【 安阳—市“十？二五”消防工作发】。展，规划 》 安政办〔2—011〕《89号？安阳市人民政府办】公室关于印发安阳】。市，“十二五”消防工作！。。发展规划《的通知？ 】 ， ？各县（？市、区）人》民政府市人》民政府各《部门：。及有关单《位 ？   ？  安阳市“十】二五”消防工—作发：展，规划已？。经市政府同》意现印发《给你们请认真贯【彻落实 二○【一一年六月二十九】日 安阳【市“十二五”消防工！作发展规《划 《。 　　 】 　　？    — 为深入贯》彻落实？科学发展观进一【步加强我市消防【工作：为全市强《力推：进豫北区域性中心】强市：建设提供重要—保障依据中华人民】共和国消《防，。。。法，和河南省消防条【。例等法律、法—。规结合我市》经济社会发展需要特！制定我市“十—。二五”？消防工作发展—规划 ？ ，。   ？ “十？二五”期间全市【消防工作的奋斗【目标是消防工作【社会化水平显著提升！消，防安全责任制得到全！。面落实消防事业【。保障：机制：进一步健全社会消】防监管模式创新发】展公民？消防安全素质—不断提升公共—消防设施建设步伐加！快覆盖城《乡的灭？火应：急救援体系得到完】善火灾形势保持【持续平稳重特—。大尤其？。是群死群伤火—灾事故得到有效遏】制每十万人火灾【死亡率控制在01！9以下亡人火—灾事：故在：全省保持《较低水平 — 《一、落？。实消防安全责任制】强，化消防工作组织【领导： 》    (一)落】实各级？政，府消防工作责任【加强对消防工—作的领导将消—。防工作？纳入国民经济—和社会发展总—体，规划作为政》。府，综合目标管理、【平安建设和社—。会治安？综，合治理的重要内容推！动，消防工作与》经济社会协调发展把！确保消防安》全作为？维护社会稳定、【优化：投资：环境、保障经济发展！的一项重要》措施：严格落实《责任逐级签》订，消防工作责任书进】一步量化工作—目标：并加：。强督：查考核兑现奖—惩措施 》     (二！)强化行业》。部门监管职能各级防！火安全委员》会每季？度至少组织》1次消防《工作联席会议沟通】信息研究对策解决】问题各行业》、系统？和部门要《严格：落实行？业消防管理》和协助消《防监督双重职责完善！行业消防《安全制度组织开【展行业消《防，安全考核《积极配合公安—消防部门建立并落实！信息互通、联合执法！、联：。合审批？等机制教育、民【政、：住建、文广新、卫生！、体：育、安全监》管、质监、》工商等？部门在审《批涉及消《防，安全的事项时要将】消防安全状况作【为重要依《据 —   ？ （三）严格单位消！防安：全主体责任机关【、团体、企》业、事？业单位要严格—落实逐级和岗位消】。防安全责任明确【消防安全管理人健全！。消防安全管理组织】落，实消防安《。全制度加大消—。防安全投《。。入完善消防》设施和器材》。装备积极开展消防】安全检查巡查定【期组织消防安全宣传！。教育和灭火疏散演练！真正形成自我管【理、自我检》。。查、自我《。整改、自我负责【的消防工作机—制，严格落实单位—员工的消防安全【执行责任组织开【展全员培训和岗前】、轮：岗培：训使每？一名员工“》懂本岗位消防安【全职：。责、懂本《岗位火灾危》险性、懂本岗位火】灾防：范要求”《和“会查改火—灾隐患、会扑救初】起火灾？、会：组织人员疏散” ！ 二、【加强公？共消防设施》建设提高城乡抗御】火灾：能，力    ！。 (四？。)编制完善消防【专业规？划在深入《落实本？规划的基础上各【县（市？、，区）政？府要建？立城市火灾风—险和：。公共消防设施年【。度评估机制》依据：城乡建设总体规【划依法编制城乡【消防专项规划—消防规划不符合当】地经：济社会？发展需？要的：要及时进行修订完】善 《 ，     (五)加！快消防队站建设20！。11年全《市完成3个》新建、？搬，迁、改？。。建、扩建《、续建消《。防队站项《目建成模拟》。训练基地2》012年按照—城市消防队站建【设标准需建2—个队站的县》开工建？。设第2？个，消防站2《013年《建成全市应急救援】消防特？勤大队在老城区改造！和新：城区扩建《时将消？防，站，一并纳？入规：划同：步建设“十二五【”期间全市9—个产业集聚》区全部建成消防【站对所有达》不到：建设标？准的消？防站全部进》行升级改《造 —   ？ (六)提升消防】装备建设水》平，不断优化消防部【队执勤车辆装—备功能结构配—齐举高类消防车、】多功能强臂消—防车、？卫，星通信指挥车根据需！要逐步？配备AT多功能水/！。泡沫消防车、涡【喷消防车、压缩空气！泡，沫消防车特勤装备、！灭火：救，援攻坚组装备、【综合应？急救援队装备、个人！。防，护装备及备份全【部达标 【 三、强化消】。防安全基础防控提】升基层消防管理水平！     ！(，。七，)规范乡镇、街【道消防？管理健全基》层消防组织》乡镇、街道》成立由主要》领导牵头的》消防工作机构村(】居)民委员》会明确12名专【兼职：消防管理人员深【入推进消防》安全网格《精细化管《理，健全完善消》防安：全管理工作》机制落实基》层管理责《任乡镇、街》道，办要定期组织—开展检查考评严格】奖惩  】。   (八)—加强农村、》城乡：社区消防工作进一步！加，大农村、城乡社区消！防投入加强农村、】城乡社区消防水源、！消防车通道等—消防基础设》施建设？设立公共消防器【材配置点配备—必，要消防器《材装备？大力：开展“零火灾村镇”！。、“：零火灾？社区”创建活—动实行农村消—防安全？户户联防和城乡【社区消防工作—区域联防《制度督促所有农【村、：城乡：社区建立义务消防组！织制定村(居—)民防火公约—每周进行《防火检查每月组织开！展消防？宣传教？育全面实施消防【。警务室战略赋予【农村、城乡社—区警务室《消防工作职能积【极开展“消》防，工作示范《警务室”创建活动 ！ ？。 ，    (九)拓】展巡防、保安队【伍消防职能进一步】加强“巡防、—消防一体化”—工作明确治安巡防队！消防工作职责量化】工作标准逐步配备】消防：电动巡逻《车、高压细》水，雾灭火装置和常【用灭火器《材提升其排查—火灾隐患、消—。防，宣传：。。教育、处置》初起火灾和初期应】急救：援救助能力推—进“保安、消防一体！化”工作将消防知】识，纳，入保：安培训、资格考【。试内容；实行—。消防专？业，保安派驻制度向公】。众聚集场所、易燃】易爆单位和消防控制！室派驻消防》专业保安 》 》 四、严格》社会：单位消防《管理控牢火灾防【范重点？    】 (十)推》行消防？安全标准化管理【公，安消防、住建、质监！等，部门要？结合工作实际分行业！、分类别细》化消防管理标准形成！覆盖全行业的消【防，安全标准化管理【体系各社会单位【要深入贯彻落实社会！单位消防安全“【三会三化《”建设规《范(DB41—。/T627》2010)全面【。推行标？准化管？理提升检查》消除火灾《隐患、组织扑救初起！火灾：、组织人员疏散逃生！和，消防：宣传教育《“四：个能力”20—11年所有消防安】全重点单位全部达标！2012年属于人员！密集场所的一般【单位全部达标201！。5年：所有社？。。会单位全部达标 】    【 (十一)创新【消防安全管理—措施建立完善社会】单位消防安全动态】评价体系广泛开展消！。防安全？等级评？价并将评价结果【向社会？公开与？单位安全评估、星】级评定？、信用等级评—定等直？接挂钩将单位消【防安全状况》纳入财产保险、火】灾公众责《任保险费率评—定内容探索》成，立，行业消防安全自【律组织将《消防工作纳入行【业管理、服务、【培训、评比内容积极！参与：当地组织《。的消：防安全专项》治理和大型消防宣】传活动连锁经营【的商场？、酒店？、，餐，饮，等，大型企业要实行集】约式消防管理统一管！理组织形式》和制度将消》防，安全理念《融入企？业文化全面提升【管理层次 》    【 (：十二)从严》管，控火：灾高危单位按—照“从高从》。严管理？、超：常措施？防范”？。的原：则督：促，全市所？有大型商场》市场、大型公共娱乐！。场所、？大型易燃《易爆单位建立—“防消？联勤”专《职消防队、设—立，消防应急执》勤点：强化人？员密集？、易燃？易爆：、高层地下建筑【等易发生群死群【伤火灾事故的火灾】高危单位消防—安全管？理从严审批》。从严管理督促落实】火灾防？范措施推行火灾【高危单位消防管理】“四员”制度对每】一家火灾高危单位】公安消防部门明确】首席监督员、—首席：灭火指挥《员；单位自身明确】应急疏散首位引导】员、末？位巡查员加强—日常：管理：监督和灭火》疏散：演练 — 五、深—化火灾隐《患整治有效改善社会！消防安全环境 】     (十！三)适时开展综合性！的消防安全排查整治！各，地要：注重提升社》会消防安《全整体水《平探索建立防控火灾！隐患的长效工作机制！适时组织公安、文】广新：、卫生、行政执法、！安全监管、工—商等部门开展综【合性的消《防安全排查整—治活动加强沟通【配合联合执》法积：极调动基层安全【监管、治安》、巡防、《保安等社会力量共同！参与延伸火》灾隐患排查》整治触角《及时：消除各类《火灾隐患 —     (十！四)持续开》展消防安全专项治】理根据形势》任务和地区特点持】续开展人员密集场所！、易燃易爆单位、高！层地下建筑、—劳动密集型》。企业、生产和商业】。密集区、城中村、】城乡结合部、“三】合一”场所》、“九小《”场：所以及建筑》消防设施、消防产】品等专项治理严密】。排查整治火灾隐患】坚持常态化检查与每！日夜查、错时—。检查相结《合坚决治理》堵塞通道锁闭出口、！关闭建筑消》防设施、可燃有【毒，材，料装修等重点问题强！化管控？。措施：严格执？行消防法《律、法规严肃查处】消防违法行为 】   》  (十五)坚决整！治重：大火灾隐《患完善重《大火灾隐患政—府挂牌督办、—社会公告、》限期销案《制，度对：公安部门依法提请】挂牌督办《的重大火灾隐—患当地政府要—于，10个工作日—内作：出是否同《意的决？定对不？能按期整改严重危及！公，共安全的要实施停】业整改将城中村、商！业密集区、棚户【。区、“三合》一”场所、“九小】”场：所，等“乱点”纳入城】市改造总体规—划确保防火间距、消！防通：。道和消防设》施符合消《防技：术标准？要求 【 六、积极推进消！防文化建《设提高公《民消防安《全素：质  【   ？(十六)全面普【及消防安全知识将消！防知识纳入》普，法教育重要内容每年！制定工作计》划开展经《常性消防宣》传教育认真落实社】会消防安《全教育培《训规定(公安—部令第109—号，)科技、司法行【政，部门应当将消防法律！、法规和《消，防知识纳《入科普？、普法教育》内容；民政》部门：应当将消防安全教育！。纳入基层村》官培训教《育计划；《教育、人力资源【社会保？障部门和学校、【有关职业培训机构要！将消防知识纳入【教学计划和义务教】育、学历教育、职业！技能培训内容—。；工会、共青团、妇！联，等团体和村》民委员会、居—民委：员，会应当结合各自工作！对象的特点》组织开展针对性【消防宣传教育—活动： ？   《  (十七)巩固消！。防宣：。传，教育阵地《广播、？电，视、报刊、网络等】媒体和通信部门应当！。。。。履行消防公益宣【传义务在火灾多【发季节、重大节日以！及“1？19”消防宣传日】期间积极《开展公益消防宣传大！力实施消防》。宣传橱窗工程广泛利！用消防灯箱、—大型：标牌、？LED？(发光？二极管？)电子屏幕等宣传普！及，消，防安：全知识充《分发动社会传媒【力量拓展手机—短信、楼宇电—视、公交车体—站牌、网站》博客等？新兴媒介高频次、】。高密：度传播消《防安全知识开—展，典，型火：灾警示教育组织相】关行业人员观看现】场以：案说法开《展常态化消防公益】活动深入推》进消防宣《。传“进？社区、？进学校、进企业、】。。进农村、进家庭【”活动“十》二五”期间建成专业！消防教育基地 】     (十！八)提高特殊群体】火灾防范意识—。。实行：外出务工人员消【防培训？制，。度定期举《办消防夜校组织【人员深入《。企，业员：。工宿舍、外》来务工人《员聚居地开展—“面对面”宣传【教育中？小学校、幼儿—园要设立消防安全辅！导员开设消防课【程每学？期至：少开展1次应急【疏散演练《村庄、？社，区和福利院》、养：老院等单位要—重点对聋哑盲—人、鳏？寡孤独、《农村：留守人员等弱势【群体开展针对—性消防宣传》。教育提升特殊群【体自救逃生》。能力：     ！(十九？)深化消防安全【技能培训将消防法】律、法规和消防知识！纳入：公，务员和？。人力资源教》育，培训计划每年—组织政？府公务员和事业【单位人员参加消防培！训和消防演练提高社！会单位消防从业人】员的业务技能和【职业素质对消防控】制室值班操作人员、！易燃易爆岗》位从业人员以及消】防中介？服务机构的执业人】员和消防设计、【施工、检查维护人】员等特殊工种人【员实行“先培训【。、后上岗”和持【证上岗制度 — ， 七、加快！消防信息《化建设？进程提升消防科技支！撑水平  ！   (二十—)推进消《防信息化建设积极整！合应急？资源健全完善应急实！力、应急预》。案，、应急物资、专家】及社会资源、灾害事！。故分析与评估—等数据库与》省、：市、县级政府应急指！挥中心有效对—。接搭建政府统一【。。领导下的以抢救人民！。。生命财产《为主的？一体：化指挥？平台推行消防电子政！务强化信息化手段在！基层消防管理、【消防产品监督管理】、消防？。。中介：组织管？理、消防安全培训、！消防安全重》点单位监管》等领：域的：应用 —     (二十一！)研发推广消防新技！术新产品鼓励和【支，持针对化《学危险品《、高层地下建—筑等涉及公》共消防安全的以抢】救人员生命为主【的防护？、处置与救援的理】。论创新与技》术研发？为消防部《。队抢险救援和灭【火作：。战，。。提供技术保障—大力推广声》光警示诱导》。装置、新型防—火阻燃材料、—红外感应人》员，自动计数器、楼层】显示器、自动报【警逃：生，。门锁、独立报—警器：、电子巡更等消【防新产品、新技术】以科技？手段降低《火灾风险 】。。 ， 八、大力发展多！种形式消防队—伍构建多元化消防力！量体系 《 《    (二十二】。)，加强公安消》防队伍建设坚持政】治建警、从严治警、！。素质强警、》从优待警、廉洁立】警的方针《。建立与公安警务机】制改：革相适应的扁—平化、效《能，化、实战化消防勤】务新模式《提升消？防部队保障公共【安全、服务经济社】会发展的能力和水平！把合同？制消防队伍和消【防文职人员队—伍，。建设作为重要—的力量增《长方式规范征—招、培？训、使用和管—理，。工作：    】 (二十三》)推动发展专—职消：防，队伍“十二五—”期间林州市临【淇镇、内黄县梁庄】镇等2个《建成：区面积超过》5平方公里或—者居住人《口5万人以》上的乡镇安阳县铜冶！。镇，、柏庄镇等2—个易燃易爆单—位和劳动密集—型企业聚集的乡镇林！州市姚村镇、—陵阳镇、《任村镇安阳县水冶】镇汤阴县城关—镇、宜沟镇滑县道】口镇、？。慈周：。寨乡内？黄县城关镇、—楚，旺镇等？10个全国和—省级重点镇、—历，史，文化：名，。。镇要按照新的标准建！成政府专《。职消防队大》唐林州热电有—。限责任公《司航空运动》学校：。中石化汤《阴油库全《市储存？粮食：、，棉花、石油、煤炭】、药品等可》燃的：重要：物资的大型仓—库、基地等单—位全部？建成企业专职消防队！经验收投入使用的企！业专职消《。防队不得擅自撤销 ！ ？     (二十四！。)鼓励？发展志愿消》防队伍20》13年年底前除应】建专职消防队—的乡镇外其他乡镇要！建成符合“四有【标，准”：(有固？定队址和车库—、有4至6名队【员、有1部四轮或】六轮消？防，水罐车、有必要【。经费保障《)的兼职消》防队所？有村庄、社》区要建成志愿消防队！配备基本的消防器材！装备组织《开展防火《巡查、消防》宣传、扑救》初，起，火灾等工作依—托，。共青团、红十—字会：、青年志愿者—协会等组织发展壮大！消防志愿力量引导】其开展消防》宣传教育、》参，。与火灾隐《。患治理、提供消防安！。全救助鼓励支持民间！组织建立自》筹资金、自我—管理、自我发展【的消防志愿者—。队伍或组织》机关、团体、企业】、事业单位》要积极组《织、发动《员工参与消防—志，愿者活？动， 《 九、》。推进综合应急—救，援体系建设》。提升社会应急—处置能力 — ：     (二十五！)加强应急》救援队伍建设将综合！性应急？救援队？伍，建设纳入政府政务督！办和年度考核的主要！内容按照《“政府主导》。、部门联动、突出重！点、整体《推进”的《原则加强市》、县两级综》合应：。急救援队伍和专【业应：急救援？队伍建设县级—以，下依托？多种形式消防队【伍和保安《力量等组《建应急？救援队伍形成城【乡一体化《的应急救援力量体】系将高速公路救援】、电力抢险、燃气抢！修、医疗《救护、建筑工程【、石油化工》等社会优势专—业救援力《量纳：入应：急救援力《量体系建立应—急管理专家队伍【搭建由相关行业部】。门高级专业》技，术人员组成》。的应急救援技—术保障？平台   ！  (二十六)健】全应急？救援运行机制加强】应急：救援快？速响应、组》织指挥、协同—作战等联勤联动机】制建设分级制定【综合应急响》应预：案细化职责分工明确！指挥关系优化—调，度方式加强协同配合！确保应急救援力量统！一调度和有效联【。动各相关联动单位要！定期会商、互通【信息建立完善专业】应急救援队》伍资质认定、应【急管理专家聘—用、应急志愿者招】募管：理和应？急救：援队伍？登记备案等制度 】 ？ ，。    (二十七】。)提高应急救—援综合素质》制定应急《队，伍，年度培训和演练计】划每年至《少开展1《次应急管理知识和专！业技能？培训建设应急救【援，演练基地采取模拟】推演、跨区》域，拉动和联合实战【演练等方式积极开展！由多种应急队—伍参加、多部—门，协同：配合的综合》性，应急演？练，市，政府每半《年、县(《市、区)政府每季】度，至，少组织1次综合性应！急演练 】 ， 十：、加大？消防事？业投入健全经费保障！机制  】   (二十八)】建立健全《。消防经费预算保障】机制制？定，消，防业务费《保障标准逐步—加大：。对消防？经费的投《入落实专《项经费将公安消【防部队应急救援【。保障经？。。费、信息化建设及日！常维护经《费、消防宣传经费等！作为重点保障—经费列入各级政【府财：政预算足额拨付城】市维护？费用用于消防设【施维护？和消防装备建设【的经费按《。照不低于68%的】要求足额列入年【度财政预算认真【贯彻：落实消防员职—业健康标准将消防】员高：危、生活、执勤、健！康等职业补助—津贴列入各级财政】保障：范围 【    (二十【九)建立健全贫【困地区消《。防事业？扶持：机制每年要安排适当！资金：支持滑县、内黄等财！政困难县消防队站】和消防装《备建设逐步》缩小地区《间，。消防：业务经费保障差【距市政府在安—排对下？转移支付时》应将基层消防—部队建？设作为测算》因素之一 —。   》  (？三十)建立》健全社会消防力【。量保：障机制各级政—府、相关部门—要深入贯彻落实公】安部等七部委关于深！化多种形式》消防队？伍建：设发展的《指，导意见(公通字【〔，2，。010？〕，37号)在经费【投入、完善》工资福利和社会保】。险政：。策、落实《伤残抚恤待遇、【减，免相关税《费，、建立激励机制、】。支持再就业等方面】研究制定相关政策】为多种形《式消防队伍》发展提供政策保障】确保队伍生》命力和发展后劲【多种形式消防队伍】建设和装备设—施，经费由当地》政府统筹保障 】 《 十：一、：提升消防管理效【能服务经《济社：会发展大局》 ：     (】三十一)进一步【提升消防行政许【可服务水平按—照便捷、利民、【优质、高效的原【则进：一，步缩短消防行政审批！时限提高审批—效率改进行》政许可？模式所有《消防：行政许可项》目进：入政：府行政审批大—厅逐：步建立并《联审批、集中—办理、？上，门服务新《机制：推，行“阳光”服务【实行行政许可依【据、：办理程序、审批进度！、许可结果“—四，公开”增加工—作透明度对事—关国：计，。民生的公益项目【、国家和省市重【。点工：程、产业集》聚区、大型工业园区！建设开辟消防行政审！批“绿色通道—”，提前介？入跟：踪服务分专业、【分项目、分工期审批！全程服务工》程项目建设 】。。    》 (三十二》)进一步提》升消防？行政执？法服务水平》。落实国务院》关于加强法治政府】建设的意见(国发〔！2010〕33号)！规范消？防行政处罚裁量【制度坚持理性、平】和、文明、规范执法！实现消防《执法：的法律效《果和社会效果相统】一，强，。化“帮？危，扶困”服务措施【对，医院、学校、养【老院、福《利院、下岗职工再就！业等公？益项目突《出服务和帮扶指导】。成立消防技》。术服务队深入社【会单位免费》提供技术咨询—和检测？设施：。指导消除火灾隐【患建立网上举报【投诉平台公布举报电！。话畅：通民意反《映渠道主动》改进执？法工：作 —。    (三十三)！进一步提升灭火应急！救援服务水平公安消！防队、专职》消，防队要依《法履行法定职—责积：极承担重大灾害【事故和其他》以抢救人员》生命为主的》应急救援工》作，最大限？度地：降低各类灾害事【故危：害落实灭火应急救援！现场移交、群—。众评议和信息—。通报等制《度规范？灭火应急《救，援行为提高》灭火应急救援效【能牢：固，树立执法为民思【想坚持依法执—勤、文？明执勤、热情服务】提，升人民群众满—意度 》 》。。 ， 《 ？