： 】 安阳市“十二五】”消防工作发展【规划 ？ ， 安政办》〔2：011〕89—号安阳市人民—政府办公室关—于印发安阳市“十】。二，五，”消防工作发展规划！的通知 — ： ， 》 各：县（市？、区）人民政—府市人？民政府各部门—及有关？单位     】 安阳《市“：十，二五”消防》工作发？展规：划已经市政府—同，意现印发给你—。们请认真贯彻落实 ！ 二○一一年—六月二？十九日 — 安阳市“》十二五”消防工【作发展规划 【 　　 】 　　 —     为深【入贯彻落《实，。科学：发展观进一步加强我！市消防工作为—全市强力《推进豫北区域性中】心强市建设提供重要！保，障依据中华》人，。民共：和，。国消防法和》。河南省？消防条例等法—律、法？。规结合我《市经济社会发展需要！特制定我市“—十二五”消防—工作发展规划 【     “十二五！”期间全市消—防工作的奋斗—目标是消防工作社会！化水平显著》提升消防安全责任制！得到全面落》实消防事《业保障？机，制进一步健全社会】消防监管模》式创新发展公民【消防安全素质不断】提升公共消防设施】建设：步伐加快覆》盖城乡的灭》火应急救援体系得】到完善火灾》形，势保持持续》平稳重特大》尤，其是群死群伤—火灾事故《。得到有？效遏制？每十万人火灾—死，亡率控制在0—19？以下亡人火灾事故】在全省保《持，较低：水平： 一、落！实，消防安全《责任制强化消防【工作组织领导 【     (！一)落实各级政【府消防工《作责任加强对—消防工作的领导将】消防工作纳》入国民经济和社会】发展总体规划作为政！府综合目《标管理、平安建【。设和社会治安—综合治？理，的重要内容》推动：。消防工作与经济社会！协，调，发展把确保消防【安全作为维护社会稳！定，、优：化投资环境、保障经！济发展？的一项重要措施【。严格：落实责任逐》级签订消防工作【责，任书进？一步量化工作目标】并加强督查考—核兑现奖《惩，措施  】  ： (二)强化行业】部门监管职》能各级防火安—全委员会每季度【至少组织1次消防工！作联：席，会，议沟通信息研究对策！解决问题各行业【、系统和部门要严格！落实行业消防管理和！协，助消防？监督双重职责—完善行业消防安全制！度组织开展行业消防！安全考核积》极配：合公安消防部门【建立并落实》信息互通、联合执】法、联合审批等机】制教育、民政—、住建、文广新、】卫生、体育、安全监！管、质监、工商等部！门在审？批涉及消防》安全的事项》。。时要：将消防安全状况【作为：重要依据 》 ， ：  ：   （三）严格单！位消防安全主体【责任：机关、团体、企【业、：事业单？位要严格落实—逐级和岗位消—防安全责任明确【消防安全管理人【健全消防安全管理】组织落实消防—安全制度加大消防】安全投入完善消防设！施，和器材装备积极【。开展消防安全—检查巡查定期组织消！防安全宣传教育和】灭火疏散演练真正形！成自我？管理、自我检查【、自我整改》、自我负《责的消防工作—机制严格落实单位】员工的消防安—全执行责《。。任组织开展全员培】训和岗前、轮岗【培训使？每一：名员工“懂本岗位消！防安：。全职责、懂》本岗位？火灾：危险性？、，懂本岗位火灾—防范要求”和“【会查改火灾隐患、会！扑救：初，。。起火：灾、会组织人员疏】散，” ？ ： 二、加—。强公共消防设—施建设？提高城乡抗御—火灾能力 》     (！四，)编制完善消防【专业规划在深—入落实本规划的基础！上各县（市、区）】政府要建《立城市火灾风险【和公：共消防设《施年度评估机制依据！城，乡建设总体规—划依法编制城—乡消防专项》规，划，消防规划不符合当】地经济社《会发展？需要的要及时进【行修订完善 — 《    (五)【加，快消防队站建—设20？1，1年全市完》成3个新建、搬迁】、改建、扩建—、续建消防队—站项目建成模拟训】练基地2012【年按：照城：市消防队《站建设标准需建2个！队站的县开工建【。设第2个消防站【201？3年建成全市应急】救援消防特勤—大队：在老城区改造和【新城区扩建》时将消防站一并【纳入规划同步—建设“十二》五”期间全市9个】产业集聚区全部【建成消防站对所有】达不到？建设标准的消防站】全部进？行升级改造 【     (六！)提升消《防装备？建设水平《不断优？化消：防部队？执勤车辆装备功【能结构？配齐：举高类消防车、多】功能强？臂消防？车、卫星通信—指，挥，车根据需《要逐步配备》AT多？功能水/泡沫消防】车、涡喷消防车、】压缩空气泡》沫消防车《。特勤装备、灭—火救援攻《。。坚组装备、综合应】急救援队装备、【个人防护装》备及备份全部达标 ！ 三、强！化消防安《全基础防控》提升基层消》防管理水《平 》    《 ，(七)规《范乡镇、街道消防】管理健全基层消防组！织乡镇、《街道成立由主要【领导牵头《的消防？工作机构村(居)】民委员会明确1【2名专兼职消—防管理人《员深入推进消防【安全网格《精细化管《理健全完善消防安全！管理工？。作机：制落实基层管理责】任乡镇、街道办要定！期组：织开展？检查考评严格奖惩】 》    (八)【加强农村、城乡社】区消防？工作进一步加大农村！、，城乡社区消防—投入加强农村、【城乡社区消防水源、！消，防，车通道？等消防基础设施建设！设立公共消》防器材配置点配备必！要消：防器：。材，装备：大力：开展“？零火灾村镇”、【“零火灾《社区”创《建活动实《行，农村消防《安，全户户联防和—城乡社区《消防工作区域联防制！度，督促所有农村、城乡！社区建立《义务消防组织—制定村(居)民防火！。公约每周《进行防火检查每【月，组织开展消防宣传教！育全面实施》消防警务室战—略赋予？农，。村、城乡社区警【。务室消防工作职能积！极开展“消防—工作示范警务室”】。。创建活动 》 ，     (九！)拓展？巡防、保安队伍消】防职能进《一步加强“巡防、消！防，一体化”工》作明：确治安巡防队—消防：工作：职责量化工作标准逐！步，配备消？防电动？巡，逻车、高压细—水雾灭？火，装置和？常用灭火器材提升】其，排，查火灾？隐患、消《防宣传？教育、处《置初：。起火灾和初期—应急救援救助能力】。推进“？保安：、消防一体化”【工作将消防》知识：纳入保安培训、资格！考试内容；实行【。消防专？业保：安派驻制度向公众聚！。集场所、易燃易爆】。单位和消防控—制室派驻消防专【业保安 》 《 ，四、严格社会—单位消防管理控牢火！灾防：范重：点  【  ： (十)《推行消防安全标准化！管理公安消》防、住建、质—监等部？门，要结合工作实际分行！业、分？类别：细化消防管》理标准形成覆盖全】行业的消防》安全标准化管理体】系各社会单位要深入！贯彻落实社会单【位消防安全》“，。三会三化”》建设：。规范(D《B41/《T627201【0)全面推行标【准化管理提升—检查消除火》灾隐患、《组，。织，。扑救初起火灾、组织！人员：疏散逃生和消防【宣传教育“四个能力！”2：011？年所有消防安全重点！。单位全部达标201！2年属于人员—密集场所的一—般单位全《部达标2015【年，所有社会单位全【部达标 》  《。   (十一)创】新消：防安全管理措—施建立完善》社，。会单位消防》安全动态评价体系】广泛开展消防安全等！级评价并将评价【结果向社会公—开与单位安》全，评，估、星级《评定、信用等级评】定等直接挂钩—将单位消防》安，全状况纳入财产【保险、？火灾公众责任保险】。费率评定内》容探：索成立行《业消防安全自律组】织将消防工作纳入行！业管理、服务、培训！、评比内容》积极参与当地组织的！。。。消防：安全专项治理和大型！消防宣？传活动连《锁，经营的商场、酒【店、餐饮《等大型？企业要？实行：集约式消《防管理统《一管理组织》形式和制《。度将消防安全理念】融入企业文》化，全面提？升管理层次 【    —。 ，(，十二)？从严管控火灾高【危，单位按照“从—高从严管理、超常】措施防范《”的原则督促全市】所有大型商场—市场、大型》。公共娱乐场所、大型！易燃易爆《单位建立“》防消：联勤”专《职消防队《、设立？。消防应急《执勤点强化人员【。密集、易燃易爆【、高层地下建筑等易！发生群？死群伤火灾事故的】火，。灾高危单位消防【安全管理从严—审批从？严管理督《促，落实火灾防范措【施，推，行火灾？高危单位消》防管理“四员”【制度对每《一家火灾高危单位公！安消防部《门明确首席监督员】、首席灭火指挥员；！单位自身《明确应急疏》散首位引导》员、末？位巡查？员加强日常管—理监督和灭火疏散演！练 ？ 五—、深化火灾》隐患整治《。有效改善社》会消防安全环境 】     】(十三)适时开【展综合性的消防【安全排？。查整治各地要注重提！升社：会消防安全整—体水平探索建立【防控火灾隐患的【长效工作《。。机制适时组织公安、！文广新、卫》生、行政执》法、安全监》管、工？商等：部门开展综合性的】消防安全《排查整治活动加【强沟：通配合联合执法积】极调动基层安全【。监管、治安、巡【防、保安等社会力量！共同参与延伸火【灾隐患排查整—治触角？。及时消除各》类火灾隐患》  —。   (十四)【持续开展消》防安全专《项治理根据形势任】务和地区特点持【续开展人员密集【场所、易燃易爆【单位、高层地下建】筑、劳动密集型企业！、生：产和商业密集—区、城中村、城乡结！合部、“三合一”】。。。场所、“九小”场】所以及建筑消—防设施？。、消防产《品等专项治理严密排！查整治火灾隐—患坚持常态化检查与！每日：夜查：、错时检查相结合坚！决，治理堵塞《通道锁？闭出口、关》闭建筑消《防设：施、可燃有》毒材料装修等重点】问题强化管控措施严！格执行消防法律、法！规严肃查《。处消防违法行为【。 《     (十五】)坚决整《治重大火《灾隐患完善重大【火，灾隐患政府挂—牌督办、社》会公：告、：限期销案制度对公】安部：门依法提请》挂牌督办的重—大火灾隐患当地政】府要于10个工作】日内作出《是否同意的决—定对不能《按期整改严重危及】公共安全的》要实施停《业整改将城》中村、商业密集【区，、棚户区、“三【合一：”场：。所，、“九小《”场所等“乱—点”纳入城市—。改造总体规划确保防！。火，间距、消《防通道和《消，防设：施符合消防》技，术，标准要求 — ： 六、积—极推进消防文化建】。设，提高公民《消防安全素质 【  》   (十六)全面！普及消防《。安全知？识将消防知识纳【入普法？教育重要内容每年制！定工作计划开展经】常性消防《宣传教育认》。真落实社会消防【安全：教育培训规定—(公安部令》第109号)—科技、司法行政【部门应当将消—防法律、法规和消防！知，识纳入？科普、普法》教育内容；民政部门！应当：将消防安《。全教育纳入基层村】官，培训教？育计：划；教育、人力资源！社会保障部门—和学校、有关—。职业培训机构—要将消防知识—纳入教学计划和义务！教育、学历教—育、职业《技，能培训内《容；：工会、共青团、妇】。。联等团？体和村？民委员会、居—民，委员：会应：当结合各《自工作对象》的特点组织》开展：针对性？消防宣传《教育活动 【     (十七！)巩固消防宣—传教育阵《地广播、电视、报】刊、网络《等，媒体和通信部—门应当履《行，消防：公益宣传义务在火灾！多发季节、重大节】日以及“11—。9”：消防宣传日期间【积极开展公益消【防，宣传大力实施消【防宣传橱窗工程广泛！利，。用消防灯箱、大【型标：牌、LED(发光二！极，管)电子屏幕等宣传！普及消防《安，。全知识充分发动社】会传媒？力，量拓：展手机短信、楼【宇电视、公交车【体站牌、网站博【客等新兴媒介—高频次、高密度传】播消防安全知—识开展？典型火灾警示—教育：。组织相关行业人【员观：看现场以案说—法，开，展常态化消防公【益活动深入推进消】防，宣传“进社》区、进学校》、进企业、》进农村、进家庭”】活动“十二五”期间！建，成专业消防教育基地！ ？ ， ，  ：。  (十《八)提高特殊—群体火灾防范—意识实行《外出：务工人员消》。防，培训：制，度定期举办》消防夜校组》织人员深入企业员】工宿舍、外来务【工人员聚居》地开展“面对—面”宣传教》育中小学校、幼【儿园：要设立消《防，安全辅导员开—设消防课程每学【期至少开展1—次应急疏散演—练村庄、社区和福利！院、养老院等单位】要重点对聋》哑盲人、鳏寡—孤独、农《村留守人《员等：弱势群体《开展：针对性消防》宣，传教育提升》特殊：群体自救逃生能力】  —   (十九)【深化消防安全技【能培训将消防法律】、法规和《消防知识纳入公务员！。。和，人力资源教育—培训：计划每年组织政府】公务员？和事业单位人员参加！消防培训和消防演】练提高社会单位消】防从业人员的业【务技能和职业素质】。对消防控制室值【班操作？人员、易燃易—爆岗位从《业人员以《及消防中介服务【机构的执业人—员和消？防，设计、施工、—检，查维护？。人员等？特殊工种人员实行“！先培训、后上—岗”和持证上—岗制度 《 七、】加快：消防信息化建设【进程提升消防—科技支撑水平 ！     —(二十)推进消防】信息化建《设积极整合应—。急资：源健全完善》应急实？力、应急预案、【应急：物资、专家》及社会资《源、灾害事》故分析与评估等数据！库与：省、市？。、县级政府应急指】挥中心有效对—接搭建政府统一领导！下的以？。抢救：人，民生命财产》为主的一《体化指？挥，平台推行《消防电子政务强化】信息化手段》在基层？。消防管理《。、消防产品》监督管理、消防中介！组，织管理、消》。防安全培训》、消：防安全？重，点单位监《管等领域的应用 】 ？     (—二十一)《。研发推广消防新技】术新产品《。鼓励和支持针对【化学危险品》、高层地下建—筑等涉及公》共消防？安，全的以抢救》人员生命为主的防护！、处置与《救援的理论创新与技！术研发为消防部队】抢险救援和灭火【作战：提供技术《。保障大力推广声光警！示诱导装置、新【型防火阻《燃材料、红外感应人！员自：动计数器、》楼层显？示，器、自动报警—逃，生门锁、独立—报警器、电子—。巡更等消防新—产品、新技术以【科技手段《。。降低：火灾风？险 八！、大力发《展多种形式消防队伍！构建多元化消—防力量体系 ！。。 ，   ？ (二十《二)加强《公安：消防队伍《建设坚？持政治建警、从【严治警、素质强【警、从优待警—、廉洁立警的方针建！立与：公安警务《机制改？革相适应《的扁平化、效能化、！实战化消《防勤务新模式—提升消防部》队保障公《共安全？、服务经济社—会发展的《能力和水平把合同】制消防队伍和—。。。消防文职《人员队伍建设作【为重要的力量增【。长，方式规范征》招、：培训、使用和管【理工：作  【   (《二十：三)推动发展专【职消防队伍“十二】。五”期间林州市临】。淇镇、内黄县梁庄】镇等2个建成区【面积超过5平方公里！或者居住人》口5万人以》上的乡镇安》。阳县铜冶《镇、柏庄镇》等2个易燃易—爆单位和《劳动密集型企业聚】集的乡镇林州—市姚村镇、陵阳镇】、，任村镇？安阳：县水冶？镇汤阴县城关镇、宜！沟镇滑县道口镇、】慈周寨乡内黄县城关！。镇、楚旺镇等10个！全，国和省级重点—镇、历史文化名【镇要按照新的—标，准建：成政府专职消防【队大唐林《州热电有限责—任公司航空运—动学校中石化汤【阴油库全市储存【粮食、？。棉花、石油》、煤炭、药品等可燃！的，重要物资的大型【仓库、基地》等单位全部建—成企业专职消防队】经验收投入使用【的企业专职消防队】不得擅自撤销—     ！(二十？四)鼓励发展志愿】消防队伍《2013年》。年底前除应建专职消！防，队的乡镇外其他【乡镇要建成符合“】四有标准”(有固】定队址和车库、有】4至6名队员、【有1部四轮或六轮】消防水罐车、有必】要，经费保障)的兼职】消防：队所有村庄、社区】要，建成志愿消防队配】。备基本的消防器材】装备：组织开展防火巡【查、消？防宣传、扑救初起】火，灾等工？作依托共《。青团、？红十字会、青年志】愿，者协会等组织发【展壮大消防志愿力】量引导？其开：展消防宣传教育、】参与火灾隐》患治理、提供消【防安全救助鼓—励支持民间组织建立！自筹资金、》自我：管理、自我发—展，的消防？志愿者队伍或组织机！关、团体《、企业、事业单【位要积极组织—、发动员工参与消防！志愿者活动 — 九【、推进综合应急救】援体系建《设提升社会应—急处置能力 — ： ：    (二十五】)加强应急救援【队伍建？设将综合性应急【救援队伍《。建设纳入政府—。政务督办和年度考核！的主要内容按照“】政府主导、》部门联？动、：突出重点《、，。整体推？。进，”，的原则加《强市：、县两级综合应急救！援队伍和专业—应急救援《队伍建？设，县级以？下依托多种形式消防！队伍和？保安力量等组建【应急救援队》伍形成城乡一—体化的？应急救援力量体系】将高速公路救援、】电力抢险、燃—气抢修、医疗救【护、建筑工程、【石油化工等》社会优势专》业救：援力量纳入应急救援！力量体系建立—应急：管理：专家队伍搭建由【相关：行业部门高级—专业技术人员组成】的，应急救援技术—保障平台 》。    【 (二十六)—健全应急救援运行】机制加强应急—救援快？。速响应、组织指挥、！协同作？战，等联勤联动》。机制建设分级制定综！合应急响应预—案细化职责分工明】确指挥关系》优化：调度方？式加强协同》配合：确保应急救援—力量统一调度—和有：效联：动各：相关联动《单，位要定期会商—、互通信息建立完善！专业应急救援队【伍，资质：认，。定、应急管》理专家聘用》、应：。。急志愿者《招募管理和应—急救援队伍》登记：备，案等制？度 》  ：   (二十—七)提高应急救援】综合素质制定—应急队？伍年度培《训和演练计》划每年？至少开展1次应急管！理知识和《专业技能《培训建？设应急救援》演练：基地：采取模拟《。推演、跨区》。域拉动？和联合实战演练等方！式积极开展由多种应！急，队伍参？加、：多部：门协同？配，合的综合性》。应急演练《市，政府每半年、县(】市、区)政府每【季，度至少组织》1次综合性应急【演练： ？ 十、—加大消防事业—投入健全经费保【障，机，。制    ！ (二十《八)建立健全消【防经：费预：算保障机制》制定消防业务—费，。保障标准逐步—加大对？消防经费《的投入落实》专项经？。。费将公安《消防部队应急救援】保障经费、信息化】建设及日常维护经费！、消防？宣传经费《等作为重点保障经】。费列入各级政—府财政预算足额【拨付城市维护费【用用：于消防？设施维护和消—防装：备建设的经费按照】不低于68%的要求！足额：列入年？度财政预算认真贯】彻落实消防》员职业健康标准将消！防员高？危、生活《、执勤、健康等职】。业补助津贴列入各】级，财政保障范围 】。 ，     (二十！九)建？立健全贫困地—区消：防事业扶持机制每年！要安：排，适当资金支持滑【县、内黄《等财政困难》县消防队站和消【防装备建设》逐步缩小地》区间消防业务经费】保障差距《市政府在安排对【下转移？支付时应《将基层消防》部队建设作》为测算？因素之一 ！  ：  (三《十)建立《健全社会《消防力量《保，障机制？各级政府、相—关部门要深入贯【彻落：实公安部等七—部委关于深》化多种形式消防队】伍建设发展的指导】意见(公通字—〔20？10：〕37号)在—经费投入、完善【工资福利《和社会保险政策、落！实伤：残抚恤待遇、减免】相关税费《、建立激励机制、】支持再就业等—方面研？究制：定相关政《策为多种形式—消防队？伍发展提《供政策保障确保队】伍生命力和发展后劲！多，种，形式消防队伍建【设和装备《设施经费由当地【政府统筹保障 ！ 《十一、提升消防管】理效能服务经济社】会发展大《局   】  (三十一)进一！。步提升消防》行，政许可服务水平按照！便，捷、利民、优质、】高效的原则进一【步缩短消防行政审】。批时限提高审批效率！改进行政许》。可模式所有消—防行政许可项目进】入政府行政审批【。大，。厅逐步建立并联审】批，、集中办理、—上门服务新机制推行！“阳光”服务实【行行政许可》依据、办理》程序、审批进度【、许可结果“四公】开”增加工作透【。明，度对事关《国计民生《的公益项目》、国家和省市重点】工程、产业集—聚区、大型工业园】区，建设开辟《消防行政审》批“绿色《通道”提前介入【跟踪服务分专业、分！项目、分工期审批】全，程服务工程》项目建设 【     (三】十二)进一步提升消！防行：政执法？服务水平落实—国务院关于加强【法治政府建》设的意见(国发【〔20？1，0〕33号)规【范消防行政》处罚裁量《制度坚？。持理性、平和、文明！、规范执法实现消】防执法的法律效果和！社会效果《相，统一强化《“帮危扶困”服【务措：施对医院、学校、养！老院、福利院、下岗！职工再就业等公【益项目突出》服务和帮《扶指导成《立消防技术服务【。队深入社会》。单位免费提供技术】咨询和检测设施指导！消除火灾隐患建立】网上举报投》诉平台公布举—报电话畅《通民意反映渠—道主动改进执法工】作   】  (三十》三)进一步》。提升灭火应》。急，救援服？务水平公安消防【队，、专职消防队要依】法履行法定职责【积极承？担重：。大灾害事故和其【他以：抢救人员《生命为主的应急救】援工：作，最大限？度地降低各类—。灾害：事故危害落》实灭火应急》救援现场《移交：、群众评《议和：信息通报《等制度规范灭火【应急救？援行为提高灭—火应：急救援效能牢—固树立执法为民思】想坚持？依法执勤、文明【执勤、？。热情服务提升—人民群众满意—度， 】 — ：