： ！安阳市“十二—五”土地《利用规划 【 安政《办〔2011〕1】78号安阳市—人民政府办公室关】于印发安阳》市“十二五》”土地？利用规划的通—知 【 各县（市、区】。）人民政府市—人民政府各部—门及：有关单位 》      — 安阳市“十二五】”，土地利用规》划已：经市：。人民政？府同意现印发给【你们请认真组—织实施 《 《二○一？一年：十，二月二十一日 ！安阳市“十》二五”土地》利用规划 　　 ！  —   根《据，安阳市国民经济【。和社会发《展“十二《五”规划《有关：。要求：树立和？落实科？。学发展观、》建设资源节约型【、环境友《好型社会的总体【目，标，依据安阳市》土地利？用总体规划》（2006～202！0年：），。。编制本规《划 》一、“十一五”土】地利用回《。顾     【“十一五”期—。间在全市经》。济，。社会发展用地需求】快速增长、土地【供给约束日益加大】的形：势下全市土》地管：理，工作以？科学发展观为统【领坚持最《严格的土地管理【制，度强化规《划的控制《和引导？妥善：处理保障发展和保护！资源：的关系土地》利用和管理取得了显！著成效 《 确保了《。耕地占补平衡—和基：本农田面积的稳【定20？06～20》09年间《安阳市上《报审：批建设？用地4613—。公顷其？中上报建设占用耕】地近20《00公？顷期间？开发整理补充耕地3！281公顷实现了建！设占用耕地与开【发整：理补充耕地平衡有余！同时2006～2】009年全市基【。本农田始终》稳定在？352？9，00：公顷以上 》 ，有效保障了国—家、省？、市重点项目—建设：用地需求“十一五”！以来圆满完成了【安南高速、安新高】速拓宽、安》姚公路、中国文字】博物：馆，、石武客《运专线以《及“扩？。内需保增长》”项目、“85【11”项目、—城建三年计划等重】点项目用地》有力保障了全市社会！经济的持续、—快，。速、健康发展 【 为加快全》市城镇化进程—创造了良好的用【地条：件，200？。6以来按照“有限】指标保重点》、一般项《目靠挖潜”总体要求！中，心城：区的发？展用地得到满—足，中心城区《的快速发展带动了】安阳市工业化和城镇！化进程为农村人口】转移和城《镇经：济发展提供了较【为广阔的《空间并逐步形成【等级规模结》构和布局合》理、用？地集约的城镇体系 ！ 推：动了土地利用方式向！集约：利用转变各》级土地利《用总体的《约，。束作用？逐渐加强城镇、【村庄建设用地的粗放！式，外延扩张受》到遏制全市以强化建！设用地的内涵挖潜】为，目标逐步《加大城镇存》量土：地盘：活力度2《006～《2009年全市共】盘，活存：量建设？用地：近400公顷土地节！约集：约利用水《平进一步提》高 圆满完成【了土地利用总—体规划修编、二次】调查等？土地管理领》域重大基础工作【 积极调》控土地利用结构【和布局土地利用率】明显提高《。土，地，利用布局更趋优化 ！ 二—、土地资源利用状】况及面？临的形势 】（一）？土地利？用现状结构及分布 ！ ： ，     》根据安阳市第二【。。次土：地，调查：2，009年全市耕【地面积411977！，81：公顷占全《市土地总面积的【56%；园》地面积？587？703公顷占全】市土地总面积的0】8%；《林地面积699【17？04公？顷占全市土地总【面积：的95%分—布面积最大》的是林州市占全市林！地，面积的65%；草地！。面积3580—798公》顷占全市土》地总面？积比重极微 — 《全市城镇村及工【矿用：地10227—812公顷—占全市？土地：总面：积的139%其中！城市用地827【8，，0公顷主要为安【阳市中心《城区和林州市中心城！区用地；《。建制镇用地面积【为95？9，12？1公顷？主要为汤阴、滑县】、内黄三个县—城区和各县》（市：。、区）建制镇建设】用地；村庄用地7】9073》53公顷在全—市广泛分布中东部平！原地区？所占比重明显高于西！部山区；采矿用地4！42085—公顷主要分》布在：林州市、安阳县西】部等矿产《资，源，丰富地区；风景【名胜及特《殊用地9《14？4，6公顷 —     交通运！输用地197—3998》公顷包括铁路用【地，6，82：。92公顷、公路用！地6283—。81公？顷、农？村道路？1277《005《公，顷及：少量管道运输用【地 水【域及水利设》施用地？2148834公！顷包括河流水面5】74427公顷、！水库水面1408！。06：公顷、坑糖》水面1？80：3：6，7公顷？、内陆滩涂6150！0：9公顷、沟渠526！485公顷、水】工建筑物111【6：39公顷及少量【其他用地 】 全市其他土地【6866815公！顷其：中设施农《。用地2994【69公顷田坎8【424？22？公，顷盐碱地3》429《6，公顷沼泽地1—478公顷—沙地9995—19公顷裸地4】68：9，631公顷林州、！内黄分布相》对丰富 》 ？（二）土地利用【特点： 耕地比重！较大安阳《市，2009《年耕：地面积占《全市土地总》面积的比重为56%！高于全省平均水【平 》 农用地分布规律明！显由于受东西—地貌差异《影响农用地分布表】现出：明显的地域》差异：。。性京广铁路以—东的平原地区—面积：约占全？市土地总面》积的：。35%集中》了，全市60%的耕【地京广？铁，路以西的山》地丘岗地《区面：。积约占？全市土地总》面积的65%仅分】。布了全市40%【。的耕地林《业用地？。三分之二以上集【。中于京？广铁路？以西的山地丘陵区】 《 农：村居民点用》地比重？较，大全市村庄》用地面积790【7，353公顷—占，全市：土地总面积的10！8%占？全，市城镇？村及工矿《用地总？面积：的，773% 】 （三）土地利用！。存在的？主要问题 ！人地矛？盾尖锐耕地》总体：质量不高据统计安】阳市人？均耕地从200【5年：的115亩—下降：到20？09年？。的113亩—人地：矛盾日？益尖锐在现有耕【地中高？产，田面积仅占一成左】右；中产田面—积近六成；低产田】近三成 】耕地后备资源开【发难：度较大据国土资源专！项调查与评》价安阳？市耕地后备资源约】三分：之一分布在》西部低山丘陵区其】他主要分《布在滑县、内黄等黄！河故道沙化》土地区受防止水土流！失防止土地》沙化等？政策方面的制约加】之该地区水资源较】为缺乏未利用地开】发难度较大 ！ 建设用地》集约利用程度低【。主要表现在以下四】个方面？一是城镇土地利【。用率低二是农村居】民点用地《普遍超标三》是安阳市产业集【聚，区起步规模一般【较，大由于入住》企业少土地实际利】用率和建筑密度均不！高存在浪费土地现】象 （【四）土？地利用和《管理面临《的形势 —   《  “十二五”期间！是，。安阳市？加快推进城镇化【、工业？化和农业《现代化？。的关键时期人口【增加：。、经济社会发展【、生态环《境改善对全市—土地利用结构和布】局调整？提出新的更高的要求！受资源环境条件【。。限制安？阳，市土地利《用中的供《需矛盾和各种深【层次问题《将进一步显现 ！ ， 人均耕《地持续减少》耕，。地保护责任》重大安阳市2009！年人：均耕地面积仅1【13亩“十二【五，。。”期间全《市，。人口规模仍将不断】增加通过《实，施耕地占补》平衡：即使耕地保有量仍维！。持在现有《水平届时人均—耕地将不断下—降随着？食物消费结》构的升级保障粮食安！全的耕地需求—量进一步加大 】 经济社会快速！发展保障发展的难度！加大规划《期内：加快金属冶》炼，、，。电，子信息、《装备制造《。、医药、纺》织、化工等重点【行业发展落实石【武客运专线（安阳段！）、山西中南—部，铁，路通道（安阳—。段）、大广高—速公路（安阳段）、！林州至长治高速【公路：（安阳境《。）、京港《澳（安？阳至：新乡）？高速：。公路改扩建、南水北！调，。中线工程（安—阳，段）建设等国—家及省重点项目也】需要占用大量—土地未？来可用作新增建设用！。地的空间十分有限】各项建设用地的供】给将面临前》所未有的压力 【 转变土地利！用方式的任务艰【巨难度较大由于【历史原因《、社会传统观念【及长期以来形成的粗！放型经济增长方式】的惯性？。影响加之盘活存【。量，用，地往往触及矛盾【多、所需投资—大使得土地集约利用！水，平，。的提高将是一—个艰难、缓慢—的过程 —土地管？理人才分《布不均高素》质、高？。学历人才集中—于市级行政管—理机构而县级机构】人员学历水平普遍】较低部分《县级行政机构直属】单位：人员数量《较多不利于提—高管理水平》和效率；少数单位队！伍素质不《高，急，待加强培训提高人】。员素质水平 ！ ， 三、《土地利用战略—任务与目标 】     —。（一）指导思想和战！略任务 — 指导思想以科】学发展观为统领坚】持，严格保？护土地？资源：、保障科学发展用】地、高效《集约利用土地的“两！保，一高”要求正—确，处理当前与长远、】局部与整体、—需要：与可能的关系促进】安阳市？。经济社会《又，好又快发展 【 战略任务继】续实施更加》严格的耕地保护【战略确保耕》地和基本《农田：保，护目标的落实—；，。认真落实土地—节约集约利用的各项！政策：提高土地集约—。利，。用水：平；：严，格控制建设用地规模！统，筹安排各项建设用地！保，障经济社会发展的】必，要用地；遵》循人：与自然和谐共处【的原则协《调土地利用与—生态建设的关—系促进生态环境【良性发展；以优化土！地利用结构和布局为！主线：统筹区？域、城乡土地利用】     （二！）基本原则 严！格保护耕地严格【保护耕地特别是【基本农田确保耕【。地数量的稳定与质量！的，逐步提高加》。强，基本农田保护—和建设？进一步提高农业综】合，。生产能力为实施【国家粮食安全—战略做出贡》献 保》障科学发展用—地按：照全面、协调、【可持续发展的要求】合理安排非农业建】设用地和生态建【设用地重《。点保：障中：心城区、县城—、重点镇和能源【、交通、水利等基】础设：施以：及战略？支撑产业《发展：用地保障《廉租房、经济适用房！等民：生项目用地促进【经济发展与》人口、资源》。。、，环境相协调 【 转变土《地利用方式以建【设资：源节：约型社会为目标【严格执行建设用【地，定额标准完善节【约集：约用地的奖惩机制】走新型城镇化和工业！。化道路提高土—地利用效率推动土地！利用方式由外延扩张！向内涵？挖潜、？由粗放低《效向集约高效转变】。引导和促进》经济发展方式的转】变 优》化土地利《用结：构与布局从实—现城乡？统筹、区域协调的要！求出发调整农用【地，、建设用地及未【利用地面积优化【城乡、区域》土地利用结构—和布局促进》城镇化、工》业化和农业现代化健！康发展 《。。。 保护生》态，环境以建设》环境友？好型社会《为目：标切：实加强对太行山【区，等生：态脆弱区和重—要自：然，、文：化遗产的保护—积，极开展国土综合【。整，治加大？对，水土流失、土地污染！。的，防，治力度提高》土地资源可持续利用！能力 ？   《  （三《）土地利用目标 ！ 根据安《阳市土地利用总体】。。规划（2006【。2，020年）结合【安阳市？国，民经：济和社会发展—“十二五”规划确定！。的总体目标》规划期内《努力实现《以下土地利用目标 ！ 耕？地，和基本？农田得到有效保护】全市耕地保有—量到2015年保】持在408》。778公《顷，以上；基本农田保护！面积稳？定在347400】公顷以？上 土地节【约集：约利：用水平明《。显提：高充分利用闲置和低！。效建设用地提—高各：业各类建设用地【的容：积率和经济产出率 ！ 城？。。乡统筹的土》。地利用格局》基本形成《。按照：安阳市城镇》体系规划确》定，的，城镇体系《空间结构和产—业空间分布体—系不断优化城乡空间！布局至2015年】。全市：城乡建设用地控制在！96万公顷 】 土地整理复—垦开发全面推进规】划，期内至？2，015年全市土地整！理复垦？和未利用地》开，发，增加耕地《面积3000公顷保！质保：量完成“占一补一”！任务 ？ —四、重点项目 】 能源基础【设施建设《工程：按照有序发》展煤炭、积极发【展电力、大力发【展可：再生能源的要求稳定！增加能源用地供【应加：大电力项《目建设增强电—力保障？能力加强煤炭资【。。源勘探和《扩能改造《抓好：重点矿？井建设和改造加【快太阳？能、风能《、煤层气等新型【能源的开发利—用积极发《展乙醇燃《料等生物质能源【替代：产，品推进农村以—沼气为？主的能？。源生态？环境工程建设规划】建设电力建设—项目有？100万伏安阳变电！站，、500千伏安阳西！变电站？、大唐林《州热电厂等煤—炭项目有安阳大众煤！矿扩建、安阳伦掌煤！矿等大中型矿井【建设项？目 ？ 交通建设重】大工程根据经济社】会发展需要》和，区域：发，展战略？建成石武高速铁路客！运专线（安》阳段）、晋鲁豫铁】路通：道（：安阳段）和》京广铁路形成“【二纵一横”铁—路枢纽建成林—（，州）：长（治？）高速公《路（：安阳段？。）、鹤（壁》。）辉（县《）高速？公路（安阳段）建设！安阳市环城高速公】路、石家庄林州高】速公路打造我市【“三纵三横一—。环高速？通道格？局加快？干，线，。公路升级改造改建G！107京深线、S3！01大林线、S3】0，3胡鹤线、》S228东南—线等道路为一级路】改造S？219永定线—、S307杨小线】。等道路提升干线【公路通行能力—以“县县《畅、乡乡联、串村道！路，等级化”《为目标提升和完【善农村骨干路网 ！。 水利建设【重大工程按照水【资源可？持，续利用和节水—型，社会建设的》要求：开，工建设？“南：水北调”《中线安阳段工程加快！水，源工程？建设基本《解决城？市水：源不足和城》乡地下水超采问题】加快：建，设一批防洪除涝【和，具有综合效益的【。。骨干：水，利工：程合理开发利用岳】城水库水资》源，保，障以大？型，灌区续建配套—与节水改造为重【点的农田《水利设？。施用地提高水—土资：源利：用效率改善》农业生产和农—村生活条件 】 专栏《。安阳市“《十二五”重点建【设用：地项：目，   五】、规划实施保—。障措：施 ？ 　　 — ， 严格？。实施各级土地利用总！体规划强化》土地用途用地管【制 ： 　　 【 涉及土地利用】的，各类建设规划必须】与土地利用总—体规划相衔接或【协，调新增用地的各类】各类土地利用—开发必须符合土地】利用总体《规划确定的土—。地，用途 》 　：　 进—一步加强《土地利用计》划和：。建设项？目用地预审管理【在，严格执？行土地？利用计划的同时【积极：发挥土地利用计【划的宏观调》控作用？统筹协调各业各【类用地优先保障【重点项？。目建设用地促—进项目建设符合节】约集约用地的—要，求对不符合》产，业政：策，的项目不予下达【计划指标严》格落实建设项—目用：地预审有关》制度和规定》强，化建设项《目预审管《理积极发挥预审的调！控作用确《保，土地资源《利，。用与全市《经济：社会发展相协调 ！ 　　 】加，强，土地调查统》计和监测评价 【 　　 】 认真做好土—。地利用现状调查、】统计和？。变更：。调，查全面完成农用地】分，等定级和估价加强土！地适宜性评》价和城镇、开发【。区用：地的集约利用—潜力调查评》。价制定节约集约利】用土地的标准强【化开：发区：、产业集聚区—的土地集约》利用和经济效益的】调，查监测 　　！ 继》续加：大，。耕，地保护力度 】 　　 【切实加强舆》论宣传积《极推进公众参—与提高耕地保护意】识和主？动性：进一步完善耕地保护！目标责？任管理？机制：加，强耕地占补》平衡项目管理—加，大执法力度严—肃，处理违法占》。用和破坏耕地特【。别是基本农》田行为 《 　《　 ？ 积极服》务确保科学发展用地！ ？ 　　 》 进一步提高服】务意识确保重—点，项目用地积极推【进城镇化建设—加大绿色通道和便民！服务力度《提高用地报批受理】效率；加强联审联批！、联动机制建设【提高工作效率压【缩审批时间全—面实施用地报批电】子政务建设实行网上！电子报批进一步提】高审批？工作效？率 ？ 　　《 大力推进】节约集约用地 】。 　　 》。 深《入研究促进节约集】约用：。。地新机？制推：进多层标《准厂房建设和用地】方式改？革加强建《设用地批后管—理，加大闲？置土地查处力度加】强土地市场动态【监测与监管严—格按标准供地实行】产，业用地的项目准【入制：度，充，分利用、盘》活闲置和低效—。土地促进节约集约用！地， 《　　 》 统筹城乡发—展探索农村建设【用，。地管理？新模式 　】　 在坚【持尊重？农民意愿、保障【农民权益的原—则下统筹《安排城？乡建设用地依法【盘活利用《农村集体《建，设用：。地推进土《地综合整治、城【乡，建设用地增减挂钩试！点工作及集体建设用！地流转 【　　 加【大培训？力度提高干部—队伍素质 — 　　《。 适？。时开展土地管理专题！培训班？根据各部门工—作职能和适应—土地管理工》。作需要强化培训工作！领域相关的专业知识！。和技：。能提高履行》职责围？绕改善干部队伍知】识结构？继续开展学历学【位，教育鼓励和》支持广大干部特【别是年轻干部本着工！作需要学用一致【原则参加在职教【育学习？新知识新理论提【高管理和决策能力】  ？ ：。 ，。 《