—。 《 安阳市“十二【五，”消：防工作发《展规：划 ： 安政办—〔2011〕89号！安阳市人《民政府办《。公室关于印发安阳市！“十二五”》消防工作发展规【。划的通知 — 》 各—。县（市、区）人民政！府市人民政府各部】门及：有关单位   】   安阳市“十！二五”消防工作【发展规划已经市【政府同意现印发给你！们请认真贯彻落实 ！ 二○一一》。年六月二十九—日 安—。阳市“？十二五”消防工作发！展规划 — 　　 》 　　—  《   为深入—贯彻落实科学—发展观进一步—加强：我市消？防工作？为全：市，强力：推进豫北区域性中心！。强市建设《。提供重要保障—依，据中华人民共—和国消防法》和河南？省消防？条例等法律、法【规结合我市》经济：社会发展需要—特制定我《市“十二《五”消防工作发【展规划 《     “十二】五，”期间全市消防【工作的奋《。斗目标是消防工作社！会，化水平显《著提升？消，。防安全责《任制得到全面—落实消防《事业保障机》制进一步健全社【。会消防监《管模式创新》发展公民消防—。安全素质不断提升公！共消防设施建—设步伐加《快覆：盖城：乡的灭火应急救援体！系得到完善火灾形势！保持持？续平稳重特大尤其是！群死：群伤火灾事故得到】有效遏制每》十万人火灾死亡率】控制在0《。19以《下亡人火《。灾事故在全》省保持较低水平 】 ， 一、落【实消防安《全责任制强》化消防工作组织领】导  【  ： (一)落实各级政！府消防工《作责任加强》对消防工作的领导将！消防工作纳入国民】经，济和社会《发展总体规划作为政！府综合目标》管理：、，平安建设和社会【治安综合治理的重要！内容：。推动消？防工作与经济社会协！调，发展把确保消防安】全作为维护社会【。稳定、优化》投资环？境、保障经济—发展的一《项重要措施严格落实！责任逐级签订消防】工作责任书进一步】量，化，工作目标并加强督查！考核兑？现奖惩措施》  —   (二)强化行！业部门监管职能各级！防火安？全委：员会每季度至少组织！1次消防《工作联？席会议沟通》信息研究《对，策解决？问题：各行业、系》统和部门要》。严格落实《行业消防管》理和协？助消防监督双重职责！完善行业消防安全制！度，组织开展《行，业消防安全考核积极！配合公安消》防部门建立并落实信！息互通？、联合执法、—联合审批等机制【教育、？民政、？住建、文广新、【卫生：、体育？、安：全，监管、质监、工商等！部门在审批涉—及消：防安全的《事项时？要将消防安》。全，状况作？为，重要依？据 ：    【 （三）严格单【位消防安全》主体责任机》关、团？体、企业、》事业单位《要严格落实》逐级和岗位消防【安全责任《明确消防安全管【理人健全消防安全管！。理组织落实消防【安全制度加大消【防，安全投入完善消防】设施和器材》装备积极开展消防安！全检：查巡查？定期组织消防安全宣！传教育和《灭火疏散演练真正形！。成自我管理》、自我检查》、自我整改、—自我负责《。的消防工作机—制严格？落实单位员》工，的消防安全执行责】。任组织开展全员【培训和岗前、轮【岗培训使《每一名员工“—懂本岗位消防安全】职责、懂本岗位【火灾危险《性、懂本岗》位火灾防范要求”】和“：会查改火《灾隐患、会扑—救初起火灾、会组】织人员疏散” 】 ： 二、加强【公，共，消防设施建设提高】城乡抗御火灾能力】 ：    — (四)编》制完善消防专业规】划在深入落实本规划！的基础上各县（市】、，区）政府要建—立城市火灾风险【和公共？消防设施《年度评估机制依据城！乡建设总体规划依】法编制城乡消防【专项规划《。。消防规？划不符合《当地经济社会—发展需要《的要及时进行修订】。完善 【 ，   (五)加快消！防队站建设201】1年全市完》成3个新建、搬【迁、改建、扩建、】续，建消防队《站项：。目建成模拟训练【基，地2：012年按》照城市消防队—站建设标准需建2个！队站的县开工—建设第2个消防【站2013年建【成全市应《急救援消防特勤大】队在老城《区改造和新城区扩】。建时将消《防站：一并纳入规划同【步建设“十二五”】期间全市9个—产业：集聚区？全部建成《消防站对所》有达不到建设标【准的消防站全部【。。进行升级改》造    ！ (六)提升消防装！备建：。设水平不断优—化消防部队执勤车】辆装备功能结构配齐！举高：类消防车、多功能】强臂消防车》、卫星通信指—挥车根据《需要逐步配备AT多！功能水/泡沫消【防，车、涡喷消》防车、压缩空气泡沫！消防车特勤装—备，、灭火救援攻坚【。组装备、综》合，应急：救援队装备、个【人防护装备及备份全！部达标 — ？ 三、强化》消防安全《基础防控提升基层】消防管理水平—     ！。(七)规范乡镇、】街道消防管理健全】基层：消防组织乡镇、街】道成立由主要领【导牵头的消防工作机！。构，村(居？)，民委：员会：明确：12名专兼职—消防管？理人员深入推进消防！安全网格精细化【管，理健全完善消防安全！管理工？作机制落实》基层管？理责任乡镇、街【道办要定期组织开展！检查：考评严格奖惩 【 ：     —(八)加强农村【、城乡？社区消防工作—进一步加大农村、城！乡社区消防》投入加强农村、城乡！社区消防水源、消防！车通：道等消？防，基础设施建设设立】公，共消防器材配—置点配备必要消防】器，材装备大力开展“零！。火灾村镇”》、“零火灾社—。。区”创建活动—实行农村消防—安全户户联防—和城乡社区消—防工作区域》联防制度督》促所有农《。村、城？乡社区建立》。义务消防组织制【定村(居《)民防火《。公约每周进》行防：火检查每月组—织开展？消防宣传教育—。全面实施消防—警务室战略赋—予农村？、城乡社区警务室】消防工作职能—积极开展“消—防，工作示范警务室”】创建活动 ！    (九)【。拓展：巡防、保安队—伍，消防职能进一—。步加强？“巡防、消防一体化！”工作明《确治安巡防》队消：防工作职责量化工作！标准逐步配备—消防电动巡逻车【、高压细《水雾：灭火装置《和，常用灭火《器材提升其排查【火灾隐患、消防宣】传教育？、处置？初起火灾和初期应急！救援救助能力推进“！。保安、？消防一体化”工作】将消防知识纳入保安！培训、资格考试内】容；：实，行消防专《业保安派驻制度【向公众聚集场所、易！燃易爆单《位和消防控制室【派驻消？防专业？保安 《 四、严格！社会单位消防—管理控牢火灾防范】重，点  【   (十)—。推行消防安》全标准？化管理公《安消：。防、住建《、，质监等部门要结合工！作实际分行业、【分类别细化消防管】理标准形成覆—盖，全行业的消防—安全标准化管—理体系各社》。会单位要深入—贯彻：。落实社会单》位消防安全“三会三！化”建设规范(D】B41/T6272！010)《全，面推行标准化管理】提升检查消除火灾隐！患、组织扑救初起】火，灾、组织《人，员疏：散逃生？。和消防宣传教育“】四个能力《”201《1年所有消防—安全：重点单位全部达【标2：012年属于人【员，密集场所的》。一，般单位全部达标【2015年所有社】会单位？全部达标 — ：     (十一】)创新消防安全【。。管理措施建立—完善社会《单位消防安全动态评！价，体，系广泛开《展消防？安全等级评价并【将评价？结果向社会公开【与单位安《全评估、星级评定】、信用等级》评定等直接挂钩【。将单位消防》安全状况纳入财产保！。险、：火灾公？众，责任保险费率—评定内？容探索成《立行业消防安全自律！组，织，将消防工《作纳入行业》管，理、：服务、培《训、：评比内容积极参与当！地，。组织的消防》安全专项《。治理和？大型消防宣传活动】连锁经营的商场、酒！店、餐饮等大型企】业要实行集约式消】防管理统一》管理组？织，。形式：。和制：度将消防安全理念】融入企业《文化全面提升—管理层次 ！    (十二)从！。严管控火灾》高危：。单位按？照“从高从严管理、！超常：措，施防范”《的原则督促全市所有！大型商场市》场、大型公》共娱乐场所、—。。大型易燃易》。爆单位建立“防消联！勤”专职消》防队：、设立消防应急执】勤点强化人》员密集、易燃易爆】、高层地下》建筑等易发生群死群！。伤，火灾事故《的火灾高危单位消防！安全管理《。从严审批从严—。管，。理督促落实火灾防范！措施：推行火灾高危单位消！防管理“四员”制度！对每一家火灾高危单！位公安消防部门【明确首席监督—员、首？席灭火指挥》员；单位自身明确】应急疏散首》位引导员《、末：位巡查员加强日常管！理监督和灭火疏【散演练 】 五、《深，化火灾隐患整治【有，效改善社会》消防安全环境—  —。   ？(十三)适时开【展综合性的消防【安全：。排查整治各地要注重！提升社会消防安全整！体水平探索》建立防控《。。火灾：。隐患的长效工作机制！适时组织公安—、文广新《、卫：生，、行：政执法、安全监【管、工？商等部门开展—综合性的消防安全排！查整治活动》加，强沟通配合联—合执法积极》调动基层安》全监管？。、治安、巡》防、保？安等社会力量—共同参与延伸火灾隐！患排查整治触—角，及时消除各类火灾隐！患 ？ ？    (十—四)持续开展消防安！。全专项治理根据形势！任务：和地区特点持续开】展人员密《集场所、易燃易【爆单位、高》层地下建《筑、：劳动密集型企业、生！产和商？业密集？区、城中村、城乡结！合部、“三合—一”场所、“—九小”场所以及【建筑：消，防设施？、消防产《品等专？项，治理严密《排查整治火》灾隐患坚持常态【化检查与每日—夜，查、错？时检查相《结合坚决治》理堵塞通道锁闭出】口、关闭建筑消【防设施、可燃—有毒材料装修等重】点问题？强化管控措施—严格执行消防法【律、法规严肃—查处消防违法—行为  】。。 ， ， ，(十五)坚决整治重！大火灾隐患完善【重大：火灾隐患政府挂牌督！办、社会《公告、限期销案【制度：对公安部门依法提请！挂，牌督办的重》大火灾隐患当地政】府要于10》个工作日内作出【是，否同意的决定对不】能按期整改严—重，。危及公共安全—。的要实施停业—整改将城中村、【。商业密？。。集区、棚户》区、“三《合一”场所》、“九？小”场？。所等：“乱点”《纳入城市改造总体】规划确保防火间距】、消防通道和消防设！施符合？。消防技术标准要求】 》 六、积极推【进消防文《化建：设提高公民》消，。防安全素质》   【  ：(十六)全面普及】消防安全知识将消防！知识纳入《。普法教育《重，要内容每年制—定工作计划开展经】常性消防宣传教育认！真落实？社，会消防安全教育【培训规定《(公安部令第1【0，9号)科技、司【法行：政部：门应：当将消防法律、法规！和消防知识纳入【科普、普法教育内】。容；民政部门应当】将消防安《全教育纳入基层村】官培：训教育计划；教育】、人力资源社会【保障部门和学校、】。。有关职业培训机【构要：将消防知识》纳入教？学计划和义务—教，育、学历教育、职业！技能培训内容—；工：。会、共？青团、妇联等—团体和村民委—员会、居民委员【会应当？结合各自工作—对，象的特点组织开【展针对性消防宣传】教育活动 【 ：    (十七【)巩固消《。防宣传教育阵地广播！、电视、报刊—、网络等媒体—和通信部门应—当履行消防公益宣传！义务在火灾多发季】节，。、重大？节，。日，以及：“119”消防【宣，。传日期？间积极开展公—益消防宣传大力【实施消防宣传橱【窗工程广《泛利用？消，防灯箱、大型—标牌、L《ED(发光二—极管)电子屏—。幕等宣传普及消防安！全知识？充分发动社会传【媒力量拓展手机短信！、楼宇电视、公【交车体站牌》、网站博《客等新兴媒介高频次！、高密度传》播消：防安全知识开展【典型火灾《警示教育组织相关】行业人？员观看？现场以案说》法开展常态化消【防，公益活动《深入推？进消防宣传“—进社区、进学校、】进企业？、进农村、进—。家庭”活动“十【二五”期间》建成专业消防—教育基地《     ！(十：八)提？高，特，殊，。群体火灾《防，范意识？实行外出务工人【员消防？培训：制度定期《举，办消防夜校组织人员！深入企？业员工宿舍、外来】务，工人员聚居地开展“！面对面”宣传—教育中小学校、幼儿！园要设？立消：防安全？辅导员？开，设消防课程每学期至！少，开展1次应急疏散】。演练村庄、社区和福！利院、养老院等【单位要重《点对聋哑盲人—。、鳏寡孤《独、：农村留守人员等【弱势：群体开？。展针对性消》防宣传教育提升【特殊群体自救逃【生能力  ！   (《十九)？深，化消防安全技—能培训将消防—法律、法规和消防知！识纳入公《务员和人力资—源教育培训计划每】年组织政府公务员和！事业单位人员参加】。消防培训和消防演】练提高社会单位【消防从业人员的业务！。技能和？职业：素质对？消防控制室值班【操作人员、》易燃易爆岗位从【业人员以及消防中】介，服务机构的》。。执业人员和消防设计！、施工、检查—维护人员等》特殊工种《人员实行“》先培训、《后上岗？”和持证上岗制度 ！ 七【、加快消防信息化】建设进程《提升：消，防科技支撑》水，平 —    (二—十，)推进？消防信息《。化建：设积极？整合应急资源健【全完：善应急实《力、应急预案、应急！物资、专《家及社会资源—、灾害事故》。分，析与评估等数—据库与省、市、县】级政府应急》指挥中心有效对接搭！建政：府统一领导》下的：以抢救人民生—命财产为《主的一体化指挥【平台：推行：消防电子政务强化】。信息：化手：段在基层《。消，。防，管理、消防产—品监督管理、消防中！介组织管理、—消防安？全培训、消防安【全，重，点单位监管》等领域的应用 ！ ： ，   (二十一)】研发：推广消防新》技术：新产品鼓励和支持针！对，化学危？。险品、高层地下建】筑等涉及公共消【防安全的以抢救人员！生命为？主的防护、处置与救！。援的理论创新与技术！研发：为，消防部队抢险救【。援和灭火作战—提供技？术保障大力推广声光！警示诱导装置、新型！防火阻燃材料、红外！感应人员自动计数器！、楼层显示器、自】动报警逃生门—锁、独立报》警器、电《子，。巡更等消防》新产品、《。新技术以《科技手段降低—火灾风险《 八、！大力：发展：多种形式消防队【。伍，构建多元《化消防力量体—系 —    (二十【二)：加强公安消防队伍】建设坚持政治建警、！。从严治警、素质【强警、从优待警、】廉洁立警的方—针建立与公安警务】机制改革相适应的】扁平：化、效能化》、实战？。化消防勤务》新模式提升消防部】队保障公共安—全、服务经济社【会发展的能力—和水平？把合同制消防队伍】和消防文职人员队伍！建设作为重要—的力：量增长方式规范【征，招、培训《、使用和管理工【作   】  ：(二十三)推动发】展专职消《防队伍？“十：二，五”期？间林州市临淇—镇、内黄《。县梁庄？镇等2个建成—区面积超过5平【方公：里或者居住》人口5？万人以上的乡镇安阳！县铜冶镇、柏—庄镇：等2个易燃易爆【单位和劳动密集型】企业聚集《的乡镇？林州市姚村镇、陵】阳镇、？任村镇安阳县水【冶镇汤阴县城关【镇、宜沟镇》滑县道口镇》、慈：周寨乡内黄县城关】镇、楚？旺，镇等10个全国和】省级重点镇》、历史文化名镇要按！照新的标准建成【政府：。专职消防队大唐林州！热，电有：限，责任公司航空—运动学？校中石化汤阴—油，库全市储存粮—。食、棉花、石油、煤！炭、药品等可燃的】重要物资的》大型：。仓库、基地等单位全！部建成企业专职消】防队经验《收投入使用的—。企业专职消》防队不？得擅自撤销 【。 ：  ：   (二十四)鼓！励发展志愿》消防队伍2013年！年底前除应建—专职消防队的—乡镇外其他》乡镇要建成符—合“四有标准—”(有？固定队址和》车库、有4至—6名：队员、有1部四【轮或六轮消》防水罐车、有—必要经费保障—。)的兼职消》防队所有村庄—、社区要《建成：志，。愿消防队配备基本】的消防器材装备【组织开展防》火，巡查：、消防宣传》、扑救初起》火灾等？工，作依托共青团、红十！字会、？青年志？。愿，。者协会等《组织发？展，壮大消防志愿力量引！导其开展消防宣传教！育、参与《火灾：隐患治理、提—供消防安全救助【。鼓励支？持民间组织建立自】筹资金？、自：我管理、《自我发展的消防志】。愿者队伍或组织机】关、团体《、，企业、事业单位要积！。极组织？、发动员《工，参与消防志愿者【活动： 》 ：九、推？进，综合应急救》援体系建《。。设提：升社：会应急？处置：能力 —     》(，二十五)加强应【。急救援队伍建设将】综合性应急救—援队：。伍建设纳入政府【。政务督？办和年度考》核的主要内》。。容按照？。“政府主导、部【门联动、突出重点】、，整，体推进”的原则【加强市？、县两级《综合应急救援队伍】和专业应急救援队】伍建设县《级以：下依：托，多种形式消》防队伍和保安—力量等组建应—急救援队伍形成城】乡一体化的》应急救援力量体系】将高速？公路救？援、电力抢》险、燃气《抢修、医疗》救，护、建筑工程、石】油，化工等社会优势专业！救援力量纳入—应急救援力量体系建！立应急？管理专家队伍搭建由！相关行业部门—高级：专业技术人》员组成的应》。急救援技《术保障平台 】     (二】十六)？健，。全，应急救援运行机制加！强应急救援快速【响应、组织》指挥、协同》作战等联勤联动【机制建设分级制定综！合应急响应预案【细化职责分》工明：。确指挥关系优—化调：度方式？加强协同配》合确保应急救援力量！统一调度和有效联动！各，相关联动《单位：要定期会商、互通】。信息：建立完善专业—应急救援队伍资质认！。。定、应急管》理专家？聘用、应急志愿【。。者，招募管理《和应急？救援队伍登记—备案等？制度 ？   —  ：(二十七)提高【应，急救援综合素质制】定应急队伍年度【培训和演练》计划每年至》少开展？1次：应急管理知》识和专业《技能培训建设应急救！援演练基地采—取模拟推演、跨区】域拉动和联合实战演！练等：方，式积极开展由—多，种应急队伍》参加、多《部门协同配合—的综合？性应急？演练市政府每半【年、：。县(市、区》)政府每季度至【。少组织1次综合性】应急演练 》 —十、加大《消防：事业投入《健全经费保障—机，制 》。    《 (二十八)建【立健全消防经费预】算保障机制制定消防！业务费保障标准逐】步加大对消防经费】的投入？落实：专，项经：费，将公安消防部队应急！救援：保障经费、信息【化，建设及日常》维护经？费、消防宣传经费】。等作为重点》保障经费列》入各级政府财政预算！足额拨付城》市维：护费用用于消—防设施维护和消防】装备建？设的：经费按照不》低于68《%的要求足》额列入年度财政预算！认，。真，贯彻落实消防员【职业健康标准将消】防员高危《、生活、执》勤、健康等职业补助！津贴列入各级财政】保障范围 】    《 (二十九》)建立健全贫困地】区消防事业扶持机制！每年要？安排适当资金支持】滑县：、内黄等财政困【难，县消防队站和消防】。装备建设逐步缩小地！区间消防业》务经费保《障差：距市政府在安—排对：。下转移支付》时，应将基层消防—部队建设作为—测算因素之一 【 ，     【(，三十)建立》健全社会《消防力量保障—机制各级政府、相关！部门：要，深入贯彻落实—公安部等七部委【关于深化《。多种形？式消防队伍建设【发展的指导》意见(公《通字〔2010〕3！7号)在经费投【入、完？善工资福利和—社会保险政策、落实！伤，残抚恤待遇》、减免相关税费【、建立激励》机制：、，支持再就业》等方面研《究制定相关政策【为，多种形式消防队【伍发展提供政策保】障确保队伍生—命，力和：发展后？劲多种形式消防队】。伍，建设和装备》设施经费由当地政府！统筹保？障 【 十一、提升消防管！理，效能：服务经济社》会发展大《局， ，     】(三十？。一)：进一步提升》消防行政许》可服务水平按照便】捷、利民、优质、】高效的原《则进一步缩短消防】行政审批时限提【高审批效率改进【行政许可模式所有消！防行政许可》项目进入政府行【政审：批大厅逐步建—立并联审批》、集：中，。办理、上门服—务，新，。机制推行“阳光”】服务实行行政许可】依据、办理程序【、审批？进度、许可结果“四！公开”增加》。工作透？明度对事关》国计：民生的公《益项目、国家和【省市重点《工程、产业集—聚区、大型工—业园区建《。设开辟消防行—政审批？“绿色通道”提【前，介入跟？踪，服务：分专业、分项目、分！工期审批全》。程服：务工程项目建设 ！。 ： ，    (三十二)！进一：步提升消防行政【执法服务水平落【实，国务院关《于加强法治》政府建？设的意见(国发【〔201《0〕3？3号)？规范：消防行政《处罚：裁量制度坚持理性、！平和、文明、—规范执法实现—。。消防执法的法律效】果和社？会效果相统一强化】“帮危扶困》”服务措施对—医院、学《校、养？老院、？福利院、《下岗职工再就业等】公益项？目突出服《。务和：帮扶指导成立消防】技，术服务队深入社会】单位免费提供技术咨！询和检？测设施指导》消，除火灾隐患建立网上！举报投诉平台公布举！报电话畅通民意【。反映渠道主动改进】执法工作 ！    (》三十三？)，进一步提升灭—火应急？。救，援服务？水平公安消防—队、专职《消防：队，要依法履行法—定，职，责积极承担重大灾】害事故和其他以抢救！人，员生命为主的应急】救援：。工作最大限度—。。地降低各类灾—害事故？危害落实《灭火应急救援现场移！交、群众评议和信】息通报？。等制度规《范灭火应急救援【行为提高灭》火应急救援效能牢】。固树：立执：法为民思想坚持依法！执勤、文《明执勤、热情服务提！升人民群众满意度 ！ ： 【 —