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】 安阳市《“十二五”土地利】。用规划
安！政办〔2011〕1！78号安阳市人民政！府办公室关于印发安！阳市“十二》五”土？地利用规划的—。通知 ？
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各县（市】、区）人民政府【市人：民政府各部门及有】关单位
— 安阳市】“十二五《”土地利《。用，规划已经《市人民政府》同意现印发给你【们，请认真组织实施【
《 二○一《一年十二月二十一】日
安》。阳市“十二五”【土，。地利用规划
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！ 根据安阳市【国民经济和社会发】展“：十二五”规划有关】要求树立和》落实科学发展—观，。、建设资源节—约型、环境友好型】社，会的总体目标依据】安，阳市土地《利用总体规划—（2006～2【020年《）编制本《规划
一【、“十一五》”土地利《用回：顾
【“十：一，五”期间在全市经】济社会发展用地【需求快速《增长：、土地供给》约束日益加大的【形势下全市土地【管理工？作以科学发展观为】统领坚持最严格的土！地管理制度强化规划！的控：制和引导妥善—处理保障《发展和保《护资源？的关系土《。地利用？和管理取得》了显著成效》
确？保了耕？地占补平衡和基本】农田：面积的？稳定2006～【20：09年？间安阳市上》报审批建《设，用地4613公顷其！中上报建设占—用耕地近200【0公顷期间开发整】理补充耕地3—281公顷实现了】。。建设占？用耕地与开》发整：理补充耕地》平衡有余同时—2006～》2009年全市基】本农田始终稳定在3！52：90：。0公：顷以上？
有效保障—了国家、省、—市重点项《目建设用《地需求“十》一五”以来圆满完成！了安：。南高速、《。安新高？速拓宽、安》姚公路、中国文字】博物馆？、石武客运专线以及！“扩内需保增长【”项目、“》8511”项—目、城建三》年计划等重点项目用！地有：力保：。。障了全市社会经济】的持：续、快速、健康【发展
《为加快全市城镇【化进程创造了良好的！用，地条件2《00：6以来按照“有【限指：。标保：重点、一《般，项目靠挖潜”总体】要求中心城区的发】。展用地得到满足中】心城区的《快速发展带动了安阳！。市工业化和城镇【化进：程为农村人口转移】和城：镇经济发展提供【了较为广阔》的空间并《逐步形？。成等级规《模结构和布》局合理、《用地集约的》城镇体？系
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推动了土地利用】方式：向集约利用》转变各级土地利用总！体的约束作用逐渐】加强：城，。镇、村庄建设用地的！粗放式外延》。扩张受到遏》制全市以强化—。建设：用地的？内涵挖潜为》。目标逐步加大城镇】存量土地《盘活力度2》006～2》009年全》市共：盘活存量建》。设用地近400公顷！土地节约集约利【用水平进一步提高】
圆满《完成了土地利用【总体规划修编、二次！调查等土地管理【领域重大基础—。工作
积极调控】土地利？用结构和布》局，土地利用率明显【提高土地利用—布，局更趋优化
！ 二、土地—资源利用状况—。及面临的形势
】 ：（一）土地利用现】状，。结构及？分布
— 根据安阳！市第二次土地—调查：2009年全市【耕地：面积4？1197781】公顷占？全市土？地总：面积的56》%；园地面积5【8，7703公顷【占全市土地总面积的！。08%《；林地面积6991！。704公顷占全市！土，地总面积的9【5%分？布面积最大的—是林州市占全市林】地面积的65—%；草地面》积3：580798【公顷占全市土地总面！积比重极微 —
？ 全市城《镇村：及工矿用地102】27812公顷占！全市土地总面积【。。的，13：9%？其中城？市用地82780！公顷主？要为安阳市中心城区！和林州市中》心城：区用地；建制镇用】地，面积为9《59：。12？1公顷主要》为汤：阴、滑？县、内黄三》个县城区和各县（市！、区）建制镇—建设用地；村庄用】地79073—53公顷在—全市广泛《分布中东部》平，原地区？所占比重明显高于】西部山区；采矿用地！442085公顷！主要：分布在？林州市、安阳县西】部等矿产资源丰富】地区；风景名胜【及特殊用地914】46公《顷
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？ 交通运输】。用地：197？3998》公顷包括《铁路用地《682？。92公顷、公【路用地62》8381公—顷、：农，村道路1《27：7005公—顷及少量管道—运输用地
】 水域？及，水利设施用》地21488—3：4公顷包括河流水】面574427】。公顷、？水，库水面140—806公顷、【坑糖水面180【。3：。67公顷、》内陆滩涂61—50：。09公顷、沟渠5！2，6485公顷、】水工建？筑，物11？16？。3，9公顷及《少量其他用》。地，
全—市其他土地6866！8，1：5公顷其《中设施农用地299！469公》顷田坎8424【22？。公，顷盐碱？。地34296公】顷沼泽地1》。4，78公顷沙地9】99519—公顷裸地《46896》31公顷林州、】内黄：分布：相对：丰富
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（二）土地利！用特点 《
耕地比【重较大安阳市200！9年耕地面积占全市！土地总面积》的比重为56—%高于全省》平，。。均水平
【 ，农用地分布规—律明显由于受—东西地？貌差异影响农—。用地分布表现出【明显的地域差异性京！广，铁路以东的》平原地区面积约【。。占全市土地》总面积的35%集中！了全市60》%的耕地京广—铁路以西的山地【丘岗地区面积约【占全市土地总面积】。的65%仅分布了全！。市，40%的耕地林业用！地三分之《二，以上集中于》京广铁路以西的【山地丘陵《区
—农村居民点》用地比重较大全市村！庄用地？面积79073【。53公顷占全【市土：地总：面，积的10》8%占？全市城？镇村及？工矿用地总面—积的773%【
（三）】土地利？用存在的主要—。问题
人地！矛盾尖？锐耕地？总，体质量不高据统【计，安阳市人均》耕地从20》05年？的，115亩下降到2！0，09：年的113—亩人地矛盾日益尖】锐在：。现有耕地中高—产田面积仅占一成】左右；中产田面积】近六成；低产田近】三成 ？
耕》地后备资源开—发难度？较大据国土资源【专项调查与评—价安阳市耕地后【备资源约《三分：之一分布在西—部低山丘陵区其【他主要分布在滑县、！内黄等黄河故—道沙化土地》区受：防止：水土流失防止土地】沙化等政策方—面的制约加》之该地区水》资源：较为缺乏未利用地】。开，发难度较《。大
建【设用地集《约利用程《度低主要表现在【以，下四个方面》一是城镇土地利【用率：低二是农村》居民点用地普遍超】标三是安阳市产【业集聚区起步规模】。一般较大由》于入住企业少土【地，实，际利用率《和建：筑密：度均不高存在—。浪费土地现象—。
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（四）土地利！用和：管理面？临的形势 》
《 《“十二五《”期间是安阳市加】快推进城镇化—、工业化和农业现】代化：。的关键时期》人口增加《、，经，济社会发《。展、生态《环境改善对》。全市土地利用—结构和布局调整提出！新的更高的要求【受，资源环境条件限【制安阳市土地—利用中的供需矛盾】和各：种深层次《问题将进一步—显现
人】均耕地？持续减少《耕，地保：护责任重《大安阳市20—。09年？人均：耕地面积仅113！亩“十？二五”期间全—市人口规《。模仍将不断增—。。。加通：。过，实施耕地占》补平：衡即使？耕地保？有量仍维持》在现有水《平届时人均耕地【将不断下降随着食】物消费结构》的升级保障粮—食安：全，的耕地需《求量进一步加—。大 ：
经济社会快！速发展保障发—展的难度加大规【划期内加快金属冶炼！、，电子：。信息、？装备：制造、？。。医药、纺织》、化工等重点行业】发，展落：实石武客运专—线（安阳段）—、山西中南部铁【路通：道（安阳段）、大】广高速公路（安阳段！）、林州至长治高速！公，路（安？阳境）、《京港澳（安阳—至新：。乡）高速公》。路改扩？建、南水北调—中线工程（安阳【段，）建设等《国家及省《。。重点：项，。。目也：需要占用《大量土地未来—可用作？新增建设用地的【空间十分有》。限各项建设》用地的供给将面【临前所未有的压力】
转变【土地利用《。方式的任务艰—巨难度较大由—于历史原因、—社会传统观念—及长期以来》形成的粗放型经济】增长：方式的惯性影响【加之：盘活存量用地—往往触及《矛盾多、所需投【资大使得土地—集约利用水平—的提高将是一个【艰难、缓慢》的过程
—土地管理人》。才分布不均高素质】、高学历人才集中于！市级行政管理机【构而县级机构—人员学历水平—普，遍较低部分县级行】政机构直属单位【。人员数量较多不利于！提高管？理水平和《效率；少数单位队】伍素质？不，高急待加强培训提】高人员素质水平 】
《 三、《土地利用战略任【务与目？标
【 ： （一）指导思想和！战略任务
】 ，指导思想以》科，学发展观为统领坚】持严：格保护土地资源、保！障，科学发？展用地、高效—集约利用土地—。的“两保一高”要】求正确处理当前与长！远、局部与整体、需！要与可能《的关系促进安—。阳市：经济社会又好又快】发展
战略！任，务继续实施更—加严格的《耕地保护战》略确保耕地和基本】农田保护目标的落实！；，认，真落实土地节约【集约利用的各项【。政策提高土地集【约利用水平；严格】控制建设用地规模】统筹安排各》项建设用地保—障经济社会发展【的必要用地；遵循】人与自然和谐共【。处，。的，原则协调土地利【。用与生态建设的关系！促进生态环境良性】发展；以《。。优化：土地利用结》构和布局《为主线统筹区域、城！乡土地利用 —
》。 （二）基》。本原：则
严格保【护耕地严格保护耕地！特别是基本》农田确保耕地数量的！稳定与质量》的逐步？。。提高加强《基本农田保护和【建设进一步提高农】业综：合生产能《力为实施国家粮【食安全战略做出【。贡献
》保障科学发展用【地按照全《面、协调、可持续发！展，的要求合理安—排，非农业建设用地【和生态建设》用地重点保》障中：心城区、县城、重】点镇：。和能源、交通—、水：利等基础设施以及】战略支撑《产业：发展：用地保障《廉，租房：、经济适用房—等民生项目用地促】进经济发展与人【。口、：资，。。源、环境相协—调 ：
转变土》地利用方式以建设资！源节约？。。型，社，会为目标严格执【行建设用地定额标】准完善节《约集约用地的奖惩机！。制走：新型城镇化和工业】化道路提《高，土地利用效率—推动土？。地利用方式》由外延扩张》向内涵挖潜》、由粗？放低效向集》约高效转变引导【。和促进？经济发展方》式的转变
优化！土地利用结构—与布局从《实现城乡统》筹、区域协调—的要求出发调—整农用地、建—。设用：地，及未利用地面积【优化城？乡，、区域土地》利用结构和布—局促进城镇化、【工业：化和农业现代—化健康发展 —
保护生态环境】以建设环境友—好，型社会为《目标切实加强—。对，太行山区等生态【。脆弱区和重》要自然、文化遗产】的保护？积极开展国土综合整！治加大对水土流【失、土地污》染的防治力度提【高，土地资源可持续利用！能力
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《 （三）土》地利：用目标？
根据安阳市】土地利用总》体规划（20—062020—年）结合《安阳市国民经济和社！会发展“十二五”规！划确定的总体—目标：规，划期内努《力实现以下》土地利用目标
！耕地和基本农田得】到，有效保护全市耕地】保有量到《2015年》保持在408778！公顷以上；基—本农田保《护面积稳《定在347400】公顷以上
【土地节约集》约利用水平》明显提高充分利【用闲置和低》效建设用地提高【各业各类建设用【地的：。容积率和经济—产出：率 ：
城乡统筹的土地！。利用格？局基本形成按照【安阳市城镇体系【规，划确定的城镇体系空！间结构和产》业，空间分布体》系不：断优化城乡》空间布局至2015！年全市城乡建设用地！控，制在96万公顷 ！
土地整理复垦】开发全面推进—规划期内至2—015年全市土地整！理复垦？和未利用地开发【增加耕地面积30】0，0公顷保质保量完】成，“占一？补一”任务
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四》、重点项目
！ 能源？基础设施建设工程按！照有序发展煤炭【、积极发展》电力：、大力发展可再【生，能源的要求稳定增】加，能源用地供》应加大电力》项目建设增强电力保！障能力加强煤炭【资源：勘探：和扩能改造抓好重点！矿井建设和改造加】快太阳能、》风能、煤层气—等新型能源的开【发利用？积极发？展乙醇燃料等生物质！能源：替代产品推进农村以！沼，气为：主，的能源生态环境工】程建设规划》建设电力建设项【。目有100万伏安阳！变，电，站、5？00千伏安阳西变】电站、？大唐林州热电—厂等煤？炭项目有安阳大众】。煤矿扩建《、，安阳伦掌《煤矿等大《。中型矿井建》设项目
】交通建设重大工程根！据经济？社会发展需要和区】域发：展战略建成石武【高速铁路客运—专线（安阳段）、晋！鲁豫铁路通道（安阳！段）和京《广铁路形成“—。二纵一横”》铁路枢纽建成林（州！。）长（治）高—速公路（安阳段）】、鹤（壁《）辉（县）高速公路！（安阳段）》。建设安阳市环城高速！公，路、石家《庄林州高速公路打】造我：市“三纵三横一环高！速通道？格局加快干线公路升！级改造改建G10】7京深线、S30】1大林线《、，S303胡鹤—线、S？228东南线等道路！为，一级路改造S21】9永定线、S30】7杨：小线等道《路，提升干线《公路通？行能力以“县县【畅、乡乡联》、串村道路等级化】”为目标提升和完】。善农村骨干路网 】
？ 水利建设重大工程！按照水资《源可持续《利用和节《水型社会建设的要求！开工建设“南水【北调”中线安阳段工！。程加快水源工程建设！基本解决城市水源】不足和？。城，乡地下水超》采，问题加快建设一批防！洪除涝和具有综合】效益的骨干水—。利工程合《理开发利用岳城水库！水资源保障》以大型灌区续建【。配套与节水改造为重！点的农田《水利设施用地提【高水土资源利—用效：率改善农《。业生产？和，农村生活条》件
专栏】。安阳市“十二五【”，重点建？设，用地：项目
】
五、规划实施保】障措施？
，
， ：
严【格实施各级土—地利用总体规—划强化土地用途用地！管，制
！ 涉？及土地？利用的各《类建设规划必须【与土地？利用总体规》划相衔接《或协调新增用地的各！类各：类土地利用开发【必须符合土》地利用总体规划【。确定的土地用途
！
— 进一步加强【土，地，利用计划和建—设项目？用地预审管理在严格！执行：土，地利用计划的—同时积？极发挥土地利用计划！的宏观调控作用【统筹：。。协调各业各》类用地优《先保障重点项目建设！用地促？进项目建设符合【节，约集约用《地的：要求对？不符合产业政—策的项目不予下达】计，。。划指标？严格落实建设—项，目，用地预审有关—。制度和规《定强化建设》项目：预审管理积极发挥】。。预审：的调控作用确保【土地资源《利用与全《市经济社会发展【相协：调
！ ， ，加，强土地调查统计和】监测评价
— ，
《
： 认真做好土地利用！现状调查、统计【。和变更调《查全面完成农用【地分：。等定级？和估价加强土—地适宜性评价和【城镇、开发区—用地的集约》利用潜力调查评价制！定节约集约利—。用，。土地的？标准强化开发区【、产业集聚区的土地！集约利用和经—济效益的调查监【测
！ 继续加大耕地】保护力度
》
：
切】实加强舆论宣传积极！推进：公众参与提高耕地】保护意识《。和主：动性进一步完善【耕地保护目》标责任管理机制【加强：耕地占？补平衡？项目管理加大执法】力，度严肃处《理违法占用和破【坏耕地特别是—基，本农田行为
【。
》。
积极服务确保！科学发展用地
【
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《 进一《步提高服务意—识，确保重点项目用地】积极：推进城镇化建设加】大绿色通道》和便民？。服，务力度提高用地报】批受理？效率；加强》联审联？批，。、联动？机制建设提高工作效！率压缩审批时—。间全面实施用地报】批电子政务建设【实，行网上电子报批进一！步提高？审批工作效率—
】 ， 大：力推进节约集约用】地
：。
，
— 深入研究促【进，节约集约《用地新机制推进多层！标准厂房建设和用地！方式改革《加强建设用地批【后管理加《。大闲置？土地查处力度加强土！地市场？动态监测与监—管严格按《标准供地实行产业】用地的项《目准入制度充分【。。利用：、盘活闲置》和低效土地促—进节约集《约，用地
》
—。 统筹？城，乡发：展探索农村建设用】地管理新模式
【
，
在！坚持尊重农》。民意愿、保障—农民权？。益的：原则：下统筹安《排城乡建设用地【依法盘活利用农村】。集体建设用地推进土！地综合整治、城乡建！设用地增《减挂：钩试点工作及集体】建，设用：。地流转
】。。
加—大培：训力度提《高干部？队伍素质《
《
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适时开展土地管】理专题培《训，班，根据各部门工作【职能和适应土地管】理工作需要强化培】训工作领域相关的】专业知识《。和技能提高履行职】。责，围绕改善干部队伍知！识结构继续开—。展学历学位》教育鼓励和支—持广大干部》。特别是？。年轻干部本着—工作需要学用一【致原：则参加在职教育学】习新知识新》理论提？高管理？和决策能力
！
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