！ 信？阳市人民政府关于】信，。阳市城中《村改造工作实施【意见 【。 信政【〔20？。12〕？6号 —浉，河区、平《桥区人民《政府鸡公《山，管理区、南》湾湖风？景区、？羊山新区、信阳工业！城、上天梯管理【区市政府有关—部门 ？     为进【一步加快城镇化进程！完善城市功能提【。升，城市品位促进经济和！社会协？调发展全面落实河南！省人民政府关于推进！城乡建？设加快城镇化进程】。。的指导意见（—豫政：〔2：010〕80号）、！河南省？城，乡，。建设：三年大提升行动计】划精神根《据国家有关法—律、法规规定结合我！市实际现就我—市中心城《区城中村改造工【作提出以下》意见 ？ ， 《 一、指导思想【     以【“三个代表”重要】思想和科学发展观为！。指导按照以人—为本、？统一规划、合—理布局、《因地制宜、综—合开发、配套建设】的原则积极》探索适合《我市市？情的城中《村改：。造机制加《快城中村改造—步伐切实改善—民生集约《、节约？、合理利用》。土地优？化城市？空，间布：局提高城市品位构建！和谐：社会促？进全市经济发展和社！会进步 【 二、目》标任：务 ﹙一﹚改造范！围城市规《划区内？集体土地上基础设施！和公共服务设—施落后、房屋拥【挤陈旧、《村民生活生》产环境较差》并以村民委员会或社！区为组织形式的农】民聚：居村或街区 — ， ， ﹙二﹚—工，作目标经调查—摸底我市《。城中村改《造面：积140万平方【米住户600—0多户计划用—2-3年的》时，间对市中心城区【城，中村：进行综合改造 】 三、责任】分工 （一）市政！府，统一领导市》政府成立城中村【改造领导小组负【责城中村改》造的政策制定、方案！批准、监督考核领导！小组下设办公室具体！负责领导小组的【日常工作 ！ ，（二）辖《区，政府（管委》会，）负责组织实施【各辖区政府》（管：委会：）是：城中村改造》的第一责任单位【负责城中村改造【的方案拟定、手【续办理、项目实【施、：组，织协调各辖区—政府（管委会）【要成立？相应的？。。城中村？改造领导《小组设置专门—机构抽？调专职人员具体组织！实施城中村改—造工作 【 （三）》。街道办事处和村【集体：经济组织（社—区，）具体落《实各街道办事处和村！。。集体经济组织—。（社区）要积—极落实市、》辖区政？府（管？委会）的城中村改】。。造政：策和工作要求采取】市场：化运：作方式？落实各项工》。作任务？ （【。四）市直《相关部？门积极配合》和指导城中》村改造工作》市规划部门负—责城中村改》。造的总体《规，划；建设部》门负责建筑市场【和，质量安全的监—督管理；国土—资源部门负责市【中心城？区土地市《场调控管《理并依法办理相关土！地，手续；房管部门负】责汇总？编排城中村改造年度！计划监？督房屋征收政策的落！实；：发改部门负责改【造项目的《立项工作；物价【部门负责改》造项目的价格审【核工作；民政—部门参与城中村的“！撤村建社区》”工作将条件成【。熟的城中《。村改成城市居民社】区；劳动保障部门】负责职？业培训？、就业和社会保障体！系建设工《作；公安《部门负责配套—户籍清查及改—革工作协助处—理好房屋征》收安：置中的矛盾》纠纷；人防、消防等！部门负责按各自职】能搞好城中村改造中！建设项目的审—批工作；监察部门负！责对城中村改—造，工作的监督检—查；有关《新闻媒体单位负【责宣传报道》营造良好的舆论【氛围 》 四、实施【。步骤：。 （一）调查摸底！辖区政府（管—委会）具体负责组】织人员？进行调查摸底—。、登记造册内容【包括城中《村改造项《目数量、《位置、人口、土地面！积及：属性、房屋状—。况、基础设施、经】济条件、《产业特征等 ！ （二）项目规】划辖区政府（管委】。会）在充分调查摸底！基础上依据城市【总体规划《及控：制性规划《编制城中《村，改造规划城中村【改造要以组团—改造为？主使一定区域内【公共基础《设施配套《一步到位建立—城中村改造项目【库通过多种方式发布！项目信？息推：介项：目 【（，三，）项目确定》辖，区政：府（管？委会）负责与规划】、国土、房管—等市直相关部门【衔接：通过衔接调》整后的改造方案交】村民：代，表，大，会讨：论修改并通过—由市城乡规划局、】房，产管理中心初审后上！。报市城中村改造【。领导小组审批 【 《 （四）组织实施】改造方案经市城中村！改造领？导小组批准后各职能！。部门按程序办理【相关审批手续—。由辖区政府（管委】会）负责组织实【施， ： 五、政策保！障， （一—）规划政《。策 ？ 1．辖区政【府（管委会）根据批！准，的城：中村改造《规划按照合》理布局的原则—编制城中村改造【控制性？详，细规划报市城乡规】划，行政主？管部门批准》后实施 《 2．城【中村改造《修建性详细规划编】制应当？充分听取村民意见】可，按以下原则进行编】制 ： ， ：（1）？。。修建性详细规—划编制可以根据【每个行政村》的规模原则》上以一个或多个行政！村为单位《组成：城市居住社区 【 ？（2）各改造—村的规划《应达到起点高、标】准严、？设计新？、配套齐《、环境美的》要求： （3）规【划设计提《倡建设中高层—住宅容积率控制【在3：.0左右 — （二）土】。地政：策 ： 1．城中村范！围内用于安置—。与开发的集体土地应！依，法全部征为》国有城中村》改，造中的土地净—收益在经市》政府：批，准后拨付给辖区政府！（管：委会）用于改—造范围内《群众安置及基础设】施配套？建设的补《助 》2．纳入城中村改】造的村？庄在确定征收村【民的安置用地、集体！经济组织的》村民生活保障用地或！补偿村？民安置？的经营？。性用地后剩余—的用地由《市政府依法征收【纳入：土地：储，备 ： 3．在—规划界？定的城？中村改造范围内【用，于城市主次干道【以及城市公共绿化用！地、公建设施用地采！取划拨方式供—应 《 4.？。 经营性用地实【行招标、拍卖、挂】牌方式出《让城中村改造—范围内的市政和【公用设？施用地及配》建经济适用住房、公！租，房、廉租《住房：用，地以：划拨方式供应其【中公租房或》廉租房按开发住宅】总建筑面积的10】%配建？ （【三）建设政策 ！ 1．列入》城中：村改：。造，范围的村庄自本【意见实施之日—起停止一切与—实施城中村改造【无关的建设活动对违！反规定进行建设的城！乡规划、《。城管执？法、城建等部—门和：城中：村所在辖区政府（】。管委会）、街道办】事处、村（居—），民，委员：。会（：社区）应当》按照各自《职，。能，分工：严格管理及查处【 ？ 2．城《中村改造以》市场化运作方—式为主可《与投资商联》合改造或通过招标选！定投资商独资—改造在改造中原则上！首，先，建设村民《的安置用房再建设】开，发用房 3．！城，中村改？造中的市政基—础设施和公共服务设！施纳入？项目整体规划统一】实施 ？ 《。 （四）征收补偿政！策 城中村改！造中的房屋征收参】照国：有土：地上房屋《征收补偿政策执【行村民可选择货币】补偿也可选择产【权调换货币补偿【按市场评估价—产权调换按征收合】法，有效建筑面积—对等面积予以安【置城中？村，改，造项目具备建设【经营性用房的原则上！。按每户20-3【0平：方，米的建筑面积—进行核？定不具备建设经营】性用房？的，项目在建设中适当考！虑拓宽安置对象的】。。增收渠道《原则上可按每—户“一大一》小”2套住宅—房安置:大套在【120？平方米左右》小套在8《0平：方米左右住宅安【。置面积户《。人均不足30平方米！的按30平方米【安置补差面积按安置！房成本价结算—户超：10平方米（—含10平方》米）以内《。的，按安置房成本—价结算再超面积【的按安置房市—场价结算 ！ （五）收》费优惠？政策 —城中村改造工程【中居民安置住房应】缴纳的行政》事业性收费按有关】规定予以减免—居民在办理回迁安置！住，房确权登记手—续时有？关部门减半收取办】证，费用 》 六、具体【。要，求 （一）—辖区政府（》管委会？），要根据市《政府提出的》总体目标结合本【辖，区实际制定》城中村改造》年度计划《制定具体《实施方案和保障措】施及时协调、解决】城，中村改？造中遇到的各种问题！。和困难落实目—标责任确保全市城中！村改：造任务圆满完成 】 ： ？（二）已列入改【造范围的城中村【依据居民委员会组织！法组建居民委员会】并按城市管理体制】进行管？理 （三！）列入？城，中村改造《。。范围、确定自—主改造的《村庄应抓紧组建集体！经，。济组织明确法人【。代表：及产：权关系逐《步向规？范化的有限公司过】渡在：村集体经《济组：织的改制过》程，。中对村民要坚持公开！、民主、自愿的原】则相关？。部门要？制定相关政策—措施确保改》制工作顺利开展 】 ： ， （四）村—。集体经？济组织改《制时必须首先提取】。部分资产专门作【为村民养《。老、医疗《等社会保险费用；】在城中村《改造过程中的征【地费用、返还的土地！。收益：和村民生《活，保障用地的收—益应首先《用，于村民？的养：。老、医疗等》社会：保险相关部门要【根据有关法律—、，法规和？政策制定具体—的资：金使用和《监管办法 ！ （五）市城—中，村，改造领导小组办公室！要会同各辖区政府（！管，委会）按照规—划、土地政策确【定城中村《改造的范围按—规划：要求需要《。城中村？改造实施单位承建的！道，路和：其它市政《设施：必须按照规划要求】。进行：设计城中村改造分】步实施？的住宅项目、配套】项目和应由》城中村？。改造实？施单位承建的相【关道路、给排水【、硬化、绿化—。、路灯等应同步建】设同：时验收同时交付使】用，否则不予办》理，改造范围《内新的项目开工【规划、？施工和竣工项目的产！权产籍登记》发证手续项目竣【。工后：由各辖？区政府（管委—会）组织有关部门进！。行验：收 （六！）各城中村改—造项目要严格按照市！城中村改《造领导？小组审批过的方案】。实施严格《遵守城市规划和土】地政策不得》私自调整《规划违反规定和【程序的市领导小组责！成有关部门》查处 《 ：。 ，。 （七）实行—补偿：安置保证金制度城】。中村项目实施—改造：前开发？企业向辖区》政府（管委会）交】纳项目？补偿安置费用5-1！0%的安《置保证？金待补偿安置—到位后退回》 （【八）实行《城中村改造任务年】度目标责任制实行】目标考核市》政府对？完成年度任》务、工作成效明【显的单位和个—人，进行表彰同时对工】作，不力、工作推—进慢：的单位和个》。人予以？通报并追究》责任具体奖惩办法由！市城中村《改造领导小组拟定 ！ ， 二》〇一：二，年三月一日 ！