？ ： 《 ：信阳市人民政—府关：于信阳市城中村改】造工作实施意见【 《 ： ， ： 信政〔2》0，12〕6号 【 浉河区、—平，桥区人？。。民政府鸡公山管理区！、南湾湖风》景区、羊山》新区、信阳工—业城、上天》梯管理？区市：政府有关部门 【     为进一】步加快城镇化进程完！善，城市功能提》升城市品《位促进经济和社会】协调发展《全面落实河南省人】民，政府关于推进城【乡建设加快城镇化】进程的指导意见【（豫政〔2》0，10〕？80：号）、河南省城【乡建设三《年，大提升行动》计划精神根据国家】有关法律、法规规】定，结，合我市实际现就我】市中心城区》城，中村改造工作提出】以下意见 【 一、指导】思想    【 以：。。“三个代表”重要】思想和科学》发，展观为指导按—照以人为本、统一】规划、合理布—局、因地制宜、【综合开发、配套建设！的原则积《极探索适《合我市市《情的城？中村改造机》制加快城中村改造】步伐：切实改？善民生集约、节约、！。合理：利用土地优化城【市空间布局提高城】。市品位构建和谐【。社会促进全市—经济发展和社会进步！ —二、目标任》务， ﹙？一﹚改造范围城市规！划区内集体》土地上基础设施【和公共服《务设：施落后、房屋拥【。挤，陈旧、村民生—活生产环《境较差并以村民委】员会或社区为组织形！式的农？民聚居村或街—区 — ﹙二﹚工》。作目：标经调查摸底—我市城？中村改造面积140！万平方米住户—。60：00：多户计划用2-3】年的时间对市中心】城，区城中村进行综合改！造 三、！责任分工 （一）！市，政府统一领导市政】府，成立城中《村改造领导小组负责！城中村改造》。的政策制定、—方案批准《、监：督考核领导小组下】设办公室《具体负责领导小【组的日常工作 ！ （二）辖区】政府（管委会—。）负责？组，织实施各辖区政府】（管委？会）是城中村改造的！第一责任单位负【责城中村《改造的？方案拟定、》手续办理《、项：目实施？、组织协调各辖区政！府（管委会）要成】立，相应的城中村改【造领导小组》设置专门机构—抽，调专：职人：员具体组织实—施城中村改造工作 ！ （三）街！道办事处和村—集，。体，经济：组织：（社区？）具体？落，实各街道办事处【和村集体经济组【织（社区）要积极】。落实市、辖》区政：。府（管委会）的【城，中村改造《。政策和工作要求采】取市：场化运作方》式落实各《项工作任务 — （四【）市：直相：关部门积极配合【和指导城《中村改造工作市规】划部门负责城中【村，改造的总体规划；建！设部门负责建筑【市场和质量安全【的监督管理；—国土资？源，部门：负，责市中心城区土地】市，场，。调控管？理并依法办理相【关土地手续；房管部！门负责汇《。总编排城《。中村：改造年度计划监督】。房屋征？收政策的落实—；发改部门负—责改造项《目的立项工》。。作；物价部门—负责改造项目的【价格审核工作；民政！。部门参与城中—。村的“撤村建社区】”工作将《条件成熟《的城中村《。改，成城市居民社区；劳！动保障部门负责职业！培，训、就？业和社？会保障？体系建设工作；公安！部门：负责配套户籍清查】及改革工作协—助处理好房屋征收安！置中的矛盾纠纷【；人防、《消防：等部门负责按各自职！能搞好？城，中村改造中建设项目！的审批工作；监察】部门负责对城—中村：。改造：工作的监《督检：。查；有关新闻—媒体单位负责宣【传，报道营造良好的舆论！氛围 —。。 ， 四、实施步骤 ！。（一：）调查？摸底辖？区，政府（管委》会）具体负责组【织人：。员进行调查摸底【、，登记造册内容—包括城中《村，改造项目《数量、？位置、人《口、土地面》积及属性《、房屋状况、基础设！施、经济条件、产业！特征等 【 （二）项目【。规划：辖区政府（管—委会：），在充分调查摸底基】础上依据城市总体规！划及控制性规划编制！城中村改造规划【城中村？改造要？以组团改造为主使】一，定区域内公共基础】设施配套一》步到位建立城中【。村改造项《目库通过多种方【式发：布项目信息推—介，项目 ？ ： （三》）项目确定辖—区政府（管》委，会）负责《与规划、国》土，、房管等市直相关部！门衔接？通过衔接《调整：。后的改造方》案交：村民代表大》会讨论修《。改并通过由市城【乡规划？局、：。房产：管理：中心初审后》上报市城中村改造】领导小组审批 】 ？ （四）《组织：实施改造方》。案经市城中村改造领！导小组批准后各职能！部门按？程序办理相关—审批手续由》辖区：政府（管委会）【负责组织《实，施， 《 五、政》策保障 【（一）规划》政策 》 ，1．辖区政府（管】委会）根据批准的城！中村改？造，规划按照合理布局】的原则编制城中【村，改造：控制性？详细规划《。报市：城乡规划行》政主：管部门批准后实【施 —2．城中村改造【修建性详《细规：划，编，制应当充分》。听，取村民？意见可？按以：下，原则进行编制— （1）【修建性详细》规划编制可以根据每！个行政？村的规模原则—上以一个或》多个行政村》为单位组成城市居】住社区 《 ， ：（2）各改造村【的，规划应？。达到：起点高、《标准严、设计新、】配套齐、环境美的要！求 ？ （3）规划设【计提倡建设中高【层住：宅容积？率控制？。在3：.0左右 】 ：（二）土地政策【 1》．城中村范》围内用于安置与开发！的集体土地应—依法全部征》为国有城中村改造】。中的土地净收益在经！市政府批准后拨付给！辖区政府（管—委会：）用于改造范围【内群众？安置：。及基础？。设，施配套建设的补助 ！ 2．纳入城中！村改造的村庄在确】定征收村《民的：安置用地、集体【经济组织的村民生】。活保：障用地或补偿—。村民安置的经—营性：用地后剩余的—用地由市政府—依法征收纳入—土地储备 》 3．在—规划界定的城中村】改造范围《内用于城市主次干】道以：及，城市公共绿》化用地、公建设施用！地采：取，划拨方式供应 ！ 4.？。 经：营性用地实行招标、！拍卖、挂牌方式出让！城，中村改造范围内的】市政：和公用设施用地及配！建，经济：适用：住房、公租房、【廉租住房《用地以划拨方—式供应其《中公租房或廉租房】按开：发住宅总《建筑面积的》1，0%配建 【 （三）—建设政？策 》1．列入城》中村改？造范围的村庄自【本意见实施之日【起停：止一切与《实施城中村改造无关！的建设活动对—违反规定进行建设的！城乡规划、城—管执：法、城建《。等部门和城中—村，所在辖区政府（【管委会？）、街道办事—处、村（《居）民委《员会（社区）—应当按照各自职【能分工？严格管理及查—处 2．【城中村改造以—市场化运作方—式为主可与投资商】联合改造或》通过招标选定投资】商独资改造在—改造中？原则上首先建设村】民的安置《用房再建《设开发用房 】 ，3．城中村》改造中的市政—基础设施和公—共服务？设施纳入项》目整体规划统一实】施 （】四）征？收补偿政策 ！城中村改造中的房】屋征收参照国—有土地？上房屋征收补偿【政策执行村民可【。选择：货币补偿也可选择产！权调换货币补偿按市！场评估价产权调换】按征收合法有效建筑！面，。积对等面积》予以安置城中村【。改，。。造项目具备建设经营！性用房的原》则上按每户2—0-：30平？方米的建筑面—积进行核定不具备】建设经营性用房的项！目在建设中适当考】。。虑拓宽安置对象的增！收渠道原则》上可：按每户“一大一【小”2套住宅房安】。置:大套在》120平方米左【右，小套在80平—方，米左右住宅安置面积！户人均不《足30平方米—的按30平方米安】置补差面积按安置房！成本价结《算，户超10平方米（】含1：0平方米《）以内的按安置【房成本价结算再【超面积的《按安置房《市，场价结？算 （五！），收费优惠政策 】。 城中《村改造工程中居民】安置住房应缴纳的行！政事业性收费按有】关规定？予以减免居民在办】理回迁？安置住房确权—登记手续时有关【部门减半收》取办证？费用 六！、具体要《求 （一）辖区】政府（管委会—），要根据市政府—提出的总《体目标结合本辖【区实际？制定城中村改造年】度计划制定具体实施！方案和保障措施及】时协调、解》决城：中村改造中遇到【的各种问题和困难】落实：目标责任确保全【市城中村改造—任务圆满完》成 — （：二）已列入》改造范围的城中【。村依据居民》委员会组织法组【建居民委《。员，会并按城《市，管理体制进行管【。理 【（三）？列入城中村》改造范围、确定自】主改造的村庄应抓紧！组建集体经济组【织明确法人》代表及？产权关系《逐步：向规范化《。的有限？公司过渡在村—集体经济组织—。。的改制过程中对村民！。要坚持公开、民主、！自愿的原则相关【部门要制定相—关政策措施确保改制！工，作顺利开展》 —（四）村集体经济】。组织改制时必—须，首先提？取部分资产专门作】。为村民养《老、医疗《等社会保《险费：用；在城《中村改造过程中【的征地费用、返还】。的土：地收益和村民生活】保障：用地：的收益应首先用于村！民，的，养老、医疗等社会】。保，险相关部《。门要根据有关法【律、法？。规和政策《制定具体《的资：金使用？和监管办法 ！ （五）》市城中村改造领【导小：组办公室要会同各】辖区政府（管—委会）按照规划、土！地政策确定城中村】改，造，的范围按规划要【求需要城中村—改造：实，施单位承建的道路和！其它市政《设施必须按照规划】要求进行设计—城中村改造分步实】施的住宅项目—、配套项《目和应由城中—村，改造实施单》。位承建的相关道路、！给排水、硬化、【绿化、？路，灯等应同《步建设同时验收同时！交付使用否则不予】办，理改造？范围内新的项目开工！规划、施《工和竣工项》目的产权产》籍登记发《证手续项目》竣工后由各辖区政府！（管委？。会）组织有关—部门进？行验收 《 ： （六）各城】中村改造项目要【严格按照市城中村】改，造领导小组审批过】的方案实施》严格遵守城市—规划和土地政策不】得私：自调整？规划：违反：规定和程序的市领导！小组责成有关部门】查处 — （七）实行【补偿安置保证金【制，度城中村项目实施】改造前开《发企业向辖区政府】（管：委会）交《纳项目补偿安置费用！5-1？0，%的：安置保证金待—补，偿安置到位后—退回 《 ， （八》）实行城中村改【造任务年度目标责任！制实行目标》考核：市政：府，对完：成年度任《务、工作成》效明显的单位和【个，人进：行表：彰同时对工》作不力、工作推【进慢的？单位和个人》予以通？报并追究《责任具体《。奖惩办？法由市城中》村改：造领导小组拟定 ！ 二〇一二】年三月一日 — ？