。 ？ 【 ，焦作市人《民，政府：关于推进农村土【地，综合整治工》作的意见 【  — 各县（市）【区人民政府高新区管！委会市人民政府各】部，门,：市人民政府各单位】 ：     为大力！推进我市农村土地】综合整治工作合理利！用土地切《实保护耕《地促进区《域，。。经济社会统筹—协，。调、健康持》续发展根据河—。南省土地综合整治实！施方案要求现将我市！推进农村土地综合整！治工作的意见通【知如下 【 一、充分—。认识推？进农村土《。地综合整治的—重要意义  ！   推《进农：村土地？。综合整治是中共中】央关于推《进农村改革发展若】。干，。重大问题的决定和中！共中：央国务院关于—20：0，9年：促，。进农业稳定》发，展农民持续增收的若！干意见中提出的【。今后一个时期的重大！任务：是加快城《。镇化和城乡》一体化的重要途径】是落实耕《地保护和《节约集？约用地制度的重【要手段对《于促进经济社会【平稳较快发展具有】重要意义通过—统筹规划对》“田、？水、路、林》、村、房”集中【进行整治不》仅能进一步改善农】村生产生活条件促】进农业增产农民增收！有效拉动农村—。需求维护《社会稳定和》国家粮食安全,还】可以：优化农村《土地利用结》构和布局实》现土地集约高效利用！提高土地资源的【保，障能力为《经济社会发展提供】用地保？障进而？加快城？镇，化、工业化和农【业现代化的发—展步伐土地》综合整治有》利于：城乡之间土》地资：源、资产、》资本有序而》顺畅的流动实现【了城乡间的互补、互！助和互？动在经济《社会发展中有着十】分，重要的作用各县（市！）区、各部》门务必？从经济社会发—。。展的：。大局出发切实加强】农村：土地综合整》。治工作 — ： 二、指导思想【     以！科，学发展观《为统领？紧，紧围：绕保护耕《。地与保障发展这一】主题依据土地利用总！体规：划结：合村镇体系规—划、产业发展—规划等综合编—制，农村土地综》合整治规划以土地】。整理和城《乡建：设用地增减挂钩为平！台推动田、水、【路、：林，、村、房《综合整治促进—人口向中心镇—（村）？集中、产业向—园区集中、》耕地向规模经—营集中？推动城乡统筹发展】 三【、基本原则 【     （一）！。统筹协调科学规【划要按照经济、社】会和生态《效益相统《一的原则统》筹考虑村镇建设【、产业发展、生【态保护等专项规【划在预测城镇—化、工？业化：。。、，农业现代化》发展的趋势和预【测农村人口》、村庄数量发展变化！情况的基《础，上科：学编制土地综—合整治规划 —     【（二）尊重民意【为民：办事在？农村土地综》合整治中要以实现人！的全面发展为目标】始终把维护村民的】合法权益放在首位】要充：分尊重村《民，的，知情权、参与权充分！调动农民的积极【性和创造《。性规划编制》、农村？居民点布局、住宅】建设：、旧宅基《地拆：迁和复垦等要—广泛征？。求村民的意》见真正？做到整治前村民【乐意整？治后村民满意 】     （三】。）盘：活存量节约用地【新村规划建设—要尽：量使用？原，有建设用地；要按】照环境优美、新颖】坚固、用《地集约？的基本要求设计建】造村民住宅》。鼓励建设《多层住宅 【     （四【）因地制宜》不拘一？格要根据当地—自然条件、经济社】会发展状况、农业】生产水？平、农？民生活条件》和资金保障》。能力等情况》从实际出《发在坚持“》三，个集中”和》保持当？地自然、历史—。文化传承的前提下】加强：。分，类指导不拘一格【推进农？村土地综合》。整治   】。  （五《），政府：主导群众参与—通过农村土地综【合整治建设》美好：家园既是政府的重要！工作：。也，是农村群众的强烈】期盼和？根，本利益各级政府【要通过？政策制订、示—范引路、《组织协？调等多？种方式调动广大村】民的热情《和积极性防止包办代！。替；农村群》众是土地综》合整治的直接—参与者和《受益者是土地—综合：整治：的主体要尊重保护】好群众的积》极性：。和创造性《总结和推广群众【在实践中创造的好】经验和好做法—推动农村综合整治向！前发展 】 四、目标任—务，  》   用十年时间】。对全市1825个】行政村53万亩农】村建设？用地及？周围农用地全—面，进行综合整治—通过综合整》治置：换建设用地15万亩！满足：发展：对，建设：用地的需求；通过】综合整治优化土地】利用：空间布局促进三产协！调发展；通过综【合整治？建设旱？能，浇，、涝能？排、路相通》、渠相连的标准【农田全面提升农【业生产？条件促进《土，地规模？经营加？快，农业现代化》步伐；通过综—合整治改善农村【。人居环？境全面提高》。农，。。村，生，活质量；通》过综合整治拉动【生产消？。。费促进？经，济发展  】   （一》）20102—014年201【1年前各县（市【。）要从本地实际【出发选择5到10个！行政村作《为试点？。。按照“整村推—进”的要求对农村田！。、水、路、》林、村、房进—。行综合整治201】4年前按照“全域规！划整乡推《进”的要求完成【四，个乡（？。镇）的整治 ！ ，。。   ？（二）？2015《2019年全面【完，成辖区内《农村土地综合—整治工作一是优化】土地利用布局要通】。过土地资源整合从根！本上改变目》前“三步一村—五步一乡”的—土地利用现状提高】。土地的规模利用效率！拓展各行各》业发：展的空间；》二，是将自然村、部【分行政村进行适度调！整，撤并让村《民居住更为集中【。；三是？建设村？镇、改善环境包【括住房改造、垃圾】处理、安全用水、】道路整治、村庄【绿化等内容四是以】。农村土地综合整治带！动土地流转》引导：土地向规《模经营发《展建设？优质、高产、高【效、生态、安全【。农产品基地扶持发】展龙头企《业和专业合作组【。织推：行生产？。、加工、《销售一体化经营提高！农业产业《化水平同时加快发】展工业园区、—现代物？流、：休闲农？业等农？村二、？三产业？促进农村富》余，劳，动，力转移 【 五、政策保【障  —   （一）建立】土地综合《整治资金保障机【。制一是建立土地综】合，整治资金《。专户进一步加强和】改进土？地专项资金征收和使！用管理确保新增建设！。。用地土地有偿使用费！、用于农业开—发的土？地出让收入、耕地】开垦费？。和土地复《垦费等专项资—金依法？足额征收并集中使用！。。。切，实发挥其在》土地综合整治中的】主体作用；积—极争取国家、省【。新增建？设用地？土地有偿使用费专】项用于？农田整？理，、改善？和提升？农业生产条》件；用于《农业开发的土地出让！收入、？耕地开垦《费和土？地复：垦费等专项》资金可用于》农村基础设施建设】二是：按照“渠《道不乱、用途不【变、：专帐：管，理、统筹安排、【。各记其功”的原【则，鼓励县？（市）区整》。合各种支农资—金充：分发挥各项资金集中！使用的叠加效—应和规模效益—。；三是？。通过综合整治挖【潜的建设用地调剂到！城镇、工业园—区使用的所产生的】土，地收入？返还整治村》庄用于新村建—设返还额度不得【低于同等数量新增】建设用地所》。。应缴纳新《增建设？用地：土，地，有偿使用费与耕【地开垦费之》和；四？是按照？市，。。场化原则《引入：企，业、个人《、信贷等社会—资金参与土》地综合整治》建立：稳定的投资回报机】制切实保障》投资者的《合，法权益？。拓宽土地综合整【治资：金筹集？。和投：入渠道；五是加【大金融支《持力度各金融机构特！别是：农村信用社要创新农！村金融产品和金【融服务加大》对农村土地》综合整？治和农民住房建【设的信贷支持—鼓励农？民通过林权抵押【贷款、联保》贷款等形式筹集资】金允许农村住房【抵，押贷款？缓解：。农民建？。房资金压力金融【机构：要适当放宽农民住】房的贷款期限确保】必，要的贷款额度实【。。行优惠？。利率；？六是建立政府奖励与！补贴：机制市政府》从2010》。年起：从用于农业开发【的，土地出让收入、耕地！开，垦费部分《设，立专：项资金支持土—地综合整治》工作对工作》先进的？县（市）区》进行奖励；具体办】法，。由市财政局会同国土！资源局共同制订【县（市）区政府【也应设立相应—的专项？。资金支持土》地综合整治工作【 《  ：  （？二）建立土地—综合整治用地指标保！障机制对积极开展】土地：综合：整治：。的，优先安排《城乡用地增减挂钩指！标给予？用地指标的倾斜 】 ：。     （—三）：建立宅基地和—承包：地退出机制要在【坚持尊重《农民意愿《、保障农民权益的】原则下？建立放弃宅基地使用！权和土地承》包经营权补偿制度】配套购房补贴优惠】、居住费用补贴【及就：业社：保优惠？政策科学《制定补偿标准鼓励长！期，工作、生活》在城：镇的农民放弃农【村宅：基地和？。承包地到城》镇居住；对同—时放弃宅基地—。和承包地的农—民享受与实际居住地！城镇居民《同等的待遇》和社会保障真—正实现农民变市【民；对农民放弃的】宅基地和承》包地归还集体经【济组织有条件复【耕的宅基地要予以复！耕   【  （四）建—立部门结对帮扶机制！鼓励市直有关部【门发挥？技术、资《金、人？才优势和土地综合整！治区：农村集体结》成“一对一”帮扶】对子支持农村开展】土，地综合整治》工作加强《基础设施《建设改？善生产、生活条件提！高农民素质 —     （五！）大力提倡捐赠和】志愿：者行：动鼓：励社会组织、—企业和个《人支：。持农业、《关心农？民、服务农村通过】多种形式参与农【村，土，地综合整治帮助村】民改变现状》建设美好家园 】   《  （六）切实减轻！农民建房负担—严，格执行各项收费【规定农？民建房涉《及行政事业性收费】。一律：。免收：依法：占用本村《集体所有的耕—。地建造住房的其耕】。地开垦费《纳入县（《市）区财政支—出，预算或由县（市）区！负，责集中？补充加强《对中介机构服务性收！费的规范和管理【。各类中介机构必【须坚持农民自愿、酌！情减免的原则—提供服务 】    （七—）健全鼓励土地综合！。整治的激励约束机制！市国土资源、财【。政、审计等部门每年！对土地专项资金【集中使用《情况进行检查—并实：行，绩效评价对土地综】合整：治工作成效突出、】资金：管理规范的县—（市）？区，在有关资《金，分配：、建设？用地增减挂钩项目安！排等方面《给予倾斜；对检查】、验收？中发现？建设质量差、—资金管理使用问【题大：、弄：虚作假以《及其它？严重违规违纪—问题的除依》法依纪处理》。。。有关人员外》还要相应核减—下，一年度有关》资金分配规模和【。建设用地《增，减，挂钩指标各》县（市？）区也要《建立土地综合整治】年度：考评制度并按照【考评结果《兑现奖惩政》。策 》    （八）规范！农村集体建设用【地管理任何》。单位和个人不得【擅自占？用耕地进行建设兴办！乡镇企业、乡（【镇）村公《共设施和公益—事业：建设使用集体—建设用地的必—须依：。法履行报批手续对】规划确定《。撤并的村庄停止【宅基：地审批除《危房改？造，外禁：止，重建、？扩建住房 】 六？、，加强领导健》全，工作机制    ！ （一）成》立领导机构》为，加强对？农村土地综合整治工！作的领导市》政府成立《了，焦作市农村土地【综合整？。治工作领导》小组各县（市）区也！要成立相应的领导机！构统一领导和组【织，农村土地综合整治】工作要？一级抓？一级层？层抓落实扎扎实【实推进农村土地【综，合整治工作》    》 （二？）落实工作责任市政！府建立？推进农村土》地综合整治联—席会议制度》并将目标任务分解落！实到县（《市）：。。区，列入年度工作目【标考核内容适时组织！开展专项督查通报】各县（市）区—要进一步加》强领导党委》、，政府主？要领导要亲》自抓分？管，领导具体抓县—（市）区政府—是责任主体》要切实负起责任【抓紧：组织编制实施计划】制订：工作方案保证各项】工作落实《到位乡镇（》街道）和村级组【织具体负责组—织实施工作做—好，村庄土地利用—。状况和农民建房【需，求，情况调查编制—和实施综合整治规】划发动群众调—。。动群众的《积极性确《保全市农村土地【综，合整：治任务完成   ！  ：。。（三）加强宣传【营造氛围要利—用广播、电视、报】。纸、网络宣传栏【和标语等多种—形式以“开展—。土地：综合整治建设—美好家园”》为主题加大宣传力度！提高：干部：群众的思《想觉悟和认识水平创！造全社会《关心、？支持：、参与农《村土地综合整—治工：作的良好氛围要及时！宣传报道整》体工作进《展情况？和好典型、好经验】、，。好做法激发群—众的积极《性、：创造性促进农村【土地综合整治—各项工作的落实 】    《 （四）齐抓共管】密切配合农村土地综！合整治工作涉及面广！工作难度《大国土资源》、规划、建设—、发改、财政—。、农业、水》。利、：环，保、：交通：、审计等部门要【根据各自的职—。能各司其职加—强协作？密切配合《积极推进农村—土地综？合整治  — 二《○一○年三月五日】 ？