《 《 焦作市—人民政府关于推【进农村土《地综合整治工作的】意见 【。   各【县（市）《区人民政府》高，新区管委会市人民政！府各部门,市人民政！府各单位 】    为》大，力推：进我市农村土地综】合整治工作》合理利用土地—切实保？护，。耕地促进区域—经济社会统筹协【调、健康持续—发展：。根据河南省土地综合！整治实施方》。案要求现《将我市？。推进农？村土：地，综合整治工作的意见！通知如下 — 一、充【分认识推进》农村土地综合整【治的重要意义 】 ，   ？  推？进农村土地综—合整：治是中共《中央关于推》进农村改革发—展若干重大》问题的决定和中共中！央国务院关于—。200？9年促进农》。业稳定发展农—民持：续增收的若》干意见中提出的今后！一个时期的重大【任务是加快城镇化】和城乡一体》化的重要途径—是落实耕地保—护和节约集约用地制！度的重要《手段对？。于促：进经：济社会平稳较快【发，展具有重要意—义通过？统筹规划对“田、】水、路？、林、村《、房”集中进行整治！。不仅能进一》步改善农《村生产生活条件促】进农业增产》农民增收有》效拉动农村需—。。求维护社会稳—。定和国？家粮食？安全：,还可以优》化农村土地利用结构！和布局实现土地集约！高效利用提高—土地资源的保—障能力为经济社【会发展提供用地【保障进而加快城【镇，化、工业《化和农业《现代化？的，发展步伐土》地综合整《治有利于城乡之间土！地资源、资产、【资本有序而顺畅【的，流动：实现了城乡》间的互补《、互助？和互动在经济社会发！。展，。中有着十分重要的作！用各县？（市）区、各—。部门务必从经济社会！发展的大局出发切】实加强农村》土地综合整治—工作 — 二？、指：导思想 —     以科【学发：展观：为统领？紧紧围绕保护耕地与！保障发展《这，一主题？。依据土地利》用，总体规划结合村镇体！系规：划，、，产业发展规划等【。综合编制农村—土地综合整治规划以！土地整理和城—乡建设用地》增减挂钩为平台【推动田、水、路、】林、村？、房综合整》治促进人《口向中心《镇（村）《集中、产业向—园区集中、耕地向规！模经营集中推动城】乡统筹发展》 《 ， 三、基《。本原：。则 《     》（一）统筹协调科】学规划要按照经济】、社会和生态效益相！统一的？原则：统筹考虑村镇建【设、产业发展、【生态保护等专项【规划在预测城镇【化、工业化、农业】现代化发展》。的趋势和《预测农村人口—、，。村庄数量《发展变化情况的基】础上科学编制土地】综合整治《规划    ！ （二）尊重—民意为民办事在【农，村土地综合整治【中要以实现》人的全面《。发展为目标始终【把，维护村民《。的，合法权益《放在首位要充分【尊重村民的知—情权、参与权充【分调动农《民，的积极性和创造性】规划编制、农—村居民点布局、【住宅建设、旧宅【基地拆迁和复垦等】要广泛征《求村民的意见真【正，做到整治前村民乐】。意整治？后村民满意 — ？  ：  （三）盘活存量！节约用地新》村，规，划建设要尽量使用】原有建设用》地；要按照环境【优美：、新颖坚固、用【。地集约的基本—要求设？计建造村民》住宅鼓励建设多层】住宅    ！ （四）因地制宜】不拘一格《要根：据当地自然条件、经！济社会发展状况【。、农业生产水平、】农民：生活条件和资金保障！能力等情况从实际出！发在坚持“三个【集中”和保持当地自！然、历？史文化传承》。的前提？下加强分《类，指导不拘一格推【进，农村土地综合整治】  》   （五》）政府主导群众参与！通过农村土地综合整！治建设美《好家园既是》政府的重要工作也是！农村群众的强烈【期，盼和根本《利益各级政府要通】过政策制订、示范引！路，。、组织协调》。等多种方式调—动广大村民》的热：情，和积极？性防：止，。包办代替；农—村群众？是土地综合整治【的直接参与者—和受益者是土—地，综合：整治的主体要尊【重保护好群众—的，积极：性和创造性总结和】推广群？。众在实？践中创造《的好经验和好做法推！动农村综合》整治向前发展 【 《 四、目标任务 】。 ：     》用十年时《间对全？市1825个行政】村53万亩》农村建设用》。地及周围《农用地？全面进？行综合整治通过综】合整治？置，换建设用地15万】亩满：。。足发：展，对建：。设用地的需求；【通过综合整治优【化土地利用空间【布局促进三产—协调：发展；通过综合【整治：建设旱能浇、涝能】排、路相通》、渠相连的标准【农田：全面提升农》。业，生产：条件促？进土：地规模经营加快【农，业现代化步伐—；通过综合整—治改善农村人居环境！全面提高《农村生活质》量；通过综合整【治拉：动生产消费促—进经济发展 —  《   （一）—2，0102014【年2011年前各】县，（市）要从本地实】际出发选择5到【10个行政村—作，为试：点按照“整村推进】”的要求对农村田】、水、路、》林、村、房进行【综合整治20—14年前按》照“全域规划整【。乡推进”的要—。求完成四个乡（【镇）的整治 【    》 （二）20152！019年全面—完成辖？区内农村土地综【合整：治，工作一是优化土地利！用布局要通过土地资！。源整合从根本—上改变目《前“三步一村五步】一乡”的土》地利用现状》提高土地的规模【利用效率拓展各行各！业发展？的空间；二》是将自然村、部【分，行政村进《行适度？调整撤并让村民居】住，更，为集中；三是建设】村镇、改善环境包括！住房改造、垃圾处理！、安：全用水、道路整治、！村庄绿化等》内容四是以农村【土地综合整治带动土！地流转引导土—地向规模经营发【展建：设优质、高产、高】。效、生态《、安全农《产品：基地：扶持发展龙头企【业和：专，业合作组织推行生产！。。。。、加工？、销售一体》。化经营提高农—。业产业化水平—同时加快发展工【业园：区、现代物流—、休闲？农业：等农村二、三产业促！进农村富余劳动【。。力转移 — 五、政策保障！     （！一）建立土地综【合整治资金》。保障：。机制：一是建立土地综合】整，治资金专户》进一步加强和—改进土地专项资金征！收和：使用管理确保新增】建设用地土地有偿】使用费、用于农业开！发，的土地出让收—。入、耕地开垦费【和土：地复垦费等专—项，资金依法《足额征收并集—中使用切《。实，发挥：其在土地综》合整治中的主—体，作用；积《极争取国家、省新增！建，设用：地土地有《。。偿使用费专》项用于农田整理【、改善和提升农【业生产条件；用于】。农，业开：发的土地《出让收入、》耕地开？垦费和土地复垦费等！专项资金可》用于农村《基础设施建设二是按！照“渠道不乱、用途！不变、专帐管—理、：统筹安排、各—。记其功？”的原则鼓励县（】市）区整合各种支农！资，金充分发挥》各项资金集中—使用的叠加效应和】规模效益《；三是通《过综：合整治挖潜的建【设用地调剂到—城镇、工《业，园区使用的》所产生的土》。地收入返《还整治村庄用于【。新村：建设返？。还额度不得》低于同等数量新增】建设用？地所应缴纳新增建设！用，地土：地有偿使用》费与：耕地开垦费之和；】四是按照市》场化原？则引入企业、—个人：、信贷等社》会资金参与土—地综：合，整，治建立稳定的投【资回报机制切实保】障，投资者的合法权【益拓宽土地综—合整治资金》筹集和投《入渠道；五是加大金！融支持力《度各金融机构特别是！农村：信用社要《创新农村金》融产品和金融服务】。加大对农村土地综】合整治？和农：民住：房建设的信贷—支持鼓励农民通【过林：权抵押贷款、联保贷！款等形式筹集资金允！许农村住房抵押贷】。。款缓解农《民建房？资金压力金融机构要！适当放宽《农民：住房的贷款期—限确保必要的贷款额！度实行优惠》利率；六是》建立政府奖励与补】贴机制市政府从【2，010年起从用【于农业开《发的：土地出让收入、【耕地开垦费》。部分设？立专项资金支持土地！综合整治工》作对工作先进—的县（？市）：区进行？奖励；具体办法由市！财政局会《同国土资《源局共同制》订县（市）区政府】也应：设立相应的专项资金！支持土地综合—整治工作《。   —  （二）》建立土地综》合整治用地指标保障！机制对积极开展土】地综合整治的—优先安？排城乡用《地增减挂钩指标给予！用地指标的》倾，斜 《  ：   （《三）建立《宅基地？和承包地退出机制】要在坚持《尊，重农民意愿》、保障农民权益【的原则下建立放弃宅！基地使用权和土【。地承包？经，营权补偿《。制度配套购房补【贴优惠、居住—费用补贴及就业社】保优惠政策》科学制？定补偿标《准鼓励长期工—作、：。生，活在城镇的》农民放？弃农：村宅：基地和承《包地到城镇居—住，；对同时《放弃：。。宅基地和承》包地的？农民享受《与实际居《住地城镇居民同等的！待遇：和社会保障真正【实现农民变市民【；对农民《放弃的宅基地—和承包地归还集【体，经济：组织有条件复—耕的宅？基地要予以复—耕  — ，  （四）建立【部门结对帮扶机制】鼓励：市直有？关部门发挥技术【、资金、人才优势和！土地综合整治区农】村集：体结成“一》对一”帮扶》对，子支持农村开展土地！综合整治工作加强】基础设施建设改善】生产、生《活条件提高农民素质！ ： ：    《。（五）大《力提：倡捐赠和志愿者行动！鼓励社会《组织、企业》和个人支《持农业、关心农【民，、服务农村通过多种！形式参与农》。村土地综合整治帮助！村民改变现》状建设？美好家园 》 ：     （六【），切实减轻农民—建房负担严》格执行各项收—费规定农民建—房涉及行政事业【性，收费一律免收—依法占用本》村集体所有的耕地】建造住房的其耕地开！垦费纳入县（市【）区财？政支出预《。算或：由县（市）区—负责集中补充—加强对中介》机构服务性收费的】规范和管理各类中】介机构必须坚持【农民：自，愿、酌情减免—的原则？提供服务  ！   （《七，）健全鼓《励土地综《合整治？的激：励约：。束机制市国土—资源、财政、审计等！部门每？年对土地专项资金】集中使用《情况进行检查并【实行绩效评价对【。土地综合整治—工作成效突出、资】金管理规《范的县（市）—。区在有关资金分配、！建设用地增减—挂钩项目安排等方面！给予倾斜；对—检查、验收中发现建！设质量？差、资金管理使用】问题大？、弄虚？作假以？。及其它？严重违规违纪问【题的除依法依纪【处理有关人》员，外还要？相应核减下一—年度有关《。资金分配《规模和建《设用地？增减：挂钩指标各县（市】。），区，也要建立土地综【合整治年度》考评：制度：并按照考评结—果兑现奖惩政策 ！    》 （八）规》范农村集《体建设用地管理【任何单？位和个人不得擅自占！用耕地？进行建设兴办—乡镇：企业、乡（》镇）村？公共设施《和公益事业建设【。使用：集体建设用地的必】须依法？履行：报批手续对规划确定！撤并的村庄停—止宅基地审批—除危房改造》外禁止？重建、扩建住—房 六】、加强领导健全工】作机：制     【（一）成立领—导机构为加强对【。农村土地综合整【治工作的领导—市政府成立了焦【作市：农村土地综合整治工！作领导小组各—县（市）区》也要：成立相应的》领导机构统一—领导和组织农村土】地，综合整治工作要一】级抓一级层层抓落实！扎扎实？实推：进，农村土地综合整治】工作     （！二）：。落实：。工作责？任市政府建立推进农！村土：地综合整治联席会】议制度并将目标任务！分解落实《到县（市）区列【入年度工作目—。标考核内容》适时组织《开展专项督》查通报各县（市）】。区要进一步加强【领导：党委：、政府主要领导要】。亲自抓分《管领导具体抓县（市！）区政府是责任主】体要切？实负起责《任抓紧组织编制【实施计划《制订工作方案—。保证各项工作落实】到位乡镇（街道【）和村级组》。织具体负《责组织实施工—作做好村《庄土：地利用状况和农【民建房需求情况【调查编制和》实施综合整治规【划发动群众调动【。群众的积极性确【保全市农村土—地综合？整治任？务完成 》  ：  （？三）加强宣传—营造氛围要利—用广播？。、电视、报纸、网】络，宣传栏和标》语等多种形式—以“开展土地综【合，整治建设《美好家园”为主题】加大宣传力度—提高干部群众的【思想：。觉悟和认《识，水平：创造全社会》关心、支持》、参与农《村土地综《合整：治工：作的良好氛围—要及时宣传报道整体！。工作进展情况和【好，典型、？好经验、好做法激发！群众的？积极性、创造性【促进：。农，村土地综合整治各项！工作的落实 —    《 （四）齐抓共管密！切配合农村土—。地综合整治工—。作涉及面广工作难】度，大国：土资源、《规划、建设》、发改、财政、农】业、：水利：、环保、交通—、审计等部门要根】据，各自：的，职能各司其职加【强，协作：密切配合积》极推进农村土地综】合整治 》  二○一【○年三月《五日 》