！ ， 驻马店市人—民政府？关于贯彻《落实：河南省？自主创新体系建设和！发，展，规划（200920！。20：）的实施意见 【 驻政〔】2010〕78号 ！ 各县、区人！民，。政府：市政府各部门开发】区、工业集》聚区管？委会   —  为贯彻落实【河，南省自主创新体【系建设？。和，发展规？划（2009-【2020年）—(豫政〔2》009〕78号)】加强自主创新体系建！设，增强：自主创新《能力加快《经济结构《调整和发展》方式转变培育发【展新兴战《略支撑产业推动我市！经济：社会跨？越式发展特制定本】实，。施意见 一、【加强自主《创新体系《建设：。的必要？性     【。近年来我市》认真实？施科教兴市》和人才强市战略加快！创新型驻马店建设】。取得了显著成效全】市，创新能力《有所增强创新主【体不断壮大创新环境！逐步优化科技创新对！经济社会发展的支】撑作用进一步—显现但是与全面【贯彻落实科学—发展观对自主创新】的内：在要求与建设创新】型驻马店、支撑实现！平安崛起的战略【目标还有很》大差距当前我市【经济粗放型的发展】方式：。还没有？得到根本转变经济结！构不尽？合理产业《和技术层《次、质量《、，效，益低资源和环—境，约束加剧等等都严】重影响全市》经济社会又好又【快发展严重制—约我市综合竞—争力的提高 【    当今世界】科技革命迅猛—发展创新浪潮不断掀！起，科，。技成果转化和—产业技术更新换【代的周期《越来越短科技与经】济、文化一》体化发展的趋势越】来越：。明显全球金》融危机正在引—发新一轮的科技【和经济竞争通过自】主创新抢占科—技制高点培育催生新！兴战略支撑产业【。已成：为竞争的《焦点温家宝总理【指出“ 科技—。创新不仅是应—对国际金融危机【的强：大武器,也》是，经济：持久繁荣的不竭动力！”我省针对国—际，经济发展新形式根】。据国家的部署结合】自身实？际制：定出台了河》。南省自主创新—体系建设和发展规划！在我市？经济社会发展历史】性跨越的关》键时期依靠》传统：生产要素投入获【取经济高速增长的粗！。放型增长方式—已经难以为继走依靠！自主创新驱动的发】展路子成《为必然选《择只有把《发展的着力》点放在自主创新上把！。。发，展方式？的转变？放在依靠科》技创新？上才能实《现我市经《济社会又好又快【发展因此必须把【自主创新体系建设作！为全：市经济社会发—展的：重大战略举措建设自！主创新体系增—强自主创《新能力？调整产业结构转变】发展方式从》。根本上解决》自主创新能》力和科技支撑—。经济社会发》展能力不强的问题为！实现跨越式发展【和平安崛起提—供更加？有力有效的》科技支？撑 ？ ， 二、明》确自主创新体系建设！的总体？要求   —  （一）指导思】想   》。 ， 以科学《。发展观为统领深入实！施科教兴市、人【。才强市和自主创【新跨越发展战略以】提升我市经济社会】。。发展的竞争力—满足人民《。群众发展需》求为根本目》的以企业、科研【机构：、高等院校为主体以！科技研？发中心、产业—集聚区及其他各【类科技园《区，等为载体以创—新体制机制为动力建！设我市自主》创新体系以应—。用开发？研究为重点集中资】源实施重大》科技项？目突破关《键核心技术解决我】。市经济社《会发展中的突—出难题？打造新兴产》业振：兴提升传统产业支撑！现代产业体系建设】依靠自？主创新体系》建设和发展推—动经济结构调整和发！展，。方式转？变从而实现跨—越式发？展加快驻马店平安】崛，起 ？（二）？。基本原则   】  1？.突出重点和统筹】兼顾相结合》。科技创新资源配【置既要以《主，要领域、《骨干企？业和战略性任务为重！点，又要统筹《兼，。顾为全市经济社会发！展的各？个，方面提供必要的【科技支撑   】。  2.市场—主导和政府推动相结！。合既要？遵循市场经济—规律以市场需求【为导向开展科技【创新又要充》分发挥政府的—引，。导调控作用》。推动自主创新—体系高？效健康发展》。 ， ，   ？ 3：。.自：主研发和开放合作相！结合既要立足自身基！础和优势不》断提：高我市自主》研发创？新能力又要》。加强与国内外—的开放合《作通过引进消化吸收！再创：新和联？合研发等途径解【决，自身尚无《。能力解决的问题【     —4.企业为主体【和产：学研相结合既要大】力引导和支持—企业成？为技术创《新主体又要充分【发挥高等《院校：、科研机构和全社会！创新力量的作—用形成产学》研用有机结合 】    5》.应用开发和—。原始创新《相，结合既要坚》持，以，应，。用开发研《。。究为主？开展科技创新又要立！足长远选择我市【重点优势领域加强原！始创新 （三【），发展目标 》     到—20：。。12年？全，社会研究开发投【入占生产总值的比】重达到1.5%；科！技进：步，贡献率达到50%；！高新技术产业增加值！占，工业增加值比—重达到25%；【年专利申请量超【过600件；—取得：一批在全《省有重大影响—的科技成《果；总体自主—创新：能力位居《黄淮四市前列—力争达？。到全省中等水平【     到【202？0，年我市要《基本形成要素完备、！配，置高效？、协调发展》。、，充满活力的自主创新！体系自主创新能力】明显：提，高科技创新支撑经济！社会发展能力明显增！强为我市《。综合竞争力的提升】提供不竭动力全【社，。会研究？开发投入《占生产总值的—比重达到2.5%；！科，技进步贡献率—达到60%；高新】技术产业增加—值占工业增加—值比重达到33%】；主要粮食品—。种实：现更新换代23次支！撑粮食单产水平提高！30%以《。上；年专利申请量超！过15？0，0件；取得一—批在全省乃》至全国？具有重大影响—的科技？成果：；总体自主创新【能力：进入全省先进行列完！成建设创新》型驻马店《任务 ？   三、—培育发展自主创【。新体系   【  （一）提高企】。。业自主创新能—力实施企业创新【能力培？育工程着《力，提高：企，业自主创新能力强化！。企业在技术创新体系！中的主体地位和关键！。作用引导和支持企业！建立研发《。中心并？以此为平台开展【自，。主创新和产》学研用结合培育一】批拥有自主知识产权！的核心技术》和持续创新能—。力的创？新型：企业并以《此为示范引》导广大企业走创新】驱动：型发展道路引—导社会资源和创新要！素向企业特别是创新！型企业流动通—过企业自《主创新？。能，力的提？高，促进企？业和产业核心竞【争力的？增强到2012年全！市发展创新》型企业20》家科技创新节能减排！示范企业1》5家知识《产权：优势企业10—家；2020年【创新型、《科，技创新节能减排【、知：识产权优势企业【数量分？别达到100家【、50家和30家 ！     （二【）加快发《展，企业研发中心围【绕我：。市现代产业体系建设！以主导产业和高【新技术产业的—。骨干企业为重点【优先布局产业集聚区！加快建设和发—展工程？技术研究中》心、：工程：研究中心、企—业技术中心》等各类企业研发中】心、研？发基地和联合研发】平，台到2012—年新建市以上—工程（技术）研究中！心20个《企业技术中心4【0个全市70%以上！的大：中型工业企》业建立研发中—心到20《20年全《市大中型《工业企业全部建立研！发中心研发中—心支撑企业》发展的创新能力【大幅度提高》    》 ，（三）加强重点实验！室建设为《提高原始《创新能力开展—。事，关我市可持续—发展的基础》前沿技术和战略高新！。技术的研发和学术】交流培养高层次科技！创新人才依》托黄淮学院、市农】科所：等高等院《校，、科研？机构和有条》件的：企业及事业单位加】强重点实《验室、工《。程实验室建》设到：2012年新建市】级以上重点》实验室5个实—现省级重点实验【室建设的突破到20！。20：年新：建市级以上重点实】验室15个实验【室建：设水平和质量大幅度！提高     （！四）大？。力发展？创新：型产业集聚》区以培育具有竞【争力的主《导产业和产业集群】为目标推动市—、县（区）产—业，集聚区？建设科？技创新支撑平台和服！务设施？增强：科技支撑能》力选择有条件的产业！集聚区？予，以重点支持培育【一批：。创新型产业集聚区完！善产：。业链条发展特色主】导产业壮大产业【规模充？分发挥其引领示范作！用建设区域》创新：基地：和高新技《术，产，业集群化《发，展基地到2012年！培育2？。个创新？型产：业集聚区到2020！年培育1《0个创？新型产业集聚—。区同时加快发展其】他各类科技园区 ！   ？ （五）积极发【展创业孵化基地在】驻马店经济开发区】、，。。市工业集《聚区和其它有条件的！产业集聚《区建立创业服务中心！企业孵化器、民【营科技园、》大学生创业园—等，积极发展科技创业孵！化，基地完善配套功能提！高服务能力为中【小，型科技企业和科【技人员？。。。、大学？。生，等个体创《业者提供全方位服务！促进科技《成果和专利技术转】化为现实生产力帮】助中小？企业快速成长—催生一批新的创【新型企？业  《  ： ，（，。六，）探索建立》产业技？术创新？战略联盟在全市范】围内选择关》联度高、带动性【强、发展《前景：好、具有一定—比较：优势的生化制—药，、煤化工、机械制造！、农产品深加工【等生产企业组织【他们与高等院校【和科研机构建立【。产业技术创新战略】联盟实现创新资源的！。有效分工和合理衔接！围，绕产业技术创新的关！键，。技术问？题开展紧密》的技术合作和联【合攻关通过合—作促进互利共—。赢共同突破产业【发，展的核心技》术形成技术标准【共同提高核心竞【争力共同打》造和壮大《新兴产？。业集群提升产业【的整体竞争力 】    （》七，），发展其他各类—。有效的创新载—体围绕自主创—新体系建设》的，需要：。建，设和发展农》业科：技创新服《务平台、大型—科学仪器设》备共享？平台、自然种质资源！共享平台《、科技文献资源共享！平台、科学》数据共享平台—、科技成《果转化和推广公【共服：。。务平：台、公共检》测技术平台》、科技和人才信息服！务网络？。、技术贸易》和技术产权交易【。网络、？生产力？促进网络、知识产权！。服，务网络等《能有效服务各类创】新主体帮助完成【。创新目标任务的创新！载体  》   ？（八）加强科技创】新人力资源建设抓好！“培养、引进、用好！。”三：个环节努力造就自主！创新人才队伍实施创！新型科技人》才队伍建设工程【培育一批科技领军人！才、一批科技创【新团队和一》支创新型科技—人才骨？干队伍积极引—进海外及省外高【层，次科技创新人才【壮大科技《创新人才队伍—规模优化人才—队伍结构提升—人，。。才队伍层《次加强农村实用【人，才队伍建设和农【村科技人力资源【开发着力培养—一大：批创新型农》业生产经营人才【和农村？科技服务人才—在高等院校》和职业院校开展创】新，精，神和创新知》识教：育为科？技创新提《供大批高素》质的人？力资源同《时动员社会创新人】才积极投身创新活】动，促进全社会》创新活？力竞相迸《发   四、】突出自主创新—重，点     【（一）支撑现代农业！。发展充分发挥农【业，科研机构、民营科】技企业和农业产【业化龙头企业的作用！积极：开展与市外》。涉农高校、科研单位！的科技合作加强农作！物新品种选育和高产！、，优质：、高效栽培技—术研：。究推广？大力开？展种植业、畜—牧养殖、《农产品加工等—领域的科技创新加快！农业科技进步促进农！业结：构调整推动农—业，产业化？发展在确保粮、棉】、油、肉、蛋—。、，奶等大宗农产品均衡！供给能力的同—时进一步提高农【产品质？。量安全水平和—市场竞争力》大力实？施粮：。食核：心区建设科》技支撑工程积极发展！粮食丰产科技工程示！范区和辐射区加强综！合配套？技术研究推广—提，高小麦、玉米等【主要：粮食作物增产幅度】。为国家粮《食战略？工程河南核心区建】设和：农产品平衡供—。给提供支撑组织实】施科技富民强县专】项行动计划积极【争取国？家和省级试点县以】项目实施带动区【。域特色支《柱产业发《展实：现农：业增效、《农民增收以粮食安】。全、畜禽《安全为核《心以设施《农业、循《环农业、精准农业等！为重点？大力推进生物—技术、信息技术和】装备技术等现—代高新技术在—农业生产中的应用发！展壮大现代农业【  ？   （二）推动】工，业主导？产业振兴升》级依靠科技创新【。改造提升《传统产业《加快研发《和推广？一批能形成新的经】济增长点的自—主，创新技术和产品带】动产业结《构调整和发展方式】转变以生《化制药、煤化工、】机械制？造、食品《、纺织、建材等工】业主导产业》。为重点以骨干企业为！依托整？合行：业科技？资源加强《。自，。主创新和《产，学研结合《大，力开发？新，技术、新产品—、新工艺《和新装？备加强质《量管理和自》。。主品牌建设》进一步拉长产品【和产业链条提高终】端产品和《高，附加值产品的比重促！进结：构调整和产业升【级培育壮大》一批具？有较强竞争》力的：骨，干企业和《企，业集团加快》利用信息技术—。改造提升《传统：产业：推动信？息化与工业》化融合开发资源【、能源节约及综【合，利用、污染减排【与治理、先进制【造、清洁《生产等新技术大力发！。展循：环经济 》    （三）大力！发展高？新技术产业以—经济开发《区和市、县（区）产！业集：。聚区为基地以生物及！新医药？、新材料、新能源、！精细化工、先进制】造技术为重点加强】高新技术研究开发】和引：进创新积极开—发高新技术》、新产品加速高新技！术成果转化和—产业化认《真，落实高新技术企【业减15%的税率】征收：企业：。所得税的优惠—政策大力培育发展高！新技：术企业尽《快建立？驻马店市高》新技术？产业：化专项资金支持【实，。施高新技术》产，业化重点项目积【极争取国家、省【经费扶？持壮大？高新技术产业规模以！我市优势《领域和骨干企业【为依托培育高新技】术特色产业基地打】造高新技术产业链和！。产业：集群发展《壮大：新兴高新技》术，先导产业重点发【展，生，物化学？药物、？中药：现代：化、新型精细化工】材料、高《。分子材？料、替代《能源、机电一—体，化，等领域 》    （四）引导！支持现代服务业加】强现代服务业共性技！术研究开发引—导和支持现代服务】业发展？重点研究现代服务】业共性服务技术【、物流关《键技：术、数字内容关键】。技，术建：立现代服务业共性】服务技？术支撑体系重点【支，持电子商务、现代物！流、文化创意、数字！教育、数字社区、电！子，金融、科技文献【信息共享服》务等现代《服务业新《技术及设备研发和推！广应用培育一批现】代，服务：业龙：头企业   【  （五）改造提】升基础产《业以节？约资源、改》善环境？为重点在资源、环】保、交？通运输、《水利设？施和信息《化等基础产业领域结！合，重大基？础设：施建设围绕环—境污：染，。治理、环境监测【与生态保护》、，循环：经济与清洁生—产、道路建设与【。交通安全《、水：资源优？化配置与《。开发利用等》加快：。开，发和：推广应用先进—适用并能带动形成】新的：市场需求、改善民生！的技术和产品改造】提升传统基础产【业   》  （六）加—强民生科技》创新：与推广应用以—人，为本：围绕人口与健康、】公共安全、城镇【化与城市发展等【重，大领域开《展新药创制、—重大疾病防》治、食品安全—、城镇规划设计等】科技创新攻》克一批重大》公益技术和共性关键！技术取得一批—。具有自主知识产权的！重大：科技成果引进推广】一批先进技术建【。立一：。批科技示范基地提升！民生领？域的创新能力使科】。技创新更多地惠及民！生同时推动相关【产业发展 —  五、》。完善自主《创新机制《 ：    （一）坚持！市场导向《机制充分发挥市【场在：资源配置《中的基础性作用【促进全？社会科技资》源的有效整》合和合理配置明确】科技创？新成果的商品属【。性，和商品价值根据【市场需求开》展科技？创新取得的科—技成果由市》场配置科技》成果和科技资源效】能的：评价要以产业化、】市场化和《商品化为主要标准】。    》 （二）完善知识产！权创造保护机制认真！。落实河南省知识产】权，战，略纲要支持创—新主体在关键—技术、工艺》和产：。品方面创《造和形成自主知识产！权建立知识产权【优势企业培育基【金引导企《业，加强知识产权的创造！、，。运用、保护和管【理不断增强核心竞争！。力建：立完善？专利资助资金对专】利申请进行资金支】持推动核《心技术的专利化【和标准化促进—知识：产权的转《化和应？用，健全知？识产权保护体—系加大保护》。知，识产权的执法—力度严？厉查处和《打击：各种侵？权、：假冒：等违法行为》切实保护知识产【权，所有人的合法权益】促进公平竞争—和不断创《新     【。（三）强化科技【。成果转化机制改革】科技成果评价标【准把科技《成果：的转：化，应用作为自主创新活！动的根本目的和主】要评价指标政府科技！资金支持的科—。研项目要把转化应】用前景作《。为重要依据政府科】技，奖励要把成果转化】应用效果《作为重要标准—要增：加科技成果奖—励资金额度对我【市经济社会发展有重！。大推动？。作用的？科技成果要实行重奖！在专业技术职务评聘！中要将科研人员开】展自主创新及—其成果？产业化？情况作？为重要评价内容【落实有关规定鼓【励知识、技》术、管理等要素参与！分配引？导和：激励科技人》员从事？科技成？果转化和产业—化鼓：励支持各类创业【风险投？。资机构的发展引导其！把投资重点》投向科技成果—转化：和产业？化积极推《动科技？保，险创新发展逐步【建立高？新技术企业创新产】品研：发、科技成果转让】。的保险保障机制 ！。    （四）创新！产学研用紧密结【合机制鼓《励，以企业？。为中心与高》等院校、科研机构】及，重要用户《建立以产权为纽【带的：各类技？术创：新合作组织；在应】用研究和成》果转化领域建—立企业？牵头组织、高等院校！和科研？机构：共同参？与实施的有效机制创！新产学研用结合组织！形式以契约化为保障！以利益为纽》带引导和推动科研机！构和：。高，等院校？的研究人员》更加积极《主动地？投身经济建设主【战场开展《能够支？撑产：业和企业发展—的应用技术研究政】府科技资金优先支持！产学研用结合开【展，的研发平台建设、引！进消化吸收再创【新，、集成创新和有较】明确应用《前景的原《始创新？    》 （五）《。形成自主创》新协调联动机制建】立健全组织》重大创新活动的联】动机制围绕》全市：经济社会发展战【。略策划？和凝练各类重大【。。自主：创新项目力争市、】县（区）形成合力联！合推进提高》科技资？源的：集成度和《使用效率完善—重，大创新项《目的部门《配合：联动机制在资金、技！术，、土地、环境容【量等重要资源配【置上加强协》调探索建立自主创】新与产业发展的【联动机制促》进产业界、科技界】、资本市《场有机配合联动加】速科技成果》产，业化和新兴产—业的形成壮大引导】。自主创新、知识产权！保护和标准化的【良性互动 —。 ， 六、强化自主创！新保障措《施 ？    （一）加】强学习牢固树立自主！。创，新，意识把自主创新作】为贯彻落实科学发展！观，的重要？内容：在全社会广泛开展】创新教？育使自主《。创新成为各》级、各部门》和企业的重要发展理！念把自主《创，新列入市、县（【区）党校的培训课程！进一步增《强领导干《部的自主创新意【识积极推《动自主？创新教育进学—校、进？企业、进农村、【进社区不《断，。强化创新意识和【创新精神《的教育培养使自主】创新成为全》社会的自觉行动【     —（二）强《。化领导形成》共同推动自主—创，新的工作格局市政】府成立自主创新体】系建设领《导小组县、区—也要建立相应领导机！构，研，。究解决自主创—新体系建设中的【重大问题协调推【进自主？创新体？系建设和发》展制订？自主创新体系建【设考核指标体系【将，其纳入政府》目标考？核范围建立分工负责！、，协调推进的工作制】度形成科技部—。门，综合协调相关部门按！照职责分工负责【、齐抓？。共，管，的工：作局面？    》 （三）健全和落实！政策促进企业成为创！新资源投入主体【落实国家企业研【究，开发费用按1—50%？加计扣除《政策：和高新技术企业减按！。15%的《。税率征？收企业所得税政策用！足用好国家支—持企业自主创新的】。政策：措施：引导和支持企业【进一步加大科技投入！把研发投入和技术】创新能力作为—企业申请政府科【技，经费支？持和认定高新—技术企业的条—件作为国有企—业及其法定》。。代表人绩效考核的重！要指标政《府有关专项资金要】注意引导带动企业加！大对自主《创新的？投入使其逐步成【为科技创新》和创新资源投入【的主体 》    （四—）完善支持体系引导！社会资金投入—自主创新进一步加大！培育力？度优先支《持创新？型企：业，上市融资建立健全鼓！。励中小企业技术创】新的信用担保制度引！。导，金融机构和中小企业！。信用：担保机构支持—中小企业科技创【新和产业化》建立和？。完善创业《。风险投资机制拓宽创！业，风险投资的退—出渠道？促进社会资本—机构整合、》重组形成一批—骨干创业风险投资公！司建立？完善：技术产权交易—市，场创：。新交：易模：式和运？作机制为《。具有成长性的科技型！企，业的产权《交易提供服务充【分发挥政府各类投】融资平台和》投资公？司的作用引》导社会有关方面加】大对自主创新的投入！。  ？   （五）加大】财，政投入提高政府资】金使用效《益把财？政科技投入作为【预算保障的重点在】预算编制《和预算执《行中都？要体现法定增长的】要求确保财》政科技投入增幅明】显高于财《政经常性收入的【增幅优化科技投【入结：构集中优《势科技资源》重，点支持重大应用技术！研究和自主知识产权！核心技术《开发逐步增加重大科！技项目经《费等在？科技投入中的比重】提高财政科技资金】的使：用效益要整合财政涉！农、涉工科技开发】。和技术？改造资金广泛吸纳社！会资金和社会捐【助形成多元化投入机！制建立驻《马店市科技》发展基金制订基金使！用和管理办》法用于奖《励重大科技成果、发！明专利和高新—技术项目尽》快建立？高新技术产业化专】项资金、专利资助资！金为自？主创新提供资金【支持实施政府—采购激？励机制对《我市纳入《国家自主创新产品】目录中？的自主创新产品同等！条件下优先首购【、订购鼓励企业开】发自主创新产品 ！    （六）扩大！开放合作利用外部】。资源：增强我市创》新能力充分》利用市外科技资【源提：高创新起点缩短创新！周期通过国际—科技合作渠道加强】与发：达国家和地区—的科技合《作抓住国际产业转移！和人才流动加快【的机遇努力引进海外！科技资？源大力支持我市企业！引进国外先》进技术通过》消化吸？收再创新提》高，自主创新能力—获取核心关》键技术？培育创新团队—鼓励支持产》业集聚区、》骨干企业、高等院】校和：科研机构建》立高层次人才—创新创业基地集聚市！外高层次创新创【业人才和《团队加强与中国【。科学院、中国农科院！、北京大学》、清华大学等—。高校、科研机—构和高新技术企业】集团的？合作与交流鼓励【支持其在我市建立研！究开发和《成，果转化基《地开展科技创—新活动大力引进【人才、？技术和？项目   —  （？七）培育创新文化】营造自主创》新的良好环境大力宣！传在：。自主创新中涌现【出的先？进人物和先进典型】特别是科技创—新的领军人物引【导和鼓励科技人员创！新创业积极》倡导：创新：价，值观：形成尊重知识、尊重！人才、鼓励创新、宽！容失败的创新氛围培！养团：队精神大力提倡团】结协：作、：开放包容、博采众】长、兼？容，并蓄发挥《。政府：奖励的杠《杆和：引导：作用对？在自主？创新工作中》做，出，突出贡献的人员【给予重奖并》落实相应待遇广泛开！展各类学术交—流活动形成“百花】齐放：、百家争鸣”—的学术氛围实施【全民科学《素质：行动计划加强科学】技术：普及积极《弘扬科学精神传播】科学思？想普及科《学知识？倡导科学《方法不断提高—公众的？。科学文化素质鼓励和！支持工会、共青团、！妇联：等社会？团体开展群众—性，发明创造《、技术革新和—技术：推广活动努力营造】自主创新和创—新人才成长的良好政！。策环：境和社会《环境 ！ ：