！ 驻马店市人民】政府：关于贯彻落实河南】省自主？创新体系建设和【发展规划（200】。92：02：0）的实《施意见？ 驻政〔！2010〕78【号 各【县、区人民政府【市政府各部》门开发区《、工业集聚区管委会！   《  为贯《彻落：实河南省自主—创新体系建设和【发展规划（20【09-2020年）！(豫政〔《2009《〕78号《)加强自主》。创新体系建设增强】自主创新能力加快经！济结：构调整和发展方【。式转变培育》发展新兴战略支【撑产业推动我市【经济社会跨越式发展！特，制定本？实施：意见 一、加强自！主创新体系》建设的必《要性    【 近年来我市认真】实施科？教兴市？和人才强市战略加】快创新型驻马—店建设取《。得了显著成效全【市创新能力有—所增：强创新主体》。不断壮大《创新：环境逐？步优化科技》创新对经济社会【发，展的支撑作》用进一步《显现但是与全面【贯彻落实科学发展观！对自主创新的—内，在要求与建设创【新型驻马店、—。支撑：。实现平安崛起的战略！目标还有很大—差距：当前我？市，经济粗放型》。。的发展方式还—没有得到《根本转？变经济结构不尽合】理产业和技》术，层次、质量、效益】。低资源和环境—约束加？剧等等都严重—影响全市经济社【会又好又快发展【严重制约我》市综合竞争力的【提高     当！今世界科技革命迅猛！。发展创新浪潮不断掀！起科技成果转化【和，产，。业技术更《新换代的周期越来】越短科技与经—济、文化一体—化发展的趋》势越来？越明显全球金融【危机：正在引发新一轮【的科技？和经济竞《争，通过自主创新抢【占科：技制高点培》育催：生新兴战略支撑产】业已成为竞争的【焦，。点温家？宝总理指《出“ 科《技创新？不仅是应《对国际金融危机的】强大：武器,？也，是经济持久繁—荣的不？竭动力”我省针对国！际经济发《展新形？式根据国家的部署结！。合自身实际制定出】台了河南《省自主？创新体系建设和【发展规划在我市经济！。社会发展历史性跨】越的关键《时期：依靠传统《。生产要素投入获【取经济高《速增长的粗放型增】。长方式已经难以为继！。。走依靠自主创新【驱动的发展路子成为！必然选择《只有把？发展：的着力点放在—。自主创新《上，。把发展方式的转变放！在依靠科技》创新上才能实—现我市经《济社：会又好又快》发展因？此必须？把自主？创新体系《建，设作：为全市经济》社会发展的重大战略！。。举措建设自主创新】体系增强自》主创新能力调整产】业结构？转变发展方》式从根？本上解决自主创新】能力和科《技支撑经济社—。会发展能力》不强的问题》为实：现跨越式发展和【平安崛起提供—更加有力《有效的科技支撑 ！  二、明确【自主创新体》系建设的总体要【求     （】一）指导思》想   》  以科学发展观】为统领深《入实施科教兴市【、人才强市》和自主创新跨—越发展战略以提升】我市经济社》会发展的《竞争力满《足人民？群众：发展需求为根本【目的以企业》、科研机构》、高等院校为主体】以科技研《发中心、产业—集聚区及其他—各，类科技园区等为载】体以：创新体制机制为动力！建设我市自主创新】。体系以应用开—发研究为重点集【中资源实施重大【科技：项目突破关键核【心技术解《决我：市经：济社：。。会发展中的突出难】题打造新兴产业振】兴提升传统产业【支撑：现代产业体》系，建设依靠自主—创，新体：。系建设和发展推动经！济，结构调整和发展方】式，转变：从而实现跨越式发展！。加快驻马店平—安崛起 （二【）基：本原则     ！1.突出重点—和统筹兼顾相—结合科技创新资源配！置既要以主要领域】、，骨干：企业和战略性—。。任务为重点又要统筹！兼顾为全市》经济社会《发展的各个》方面提供必要的科技！支撑   —  2.市场主导】和政府推《动相结合既要—遵循市场经济—规律以市场需—求为导向开展科技】创新又要充》分发挥政府的引导调！控作用推动自主【创新体系高效—健康发展   】 ， 3.自《主研发和开》放，合作相结合既—要立足自《身基础和优势不【断，提高：我，市自主研发创新能】力又要加《强与国？内外的开放合作通】过引进消化吸收再创！。新，。和联合研《发等途径解决—自身尚？无，能力解决的问—。题    — 4.企业为主体和！产，学研相结合既—。。要大力引导和支【持，企，业成为？。技，术创新主《体又要充分发挥高】等院校？。、科研机构和全【社会创新《力量的作用形成【产学研用《有机结合    ！ 5.应用开发和原！始创：新相结合既要坚持】以应用开发研—究为主开展科技【创新又？要立足长远选择我】市重点？。优势领域加》。强原始创新 （】三）发展《目标  》   到20—12年？。。全，社会研究《开发投入占生产【总值：。的比重达到1.5】%；科技进步贡献】率达到50%—；高新？技术产业增加值【占工业？增加值比重达到25！%；年专利申请量】超过60《0件：；，取得一批在全—省有重大影响的【科技成？。果；：总体自主创新—能力位居黄淮四市】前列力争达到全【省，中等水平  【。   ？到2020年我市要！基本形？成要素完备、配【置高效、协调—发展、充满活—力的自？主创新体系》自主创新能力明显提！高科：技创新支撑经—济，社会发展能力明显增！强为我市综合竞争】力，。的，提升提供不竭动力全！社，会研究开发投—入占生产总》值的比重达到—2.5？%；科技进步贡献】率达到60%；高新！。。技术产业增加值占】工业增加值》比重达到33—%；主要粮食品种实！现，更新：换代23次支撑【粮食单产水》平提高30%—。以上；年专利申请量！超过1500件【；取：得一批在《全省乃至全国具有】重大：影响的科技成果；总！。体自主创新》能力进？入全：省，先进行列完成—建设创新型驻马【店任务   】三、培育发展自主创！新，体系 《    （一—）提高企业自—主创新能《力实施企业创新能】力培育工程》着力提高企业—自主创新能》。力强化？企业：在技术创新》体系中的主体地位】和，关键作？用引导和《。支持：企业：建立研发中心并以】此，为平台开展自主【创新和？产学研用《结合培育一批拥有】自主知？识产权的核心技【术和持续创新能力】的创新型企业—并以此为示范引导】广大企业走创新驱动！型，发，展，道路引？导社会资源和创新】。要素向企业》特，别，是创新型企业—流动通过企业自主创！新能力的提高促进】企业和产业核心竞】争力的增强到—2012《年全市发展创—新，型企业20家科技创！新节能减排示—范企业15》家知识产《权优势企业》1，0家；2020年创！新型、科技创新【节能：减排：、知识产权优—势企业数《量分别达到100】家、50家和3【0家     （！二，）加快发《展，企业研？发中心围绕我市【现代产业体系建设】以主导产《业和高新《技术产业《。。的骨：干企：业为重点优先布局产！业集聚区加》快建设和发展工【程技术？研究中心、工—程研究中心》、企业技术中心等各！类企业研发中心、研！发基地？和联合研《发平台到2》。0，12年新建》市以上工程》（技术）研究中【心20个企业技术中！心40个全市—70：%以上的大中型工】。业企业建立研—发中心到《2020年》全，市大中型工业企业全！部建：立研发中《心研：发，中心支撑《企业发展《的创新能力大幅度】提高    【 （三）加强重点】实验室建设为提【高原始创新》能力：开展事关我市可【持续：发展的基础前沿技】术和战略高新技术的！研发和学术交流培】。养高层次科》技创：新人才依托》黄淮学？院、市农科所等高等！院校、科研机—构和有条件》的企业及《事业单位加强重点】实验室？、，工程：实，验，室，建设到2012【年新建？市级以上《重点实验室5—个，。。实，现省级重《点实验室建设—的突破到2020】年新：建市级以上重点【实验室15个实验室！建设水平和质量大幅！度提高     ！。（四）大力发展【创新型？。产业集聚区以培育】具有竞争《力的主导产业和产业！集群为目标》推动市、县（—区）产业集聚—区建设科技创新支撑！平台和服务设—施增强科《技支撑能力》选择有条件》的产业集聚区—予以重点《。。支持培育一批创新型！产业集？聚区：完善产业链条—。发展特色《。主，导产业壮大产—。业规模？充分发挥其引领【示范作用《建设区域创新基地】和高新技《。术产业集《群化发展基地到【2，01：2年：培育2？个创新型产业集聚区！。到2020》。年培育1《0个创新型产—业集聚区同时加快】发，展，其他各类科技园区】     —（五）积极发展创】。业孵化基地在—驻马店经济开发区】、，市工业？集聚区和其》它有条件的产业集】聚区建？立创：业服务中《心企：业孵化器、民营科】技园、大《学生创业园等积极】。发展科技《创，业孵化基地完善配套！功能提？高服务能力为中【小型科技企业和【科技人员、》大学生等《个，。。。体创业者《提供：全方位服务》促进科技成果和专利！技术转化《为，现实生产力帮—助中小企业快速【成长催生一批新【的创：新型企？业 ？    （》六）探索《建立产业技术创新战！略，联盟在全市》范围内选择关联【度高、带动性强【、发展前景》好、具有一》定比较优势的—生化制？药、煤化工、机械制！造、：农产品深加》工等生产企业组织他！们，与高等院《校和：科研机构建立—。产业技？术创新战《略联盟？。实现创新资源的【有效分工《和合理衔接围绕【产业技术创新—的关键技术问题开】。展紧密？的技：术合作和联合攻【关通过合作》促进互利共赢共【同突：破产业发展的核【心技术形《成技术标准共同提】高核心竞《争力共？同打造和壮》大新兴产业》集群提升产业的【整体竞争力   ！  （七）》发展其他各类有【效的创新载体围绕自！主创：新体系建《设的需？要建设和发》展农业科技》创新：。服，。务平台、大型科学仪！器设备？。共享平台、自然种质！。资源共享平台—、科技文献》资源：共，享，平台、科学数—据共享平台、科技】成果转化和推—广公共服《。务平台？、公：共检测技术平台【、科技和人才信息】服务网络、技术贸易！和技术产权交—。易网：络、生产力促进【网络、知识产权服】务网络等《能有效服《务各类创新主体【帮助完成创新目【标任务的创新—载体  》   （《八）加强科》技，创新人力资源建【设，抓好“培养、引进】、用好”《三个：环节努力造就自主】创新人才队伍实施创！新型科技人》才队伍建设工程培】育一批？。科，技领军人才》。、一批？科技：创新团？队和一支《创新：型科：技人才骨《干队伍积极引进海】。外及：。省外高层次》科，技创新人才壮大科】技创新人才》队伍规模《优化人才队伍—结构：提升：人才队伍《层次加强农村—实用人才队伍建设】和农村科《技人力资源开发【着力培养一》大批创新型农业生产！经营人才和农村科技！。服务：人才在高等院校和职！业院校开展创新【精神和创新知识【教育为科技创新提】供大批高《素质的？人力资源同》时动员？社，会创：新人才？积极投身创新—活动促进全社会创新！。活力竞相迸发—   《 四、突出自—主创新重点 【 ，   （一）支撑现！代农业？发展充分发挥—农业科研机构、【民营科技企业和农】业，产业化？龙头企业《的作用积极开展【与市外涉农高—校、科研单位的科技！合作加？强农：作物新品《种选育和高》产，、优质、《高效栽？培技术研究推广【大力开展种植业【、畜牧养《。。殖、农产品》。加工等领域的科技】创新加快农业科技】进步促进农业结【构调整推动农业产】业化发展在确保粮】、棉、？油、肉、蛋、奶等】大，宗农产品均衡供给】能，力的同时进一步提高！农产：。品质量安全水平和】市场竞争力大力【。实施粮食核心区建设！科技支撑工程积【极发展粮食丰产【科技：工程示范区和辐射】区，加强：综合配？套技术研究推广提】高小：。麦、玉米等主要粮食！。作物增产幅度—为国家粮食战略工程！河南核？心，区建设和农产品【。平衡供？给提供支撑组—织实施科技》富民强县专项行动计！划积：。极，争取国家《和省：级试点县以项—目实施带动区域特色！支柱产业《发展实现《农业增效、农民增收！以粮食安全、—畜禽安全为》核心：以设施？农业、？循，环农业、精准农【业等为重点》大力推进《。生物技术、》信息：技术和装备技术等现！代，高，新，技术在农业》。生产：中的应用发展壮大】现代农业《   《  （？二）推动工业主【导产业振《兴，升级依靠科技—创新改造提升—传统产业加快研发和！推广一批能形—成新的经济增长点】的自主创新技术【和产品带动产—。业结构？调，整和发展方式—。转变以生化制药、】煤化工、机械—制造：、食品、纺织、【建材：等工业主导》产业为？。。。重点以？骨，。干企业为依托整合行！业科：技资源加强》自主创新《和，产，学研结合大》力开发新技术、新】产，品、新工《。艺和新装备》加强质量管理和【自，主品牌建设进一步】拉长产品和产—业链条提高终端产品！和高附加值产品【的比重促进结构调整！和产业升《级培育壮大》一，批具有较强竞—争力的骨干企—业和企业集团加【快利：用信息技术改造【提升传？统产业推《。动信息化与工—业化融？合开发资源、能源】节约及综合》利用、污染减排与治！理、先进制》。造、清洁生》产等：新技术大力发展循环！经，济，     （【三，）大：力，发展高新《技术产业《以经济开发》区和市？、，县（：区）产？业集聚区为基—地以生物及》新医药、新材料【、新能源、》精细化工、先进制造！技术为重点加强【高新技术研究开发】和引进创《新，积极开发《。高新技术、新产品】加速高新技术—成果转化和产业【化，认，真落：实高新技术》企业减？15%的税》。率征：收企业所《得税的优《惠政策大《力培育？发展高新技》术企业尽快建立驻】马店市？高新技术产业化专】。项资金支持实施高新！技术产？。业，。化重：点项目积极争取国家！。、省经费扶持壮大】高新技？术产业规模》。以我市优势领域【和骨干企业为—依托：培育高新技》术特色产《业基：地打：造高新？技术产业链和产【业集群发展壮大新】兴高新技术先导【产业：重点发展《。生物：。化学药物、》中，。。药现代？化、新？型，精细化工材》料、高分子材—料、替代能源—、，机电一体化等领域 ！  ：   （四》）引导支《持，现代服务《业加：强现代服务业—共性技术研究开【发引：导和支持现代服务】业，发展重点研》究，现代服务《业共：。性服务技术》、物流关键技术【、数字内容关键【技术建立现代服务业！共性服务技术支撑体！系重点支持电子商】务、现代《物流、文化创—意、数？字教育、数》字社区、电子金【融、科？技文献信息》共享服务等现代【服务业新技术及设】备研发和推广应【用，培育：。一批：现代服？务业龙头企业—     （五】），改造提升《基础产业《以节约资源、改善】环境为重点在—。资源、环保》、交通运输、水利设！施和信息化等基础】产，。业领域结合重大基础！设施建设围绕环境污！染治理、环境监测与！生，态保护、循环经济与！清洁生？。产、道路建设与【交通安全、水资源】优化配置与开发利用！等加快开发》和推：广应：用先进适用》。并能带？动形成？新的市场需求、改】善民生的《技术和产品改造提升！传统基础产业 【     （六）加！强民生科技创新与推！广应用以人》为本围绕人》口与健康、》。公共安全、城镇【化与城市发展—等重大领域开展【新药创制、》重大疾病防治、食】品安：全、城镇规》划设计等科技创【新攻克一批重大公益！技术和共性关键技】。术取得？一批具有自主知【识产：权的重大科》技成果引进推广一】批先进技术建立一】批科技示范基—地，提升：民生领？域的创新能力—使科技创新更—多，。地惠及民《生，同时推？。动相关产业发展 ！  ？五、完善自》主创新？机制 ？  ： ，。  （？一）坚持市场—。导向机制充分发【挥市场在资源配【。置中的基《础性作？用促进全《社会科技资源—的有效整合和合【理，。。配置明确科技创新】成果的商《品属性？和商品价值根据【市，场需求开展科技创新！取得的科技》成果由市《场配置科《技，成，果和科技资源效【能的评价要以产业化！、市场化《和商品化《为主要标准   ！  （二《）完善知识产权创造！保护机制《认真落实河南省【知识产权《。。战略纲要支》持创新主体》在关键技术、—工，艺和产品方面创造】和形成自主知—识产权建立知识【产权优？势企：业培育基金引导企业！加强知识产权的创】造、运用、》保，。护和管理不》断，增，强核心竞《争力建立完善专利资！助资：金对专利申请进行】资金支持推》动核心技术的专利化！。。和标准化促进知识产！权的转化《和应：用健全知识产权【保护体系加大—保护知？识产权的执法—力度严厉查处和打】击各种？侵权、假冒等违【法，行为切实《保护知识产权所【有人的合法权益【促进公平竞争和不】断创新  —   （三）强【化科技成果转化机制！改革科技成果评价】。标准把科技成果的转！化应用？作为自主创新活动】的根本目的和主要】评价指标政府科技】资金支？持的：科研项目要》把转化应用前景【作为：重要依据政府科技奖！励要把成果转—化应用效果作—为，重要标准要增加科】技，成果奖励《资金额度对我—市经济社会》发展有重大》推动：作用的科技成—果要实行重奖在【专业：技术职务《评聘中要将科研【人员开？展自主创新及其【。成果产业化》情，况作为重要》。评价内容落实有关规！。定鼓励知识、—技术、管理》等要素参《与分配引导和激励科！技人员？。。。从，事科技成果转化和】产业化鼓《励支持各类创业风】险投资机构的—发展引导其把投资】重点投向科技成【果转：化，和产业化《积极：推动科技保险创新】发展：逐步建立高》新技术企业创—新产品？研，发、科技成果转让的！保险保障机》制   》  ：。（四）创《新产学研用紧—密结合机制鼓—。励以：企业为中心》。与高等院校、—科研：机构及重要》用，户建立以产权—为纽带的各》类技术创《新合作组织；在应用！研究和成果转化领】域建立企业牵头【组织、高等院校和】科研机？构共同？。参，与实施的有效机【制，创新产学研用结合】。组织形式以契约化为！。保障以利益为纽带】引导和推《动科研机《构和高等院》校的研究人员更【。加积极？主动地投身经济建】设，主战场开展》能够支撑产》业，和企：业发展的《应用：技术研究政府科【技资金优先支—持产学研用》结合开展的研发平台！建，设、引？进消：化吸：收再创新、集—成，创新和有较明确应用！。前景的？原始创新   】  （五）》形，成自：主创新协调》联动机制建立健全组！织重大创新活动的】联动机制围绕全【。市经济社会发—展战略策划和凝练】各类重大《自，主，创新项目力争—市，、县（？区，），形成合力联》合推进提高科技资源！。的集成度《和使：。用效率完善重大创】新项目的部门—配合联动机》制，在资金、技术、土】地、环？境容量等重要资源】。。配置上加强协调探索！建立自主创新—与产业发《展的：联动机制促进—产业：界、科技界》、资本市《场有机配合联—。动加速科技成果【产业化和《。新兴：产业的形成》。壮大引？。导自主创新、知【识产权保《护和标？准化的良性互动 】。   六、强化自！主创：新保障措施 【  ：  （？一）加强学习—牢固：树立：自主创新意识把自主！创新作为《。贯，。彻落实科学发展【。观的重要《内容在全社会广泛】开展创新教育使自主！创新成为各》级、各？部门和企《业的重要发》展理念把自》主创新列入市、县】（区）党《校的培训课程进一步！增，强领导干部》的自主？。创新意识积》极推动自主创—新，教育进学校、—进企业、《。进农村、进社区不断！。强化：创新意识和创新精】神的教？育培养使自主创新】成为全社会的自【。觉行动     ！。（二）强化》领导形？成共：同推动自主》创新的工作格局市政！府成立自主》创新体系建设领导】小组县、《区也要建立》相应领？导机构研究解—决自主创新体系建设！中的重大问题协调】推进自？主创新体系》建设和发展制订【自主创新体系建设】考核指标体系将其】纳入政府目标考核范！围建立分《。工负责？、协：调推进的工作制度形！成科技部门》综合协调相关部门】按照职责分工负【责、齐抓共管的【。工作局面 —    （三）健】全和落实政》策促进企业成为创】新资源？投入主？体落实国家企业【研究：开发费用按15【0，。%加计扣除政策和】高新技术企业—。减，按15？%的税率征收企业所！得税：政策用足用好国家】支持：企业自主创新—的政策措施引导和支！持企业进一步加大】科，技投入把研》发投入和技术创新能！力作：为，企业：申请政府科技经费支！。持和认定高新技【。术企业的《条件作为国有企业及！其法定代表》人，。绩效考核《。的重要指标政府【有关专项《。资金要注意引导【带动企业加大对自】主创新的投》入使其？逐步成？为，科技创新和创—新资源投入》的主体  —   （四）完善】支持体系《引导社？会资金投入自—主创新进一步加大培！育力度优《先支持？创新型企《业，上市融资建》。立健全鼓励中小企】。业技：术创新的信用担【保制：度，引导金融机》构和：中小企业信用担保机！构支持中小企业科】技创新和产业化建】立和完善创》业风：险投资机制拓宽创】业，风险：投资的退出渠道促进！社会资本机》构整合、重组形成】。一批骨干创业—风险投？资公司建《立完善技术产权交易！市场创新交易—。模式：和运作机制》为具有成长性的【科技型企业的—。产权交易提供服务】充，分发挥？政府：各类投融资平—台和投资公司—的作用引导社会有】关，方，面加大对自》主创新？的投入  —   （五）加【大财政投入提高政府！资金使用效益把财政！。科技投入作为预【算保障的重点在预】算，编制和预《算执行中都要体现】法定：增长的要求》确保财？政科技投《入增幅明显高—于财：。政，经常性收入的增幅优！化科技投入结构集中！优势科技《资源：重点支持重大应【。用技术？研究和自主知识产】权核心技术开—发逐步增加》重大科技项》。目经费等《在科技投入中的【比重提高《财政：科技资金的使用【效益要整合财—政涉农、涉工科技开！发和技术改造资【。金广泛吸《纳社会资金和社【会捐助形成》多元：化，投入机制建》立驻马店市》。科技发展基金制【。订基金使《用和管理办法用【于奖励重大科技成果！、发：明专利和高新—技术项目尽快建立高！新技术？产业化专项资金、专！利资助资金为自主创！新提供资金》支持：实，施政：府采购激励机—制对我？市纳入？国家自主创》新，产，品目录中的自主【创新产品同等条件下！优先首？购、订？购，鼓励企业《开，发自主创新产品 】。     （—六）扩大《开放合作利用外【部资源增强我市创】新能力充分利用市外！科技资源提》高，创新起？点缩短创《新周期通《过国际科技合作渠】道加强？与发达？国家和地区的科【技合作抓住国际产业！转移：和人才流动加快【的机遇？努力引进《海外科技资源大力支！持我市企业引进国外！先进技术通过消化】。吸收再创《新提高自主创新能力！。。获，取核心关《键技术培育创新团】队鼓励支持产业【集聚区、《。骨干企？业、高？等院校和科》研机构建立高层【次人才创《新创：业基地集聚市外【高层次创新》。创业人才和团队加强！。与中国？科学院、中国农【科院、？北京：大学、？清，华大学？等，高校、科研机—构和高新技术企业集！团，的合作与交流鼓【励支持其《在我市？建立研究开发和成】果转化基地开展科】技创新活《。动大力引进人才、】技术和项目 —     （—七）培？育创：。新文化？营造自主《创新的良《好环境？。大力宣传在自主【创新中？涌现出的先进人物】和先进典型特别是科！技创新的领军人物引！导，和，鼓励科技人员创【新创业积极倡导创】新价值观形成尊【重知识？、尊重人《才、鼓励创新—、宽容失败的创【。新氛：围培养团队精—神，大力提倡《团结协作、》开放包？容、博？采众长、兼》容，并蓄发？挥政府奖《励的杠杆和引导作用！对在自主创》新工：作中做出突出贡献】的人员给予重奖并】落实相应待遇—。。广泛开展各类学术交！流活动形成“—百花：齐放、百家争鸣”】的学术氛《围实：施全民科学素质【行，动计划加强》科学：技术普及《积，。极弘扬科学精—神，传播科学思想普及】科学知识倡导—科学：方法不断提高公众的！科学文化素质鼓励】和支持工会、共【青团、？妇联等社会团体开】展群众性发明—创造、技术革—新和技术推》广，活动努力营造—自主创新《和创新人才成长的良！好政策环境和社会】环境 — ？ ：