【 《开，封市国有土地—上房：屋征收与补》偿的：试行意见(征求意】见稿) 》 开？封市人民政府法【制办公室 【 关：于公布开封》市国有土地上房【。。屋，征收：。与补：。偿 的试行意！见，（，征求意见稿）公【开征求意见》的通知？ 汴政法〔20！11〕16号—。。   】  为了进一步提】高规：范，性文件？审查工？作质量现将开—封市国有土》地上房屋《征收与补偿的试【行意见(征求意见稿！)全文公布征求【社会各界意见并对有！关事：项通知如《下 一、！提出意见的方—式、 》 ：    有关—单位和各界》。人士可？以通过以下两种【方式提出《。意见 》    》。 （一）通过电子邮！件方式将意见发送】至kffzb20】08@？163.co—m    】 （二？）通：过信函方式》将意见寄至开封【人民政府法制—办公室（邮》编47500—4）,并请在—信封上注《。明，“，国有土地上房屋征】收与：补偿的试行》意见征求意见—”字样？ 《 ？二、提出意》见的期限   】  提出意》见的期限《为2011年9【月1：4日至2011年】9，月23日 》     》联系电话3859】6，29 《   ？ 联系？。人黄义学 张—凯， 胡建鹏   】  附件开封—市，国有土地上房屋征收！与补偿的《试行意见（征求意】见稿） — ： 】 二○一一—年九：月十三日《 ： 》 开封市《。人，。民政府 关】于国有土地上房屋】征收与补偿的试【行意见 》（征求意见稿）【 ？。。 各县、—区人民政府市人民政！府有关部门各有【关单位  】   为《规范：我市国有土地上房】屋征收与补》偿活动维护》公共利益保障被【征，收人的合法》权益根据《国务院国有土—地上房屋征收与补】偿条例（《国务院令《第5：90号以下称条例）！。和住：建部国？有土地上房屋—征收评估《办法：（建房？[，2011]77号】以下称？评估办？法）等相关法律、】法规结合我市实际】现就我市国有土地】上房屋？征，收与补偿提出—以下意见 》。 ， 一、房屋征！收与补偿的管—理体制 — （一）市人民政府！负责本行政区—域的房屋征收与补】偿工作对各》县、区人民政—府，房屋征收与补偿工作！进行监？。督 》（二）市《住房和城乡建设局是！市房屋征收部门组】织实施？本市：行政区？域的房屋征收—与，补，偿工作；开封市人民！政府：房屋：征收管理处隶属市住！房和城？乡建设局具体承【。办本市行政》区，域的房屋征收与补偿！相关工作《。其主要职责   ！  1.《宣传、解释》房屋征？。收与补偿的相—关法规和政策—；组织房屋征—收工作人员的业务培！训；     2！.对各区房屋征收部！门的：房屋：征收工作《进行监督、指导；】    》 3.对各区房屋】征收部门《拟，定的房？。屋征收补偿方案【进行审核备案—；  《   4.编制【、审核本市行—政区域的《房屋征收项目补【偿资金概算》；    — 5.房屋征收相】关法规、《规章规定的其—他职责 《    《 区人民政》府确：定的房屋征收部门负！责本：辖区内国有土地【上由区财政出资以及！市人民政《府下：。达由：。各区负责实施项【目的房屋征收与补偿！工作 （三）市】、区发展改》革、住房和城—乡建设、财政、【规划、国土、房【。。地产：权登记、监察、公】安，、工商、税》务、审？计，、司法、文物、信】访，等相：。关单位要根》据条例等有》关规定按照各自【。职责互？相配合？共同做好房屋征收】与补：偿工作 《 （四？）房屋征收》部门可以委》托房屋征收》实施：单位承担房屋征【收与补偿的具体工作！房屋征收实》施单位不得以营利为！。。目，的房屋征收部—门对房屋征》收实施单《位在：委托范围内实—施，的房屋？征收与补偿行为负】责监督并对》。其行为？承担法律责任 ！。 二、房—屋征收的《决定 （一）！为了公共利益的需要！确需征收《房，屋的由市、区人【民政府作《出房：屋征收决定应—符合下列《条件 —   ？ 1.项目单位应】提供发展改革部门】的项目？批准文件保障—性安居工程和旧城区！。改建：项目还应提供列入市！、区人民政府国民经！济和社会发展年度计！划的文？件    】 2.市规划部【门出：具的拟征《收范围？内用地符合城乡规】划和：专项：规划要求的》批准文件 》   》  ：。3.市国土资—源部门出《具的拟征收范围内】土地：用途符合土地—利用总？体规划要求的批准】文件    ！ 4.按法》定程序？确定：的房屋征收》补偿方案《     5！.，具备房？屋征收条件的社【。会稳定风险评估【报告以及《征收补偿费用—足，额到位的书面证【明     ！6.：其，他规定条《件 ？ ：（，二）房屋征收部【门拟：定的房屋征》收补偿？方案应在房屋征收范！围内予以《公，。布征：求公众意见》征，求意见？期限：不得少于《30日   ！  市、区人民政府！应当将征求意见情况！和根据公众意见修】改，的情况及时公布 ！     区人】民政府负《责的房屋征收项目】房屋征收补偿方案】应报市房《屋征收部《门审核备案并提【供相关资料 ！（三）因旧城区改建！需要征收房》屋半数以上被征收人！认为征收《补偿方案不符—合条例等《有关规定的》市、区人民政府应当！组织由被征收人代表！。和公众代表参加的听！证会并根据听证【会，情况修改方案公【众代表一般为被征】收房：屋所在？地政：府代表、基层组织】代表、？人大代表和政协委员！代表等？ ， （四》）房：屋征收？项目的？社会稳？定风险评《估工作按照市—国有土地上房屋征收！社会稳定风》险评估的有关—规，。定实施 — （五）市》、区房屋征收—部门应设立征收【补偿资金专用账户】市、区人民政府作】。出房屋征收决定前应！依照征收补偿资金】概算的审定结果将】征收补偿《费用足额划转到【。征收补偿资》金专用账户 — （》六）：被征收人户数—在500《户以上或情况特殊的！房屋征收项》目在作？出征收决《定前：应当经？。作，出征收决定》的市：、，区人民政《。府常务会议讨论决定！ （七—），房屋征收范围—确定后不得在房【屋征收范《围内实施新建、扩建！、改建房《屋和改变房屋用途等！不当增？加补：偿费用的行为—；违反规定实施的】不予补偿 》 ： 房屋征收部门【应当将上述事项【书，面通知有关部—门暂停办理相关手】续暂：停办：理相关手《续的：书，面通知？应当载？明暂停期限暂停【期限最长不得超【过1年 《 （八）—市、区人民政府【作出房屋《征收决？定后应当及时公【告公告应《当载明征《。收补偿方案和行政】复议、行政诉讼【权利等事项 —。。 ： ， 三、征收房【屋的评？估 （一【）我市国有土地上】房屋征收《评估工作按照评估】办，法执行 《 （二）—被征收房屋的价【值由具有相应资【质，的房地产价格评估】机构按照《评估办？法，评估：确定房地产价格【评估机构《应当独立、客—观、公正地》开展：房屋征收《评估工作任何单位】和个人不得干预 】 ？ （三）对被征【收房屋？价值的补偿不得低于！房，屋征：收，决定：公，告之日被《征收房屋类似房地产！的市场价格 — （四）房屋征！收决定？公告后房屋征—收部门应当》将我：市拟参与房屋征【收评估工作的—评估机构在征收范围！内公：布, 供被》征收人选择》评估机构《须具有相应的—估价资质《被征收？人可在评估》机构公布之》日起3日内》自行协商《选定评估机构；被征！收人在此期限内无法！。。通，过协商方式选定【评估机构的》房屋征收《部门组织向》被征收人发放—评估机构选择征求】意见表并根据—。收回的？有效征求意》见表：中多数人《的选择意见确定评】估，机构；？通过上述《方式仍然无法确定】的采取摇号、抽签】等随机方式》确定评估机构 【 ， （五）评估机】构应当？安排注册房地产【估价师对被征收房屋！进行实地查》勘调查被征收房【屋状况拍摄反—映被征收房屋内外部！。状况的照片等—影像资料做好实地查！勘记：录并妥善保》管 被征【收人应当协助—注册房？。地产估？价师对？被征收房屋进行实地！查勘提供或》者，协，助，搜集被征收房屋价】值评估所必需的【情况和？资，。料，。 《（六）？评估机构应当向房屋！征收部门提供分户的！初步：评估结果房屋征【收部门应当将—。分，户的初步评估结果在！征，收范围？内向被征收人公示】 ？ ，被征收？人或者？房屋征收部门—对，评估结果有异议【的按照条《例，和评估办法的有关】规定执行 》 四、【房，屋征收的补》。偿安置 被】征收人？可以选择货》币补偿也可以选择房！屋产权调换 ！（一）对被征—收人给予《的补偿包括 】     》1.被征收房屋价】值的补偿《； 》   ？ 2.？因征：收房屋造成的搬迁、！临时安置《的补偿； 【  ：   3.因征收】房屋造成的停产【停业损失《。的补偿；《     】4.房？屋装修、房》屋附：属物及其他》应拆除物《的，。补偿：   — ， 被征收房屋装【修、装饰《的补：偿由评估《机，构评估确定 】 （：二）被征收人选【择房屋产权》调换：的应按照本》市房屋征《收，的有关规定计算、结！清被征收房屋价值】与，用于产权调换房屋价！值的差价政府提供用！于产权调换的—安置：房价格由《市价格？。。主管部门核》。定 ： ？住，宅房屋产权调—换的安？置房面？积原则上接近被【征收：人应安置《面积应安《置面：积包括？被，征收房屋合法建筑面！积与补助《面积根据面积—接近原则《被，征收人？安置两套以上住房的！安置房楼《层应：高低搭配安置—房分：层，价，格按楼层增》减系数？确定 产【权调换的《具体操作《和，房屋征收工作中的】补，助、补偿标准—以及直管公有房屋】的补偿安置,—按照开封市国有土】地上房屋征收补偿】安，置及补助、奖—励标准（附件1）和！开封市国《有土地上《房屋征收附属设施及！附属物补偿标—准（附件2）执行】 （三【）因旧城区改建征】收个人住宅被征【收人选择在改建地】段进行产权调换的】作出征收决定的【市、区人民政—府应当提供改—建地段或就近地段的！房屋 宋【都古城复建和根据】城市规划《不具：备回迁安置条件的】房屋征？收项目市、》。。。区人民政府》可以提供异地安置房！用于被？征收人产权》调换 （四）！被征收人符》合保：障，性住：房条件的,》市住房保障部门【应，优先给？予住房保障》 ？ （五） 房【屋征收部《门与被征收人在征收！补偿方案确》定的签约期》限内达不《成，补偿协议《或者被征收房—屋，所有权人不明确的】由房屋？征收部门报请—作出：房屋：征收决定《的市、区《人民政？府按照征收补偿方】案，作出补偿决定并在】房屋征收《范围内？予以公告 】被征收？人对补偿决》定不服的可》以依法申《请，行，政复议也可以—依法提起行》政诉讼 （六！）被征收人在法定】。期限内不申请行政】复议或者不》提起行政诉》讼在补偿决》定规定的期限—内又不？搬迁的由作》出房屋征收决—定的市、《。区，人民政府依法—申请人民法院强制】执行 （七）！采，取暴力？、威胁或者违反规】定中断供《水、供热《、供气、供》电和道？路，。通行：等非法方式迫使被征！收人搬迁造成损失】的依法承担赔偿【责任；？对直接负责》的主管人《员和其？他直接责《任人员构成犯罪【的依：法追究？刑事责任；尚不构】成犯罪的依法给予处！分；构成违反治安】管理：行为的依法给予【治安：管理处罚 【 （八）采取暴力、！威胁等方法阻碍【依，法进行的房屋征收与！补偿工作构成犯【罪的依法《追究刑事责任；构成！违反治安管理行为】的依法给予治安管】。理处罚 《 ？ 五、被征收【房屋的认定和处【理 》（一：）对被征收房—屋房地产证件合法】性的认定,按—照，谁，发证、谁解释、谁确！认的原则,由发【证机关向房屋征【收部门出具书面确】认证明 — （二）被》征收房？屋的用？途、面积以房地产权！证件：的记载为准对被【征收：房屋的性质、—面积：存在：异，议的应当向发证机关！。申请：确认,？发证机关应出—具确认证明 — ？被征收人在房屋征收！部门通告《暂停办理《新建、扩建、—改建房？屋和改变房屋—用途：等事项？前，,，已将其合法住—宅房屋改为经营性用！。房且具？。备，合法经营手续的,首！先应当按照住—宅房屋评《估其房地产市场价】格以此确定补偿【金额；在此基础【上，可，依住宅房屋》房地：产，市场价格与按—经营性房屋评估【房地产？市场价格的差额【为标准给《予补：偿此类房《屋的用途、面积【由规划、《工，商、税务、监察、办！。事处(社区)等【相关部门及房地【产交易登记中心联】合确认 》 ， （三）市、区人民！政府：在作：出房屋征收决定【前,应当组织城乡】规划、住房建设、财！政、审？计、监察等有关【部门：和基层组织依法对】征收范围内》未经：登记：的建筑？进，。行调查、认》定和处理对》认定为合法建—筑和未超过批准期】限的临？时，建筑,应当给—予补偿;对认—定为违法建筑—和超过批准期—限的临时建筑,不予！补偿 六！、补偿协议的—签订 （【。一）房屋征收补偿协！议，的签订需使用市房屋！征，收部：门统一制定的协议格！式文本 《 （二）房【屋征收补偿协议【应明确补偿方式、补！。偿金：额和支付《期限、用于产权调】换房屋的地》点，和面积、搬迁费【、临时安置费或者】周转用房、停产停业！损失：、，搬迁：期限、过渡方式【和过渡期限等事项】 （三）房】屋征收补偿》协议签订后被—。征收：人应当将被征收房屋！的房地？。产权证件缴》回有关部门应当【及时办理注销—。手续 ？ ： 七、其他问】题，。 （一）【本意见自公布之日】起施行2003年】3月：1日市政府发布施行！的开：封市城市房屋拆【迁，管理暂行《办，法，（市政府令第8【号）同时废》止条例施行前我市】已依法取得房—屋拆迁许《可，证的：项目继续沿用—原有：的规定？办理 》 （二）市属各【县结合实际》。情况参照本意—见执行 — 附：件 《 1.开封市国有】土地上房屋》征收补偿安置及补助！、奖励标准 【 ， 2.开《封市国有《土地上房屋征收附属！设施及附属》物补偿标准 ！ ？ 附件1 ！ 开封市国有土！地上房屋征收补【偿安置及补助、【奖励：标准：。 一、货币】补偿和自行安置补助！ 被征—收，人选择货币补偿的按！照，被征收房屋的房地】产市场评估价给【予补：。偿；：在此：基础：上按照被征》收房屋房《地产市场评估—价的30%给—予自行安置补—助， 二、住！宅房屋？产权调换《的补：助面积和《结算 —   ？ 1.？ 补助？面积 ？ 征收无公【摊面积住宅安置为多！层住宅？的每套安置房补【助10平方米—；安置为中高层住】宅的每？套安置房补助12】平方米; 安—置为高层住》宅的每套安置房【补助14平方米 ！ 征？收，多层住？宅安置为中高—层住宅？的每套安置房—补助7平方米; 】安置为高层》住宅的？每，套，。安置房？补助10平方—米 《     2.【 ，结算方法 》 安置》房建筑面积与被征】收房屋合法》建筑面积《相等部分《。按规定结算差价；补！助面积部分》被征收人按》照安置房价格的【5，0%结算安置房价】款；安置房建筑面积！。超出应？。。安置：面积部分被征收人】按照安置房价格结】算安置？房价款 【 三、《非住宅产权调换的】。结算 —非住宅的被征收人】选择产？权调换？。的计算、《结清被征收房—屋的价值与用于【。。产权调换房屋价值的！差价 《 四、直管公！有房屋的补偿 【 ？    1. 【直管公有住宅的【。承，租人参？加房改未取》得，。全部产权的应—依照：现行房改政策—购，买剩余部分产权取】得全：部产：权后按私有住宅给】予补偿？ 直管—公有住？宅的承租人未参【加，房改的可先依—照，现行房改政》策购：买全部产权》。后按私有住宅给予】。补偿承租《人不参加房改—。选择货币《补偿的, 》。被征收房屋》货币补偿金额—的75？%补偿给《承租人25》%补偿给产》权人货币补偿自行】安置补助费由—承，租人和产《权人：按上述比例分享【；选择产《权调换的承租人按】其承：租房屋房地》产市场评估价的【75%与所》。调，换，安置房结算差—价结算方法》按私有房屋产权调】换的有关规定执行】承租人的《应安：。置，面积包括其承—租房屋的合》法建筑面积和—补助：面，积房屋征收部门【应将：。直管：公有住宅货币补偿】金，额的2？5%支付给产权人 ！。 ，。 单位自管公【有住宅可参照—。执行   】  2. 直管公有！非住宅实行货币补偿！产权人与《承租人有《约定的？从其约定；未作约定！的被征收房屋货币】。补偿金额的》40%补偿》。给承租？人60%补偿给【产权人 《 搬《迁奖励、搬迁费、临！时安置费和非—住宅停产停》业补：偿，。费按规定标》准对承租《人发放 【 五、搬迁奖励标！准    】 ，被征收人在规—定的搬迁《期限内签订征收补】偿，协议并完成搬迁的】对，被，征收：人按其被征收房【。屋合：法建筑面积给予不】超过：150元/平方米】不，等的奖励《   —  对被征收人【率先签订安置补【偿协议的结》合被征收房》屋的合法建》筑面：积及搬迁《时间：每户可？另给予不超过150！00元不等的率先】搬迁奖？励 《     搬迁【期限内的具》体奖励标准》以征收部门搬迁奖】励通：告为准 — 六、搬迁【费、临时《安置：费、：非住宅停产停—业，补偿费标准及—过渡期限 】   ？ 1. 搬迁—。费按：被征收房屋合法建】。筑面积10元/平】。方，米的：标准计发（不—。足3：00元？的按300元计发）！；安置房《为期：房的按？上述标准双倍计发】 ？   ？  2. 临—时安置？费住宅期《房安置的按被—征收房屋《合法建筑面积1【0，元/平方《米/月的标》准计发（月不足30！0元的？按300元计发） ！ ？。    3》. 停？产停业补偿费非【住宅期房安置的按被！征收：房屋房地产市—场评估总价0—.5%？/月的？标，准，计发 《  ？   4.》过渡期限根据安置】房建设周期等因素在！征收：补偿协？议中具？体约定安置》房为多层建筑—的过渡？期限原则上不—超过24个》月高层(《含中高？层)建筑原则—上不超过3》6个月 》 ：  ： ， 5. 被征收人】选择货？币补偿？。的对被征收》人按以上《标准计发6》个月的临时安置【费或停产停业—补偿：费 七、！对符：合条件的被》。征收人？实行住房保障—和照顾的政策—  》   被征收人【。符合购买经》济适用住房或承【租廉租？住房：条件的可优先购【买，经济适用住》房或承租廉租住房不！需要轮候排队 对征！。收范围内生活自理】。有困难的残疾人在】。安置房楼层》。选择：上可给予适当照【顾具体办《法按照省有关规定】执行在省有关规【定出台前可参—照市政府有关部门的！文件规？定执行？ ？。 《。 附件2 开！封市国有土地上房屋！。征收附属设》施及：附属物补偿》标，准 说明 ！。  ？   ？1.屋顶、阳台种植！的各类树木及—征收决定发布后【新栽植的各》类树木不《予补偿   ！  2？.阳台、《室外楼梯《已计入？合法建筑《面积的不再补偿 】 ，     3.】本文未？涉及事项的补偿由征！收部门与被征收人】协商确定；协商不成！的委托具有相关估价！资质的？。。中介机构评估确定】 ！ ， —