， ！ 焦作市人民政府关！于推进农村》。土，地综合？整治工作的意见 】 —   各县（市】）区人民政》府高新？区管委会市》人民政府各部门,市！人民政府各单位【     】为大：力推进我市农村【土地综合整》治工作合理利—用，土地切实保护耕地促！。进区域经济》社会：统筹协调、健康【持续发展《根，据河南省土地综合整！治实施方案》要求现将我市推进】农村土？地综合整治工—。作的意见通》知，如下 — 一、充分认识推！进农村土地综合【整治的？重要意义  ！   推进农村土】地综合整治是—中共中央关》于推进农村改—革发：展若：干，重大：问题：的决定和中》共中央？国务院关《于2009年促【。进，农业稳定发展农民持！续增收？的若：干意见？中提出的今后一【个，时期的重大任务是加！。快城镇化和城乡一体！化，的重要途径是—落实耕地《保护和节《约集约用地制—度，的重：。要手：段对于促进经济【社会平？稳较快？发展具有《重要意义通过统筹规！划对“田、水、路、！林、村、《房”：集中进行整治不仅能！进一步改善农村【。生产生活条》件促进农业增产农民！增收有效拉动农村】需求维护社会稳定和！国家粮？食安：全,：还可以优化农村【土地利用《结构和布局》实现土地集约高【效利用提高土地资源！的保障能力》为经济社会发—展提供用《地保障进而加—快城镇化、工业【化和农业现代—化的发展步伐—。土地：综合整？治，。有利于城乡之间【土地资源、资产、】资本有序而》顺畅的？流动：实现了城乡间的互】补、互助《和互：动，。在经济社《会发：展中有着十分重【要的作用《各，县（市？）区、各部门务必】从经济社会》发展的大局出—发切实加强农—村土地综合整治工作！ ？ 二、指导思】想    】 以科学发》展观为？统领紧紧围绕—保护耕地与》保障：发展这一主题—依据土地利用总体】规，划结合村镇体系规】划、产业发展规划】等综：合编制农《村土地综合整—治规划以土地整理和！城乡建设《用地增减挂》钩，为平台推动》田、水、路、林【、村、房《综，合，整治促进人口向中】心镇：（村）集中》、产：业，向园区集中、耕【地向规模经营集【中推动城《。乡统筹？。发展 【 三、基本原则 】     （一！），统筹协调科学规划】要按照经济、社会和！生态效益相》统一：的原：则统筹考《虑村镇建设、产业发！展、：生态保护等专—项规划在预测城【镇化、工业化、农业！现，。代化发展的》趋势和预《测农村人口、—村庄数？量发展变化情—况的基？础上科学《编制土地《。综合整治规划 ！    《。 （二）《尊重民？意为民办事在农【村土地综合整治中】要以实现《人的全面发展为目标！。始终把维《护村民的《合法：权益放在首位—要充：分尊：重村民的知情权、参！与权充分调动农【民的积极性和创造】。性规划编制、农村居！民点布局、》住宅：建设、旧宅》基地拆迁和复—垦等要广泛征求村】民的意见真正—做到整治前村—民乐意整治后村【。民满意 《  《   （三）盘【活存量节约用地新】村规划建设要尽量使！。用，原有建设用地；【。要，按照环？境优：美、新颖坚固、【用地集约的基本要】求设计建造村—民住宅鼓励建—设多层？住宅  【   （《。四）因地制宜不【拘一格要根据—当地自然条件—、经济？。社会发展《状况：、农业生产》水平、农民生活【条件和资金》保，障，能力等情况从—实际出发在坚持“】三个集中”和—。保持当地自然—、历史文《化传承的前提—下，加，强，分类指导不拘一【格推进农村土—地综合整治 —    — （五）政府主【导群众？参与通过农村土地综！。合整治建设》美好家园既是政府】的重：要工作也是农—村群众？的强烈期盼和根本】利益各级政府要通】过政策？制订、示范引路【、组织协调》等多种方式调动广】大村民的热情—。和积极性防》。止包：办代替；农》村群众是土地综合整！治的：直接参与者和—受益者是土地综合整！治的主体要尊重保】护，好群众？的积极性和创造性】总结和推广群—众在实践中创造的】好经验和好做法推动！农村综合整治向【前发展？ —四、目标任务 ！     》用十年时间对—全市1825个行政！村5：3万亩农村建设用地！及周围农用地全面进！行综合整《治通过综合整治【置，换建：设用地15万—亩，满足发？展对建设用》。地，的需求；通过—综合整治《优，化土地利用空间【布，局促：进，三产协调发展—；通过综合整治【建设旱能浇、涝能排！、路相通、渠相连】的标准农田全面【提升农业生产条件促！进土地规模经营加快！农业现代化步—伐；通？过综合整治改善农】村人居环境全面提高！。农村生？活质量；通》过综合整治拉动生】产消：费促进经济》发展 》    《 （一）2》010201—4年：。2011年前各县（！市）要？从本地实际》出发选择5到—10：个行政？村作：为试点按照“整村推！进”的要求对农【村田、？水、路、林》、村：、房进行综》。合，整治2014年【前按照“全域规划】整乡：推进”的要求—完成：四个：乡（镇）《的整治 《     【（二）201—52019年全面】完，成辖区内农》村土：地综合整治工—作一是优化土地【利用布局《要通过土《地资源整合从—根本上改变目前“三！步一村五《步，一乡：”的土地利用—现状提？高，土地的规模利用效率！拓，展各行各业发—展的空间；二是【将自：然村：、部：分行政村《进行适度调整撤【并让村民居住—更为：。集中；三是建设村镇！、改善环境包括【住房改造、》垃圾处理、安全用】水、道路整治、【。村庄绿化《等，内容四是以农村【土地综合整治—带，动土地流转引—导，土地向规模经营发】展建设优质、高产】。、高效、生态、【安全农产品》基地扶持发》展龙头企业》和专业？合，作组织？推行生？产、加工、销售一】体化经营提高农业产！业化水？平同时加快》发展工业园区、现】代，物流、休闲》。农业等农《村二、？三产业促《进农村富余劳动力转！移 《 五、》政策保障《 ， ： ，    《（一）？建立土地综合整治资！。金保障机制一—是建立？土地综？合整：治资金专户进一【步加：。强和改进土地专【项资金征收和—使用管理确保新增】建设用地《土地：。有偿使用费、用【于农业开发的土【地出让收入、耕地】开垦：费和土地复垦—费，等，专项：资金依法足额征【收并集中《使用切实发挥其在土！地综合整治中—的，主，体作用？；积极？争，取国家、省新增【。建设用？地土地有偿使用费】专项用？于农田整理、改善和！提，升农业生产条—件；用于《农业：开发的土地出让收入！、耕地开垦费和【土地复垦费等—专项资金可》用于农村《基础：设施建设《二是按照“渠—道不乱、《用途不？变、专帐管理、统】筹安排、各记其功】”，的原则鼓励县（市】）区整合各种支【农资金充分发挥各】项资金集中使用的叠！加效应和《规模效益；三—是通过综合》整，治挖潜的建设—用地调？剂到城镇、》工，业园区使《用的所产生的土地】收入：返还整治《村庄用于新村建【设返还额度不—得低于同等数—量，新增建设用地所应】缴，纳新增建《。设用地土地有偿使用！费与耕地《开垦费？之和；四是按—照市场化原》则引入企业、个人、！信贷等社会资金参与！土地：综合整治建立稳定的！投资回报机制切实】保障投资《。者的合法权》。益拓宽土地综合【。整治资金筹集和投】入，渠道；？五是加？大，金融支持《。力度各？金融：机构：特别是农村信—用社要创新农村【金融：产品和金融服—务加大？对农村土地综合【整治和？农民住房建设的信】。贷支持鼓励农民通过！林权：抵押贷款、联保贷】款等形式筹集—资金允许农村住【房抵押？贷款：缓解：农民建房资》金压力？金融：机构要适当放宽农民！住房的贷款期限【确保必要的贷款额】度实行优惠》利率；？六是建立政府—奖励与补贴机制【市，政府从2010年】起从用于《农业开？。发的土地《出让：收入：、耕：。地开垦？费部分设立》专项资金支持土【地综合整治工作【对工作先进的县【（市）区进行奖励；！具体办法由市财政】局会同国土资源局】共同制订县（市）区！政府也应设》立相应的专》。项资金支持土地综合！整治：工作 》     （二）建！。立土：地综合整治用地指标！保障机制对积极开】展土地综合整治【的优：先安排城乡用—地增减挂钩指标给予！用地：指标的倾斜 ！    （》三）建立宅》基，地和承包《地退出？机制要在坚》。持尊：重农民意愿、保障】农民权益的原则下建！立放弃宅基地—使用权和土》地承：包经营权补偿制【。度配套购房补贴【优惠、？居，住费：。用补贴及就业社保优！惠政：策科学制定补偿标】。准鼓励？。长期：工作、生《活在：。城镇的农民放弃农村！宅基地和承包地【到城镇居住》；对同时放弃宅【基地和承《包地：的农民享受与—实际居住《地城：。镇居民同等的待遇和！社会保障真正实【现农民？变市民；对》农民放？弃的宅基地》。和，承包地归还集体【经济组织有条件复耕！的宅基地要予以复耕！ 《    （四）【建，立部门结对帮扶机制！鼓励市？直有关部门发挥【。技，术、资？金、：人才优势和土—地综合整治区农村集！体结成“一对一”】。帮扶对子支持农村】。开展土地《综合整？治工作加强基础设】。施建设改善生产、生！活条件提高农民素】质， ， ，     （五）！大力提？倡捐赠和志愿者【行动鼓励社会组织】、企业和个人支持农！业，、关心农民、—服务：农，村通过多《种形式参与农村土地！综合整？治帮助村民改变现】状，建设美好家》园 》   ？ （六）切实减轻农！民建房负担严格执】行各：项收费规定农民建】房涉及行《政事业性收》费一律免《收依法占《用本村集体所—有的耕地建造住【房的其耕地开垦费】纳入县（市）区财政！支出预算或由县（市！）区负责集中—补充加强对中—介机构服务性收费的！规范和管理各类【中介机？构必须？坚持农？民自：愿、酌？情，减免的原则提供服务！   —  （七）健全【鼓励土地综》合整治的激励约束】机制市国土资—源、财政、审—计等：部门每？年对土地专》项资金集中》使用情况进行检查并！实行绩？效评价对土地综合整！治工作？成效突出《、资金管理规范的】县（：市）区？在有：关资金？分配、建设用地【增减挂？钩，项目安排等方面给】予倾斜？；对检查《。、验收中发现建【设，质，量，差、资金管》理使用问题大、【弄虚：作，假以及其它严重【违规违纪问题的除依！法依纪处理有—关人员外还要相应】。核减下一年》度有关资金》分配规？模和建设《用地增减挂钩指【标各：。县（市）《区也要建立土地综合！整治年度考》评，制度并按照考评结】。果兑现奖惩政策【 ， ：     》（八）规范农村【集体建设《用，地管理任何》单位和个人》不，得擅自？占用耕？地进行？建设兴办乡镇—企业、乡（镇—）村：公共设施和公益【事业建设使用集体】建设用地的必—须依法履行》报批：手续对规划确定撤】并的：。村庄停止宅基—地，审，批除危？房改造外禁止—重建、扩建住房【 》。 六、？加强领导《健全工作机制  ！。   （一）成立】领，导，机，构为加强对农—村土地综《。合整治？。。工作的？领导市政府成—立了焦作《市，农村：土地综合整治—工作领导《小组：各县（市）区也要】成立相应的领导机构！统一领导和组织农村！土地：综合整治工作要一级！抓一级层层》抓落实？扎扎实实推进农【村土地综合整治工作！     （【二）落实工作—责任市？。政府建立推进农村】土地综合整治—联席会议制》度并将？目标任务分》解落实到县（市【）区列入年》度工作目标考核内】容适时组织开展【专项督查通报各【县（市）区要进一】。步加强领导》党委、政府主要【领导要亲《自抓分管领导具体抓！县（市）《区政府是责》任主体要切实负起】责任抓紧组》。织编制实施计—划制订工作方案保证！各，项工作落实到—位乡：镇（街道）》和村级组织具体【负责组织实施工作】做好村庄土》地利：用状况和农民建【房需求情况调查【。编制和实施》综合整治规划发动群！众调动群众的积极】性确保全市农村土】地综合整治任—务完成     ！（三）加强宣传营造！氛围要利《用，广，播，、电：视、报？纸、网络宣传栏和】标语等多种形式以“！开展土地综合整治】建设美好家》园，”为主题加大宣【传力度提高干部【。群，众的思想觉悟—和认识水《平创造全社会—关心、？支，持、参与农村土【地综合整治工作的良！好，氛围要及时》。宣传报？道整体工作》进，展情况和《好，典型、好经》验、好做法激发群众！的积极性、创造性促！进农村土地综—合整治各项工—作的落实《     （四】）齐抓共管密切配合！农村土地《综合整治工作涉及面！广工作难度大国【土资源、规划、建】。。。。设、发改、财政、农！。业、水？利、：环保、交《通、：审计：等部门要根据各自】的，职能各司《其职加强协作密切配！合积极推进农—村，土地综合整治  ！ 二○一○【年三月五日 【 ，