！。 ， 信阳市人民政【府关于信阳市城【中村：改，。造工作实施意见 】。。。 ， 【 信政〔2012】。〕6号 浉】河区、平桥区人民】政府鸡公山管理区】、，南湾湖风景》区、羊山新》区、信阳《。工业城、上天梯【。管理区市政府有【关部门 》    为进一【步加快城镇化—进程完善城市功能】提升城？市品位促进经—济和社？会协调发《展全面落实河南省】人民：政府关于推》进城：乡建设加快城镇化进！程的指导意》见（豫政〔2—010？〕80号《。）、河南省城—乡建设三年》大提升？行动计？划精神根据国—家有关？法律、法《规规定结合我市【实际现就我市中心】城区城中村改—造工作？提出以下意》。。见 【 一、指《导思想 》   ？ 以：“，三个代表”重要【思想和？科学发展观为指导】按照：以人为本、统一规划！、合理布局、因【地制：宜、综合开》发、配套建设的原】则积极探索适—合我市市情的城中】村，。。改，造机制加快》城中村？改造：。步伐：切实改善《民生集约、》节约、合理利用土】地优化城市空间【。布局提？高城：市品位构建》和谐社会促》进全市经济》发展和社会进步 ！ ？ ，二、：目标任？务 ： ﹙一﹚改造范【。围城市？规划区内集体土地】上，基础设施和公共服】务设施落后、房屋拥！挤，陈旧、村民生活【生产：环境较差《。并以村民委员会或社！区为：。组织：形式：。的农民聚居村或【街，区 》。 ：﹙二﹚工作目—标经调查摸》底我市城中村—改造面积140万平！方米住？户6000多—户计划用2》。-3年的时间对【市中心城区城—中村进行综合改造 ！ 三、【责任分？工 （一）市政】府统：一，领导市政府》成立城中村改—造领导小组负—责城中村改造的政策！制定、方案批准、】监督考核领导小组】下，设办公室具体—负责领？导小组的《日常工作 —。。 （》二，）辖区政府（—管委会）负责—组织实施各辖区政】府（管委会）是【城中村？改造的第《一责任单位负责城中！村改造的方》案拟定、《手，续，办理、项目实—施、组？织协调各辖区政府（！管委会）《要成立相应的城【中村改造《。领导小组设置专门机！构，抽调专职《人员具体组织实施城！中，村改造工《作 【（三）街《。道办事处和村—集体经济组织（社区！。）具体落实》各街道办事处和村集！体经：济组织（社》区）要？积，极落实市、》。辖区政府（管委会）！的城中村改造—政策和工作要—求，采，取市场化运作方【式落实各项工—作任：务 【（四）市直相—关部门积极配合和指！导城中村改造—工作：市规划部门负责城中！村，改造的？总体规划；建—设部门负责建—筑市场和质》量安全？。的监督管理；国土资！源部门？负责：市中心城区土—地市场调《控管理并依法—办，理相关？土地手续；房管部】门负责汇总编—排城：中村：改造年？度，计划：监督房屋征》收政策？的落实；发改部【门负责？改造项目的立项【工作；物《价部门负责改—造项目的《价格审核工作；【民政：部门参与城中村【的“撤村建》社区”工作将条【件成熟的城中村改成！城市居民社区；劳】动保障部门负—责职业培训、—就，。。业和社？会保障？体系建设《工作；公安部—门，负责配套《户籍清查及改革工】作协助处理好房屋征！收安置中的矛盾纠纷！；人防、消防—等部门负《责按各自职能搞好】城中村改造中建设】项目的审批工作；监！察部门负责对城【中村改？造工作的监督检查】；，有关新闻媒体—单位负责宣》传报：道营造良好的舆论氛！围 》 四？、实施步骤 【。（一）调《查摸底辖《。。区政府（管》。委会）？具，体负责组织人员进行！调，查摸底、登记造册内！。容，包括：城中村改造项—目数量、位置—、人口、《。土地面积及属性【、房屋状况、基础】设施、经济条件【、产业特征等 】 ， （《二）项目规划辖【区政府（《管委会）《在充分调《查摸底基础上依【据城市？总体规划及控制性】规，划编制城中村改造规！。。划城中？村改造要以组团改】造为主使一定区域内！公，共基础？设施配套一》步到位建立城—。中村改造项》目库通过《多种方式发布项目】。信息推介《项目 】（三）项目确—定辖区政《府（管委《会）负责与规—划、国土、房管等】市直相？关部门衔接》通过：衔接调整后》的改：。造方案交村民—代表大会讨论修改】并通过由《市城乡规划》局、房？产管理中心初审【。后，上，报市城？中村改造领导小【组审批 》 （四）组织！实施改？造方案？。经市城中村改造【领导小组批》。准后各职能部门按程！序办理相《。关审批手续由—辖，区政府（管委会）负！责组织？实施 《 ， 五、政策【保障 《。 （？一）规划政策—。 1．辖【区政府（管委—会）：根据批准的》城中：村改造规划按—照合理布局的原【则编制城中村改造】控制：性详细规划》报市城乡规划行政】主管部门批准后实施！ 》2．：城中村改《造修建？性详细规划编制应】当充分听取村民【意见可按《以下原？则进行编制》 （》1）：修建性？详细规划编》制可以根据每个行政！村的：规模原则上以一个或！多个行政《村为单位组成—城市：居住社区《 （2）各】改造村的规划应达到！起点高、标》准严、设计新—、配套齐、环境【美的：要求 ？ （3《）规：划设计提倡建—设中高层住宅容【。积率：控制在3.0左右 ！ （二）】土地：政策 1【．城中？村范围内用于—安置与？开发的集体土地应】依法全？部征为国《有城：中村改造《中的土地净收益在经！市政府批准后拨付给！辖区：政府（？管委会）用于改【造范围内《群众安置及基—础设施？配套建？设，的补助 — 2．纳入城—中村改造的村庄【在确定征收》村民的安置》用地、？集体经济组织的村民！生，活保障用地或补偿村！民安置的经营性用】地后：。剩余的用地由—市，。政府：。。依法征收纳入土地】储备 》 3．在规》划界定的《城中村？改造：范围内用于城市【主次：。干，道以及城《市，公，共绿化用地、—公建设施用地采取】划拨方式供应 】 ：4. 经营》性用地实行招标、拍！卖、挂牌方式出让】。城中村改造范围内的！市政和公用设施用地！及配：建经济适《用住房、《公，租房、廉租住房用地！以划拨？。方式：供应其中公》租房或廉《租房按开发》住宅总建筑》面积的10%配建】 —（，三）建？设政策 《 1．列入【城中村？改造范？围的村庄自本意见】实施之日起停—止一切与实施城中】村改造无关的—建设活动对》违，反规定进行建设的】城乡规划、城管执法！、城建等《部门：和，城中村所在辖区政府！（管委会）、街道】办事处、村（—居）：民委员会（社区）应！当按照各自职能分工！。严格管理及查处 】 2．城中村改！造以市场化运作方式！为主可与投资商联】合改造或通过招标】选定投资商独—资改造在改》造，。中原：。则上：首先建设《。村民的安置用房【再建设开发用—。房 》3．城中村改—造中的市政基础【设施和公共服—务设施纳入项目【整体规划《。统一实施 】 ：（四：）征收补偿政—策 城—中，村改造？中，的房屋？征收参？照国有土地上房屋征！收补偿？政策执？行村民可选择货币补！偿也可选择产权调】换，。货币补？偿，按市场评估价—产权调换按征收合法！有效：建筑面积对等面【积，予以：安置：城中村改造》项目具备建设经【营性用？房，的原则上《。按每户2《0-30平方米的建！。筑面积进行》核定不具《备建设经营性用房的！项目在建设》中适当考虑拓宽安】置对象的增收渠道原！则上可按每户“一大！一小”2套住宅房】。。安置:？大套在？。120平方米左【右小套在8》0平方米左右—住宅：安置面积户人—均不足30平方米】的，按30平方》米安置补《。差面积按《安置房？成本价结算户—超10平方》米（含10平方米】），以内的按安置房成本！价结算再超面积的】按安置房市场价结】算 《 （五）收费优！惠政：策 城—中，村改造工程中居民】安置：住房应缴纳的—。行政事？业性收费按有—。关规定予以减免居】民在办理回迁安置住！房确权登记》。手续时有关部门【减半收取办》证，费用 ？ 六—、具体要求 【（一）辖《。区政府？（管委会《），要根：据市政？。府提出的总体—目，标，结合本辖区》实际制定城中村改】造，年度计划制》定具体实施方案和】保障措施及》时协调、《解决城中《村，改，造中：遇到的各种问题【。和困难落实目—标责任确《。保全市城中》。村改造任务圆—满完成 【 （二）》已列：入改造范围的城【中村依据《居，民委员？会组织法组建居【民委员会并按—。城市管？理体制进行管理 ！ （三—）列入城中》村改造范围、确定】自主：。改造的村《庄应抓紧组》建集体经济组织明确！。法人代表及产—权关系逐步向规范化！的有限公《司过渡在村》集体：经济：组织的？改制过程中对村民】要坚持公开、—民，主、自愿的原则相】。关部门要制定相关政！策措施？确保改制工作—顺利开？展， —（四）？村集体经济》组织改制时必须【首先提取部分资产】专门作？为村民养老、医疗】等，社会保险费》用；：在，城中村？改造过？程中的征地费—。。用、返还的土—地，收益和村民》生活保障用地的【收，益应：首先用于村民的养】老、医疗等社会保险！相关部门要根据有】关法律、法规和政策！制定具体的资金使】用和监管《办法 （！五）市城中村改【造，领导：小组办公室要会同各！辖区政府（管委会）！按照规划、土地【政，策确定城《中村：改造的范围按规划】要求需要城》中村改造实施—单位承建《的道路和其它市【。政设：施必须按照》规划要？求进行设《计城中村改造分步】实施的住宅项目、配！套项：目和：应，由城中村改》。造实施单《位承建的《相关道路、》给排水、硬化、绿化！、路灯等应同步建】设同时验收》同时交？付使：用否则不予办理改】。造范围内新的项目】开工规？划、施工《和竣工项目的产权】产籍登记发证手续】项目竣工后由—各辖区政《府（管？委会）组织有关部门！进，行验收 【 （六）》各城中村改造项目】要严格按照市城【中村改？造领导小组审—批过的？方案实施严格—遵守城市规划和土地！政策不得《私自调整规划违反规！定，和程序的《市领导小组责成有】关部门？查处 — （七）实行补偿！安置：保证金制度城中村项！。目实：施，改造前开发企业向】辖区政府（管委会）！交纳项？目，补偿安置费用5-】10%的安置—保证金待补偿安置到！位后：退回 】（八）实行城中村】改，造任务？年度目？标责任制实行目标考！核市政府对完—成年度任务、工【作成效明显》的单：位，和个人进行表—彰同：时对工？作，不力、工作推进【慢的单位和个人予】以通报并追究—责任具体奖》惩办：法由市城中村改【造领：导小组？拟定 二！〇一二年三月一日 ！ ？