【 开封市国】有土地上房屋征收与！补偿的试行意见【。(征求意《见稿) 开】封，市人民政府法制办公！室， 《。关于公布《开封市？。国，有土：。。地上房屋征收与【补偿 的【试行意？。见，（征求意《见稿）公开征—求意见？的通知 汴政】法〔201》1〕16号》 》。     》为了进一步提—高，规，范性文件审查工【作质量现将开封市】国有土地上房屋征】收与：补偿的试行意见【。(征求？意见稿)全文公【布征求社会各界意】见，并对有关事》项通知如《下 【一、提出意见的【方式、  ！。   有《关单位和各界人【士可以？通过以？下两种方式提出【意见 【   ？ （一）《。通过电子邮件方式将！意见发送至》kffz《b2008》@16？3.com》    【 （：二）通过信函方式】将意见？寄至开封《人，民政府法制办公【室（邮编47500！4）,并请在信【。封上注？明“：国有：。土地上房屋征收与补！。偿的试行意见征求】意见”字样》 》 二、提出—意见的期限  】   ？提出意见的期限为】2011《年9月14日至20！11年9月》23日 《  ：   联系电话3】8596《29     联！系，人黄义学《 张凯 胡建—鹏     【附件：开封市国有土地上】房屋征？收与补偿的》试行意见（征求意】见稿） — 【 二—○一一？年九月十《三日 《。 ？。 开封市人民】政府 关【于国有土地上房屋】征收与补偿的试行意！见 （征求意【见稿） 【 各县《、区人？民政府市《人民政府《有关部门各有关单位！    【 为规范我》市，国有：土，地，上房屋征收与补偿】活动维护公共—利益保？障被征收人的合【法，权益根据《国务院国有土地上房！屋征收与补偿—条例（国务院令第5！。90号以下称—条例）和《住建部国有土地上房！屋征收评《估办法（《。建，房[2011]77！号以下称评估办【。法）：等相关法律、法【规结合我市实际现就！我市国？有土地上房屋征收】与补偿提《出以下意见 ！ 一、房屋—征，收，与补偿的管》理体制 《 ： （一？）市人民政府—负责本行《。政区域？的房屋征收与补【偿工：作对各县、区人民政！府房：屋征收与补偿工【作进行监督 — （二）市【住房和城乡建设局是！市房屋征《收部门组织实施本市！行政区域《的房屋征收与—补偿工作《；开：封市人民《。政府房屋征收管理处！隶，属市住房和城—乡建设局具体承办本！市行政区域的房屋征！收与补偿相关工【作其主要职》责 ？    1》.宣传、解释房屋】征收与补偿》的相：关，法规和政策；—组织房屋征收工作】人员的业务培训； ！     2.对各！区房屋征收部门【的，房屋征收工》作，进行监督、指导； ！     3.对各！区房屋？征收部门拟定—的房屋征收补偿方】案进行审核备案； ！     4.编制！、，审核本市行》政区域的房屋征【收项：目补偿资金概算； ！ ，    《5.房屋征》收相关法规、规【章，规定的其《他职责     ！区人民政府确—定的房屋征收—部门负责本辖区【内国有土地上由区财！。政出资以《及市人民政府下【达由各区负责实施】项，目的房屋征》收与补偿工作— （三）市—。、区发展改革、住房！和城乡建设、财政、！规划、国土、房地产！权，登记、？监察、？。公安、工商、税务】、审计、司》法，、文物、信访等相关！单，位要：根据条？。例，等有：关，规定按照各自职责】互相配？合共：同做好房屋征收与】补偿工作 》 ，。（四：），房，。屋征收部门可以委】托房屋征收实—施单位承担房屋征】。收与：。补偿：的具体工《作房屋征《收实施单《位不得以营利为【目的房？屋，征，收部门对《房屋征收实施单【位在委托范围内【实施的房屋征收与】补，偿行为负责监督【并对其行为承担【法律责任 ！ 二、？房屋征收的决定【 ？ （一）为了公共】。利益的需《要确需征收房屋的】。由，市、：区人民政府作出房屋！征收决定应符合【下列条件 【     》1，。。.项目？单位应提供发展【改革部门的项目【批准文件保障性安】居工程和旧城区【改，建项目还应提供列入！。市、区人民政府【。国民经？济和：社会发展《年度计划的文件 ！   《  2？.市规划部门出具的！拟征：。收范围内用地符【合城乡？规划和专项规划要求！的批准文件 】     》3.市？国土：资源部门出》具的拟征《收范围内《土地用？途符合土地利用总体！规划要求的批—准文件 【    4.按【法定程序确定的房】屋征收补偿方案 ！     5.具！。备房屋征收条—件的社会稳定—风险评？估报告以及征收【补偿费？用足额？到位的书面》证明  【   6.其他【规定条？件 》（二）房《屋征收部门拟定的】房屋征？。收补偿？方案应在房屋—征收范？围内予以公布征求公！众，意见征求《意见期限不》得少于30日— 《    市、—区人民？政，府应当将征求—意见情况和》根据公众意见—。修改的情《况及时？公布   】  区人民》政府负责《的房屋？征收项目房屋—征收补偿方》案应报市《。房屋征收部》门审核备案》并提：供相关资料 ！。（三）因旧》城区改建需》要征收房屋半—数以上？。被征收人认》。为征收补偿方案不】符合条例等有—关，。规定的市、区人民】政，府应当组织由被征收！人，代表和公众代表参】加，。的听：。。。证会并根据听证【会情况修改》方案公众代表一般为！。被征收房屋所在【地政府代《。表、基层组织代表】、人大代表和政协委！员代表等《 （》四）房屋征收—项目的社会稳定风】险评估工作》。按照：市国有土地上—房屋征收社》会稳定风《险评估的《有，关规定实《施 《 （五）市》、区房屋《征收部门应设—立征：收补：偿资金专《用账户市《、区人民政府作出房！屋征收决定前应依】照征收补偿资金概算！的审定结果》将征收补偿费用足】。额划转到《征收补偿资金专用账！户 （【六）被征收》人户数在500户】以上或情况特殊【的，房屋征收项目—在作出？征收决定《。前应当经作出—征收决定的市、【区人民政府常务会议！讨论决定《 （七）【房屋征收范围—确定后不得》在房屋征收范围内】实施：新，建、扩建《、改建房屋和—改，变，房屋用途等不当【增加补偿《费用的行为》；违反规《定实施的不予—补偿 —房屋征？收部门应当将上【述事项书面通知有关！部门暂停办理相关】手续暂停办理—相关手续的书面【通知应当载明暂停】期限暂停期限—最长不？得超过？1年 （八】）市：、区人民政府作出房！屋征收决定》后应当及时公—告公告应《当载明征《。收，补，偿方案和《行政复议、行—政诉讼权利》等事项 ！三、征收房屋的评估！ ？ （一）我市—国有土地《。上房屋？征收评估工》作，按照评估办法—执行 （二】）被征收房屋的【价值由具有相应资】质的房地产价格评】估，机构按照评估办【法评估确定房地产价！格评估机构应当独】立、客观、公正地】开展房屋《征收评估工作任何单！位和个？人不：得干预 — （三）》对被征收《房屋价？。值的补偿不》得低于？房屋征收决》定公：告之日被征收—房，。屋类似房地产的市】场价格？ ， （《四）房屋征收—。决定公告后房屋【征收部门应当—将我市拟参》与，房屋征收评估工作】的评估机构在征收】范围内公布,— 供：被征：收人：选择评？估机构须具》有相：应的估价资质—被征收人可在—评估机构公布—之日起3日内自【。行协商选定评估机构！；被征收人在—此期限？。内无法通过协商方】式，选定评估机》。构的房屋征收—部门组织向被征【收人：发放评估《机构选择征求意见】表并根？据收：回的有？效征：求意见表中多—数人的选择意—见确定评《估机构；通过—上述方式仍然—无法确定的采—取摇号、抽签等【随机：。方，式确定评估机构【 ？ （五）评》估机构应《当，安排注册房》。地产估价师》对被征收房屋进行实！地查勘调查被征【收房屋状况拍—摄反映被征收房屋】内外部状《况的照片等影—像资料做好实地查】勘，记录并妥善保管 】。 被征收人【应当协助《注册房地产估价师对！被征收？房屋进行实地查勘提！供或者协《助搜集被征收房屋价！。值评估？所必需的《情况：和资料 （六！）评估机构应—当向房屋征收部门】提供分户的初步【评估结果房屋征收部！门应当将分户的初】步评估结果在—。征收范？围，内向被征收人公示 ！ 被征收人【或者房屋征收部门】对评：估结果有异议—的按照条例》和评估办法的有【关，规定执行 】 四、房屋征收】的补偿安《置 被征收】人可以选择货—币补偿也《可以选择房屋—产，权调换？ 《（，一）对被《征，收人：给予的补偿包—括 ：     1.！。被征收房屋价值的】补，偿； 》     2.【因征：收，房屋造成的》搬迁、临时安置的补！偿；   】  3.因征—收，。房屋：造成的停产停业损】失的：补偿；  】   4《.房屋装修、—房屋附属物及其他】应，拆除物的补偿 ！   ？。  被征收房屋装】修、装饰《的，补偿由评估机构评】估确定 （二！）被征收人选择房屋！产权调换的应—按，照本市房屋征—收的：有关规定计》算、结清被征—收房屋价值与—用于产权调换—。房屋价值的》差价政？府提供？用于产权调换的【安置房价格》。。由市：价格：主管部？门核：定 ： 住宅房屋【产权调换的安置房面！积原则？上接近被征收人应】安，置面积应《安，置面积包括被征【收房：。屋合：法建筑面积》与补助面积根据面积！接近：原则被征收》人安置两《套以上住房的安置】房楼层应高低搭【配，安置房分层价—格按：楼层增减《。系数确定 》 产权调换的】具，体操作和房屋征【。收工作中的补助【、，补偿标准以及直管公！有房屋的补》偿安置,按照开【封市国有土地上【房屋征收补偿安置】及，补助：、奖励标《准（附件《1）：和开封市《国有土地上房屋征收！附属设施及附属【物补偿标准》。（附件2）执行【 （三）】因旧城？区改建征《收个人住宅》被征收人《选择在改《建，地段进行产》权调换的作出征收决！定的市？、区人民政府应当提！供改建地段或就近】地段的房屋 ！宋都古城复建和根据！城市规划不具—。备回迁安置条件的房！屋，。征收项目市、—区人民政府可以提】供，异地安？置房用于《被征：收人产权《调换： （四）被征！收，人符合？保障性住房条—件的,市《住房保障《部，门应优？先给予住《房保障 》 ， （五） 房【屋征收部《门与被征《收，人在征收补偿方【案确定的《签约：期限内？达不成补《偿协议或《者被征收房》屋所有权《人不明确的由房屋征！收部门报请作—出房屋征收》决定的？市、区人民政府按】照征收补偿方—案作出补偿决定并在！。房屋征？。收范：围，内予以公《告 被—征收人对补偿决【定不服的《可以依法《申请行政复议也可】以依法提起行—政诉：讼 《 （六）被征收【人在法？定期限内不》申请：行政复议或者不【提起行政《诉讼在补偿决定规】定，的期限内又不搬迁】的由作出房屋征收决！定的市、区人民政】府依法申《请人民法院强制【执行 《 （七）采取暴力！、威胁或者违反规定！。中断：供水、供热、—供气、供电》和道路通行》等非法方式迫使被】征收人搬迁造成【损失：的依：法承担赔偿责—任，；对直接负责的【主管人员和其他【直接责任人员构成犯！罪的依法追究—刑事责任；尚不构】成犯罪？的依法给予处分；构！成，违反：治安管理行为的依法！给，予，治安：。管理处罚 】（八）采《。取暴力、《威胁等方法阻碍【依法进行的房屋【征收：与补偿工作构成犯】罪的依法《追究刑？事责任；构》。成违反治安管—理行为的依法给予治！安管理处罚 ！ 五、被征—收房屋？。。的认：定，和处理？ （一）对被！征收房？屋房地产证件合法性！。的认定,按照谁发】证、：谁解释、谁确—。认的原则,由发证】机，关向房屋《征收部门《出具书面确认—证明 ？ （二）—被征收房屋的用途】、面积以《房地产权证件的记载！为准对被征收房屋的！性质、面积存在异议！的应当？向发证机关》。申请确认,发证机】关应出具确认—证明 被征收！人在：房屋征收部门—通告暂停办》理，新，建、扩建、改建房屋！和改变房屋用途等事！项前,已《将其合法住》宅房屋改为经营【性用房且《具备合法经营手【续的,首先应当按】照住宅房屋评估其房！地，产市场？价格以此《确定补偿《金额；在此》基础：上可：依住宅房屋》房地产市场价格与按！经营性房屋》评估房地产》。市场价？格，。的差额？为标：准，给予补偿《此类房屋的用途、】面积由规划、工商、！。税务、监察》、办事处(社区【。)等相关《部门及房《地，产交易登记中心联】合确认 （三！）市、？区人民政府在作【。出房屋征收决定前,！应当组织城乡规【划、住房建设、财政！。、审计、监察—等有：关部门？和基层组织依—法对征收范围内【未经登记的建筑【。进行调查、》。认定和处理》对认定为合法建【筑和未超《过，批准期限的》临时：建筑：。。,，应当给予补偿;对】认定为违法建筑【和超过批《准，期限的临时建筑【。,不予补偿 —。 ， 六、补偿】协议的签订 ！（一）房《屋征收补《。偿协议？的签订需使》用市房屋征收部门统！。一，制定：的协议？格式文本《 ： （二）房屋征收！补偿协议应明确补】偿方式、补偿金【额和支付期限、【用于产权调换—房屋的地《。点和面积《。、搬迁费、临时安】置费或者周转—用，房、停？产停：。业损失、搬迁—期限、过渡》。方式和过渡期—限等事项 】（三）房屋征收【。补，偿协议？签订后被《征收人应当将被【征收房屋的房地产权！证件缴？回有：关部门应当及时办】理注销手续 】 七、其他问】题 ？ （一《）本意见《自公：。布之日？起施行2003年3！月1日市政》。府发布？施行的开封市城市房！屋拆迁管理》暂行办法（市政【府令第8号）同时废！。止条例？施行前我市已依法】取得房屋《拆迁许可证的—项，目继续沿用原—有的规定办理— 《（二）市属各县结合！实际情况参照本【意见执？行 ： 附件 】 1.开《封市国有土地上【房屋：征收：。补偿安置及补助【、奖励标准 【 2.开封市国】有土地上房屋征【收附属设施及附【属物补偿标》准 ：。 ， 【 附《件，1 》开封市国有》土地上房《屋征收补偿安置【及补助、奖励—标准 《 一、货币补【偿和：自行安置补助— ： 被征收人—。选择货币《补偿的按《照被征收房屋—。的，房，地产市？。场评估价给予—补偿；在《此基础上按照被征收！房，屋房：地产市场评》估，价的30%给予自】行安置补《。助 《 二、住宅房屋！。产权调换的补助面】积和：结算   】  1. 补助【面，积 征收【无公摊？面积住宅《。安置为？多层住宅的》。每套安置房补助【10：平方：米；安置为中高层住！宅，的每套安置房补助1！2平方米; 安置为！高层住宅《的每套？安置房补《。助14平方》米 ？ 征收多》层，住宅安？置为中高层住宅的】每套安置房补助7】平方米; 安—置为高层住宅的【每套安置房补助【10平方米 ！    2.— 结：算方法 安】置房：建筑面积与被征收房！屋合法？建筑面积相等部分按！规定结算差》价；补助面积—。部分被征《收，人按照安《置房：价格的50%结算】安置房价款；安置房！建筑：。面积超出应》安置面积部》分被征收人按照【安置房价《格，结算：安置房价《款 》 三、非住—。宅产权调换的—结算： 非住宅【的被征收人选择产】权调换？的计算、结清被征】收房屋的价值—。。与用于产权调换房】屋价值的差价 ！ 四、》直管公有《房屋的补偿 【     1【. 直管公有住宅的！承，租人：参，加房改未取得全部】产权的应《依照现行房改政策】购买剩余部》分产权取得》全，部产：权，后按：。私有住宅给》予补偿 直】管公有住《宅的承租人未参【加房改的可先依照】现行房改政策购买全！部产权后《按私有？住宅给予补》偿承租人不参加房】改选择货币》补偿的, 》被征收房屋货币【补偿金额的75%补！偿给承租《人，。。。25%补偿给—产权：。人货：币补偿自《行安置补助费由【承租人和产》权人按上述比例【分享；选择产权【调换：的承租人按其—。承租房屋房地—产市场评《估价的75%与所调！换安置房《。结算差价结》算方法按私有房屋】产权调换的》有关规定执行承【租人：的应安置面积—包括其承租》房屋的？合法建筑面》积和补？助面积房屋征收【部门应将直管公有住！。宅货币补《偿，金，额，的25%支》付给产权人 】 单位自管》公有住宅可》参照执行  ！。   ？2.： 直管公有非住【。宅实行货币补偿产权！人与承租人有约【定的从其约定；未】作，约定的被征收房屋】货币补偿《金额的4《0%补偿给》承租：人60%《补偿：给产权？人 》搬迁奖励《、搬迁费、临时安】置费和非住宅停产停！业补偿费《按规定标准对承租】人发放 【 五、搬迁—奖励标准 】    《被征收人在规定的】搬迁期限内》签订征收补偿协议】。并完成搬迁的对被征！收人按其《被征收房屋合—法建筑面积给予【不超：过150《元/平方米》不等的奖励》   —  对被征收—人率先签订安—置，补偿协议的结合被征！收房屋的合》法建筑面积及—搬迁时间每户可另】给予不超过1500！0元不等的率先【搬迁奖励 】 ，  ：。 搬迁期限内—的具体奖励标准以征！收部门搬迁》奖励通告《为准 》。 ： 六、搬迁》费、临时安置费、】非住宅？停产：停业补偿费标准【及过渡期《限     ！1. 搬迁费按被征！收房屋合《法，建筑面积10元/】平方米的标准计发】。（不足300元的】按3：00：元计：发）；安置房为期房！的，按上述标准双倍计发！     2！. 临时《安，置费住宅期房—安置的按被征收【房屋合法建筑面积】10元/平方米/】月的标准计发（月】不足300元—的按：300元计发）【     3！. 停产《停业：。补偿费非住宅期房】安置：的按被征收房屋房】地产：。市场评估总价0【.5%/月的标准计！发 》    4》。.过渡？期限：根，据安置房《建设周期等因素【在征：收补偿协议》中具体？。约定安？。置房为多层建—筑的过渡期限原【则上不超过》24个月高层(含】中高层)建》。筑原：则，上不超？过36个月 】   ？  5. 被征【收人选择货币补【偿的对被《征收人按以上标准计！发6个月《的临时安置费—。或停：产停业补偿费 ！ 七、对符合】条件的被征收—人实行住房》保障和照《顾的政策 》    — 被征收《人符合购买经济适用！住房或承租廉租住房！条件：的可优先购》买经济？适用住房或承租廉租！。住，房不需要轮》候排：队 对？征收范围内》生活自理有困—难的残疾人在—安置房？楼，层，选择上可给予适当照！顾具体办《法按照省《有关规定执行在省有！关规定出台前可【参照市政府有关部】门的文件规定执行】 ： 附件】2 ？ ，。 ，开，封市国？有土地上房屋征收】附属设施及附—属物补？偿标：准， ？ 说明   ！  1.屋顶、阳】台种植的各类树【木及：征收决？定，发布后？新栽植的各》类树木不予》补偿：  》   2.》阳台、？室外楼梯《已，计入：合法建筑《面，积，的不再？补偿：  》   3.》本文未涉及事项的】补，偿由征收《部，。门与被征收人—。协商确？定，；协商不成的委托具！有相关估价资质的】。中介机构评估—确定 【 【 ？ ，