， ？ ： 安阳市“！十二：五”消防工作—发展规划 》 安政办—〔2：011〕8》9号安阳市人民【政府办公《室关：于印发安阳》市“十二五”消防工！作发展规划的通知】 ， 《 — 各县（市、—区）人民《政府市人民政府【各部：门及有关单位 】  ：   ？ 安阳市“十二五】”，消防：工作发展规划已【经市：。政府同意现印发给】你们请认真贯彻【落实 二》○，一一年六月二十九日！ ， 安阳市“十】二五”消防工作发】展规划 — 　　 《 ， 　　 ！    为深入贯彻！。落实科学《发展：观进一步加强我【市消防工作为—全市强？力推进豫北》区域性中心强市【建设提供重要保【障依据？中华人民《共，和国消？防法和河南省—消防条例等法律、法！规结合我市经济社】会发展需《要特制定《我市“十《二五：”消防工作发—展规划  —   “十》二五”期间全市消防！工作的奋斗目标是】消防工作社会化水】。平显著提升消—防安全责任制得【。。到全面落实》消防：事业保障机制进一步！健，全社会消防监管模】式创新发展公—民消防？安全素质不》断提升？公共消防设施建【设步伐？加，快覆盖？城，。乡的灭火应》急救援体《系得到完善火灾形】。势，保持持续平稳重特大！尤其是群死群—伤火灾事故得到【有效遏？制每十万《人火灾死亡率控制】在0：19以下亡人火灾！事故在全省保持【较低水？平 一、！落实消防安全责任制！强化消防工作—组织领？导   】  (一)落实各】级政府消《防工作责《。任，。加强对消防工作的】领，导将消防《工作：纳入国民经》济和：社会发展总体规划】作为政府综合目【标管：理、平安建设—和社会治安综合【治理的重要内容【推动消防工作与经济！。社会协调发展把确】保消防安全》作为维护社会—稳定、优化投资【。环境、保《障经济？发展的一项重要措】。施严格落实责任逐】级签订消《防工作责《任书进一步量化工作！目标并？加强：督，查考核兑现奖惩措施！   【  (二)强化行】。。业部门监管》职能：。各级防火安全委员】会每季度至》少组织1《次消：防工作联《席会议沟通信息【研，究，对策解决问题各【行业、？系统和部门要严格落！实行业？消防管理和协助【消防监督双重—。职责完善行业消【防安全制度组织【。。开展行业消防—安全考核积极配合】。公安消？防部门建立》并落实信《息，互通、联合执—法、联合审批等机制！教育、民政、住建、！文广新、卫生、体】育、安全监管、质监！、工商？等部：门在审批涉》及消防安全的事项时！要将消防《安全状况作为重要依！据， ？  ？   （三）—严格单？位消防安全主体【责任机关、团—体、企？业、事业单位要严格！落实逐级《和岗：位消防安全责任【。明确消？。防安全管理》人健全消防安—全管：理组织落实消防【安全：制度加大消防安全投！入完善消防设施【和器材？装，备积：极，开展消防安全检查巡！查定期？组织消防安全—。宣，传教育和灭火疏【散演练真正形—成自我管理、自【我检查、自》我整改、自我—负责的消防工作【机制严格落实单位员！工的消防《安全执？行责任组织开展【全，员培训和岗》前、轮岗培训使【每一名？员工：“懂本岗位消防安全！职责、懂《本岗位火灾危险性、！懂本岗位火灾防【范要求”和“—会查改？火，灾，。隐患、？。会扑：救初起火《灾，、会组织人员疏【散”： — 二、加强公共消】防设：施建设提高》。城乡：抗御火灾能力 【 ？     (四【)编制完善消—防专业规划在深【入落实本《规划的基础》上各县（市、区【），政府要建立城—市火灾风险和公【。共消：防设施年《度评估机《制依据城乡建设总体！规划依？法编制城乡消防专】项规划消防规—划不符合《当地经济社会发【展，需要的要及时—进行修订完》善 》   ？  (五)》加快消防《队站建设2》011年全市完【成3个新《建、搬迁、改建、】扩，建、续建消防—队站项目建成—模拟训练基》。。地2012年—按照城市消防—队站建设标准—需建2？个队：站的县开《工建设第《2个消防《站2013年建成】全市应？急救援消防特勤大】队在老城区改造【和新城区《扩建时？将消防站一并纳入】规划同步建设—“十二五”》期间全市9个—产业集聚区全部【建成：。消防站？对所有达不到建设】。标，准的消防《站，全部进行升级改造】    】 (六)提》升消防装备建设【水平不断优化消防】部队执勤车辆装备】功能结？构配：齐举高类消防车、多！功能强臂消防车、】卫星通？信指挥车根据需要逐！步配：。备，AT多功能》水/：泡沫消防车、—涡喷消防车、压缩】空气：。泡沫消防车特勤装备！、灭火救援》攻，。坚组装备、综合应】急救援队装备、【个人防护装备及备份！全部：达标 】 三、强化》消防：安全基础防控提【升基：层消防管理》水平 》 ：    (》七)规范乡镇、街道！消防管理健全基层】消，防，组织乡镇、街道成】立由主要领导牵【头的：消防工作机构—村(居)民》委，员会明确12名专兼！职消防管理人员深】入推进消防安—全网格精《细化管？理健：。全完善消防安全管】理工作？机制落实《基层管理责任—乡镇、街道办要定期！组，织开展？检查考评严格奖惩 ！ ， ：。  ：   (八)加强农！村、城乡社》区消防工作》进一：步加大农村、—城乡社区消防—投入加强农村、城乡！。社区消防水源、消防！车，通道等消防基础【设施建设设立公共消！防器材配《置点配？备必要消防器—材装备大力开展“零！火灾村镇《”、：“，零火灾社区”创建活！动实行农村》消，防安全户户联—防，和城乡社区消防工】作区域联防制度督】促所有农村、城乡社！区建立义务消防【组织制定村(居【)，民防火公约每周【进行防火《检，查每月组《织开展消防》宣传教育全面—实施消？防警务室战》略赋予农村、城乡社！区警务室消防工【作职能？积，极，开展“消防工作【示范警务室”—创建活动 》 ：     —(九)拓《展巡防、《保安队伍消》防职能进一步加强“！巡，防，、消防一体化—”工作明确治安【巡防队消防工作职】责量化？工作标准《逐步配备消防电【动巡逻车、高压【细水：雾灭：火装置和常用灭【火器材？提升：其排查火灾隐患、】。消防宣传教育、处】置初起火灾和初期应！急救援救助》能力推进“保安、】消防：一体化？”工作将消》防知识？。纳入保安培训、资】格考试内容》；实行？消防专业保安—派驻制？度向：公众聚？集场所、易燃—易爆单位和消防控】制室派？驻消防专业保安 ！ 四、【严格社会单位消【防管理控牢火灾防】。范，重点：。。     ！(十)推《行消防安《全标准？化管理公安消—防、：住建、质监等部门】要结合工作》实际分行业、分类】别细化消防管—理标准形成覆—盖全行业的消防【安全标准化》管理：体系各社会单位【要深入贯彻落实社会！单位消防安全“三】会，三，化”建设《。规范(DB41/】。T6272》010)全面推行标！准化管理提升检查】消除：。火，灾隐患、组》织扑救初起火灾【。、组织？人员疏散逃》生和消防《宣传教育“四—个能力”《20：11年所有消—防安全重《点单位全《部达标2012【年属于人员》密集场所的一般单位！全，部达标20》15年？所有社会《单位全部达标 ！     (十】一)：。。创新消防安》。。全管理？措施建立完善社会单！位消防安《全动态评价体系广】泛开展消防安全等级！评价并将评价结【果向社？会公：开与单位安全评估、！星级评定、信—用等级？。评定等直接挂钩【将，单位消防安》全状况纳入》财产保险《、火灾公众责任【保险费率评定内容探！索成：立行业？消，防安全？自律组？织将消防工》作纳入行业管理【。、服务？、培训？、评比内容积极【参与当地组织的消防！安全专项治理和【大型消防《宣传活动《连锁经？营的商场、》酒店、餐饮等大【型企业要实行集约】式消防管《理统一管理组—织形式？和制：度将消防安全理念融！入企业文《化全：面提：升管理层次 —     】(十二？)从严管控火—灾高危单位》按照“？从高从严管理—、超常措施防范【”的原则督促—全，市所有大型》商，场市：场、：大型公共娱乐场【。所、大型易燃易爆单！位建：立“防消联勤”【专职消防队》、设立消防应—急执勤？点强化人员密集、】易燃易爆、高层地下！建筑等易发生群死】群伤火灾事故—的火灾？高危：单位消防安全管理】。从，严审批从严管理督促！落，实火：。灾防：范措施推行火灾高危！单位消防管理“【四，员”制度对每—一，家火灾高危单—位公安消防部门明】确，。首席监督员、—首席灭火指》挥，员；单位自身明确应！急疏散？首位引？导员、末位巡查【员加强日常管理【监督和灭火疏—散演练 — ？。 五、？深化火灾隐患整【治有效改善社会消防！。安全环？境   】  (十三》)适时开展综合性的！消防安全排》。查整治各地要注重提！升社：会消防安《。全，。整，体水平探《索建立防控火灾隐患！的长效工作》机制适时组织—公安、文广新、卫生！、行：。政，执法、？安全监管、》工商等部门开展【综合性的《消防：安全排查整》治活动加强沟—通配合联合执—法，积极调动基层—安全监管、治安、巡！防、：保安等社会》力量共同参与延伸】火灾隐患排查整【治触：角及：时消除各《类火灾隐患》 》    (十四)持！续开展消《防安：全专：项治理根据形—势任务和地区—特，点持续开展人员【密集场所、易燃易】爆单位、《高层地？下建筑、劳》动密集型企业、生】产和商业密集区、】城中村、城乡结合部！、“三？合一”场所、“九】小”场所以》及建筑？消防设施、》消防产？品等专项治》理严密？排查整？治火：灾隐患坚持常态化】检查与每日》夜查、错时检—查，相结：合坚决治《理堵塞通《道锁闭出口、—关闭建筑《消，防设施、可燃有毒】材料：装修等重点》问题强化管控措施】严格执行消防—法律、？法规严肃查处消防】违法行为 】     (十【五)：坚决整？治重大？火灾隐患完善重【大火灾隐患政府挂】牌督办、《社会公告《、限期销案制度【。。对，公安部门《依，法提请挂牌督办的】重大火灾隐患当地政！府要于10个工【。作日内作《出是否同意》的决定对不》。能按期整改严重危】及公共安全的要实施！停业整改《将城中村、商—业，。密集区？、棚户区、“—三合一”场所、【“，九小”场所》等“乱点”纳—入城市改造》总，体规划确保防火间】距、消防通》道和消防设施符【合消防技术标准要】求 【 六、积极推进消】防文化建设提高【公民消？防安全素质》 ：     【(十六)全面—普及消？防安全知识》。将消防知识》纳入普法教育重要】内容每？年制：定工作计划开展【经常性？消防宣传《教育认真落实社会】。消防安全教育—培训规？定，。(公安？部令第109号)科！技、司法行政—部门应当将消防【法律、法规和—消防知识纳入科【普，、，普法：教育内容；民—政部门应当将消【防安全教育纳入【基层：村官培训教》育计划？；，教育、人力资源社会！保障部门《和学校、有关—职业培训机构要【将消防知识》纳入：教学：计，划和义务《教育、学历教育、】职业技能培训内【容；工会《、共青团、妇—联等团体和村民【委，员会、居《民委员会应当结【合各自工作对—。象的特点组织—开展针对性消—。。防宣传教育活—动 《     (十七！)巩：固消：防宣传教育阵—地广播、《电视、报《刊、网络等媒体和】。通信部门应当履【行，消防：公益宣传义务—在火灾？多发季节《、，重大节日以及—“119”》消防：宣传日期间积极【开展公益消防宣传大！力实施消防宣—传橱窗工《程广泛利用》消防灯箱《、大型？。标牌、LED—(发光二《极管)电子屏幕【等宣传普及》消防安全知识充分】发动社？。会传媒？力量拓展手机—短信、楼宇电视、公！。交车体站牌》、网站博客等新兴媒！介高频？次、高密度传播消防！安全知识《开展典型火灾警示教！育组织相关行—业人员观看现场以案！说法开展常态化【消防公？益活：动深入推进消防宣传！。。“进社区、进学【校、进？企业、进农村—、进家庭”活动【“十二五《”期间建成专业【消防教育基地 【 ：   《  (十八)提高】特殊群？体火：灾防：范意：识实行外出务工人】员消防培训》制度定期举办消防夜！校组织人员深入【企，业员工宿舍》。、外来？务工人员《。聚居：地开展“面》对面”宣传教育中小！学校、幼儿》园要设立消防—安全辅导员开—设消防？课程每学期》至少开展1次—应急疏散《演，。练村庄、《社区和福利院—、养：老院：等单位？要重：点对聋哑盲》人、鳏寡孤》独、农村留》守，人员等弱势群体【开展针？。对，性消防？宣传教育《提升特殊群体自【救逃生能力》。 《     (十九)！深化消防安》全技能培《训将消防法律、法】规和消防知识纳【入，公务员和人力—资源教育培训计划】每年组织《政府公务员和事业】单位人员参》加消防培训和消【。防演练提高社会单】位，消防从？业人员的业》务技能和职业素质】对，消防控制室值班【操作人员、易燃【易爆岗位从业人员】以及消防中》。介服务机构的执业】人员和消防》设计、施工》、检查维《护人：员等特殊工种人员实！行“先培训、后【上，岗”和持《证上岗制度 【 ， 七、加快】消，防信息？化建设进《程提：升消防科技支—撑水平 —。     —(二十)推》进消防信息化建设积！极整：合应：。。急资源健全完善应】急实力、应急预案、！应急物？资、专？家及社会资源—。。、灾害？。事故：分析与评估等—数，据库与省、》市、县级政》。府应急指《挥中心？有效对？接搭建政府统—一领：导，下的：以抢救？人民生命财产为主】。的，一体化指挥平台【推行消防电子政务】强化信息《化手段在基层消防】管理：、消：防产品监《督管：。理、消防中介组织】管理、消防安全【。。。培训、消防安全重】点单位监管等领【域的：应用：  —   (二》十，一)研发推》广消防新技》术，新产品鼓励和—支持针对化学危险品！、高层地下》建筑等涉及公共【消防安全的以抢救】人员生命为主—的防护、处》置与救援的》理论：创新与技术》研发：为消：防部队抢险救援和】灭火：作战提供技术保障大！力推广？声光警示诱导装【置、新？型防火阻燃》材料：、红外感应人—员自：动计数？器、楼层显》示器、自《动报警？逃生门锁、独立报警！器，、电：子巡更等消》防新产品、新技术以！科技：手段：降低火？灾，风险 ？ 八【、大力发展多—种形式？消防队？伍构建？多元：化消防力量体系 】  》   (二十二)】加强公安消防—队伍建设坚持政治】。建警：、从：严治警、素质强【警、从优待警、【。廉洁立？警的方针《建立与公《安警务机制》改革相适应的扁平化！、效能？化、实战化》消防勤务新模式【提升消防《部队：保障公共安全、【服务经济社》。会发展的能力和水平！把合同制消》防，队伍和消防文—职人员队伍》。。建，设作为重要的力量】增长方式《规范征？招、培训、使用【和管理工作 【     (】二十三)《推动发展专职消防队！伍“十二五”期间】林州市临淇镇、内黄！县梁庄镇等2个【建成：区面：积超过5平方公里】或者居住人口5万】人以上的乡镇—安阳县铜冶镇、【柏庄镇等2个易燃】易爆单？位和劳动密集型企】业聚集的乡镇—林州市姚村镇、陵阳！。。镇、任村镇安阳县水！冶镇汤阴县城关镇】、宜沟镇滑县—道口镇？、慈周寨乡内黄县】城关镇、楚旺—镇等10个全国【和省级重点镇、【历史文化名镇要【按照新的标准建成】政府专职《。。消防队大唐林州热】电，有限责任《。公司航空运动学【校中石化汤》阴油：库全市储存粮食、棉！花、石？油、煤炭、药品【。等可燃的重要物【资的大型《仓库、基地等单位】全部建成企业专【职消防队经验—收投：入使用的企》业专职消防队不得擅！自撤销？ ？     (二】十四)鼓励发展志愿！消，防，。队，伍2：013年年底前除应！建专职消《防队的？乡镇外其《他乡镇要建成符【合“四有标》准”(有固定队址和！车库、有4至—6名队员、有1部】四轮或六轮消防【水罐车、有必要经】费保障？)的兼职消防队【。所有村庄、社—。区要建成志》愿消防队配备—基本的？消防器材装备组织】。开，展防火巡《查、消？防宣传、扑》救初起火灾等—工作依托共青团【。、红：十字会？、青年志愿者协会】等组织发展壮大【消防志？愿力量引导其开展消！。防宣传教育、参与】火灾隐患《治理、提供消—防安全救助鼓励支持！民间组织建立自筹资！金、自我管理、自我！。发展的消防志愿【者队伍或《组织机关、团体【、企业、事》业单位要积极—组织：、，发动员工参与消防】志愿者活动 — 《 九、推进—综合应？急救：援体系建设提升社】。。会应急处置能力 】 ，     【(二十五)加强应急！救援队伍《建设将综合》性应急救援队伍建】。设纳入政府政务督办！和年度考核的主【。要内容按照“政【府主导、部门—联动、突出重点、整！体推进”的原则【加强市、《县两级综合应急救】援队伍和专业应急救！援队伍？。建设县级以》下依托多种形式消防！。队伍和保安》力量等组建应急救】援队伍？形成城乡一体化【的应急救《。。援力量体系将高【速，公路救援、电力抢】险、燃？气抢修、医疗救【护、建筑工程、石】油，化工等社会优势专业！救援力量纳入—应，急救援力量》体系建立应急—管理专家队伍—搭建由相关行业部】门，高级专？业技：术人员组成的—应急救援技术保【障平：台 《 ：    (》二十六)健全应急救！援运行机《制加强应急救援快速！。响，。。应、组织指挥、协】同作战等《。联勤联动机制建设分！。级制定综合应急响应！预案细化职责分工明！确指：挥，关系优化调度方式】加强：协同配合确保应急】救援力？量，统一调度《和有效联动各相关联！动单位？要，定期会商《、互通信《息，。建立完善专业—应急救援队伍资【质认定、应》急管理专《家聘用、应》急志愿者招募管理】和应急救援队伍登】记备案等制度 】     【。(二十七)提高应】急救援综合》素质：制，定应急队伍》年度培训和演—练计划每年至少开】展1：次应急管《理知识和专业技能培！训建设应急》救援演练基地采取】。模拟推演、》跨区域拉动和联合实！战演练？等方式积极》开展由多种》应急队伍参加—、多部门协同配合】的综合性应急演【练市政府每半—年、县(市、区)政！府每季度至少组织】1次综合性应急演】练 ？ 《 十、加大》消防事？。业投入健《全经：费，保障：机制   ！  (二十八)【建立健全消防经费】预算：保障机？制制定消防业—务费保？障，。标，准逐步加《大对消防经费的【投入落实专项经【费将公安消防部队应！急救援保障》经费：、信息？化建：设及：日常维护经费、消】防宣：传经：费等作为重点—保障经费《列入：各级：政府：财政：预算足额拨付城市】维护费？用用于消防》设施维？护和消防装备建【设的经费按照不低】于68%的要—求足：额列入年度》财政：预算：认真贯彻落实消防员！职业健康标》准将消防员》高危、生活》、执勤、健康等职】业补助津《贴，列入各级财政—保障范围《。 ，    【 ，。(二：。十九)建立健全【。贫困地区《。。消防事业《扶，持机制？每年要安排适当【资金支持滑》县，、内黄等财政困难县！消防队站和消防装】备建设？逐步：缩小地区间消—。。防业务？经费保？障差距市政府—在安排对下转移【支付时应将基层消】防部队建设作为测算！因，素之一 —     (【三十：)建立健全社会【消防力量保》障机制各《级政：府、相关部》门要深入贯彻落实】公安部等七部委关】于，。深化：多种：形式消防《队伍建设《发展：的指导意见(公通】字〔：201？0，〕37号)在经【费，投入、完善工资【福利和社《会保险政策、落【实，伤残抚恤待遇、【减免相关税费、建】立激励？。机制：、支持再《就业等方面研究制】定相关？政策为多种形式【消防队伍发展提供】政策保障确》保队：。伍生命力和发展后】劲多种形《。式消防队《伍，建设和装备设—施经费由当地政【府统筹保障 【 十一、】提升消防管理效能服！务经济？社会发展大局 】   》  (三十一—。)进一步提升消防行！政许可服务水—平按照便《捷、：利民、优质、高【效的原？则进一步缩》短消防行政审—批时限提《高审批效率改进行】政许可模式所有消】防行政许可》项目进入《政府行政审批大厅】逐步建立并联审【批、集中办》理、上门服务—新机制推行》“阳：光”服务《实行行政许可—依据、办理程—序、审批进度—、许可结果“—四公开”增加工作】透明度对事关国计民！生的公？益项目、国家和省】市重点工程、产业】集聚区、大型工业园！区，建设开辟消防—行政审批“绿色通】道”提前介入跟【踪服务分《。专业、分《项目：、分工期《审批全程服务工【程项：目建设 【     (—三十二)进一—步提：。升消防？行政执法服务水平落！实，国务院关《于加强法治政—府建设？的意见？(，国发〔2《010？〕33号)规范消防！行政处罚裁量制度】坚持理性《、平和、文明、【规范执法实现消防执！法的法律效果和【社会效果相统一强】化“帮危《扶困”服务措施【对，医院、学校、养【老院、福利院—、下岗职《工再就业等公—。益项目？。突出服务和》帮，扶指导成立消防技】。。术服务？队深入社会单位【免费提供技术—咨询和检《测设施指导消除【火灾隐？患建：立网上举报投诉平】台公布？举报电话畅通—民意反？映，渠，道主动改进执—法工作 】    (三十【三)进一步提升【灭火应急救》援服务水平公安消防！队，、专职消防队要依法！。履行法？定职责积极承—担重大灾害》事故和其《他以抢救《人员：生命：为主的应急救援工】作最大限度地降低各！类灾害事故》危害：落实灭火应急救援】现场移交、》群众评议和信—息，通报等制度》规范灭火应急救援行！为提高灭《火，应急救援效能牢固】树立执法为民思想】。坚持依？法执：勤、文明执》勤、热情《服务提升人》民群众？满意度 【 — —