】 焦作市人【民政府关于推—。进农：村土：地综合整治工作的】意见 》  — ，。 ，各县（市《）区：人民政？府，高新区管委会市人】。民政府各部门,市】人民政？府各单位 —     为【大力推进我市农村土！地综合整治工作【。合，理，利用：土地切实保护耕【地促进区域经—济社会？统筹协调《、健康持续发—展根：据河南省土地综【合整治实施方案【要求现将我市推进农！村，土地：综合整治《工作的意见通知【如下 》 ， 一、充分认识】推进农村土地综【合整治的《。重，。要意：义 》    推进农村土！地综合整治是中【。共中央关于推进农村！。改革发展若干重大】问题的决定和中共中！央国务院关于200！。9，年促进农业》稳定发展农民持【续增收的若干意见中！提出的今后一个【时期的重大》任务是加《快城：镇化和城《乡一体化的》重要：途径是落实耕地【保护和节约集约【用地制度《的重要手段对—于，促进经济社》会，平稳较快发展具有重！要意义通过统—。筹规划对“田、水、！路、：林、村、《房，”集中进《行整治不仅能进【一步改善农》村生产？生活条件促进—农业增产农民增收有！效拉动农村需求维护！社，会，稳定：和，国家粮食安全,【还可：。以优：化农村土地利用结构！和布局实现土地集】约高效利用提—高土地资源》。的保障能力为经【济，社会：发展提供《用地保障进而加【快城镇化《、工业化和农业【。现代化？的发展步伐土地综合！整，治有利？于城乡？之间土地资源、资】产、资？本有序而顺畅的流】动实现了城乡间的】互补、互助和互动】在经济社会发展【中有着十分重—要的：作用各县（市—）区、各部门—务，必从经济《社会发？展的大？。局出发切实加—强农村土地综—合整：治工作？ 二【、指导思《想 ？ ：    《以，科学发展观》为统：领，紧紧围绕保护耕地与！保障发展这一主【题依：。据土地利用总体规】划结合村《镇体系？规划、产业发—展规划？。等综合编制农村土地！综合整治规划以土】地整理和城乡建设】用地增减挂钩为【平，台推动田、》。水、路、林、村、房！综合整治《促，进人口向中心—镇（村？）集中、产业向【园区集中、耕地【向规模经营集中推】动城乡统筹发—展 三、！基本原则《 ，  《   （一）统【筹协调？科学规划要》按照经济《、社会？和生态效益相统一的！原则统？筹，考虑村镇建》设、产业发展、生】态保护等专项规划在！预测城镇《化、工？业化、农业》现代：化发展的《趋势和预测农村人】口、村庄数量—发，展变化情况的基【础上科？学，编，。制土地综合》整治规划 —     （二）！尊重民意为》民，办事：在农村土地》综合整治中要以实现！人的全面《发展为目标始终把】维护村？民的合法权益—放在首？位要充？分尊重村《民的：知，情权、参与权充分调！动农民的《积极性和创》造，性，规划编制、农村居民！点布：局、住宅《建设、旧《宅基地拆迁和复【垦等：要广：泛征求村《。民的意见真》正，做到整治前》村民乐意整治后村民！满意  【   （三）盘活存！量节约用地新村规】划建设要尽量使用原！有建设？用地；？。要按照环境优美、新！颖坚固、《用，地集约的基》。本要求设《计，建造村民住宅鼓励建！设多层住宅》 《    （四）【因地制宜不》拘一格要根据当地】自然条？件、经济社会—发展状况、农—。业生产水平、农【民生活条《件和：资金保障能力—。等情况从实际出发】在坚持“三个集【中”和保《持当地自然、历史】文化传承《的前提下加强分【类指：导不：。。拘一：格，推进：农村土地《综，合整治  】   ？（五）？政，府主导？群众参与通过农村】土地综合整治—建设美好家园既【是政府的重要—工作也是农村—群众的强烈期—。盼和：根本利益各级政府】要，通过政策制订、示】。范引路、《组织协调等多种方式！调动广大村民—的热情？。和积：。极性防止《包办代替；农村【群众是？土地综？合整治的直接—参与：者和受益者是土【地，综，合整治的主》体，要尊重？保，护，好群：众，的，积极性和创造性总结！和推广群众在实践】中，创造的好经验和好】做法推动农村—综合整治向前发展 ！ ？ 四、目标任务】 ： ：    用十—年时：间对全市1825】个行政村53万【亩农村建设用地及】。周围农？用地全面进行综【合整治通过综—合整治置换》建设用？地，15万？亩满足发展对建设】用地的需求》；通过综合整治优化！土地利用空间布【局促进三产协调【发展；通过综合整】治建设旱能浇、【涝能排、路相通、】渠，相连的标准农田【全面提升农》业生产？条件：。促，进土地规模经营【加快农业现代化【步伐；通过综合整治！改善农村《人居环境《。。全面提高农村生活】质量；？通过综合整治拉动】生产消？费促：进经济发展 【   《  （一）2—01020》14年2011年】前各县（市）要从】本地实际出》发选择？5到1？0个行政村作为【试点：按照“整村推—。进”的要《求对农？村田、水、》路、林、村》、房：进行综？合整治201—。4，。年前按照“全域规】划整乡推进”—的要求完成四个乡】（镇）的整治— ：     （【二）2015—2019年》全面完成辖区内农村！土地综合《整治工作一》是优化土地利用布局！要通过土《地资源整《合，从根本上改变—目前“三《步一村五步一—乡”的土地利用【现状提高土地的规】模利用效率拓展各行！各业发展的》空间：；二是将《。自然村、部分行【政村进行适》度调：。整撤并让《村民居住更为集【中；：三是建设村镇—、改善？环境包括住房改造】、垃圾处理、安全用！水、道路整治、村庄！绿化：等内：容四是以农》村土地综合整—治带：动土地？流转：引导土地《向规模经营》发展建设优质、高】。产、高？效、生态、安—全农产品基地扶持】发展龙头企业和专业！合作：组织：。推行：生产、？加工、？销售一体化》经营提高农》业产：业化水平《同时加快发》展工业园《区、现代物流—、休闲？农业等？。农村二、三产—业促：进农村富余劳动【力转：移 《 ： 五：、政策保障 【 ：。    （一）建立！土地综合整》治资金保障机制一】是建立土《地综合整治资金专户！进一步加《强和改进土》地专项资金征收【。和使用？管理确？保新增建设》用地土地有》偿使用费、》用于农业开发—的土地出让收—入、：耕，地开垦费和土—地复垦费等专项资】金依法足额》征，收，并集中使用切实【发挥其在《土，地综合整治中的主】体作用；积极—争取国家、》省新增建设用地土地！。有偿使？。用费专？项用于农《。田整理、改善和【提升农业生产条【件；用于农》。业开发的土地出让收！入、耕地开垦费和土！地复：垦费等专项资金可用！于农村基础设施【。建设二是按照—“，渠道不乱、》用途不变、专帐【管理、统筹安排、各！。。记其功”《的原则鼓《励县（市）区整【合各种？。。支农资金充分发【挥各项资金》集中使用的叠加效】应和：。规模：效益；三是通过综合！整治挖潜的》建设：用，地调剂到城镇—、工业园区使用的】所产生的土》地收入返还整—治村庄用于新—村建设返还额度不得！低于同等数量—新增建设用地所应缴！纳新：。增建设？用地土地《有偿使用费与耕【地，开垦费之和；四【。。是按照？市场化原则引—入企业、个人、信】贷等社会资金—参与土地综合整【治建立稳定的投【资回报机制切—实保障投资者的【合法权益拓》。宽土地综合整—治资：金筹集和投入—渠道；五是加大【金融支持力》度各金融《机构特别是农村信用！社要创新农村金融】产品和金融服务加大！对农村土《地综合？整治和农《民住房建《设的信贷支持鼓励】农民通过林权抵押】贷，款、联保贷款等形式！筹集资金允许—农村住？房抵押贷款缓解【农民建房资金压【力金融机构》。要适：当放宽农民住—房的贷款期限确保】必要的？贷款额度《实行优惠利率；六】是，建立政府奖励与补】贴机制市政府从20！。10年起从用于农业！开发的土地出让收入！、耕地开垦费部【分设立专项》资金：支持土地综合整治】工作对工作先进的县！（市）区进行奖励】；具：体办法由市财政【局会同国土》资源局共同制—订县（市）区政府也！应，。设立相应的专项【资金支持土地—综合整治工作 【     （二！）建立？土地综合整治用【地指：标，保，障机制对《。积极开展土地—综，合整治的《优先安排城乡用地增！减挂钩指标给予【用地指标的》倾斜 《  ？   （三》）建立宅基地和承】包，地退出机制要—在坚持尊重农民【意愿、保障农民权】益的原？则下建立放弃宅基地！使用权和《土地承包经营权【补偿制度《配套购房补贴—优惠、居住费用【补贴及就业社保【优惠政？策科学制定补—偿标：准鼓励长《期工作、生活在城】镇的农民放》弃农村？宅基地和承包—地到城镇居住；对】同时放弃宅》。基，地和：承包地的农民享受】与实际？居住：。。地城：镇居民同等》的待遇和社会—保，障真正实现农—。。民，。变市民；对农民【放弃的宅基地和承】包地归？还集体经济组—织有条件复耕的【宅基地？要予以复耕 ！    （四）建】立部门结对帮扶【机制鼓励市直—有关部？门发挥技术、—资金、人才优势和】土地综合整治区农村！集体结成“一对一”！。帮扶对子支持—农村开展土》地综合整治》工作加强基础—设施建设改》善生产、生活—条，件提高农民素质【 《   ？ ，。（，。五）：大力提？倡捐赠和志愿者【行动鼓励社》会组织、企》业和个人支持农【业、关心农》民、服务农村通过】多种形？式参与农村土地综】合整治？。帮助村民改》变现状建设》美好家园 —  ？   （《六）切实减轻—农民建房负担—。。严格执行《各项收费规》定农民建房》涉及行政《事，业性收费一律—免收依法占》用本：村集体所《有，的耕地建造住房的】其耕地开垦费—纳入县（市）区【财政支出《预算或由县（市）区！负责集中补充加强对！中介：机构服？务，性收费的规》范和管理各类中【介机：构必须坚持农—民自愿？、酌情减免》的，原则提供服》。务，     （！七）健全鼓》励土地？综，。合整治的激励约【束机制市国土资源】、，。财政、审《。计等部门每年对土地！专项资金集中—使用情况进行检查并！实行绩效评价对【土地综合《整治工作《成效突出、资金管】理，规范的县（市—）区在？有，关资：金分配、建》设用地增减》挂钩项？目安：排等方面给予倾斜】；对：检查、验收中发现建！。设，质量差、《。资金管理《使用问题大》、弄虚作《假以及其它》严重违规违纪—问题的除依法—依，纪处理有关人员【外，还要相应核减下一年！。度有关资金》。分配：规模和建设用地增减！挂钩指标各县（市】。）区：也要建？立土地综《合整治年度考评【制度并按照考评结】果兑现？奖惩政策 】    （》八）规范农村集【体建设用地》。管理任何单位和个人！不，得擅自占《用耕地进行建设兴办！乡镇企业《、乡（镇）村—公共设施《和，。公益事业建设使用集！体，建设用地的》必须依法履》行报批手续对—规划确定撤并的村庄！停止宅？基地审批《。除危：房改造外禁止重建、！扩建住房 】 六？、加强领导健全工】作机制   【  （一）成立【。领导机？构为加强对》农村：土地综合整》治工作的领导市政府！成立了焦作市农村土！地，。综合整治工作领【。导小组各《县，。（市）区《也要成立相应的领】导机构统一领导和】组织农村土地综合】整，治，工作要一级抓一级】层层抓落实扎扎实】实，推进农村土地综合】。整治工作《   《  （二《）落实工作》责，任市政府建》立推：进农村土地综合【整，治联席会《议制：度并将目标任务分】解落实到县（市）】区列入年《度工作目标考核内容！适，时组织开《展专项督《查通报各县（市）】区要进一步加强领】导党委、政府主要】领导：要亲自抓分管领导具！体抓县（市）区政】府，。是责任主体》要切实负起责—任抓紧组织》编制实施计划制订工！作方：案，保证各项工作落【实到：位，乡镇（街《道）和村级》组织具体负责—组织实施工作做好村！庄，土地利用状况和农】民建房需求情况【。调查编制和实—施，综合整治规划发动群！。众调动？群众：。的积极？性确保？全市农？。村，土，地综合整治》任务完成 —   ？。。 （三）加》强宣：传营：造，氛，围，要利用广播》、电视？、报纸、《网络宣传栏和—标语等多种形式以】“开展土地》综合整治建设—。美，好家：园”：为主题加大宣—传力：。度提：高干部群《众的思想觉》悟和认识水》平创造全社会关心】、支持、参与农村】土地综合整治工【作，的良好氛围要及时宣！传报道整体工作进展！情况和好典型、好】经验：、好做法激发群众】的，积极：性、创造《性促进农村土地【综合整治《。各项工作的落实【   《。  （四）齐抓共】管密切？配合农村土》地综合整治工作涉】及面广工作难—度大国土资源、规划！、建设、发改、财政！、农业、水利、环保！、交：通、审计等部门要根！。。据各自的职能各【司，其职加强协作—密切配合积极—推进农？村土：地综合整《治  《 ？二○一○年》三月五日 【