。 】 ？安阳市“十》二五”？消，防工作发展》规划 》 安政办〔201】1〕89号》安阳：市人民政府办公室关！于印发安阳市—“十二五”消防【工，作发展规划的通知】。 ： ？ ？ 各县（【市、区？）人民？政府市人民政府各部！门及有关单位—   《   安阳—市“十二《五”消防工作—发展：规划：已经市政府同—意现印发给》你们请？认真贯彻落实 【。 二○一一年六月】二十九日 — 安阳市“十二五！”消防工作发展【规划 　　】 ？ 　　》     为】深入贯彻落实科学】发展：观进一步加强我【市消防工作为全【市强力推进豫北区域！性中心强市》建设提供重要—保障依据《中华人民《共和国消防法和【。河南省消防条例【等法律、法》规结合我《市经济社会发展需】要特制定我市“十】二五”消防》。工作发展规划  ！   “十》二五：”期间全市消—防工作的《奋斗目？。。标是消防工作社会化！水平显著《提升消？防安全责任》制得到全面》落实消？防事业保障机制【进一步健全》社，会消防？监管模式创新—发展公民消防安全】素质不断提》。升公共消防》设施建设步伐加快】覆盖：城乡的灭火应急救】援体：。系得到完善》火灾形势《保持持续平稳重特】。大，尤其是群死群伤火】灾事故得《到有效遏制每十万人！火灾死亡率控—制在：019以下亡人】火灾事故《在全省保持较低【水平 】一、落实消防—安全：。责任制强化消防工作！组，织领导 【     (一)落！。实各：级政府消防》工，作责任加强对—消防工作《的领导将消防工作】。纳入国？民经济和《社会发展总》。体规划作为政府综合！目标管理、》平安建设《和社会治安综—合治：理的重？要内容推动消防【工作与经济社会协调！发展把确保消防【安全作为维护社会】稳定、优化投资环】境、保障《经，济，发展的一项重—要措施严《格落：实责任逐级签订【消防：工作责任书进—一步量化工》。作目标并加》强督：查考：核兑现奖惩措施 ！  《   ？(二)强化》行业部门监管职能各！级防：火安全委员会每季】度至少？组织1次《消防工作联席会【议沟通？信，息研究对策解—决问题各行业、系】统和部门要》严格落实《行业消防管理和【协，助，消防监？。督双重职责完善行业！消防安全制》度组织开展行业消】防安全考《核积极配合公安【消防部门建》立，并落实信息互通、】联合执法、》联合审批等机制教】育、民政、住建、文！广新：、卫生？、体育？、安全监管、质监】、工商等《部门在？审批涉及消防安全】的事项时要》。将，消防安全状况作【为重要依《据 ？ ：     》（三）严格单位消防！安全主体责任机【关、：团体、企业、事【业单位要严格落实】逐级和？岗位消防安全责任】明确：消防安全管理人健全！消防安全管理组织落！实消防安全》制，度加：大消防安全投—入完善消防设施【和器材装《备积极开展消防安】全检查巡查定期组】织消防？安全宣传教育和灭火！疏散演？练真正形成》自我管理、自—我检查、自我整改、！自我负？责的消？防工作机制》严格：落实单位员工的消】防，。安全执行《责任：组，织开展全员培—训和岗？前、轮岗培》训使每一名员工“】。懂本岗位消防—安全职？责，、懂本？岗位火灾危险性、】懂本岗位火灾防范】要求：”和“会查改—火灾隐患、会扑救】初起火？灾、会组织人员【疏散” ！ 二、加强》公共消防设施建设提！高城：乡抗：御火灾？。能力 ？ ？     》(四)编制完善消】防专业规划》在深入？落实本规划的基【础上各县（市、区）！。政府要建立城市火灾！。。风险和？公共消防设施年度】。评估机制依据城乡】建设总体规划依【法编制城乡消—防专：项，规划消防规划不【。符，合当地经济社会【发展需要的要—及时进行修订完善 ！ ， ：     》(五)加快》消防队站建设201！1年全市完成3个新！建、：搬迁：、改：建、扩建《、续建消防》队站项目建成模【拟训练基地20【12年按照城市【消防队站建设—标准需建2个队站的！县开工建设第2个】消防站？2013年》建成全市应急救援】。消防特勤大队在老】城区改造和新城区扩！建时将消防站一【并纳：入规划同步》建设“十二五”期间！全市：9个产？业集：聚区：全部建成消防站【对，所有达不到建—设，标准的消《防站全？部进行升级》改造   ！ ， (六)提升消【。防装备建设》水平不断优化—消防：部队执勤车辆装备功！能结构配齐举高类消！防车、多功》能强臂消《防车、卫星通信【指挥：车根据需要逐步【配备：AT多功能水/泡】沫消防车、涡喷消防！车、压？缩空气？泡沫消防车特勤【装备、？灭火救？援攻坚组装备、综合！。应急救援队装备、个！。人防：护装备及备份全【部达标 — ， 三、》强，化消防安全基—础防控？提升基层《消防管？。理水平  ！  ： (：七)规范《乡镇：、街道消防管—理健全基《层消防组织乡镇【、街道成立》由主要领导牵头的消！防工作机《构村(居)》民委员？会明确12名—专兼职消防管理人】员，深入推进消防—安，全网格精细》化管：理健全完善消防【安，全管理工作》机制落？实基层管理》责任乡？镇、街道办要定期】组织开展检查考评严！格奖惩？ ，     】(八)？加强农村、城乡社】区消防工作进一【步加大农村、城乡社！。。区消防？。投入加强农村、【城乡社区《消防：水源、？。消防车通道等消【防基：础设：施建设设《立公共消防器材【。配置点配备必要消防！器，材装备大力开展“】。零火：灾村镇”、“零火】灾社区”创建活【动实行农村消防安全！户户联防和城乡社区！消防工作区域联防制！度督促所有农村、】城乡社区建》立义务消《防组织制《定，。村(居)民防—火公约每周进—行防火检查每—月组织开展消防【宣，传教育？全，面实施消防警务室】战略赋予农村、【城乡社区警》务室消防工作职【能积极开《展“消防工作—示范警？。务室”？创，建活：动，   【  (九)》拓展巡防、保安【队伍消防《职，能进一？步，加强“？巡，防、消防一体化”】工作明确治安巡防队！消防工作职责量【化工作标准逐步配备！消防电动巡逻车、高！压细水雾灭火装【置和常用灭》火器材提升其—排查火灾隐患、【。消防宣传教育、处置！初起火灾和初—。。期应急？救援救助能力推【进，“保：安、消？防一体化”工—作将消防知识纳入】保安培训《、资格？考，试内：容；实行《消防专业保》安派驻制度向公众】聚，集场所、易》燃易爆？单位和消防控制室派！驻消防专业保安 ！ 四、严格！社会单位消防管理控！牢火灾防范重点 】    【 (十)推行消【防安全标准》化管理公安消防、住！建、质监等部门【要结合工《作实际分行业—、，分类别？细化消防管》理标准形成覆—盖全行业的》消防安全《标准化管理体—。系，各社会单位要深入】贯彻落实社会单【位消防？安全“？三会三化”》建设规范(》DB41/T6【27201》0，)全面推行标准【化管理提《升，检查消除火灾—隐患、组织扑救初起！火灾、组织人员【疏，。散逃生和消》。防宣传？教育“四个能力【”20？11年所有消防安】全重点单《位全部达标201】2年：属于人员密集场所】的一般单位全部【达标2015年【。所有社会《单位全部《达标 》 ： ， ，  (十一》)创新消防》安全：管，。理措施建立完善社会！单位消防安全动【。态评价体系广泛开展！消防安全《等级评价并》将评价？结果向社会公开与】单位安全评》估、星级《评定、信用等级评定！等直接挂钩将—单位消防安全—状况纳入《财产保险《、火灾公众责任保】险费率评定内容探索！成立行业消》防安全？自律组织将消防【。工作纳入行业管【。理、服？。务、培训、评—比内容积《极参与当地组织的】消防安全专》项治理和大》型消防宣《传活：动连锁经营的商场】、酒店？、餐饮等大型企【业要实行集约—式消防管理统一管】理组织形《式和制？度将消防安全理【念融入企《业文化全面提升管理！层次： 》    《(十二)从严管控】火灾高危单位按照】“从高从严管理【、超常措施防范【”的原？则督促全市所—。有大型商场市场、大！型公共娱《乐场所、大型易燃易！爆单：位建立“防消—联勤”专职消—防队、设立消防应急！执勤点强化人员【。密集、易燃》易爆：、高层地下建筑等易！。发生群死群伤—火灾事故的火灾【高危单？位消防安全管—理从严审批从严【管理督促落实火灾防！范措施推《行，火灾高危单》位消：防，管理“四《员”制度《对每一家火灾高危】单，位公安消防部门明】确首席监督员—、，首席：灭火指挥员；单位自！身明确应《急疏散？首位引导《员、末？位巡查员加》强日常管理监督和灭！火，疏散演练 》 —五、深化火灾—隐患整治有效改善社！会消防安全环—境 ？   》  (十三)适时】。开展综合《。性的消防安全排查整！治各地？要，注重提升社会消防】安全整？体，水平探索建立防控】火灾隐患的长效【工作：机制适时组织公安】、文广新、卫生【、行政执法、安全】监管、？工商等部《。门开展综合性的消防！安全排查整》治活：动加强？。沟，通配合联合执法积】极调动基层安全【监管、治安、巡防、！保安等社会》力量共同参与延伸】火灾隐？患排查整《治，触角及时消除各类火！灾隐患  ！ ，  (十《四)持续开展—消，防安全专项治理根据！形势任务和地区特】点持续开展》人员密集场所、易燃！易爆：单位、高《层地下建筑、劳动】密集型企业、生【产和商？业密集区、城中【村、城乡结合部【、“三？合一”场《所、“九小”—场所以？及建筑消防设施、消！防产品等专》项治理严密排—查整治？火灾隐患坚持常态】。化检查与每》日，夜查：、错时检查》相结合坚决治理堵】塞通道？锁闭出口、》关闭：建筑消防设施、可燃！有毒材料装修—等重点问《题强化管控措施【严格：执，行，消防法律、法规严肃！查处消？。防违法行为》 ？ ，    《 (：十五)坚决整治【重大火灾隐》患完善重大火灾隐】患政府挂牌督办、】社会公告、限期【销案制度对公安部门！依法提？请挂牌督《。办的重大火灾隐【患，当地政？府要于10个—工作日？内作出是《否同意的《决，定对：不能按期《整改严重《危，及公共？安全的要实》施，停业整改将》城中：村、商业密集区、棚！户区：、“三合一”—场所、“九小”场】所等“乱点》”纳入城市改造总体！。规划确保防火间距、！消防通道和》消防设施符合消防技！术标准要求 ！ 六《、积极推进消防【文化建？设提高公民》消，防安全素《。质，   【  (十《六)全面普及—消防安全知识将消防！知识纳入普》法教育重《要，内容每年制定工【。。作计划开《。展经常性消防宣【传教育？认真落实社》会消防安全教育培训！规，定(公安部令第1】09：号，)科：技、：司法行政部门应【当将消防法律、【法规和消《防知识纳入》科普、普法教—育内容；《。民政部门应当将消】。防安全教育纳入基层！村官培训《。教育计划；教育【、人力资源社会【保障部？门和：。学校、？有关职业《培训：。机构要将消防知识】。纳入教学计划和义务！教育：、，学历：教育、？职业技能《培训：内容：；工会、共青团、】妇联等团体和村民】委员会、《居民委员会应当【结合各自工作对象】的特点组《。织开展针对性消防】宣传教育活动—  — ，。  (十七》)巩固消防》宣传教育阵地—广播、电视》、报刊、网络等媒】体和通信部门—应当履行消防公益】宣传义务在火灾多】发季节、重大节日】以及“119”【。消防：宣传日期间积极开】展公益消防宣传【大力实施《消防宣？传橱窗工《程广：泛利用消防灯箱【、大型标《牌、LED(发【光二极管)电子【屏幕等宣传普—及，消防安？。全知识充《分发动社会传媒【。力量拓展手》机短信、楼宇电【视、公交车》体站牌、网站博客】等新兴媒介高频次】、高密度《传播消防《安全知识开》展典型火灾》警示教？育组织相关行业【人员观看现》场以案说《法开展？。常态化消防公益活】动深：入推进消防宣传“】进，。社区、进学校—、进企？业、进农《村、进家庭”活动“！十二五”期间建【成专：业消防教育基地 】     】(十八)《提高：特殊群体火灾防范】意识：。实行外出务工人员】消防：。培训制度《定期举？办消防夜校组织人员！深入企？。业员工宿舍、外【来务工人员聚居地开！展“面对面”宣传】教育中小学校、幼儿！园要设立消防安全】辅导员？开设消？防课程每学》期至少？。开，展1：次应急疏散演练【村庄、？社，区和：福利院、养老—院，等单位要重点—对聋哑盲人》、鳏寡孤独》、，农村：留守人员等》弱势群体《开展针对性》消防宣传教育—提，。升特殊群《体自救逃生能力 】     】(十九)深化消防】安全技能培训将消防！法律、法规和消防知！识纳入公《务员和人力》资源教育培训计划每！年组织政府公务员】和事业单位人员参】加消防培训》和消防？演，练，提高社会单位—消防从业人员的业务！技能：和职业素《。质对消防控制室【值班操作人员、【易燃：易爆岗？位从业人员以及【消防中介《服务机构的执—业人员和消防—设计、？施工、检《查维护？人员等特殊工种【人员：实行“先《培训、后上岗”和持！证上：岗制：度 《 七、加快】消防信息《化建设进程提升【消防科技支撑水【平  【   ？(二十)推进消【。防信：息化建设积极整合应！急，资源健全完善应急】实力、应急》预案：、，。应急：物资、专家及—社会资源、灾—害事故分析》。与评估等《数据：库与省、市、县级】政，府应急指《挥中心有效》对，接搭建？政府统一领导下的】以抢：救人民生命财产为主！的一体化《指挥平台《推行消防《。电子政？务强化信息化手段在！。基层消防管理、消防！产品监督管》理、消防中介—组织：管理、消防安—全培训、消》防安全重点》单位监管等领域的应！。用 》 ， ，  ： (二十一)—研发推广消防—新技术？新产品？鼓，励和支持针对化学危！险品、高层》地下：建筑等涉及公共【消防安全的》以抢救人员生命【为主的？防护、处置与救【援，的理论？。创新与技术研发为】消，防部队抢险救—援和：灭火作战提供—技术保障大力推【。广声光警《示诱：导装置、新》型防：火阻燃材料、—红外感应人》员自动计《数器、楼层显—示，器、自动报警逃【生门锁、独立报警器！、电子？巡更等消防新产【。品，、新技术以科技手】段降低火《灾风险 《 八【、，大力发展多种形式消！防队伍构建多元化消！防力量体系 ！     (二十二！)加强？公，安消防队伍建设坚】持政：治建警、《从严治警、》素质强警、从优待】警、廉洁立警—的方针建立与公安】警务机制改革—相适应的扁平化、效！。能化、实战》化消防勤务新—模式提升消防部队保！障公共安全、服【务经济？社会发展的能力和水！平把合同制》消防队伍和消—防文职人员队伍建】设作为重要的力量】增长方式规》。范征招、培训—、使：用和：管理工作 】     (二十】三)推动发展—。专职消防《队伍：“十二五”期—间林州市临淇镇、内！黄县梁庄《镇等2个建成—区，面，积超过5平方—公里或者居住人口】5万：人以上的《乡，。。镇安阳？县铜冶镇、柏庄【镇等2个易》燃易爆单位和劳动密！集型企业聚集的【乡镇林州市姚村镇、！陵阳镇、《任村镇？。安阳县水冶》镇汤阴县城》关镇、宜沟镇滑【县道口镇、》慈周：寨乡：。内黄县城关镇、【楚旺：镇等10个全—国和省级重》点镇、历史文化名】镇要按照新的标准】建成政府专职消【防队大唐《。林，州热电有限责任公】司航空运动学校中石！化汤阴油库全市【储存粮食、》棉花、？石油、煤《炭、药品等可燃的重！要物资的大型—仓库、基地等单位全！部建成企《业专职？消防队经验收投入】使用的企业专职消】。。防队不得擅自撤销 ！   —  (？二十四)鼓励发展志！愿消防队伍201】3年年底前》除应建专职消防队的！乡镇外？其他乡镇要建成符】合“四有《标，准”(有《固定队址《和车：库、有4《。。至6名队员、有1】部四轮或六》轮，消防水罐《车、有必要》经费保障)》的，兼，职消防队所有村庄】、社区要建成志愿消！防队：配备基本的消防【器材装备组织—开展防火巡查、消】防宣传？、扑救初起火—灾等工作依》托共青团、红十字会！、青：年志愿？者协会等组》织，发展壮大消》防志愿力量引导其】开展消防宣传—教育、参与火灾隐患！。治理：、提供消防安全救助！鼓励支持《民间组？织建立自筹》资金、自《我管：理、自我发展的消防！志愿：者队伍或组织机关】、团体、企》业、事？。业单：位要积极组织、【。发动员工参与—消防志愿者活—动 》 ， 九、推进—综合应急救援体【系建设提升社会应】急处置能力 ！   ？ ， (二十五)—加强应急救》援队伍建设将综【合性应急救援队伍建！设纳入？政府政务督办和年】度考核的主》要内容按照》“政府主导、部门联！动，、突出？重点、整体》推进”的原则加【强市、？县两级？综合应急救援队伍】。和专业应急救援【。队伍建设县》级，以，下依托多种形式【消，防队伍和保安力量等！组，。建应急救援队伍【形成城乡《一体化的《。应急救援力》。量体系？将高速公路救援【、电力抢险、燃【气抢：修、医？疗救护、建》筑工程、石油化【工等社会优势专【业救援力量》纳入应？急救援力量》体系建立应急管【。理专家队伍搭建由相！关行：业部门高级专业技】术人员组成的应【急救援技术保—障，平台   ！  (二十六)【健全应急救援运行机！制加强应急》救援快速响应、组】织指挥、协同—。作，战等联勤联动机【制建设分级制定【。综合应急《响，应预案细化职责【分工明确指》挥关系？优化调度方》式加强协同配—合确保应急救—援力量统一调度【和有：效联：动各相关联动单【位要定期会商—、互通信息建立【完，善专业？应急救援队伍资质认！定、：应急管理专家聘用】、应急志愿者招募管！理和应急救援队【伍登记备案等制【度    ！ (二十七)—提高：应急救？援，综合素质制定应急】队伍年度培训—和演练？计划每年《至少开展1次应急管！理知识和专业技能培！训建设应急》救援演练基地采取】模拟推演《、跨区域拉动和联合！实战演练《等方式积极》开展由多种应—急队：。伍参加、多部门协】同配合的综合性应急！演练市政府每—。半年、？县(市、区)政【府每季度至少—组织：。1次综合性应急演练！ 十】、加大消防事业投】入健全？经费保障机制 【 ： ，  ：   (二十八)建！立健全？消防经费预算保【障机制制定消防业务！费保障标《准逐步加大对消防】经费的？投入落实专项经【费，将公安消防部队应急！救援保障经费—、信息？化建设及《日常维护经费—、消：防宣传经费等作【为重点保障经—费列入各级政府财】。。政预：。算足额？拨，付城市维《护费：用用于消《防，设，施，。维护：和消防装备建设的】经费：按照不低于》68：%的要求《足，额列入年《度，财政预？算认：真，贯彻落实消防员职】。业健康标准将消防】员高危、生活—、执：勤、健康等职—。业补助津贴列—入各级财政保障范】围 ：。     (！二十九)建立健全贫！困地区消防事业扶持！机制每年要》安排适当《资金：支持滑？县，、内黄等财政—困难县消防队站和消！防装备建设逐步缩】小地区间《消防业务经》费保：。障差距市政府在安排！对下：转移支付《时应将基《层消防部队建设作】为测算因素之一【。    】 (三十)》建，立健全社会》消防力量保障—机，制各级政府》。、相关部《门要：。深入贯彻落实公【安部：等七部委关于—深化：多种形式消防队伍建！设发展的指导—意，见(公通字〔2【0，10〕37号—)在：。经费投入、》完善工？资福利？和社：会保险政策、—落实伤残抚恤待遇】、减：免相关税《费、建？立激励？机制、支持再就业等！。方面研究《制定相？关政策为多种形式】消防队伍发展—提，供政策保障确—保队伍生命》力和发展《后劲多种形式—消防队伍《建设和装备设施【经费由当地政府统筹！保障 ？ —十一：、提升消防管理【效能：服，务经济社会发—展大局 《   —  (三十》一)进一步提—升消：防行：政许可服务水平按照！便捷、利民、优质】、高：效的：原则进一步缩短【消防行政审批时【限提高审《批效率？改进行政许可—模式所有消防行政】许可项目进》入政府行政审批大】厅逐步建立》并联审批、集—中办理、《。上门服务新机制推】行“阳？光，”服务实行行—政许可依《据、办理程序、审】批进度、许可结果“！四公开”增》加工作透《明度：对事：关国计民生的公【益项目、《国家和省《市重点工程、产业】集聚区、大型工【业园区建设开—辟消防？行政：审批“绿色通道【”提前？介，入跟踪服务分专业】、分项目、分工【期审批？全程服务工程—项目建设 【     (三】十二)进一步—提升消防行政执法服！务水平落实国—务院关于加》强，法治政？府建设的意见(国】发，〔2010》〕33号)规—范消防行政处罚裁】。量制度坚持理性、平！和、文明、规—范执法实现消防执】法的法律效》果和社会效》果相统一强化—“帮危扶困”服务】措施：对医院、学校、养老！院、福利院、下岗】职，工再：就业等？公益项目突出—服务和帮扶指导【成立消防技术—服务队深《入社会？单位免？费提供技术咨询【和，检，测设施指导消除火】灾隐患建《立网上举报》投诉平台公布—举报电话畅》通，民意反映渠》道主动改进执法【工，作    ！ (三十三》)，进一步提升灭火应】急救援服务水—平公安？消防队？、专：职消防队要依—法履行法定职责积】极承担重大》灾害事故和其他以】抢救人员生命为主】的应急救援工作最】大限度地《降，低各类灾《害事故危害落—实，灭火应急救援—现，场移交？。、群众评议和信息通！报等制度规范灭【火应急救援行为【提高灭？火应急救援效能牢固！树立执法为民思想】。坚持依法执勤、【文明执勤、热—情服：务提升人民群—众，满意度 — ， 】。 ？ ，