！ 信阳市人民【政府：关于信阳市》城中村？改造工作实施意见 ！ ， ： 信政〔！2，01：2〕6号 【 浉河区、平桥区】人民政府《鸡公山管理区、南湾！湖风景区、羊—山，新区、信《阳工业？城、上？天梯管理区市政府有！关，部门    【 为进一步加快【城，镇化进程《完善城市功能提升】城市品位《促进经？济和社？会协调发《展全面落实》河南省人民政府【关，于推进城乡建—设加快城镇化进【程的指导《意见（？豫政：〔2010〕—80号）、河南省城！乡建设三年大提升行！动计划精《神根据国家有关【法律、法规》规，定，结合我市实际现就我！市中心城区城中村】改造工？作提出以下》意见 》 一》、，指导思想 —    以“三个】。代表”重要》思想和？科学发展观为指导按！照，以人为本、统一【规划、合理布局、】因地制宜、》综合开发、配套【建设的原则积—。极探索适合我市【市情的城中村改造】机，制加：快城中村改造步【伐，切实改善民生集【约、节？约、合理利用土地优！化城市空间布—局提高城市品位构建！和，谐社会促进全市经济！发展：和社会进步 】 二、目—。标任务 ﹙一﹚】改造范围城市规划】。区内集体土》地上基础《设施和公共服务设】施落后、房屋拥【挤陈旧、村民生活生！产环境较差并以村民！委员会？或社区为组》织形：。式的农民聚居村或】。街区 ﹙！二，﹚工作目《标，经调查摸底我—。市城中村改造面【积14？0万平方米住户【6000多户计【划用2-3年—的，。时间对？市中心城《区城中村进行—综合：。改造 】三、责任分工— （一）市政府统！一领导市政》府成立城《中村：。改造领导《小组负？责城中村改造的政】策制定、方案批准】、监：督，考核领导小组下设办！公室具体负责领【导小组的日常工作 ！ ： （二）辖区】政府（管委会）【负责组织实施各【。辖区政府（管委会）！是，城中村改《造的第？一责任单位负责【城中村改造的方案】拟定、手续办—理、项目实施、【组织协调各》辖区政府（》管委会）要成—立相：应，的城：中，。村改造？领导小组设置专【门机：。构抽：调专职人员具体【组织实施城中村改】造工作 《 》（三）街道办—事处和村集体经【济组织？。（，社区）具体》落实各街道办事处和！村集体经济》。组织（社区）要积极！落实市、辖》区政府（《管委：会）的城中村—改造政策《和工作？要求采取市场—化运作方式落实各】项工作？任务： （四）！市直相关部门积极配！合和指导城中—村改造工作》市规划部门负责城】中村改造的总体规】。划；建设《部门负责建筑—市场和质量安全【的，监督：管理；国土资源部门！负责市中心城区【土，。地市场？调控管理并依—法办理？相关土地手续；房管！部门负责汇总—编排城中村改造【年，度计划？监督房屋征收—政策的落实；—发，。改部门负责改造项】目的立项工作；【物价部门负》责改造项目的价格审！核工作；民》政部：门参与城中》村的“撤村建社【。区”工作将条件【成，熟的城？中村改成《城市居民《社区；劳动保障部】门负：责职业培训、就【业和社？会保障体《系建设工《作；公安部》门负责？。。配套户籍《清查及？改革工作协》助处：理好房屋征收安【置中的？矛盾纠纷；人防、消！防等：部门负责按各—。自职能搞好城—中村改造中建设项目！的审：批，工作；监察部—门负责对城中村【改造：工作的？监督检查；有关新闻！媒体单位负》责宣传报《道营造良好的舆论氛！围 《 ， 四、实施步骤】 （一）调查摸底！辖区政府（》管委：会，）具体负责组织【人员进行调》查摸底、《登记造册内容包【括城中村改》造项目数《量，、位置、人口—、土地？面积及属性、房屋状！况、基础设施—、经济条件、产【业特征等 ！ （二）项目规【划辖区政《府（管委会）在充】分调查摸底基础上依！据城市总体规划及控！制性规划编》制城中村改造规【划城中村改造要【以组：团，改造为？主使一定《区域内公共》基础设施《配套一步到位建立城！中村改？造项目？库通过多种方式发】布项目信息推介项】目 【（，三）项目确定辖区政！府（管委《会，），负责与规划、国【土、房管等市直【相关部门《。衔接通过衔接调整后！的改造方《案交村？民代表大会讨论【修改并通过》由市：城乡规划局、房产管！理中心？初审后上报市城中】村改造领导小组审批！ （四）！组织实施《改造方？案经市城中》村改造领《导，小组：批准后各职能部门按！。程序：办理：相关审批手续由辖区！政，府（管委会）负责】。组织实施 】 五、政策保【障 （一）规！划政策 — 1．辖区政府【（管：委会）根据批准的】城中村？改造规划按照—合理布？局的原则编制—。城中村改造控制【。性详：细规划报市城乡规划！。行政主管《部门批准后实施 】 2．城中】村改造？修建性详细规划【编制应？。。当充分听取村民意见！可按以下原则进行】编制 —（，1）修建性详细规】划编制可以根据每个！行政村？的规模原《则上以一个或多【个行政村为单—位组成城《。市居住社区 — ， （2）各改【造，村，的规划应达到起【点高：、标准严、设计【。新、配套齐》、环境美的要求 ！ （3）规划设【计提：倡建：设中高层《住宅：容积率控制在3.0！左右 —。 （？二）土地政策 ！ 1．城中》村范围内用于安置】与开发？的，集，体土地应依法全部】征为国？有城中？村改造中的》土地净收益在经市政！府批准？后拨付给辖区政【府（管委会）用于改！造范围？内群众？。安置及基础设施【配套：。建，设的补？。助 ？ 2．纳入城中村！改造的村庄在确定征！收村民的安置用地】、集体经济组—织的村民生》。活保障用地》。或补偿村民》安，置，。的经营？性用地？后剩余的用地由市政！府依法征收纳入土地！储备 3．】在规划界定的城中】村改造？范围内用《于城市主次》干道以及城》。市公共？绿化用地、公建设】。施用：地，采取划拨《。方，式供应 》 4. 》经营性用《地实行招《标、：拍卖：、挂：牌方式出让城中【村改造？。范围内的市政和公用！设施用地及配建【经济适用住房—、公租房、廉租住】房用：。地以划拨方式—供应其中公租房或】廉租：房，按开发？。住宅总建筑》面积的10%配【建 ？ （三）建】设政策 》 1．列入城【中村改造《范围的村庄自本【意见实？施之日起停》止一切与实》施城中村改造无关的！建设活动对》违反规定进》行建设的城乡规划】、城管执法、城建等！部门和城中村—所在辖区政府—（管委会）、—街，道办事处、村（居）！民委员会《（社区）应当—按照各自职能分工】严格管理《及查处 《 2．城—。中村改造以》市场化？运作：方式为主可与投资商！联合改造或通过招】标选定投资》。商独资改造在—改，造中原？则上首先建设村【民的安置用》房再：建设开发用》房 3—．城中？村改：造中的市政基础【设施：和公共服务设施【纳，入项目整体规划【统，一实施 》 （》四）：。。征，收补偿政策》 《。。城中村改《造中：的房屋征收参照国有！土地上？房屋征收补偿—。。政策执行《村民：可选择货币补偿也】可选：择产权调换货币补偿！按，市场评估价产权调】换按征收《合法有效建筑面【积对等？面积予以安置—城中村改造项目【具，备建设经营性用房】的原则上按每户2】0-30平方米的】建筑：面积进行核定—不具备？建设经营性用—房的项目在》。建设中适当》考虑拓宽安》置对象的增收渠道原！则上可按每户—“一大一《小”2套住宅房【安置:？大套在120平【方米左右小套在80！平方米左右》住宅安置面积—户人：均不足？30平方米的按30！平方米安置补差面积！按安置房成本价结】算户超10平—方米（含《10平？方米）以内的—按安：置房成本价结算【再超面积的按安置房！市场价结算 【 （五）收】费优：惠政策 — 城中？村改造工程中居【民安置住房应—缴纳：的行政？事业性收《费按有关《规定予以减免居【民在：办理回？迁安：置住房确权登—。。。记手续？。。时有关部门减半收取！办证费用 》 六、具】体要求 （一）辖！区政府？。（管委会）要根据市！政府提？出的总体目标结合本！辖区实际制定城【中村改造年度计【划制定具体实—施方：案和保障措施及时】协调：、，解决城中村改造中遇！到的各种问题和困难！落实：目标责？任确保？全市城中村改造任】务圆满完成 ！ ：（二）已列入—改造范围的》城中村？依据居民委员会【组织法？组建居民委》员，会并按？城市管理体制进行】管理 — （三）列入城中！村改造范围、—确定自主改造的【村庄应抓《紧组建？集体经济组织—明确法？。人代表及产》权关系逐步向—规范化的有限公司过！渡在村集体》。经济组织《的改制过《程中对村民要坚持公！。开，、，民主、自愿的原【则相关部门要制【。定相关政策措—施确保改制工—作顺：利开展 】 （四）村集—体，。经济组？织改制时必须—首先提取《部分资产专门作【为村民养老》、医疗等社会保险费！用；在城中村—改造过？程中的征《地费用、返》还的土地收益—和村民生活保障用地！的收：益应：首先：用于村？。民的养老、》医疗等社会保险相关！部门：要根据？有关法律《。、法：规，和政策制定具体的资！金使用和监管办法】 （五）！市，城中：村改造领导》小组办公室要会同各！辖，。区政：府（管委会）按照规！划、土地《政策确定城中村改】造的范围《按规划要求》需要城中村改造实】施单位承建的—道路和其它市—政设施必须》按照规划《要求进行设计城【中村改造《分步实施的住宅项】目、配套《项目：和应：由城中？村改造实施单位【承建的相关道路、】给排水、硬化—、绿化、路灯等应】同步建设同》时，验收同时交》付使用否则不—。予办理改造范—围，内新：的项目开工规划、施！工和竣工项目—的产权产籍登记【发证：。手续：项目竣工后由各辖】区政：。府（管委《会）组？织有关部门进行【验收 】（六）各《城中村改造项目【要严格按《照市城中村》改造领导小组审批过！的方案实施》严格遵守城市规划】。和土：地政：策不：得私自？调整规？划违反规《定和：程序：的市领导小组责【成有关部《门，查处 《 ？ （七）实行—补偿安置保证金制】度城中村项目实施改！造，前开发企业向辖区】政，府（管委《会）交纳项目补偿安！置费：用5-？10%的安》置保证金待补偿安置！到位后退回 ！ ， （八）《实，行，。城，中村改？造任：务年度目标责任【制实行？目标考核《市政府对完成年度】任务、工作成—效明显的单位和个】人进行表彰》同时对工作不力、工！作推：进慢的单位和个人予！以，通报：并追究责任》具体奖惩办法由市】城中村改造领导小组！拟定 《 ？ ，二〇一？二年三月《。。一日 —