【 信阳市人民！政府关于信》阳市城中村改造【工作：。实，施意见 — 【信政〔2012〕6！号 《 浉河区、平—桥，区，人民政？府，鸡公山管理区、南湾！湖风景区、》羊，山新区、信阳工业城！、上天梯管理区市】政府有关《部门     】为进：一步加？快城镇？化，进程完善《城市功能提升城【市品：位促进？经济和社《会协调？发展全面落实—河南省人民》政，府关于推进城—乡建设加快城—镇化进程的指—。。导意：见（豫政〔2010！〕80？号）、河南省城乡】建设三？年大提升行》动计划精神根据国】。家有关法律》、法：规规定结合我市实】际现就我市中心城】区城：中村改造工作提【出以：。下意见？ 《 一、指导思】想     以】“三个代表”重【要思想和科学发展观！为指导按照》以人为本、》。统一规？划、合理布》局、因地制》宜，、综合开发》、配套？建设的原则积极探索！。适合我市市情的城中！村改造机制》加快城中《村改造步《伐切实？改善民生集约、节约！、合理利用土地优】化城市？空间布？局提：。高城市品位》构建和谐社》会，促进全市经济发展和！社会进？。步 ？ ： 二、目标任务】 ：﹙一：﹚改造？范围城？市规划区内集体土】地上基础设施和【。。公共服？务设施落后、房屋拥！挤陈旧、村民生活生！产环境较差并以村】民委员会或社区为组！织形式的农民聚居】村或：街，区 【﹙二﹚工作目—标经调查摸底我市城！中村改造《。面积140》万平方米《住户6000多【户计划用2》-3年的时间对市中！心城区城《中，村进行综合》改，造， ：。 ， 三、责任分】工 （一）—市，政，府统一领导市—政府成立城》中村改造领导小组负！责城中村改造的【。政策制定《、方：案，批准、监督考—核领导小组下设【办公室具体负责领】导小组的日常工作】 》 （二）《辖区政？府（管委会）负【责组织实施各辖区】政府（管委会—）是城中村改造的】第一责任单位—负责城中村改造的】方案拟定、手续办】理、项？目实施、组织协调】各辖区政《府，（管委会）要成【立相应的城中—村改造领导小组【设置专门机构抽【调专职人员具体组织！实施城中村》改造工作 ！ （三）街道—办事处和村集体经济！组织（？社区）具《体落：实各街道办》事处和村集体经济组！织（社区《）要积极《落实市？、辖区政府（管【委会）？的城中村改造政【策和工作要求—采取市场化运—作方式落实各项工作！任务： ？ ， （四）市直相】关部门积极》配合：和指导城中村改【造工：。作市规？划部门负责城中村】改造的总体规—划；建设部》门负责？建筑市场和质量安】全的监督管理；【国土：资源部门负责市中】心城区土地市场调】控管理并《。依法办？理相关土地》手，续；房管部门负责】汇总：编排城中《村改造年度》计划监督房屋—征收政策的》落实；发改部—门负责改造》。项目的立项工作【；物价部《门负责改《造项目的价格审核】工作；民政部门【参与城中《村的“？撤村：。建社区？”工作将条件成熟】的城中村改成—城市居？民社区；劳动保障部！。门负责职《业培训、就业和社会！。保障体系建设工作；！公安部门负责配【套户：籍清查及改革工作】协助处理好房屋征收！安置中的矛盾纠【纷；人防、消防等部！门负责按各自职能搞！好城：中村改造中建设项】目的：审批工作；监—察部门负责》对城中村改造—工作的？监督检查；》有关新闻媒体单【位负责宣传报道营】造良好？的舆论氛围 ！ 四、实》施步骤 《 （一）调》查，摸底辖区政府（管委！会）具体负责组织人！员进行调查摸底【、登记造《册内容包括》城中：村改造？。项目数量、位—置、人口《、土地面积及属【性、房屋状况、【基础设施、经济条】件、产业特征等 ！ （》二）项目规划辖【区政府（管委会）】在充分调查摸底【基，础上依据《。城市总体《规划及控制性规划】编制：城中村？改造规划城中村改】造，要以：组，。团改造为主》使一定区《域内：。公共基础设施配套】。一步到位建立城中村！改造项目《库通过多《。种方式发布》项，目信息推介项目 ！。 （三）项】目确定辖区》政府（管委会—）负责与规划、国】土、房？管等市直相》。关部门衔接通过【衔接调？。整，后的改造方》案，交村民代表》大，会讨论修改并通【过，由，市城乡规划局、房产！管理中心初审—后上报市城中村改造！领导小？组审批 》 （四）【。组织实施《改造方案经市城【中村改？造领：导，小组批准后各职能部！门按程序办理相关】审批手续《由辖区政府（管【委会）？负责组织实施 【 ， ？ 五、政策保障 ！ （一）》规划政策 1！．辖区政府（管【委，会，）根据批准的城中】村改：造规划按照合理布局！的原则编《制城中？村改造控制性详【细规划报市城乡规划！行政主管《部，门批准？后，实施 》 2．城中村改造！修建性详细规划编制！应当充分听取村【民意见可按以下原】则进行编制 】 （1）修建—性详细规《划编：。制可：以，根据每？个，行政村？的规模原则》上以一个或多个【行，政村为单《位组成城市居住【社区： ， （《2）各改造村的规】划应达到起点高【、标准严、》设计新？。、配套齐、》环，境美的要求》 （3）—。规划设计提倡—建设中高层住宅【容积率控制在3.】0左：右 — ，（二）土地政策【 ： ：1．城中村范围内用！于，安置与开发的—集，体土地应依》法全部？征为国有城中村改造！中，的，土地：净收益在经市政【府批准后拨付—给辖区政府（管委】会）用？于改造范围》。内群众安置及基础设！施配：套建设的补》助 2—．纳入城中村改造的！。村庄在确定》征收村民的》。安置用地、集体【经济组织《的村民生活》保障用？地，。或补偿村民安置【的经营性《用地后剩余的用地由！市政：府依法？征收：纳入土地储备—。 3．在规划！。界定的？。城中：村改造范围内用于城！市主次干《道以及城市公共【绿化用？地、：公，建设施用地采—取划拨方式供应 】 ： 4. 经》营性用？地实行招标、拍卖】、挂牌方式》。。出让城中村改造【范围内的市政和公】用设施用《地及配建经济适【。用，。住，房、公租房、廉租住！房，用地：以划拨方式供应【其中公？租，房或廉租房》按开发住宅》总建筑面积》。的1：0%配建 — （三—。。）建：设，政策 《 ：1．列入《城中村改造范围的】村庄自本意见—实施之日《起停止一切与实【施城：中村改造无》关的：建，设活动对违》反规定进行》建设的城乡规划、城！。管执法、城建等部】门和城？中村所在辖区政府】（管：。委会）、《街道办？事处、村（居—）民委员会（社【。区）应当按照各【自职能分工严格管】理及查？处 《 2．城《中村改造以市场【化运作方式为主【可与：投资商联合》改造或通过招—标选定投资商独资改！造在改造中》原则：上首：先建设村民的—安置用房《再建设开发》用房 3【．城中村改造中的市！政基础？。。。设，施和公共服务设【施纳：入项：目整体规划统一实】施， （【。四）征收补》偿政策 【城中村改造中的房】屋征收参照国有土地！上房屋征收》补偿政策《执行村民可选择【货，币补偿也可》选择产？权调换？货币补偿按市场评估！价产权？调，换按征？收，合法有效建》筑面积对等》面积予以安》置城中村改造项目具！备建设经营性—用房的原则上按【每户2？。0-30平方米【的建筑面积进行【核，定不具备建设—经，营性用房的》项目在建设中适当考！虑，拓宽安置对象的增】收渠道原则》上可按每《户“一大一小”【2套住？宅房安？置，。:大套在120【平方米左右》小套在？。80平方米左—。右住宅安置面积【。户人均不《足，30平方米的—按3：0平方米安置—补差面积按安置房】成本价结《算户超10平方米】（含10《平方米）以内的按】安置：房成本价结算再超】面积的？按，安置房市场价结算 ！。 ？ ：（，五）收费优惠政【策 城—中村改造工》程中居民安置住【房应：缴纳的行《政事业性《收，。费按有？关规：定予以？减免居民在办—。。理，。回迁安置住房确权】登记手续时有—关部门减《。半，收取办证费用— ？ 六《。、具体？要求 （一）【辖区政府（管—委会）要根据—市政府？提出的总体目标【结合本辖《区实际制定城中村改！造年度计划制定具体！实施方？案和保障措施及时协！调、解？决城中村《改造中遇到的各种】问，题和困难落实—目标责？任确保全《市，城中村改造》任务圆满完》成 【（二：）已列入改造范围的！城中村依据居民委员！会，组织法组建居—民委员会并按城【。市管理体制进—。行，管理 ？ ， ， （三）列【入城中村改》造范围、《确定自主改造的村庄！应抓紧组建》集体经济组织明确】法人代表及产权【。关系逐步向规—范化：的有限公司过—渡在村？集体经济组织的改】制过程？中对村？民要坚持公开、【民，主，、自愿的原则相关部！门要制定相》关政策措施》确保改制工》作顺利开展 — （四【）村：。集体经济组织改【制时必须首先提取】部分资？产专门？作为村民养老、【。医疗等？社会保险费用；【在城中？。村改造过程中的征地！费用、返还》的土地收益和—村民生活保障—用地的收益应首【先用于村民的养【老、医疗等》社会保险相关部【门要：根据有关法律、法】规和政策制定具体】的资金？使用和监管办法【 （五）！市城中村改造领导小！。组办公？室要会同各》辖区政府（管—委会：）按照规划、土地政！策确定城中村—改造的范围按规【划要求需要》城，中村改造实施单位承！建的道路和其它【市政设？施必须按《照规划要求》进行设计城中村改造！分，。步实：施的住宅项目、配】套项目和应由—城中村改造》实施：单位承建的相关【道路、给排水、【硬化、绿化、路灯等！应同步建设同时验收！同时交付《使用否？则不：予办理改《造，范围内？新的项？目开工规划、施【工和竣工项目—的产权产籍登记发】证，手，续，项目：竣工后由各辖区【。政府（管委》会）组织有关部门】进行验收 ！ （：六）：各城中村改造—项目要严格按照市】城中村改造领—导小：组审批过《。的方案？实施严格《遵，守城市规划和土地】政策不得私自调整】规划：违反规定和程序的市！领导：小组责？成有关？部门查处 — （七）实】行补偿？安置保证金制度城中！村项目实施改—造前开发企业向辖】区，。政府（管委会）交纳！项，目补偿安置》费用5-10%的】安置保证《金待补偿安置—到位后退回 】 （八）实【行城中村改造任【务年度目标责—任制实行目标考核】市政府对《完成年度任》务，、工作成效明—显的单？。位和个？人进行表彰》同时对工作不力、工！作推：进慢的单位和个人】予，。以通报并《追究责任具体奖【惩办法由市城中村】改造领导小组拟定 ！ 二—〇一：二年三月一》日 》