】 焦作》市人民政府关于【推进农村《土地综？合整治工作》的意见 【 ，   各县（！。市）区人民》政府：高新区管《。委会市人《。民政府？各部门,市》人民政府各》。单位   】  为？大，力推进我市农村土】地综合整治工作合】理利用？土地切实《保，护耕：地促进区域经—济社：会统筹？。协调、健《康持续发展根据【河南省土《。地综合整治实施【方案要求现将我【市推：进农村土《地综合整《治工作的意见通【知如：下 一、！充分认识推进农【村，土地综合整治的重要！意义   】  推？进农村土《地综合？。整治是中共中—央关于推进》农村改革发》展若干？重大问题的决定和中！共中央国务院—关于2009年促进！。农业稳定发展—农民持续增收的若】干意见？中提出的今后一【个，时期：的重大任务是加快城！镇化：。和城乡一体化的重要！途径是落实》耕地保护和节约集】约用：地制度的重》要手段对《于促进经济》社会平稳较快发展具！有重要意义通过统筹！规，划，对“田、《水、路？、林、村、房”集】中，进行整治不仅能进】一步改？善农村？生产生活条件促进农！业增：。产，农，民增收有效拉动【农，村需求维护社会稳】定和国家粮》食安全,《还可以优《化农村土地利用【结构和布《局，实现土地集约—高效利用提高土地】资源的保《障能力为经济社会发！展提供用地》保障进而加快城【。。。镇化、工《业化和农业现代化的！发展步伐土》地综合整治有利【于城乡之间土—地资：。源、：资产、资本有序而顺！畅的流动实现了城】乡间的互补、互助】。。。和互动在经济社会】发展中有《。着，十分重要的作—用各县（市）区、各！。部门务必《从，经济社会发展—。的大局出发切实【加强农村土》地综合整《治工：作 ： 》二、指？导思想  】  ： 以科学发》展，观为统领紧紧—围绕保护耕地与保障！发展这一主》题依据土地》利用总体《规划：结合村镇《体系规划、产业发展！规划等综合编—制，农村土地综合—整治规划以土地【整理和城乡》建设用地《增减挂钩为》平台推动田》、水、？路，、林、村、房综合整！治促进人口向中心镇！（村）集中、产业】向园区集中、耕地向！规模经营集中推【动城乡统筹发展 】 三、【基本原则 》     （一！）统筹协调科学【规划：要按照经《济，、社会和生态效益】相统一的《原则统筹考虑—村镇建设、产业发】。展、生态保护—。等专项规《划在预测城镇化、】。工业：化、农业现代化发展！的趋势和预测农村】人，口、村庄数量发【展变化情况的基础】上科学编制土地【综合整治规划—     （！二）尊重民意为民办！事在农村土地—综合：整治中要以》实现人？的全面发展为—目标：始终把维护村—民的合法权益放在】首位要充分尊重村】民的：知情权、参与权【充分调动农民—的，积极性和创造性规划！编制、农村居民点】布局、？住宅建设、旧宅基地！拆迁和复垦等—要广泛征求》村民的意见真正做到！整治：前村民乐意整治【。后村民满意 ！    （》三）盘活存量节约用！地新村规划建设要尽！量使用原有建—设用地；要按照环境！优美、新颖坚固【、，。用地集？约的基本要》求设计建造》村民住宅鼓》励建设多层住宅 】 ？ ，   （四）因地】制宜不拘一格要根据！当地：自然条件、》经济社会发》展状：况、农业生产—水平、农民生活【条件和资金保障能力！等情况？从实际出《发在坚持“三个集中！”，和，。保持当地自然、【历史文化传承的前提！下，加强分类指导—不拘一格推进农【村土地综合整—治 ：。     （】五，。）政府主导群—众参与？通过农村土地—综合整治《建设：美好家园《既是政府的》重要工作《也是农村群众的【。。强，烈期盼和根》本利益各级政府【要通过政策制订、示！范引：。路、组？织协调等多》种方式调动广大村】。民的热情和积极性防！止包：办代替；农村群众】是土地综合》整治的？直接：参与者和受益—者是土地《综合整治的》主体要尊重保护好群！众的积？极性和？创造性总《结和推广群》众在：实，践中创造《的，好经验和好做法推动！农村综？合整治向前发—展 ？。 四、—目标任务 【     用—十年时间对全市18！25个行政村5【3万亩农《村建：设用地及周围农【用地：全面进？。行综合整治通过【。综合整治置换建设】用地15万亩满足发！展对建设用地的需】求；：通过综合整治优化土！。地，。利用空间布局—促进三产协调发展】。；，通过综合整治建【设，旱能浇、涝》能排：、路相通、渠—相连的标《准农田全《面提升农业》生产：条，件促进土地规模【经营加快农业—现代：化步伐；通过综合】。整治：改善：。。农村人居《环境全面提高农村】生活：质量：；通过综合》整治：拉动生产消费—促进经济《发展 —  ：  （一）2010！。2014年2011！年前各县（市—）要从本地实际【。出发选？择5到10个—行政村作为》试点按照“整—村推进”的要求对农！村田、水、》路、：林、村、房进行【综合整治201【4，年，前按照“全域规划整！。乡推进”的要求完成！四个乡（镇）的整】治    】 （二）2》0152019【年全面完成》辖区内？农村土地《综合整治工作一是】。优化土地利用布局要！。通过土地资源整合从！根本上改变目前“】三步一？村五步？一，乡”的土地利用现】。状提高土地》的规模利用效率拓】展各行各业发展【的空间；二是—将自然村、部分【行政村进《行，适度调整撤并让村】民居住更为》集中；三《是建设村镇》、改善环《。境包括住房改—造、垃圾《处理、安全用—水、道？。路整治、《村，。庄绿化等《内容四是以》农村土地《综合整治带动—土地流转引》导土地向规模—经营发展建设优质、！高产、高效、生【态、安全农产品基】地扶持发《展龙头企业和—专业合？作，组织推行《生，产、：加工：、，。销售一体化经—营提高农业产—业化水平同时加【。快发展？工业园区、现—代物流、休闲农业等！农村二？、三产业《促，。进农：村富余劳动力—转移 — 五、政策保障 ！。 ：   ？  （一）建立土地！综，合整治资金保障机】制，一，是建立土地综合【整治资金专户进一步！加强和改进土地专项！资，金征收和使用管理确！保新：增建：设用地土《。地有偿使用费、用于！农业开？发的土地出》让收入？、耕地开垦费—和土地复《。。垦费等专项资—金依：法足额征《收并集中使用—切实发挥其在土地】综，合整治中的主体作用！；积极争取国—家，、省新？增建设用地土地有】偿使用费专项用于】农田：整理、改善和提升农！业，生产条件《；用于农业》。开，发的土地《出让收入《、耕地开垦费和土地！复，垦费：等专项资金可—用于农村基础设施建！设二是？按照：。“渠道不乱、—用途不变《、专帐管理、统筹】安排：、各记其功”的原则！鼓励县（市》）区整合各种—支农资金充分—发挥各项《资金集中使用的叠】加效应和规模效【益；三是通过综合整！治挖潜的《建设用地调剂到【城镇、工业园区使】用的所？产生的土地》收入返还整治村【庄用于新村建设返还！额，度，不得低于同等数【量新增建设用—地所应？缴纳新增建》设用地土地》有偿使用费与—耕，地开：垦费之和；四是按照！市场化原则引入企业！、个人、信贷等社】会资金参与土—地综合整治》建立稳定的》投资回报机制切实保！。障投资者的》合法权？益拓宽？土地综合整》治资金筹集和投【入，渠，道；五？是加大金融》。支，持力度？各金融机构特别是】。农，村信用社《。要创新农村金融产品！和金融服务加大对】农村土地综合整【治和农民《住房建设的信—贷支持？鼓励农民通过林权抵！押贷款、《联保贷款《等形式筹集》资金允许农村住房抵！押贷款缓解农民建房！资金：压力金融机构要适】当放：宽农民住房的贷款】期限确？保必要的贷款额度实！行优惠利《率；六是建》立政府奖励与—补贴机？制市政府从2—010年《。。起从用于农》业开发的《土地出让收入、耕】地开垦费《部分设立专项资金】支持土地综合整治】工作对工《作先进的县》（市）区进行—奖励；具体办法【由市：财政局会同》国土资源局共同制订！县（市）区政府也应！设立相应《的，专项资？金支持土地》综合：整治工？作 ： ，     （二）！建立土地《综合整治《。用地指标保障机【制对积极开展土地】综合整治《的优先安排城—乡，用地增？减挂钩指《标给予用地指—标的倾斜 】    （》三）建立宅》基地和承包地退出机！制要在坚持尊—。重农民意愿》、保障农民权—益的：原则下建立》放弃宅基地》使用权和土地承【。包经营权《补，偿制度配《。套，购，房补贴优惠、—居住费用补贴及就】业社保？优惠政策《科学制？定补偿标准鼓励长期！工作、生活在城【镇，的农民放弃》农，村宅基地和承包地到！城镇居住；对—同时放弃宅基地和承！包，地的：农，民享受与实际居住】地城镇居民》同等的？待遇和社会保障真】正，实现农民变市民；】对农民放弃》的宅基地和承包地归！还集体经《济组织有条件复耕】的宅基地要予以【复耕    ！ （：四）建立部门结【。对帮扶机制鼓—。励，市直有关部门发【挥技术、资金、【人才优势和》。土地：综合整治区农村集体！结成“一对一”帮扶！对子支持农村开展土！地综合整治工作加强！基础设施建》设改：善生产、生活条件提！高农民素质 —   》  （五）大力提】倡捐赠？和志：愿者行动鼓励社会组！织、企业和个—人支：持农业、关心农民、！服务农村通过多种】形式：参与农村《。土地综合《整治：帮助村民改变现【状建设美好家园 】     （】六，）切实？减轻农民建房—负担严格执行各【项收费规《定农民建《房涉及行政事—业性收费一律免【收依法？占用本？村集体所有的耕地建！造住：房的其耕地开垦费】纳入县（市）区财政！支出预算或由—县（市）《区负：责，集，中补充加强对中介机！构服务性《。。收费的规范和管【理，各类中介机构必须坚！持农民自愿》。。、酌情减免的原【则提供服务 【 ， ， ，   （《七）健全鼓励土地综！合整治？的激励约束机制市国！土，资源、？财政、审计等—部门每年《对土地专项资—金集：中使：用情况进行检查【并实行绩效评价对土！地综：合整治工作成效突】出、资金管》理规：。范的县（市》）区在有关资金分】配、建？。设用地？增减挂钩项目安排】等方面给予》倾斜；对《检查、验收中发现建！设质量差、》资金管理使用问【题大、弄虚》作假以及其它—严重违规违纪问题】。的除依法依纪—处理有关人》员外还要相应核【减，下一：。年度有关资金分配】规模：和建设用地增减挂钩！指标各县《（市）区也要建【立土地综《合整治年《度考评制度并按照考！评结：果兑：现奖惩政《策 《     （—八）规范农》村集：体建设用地管理【任何单位《和个人不得》擅自占用《耕地进？行建设兴办乡—镇企业？、，乡（镇）村公—。共设施和公益—事业建设《使用集体建设用【地的：必须依法履行报【批，手续对规《划确定撤并的村庄停！。止宅基地审批除【危房改造外禁—止重建、《扩建住房 》 》六、加？强，领导健全工》作机制   【  （？一）成？立，领导机构为加强对农！村土地？综合整治工作的领】导市政府成立了焦作！。市，农村土地综合—整治工作领导小组各！县（市？）区也要成》立，相应：的领导机《构，。统一领导和组织【农村土地综合—整治工作《要，。一级抓一《级层层抓落实—扎扎实实推进农村】土地综合整治—工作 ？     （二）】落实工作责任市政府！建，立，推，进农村土地》综合整治联席会议】制度并？将目标任务分解落】实到县（市）—区，列入年度工作目标】考核内？容适时组织开展【专项督查通报各县（！市）区要进一步【。加强领导党委、【政，府主要领《导，要，亲自抓分《管领：导具体抓《县（市）区政府是】责任主？体，要切实？负起责任抓紧—组织：编制实施《计，划制订工作》方案：保，证各项工作》落实到位乡镇（【街，道）和村级组织具体！负责组？织实施工作做好村庄！土地利用状》况和农民《建房需求情况调查编！制和实施综合整治】规划：发动群众调动群【众，的积极？性确保全《市农村土地综合整治！任务完成 — ，  ： （三）加强—宣传营造氛》围要利用广播、电】视、报纸、网络【宣传：栏和：标语等多种形—式以“开展土地综合！整治：建设美？好家园”为主—题加大宣传力度【提高干部群众的思】想觉悟和《认识水平创造全社】会，关心、？支持、参与》农村：土，地，综合整治工作—的良好氛围要及时宣！传报道？整体工作进展—情况和好典型—、好经验、好—。。做法：激发群？众的积极性、创造】性促进农村土地综合！整治：各项工作的》落实  》   （四）—齐抓共管密切配合农！村土地综合整治工作！涉及面广工作—难度大国土资—源、规划、建设、发！改、财？。政、农？。业、水利《、环：保、交？通，、，审计等部《门要根据《。。。各自的职能各—司其职加强》协，作密切配合积—极推进农村土—地综合整治 —   二○一○！。。年三月五日 】