【 《。信阳市人《民政府关于信—阳，。市城中村《改造工作实施意见】 ？ 信】政〔2012〕6号！ 浉河—区、平桥区人—民政府鸡公山—管理区、南湾湖【风景区、羊山新区、！信阳工业城、上天梯！管理：区市政府有关部【门     为】进一步加快城镇化进！程完善城市功能提】升城：。市品：位促：进经济和社》会协调发展全面落】实河南省人》民政府关《。于推进？城乡建设加快—城，镇化：进程的指导意见（豫！政〔2010〕80！号）、河《南省城乡建》设三年大提升—行动计？划精神根据国家【有关法律、法规规定！结合我？市，实际现就我市—中心城区城中村改造！工作提出《以，下意见 【 一、》指导思想   】 ， 以“三《个代表”重要思【想和科学发展—观为指导按照以人】为本、？统一规？划、合理布局、因地！制宜、综《合开发、配》套建设？的原则积极探索适合！我市市情的城中【村改造机制加—快城中村改造步伐切！实改善民《生集约？、节约、合理利【用土地优化城市空间！布局提高城》市品位构建和谐【社，会促进全《市，经济发展和社会进】步 二、！目标任务 ﹙一﹚！改造范围城》市规划？。区内集体土地—上基础设施和公共】服务设施落后、房】屋，拥，挤陈：旧、村民《生活生产环境—较，差并以村民》。委员会或社区—为组：织形式的农民聚居】村或街区《。 》 ﹙二﹚《工作目标经调—查摸底我《市，城中村改《造面积140万平】。方，。米住户6000多户！计划用2-3—年的时间对市中【心城区城中村进行】综合改造《 三、】责任分工 》 （一？）市政府统一领导】市政府成立》城，中村改造领》导小组负责》城中村改造的政【。策制定、方案—批准、监督考—核领导？小组下设《办，公室具体负责领导小！组的日常工》作 【（二）辖区政府【（管委？会）负责《组织实施各辖区政】府（管委会）是城】中村改造的第一责任！单位：负责城中村改造的方！案拟定、手续办【。。理、项？目实施、组织协【调各辖区政府（管】委会：），要成：。立相应的城中村改】。造领导小组设置专门！机构抽调专职人员具！。体组织实施城中村改！造工作 ！（三）？街道办事《处和村集体经济组】织（社区《）具体落实》。各，街道办事《处和村集体经济组】。织（社区《。）要积极落实市、辖！区政府（管委—会）的？城中村改造》政策和工作》要求采？取市场化运》作方式落实》各项工？作任：务 【（四）？市直：相关：。。部门积极配》合和指导城中村【改造工作市规划部】门负责？城中村改造》的总体规划；建设部！门负责建筑》市场和质量》安全的监《督管理；国》土，资源部门负责市中心！城区土地市场调控】管理并依法办理相】关土地手续；房管部！门负责汇总编排城】中村改造年度计【划，监督房？屋征收？政策的落实》；发改部《门负责？改造项目的》立项工作《；物价？部门负责改》造，项目的价格审—核工作；《民政：部门参？与城中村的“撤村建！社，区”工作将条件成】。熟的：。城中村改《。成，城市居民社区；【劳，动保障部门负责职业！培训：、就业和社》会保障体系建—设工作；《公安部？门负责配套户籍清查！及改革工作》协，助处理好房屋征收安！置中的矛盾纠纷【；人防、消》。防等部？门负：责按各自职能搞好城！中，村改造？中建设？项目的审批工作；监！察部门负责对城中村！改造工？作的监督检查；有】关新闻媒体单位负责！宣传报道营造良【。好的舆论氛围 】 四、—实施步骤 （【一）调查摸底—辖区：政，府（管委会）具【体负责？组织人员《进行调？查摸底、登记造册】内容包括城中村【。改造项目数量、【位置、人口、—土地面积及属性、房！屋，状况、？基，础设施、经济—条件、产业特征等】 —（二）项目规划辖区！政，府（管？委会）在充分—调查摸底基础上依】据城市总体规划及】控，制性规划编制—城中村？改造规划城》中村改造要以组团改！造为主使《一定区域内》公共基？础设施配套一步到】位建立城《中村改造项目—库通过多种方—式发布项目信息推】介项目 【 （三）项目确定！辖区政府（管委会）！。负责与？规划：、国土、房》管等：。市，直相关部《门衔接通过衔接调】。整，后，的改造方案交—村民代表大》会讨：论修改并通过—由市城？乡规划局、房产管】理中：心初审后上报市【城中村改造领导小组！审批 ？ （四【）组织实施》改造：方案经？。市城中村改造—领导小组批准后【各职能部门》按程序办理相关审】。批手续由辖区政【。府，（管委会）负责组织！实施 《 ： 五、政策—。保障 《 （一）规划政策！ 1．辖【区政府（管委会）】根据批？准的城？中村改造规划—按照：合理：。布局的？原则编制城中村改造！控制性详细》规划：报市城乡规划行政主！管部门批准后实【施 —2．城中村改—造修建？性详细规划编制应】。当充分听取》村民意见可按以【下原：则进：。行编制 《 （1）—修建性详《细规：划，。编制：可，以根：。据每个行政》村的规模原则上以】一个：或多个行政村为单位！组成城市居住社【区 （2）】各改造村《的规划应达到—起点：高、标准严、设计】新、配套齐》、环境美《。的要求 《 （？3）规划设计提【倡建设中高层住宅容！积率控制在3.【。0左右 ！（，二）土地政》策 》1．：城中村范围内用于安！。置与开发的集体土】地应依法全部征为国！有城中村改造中的土！地净：收益在经市政府【批准后？拨付给辖区政府（管！委会）用于改造范围！内，群众安置及基础【设施配？套建设的《补，助 ： ， ，。 2．纳《入城中村《改造的村庄在确定征！收村民的安》。置用地、集体经济组！织的村？民，生活保障《用，地或：补偿村民安置的经】。营性：。用地后剩余的用地由！市政府依法征收【纳入土地储备 ！ 3．在规》划界定的城中村【改造范围内用于城市！主，次干：道以及城《市，公共：绿化用地、》公建设施《用地采取划》拨方式供应 — 4. 经营】性用地实行招标、】。拍卖、挂《牌，方式出让城中村【改造范围内的市政和！公用设施用》地及配建经济适【用住房、公租房、廉！租住房用地》。以划：拨，方式供应其中公【租，房，或廉租房《按开发？住宅总建《筑面积的《10：%配建 》 ？。 （：三）：建设政策 》 ？1．列入城中村改】造范围？的村庄自本意见实施！之日起停止一—切与实施城中村【改造无？关的建设《活动对违反规定【进行建设的》城，乡规划？、城管执法、城建等！部，门和：城中村所在》辖区：政府（管委会）、街！道办事处、村（居】。）民委员会（社【。。区，。。）应：当按照各自》职能：分工严格管理及【查处 《 2．城中村改造！以市场化《运作方式《为，主可与投资商联合改！造或通过招标—选定投资商》独资改？造在改造《中原则上首先建设】村民：的安置？用房再建设开—发用房？。 《3．：。。城，中，村改造？中，的市政基础设施【和公共？服务设施纳入项【目整：体规划统一实施 】 （—四）征收补》偿政策 【城，。中，村，改造中的房屋征收】参照国有土》。地上：房屋征收补偿政策执！行村民可选择—货币补偿也》可选择产《权调：换货币补偿》按市场评估价—产权调换《按征收合法有效【。建筑面积对》。等面积予以》安置：城中村改造》项目具？备建设经营》性用房？的原则上按每户【20-30平方【米，的建筑？面积进行核定—不具备建设经营【性用房的项目在建设！。。中适当？考虑拓宽安》置，对象：的增收渠道原则上可！按，每户“一大一小【”，2套住宅房》安置:大套》在120平方米左右！小套在80平方米左！右住：宅安置面积户人【均不足？30平方《米的按30平方米】。安置补差面》积，按安置房成本价结算！户超10《平方米（含10平】方米）以内的—按安置房《成本价结算再超面】积的按？。安置房市场》价结算 ！（五）收费优惠政】策 》城，中村改造《工程：中居民安置住房应缴！纳的行政事》业性收费按有关【规定予以减免—居民在办理回迁安】置住房确权登记【。。手续时有关部门【减半收取办》证费用 《 《 六、具体要求 ！（一）辖区政府（】管委会）要根据市】政府提出的总体目】标结合本辖区—实际制？定城中村改造年度计！划，制定具体实施方案】和保障措施及时【协调、解决》城中村改造中遇【到，的各种问题和困难】落实目标责任—确保全市城》中村改造任务—圆满完成 — 《（二）已列入改【造范围的城中村依】据居民委《员会组织《法组建居民委员会并！。按城市？管理体制进行—管理 ？ （三）列！入城中村《。。。改造范？围、确？定自：主改造的村庄应【。抓，紧，组建：集体经？济组织明《确法：。。人代表及产》。权，关系逐步向》规范化？的，有，限公司过渡在—村集体经济组—织的改制过》程中对村《民要坚持公开、民主！、自愿的原则相【关部：门要制定相关政【策措施确保》改，制工作顺《利开展 — （《四）村集体经济【组织改制时必须首】先提取部《分资产专《门作为村民养老、】医疗等社会》保险费用；》在城：中村改造过》程中的征地》。费用：、返还的土地收益】。和村民生活保障用】地的收益应》首先：用于村？。民的养老、医疗等社！会保险相关部门要根！据有关？法律、法规和—政策制定具体的【资金使用和监管办】法 【（五：）市城中村改造领】导小组办《公室要会同各—辖，区政府（管委会）按！照规划、土》地政策确定城—中村改？造的范围按规—划要求需要》城中村改造实—施单位承建的道【路和其它市政设施】必须按照规》划要求进行设计城】中，村，改造分步《实，施，的住宅项目、配【套项目？和，应由：城中村改造实施单】位承建？的相关道路、给【排水、硬《化、绿？化，、路灯等应同—步建设同时验—。收同：时交付使用否—则不予办理改造范】围内新的项目开工】规划、？。施工和竣工项—目的：产权产籍登记发【证手：续项目竣工后由各辖！区政府（管委—会）组织有关—部门：进行验？。收 ： 》（六）？各城中村改造—项目要严格按—照市城中村》改造领导《小组审？批过的方《案实：施严格遵守》城市规划和土地【政，策不得私自调整规划！违反规定和》程序的市领导小组责！。成有关部门查—处 》 （七）实行补偿！。安置：保证金制度城中【村项目实《施改造前开》发企业向辖区政府】。（，管，委会）交纳项—目，补，偿安置费《用5-1《。0%的安置保—证金待？补偿安置到位后退回！ ？ （八）实【行，城中村改造》任务年度《。目标责任制》实行目标考核市政府！。对完成年度任务【、工作成效明—。显的单位和》个人进行表彰同时对！工作不力、工—作推进？。。慢的单位和个人【予以通报并追究责】任，具体奖惩办法由【市城中村《改造：领，导小组拟定 【 ， ？二〇：一二年三月一日【 《