， ： ： 》 安阳市“十二五”！消防工作发展规划 ！ 安政办〔【2，011〕89号安】阳市人民《政府办公室关于印】发安阳市“》十二五”消防工作】发展：规划：的，通知 ？。 》 各县（！市、区）人民政【府市：人民政府各部门及】有关单位   】   《安阳市“《十二五”消防工作发！展规划已经》市政府？同，意现印发给你们【。请认真贯彻落实【 二○一一年六】。月二十？九日 》 安阳市《“十二五”消防工作！发展：规划 —　　 — 　　   ！  为深入贯彻落实！科学发？展观：进一步？。加强我市《消防工？作为全市强力推【进豫北区域性中心强！。市建设提供》重，要保障依据中华人】民共和国《消防法和《。河南省消《防条例等法律、法规！结，合我市经济社会发】展需要特制定我【市“十二五”消【防工作发展规划 】     “十二】。五”：期间全市消防工作】的奋斗目标》是消防工作社会化】水，平显著？提升：消，防安：全责任制得到全面】落实消防《事，业，保障机制进一步健全！社，。会消防？监管模式创新发展】。公民：消防安全素质—不，断提升公共消防设施！建，设步伐加《快覆盖城乡》的灭火？应急救援《体系得到完善火灾】形，势，保持持续平》稳重特大《尤其是？群死群伤火灾事【故得到有效》遏制每十万人火【灾死亡率控制在0】19以下亡人【火灾事故在全省【保持：。较低水平 》 》一、落实消防安全责！任制强化消防工作】组织领？导    ！。 (一)落实各【级政府？消防工作责任加强对！消防工作的领导【将消防工作纳—入国民？经，济和社会发展总体】规划作为《政府综合《目标管理、平—安建设和社会治安综！合治理的重要内【容推：。动消防工作与经【济社会协调发展把确！保消防安全作为【维护社会稳定、【优，化投资环境》、保障？经济发展《。的一项？重要措施严格落实责！任逐级签订》消防工作责》任书进一《步，量化工作目》标，并加强督《查考核兑《。现奖惩措施 】 ，     (二【)强化行业部门【监管职能各级防火安！全委员会每季—度至少组织1—次消：防工作联《席，会议沟通信息研【究对策解决》问题各行业、系【统和部门《要严格落实行业【。消，防管理和协助—消防监督双重职【责完善行《业消防安《全制度组织开展行】业消防安全考核积极！配合公安《消防部门建立并【落实信息互通、联】合执法、联》合审批等《机制：教育、民政、住建、！文广新、《卫生、体育》、安：全监：管、：质监、工商》等，部门在审批涉及消防！安全的事项时要【将消防安全》状况作为重要依据】。。    】 （三）严》格单位？消防安全主体责【。任机关、团体—、，企业、事《业单位要严》格落实逐级和—岗位消防安全责任明！确消防安全管—理人健全消防安全管！理组：织落：。实，消，防安：。全制度加大》消防安全投入完【善消：防设施？和器材装备》积极：开展：消防安全检查巡查】定，期组织消防安全宣】传教：育和灭火疏》散演练真《正形成自我管理、】。自我检查、自我整改！、自我负《。责的消防《工作机制严格落实】。单位员工《的消防安全执行责】任组织开展全员培】训和：岗前、轮岗培—训使每？一名员？工“懂本岗位消防】安全职责、懂本岗】位火灾危险》性、懂？本岗位火灾防—。范要求”和》“，会查：。改火：灾隐患、会扑救初】起火灾、《会组织？人员：疏散” 【 二《、加强公《共，消，防，设施建？设提高城乡抗—御，火灾能力 —  《   (四)编制完！。善消防专业规划在】深入落实《。本规划的基础上各】县（市、区）政府】要建立城市火灾风】险和公共消防设施年！度评：估机：制依据城乡建设总】体规划依法编制城乡！消防专？项规：划消防规划不符合当！地经济社会发—展需要？的要及时进行修订】完善 》  ？   (五)—加快：消，防队站建《设2011年全市】完成3个《新，建，、搬迁、改》建、：扩建、续《建消防队站项目【建成：。模拟训练《基地：2012年按照城】市消防队站建设标准！需建2？。个队站的县》开工建设《第2个消防站201！3年建成《全市应急救援—消防特勤《大队在老城区改造】和新城区扩建时将】消防：站一并纳入规—划同：步建设？“，。十二：五”期间全市9【个产业集聚区全【部建成消防站对所有！达，不到建设《标准的消防站—全部进行升级改【造 ？。     (】六，)提升消防装—备建设？水平不断优化消防】部队执勤车辆装【备功能结构配齐举】高类消防《车、多功《能强臂消防》车、卫星通信指【挥车：根据：需要逐步配备A【T多功能水/泡沫】消防车？、涡喷消防车—、压缩？空气泡沫消防车特勤！装备、灭火救援攻】坚组装备、综合应急！救，援队装备、》个，人防护装备及备【份全部达标 — 》 三、强化消防安】全基础防控提升【基层消防管理水平 ！ ？     (七)】规，范乡镇、街道消防管！理健全基层》消防组织《乡镇、街道成立由】主要领导《。牵头的消防》工作机构村(居)】民委员会明确12】名专兼职消防管理】人员深入推进—消防安？。全网格精细》化管理健全完善消防！安，全管理工作机制落】实基层管理责任【乡镇、？街道办要定期组织】开展检查考》。评严格奖惩 【   》  (八)》加强农村、》城，乡，社区消防工作进一步！加大农村、城—乡社区消防》投，入加强农村、城乡社！区，消防水？源，、消防？车通道等消》防，基础设？施建设？。设，立公：共消防器材配置点配！备必要消防器材装】备大力开展“零【火，灾村镇”、》“零火灾社区”【创建活动实行农村消！防，。。安全户户联》防和城乡社区消防工！作区域联防制度督】促所有农村、城乡社！区建：立义务消防组织制定！村(居)民防火公约！每周进？行防火检查每月组】织开：展消防？宣传教育《全面实？施消防警务室战略赋！予农：村、城乡社区警务】室消防工作职能积】极开：展“消防工》。作示范警《务室”创建》活动  】   (《九)拓展巡》防、保安队伍消【防职能进一步加强】“巡防、消防一体化！”工作明确》治安：巡防队消防工—作职责量《化，工作标准逐步配备消！防电动巡逻》车、高？压细：水雾灭火《装置和？常用：灭火器？。材，提升其排查火灾隐患！、消防宣传教育、处！置初起火灾》和初期应《急救援救助能力推】进“保安、消防一体！化”工作将消防【知识纳入保安培训、！资格考试内容—；实行消防》。专业保安派》。。驻制度？向公众？聚集场所、》。易燃易爆单位和消防！控制室派驻消防【专业保安 — 》四、严格社会单位消！防管：理控牢火《灾防范？重点  】   (十》)推行？消防安全标准化管理！公安：消防、住建、—质监等？部门要？结合工作实际分行业！、分类别细》。化消：防管理标准形成覆盖！全行业的消防安全标！准化管理体系各社】会单位？要深入贯彻落实社会！单位消防安全“三】会，三化”？建设规范《(DB？41/T6272】。010)全面推【行标：准化管理《提升：检查消除《火灾隐患《。、组：。织扑救初《起，火，灾、组织人》员疏散逃生和消【防宣：传教育？“，四个能力”2—0，11年所有消防安】全重：点单：位，全部达标2012年！属于人员密集场所】的一般？单位全部达》。标，。2015年所有社会！单位全部《达标 【   ？ ，。(十：一，)创新消防安全管理！措施建立《完善社会单》位消防安全动态【评，价体系广泛》开展消防安全等级】评价并将评价结【果向社会公开与单】位安：全评估、星》级评定、信用等【级，评定等直接挂钩【将，。单位消防安全状【况纳入财产》。保险、火《灾公众？。责任保险费率评定】内容探索成立行业消！防，。安全自律组》织将消防工作—纳入行？业管：理、服务、》培，训，。、评比内容积极【参与当地组织—的消：防安全专项》。治理和大型消—防，。宣传活动连》锁经：营的商场《、酒店、《餐饮等大型企业要】实，行集约？式消防管理统—一管理组织》形式和制度将—。消防安全理念融【入企业文化全面【提升管理层次 】    — (十二)》从严管控火灾—高，危单位按照“从高从！严管：理、超？常措施防范》”的原则督促全【市所有大《型商场市场》、，。大型公共娱》乐场所、大型易【燃易：爆单位建《立“防消《联勤”？专职消？防队、设立》消防应急执勤—点强化人《员密集、易燃易【爆，、高层？地下：建筑等易发生群【死群伤火灾事—故的火灾高危单位消！防，安全管理《从严审？批从严管理督促落】。实火灾防范措施【推行火灾高危单位】消防管理“四员”制！度对每一家火—灾高危单位公安消】防部门明确首席【监督员、首席灭火指！挥员；单位》。自身明确应急疏散】首位引导员、末【位，巡查员加强日常管】理监督和灭火疏散演！练 ： ， 》五、深化《火灾隐患《整治有？。。效改善社会消防安全！。环境 —     (十三)！适时开展综合—性的消防安全排查】整治各地要注重提】升社：会，消防安全整体水【平，探索建立《。防控火？灾隐患的长》效工作机制适时组】织公安、《文广新、卫生—、行政执法》、，安全监管《、工商等部门开展】综合性？的消：防安全排《查整治活动加强沟】通配合联《合执法积极调动【基层安全监管—、治安、巡防、保安！等社会力量共同参与！延伸火灾隐》。患排查整治触—角及时消除各类火灾！隐患  】。   (十四)持续！。。开展消防安全—专项治理根据形势】任务和地区特点【持续开展人员密集场！所、易燃易爆单位、！高层地？下建筑、劳动密集】型企业、生产和商】业密集区、城—中村、城乡结合【部、“三合一”场所！、“九小”场所以】及建筑消防设施【、消防产品等专项】治理严密排查—。整治火灾隐患—坚持常？态化检查《与每日夜查、错时】检查相结《合，坚决治理堵》塞，通道锁闭出口、关】闭建筑消防》设施、可《燃有毒材《料装修等《重点问题强化—管控措施严格执行】消防法律、》法规严肃查》处消防违法》行为 《   》 ， (十五《)坚决？整，治重大火灾隐患完善！重大火灾隐》。患政府挂牌督办、社！会公告、限期销案制！度，对公安部门依法提】请，挂牌督办的重大火灾！隐患当地政府要于】10：个工作日内作—出是否同《意，的决定对不能—按期整改严》重危：及公共安全》的，要实施？停业整改将城中村、！商业密集《区、棚户《。区、“三合一”场】所、“九《小”：场，所等“乱《。点”纳入城市改造总！体规：。划确保？防火间距、消防通】道和消防设施符合消！防，技术标准要求— ， 六【、积极推进消防【文化：建设提高《公民消防安》全素质？ ，。 ？     (十六)！全面普及消防安全知！识将消？防知识纳入》普法教？育重要内容每年制定！工，作计划开展》。经常性消防宣传教育！。认真落实社》会消防安全教育培】训规定(公安—部令第109号【)科技、司法行政】部门应当将消防法律！。、法规和消防—知，识纳入？科普、普法教—育内容；《民政部门应》当将消？防安全？教育纳入基层—村官培训教育—计划；教育、人力资！源社会保障部门和学！校、有关职业—培训机构要将消【防知识纳《入教学计划和义务】教育：、学历教育》、职业技能培训【内容；？工会、共青团、妇联！。等，团体和？村民委员会、居民】委，员会应当结合—各自工作对象—的特点组织开展针】。对性消防宣》传教育活动 —  》   ？(十七)《巩固消防宣传教育】。阵地：广播、电《视、报刊、网络【等媒：体和通信部门应当履！行消防？公益宣传义》务在火灾多》。发季：节、：。重大节日以及“11！9”消防《宣，。传日期间积》极，开展公益消》防宣传大力实施消防！宣传橱窗工程广泛利！用消防灯箱、大【型标：牌、LED(发光二！极管)电子屏—幕等宣传《普及消防安》。全知识？充分发动《社会传？媒力量？拓展手机短》信、楼宇电视、公】。。。交，车体站牌、网站博客！等新兴媒介高频【次、高密度传—播消防安全知识开】展典型火灾警示教】育组织相关行业人】员观看？现场以案说法—开展常态化消防公益！活动深入推进—消防宣传《“进社区、》进学校、进企业、进！农，村、进家庭”活动】“十二五”期间建成！专，业消防教《育基：地  【   (十》八)提高《特殊群体火灾防【范意识实《行，外出务工人员—消防培训制度定期举！办消防夜校组织人员！深入企业员》工，宿舍、外《来，。务工人员《聚，居地开展“面对面】”宣传？。教育中小学校、幼儿！园要设立《消防安全辅导—。员开设消防》课程每学期至少开展！1次应急疏散—演练村庄、社区和】福利院、《养，老院等单《位要重点对聋—哑盲人、鳏寡孤【独、农村留》守人员等弱势群体】开展：针对性消防宣—传教育提《升特殊群体自救逃生！能，力 — ，   (十九)深化！消防安全《。技能培训将消防法】律、：法规：和消防知《识纳入公务》员和人力资源教育培！训计划每年组织政府！公务员和事业—。单位人员参》加消防培训和消【防，演练提高《社会单位消防从业人！员的业务技能和【职业素质对消防【控制室？值班：操作人员、易燃【易爆岗位《从业人员以及消防中！介服务机《构的执业人员和消】防设计？、施工、检查维【护人员等特殊工【种人员实行“先【培训、后上岗”和】持，证上岗制《度 【 七、加快》消防：。信息化建设进程【提升消防科技支【撑水平 《 ？     (二十】)推：进消防信《息化建设积极整合应！急资源健全完—。。善，应急：实力、应急》预，案、应？急物：资、专家及社会资源！、，灾害事故分析与评估！等，数据库与《省、市？、县级政府应急指挥！中心有效对接搭【建政府统一领导【下的：。以抢救人民》生命财产为》主的一体化指挥【平台：推行消防电子政务强！化信息化《手段：。在基层？。消防管？理、消防产》品监督管理、消防中！介组织管理、消防安！全培训、消防安【全重点单位监管【等领域？的应用 —    》 ，(二十一)研发【推广消防新技术【新，产品鼓励和支持【针对化？学危：险品、高层地下建】筑等：涉及公共《消防安全的》以抢救人员生—命，为主的防护、处置与！救援的？理论创新《。与技：术研发为消防部【队，抢险救援和灭火【作战：提，。供技：术保障大力推—广声光警示诱—导装置、新型防火阻！燃材：料、红外感应—人员自动计》数器、楼层》。显，。示器、？自动报警逃生门【锁、独立《。报警器、电子巡更等！消防新产品、—新技术以科》技手段降低火灾风险！ — 八、大力发展多】种形式消《防，队伍构建多》元化消防力量—体系 《    — (二十二》)加强公安》消防队伍《建设坚持政治建警】、从严治警、素质强！警、从优待》警、廉洁立警的【方针建立与公安警务！。机制改革相适—应的扁？平化、效能化—、实战化消》防勤务新模式提升】消防部队保障公共安！全、服务经》济社会发展的能力和！水平把合同制消防】队伍和消防文职人员！队伍建设作为—重要的力量增—长方：式规范征招、培【训、使用和》管，理工作？ 》 ，   (二十三)】推动发展《。专职消？防队伍“十二五【。。”期间林州市临淇镇！、内黄县梁庄—镇等2？个，建成区面积超过5】。平方公里《或者居住人口5万人！以上：的乡镇？安阳县铜冶镇、柏庄！镇等2？个易燃易爆单位【和劳动密集型企业聚！集的乡镇林州市姚】村镇：、陵阳镇、任村【镇安阳县水冶—镇汤阴县城关镇【、宜沟镇滑县道口镇！、慈：周寨乡内黄县城关】镇、楚旺镇等10个！全国和省级重—点镇、历史》。文化名镇要按—照，新的标准建成—政府专职消防—队大唐林州热电有限！责任公司航空运动】学校中石化》汤阴油库全市储存】粮食、棉花、石油、！煤炭、药品等可燃的！重要物资的大—型仓库、基地等【单，位全部建成企—业，专职消？防队经验《收，投入：使用的企业专职消防！队不得擅自撤销 】 ，     (二！十四：)鼓励？发展志愿消防队【伍2013年年底前！。除应建专职消防【队，的乡镇外其他—乡镇要建成符合【“四有标准》”(有固定队址和】车库、有《4至6？名队员？、有1部四轮—或六轮？消，防水罐车、有必要】经费保障)的兼职消！。防队所有村庄、社区！要建成志愿消—防队配备基本的消防！器材装备《组，织开展防火巡查、】消防宣传、扑救初起！火灾等？工作依托共青团【、红十？字会、青年志—愿者：协会等组《织发：展壮大？消防：志愿：力量引导其开展消防！宣传教育《。、参与火灾隐患【治理：、提供消防安全救】助，鼓励支？持民：间组织建立自筹资】。金、自我管理、自】我发展的消防志【愿，者，队伍或组织机关、】团，体、企业、事业单位！要积极组织、—发动员？工参：与消防志愿者活动】 ： 九、推】进综合应急救援体】系建设提升社会应】急处置？能力   ！  (二十五—)加强应急救援队伍！建，设将综合性应急救援！队伍建设《。纳，入政府？政务督办和年度考】核的：主要内容按照—“政府主导、部【门联动、突出重点】、，整体推进”的原则】加强市、县两级综合！应急救援队伍和专】业应急救《援队伍建设县级以下！依托：多种形式《消防队？伍和：保安：力量等组建应急【救援队伍形成城乡】。。一，体，化的应急救援力量】体系将？高速公路救》援、：电力抢险、燃气【抢修：、医疗救护、建【筑，工程、？石油化工等社—会优势专业救援力量！纳入应急救援力【。量体系建立应急管理！专家队？伍搭建由相关行业】部门高级专》业，。技术人？。员组成？的应急救援技术保】。障平台 《 ：     (【二十六)健全应急】救援：运行机制加》。强，应，急救援快速响应【、组织？指挥、？协同：作战等联勤联—动机制？建设分级制》定综：合应急响应预案【细，化职责？分工明？确指挥关系优化【调度：方式加？强协同配合确保应急！救援力量统一调度】和有效？联动各相关联动单】。位要定期会商、互】通，信息建立《完善专业《应急救援《队伍资质认定、【应急管理《专家聘用、》应急志愿者招募管】理和应急救援队伍】登记备案等制度 】   —  (二十七)提】高应急救援综—合素质？制定应急队》。伍年度培训和—演练计划每年至少开！展1次应急管理【知识和专《。业技：能培：训建设应急》救援演练基地采【取模拟推演、跨【。区域拉动《和联合实战演练等方！式积极？开，展，。由多：种应急队伍》参加、多部门协同】配合的综合性应急】演练市政府每半年】、县(市、区)政】府每季度至少组织1！。次综合？性应急演练 】 ： 十、加大—消防事业投》入，健全经费保障机制 ！     】(二十八)建立健全！消，防经费预《算，保障机制制定—消防业务费保障标】准逐步加大对消防】经费：的投入落实专项经】费将公安消防—。部队应急《救，援保障经费、信息】化建设及日》常维护经费、—消防宣传《经费等作为重点【保障经？费列入各级政府【财政预算足额—拨，付城市维护费用用】。于消防设施维护和】消防装备《建设的经费按—照不低于《。68%的要求足额列！入年：度财政预算认—。真贯彻落实》。消防：员职业健康标准【。将消防员《高危、生《活、执勤、健康【等职业补助津—贴列入各级财政保障！范，围  【   (《二十九)建立健全】贫困地区消》防事业？扶持机制每》年要：安排适当资金支【持滑县、内黄等【财政：困，难县消防队站和【消防装？备建设？逐步：缩小：地，区间消防《业，务经费保障差距市政！府在安排《对下转移《支付时应《将基层消防》部队建设作为测算】因素：之一   ！  (？三十)？建立健全社会消防】力量保障机制各级政！府、相关部门要深入！贯彻：落实公安部等七【部委关？于深化？多种形式消》防，。队伍建设《发展的指导意—见(公通字》〔2010〕37】号)在经费投入【、完善工《资福利？和社会保险政策、落！实伤残？抚恤待遇、减免相】关，税费、？建立：激励机制《、支持再就业等方面！研究制定相关政【策为多？。种形式？消防队伍发展—。提供政策保》障确保队伍生命力】和发展？后劲多种形式消防队！伍建：设，和装备设施》经费由当地政—。府统筹保障 ！ 十一、提【升消防管理效能服务！经济社？会发展大局 【 ？    (三十一】)进一步提升—消防行政许可—服，务水平按照》便捷、？利民、优质》、高效的原》则进：一步缩短消》防行政审批时限【提高审批效》率改：进行政许可模式所有！消防行政许可项目进！入政：府，行政审批大》。厅逐步建立并联审批！、集中办理、上门】服，务新机制推行“阳光！”服务实《行行：政许可依据、办【理程：序、审？批进度、许可结果】“四公开《”增加工《作透明度对事关国计！民生的公益项目【、国家和省市—重点工程、产业集】聚区、大型工业【园区建设《开辟：消，防行政审批“—绿色通道”提前介入！跟踪：服，务分专？业、分项目》、分工期审批—全程：服务工程项目—。建设 —     》(三十二《)进一？步提升消防行政执】法服务水平》落实国务院关—于加强法治政—府，建设的意见(国发〔！2010〕33【号，)规：范消防行政处—罚裁量制度坚持【理，性、平和、文明、】规范执法实现消【防执法的法律—。效果：和社会效果相统一】强化“帮危扶困”服！务措施？对医院？、学校、养老院、福！利院、下岗》。职工再就业》等公益项目突出服务！和帮扶指导》成立消防技》术服务队深入—社会：单位：免费提供技术咨询】。和检测设施》指导消除火灾隐患建！立，网，。上举：报投诉？平台公布《举报电话畅》通民意反映渠道【主动改进执》法工作？ ：     【(三十三)进一步提！升灭火应急》救援服务水》平公安消防队、专】职消防队要依法【履行法定职责—。积极承担重大灾害事！故和其他以抢救人】员生命为主的应急救！援工作最大限—度，地降：低各类？灾，害事故危《。害落实灭《火应急救援现场移】交，、群：众评议和信息通报】等制度规范》灭火应急救援行为提！高，灭火应急救援—效能牢固树立—执法为民思想坚持依！法执勤、文明执勤】、热：情服务提升人民群众！满意度 — ： ， — 《