【 开封市国有！土地上房屋征收与】补偿：的，试行意见(征求意见！稿) 开封市！人民政府法制—办公室 关】于，。公布开？封市国有土地上房屋！征收与补偿 】 的试行《意见（征《求意见稿）公开【征求：意，见的：通知： ？汴政法〔20—11〕1《6号 —。 ，    《 为了进《一，步提：高规范性文件审查】工，作质量现将开封【市国有土地上房屋】征，收，与补偿的试》行意见(征求意见】稿，。)全文公布》征求社？会各界？意，见并对有《关事项通知如下 】 》一、提出《意见的方式》。。、 ？    — 有关单位和—各界人士《可以通？过以下？两种方式提出—。意见  】   （《一）：通过电子邮件—方式将意见发送至】kf：f，zb：。200？8@1？63：.co？。m ：     【。（二：）通：过信：函，方式将意见》。寄至开封人民政府法！制，办公：室（邮编4》75004》），,并请？在信封上注明“【国有土地上房屋征】收与补偿的试行意】见征求意见”字样】 ： 》二、：提出意见的期—限   》  提出意见的期限！为2：011年9》月14日至》2，0，11年9月23【日     【联系电？话385《9629   】  联系《。。人黄义？学 张凯 胡建鹏】 ：    《附件开？封市国有土》地上房屋征收—与补偿的试行意【见（征求意见—稿，） — 》 《 二○？一一年九月》十三日 【 开封—市人民政《府 ？ 关于国有土【地上房？。屋征收与补偿—。的试行意见 （】征求意见稿） 【 ？ 各县、》区人：。民政：府市人民政府有关部！门各有关单位 【     【为规范我市》国有土地上房屋征收！与补偿活动维护公共！。利益保障被征收人的！合，法权益根据国务院】国，有土地上房》屋征收与《补偿条例（国务院】令第590号—以下称条例）和【住建部国《有，土地上房屋》征收评估办法（建】房[2？0，11]？77号以下称—评估：办法：）等：相关法律、》法规结合我》市，实，际现就我市》国有土地上房—屋征收与补偿提出】以下意见 — 一、房【屋征收与补偿的【管理体制 【 （一）市人—民政府负责本行【政区域的房》屋征收与补》偿，工作对各县、区人】民政：府房屋征收》与补：偿，工作：。进行监督 （！二）市？住房和城乡建—设局：是市房屋征收部门组！织实施本市行政区】域的房屋《征，收与：补偿工作；开—封市人民政府房【屋征收管理》处隶属？。市住房和城乡建【设局具体承办—本市行政区域的房屋！征收与补偿》相，关工作其主要职责】。     —1.宣传《、解释房屋征收与】补偿：的相关法规和政策】；组织房屋征收工作！人员的业《务培训；《     2【。。.对各？区房屋征收》部，门的房屋征收工【作进行监督、指导；！  ？   3.对各区房！屋征收部门拟定的】房屋征？收补偿方案》进行审核备》案；     4！.编制、审核本市行！。政，。区，域的房屋征收—项目补偿资金—概算；  —   5.房屋征收！相关法规《、规章规定的其他职！责 ：     区人民】政府确定的房屋【征收部门负责本辖区！内，国有土地上由区财】政出资以及市人民政！府下达由各区—负责实施《项目的房屋征—收与补偿工作— ：（三）市、区发【展改革、住房和城】乡建设、财政、规划！、国土、房地产【权登记、监》察、公安、工—商、税？务、审计《、司法、《文，物、信访等》相关单位要根据条】例等：有关规定按照—各自职责互相配合】共同做？好房屋征收与补偿】工，作 ？（，四）房屋征收部门】可以委托房屋—征收实施单位承担房！屋征收与补偿的具体！工，作房屋征《收实施单位不得【以营利为目的房屋征！收部门对《房屋征收实施单位在！。委托范？围内：实施的房屋征收与】补偿行？为负：责，监督并对其行为承担！。。法律责任 》 二、房屋！征收的决定》。 ？ （一）为了公共】利益的需要确需【征收房屋《。的由市、区》人民政府作出房屋】征收决？定应：符合下列条》件 ？ ，     1.项目！。单位应提供》。发展改革部门的项】目批准文《。件保障性《安，居工：程和旧城区改—建项目还《应提：供列入市、区—人民：政府国民经济和社会！。发展年？度计划的文》件     ！。2.市规划部门出】具的拟征收》范围：内用地符合城—乡规划？和专项规划要求的批！准文件  】。   3.市—。国土资源部门出【具的拟征收》范围：内土地？。用途符？合土地利用总体规划！要，求，的批准文件 ！。    4.按法定！程，序确：定的房？屋，征收补偿《方案 ？     5.！具备：房屋征收条件的社】。会稳定？风，。险评估报《告以及？征收补偿《费用足额到》位的书面证》明 ： ？    《6，.其他规定条件 ！ （二）房屋征收！。部门：拟，定的房屋征》。收补：偿方案？。应在房屋征收范围内！予以公布征求公众意！见征求意《见期限不得少于30！日 ？ ，     》市、区人《民，政府应当《将征：求意见情况和—根，。据公众？意见修改的》。情况及时公》布 》    区人—民政府负责的—房屋征收项目—房屋征收《补偿方案应报市房屋！征收部？门审核备《。案，并，提供相？关资：料 》（三）因旧城区【改建需？要，。。征收房？。屋半数以《。上被征收人认为【征收：。补偿方案不符合条】例等：有关规定的市、【区人民政府应当组织！由被征收人代表和公！众代表参加的—听证会并根》据听证会《情况修改方案—公众代表一般为【被征收？房屋：所在地政《府代表、《基层组织代》表、人大代表和政协！。委员代？表等 ？ （四）房屋】征，收项目的社会—稳定风险评估工作按！照市国有土地上【房屋征收社会稳定风！险评：估的有关规》定实施 — （五）市》、，区房屋征收部—门应设立征收补偿资！金专用账《户市、区《人，民，政府作出房屋—征，收，决定前应依》照征收补偿资金【概算的审定结果【将征收补偿费用足额！划转到征收补偿资金！。专用账户 】 （六）被征—收人户数在》500户以上或【。情况特？殊的房屋征收—项目在作《出征收？决定前应当经作出】征，收决定？。。的市、区人民政【府，常务会议讨论决定】 （七）房屋！征收范围《确，定后不？得在房屋征收范围】。内实施？新建、扩《建、改？建房屋和改变房屋用！途等：不当增加补偿费【。用的行为《；违反规定实施【的不予补偿 ！房屋征收部门—。应当将上述事—项书面通知有关部门！暂停办理相关手续】暂停办理《相关手续的书面【通知应当载明暂停期！限暂停期《。限最长不得》超过1年 （！八）市、区人民【政府作出房》。屋征收决《定后应当《及时公告公告应当】载明征收补偿方案】和行政复《议、行政诉讼权利】等事项 【。 三、征》收，房屋：的评估 【（一）我《市国有土《地上房屋征收—评估工？作按照评《估办法执《行 《 （二）《。被，征，收房屋的价值由具有！相应资质《的房地产价格评【估，机构按照评估办法】评估确定房地产【价格评估机》构应当？独立、客观、公【正地开展房屋征【收评估工作任何单】位和个人不得干【预 ？ ， （三）对—被征收？。房屋价值的补偿不得！低于房屋征收决定公！。告之日被征收房【屋类似房地产—的市场价格 — ？（四）房屋》征收决定公告后房】屋征收部门应当【将，我市拟参与》房屋征？。。收评估？工作：的评估机构在征收】范围内？公布, 供被征【收人选择评估机【构须具有相应的估】价资质？。被征收人可在评估】机构公布之》。日起3日内》自行协商选定—评估：机，构；被征收人在【。此期限？内无法通过》。。协商方？式选定？评估机构的房屋【征收部？门组织向被》。。征收人？发放评估机构选择】征求意？见表并根据收—回的有效征求意见】表中多数《。人的：选择：意见确定评估—机构；？。通过上述方式—。仍然无法确定的采取！。摇号、抽签等—随机方式确定评【估机构 （五！）评估机构》应当安排注》册房地？产估价师对》被征收房屋进行实地！查勘调查被》征收房屋状况拍摄反！映被征？收房屋内外部状况的！照片等影像》资料做好实地—查勘记？录，并妥善保管 【 ：被征收人应当—协助注册房地产估价！师对：被征收？房屋进行实地查【勘，提，供或者协助搜集被征！收房屋价值》评估所？。必需的情《况和资？料 （六）评！估机构？应当向？。房屋征收部》门提供分户的—初步评估《结果房屋《。征收部？门应当？将，分户的初步评估结】果，。在征收范围内向【被征收人公示— ？ ，被征：收人或者《房屋征收《。部门对评估结果【有异议？。的按照条例和评估】办法的？有关规定执行— 四【、，房屋征收的补偿安置！。 被征—收人可？以选择货币补—偿，也可以选择》房屋产权调换 【 （一》）对：被征收人给予的【补偿包括 》    — 1.被征收房屋】价，值的补偿； 】     2.因征！。收，房屋造成的搬迁、】。临时安置的补偿；】 ，     3.！因征收房屋》造成的？停产停业损》失的补偿； 【    》 4.房屋装修【、，房屋附属物及其他】应拆：除物：的补偿 《。 ：     被征收】房屋装修《、装饰的补偿—由，评估机构评》估确定 —。 （二）被征—收人选择房屋产权】调换的？应按照本市房屋征收！的，有关：规定计算、结清被】征收：房屋价值《与用于产权调换房】。屋，价值的差价政府提】供用于产权调—换的安置房价格【由市价？格主管部门》核定 住宅】房屋：产权调换的安置【房，面积原则上接近被征！收人：应安置面《积应安置《面，积包括被征收—房，屋合法建筑面—积与补助面》积根据面积接近【原则被征收》人，安，置两套？以上住房的安—置房楼层应高低搭配！安置房分层价—格按楼层增》减系：数确定 产权！调换的具体操作和】房屋征？收工作？中，的补助？、补：偿标准以及》。。。直管：公有：房屋的补偿安置,】按照开封市国有土】地上房屋征收—补偿安置及》补助、奖励标准（附！件1）和开》。封市国有土》地上房屋征收附【属设施及附属—物补偿标准（附件2！），执行 《 （三）因旧城！区改建征收个—人住宅？被，征收人？选择在改建地段进】行产权？调换的作出征收决定！的市、区人民政府】应当：提供改建地段—或就近地段的房屋 ！ ：。 宋都古城复建和根！。据，城市规划不》具备回迁《安置条件的》房屋：征收项？目市、？区人民政府可—以，。提，供异地安《置房用于被征收【人产：权调：换 ？ ：（四）被征收人【符合保障《性住房条件》的，,市住房保障部门应！优先给予住房保【障 ： （五） 房！屋征：。收部门与被》。征收人在征收—补偿方案确定的【签约期限《内，达不成补《偿协议或者》。被征收房屋》所有权人不》明，确的由房屋征—收部门？报请作出房屋—征收决定的市、区人！民政府？按照征收补偿方【案作出补偿决定并】在房：屋征收范围内—。予以：公告 —被征收人《对补偿决定不—服的可以《依法申请行政复议也！可以：依法提起行政诉讼】 ： （六）》被征收人在法定期限！内不：申请行政复议或【者不提起行政—诉讼在补《偿决：定规定的期限—内又不？搬迁：的由作出房屋—征收：决定的市、区人民】政府依法申请人【民法院强制》执行 （七】），采取暴力、》威胁或者违反规定中！断供水？、供热、《供，。气、供电《和道路通行》等非法方式迫使被】征收人搬迁造成损失！的依：法承担赔偿责任【；对直接负责的【主管人员和》其他直？接，责任人？员构成犯罪的依法追！究，刑事责？任；尚不构》成犯罪的依法给予处！分；构成违》反，治，安管理行《。为的依法给予治安管！理处罚 【（八）？采取暴力、威胁等方！法阻碍依法进行的房！屋征收与补偿工作】构成：犯罪的？依法：追究刑事责》任；构成违反治【安管理行《为的依法给予治安管！理处罚 】 ，五、被征收房屋的】认定和处《。理 （一）】对被征收房屋—房地产证件合—法性：。的认定,按》照谁发证、谁解【释、谁？确认的原《则,由发证机—关向房屋征》收部门出《具书：面确认？证明 （【二）被征收房屋的用！途、面积《以房地产权证件的】记载为准《。对被：征收房屋的性质、面！积存在异《议，。的应当向发证—机关申请确》认,发证机》关应：出具确认证》明 《 ，。。被征：收人在房屋征收【部门通？告暂停办理新建【、扩建、改建房【屋和改变房屋用途】等事：项前,已将其—合法住？宅房屋改为经—营性用房且具备合】法经营手续的,首】先应当？按照住宅《房屋评估其房地【产市场价格以此确定！补偿金？额；在？此基础上《可依住宅《房屋房地产市场【价格与按经营性房屋！评，估房地产《市，场价格？的差额为标准给予补！偿，。此类房屋的用途、面！积，由规划、《工商、？税，。务、监察、办事处(！社区)等相关—部门及房地产交【。易登记中心联—合确认 （】三）市、区人—民政府在作》出房屋征收决定前】,应当？组，织城乡？规，划、住房建设、财】政、：审，。计、监察等有关【部门和基层组—织依法？对征收？范围内未经》登记的建筑进行调查！、认定和处》理对认定《为合法建筑和未超】。过批准期限》的临时建《筑,应当《给予补偿《;对认定为》违法：建筑和？超过批准期限的【临时建？筑,不予补偿— ？ 六、补偿【协议的签订》 ， ？（一：），房屋征收补偿协议的！。签订需使用市房屋】征收部？门统一制定的协议】格式文本 【 ，（二）房屋征—收补偿协议应明【确补偿方式、补偿】金额和支付期限【、用于？产权调换房屋—的地：点和面积、搬—迁费、临时安置费】或者周转用房、停】产，停，业损失、《搬迁期限、过渡方式！和过渡期限等—事，项 （三【。）房屋征收补偿协议！签订后被征》收人应当将被征【收房屋的房地产权证！。件，。缴回：有关部门应当及【时办理注销》手续 ？ 七、其他！问题 —（一）本意见自【公布之日起施—行2：003年3月1【日市政府发布施【行的开？封市城市房屋—拆迁管理《暂行办法（市—政府令？第8号）同时—废止条例施行前我市！已依法取得房屋【拆迁许可证的项目继！续沿：用原有的规定办理】 ： （？二）市属各县结合】实，际情况？参照本意见执行 ！ ：附件 《 1.开封市【国有土地上房—屋征收补偿安—置及补助、奖—。励标准 2.！开封市国有土地【上房：屋征收附属设施及】附，属物补偿《标准 《 ， ， 】附件1 【开，封市国有土》地上：房，。。屋征：收补：偿安置及补助、奖】励标准 《 一、》货币：补偿和自行》安置补助 】被征：收人选择货币补【偿的按照《被征收房屋的房地】产市场评估价给予补！。偿；在此基础上【按照被征收房屋房地！产市场？评估价的30%【给予自行安置—补助 《。 二、—住宅房屋产》权调换的补助面【积和结算 —。   《 ， 1. 补助面积 ！ 征收无公【摊面积住宅安—。置为多层《住宅的每套安置【房补助1《0平方米《；安置为中高层住】宅的每套安》置房补？助12平方》米; 安置为高【。层住宅的每套安置】房补助14平—。方米 ？ ， 征收多层住宅】安置为中高层住宅的！每，套，安置房补《助7平方米》; 安置为》高层住宅的每套安置！房补助10平—方米 —。    2. 结】算方法 》 安置房建筑【面积与被《征收房屋合法建筑】面积相等部》分，按规定？结算差？价；：补助面积部分—被征收？。人按照安置房价【格的50《%，结算安置房价款【。；安置房建筑面【积超出应安置面积部！分被征收人按—照安：置房价格结算安置】房价款 — ， 三、非住宅产】权调换的结》算 ： 非住》宅的被征收人选择】产权调换的计算【、结清被征收房【屋的价值与用于【产权调换房屋价【值的差价 【 四、直管【公有房屋的补偿【 ： ，   ？  1. 》直管公有住宅—的承租人参加房改未！取得全部产权的应依！照，现行房改政策—。购买剩余《。部分产？权取得全部产权后】按私有住宅给予补偿！ 直管公有】住宅的承租人未【参加房？改的可先依》照现行房改政策【购，买全：。部产权后按私有住宅！给予补偿承租人不参！加房改选择货币补】偿的, 被》征收房屋货》币补偿金额的75%！补偿给承租》人2：5%补偿给产权人货！币补偿自行安—置补助费《由承租人《和产权人按上述比】例分享；《选择产？。权调换？的承租人按其承租房！屋房地产市》场评估价《的75%与所调【换，安，置，。房结算差价结算【方法按私有房屋产】。权调换的《有关：。规定执行承》租人的应安置面积包！括，其承租房《屋的合法建筑—面积和补助面积【房屋征收《部门应？将，。直管公有住宅货【币补偿金《额的2？5%支付给产权人 ！ ？。单位自管《公有住？宅可参？照，执行   】  2. 直—管公有非住宅实行】货币：补偿产权人与承【租人有约定的从【其约定；未作约【定的被征《收房屋货币补偿【。金额的40》%补偿给承租人6】0%补偿给产权【人 搬—迁奖励、搬迁费、】临时安置《费和非住宅停—。产停业补偿费按【规定：标准对承租人发放】 》 五、？搬迁奖励《。标准  【   被征收人在】规，定的搬迁期限内【签订征收补偿协【议并完成《搬迁的对被征—。收，人，按其被征收房屋合法！建，筑面积给予不超过1！50元/平方—米不等的奖励 ！。     对被征收！人率先签订》安，置补偿协《议的结合被征收房】屋的合法建筑面【积及搬迁时间每【户，可另给予不超过1】5000《元不等的《率先搬迁奖》。励 ： ：   ？  搬？迁，期限内的具体奖励标！准以征收部门搬迁】奖励通告为》准 【。六、搬迁费、—临时安置费、非住宅！停产停业补偿费标】准及过渡期》限 《     1. 】搬迁费？按被征收房屋—合法建？筑面积10元/平】方，米的标准计发（不足！300元的按300！元计：发）；安置房为期房！的，。按，上述标准双倍计发 ！     2】. ：临时安置费住宅期房！。安置的按被征收房屋！合法建筑面积10】元/平方米/月的标！准计发（月不—足300元的按【300元计发）【   —。  3.《 停：产停业补偿》费非住宅《期房安置的》。按，被征：收房屋？房地产市场》评估总价0.5【。%/月的标准计【发    】 4.？过渡：。期限根据《。安置房建设周期等因！素在征收补偿协【议中具体约》定安置房为多层建】筑的过渡期限原【则上不超过2—4个月高层(含中】高层)建筑原则上】不超过36个月【  》  ： 5. 被》征收人选择货币补】偿的对被征收—人按以上标准计发】6个月的临时安【置费或停产停—业补偿费《 七【、对符？。合条件的被征收人实！行住房保障和照顾】的政策 —   ？  被征收》人符合购买经济适用！住房或？承，租廉租住《房条件的可优—先购买经济》适用住？房或承租廉租住【房不需要轮候排【队 ：对征收范围内生活自！理有困？难的残疾人在安【置房楼层选择上【可给予适当照顾【具体：办法按？照省有关规定执【行，。在省有关规定出台】前可参？照市政府有关部门的！文，件规定执行 — 附】件2 ？。 开封市国有土！地上房屋征收附属设！施及附属物补偿标】准 说明 ！    》 1：.屋顶、阳台种【植的各类树》木及征收决定发【布后新？栽植的各类树木不】予补偿 — ， ，   2.阳台、】室外楼梯已》计入合法建筑面【积的不？再补偿 【。    3.—本文未涉及事项的】补偿由征收部—门，与被征收人》协商：确定；协商不成【的委托具有》相关估价《资质的中介机构评估！确定 【 】 ： ，