《 ， ， ？ 安阳市“十二五！”，土地利用规划 】 安政办〔【2011〕178号！安阳市人民政府办公！室，关于印发《安，阳市“十二五”土地！利用规划的通知 】 各】县（市、区）人民】政府市人《。民政府各部门及有关！。单位 ？    《  安阳市“十】二五”土地》利用规划已》经市人民政府—同意现印发》给你们请认真—组织实施 》 ？ 二○一一年十二月！二十一日 — 安阳市“十—二五：”土地利用规划【 　　 【   》  根据《安阳市国民经济和社！会发展“十二—五，”规划有关要求【树立和落实》科学发展《观，。、建设资源节约型】、环境友好型社会的！总体目标依据—安阳市土《地利用总体规划【（2006～202！0年）编制本规划】 一、“十一！五，”土地利用回—顾 ？    “十一【五”期？间在全市《经济社？。会发展用《地需求快速增—长、：土地供给约束日益】加大的形势》下全市土地管—。理，工作以？科学发展观为统领坚！持，最严格？的土地管理制度强化！规划的控制》和引导妥善处理保障！发展和？保护资？源的关系土》地利用和管理取得】了显著成效》。。 确保了》耕地占补平衡和基本！农田面积的稳定【2006～20【0，9，年间安？阳市上报审批建【设，用地46《13公？。顷其中？上报建设占用耕地】近2：000？公顷期间开》发，整理补充耕地32】81公顷《实，现了建设占用耕【地与开发整理补充】耕地平衡《。有余同时2》006～20—09年全市基本农田！始终稳？定在352900】公顷以上 —有效保障了国家【。、省、？市，重点项？。目建设用地需求【“十一五”》以来圆满完成了安南！高速、安新高速【拓宽、安姚》公路、中国文字博】物馆、石武客—。运专线以及“扩内】需保：。增，。长”项目、“851！1”项目、城—建三年计划等—重点项目用》地有力保障了全市社！会经济的持续、【快，速、健？康发展 为加【快全市城镇》化进程创《造了良好《的用地？条件2？006以来按照【“有限指标》。保重点、一般项目靠！挖潜”总体要求【中心城区的发展用】地得：到满足中心城区【的快速发展带—动了安阳市工业化和！城镇化进程为农【村人口转移》和城镇经济发展提供！了，较为广阔《的，空间并？逐步形成等级—规模结构和布局合】理、：用地集约的城镇体】。系， 推动《了土地？利用方？式向：集约利用转变各【。级土地利用总体的约！束作用逐渐》加强：城，镇、村庄《建设用地的粗放式外！延扩张受《到遏制全市以强化】建设用？地的：内涵：挖潜为目标逐步加】大城：镇存量土地盘活力度！2006～20【09年全市共盘活】存量建设《用地近400公顷】土地节约集约利用水！平进一步提高 】圆满完成了》土地：利用总体规划修【编、二次调查—。等土地管理》领域重大基础工【作 积《极调控土地利—用结构和布》局土地利《用率明显提高—土地利用《布局更趋优化— 二【、土地？资源利用《状况及？面临的形势》 ：。 （？一）土地利用现状结！构及分？布 》    《 根据安阳》市，第二次土《地调查20》09年全市耕地面积！4119《77：81公顷占全市土！地总面积的》56%；园地面【积587703】公顷占全市土—。地总面积的08%！；，。林，地面积6991【704公顷占【全市土地总》面积的？95%分布—面，积最大？的是林？。州市占？全市林地面积的【65%；草地面积】35：80：79？。8公顷占全市—土地总面积比重极微！ 全—。。市城镇村及工—矿用地102278！12公《顷占全市土》地，总面积的139%！其中城市用》地82780公】顷主要？为安阳市中》。。心，城，区和林州市中—。。心城区用地；建制镇！用地面积为9591！。2：1公顷主要为汤阴】、，滑县、内黄》。三个：县城区和《各县（市《、区）建制》镇建设用《。地；村庄用》。地，7，907353公】。顷在全市广泛分【布中东部《平原：地区所占比重明显】高于西部山》区；采矿用地4【42085公【顷主要分布在—林州市、安阳县西】。。部等矿产资源丰【。富地区；风》。景名胜及特殊—用地91446公！顷   】  交通运输用【地19739【98公顷包括铁路用！地682《92公顷、公路】用地62《。83：81公顷、农村道！路1277》005《公顷及少量管道运输！。。用地 水】域及水利设施用地2！14：883《4公顷包括河流【水面：57442—7，公顷、水《库水面1408】06：公顷：、坑糖水《面18036【7公顷、内》陆滩涂6150】。09公顷、沟渠52！。64：85公《。顷，、水工？建筑物111—639公顷及【少量其他用地 【 ？ 全市其他土地6】86：6，815公顷其中】。。设施农用地2994！，69公？顷田坎84》2422公顷盐碱！地3429—6，公顷沼泽地》14？7，8公：顷沙地999—。51？9公顷裸地46【8，9631》公顷林州、》内黄分布相对丰富 ！ （二）【土地利用特》点 耕地】比重较大安阳市【2009年耕地面积！占全市土地总面积】。的比重为5》6%高？于全省？平，均水平 — 农用《地分：布规律？明显由于受东西地】貌差异？影响农用《地分布表《现出明显的地域差异！性京广？铁，路以东的平原地区面！积约占全市土—。地，总面积的35%集中！了全市60%—的耕地？京广铁路以》西的山地丘岗地【区面积约占全市【土地总面积的—65%仅分布了全】市4：0%的耕《地，林业用？地三分？之二以上集中于【京广铁路以西的山地！丘，陵区 【农村：居民：点用地比《重较大全市村庄【用地面积《79073—53公顷占》全市土？地总面积的1—。08%占全—市城镇村及》工矿用地总面—积的773—%， （三【）土地利用存在的】主要问题 】 人地？矛，盾尖锐耕地总体【质量不高据统—计安阳？。市人均耕地》从2005年的1！15亩下降到200！9年的11—。3，亩人地矛盾日—。益尖：锐在现？有耕地中高产田【面积仅占《一成左右；》中产田？面积近六成》；低产田近三成 ！ 耕地后备【资源：。开发难度较大—。据国：土资源专项调—查与评价安阳市耕】地后备资源约三分之！一分布在西》部低山丘陵》区其他主要分布在】滑县、内黄》等黄河故道沙化土地！区受防止水土流失防！止土地沙化》等政策方面的制约】加之该地《区，水资源较《为缺乏未利用地【开发难度较大 】 ？建设用地集》约利用程《度低主要表》现在以？下四：个方面一是城镇土地！利用率低二是农【村居：民点用地《普遍超？标三是安《阳市产业《集聚区起步》规模一般较》大由于入住企业【少土地实际利用率和！建筑：密度均？。不高存在浪费土【地现象 《 （》四）土地利用和【管理面临《的形：势 ？ ，    》。 “：。十，二五”期间是安阳市！加快推进城镇化、】工业化和农》业现：代化的关《键时期人口增加、经！济社会发《展、生态环境改善对！全，市土地？。利用结构和》布，局调整提出》新的更高《。。的要求受《资源环境条件限制】安，阳市土地利用中【的，供需矛盾和各种深层！次问题将进一步显现！ 人—。均，耕地持续减少耕地】保护责任重大安【阳，市，20：09年？人均：耕地面积《仅113亩“【十二五”期间全市人！口规模仍《将不断增加》通过实？施耕地占补平衡即】。使耕地保有》。量仍维持《在现：有水平？届时人均耕地—将不断下降随着食物！消，费结构的《升级保障粮》食安全？的耕地需求量进一】步加大 《 经济社会】快速发展保障发展】的难度加大规—划期内加快金—属冶炼？、电子信息、装【备制造、医》药，。、，纺织、化工等重点】行业：发展落实石武客运专！。线（安阳段）—。、山西中南部—铁路通道（安阳段）！、大广高速》公路：（安阳段）、—林州至长治》高速公路（安阳境）！、京港澳《（安阳至《新乡）高速公路【改扩建、《南水北调中线工程】（安阳段）建—设等国家及省—重点项目也》需要占用大量土地未！来可用作《新增建设用地的【空间十分有限—各项建设用地的供】给将面？临前所未有的压力】 ， 转》变土地？利用方式的任务艰巨！难度较大由》于历史原因、社会】传统观念及长—期以来形成的粗放型！经济增长《方式的惯性影—响加之？。盘活存量用地往往】触及矛盾多、—所需投资大使得土】地集约利用》水平的提高将是一】个艰：难、缓慢的过程 ！ ，土，地管理人才分—布不均？高素质、高学历【人才集中于》市级行？政管理机构而—县级机构人员学历水！平普遍较低部分【县，级行政？机构直属单位人员】数量较多不利于【提高管理水平和【效率；少数单位【队伍素质不高急待加！强培训提高人员素质！水平 【。。 三、土地利用】战略任务《与目标？    】 （一）指》导思想和战略—任务 【指导思想以科学发展！观，为统领坚持严格保】护土地资源、保障科！学发展用《地、高效集约利用】土地：的“两保一高—”要求正确》处理：当前与长远》、局部？与，整体：、需要与可能的【关，系促：进安：阳市经济社》会又：好，又快发展 ！战略任务继续实施】更加严格的耕—。地保：护战略确保耕地和基！本农：田保护目标的落【实；：认真落实《土地：节约集约利用的各】项政策提高》土地集约利用—水平；严格控制【建设用地规模统筹安！排，各项建设用地保障经！济社会发展的必要用！地；遵循人》。与，自然和谐共处—的原则协《调土地？利用与生态建设的】关系促进生态环境】良，性发：。展；以优化土—地利用结构和布局为！主线统？筹区域、城乡—。土地：利用：     （】二）：基本原则 严格！保护耕地严格保护耕！地特别是基本农田确！保耕：地数量的稳定与【质量：的逐步提高》加强基本农》田保护和建》设进一步提高农业综！合生：产，能力：为实施国家》粮食安全战略做【。出贡献 保【障，科，学发展用地按照【全面、？协，。调、可持《续发：展的要求合理安排】非农：业建设用《地和生态建设用地重！点保障中心城—区、县城、》重点镇和能源—、交通？、水利等基础设【施以及战略支撑产业！发展用地保》障，廉租房、经济适用】房等民生项目用地】促，进经济发展与人口】、资：源、：环境：。相协调 转变土！地利用？方式以建《设资源节约型—社会为目标严—格执：。。行，建设用地定额标准】完善节约集约用地】的奖惩机制走新型】城镇化和工》。业化道路提高土地利！。。用效率推动土—地利用方式由外延】扩张向内《涵挖潜、由》粗放低效向集约【高效转变引》导和促进经济—发，展方式的转变 】 优化土地利用结】构与布？。局从实现城乡统筹、！区，域协调的要求出发】调整农用地、建设】用地及？未利用？地面积优化》城乡、区域土地利】用结构和布局促进】城镇化？、工业化《和农业现《代化健康发展— ： 保护生态环境以建！设，环境友好型社—会为目标切实—加强对太行山区等】生态脆弱区和重要自！。然、文化遗产的【保护积极开展—国土综？合整治加大对水土】流失、土地》污，染的防治力度提高】土地资源可持续利】用能力 》     （三【）土地？利用目标 【。根，据安阳市土地利【用总体规划（200！。6，2020年）—结合安？阳，市国：民经济？和社会发《展“十二五”规划确！定的总体目标规划期！内努力实现》以下土地利用—目标 《 耕地和《基本：。农田得？到有效保护全市耕地！保，有量到2《015年《。保持在40877】8公：顷以上；基本农【。田保：护面积稳定》。在347400【公顷以上 —。 土：地，节约集约利用—水平明显提》高充：分利用闲置和—低效建设用地提高各！业各类建设》用地：的容积率和经济产】出率 城乡统】筹的土地利用—格局基本形》成按：照安阳？。市城镇体《系规划？确定的城《。。镇体：系空间结《构和产业空间分布体！系不：断优化城《乡空间布局至—2，015年全市城乡建！设用地控制在9【6万公《顷 ： ：土地整理复》垦开发全《面推：进规划期内至2【015年全市土【地整理复垦和未利】用地开发增加—。耕地面积30—00：公顷保质保量—完成：“占：一补一”任务— 》 四、重点—项目：。 能源【基础：设施建设工》程按照有序发展煤炭！、积极发展电力、大！力发展可再生—能源的要求稳定【增加：能源用地供应加大】电力项目建设增强电！力保障能力加强【煤炭资源勘》探和扩能《改造抓好《重点矿井建设—和改造？加快太阳能、风能、！煤层气等新型能源】。的开：发利用积极发展【乙醇燃料等》生物质能源替代【。产品推进《农村以沼气为主的能！源生态环境工程建】设规划建设电力【。建设项目有10【0，万伏安阳《变电站、500【千伏安阳西变电【站、大唐林州—热电厂等煤炭项目有！安阳大众煤矿扩【建、安阳伦》掌煤矿等《大中型矿井》。建设项目 》 交通建设重！大工程根据经济【社会：。发展需要和区域【发，展战略建成石—武高速铁路客运专】线（安阳段）、【晋鲁豫铁路通道【（安阳段）》和京广铁路形成“二！纵一横？”铁：路枢纽建成》林（州）长》（治）高速》公路（安阳段）、鹤！（壁）辉（县）高】。速，公，路（安阳段）建设】安阳市？环城高速公路、石】家庄林州高速公【路打造我市“三【纵三横一环高—速通道格局加—快干线？公路升？级改造改建》G1：07：京深线、S》。301大林线、【S30？3胡：鹤线、S228【东，南线：。等道路为《一级路改造S21】9永定线、S3【07杨小《线等道路《提升干线《公，。路通行能《力以“县县畅、【。乡乡联？、串村道路等级化】”为目标提升和完善！农村骨干路网 ！ ，。 水利？建设重大工程按照水！资源：可持续？利用和？。节水型社会建—。设的要求开工建【设“南水北》调”中线安阳段工】程，加快水源工程建【设，基本解决城市水源】不足和城乡地下水超！。采问题？加快建设《一，批防洪？除涝和？具，有综合效益》的骨干？水利工程合理开发利！用岳城水库水资【源保：障以大型灌区续建】配套与节水改—。造为重点的农田【水利：设，施用地？提，高水土资源利用效率！改善农业生产—。和农村生活条件【。 ？ 专栏安阳市【“十二五”重点建设！用地项？目   】五、规划实施—保障措施 — ， 　　 《 严格实施【各级土地利》用总体规划》。强化土地用途—。用地管制 【 　　 【涉及土地利用的各类！建设规？划必须？与土地？利用：。总体规划《。相衔接或协调新增用！地的各类各》类土地利用开发【必须符合土地利【用总体规划确定的土！地用途 《 ： 　　 —。 进一步加强土地利！用计划和建》设项：目，用地预审管》理在：严，格，执行土？地利用计划的同时】积极发挥土》地利：用计：划的宏观《调控：作用统？筹协：调各业各类用地【优先保障重点项【目建设用《地促进项目建—设，符合节约集约—用地的要求》对不：符合产业政策的项目！。不予下达计划指标】严格落？实建设项目》用地预？审有：关制度和规定强化】建设项目预审管理积！极发挥预审的调【控作用确《保土地资源》利用与全市》经济社会《。发展：相协：调 　　 】 ： 加强土地调查统计！和监测评价 【 　　 — ， 认真做《好土地？利用现状调查—、统计和变更调【查全面完成》农，用地分？等定级和估价加强】土地适宜性评价和城！镇、开发区用地【的集约利用潜力调】查评价制定节—约集：约利：用土地的标准强【化开发区、产业【集聚区的《土地：集约利用《和经：济效益的调查监【测 　　 】 继续加大耕】地保护力度 【 ：　　 —切实：加强舆论《宣传：积极推进《公众参与提》高耕地保护》意识：和主动性进一步完善！耕地保护《。目标责任管理机制加！强耕地占补平—衡项目管理加—大执法力度严—肃处理违法占—用和破坏耕地特别】是基本农田》行为 　　】 积极—服务确保科学发展】用地 　　】 进一步提高！服务意识《。确保重点项目用【地积极推进城—镇化建？设加大绿《色通道？和便民服务力—度提高用地》报批受理效率；加】强联审联《批、联动机制建设提！高工作效率压缩审批！时间全面实施用地】报批电子政》务建设实行》网，上电子？报批进？一步：提高审批工作效【率 　　【 大力推进】节约集约用地 】 　　 — 深入研究促【进节约集约用—地新机制推进多层标！准厂房？。。建设和？用地方式改革加【强建：。设，用地批后管理加【大闲置土地查处力度！加，强土地市场动态监】测与监管严格—按标准供地实行产】业用地的《。项，目准入制度充—分利用、盘活闲【置和低效土地促【进节：。约集约用地 — ： 　　 《 统筹》城，乡发展探索农村【建设：用地管理新模式 】 　　 ！在坚持尊重农—民意愿、保障农【民权益的《原则：下统筹安排》城乡建设用地依【。法盘：活利用农村集—体建设用地推进土】地综合？整治、城乡建设【用，地增：减挂钩试点》工作及集体建—设用地流转 ！　　： 加大培【训力度提高干—部队伍素质 ！。　　 适时开展土！地管理专题培—训班根？据各部？门工作职能和适应】土地管理工作需要】强，化，培训工？作领域相关的专业知！识和技能提高履行】职责围绕改善干部队！伍知识结构》。继续：开展学历学》位教育鼓励和支持广！大干：。部特别是《。年轻干部本着工作】需要学用一致原则参！加在：职教育学习》。新知识新理论提高】管理和决策能力 ！  ： 《 ：