？ 【 安阳市“十二五】”消防工作发—展，规划 安【政办〔？20：11〕？89号安阳市—人民：。政府办公室关于【。印发安阳市》“十二五”消防工作！发展规划《。的，通知 — 》 各县（市、区！）人：民政府市人》民政府？各部门及有关—。单位   —  ： 安阳市“十二】。五”消防工作—发，展规：。划已经市政府—同意现印《发给：你们请认真》。贯，。彻落：实， 二？○一一年六月二【十九日 【安阳：市“十二五”消【。防工作发展》规划： 　　 ！ 　　  ！   为深入贯【彻落实科《学发展观《进一：步加：强我市消《防工作为全市—强力推进豫北区【。域性中心强》市建设提供重—要保障依据》中华人民共和国消防！法和河南省》。消防条例等法律、】法规结合我》市，经济社会《发，展需要特《制定我市“》十二五”消防—工，作发：展规划 》    “十二五”！期间全市消防工作】的奋斗目标是消防工！作社：会化：水平显著提升消防】安全责任制得到【全，面落实消《防事业保障》机，制，。。进一步？健全社会《消防监管模式创新发！展公民消防安全【素质不断《提升公共消防设【施建设步伐加快覆】盖城：乡的：灭火应急救援体系】得到完善火》灾形势保《持持续平稳重特【大尤其是群死群【伤火灾事《故得：到有效遏制每十【万人火？。灾死亡率控制—在019》以下亡人火灾事故】在全省保持较低水】平 一】、落：实消防安全责任制】强化消防工作组织】领导  】。   (一》)落实各级政府【消防工？。作责任加《强对消防工作的【。领导将消防》工作纳入国民经济和！社会发展总体—规划作为《政府综合目标管【理、平安建设—和社会治安综—。合治理的重要—内容推动消防工作】。与经济社会协调发展！把确保消防安—全作：为维护社会稳定【、优化投资环境、】保，障经济？发展的一项》重要措施严》格落实责任逐—级，签订消防工》作责任书进一—步量化工作目标并加！强督查考核兑现奖惩！措，施 — ，  ： (二？)强化？。行业部门《监管职能各级—防火安全委员会每】季度至少组织—1次消防工》作联席会议沟通信】息研究对策解决问】题，各行业、系统和【部，门要严？格落实行业消防【管理和协助消防监】督，双重职责完善行业】消防安全制度组【织开展行业消防安】全考：核积极配合公安【消防部门建立并落】实，信息互？通、联合《执法、联《。合审批等机》制教育、民政、【住建、文《广新、卫生、体育、！安全监管、质监、】工商等部《门在审批《涉及消防安全的【事项时要将消防安全！状况：作为重要依据—    】 ，（三）严格》单位消防安》全主体责任机—关、团？体、企业、事业单】。位，要严格落实逐级和岗！。位消防安全责任明】确消防？安全管理人健全消防！安全：管理组织落实消防安！全制度加大消—防安全投《入完善消防设施和】。器材：装备积极《开展消防安全—。。检查巡查《定期：组织消防安全宣传教！育和灭火疏散演【练真正形成自我管理！、自我检查、自我整！改、自我负责的消防！工作机制严格落实单！位员：工的消防安全执行责！任组织开展全—员培训和岗前—、轮：岗培：训使每一名员工“】懂本岗位消》防安全职《责、懂？本，岗位火灾《危险性、懂本岗位火！灾，。防范要求”》和“会查《改火灾隐患、会扑】救初起？。火，灾、会？组织人员《疏散” 》 《 二、加《强公：共，消防设施建设提高城！乡抗：御，火灾能力 ！。    (四)编制！完，。善消防专业》规划在？深入落实《本规：。划的基础上》各县（市、区）政】府，要建立城市》火灾风险和》公，共消：防设：施年度？评估：。机制依据城乡—建设总体规划依法编！制城乡消防专项规】划消防规划不符合】当地经济《社，会，发展需要的要及时】进行修订完善 ！     (【五)加快消防—队，站，建，设201《。。。。1，年全市完《成，。3个新建、》搬迁、改建》、扩：。建、续建消防队站项！目建：成模拟训练基地20！12年按照城市消】防队站建设》。标，准需建？2，个，队站：的县开工建》设第2个《消，防站2013—年建：成全市？应急救援消防特勤大！队在老城区改—。造和新？城，区，扩建：时将：消防站？。一并纳入规划—同步建设“》十二五”期间全市】9个：产业：集聚：。区全：部建成消防》站对所有达不到建设！标准的消防站全部】。。进行升级改造 ！     (六】)提：升消防装备建设水】平不断优化消防【部队执勤《车辆装备功》。能结构配齐举高类】消防车、多功能强】臂消防车、卫星【通信指挥车根—据需要逐步配备A】T多：功能水/泡沫消【防车、涡喷消防【。车、压缩空气泡【沫消防车特勤—装备：、灭火救援攻坚组装！备、综合应》急救援队装备、个】人防护？装备及备份全部达】。标 ？ 《 三、强化消防安】。全基：础防控提升》基层消防管理水平 ！   —。  (七)》规范乡镇、街道消防！管理：健全基层消》防组织乡镇、街【道成立由主要领【。导牵头的消防工作】机构村(居)—民，委员会明确》12名专《。兼职消？防管理人《员深入推《进消：防，安全网格精细化【。管理健全《。完善消防安全管理工！。作机制落实基层【管，理，责任：乡镇、街道办要【定期组织开展—检，查考评严格奖惩【 ： ， ，     (八)】加强农村、城乡【社，区消防工作进一步】加大农村《、城乡社区消防投入！加强农村、城—乡，社，区消：防水源、消防—车通：。道等消？防基础设施》建设设立公共消防器！材配置？点，配备必要消》防器材装备大—力开展“零》。火灾：村镇”、“零火灾】社区”创建》活动实行农村—消防安全户户联防】。。和城乡社区消防工作！区域联防制度督促】所，有农村、城乡社区】建，立义务消防组—织制定村(居—)，民防：火公：。约每周进行防火【检查每月组织开展】消防宣传教育全【面实施消防警务【。室战略赋予农村、】。城乡社区警务室消】防工：作职能积极开—展“消防工作示范】警务室”创》建活动 —    》 (九)拓展—巡防、保安队伍消】防职能进一》步加强？“巡防？、消防一体化”工】作，明确治安巡防—队，消，防工作职《责量化工《作标准逐《步配备消防电动巡逻！车、高压细水雾【灭火装置和常用灭】火器材提升其排查】。火灾隐患、消防宣】传教育、处》置初起火灾和初期】应急救援救助—能力：推进“保安》、消防一体化”【工作将消防知—识纳入保安培—训、资格考试内容；！实行消防专业保安】派驻制度《。向公众？聚集场所、》易燃易？爆单位和消》防控制室派驻消【防，专业保安 】 四、严格社会！单位消防《管理控牢火灾防范重！点，  —   (十》)推行？消防安全标准—化管理公《安，消，防、住？建、质监等部门【要结合工作实际分】行业、分类别—细，化消防管理标—准形成覆盖全行业的！消防安全标准—化管理体系各社会单！位要深入贯》彻落实社会单—位，消防：安全“三会三化”】建设规范(DB【。。41/T6272】。010？)全面推行标准化管！理提升检查消—。。除火灾隐《患、组织扑》救初起火灾、组【织人员疏散逃生和消！防宣传教育“—四个：。能力：”201《1年所有消防安全】重点单位《全部达标20—12：年属于人员密集【场所的一《般单位全部达—标2015》年，所，有社：会单位？全部：达标 —  ：   (十一)创新！消防安全《管理：措施建立完善社【会单位消《防安全动态评价【体，系广泛开展消—防安全等级评—价并将评价结果【向社：会公开与单》位安全评估、星级评！定、信用等级评定等！直接挂钩将单位消防！安全状况纳入财【产保险、《火灾公众《责任保险费率评【定内容探《索成立？。行业消防安全自律】组织将？消防工作《纳入行？业管理、服务、培】训、评比内容积【极参与当地》组织的消防安全专】项治理和大型—消，防宣传活动连锁经营！的商场、《。酒，店、餐饮等大型企业！要实：行集约式消防管【理统一管理组织【形式和制度将—消防安全理念融【入企业文化全面提升！管理层次《 《     (十二】)从严管控火灾【高危单位按》照，“从高从《严管理、超常措【施防范”的原则督促！全市所有大》型商：场市场、大型公共娱！乐场所、大型易燃易！爆单位建立“—防消联勤”专职消】防队、？设，立消防应急执勤点强！化人员密《集，、易燃易爆、高层】。地，下建筑等易发—生群死群伤》火灾事故的火灾高危！单位消防安全管理】从严审批从严管【理，督促落实火灾—。防范措施推行火【灾高危单位消—。防管理？“四员”制度对每】一家火灾高》危单位公安消—防部：门明确首席》。。监督员、首席灭【火指挥员；》单位自身明确—应急疏散《首，位引导员《、，末位巡查员加强日常！管理监督和灭—火疏散演练 】 ： 五、深化—。火灾隐？患整治？有效：改，善社会消防安—全环境？  —   (十》三)：适时开展综》合性的消《防安全？排查整治各地要注】重提升？社会消防安全整体水！平探索建立防控【火灾隐患《的长效工作机—制适时组织公安、】。文广新、卫生、行】政执法？、安全监管》、工商等部门开展综！。合性的消防安全排】查整治？活动加强沟通—配合：。联合：执法积极调》动基层安全监管、治！安、巡防、保安等社！会力量共同参与延伸！火灾隐患排》查整治？触角及时《消除各类火灾—隐，患 《   《  (十《。四，)，持续：开，展，消防：安，全，专项治理《根据形势任》务和：。地区特点持续开【展人：员，密集场所、易燃【。。易爆单？位、：高层地？下建筑、劳动密集】型企业？、生产和商业密集】区、城？中村、城《乡结合？。。部、“三合一—”场所、“九—小”场？所以及建筑消防设】施、消防产》品等专项治理严【密排查整治火灾隐】患坚持常态》化，检查与每日》夜查、错时检查相结！合坚决治理堵塞通】。道，锁闭出口《、关闭建筑消防【设施、可燃有毒材料！装修等重点问题【。强化管？控措施严格执行消】防，法律、？法，规严：肃查处消防违法【行为：    】 (十五《)坚决整治重大火】灾隐患完善重—大火灾隐患政府挂】牌，督，办、社会公告、【限期销案制度对公安！部门依法提请挂牌督！办的：重大：火灾隐患《当地：政府：要于10个工作日内！作出是否同》意的决？定对不能《按期：整改严重危及公【共安全的要实施停业！整，改将城中《村、商业密集—区、棚？户区、“三合一【”，场所、“九》小”：场，所等“乱点”—纳入城市改造总体】规划确保防》。火，间距：、消防通道和消防】。设施符合消防—技术标准要求 】 ？ 六、积》极推进消防文化【建设提高公民—消防安全素》质 》。     (—十，六)全面普及消防】安全知识将消防【知识纳入普法教育】重要内容《每年制定工》作计划开展经常性消！防宣：传教育认《。真落实社会》消防安全《。教育：培训规定(公—安部令第109【号)科技、司—法行政？部门应当将消防法律！、法：。规和消防知识纳【入科普、普法—教育内？容；民政部门应【当将消？防安全？教育纳？入基层？村官培训教育计【划，；教育、人力资【源社会保障部—门和学校、》有关职？业培训机《构要将消《防知识纳入教学【计划和义《务教育、学历教育、！。职业技能培训内容】；工会、共青团、】妇联等团体和村民】委员会、居》民委：员会应当结合各自】。工作对象的特点组】。。织，开展针对性》消防宣传教育活动】 》    《(，十七)巩《固，。消，防宣传教育》阵地广播、电视、报！刊、网络等媒—体和通信部门应当】履行消防公益宣传】义务在火灾多发季】节、重大《节日以及“119”！消防：宣传日？期间积极开展公益】消防宣传大力实施消！。防，宣传：橱窗工程广泛利用】消防灯箱、大型标】牌、LED(发【光二极管《)电子屏幕》等宣：传普及消《防安全？知识充分发动—社会传媒力量拓展手！机，短信、楼宇电视【、公交车体站牌、网！站博客等新兴媒介高！频次：、高密度传播消防安！全知识开展典—型火灾？警示教育组织相【关行业人员》观看现场以案说法开！展，常态化消防公益活动！深入推进消防—宣传“进《社区、？进，学校、进企业—、进农村、进—家庭：”，活动“十二》五”期间建成专【业消防？教育基地 》 ？     (—十八)提高特—殊群体火《灾防范意识实行外】。出务工人员》。消防培训制度定期举！办消防夜校组—。织人员深入》企业员工宿舍、外来！务工人员聚居地开展！“面对面《”，宣传教育中小—学校：、幼儿园要》设立消？防安全辅导员—开设消防课程每学】期，。至，少，开展1次应急疏【散演练村庄、—社区和福《利院、养老院等【单位要重点》对聋哑盲人、鳏寡孤！独、农村留守—人员等弱《势群体开展针对性】消防：。宣传教育提升特殊】群体自救逃生能力 ！ 《   ？ ，(十九)深化消防安！。全技能？培训将消防法律、】法规：和消防知识纳入【公务：员，和人力资源》教育培？训，。计划每年组织政府】公务员和《事业单位人》员参加消防培—训和消？防演练提高社会【单位：消防从业人员的业务！技能和职业》素，。质，对消防控制室值班操！作人员、易》。燃，易，爆岗位从业人员【以及消？防，。中介服务机》构的执业人员和消】。防设计、施工—、检查？维护人员等特殊工种！。人员实行《“先培？训、：后，上岗”和持证上岗】制度 — 七、》加快消？防信息化建设进【程提升消《防科技支撑》水，平， ？    》 (二十)推进消】防信息化建设积极整！合应：急资源健全完善应急！实力、应急预—案、应急物资—、，专家及社会资源、灾！害事故分析与评【。。估等数据库与省、市！、县级？政府应急指挥—中心有效《对接搭建政府统一领！导下的以抢救人民生！命财产为主的一体】化，指挥平台《推行：消防电子政务强化信！息化手段在基层消】防管理？、消：。防产品监督管—理、消防《中介组织管理—、消：防，安全培训、消防安全！重点单位监管—等领域的应用 ！。 ，    《 (二十《一)：研发推广《消防：新技术？新产品鼓《励，和支持针对化学【危险品、高层—地下：建筑等涉及公共【消防：安全的以《抢救人员生》命为主？的防护、处置与救援！的理论创新与技术研！发为：消防部队抢险救援和！。灭火作战提供技术保！障大力推广声—光警示诱导装—置、新型防火阻燃材！料、红外感应人【员自：动计数器、》楼层显示器、自动报！。警逃生？门锁、？独立报警器》、电子？巡更等消《防新产品、》新技术以科》技手段降低火灾【风险： 八、！大力发展《多种形式消防队【伍构建多元》化消防力量体—系  【   (二十二)加！强，公安：消防队伍建设—坚持政治建警、从】严治警、素质强警、！从优待警、廉洁【立警的方针建—立，。与公安警务》机制改革相适应的】扁平化、效》能化、实战》化消防勤务》。新模式提升消防部】队保：障公共安全、服【务经：济社会发展的能力】和水：平把合同制消防队】。。伍和消防文职人【员队：伍建设作为重—要的力？量增长方《式规：范征招、《培训、使用和管理工！作   】。  (二十》。三)推动发展专职消！。防，队伍“十二五—”期间林州市—临淇镇、《内黄：县梁庄镇等2个建成！区面积超过5平【方公里或者居住人口！5万：人以上的乡镇—安阳县铜冶镇、柏庄！镇等2个易》燃易爆单位》和劳动密集型企业】聚集的乡《镇林州市姚村镇、陵！阳镇、任村镇—安阳县？水冶：镇汤阴县城》关，镇、宜沟镇滑县【。道口镇？、慈周寨乡内—黄县城关镇、楚旺】镇，等10个全国和省】级重点镇、历史【文化名镇《要按照新的标准建成！政府专职消防队大唐！林州热电有限责任公！司，航空运动学》校中石化汤》阴，油库全市储存粮【食、棉花、》。石油、？煤炭、药品等可【燃的重要物资的大型！。仓库、？基地等单位全部建成！企业专职消防队【经验收投入使—用的企业专》职消防队不得擅自撤！销 ？ ：     (二十】四)鼓？励发展志愿消防队伍！201？3年年底前除—应建：专职消防队的乡【镇外其他《乡镇要建成符合【“四有标准”(有】固定：队址和车库、有【4至6名队员—。、有1部四轮—或六轮？消防：水罐车、有必要经】费保障)的兼职【消防队所有村庄、】社区要建成志愿【消，防队：配备基？本的消防器材装【。备组织开展防火巡查！、消防宣传、扑【。救初起火灾》等工作？依托共青团、红十】字，会、青年志愿者【。协会等组织》发展：壮大：消防志愿力量引导】其开展消防宣传教】育、参与火灾隐患治！理，、提：供消防安《全救助鼓《励，支持民？间组织？建立：自筹资？金、自？我管理、自我—发，展的消防《志愿者队伍》或组织机关、团【。体、企业、》事业单位要积—极组织、发动—员工参？。与消防？志愿：者活动 》 《 九、推进综—合应急救援体系建设！提升社会应急处置能！。力，。     ！(二十五)加强应】急救援队伍建设将】综合性应急救—援队伍建设纳入政】府政务督办和年度】考核的主要内容按】照“政府主》导、部门联动—、突出重点、—整体推进《”的原则加强—市，、县两级综合—应急救援队伍—和专业应急救—援队：伍建设？县级以下依》托多种形式消—防队伍和保》安力：量等组建应》急救援队伍形成城乡！一体化的应急救【。援力量体系将高速】。公路救援、》电力抢？险、燃气《抢修：、医：疗救护？、建筑工程、—石油化？工等社会优》势专业救援力量纳入！应急救援力量体系建！立应：急管理专家队—。伍搭建由相关行业部！门高级专业技—术人员组成的—应急救援技术保【障，平台  】   (二十六【。)健全应急救—援运行机制》加强应急救》援快速响《应、组织《指挥、协同作战【等联：勤联动机制建设分级！制定综合应急响应】预案细化职责分【工明确指挥关系优化！调度方式加强协同】。配合：确，保，应急救？援力量统一调度【和有效联动各相关联！动单位？。要定期？会商、互《通信：。息建立完《善专：业应急救援队伍资质！认定：。、应急管理专家聘用！、应急志愿者招募管！理和：应急救援《队伍登记备案等【制度  】   (二十七【)提高应急救援综】合素质制定应急队伍！年度培训和演练计划！。每年至少开展—。1，次应急？管理知识和专业技】。能培训建设应—急救援演练》基地采取《模拟推？演、跨？区域拉动和联合实战！演练等方《。式积极？开，展由：多种应？急队伍参加、多部门！协同配合的》综合性？应急演练市政—府每半年、县(市】、区)政府每季度】至少组织1次综合性！应急演练 》 》 十、加大》消防事？业投入健《全经费保障》机制  】。  ： (二十《八)建？立健全？消防经费预算保障机！制，制定消防《业务费保障》标准逐？步加大对消防经费】的投入落实专—项经费将公》。安消防部队应急救】援保障经《费、信？息化建设及日—常维护经《费、消防《宣传经费等作为重点！保障经？费列入各级政—府财政预算足额拨付！城，市维：护费用？用于：消防设施《。维，。护和消防装备建【设的经费按》照不低于68%的】要，求足额列入年—。度财政预算认真贯】彻落实？消防：员职业健康》标准将消防员高危、！生活、执勤、健康等！职业补助津贴列入】各，级财：政保障范围 】     (【二，十九：)建立健全贫—困地区消防事业扶持！。机制每年要安排适】当资金支持滑—县、内黄等财—政困难县《消，防，队站和消防》装备建设逐步缩小】地区间消防业务经费！保障差距《市政：府在安排对下转【移支付时应将基层消！。防部：队建设作为测—算因素之一 】  ？   (三十)建】立，健全：社会消防《力量保障《机制各级政府、【。。相关部门要深入贯彻！落实公安部》等七部委关》于深化？多种形式消防队伍】建设发展的》。指导意见(公通【字〔2010—〕，37号)在》经，费投入、完善工资】福利和社会保险【政策、落实伤残抚】恤待遇？、减免相关》税费、建《立激励机制、支【。持再：就，业等方面研》究，制定：相关政策为多种形】式消防队伍发展【提供政策保障确保】队伍生命力和发展】后劲多？种形：式消防队伍建设和装！备设施？经，费，由当地政府统筹保障！ ？ 十一—、提升消防》管理效能服务—经济社会发展—大，局 《 ，。     (—三十一)《进，一步：提升消防行政许可服！务水平按照便捷、利！民、优质、高效的原！则进一步缩短消防行！。政审批时限提高【审批效率改进行【政许可模式所有消防！行政许？。。可项目进入政府行】政审：批大厅逐步建立并联！审批：、集中办理、上门】服务新机制推—行“阳光”服务【实行行政许可依【据、办理程》序、审批进度、许】可结果“四公开”增！加工作透明度对事】关国计民生的公益项！目，、国家和《。省市重点工程、【产业集？。聚区、大型》工业园？区建设开辟》消防行政审》批“绿色通道”提前！介入跟踪《服务：分专业、分项目、分！工期审？批全程？服务工？。程项目建设 ！     (—三十二)进》一步提升消防行政】执法服务《水平：落，实国：务院关于《加强法治政府建设的！意见(国发〔2【010〕3》3号)规《范消防行政处罚裁量！。。制度坚持理性、【平和、文明、—规范执法实现消【防执法的法律效果和！社会效果相》统一强？化“帮危《扶困”服务措—施对：医院、学校、—。养老院、福利院【、下岗职工》再就业等公益—项目突出《服务和？帮，扶指导成立消防技】术服务队深入社会单！位免：费提供？技术咨？询和检测设施指导消！除火灾隐患建立网】上举报投诉平—台，公布举报电话—畅通民意反映—渠道主动改进—。执，法工作  ！   (《三十：三，)进一步提升灭【火应急救援服—务水平？公安消防《队、专职消防—队，要依法履行法定职】责积极承担重—大灾害事故和其【他以：抢救人？员生命为主的应【急救援工作最大【限度地降《低各类？灾害事？故危害落实灭—火应急救援现场移交！、群众评议和信【息通报等制度规【范灭火应《急救援行为提—高灭火应急救援效能！牢固树？立执法为《民思想坚持依—法执勤、文明执【。勤，、热情服务》。提升人？民群众？满意度 《 — 【 ：