？。 《 信阳—市人民政府关于【信阳市城中村—改造工作《实施意？见 ！ 信政〔201】2〕6号 】浉河区、平桥区人民！政府鸡公山管理区、！南湾湖风景》区、羊？山新区、信阳工【业城、上天》梯管理区市政府有】关，部门  》。   为进》一步加快《城镇化进程完善城市！功，。能提升城市品位促】。进经济和社会协调】发展全面落实河南省！人民政？府关于推进城—乡建设加快城—镇化进程《的指导意见（—豫政〔2《010〕80号【）、河？南省城乡建设三年】大提升行动计划【精，神根据？国家有关法律、法】。规，。规定结合我市实【际现就我市中—心城区城中村改造工！作提出以下意见【 》 一、《指导：思想    【 ，以“三个代表”【重要思想和》科学发展观》为指导按照》以人为本、统一【规划、合理布局、】因地制？宜、综合开》发、配套建设的原则！积极探索适》合，我市市？情的城中村》改造机制加快城中村！改造步伐切实改善】民生集约、节约、合！理利：用土地优化城市空间！布局提高《城市品位《构建和谐社会促【进全市经济发展【和社会？进步 【。 二：、目：标，任，务 ？﹙一﹚改造范围城】市规划区《内集体土地上基础设！施和：公共服务设施落后】、房屋拥挤陈旧、】村，民生活生产环境【。较差并以村民委员】会或社区为组织【形式的农民聚居【村或街区 ！ ﹙二﹚工》作目标经调查摸底我！市城中村改造面【积1：40万平方米—住，户6000多户【计划用？2-3年《的时间对市中心城】区城中？村进行综《。合改：造 三】、责任分工》 （一《）市政府统一—领导：市政府成《立城中村改造—领导小组负责—城中村改造的政【策制定？、方：。案批准、监督考核领！导小组下设办公【室具体负责》领导小组的日常工作！ 》 （二）辖区—政府（管委会）负责！组织实施各辖区政】府（管委会）是【城中村改造的第【一责：。任单位负责》。城中村？改造的方案拟定、手！续办理？、项目实施、—组织协调各辖—区政府（管委会【）要成立相应的城】中村改造领导—小组设？置专：门机构抽调》专职：人员具体组》织实施？城中：村改造工作 ！ ：（三）街《道办事处和村集体经！济组织（社区—），具体落实各街道办事！处和村集体经济组】织（社区）》要积：极落实市、辖—区政府（《管委：会）的城中》。村改：造政策和《。工作：。要求采取市场—化运：。作方式落实各项【工作任务《 ： ？ （四？）市：直相关？部门积？。极配合和指导—城中村改造》工作市规划部门负】责城中村改》造的总体规划；建】。设部门负责建筑市场！和质量安全的监督】管理；国《土，资源部门负责市中】心城区？土地市场调控管理并！依法办？理相关土地》手，续；房？。管，部，门负责？汇总：编排城中村》改造年度计划—监，督房屋征收政—策的落实《；发改？部门负责改造项目】的立项工作》；物价部门》负责：改造项目的价格审核！工作；民政部—门参与城中村的【“撤村建社区—”工作将条件—成熟的城中》村改成？城市居民《社，区；劳？动保障部门负—责职业培训》、就业和《社会保障体系—建设工作；公安部】门，负责配套户籍—清查：。及改：革工：作，协助处理好房屋【征收安置《。中，的矛盾？纠纷：；人防、消》防等部门负》。责按各自职能搞好】城中村改造》中建设项目》的审批工《作；：监察部门负》责对城中村改造工作！的监督检《查；有关新闻媒【体单位负责宣—传报道营造良好【。的舆论氛围 ！ 四、实》。施，步骤 《（一）调查摸底辖】区政府？（管委会）具体【负责组织人员—进行调查摸》底、：。登记造册内容包括】城中村改造项目数】量、位？置、人口、土—地面积及《属，性，、房屋状况、基础】设施、经济》条件、？产业特征等 】 （二）项目规！划辖区政府（管委】会）：在充分调查》摸底基础上》依据城市总体规【划及控制性规划【编制城？中村改造规划—城中村改《。造要以组团改造【为主使一定区域内】公共基础设施配套一！步到位建立城中村改！造项目库通过多种方！式发布？项目：信息推介项目 】 《（三）？项目：确定辖区政》府（管委会）—负责与规《划、：国土：、房管等市直相关部！门衔接通过衔—接调整后《的改造方案交村民代！表大会讨论》修改并通过由—市城乡规划局、【。房产：管理：中心：初审后上报市城【。中村改造领导小组】审批： —（四）组织》实施改造方案经【市，城中村改《造领导小组批—准后各职能》部门：按程序办理相关【审批手续由》辖区政府（管委【会）负责组织实施 ！ 》五、政策保障— ？ （一）规》划，政策： 《1．辖区政府（管】委会）根据批准【的，城中村改造》规划按照合》。理，布局的原则编制城中！村改造控制性详【细规划报市城—乡，规划行政《主管部门批准后实】施 》 ，2．城中村改—造修建性详细规划编！制应当充分听取村民！意见：可按以下原则进行】编制 》 （1）《修建性？详细规划编制—可以根？据每个行政村的【规模原则上以一【个，或多个行《政村为单位组成城市！居住社区 — ， （2）《各改造村的》。规划应达到》起点高、《标准严、设计新、配！套，。齐、：环境美的要求 【 （3）规划【设计提倡建》设中高层住宅—容，积率控制在3.0左！右 ？ 《。（二）？土地政策 — 1．城中村范围！内用于安《置与开发的集体土】地应依？法全部？征为国有城》中村：改造中的土地净收】益在经？。市政府批《准后拨付给辖区【。。政府（管委会）用于！改造：范围内群《众安置及基础—设，。施配套建设的补【助， 2》．纳入城中村改造】的村庄在确定—征收村民的安置【。用地：、集体经济组织的】村民生？活保障用地或补【偿村民安《置的经营性》用地后剩余的用地由！市政：。府依法征收纳—入土地储备 【 ， 3．在规划界定的！城中村改造范围【内用于？城市主次干道以【及城：市公：。共绿化用地》、公建设施用—地，采取划拨方式—供应 4.】 经营性用地实行】招标、拍卖、挂牌】方式出？让城中村改造范围内！的市政和公用设【施用地及配建经济】。适用住房、公—租房、廉租住—房用地以《。划拨方式供应其中公！租房或廉租房按开发！住宅：。总建：。筑面积的10%配】建 （三！）建设政策 — 1．列入【城中村改《造范：围的：村庄自？本意见？实施之？日起停止一》切与实施城中—村，改造无关《。的，建设活动对》违反规定进行建设的！城乡规划、城—管，。执法、城《建，等部门和城》。中村所在辖》区政府（《管委会）、街—道办事？处、村（居）民委】员会（社区）应当按！照，各自职能分工严【格管理及查》处 2．城】中，。。村改造？以市场化运作—。方式为主可》与投资商《联合改造或》通过招标《。选定投资《。商独资改造在改造中！原则上首先建设村】民的安置《用房再？建设开发《。。用房 ？ 3．城中村】。改造中的市政基【础设施和公共服务设！施纳入项目整体【规划统一实施—。 》 （四）《征收补偿《政策 城中】村改造中的房—屋征收参照国—有土地上房屋征收补！偿，政策执行《村民可选择》货币补偿也可选择产！权，调换货币补》。偿按市场评估—价，产权调换按征收合法！。有效建筑《面积对等面积予【以安置城中》村改造项《目具备建设》经营性用房的原【则上按每户20【-30平方》米的建筑《面积进？行核定不具备建设经！营性：用房的？项目在建设中适当】考虑拓宽《安置对象的》增收渠道原则上可按！每，。户“：一大一小”2套【住宅房安《。置:大套在1—20平方米左右小套！在80平方米左右】住宅安置《面积户人均不足3】0平方米《的按3？0，平方米安置补差面】积按安置房成本价】结算户超10平方米！（含：10平方米）以内】的按安置《。房成本价结算再超】面积的按安置—。房，市，场价结算 》 ， ， ， ， （五）收费—。优，惠政策 》 ， 城中村改造工【程中：。居民安置住房应【缴纳的行政事业性收！费按有关《规定予以减免居【民在：办理回迁安置住房】。。确，。权登记手《续时有关《部门减半收取—办证费用 》。 六、具】体要：求 ？（，一）辖区政府—（管：委会）要《根据市政府》提出的总体目标结】合本辖区实际—制定城？中村：改造年度《计划：制定具体实施—方案和保障措施【。及时协调、解—决，城，中村改造中》遇到的各种问—题，和困难落《实，目，标，责任确？。保全市城中村—改造任务圆满—完成 《 ， （二）已列入！改造：范围：的城中村依据居【民委员会组织—法组建居民委—员会并按城市管理】体制：进行管？理 —。 （三）列入城中村！改造范围、确—定自主改造的—村庄应抓紧组建集】体经济组织》明确法？人代表？及产权关系逐步向】规范化的《有限公司《过渡在村集》体经：济，组织的改制过程中对！村民要坚持公开、民！主、自愿的》原，。则相关部《门，要制定相关政策措施！确保改制工作顺利】。开展 《 （四）村集！体经济？。组织改制《。时必须？首先提取部分资产】专，门作为村民养老、医！。疗等社会保》险费用；《在城中村《改造：过程中的征地费【用、返还的土地【收益：和村民生活保障用】。地的收益应首先【用于村民《。的，养老、医疗等社会】保险相关部门—要，根据有关法律、【法规：和政策制定具体的资！金使用和《。。监管办法 》 ， （五）市城！中村：改造：领导小组办公室要会！同各辖区政府（管】。委会）按照》规划、土《地政：。策确定城《中村改造《。的范围按规划要求】需要：城中村改造实施【单位承建的道路和】其，它市政设施必须按】照规划？。要求进行设计城中】村，改，造分步实施的住宅】项目、配套项目和】应由城中村改—造实施单位承—建的：相关道路《。、给排水《、硬化、绿化、路灯！等应：同步：建设同时验》收同时交《付使用？。否则不予办理改造范！围，内新的项目开工规划！、施工和竣工项目】。的产权产《籍，登，记发证手续项目竣】工后由各辖区政府（！管委：会）组织有关—部门进行验收 ！ ， ：（，。。。。六）各城中村改造项！目要严格《按照市城中村改造】领导：小组审批过的方【。案实施严格遵守城市！规划和土地》政策不得私自调【整规划违反规—定和程序的市领【导小：组责成有《关，部门查处 ！ （：。。七，）实行补偿安置【保证金制度城—中村项目实施改【造前开发企业向【辖区政府（管—。委会）交纳项目补】偿，安置费？用5-10%—的，安，置保证金《待补偿？安置：。到位后退《回 ： （八【。。）实行城《中村改造任》务年度目《标责：任制：实行目标考核市政府！对，完成年度任务、工】作，成效明显的单位和个！。。人进行表彰同时对工！作不力？、工作？推进：慢的单位和个人【予以：通报：并追究责任具体奖】惩办法由市城中村改！造领导小组》拟定 】二〇一二年》三月一日《 ： ：