。 】 ， ， ，安阳市“十二—五”：土地利用规划 【 安》。政办〔2011〕1！78号安阳市人【民，政府：办公室？关于印发安阳市“】十二五”《土地利用规划—的通知 《。 各县！（市、区）人民【政府：市人民政府各—部门及有关单位【  ？    安—。阳市“？十二五”土》地利用？规划已经市人民【政府：同意现印发给—。你们请？认，真组织实《施， 》二，○一一年十二月二】十一：日 ？ 安阳市“十二【五，”土地？利，用规：。划， 　　 ！     根据安】阳市国民经济和社会！发，展“十？二五”规划》有关要求树》立和落？实科学发展观、【建设资源节约型、环！境友：好型社？会的总体目标依据安！阳市土地利用总【体，规划（2《006～2》0，20年）编制本规划！ 一、—“十一五”土地利用！回顾 《    “十一五】”期间在全市经济】社，会发展用《地需求快速增长、】土地供给约束日益】加大的形势》。下全市土地》管理工作以科学发】展观：为统领坚《持最严？格的土地管理制度】强化规？划的控制和》引导妥善处理—保障发展和保护【资源的关系土—。地利用和《管理取得了显—著成效 确保了耕！地占补平《衡和：基本农田面》积的稳定2》006～20—09年间安阳市上】报审批建设用地46！13：公顷其中《上，报建设占用》。。。耕地近2000公顷！期间开发整理补【充耕地328—1公顷实现了建【设占用耕地与—开发整？理补充？耕，地平衡有余》同时20《06～？2，009年全市基本农！田始终稳《定，在352900公顷！以上 有效保障】。了国：家、省、市重点项目！建设用地需求“【十，一五：”以：来圆满完成了安南高！速、：安新高速拓宽—、安姚公路》、中国文字博物馆】、石：武客运专线以及“】扩内需保增长”项】目、“？8511《”项目、城建三【。年计划等重点项目用！地有力？保障了全市社会【经济：的持续、快速—、健：康发展 为加【快，全市：城镇化进程》创造了良好的用地】条件20《0，6以来按《照“：有限指标《保重点、一般项【。目靠挖？潜”总体要求中【心城区的《发展用地《得到满足中心城区】的快速发《展带动了安阳市【工业化和城镇化【进程为？农村：人口转移和》城镇经济发》展提供了较为广阔】的空间并逐》步形成等级规模【。。结构和布局》合理、？。用地集？约的城镇《体系 《推，。动了土？地利用方《式，向集约利《用转变？各级土地利用总体的！约束作？。用逐：。渐加强城镇、村庄建！设用地的粗放—式外延扩张》受到遏制《全市：以强化建《设用地的内涵挖潜】为目标逐步加大城镇！存量土地《盘活力度2》006～20—09年全市共盘【活存：量建设用地近—。400？公顷土地节约集【约，利用水平进一—步提高 圆满【完成了土地利用总体！规划修？编、二？次调查？等土地管《理领域重大基础工作！ 积极调》控土地？利用结构和布局土地！利用：率明：显提高土《地利用布局更—趋优化 《 二、【土地资源《利用状况及》。。面临的形势》 《（一）土《地利用现状结构及分！布 》   ？  根据安阳—市第：二次土地调》查200《9年全市耕地面积4！11：97：781《公顷占全《市，土地总面积的—56%？；，园地面积5877！03公？顷占全市土地总面】积的08》%；林地面积699！17：04？公顷：。占全市土地总面【积的95%分布面！积最大的是》林州市占全市林地】面积的65%—。。；草：地面积3《580？798公顷占【。全市土地总面积比】重极微 【。 全市城镇村及工】矿用地102278！。。。，12公？顷，占，全市土？地，总面积的13【9%其中城市用【地82780公顷！主要为安《阳市中心城区和【林，。州市中心城》区用地；《建制镇用地》面积为9591】2，1公顷主要》为，汤阴、？滑，县、内黄三个—县城：区和各县（》市，、，区）建制镇》建设用地；村庄用】地79073—。，53公？顷在：全市广泛分布中东部！平原地？区所占比重明显高】于西部山《区；采矿用》地4420》85？公顷主？要分：布在林州市、安阳县！西部等矿产资—源丰富地区》；风景名胜及特殊用！地9：14？46公顷《。    】 交通运《输用地19739】98公顷包括【铁路用地6829！2公顷、公路—用地62838】1公顷、农》村道：路1277005！公，顷及少量管道运输用！地 ？ 水《域及水利设》施用地21488】34公顷包括河】流水面574—。427公顷、【水库水？面1408—06公顷、坑糖水面！180367【公顷、内陆滩涂61！5009公顷、】沟渠5264【85公顷、水—工建筑物1116！39：公顷及少量其他用】地 ： ？ 全市其他土—地，686681【5公顷其《中设施农用》地299469公！顷田坎8424【22公顷盐碱地3！4296公顷沼泽！地1：478公》顷，沙地99《9519公顷裸地！4689《。631公顷林【州，、内黄分布相—对丰：富 （【二）土地利用特【点 ： 《耕，地比重较大安阳【市，2009年耕地面积！占全：市土地总面积—。的，比重为56%高于全！省平均水平 — 农用地【分布规？律明显由于受东西】地貌差？异影：响农用地分布—表现出？明显的地域差异性】京广铁路《以东的？平原地区《面积约占全市—土地总面《积的35%集中了全！市6：0%的耕地》京广：。铁路：以西的山地丘岗地区！面积约占全》市土地总面积的6】5%仅分布了全市】40：%的耕？地林业用地三分【之二以上集中于京】广铁路以西的山【地丘陵区 — ？农村：居民点用《地，比重较大全市村庄】用地：面，积7：907？353公顷占全】市土地总面积的10！8%占全市城镇】村及工矿用地总面】积的7？73% ！。（三）土《地利：用，存在的主要问题【 人—地矛盾？尖锐耕地总体质量不！高据统计安阳市人均！耕地从2005年的！。115亩下降到】2009《年的113—。亩人地矛《盾日益尖锐在现有】耕地中高产田—面，。。积仅占一成左右；中！产田面积《近六成；低产—田近三成 —。 ？耕地后备资源开发】难度：较大：据，国土资源专项—调查与评价》安阳市耕地后备资源！约，三分之一分布在西】部低山丘陵》区其他主要分—。。布在滑县、内黄等黄！河故：道沙化土地》区受：防止水土流失防止】土地沙化《等政策方面的制【约加之该地》区水资？源较为？缺，乏未：利用地开发难度【较大： 建设用】地，。集约利用程度—低主要表现》在以下四个方—面一是？城镇土地利》用率低二是农村【居民点用地普—遍超标三是安阳市】产业集？聚区：起步规模《一般较大《由，于入住企业少土地实！际，利用率和建筑—密，度，均不高存在浪费土】地现象 《 ： （四）土地利】用和：管理面？临的形势 】     》“十二五”期间是】安，阳市加快推进城镇化！、工业化和农业现代！化的关？键，。时期人口增加、【经济社会发展、生】态，环境改？善对全市土地利【用结构？和布局调整》提出新的更高的要求！受资源？环境条件《限，制安：。阳，市土地？利用中的供需矛盾和！各种深层次问—题将进一步显—。。现 —人均耕地持续减少】耕地保护责任重【大安阳？市20？09年人均》耕地面积仅113！亩“十二五”期间】全市人口《规模仍将不断增加通！过实施耕《地占补平衡即使耕】地保有？量仍维持《在现有水《。。平届：时人均？耕地将不断下降【随着：食物消费《结构的升级保障粮】食安全？。。的耕地需求量进【一步加大《 《 ，经济：社会：快速发？。展保障？发展的难度加大规划！。期内加快金属冶炼】。、电：子信息、《装备制造、医药【、纺织、《化工等重《。点行：业发展落实石武客运！专线（安阳段—）、山西中南—部铁：路通道（安阳段）】、大广高《速公：路（：安阳段）、林州至】长治：。高速公？路（：安阳：境）、京港澳（【安阳至新乡》）高速？公路：改扩建、南水—北，调中线工程》（安：阳，段）建设等》。国家：及，省，重点项？目也需要《。占用大量《土地未？来可用作新增建【设，用，地的空间十分有【限各：项建设？用地的供给将面临】。。前所：未，有的压力 】 转变土地利—用方式的任》务艰巨难度较大由】于历史原《因、社会传统观念】及长期以《来，形成的粗放型经【济增长方式的惯性影！响加之盘活存量【用地往往触及—矛盾多、所》需，投资：大使得土地集—约利：用，水平的提高将是一个！艰难、？缓，慢的过程 —。 土地管《。理人才分布不—均高素质、高学【历，人才集中于市级行政！管理机构而县级【。机构人员学》历水平普遍较低部分！县级行政机构直属单！位人员数量较—多不利？于提高管理水—平和：效率；少数单位【队伍素质《。不高急待加强培训提！高人员素质水—平 《。 《三、土地利用—战略任务与》目标   ！  （一）指—导思想和战》略任务 指！。导思想以科学发展】。观为：统领坚持严格—保，护土地资源、保【障科学发展用地【。、高效？集，。约利用土地的“两】保，一高”要求正确【处理当前与》长远、局部》与整体、需要与可能！的关系促进安阳市经！。济社会？又好又快《发展 ？ ：。 战略任务—继续实？施更加严格的—。耕，地保：护战略？确，保，耕地和基《。本农田保护目标的落！实；认？真落实土地节—约集约利用》的各项政《策提高土地集约利用！水平；？严格控制建设—用地规模统筹安【排各项建设用—地保障经济》社会发展的必要用】地；遵循人与自【。。然和谐共处的原则协！调土地利用与—生态建设的》关系促进生》态环境良性发—展；以优化》土地利用结构和【布局：。为主线统筹区域【、，城乡土地利用 【     （二）！基，本原则 严格】保护耕地严格保护】耕地特别是基—本农田确保耕—地数量的稳定—与质量的逐》步，提高加？强基本农《田保护和建》设进一步《。提高农业综合—生产能力《为实施？。国家粮食《安全战略做出贡献】 保障科学发展！用，地按：照全面、协调—、可持续发展—的要求合理安—排非农业建设用地】和生态建设》用，地，重点保障中心—城区、县城、重点】镇和能？源，、交通、《水利等基础》设施以及战略支撑产！业发展用地保障【廉租房、经济适用房！等民：生，项目用地促》进经济发展与人口】、资源、环境—相协：。。调 转》变土地利用方式以】建设资？源节约型社会为目】。标严：格执：行建设用地定额【标准完善节约集【约用地的奖惩机制】走，新型：。城镇化和工业化道】。路提高？。土地利用效率—推动土地利》用，方式由？外延扩张向》内，涵挖潜、由》粗放低效向集—。约高：效转变引导和促【进经济发《展方：式的转变 — 优化？土地利用结》构与布局从》实现：城乡统筹、区域【协调的要求出发调】整农：用地、建设用—地及未利用地—面，积优化？城乡、区域土地【利用结构和布局【促进城镇化、工【业化和农业》现代化健康发展 ！ 保护？。生，态环境以建设环【境友好型社会为目标！切实加强对太—行山区等生态脆弱】区和重要自然、【。文化遗产的保护【积极开展国土综合】整治：加大对水土流失、土！地污染的防治力度提！高土地资《源可持？续利用能《力，     （】三）土地利用—目标 《 根据安阳市—土地利？用总体规划》（2006202】。0年）结合安阳市国！。民经济和社会发展“！十二五”规划确定】的总体？目标规划期内努【。力，实现以下土地利用目！标 耕地和【基本农？田得到有效》保护全市耕地保【有量到2015【年保持在40—8778公顷以上】；基：。。本农田保护面积稳定！在347400【公顷以上 — 土地节约集—。约利：用水平明显》提高充分利用闲置和！低效建设用地提高各！业各类建《设用地的容积率【和经济产出率— 城乡》统筹的土地利用格局！基本形成按照安阳】市城镇体系规—划确定的城镇体系】空间结构和产业空】间，分布体？。系不：断优化城乡空间【布局至2015年全！市城乡建设用地【控制在96万公顷！ 土地整理复垦！开发全面《推，进规划期内至201！5年全市土》地整理？复垦和？未利用地《开发增加耕地面积】300？0公顷？保质保量《完成“占一补一”】任务 — 四、重点项】目 能源】。基础设施建设工【程按：照，有序发展煤炭、【积极发展电》力、大力发展可再】。生能源的要求稳定】。。增加能源用地—。供应加大电力项【。目建设增强电—力保障能力加强煤炭！资，源勘：。探和扩能改造抓【好重点矿井建设和改！造加快太阳能、风】能、煤？层气等？新，。型能源的开》发利用？积极发展《乙醇燃料等生物质能！源替代产品》推进农村以》沼，气，为主的能源生态环境！工程建设规划建【设电力建设项—目有：100万《伏安阳变电站—。、，500千伏》安阳西？变电站、大唐—林州热电《厂，等煤炭？项目有安阳大—众煤矿扩《建、安阳伦掌—煤矿等？大中型矿井建设【。项，目 交通】建设重大工程根据】经济社会发展需【要和区域发展—战略建成《石武高？速铁路客运专—线（安？。阳段）、晋》鲁，豫铁路通道（安阳】段）和京广》。铁路形成“二纵一横！”铁路？枢纽建成林（州）长！（治）高速公路（】安阳段）《、鹤（壁）辉—（县）高速公路【（安阳？。段）建设安阳—市环城高速公—路、石家庄林州高速！公路：打造我市“三纵【三横一环高速通道格！局加：快，干线公路升级改【。。造，改建G107京深】线、S301大林】线、S30》3胡鹤线、S228！东南线？等道路为《一级路改造S2【19永定《线、S307杨【小线等道路》提升干线公路—通行能力以》“县县？畅、乡乡联、串【村，道路等级化”为【目标提升和》完善：农村骨干《路网 ？ 《水利建设重大工程】按，。照水资源可》。持续利用和节水型社！会建设的《要求开工建设“南】水北调？”中线？安阳段工程加快【水源工程建》设基本解决城市水】。源不足和城》乡地下？水超采问题加快建】设，一批：。防洪除涝和具有综合！效益：。的骨干水利工程合理！开发利？用岳城水库水资源保！。障以大型灌区续【建配套与节》水改造为重点—的农田水利》设施用地提高—水土资源利用—效率改善农业生【产和农村生活条件 ！ 专栏—安阳市“十》二五”重《点建：设用地项目》 ？   五、—规划实？施保：障措施 　】。　 《 严格实施各—级土地利用总—体规划？强化土地用途—用，地，管制 ？ 　　》 涉及—土，。地，利，用的各类建设规划】必须与土地利—用总：体规划相衔接或【协调新增用地的各】类，各类土地利用开发】必，。须符合土地利用总】体规划确定的土地】用途 《 　　 进！一步加强土地利【用计划和建设—项目：用地预审管理在严】格执行土地利用计】划，的同时？积极发挥《土地利？用，计，划的宏观调控作用统！筹协调各《业各类用《地优先？保，障重点？项目建设《用地促进《项目建？。设符合节约集—约用地的要求对【不符合？产业政策的项—目不予下《达计划指标严格【落实：建设项？目用地预审有—关制度和规定强【化建设项目》预审：管，理积极发《挥预审的调控—作用：确保土地资源利【用与全？市经济社会发展相协！调 　　 】 加强土地【调查统计和》监测评价《 ， 　　 【 认？真做好土地利—用现状调《查、统计和变更调查！全面完成农用地【分等定级《和估价加《强，土地适宜性评价和城！。镇、开发区用地的】集约利用潜力调查评！价制：定节约集《约利用土《地，。的标准强化开发【区、产？业集聚区的土—地集约利用和经【济效：。益的调查监测— 　　 ！ 继续加大》耕，地保护力《度 》　　： ， ： ，切实加强舆论宣传】。。积极推进公众参【与提高？耕地保护意识和主动！性进一？。步，完善：耕地保？护目标责任管理机】制加强？耕地占补平》衡项目管理加大执法！力度严肃处》理违法占用和—破坏耕地特别—是基本农田行为【 ， 　　》。 ， 积极》服务确保科学发展】。用，地 ： 　　 ！进一步提高》服务意识确保—重点项目用地积极推！进城镇化建设—加大绿色通道和【便民服务《力度提？高用地？报批受？理效率；加强联【审联批、联动机制】。建设提高工》作效率压缩审—。批时间全面实施【用地报批电子政务】建设实行网》。上电：子报批进一步提高审！批工作效率 】 　　 — 大力？推，进节约集约用—地 　　【 深入研究促！进节约集《约用地新机制推进多！层标准？厂房建设和用地【。方，式改革加强》建设用地批后—管理加大《闲，置土地查处力—。度加强土地》市，场动：态监测与监管严格按！标准供地实行产业用！地，的项目准入制度充分！利用、？。盘活闲置和低效土】地促进节约集约用地！ 《　，。　 统筹城乡！发展探索农村建【。设用地管理》新模式 》。 　　 — 在坚《持尊重农民意愿、保！障农民权《益的原？。则下统筹安排城乡建！设用地依《法，盘活利？用农：村集体建设用—地推进土地综合整治！、城乡建设用地增减！挂钩试点工作—及集体建设用地【流转 》 　　 — 加大培《训力度提高干部队伍！素质 　【　 ？适时开展土地管理】专题培训班》根据各部门工作职能！和适应土地管理工】作需要强化培—。训，工作领域相关的【专业知识和技—能提高履行职责围绕！改善干部队伍—知识结构继》续开展？。学历：学位教育鼓励和支】持广大干部》特别是年轻干部本】着工：作需要学用》一致：原则参加在职—教育学习新知—识新：理论提高管》理，和决策？能力： ：  ？。 》