！。 焦作《市人民政府》。关于推进农村土【地综合？整治工作的意见【 ？   各！县（市）区人—民政府高新区管委】会，市，人民政府各部门【,市人民政府—各单位  】。   为大力推进】我市农村土地—。综合整治工》作合理利用土—地，切实保护耕地—促进区域《经济社会统筹—协调、健康持—续发展根据》河南省土地》综，合整治实施方案【要，。求现将我市推进【农村土地综》合，整治工作的意见【通知如下 【 一、充分认】识推：进农村土地综合【整治的重要意—义 ：     【推进：农村土地综》合整治？是中共中央关于【。。推进农村改革发展若！干重大？问题：的决定和《中共中？央国务院《关于2？009年促进农业】稳定发展农民—持，续增收的若干意【见，中提出的今后一个】时期的重大任务【是加快城镇化和城】乡一体化的重—。要途径？是，落实耕地保》。护和：。节约集约《用地：制度的重要手段对于！促进经？济社会？平稳较快《发展具有重要意义】通过统？筹规划对“田、水】、路、林《、村、房《”集：中进行整《治不仅能进一步改善！农村生产生活—条件促进《农，业增产农民增收【有效拉动农村需求维！。护社会稳定和国【家粮食安全》,还可以优》化农村土地利用结】构和布局实》现土地集约高效利用！提高土地资源—的保障能《力为经济社会发展提！供用地保障》进而加快城》。镇化、工业化—和农业？现代化的发展步伐】土，地综合整《。治有利于城乡之间土！地资源、《资产、资本有序而】顺畅的流动实现【了城乡间的互补、】互助和互动在经【济社会？发展中有着》十分重要《的作用各县（市【）区、各《部门务必从经济社】。会发展的大局出【。发，切实加？强农村土地综合整】治工作 【。 二、指导思想】 《    以科学发】展观为？统领紧？紧围绕？保护耕地与保障发展！这一主题《依据土地利》用，。总体规划结》。合，村镇体系规划、产】业发展规《划等：综合编制农村土地综！合整治规划以土【地整理和城乡建设】用地增减《。挂钩为平台》推动田、水、路、林！。。、村、房综》合整治促进人口向】中心镇（村）集中、！产业向园《区集中、耕地向规模！经营集中推动城乡统！筹发展？ ？ ， 三、《基本原则 —   《  （一《）统筹协《调科学规划要按【照经济、社会和生态！效益相统一的原则统！筹考虑？村镇建设、产—业发展、生态保护等！专项规划在预测城】镇化、工业化、农】业现代化发展的趋】势和预测农村—人口、村庄数量发展！变化情？况，的基础上科学编制】土地综合整》治规划  】   （二）尊重民！意为民办事在农村】土地综？合整：治中要以实现人【。的全面发《。展，。为，目标始终把维护【村民的合法权益放在！首位要？充分尊重村民的知】情权、参与权充【分调动农民》的积：极，性和创造性》。规划：编制：、，农村：居民点布局、—住宅建设、旧宅基地！拆迁和？复垦等要广》泛征求村民》的意见真正做到整】治前村民乐》意整治后村民满【意 ？    》 （三）盘活存【量，节，约用地新村规划【建设要尽量使—用原有建《设用地；要按照环境！优，美、新颖坚固—、用地集约的基【本，要求设计建造村民】住宅鼓励建》设多层住宅 【 ，     （四）】因地制宜不拘一格要！根据当地自然条【。件、经济社会发【展状况、农业生【产水平、农民—生活：。。条，件，和资金保障》能力等情况》从，实际出发在》坚持“三个集中”和！保持当地自然—、历史文化传承的】前，提下加强分类—指导不拘《一格推进《农村土地《。综，。合整治 》  ？。   （五）政府】主导群众《参与通过农》村土地？综合整治建设美【好家园既是政府的】重要工作也是农村】群众的强烈期—盼和根本利》益各级政府要通【。过政策制订、示范】。引路、组织协—调等多种方》式调动？广大村？民的热情和积—极性防止《包办：代，替；：农村群众是土—地综合整治的—直接参与者》和受益者《是土地综《合整治？的主体要尊重保护好！群众的积极性—和创造性总结和【推，广群众在实践中创造！的好经验和好做法推！动农：村综合整治向—前发展 》 ， 四、目标任】务 ？     用【十年：时，。。间对全市1825】个行政？村53万亩农村建】设用地及周围农用】地全面进行综合【整治通过综合整【治置换？建，设，用地15万亩满足发！展对建设用》地的需求；通过【综合整治优化土地利！用空间布局促进三】产协：调发展；《通过综合《整治建设旱能浇【、涝能排、路相通】。、渠相连的标准农田！全面提升农业生产条！。件促进？土地规模经营加快农！业现代化步伐；通】过，综合整治改善农村】人，居环境全《面提高农村生活质】。量；通过综合—整治拉动生》产消费促进经济【。发展 —    （》一，）2010201】4年2？。011年前各县（】。市）要从本地—实际出发选择5到】10个行政》村作为？试点按照“》整村推进”的要求】对农村？田、水、路》、林：、村、房进行综合整！治，2014年前按照】“全：域规划整《乡推进”的要求完】成四个乡（镇）的】整治 》     》（二）201520！19年全面完—。成辖区内农》村，土地综合《。整，治工作一是优化土】地利用布局要通过土！地资源整合》从根本上改变目前“！三步一村五步一【乡”的土地利用现状！。。提高土地的规模【。利用效？率拓展各行各业发】展的空？间；：二，是将自？然村、部分行政村】进行适度调整—撤并让？村民居住更为集中】；三是建设村镇、】改，善环境包括住—房改：造、垃？圾处理、安全用【。水，、道路整治、村庄绿！化，等内容四是以农【。村土：地综合？。整治带？动土地流转引导土地！向规模？经营：发，展建设优质、高产】、高：效、生态、安全【农产品基地扶持【发展龙头企》业和专业合作组【织推：行生产、加工、【销售一体化》经营提高农业产【业化水平同时加【快发展工《。业园：区、现？代物流、休闲—农业等？农村：二、三产业促—进农村富余劳动力转！移 五、！政策保障  ！。   （一》）建立？土地：综合整治资》金保障机制一是建立！土，地综合整治资金【专户进？一步加强《和改进土《地，。专项资金征》收和使用《管理确保新增建设】用地土地有偿使【用费、用于》农业开发的》土地出？让收入、耕》地，开垦费和《土地：。。复垦费等专项资金依！法足额征《。收并集中使用—切实发挥其在—土地：综合：整治中的主体作用】；，积，极争取？国家、？省新：增建：设用地土地》有偿使用费专项【用于农田《整理：。、改善和提升农业】生产：条件；用于农业开】发，的土地出《让收入、耕》。地开垦费《和土地复垦》费等专？项资金可用于农村基！础，设，施建：设二是按《。照“渠道不乱—、用途不变、专【帐管理、统筹安【排、各记其功”的】原则：鼓励县（市）区整】合，各种支？农资金？充分发挥《各项资？金集中？使用：的叠加效应和规【模效益；三是通过】综合整治挖潜的【建设：用地：调，剂到城镇、工业【园，区使：用的所产生的—。土地收入返还—整治村庄用于新【村建设返还额—度不得低于》同等：数量新增建设用地所！应缴：纳，新增建设用地土【地有：偿使用费与耕地开】。垦费之和；四是【按照市？场化原则引入企【。。业、个人《、信贷等社会资【金参与土地综合整治！建立：稳定的投资回—报机：制切实保障投资者】的合法权益》拓宽：土地综合整治资金筹！集和投入渠道；五是！加，大金融支持力度【各金融机构特别是农！村信用社《。要创新农村金—融产：品和金融《服，务加大对农村—土，地综合整《治和：农民：住房建设的信—贷支持鼓励农民通过！林权抵押贷款、联】保贷款等形式筹【。集资金允许农村住】房抵押贷《款，缓解农民建房—资金压力金融—机构要适当》放宽农民住房—的贷款期限确保必】要的贷款额度实行优！惠利率；六》是建立政府奖励与】补贴机制市政府从2！。010年起从用于农！业开发？。。的土地？出让收入《、耕地开垦费部分设！。立，专项资？金支持土地综合整】治工作对《工作：先进的？县（市）区进—。行奖励；具体办法由！市财：政局会同国土资源局！共同制订县（市）】区，政，府也应设《。。立相：应的专项资金支持】土地综合《整治工作 【  ：   （二）建立土！地综合？整治用地指标—保，障机制对《积极开展土地综合整！治的：优先安排城乡—用地增减挂钩—指标给予《用地指标的倾斜【     （！三）建立宅基—地，和承：包地：退出机？制，要在坚持尊重农民意！愿、保障农民权益】的原则下建立放弃宅！基地：使用权和土地承包】经，营权补偿制度配套】购房补贴优惠、居】住费用补贴及就业】。社保优惠政策科学制！。定补偿标准》鼓励长期工》作、生？活在城镇的农民放弃！农村宅？基地和承《包地到城镇居住【；，对同时放弃宅基地和！承包地的农民享【受与实际居住地城】镇居民？同等的待遇》和社会保障》。真正：实现农民变》市民：；对农民放弃的【宅基地和承包地归】还集体经济组织有条！件复耕的宅基地【要予以复《耕     ！（四：）建立部门结对【帮扶机制《鼓励市直《有关部？门发挥技术、—。资，金、人才优势—和土地综合整—治区农村集体结成】“一：对一”帮扶》对子支持农村开【展土地综合整治工】作加强基础设施建】设改善生《产、：生活：条，。件提高农民素—质  —   ？（，五）大力提》倡捐赠？和志愿者行》动鼓：励，社，会组织、企业和个】。人支持农《业、关心农民—、服务农村通—过多种形式参与农村！土地：综合整治帮助村【民改：变现状建设美—好家园 —     （—六）切实减轻农民建！房负担严格执行【各项收费规定农民】建房涉及行政事【业性收费一律免【收依法占《用本村集体所有的】耕地建？造住房的其耕—地开垦费纳》入县：（市）区财政支出】预算或由县（—。市，）区负？责集中补充加强对】中介机？构服务性《收费的规范和管理各！类中介机构》必须坚持农》。民，自，。愿，、酌情减免的原则】提，供服务 》     （七）！健全鼓励土》地综合整《治的激励约束机制市！国土资源、财政【、审计等部门—每年：对土地专项资金集】中使用情况》进，行检查并《实行绩效评价对【土地综合整》治工：作成效突出、资金】管理规范的》。县（市）区》在有关资金分配、】建设用地增减挂钩项！目安排等方面给予倾！斜；对检查、验收中！发现：建设质量差、—资，金管理使《用问题大、弄—虚作假以及其它【严重违规违》纪问题的除依法【依纪：。处理：。有关人员外》还要相应核减下【一年度有《关资金分配规—模和建？设用地增减》挂，钩指标各县（市）区！也要建立土地综【合整治？年度考评《制度并按照考评【。结果兑现奖惩政【策 ？    》。 （八）规范—农村集体建设用地管！理任：何单位和个人—不得擅自占用耕地进！行建：设兴办乡镇企业【、乡（镇）村公共】设施和？公益事业建设使用集！体建设用地》的必：须依法履行报批【手续对规划确定撤】并的村？庄停止宅基》地审批除《危房改造外禁止【。重，建、扩建《住房： ？ 六、加强【领导健全工作机制 ！ ，    （一）成】立领：导机构？为加强对《农村土地综合整治工！作的领？。导市政府成立了【焦作市农村土—。。地综合整《治工作领导》小组各县《（市）区也要—成立相应的领导【。机构统一领导—和组织农村》土地综合整治工【。作要一级抓》。一，级层层抓落》实扎扎实实推进农村！土地：综合整？治工作  —   （《二）落实工作—责任市政《府建立推进农村【土地综合整治联席】会议制度《并将目标任》务分解落《实到县（市）区列】入年度工作目标考核！内，容适：。时组：织开展？专项督查通》报各县（市）区要进！一，步加强领导》党委、政府》主要领导要亲—自，抓分管领导具体【抓县：（，市，）区政？府，是，责任主体要切实负】起责任抓紧组织编制！。实施计划制订—工，作方：案保证？各项工作落实—到位乡镇（街道【）和村级组织具【。。体负：责，组织实施工作—做好村？庄土地利《用状况和农民建房需！求情况？调查编制和实施【综合整治规划—发动群众调动—群众的积极性确保】全市农村土地综【合整治任务完成 】     （三）加！强宣：传营造氛围要利用广！播，、电视、报》纸、网络宣传—栏，和标语等《多种：。形式以“开展土地综！合，整治建设美好—家园”为主题加大】宣传力度提高干部群！。众的思想觉悟和认识！水平：创造全社《会关心、支》持、参与《农村土？。。地综合整治工作的】良好氛围要及时【宣，传报道整体工作进展！情况和好《典型、好《经验：、，好做法？激发群众的积极性】、，。创造性？促进农村《土，地，综合整治各项工作】的落实  —   （四）齐抓共！。管密切配合农—村土：地综合整治工作涉】。及面广？工作难度大国—土资源、规划、【建设、？发改、？财政：、农业？、水利、环》保，、交通、审计等部门！要根据？各自的职能各司其】职加强协《作，。密切配合积极推【进农村土地综合整】治   【二○一○年三月【五日 》