《 — 安阳市《“十二五《”消防工作》发展规划 【 安政办〔2011！〕89？。号安阳市人民政【府办公室关》于印发？安，。阳，市“十二五”消【防工作发展规划的通！知 【 ？ ，。 各县（》市、区）人民—政府市人民》。政，。府各部门《及有：关单：位  《   ？ 安阳市“十【二五”消防工作发】展规划已经市—政府：同，意现印发《给你们请认真贯【彻落：实 二○》一一年六《月二十九《日 安阳市“！十二五”《。消防工作发展规划】 　》　 》 ：　，　     】为深入贯彻》落实科学发展观【进一步加强》我市消防工作为全市！。强力推进豫北区域性！中心强？市建设提《供重要保障依—据中华人民》。共和国消防法和河】南省：消，防条例等法律—、法：规结合我《市经济社会发展需要！特制定我市》“十二五”》消防工作发展规划 ！。     》“十二五”期—。间全市消防工—。作的奋斗目标是消防！工作：社会化水平》显著提升消防安全责！任制得到全面落实消！。防事业保障机—制进一步健全社会】消防监管模式创新发！展公：民消防安全素—质，不断：。提升公？共消防设施》。建设步？伐加快覆盖城—乡的灭火应急救【援体：系得到完《善火灾形势》。保持持续平》稳重特大尤其—是群死群伤火—灾事故得到有效遏】制每十万《人火：灾死亡率控制在0】19以下亡人火】灾事故在《全省保持较低水平】 ？ ， ， 一、落实消—。防安全责任制强【化消防工作》组织领？导 —。    (一)【落实各级政府消防】工作责？任加强对消》防工作的领导—将消防工《作纳入国《民经：济和社？会发展总体规划作为！政府综合目标管【理、平安建》设和社会治安—综合治理《的重要？内容：推动消防《工作与经济社会【协调发？展把确保消防安【全作为？维护社会稳定、【优化投资环境、【保障经？济发展的一项—重，要措施严《格落实责《任逐级？签订消防工作责任书！进，一步量化工作目标并！加强督查考核兑【现奖惩措施》 ？     (【二)强？化，行，业部门监管职能各级！防火安全委员会【每季度至少组—织1次消防》工作联席《。会议沟通信息研究】对策解决问》题各行业、系统【和部：门要严格落实行【业消：防管理和协助消防】监督双重职责完善行！业消防安全制度组织！开展行业消防—安全考核积极配合公！。。安消防部门建立并】落实信息互》。。通、联合执法、联合！审批等机《制教育、民政、住】建、文广新、卫生】、体育、安全监【。。管、质监、工—商等部门在审批涉及！消防安？全的事项时》要将消防《安全状况作为重要依！据  【  ： （：三）严？格单位消防安全主】体责任机关》、团体、企业—、，事业单位要》严格落实逐级—和岗位？。消防安全责任明确】消防安全管理人健全！消防安？全管理组织落—实消防？安全：制度加大消防—安全投入完善消防设！施和器材装备—积极开展消防—。安全检查巡查—定期：。组织消防《安全宣传教育—和灭火疏散》演练真正形成自我】管理、自我检查、自！我整：改、自我负》责的消防工作机制严！格落实单位员工的】消防安全执行—责任组织开展全员】培训和岗前、—。轮岗培训使每一名员！工“懂本《岗位消防安全职责、！懂本岗位《火灾危险性、懂【本岗位火灾》防范要求”和“会】查改火灾隐患、会扑！救，初起火灾、会组【。织人员疏散”—。 二、！加强公共消》防设施？。建设：提高城乡抗御—火，灾能力 【。     (四)编！制完善消防》专业规划在深入【落实本规划的—。基础上各《县（市、区）政府】。要建立城市火—灾风险和公共消防】设施年度评估—机制：依据城乡建设—总体规划《依法编制城乡消【防专：项规：。划消防？规，划不符？合当地经济社会发展！需要的要及》时，进行修订完善 ！ ：。    (五—)加快消防队站建】设201《1，年全市完成》3个：新建、搬迁、改建】、扩建、《续建消？防队站项目建—成，模拟训练《基地2？。0，。1，。2年按照城市消【防队：。站建设标准》需建2个队站的县】开工建设第2个消防！站2013年—建成全市应急救【援消防特勤大—队在老城区改造【。。和新城区扩建—时将消防站一并【纳入规划同步建【设“十二《五，”期：间全：市9个产业集聚【。区全部建成消防站对！所有达不到建设【。标准的消《防站全部进行—升，级改造 —。。 ：    (六)提】升消防？。装，。备建设水平不断优化！消，防部队执勤车辆装备！功能结构《配齐举高类》消防车、多功能强】臂消防车、卫—星，通信指？挥车：。根据需？要逐步配备A—T多功能水/泡沫】消防车、涡喷消防】车、压缩空气泡沫消！防车特勤装备、灭】火救援攻《坚组装备、综合应急！救援队装备、个【人防护装《。备，及备：份全部达标 】 三、强化消！防安全基础防控【提升基层消》防管理水平》 ：    — (七)规》范乡镇、街》道消防管理健全【基层消防组》。织乡：镇、街道成立由【主要：领导：牵头的？消防工作机构—村(居)民委—员，会明确12》名专兼职消防管【理人员深入推进消防！安，全，网格精？细化管理健全完善消！防安全管理工作机制！落，实基层？管理责任乡》镇、街道办要定期组！。织开展检查考评【严格奖惩 —   》 ，。 (八)加强—农，村、城乡社区—消防工作进》一步加大农村、城】乡社区消防投入加】强农村？、城乡社区消防水】源、消防车通—道，等消：防基础设施建设【设立公共《消防器材配置点配】备必要？消防器材装备大力开！展“零火灾村—。。镇”、“零》火灾社区《”创：建活：动实行农村消—防安全？户，户，联防和城乡》。社区消防《。工作区域联防制【度，督促：所有农村、城乡社区！建立义务《消防组织《制定村(居)民防火！公约每周进行防火】。检查每月组织开【展消防？宣传教育全面—实施消防警务室战】略赋予农村、—城乡社？区警务室消防工作职！能积极开展“消【防工作示范》。。警务室”创》建活动 《  》   (九)—拓展巡防《、保安队伍消防职能！进一步加强“巡防、！消，防一体化”工作【明确治安巡防—队消防工作职责量】化工作标准逐步配】备，。消防电动巡》逻车、高压》细，水雾灭火装置和常】用灭火器材提升其】排查火灾《隐患、消防宣—传教：育、处置初起火灾和！初期应急救援救【。助能力推进》“保安？、消防一体化”工作！。将消：防知识纳《入保安培训、资格考！试内容；实行消防专！业保安？派驻制度向》公众：聚集场所、》易燃易爆单位—和消防控制》室派驻消防》专业保安《 四】、，严格社？会单位消防管理控牢！火灾防范《重点 《     【(，十)推行消防安全】标准化管理公安【消防、住建、质监】等部门要结合—工作实际分》行业、分《类别细？化消防管理》标准形成覆盖全【行业的消防》安全标准化管理体】系各社会单》位要深入贯彻落实社！会，单位消防安》全“：三会三化”建设规】范(DB41/T】6272010)】全面推行标》准化管？理提升检查消除火灾！隐患、组织》扑救初？起火灾？、组织人员疏散逃生！和消防宣传教育“】。四个能力”》2011年所有消】防安全重点单—位，全部达标20—12年属于人员密】集，场所的一《般单位全部达—标2：015？年所有社会单位全部！达，标  【   (十一)创】。新消防安全管—理措施建立完善社会！单位消防《安全动态评价—体系广泛开展—消，。防安全等级评—价并将评价结—果，向社会公开与单位】安全评估、星级评】定，、信用等级》评定等？直接挂钩将》单位消防安》全状况？纳入财产保险、火灾！公众责任保险费率评！定内容探索成立行业！消防安全自律组【织将消防工作纳入】行，业管理、服务、培训！。、评比内容》积极参与当》地组织的《消防安全专项治理】和大型消《防宣传活动连—锁，经营的商《场、酒店、餐—饮等大？型企业要《实，行集约？式消防？管理统一管理组【织形式和制度将消防！安全理念《融入企业《。文化全？面提：升，管理层次 ！    (十二【)从严管《控火灾高危单位按】照“从高从严管【理、超常措施防范】”，的原则督促全市所】。有大型？商场市场、大型【公共娱乐场所—、大型易燃易—爆单位建立》“，防消联勤”专职【消防队、设立消【防应：急执勤点强化—人员密集、易燃【易爆、高层地下建】筑等易发生群死群伤！。火灾事？故的火灾高危单位消！防安全管理》从严：审批从严管理督促落！实火：灾防范措《。施推行火灾高—危单位消防管理“】四员”制《度对每一家火—灾高危单位公—安消防部《门明确首席》监督员、首席灭火】指挥员？；单位？自身明确应急疏【散首：位，引导员、《末位巡查员加强【日常管理监督和【灭火：疏散演练 】 五、深化【火灾隐患整治有【效改善社会消防安】全环境 【     》(十：三)适时开展综合性！的消防安全排查【。整治各地要注重提】升，社会消防安》全，整体水平探索—建立防控火灾—隐患：。的长效工作机制适】时，组织公安、文广新】、卫生、《行政执？法，、安全？监管、？工商等？部，门开展综合性—的消防安全排查整治！活动加强沟通配合】联合：执法积极调动基【。层，安全监管、》治安、巡防、—保安：等社会力量共同参】与延：伸，火灾隐患排查—整治触角及时消除各！类火灾？隐患 【    (十—四)持续开展消【防，安，全专项治理》根据形势任务和地】区特点？持续开展人员密集】场所、易燃易—爆单位？、高层？地下建？筑、劳动密》集型企业《、生产？和，商，业密集？区、城中村、城【乡结：合部、“三》合一”？场所、“九》。。。小”场所以及建筑消！防，设施、消防》产品等专项治理严密！排，查整治火《灾隐患坚持常态化检！查与每日《夜查、错时检—查相结合坚》决，治理堵塞通道锁闭出！。。口、关闭《建筑消？防，设施、可燃有—毒材料装修等重【点，问，题强化管控措施严】格执行消防》。。法律、？法规：严，肃，查处消？防违：法，行，为 》     (十五】)，坚决整？治重大火灾隐—患，完善重大火灾隐患政！府挂牌督《办，、社会公告、限【期销案制度对公安】。部门：依法：提请挂牌督办—的重大火灾隐患【当，地政：府要于10个工作】日内作？出是否同意的决定】对不能按期整改严重！危，及公共安全的—要实施停《业整改将城中村、商！业密集区、棚户区】、“：三合一”场所、【“九：小”场？所等：“乱点”纳入城市改！造总体规划确保防】火间距、《消防：通道：。和消防设施》符合消防技》术标准要求 【 六、【。。积极推进消防—。文化建设提高公民】。消防安全素》质 《     (十六！)，全面普及《消防安全知识将消】防知：识纳入普法教—育重要内容每—年制定工《作计划开展经常性】消防宣传教育认【真落实？社会消防安全教【育培训规定(—公安部令第109】号)科技《、司法行政部—。门应当？将消防法律、法【规和消防《知识纳入《科，普、普法教育—内容：；民政部门》应，当将消防安全教育】纳，。入基层村《官，培训教育计划；【教育、人力资—源社会？保障部？门和：学校、有关职业【培，训机构要将》消防知识纳入教学】计划和义务》教育、学历教育、】职业：技能培训内容；工】会，。。、，共青团、妇联—。等团体和村民委员会！、居民委《员会：应，。当结合各自工作对】象的特点《组，织开展？针，对性消防宣传教【育活动 》  《   ？(十七)巩》固消防宣传》。教育阵？地广播、电》视，、报刊、网络等媒】体和通信部门应当履！行消防公益宣传义】务在火灾多发季节、！重大节日以及“1】19”消防宣—传日期间积极开展公！益消防宣传大力实】施，消防宣传《。橱窗工程广泛利【用消防灯箱》。、大型标《牌、LED(—发光二极《管)电子屏》幕等宣？传普及消《防安全知识充分发】动社会传媒力—量拓展手机短信【、楼宇？。电视、公交车体站牌！、网站？博客等新兴媒介高】频次：、高密度传》。播消防安全知识【开展典型火灾—警示教育《组，。织相关行业人—员观看？现场：以案说？法开展常态化消防公！益活动深入推—。进消防宣传“进社区！、，。进学校、进企业、进！农村、？进家庭”活动“十】二五”期间建成专业！。消防教育《。。基地 ？ ： ，    《 (十八)提高特殊！群体火灾防范意识实！行外：。出务工人员》消防培训制》度定期？举办：。。消防夜校组织人员】深入企业《。员，工宿舍？、外来务工人员聚居！地开展“面》对面：”宣传教育》中小学校、幼儿园】要设：立消防安全辅导员开！设消防课程每学期至！。少开展1次应急疏散！演练村？庄、社区《和福利院、》养老院等单位要【重点对聋哑盲—人，、鳏寡孤独、农村留！守人员等弱势群体】开展：针对性？消防宣？传，教育提升特殊群体】。自救逃生《能力 》     (十】。九)深化消防安全】技能培训《将消防法《律、法规和消防知识！纳入公务员和人力资！源，教，育培训计划》每，年组织政府公—务员和？事，业单位人员参加消防！培训和消防演练提高！社会：单，位消：。防从业人员的业【务技能和职》业素质？对消防控制室值班操！作人员、易燃易爆】岗位从业人》员以及消防中介服】务机构的执业人【员和消防设计、施工！、检查维护人员【等特殊工种人—员，。实行：“先培训《、后上岗”和持证】。上岗制度 》 《 七、《加快消防信》息化建设《进程提升消防—科，。技支撑？水平 》。   《  (二《十)推进消防信息化！建设积极整合应【急资源健全完善应】急实力、《应急预案、应急【物资：、专家及社会—资源、灾害事故分析！与评估等数》据库与省、市、县级！。政，府应：急指挥？中心有效对接搭建】政府统一领导下的以！抢救人民生》。命财产为主的一【。体化指挥平台推行】消防电子政务—强化信息化手—段在基层消防管理】、消防产《品监督？管理、消防中介组织！管理：、消防安全培训、消！防安全重点》单位监管等领域的应！用  【   ？(二十一)》研发推广消防新【技术新产品鼓励和支！持针对？化学危险品、—高层地下建》筑，等涉：及，公共消防安全的以抢！救人员生命》为主的？防护、？处，置与：救援：。的理论创新与技术】研发为消防》部队：抢险救？援和灭火作战—提供：技，。术保障大力推广声光！警示诱？导装置？、新型？防火阻燃材料、红外！。感应人员自动计数器！、楼层？显示器、自动报【警逃生门锁、—独立报警器》、电子巡更等消防新！产品、新技》术以科技手段降低】火灾风险 》 —八、大力发展多种】形式消防队伍—构建多元化消防【。力量体系《。 ，    【。 (二十二)加强公！安消防队伍建设【坚持政？治建警、《。从严治警、素质强警！、从优待警》、廉洁立警的方【针建立？与公安警务机—制，改革相适应的扁平】化、效能化、实战】化消：防勤务新模式提升消！防部队保障》公共安全、服务经济！社会发展的能—力和水平把》合同制消防队—伍和消？防文职人《员队伍建设作为重要！。的力量增长方—式规范征《招、培训、使用和管！理工作 》。   》  (二十三)推】动发：展专职消防队—伍“十？。二五：”期间林州》市临淇镇、内黄县】梁庄镇等2个建【成区面积超过5【。平，方公：里，或者居住《人口5万人以上的】乡镇安阳县铜冶镇、！柏庄镇等《2个易燃易爆单位】和劳动密集》型企业聚《集的乡镇《林州市姚村镇—。、陵阳镇、任—村镇安阳《县水冶镇汤阴县城】关镇、？宜沟镇滑县道口镇】、慈周寨乡》内黄县城关镇、楚旺！镇等10个全国和省！级重点镇、历史【文化名镇要按照新】的标准建成政府专】职消防队大唐林州】热电：有限责任《公司：航空运动学校—中石化汤阴油库全市！储，存粮食、棉花、石】油、煤炭、药品等】可燃的重要物—资，的大：型仓库、基地等【单位全部建》成企业专职消防队】经验收投入》使用的企业》专职消防队不得【擅自撤销 》。 ？     》(二十四)》鼓励发展志愿消【防队伍20》13年年《底前：。除，应建专职消防队【的，乡镇外其《他乡镇要《建成符？合“四有标》准”(有固定—队址和车《库、：有，4至6名队》员、有？1部四轮或六—轮消防水罐车、【有必要经《费保障)《的兼：职，消防队所有村庄【、社区要建成志愿消！。防队配备《基本：的，消防器材装备组【织开展防《火巡查？、消防宣传、—扑救初起火灾等【工作依托共青—团，、红十字会、青【。年志愿者协会—等，组织发展壮》大消防志愿力量【引导其开展消防【宣传教？。育、：。参与火？灾隐患治理》、提供消防安全救助！鼓励支持民间—组织建立自筹资【金、自我管理、【自，我发：展的：消防志？愿者队伍《或，组，织机：关、团体、企业、】事业：单位要积极组—织、发动员工参与】消，。防志愿者活动— 》。 九、推进综合】应急救？援体系建设提升社会！应急处置能力—    】 (二十五)加【强应急救《援队伍建设将综【合性应急救援队【伍建设纳入政府【。政，务督办和年度—考核：。的主要内容按照【“政府主导》、部门联《动、突出重》点、整？体推进”的原则加】强市、？县两级综合应急救援！队伍和专业》应急救援队伍建设】县级以下依托—多种形式《消，防队伍和《保安力量等组建应】急救：援队伍？形成城乡一体化【的应急救援》力，量体系？将高速公路救援、】电，力抢：险、燃气《抢修、医疗救护、】建筑工程、》石油化工等社会【优势专？。业，救，。援力量纳入》应，急救援力量体—系建立应急》管，理专：家，队伍搭建由》相关行业《部门高？级专业技术人员组】成的：应急救？援技术？保障：平台  】   (二》十六)健全应急【救援运？行，。机制加强应急救【援快速响应、组织】指挥、协《同，作，战等联勤联》动机：制建设分级》制定综合应》急响应预案》细化职责分工—明确指挥《关系优？化调度方式》加强：协同：配合确保应急—救援：力量统一调》度和有？效联动各相关—联动单位要定期会商！、互通信《息建立？。完，善专业应《急救：援队伍资质认定、】应急管理专家聘用】、应急？志愿者招募管理和】。应急救援队伍登记备！案等制度 】  ： ，  (二《十七)提高应急救援！综合素质制定—应急队伍年度培训和！演练计划每年至少开！展1次应急管理知】识和专业技能培训】建，设应急救援演练基】地采取模拟推演、跨！区域拉动和联合实】战演练等方式积极开！展由多种应急—队伍参加、多部门】协同配合的》综合性应急演练市】政府每半年、县(】市、区)《政府每季度至少【组织1次《综，合，。性，应急演练 ！ 十、加大消【防事业投入健全【经，费保障机制 】   《  (？二十八)建立—。。健全：消防：经费预算保障机制】制定消？防业务费保障标【准，逐步加大对消—防经：费的：投，入落实专项》经费：将公：安消防部队应急救援！保障经费、信息化】。建，设及日常维》护，经费、消防宣传经】。费等：作为重点保障经费列！入各级政府》财政预算足额拨付城！市，维，护费用用于消防【设施：维护和？消防装备建》设的：经费按照不低于68！%的要求足》额列入年度财—政预：算认真贯彻落实消防！员职业健《康标准将消防—员高危、生活—、执勤、健康等【职业补助津贴列入各！级财政保障范围 ！     (】二十九)建》立健全贫困地—区消防事《业扶持机制每年【要安：排适当资金支持滑】县、内？黄等财政困难县【消防队站和》消，防装备建设逐步缩小！地区间消防业务经费！保障：差距：市政府在《安排对下转》移支付时应将基层消！防部队建设作为测算！因素之一 ！    (三十)】建立健全社》会消防？力量保？障机制各级政—府、相？关部门要深》。入贯彻落实公—安部等七部委关于深！化多种形《。式，消防队？。。伍建：设发展的指导意【见(公？通字〔2《010？。〕37号)在经【费投入、完善工【资福利和社会保险】政策、落实伤—残抚恤待遇、—。减免相关税费、【。建，立激励机制、—支持再就业等方面】研究制定相关政策为！。多种形？式消：防队伍？发展提供政策保【障确保队《伍生命力和发—展后劲多种形式消】防队伍建设和—装备设施经费由当】。。地政府统筹保障 】 》 ，十一：、，提升消防管理效能】服务经济社》会发展大《局 》     (三【十一)进一步提【升消防行政》许可服务《。水平按照便捷—、利民、优》质、：高效的原则进—一步缩短消防行【政审批时限提高【审批：效，率改进？行政许可模式所【有消防行政许可【项目进入政府行政】审批大厅逐步建立并！联审批、集中办理、！上门服务新机制【推行“阳光》”服务实《行行政许可依据、办！理程序、审批—进度、许可结果“】四公开”增加工【。作透明度对事关国】计民生的公》益项目、国家和省】市重点？工，程、产业《集聚区？、大：型工业园区建—设开辟消防行—政审批“绿色通道”！提前介入跟踪—服务分专业、分【项，目、分工期》。审，批全：程服务工程项目建】设 —  ：  (三《十二)进《一步：提升消防行政执法】服务水平落》实国务院关于—。加强法？治政府建设的意见】(国发〔2010〕！33号)规范—消防行？政处罚裁量制—度坚持理性、平【和、文明、规范【执法实现消防执【法的法律《效果和社会效—果相统一强化“【帮危扶困”服务【。措，施，对医院、学校、养老！院、福？利院：、下岗职工再—。就业等公《益项目突出服务【和帮扶指《。。导成立消防技术服】务队深？入，社会单位免》费提供技《术咨询和检》测设施指导消除【火灾隐？患建立网上举报投诉！平台公布举报电【话畅通民意反映【渠道主？动改进？执，法工作？   【  ：(三十三)进—一步提升灭》。火应急救援服务水】平公：安消防？队、：专职消？防队要依《法履行？。。法定职责积极承担重！。大灾害事《故和其他以》抢救：人员生命为主的【应急救？援工作最大限—度地：降低各类灾害事故危！害，。落实灭火《应，急救援？现场移交《、群众评议和—。信，息通：报等：制，度，规范灭火应急救援】。行，为提高灭火应—急救援效能牢固树立！执法为民思想坚持】依法：执勤、文明执勤、热！情服：务提升人民群众【满意度？ ！ 【