— 安阳【市“十二五”—消防工作发》展规划 《 安政办〔2】011〕89号安】阳市人民政府办【公室关？于印发安阳市“【十二五”消防—工作发展规划—的通知 — ？ —。各县（市、区）人】民政府市人民政府】各部门及有关单位】。      安！阳市“？十二五”消防工作发！展规：划已经市《政府同意现印发【给你们请认真—贯彻落实 二【○一一年六月二【十九日？ 安阳—市“十二五”消防工！作发展规划 ！　　： —　　 ？  ？   为深入贯彻】落实科学发展观进一！步加强我市消防工】作为全市强》力推进豫北区域性中！心强市？建设提？供重要保障依据中】。。。华人民？共和国消防法—和河南省消》。防条例等法》律、法规结合我市经！济社会发展》需要特？制定我市“十二【五”消？。防工作发展规划【 ：。    “十二五”！。。期间全市消防工【作的奋斗目标—是消防？工作社会化水平【显著：提升消防安全责【。任制得到全面落实消！。防事业保《障机制进一步健全社！会消防监管模式创新！发展公民消防—安全素质《不断提升《公共消防设施—建设步伐加》快覆盖？。城乡的灭火应急【救援体系得到—完善火？灾形势保持持续平稳！重特大尤其是群【死群：伤火灾事故得—到有效遏制每十万人！火灾死亡率控制【在0：19以下》亡人火灾事》故在全省保持较低水！平 ？ ： ， 一、？落实消防安全责【任制强？。化消防工作组织领导！ 》 ，   (一》)落实各级》政府消防工作—责任加强《。对消防工作的领导将！消防工作纳入—。国民经济和社—会发展总体规—划作为政府综合目】标管：理、平安《建设和？社会治安综合—治理的重要内—容推动消《防工作与经济—社会协调发展把【确保：消防安全作为维【护社会稳《定、优化投资环境、！保障经济发展的一项！重要措施严格—落实责任《逐级签？订，消防工作责任书进】一步：量化工？作，目，标并加强《督查考核兑现奖惩】措施 《 ，     (二】)强化行业》。部，门，监管职能各级防火安！全委员会每季度至】少，。组织1次消防工【作联席会议沟通【信息研究对策—解，决问题各行业、系】统和部？门要：严格落？实行业消《防，管理和协助消—防监督双重职—责完善行业消防【安全制度组织—开展行业消》防安全考核》积，极配合公《安消防？部门建立并落实【。信息互通、联合执法！、联合审《批等：机制教育《、民政、住建—、，文广新、卫生—。、体育、安》全监管、质》。监、工商等部门在】审批涉及消》防安全的事项—时要将消防》安全状况《作为重要依据 【 《    （三）严格！单位消防安全主体】责任机关、团体、】。企业、事业单位【要严格落实逐级和】岗位消防《安，全责任明确消防安全！管理人健全》消防安全管理—。组织落实《消防安全制》度加大？消防安全投入完善消！防设施和器材装备】积极开？展消防安《全检查巡查定—期组：织消：防安全宣传》教育：和灭火疏散演练真】正形成自我管—理、自我检》查、自我整改、【自，我负责的消防工作机！制严格落实单位员工！。的消防安《。全执行？责任组织开展全员】培，训和岗前、轮岗培训！使每一名员工“【懂本岗？。位消防安《全，职，责、懂？本岗位火灾》。危险性、懂》本岗位火灾》防范要求”和—“会查改火灾隐患】、会：。。扑，救初起火灾、—会组织？人员疏散” — ， ， ？ 二、加强公共【消防设施建设提高城！。乡抗御火灾》能力 —     》(四)编《制，完善消防专》业规划在深入落【实本规划的基础上】各县（市、区—。）政府要建立—城市火灾风险和【公，共消防？设施年度评估机制】依据城？乡建设总体规—。划依：法编制城乡》。消防专项规划消【。防规划？不符合当地经济社】会发展需要的要【及时进行修》订完善 》     【(五)加快》。消防：队站建设2》0，11年全市完—成3个新建、搬【迁、改建、扩建、续！建消防队站》项目建？。成模拟训练基地2】012年按照城市消！防队站建设标—准需建2个队站的县！开工建设《第2个消《防站201》3年建成全市应急救！援消防特勤大队【在老城区改造和新】城区扩建时》将消：防站一并纳》入规划？同步建设“十二五”！期间全市9个产【业集聚区全》部建：成消防站对所—有达不到《建设标准的消防站全！部进：行，。。升级改？造，     ！(六)提升消防【装，备建设水《。平不断优化消防【部队：执勤车辆装备功【能，结，构，配齐举高类消防车、！多功能强《臂，消防车、卫》星通信指挥车根据】需要逐步配备AT】。多功能水/泡沫【消防车、涡喷消【防，车、：压缩空气泡沫消防】车，特勤装备、灭火【救援攻坚组装备、综！合应急救援队装备】。、个人防护装—备及备份全部达标】 》 三、强化消防】。安全：基础防控提》升，基层消防管》理水平 《 《    (》七)规？范乡镇、街道—消防管理健全基层】消防组织乡镇—、街道成《立由：主，要领：导牵头的《消防工？作机：。构村：(居)民委员—。会明确12名专【兼职消防管理人员深！入推进消防安全网格！精细化管理健全【完，善消防安全管理工】作机：制，落实：基层管理责》任乡：镇、街道办要定期组！织开：展检查考评严—格奖惩？ ？   《  (八)》加强：农村、城《乡社区消《防工作？进，一步加大农村、【城乡社区《消防投入加强农【村、城乡社区—消防水源、》消防：车通道等消》防基础设施》建设设立公共—消防器？材，配置点配备必要【消防：器材装备大》力开展“零火灾【村镇”？、“零火灾社区【”，创建活动实》行农村消防》安，全，户户联？防和城乡社区消防工！作区域联防制—。。度督促所有农村【、城乡社《区建立义务消防组织！制定：村(居)民》防火公？约每周进行防火【检查：每月：组织开？展消：防宣传教育全—面实施消防警务室】战略赋予农村、【。城乡社区警务—室消防工作》。职能积极开展“消】。防工作示范警务【室”创建活动 【 ：    》 (九？)拓展巡防、保安队！伍消防职能进一步】。加强“巡防》、，消防一体化”工作】明确治安巡防队消防！工作职责量》化工：作标准逐步配备【。消防电动巡逻—车，、高压细水雾—灭火装？置和常用灭》火器材？提升其排《查火灾隐患、消防宣！传教育、处》置初起火《灾和初期应急救【援救助能力推进【。“保安、消》防一体化”工作【将消防知识纳入保】安培训、资格考【试内容；实行消防专！业保安？。派，驻制度向《公众聚集场所、易】燃易爆单位和—消防控制室》派驻消防专业—保安 — ， 四、严》格社：会，单位消防管》。理控牢火灾防范重点！     ！(十)推《行消防？安全标准《化管理公安》消防、？住建、？质监等？。部门要结合工作实】际，。分行业、分类别细化！。消防管？理标准形成覆盖全行！业，的消防安全》标准化管理体系各社！会单位要深入贯【彻落实社会单位消防！安，全“：。三会三化”建设规】范(DB41/T6！272010)【全面：推行标？准化：管理提？升，检查消除火灾隐【患，、组织扑救初—起火：灾、组织《人员疏？散逃生和《消防宣传教育“四个！能力”201—1年所有消防安全】重点单位《。全部达标《2012《年属于人员密—集场所的一般—单位全部达标2【015年所有—社，会单位全部达—标 —   ？。 (十一)创新【消防：安全管？理措施建立完—善社会单位消—防安全动态评—。。价体系广泛开展【消防安全等》。级评价？并将评价结果向社】会公开与《单，位安全评《估、星级评定、信】。。。。用等级评定等直【接，挂钩将单位消—防安全状《况纳：。入财产保险》、火灾公众责—任，保险费率评定—内容探索成》立行业消《防，安全自律组织将消】。防，工作纳入行业—管理、服务、培训】、评：比内容积极参—与当地组织的消防】安全专项治理和【大型消防宣》传活动？。连锁经营的商场、】酒，店、餐饮等大—型企：业要：实行集约式消—防管理统一管—理组：织形式和制度将消防！。。安全理念融入企【业，文化全？面提升管理》层次 》  ？   (十二—)从严管控火灾高】危单位按照》“从高从严管理、】超常措施防范—”的原则督》。促全：市，所，有大型商场市场【、大型公《共娱：乐场所、大型易燃易！爆单位建立“—防消：联勤”？专职消？防队、设立消防应急！执勤点强化人员密】集、易燃《易爆、高层地下建】。筑等易发生群死群】伤，火，灾事故的火灾高【。危单位？消防安全管》理从严审批》从严管理督促—。落实火灾《。防范措施推行—火灾高危单位消防】管，理，“四员”制度—对每一家火》灾高危单位公安消防！部，门明确首《席监督员、首席灭】火指挥员；单位自】身明确应急疏—。散首位？引导员、《末位巡查员加强日】。常管理监督和—灭火疏散演练— 五】、深化火灾隐患【整治有效改善社【会消防安全环—境  【   (《十三)适时开展【。综合性的消防安全】排查整治各地—要注重提升社—。会消防？安全整体水平探【索建立防控火灾隐患！。的长效工《作，机，制适：时组：织公安、《文广新、卫生、【行政执法、》。安全：监管、工《商等部门开展综【合性的消防安—全排查整治活动加强！沟通配合联合执【法积极调《。动基层？安全监管、》治安：、巡防、保安等社会！力，量共同参《与延伸火灾隐—患排查整治触角及】时消除各类》。火灾隐患《    】 (十四)持续【开展消防安》全专项治理根据形势！任，务和地？。区特点持续开—展人员密集场所、】易燃易？爆单位、《高层地下《。建，筑、劳动密集—型企业、《。。生产和？商业密集区、城中村！、城乡结合部、“三！合，。一”场所、“九小”！场所：以及建筑消防—设，施、：消防产品等专项【治理严密《排查整治《火灾隐患坚持常【态化检查《与每：日夜查、错时检【查相：结合坚决治理堵【塞通道锁闭》出口、关闭》建筑消？防设施、可燃有毒】。材料装修等重—点问题强化管—控措施严格执行消防！法，律、：法规严肃查处消【防违法行为》。  —   (十五)【坚，。决整治重大》火灾隐患完善重【大火灾隐患政—府挂牌督办》、社会公告、—限期销案制》度，对公安部门依法提】请挂牌督办的重大】火灾隐？患当地政府要于10！个工作日内作—出是否同意的决定对！不能按期整改严【重危及公《共安全的《要实施停业整—改将城中《村、商业密》。集，区、棚户区、“三】合一”场《所、“九《。。小”场？所等“？乱点”纳入城市【改造总体规划确【保防火间距、消【防通道和消防设【施符合消防》技术标？准要求 【 六、积极推进！消防文化建》设提：高公民消防安全素】。质，     ！(十：六)：全面普及消防安【全知：识将：消防知识纳》入普：法，教育重？要内：容每：年，制定工作计划开展经！常性消防宣传—教育：认真：落实社会消》防安全教育培—训，规定(公安部令第】1，0，9号)科技》、司：。法行政部门应—。当将消防《法律、法规和消防】知识纳入《科普、普法》教育内容《；民政部门应当将】消防：安全教育纳入—基，层村官培训教育【计划；教育、人【力资源社会保障部】门和学校、有关职】业，培训机构要》将消防？知识纳入教》学计划和《义务教育《、学历教《。育、职业技能培【训内容？；工会、共青团【、妇：联等团体和村民委】员会、？居民委员会应当结】。合各自工作对—象的特点《组，织开展针对性—消防宣传《教育活动 】  ：   (十七)巩固！消防宣传教育阵【地广播、电视、【报刊、？网络等媒体和—。。通信部门《应当履行消防公【益宣传义务在火灾】多发：季节、重大节—日以及“1》19”消防宣传日】。期间积极开展公【益消防宣传大—力，实施消防宣传橱窗工！程广泛利用消防【灯箱、大型》标牌、LED(【发光二？极管)电子》屏幕等宣《传普及？消防安全知》识充分发动》社会：传媒力量拓》展手：机短信？、楼宇？电视：、公交？车体站牌、网站【博客等新兴媒—。介高频次、高密【度传播消防安全知识！开展典型火灾—警示教育组织相关】行业人员观看现场以！案说法？开展常态化消—防公益活动深—入推：进消：防宣传“进社—区、进学校、进【企业、进《农村、进《家庭”活动》。“十二五”期间【建成：专业消防《教育：基地  】   ？(十八)提》高特殊群体》火灾：防，范意识实行外—出务工人员消防培】训制度？定期：举办消防《夜校组？。织人员深入企—业员工？宿舍、外来务工人员！。聚居地开展“面【对面”宣传教育【中小学校、幼儿园要！设立消防安全辅导员！开设消防课程每【学，期至少？开展1次应急疏散演！练村庄、社》区，和福利院、养老【院等单位要重点对】聋哑：盲人、鳏寡》孤，独、农？村留守人《员等：弱势群体《开展针对《性，消防宣传教育—提升特殊群体自救】逃生能力 【     (【十九)？深化消防安全技能培！训将消防法律、【法规：和消防知识纳—入公务员和人力资】。源教育培训计—划每年组织政府公务！。员和事业《单位人员《参加：。消，防，培训和消防演—练提高社会单—。位消防从业人员的】。业，务技能和职业素【质对：消防控制室值班操作！人员、易燃易—爆岗位？从业人员以及消防中！介服务机《构的执业人员和消防！。设计、施工、检查维！护人：员等：特殊工种《人，员实行“先》培训、后上岗—”和持证上岗制度 ！ ： 七、—加快：消防：信息化建设》进程提升消防科【技支撑水平 】 ： ，  ： (：二十)推《进消防信息化建设积！极整合应急资源【健全完善应急实力】、应急预案、—应急：物资：、专家及社》会资：源、灾害事故分析与！评估等数《据，库，。与省、市、县级政府！应急指挥《中心：。有效对接搭》建政府统一领导下的！以抢救人民生—。命财产为主的一【体化指挥平台推行】消，防电子政务强化信】息化手段在基层消】防，管理、消《。防产品监《督管：理、消防中介—组织：管理、消《防，安，全培训？、消防安全》重点：单位监管等领域的应！用    ！ (二？十一)研发推广消防！新技术新产品鼓【励和支持针》。对化：学危险品、》高层：地下建筑等涉—及，公共消防安》全的以？抢救人员生命—为主的防《护、：处置与救援的理论创！新与技术研发为【消防部队抢险救【援和灭？。。火，作战提供技》术保：障大力推《广声光警示诱导装置！、新型防火》阻燃材料、红外感】应人：员自动计数器、楼层！显示器、《自动报？。警逃生门锁、—独立报警器、—电子巡更等消防【。新产品、新技—术以科技手段降【低火灾风险 — 》 八：、大力发《展多：种形式消防队伍【构建多？元化消防力》。量体系 】  ：  (二十二—)加强公安消防队】伍建设坚持政治建】警、从严治警、素】质强警、从优待警、！廉，洁立警？的方针建立》。与，公安警务机制—改革相适应的扁【。平化、效能化、【实战化消防勤务【新模：式提升？消防部队保障公共安！全、服务经济社【会发展的能》力和水平把合同制消！。防队伍和消防文职人！员队伍建设作为【重要的力《量增长方式规范征】招、培训、使用【和管理？工作 》 ，   ？  (二十》。。三)：推动发展专》职消防队《伍，“十二五”期间【林州市临淇》镇、内？黄县梁庄《镇等2个建》成区面积超过—。5平方公里或者居】住人：口5万人以上的【乡镇安阳《县铜冶镇《、柏庄镇等2个易燃！易爆单位和》劳动：密集型？企业聚？集的乡镇林》州市姚村镇、陵阳】镇，、任村镇《。安阳县水《。。冶镇汤阴县城关镇、！宜沟镇滑县道口镇】。、慈周寨乡内黄【县城关镇、楚旺镇等！10个全《国，和省级重点镇、【历史：文化：名，镇，要按照新《的标准建成》政府专？职消防队大唐—林州热电有限—责任公司航空—运动学校中石化汤阴！油库全市储存粮食】。、棉：花、石油、煤炭【、药品？等可燃的重要物【资的大型仓库、【基地等单位全部【建成企业专职消【防队：经验收投入使—用的企业专职—消，防队不？得擅自撤《销 —    (二十四】)鼓励发展志愿消防！队，伍2：013？年年：底前除应建专职【消防队的乡镇外【其他乡？。镇，要建成符合“四有】标准”(有固定队址！和车库、有》4至6名《队员、有1部四【轮或六轮《消防水罐《车，、有必要经费保障)！的兼职消防队所【。有村庄、社区要【。建成：志愿消防队配—备基本的《消防器材《装备组织开》展防火巡查》。、消防宣传、扑救】初起火灾等工作依托！共青团、红十字会、！青年志愿者》协会等组织发展【壮大消防志》愿力量引《导其开展消》防宣传教育》、参与？火灾隐患《治理、提《供消：防安全救助》鼓励支持民间组织】建立自筹资金、【自，我管理、自我发展】的消防志愿者队伍或！组织：机关、团体、—企，业、事业《单位要积极组织、发！动员工参与消防志】愿者：。活动 ！九、推进综合应【急救援体系建设提】升社：会应：急处置能力 【。 ？    (二十五】。。)加强应急救援【队伍：。建设将综合性应急】救援队伍建》设纳入政府政—务督：办和年度考》核的主要《内容按照《“政府？主导、部门联动、】突出：重点、整体推—进”的原则加—强市、？县两级？综合应急救援—队伍和专业》。应急救援队伍建【设县级以《下依托多《种形式消《防队伍和保安力量】等组建应急救援【队，伍形：成城乡一体化的【应急：救援：力量体系将高速公路！救援、电力抢险【、，。燃气抢修、医—疗救：护、建筑工程、石】油化工等社》会优势专业救援【力量纳入应急—救援：力量体系建立应【急管理专家队—伍搭建由相关—行业部门高级专业】技术人员组》成的应急救》援技术保障》平台 ？   —  (二十六—)健全？应急救援运行机制加！强应：急救：援快速响应、组织】指挥、协同作—战等联勤联动机制建！设分级制定综合应】急响应预案》。细化职责分工明确】指挥：关系：优化调度《方，。式加强协同配—合确保应急救援力量！。统一调度和》有，效联动各相关联【动单位？要定期会《商、互通信息建【立完善专业应急救】援队伍资质认定、】。应，急管理专家》聘用、应急志—愿者招？募管理和应》急救援队伍登—记备案等制度—    】 (二十七)提高应！急救援综合素质【制定应急队伍年度】培训和演练计—划每年至少开展1】次应急管理知识【和专：业技能培训建—设应急救《援演练基《地采取？模，拟推演、跨区域【拉动和联《合实战演练等方式积！极开展由多》种应：。急队伍参《加、多部门协—同配合的综》合性应急演练市政】府每半年、》县(市、区)政府每！季度至少组织1次】综合性应急演练 ！ 十—。、加大？消防事业《投入健全经费—保障机制 —     (】二十：八，)建立健全消防经】费，预算保障《机制制定消防业【务费保障《标准逐步加》大对消防经费的【。投入：落实专项《经费将公安消—防部队？应急救援保障经【费、信息化建—。。设及日常《维，。护经：。费，、消防宣传经费等】作为重点保障经费】列入各级政府财政】。预算：足额拨？付城市维护费用用于！消防设施维护和【消防装备建设的【经费按？照不低于《68：%，的要求？足额列入年度财政】预算认？。。真贯彻落实消防员】职业健康标准将消】防员高？危、生活、》执，勤、健康等职—业补助津贴列入各级！财政保？障范：围 《 ，    《 (二十九)建立】。健，全贫困地区消—防事业？扶持机制每年—要安排适当资金支】持滑县？、内：黄等财政《。困难县消《防队站和消防—装备：建设逐步缩小地区】间消防业《务经费保障》差距市政府在—安排：对，。下转移支付时应将基！层消防？部队：建设作为测算因素】之一 ？   —  ：。(三十)建立健全】。社会消防力》量保障机制》各级：政府、相关》部门要？深，入贯彻落《。实公：安部等七部》委关于深化多—种形式消防队伍【建设发展《的指导意见(公【通字〔2010〕】37号)在经费投】入、完善工资福利和！社会保险政策、【落实伤残抚》恤待遇、减免相关】税费、建立》激励：。机制、支《持再就业等方面研】究制定相关政策【为多种形式消防队】伍发展提供政策【。保障确保队伍生命力！和发展后劲》多种形？式消防队《伍建设？和装备设《施经费由当地政府】统筹保？障 — 十一、》提升：。消防管理效能—服务经济社会发展大！局 》   ？ ， (三十一)进一步！提升消防行》政许可服务水平按照！便捷、利《民、优质、高效【的原则进《一步缩短消》防行政审批时限提高！审批效率《改进行？政许可模式》所有消防行政许可】项目进入政府—行政审批大厅—逐步建？立并联审批、—。集中：办理、上门服务新机！制推行？“阳光？。”服务？。实行行政《许可：依据：、办：理程序、审批进度】、许可结果“四公开！”增：加工作透明》。度对事关国计民【生的公益项目、【国家和？省市重点工程、产】业集聚区、》大型：。工业园区建设开【辟消防行政》审批“绿色通道”】提，前介入？跟踪服务分》。专业、分项目、分】工期审批全程服务工！程项目？建设 —     (三【十二)进一步—提升消防行政执法服！务水平落实国务【院关于加强法治政】府，建设的意见(国发〔！。2010《〕3：3号)？规，范消防行政》处，。罚裁量制度坚持【理性、平和、文明、！规范执法实现消防】。执法的法律效果和】社会效果《。相统一强化“帮危】扶困”服务措—施对医院、学校【、，养老：院、福利院、下【岗职工再就业等公益！项目：突出服？务和帮？扶指导成《立消：防技术服务》队深入社会单位免】费，提供技术咨询和检测！设施指导消除火灾隐！患，建立网上举报投诉】平台公布举》报电话畅通民意【反映渠道主动改进】执法工作《 《   ？  (三十三)进一！步提升？灭火应急救援服【。。务水平公安消防队、！专职消防队》要依：法履行法定职责【积极承担重大灾害】事故和？。其他以抢救人—员生命为主的应急救！援工：作，最大：限度地降低各类灾害！事故危害落实灭火应！急救援现场移—交、：群众评议和信—息，通报等制度规—范灭火应急救援行为！提高灭火应急救援效！能牢固树立执法为】民思想坚持依法执勤！、文明执勤、热情】服务：。提升：人民群？众满意度 】 ： ？ ， ， ？ ：