？建立高层次人—才，创新创业基地集聚】市外高层《次，创新：创业人才和团队【加强与中《。国科：学院、中国农科院、！北京大学、清华大】学等：高校、？科研机构和》高，新技：术企业集《团的合作与交—流鼓励支持其—。在我市？建立研究《。开，发和成果转化基【地开展科技》创新活动大力引进】人才、技术和项【目 ： ，。    （》七）培？。育创新文化营造自】主创新的《良好环境大》力宣传在自主—创新中涌现出的先进！人物和先进典型特别！是，科，技创新的领军人【物引导和鼓励科技】人员创？新创业积极》倡导：创，新价值观形成尊重知！识、尊重人才、【鼓励创新、》宽容失？败的创新氛围培【养团队？精神大？力提倡团结协—作、开放包容、博】采众：长、兼？容并蓄发挥政府【奖励的杠杆和引导】作用对在自主—创新工作中做出【突，出贡献的人员给予】重奖：并落实相应待遇广泛！开展各？类学术交流活动【形成“百花齐—放、百家争鸣—”的学术氛围实施】全民科学素质行【动计划加强科—学技术普及积极弘扬！科，学精神传播科学【思，想普及科学知识倡】导科：学方：法不断提高公众【的科学文化素质鼓】励和支持工》会、共青团》、妇联等社会团【体开展群众性发明】。创造、技术革新【和技：术推广活动努—力营：造自：主，。创新和创《新人才成《长的良好政策—环境和社会环境 ！。 》 ：