。 【。 安阳市“十！二五”土地利—用规划？ ， 安政办〔】2011〕178】号安阳市人民—政，府，。办公室关《于印：。发安阳市“十二五”！土，地，利用规？划的通？知 ？ 各县（！。市、区？。）人民政府市人民】。政府：各部门及有关单位】   《   安》阳市“十《二五”土地利用规】划已经市人民政府】同意现印发给你们请！认真组织《实施 ？ ？ 二○一《一，年十二月《二十一？日 安阳市“十！二五”？土地利用规》。划 　《　 【   ？ 根据安阳市—国民经济和社—会发展“十二五【”规划有关要—求，树立和落实科学【发展观、建设资【。源节约型、环—境友好型社会—的总体目《。标依据安阳市—。土，地利用总体》规划（200—6～：2020年）—编制本？规划 》 一、“十一—五”土地利用回【顾    — ，“十一五”期间在全！市经济社会发展用地！。需求快速增长—、土地供给约束【。日益加大《的形势？下全市土地管理工】作，以科学发展观为统】领坚持最严格的土】地管理制度强化【规划的控制和—。引导：妥善处理《保障发展和保—护资源的关系土【。地，利用和管理取得【了显：著成效 确保【了耕地占补平衡【和基本农田面积的】稳定2006～2】009年间安阳市】上报审批《建设用地461【3公顷其中上报建设！占用耕地近2000！。公顷期间开》发整：理补充耕地32【81公顷实现—了建设占《用耕地与开发整理】补充耕地平衡—。有余同时200【6～2009年【全市基本农田始终】稳定在？352900公【顷以上 有效保】障了国家、》省、市重点》。项，。目建设用地需求“十！一五”以来圆—满完成了安南高速、！安，新高速拓宽、安【姚公：路、中国文字博物】馆、石武客运专线以！及“：扩内需保增长—”项目、“851】1，”，项目、城建三年计】划等重点项目用地】有力：保障了全《市社会？经济的持续》。、快速、健康发展】 ，。 为加快《。全市城镇《化进程创《。造了良好的用地条件！20：06：以来按照《“有限指标保—重点、一般项目靠挖！潜”总体要求中心城！区的发展《用地得到满》。。足中心城《区的快速发》展带动了安阳市工业！化和城？镇化进？程为农村人口转移】和城镇经济发—展提供了较为—广阔的空《间并逐步形成等级】规模结构和布—局，合，理、用地《集，约的：城镇体系 推【动了土地利用—方式向集约》。利用：转变各级土地利用】总体的约束作用【逐渐加强城镇、村庄！建设用地的粗放式外！延扩张？受到遏制《全市以强《化建：设用地的内涵挖潜】为目标？逐步加大城镇—存量土地《盘活力？度，2006《～2009年全市共！盘活存量建设用【地近400公—顷土地节约》集约利用《水平进一步提高【 圆满完成了土地！利用：总体规？划，修，编、二次调查等土地！管理领域重》大基础工作 【积极：调控土地利用结【构和布局土地利用率！明显提高土地利用布！局更趋优化 【 二、—土地资源利用状况】及面临的形势 ！ （一）《。土地利？用，现状结构《及分布 —    》 根据安阳市第二次！土地调查200【9年全市耕地面积】411？97781—公顷：占全市土地总面积的！。56%；园地面积5！87703—公顷占全市》土地总面积的0】8%；林地》面积6991—704公顷占全】市土：地总面积的》95%分布面积最！大的是林《州市占全市林—地面积的65—%；草地面积3【5807《98公顷占—全市土地《总面积比重极—微 全市城！镇村及？工矿用地10—22：78：12？公顷占？全市土地总面积【的13？9%其《中城市？用地8278—0公顷主要为安】阳市中心《城区：和林州市中心城【区用地；建制镇用地！面积：为9：59121公【顷主要？为汤：阴、滑县、内—黄三个县城区和各】县（市、区）建制】镇建：设用地；村庄用地7！907353公顷！在全市广泛分布中东！部平：原地：区所：占比重明显高于西】。部山：区；采矿用地—4420《85公顷主要【分布在林《州，市、安阳县》西部等矿产资源丰】富地：区；风？景名胜及特殊用地9！1446公顷 】。。 《    交通运输】用地19739【，98公？顷包括铁路用地【68：292公顷、【公路用地628【381公顷、农】村道路？。1277《00？5公顷及少量管【道，运，输，用地 【水域及水利设施用】地，21488》34？公，顷包括河流水面5】。7，442《7公顷、水库水面1！40：806公顷、坑】糖水面18036！7，公顷、内陆滩涂61！500《。9公顷、《。沟渠52648】5，公顷、水工建筑【物1116》39公顷及少量其！他用地 》 全《市其他？土地68668【，。1，5，公顷其中设施农用】地，29：9469公顷田】坎842422公！顷盐碱地《3429》6公：顷沼泽？地147》8公顷沙地999】519公顷裸【地468《9631公顷林州！、内黄？分布相对丰富 ！ （二《）土地利用特点 ！ 耕地比重【较大安阳市2—。00：9年耕地面积—。占全市土地总—面积的比重为—56%高于全省【平均水平 【 农用地》分布规？。律明显由《于受东西地貌差异】。。影响农用地分布表】现出明显的地域差】异，性京广铁路》以东的平原地—区面积约占全市土地！总面积的35%集】中了全市《60%的耕地—京广铁路以西的山地！丘岗地区面积约占】全市土地《总面积的65—。%仅分布《了全：市4：0%的？耕地林业用》。地三分之二》以上集中于》京广：铁路：以西：的山地丘陵区— 农村【居民点用地比重【。较大全市村》庄用地？面积79073】53公顷《占全市土地总面积】的108》。%占全？市城镇？。村及工矿用地—总面：积的773%【 （三）土！地，利用存在的主要【问，。题 人【。。地矛盾尖锐耕地【总，体质：量不高据统计安阳市！人均耕地从》200？5年的11—5亩下降到2009！年的：113亩人地矛盾！日，。益尖锐在《现，有耕地中高》产田面积仅占一成左！。右；中产田面积近】六成；低产》田近三？成 耕地】后备资源开发难度】较大：据国土资源专项调】查与评价安阳市耕】地后备资源约三【分之一分布》。在西部低《。山丘陵区其》。他主要分布在—滑县、内黄等黄河故！道沙化土地区受【防止：水土流失防》止土地沙《化等：政策：方面的制《约加之该《地，区，水资源较为》缺乏：未利：用地开发难度较大】 》建设用地集约利【用，程度：低，主要表现在以下【四，个方面一是城镇土地！利用率低二是农村居！民点用地《普，遍超标三是安阳市】产业集聚区起步【规模一般较》大由于入《住企：业少土？。地实际利《用率和建筑》密度均不《高存在？浪费土地《现象 》 （四）土—地利：用和管理面临的形势！ ？     “【十，二五”？期间是安阳市—加快推进《城镇化、工业—化和农业现》代化的关键时期【人口增加、经济社】会发展？、生态环境改善对】全市土地利用结构和！布局调整提出新【的更高的要求受【资源：环，境条件？限制安阳《市土地利《用中的供需矛盾和】。各种深层次问题将】进一步显现 【 人《均耕地持续减少【耕地保护责任重【大安阳市《2，009？年人均耕地面—积仅11》3亩“十二五”期间！全市人口规模仍将】不断增加通过实【施耕：地占补平衡即使耕】。地保有量仍》维持在？现，。有水平届时人均【耕地将？。不断：下降随着《食物消费结构的【升级保障粮食—。安全：的耕：地，需求量进一步加大】。 ？ 经济社会快速】发展保？障发展的难度加大规！划期内加快金属冶】炼、电子信息—、，装备制？造、医？药、：纺织、化工等重【点行业发展落实石武！。客运专线（安阳段）！、山西中南》部铁路通《。道（安阳段）、大】。广高速？公路（安阳段）、】林州至？长治高速公》路（安阳境）—、京：港澳（？。安阳至新乡）高速】公，。路改扩？建、南水《。北调中线工程（安】阳段）建《设等国家《及省重点《项，目也需要占用—大量土地未来—可用作新增建设用地！的空间十分有—限各项？。建设：用地：的供给将《面临前所未有的【压，力 》 转：变土地利《。用方式的任》务，。艰巨：难度较大由于历【史原因、社会—传统观念及》长期以来形》成的粗？放型：经济增？长方式的惯性影响】加之盘？活存量用地往往触及！矛盾：多、所需投》。。资大使得土地集约】利，用水平的《提高将？是一：个艰难、缓慢的过程！ 土地》管理人？才分布不均高素质、！高学历人才集中于】市级行？政管理机构而—县级机构人》员学历水平普遍较】低部分县级行政机构！直属单？位人员数量》较多不利于提—高管理水《平，和效率；少数单【位队伍素《质，不，高急待加强培—训提高？。人，员素质水平 ！ ？三，、，。土地利用战》略任务？与目标？  — ，  （一）指导思想！。和战略任务 【 ？指导思想以科学【发展观为统领—坚，持严格保护土—地资源、保障科【学发展用《地、高效集约利用土！地的“两保一高”要！求正确？处理当前与》长，远、局部与整体、需！要与可？能的关？系促进安阳市经济社！会又：好又快发展 【 战略任务继】续实施更加严格的耕！地保护？战略确保《耕地和基本农—田保护目标的—落实：；认真落实》。土地节约《集约利用的各—项政策提高土—地集约？利用水平；严格【控制建？设用地规《模统筹？安排各项建设用【地保障经济》社会发展的必要用地！；遵循人与自然和谐！共处的原则协—调土地利用》与生：态建设的关系促进生！态环境良性发展；以！优化土地利用—。结，构，和布局为主线统筹区！域、城？乡土地？利用 《。 ，   ？ （二）基本原则】。 严格保护耕地！严格保护耕地特别是！基，本农田确保耕地【数量的稳定与质量的！逐步提？高加强？基本农田保护和建设！进一步提高农业【综合生产能力为【实施国家粮》食安全战略做出贡献！ 保障科—学发展用《地按照？全面、协调、可【持续：发展的？要，求合理安《排非农业建设—。用，地和生态《建设用地重点保障】中心城区、》县城：、重：点镇和能源、交通、！水利等基础设施【以及：。战略支撑产》业发展用地保障【廉租房、经》济适用房等民生项目！用地促进经济发展】与人口、资源、环】境相协调 》 转变土地利用】方式以建设资—。源节约型社会为目】标严：格执行建设用—地定：额标准？完善节约集约用地的！。奖惩机制走新—型城镇化和工业【化道路提高土地【利用：效率推动《土地利？用方式由外延扩张】向内涵挖潜、由【粗放低效向集—约高效转变引导和促！进经济发《。。。。展方式的转》变 《优化土地《利用结构与布局从】实现城乡统筹、区】域协调的《要求出发调整农用地！、建设？用地及未利用地面】积优：化城乡、区域土地】利用结构和布—局促：进城镇化、工业化和！农业现代化健康发】展 保护—生，态环境？以建：设环：境友好型社会为目标！切实加强《对太行山区等生【。态脆弱区《和重要自然、文【化，遗，产的保护积极开展国！。土综合整治加大【对水土流失》。、土地污染的防治】力度提高土地—资，源可持续利用能【力  》 ，  （三）》土地利用目标— 根《据安阳市土地利用总！体规划（20062！020年）》结合安阳市国—民经济和社会—发展“十二五”规】划确定的总体目标】规划：期内努？力实现以下土地【利用目标 【耕地和基本农田【。得，到有效保护全—市耕地？保有量到《2，01：5年保持在408】778公《顷以上；基本农【田保护面《积稳：定在3474—00公？顷以：上 土地—节约集约利用水平】明显提高充分—利用：闲置和低效建设【用地提高各业—各类建设用》地的容积率》和经济产出率 】 城乡统《筹的土地利用格【。局基本？形成：按照安阳市城—镇体系规划确定【。的城镇体系空间结】构和产？业空间分布体系【不断优化城》乡空间布《局至2？。015年全市城乡建！设用：地控制在96万】公顷 土地整理！复，垦开发全《面推进？。规划期？内至201》5，年全市？土地整理复垦和【未利用地开》。。发增加耕地》面积300》0公顷保质保量完】成“占一补一”任】务 —。 四、重点项目 ！ 能》源基础设施建设【。工程按照《有序发展《煤炭：、积极发展电—力、大力发展可【再生：能源的要求》稳定增加能》源用：地供应加《大电力项目建设增】强电力保障》能力加强《煤炭资？源，勘探和扩能改—造抓好重点矿井【建设和改造加快【太，阳能、？。风能、煤《层气等新型能源【的开：发利：。用积极发展》乙醇燃料等》生物质能《源替代产品推进农村！以沼气？为主：的能：。。源生态环境工程建】设规划建设电力【建设项目有1—00万伏安阳变电】站、500千伏安阳！西变电站、大唐林】州，热电厂？等煤炭项目有—安阳：大众煤矿扩建、安阳！伦，掌煤矿等大》中型矿井建设项【。目 ？ ， 交通《建设重？。大工程根据经济社会！发展需要和区域【。发展战？略建成石武高速【铁路客运专线—。（，安阳段？。）、晋鲁豫》铁路：通道（？安阳段？）和京？广铁路形成“二纵一！。横”铁路枢纽建成林！（，州）长（《治）高速公路（安】阳，。段）、鹤（壁）辉（！县）：高速公路（安阳段）！。建设安阳市环城高】速公路、《石家庄林州》高，速公路打造我市【“三纵三横一环高】。。速，通道格局加快干【线公路？升，级改：造改建G107京】。深线、S301大林！线、S30》3胡鹤线、S2【28东南线等—道路为一级路改【造S：219永《。定线：、，S3：07杨小线等道路提！升干：线公路通行能力以】“县县畅、乡—。乡，联、串村道路等级】化”为目标》提升：和完善农村骨干【路网 【水利建设重大工程】按照水资源可持【续利用和《节水：型社：会，建设：的要求开工建设【“南水北调”中线】安阳段工程加快水】源工程建设基—本解决城市水源【不，足和城乡《地下：水超采问题》加，快建设一批防洪除】涝和具？有综合？效益：的骨干水利工程合理！开发利用岳》城水库水资源保障以！大型灌区续建配套】与节：水改造为重》点的农田水利—设，施用：地提高水土资源【利用效率改善—农业生？产和：农村生活条件 【 专栏安阳市！“十：二五”重《点建设用地项目 ！ ：  五、规划实】施保障措施》 ？ 　　？ ： 严格《实施各级土地—利，用总体规划强化【土地用途用》地管制 — 　　 【涉及土地利用的各】类建设？规划必须《与土地利用总体规】划相：衔接或协《调新增用《。地的各类各类—土地利用开》发必须符合》土地利用总》体，。规划确？定的土地用途 ！ 　　 【进一步？加强：土地利用计划—和建设项目用地预审！管，理在严格《执行土地利用计【划的同时积极—发，挥土地利用计划【的宏观？调控作用统》筹协调？各业各类用地优先】保障重点项目—建设用地促进—。项目建设符合节约】集约用地的要求对不！符合产业政策的【项目不予下达计划】指标严格落实—建设项目用地预审】。有关制度和规定强化！建设项目预》审管理？积极发挥预审的调控！作用确保土地资【源利：用与：。全市经济社会发【展相协调《 《　　： 加强土地调！查统计和监测评价】 　　— 认真做好土！地利用现状调查【、统：计，和变更调查全面【。完成农用《地分等？定级和估价加—强土地适宜性评价和！城镇、开发区用地的！集，约，利用潜力《调，查评价制定节约集约！利用土地的标—准强化开《发区、产业集—聚区的土地集约利用！和经济效益》的，调查监测 【 　　 继续！加大耕地保护力度】 《　　 ？ 切实加强【舆论宣传积极推进公！众参与提《高耕地？保护意识和主—动性：进，。一步完善耕地保护目！标责任管理机—制加强耕地》占，补平衡项目管理加大！执法力度《严肃：处理违法占用—。和破坏耕地特别是】。。基本农田行为— 　》　 《 积极服务确保科】学发展用地 】 　　？ 进一步提】。高服务意识确保【。重点：项目：用地：积极推进城镇化【建设加大绿色通【道和便？民服：务力度提高》用地：报批受理效率；加强！。联审联批《、，联动：。机制建？设提高工作效率【压缩审批时》间全：面实施用地》报批电子政务建【。设实行网上电子【报批进？一步提高审批—工，作效率 《 　　 — 大力》推进节？约集约？。用地： 　　 ！ 深入？研究促？进节约集约用地新】机，制推进多层标准【厂房建设和用地方】式改革加《强建设用《地批后管理》加，。大闲：置土地查《处力：度加强土地市场【动态监测《与监管严格按—标准供？地实行产业用地的】项目：准入：制度：充分利用《、盘活闲置和低效土！地，促进节约集》约用地 　　！ 统》。筹城乡发展探索农村！建设用地管》理新模式 　！　， ： 在坚持尊重农】民意愿、保障农【民权益的原》则下统筹安》排城乡建设用地依】法盘活？利，用农村？集体建设用》地推进土地综—合整治？、城乡建《设用地增减挂钩【试，点工作及集体建设用！。地流转 【。　　： 加大培训力！度提高干部队—伍，素质 　　】 适时开展土地管！。理，专题培训班根据各部！门工作职能和适应】土地管？理工作需要强—化培训工作》。。领，域相关？的专业知识和技能提！高履行职责围绕改善！干，部队伍知识》结构继续《开，展学历学位教育鼓励！和支持广大干—部特别是年轻干部】本着工作需》要学用一致原—则参加在职教育【学习新知识新理【论提高管理和—。决，策能力 《   【 ， ，