《 ， —。焦作市人民》政府关于《推，进农村土《地综：合整治工作的意【见 ？   ！各县（市）区人民】政府高新区管委会】市人民政府》各部门？,市：人，民政府各单位—     为！大力：推进我市农村—土地综合整》治工作合理利用土地！切实保护耕地促【进区：域，经济社？会统筹协调、健康持！续发：展根：据河南省《土地综合《整治实？施方案要求现将【我市推进农村土地综！合整治？工作的意见通知如下！。 一、】充，分认识推进农村土】地综合整治的重要意！义 ？  ？   推进农—村，土地综合整治—是中共中央关于【推进：农村改？革发展若干重大问题！的决定和中共中【央国务院关于20】09年促进农—业稳定发展农民持】续增收的若干—意见中提出的今【后一个？时期的？重大：任务是加快城镇【化和城乡《一体化的重要途径是！落实耕地保》护和节约集约用地】制度的重要》手段对于《。促进经济社会—。平稳较？快，发展具有重要意义】通过统筹规划对“】田、水、《路、林、村、—房，”集中进行》。整，治不仅能《进一步改善》农村生产生活条【件促进农业增产农民！增收：有效拉动农村需【求维护社会》稳定和国家粮食【安全,还可以优化农！村土地？利用结构和布—局实现土地集—约高效利用提—高土地资源》的保障？能力为？。经济社会发展提供】用地保障进》而，加快城镇化、—工业化和农业—现，代，化的发展步伐土地综！合整治有利于城乡】之间土地资源、资】。产，、资：本有序而《顺，畅的：流，动实现了城乡间的】互，补、互助和互动【在经济社会发展中有！着十分？。重要的作用各县（市！）区、各部门务【。必从经？济社会发《展的大局出发切【实加强农《村土地？综合整治《。工作 — 二？。、指导思想 ！    以》科学发展观为统【领紧紧围《绕保护耕地》。与保障？发展这一主题依据土！地利用总《体规划结合》村镇体系规划、【产业发展规划等综】合编制农《村土地？综合整治规》划以土地整理—和城：乡建设用地》。增减挂钩《为平台推《动，田、水、路、林、】村、房综合》整治促进人口向【中心镇（村）集【中，、产业向《园区集中、》耕地向规模经—营，集中推动城》乡，。统筹：发展 —。 三、基本原【则 ：     （一！。），统筹协调《科，学规划？要按照经济》、社会和生态效益相！统一的？原则统筹考虑村镇】建设、产业发—展、：生态保护等》专项规划在预—测城镇化、工业化】、农业现代》化发展的趋势和预】测农村人口、—村庄：数量发展变化情【况的基础上科学编】制土地综合整治规】划    】 （二？）尊重民意为民办】事在农村《土，地综合整治中—要以实现《人，的全面发展为目标始！终把维护村民—的合法权《益放在？。首位要充《分尊重？村民的知情权—、参与权充分调【动，农民：的积极性和创造【性规划编制、农【村居民点布》局、住宅建设、旧】宅基地拆《迁和复垦等》要广泛征求村民的意！见真：正做到整《治前村？民乐意整治后村民满！意    】。 （三？），盘，活存量节约用地【新村规划建设—要尽量使用原有【建设：用地；要按照环境】优美、新颖》坚固：、用地集约的基本要！。求设计建造村民【住，宅鼓励建设》多层住宅《 ： ：    （四）因地！。制宜不拘《。。一格要？根据当地自》然条件、《经济社会发展状况】、农：业生产？水平、农民生活条件！和资金保障能力【等情况从实际出发在！坚持“三个集中【”和保持《当地自然、历史文化！传承的前提下加强分！类指：导不拘一格推—进农村土地综合整治！     （！五）政府主导群众参！与通过？农村：土地综合整》治建设美好》家园既是政府的【重要工作也是农【村群众的《强烈期？盼和根本利益各【级政：府，要通过政策制订、示！范引路、组织协调】等多种方式》调动：。广大村民的热情和】积极：性防：止包办代替；农村】群众是土地综合整治！的直接参《与者和受益》者是土地综》合整治的主体要尊重！保护：好群：众，的积极性和创—造性：总结和推广群—众在：实践中创造的好经验！。和，好做法推动农村综】合整治向前》发展 【 四、目标任务【   —  用十《年时间对全市18】25个行政村—53万亩农村建【设用地及周围—。农用地全面进行综合！整治通过综合整治置！换建设用地1—5万亩满足发展对】建设用地《的需求；《通过综合整治优【化，。土地利用空间布局】促进三产协调—发展；通过综合整治！建设旱能浇、—涝能排、《路相通、《渠相：连的标准农田全【面提升农业》生产条件促进—土地规模经营加快】农业现代化步伐；通！过综合整治改善【农村人？居环境全《面提高农村》生，活质量；《通过综合整》治拉动生《产，消费促进经济发展】     】（一）201020！14年2011年前！各县（？市）：要从本地《实际出发选择5【到10个行政村作】为试：点按照“整》村推进”的要求对】。农村田？、水：、路、林、》村，、房：进行：综，合，。整，治2014年前【。按，照“全域规》划整：乡推进？”的：要求完成四个乡（镇！），的整治 【    （二）20！152019年全面！完成辖区内农村【。土地综合整治—工，作，一是优化土地利用】布局要通过土地资源！整合从根本上改【变目前？“三：步，一村五步一乡”【。的，土地利用现状提高土！。地的：规模利？用效：率拓展各行各业发展！的空间；二是将自】然村、部分行政【村，进行适度调整撤并让！村，民居住更为集中【；，三是建？设村镇、改》善环境？包括住房《改，造，、垃圾？处理、安全》用水、道《路整治、《。。村庄绿？化，等内容？四是以农村土地【综合整治《带动土地流转引导】土地向规《模经营发《展，建设优质《、高：产、高效、生—态、安全农产品【基地扶持《发展龙头企业和专业！合，。作组织推行生产、加！工、销售一体化【经营提高农业产业化！水平同时《加快发展工业—园区、现代》物，。流、休闲农业等农】。村二、三产业—促进农村富余劳【动力转移 — 《五、政策保》障 ： ？    （一）建立！土地综合整治资【金保障机制》。一是建立土地—。综合整治资金专【户进：。一步加强和改进土地！专项：资金征收和使—用管理确保新—增建设用地土—地，有偿：使用费、《用于农业开》发的土地出让收【。入、耕地开》垦费和土地复垦【费等专项资金—依，法足额征收并—集中使用切实—发挥其在土地综合】整治中的主体作用】；积极争取国家【、省新增《建设用地土地有偿使！用费专项用于农【田整理、《改善和提《升农业生《产，条件；用于农—业开发的土地出让收！入、：耕地开垦费和土【地复：垦费：等专项资金》可用于农村基—础设施建设二是按】照“渠道《不，乱、用？途不变、《专帐管理、》统，筹安排、各记其功”！的原则鼓励县（市】），区整合各种支农【资金：充，分发挥？各项资？金集中使用的叠加效！应，和规模效益；三是通！过综合整《治挖潜的建》。设用地调剂》到城：镇、：工业：。园区使用的》所产生的土》地收：入返还整治村庄用于！新村建设返还额度】不得：低，。于同：等数：量新增建设》用地所应《缴纳新增《建设：用地土？地有偿使用费与耕地！开垦费之和；四是】按照市？场化原则引入—企业：。、个：人、信贷等》社会：资金参与土》地综合？整治建立稳定的【投资回报机制切实保！障投资者的》合法权？益，拓宽土地综合整治】资，金筹集和《投入渠道；五是加大！金融支持力度—各金融机构特别【是农村信用社要创】新农村？金融产品和》。金，融，服，务加大对《农村土地综合整【治和农民《住房：建设：。的信贷支持鼓励【农民通过林权抵押贷！款、联保贷款—。等形式筹集资金允许！农村住？房抵押贷款缓解农民！建房资金压力金融机！构要适当《放宽农民《住房的贷《款期：限确保必《要的贷款额度实行优！。惠利率；六是—建立政？府奖励与补贴机制市！政府：从2010年—起从：用于农业开发的土地！。出，让，收入、耕地开垦费】部，分设立专《项资金支持土地综】合整治工作对工作】先进的县（市）区】进行奖励；》具体办法由市—财政局会同》国土资源局》共同：制订：县，（市）区《政府也应设立—相应的专项资金【支持土地综合整治】工作 《     （二】。）建立土地综合整】治用地指标保障【机，制，对积极开展土地综】合整治？的优先安排》城乡用地增减挂钩指！标给予用地指—标的倾斜 【     （三【）建立宅基地和承包！地退出机制》要在坚持尊重农民】意，愿，、保障农民》权，益的原则下建—立放弃宅基地—使用权和土地承包经！营权补偿制》度配套购房补贴优】惠、居？住费用补贴及就业】社保优？惠政：策科学制定》补偿标准鼓励—长期工作、生活在城！镇的农民《放弃农村宅》基，。地和承？包，地到城镇居住；对同！时放：弃宅基地和承包地的！农民享受《与实际？居住地城镇》。居民同等的待遇【和社会保障真正实】现农：民变市民；对农【民放：弃的宅？基地和承《包，地归还集体经—济组织有条件复耕】的宅：。基地要？予以复耕 】    （四）建】立部：门结对帮扶》机，制鼓励市直有关部门！发挥技？术、资金、人—才优势？和土：地综合整治区农【村集体结《成“一对一》”帮扶对子支持农村！开展：土地：综合：整，治工：作加强？基础设施《建，设改善生产》、生活条件》提高农民素》质     ！（，五，）大力提倡捐赠【和志愿者行动鼓【励社会组织、企【业和个人支持农业、！。关心农民、服务农村！通过：多，。种形式？参与：农村土？地综：合整治帮《助村民？改变现状建设—美好家园 》 ？    （六）【切实减？轻农：民建房负担严格执行！各项收费《规定农民建房—涉及行政事业性收费！一律免收依法占【用本村集体所有的耕！地建造住房的其【耕地：开垦费纳入县（【市）区财政支出预算！或由：县（市）区负责【集中：补充加强对中介机构！服务性收费的—规范和管《理各类中介机构必】须坚持农《民自愿、酌》情减免的原则—提，供服：务    】 （七）健全鼓励土！地综合整治的激励约！束，。机制市国土资源【、财政、审计等部】。门每：年，对土地专项资金集】中使用情况进行检查！并实行绩效评价【对土：。地综合整治工作成效！突出：。、资金管理》规范的县（市）区】在有：关资金？分配、建设用地增减！挂钩项目安》。排等方面给》予倾斜；对检查【、，验收中发现建—设质量差、资金管理！使用：问题大、弄虚作【假，以及其它严重违【规违纪问题的—除依法依纪处理【。有关人员外还—要相应核减下一年度！有关资金分配规模和！建设用？地增减挂钩指—标各县（市）区【也，要建立土地综合整治！年度考？评，制度并按《照考评结《果兑现奖惩政策 】 ，    》。 （：八）规范农村集体建！设用地管《理任何单位和个人不！得擅自？占，用耕地进《。行建设兴办乡镇【企业、？乡（：镇）村公共设施和公！益，事业建设使用集【。体建设用地的—必须依？法履行报批手续对规！划确定撤并的—村，庄停止宅基地—审批除危《房改造外禁》止重建、扩》建住房 】 六、加强领—导健全工作机—制  《   ？（一）成立领—导机构为加强对农】村土地综合整治【工作的领导市—政府成立了焦—作市农村土地综合】整治工作领导小组】各，县（市）区也要【成立相应的领导【机构统一领》导和组织《农村土地综合整治】工作要一级抓—一级层？层抓落实扎》扎实：实推进农村土地综】合整治工作》。     （【二，）落实工作责任市政！府建立推进》农村土？地综合整《治联席会议制度并】将目标？任务分解落实到县（！市，）区列入年度—工作目标《。考核内容适时组【。织开展专《项督查通《报各：县（市）区》要进一步加强领导党！委，、政府主《要领导要亲自—抓，。分管领导具体抓【县（市）区政府【是责任主体要切实】负起：。责任抓紧组》织编制实施计划制】订，工作方？案保证各项》工作落实到》位乡镇（街道）和村！级组：织具体？负，责组织实施工作做好！村庄土地利》用状：况和农民建》。房，需求情？况，调查编制和》实施综合整治规划】。发动群众调动群众的！积极性？确保全市农》村土地综合整治任】务完成？   《  （三）加强【宣传营造《氛围要利用广—播、电视、报—。。纸、网络宣传栏和】标语等多种》形式以“开展土地】综合：整治建设美好家【园，”为主题加》大宣传力度》提高：干部群众的思想觉悟！和认识？水平创造全社会关心！、支持、参与—农村：。土，地综合整治工作的良！好氛围？要及时宣传报—道整：体工作？。进展情况和》好典型、《好经验、好》做法激发《群，。众的：积极性、创造性促】进农村土地综—合整治各项》工作的落实   ！  （四《）齐抓？共管密切配合农村土！地综：合整治工作涉及面】广工作难度》大国土资源、规划、！。建设、？发改、财政、农业】。。、水利、环保—、交：通，、审计等《部门要根据各—自的职能《各司：。其职加强协作密切】配合积极推进农【村土地综合整治 】。   ？ 二○一○—年三：。月五日 《 ：