《 【安阳市“十二五”消！防工：作发展规划 ！安政办〔2011】〕89？。。号安阳市人民政府】办公室？关于印发安阳市“】十二五”消》防工作发《展规划的通知 】 ！ ，各，县（市？、区）人民政—府市人民《政府各部门及有【关单位 》 ，    》安阳市“十二五”】。消防工作《发展：规划已经《市政府同意现印【发给你们《请认：真贯彻落实》。 二○《一一年六《月二十九日 【 ：安，阳市“十二五”消】防工作发《展规划 　　！ ：。。 ？ 　　 —   ？ 为深入《贯彻落实科学发展观！进一步加强我市【。消防：工作为全市》强力推进豫北区【域，性中心强市建设【提供重要保障—。依据中华人民共和】国消防法和河南省】消防条例等法律、】法规结合我市—经，济社会发展需要特制！定我市“十二—五”消防工作发展规！划 ？   ？ “十二五》”期间全《市消防工作的奋斗目！标是：消防工作社会化水】。平显著提升消防【安全责？任，制得到全面》落实消防《事业保障《机，制进一步健全社【会消防监《。管模式？创新发展公民消防安！全素质不断提升公共！消防：设施：建设步伐加快—覆，盖，城乡：的灭火应急救援体系！得到完善火灾—形势：保，持，持续平？稳重特大《尤其：是群死群伤火灾事故！得到有效遏制每十万！人火灾死亡》率控制在01【9以下亡人火灾事】故在全省《保持较低水》平 一、！落实消防安全责【任制强化消防—。工作组织领》导 《     (【。一，)，落实各级政》府消防工作责—任加强对消防工作的！。。领导将消防工作纳】入国民？经济和社会发展总】体规划作为政府综合！目标管理、平安建】设和社？会治安综《合治：理的重要内容推动消！防工：。作，与，经济社会协调发【展把确保消防安全作！为维：护社会稳定》、优化投资》环境、保《障经济？发展的一《。。项重要措施》严格落实责任逐级】签订：消防工作责任—书，进一步量化工作目标！并加强督查》考核兑现奖惩措【施 《 ，     (二)】强，化，行业部门监管职能各！级防火安全委员会】每季度至少》组，织1次消《防工作联席》会议沟通信息—研究对策解决问题】各行业、系》统和：部门要严格》落实：行业：消防管理和协助消】。防，监督双重职》责完善行业消防【安全制度组》织开展行业消防【安全：考核：。积极配合公安—消防部门建立并【落实信？息互：通、联合《执法、联《合审批等机制—教育、民政、住建、！文广新？、卫生、体育—、安全监管、质【监、：工商等部门在—。审批：涉及消防安全的事】项时要将消防安全状！况作为重《要依：。据 —    （三—）严格？单位消防安全主体】责，任机关、《团体、企业》、事业单位要严格】落实逐级《和岗：位消防？安全责任明确消防】安全管理人健—全消防安全管理【组织落实消防安全制！度加大消《防，安全：投，入完善？消防设施和器材装】备积：极开：展消防安全》检查巡查定》期组织消防》安全宣？传，教育和？灭火疏散演练真正形！成自我管理、—自我：。检查：、自我整《改、自我负责的消防！工作机制《严格落实单》位，员工的消防安全执行！责任组织开展全员】培训和岗前、轮【岗培训使每》。一名：员工“懂本岗位消】防安全职责、—懂本岗位火灾危险】性，、懂本岗位火灾防】范要求”和“—会查改火灾隐患【、会扑？救初起火灾、会组】织，人员疏？散” 《 二、【加强公？共消防设施》建，设提高城《乡抗御火灾》能力 》     —(，四)编制完善消防】专业规？划在深？入落实本规划的基础！。上各县（市、—区，），政府要建《立，城市火灾风险和【公，共消防？设施年度评估—机制依据城乡建设总！体规划依《法编制城乡消防专项！规划消防《规划：不符合当地经济社】会发展需要的要及时！进，行，修，订完善 《   —  ：(五)加快》消防队站建设20】11年全《市完：。成3个？新，建、搬迁、改建、扩！建、：续建消防队》站，项目建成模拟训练】。基地201》2，年按照城《市消防队站建设标准！需建2个队》站的县？开工建设《第2个消防站—2013年建—成全市应急救援【消防特勤《。大队在？老城区改造和新【城，区扩建时将消—防站：一，并纳入规《划同步？建设“十《二五”期间》全市9？。个产业集聚区全部建！成消防站对所有【达不到建设标准的】消，防站全部进行—升级改造 —     (】六)提升消防装备】建设水平不断—优，化消防？部队执勤车辆装【备功能结构配齐【举，高类消防车》、，多，功能强臂消》防车、卫星通信指挥！。车根据需要逐步配备！A，T多功能水/—泡沫消防车》、涡喷消防车、压缩！空气泡？。沫消防？车特勤装备、—灭火救援《攻坚组装备、—。综合应急救援队装】备、个？。人防护装备及备份】全部达标 》 ？ 三、强化消防！安全基础防控提升基！层消防管理水平 】   —  (七《)，规范乡镇《、街道消《防管理健全基层消防！。组织乡镇、街—道成立？由主：要领导牵头的消防】工作机构村(—居)：民，委员会明确12【。名专：兼，职消防？管理人员深入—推进消防安》全，网格：精细化管《理健：全完善消防安全管】理工作？。机制落实基层—管理责任乡镇—、街道办要定期组】织开展检查考—评严格奖惩 ！  ：  ： (八)加强农【村、城乡社》。区消防工作》进一步？加大农村、城乡社区！消防投入加强农【村、城？乡，社区消防水源、消】防车通？道等消防基》础设：施建：设设立公共消防器】材配：置，点配备必要》消防：器材装？备大力开《展，“零火灾村镇”【、“：零火灾社区》”创建活动实—行农村消防安全户户！。联防和城乡社—区消防工《作，区域联防制度—。督促所有农村、城】。乡社区建立》义，务消防组织制—。定村(居)民防【火公约每周进行防】火检查每月组织开】。展消防宣传》教育全面实施消防】警务室？。战略赋予农村、城】乡社区警务室消【防工作？职能积极开展—“，消防工作示范—警务室”创建活动】   【  (九)》拓展巡防、保安【队伍消防职能进一】步加强“巡防、消防！一体化”工作明【。确治安巡防队—消防工作职责—量化工作标准逐【步配备消防电动【巡逻车、高压细【水雾灭火装》置和常？用灭：火器材？提，升其排查《火灾隐患《、消防宣传》教育、处置》初起火灾和初—期，应，急救援？救助：能力推进“》保，安、：消防一？体化”工作将消【。防知识纳入保安培训！、资：。格考试内容》；实行消防专业【保安：派驻制度向公众【聚集场？所、易燃易爆—单，位，和消防？控制室派驻消防专】业，保安 】 四、严格社—会单位消防》管理控？牢，火，灾防范重点 —。 ： ，    《 (十)推行—消防安全标》准化管理公安消【防，、住建、质监等部】门要结合《工作实？际分行业、分类别细！化消防管理标—准形成覆盖全行【业的：消防：安全标准化管理【体系各社会单—位要深入贯彻落实社！会单位消防安全【“，三会三化”建设规】范(DB《41/T《6272010【)全：面，推行标？准化管理提升检查】消除火灾隐》患、组织扑救初起】火，灾、组织人员—疏散逃？生和消防宣传教育“！四个能力”2011！年所有消防安全重点！。单，位全部达标2—012年属于人员密！集场：所的一般单位全部】达标2015—年所有社会单位【全部达标《 ， 《    (》十一)？创新消防安全管理】措施建立完善社【会单：位消防安《全动态评价》体系：广泛开展消防安全】等级评价并将—评价结果向社—会公开？与单位？安全评？估、：星级：评定、信用》等级：评定等？直接挂？钩将单位消防安全】状况纳？入财产？保险、火灾公—众责任保《险费：率评定内容探索【成立行业消防安全自！。律组织将消防工【作纳入行业管理【、服务？。、培训、评比内【容积极参与当地组】织的消防《安全专项治理和【大，型消防宣传活动连】锁，经营的商场、酒店】、餐饮等大型—企，业要：实行集约《式消防管理统一【管理：组织形式和制—度将消防安全理念融！入企业文化》全，面提升管理》。层次  】   (十二—)从：。严，管控：。火灾高危单位—按照“从高从—严，。管理、超常措施防范！”的：原则：督促全市所有—大型商场市》场、大型公共娱乐】场所、大型》易燃易爆《单位建？立，“防消联勤》”，专，。职消：防队、设立消防【应急执勤点强化人员！密，集、易燃易爆、高层！地下建筑《等易发生群死—群，伤火：灾事：故，的火灾高危》单位消防《安全管理从》严审批从严管理督】促落实火灾防范措】施推行火灾》高，危单位消防》。管理“？四，员”制度《对每一家火灾—高，危，。单位公安消防—部，门明确首席监督员、！首席灭？火指挥员《。；单位自身明确应急！疏散首位引导员、末！位巡查员加》。强日常管《理监督和灭火—疏散演练 — 《 五、深化火灾【隐患整治有效改善社！。会消防安全》环境   ！  (？。十三)适时开—展综合性的》消防安全排》查整治？各地要注重》提，升社会消防安全【整，体水：平探索？。建立防控火灾隐患】的长效工《作机制适时组织公安！。、文广？新、卫生、行政执法！、安全监管、—工商等部门》开展综合性》的消防安全排—查整治？活动加强沟通配合】。联合执法积》极调动基层安全监】管、治安、巡—防、保安等》社，会力量共《。同参：与延伸火灾隐患【排查整治触角及时消！。除各类火灾隐—患 ？     (十！四)持续开展消防】安全专项治理根据】形，势任务和地区特【点持：续开展人员密—集场所、《易燃易爆单位、高】层地：下建筑、《劳动密集型企业【、生产和商业—密，集区、城中村、城】乡结合？部、“三合一”场】所、“九《小”：场所以及建筑消【防设施、消》防产品等专项治理】严密排查整治火【灾隐患坚持》常态：化检查与每日夜查、！错时检查相结合坚】决治：理堵塞通道锁闭出】。口、关闭《建筑消防设施、可燃！有毒材？料装修等重点问题强！化管控措施严格执行！消防法律、法规【严肃查处消防—违法行？为   】。 ， (十五)坚—决整治重大火灾【隐患完善重大—火，灾隐患政府挂牌【督办、社《会公：告、：限期销案制度对公】安部门依法提请挂牌！督办的重大》火灾隐患当地政【府要于10个工作】日内作出是否同意】的，决，定对不？能按期整改严重危及！公共安全的要实【施停业整《改将城中《村、商业密集—区、棚户区、“【三合一”场所、【“九小”场》所等“乱《点”纳入城市改【造，总，体规划确保防—火间距、消》防通道和消》防设：施符合消防技—术标准要求 ！。 ， 六？、积极推进》消防文化建》设提高公民》。消防安全素质 ！ ，     (十六)！全，面普及消防》。安全知识将消防【知识纳入普法—教育重？要内容每《。年制定工作》计划开展经常—性消防宣传教育认真！落实社会消防安全教！育培训规定(公安】部令第10》9号)？科技、司法行政【。。部，门应当？将消防法律、法规和！消防知识纳》入科：普、普法教育内容；！。民政部门应当将消防！安全教育纳入基层村！官培训教《育计：划；教育、人力资源！社会保障《部门和学校、—有关职业培训—机构要将消防知识】纳入教学《计划和义务教育、】学历教育、职—业技能培《训内容；《工会、？共，青团、妇联》等团体和村民委【员会、居民委员会应！当结合各自工作对象！的，特点组？织开展针对性消【防，宣传教育活动 】  《   (十七)巩固！消防宣传教育阵【地广播、电视、【报刊、网络等媒体和！通信部门应当—履行：。消防公益宣传义【务在火灾多发季【节、重？大节日以及“119！”消防宣传日期【间积极开展》公益：消防宣？传大力？。实，施消防宣《。传橱窗工程广—泛利用消防灯—箱、大型标牌、L】ED：(发光二《极管)电子屏幕【等宣传？。普及消防安全知识充！分发动社会传—媒，力量：拓展手机《短信、楼宇》电视、公《交车体站牌、网站】博客等新兴媒介高】频次、高密度传播】消防安全知识开展】典型火灾警示—教育组织相》关行业人员观—看现场以案说法【。开，展常态化消防公【益，活动深入推进—消防宣传“》进社区、进学校、】进企：业、进农村、—进家庭”活动“【十二五”期间建【成专业消防教育【基地 ？     (！十八)提《高特殊群体》火灾防范意识实行】外出务工人员消防培！。训制度定期举办【。消，防夜校组织人员【深入企？。业员工宿舍、外来】务工人员《聚居地开《展，“面对？面”宣传教育中小】学校、幼《儿园要设立消防安全！辅导员开设消防课】程每学期至少开展】1，次应急疏散演练【村庄、社区和—福利院、养老—院等单位《要，重点对？聋哑盲人、》鳏寡孤独《、农村留守人—员等弱势群体开【展，针对性消防宣传教育！提升特？殊群体？自救逃生能力 ！     (【十九)深化》消防安全技能培训将！消防法律、法规【和消防知识纳入公】务员和？人力资？。源教育培训计划每】年，组织政？。府公：务员和事业单位人员！参加消？防培训和消防演【练提高社《会，单位消？防从业人员的业务】技，能和：职业素质对消—防控制室值班—操作人员、易—燃易爆岗位》从业：人员以及消防—中介：服务机构的执—业人员和消》。防设计、施工、检】查维护？人，员等特殊工种人员】。实，行“先培训、后上岗！”和持证上岗制【度 ？ 》七、加快消防信息】化建设？进程提升消防科【技支撑？水平： 》   ？。 (二十)推进【消防信息化建设积】。极整合应急》资源健全完善应急】实力、应《急预案、应急物资、！专家：。及社：。会资源、灾害—事故分析与评估【等数：据库与省、市—、县级？政府：应急指挥中心有效对！接搭建政府统一领】导下的以《抢救人民生命—财产：为，主的一体化》指挥平台《推行消防电子—政务强化《信息化？手段在基层消防管理！、消防？产品监？督管理、消防中【介组织？管理：、消防安全培训、消！防安全重点单—。位监：管等领域的》应用 —     (二十一！)研发推广消防新】技，术新产品鼓励和【支持针对化学危【险品、高层地—下建筑等涉及公【共消防安全》的以抢救人员—生命为？。主的防？护、处置与救援【的理论创新与技术】研发为？消防部队《抢险救援和灭火【作战提供《。技，术保障大力推广声光！警示诱导装置—、新：型防火阻燃材料【、红外感应人员自动！计数器？、楼：层显示器、》自动：报警逃生门锁、独立！报警器？、电子巡更等消防新！产品、新《技，术以科技《手段降低火灾风险】 ， ？ 八、大力发】展多种形式消防队】伍构建多元化消防】力量体系 】     (—二十二)加》强公：。安消防队伍建设坚持！政治建警、》从严治警、素质强警！、从优待警》、廉洁立警的方针建！立与公安警》务，机制改？革相适应的扁—平化、？效能化、实》战化消防《勤务新模式提升消】防部队？保障公？共安：全、服？务经济社会发展【。。的能力和水平把合】同制消防队》伍和消？防文职人员》队伍：建设作？为重要的力量—增长：方式：规，范征招、培训、使用！和管理工作 【  《   (二十三)】推动发？展专职消防队伍【“十二五”》期间林州市临淇【镇、内黄县梁庄镇等！2个建成区面积超】过5平方公里或者】。居住人口5》万，人以：上的乡镇安阳县【铜冶镇、柏》庄镇等2《个易燃易爆》单位和劳动密—集型企业聚》集的乡镇林州市姚】村镇、陵阳》镇，、，任村镇？安阳：县水冶镇《汤阴：县城关镇、宜—沟镇滑县道口镇、】慈周寨乡内黄县城关！。镇、楚旺镇》等10？个全国和省级重点】镇、历史文化名镇要！按照新的标准建成政！府专职消防队大唐林！州热电有限责—任公司航空运—动学校中石》化汤阴油库全市储】存粮：食、：棉花、石油、煤【。炭、：药品：等可燃的《重要物资的大型【仓，库、基地等单位【全部建成企业—专职消防队经—验，收投：入使：用的企业专职消【。防队不得擅》自，撤销 》 ：    (二十四)！鼓励发展志愿消防】队伍2013年年底！前除应建专职消防队！的乡镇外其他乡【镇要建成《符合“四有标准”】(有固定队址—和车库、有》4至6名队员、有】1部四轮或六轮消防！水罐车、有必要经费！保障)的兼职消防队！所有：村庄、社区要建成】志愿消？防队配？。备，基本的消防器材【装备组织开展防火巡！查、消防宣传—、扑：救初起火《灾等工作依托共青团！、红：十字会、青年—志愿者协会等—组织：发展壮大消防志愿力！。量引导其开》。展消防宣传教—育、：参与火灾《隐患治理、提供消】。防安全救《助鼓励支持民间组】织建立自筹资—金，、自我管理、—自我发展的消防志】愿者队伍或组织【机关、团体、—企，业、事业单位要积极！组织、？发动员？工参与消防志—愿者活动 》 九、推！进综合应急救援【体系建？设提：升社会应急处—置能力 》。   》  (二十五)【加，强应急？救援队伍建》设将综合性应急救】援队伍？建设纳入政府政务督！办和年？。度考核的《主要内容按》照“：政府主导、》部门联？。动、突出重点、【。整体推？进”的原则加强【市、：。县两级综合应—急救：援队伍和专业应急救！援队：伍建设县级》以下依托多种—形式：消防：队伍和保安力量等组！建应急救援队伍【形成：城乡一体化的应急救！援力量体系将高速】。公路救援、》电力抢险、燃气【。。抢修、？医疗救护、建筑【工程、石油化工【等社会优势专业救援！力量纳入应急救援力！量体系建立应急【管理专家《队伍搭建由相关行业！部门高级专》业技术人员组—成的应急救援—技术：保障：平台  】   (二十六)】健全应急救》。援运行机制加强应】急救援快《速响应？、组：织指挥、协同作【战等联勤联动—机，。制建设分级制—定综：合应：急响应预案细化【职责分？工明确指挥》关系优化调度方式加！强协同配合确保应急！救援力？量统一？调度和有效》联动：各相关联动单位【要定期？会，商、互通信息建立】完善专业应急—。救援队伍资》质认定、应急—管理专家聘用、【应急志愿者》招募管理《和，应急救？援队伍登记备案等制！度 —   ？ (二十七)提【高应急救援综合【素质制定应急—。队伍年度培训—和演练计划每年至少！开展：1次应急管》理知：识和：专业：技，能培训建设应—急救：援演练基地采取模拟！推演、跨《区域：拉动：和联合？实战演练等》方式积？极开展由多》种应急队伍参—加、多部门协—。同配合的《综合：性，应急演练市政府每】。半年、？县(市？、区)政府每季度】至少组织1次—综，合性应急演》练 【 十、加《大消防事业》投入健全经费保障】。机制 —     (—二十八？)建立健全消防【经费预算《保障机制制定消防业！务费保障《标准逐步加大—。对消防经费的投入落！。实专项经费将—公，安消防部队应急救援！保障：经，费、信息化建设及日！。常，维护经费、消—防，宣传经费等作为【重，点保障经费列入各】级政府财政预算足额！拨付城？。。市维护？费用用于消防设【施维护和消防装【备建设的经费—按照不低《于68%《的要求足额列入【年度财政预算认真】贯彻：落实消防员职业健】康标准将消防—员高危、《生活、执勤、健康】等职业补《助津贴列入各级【财，政保：障范围 【     (—二十九)建立—健全贫困地区消防事！业扶持机《制每年要安排适【当资金支《持滑县、《内黄：等财政困难县消防】队站和消防装备建】设逐步缩《小地区间消》防业务经费保障差】。距市政府在安排对下！转移支？付时：应将基？层，消防部队《建，设作为测算因—素之：一 ？     (】。三十)建《立健全社会消—防力量保障机制【各级政府、相—关部门要深入贯彻落！实公安部等七部委关！于深化多种》形式：消防队伍建设发【展的指导《意，见(公通字〔201！0〕37号)在经费！投入、？完善：工资：福利和社会保—险政策、落实伤残】抚恤待遇《、减免相关税费【。、建立激励》机制、支持》再就业等《方面：研究制定《相关政策为多种形式！消防队伍发展提供】政策保障确》保队伍生命力和发展！后劲多？种形式消防》队伍建设和》装备设施经费—由当地政府统筹保障！ 【十一、提《升，消防管理效能服务经！济社会发《展大局  ！   (三十—一)进？一步提升消》防，行政许？可服务？水平按照便捷、【利，民、优质、高效的原！。则进一步《缩短消防行政审批时！限，。提高审批效率改进】行，政许：可模式所《有消防行《。政许可项目进入【政府行政审批大【厅逐步建立并联【。审批、集中办—理、上？门服：务新机制《推行“阳光》”服务实行行政【许可依据《、办理程序、审批】进度、许可结果“四！公开”增加工作【透明度？对事：。关国计？民生的公益项目、】。国，家和省市重点—工程、产业》集聚区、大型工业园！区建设开辟消防行政！审批“绿色》通道”？提前介入跟踪—。服务分专业》、，分项目、分工—期审批全《程服务工《程项：目建设  ！   (三》十二)进一》步提升消防》。。行政执？法服务水平落—实国：务院关于加》强法治政府》。建设的意《见(国发〔2—010〕33—。号)规范消防行政处！罚裁量制度坚—持理性？、平和、文明、规】。范，执法实现消防执法】。。。的法律效果和—社会效？果相统一强化“帮危！扶困”服务》措施对医院、学【校、养？老院、福《利院、下《岗职工再《就业等公益项目【突出服务和》帮扶指导成立消【防技术服务队深【入社会单位免费提供！技术咨询和检测【。设施指？导消除？火灾隐患《建立网上举》报投诉平台公布举】报电话畅通民意反映！渠道主动《改进执法工》作 ：。 ，    — (：三十三)进一步【提升灭火应急—救援服务《水平公安消》。防队、专《。职消防队要依—法履行法定职—责积极承担重大灾】害，事故和其他》以抢救人员生命为主！的应：急救援工作最大限】度地降低各》类灾：害事故危害落实灭】火应急？。救援现场移交、群众！评议和信息通报等】制度规范灭》火应急救援行—为提高灭《火，应急救援效能牢【固树立执法为民思】想坚持依《法执勤？、文明执勤、热【情服：务提升人民群众满】意度： —。。 ： 【 ，