！ 焦作市人民政】府关于？推进农村土地综【合整治工作的—意见 《 —  各《县（市？）区人？民政：府高：新区管委会市人民】政府各部门,市人】民政府各单位 ！     为大【力推进我《市农村土地》综合整治工作—合理利用土》。地切实保护耕地促】进区域经济社会统筹！协调、健康》持续发展《根据河南省》土地综合整治实【。施，方案要求《现将我市《推进：农村土地综合整治】工作的意见通知如下！。 一、】充分认识推进农【村土地综合整治【的，重要意义 【    《 推进？农村：土地综合整治是中共！中央关于推进—农村改革发展若干重！大问题的《决定和中共中央国】务院关于20—09年促进农业稳】定发：展农民持续增收的若！干意见中提出的今】后一个时期的—重大任？。务是加快城镇化和城！乡一体化的重要途】径是落？。实耕地保护和—节约集约用》地制：度的重要手段对于】促进经济社会平稳较！。快发展？具有重要意义通过】统筹规划对“田、】。。水、路、林、—村、房”《集中进行整治不仅能！。进一步改善农—村生产生活条—。件促进农业增产农民！增收有效《拉，动农村需求维护社会！稳定和国《家粮食？安，全,还可《以优化？农村：土地利用结构—和布局实现土地集约！高效利用提高土地】资源的保障能力为经！济社会发《。。展提供用地保障进】而，加快城？镇化、工业化和农业！现代化的发展—步伐土地综》合整治有利》。于城乡之间》土地资源、资产【、资本有序而—顺畅的流《动实现了城乡间的互！补、互助和互—动在经济社会发【展中有着《十分重要的作用各县！（市）区、各部门务！必从经济社会发展的！大局出发切实加强农！村土地综合整治【工，作 二、！指导思想 【    《 以科学发展—观，为统：领紧紧围绕保护耕】地，与，保障：发展这一《主题依据土地利用总！体规：划结合村《镇体：。系规：划、产业发展规划等！综合编制农》村土地综合整治规】划以土地整理和城】乡建设用地》增减挂钩为》。平台推动《田、水、路》、林、村、房综合整！治促进人《口向中心镇（村）集！中、产业向园区集中！、耕地向《。规模：经营集中推动城【乡统：筹发展 — 三《、基本原则 ！   ？ （一？）统：筹协调？科学规划要按—照经济？。。、社会和《生态：效益：相统一的原则统筹】考虑村镇建设—。、产业？发展、生态保护等专！项规：划在预？测城：镇化、工《业化：、农业现代化—发展的？趋势和？预测：农，村人口、村庄数【量发展？变化情况的基—础上科学《编制：土地综合整》治规划 —   ？  （二）》尊重：民意为民办事—在农村土地》综合整治中要以实现！人，。的全面发《展，为目标始终把维【护村：。民的合？法权益放《在首位要充分—尊重村？民的知情权》、参与权充分调动】农民的积《极性和创造性规划编！制、农村居民点【布局、住宅建设【、旧宅基地拆迁和复！垦等要广泛征求村民！的，意见真正《做到整治前村—民乐意整治后—村民满？意     ！（三）盘活存量节约！用地新村规划—建设：要尽量？使用原有《建，设用：地；要按照环境【优美、新《。颖坚固、《用地集约的基本【要求设计《建造村民住宅—。鼓励：建设多层住宅 】  ？   （四）—因地：制宜不拘一格要根据！当地自然《条，件、经济社会—发展状况、》农业生产水平、农】民生：活条件和资金—保障能？力等情况《从实际出发》在坚持？。“三：个集中”和保持【当地自然、》历史文化传承的【。。前提下加强》。分类指导不拘一【格推进农《村土地？综合整治 》     （五！）政府？主导群？众参与通过农村土】地综合整治建设美好！家园既是政府—的重：要工作也是农村群众！的，。强烈期盼和》根本利益《各级政府要通—过政策制订、示【范引路、组织—协调等多种方式调】动广大村民的—热情和？。积极性防止》包，办代替；农村群【众是：土地综合整治的直】接参与者《和受益者《是土地综合整治【的主：体，要，尊，。重保护好群众的【。积极性和创造—性总结和推》广群众在实践中创】造的好经验和好做】法推动农《村综合整治向前【发展： ？ 四、目标任务！ ： ： ，。  ： 用十年《时间对全市1—825个《行政村5《3万亩农《村建设用地及周围】农用地全《面进：行，综合整治通》过综合？整治置换《建设用地15万亩满！。足发展对建设用地】的需求；通过综合整！治优化土地利用空】间布局促《进三产协调发—展；通过综合—整，治，建设旱能浇、涝能排！、路相通、渠相【连的标准农田全面】提升：农业生？产条件促进土地【规模经营加快农【业现代化步伐；通过！综合整治改》善农村？人居环？境全面提《高农村生活质量；】通过综合《整治拉动生产消【费促进经济发展【  》   （一）201！02014年—201？1年前？各县（？市）要从《。本地实际出发选择】5到：10个行《。政村作？为试点按照“整【村推进”《的要求对《农，村田：、水、路、林、【村、房进行综—合整治20》1，4年前按照》“全域规划整—乡推进”的》要，求完成四个乡（镇）！。。的整治 《 ，   《  ：（，二）2015201！9年全面完成辖【区内农村土地综合整！治工作一是优化【土地利用布局要【通过土地资源—整合从？根本上改变目前“】三步一村《。五步一？乡”的土地利—用现状提高土—地的规模利用效【率拓展各行各业发展！的空间；二是将自然！村、：部分行政村》进行适度调整撤【。并，让村民居《住更为集《。中；三是建设村镇】、改：善环境？包括住房《改造、垃圾处理、安！全用水、《。道路整治、村庄绿化！等内容四是以农村】土地：综合整治带动土地】流转引导土地—向规模经营》发展建设《优质、高产》。、高效？、生态、安全—农产品基地扶持【发展龙头《企业和？专业合作组织推行】生产、加《工，。、，销，售一体化经》营提高农业产业【化水：平同时加快发展工业！园区、现《代物：流、休闲农业等农村！二、三产业促进农】村富余劳《动力：转移 五！、政策保障 ！。    （一）建立！土地综？合整治资金保障机】制一是建《立土地综合整治资金！专户：进一步加《强和改进土地专项】资金征收和使用管理！确保新增建设—用地土地有偿—使用费、用》于农业开发的土【。地出让收入、—。耕地开垦费和土【地复：垦费等？专项资金依法足额】征收：并集中使用》切实：发挥其在土地—综合：整治中？的主体作《用；积极争》取国家、省》新，增建设用地土地有】偿使用费《专项用于农田整【理、改善和提—升农业生《产条件；用于农业开！发的土地出让收入、！。耕地：开垦费和土地复垦】费等专项资金可【用于农？村基础设施》。建设二是按》照“渠？道不乱、用途不【变、：专帐：管理、统筹安排、】各记其功”的—。原则鼓励县（—。市）区整合各种【支农资金《充，分发：挥，各项资金集》中使用的叠加效应】和规模效益；三是】通过：综合整治挖潜的建】设用地调剂到城镇】、工：业园区使用的所产】。生的土地收》入返还整治村庄【。用于新村建设—返还额度不得低于同！等数量新增》建，设用地所应缴纳新增！建设用地土地有偿使！用，费，与耕地开垦费之和】；四是按照市—场化：原则引？入企业、个人—、信贷等《社会资金参与土【地综合整治建立稳】定的投资回报—机制切实保障投资者！。的合法权益拓宽土】地综合整治资金【筹集和投入渠道；五！是加大金融支—持力度各金融机构特！别是农村信用社要】。创新农村金融—产品：和金：融服务加大》对农村土地综合【整治和农民住—房建设的信》贷支持鼓励农民通】。。。过林权抵押贷款、联！保贷款等形式筹集】资金允许《农村住房抵押贷款缓！解，农民：建房资金压力金融机！构要适当放宽—农民住房的》贷款期限确》保必要的《。贷款额度《实，。行优惠利率》；六是建立政府奖】励与：补贴机制市政府【从2：010年起》从用：于农业开发的土地出！让收入？、耕地开垦费部分】设立专项资金支持】土地：综合整治工作对工作！先进的县（》市）区进行奖励【；具体办法由市财】政局会同《国土资源局共—同制订县（市）【区政府也应设立【相，应的专项资》金支持土地综合整】治工作 —     （二【）建立土地综合【整治用？地指标？保障机制《对积：极，开展土地综合整治】的优先安《排城乡用地增—减，挂钩指标给予用【地指标的倾》斜 ？     （三】）建立宅基》地和承包地退—出机制要在坚持尊】。重，农民：意愿、保障农民权益！。。的原则下建立放【弃宅基地使用权【。和土地承《包经营权补偿制【度配套？购房补贴优惠、居住！费用补贴及就业社保！优惠政策科学制定补！偿标准鼓励长—期工作、生活在城镇！的农民放《弃，农村宅基地和承包地！到城镇居《住，；对同时放弃宅【。基地和承包地的农】民享：受与实际《。居住：地，城镇居民同等的待】遇，和，社会：保障真正《实现农民变市民【；对农？民放弃的宅基地【和承包地归还集【体经：济组织有条》件复耕的宅基地【要，予以复耕 【。 ，    （四—），建立部门结对帮【扶机制鼓励市直有关！部门发？挥技术？、资金、《人才优势和土—地综合？整治区农村集体结成！“一对一《”帮：扶，对子支持农村开【展土地综合整—治工作加强基础【设施建设《改善生产、生活条件！提高农民素》质  — ，  （五）大力【提倡捐赠《和，志愿：者，行动鼓励社会组【织、企业和个人支】持农业？、关心农民、服【务农村通过多种形式！参与农村土地综合整！治帮助村民改变现状！建设美好家园—  》  ： （：六）切？实减轻农民建房【负担严格执》行各项收费规—定农民建《房涉及行政事业性】收费一律免》收依法？占，用本村集体所—。有的耕地建造—住房的其耕地开垦】费纳：入县：（，市）区财《政支出预算或由县（！市）区负责集中补充！加强对中介机构【服务性收费》的规范和管理—各，类中介机构必—须坚持农民自—愿、酌？情减免的原则—。提供服务《 ：   《 ， （七）《健全鼓励《。土，。地综合整治的激励约！束机制市国土资【源、财政、审计等】部门每年对土地专项！资金集中使用情况】进，行检查并实》行绩效评价对—土地：综合整治工》作成效突《出、资金管理规【范的县（市）区【在有关资金》分配、建设用地【增减挂钩项目—安排等方《面给予倾斜；对【检查、验收中—发现建设质量—差、资金管理使用问！。题，大、：弄虚作假以》及其它严重违规违纪！问题的除依法依纪】处理：有关人员外还要相】应，核减下一《年度：。有，关资金分《配规：模，和建设用地增减挂】钩指标各县（市【）区也要建》立土地综合》整治年度考评制度并！按照考？评结果兑现奖惩政】策， ：     —（八）规范农村【集体建设用地管【理任何单位》和个人不得擅自占用！耕地进行建设—兴办乡镇《企业、乡（》。镇）村公共设施和】公益事业建》设使用集体建—设用地的《必须依法履行报批手！续对规？划确定？撤并的村庄停止宅】。。基地：审批除危房改造【外禁止重建》、，扩建住房《 》 六、加强领—。导，。。健全工作机制—  ？。  ： （：一，）成立领《导机构？为加：强对农村土地综【合整治工作的领【导市政府成》立，了焦作市农》村土地综合整—治工作领导》小组各县《（市）区也要成立】相应：的领：。导机构？统一领导和组织【农村土地综合整治工！作要一级抓》一，级层层抓落》实扎：。扎实实？推进农村土地—综合整？治工作 《。  ：  ： （二）落》实，工作责任市政—府，建立推进农村土地】综合整治《联席会议制度并【将目标？任务分解《落实：到县（市《）区列入年》度工作目标考核内】容适时组织开展专项！督查：通，报各县（市）区要】进一步加强领导党】委、政府主要领导要！亲自：抓分管领导》具，体抓县（市）区【政，府是责任主》体，要切实？负起责任抓紧组织编！。制实施计《。。划制订？工作方？案保证各项工作落实！到位：乡，。镇（街？道）和村级组—织具体负责》组织实施《工作做好《村庄：土地利用状况—。和农民建《。。房需求情《况调查编《制和实施综合—整，治规划发动群众调动！群众的积极性确【保全市农《村土地？综合整治任》务完成  —   （三）—加，强宣传营造氛围要】利用：广播、电视、报纸、！网，络宣传栏《和标：语等多种《。形式以“开展土地综！。合整治建设美好家】园”为主《题加大？宣传力度提高干【部，群众的思想觉—悟和认识《水平创造全》社会关心《、支持、参与农【村土地？综合整治工作的良】好氛围要及》。时宣传报《道整体工作进展情况！和好典？型、好经验、—好做法激发》群众的积极性、创造！性促进农村土—地综合？整治各项工作—的落实 《     （四【）齐：抓共管密切》配，合，农村土地综合整【治工作涉及面广工作！。难，度大国土《资源、规划、—建设：、发改、财政、农】业、：水利、环保、—交通、审计等部门】要根据各自的职能】。各，司其职加强协作密切！配合积极推进农村】土地综合整治  ！ 二○一—○年三月五日 ！