： — 焦作市—人民政？府关于推进农村【土地综合整治工作】的意见 》   ！各县（市《），区人民政府高新【区管委会市人民政】府，各部门？,，市人民政府各—单位 》     为—大力推进我市—农村土？地综合整治》工，作合理利用土地切实！保护耕地促进—区域经济《社会统筹协调、健康！持续发展根据河南】。省土地综合整治实施！方案要？求现将我市推进【农村土地综合整治】工作的意见通—知如下 》 ： 一、《充分认识推进农村土！地综：合整治的重要意义】    【 推进农村》。土地综合整治是中】共中央关于推进【农村改革发展—若干重大问题—的决定和中共中【央国务？院关于20》09年促进农—业稳定发展农民【持续增收的》若干意见《中提出的今后—。一，个时期的重大任【务是加快城镇化和城！乡一体化的重要途】径是落实耕地保【护和节约集约用地制！度的重要《。。手段对？于促进经济社会平】稳较：快发展具有重—。要意义通过统—筹规划对“田、【水、路？、林、村、房”集】中进行整治不仅能进！一步改善农村生【产生活条件》促进农？业，。增产农民增收有【效，拉动农村需》求维护社《会稳：定和国家粮食—安全：,还可以《优化农村土地利用结！构和布局《实，现土地集约高—效利用提高土地资源！的保障？。能力为经济社会【发，。展提供用地保障【进而加？快城镇化、工业【化和农？业，现代化？的发展步伐土地综】合整治有利于城乡之！间土地？资源、资产、资【本有序而《顺畅的流动实现了】城乡间的互》补、互助和互动【在经济社会》发展中有着十分重要！。的作用各县（—市）区、《各部门务必从经济社！会发展的大局出【发切实加《强，农村土地《综合：整，治工作 】。 二、指导思想 】     以科！学发展观为统领紧】紧围：绕保护耕地与—保障发展《这一主题依》据土地利用总体规】划结：合村镇体《系规划、产业发展规！划等：综合编制农》村土地？综合：整治规划以》土地整理和城乡建设！用，地增减挂钩为平台推！动田、？水，、路、林、村、房综！合整治？促进人？口向中？心，镇（村？）集：中、：产业向？。园区集中、耕地向规！模经营集《中推动城乡统筹发】。展 《 三、基本原】则 ： ，。 ，     （一【）统筹协调科学【规划要按照经—济、社会和生—态效：益相统？一的原？则统：筹考虑村镇建—设、产业发》展，、生：态保护等《专项规划在预测城镇！化、工业化、农业】现代化发展》的趋势和《预测农村人口、村庄！数量发展变》化，情况的？基础上科学编—制土地综合整治规】划 ？。     （【二）尊重民意为【民办事？在农村土地综合【整治中要以实—现人的全面发展【。为目标始终把维护村！民的：合法权？益放：在首位要充分尊【重村民的知情权【。、参与权充分调【。。动农民的积》极性和创造性规划】编制、农村居民点布！局、住宅建设、【旧宅基地拆迁和复垦！等要广泛征求村民的！意见：真正做到整治前村民！乐意整治《后村民？满意 —    （三）盘】活存量节约用地新】村，规划建设要尽量使】用原有？建设用地；要—按照环境《优美、新颖坚—。固、用地《。集约的基本要求【设，计建造？村民：住宅鼓励建》设多层住宅 —     （】四）因地制宜不【拘一格要根据当地】自然条件、经济【社，会发：。。展状况？、农业？生产水平、农民生】活条件和资金保【。障能力等情况从实】际出：发在坚？持“三？。个集中？”和：保持当地《自然、？。历史文化传承—的，。前提下加强分—类指导不拘》。一格推进农村土地】综合整？治  —   （《五）政府主导—。群众参与通过—农村土地综》合整治建设美好家园！既是政府的重要【工作也是农村—。群众的强烈期盼【和根本利益各级政府！要通过？政策制订、》示范引路、组织协调！等多种方式调动广大！村民的热情和—积极性防止包办代】替；农村《群众是土地综合【整治：的直接参与者和受益！者是土？地综：合整治的《主体要尊重保—护，好群众的积极—性，和创造性总》结和推广群》。众在实践中》创造的好经验和好做！法推：动农村？综合整治《向前发展 】 四、目》标任务  】   用《十年时？间对全市18—2，5个行政村5—3万亩农《村建设用地及周【。围，。。农用地全面进—行综合整治通—过，综，合整治置换建—。设用地1《5万亩满足》。发展对？建设：用地的需求》。；通过综合》整治优化土地利【用空间？布局促进《三产协？调发展；通过—综合整治《建设旱能浇、涝【能排、？路相通、渠》相连：的标准农田全面提升！农业：生产：条件促进土》。地规模经营加快农】。业现代化《。步伐；通过》综合整治改善农村】人居环境《全面提高《农村生活质量；【通过综合整》治拉：。动生：产消费促《进经济发《展，    【 （一）2》010201—4年2011年前】。各县（？市）要从本地实【际出发选择》5到10个行—政村：作为试？。点按照“整村推进】”，的要求对《农村田、水、路、】林、村、房进行综】合整治20》1，4年前？按照“全域规划整】乡推进”的》要求完成四》个乡（镇）的—整治 ？     （二！）20152—019年全面完成】辖区内农《村土地综《合整治工作》一是优化土地利用】布，。局要：通过土地资源—整合从根本上—改变目前“三步【一村五步一乡”的土！地利用现《状提高？土地的规模利用效率！拓展各？行各：业发展的《空间；？二是将自然》村、部分行政—村，进行适？度，调整撤并让村民【居住：更，为集中？；三：。是建设村镇、改善环！境包括住房》。改造、垃圾处理【、安全用水、道路】整，治、：村庄绿化等内容【四是以农村》土地综合整治带动土！地流转引导土地向】规模经营发展建设优！质、高产、高效【、生：态，、安全农产品—基地扶持发展龙【头企业和专业合作组！织推行生产、加工】、，销售：一体：化经营提高农业产业！化水平同《时加快发展工业园区！、现代物流、休【。闲农：业等农村二、三【产业促进农》村富余劳动力转移 ！ 五—。、政策保障 —    — （：一）建立土地综合】整治资金保障—机制一是建》立土地综合整治资】金，专户进一步》加强和改进土地专项！资金征收《和使用管理确保【新增建设用地—土地有？。。偿，使用费、用》于农：业开发的《。土地出让收入、【耕地开垦费和土【地复垦费等》专项资金依法—足额征收并集中使】用，。切实发挥其在土地综！合整治中的主体作用！。；积极争取国家、省！新，增建设用地土地有偿！。使用费专项》用于农田整理、改】善和提升农业生【。产条件；《。用于农业开发的土地！出让收入、耕地【开垦：费和土地复》垦费等专项资—金可：用于农？村基础设施建设二是！按，照“渠道不乱—、用途不变、专帐管！理、统筹安排、【各，记其功”的原则鼓励！县（市）区整合各】种支农资金充分发挥！各项资金集中—使，用的叠加效应和规】模效益？；三是通过综合【整，治挖潜的建》设用地调剂到城镇、！工业园区使》用的所产生的—土地收入返还整【治村庄？用于新村《建，设返还？额度不得低》于同等数量新增建】设用地所《。。应缴纳新《。。增建设用地》土地有偿使用费【。与耕地开垦费之和】；四是？。按照：市场化原则引入企业！、个人、信贷等社会！资，金参与土地综—合，整治建立稳定—的，。投资回？报机制切实保障【投，资者的？合法权益拓宽土地综！。合整治资金》。筹集和投《入渠道；五是加大金！融支：持力度各《金融机构特别是农村！信用社要创新农【村金融产品和金融】服务加大对农村土】地综合整治》和农民住房建—设，的信贷？支持鼓励农》民通过林权抵—押贷款？、联：保贷款等形式筹集资！金允许？农村住房抵押—贷款缓解农民建【房，资金压力金融机构】要适当放宽农民住房！的贷款期限确保【必要的？贷款额度实行优【。惠利率？；六是建立政府奖】。。。励与补贴机制市政府！从2010年起【从用于农业》开发的土地出让收】。入、耕地开》垦费：部，分，设立专？项，资金支持土》地综合整《治工作对工作先【进的县（《市）区进行奖—励；具体《办法由市财政局会同！国土资源《局共同制订县—（市）？区政府也应设立相】应的专项资金支持】土地综合整治—工作    ！ （二）建》。立，土地综合整治—用地指标保》障机制对积极开展土！地综合整《治的优先安排—。城乡用？地增减挂钩指标给】。予用地指《标，的倾斜？。  》   （三》）建立宅基地和承】包地退出机制要【在坚持尊《重农：民意愿、保障—农民权？益的原则《下建立放弃宅基地】使用权和土地承包】经营权补偿》制度配？套购房补贴优—惠，、居住费用补贴及就！业社保优惠政策科学！制定补偿标准鼓励】长期工作、》生活在城《。镇的农民《放弃农村宅基—地和承？包地到城镇居—住；对同时放弃宅】基地和承《包地的？农民享受与实—际居住地城镇—居民同等的待遇和社！会保障真正实现农】民，变市民；对农—民放弃的宅基地和】承包：地归还集体经济组织！有条件复耕的宅基地！要予以复耕》 ：   《  （四）建立部】门结：对帮扶机制鼓—励，市直有关部门发挥技！术、：资金、人《才优：势和土地综合整治】区，农村集体结》成“一对一》”帮扶对子支持农】村开展土地综合整治！。工作加强基础设施建！设改善生产》。、生活条件》提高农民素质 】 ：    （五—）大力提倡捐赠和】志愿者行动鼓励社会！。组织、企《业和个人支持—农业、关心农民、】服务农村通过多种形！式参与农村土地综合！整治帮助村民改变现！状建设？美好：。家园： ：     （六）！切，实减轻农民建房【负担严格执行—各项收费规定农民建！房，涉及行政事业性【收费一律《免收依？法占：用本：村集体所有的耕【地建造住房的其【耕地：开垦费纳《入县（市）区财政支！出预算或由县（市）！区负责集《中，补充：加强对中《介机构服务性—收，费的规范《和管理各类中—介机构必须》坚持：农民自愿、酌情减】免，的原：则提：供服务  】   （七）健【全鼓励土地综合整】。治的激？励约：束机制市国土资源、！财政、审计等部门】每，年对土地专项资金】集中使？用情况进行检—查并实行绩效评【价对：土地综合整治工作成！。效突出、资金管【理规范的《。县（市）《区在有关资金分配】、建设用地增减挂】。钩项目安排等方【面给：。予倾斜？；对检查、验收中发！现建设质《量差、资金管理使】用问题大、弄虚作】假以：及，。其它严？。重违规违纪问题的除！依法：依，纪处理有关人—。员外还要相》。应核减？下，。一年度？有，关资金分配规—模和建设《用地增减挂》钩指标各《县，（市）区也要建立】土地综？。合整治年度考—评，制度并按照考评【结果：兑现奖惩政策 ！     （八）规！范农村？集体：建设用地管理任何单！。位和个人《不得擅自占用耕【地进行建设兴办乡】镇企业、乡（镇）村！公，共设施和《公益事？业建设使《用集体建《设用地？的必须依法履行【报批手续对规—划确定撤并》的村：庄停止宅基地—审，批除危？。房改：造外禁止《重，建、扩？建住房 — ？六、加？强领导健全工作机】制  《   （一）成立领！导机构为加强—。对，农村土地综合整治】工作的？。领导市政府》成立了焦作市—农村土？地综合整治工—作领：。导，小组各县（市）【区也要成《。立相：应的领导机构统一领！导和组织农》村土地综合》整治工作要》一级抓一级层层抓】落实扎扎实实—推进农？村土地综合整治工作！   《  （二）落实工作！责，。任市政府建》立推进农村土—地综合？。整治联？席会议制度并将【目标任？务分：解落实到县（市）区！列入年？度工作目标》考核内容适时—。组织开展专项督查】通报各县（市—）区要进一步加【强，领导党？委、政？府主要领导要亲自抓！分管领导具体—抓，县（市？）区政？府是责任主体要切实！负起责？任抓紧组织编制实】施计划制《订工作方案保证各】项工作落实到位乡】镇（街道）和村级】组，织具体负《责组织实施工—作做好村庄土地【。利用状况和农民建房！。需求情况调查编【制和实施综合整治规！。划发动群众调动群】众的积？极性确保全市—。农村土地综合整治】任务完成 》。     （三）加！强宣传营造》氛围要利用广播、】电，视、报纸、》网络：宣传栏和《标语等多《种形式？以“开展土地综合整！。。治建设美好家园”为！主题加大宣传力度提！高干部群《。众的思想《觉悟和？认识：水平创？。造全社会关心—、支持、参与农村】。土地综合整治—工作的良《好氛围要及时宣传】报道整体工作进【展情况和好典型【、好经验、好—做法：。激发群众的积极性】、创造性促进农村】土地综合《整治：。各项工作的落实【    》 ，（，四）齐？抓共管密切配合【农村土地综合整治工！。作涉及面广工—。作，难度大国《土资：源、：规划、建设、—发改、财政、—农，业、水利、环保、交！通、审？计等部门要根据【各自的职能各司【其职加强《协，作密切？配合积极推进—农村土地综合—整治   — 二○一○年【三月五日 【