！ 安阳市“十二五！”土地利《用规划 安！政办〔20》11〕178号安】阳市人民政府办公】室关于印发安—阳市“？。。十二：五，。”土地利用规划【的通知？ 《 各》县（市、区）—人，民政府市人民政【府各部门及有关单】位    —  安阳市“【十二五”土地利用】规划已经市人—民政府？同意现印发》给你们请认真组织实！施 二○】一一年十《二月二十《一，。。日 安阳市【“十二五”土地【利用规划 —　　 【 ，  ： ， 根据安《。阳市国民经济和社会！发展“十二》五”规划《有关要求树》立和落实科学发展观！、建设资源节—约型、？环境友好型社会【的总体目标》依据安阳市土地【利用总体规划（20！0，6～2？020年）编—制，本规划 一、！“十一五”》土地利？用回顾   【  “十一》五”期间在》全市经济社会—发，展，用地需求快速增长、！土地供给约束日益加！大的形势下》全市土地管理工【作以科学发展观为】统领坚持最》严格的土地管理制】度强化规划的—控制和？引导妥善处理—保障发展和保护【资源的？关，系土地利用和管【理取得了显》著成：效 确《保了耕地占补—平衡和基本农田面】积的稳定《。2006～2009！年间安？。阳市上报审》批建设用地461】3公顷其中》上报建设占用耕地】近200《0公顷期间开发整理！补充耕地《328？1公顷实《现了建？设占用耕地》与开发整理补充耕地！。平衡有余同》时2006～200！9年全市基本农田始！终稳定在3529】00公？顷以上 有效保】障了国家、省—、市重点项目建设用！地需求“十一五”】以来圆满完成了【安南高速、安新【高速拓宽、安姚【公路、中《。国文字博物馆、石武！客运专线以及“【扩内需保增长—。。”项目、“》8511”》项目：。。。、，城建三？年计：划等重点《项目用地有力保障】了全市社会经济【的，持续、快速》、健：康发展 为加快】全市城镇化进程【创造了良好的用地】条件2006—以来按照“有—限，指标保重点、一【般，项目靠挖潜”总【。体要求中心城区【。。的发展用地得到满】足中心城区》的快速发展带—动了安阳市工业【化和城？镇化进程《为农村？人口转移和》城镇经？济发展提供了较为广！阔的空间并逐步形成！等级规模结构和布】局合：理、用地《集约的城《镇体系 《 推动了土地利用方！式向集约利用转变各！级土地利用》总体：的约：束作：用，逐渐加强城镇、村】。庄建设？用地的粗放式外延扩！张受到遏制全市以】强化建？设用地的《内涵挖潜为目标逐步！加大：城镇存量土地盘活力！度，2006～》2009年全市【共盘活存量建设【。用地近4《00公顷土地节【约，集约利用水平—进一步提《高 圆满完成了】土地利用总体规划修！编、二次调查等【土地管理《领域重大基础—工作： 积极调控—土地利用结构和【。布，局土地利用率明显】提高土地利用布局】更趋优化 — ？ 二、土地资源利】用状况及面临的【形势 （一）！土地利用现》状结构及分》布，    】 根据安阳市第二次！土地调查200【9年全市耕地面积】4，1197781】公顷占全市土地【总面积的56—%；园地面积587！703公》顷占全市土地总面】。积的08》%；林地面积6【99：1704公顷占全！市土：地总面积的95】%分：布面积最大的—是林州市占全市【林地面积的65【%；草地面积358！。0，7：98公顷占全市土】地总面？积比重极微 ！ 全市？城镇村及工》矿，用地1022—781《2公顷占全》市土地总面积的13！，9%其中城市用地8！278？0公顷主要为【安阳市中《心城区和林州市中心！城区用地；建制镇】用地面积为》95：9121公顷【主要：为汤阴、滑县、内】。黄三个县城区和各县！（市、区《。）建：制镇建设用地；村】庄用地7《9，07353公顷在！全市广泛分布—中东部平原地区【所占比重明显高于】。西部山区《；采矿用地44【2085公—顷主要分布在林州市！、安阳县西部等【矿产资？。源，丰富地？区；风景名胜及【特殊用？地914》46公顷《 ：     【交通运输用地197！399《8公顷包括铁路用】地68？292公顷、公路！。用地：。628381公】顷、农村《道路127700！5公顷及少量管道】。运输用地《 水域及水！利设施用地》2，1488》34公顷包括河【。流水：面5：7442》7公顷、水》库水面？14：0806公—顷、坑糖水面1【8，。0367》公顷、内陆滩涂【61500—9公顷、沟渠5【26：485公》顷、水工建筑物1】116《39公顷及少量其】他用地 全！市，其他土地68—66815公【顷其中设《施农用地299【469公》。顷田坎8424【22？公，顷盐：碱地34296公！顷沼泽地14【7，8公顷沙《地9995—19公顷裸地468！96：31公顷林州、内！黄分布相对丰富【 ？ （二）》土地利用特点 】 耕地比重【较大安阳市2009！年，耕，地面：积，占全市土《地总面积的比重【为56%高于全【省平均水平 — 农用地【分布规律明显由于】受东西地貌》差异影响《。农用地分布表现【出明显的地域差异】性，京广铁路以东的平原！地区面？。积约占全市土地总】面积的35》。%集中了《全市：60%的耕》地京广铁路以—西的山地丘》岗地区面积》。约占全市土地—总面积的6》5%仅分布了全市】40%的耕地林业用！地三分之二》以上集中于京—广铁路以《西的山地丘陵区【 》农村居民点用地比重！较大全市《村庄用地面》积7：907353公顷！占全：市土地总面积的10！，8%占全市城镇村】及工矿用《地，总面积的7》73%《 ： （三）土地】利用存在的主要问】题 ？ ， 人地矛盾—。尖锐耕地总》体质量不高据统计】安，阳，市人均耕地从—2，005？年的115亩【下降到20》09年的《1，13？亩人地矛《盾日益？尖锐在现《有耕地中高》产田面？积仅：占，一成：左右；？中产田？面积近六成；低【产，田近三成《 》耕地：后备资？源开发难度较大据国！。土，资源专项调》查与评价安阳市【耕地后备资源—。。约三分？之一分？布在西部低山—丘陵区其他主要【分布在滑县、内黄等！黄，河故道沙化土—地区受？防止：水土流失防止土【地，。沙化等政策方面【的制：约加之该《地，区水资源较为缺乏未！利用地开《发难度较大 【 ， ，。 建设用地集约【。利用程度低主要表现！在以下四个方面一是！城镇土地利用率低】二是农村《居民点？用地普遍超标—三是安阳市》产业集聚区起步【规模一？般较大？由于：。入住企业少土—地实际？利用：率和：建筑密度均不高【存在浪？费土地现象 】 （四）土—地利用？和，管理面临的形—势  【   “十》。二五”期间》是安阳？市加快推进城镇化、！工业化和农业现代】化的关键时期人口增！加、经？济社会发展》、生态环境》改善对全市土地利】。用结构？和布：。局调整提出新—的，更高的？要求受资源环境【条件限？制安阳市土地利用中！的供需矛《盾和各种深》层次问题将》进，一步显现 》 《人均耕地持续减【少，。耕地保护责任重【大安阳市200【9年：。人均耕地面积仅1】13？亩，“十：二五”期间全市【人口规模仍》将不断增《加通过实施耕地占补！平衡即使《。耕地保有量》仍维：持在现有水平届时】人均耕地《将不断？下降：随着食物消》费结构的升级保障粮！食安全的《耕地：需求量进一步加【大， 》经济社会快速发展保！障，发展的难《度加大？规，划，期内加快金》属冶炼、电子信息】。、装备制造、医【药、：纺织、？化工等重点行业【发展落实《石武客运专线（安】阳段）、山西—中南：部铁路通道（安阳段！）、大广高速公路（！安阳段）、林州至长！治高速公《。路（安阳境）、京港！澳（安阳至新—乡）高速公路改扩建！、南水北《调中线工程（安阳段！）建设等国》家及省重点项目【也需要？。占用：大量土地未来—可用作新增建设用】地，的，空间十？分，有限：各项建设用地的供】给将面临前所未有的！压，力 《 转变《土地利用方式—。的任务艰巨难—度较大由于历史【原因、社会传—统观念？及，长期：以来形成的粗放【型，。经济增长方式的惯性！影，响加之盘活存量用】地往往？触及矛盾多、所【需投：。资，大使得土地集约【利用水平的提—高将是一个艰难、缓！慢的过程 【土地管理人才分布】不均高？素质、高学历人【才集：。中于市级行政—管，。理机：构而县级机》构人员学《历水平普遍较低部分！县级行政机构直属单！位人员数量较多不】利，于提高管理水平和】效率；？少，数单位队伍素质【不高急待加》强培训提高》人员素质水平 【 ： 三、土地利！用战略任务》与目标 】    （》一）指导思想—和战略任务 ！。 指导思想以科【学发展观为统领【坚持严格保护土【地资源？、保障科学发展【用地、高《效集约利用土地的“！两，保，一高”要求正—确处理当前》与，长远、局部与整【体、需？要与可能的关—系促进安阳市经济】社会又好《又快发展 】。 ，战略任务继续实【施更加严格》的耕地保护战略确保！耕地和基《本，农，田，保护目标的落实【；认真落实土地【节，约，集约利用的》各，项政：策提高土地集约利】用水平；严格—控制：建设用地规》模，统筹安排各项建【设用地保障经济社】会发：。展，的必要用地；遵循人！与自然？。和谐共处的原则协】调土：地利用与生态—建设的关《系促进生态环—境良性发展》；以优化土地利【用结构？和，布局为主线统筹区】域、：城，乡土地利用 — ： ，   ？（二）基本原则 ！ 严格保《。。护耕地严格》保护耕地特》。别是基本农》田确保耕地数量的】稳定与质量的逐【步提：高加：强基本农田》保护和建设》进一步提高农业【综合生产能》力为实施国家粮食】。安全：战略做出《。贡献 保障【科学发展用》地按照全面、协调、！可持续？发展的要求合理安】排非农业建设用【地和生态建设用地】。重点保？障中心城区》、县城、《重点镇和能源、【交通、水利等基础】。设施以及战略—支撑产业发展用地】保障廉？租房、经《济适用？房等：民，生项目用地》促进经济发展与人】口、资？源、环境《相协调 转变】土地利用方》。式以建设资源节【约型社？会为目标严》格执行建设用地定额！标准完善节约集【约用地？的，奖惩机制走新型城镇！。化和工业化道路【提高土地利用—效率推动土地利【用，方式由外延》扩张向内涵》挖潜：、由粗放低效向【集约高效转》变引导和促进—经济发展《。方式的转变 — 优化土》地利用结构与—布局从实现城乡统筹！、，区域协调的要求出】发调：整农用地、建—设用地及未利—用地面积优化城乡】。、，区域土地利用结【构和：布局促进城镇化、工！业化和农业现代化健！康发展 《 保护生态环境以！建设环境《友好型社会为目标】切实加强对太行【山区等生态脆弱区】和重要自然、—文化遗产的保护积】极开展国土》。综合整治加》大对水土流失、土地！污染的防治》力度提高土地—资源可持续利用能力！ ，。。 ，     （三）】土地利用目标 】。 根据安阳》市土地利《用总体规划（200！620？20年）《结合安阳市国民经】济和社会发展—“十二五”》规划确定《的总体？目标规划期内—努力：实现：以下土地利》用目：标 耕》地和基？本农田得到有效【保护全市耕地保有】量到2015年【保持在4《。087？78：。公顷以上；基本农田！保护面积稳定在34！7400公顷以上】 ， 土地节约—集，。。约利用水《平明显提《高充分利用闲置和低！效建设用地提高各业！各类建设《用地的容《积率和经济产出【率 ： 城乡统筹的土地！利用格局基本—形成：按照安？阳市城？镇体系规《划确定？的城镇体系空间结构！和产业空《间分布体系不—断优化？城乡空间布局至20！1，5年全市城》乡建设用《地，控制在96—万公：顷 《土地整理复垦开发】全面推进规划期【内至20《15年全市土地【整理：复垦和未利》用，地开发增加耕地【面，积3：000公顷保—质保量完成“占一】补一”？任，务 》 四《、重点项《。目 能源基！础设施建设工程【按照有序发》展煤炭、积极—发展电力、大力发展！可再生能源的—。要求稳定增加能【源，用地供应加大电力项！目建设增强电力保障！。能力加强煤炭资源】勘探：和，。扩能改造抓好重点】矿井建设和》改造加快太》阳能、风能、煤层】。气等新型能源的开】发，利用积极发展—乙醇：燃料等生物质能【源替代产品推进农】村以沼气为主的【。能源生态环境工程】建设规划建设—。电力建设项目有10！0，万伏安阳变电站【、500千》伏安阳西变电站、】大唐：林州热电厂等煤【炭项目有安阳大众】煤矿扩建、安阳【伦掌煤矿《等大中型《矿井：建设项目 【。 交？通建设重《大工程根据经济【社会发？展需：。要和区域发展战略建！成石武高速铁—路客运专线（安阳段！。）、晋鲁豫铁—路通道（安阳段）和！京广铁路《形，成“二纵一横”【铁路：枢纽建成林（—州）：长（治？）高速公路（安阳】。段）、鹤（壁—）辉（县《）高速公路（—安，阳段）建设安—阳市环城高速公【路、石家庄林—。州高速公路》打造我市《“三纵三横一环高】速通道格局加快干】线，公路升？级改造改《。建G107京深【线、S301—大林线、S3—。03胡？鹤，线、S228东【南线等道路为一级】路改造S219永定！线、S307杨小】线等道路提升—。干线公路通》行能力以“县县畅】、，乡乡联、串村道路】等级化”为目标提升！和完善农村骨干路网！ 水利【建设重大工程按照水！。资，源可持续利》用和：节水型？社会建设的》要求开？工建设“南水—北调”中线安阳【。段工：程加快水源工程建】设基本？解，决城市水源不足和城！乡地下水超采—问题加快建设一【批防洪除涝和具有】综合效益的骨干【水利工程合》理开发利用岳城【水库水资源保障以】大型：灌区续建配套与【节，水改造为重点—的农田水利》设施用地提高水【土资：。源利用效率改善农业！生，产和农村生活—条件 《。 专栏》。安阳市？“十二五”重点【建设用地项目 【   五【。、，规划实施保障措施】 　　— 严格实【施各级土地利—用总体规《划强化土地用途用】地管制 》 ，。 　：　， ， ： 涉及土地利用的各！类建设规划必须与】土，地利用总体规—。划相衔接或协—调新增？用地的各类各类【。。土，地利用开发必须符】。合土地？利用总体规》划确定？。的土地用途 ！　　 进【一步加强土地—利用计划和建—设项目？用，地预审？管理在严格执行土地！。利用计划的同时积】极发挥土地利用【计划的宏观调控作】用统筹协调各业各】类用地优先保障重点！项目建设《用地促？进项目建设符合节】约集约用地》的要：求，对，不符合产业政策【的，项目不予下达计【划指标严《格落实建设项目用】地预审有关》制度和规定》强化建设项目预审】管理积？极发挥预审》。的调控作用确保【。土地：资源利用《与全市经《济社会发展》相协调 — 　　 — 加强土地调查【统计和监测评价【 　　 ！ 认真做好土地【利用现状调》查、统计和变更调】查全：面，完成农用地分等【定级和估价》加，强土地适宜性评【价和：城镇：、开发区用地的集约！利用：潜力调查评》价制定节约集约利用！土地：的标准强化》开发区、产业—集聚区的土地集【约，利用和经济效益【的调查？监测 　【　， 继续加大】耕地保护力度 【 　　 ！切实加强舆论宣传】积极推？进公众参与提高耕地！保护意识和主—动性进？一步完？善耕地保护目标责】任管理机《制，加强耕地占》补平衡项目管—理加大执《法力度严肃处理违】法占：用，和破坏耕地特别【是基本农田行为【 　》　，。 积极服务确！保科学发展》用地： ，。。 　　》 ： 进一《步提高服务意识确】保重点项目用—地积极？推进城？镇化建设加大绿【色通道和便民服【务力度提高用地报】批受理效率；加强】联审联批、联—动机制建设提高工】作效率压缩》审批时？间，全面实施用地报批】电子政务建设—实行网上电子报批进！一，步提高审批工作效率！ 　　 】 大力推》进节约集约》。用地 —　　 深【入研究促进节—。约集：约，用地新机制推进多】层标准厂房》建设和？用地方式改革加强】建设用地批后—管理加大闲置土地查！处力：度加强土地市场动态！监测：。与，监管严格按》标准供？地实行产业用地的项！。目准入制度充分【利用、盘活》闲置和低效土—地促进节约集约【用地 　【　 》统筹：城乡发展探索农村】建，设用地管理新模【式 　—　 在坚持】尊重农民意愿、保】。障农民权益的—原则下统筹安—排城乡建设用—地依法盘《活利用农村集体【建设用地推进土地综！。合整治、《城乡建设用地增【减挂钩试点工作【及，集体建设用》地流转 【　　 —加，大培训力度提高【干部：队，伍素质 — 　　 适时开展！土地管理专题培训班！根，。据各部？门工作职能》和适应土地》管理工作需要—强化培训工作领【域相：。关的专业知识和技能！提，高履行职《责围绕改善干部队】伍知识结构》继续开？展学历学《位，教育鼓励和支—持广大干部特别是年！轻干部本着工作需要！学用：一致原则参加在职】教育学习新知识新理！论提高管理和—决策：能力   【 》