： 【 焦作市》人民政府《关于推进农》村土地？。综合：整治工作的意见【 】  ： 各：县（市）《区人民政《府高新区管委会【市人：民，。政府各？。部，门,市人民政—府各单位  ！   ？为大力推进我—。市农村土地》综合整治工作合理利！。用土地切实保护【耕地：促进：区域经？济，社会统筹协》调、健康持续发展】根据河南省》土地综合整治实施方！案要求现将》我，市推进？农村土地综合整治工！作的意见通知如下 ！ 一、充分！认，识推进农村土地【综合整治的重要意】义    】 推进农村土地综合！整治是中共中央关于！推进农村改革—。发展若干重大问【题的决定和中—共中央国务院—关于200》9年促进农业稳【定发：展农民持续增收【的若干意《见中提出的今后【一，个，时期的重大任务是加！快城镇化和城—。乡一体化的重要途】径是：落实耕地保护和节】约集约用地制度的】重要手段对于—促，进经济社会》平，稳较快发展具—有，重要意义通过—。统，筹规划对“田、水、！路，、林、村、房—。”，集，中，进行整治《不仅能进一步改【善农村生产》。。生活条？件促：。进农业增《产农：民增收有效拉动【。农村需？求，维护社会稳定和国家！粮食安全,》还可以优化农村土地！。利用：结构和布《局实现土《地集约高效利—用提高土地资源的保！障能力为《经济社会发展提供】用地保障进而加【。快城镇化、工业化】和农业？现，代，。化的发展步伐土地】综合整治《有利于城乡》之，间土地资源、资【产、资本有序而顺】畅的流动实现了【城乡间？的互补、互助和互动！在经济社会》发展中有着十分【重要的？作用各？县（市）区、—各部门务必从经【济社会发展的大局出！。发切实加强》农村土地综合整【治工作 ！二、指导思想 】     —以科学发展观为【统领紧紧围绕保【护耕地与保障发【。展，这一：主题：依据土？地利用总体规—划结：合，村镇体系规划、【产业：发展规划等综合编】制农村土地》综合整治规划以【土地整理和城乡建】。设用：地增减挂钩为平台推！动田、水、》路、林、村、房综】合整治促进人口向】中心镇（村》。）集：。中，、产业向园区集中】、耕地向规模经【营集中推《动，城，乡，统筹发展 — 三、基【本原则 《     【（一）统筹协调【科学规划《。要按照经济》、社会和生态效益】相统一的《原则：统筹考虑村镇—建设、产《业发展、生态保护】等专项？规划：在预测城镇化、【工业化、农业—现代化发展的趋【势和预测农村人口、！村，庄数量发展变化情】况的基础上科学编】制，土地综合整治规划 ！     （二！）尊：重，民意为民办》事在农村土地综合整！治中要以实现人的】。全面发展为目—。标，始终把维护村民【的合法？。权益放？在首位要充分尊【重村民的知情权、】参与权充分调动农民！的积极性和创造性规！划编制、《农村居？民点布局《、住宅建设、旧【宅基：地拆迁和复垦等【要广泛征求》村民的意见真正做到！整治前村民乐意【整治后村《民，。满意   】  （三）盘活存量！节约：用地新村规划建【设要尽量使用原有】建设：用地；要按照环境】。优美、新颖坚固、用！地集约的基》本要：。求设计建《造村民住宅鼓—励建设多层》住宅   】  （四）因—地制：宜不拘一格要根据当！。地，自然条件、经济社会！发展状况《、农业生产水平【、农民生《活，条件和资金保障能力！等情况？从实际出发在坚持“！。三，个集中”和》保持当地《。自然、？历史文化传承的前】。提下加？强分类指导》不拘一格《。推进农村土地综合整！。治     ！（，五）政府《主导群？众参与通过》农村：土地综合整治建【设美：好家园既是》政府的重《要，工作也是农村群众】的强烈期盼和根本】利益各级《政府要通《过政：策制订、示范引【路、：组织协调等》。多种方式调动广大村！民的热情《和积极性防止—包办代替；农—村群众？是土：地综合整治的—直接参与者和受益】者是土？地综合整治的主【体要尊重《。保护：好群众的积极性和】创造性总结》和推广群众在—。实践中创造的好【经验和好《做，法推：动农村综合整治【向前发展 》。 ？ ， 四、目《标任务 《   》。  用十年时间对】全市：1825《个行政村53万亩】农，村建设用《地及周围《农用地全面进行综】合整治通过综合整治！置换：建设用地1》5万亩满足发展对建！设用地的需求；通】过综合整治优化土】。。地利用空间》。布局促进三产协调发！展；通过综合整治】建设：旱能浇、涝能排、路！相通、渠相连的标】准农田？全面提升农业生产】条，件促进土地规模经】营加快农业》现代化？步伐：；通过综合整治改】善农：村人：居环境？全面提高农村生活质！量；：通过综合整》治拉动生《产消费促进经济【。发，展 ：     （】一，）20102—014？年2011年前各】县（市）要从本【。地实：际出发选择5—到10个《行政村作《为试点按照“整【村推进”的要求【对农村田、水、路】、林、？村，。、房进行综合整治2！014年前》按照“全域规划整】乡推进”的》要求完成四个乡【（镇）的《整治：   —  （二）》20152019】年全面完成辖区【内农村土《地，综合：整治工作一是优化】土地利用布局—。要，通过土地资源整【合从根本上改变【目前“三《步一村？五，步一乡”《。的土地利用》现状提？高土地的规模利【用效率拓《展各行各业发—。展的空间；二是将自！然村、部《分行政村《进行适度调整撤并】让村民居《住更：为集中；三是—。建设村镇、改—善环境？包括住房改造—、垃圾？处理、安全用水、】道路整？治、村庄绿化等内】容四是以农》村土：地综合整治带—动，土地流转引导土【地向规模经营发【展建设优质》、高产？、高效、生》态、安全农产—品基地扶《持发展龙《头企业和专》业，合，作组织推行》生产：、加工、销售一体化！经营提高农业产业】化水平同时加快发】展工业园区、现代物！流、休闲农业—等农村二《、三产业《促进农？村富余？。劳，动力转移《 五【、政策保障 ！  ： ， ，。（，一，）建立？土地综合整治资金】保障：机制一？。是建立土地综合整】治，资金专户进一步加强！和改进土地专项资】金，征收和使用管理确保！新增建设《用地土地有偿使用】费、用于《农业开发《。的土地出让》收入、耕地开垦费】和土地复垦费等专】项资金依法足额【征，收并集中使用切【实发挥？其在土地综合整【治中的主《体作用；积极争取国！家、省新增建设【用地土地有偿—使用：费专：项用于？农，田整理、改善和提升！农业生？产条件；用于农业】。开发的土地》出让收入《、耕地开垦费和土地！复垦费等专项资金】可用：于农村基《础设施建《设，二，是按照“渠道—不乱、用途》不变、？专帐管理、》统，筹安排、各记—其功：”的：原则鼓？励县（市）区整合各！种支农资金充—分发挥各项》资金集中使》用的叠加效应和规】。。模效益；《三是通过综合整【治挖潜的建设—用地调剂到城镇、】工业园区使用的所】产生的土地》收入返还《整治村庄用》于新村建《设返还额度》。不得低于同等数量新！增建设用地所应缴纳！新增建设用》地土地有偿使用【费与：耕，地开垦费之和—；四是按照市场化】原则引？入企业、《个，。人、信贷等社—。会资金参与土地综】合整治建立稳—定的投？资回：报机制切《实保障投资者的合法！权益拓宽土地—综合整治资金筹集】和投入渠道；五【是加大金融支持【力度各金融机—构特别是农村信用】社要创？新农：村，金，融产品和金融服【。务加大对农》村土地综合整—治和农？民住：房建设的信贷支持】鼓励：农民通？过林权？抵押贷款、联保贷款！。等形式筹集资—金允许农村住—房抵：押贷款缓解农—。民建房资金压力【金融机构要适当放宽！农民住房的贷款期】。限确保？必要的贷款额度实行！优惠利率；六—是建立政《府，奖励：与补贴机制市政【。府从2？010年起从用于】农业开？发的土地出让收【入、：耕地开垦费部—分，设立专项资》金支持土地综合整治！工作对工作先进【的县（市）区—进行奖励；具体办】法，由市财政局会同国】土，资源局共同制订县（！市）区政府》也，。应设立相应》。的专项资金支持土】地综合整治》工作 ？ ：。    《 ，（二）建立土地综合！整治：用地：指标保障机制对积极！。开，。展土地综《合整治的优先—安排城？乡用地增《。减，挂，。。钩指：。标给予用地指标的倾！斜 《     （三【）建立宅基地—和承包地退出机制】要在坚持尊重农民意！愿，、保：。障农民权《益的：原则下建立放弃宅基！地使用权《和土：地，承包经营权补偿制度！配套购房补贴—优惠、居住费用【补贴及就《业社保优惠政—策科学制定补偿【。标准鼓励长期工作】、生活在城镇的【农民放？弃农：村宅基地和承包【。地到城？镇居住；对同时放弃！宅基地和承包地的】农民享受《。与，实，。际居住？地城：镇居民？同等：的待遇和社会保障】真正实现农民变市】。民；对农民》放，弃的宅基地和承【包地归还集体经济】组织：有条件复耕的宅基地！要予：以复耕 《 ：     》（四）建立部—门结对？帮扶机制鼓励市直】有关部门发挥—。技术、？资金、人才》优势：和，土地综合整治区农】村，集体结成“一—对一”帮扶对子支】持农村开展土地综】合整治？。工，作加强基础》设施建设《改善生产《、生：活条件提高农民素】质    】 （五）大力提倡捐！赠和志？愿者行动鼓》励社会组织》、企业和《个人支持农》业，、，关心农民《、服务农村通—过多种形式参与农】村土地综《合整治帮助村民改】变现：状建设？美好家？园    】 （六）切实减【。轻农民建房负担【严格执行各项收费规！定农民建房涉及行】政事业性收费一律免！收依法？占用本村集体所有】的耕地建造》住，房的其耕地开垦【费纳入县（市—。）区财政支出预算】或由县？（市）区负责集中】补充加强《对中介机构服务性】收费的？规范和管理》各类中介机构必【须，坚持农民自愿—。、酌情减免的原【则提供服务 【。     （七）！健全鼓励《土地综合《整治的激励约束【机制市国土资源【、财：政、审计等》部门每年对土—地，。专项资金集中使用情！况，进行检查《并，实行绩效评价对【土地综合整治工作】成效突出《、资金？管理规范的》县（市？）区在有关资金【分配、建设》用地增减挂钩—项目安？排等方面《。给予倾斜；对检查】。、验收中发现—建设质？量差、资金管理【使用：问，题大、弄虚作假以及！其它严重《违规违纪《。问题的？。除依法依《纪处理有关》人员：外，还要相应核减下【一年度有关》资金分配规模和【建设用地增减挂钩指！标各县？。（市：）区：也要建立土地综【合整：治年度考《评制：度并按？照考评结果兑现【奖，惩政策？    【 （八？）规范农村》集体建设用地管理任！何单位和个人不【得擅自？占用耕地进行建【设兴办乡镇企业、乡！（镇）村公》共设施和公益事【业建设？使用集体建设用地】。的必：。须依法履行报批手】续对规划确》定撤并？的村庄停止宅基地审！批除危房改造外【禁止重建、扩—建，住房 》。 ？六，。、加强领导健全工作！机制    【 （一）成立—。领导机构为加—强对农村土地综合整！治工作的领导市政府！成立了？。焦作市农村土地综合！整治：工作领？导小组？各县（市）区也要】成立相应的领导机】构统一领《导和组织农村—土地综合整治工【作要一级《抓一：级层层抓《落，实扎扎实实》推进农村土地—。综合整治工作 】   ？ （二）落实工【作责任市政》府建立推进农村土】地综合整治》联席会议制度—并将目标任务—分解落？实到县（市）区【列入：年度工作目标考核】内容适时组织—开展专项督查—通报各县（市）区要！。进一步加强领导党委！。、政府主要领导要】亲自抓？分管领导具体抓县（！市）区政府》是责任主体要切实负！起责任抓紧组织编】制实施计划制订【工作方案保证各项】工作：落实到位乡镇（街道！）和村级组织具体负！责组织实施工—作做好村庄土地【利，。。用状况和农民建房】需求情况调》查编：制和实施综合整【治，规划发动《群众调动群众—的积极性确保全【。市，农村土地综》合整治任务完—。。成  《 ，  （三《），加强宣传营造氛【围要利？。用广：播、电视《、报纸、网络宣传栏！和标语等多种形式】。以“：开展土地综合—整治建设美好家【园”为主题加大【宣传力度提高干部群！。众的思想觉悟和【认识水平创造—全社会关心、支持】、参与？农村土地综合整治】工作：的良好氛围要及时】宣传报？道整体工作进—展，情况和好典》型、好经验、好【做法：激，发群众的积极性、】创造：性促进农《村土地综合整治【各，项工作的落实—   《  （四）齐抓【共管密切配合农村土！地综合整治》工，作涉及？面广工作难度大国】土，资源：。。、规：划，、建设、发》改、财政、农业、】水利、？环，保，、交通？、审：计等：部门要？根据各自的职—能各司其职加强协】作密切配合积—极推进农村土—地综合整治 —   二○【一，○年三月五日 ！