》 ： ， 焦作市—人民政？府关于？推进农村《土地综合整治—工作的意见 ！   — 各县（《市）区人民》政府高新区管—委会市人民政府各部！门，,市人民政》府各单位  ！   为大力—推进我？市农：村土地综合整—治工作合理》利用土地切实保护】耕，地促进区域》经济社会《统筹协调、健康【持续发？展根据河南省—。土地：综合：整治实施《方案要求现将我【市推进农村土地【综合整治工作的意见！通，知如下 》 一》、充分认识》推进农村土地综合】整治的重要意义 ！     推【进农村土地》综合整治是》中共中？央关于推进》农村改革发展若【。干重大问题的决定】和中：共中：央国务院关于2【009年促进农业】稳定：发展农民持续增收的！若干意？见中提出的今后一个！时，期的重大任务是加快！城镇化和城乡—一，体化的重要途径是落！实耕地保护和节约集！约用地？制，度，的重要手段对于促进！经济：社，会平稳？较快发展《具，有重要意义通过统】筹规划对《“田、水、路、【林、村、房”集【中进行？整治不仅能》进一：步改善农村生产生】。活条件？促进农业增产农【民增收有效拉动农】村需求维护社会稳定！和国家粮《食安全,还》可以优化《农村土地利用结【构和布局实》现土：地集约？高效利用提》高土地资源的保障】能力为经济社—会发展提供用地保障！进而加快城镇化、】工，业化和农《业，现代化的发》展步伐土《地综合整治有利于】城乡之间《土地资源、资产、】资，本有序而顺畅的流动！实现了？城乡间的互》补，。、互助和《互动在经济社会发展！中，有着十分重要—的作用各县（市【），区，、各部？门务必从经济—社会发展的》大局出发切》实加强农村》土地综合整治—工，。作 》。 二、指导思【想   【  以科学发展观为！统领：紧，。紧围：绕保护耕地》与保障发《展这一？主题依据土地利用总！体规划结合村镇体】系规划、产》业，发展规划等综合编制！农村土地综》合整治规划》以土地整理和城【乡建设用《地增减挂《钩为：平台推动田、水、路！、林、村、房综【合整治促进人口【向中心镇（村）【集中、产业向园【区集中、耕地—。向规模经营集中推动！城乡：统筹发？展 三】、基本原则 —     （一！）统筹协调》科学规划要按照【经济：、社会和生态效【益相：统一的原则统筹考】虑村镇建设、产业】。发展、？生态保护等专项规】划，在预测城镇》化，、工业？化、农业现》代化发展的趋势和预！。测农村？人口、村庄》。数量发展变化情【况的基础上科学编】。制，土地综合整》治规划？ ？ ，    （》二）：尊重民意为民办事在！农，村土：地综合整治中—要以实现人的—全，面发：展为目标始终把维】护村民的《合法权益放在—首位要充分》尊，重村民的知》情权、参与权充分】调动农民的积—极，性和创造性规—划编：制、农村《。居民：点布局、住宅建设、！旧宅：基地拆迁和》复，垦等要广泛征求【村民的意见真—。正做：到整治前村民乐意整！治后村民《满意  【   （三》。）盘活存量节约用】地新村规划建设要尽！量使：用原有建《设用地；要按照【环境优美《、新颖坚固、—用地：集约的基本要求设】计建造村民住宅鼓励！建设多层《住宅 》   ？  ：（四）因地》制宜不？拘一格要根据—当，地自然条件、—经济社会发》。。展状况、农业生产】水平、农民生—活条件和资》金保障能力等情况从！实际出发《在坚：持“三个集》中”和保持》当，地自然、历史文化】传承的前提下—加强分类《指导不拘一格推进农！村土地综合整—治     ！（五：）政府主导》。群众参？。。与通过？。农村土地综》合整治？建设美好《家园既是政》府的重要工作也是农！村群：众的强？。。。烈期盼和根本利益】。各级政府要通—过政策制订、示范引！路、组织协调等多】种方式调动广大村民！的热情和《积极性防止包—办代替？；农村群众是土【地综合整治》的直接参与者和受益！者是土地综合整治】的主：体要尊重保护好群众！的积极性《和创造性《总结和推广》群众在实践中—创，。造的好经验和好做法！推动农村综》合整治向前》发展 四！、目标任务》     用！十年时间对全—市1825个—行政：村53万亩农村【建设用地及周围农】用地全面进》行综合？整，治通过综合》整治：置换：建设用地15—。万亩满足发展对建设！用地的？需求；通过综合【整治优化土》地利用空间》布局促进三产—协调发展；》通过：综合整治建设—旱能浇、《涝能排、路相通、】渠相连的标准农【田全面提《升农业生产条件促进！。土地规模经营加快】农业现代化》。步伐；通过综合整治！改善农？村人居环境全面提高！农村生活质量；【通过综合整治拉动生！。。产消费促进经济【发展 ？  《 ，  （？一，），20102014】年2011》年前：各县（市）要—从本：地实际出发选择5到！。10个？行政村作为试点按照！“整村推进”的【。要，求对农村《田、水、路、林、村！、房进行《综合整治20—14年？前按：照“全域规划整乡推！进”：的要求？完成四？个，乡，（镇）？的整治 —     》（二）2015【20：1，9，年全：面完成？辖区内农村土—地综合整治工作一】是优化土地利用布】局要通过土地—资源整合《从根本上改》变目前“三》步一村五步一乡”的！土地利用现状—提高土地《的规：模利用效率拓—展各行各业发展的】空间；二是》。将自然？村、部分行政—村，进行适度调整撤并】让村民居《住更为集中；三是】建设村镇、改善环】境包括住房》改造、垃《。圾处：理、安全用》水、道路《整治、？。村庄绿化等内容【四是以农村土—地综合整治带动土】地流转引导土地向】规模经营发展建设】。优质、高产》。、高效、生态、安】全农产品基地—扶持发？展龙头？企业和专业合—作组织推行生产、加！工、销售一体化经营！提高农业《产业化水平》同，时加快发《展工业园《区、现代物流—。、休：闲农业等农村二、】三产业促《进农村富余劳动力】转移 ？ 《 五、政策保—障，。 ，   》  （一）》建立土地综合—整治资金保》障机制一是建立土】。地综合整治资金【专户进一步加强和改！进土地专项资金【征收和使用管—理确：保，。新增建设《用，地土地有偿使—用费、用于》农业开发的》土地出让收入、【耕地开垦《费和土地复垦费等专！项资金依法足额征】收并集中《使用切实发挥其【在土地？。综合整？治中的主体作用；积！极争取国家、省【新，增建设用《地土地有偿使用【费专项用于农—田整：理、改善和提升【。农业生？产条件？；用于农业开—发的土地出》让收入？、耕地开《垦费和土地复垦【费等专项资金可用于！农村基础设施建【设，二是按照“渠道【。不乱、用途不—变、专帐管理、【统筹安排、各记其功！。”的原？则鼓励县（市—），区整合各种支—农，资金充分发挥各项】资，金集中使用的叠【加效应和规模效【益；三是通过综【合整：治挖潜的建设—用地：调剂到城《镇、工业《园区使用的所产【生的土地收入返【。还整：治，村庄用于新村建设返！还额：。度不得低于》同，等数量新《增建设用地所应缴纳！新增：建设：用地土？地有：。偿，使用费与《耕地开垦《。费，。之和；四是按照市场！化原则引《入企：业、个人、信贷等社！会资金参与土地综】合整治建立》稳定：。的投资回报机制【切实保？障投资者的合—。法权：益拓宽土地》综合整治《资金筹集和投入渠】。。道；五是加》大金融支持力—度各金融机》构特别是农村信【用社要创新农村金】融产品和金融服务】加大对农《村土地？综合整治《和，农民住房《建设的信贷支持鼓】。励农民通《过林权抵押贷—款、联保贷款—等，形式筹集资金允【许农村住房抵押贷款！。缓解农民《建房资金《压力：。金融机构要适—当放宽农民住—房的贷款期限—确保：。必要的贷款额度【实行优惠利率—；六是？建立政？府奖励？与补贴机制》市政府从2》010年起》从用：于农业开发的—土地出？让收入、《耕地开垦《。。费部分设立专—项资金支持土地综合！整治：工作：对工作先《进的县（市）—区进行奖《励；具体办法—由市财政局会同国】。土资源局共同—。制订县？（市）区《。政，府也：应设：立相应？的专项资金支持【土地综合整》。治工作 《     【（二）建立土地综合！。。整治用地指标保障机！制，对积极开展》土地综合整》。治的优？先，安排城乡《用地增减挂钩指【标给予用《地指标？的倾斜 【    《（三：）建立宅基地和承包！地退出机《制要：在坚持尊重农—民意愿、《保，障，农，民权益的《。原，。则下：建立放弃宅》基地使用权和—土地承包《经营权补偿》制度配？套购房？补贴优惠、》居住费用《补贴及就《业社保？优惠政策《科学制定补》偿标准鼓励长—期工：作、生活在城镇的农！民放弃？农村宅基地和承【包地到城镇居住；对！同时放弃《宅基地和承包地的农！民享受与《实际居住地城—镇居民同等》的待：。遇和社会《保障真正实现农民变！市民；对农民放弃的！宅基地和承包地【归还集体经济组【织有条件《复耕的宅《基地要予以复耕 ！。     —（四）建立部门【结对：帮扶机制鼓励市直有！。关部门发《挥技术、资金、人】才优势和土地综合】整治区农村》集，体结成“一对一”】。帮扶对子支持农【村开展土地综合整治！工，作加强基础设施建】设改善生产、—生，活条件提高农—民，素质   】  （五）大力提倡！捐，赠和：志愿者行《动鼓励社会组织、】企业和个《人支持农业、—关心农民、服—务农村通过多种【形式参与农村土地】。综合整治帮助—村民改变现》状建设美好》家园：。     】（六）切实减轻农】。。民建房负担严—格，执行各？项收费规《定农民建房涉及行政！事业性收费一律【。免收依法占用本【村集体所有的耕地建！。造住房？的其耕地开垦费【纳入县（市）区财】政支：出预算或由县（【市）区负责集—中补充加强对中介机！构服务性《收，费的规范和管理各类！中，介，机构必须坚持农【民自愿？、酌情减免的原【则提供服《务， ？     （七）健！全鼓励土地综合整】治的激励约束机【制市：国土资源、财—。政，、审计等部门每年】对土地专项资金【集中使用情况进行】检查并实《行，绩效评价《对土地综合整治工作！成效突出、资金【管理规范的县—（市）区在》有关资？金分配、建设用【地增：减挂钩项目安排等】方面给予倾》。斜；对检《查、验收中发现【。建设质量差、资金】管理使用《问题大？。、弄虚作假以—及其它严重》违规违纪问》题的除依法依—纪处理有关人员【。外还要？。相，应核减下一年度有】关，资金分配规模和建设！用地增减挂钩指标】各，。。县（市）区》也要：建立土地《综，合整治年度考评制】度并按照《考评结果兑现—奖惩政策 】    《（八）？规范农村集体建【设用地？管理任何单》位和个人不》得，擅自占用耕地进【行建设兴《办乡镇企业、—乡（：镇）村公共设施和公！益事业建设使—用集体建设用地【的，必须依法履行—报批：手续对规《划确：定撤并的村庄停止宅！基，地审批除危房改造外！禁止重建、扩—建住房 ！六、加？强领导健全工—作机制 《     （—。一，）成：立领：导机构为加强对农】村土地综合整—治，工作的？领导：市政府成立了焦作市！农村土地《综合整治工》作领导小组各—县（市？）区也要《成立：相应的领导机构统一！领，导和组？织农村土地综合整】。治工作要一级抓【一级层层抓落实扎】扎实实？推进：农村土地综合整【治工作  —   （二》）落实工作责任【市政府建立推进农】村土地综合整治联席！会议制度并将目标】。任务分解《落实到县（市—）区：列入年度《工作目标考核内容适！。时组织开展专项督查！通报各县（》市）区要进一步加】强领导？党委、？政府主要领导要亲自！抓分管领导具—体抓：县（市）区政府是】责任主体《要切实负《起责任抓紧组织编制！实施：计划制？订工作方案保—证各项工作》落实到？位乡镇？（街道）和村级组】织具体负责组织实施！。工作做好村庄土地利！用状况和农民—建房需求情况—调查编制《。和实施综合》整治规划《发，动群众调动群众【的，积极性确保全市【农村土地综合整治任！。务完成 《  ：  ： （三？）加强宣传》营造氛？围要利用广》播、电视《、报纸、网络宣传】栏，和标：语等多种形式以“】开展土地综合—整治建设美》好家园”《为主题加大宣传力度！提高干？部群众的思想觉悟和！认识水平创》造全社会关心、支持！、参与农村土地综合！。整治工作的良好氛围！要，及时宣传报道整体工！作进：展情况？和好：。。典型：、好经验、好做【。法激：发群众的积极性、创！造性促进《农村：。土地综合整治各项】工作的落《实  《   （四）—。齐抓共管《密切配合《农村土地综》合整治？。。工作：涉及面？广工：作，难度大国土资源、规！。划、建？设、：发，改、财？政、：农业、水利、环保、！交通：、审计等《部门要根据各自【的职能各司其职加】强协作密切》配合积极推进农村】土地综合《整治   — 二○一○年三月！五日 》