： ， 《 《焦作市人民政府关于！推进：农，村土地综合》整治工作的意见 ！   】 各县（市）区人】民政府高新区—管委会市人民政【。府各部门,》市人民？政府各单《位    】 为大力推进我市】农村土地综》合整治工作》合理利用土》地切实保护耕地促进！区域经济《社，会统筹协《调、健康持续发【展根据河《。南省土地综合整治】实施方？案要求现《将我市推进农—村土地综合整—治工作的意见—通知如？下 — 一、充分认识推进！农村土地《综合整治的重要意义！ 《    《推进农村土地综合整！治是中共中央—。关于推进农》村改革发展若干重大！问题的决定》和中：共中央国务》院，。关于20《09年？促进农业《稳定发展农民持【续增：。收的：若干意见《中提出的《今后一个时期—的重大任务》是，加快城镇化》和城乡一《。体，化的重要《途，径是落实耕地保【护和节约集》约用地？制度的重要手段对于！。促，进经济社会平—稳较快？发展具？有重要意义通—过统筹规划》对，“，田、水、《路、林、村、房【”集中？。进行整？治，不仅能进一步改善】农，村生产生活条—件促进农业增—产农民增收有效拉动！农村需求《维护社会稳定和【国家粮食安全,还可！以优化农村土地利】。用结构和布局—实现土地《集约高效利用提【高，土，地资源的保障能力】为经济社会》发展提供用地—保障进而加》快城：镇化、？工，业化和农业现代化的！发展步伐土地—综合整治有利—于城乡之间土地资】源、：资产、资本》。有序而？顺，畅的流？动实现了城乡—间的互补、互助和互！动在经济社》。会，发展中有着十分重】要的作？用各县（《市）区？、各：部门务必从经济社】会发：展的大局出发切【实，加强农村土地综合】。。整治工作 — ， 二、指—导思想 》 ，     以科学】发展观为统领紧【紧，围绕保护耕地与保障！。发，展，这一：主题依据土地利用】总体规划《结合村镇体系规划、！产业：发展规划等综合编】制农村土地综合整】治规划以土》。地整理和城乡建【设用地增减挂钩【为平：。台推动田、水、路】、，林、村？、房综合整治—促进人口向中心镇（！村）集中、》。产业：向园区集中》、耕地向《规模：经营集中推》动城乡统筹发展 】 》三，、基本原则 】     （一）】统，筹协调科学规划要】按照：经济：、，社会和？生态效？益相统？一的原则《统筹考？。虑村镇建《设、产业发展、生态！保护等专项规划在预！测城镇化《、工业？化、农业《现代：化发展的趋势—和预测农《村人口、《。村庄数量发》。展变化情况的基础上！科学编制土地综【合整治规《划， ？    《 （：二）尊重民意—为民办事在农村【土，地综合整治》中要以实现人的全】。面发展为目标始【终把维护村民的【合法权益放在首位】要充分尊重村民的知！情权、？参与权充《分，。调动农民的积极【性和创造性》规划编制《、农村居民点布局】、，住宅建？设、旧？宅基地拆迁》和复垦等《要广泛征《。求村民？的，意见真？正做到整《治前村民乐意整治】后村：民满意   ！。。  （？三）盘活存量节【约用地新村规划建】设要尽？量使用原有》建设用？地；要按照环—境优美、《新颖坚固、用地集】约的基本《要，求设计建造村—民住宅？鼓励建设多层住宅 ！ ， ：。   ？ （：。四）因地制宜不拘一！格，要根据？当地自然条件、【经济社会发》展状况、农》业生产水平、农民】生活条件《和资金？保障能力等情况从实！际出发在坚持“【三个集中《”和保持《当，地自然、历史—。文化传承的前—。提下：加强分类指导不【拘一格推进农村【土地综合整治 】     （【五）政府主导群众参！与通：过农村土《地综合整治建设美好！家园：既是：政，府的重要工作也是】农村群众的强烈期】盼和根本利益—各级政府要通过政策！制，订、：示范引路《、，组织协调等多种方】式调动广大村民的热！情和积极《性防：止，包办代替；农村群】众是土地综合整【治的直接参与—者，和受：益者：是，土地综合整》治的主体要尊重保护！好，群众的积《极性和？。创造性？总结和？推广群众《。在实践中创》造的好经验和—好做：法，推，动农村综合整治向】前发展 【 四、《目标任务  ！   用《十年时间对》全市182》5个：行政：村5：3万亩农《村建设用地及周【围农用地全面进行】综，合整治通过综—合整：治置换建设用地【15万亩满足发展对！建，设用地的需求—；通过综合整治优化！土地利用空间布【局，促进三产协调—。发展；通过综合整】。治建设旱能浇—、涝能排、路相【通、渠相《连的标准农田全面】。提升农业生产条件促！进土地规模经营【加快农业现代化步】伐；通过综合整治】改善农村人居环【境全：面提高农村生活质】量；通过综》。合整治拉动生—产消费促进经济发】展，     】（一：）2010》20：14年2011年】前各县（市）要从】本地实际出发选【择5到10个行【政，村作为试点》按，照，“整村推进”—的要求对农村田【、水、路、林、村、！房进行综合》整治201》4年前按照“全域】规划整乡《推进”的要求完成】四个乡（《镇）的整《治    】 ，（二：）201520【19年全《面完成辖区》。内农村土地》综合整治工作—一是：优化土地利用布局】要通过土地资源整合！从根本上改变目前】“三步一村五步【一乡”？的土地利用现状提】高土地的规模利用】效率拓展各行各业发！展的空间；二—是，将自然村、部分行政！村进行适《度调整撤并》让村民居住更为【集中：；三是建设村镇、改！善环境？包括：。住，房改：造、垃圾处理、安全！用水、道路整治【、村庄？绿化等内《容四是？。。以农村？土地：综合整治带动—土地流转引》导土地向规模经营发！展建设优质、高产、！高效、？生态、安全农—产品基地扶持发展】龙，头企：业和专业合作组【织推行生产、加工、！销售一体化》经营：提高农？业产业化水》平同时加《快发展工业园—区、现代物》流、休闲农》业等农村二》、三：产业促进农村富【余劳动力转》移 《 五、政策保障！     】（一：）建立土地》综合整？治资金保障机制一是！建立土地综合整【治资金专户进一步】加强和改进》土地专？项资金征收》和使用？管理确保《新增建设用》地土地有《偿使用费、》用，于农：。业开发？的土：地出让收入、耕【地开垦费和土地【复垦费等《专项资金依法足【。额征收并集中使【用切实发挥》其在土地《综合整治中的主体】。作用；积极争取国】。家、省新《增建设用地土地有偿！使用费专《项用于农《田整理？、改善和提升农业】生产：条件；用于农业开发！的，土地出让收入、耕地！开垦费和土地复垦】费等专项资金可用】于，农村基础设施建设二！。是，。按照“？。渠道不乱、用途【不变：、专：帐管：。理、统筹安排、【各记其功”的原【则鼓：励，县（：市）区？整合各种支农资【金充分？发挥各项资金—集中使？用的叠加效应和规模！效益；三是》通过综合整治挖潜的！。建设用地调剂到【城镇、？工业园区使用的所】产生的土《。地收入返还整治【村庄用于新村建设返！还额度不得低—于同等数量》新，增建设用地所应【缴纳新？增建设用《地土地有《。偿，使用费与耕地开【垦费：之和；四是按照【市场化？原则引入企业—、个人、信》贷等社会资》。金参与土地综—合整治建立稳定【的投：资回报机制》切，实保障投资者的合】法权益拓宽土地综合！整治资金《筹，集和投入渠道；五是！加大金融支》持力度各金融—机构特别是农村信】用社要创新农村【金，融产品和《金，融，服务：加，大对农村《土地综合整治和农民！住房建设的信贷支】持鼓：励农：民通过林权》抵押贷款、》联保贷款等形式【筹集资金允许农村】住房抵押贷》款缓解？农民：建房资金压力金融】机构要适当放宽【农民住房的贷款【期限：确保必要的》贷款额？度实行优惠》利率；六是建立【政，府奖励？与补：贴机制市《政府从2010年】起从用于《农业：开发的土地出让收入！、，耕地：开，垦费部分设》立专项？资金支？持土地综合整—治工作对工作先【进的县（市）区进行！奖励；具体办法由市！财政：局会同国土》资源：局共：同制订县（》市）区政府》也应设立相应—的专项？资金支持土地综【。。合整治工作 】     （二）】建立土地综合整【治用地指标保—障机制对《。积，极开展土地综—合整治？的优先？安排城乡用地增减】挂钩指？标给予用地》指标的倾斜》   —  （？三）建立宅基地和】承包地退出机制要在！坚持尊重农》民，。意愿、？保障农民权益—的，原则下建立放弃宅基！地使用权和》土地承包经营权补偿！制度配套购房补【贴优惠、居住—费用补贴及就业社】保优惠政策》科学制定补偿—标，准鼓励长期工作、生！活在城？镇的农？民放弃农《村宅基地和承包地】到城镇居住；对同】时放弃？宅基地和《。承包地的农》民享受与实》际居住？地城：镇居民同等的—待遇和社会保—障真正实现农民变市！民，；对农民放弃的宅】基地和？承，包地归还集体经济组！织有条件复耕的宅基！地要予以《复耕：   —  （四）建—立部门结对帮扶机制！。鼓励市？。直有关部门》发挥技术、资金、】人，才，优势和土地综—合整：治区：农村集体结成“一对！一”帮扶对子支持农！村，开展：土地综合整治—。工作加强基础设施】。建设改善生产、【生活条件提高农【民素质  】  ： （五）大力提【倡捐赠和《志愿者行动鼓励社会！组，织、企业《和个：。人支持农业、关心】农，民、服务农村通【过，多种形式参与农村】土地：。综合整治帮助村民改！变现状建设美好家园！    【 （：。。六）切实《减轻农民建房负【担严：格执行各项收费规定！农民：建房涉及行政事业性！收费：一律免收依法占用】本村集体所有—的耕：地建造住房的其耕地！开垦费纳入县（市】），区财政支出预算或】由县（市）》区负责集中》补充加强对中—介机构服务性—收费的规范和—管理各类中介机构必！须坚持农民》自愿、酌《。情减：免的原则提供服【务 ：。   》。  （七）健全鼓】励土地？综合整治的》激励约束机制市【国土资源、财政【、审计等部门每年】。对土：。地专项资金集中使用！情况进行检》。查并：实，行绩效评价对土地综！合整治工作成效突】出、：资金管理规范的【县（市）《区在有关《资金分配《、建设？。用地增减挂》钩，项目安排等》方面给予倾斜；对检！查、验收中发—现建设质量差、资金！管，。理使用问题大、弄虚！作假以及其它—严重违规违纪问【题的除依法依纪【处理有关人员外还】要相应？核，减下一？年度有关资金分配规！模和建设用》地增减？挂钩指标各》县（市）区也要【建，立土地综合整治年度！考评：制度：并，按照考评《结果兑现《奖惩政策《  》 ，  （八）规—范农村集体》建设：。用地管理任何—单位：和个人不得擅自占】用耕地？进行：建设兴办乡镇企业】、乡（镇）村公共设！施和公益事》业建设？使用集体《建设用？。地的必须《依，法履行报《批手续对《规划确定撤并的村庄！。停止宅基地审批【除危房？改造外？禁止：重建：、扩建住房 — 》六、加强领》导健全工作机制【    》 （一？）成立领导》机，构为：加强对农村土—地综合？整治工作的》。。领，。导市政府成立了【焦作市农村土地综】合整治工作领—导小组各县》（市）区也要成立】相应的领导机构统一！。领导和组织农村土地！综合整？。治，工，作要一级抓》一级层层抓落实【扎扎实实推进农村土！地综合整治工—作  《。  ： （二）落实工作】责任市政府建立【推，进农村？土地：综合整治联席会议】制度并？。将目标？。任务分解落实—到县（？市）区？列入年度工作目标】考核内容适时组织开！。展专项督《查通报各县（市【）区要进一步—加强领？导党委、政府主【要领导要《亲自抓分管》领导具？体抓县（市》）区：政府是？责任主体要》切实负起《责任抓紧组织编【制实施计划制—订，。工作方案保证各项】工作：落实到？位乡镇（街》道）和村《级组织？具体负责组织实【施工作做好》村庄土地利用状况】和农民建房需—求情况调查编制和实！施综合整治规划【发动群众调动—群众的积极性确【保全市？农村土地综合—整治任务完成 【    《 （三）加强宣传营！造氛围要利用广【播、电视、报—纸、网络宣》传栏和标《语，等多种形式以“【开展土地综合整治】建设美好家园”为主！题加大宣《传力度提高干部【群众的思想觉—悟和认识水平—创造全社《会关心、《支持、？参与农村土》地综合整治》工作的良好氛—围要及时《宣传报道整体工作进！展情况？和好典型、好经验、！好做法激发群众的】积极性、创造性促】进农村土地综合【整治各项工作—的落实  —   （四）齐抓共！管密切配《。合农村土地综合整治！工作涉及面广—工作：难度大国土资—源、规？划、建设《、发改？、财政、农业、水】利、：环保、交通、审计】等部门要根据—各自的？职能：各司其职加强协【作密：。切配合积《极推：进农村？土地：综合整治   】。 二？○一○年《三月五日 — ，