， ！ 信：阳市人民政府关【于信阳？市城中村改造工作实！施意：见 ！ 信政〔201】。2〕6号 】浉，河区、平桥》。区人民政府鸡公【山管理？区、南湾《湖风景区、》羊山新区、信—阳工业城、上天【梯管理区市》政，府有关部门 —。     为进【一步：加快城镇化》进，程完善城市功能提】。升城市？品位促进《经济和？社会协调《发，展全面落实》河南省人民》政府关于《推进城乡《建设加快城镇—化，进程的指导意见（】豫政〔201—0〕：80号）、河南省城！乡建设三年大提【升行动计划精神【根据国家有关法律】、，。法规规定结合我市实！际现就我市》中心城区城》中村改造工作提出】以下意见《。 ？ ：。 ， 一、指《导，。思想     】以“三个代表”【重要思？想和科学发展观为】指，导按照以人为本、】统，一规划、合理布局】、因地制宜、综合开！。发、配套建设的原则！积极探索适合—我市市情的城中【村改造机制》加快城中《。。村改造步《伐切实改善民—生集约、节约、合理！利用土地优化城市】空，间布局提高城市【品位构建和谐社会促！进全市经《。济，发展：和社会？进步 《 ？ 二：。、目标任务 ﹙】一﹚改造范围城市】规划区内集》体土地上基》础设施和公共服务设！施落后、房屋—拥挤陈旧、村民生活！。生产：环境较差并以村民委！员会或社区》为组织形式的—农民：聚居村或街区 【 《 ﹙二﹚工作目标】经，调查摸底我市城中村！改造面积14—0万平方米住户【6，00：0多户计划用—2-3年的时间对市！中心城区《城中村？。进行综合改造 【 三、责任！分工 《（一）市政》府统一领导市—政府成立城中—村改造领导》小组负责城中村改】造的政策制定—、方案批准、监督】考核领导小》组，下设办公室具体负】责领导小组的—日常工作 ！ （二）辖》区，政府：（管委？会）：负责组？织实施各辖区—政府（？管，委会）是《城中村改造的—第一责任《单位负责城中村改】造的方案拟》定，、手续办理、—。项目实施、》组织协调各》辖区：。政府（管委会）【要成立相《应的城中村改造领】导小组设置专门机构！抽调专职人员—具体组织实施城中】村改造工作 【。 （》三）街道办事处和】村集体经济组织（】社，区）：具体落实各街—道办事处和》村集体经济组—织，（，社区）要积极落【。实市、辖区政—府（管？。委会）的城中村改造！政策：和工作要求采—取市场？化运作方式》落实：各项工作《任务 》 ： （四）《市直相关部门积极】配合和指导城中村】改造工作市规划【部门负责《城中村？改造的总体》规划；建《设部门负责建筑市场！和质：量安全的监》督管理；国》土资源部门负责市】中心城？区土地市场调—控管理并依法办理】相关土地手续—；房管部门负责汇总！编排城中村改造年度！计划监督《房屋征收政策的【落实：；发改？部门负责《改造项？目的立项工作；物】价部门负责改—。造项目的《价格：审核工作；民政部】门，参与城？中村的“撤》村建社区”工—作将条？件成熟的城中村改】成城市居民社区【；，劳动保障部门负【责职业培训、—就业：和，社会保？障体系建设工作【；公安部《。门负责配套户籍清】查及改革工作协助处！理好房屋《征收安置中的矛盾】纠纷：；人防、消》防，等部门负《责按：各自职能《搞好城中《村改造中《建设项目的审—批工作；监察部【门负责对《。城中村改造工—作的监督《检查；有《关新：闻媒体？单位负责宣传—报道营？。造良好的舆论氛围】 四、】实，施步骤 （一【）调查摸底》。。辖区政府（管委【会）具体负责组织】人员进行调查摸【底、登记造册内容】。。包括城？中村改造项目—数量、位置》、人：。口、土地《面积及属性、房屋】状况、？基础设？施、经济条》。件，、产：业特征等《 （二）！项目：规划：辖区政府（管—委，会）在充分调—查摸底？。基础上？依据城市《总体规？划及控制性规划编制！城，中村改造《规划城中村改造【要以组团改造—为主使一定区域内】公共基础设施配套】一步到？。位建：立城中村改造项【目库通过多种方式发！。布项目？信息：推介项目《 —（三）项目》确定辖？。区政府（管委—会）：负责与规划》。、国土、《房管等市直》。相关部门衔接—通过衔？接调整后的改—造方案？交村：民，代表大会讨论修改】。并通过？由市城？乡规划局、房—产管理中心初—审后上报市城—中村：改造领导小组审【批 ： ， ， ？（四：）组织？实施改造方案经市城！中村：改造领导小组—批准后各《。职能部门《按程序办理相关【审批手续由辖—区政府（管》委会）负《责组：。织实施 】 五：。、政策保《障 （一）规！划政策 》 1．辖区政【府，（管委？会）根据批准的城】。。中村改造规划按照】合理布局的原则【编制城中村改造控】制性详细规划报市】。城乡规？划行政主管部门批】。准后实？施 2【．城中村改造—修，建性详细规划编制应！当充分听取村民意】见可：按以下原则进行【编，制 ？ （1）修建【性详细规划编制可以！根据每？个行政村的规—模原则上以一个【。或多个行政村为【单位组成城市居住】社区： （2—）各改造村》。的规划应达到起点高！。、，标准严、设计—新、配套齐》、环境？美的要求 》 （3）规划设计！提倡建设中高—层，住宅容积率控—制在：3.0左右 — ， （》二）土地政策 】 1．《城，中村范？。。围内用于安置与开发！的，。集体土地应依—法全：部征为国有城中村改！造中的土地净收益】。在经：市，政，府批准后《拨付给？辖区政府（管委【会）用于改造—范围内群众安置及基！础设：施配：套建设的补助 】 ， 2：．纳入城中村改【造的村庄在》确定征？收，村民的安置用地、集！体经济组织的—村民生活保》障用地或补偿村民安！置的经？营，性用地？后剩余的《。。用地由市政府依法】。。征收纳？入土地？储备 3【．在规划界定的城】中村改？。造范围内《用于城市主次干【道以及？城市公？共绿化用地、公建】设施用地采取划拨】方式：供应 4.】 经营性《用地实行招标、拍卖！、挂牌方式出让【城，中村改造范围—内的市政和公用【设施用地及》配建：经济：适用住？房，、公租房、廉租住房！。用地以划拨方式【供应其中公租房或廉！租房：按开发住宅总—建筑面积的10【%配建 】 （：三）建设政策 】 1．列》入城中？村改造？范围的村《庄自本意《见实施之日起停止一！切与实？施城中村改造—无关：的建设活动对—。。违反：规定进行建设的城乡！规划、城管》执法：、城建等部门和城】中村：所在辖？区政府（《管，。委会）、《街道办事处、村【（居）民《。委员会（社区—）应当按照各自【。职能分工严格—管，。。理及查处 2！．城中村改造以市】场化运作方》式为主？可与投资商联合【改，造或通过招标选定】投，资商独资改造—在改造中原则上首先！建设村民的安—置，用房再建设开发用】房 3．【城中村改造中的市】政基础设《施和公共服务设施纳！入项目整体规划【统一实施《 》 （四）征收补【偿政策 【城中村改《造中的房屋征收参照！国有土地上房—。屋征收补《偿政：策执行村民可—选择货币补》偿也可选择》产权调换《货币补偿按市场评估！。价产权？。调换按征收合法有效！建筑面积对等面积】予，以，安置城中村》改造项？目具备建《设，经营性用房的原【则上按每户》20-30》平方米？的建筑面积进行【核定：不，具备建设经营性用】房的项目在建—设中适当考》虑拓：宽，安置对象《的增收渠道原—则上可按每户“【一大一小”2套【住宅房安置:大【套在120》平方米左右》小，套在8？0平：方，米左右住宅安置【面积户？人均不足30平【方米的按3》。0平方米安置—补差面？积按安置房成本价结！算户超1《0平方？米（含？1，。0平方米《），以内的按《安置房？成本价结《算再超面积的—按安置房市场价【结算 《 （五）收】费，优惠政策 》 ： ，城中村？改造工？程中居民安置住房应！缴纳的行政事业性】收费按？有关规定予以减【免居民在办》理回迁安《置住房确权登记【手续时有关部门减半！。收取办证费用 【。 ： ？六、具体要》求 （一）辖区】政府（管委会）要】根，据市政府《提出的总体目—标结合？本辖区实际》。制定：城中村改造年度【计划制定具体—实施方案《和保障措施及—时协调、解决城中村！改，造中：遇到：的各种问题和困难落！实目标？责任确保全市城中村！改造任务圆满完成 ！ 》（二）已列入改造范！围的城中村》依据居民委员—会组织法组建—居民委员会并—按城：市管理体《制进行管理》 ？ （《三）列入《城中村改造范围、确！定自主改造的村庄应！抓紧组？建集体经《济组织明确法人代】表及产权关》。系逐步向规范化的】有限公司过渡在村集！体经济组织》的改制过程中—。对，村民要坚持公开【、民主、自愿的原】则相关部门要制【定相关政策措施确】保改制工《。作顺利开展 ！ （？四）村集体》经济：组织改制时必须首】先提取部分》资产专门作为村民】养老、医疗等社会保！险费用；在城—中村改？造过程中的》征地费用、返—还的土？地收：益和村民生活保障用！地的收益应首先【。用于村民的养老、】医疗等社会保险【相关部门《要根据？有关：法，。。律、法？规和政策制》定具体的资》金使用和监管办法】 （五】）市城中《村改造领导小—组，办公室？要会同各辖》。区政府？（管委会）按照【规划、土地》政策确定城中村改】。造的范围按》规划要求《需要城中《村改造？实施单位承建的道路！和其它？市政设施必须按照】规，。划要求进行设计城】中村改造分步实施】。。的住宅项目、—配套项目和应—由城：中村改造《实施：单位承建《的相关道路、给排水！、硬：化，、绿化、路灯等【应同步建设同时验】收同时交付使用否则！不予办理改》。造范围内新的—项目开工规划、施】工和竣？工项：目的产？权产籍登记发证手续！项目竣工《后由各辖区政府（】管委会）组织有关】部门进行验收 【 （六【。。）各城中村改造【项目要严《格按照市城中村【。改造领导小》组审批过的方—。案实施严格遵—守城市规划和土地政！策不得私自调整规】划违反规定和程序】的市领导《。小组责成有关部门】查处 【 （七）《实行补偿安置—保证金制度》城中村项《目实施改《造前开？发，企业：向辖区政府（管【委会）交纳》项目补偿安》。置费用5-》10%的安置保证】金待补偿安置到位】后退回 《 （八【），实行城中《村改：造任务年度目标责】任制实？行目标考核市政【府对完？成年：度任务、《工作成？效明显的单位和【。个人进行《表彰同时对工作不】力、：。工作推进慢的—单位和？个，人，予以：通报并追究责—任具体奖惩办法【由市城中村改—造，。领导小组拟》。定 》 二〇一》二年三月一日 【 ， ：