？ 》 安阳市“【十二五”消防—工作发展规》划 安政办】〔2011〕8【9号安阳市人民【政府办公室关于印】发安阳市《“，十二五？”消：防工：作发：。展规划的通知 ！ 】 各县（市、—区）人民政府—市人民？政府各部门及有关单！位  《    安阳【市“十？二五”消《防工作发展规划已经！市政府同《意，现印发给你们请认】真贯彻落实 【二○一一年六—月二十九日 —。 安阳》市“十二五》”消防工作发—。。展规划 — 　　？ 　　 ！。  ？   为深入贯【彻落实科学》发展观进一步加强】我市消防工》作为全？市强力？推进：豫北区域性中心强市！建设提供重要保障依！据中华？人民共和国消防【法和河？南，。省消：。防条例等法律、法】规结合？我市经济社》会发展需要特制定我！市“十二五”消【防工作发《展规划   【 ， “十二五”期【间全市消防工—作的奋？斗目标是消防工作社！会化水平显著提升】。消防安？全责任？制得到全面落实消】。防事业保障机制进一！步健全社会消防监】管模式创新发—展公民消《防，安全素质不断提升】公共消防设施—建设步伐加快覆【盖城乡的灭火应【急救：援体：系，得到完？善火灾形势保—持持续平稳重特大】。尤其是群死群伤火】。灾事故？。得到有效遏制—每十：万人火灾死亡率【控制在01—9以下亡人火灾事】故在全省保持—较低水平 ！ 一、？。落实消防安全责任】。制强化消《防工作组《织，。领导 ？ 《   ？ (：一)落实各级—政府消？防工作责任加强对消！防工作的领导将【消防工作纳》入国民经济和社会】发展总体规》划作为？政府综合目标管【理，、平安建设和社会】治安：综合：治理的重要内容推动！消防工作与经济社】会协调？发展把确保消防【。安全作为维护社会稳！定、优化投资—环境、保障》经济发展的一项重要！措施：严格落实责任逐【级签订消防工作责】任书：进一步量化工作目】标并加强督查—考核：兑现奖惩措》施 《    》 (二)《强化行业部门监管】职能各级防火安【全委员会每季度【至少组织1次—消防工作联》席会：议沟通信息研究对】策解：决问：题，各行：业、：系统和部门要—严格落实行业消【防管理和《协助消防监督—双重职责完善行【业消防？安全制？度组织开《展行业消防安全【考核积极配合—公安消防部门建【。立并：落实信息互通、联】合执：。法、联合审批等机】制，教育：、民政、住建—、文：广新、卫生、体育】、安全监《管、：。质监、工商等—部，门在审批涉及消【防，安全的？事项：时要将消防安全【。状况作为《重要：依据 《 ？。    《（，三，），严格单位消防—安，全主体责任机关、团！体、企业、事业【单位要严《格落实逐级和岗【。位消防安全责任【明确消？防，安全管理人健全消】防安全管理》。组织落实消防安全】制度加？大消：防安全投入完—。善，消防设施和》器材：装备积极《开展消防《。安全检查巡查定期组！织消防安全宣传【教育和灭火》疏散演练真正形【成自我管理、—自我检查、自我整】改、自我负责—。的消防工作》。机，制严：格落实？单位：员工：的消防安《全执行责任组织【开展全？员培训和岗前、轮岗！。培训使每一名员工】“懂本岗《位消防安《全职责、《懂，本，岗位火？灾危险？。性、懂本岗》位火灾防范要求”和！“会：查改火灾隐患—、会扑救初起火灾、！会组织人员疏散【” 【 ，二、：加，强公共消《防设施建《设提高城乡抗御火】灾能力  ！   (四)编制完！善消防专业规—。划在深入落实本规划！的基础？上各县（市、区）】政府要建立城—市火灾风险和公共】消防设施年度评估】机制依据《城乡建？设，总体规划《依法：编，制城乡消防专—项规划消防》规划不符合》当地经？。。济，社会发展需要的要】及时进行修》订完善 《 《    《(五)？加快消防《队站：建设20《11年全市完—。成3个新《建、搬迁《、改建、扩建、【。续建：消防队站项目建成模！拟训练基《地20？12年按照城—。市消防队站建设标】准需建？2个队站的县开【工建设？第2个消《防站2013年建成！全市应急救援—消防特勤大队—在老城区改造和新城！区，扩建时将消防站一】并纳入规划同步建设！“十二五”期间全】市9个产业集聚区】全部建成消》防站对所有》达不到建设标准的】消防站全《部进行？升级改？造 —    (六)提升！消防装备建设水【。平不断优化消防部队！执勤车辆装备功【能结构配《齐举高类消防—车、：多功能强臂》消防车、卫星通信】指挥车根据需—要逐步？。。配备：AT多功能水—/，。泡沫消？防车、涡喷消防车】、压缩空气泡—沫消防车特》勤装备、《灭火：救援攻坚组》装备、综合应—急救援队装备、个人！防护装备及》备份全部达标 【 ，。 三、强化！消防安？全基础防《控提升基层消防管】理水平 》    — (七？)规范乡镇、—街道消防管》。理健全？基层消？防组织？乡，镇、街道成立—由主要领导牵头【的消防工作机构【村(：居)民委员会明确】12名专兼职—消防管？。理人员深入》。推进消防《安全网？格精细化管理健全】完善消防《安，全管理工《。作机制落实》基层管理《责任乡镇、街道【办要定期组织—开展检查考评严格奖！惩 》 ，    (八)【加强农村、城乡社区！消防工作进一步加】大农村？、城乡社区消防【投入加强农村、城】乡社：区，消，防，水源、消防车通道等！消防基础设施建设】设，立公：共消防器材配置点】配备必要《消防器材装备大【力开展“零火灾村镇！”、“零火灾社区】”创建活《动实行农《村消：防安全户户联防和】城乡社区消防工作】区域联防制》度，督促所有农村、城乡！社区建立义务消【防组织制定村(居)！民防火公约》每周进行《防火检查每月—组，织开展消防》宣传教育全》面实施消防警务室战！略赋予农村、城乡】社区警务室消防工作！职能积？极开展“消防—工作示范警务室【”创：建活：动  【   (九》)拓：展巡：防、保安队伍消【防职能进一步加【。。强“巡防、消防【一，体，化”工作明确治【安巡防队《消，防工作职责量化工作！标准逐步配备消防】电动巡逻车、—高压细水雾灭火装置！和常用灭《火器：材提升其排》查火灾隐患、—消防：宣传教育、处—置初起火灾和—初期应急救援救【助能力推进“保安】、消防一体》化”工作将消防【知识纳入保》安，培训、资格考—试内：。。容；实？行消：防专业保安派驻制】度，。向公众聚集场所、】易燃易爆《单位和消防控制【室派驻消《。防专业保安 】。 四、严格】社会单位消防管理】。控牢火灾防范重【点  【   ？。(十)推行消—防，安全：标准化管理》公安消防、住—。建、质监等部门要】结合工作《实际分？行，业、分类别细化消防！管理标准《形成覆盖全》行业的消《。防安全标准化—管理体系各社—会单位要深入贯彻】落实社会单位消【防安全？“三会？。三化”建设规范(D！B41/T62【72010)—全面推行标准化管】理提升检查消除【。火灾隐患、组—织扑救初起火—灾、组织人员疏散】逃生和消《防宣传？教，育“四？个能力”2011年！。所有消防安全—重，点，单位：全部达？标，2012年》属于人员密》集场所的一》般单位？全部达标2》015年所有社【会单：位全部达《标    ！ (十一)创新消防！安全管理措施建立完！善社会单位消—防安全动态》评，价体系广《泛开展消防安全等级！评价并将评价结果】向社：会公开与单位安【全评估、星级评定】、信用等级评定【等直：接挂钩将《。单位消？。。防安全状况》纳入财产保险、火灾！公众责任保险—费率评定内容—探，索成立行业消防安全！自律组织将消防工作！纳入行？业管：。理、服务《、，培训：、评比？内，容积极参与当地组织！的消防安全》专项治理《和大型消防》宣传活动连锁经营】的商场、酒店、餐】饮等大型企》业要实行集约式【消防：管理统一管理组织】形式和制《度将消防安》全理念融《入企业？。文化全面提》。升管理层《次  【   (十二)【从严管控火》灾高：危单：位按照“从高从【严管理、超常措【施防范”的原—则督促全市所有大】型商：场市场、大型公共】娱乐场？。所、大型《易燃易爆《单位建立“》防消：联勤”专职消防队、！设立消防应急—执勤点强化人员密】集、：易燃：易爆、高层地下建筑！等易：发生群？死群伤火灾事故【的火灾高危单位【消防安？全管理从《。严审：批从严管理》督促落实《火灾防范措施推【行火灾高危》单位消防管理—“四员”制度—对每一家火灾高【危单：位公安消防部—门明确首席监督【员、：首席灭火指挥员；单！位自身？明确应急疏散首位】引导员、末位巡查员！加强日常管理监督】和灭火疏散演练 ！ ， 五、深化火！。灾，隐患整治有效改善】社，会消：防安全环《境   】  ：(十三)适时开展综！合性的消防》。安全排？查，整治各地要注重【。提升社？会消防安全整体水】平探索？建立防控火灾隐患的！长效工作机制适【时组织公安、文广】新、卫生、》行政执法、安—全监管、工商等部门！。。开展：综合性的消》防安全？排查整治《活动加强沟通配合联！合执法积极调动【基层：安全监管、》治安、巡防、保安等！。社会力量共同参【与延：伸火灾隐《。患排查整治触角及】时消除？各类火灾隐患 】     【(十四)持续—开展消防《。安全：专项治？理根据形《。势任务和《地区特点持续开展人！员密集？。场所、易燃》易爆单位《、高层地下建筑、】劳，动，密集：型企：业、生产和商业密】集区、城《中村、城乡》结合：。部、“三合》一”场所、“九【小”场所以及建筑消！防设施、消防—产品等专项治—理严密排查整治火】灾隐患坚持常态化】检查与每日夜查、错！时检查相结》合坚决治理堵塞【通道锁闭出口、关闭！建筑消？防设施、可》燃有毒材料装修等重！。点问：题强化管控措施严】格执行消《防法律、《法规严肃查处消【防违法行为 】    》 (十五《)坚决整治重—大火灾隐患完善重】大，火灾隐？患政府挂牌督办、】社会公告、限—期销案制《度对公？安部：门依法？提请挂？牌督办的《重大火灾《隐患当？地政府要于10个】工作日内《作出是否同意—的，决定对不《能按期整《改严重危及公共【安全的要实》施停业整《改将城中村、—商，业，密集区、棚户区、“！。。三，合一”场《所，、“九小”场所等“！乱点：”纳：入城市改造总体【规划确保《防火间距、》消防通道和消防设施！符合消？。防技术？标准要求 【。 ， 六、》积极推进消》防文化建设提高公民！。消防安全素质 ！     (十】六)全面普及—消防安全《。知识将消防知—识，纳入普？法教育重要》内，容每年制定工—作计划开展经常【性消防宣《传教：。育认真落实社会消】防安：全教育培《训，。。规定(公安部令第1！0，9，号，)科技？、司法行《政部门应当将消防】法律、法《规和消防《知识纳入科普—、普法教育内—容；民政部门应当将！消防安全教育纳入基！。层村官？培训教育计划；教】育、人力资源—社会保障部门和学】校、有关职》业，培训机？构要将消防知识纳入！教学计划《和义务？教育、学历教—育、职业技能—。培训内容；工—会，、共青团、妇联等团！。体和村民《委员会、居民委员】会应当结合各自工作！。对象的特点组—织开展针对》性消防？宣传教育活动 【 ：  ？   (十七)巩固！。消防宣传《。教育阵地广播、【电视、报刊》、网：络等媒体和通信【。部门应当履》行消防公益》宣传义务在》火灾多发季节、重大！节日以及“1—19”消防宣传日期！间积极开展公益【消防宣传大力实施】消防宣传《橱窗工程广泛利【用消防？灯，箱、：大型标牌、》LED(发光—二极：管，)电子屏幕等宣传普！及消防安全知识充分！发动社会传媒—力量拓？展手机？短，信、楼？宇电视、公交车【体站牌、《网站博客等新兴媒介！高频次、高密度传播！消防：安全知识开展典型】火，灾警示教育组织相】关行业人员观看现】场，以案说？法开展常《态化消防公益活动】深入推进消防宣传】“进社？区，、进学校、进企业、！进农村、进家—庭”活动“十二五】”期间建成专业消防！教育基地 ！ ，   (十八)【提高特殊群》体火灾防范意识【实行外出务工人员】消防培训制度—定期举办消》防夜：校，组织人员深入企【业员：工宿舍、《外来：务，工人：员聚居地开展“面对！面”宣传教育中【小学校、幼》儿园要设立消—防安全辅导员—开设消防《课程每？学，期，至少：开展1？次应：急疏散演练村—庄、社区和福利院】、养老院等单—位要重点对聋—哑盲人、《鳏寡：孤独、农《村留守人员等—弱势群体开展针【对性消防《宣，传教育？提升：特殊群体自》救逃生能力 —   —  (十《九，。)深化消防》安全技能培训—。将，消防：。法律：、法：规和消防《知识纳入公务员和】人力资源教》育培训计《划每年组织》政府公务《员和事？业单位人员参加消】防培训？和消防演练》。提高社会单位消【防，从业人员的业务技】能和职业素》质对消防控》制室值班操》作人员、易燃—易爆：岗位从？。业人员以及消防中】介服务机构的—执业人员和消防【设计、施工、检查维！护人：员等特殊工种人【员实行“先》培训、后上岗—”和持证上岗—制度 《 》七、：加快消防信息化建设！。进程提升消防科【技，。支撑水平 —     (】二十)推进消防信】息化建设积极整【合应：急，资源健？全完善应《急实力、应急预案】、应急物资、专【。家及社会资》源、灾害事》故分析与评》估等数据库与省、】市、县级政府应急】指挥：中心有效对》接，搭建政府统一领导】下的以抢《救人民？生命财产为主的【一体化指挥平台推】行消：防电子政务强化【。信息化手段》在基层消防》管，理、消防产品监督】管理、消防中介【组织管理《、消防安全》。培训、？消防安全《重点单？位监管等领》域的应用 》 ？    《 (二？。十一)研《。。发推广消防新技术】新产品鼓励和—支持针？对化学危险品、【高层地下《建筑等涉及公—共消：防安全的以》抢救：人，。员生命为《主的防护、》。处置与救援的理论】创新与技术研发为消！防部队抢险救—援和灭火作战提供技！术保：。。障大力推广》声光警示诱》导装置、《新型防火阻燃材料】。、红外感应》人员自动《。计数器、楼层显示器！、自动报警逃—生门锁？、，独立报警器、—电子：巡更等消防新产品】、新：技术以科《技手段？降，低，。火灾风险 【 ， 八《、大力发展多种形式！。消防队伍《构建多元化》消防力量体》系 —。 ，。。  ： ，(二十二)加强公安！消防队伍建设坚持】政治建警《。、从严治警、素【质强警、从》优待警？、廉洁立《警的方针建立与【公安：警务机制改革相适应！的扁平化、效能化】、实战化消防勤务新！模式提升消防部【队保：障公共安全》、，服务经济社会发展】的能力和水平把合同！制消防队伍和消防】文职人？。员队伍建设作为重要！的力量增长方式规范！征，招、培训、使用和管！理工作 《 ：     —(，二，十三)推动》发展专职消防队伍“！十二五”期间林【州市：临淇镇、内》黄县梁庄镇等2个建！。成区面？积超过5平》方公里？或者居住人口—5万人以上的—乡镇安阳县铜—冶，镇、柏庄镇等—2个易燃易》爆单位和劳动密集】型企业聚《集的乡镇《林州市姚村镇、陵阳！镇，、，任村镇？安阳县水冶镇汤【阴县城关镇、宜沟镇！滑县道口镇、慈周寨！乡内黄县《城关镇、楚旺镇等1！0个全国和省级重】。。点镇、历史文化名】镇要按照新》的，标准建？成政府专职消防队】大唐：林州热电《有限责任公司航【空运动学校中—石，化汤阴油库》全市储存《粮食、棉花》、石油、煤炭、【药品等？可燃的？重要物资的大型仓】库、基地《等单位？全部建成企业—专职消防队经验收】投，入使：。用的企业《专职消防队不—。得擅自？撤销 》    》。 (二十四》)鼓励发《展志：愿消防队伍20【1，3年年底前》除应建专职消防【队的乡镇外其他【乡镇：要建成？符合“四有标准【”(有固定队址和】车库、有4至6名】队员、有1部—四轮或六轮消—防水罐车、有必要】经费保障)的兼职消！防队所有村庄—、社区要建成—志愿消防队》配备基本《的消防器《材装备组《织开：展防火巡查、消【防宣传？、，扑救初起火灾等工作！依托：共青：。团，、，。红十字会、青年志愿！者协会等组织发展壮！大消：防志愿力量引导其开！展，消防宣传教育、参】与，火灾隐患治理—。、提：。供消防？安全救？助鼓励？支持民间组织建【立自筹资金、自【。我管理、自我发【展的消防志愿者队伍！或组织机关、团体、！企业、事业单—。。位要积极组织、发动！。员工参与消防志愿】者活动？ 九】、推进综合》。应急救？援体系建设》提升社会应急处【置能力 】    (二—十五)加强应急【救援队伍建设—。将综合性《应急救援队伍建设】纳入政？府政务督办和年【度考核的《主，要，内容按照《“政府主导、部门联！动、突出重点、【整，体推进”《的原：则加强？市、：县，两级综合《应急救援队伍和专业！应急救援队伍建设】县级：以下依托多种形式消！防队：伍和保安《力量：等，。组建应急救援队伍形！成城乡一体》化的应急救援—力量体系将》高速公路救援、【。电，力抢险、燃气抢修、！医疗：救，护、建筑工程—、石油化工等社会】优势专业救援—力量纳入应急救援力！量体系建立应急管】理专家队伍搭—建由相关行业部门高！级专业技术人—员组成的应急—救，援技术保障平台【     ！(二十？六)健全应》急救援？运行机制加强应【急救援快速响应、】组织指？挥，、协：同作战等《。联勤联动机制—建设分？级，制定综合应急—响应预案细化职【责分工明《。确，指挥：关系：。。优化调度方》式加强协同》配合：确保应急救援力量统！一调度和《有效：联动：各相关联动单位【要定期会商、—互通信息建立完善专！业应急？救援队伍资质认定、！应，。急，管理专家聘用、应急！志，愿者招募管理和应】急救援队伍登记备】案等制度 ！    (二—十七)提高》应，急救援？综合素质制定应【急，队伍年度培训和演】练计划每年》至少开展1次—应急管理知》识和专业技能培训】建设应急《救援演练基地采取模！拟推：。演、跨区域拉动和】联合实战《演练等方式积极开展！由多种应急队伍参加！、多部门协同配合】的综合性应急演练市！政府每半年、—县(市、《区)政府每季—。度，至少组织《1次综合性应急【演练：。 十、！加大消防《事业投？。入健全经《。费保障机《制    ！ ，(二：十八)建《立健全消防经费【。。预，算保障机制制定消】。防业务费保障标准逐！步加大对消防经费的！投入落？实专项经《费将：公安消防部队应急救！。。。。援保障经费》、信：息化建设及》日常维护经费—。、消：防宣传经费等—作为重点保障—经费列？。入各级政府财政预】算足额拨付城市维】。护费用用《于消防设施》维护和消防装备【建设的经费按—照不低于《6，8%的要求》足额列入《年度财政预》算，认，真贯彻落实》消防员职业健康【标准将消防员高危、！生活、执勤》、健康等职业—补助津贴列》入各级？。财政保？。障范围  ！   (二十—九)建立健全—贫困地区消防—事业扶？持机制每年》要安排适《当资金？支持滑县、内黄【等财政困难县消【防，。队站和消防装备建设！逐步缩小地区间消防！业务经费保障差距市！政府在安排》对下：转移支付时应—将基层消防部队建】设作为测《算因素之一》     ！。(三十)《。建立健？全社：会，消防力量保障机制各！级政府、相关部门】要深入贯彻落实【公安部等七部委关】于深化多《。种形式消《防队伍建设发展的】指，。。导意见(公通—字，。〔2010〕3【7号)在《经费投入、完善工资！福利和社会》保险政策、落实伤】。残抚恤待遇》、，减免：相关税费、建立【激，励机制、支持再就业！等方面研《究制定相关政策为多！种形式消防》队，伍发展提供》。政策：保障确？保队伍生《命力和发展后劲多种！形式消防队伍建设和！装备设？施经费由当》地政府统筹保障 】 《 ， 十一？、提：升消防管理》效能：服务经？济社会发《展大：局 —    《(三十一)》进一步提《升消：防行政许可》服务水平按照便【捷、利民、》优质、高效的原则进！一步缩短消防—行政审批时》限提高审批》效率改进行》政许：可模式所有消防行政！许可项目《。进入政？府行政审批大厅【逐步建立并联—审批、集中办理、】上门服务《新机制推行“—阳光”服务实行行政！许可依据、办理程序！、审批进度、—许可结？果“四公开”增加】工作透明度对事关国！计民：生的公益项目、国家！和省市重点工—程、产业集聚区、大！型工业园区建设【开辟消防行政审批“！绿色通道”提前【介入跟踪服务分专业！、分项目、》。分工期审批全程【服务工程项目建【设 ？。    —。 (三？十二)进一步提升】消防行政执法服务水！平落实国《务院关于加强法治】政府建设《的意见(国发〔2】010〕3》3号)规范消防行】政处罚裁《量，制度坚持理性、平】和、文明、》规范执法实》现消防执法的—法，律效果和社会效果相！统一强化“》帮危扶困”服务【措施对医院、—学校、养老院、福利！院、下岗职》工再就业等公益项】目突出？服务：和帮扶指《导成立消防》技术服？务队深入社会单位免！费提供技术咨询和】检测设施《指导消除《火灾隐患建立网上举！报投诉平台公布举报！电话畅通民意—反映渠道主动改【进执法工《作 《 ，     (三十】三，。)，进一步？提升灭火应急救【援服务水平公安消】防队、专《职消防队要依法履行！法定职？责积极承担》重大灾害事故和其】他以抢救人员生命】为主：的应急救援工作最大！。限度地降低各类【灾害事故危害落实灭！火应急救援现—场，移交、？群众评议和信息通】报等制度《规范灭火应》急救援行为提高灭火！应急救援效能牢固树！立执法为民思想【坚持依法执勤、文】明执勤、热情—服务提升人民群众满！意度 】 【 ？