， 【 ？信阳：市人民政府关于信】阳市城中村》改造工作实施意见 ！ ， 】信政〔2012【〕6号 — 浉河区、平—桥区人民政府鸡公】山管理区、南—湾湖风？景区、羊《山，新区、信阳工业城、！上天：梯管理？区市政府有关部门】   《。  为？进一步？加，快城：镇化：进程完？善，城市功能提》升城市品位》促，进，经济：和社会协《调发展全面》落实河南省人民政】府关于推《进城乡建设》加快城镇化进程的】指导意见（豫政〔2！010〕8》0号）？、河南省城乡—建设三年大提—升行动计划精神根】据国家有关法律、法！规，规定结合我市—实际现就我市中心】城区城中村改造工】作提出以下意—见 ？ 》一、指导思想—     以【。“三个代表”重要】思想和科学发展【观为：指导按照以人—为本、统一规划、】合理布局、因—地制：宜，、综合开《发、配套建设—的原则积《极探索适合我市市情！的城中村改造机制】加快：城中村改造》步伐切实改善民【生集约、节》约、合理利用土地优！化城市空间布局提高！城市品位构建—和谐社会促进—全市经济发展和【社会：进步： ， 二—、目：标任务 ﹙—一﹚改造范围城市规！划区内集体土地【上基础设施和—公共服务设》施落后、房屋—拥挤陈旧、》村民生活生产环境较！差并以村民委—员会：或，。社区为组织形式的】农，民聚居村《或，街区： 》 ，﹙二﹚工作目标【经调查摸底我—市城中？村改造面积140】万平方米住户6【000多户计—划用2-3年—。的时间？对，市中心城区》。城中村进行》综，合改造？ 》 ，三、责任分工 【。 （一）市政府统】一领：导市政？府成：立城中村改造领导】小组负责《城中村改《造的政策制定、方】案，批准、监督》考，核领导小组》。下设办公室具—体负责领导小组的日！常工作 ！（二）辖区政—府（管？。。委会）负责组织实施！各辖区政府（管委会！）是城中村改—造，的第一责任单位负】。责城：中村改造的方—案拟定、手续办理、！项目实施《、组织协调各—辖区政？府（管委《会，）要成立相应的【城中村改造领导小组！设置专门《机构抽？调专职人《员具体组《织实施？城中村改造工作【 》 （三）街》道，办事处和村》集体经济组》织（社？区）具体落》实各：街道办事处和村【集，体，经济组织（社—。区）要积极落实市】、辖区政府》（，管委会）《的城中村改造政策】和工：作要求采取市场化】运作方式落实各项工！作任务 — （四）市直】相关部门积极配合】和，指导城中村改造工】作市规划部门负责城！中村改造的总体规划！；建设部门》负责：建筑市场和质量安】全的监督管理—；国土资源部—门，负责市？中，心城区土地市场调控！管理：并依法办理》相关土地手续；房】。管部门负责汇总【编排城中村改造【年度计划《监，督房屋征收政策【的，落实；发改部门负】责改造项《目的：立项工作；物价部门！负责改造项目—的，价格审核《工作；民政部门参】与城中村的“撤村】建社区”工作—将条件？成熟的城《中村改成城市居【民社区；《劳动保障部》门负责职业培—训、就业《和社会？保障体系《。建设工作；公安部】门负责配套》户籍清查《及改：革工：作协：助处理好《房屋征收安置中【的矛：盾纠纷；人防、消防！等部门负《责按各自职能—搞好城中《村改造中建设项【。目的审批工》作；：监察部？门，负责对城《中，村改造？工作的监督》检查；有关》新闻媒体单位—负责宣传报道营【造良好的舆论氛围】 ？ 四《。、实：。施步骤 （一【）调查摸底辖区【政府：（管委？会）具体负责组织人！。员进行调查摸—底、登记《造册内容包括城【中村改造项目数【量、位置、人—口、土地面积及属】性，、房屋状况、—。基础设施、经济条件！、产业特《征等 （！二）项？。目规：。划辖区政府（管委】会）在充分》调查摸底基础上依据！城市总体规划及控】制性规划编》制城中村《改造规划《。城中：村，改造要以组团改【造为主？使一定区域内公共基！础设施配套一—步到位建《立城中村改造项【目库通过多》种方：式发布项目信—息推介项目 【 （三）【项目确定《辖区政府（管委【会）负责与规—划、国？。土、房管等市直【相关部门衔接通过】衔接调整后的改造方！案交村民代》表大会讨论修—改，并通过由市城乡规】划局、房产管理【中心初审后上报市城！中村改造领导小【组审批？ ， 《 ，（四）组织实施改造！方案经市城中—村改造领《导小组批《准，后各职能部门按程】序办理相关审—批手续？由辖区政府》（管委会）负责【组织实？。施 《 五《、政：策保障？ （一）【规划政？策 》1．辖区政》府（管委会）根【据批准的城中—村，改造规划按照合【理布局的原》则编制城中》村改造控制》性详：细规划报市城乡【规划行政主管部【门批准？后实施 《 2．城中】村改造修建》性详细规划编制应】。。当充分？听取村民意》见可按以下》原则进？行编制？ ？ （：1，）修建性详》细规划编制可以【根据每？个行政村《的规模原则》上以一个或多个行政！。村为单位组》成城市居住社区 】 （《2）各？改造村的规》划应达到起点—高、标准严、设计】新、配套齐》、环：境美的？要求 （—3）规划设计提【倡建设中《高层住宅容积率控制！在3：.0左右 ！ （二）土地—政策： ？ 1．城《中村范围内用于【。安，置与开发《的集：体土地应依法全部征！为国有城中村—改造中的土地净收益！在经市政府批准后】拨，付给辖区政府（管】委，会）用于改造范【围内：群众安置及基础设施！。。配套建设《的补助 《 ？2．纳入《城中村改造的村庄在！确定：。征收村民的安置【用地、集体》经济组织的村民生】活保：障用地？或补偿村民安置的】经营性用地后—剩，余的：用地由市《政府：依法征收纳》入土地储备 — 3．在规划界！。定的城中村改—造范围内用于城市主！次干道以及城市公共！绿化用地、公建【设，施用地采《取划拨方《式供应 4.！ ，经营性用地实行招标！、，拍卖、挂牌方式出】让城：中村改造范围内【的市政和公用设施用！。地及配建经济适用】住房、公租房、廉】租，住房用地以划—拨方式供应其中【。公租房或《廉租房按开发—住宅总建筑面积的1！0%配建 》 （—三）建设政策 ！ 1．？列入城中村改造范围！的村庄自《本意见？实，施之日起《停止一切与实施城】中村改？造无关的建》设，活，动对违反规》定进行？建设的城乡》规划、城管执—法、：城，。建等部门《和城中？村所在？辖区政？府（管委《会）、街道办—事处、村（》居）：民委：员会（社区》）应当按照》各自：职能分工严格管【理及查处 》 2．城中【村改造以《市场化运作方—式为：主可与投资》商联合改造或通过】招标选定投资—商独资改造在改【造中原则上首先建设！村民的安置》用房再建设》开发用房 — 3．城中村【改造中的市》政基础？设，施和公共《服，务设施纳《入项目整体规划统一！。实施 ？ 》（四）征收补偿政策！ 城》中村改造中的房【屋征收参照国有【土地上房屋征收补】偿，政策：执行村民可选择货】币补：偿也可选《择产权调换》货币补偿按市场【评估价产权调换按】征收合法有效建筑】面积对等《面积予以安置—城中村？改造项？目具备建设经营【性用房的《原则上按每户20】-30平方米的建】筑面积进行核定【不具备建设经营性用！房的项目在建设中适！当考虑拓宽安置对象！的，增，收渠道？原则上可按每户【“一大一小”2套】住宅房安置》:大套在《120平方米左右】小套在80平方【米左右住宅安置【面积户人均不足3】。0平方米的按30】平方米安置》补差面积按安—置房成本价结—算户超？10：平方：米（含10平方米】）以内的《按安置？。房成本价《结，算再超面积的—按安置？房市场价结算 】 （五）【收，费优惠政策 【 城中村改造【工程中居民安置住】房应缴纳的行政事业！。性，收费按有《关规定予《以减免居民在—。办理：回迁安置住房确权登！记，手续时有关部门【减半收取办证费用】 ： 六》、，具体要求 （【一，）辖区政《府（管委会》）要根据市政府【提，出的总体《目标结合本辖区【。实际制定城中村改造！年度计划制定—具，体，实施方案和保—障，措施及时协调—、解决城中村改造中！。遇到：的各种问题和困难】落实目标责》任确保全《市城：中村改造任务圆满】完成 》 ： （二）已》列入改造范》围，的城：中村依据居民—委员会组织法组建居！。民委：。员会并按城》市管理体制进—行，。管理 — （三）》列入：。城中村改造》范围、确定自主改】造的村庄《应抓紧组建集体经】济组织明确法—人代表及产权关【系逐步向规》范化的有限公司【过渡在村集体经济】。组织的改制过—程中对村民要—坚持：公开、民主、自愿的！原则相关部门—要制定相关政策措施！确保改制工》作顺利开展 — （四）】村集体经济组—织改制时必须首先】提取：部分资产专门作【。为村民养老、医疗】等社会保险》费用；在城中—。村改造过程中的征】。地费用、返》还的土？地收：益和村民《生活保障用地—。的，收益应？首先用于村民的养】老、医疗等社会【保险相关部门—要根据有关》法律、法规和政策】制定具体的资金使】用和监管《办法 — （五）市城【中村改造领》。导，小组办公室》。要会同各辖区—政府（管委会—）按：照规：划，、土地？。政，策，确定城中《村改造的范围按规划！要求需要城中村【改造实施《单位：承建的？道路和其它市政设】施必：须按照规划》要求进行设计城中】村改：造分步实施的住【宅，项目、配套项目和应！由城中？村改造实《施单位承建的相关】道路、给排水—、硬：化、绿化、路灯【。。等应同步建设—同时验收同》时交付使用》否则不予办理改【造范围内新》的，项目开工《规划、施工和竣工项！目的产权产籍登记】发证手？续项目竣工后由【各辖区政府》（，管委会）组》。织有关部《门，进行：验收 （！六）：各城中村《改造项？目要：严格按？照市城中《村改造领导小—组审批过的方案实施！严格遵守城市规【划和：土地政策不得私【自调整规划违反【规定和？。程序的市《领导小？组责：成有关部门查处 】 》（七）实行补偿安】置保证金制度城【中村项目实施改造】前开发企业向—辖区政府（管委会）！交纳项目补偿安置】费用5-10%的安！置保证金待》补偿安置到位后【退回 【 （八）《实行城？中村改造《。任务年度目标责任】制实行目标考核【市政府对完》成年：度任：务、：工作：成效明显的单位和】个人：进行表彰同时—对工作不力、—工，作推进慢的》单位和个《人予以通《报并追究责任—具体：奖惩办法由市城【中村改造领》导小组拟定 — 《 ，二〇一二《年三月一日 】 ，