》 安阳】。市“：十二五？”消防工作》发展规划 【 安政办〔2011！〕89？号安阳市人民政府】办公室关于》印发安阳市“十二】。五”：消防工作发展规划的！。通知 ！ ， 《各县（市、区）人】民政府？市人民政府》。各部：门及有？关单位 》 ，    安阳市“！十二五”消防工【作发展规划已经市】政府同意现印—发，给你们请《认真贯彻落实 【 二○一一年六月】二十九日 — 安阳市“十二五！”消防工作发展【规划 《 　　 ！ 　　   】 ， ，为，深入贯？彻落实科学发展观进！一步：加强我市消防工【作为全市强力推进】豫，北区域性中心强【市，建设提供重要保【障依：。。据中华人民共和国】消防法和河南省消】防条例等法律、法规！结合我市经济社会】发展需？要特制定我市“【十，二五”消《防，工作发？展规划？  ？   ？“十二？五，”期：间全市消防工—作的奋斗目》。标是：消防工？作社会化水平显著】提升消防安全责任】制得到全《面落：实消防事《。业保障机制进—。一步健全社》会消防？监管：模式创新发展—公民消防安全素质】不断提升公共消【防，设施建设步伐加快】覆盖城乡的灭—火应急救援》。体系得到完善火灾形！势保持持续平—。稳重特大尤其是群死！群伤火灾事》故得到有效遏制每十！万人火？灾死亡率控》。制在01》9以下亡《人火：灾事：故在全省保持较低】水平 —。 一、落实消防安！全责任制《强化消防工》作组织领导 ！     (—一)落实各》级政府消《防工作责任加—。强，对消防工作的领【导将消防工》作纳入国民》经济和社会发展总体！规划作为《。。。政府：综合目标管理—、平安建设和社会】治安综合治理的重要！内容推动消防工作与！经济：。社会协调发》展把确保消防—安全作为维》。护，。社会稳定、优化【投资：环境、保障经济【发，展的一？。项重要措施严—格落实？责任逐级《签订：消防工作《责任书进一步量化工！作目标？并加：强督查考核兑现【。。。奖惩措施《 ， ，   》  (二)强化行业！部，。门监管职《能各级？防火安全委员会每】季，度至少组织1次消】防工作联席会议沟通！信息研究对》策解决问题各行业】、，系统和部门要严格落！实行业？消防管理和协助【消防监督双重职责】完，善行业消防安全制度！组织开？展行业消防安—全考核积极配合公】安消防部《门建立并《。落实信息互》。通、联？合执法、联》合审批等机制—教育、民《政、住建、》文广新、卫生、体育！、安全监管、质监】、，工商：等部门在审批—涉，及消防安全的事项】时要将消防安全【状况作为重要依据】 ，  》  ： （三）严格单位】。消防：安全：主体责任《机关：、，团体、企业、事业单！位要严格《落实逐级和岗位消】防安全责《任明确消防安全【管理人健《全消防安全管理【。组织落实消防安全制！度加：大消防安全》投入完善消防—设施：和器材装《备积极开展消防安全！检查巡查定期组织消！防安全？宣传教育和灭火【。疏，散演练真正形—成自：我管：理、自我检》查、自我《整改、？自我：负责的消防》工作机制严格落实单！位员工？的消防安全执行【责任组织开展全员】培训：和岗前、《轮岗培训使》。每，一名员？工“懂本《岗位消防安全职责】、懂本岗位火灾危】险，性、懂本岗位火灾防！范要求”《和“：会查改火灾》隐患、？会扑救初起火灾、】会组织人员疏散”】 ， 二、加！强公共消防》设施建？设，提高城乡抗》御火灾能力 — ： ：。   ？ (：四)：。编制完善消》防专业规划》在深入落实本—规划的？基础上各县（市【、区）政府要建立】城市火灾风险和公】共消防设施年度【评估机制依据城乡建！设总体？规划：依法编？制城乡消防》专项：规划消防规划不【符合：当地经济社会发展需！。要的要？及时进行修订完【善   】  (五《)加：快消防队站》建，设2011年全市完！成3个新建、搬迁、！改建、扩建、续建】消防队站项目建成模！拟训练？。基地201》2年按照城市—。消防队？站建设标准需建2个！队站的县开工—建设：第2个消防》站2013年建成全！市应急救援消防特勤！大队在？老城区改造和新城区！扩，。建时将消防站一并】纳入规划同步建设“！十二五？”期间全《市9个产业集聚区全！。部建成？消防站对所有达不】到建设标准》的消：防，站全：。部，进行升级改造 】     (六！。)提升消防装备建】设水平不断优—化消：防部队执勤车辆【装备功能结构—配齐举高《类消防车、多功能】强臂消防车、卫星】通信指挥车根—据需要逐步配—备AT多功》能水/泡《沫消防车、涡喷【消防车、《压缩空气泡》。沫消防车特》勤装备？、灭火救援攻坚组装！备、综合应》急救援队《。装备：、个人防护装备【及备份全部达—标， 三】、强：化消防安全基—础防控提升基—。层消防管理水—。平    ！ (七)规》范乡镇？、街道消防管理健全！基层：消，防组织乡镇》、街道成《立由主要领》导牵：头的消防《工作机构村(居)】民委员会《明确12名专兼【职消防管理人员深】入推进消防安—全，网格精细化》管理健全完善消防】安全管理工作机制落！实基层？管理责任乡》镇、街道办要定期】组织开？展检查考《。评严格奖惩》 》    (八—)，。加强农村、城—乡社区消防工作进】一步加？大农村、城乡社【区消防投入加强农】村，、，城乡：社区：消防水？。源、消防车通道等】消防基础设施建【设设立公共消防器】材配置点配备必要消！防器：材装备？。大力开展“零—火灾村镇”》、，“零：火灾社区”创—建活动实行农—村消防？安全户户联防和【城乡社区消防工作区！域联防制《度，督促所有农》。村、城乡社区建立】义务消防《组织：制定村(居)民【防火公约每周进行防！。火检查每月组织开展！消防宣传教育全面实！施消防警《。务室：战略赋予农》村、城乡社》区警务？室消防工作职能【积，极开展“消》防工作示范》警务室”创建活动】 ：  《   (九)拓展巡！防、保安队伍—消防职能进一步加】强“巡防《、，消防一体化”工【作明确治《。安巡：防队消防工作—。职责量化工作标【准逐步？配备：消防电动《巡逻车、《。高压细水雾灭火装置！和，常用灭火《器，材提：升其排查《火灾隐患、消防宣】传教育、处置—初，起火灾？和初期应急救—援救助能力推—进“保？安、消防一体化”工！作将消？防知识？纳入保安培》训、资格考试内容】；实行消防专业【保安派？驻制度？向公众聚集场所、】易燃易？爆单位和消》防控制室派驻消防】专，业保安 《 ， 四、严】格社：。会单位？消防管理控牢—火灾防范重》点 —    (十)【推行消防安全标准】化管理？公安消防、住建【、质：。监等部门要结合【。工作实际《分行业、分类别【细化消防《管理标准形成覆盖全！行业的消防安—全标准化管理体【系各社？会单位要深入贯彻】落实社？会单位消防安—。全“三会三化”【建，设规范(DB41】/T627201】0)：。全面推行标准化管理！提升检查消除—火灾隐患、组织【扑救初起火灾、组】织人：员疏散？逃生和消防宣传教育！“四个能力”20】11年？所有消防安》全重点单位》全，。部达标20》12年？属于人员密》集场所的一般单【位全部达标2015！年所有社会单位【全部达标《 ，    【 (十一《)创新消《防安全管《理措施建立完善【社会单位消防—安全动态评价—体系广泛开展消【防安全等级》评价并将评价结果向！社会公开与单位安全！评，估、星级评定—、信：用等级？评定等直接挂钩将单！位，消，防安全状《况纳入财《产，保险、？火，灾公众责任保险费】率评定内容探索【成立：。行业消防安全—自，律组织？将消防工作纳入行业！管，理、服务、培训、】评比内容积极参与当！地组：织的：消防：安全专项《治理和大型》消防宣传活动—连锁：。经营的商场、酒店】、餐饮等大型—企业要实行》。集约式？消防管？。理统一管理组—织形式和制》度将消防安全理【念融：入企业文化全面提升！。管理层次《 ：    — (十二)从严【管控火灾《高危单位按照—。“从高从严管—理，。、超常措施防范【”的：原则督促全市所【。有，大型商场市场、【大型公共娱乐场【所、大型易燃—易爆单位建立“防】消联：。勤”专职消》防队、设立》消防：应急执勤点强—化人员密集、易燃】易爆、高层地下【建筑等易发》生群死群伤》火灾事故的火灾【高，危单位消防安全管理！从严审批从严管理督！促落实火灾防范措】施推行火灾高危【单位消防管理“四员！”制度对每一—家火灾高危单位【。。公安：消防部？门明确首席监—督员、首席灭—火指挥员；单位自】身明确应急疏散【首位引导员、—末位巡？查员加强日常管理监！督和灭火疏散演练 ！ 五、】。深化火灾《隐患整治有效—。改善社会消防安全】环境 【   ？。 (十三)》适时开展综合性的】消防安全《排，查整治？各地要注重提升社】会消防安全整体水】平探索？建立防控火灾隐患的！长效：工作：。机制适时组织公安、！文广新、卫生—、行政执法、安【全监管、工商等部门！开展综合性的—消防安全排查整治】活动加强沟通配合】联合执法《积极调动基层安全监！管、：治安、？巡防、保安等—社会力量共同—参与延伸火灾隐患排！查，整治触角《及时：消除各类火灾隐患】     ！(，十四)？持续开展消防安【全专项治理》根，据形势任务和地区】特点：持续开？展人员密集场所、】易燃易爆单位、高层！地下建？筑、劳动密集—型，企业、生产和商【业密集区、城中村】、城乡结合部、“】三合一”《场所、“九小—”场所以及建筑【消防设？。施、消防产品等专】项治理严密排查整】。治火：灾隐患坚《持常态化检查与【每日夜查、》错时检查《相结合坚决治—理堵塞？通，道，锁闭出？。口、关闭建筑消【防设：。施、可燃有毒—材，料装修等《重点问题强》。化管控措施》严格执行消》防法律、法》规严：肃查处消防违法行为！   【 ， (十五)坚决【整治重大火灾隐患】完善重大火》灾隐患政府》挂牌督办、社会公】告、：限期销案《制度对公安部—门依：法提请挂牌督—。办的重大火灾—隐患当地政府要于1！0，个工作日内》作出：是否同意的》决定对不能按期【整改严重危及—。公共安全的》要实施？停业整改将城中村、！商业密集区》、棚户区、“三合】一”场所《、“九小”场所等】“乱点？”纳入城市》改造总体规划—确保：防火间距、消防【通道和消防设施【符合：消防技术标准要求 ！ 》 六、积极》推进消防文》化建设提《高公民消防安全【素质 ？  》   (十六)全】面普及消防安全知识！。将消防知识纳入普】法教育重要内—容每年制定工作计】划开展经常性消防宣！传教：。育认真落实》社会消？防安全教育培—训规定(公》安部令？第109号)科技】、司法行政部门应当！将消防法律、法【规和消？防知识纳《入，科，普、普法教》育内容；《民政部？门应当将消防安全】教育纳入基层—村官：。培训教育计划；【。教育、？人力资源社会保障】部门和学校、有【关职业培训机构要将！消防知识《。纳入教学计》划和义务教育、学历！教育、职业技能培】训内容；工会、共青！团、妇？联等：团体和村民委—员会、居民委员【会应当结《合，各自工作对象—的特点组织》开展针对性消—防宣传教育活—动   】。  (？十七：)巩固消《防宣：传教育阵地》广播、电视、报【刊、网络等媒体和通！。信部门应当履—行消防公益宣传义务！在火灾多发》季节、重大节日以及！“，119”《消防宣传日期间积】极开展公益》消防宣传大力实施】消防宣传橱窗工程】广泛利？用消防灯箱、大【型标牌、L》ED(发《光二极管)电子【屏幕等宣传普及消防！安全知识充分发动社！会传媒力量拓展【手机短信、楼宇电】视、公交车体站【牌、网站博客等新兴！媒介高频次、—高密度传《。播，消防：安全知识开》展典型火灾》警示教育组》织相：关行业人员》观看现场以案说法】。开展常态化消防公】益活动？深入推进《消防宣传“进社【区、进学校、—进企业、进》。农村：、，进家庭”活动—“十二五”期间【建成专？业，消防教育基》地   】  (十《八)提高特》殊群体？火灾防范意识实【行外出务工人员消】防培：。训制度定期举办消防！夜校组织《人员深入企》业员工宿舍、外来】务工人员聚居地开展！“面对面”宣传教育！中小学？。校、幼儿园要—设立消？防安全辅导》员开设消防课程【每学期至少开—展，1次应？急疏：散演：练村：庄、社区和福利院】、养老院《等单位要重点对聋】。哑盲人、鳏寡—孤独、农村留—。守人员等弱势—群体开展针对—性，。消防宣传教育提升】特殊群体自救逃【生能力  ！   (十九)深】化消防安全技能【培训将？消防法律、法规和消！防，知识纳入公务员和】人力资源教》育，培训计划每年组织政！。府公务员和事业单位！人员参加《消防培训和消防【演练提高《社会单位消防从业】人员的业务技能【和，职业素？质，对消防控制》。室值班操作人员【、易：燃易爆岗位从业人员！以及消防中介服务】机构的执业人员和】消防设计、施工、】检查：维护：人，员等特殊工种人员实！行“先培训、后上】岗”和持证上—岗制度 — 七、加快】消防信息化建设进程！提升消防科技支撑】水平 ？。 《    (二—十)推进消防信【息化建设积》极整合应急资源【。健全：完善应急实力、应急！预案、应急》物资、专家及社会】资源、灾害事故分析！与评估等数据库与省！、市、县级政府【应急指挥中心有【效对：接搭建政府统一领导！。下的以抢救》人民生命《财，产为主？的一体化指挥平台推！行消防？电子政务强化信息】化手段在基层消【防，管，理、消防产品监督】管，理、消防中》介组织管理、消防安！全培训、消防安全重！点单位监管等领【域的：应用 【    (二十一】)研：发，推广消防新》技术新产品鼓励和】支持针对化》学危险品、高层地下！建筑：等涉及公《共消防？安全：的以：。抢救人？员生命为主的—防护、处置与救援】的理论？创新与？技，术研发为消防部【队抢险救《援和：灭火作战提供技术保！障大力推广声光【警示诱导装》置、新型防火阻燃】材料、红《外感应人员自动【。计数器、楼层显示】器、自动报警逃生门！锁，、独立报《警器、电子巡更等消！防新产？品、新技术以—科技手段降低火灾】。风险 》 八》、大力？发展多种形式消【防队伍构建多元化消！防力量体《系 》     (二十】二，)加强公《安消防队伍》建设坚持政治建【警、从严治》警、素质强》警、从优待》警、廉洁立》警的方？针建立与公安—警务机？制改革？相适应的扁平化、效！。能，化，、，实战化消防》勤务新？。模式提升消防部队】。。保障公共安全、服务！经济社会发展的能力！和水平？把合同制消防队伍】和消防文职人—员队伍？建设作为重要—的力量？增长方式《规范：征招、培训、使【用和管理工作 【     (！二十：三)推？动发展？专职消防《队伍“十二五—”期间林州市临淇】镇、内黄县梁—庄镇等2个建—成区面？积超过5《。平方公里《或者居住《人，口5万人以上—的乡镇安《阳，县铜冶镇、》。。柏庄镇？等2个易燃》易爆单位和劳动【密，集型企业聚集的【乡镇林州市姚村镇、！陵阳：镇、任村镇安—阳县水？冶镇汤阴县城关镇、！宜，沟，镇滑县？道，口镇、慈周寨乡内黄！县城关镇、楚旺镇】等1：0个全国和省级重点！镇、历史《文化名镇要按照新的！标准建？成政府？专职消防队大—唐林州热《电有：限责任？公，司，。航空运动学校中石】化汤阴？油库全市储存粮【食、棉花、石—油、煤炭、药—品等可燃的重—要物资的大型—仓库、基地》等，单位全部建成企【业专职消防队—经验收投入使—用的企业专职消防队！不得擅？自撤销 《 ？     (二十】四，)鼓：励发：展志愿消防队伍2】01：3年：年，底，前除应建专职—消防队的乡镇外其他！乡镇要建成符合“四！有标准？”(有固定队址和】车库、？有4至6名队员、】。有1部四轮或—六轮消防《水罐车、有必—要经费保《障)的兼《职消防队所有—村庄、社区》要建：成志：。愿，消防队配备基本的】消防：器材装？备组织开展防火巡查！、，。消防宣传《、扑：救初起火灾等工作】依托共青团、红十字！会、：青年志愿者协—。会等组织发展—壮大消防志》。愿力量引导其—开展消防宣传教【育、：参与：火灾隐患《治理、提供消防【安全救助鼓励—支持民？间组织建立自筹资金！、自我管理、自我】发展的消防志愿者队！伍或组？织机关、《团体、企业、事【业单位要积极组织、！发动员工参》与，。消防：志愿者活动 】 ：。 九、推进综【合应：急救援体《。系建设提升社会应急！处，置能力 《    【 (二十五》)加强应急救援【队伍建设将综合性应！急救援队伍建—设纳入政府政务督办！和年度考《核的主要内容按照“！政府主导、部门联】动、突出重点、【。整体推进”的—。原则加强市、县两级！综合应？急，。救援队伍和专业【应，急救援队伍建设县级！以下依托多种—形式消防《。队伍和？保安力量等组—建应急救援队伍【形成城乡一》。体化的应急救援力量！体系将高速公路【救援、？电力抢险、燃气抢】修、医疗救》护、建筑工程、石】油化：工等：社，会优势专《业救援力量纳入应】急救援力量体系建】立应急管《理专家队伍搭—建由相？关行：业部：门高：级，。专业技？术，人员组成《的应急？救援技术保障平【台，    】 (：二十六)《健全应急《救援：运行机制加强应急】救援快？速响应、《组织指挥、协同作战！。等联勤联《动，机，制，建设分级制定综【。合应急响应预案细化！职责分工明》确指挥关系优化调度！方式加？强协同配《合确保应急救援力量！统，一调度和有效联【。动各相关《联动单位要》定期会商、》互通信息建立完【善专业应急救援队】伍资：质认定、应急管理专！。家聘用？。、应急志愿者招募管！理和应急救援队伍】登记备案等制度【 ：。  《。   (二十—七)：提高应急救援综合】。素，。质制：定应：急队：伍年度培训和演练计！划每年至《少开展1《次应急管理知—识和专业技能培训】建，设应急救援演—练基地？采取模拟推演、跨】区域：拉动和联合实战【演练等方式积极【开，展由多种应急队伍】参加、多《部，门协同配合的综【。合性应急演练市政】府每：半，年、县？(市、区)政府每】季度至少组织1次】综合性应《急演练？ 十、！加大消防事业投入健！全经费保障机制 ！ ：     》(二：十八)建《立健全消防经—费预算？保障机制制》定消防业务》费保障标准逐—步加：大对消防经费的投】入，落实专？项经费将《公安消防部队应【急救援保障经费【、信息？化建设及日》常维护？经费、消《防宣传经费等作为重！点保障？经费列入各级政府财！政预算足《。。额拨付城市维—护费用用于》消防设施维》护和：消防装备《建，设的经费按照不【低于6？8%的要求》足额列入年度—财政预算《认真：贯彻落实《消防员职业》健康标准将消防员】高危、生活》、，执勤、健康等职业】补助津贴列入各级财！。政保障范围 【     (】二，十，。九)建立健全贫困】地区消防事》业扶持机制》。每年要安排适当资】金支持滑县、—内黄等财政困难县】消防队站《和消防装备建—设逐步缩小地—。区间消防业务经费保！障差距？市政府在安排对【下转移支付时—应将基层《。消防部队建设作为】测，算因：素，。之一  】   (三》十)建？立健：全，社会消防《力量保障机制各级政！府、：相关部门要深入【贯彻落实《公安部等《七，部委关于深化—多种形式消防—队，伍建设？发展的指导意见【。(公通字〔2—010〕37号【)在经费投入、完】善工资福利和社会】保险政策、落实伤】残抚恤待遇》、减免相关税费【。、建：立激励机制》、支持再就业等【。。方面研究制定相关政！策为多种形式消防队！伍发展提供政策【保障确保队伍生【。命力和发展后—劲多种形式消—防队伍建设》和装备？设施经费由》当地政？府统筹保障 ！ 十一、—提升消防管》理，。。效能服？务经济社会发—。。展大局 》 ？  ：  (三十一)进一！步提升消防行政【许可服务水平按照】便捷、利《。民、：优质、？高效的原《则进一步缩短—消防行政《审批时限提》高，审批效率改进行政许！可模式所有消防行】政，许可项目进入政【府，行政审批大》厅逐：步建：立并联审《批、集中办理、上门！服，。务新机制推行—。“，阳光：”，服务实行行政许可依！据、办理程序、审批！进度、？许可结果“四—公开”增《加工作透明度对【事关：国计民生的公益项】目，、国家和《省，市重：点工程、产业集聚区！、大：型工：。。。业，园，区建设开辟消防行政！审批“绿色通道”提！前介入跟踪》服务分？专，业、分项目、分工】。期审批全程》服务工程项目建设】    】 (三十二)进一步！。。提升消？防行政执法服—务水平落《实，国务院关于》加强法治政》府，建设的意见(国发】〔2010〕33号！)规范消防行政处罚！。。。裁量制度坚》持理性、平和、【文明、规范执法实现！消防执法的法律效果！和社会效果相—统一强化“帮危扶困！”服务措施对医院、！学，校、：。养老院、《福利院、下岗职工再！就业等公《益项目突出服—务和帮扶指导成【立消防技术服务【。队深入？社会单位免》费，提，供技术咨询》和检测设施》指导消除火灾隐【患建立网上举报投】诉平台公《布举报电话》。畅通：。民意反映渠道主动改！进执法工《作 ： ， ？  ：  (三十》三)进一步提升灭】火应：。。急救援服务水平公安！消，防队、专职消—。防队：。要依法履行法定职】责积极承《担，重大灾害事故和其他！以抢救人员生—命为主的应》急救援工作最大限度！地降低各类灾害事】故危害落实灭火应急！救援：现场：移，交，、群众？评议和信息通报等制！度规范灭火应急救】援行：。。为提高灭火应急【救援效？能牢固？树立执法《为民：思，。想坚持依法》执，勤、：文明执勤《、热情服务提升人】民群众满意度 【 — ？ —