《 【安阳市“十二—五”消防工作发【展规划 安】政办〔20》。11〕89》号安阳市人民政府】办，公室关于印发安【阳市“十二五—”消防？工作发？展规划的通知 【 《 ： 各—县（市、区）人民政！府市人民《政，府各部？。。门及有关单位 【      安阳！市，“，十二五”消防工作】发展规？划已经市政》府同意现印发给你】们请认真《贯彻落实 》 二○一一》年六月二十九日 】 安阳市“十二！五”：消防工作发展—规划 　【。　 ？ 　》　 《    为深入贯彻！落实科学发展观进】。一步加？强我市消防工作为全！市强力推进豫北【区域性中《。心，强市建设提供重要保！障依据中华人民共和！。国消防法和河南【省消防条例等—法律、法规结合我市！经济社会发展需要特！制定我？市“十二五”消防】工作发展规划 【    《 “十二五》”期间全市消防工作！的，奋斗目标是消防工】作社会化水平显【著提升消防安全责任！制得到全《面落实消防事业保障！。机制：进一步？健全社会消防监管】模式创新发展公【民消防安全》。素质不断提升公共】消防设施建设步伐】加快覆盖城乡的灭】火应：急，救援体系得到完善】火灾形势保》持持续平稳重—特大尤其是》群死群伤火灾—事故得到有》。效遏制？每十：万人火灾死亡—率控制？在，019以》。下亡人火灾事故在】全省保持较低水平 ！ 一、【落实：消防安全责》任制强化消防工作组！织领：导 》     (一)落！实各级政府消防工】作责任加强》对，消防：工，作的领导将》消，防，工作纳入国》民经济和社会—发展总体规划—作为政府综》。合目：标管理、平安—建，设和：社会治安综合治理】。的重要内容推—动消防？工作与经济社会协调！发，展把：确保消防安全—作为维护社会稳【定，、，优化投资环》境、：保障：经济发展的一项重】要措施？严格落实责任—逐级签订消防工【作责任书进一步量化！工作目标并》加强：督查考核兑现奖惩措！施   】 ， (二)强》化行业部门监管职】能各级防火》安全委员会每季度至！少组织1次》消防工作联席会议】沟通信息研究—对，。策解决？。问，题各行业、系统和】部门要严格》落实行业消防管理和！协助消？防监督双重职责完】善行业消防安—全制度组《织开展行《。业消防安全》考核：积极配？合公安消防部门建】立并：落实信息《互通、联合》执法、联合审—批等机制教育—。、民政、住建、文广！新、：卫生、体育》、安全监管、质监】。、工商等部门—在审：批，涉及消防安全的事】项时要将《消防安全状况作为重！要依据 《     】（三：）严格单位消—防安全主《。体责任机关、团【体、企业、》事业单位要严—格落实逐级和—岗位消防《安全责任《明，。确消防安全》管，理，人健：全消防安《全，管理组织《落实消防《安全制？度，加大消防安全投入】完善消？防设施和器材装【备积极开展消防安】全检查巡查定期【组织消防安》全宣传教《育和灭火疏》散演练真正形成自我！。。管理、自《我，检，查、自我整改、【自我负？责的消防工作机【。制严格落实单位员工！的消防？安全执行《责任组织开展全员】培训和岗《前、轮岗培训使每】一名员工“》懂本岗位消》防，安全职责、懂本岗位！火灾危险《性、：懂本岗位火》。灾防范要《。求”和“会查改【火，灾隐患？、会扑救初起火灾】、会组织人员疏散】。”， 二、！加强公共《。消防设施建设提高城！。乡抗御火灾能力 ！     (四！)编制完《。善消防专《业规划？在深入落《实本规划的基础上各！县（市、区）—。政府要建立城市火灾！风险和公共消防设施！年度评？估，机制依据《城乡建设《总，体规划依法编—制城乡消防》。专项规划消防规划不！。符合当地《经济社会发展—。需要的要及时进行】修，订完善  ！  ： (五)加》快消防队《站建设？2011年全市完】成3个新建》、搬迁、改》建，、扩建、《续建消？防队站项目建成模】拟，训练基地2》012年《按照城市《消防队站建设标【准需：建2个？队站的县开》工建设第2个消【防站2013—年建成全市应急【救援消防特勤大【队在老城区改造【和新城区扩》建时将消防站一并】纳，入规划同步建设“】十二五”期》间全市9个产业集】。聚区全部建成—消防：站对所有达》不到建设标准的【消，防站全部进》行升级改造》。   【  (六)提—升消：。防装备建设水平不】断优化消防部队执】勤车辆？装备功能《结构配齐《举高类消防车—、多功能强臂—消防车？、卫星通信指—挥车：根据需要《逐步：配备AT多》功能水/泡沫消【防车、涡喷消防【车、压缩空气泡沫】消防车特勤装备、灭！火救援？攻坚组装备、综【合应急救援队—装备、个人》防护：装，备及备份全部达标 ！。 —三、强？化，消防安全基础—防控提？升基层消防管理【。水平 ？   —  (七)规范乡】镇、街道消防管理】健，全基层消《防组织乡镇、—街，道成立由主要领导】牵头的消防》工作机？构村(居《)民委员会明确【12：名专：兼职消？防管理人员深入推】进消防安全网格【。精细化？管理健全完善消防】安全管理工》作机制落实》基层管理责》任乡镇、街道办【要定期组《织开展检《查考评严格奖惩【 ？   《  (八)加—强农村？、城乡社《区消防？工作进一步加大农】村、城乡社区消防】投入加强农村、城乡！社区消防水源、消】防车通道等消—防基础设施》建设设立公共消【防器材配置》点配备必要消防【器材装备大力开展“！零火灾村镇”、“零！火灾社区”创建【活动：实行农村消防安全】户户联防《和城乡社区消防工作！区域联？防制度督促所有农村！、城：乡社区？建，立义务消防组织制】定，村(居？)，民防火公约每—。周进行防火检查每】月组织开展消防宣】传教育？全面实施消防警务】室战略赋予农村、城！乡社区警务室消防工！作职能？积极开？展“消？防工作示《。。范警务室”》创建活动 — ？    (九)拓】展巡防、保》安队伍消防职—能进一步加强“巡防！、消：防一体化”》工作明？确治安？巡，防队消防工作职【责，。量，。化工作标准逐步【配备消防电》动巡逻车、高压【。细水雾灭火》装置和常用灭火器材！提升其排查火灾【隐患、？消，防宣传教育、处置初！起火灾和初期应【急救援救助能力推】进“保安、》。消防一体化》”工作？将消防知识纳入保】安培训、资格—考试内容；实行【消防专业保安派驻】制度向公众聚集场所！、易燃易爆》单位和消防控—制，室派驻？消防专业《保安 《 《 四：、，严格社会单位消防】管理控牢火灾防范重！点， ：    — (十)推行消防】安全：。。标准化管理公—安消防、住建—、质监等《部门要结《合工作实际分行【业、：分类别？。细化消？防管理标准形成覆】盖全行业的消防安】全标准化管理体系各！社会单位《要深：入贯彻？落，实，社会单位消防安全“！三会三化”建—设规范(DB—。41/T《62：7，2010)全面推行！。标准化管理提升【检查消除火灾隐【患、：组织扑？救初起火灾、组【。织人员疏散逃生【和消防宣传教—育，“，四个能力”》2，011年所有消防安！全重点单位全部达】标2012年属于人！员密集场《所，的一般单位》全部达？标2：015？年所有社会单位【全部达标 【 ，    《 (十一)创新消防！安全管理措施—建立完善《社会单位消防安全动！态，评价体？系广泛？开展消防《安全等级评价—并将评价《结果向社会公—开与单位安全评【估、星级评定、信用！等，级评定等直接挂【钩，将单位消防安全状】况，纳，入财产保险》。。、火灾公众责任【保险费率评定—内容探索成立—行业消？防安全自律组织【将消防工作纳入【行业管理、服务【、培训、评比—。内容积极参与当地组！织，的消防安全专项治理！和大型消防宣传活】动连锁经《营的商？场、酒店、餐饮【等大型企业要实行集！约式消防管理统一】管，理组织形式和制【度将：消防安？全理念？融入企业文化—全面：提升管理《层次 》。    》 (十二)从—严管控火灾》高危单位按》照“从高《从严管理、超常措】施防范”的原则督】促全市所有大型商】场市场？、大型公共娱乐场】所、大型易燃—易爆单位建》立“防消联勤—”专职消防队、设立！消防应急《执勤点强化人—员密集、易》。燃易爆？、高层？地下建筑等易发生】。群，死群伤？火灾事故《的火：灾高危单位消防【安全管？理从：严审批从严管理督促！落，实火灾？防，范措施推行火灾【高，危单位消《防管理“《四员”制度对—每一家火《灾高危单位公安消防！部门明确首》席监督员《、首席？。灭，火指挥员；单—。位自：身明确应急疏散首位！引导员、末位—。巡，。查员：加强：日常管理《监督和灭《火，疏，散演：练， 》 五、深》化火灾？隐患整治有效改【善社会？消防安全《环境   ！  (十三)适时】开展综合性的消防安！全排：查整治各地要注重提！升社会消防安—全整体水《平探索建立防控火】灾隐患？的长效工作机制【。适，时组织公安、文【广，新、卫生、》行政执？法、安全监管—、工商等部门开展】综合性的消防安全排！查整：治活动加强沟通配合！联合执法《积极调动基层—。安全：监管、治《安，、巡防、保安等社】。会力量共同参与延伸！。火灾隐？患排查整治触角及】时，消，除各类？火灾隐患 ！    《(，十四)持续》开展消防安全—专项治？理根据形势任务和】地区特点持续开【展人员？密集场所、易燃易爆！单位、？。高层地下建》筑，、劳动密集型企业、！生产和商《业密集区、城中村】。、城乡结《合部、“《三合：一”场所、“九小”！场所以及建筑消防设！施、消防《产品等专《项治理严密排—查整治火灾隐患坚】持常态化《检查与每日夜—查、错时检查相【结合坚？决治理堵塞通—。道，锁闭出？口，、关闭建筑消防【设施、？可燃有毒材》料装修等重》点问题强化管—控措施严格执行消】防法律、法规—严肃：查，处，消防：违法行为 】     (十五)！坚决整治重》大火灾隐患》完善重大火灾隐【患政府挂牌督—办、社会公告—、，。限期销案《制度对公安部—门，。依法提请挂》牌督办？的，重大火灾隐患—当地政府要于—10个工作日内【作出是否同意的决定！对不能按《期整改严重危及【公共安全的要实【施停业整改将—城中村、《商业密集区》、棚户区、“三合一！”场所、“九小”】场所等？“乱：点”纳入城市—改造总？体规：划确保？防火间距、消防通道！和消防设《。施，符合消防技》术标准要求 ！ 六《、积极推进消防文化！建设提？高公民消防安—全，素，质 》     (十六)！全面：普及消防安全知【。识将消防知识—纳入普法《教育：重要内容每年制【。定，工作计划开展经常性！消，防宣：传教育认真落实【社会消防安全教育】培训规定(公安部】令第109号)【科技、司法行政【部门：应当将消防法律、法！规和消防知识—纳入科普、普—法教育内容；民政】。部门应当《将，消防安全教育纳入】基层村官培》训教育计《划；教育《。、人力资源》社会：保障部门和学校、有！。关职业培训》机构要将消》防，。知识纳入教学计划和！。义务教育、》学历教育、职业技】能培：训，。内容：；，工会、共青》团，、妇联等团》体和村民委员会、居！民委员会应当结合】各自：工作对象的特点组】织开展？针对性？消防宣传教育活【动 —    (》十七)巩固》消防宣传教育—阵地广？播、电视、报—刊，、网络？等媒体和通信部门】应当：履行消防公益宣【传义：务在：火灾多发季》节、重大节日以【及“1？19”消防宣传日】。期间积极开展公【益消防宣传大—力实施消防宣传橱】窗工程广《泛利用消防灯箱、】大型标牌、L—ED(发光二极管)！电子屏？幕等宣传普及消防】安，全知识充分发—动社会传媒力量拓展！手，机短信、楼宇—电，视、公交车体站牌】、网站博客》等新兴媒介》高频次？、高密？度传：播消：防，安全知识开展典【型，火灾警示教育组织相！关行业人《员观：看现场以案说法开展！常态化消防公益活动！深入：推进消防宣》传“进社《区、进学校、进【企业、进农》村、进家庭”活【动“十二五”期间】建，成专业消防教育【基地   ！  (十八)—。提高特殊群体火【灾防范意识实行外出！务工人员消防培【训制度定期举办消】防，。夜，校组织？人员深入企业员工宿！舍，。、外来务工》人员聚居地开展“】面对面”宣》传教育中《小，学校：、幼儿园要设立消】防安：全辅导员开设消【防课程每《学期至少开展1次】应急疏散演练村庄、！。社区和福利》院、养？。老院等单《。位要重点《对聋哑盲人、鳏寡】孤独、农《村留守人员等—弱势：群体开展《针对：性消防宣传教育提升！特殊群？体自救逃生能力【 ？ ，     》。。(十九)深》化消防安全技能培】训将消防法律、法规！。和消防？知识纳入公务员【和人力资源教育培训！计划每年组织政府】公务员和事业单【位人员参加消防培训！和消防演练》提高社会单位消防】从业人员的业务技能！和职业素质对消【防控制？室值班操作人员、】易燃易爆岗位从业人！员以及消防中介【服务机？构的执业人》员和消？防设计、施》工、检查维护人员】等特殊工种人—。员，实，行“先培训、后上岗！。”和持证上岗制度】 》 七、加快消防】信息化建设进程提】升消防科技支撑水平！ 》    (二—十)推进《。。消防：信息化建《设积极整合应急资源！健全完善应急—实力、应急预—案、应急物资—、专家及社》会资：源、：灾害事故分析与评估！等数据库与省、市、！县级政府《应急指挥《中，心有效对《接搭建政府统一【领导下的以抢救人民！。生命财？。产，为主的一体化—。指挥平台推行消防】电子政务强化信息】化手段在《基层消防管理、【。。消，防产品监督管—理、消防《中介组织管理、消防！安全培训、消—防，。安全重？点单位监管等领域】的，应用   ！  (二《十一)研发推广消防！新技术新产品鼓励】和支持针对化学危险！品，、高层？。地下建筑等涉及【公共消防《安，全的以抢救》人员生命为主—的，防护、处置与救援的！理论创新与技术研发！为消防部队抢—险救援和《灭，火作战提供技术保】障大：力推广声光警示诱导！装置、新型》防火：阻，燃材料？、红外感《应人员自《动计数器、楼层显】。示器、？自动报？。警逃生门锁、独立】报警器？、电子巡更》等，消防新产品、新技】术，以科技手段降低【火灾风险 》 ？。 八、》大力发展多种形式】消防队伍构建—多元化消防力量体系！ ？     (二十！二)加强公安—消防队伍《建设坚持政治—建警：。、从严治警、素质强！。警、从优待警、廉洁！立警的方针建立【与公安警务机制【改革相适应》的扁平化、效—能化、实战化消防】勤务：新模式提升消—。防部队保障公共安】全、服务经》济社会发展的能力】和水平把合同制【消防队伍《和消防文职人员【队伍建设作为重要】的力量？增长方式《规范：征招、培训、使用】和管理工作 ！     (二十三！)推动？发展专职《消防队？伍，“十二五”》期间：林州市临淇》镇、内黄县梁—庄，镇等2个建成区面积！超过5平方公里或】者居住？人口5万人以—上的乡镇《。安阳县铜冶》镇，、柏庄镇等2—。个易燃？易爆单位和》。劳，动，密集型企业》聚集的乡镇》林州市姚村镇、陵】阳镇、任村镇—安阳县？水冶镇汤阴县城关】镇、宜沟镇滑县【。。道口镇、慈周寨乡内！黄县城？关镇：、楚：旺镇等1《0个全？。。国和省级《重点镇、历史—文化名镇要》按照新的标准建成政！府专职消《防队大唐林州热【电有限？责任公司航空运【动学校中石化汤【阴油：库全市储存粮—食、棉花、石油【、煤炭、药》品等可燃《的重要？物资的？大，型仓库、基》。地等单？位全部建成企业专】职消防？队经验？收投：入使用的企业专【职消：防队不得擅自撤【销，    】 (二？十四)鼓励发—展志：。愿消：。防队伍？2013年》年底：前，除应建专职消防【队的乡镇外》其他乡镇要建成符合！“四有标准”—(有固定队》址，和车：库、有4《至6名队《。员、有1部四轮或】。六轮消防水罐车、】有必要？经费保障)的—兼，。职消防？队所有？村，庄，。、，社区要建成志愿消防！队配备基《本的消防器材—装备组织《开展防火巡查、【消防：宣传、？。扑救初起火灾等工】作依托共青团、红十！字会、？青年：志愿者协会等组织】发展壮大消防志愿力！量引导其开展—消防宣传教育、参】。与火灾隐《患治理、提供消【防安全？救，。助鼓励？支持民间组织建【立自筹资金、自我管！理、自我《发，。展的消防志愿者队伍！或组：。。织机关、团体、【企业、？。事业：单位要积极组织、】发动员工参与—消防志愿者》活动：。 九、！。。推进综合应》。急救援体系建设提】升社：会应急处《置能力 》 ：     (—二十五？)加强应急救—。援队伍建设将综合性！。应急救援队伍建设】纳入政府《政务督？办，和年度？。考核的主要》内容按照“政府主导！、部门？联动、突出》重点、整《体推进”的原则加强！市、县两《级综合应急救援队伍！和专业应《急救援队伍建设县级！以下依托多》种形：式，消防队伍和保安力量！等组建？应急：救援队伍形成城乡】一体化的应》急救援力量体系将】高速公路救》援、电力《。抢险、？燃气抢修、医疗【。救护：、，建，。筑工：程、：。石油化工等社—会优势专业救援力量！纳入应急救》。援，力量体系建》立应急？管理：专家队伍搭建由相关！行业部门高》级专业技术人员组】成的应急救援技【术保障平台 【  《   (二十六)健！全应急救援运行机制！加强应急救援快【速响应、组》织指挥、协》同作战等联勤联【动机：制建设分级制定综】合应急响应预—案细化职《责分工明确指—挥关系优化》调度方式《加强：协同配合确保应急】救援力？量统一调度和有效联！动，各相关联动单位【要定期会商》、互通信息建—立，完善专业《应急：。救援队？伍资：质认定、应急—管理专家聘用—、应急志愿者招募】管理：和应急救援》队伍登记备案等制度！  —   ？(，二十七？)提高应《急救援综合素—质制定应《急队伍年度培训【和演练计划每年至】少开展？。1次应急《管理知识和专—业，技，能培训建《设应急救援》演练基地采取—模拟推演、跨—。区，域拉动和联合实【战演练等方式积【极开展由《多种应急队》伍参加、《多部：门协同配《合的综合性应—急，演练市政府每半【年，。、县(市、》区)政府每季度至】少组织1次综合性】应急演练 —。 》十、加大消》防事：业投入健全经费保】障机制 【     (二十】八)建？立健全消防经费预】算保障机《制，制，定，。消防：业务费保障标—准逐步加大》对消防经费的投入】落实专项经费将公】安消防部队》应急救援保障经【费、信息化建设【及日常维护经费、消！防宣传？。。经费等作为重—点保障经费列—入各级政府财政预】算足额？。拨付城？市维：护费用用于消防设】施维护和消》。防，装备建设的经费按】照不低？于68%的要求足额！列入年度财政预算】。认真贯彻落实消【。。防员职？业健康标准》将，消防员高《危、生活、》执勤、健康》等职业补助津贴【列入各级财政保障范！围 ？     (二！十九：)建立健全》贫，困，地区消防事业扶【持，机制：每年要安《排适当资《金支持滑《县、内黄等财政困】难县消防队站和消防！装备：建设逐步《缩小：地区间消《防业务经费保—障差距市《政府在安排对下转】移支付时应将—基层消防部队—。建设作为测算因素之！一 ？     【(三十)《建立健全社》会，消防力？量保障机制各级政】府、：相关部？门要深入贯彻落实公！安部等七部委关于深！化多种？形式消防队》。伍建设发展的—指导意见(》公通字〔2010】〕37号)在—经费投入、》完善：工资福利和社—会，保险政？策、：落实伤残抚恤—待遇：。、减免相关税费、】建立激？。励机制、支持—再就：业，等方面研究制—定相关政策为多【种形式消《防队：伍发展提供》。政，策保障确保队—伍，生命力和发》。展后劲？多，种形式消防队—伍建设和《。装备设施经费由当】。。。地政府统筹保障 】 ： ， ？十一：、提升消防管理效】能服务经济社会发展！大局 ？。     (！三十一？)进：一步提升消防—行，政许可服务水平按】照便：捷，、利：民、：优质、高效》的原则进《一步缩短消防—行政审批《时限提高审批—效率改？进行政许可模式所】有消防行《政许可项目》进入政府行政—审批大厅逐步建【立并联审《。批、集中办》理、：上门服？务新机？制推行“阳光—”，。服务实行行政许【可，依据、办理程序、】审批进度、》许可：结，果“四公开”增【加工作透明度对【。事关国计民生的公】益项：目、国家和省市重】点工程、产业—集聚区、大型工【业园区建设》开辟消防行政—审，批“绿色通道”提】前介入跟《踪服务分专业、分项！目、分？工期审？批全程服《务工程项目建—设 ：  》   ？(三十二)进一【步提升？消防行政执法服【务水平落《实国务院关》。于加：强法治政府》建设的？意见(国发》。〔2：010〕3》3号)规范消—防，行政处罚《裁量制度坚持—理性、？平和、文明、规范执！法实现消防执法【的法：律效果和社会效果相！统一强化“帮—危扶：困”服务措》施对：医，院、学校、养—老院、？福利院、下岗职【工，再就业？等公益项目突—出服务和帮扶指导】。成立消防《技术：服务队？深入社会单位—免费提供技术咨询】和检测？设施：指，。导，消除火灾隐患—建立网上举报投诉平！台公布？举报：电话畅通民意反映渠！道主动改进执法【工作 ？ ？     (三【十，三)进一步提升【灭火应急救援服【务水平公安》消防队、专职消防队！要依法？履行法定职责积极】承担重大灾》害事：故和其他以抢—救人员生《命为主的应急—救援工作最》大限度地降低—各类灾害事》故危害落实灭—火，应急救？援现场移交、群【。众评议和《信息通报等制度规范！灭火应急救援行【为提高灭火应—急，救援效能牢固树立】执法：为民思想坚持依法】执勤、文《明执勤？、热情服务提升人民！群众满意度 】。 ！ 《