！。 焦作市》人民政府关于推进农！。村土地综合整—治工作的意见 】 ：   【各县（市）》区人民政府》高新区管委会市人】民政府各部门—,市人民政府—各单：位     ！为大力推进我市【农村土地综合—整，。。治工作合理》利，用土地切实保护耕】地促进区域经济社】会统筹协调、健【康持续？发展根据《河南省土《地综合整治》实，施，方案：要求现将我市—推进农村土地—综合：整治工作的意见通】知如下 》 一》、充分认识推进农】村土地综合整治的重！要意义  】   推《进农：村土地？综合整治是中共中央！关于：推进农村改革发展若！干重：大问题的《决定和中共中央国】务院关于《2009年》促进：农业稳定发展农【民持续增《收的若干意见中提出！的今后一个时期【的，重大：任务是？加快城？镇化和城乡一体化】的重：要途径是《落实耕地《保护和节约》集约用地制度的重要！手段对于促进经济社！会平稳较快发展具有！重，要，。意义通？过，统筹：规，划对“田、水、路】、林、村《、房”集中进行整治！不仅能进一》步改善农《村生：产生活条件促进农业！增产农民增收—有效拉动农村—需求维护社》会稳定和国家粮食安！全,还可以优化农】村土：地利：。用结构？和布：局实现土《地集约高效》利用提高土地资源的！保，障能力为经济社会】发展提供用地保障进！而加快？城镇：化、工业化和农业现！代化：的发：展步伐土地综—合整治？有利：于，城乡之间土》地资：。源、资？产、：资本有序而顺畅【的流动实现了城乡间！的，互补、互助和互动在！经济社会发》展中有着十分重【要的作用各县（市】）区、各部》门，务必从经济社—会发展的大局出【。发切实加强农村【土地综合整治工作】 二、】指导思想 》 ：     以科学发！。展观为统《领紧紧围绕》保护：耕地与保《。障发展这一主题【。依据土？地利用？总体规划结合村镇】体系规？。划，、产业发展规划【等，综合编制农》村土地综合》整治规划《。以土地整理和—城，乡，建设用地增减挂【钩，为平台？推动田、水》、路：、林、村、房综合】整治促进人》口向中心《镇（村）集》中、：产业：。向园区集中、耕地】向规模经营集—中推动城乡》统筹发展《。 ， 》三、基本《原则 》     （一【）统筹协调科学【规划要按照经—济、社会和》生态：效益相统一的—原则：统筹：。考虑：村镇建？设、产业发展、生】态保护？等专项规划在预测】城，镇，化、工业《化、农业《现，代化发展的趋势【和预测农村人口、】村庄：。数量发展变化情【况，的基础上科学编制土！地综合整治》规划    ！ ，（二）？尊重民意为民办事】。在农村土地综合【整治中要以》实现人的全面发展为！目标始？终把维护村民的【。合法权益放在首位要！充分：尊重：村，民的知情权》、参与权充分调动农！民的积极性和创造性！规划：编制、农《村居民点布局、【住宅建设《、旧宅？基地拆迁和复—垦等要广泛征求【村民的？意见真正做到—整治前村民乐—意整治后《村民满意 【     （三）】盘活存量《节约用？地，新村规？划，建设要尽量使—用原有建《设用：地，；要按照环境优美】、新颖坚固、用地】集约的基本要求【设计建造《村民住宅《鼓励建设多》层住宅  】   （《四）因地制宜不【拘一格要根据当【。地自然条件、经济】社会发展状况、农业！生产水平《、农民生活条件【和资金保障》能力等情况从实【际出发在坚持“【三，个集中”和保—。持当地自然、历史】文化传承的》前提下加强分—类指导不拘一格推】进农村土地》综合整治 — ，     （五）政！。府主导群众参与通】过农村土地》综合整治建设—。美好家园既是—政府的重要工作也是！农村群众的强—烈期盼和根本利益各！级，政，府要通过《政策：制订、示范引路、组！织协调等多种方【式调动广大村—。民的热情和》积极性防止包办代】替；农？村群众是土地综【合整治？的直接参与者和受益！者是：土地综合整》。治的主体要尊重保护！好群众？。的积极性和》创造性总结和推广】群众在实践中创造】的好经验和好做【法推动农《村综合整治向前【发展 四！、目标任务》 ：     用十】年时间对全市18】25个行政村53】万亩农村建设用地及！周围农用地全面进】行综合整治通—过综合整治置换建设！用地：15万亩满足发展】对建设用地的需求；！通过综合整治优化】。土地利用空间布【。局促进三产协调【发展；通过综合【整治：建设旱能浇、—涝能排、路相通、渠！相连的？。。标准农田全面提【升农业生产》条件促进土》地规模？经营：加快：农业现代化步伐【；通过综合整治【改善：农村人居环境全【面，提高农村生活质量】；通过综合整—。治拉动生产》消费促进经济发展】  》  ： （一？）20？10：2014年2011！年前各县《。（市）要从本地实】际出发选择5到1】0，个行政村作为试点按！照，。。“，整，村推进”的要求对】农，村田：、水、？路、林、《村、房进《行综合整治2—014年《。前按照“全域规【。划整乡推进”的要求！完成四个乡（镇）的！整治 《     （【二，）201《。52019年—。全面完成辖区—内农村土地综合【整治工作一是优【。化土地利《用布局要通》过土地资《源，整合从根本上改【变目前“三》步，一村五步一乡”【的土地利用现状提高！土地的规模利—用效率拓展各行各】业发展的空间；二是！将自然？村、部分《。行政村进行适度调】整撤并让村民—居住更为集中；三是！建设：村镇：、改善环《境，包括住房改造、垃】圾处理？、安全？用水、道路整治、】村庄绿化等内容【四是以农村土地综合！整治带？动，土地流转引》。导土地？向，规模经营发展建设】优质、高产、高效、！。生态、安全》农产品基地扶持【发展龙头《企业和专业》合作：组织推行生产、加工！、销售？一体化经营》提高农业产业化水】平同时加快发展工】业园区、现代物流、！。休闲农业等农村二】、三产？业促进农村富余【劳动力转《移 《 五、政—策保障？   —。  （一）建立【土地综合整治资金保！障机制一是建立土】地，综合整治《资金专户进一步【加，强和改进土地专【项资金征收》和使：用管理确保新—增，建设用地土地有【偿，使，用费、用于农业开】发的土地出让—收，入、：耕地开垦费》和土地复垦费等专】项资金依法》足额征收并集中使用！切实发挥其在土【地综合整治中的主体！作用；积《极争取国家、省【新增建设用地土【地有偿使用》费专项用于农田整】理、改善《和提升农业》生产：条件；用于农业开发！的土地出让收入【、耕地开垦费和土】地复垦费等》专项资金《可用于农村基础设】施建：设二：是按照“渠道不【乱、：用途不变、》专帐管？理、统筹安排、各】。记其：功”的原则》鼓励县（市）—区整合各种支农资】金充分发挥》各，项，资，金集：中使用的叠加效应和！。规，模效益；三是通过综！合整治挖潜的建设用！地调剂？到城：镇、工业园区—使用的所产生的【土，地收入返还整治村】庄用于新村建设返】还额度？不得低？于同：等数：量新：增建设用地所应缴纳！新增建？设，用地：土地有？偿使用费《与，耕地开垦《费之和；四》是，按照市场化原则引入！。企业、个人、信贷等！社会资？金，参与土地综合整治】建立稳定的》投资回报机制切实】保障投资者》的合：法权益拓宽土地综合！整治：资金筹集和投入渠】道；五是加》大金融支持力—度各金融机构特别】是农：村信用社要创新农村！金融：产品和金融服务加大！对农：村土地？综合整治和》农民：住，房建设的信贷支持】。鼓励农民通过林权抵！押贷款、联》保贷款等形式—。筹集资金允》许农村住《房，抵押：贷款缓解农民—建房资金压力金融】机构要适当放宽【农民住房的贷款【期限确保必要的贷款！额度实行优惠利率】；六是建立》政府奖励与补贴【机制市政府从201！0年起？从用于农业开发【的土地出《让收入、耕》地开垦费部分—设立专项资》金支：持，土，地综合整治》工作对工作先进的县！（市）区进》行奖励；《具体办法由市财【政局：会同：国土资源局共同【制订县（市》）区政？府也应设立相应的】专，项资金？支持土地综合整治】工作  【  ：。 （二）建立土地综！合整治用地》指标：保障：机，制对积极开展土【地综合整治的—优先安排城乡—用地增减挂钩指标】给予用地《指标的？倾斜 《  ？   （三）建立宅！基地和承《包地退出机制要在坚！持尊重农《民意愿、保障农民】权，益的原则下建立【放，弃，宅基地使《用权和土《地承：包经：营，权补偿制度配套购】房补贴优惠、居住】。费用补贴及就业社保！优惠政策科学制【定补偿？标准鼓励长期—工作、生活在—城镇的农民放—弃农村宅基地和承包！地到城镇居住；对】同时放弃《宅基：地和承包地的农民】享受与实际居住地】城镇居民同等的待】遇和社会保障真正】实现农民变市民；对！农民：放弃：的宅基？地和承包《地归：还集体经济组织有条！件复耕的宅基地要予！以复耕 》    》 （四）建立部门】结对帮扶机制鼓励】。市直有关部门发【。挥技术、资金、人才！优势和土地》综合整治区农村集】体结成“一对一”】帮扶对子支持农村】开展土地《综合整治工作—加，强基础设施建设【改善生？产、生活条件提【高农民素质 ！    （》五）大力《提倡捐赠和志愿者】行动鼓励社会组织】、企业？和个：人支持农业》、关心农民》。、服务农村通过多种！形式参与农村土地】综合整？治帮助村民》改，。变，现状建设美好家【园   【  （六）切实【减轻农民建房—负担：严格执行各项收费】规定农民建》房涉及行政事业【。。。性收费？一律免？。收依法占用》本村集体所有的耕地！建造住房的其耕【地开：垦费纳？入县（市《）区财政支出—预算或由县（市【）区负责集》中补充加强》对中介机《构，。服务性收费的规范和！管理各类中介—机构必须《坚持：农民自愿、酌情【减免的原《则提供服《务 《     （七）健！全鼓励土地》综，合整治的激励约【束机制市国土资【源、财政、审计等】部，门每年对土地专【项资：金集：中使：用，情况进行检查并实行！绩效评？价对土地综合整治】工作成效突出—、资：金管理规范的县【（市）区在》有关资金《。分配：、建：设，。用地增减挂钩项目】安排等方面》给，予倾斜；对检—查、验收中发现【建设质？量差、资金管理使】用问题大、弄虚作】假以及其它严—重违规违纪问—题的除？依法依纪处理—有关人员外》还要相应核减—下一年度有》关资金分配》规模和建设用地增减！挂钩：指标：各县：（市）区也要建立土！。地综合整治》年度考评制度并【按照考评结果兑现】。奖惩政策  ！   （八）规范农！村集体建设用地管理！任何单？位和个人不得擅【自占用？。耕地进行建设兴【办乡镇企业、乡（镇！）村公？。共，设施和公《益事业建设使用集体！建设用？地的必？须依法？履行报批手续对【规划确定《。撤并的村庄停—止，宅基地审批除危房改！造外禁止重建、扩建！住，房 六、！加强领导健全工作机！制     （】。一）成立领导机【。构为加？强对农村土地综合】整治工作的领导【市政府成《立了焦作市农村土地！综合整治工作领导小！组各：县（市）区也要成】。立相应的领导—机构统一领导和【组织农村土地—综合：整治工作要》一级抓一级层层【抓落实扎扎实实推】进农村？土地综合整治工作 ！     （—二）落实工作—责任市政府建立【推进：农村土地综合整治】联席会？议制度并将目标【任务分解落实到县（！。市）：区列入年度工作目】标考核？内，容适时组织开展【专，项督：查通报各县（—市）区？要进一步加强领【导党委、政》府主要领《导要亲？自，抓分管领导具体抓】县（市）《区政府是《责任主体要切实负起！责任抓紧《组织编制实施—计划制？订工作？方，案保证各项》工作落实到位乡镇（！街道）？和，村级：。组织具体负责组织实！施工作？做好村庄土地—利用状况和农民建房！需求情况调查编制和！。。实施综合整治—规划发动《。群众调动群》。众的积极性确保全市！农村土地《。综合整治任务完成】   《  （？三）加强宣》传营造氛围要利用】广播、电视、报纸】、网络？宣传栏和《标语：等多种？形式以“开展—土地综合整治建设】美好家园”为主【题加大宣传力度提】高，干部群众《。的思想觉悟和认识水！平创造全社》会关心？、支持、《参与农村土地综合】整治工作《的良好氛《。围要及时宣传报道】整体工作进展情【况和好典型、好经验！、好做法激发群众】的积极性、创造性促！进农村土地综—合整治各《项工作的落实 】。    （四—）齐抓共《管密切配合农村土地！综合整治工》作涉及？面广：工作难度大国—土资源、规划、建设！、发改？、财政、农业—、水：利，、环保？、交通、审计等部】门要根？据各自的职能—各司其职加》。强协作？密，切配合积极推—。。进农村土地综合整治！   《。。 二○《一○年三月五—日 ？ ，