。 ， — ： ，。 安阳市《“十二五《。”土地利用规划【 安政办〔！2，01：1，〕178号》安，阳市人民政府—。办公室关于印发安阳！市“十二五”土地】利用规划《。的通知 — 》各县（市、区）人】民政府市人民政【府各部门及有关单位！  ？    《 安阳？市“十二五”土地】利用规划已经市【人民政府《同意现印发给你【们，请认真组织实施 】 《二○一一《年十二月二》十一日 安阳市！“十二五”土地利】用，规划 ？ 　　 》   —  根据安阳市国民！经济：和社会发展“—十二五”规划有【关要求树《立和落实科学发展】观，、建设资《源节约型《、环：境友好型社会的总体！目标依据《安，阳市土？地利用总《体，规，划（2006～20！20年）编制—本规划 一】、，“十一五”土地【利用回顾《     “十一！五”期间在全市【经济社会发展用【地需：求快速增《长、土地供给约束日！。益加：大的形势下全市【土，地管理工作以科学】发展观为统领坚持】最严格的《土地：管理制度强》。化规划的《控制和引导妥—善处理？保障发展和保护资源！的关系土《地利：用和管？理取：。得，了显著成效 确】保了耕地占补平【衡和：基本农田面积—的稳定200—6～200》9年：间安阳市上报审【批建设用地46【。13公顷其中—上报建设占用—耕地近2000【公顷期间《开发整理《。补充：耕地3？281？公顷实现《了建设占用耕地与开！发整理补充耕地平】衡有余同时》2006～2009！年，全市：基本农田始终稳定】在352900【。公顷以上 —有效保？障了国家、》省，、市重？点，项目建？。。设用地需《求“：十一五”以来—圆满完成了安—南高速、安》新高速拓宽》、安姚？公路、中国文字博】物馆、石武客运专线！以及“扩内需保增】长”项目《、“85《11”项目、城建三！年计划等重点项目用！地有力保障了全市】社会经济的》持，。续，、快：速、健康《发展 《为加快全市城镇【化进程创《造了良好的用地【。条件2006以【来，按照“有《限指标？保重点？、，。一，般项目靠挖潜”总体！。要求中心城区的发】展用：地得：。到满足中心城—区的快？速发展？带动了安阳市工业化！和城：镇化进程为》农村人口转移和【城镇经？济发展提供了—较为广阔的》空，。间，并逐步形成等级【规模结构和》。布局合理、》用，地集约的城镇体系 ！ 推动了《土地利用方式向【集约：利用转？变各级土地》利用总体的》约束作？用逐渐加《强城镇、村庄建设】。用地的粗放式外【延扩张受到遏制【全市以强化建设用地！的内涵挖潜为目【。标逐步加大城—镇，。存量土地盘活力【度，20：06～？200？9年全市《共盘活存量建设用】地近：40：0公顷土地节约集约！利用：水平进一步》提高 圆满完成了！土地利用《总体规划修编—、二次？调查等土地管理领】域重：大基础？工作 积极调控土！地利用结构和布局】土地利用《率明显提高土地利用！布，局更趋优化 】 ？二、土地资源利用状！况及面临的形势 】 ： （一？。），土地利用《现状结构及分布 ！     根】据安阳市第二次土地！调查2009年【全，市耕地面《积411977】81公顷《占全市？土地：总面积？的，56：。%；：。园地面积58—7703公顷占全！市土地总面积的0】8：%；：林地：面积：69：。917《。04公顷《。占全市土地总面积的！95%分布面积最！大的是林州市占全市！。林，。地面积的65—%；草地面积3【58079—8公顷占全市—土地总面积比重极】微 》 全市城《镇村及工《矿用：地10227—。812公顷—占全：市土地总面积—的139%其中】城市用地82—780《公顷：主要为安阳市中心城！区和：林州市中心城—区用地；建》制镇用地面积为【95912—1公顷主要为汤【阴、滑县《、内黄？三个县城《区和各？县（市？、区）建《。。。制镇建设用地—；村庄？用地790735！3公：。顷在全市广泛分【布中东部平原地【区所占比重明显【。高于西部山区—。；采矿用地44【2085公顷【主要分布在林州市】、安：阳县西？部等矿产《资源丰富地区—；，风景名胜及特殊用地！914？，46公顷 ！    交通运输用！地1973998！公顷包？括，。铁，路用地6829】2，公顷、公路用地62！8381公—顷，、农村道路1277！005《公顷及少量管—道，运输：用，地 《 水域及水利设】施用地2《1，48834—公顷包括河流水面5！74427—公顷、水《库水：面140806公！顷、坑糖水面18】0367公顷、】内陆滩涂6150】。09公顷、沟【渠5264》85？。公顷、？水工建筑物1—1163》9公顷及少量—其他用地 — ： 全市其《。他，土地686》6815公顷其】中设施农用地2【99469公【顷田：坎84？2422公顷盐碱！地342《96公《顷沼泽地14—78公顷沙地9】99：519公顷裸地4！689631【公顷林州、内黄【分布相对丰富 】 ， （二）土地利用！特点 ？。 耕》地比重较《大安阳市《。2009年》耕地面积占全市土】地总面积的比—重为56%高—于全省平均水平 】 ， ： 农用地分布—规律明显由》于受东西地貌差【。异影响农用》地分布表《现出：明显的地域差—异性京广《铁路以东的平原地】区面积约占全—市土地？总面积的35%集】中了全市6》0%的耕地京广【铁路以？西的山地丘岗地区】面积约占全市土地】总面积的65%仅】分布了全市》40：%，。的耕地林业用—地，三分之二《以上集中于京—广，铁路以西《的山地丘陵区 【 ？ 农村居民点—用地：比重较大《全市：村庄用地面积—7，90735—3，公顷占全《市土地总面积的1】08？%占全市城镇村及工！矿，用地总面积的77！3，% 》 （三）土》地利用存在的主【要问题 《 人地矛【盾尖锐耕地总体【。质量不高据统—计安阳市人均耕地从！2005年》的115》亩，下降到2009年的！1，13亩人地矛【。盾日：益尖锐在现有—耕地中高产》田面积仅占一成左右！。；中产田《面积：。近，六成：；低产田近三—成 ？ 耕地后—备资源开发难度较大！据，国土资源专项调查】与评价安阳市耕【。地后备资源约三分之！。一分布在《西部低山丘陵区其他！。主要分布在》滑县、内黄等—黄河故道沙化—土地区受《防止水土流失防【止，。土地沙化等政策【。方面的制约加—之该地区水资源较】为，缺乏：未利用地开发—难度较大 ！。。建设用？地集约利用程—度低主？要表现在以》下，四个方面一是—城镇土地利用率低二！。是农村？居民点用地普—遍超标三《是安阳市产业集聚】区，起步规模一般—较大由于入住—企业：少土地实际利—用率和建筑密度均不！高存：在浪费土《地现象 （！四）土地利》用和管理面临的形势！ ，  》   “十二—五”期间是安阳【市加快推进城镇化】、工业化和农业现】代化的关键时期人口！增加：、经济社会发展【、生态环境改善对全！市土地利用结构和】布局调整提出新【的更高的要求受【资源环境条》件限制安阳》市土地利《。用中的供需矛—盾和各种《深层次？问题将进《一步显现 — 人均耕地持】续减少耕地保护责】。任，重大安阳市200】9年人均耕地—面积仅11—3亩“十二五—”期间全市人—口，规模仍将不断增【加通过实施耕地【占补：。平衡即使《耕地保有量仍维持】。在，现有水平《届时人均《耕地将不断下—降随着食物消费结】构的升？级保障粮食安全的】耕地需求量进一步加！大 经【济，社会快速《发展：保障发展的难度【加大规划《期，内加快金属》冶炼、电子》信息、装备制—造、医药、纺织【、化工等重点行【业发展落实石—武客运专线（安阳段！）、：山西中南部》铁，路通道？（安阳段）、大【。广高速公路（安阳段！）、林？州至长治高》。速，公路（安阳境—）、：京港澳（安阳至新乡！）高速公路改扩建、！南水北调中线工程（！安阳段）建设等国家！及省重点项》目，也需：。要占用大量》土地：未来可？用作新增建设用地】的空间十分有—限各项建设》用，地的供给将面临【前所未？有的压力 — ， 转变《土，地，利用方式的任务艰】巨难度较大》由于历史原》因、社会传统—观念及长期以来形】成的粗放型经济增长！方式的？惯性影响加之—盘活存量《。用，地，往往：触及矛盾多》、所需投资》大使得土地集—约利：用水平的提》高将是？一个艰难、缓慢的】过程 土地【管理人？才分布不均高素【质、高学历》。人才集中《于市级行政管理机】构而县级机构—人，员学历？水平普遍较低部分县！级行：。政机构直属单位人】员，数量较多《不利于提《高管理水平和效率】；少：数单位？队伍素质不高急【待加强培训提高人】员素质水平 【 ？ 三、土地利【用战略任《务与目？标 — ，   （一）—指导思？想和战略任》。务 ？ ？指导思想以》科学发展观为统【。领坚持严格》保护土地《资，源、保障科学发【展用地、《。高，效集约利用土地的“！。两保一？高”要求《。正确：处理当前《与长远？。、，局部与整体、需要】与可能的关》系促进安《阳市经济社会又好】又快发展 —。 ， 战略《任务继续《实施更加严格的耕地！保护战略《确保：耕地和基本农田【保护目标《的落实；认真—落实土地节约集【约利用的《各项：政策提高土地集约】利用：水平；严格控制建设！用地规？模统筹安排各—项建：设用地保障经济【社会发？展的必要用地；遵循！人与：。自然和谐《共处的原则协调土地！利用：与生态建设的关系促！进，生态环境《良性发展；以优化土！地利用？结，构和布局为主线统筹！区域、？城乡土地利用 ！   ？。 ，（二）基本原则【 严格保护【耕地严？格保护耕地特别是基！本农田确保耕地数】量的稳？定与质量的逐步【提，高加强基本》农田保护和建设进】一步：提高农业综》合生产能力为实施国！家粮：。食安：。全战略做出贡献 ！ 保障？科学发展用地按照全！。面，、协：调、可持续发—展的要求合理安排非！农业建设用地—和生态？建设：用地：重点保障《中心：城区、县城、—重点镇？和能源、交》通、水利等》。。。基础设施《以及战略支撑产【业发展用地保—障廉租房、经济【适用房等民生—。项目用地促进经济发！展与人口、资源、环！境相协调 转变！土，地，利用方式以建设【资源：。节约型社会为目标严！。。格执行建设》用地定额《标准完善节约—。集，。约用地的奖》惩机制走新型城镇化！。和工业化道路—提高土地利》用，效率推动《土地利用方式由【外延扩张向内涵挖潜！、，。由粗放低效》向集约高效转—变引导？和促：进经济发《展，方式的转变 【 优化土地利用结构！与布局从实现城【乡统：筹，、区域协调》的，要，求出发调整农用【地、：建设用地《及未利用地面积优化！城乡、区域》土地利用《结构和布局促进城镇！化、工？业化和农业现代【化，健康发展 保】护生态环境以—建设环境《友好型？社会为目标切实加】强对太行山》区等生？态，脆弱区和重》要自：然、文化遗》产的保？护积极开展国土【综合整治加大对水】。土流：失、土地污染的防】。治力度？提高土地资源可【持续利用《能力 《     （三）土！地利用目《标 根据安阳】市土地利用总体规】划（2006202！0年）结合安阳【市国民？经济和社会发展【。“十：二五”规划确定的总！体，目标规划《期内努力实现以下】土地利用目标 【 耕地《和，基，本农田得到有效保】护全市耕地保有量到！2015年保持在4！08778公顷以上！；基本农田保—护面积？稳定在34》7400公顷—以上 土地节约！集约利？用水平明显》提高充分利用闲置和！低效建设用地提高各！业各类建设用地的容！积率和经济产出【率 《城乡统筹的土—。地利用格《局基本形成按照安阳！市城镇体系规—划确定的城镇—体系空间结构和【产业空间分布体系】不，断优化？城乡空？间布局至2》015？年，全市城乡建》设用地控《制在96万公顷 ！ ：土地整理复垦开发】全面推进《规划期内《。至2015年全【市土地整《理复垦？和未利？用地开发增加耕地】。面积：3，00：0公顷保质保量完成！“占一补《。一，”任务 — 四、重点项！目， 》能源：基，础，设施建设工程按【照有序？发展煤炭、积极发展！电力、大力发展可再！生能：源的要求稳定增【加能源用地供应【。加大电力项目建设增！强电力保障能—。力加：强煤炭资源勘探和扩！能改造抓好重—点矿：。井建设和改造—加快：太阳能、风能、煤】层气等新型能—源的开发利》。。用积极发《展，乙醇燃？。料等生物质能源替代！产品推进农》村以沼气为主的【能源生态环境—工程建设规划—建设：电力建？设项目？有100《万伏安阳《变电站？。。、50？0，千，伏安阳西变电—站、大唐林州热电】厂等：煤，炭项目有安》阳大众煤《矿扩建、安阳伦掌煤！矿等大中型》矿井：建设项？目 》 交通建设》重大工程根据—经济社？会发展需要》和区域发展战略建】成石武高速铁路客运！专线（安阳段）【、晋鲁豫铁路通道】（安阳段《）和：。京广铁路《形成“二纵一横”铁！路枢纽建成》林（州？）长（治）高速【公路（安阳》段）：、鹤：（壁）辉（县）【高速公？路（安阳《段）建设安阳市环】城高速公《路、石家庄》林州高速公路打造】我，市“三纵《三横一环《高速通道格局—加，快干线？公路：升级改造改建G【107京深线、S】301大林线—、，S303胡鹤线、S！228东《。南线等？道路为一级》路改造S21—9永定线、S307！杨小线等道》路提升干《线公：路通行能力以—“，县县畅、乡乡联【、串村道《路等级？。化”为目标提—升，和，完善农村骨干路网】 水利建】。设重大工程按照水资！源可持续利用和【节水：型社会？建设的要求开工建】。设“南水北调—”，中线：安阳段工程加—快水源工程建设【基本解决城》市水源不足》和城乡地下水超【采，问题加？快建设一批防洪除】涝和具有综合效【益的骨干水利工程】合理开发利用岳城】。水库水资源保—障以大型灌》区续：建配套与节水改【造为：重点的农田水利设】施用地？提高水土资源—利用效率改善—农业生产和农村【生活条件 【 ：专栏安阳市“十二五！”重点建《设用：地，项，目   】五、规划实施保障措！施 　　 ！ 严？。格实施各级土地利用！总体规划《强，化土地用途用地管】制 》　　 涉及】土地：利用的？各类建？。。设规划必须与土地利！用总体？规划：相衔接或协调新增用！地的各类各类—土地利用开发—必须：符合土？地利用总体》规划确定的土—地用途 　】。　 ： 进一步—加强土？地利用计划和建设】项目：用地预审管理—在严格执行土地利】用计划的同时积极发！挥土地利用计划的宏！观调控作用统筹【协调各业各类—用地优先保》障重点项目建设用】地促进项目建—设符合？节约集？约用地的《要求对？不符：合产业？政策的项目不予【下达：计划指标严格落实建！设，。项，目用地预审》有，关制度和规定—强化建设项目—预审管理积极发挥】预审的调《控，作用确保《土地资源利用与全】市，经济：。。社会发展相协—调 《。 ，　，　 加—强土地调查统—计，。和监：测评价 　　！ 认真做好】土，地利用？现状调查《、统：。计和变更调查全【面，完成农用地分等定】。级，和估价加强土地【适宜：性评：价和城镇、开发区用！地的：集约利用《潜力调查《评价制定节约集【约利：。用土地的《标准：强化开发区》、产业集聚区的土地！集约利用和经—济，效益的调查监测【 　》　 ？。 继续《加大耕地保护力度】 　　 【 切实加强【舆论宣传积极—。推进公众参与提【高，耕地保护意识和主】动性进一《。步，完善耕地保护目标责！任管理机制》加强耕地占补平【衡项目管理加大执】法力度严肃处理违】法占：用和破坏《耕地：特别是基本农田【行为：。 　　 】 积极《服务确保科学发展用！地 　　【 进》一步提高服》务意识确保重点项】目用地积极推进城镇！化建设加大绿—色通道和《。便民服务力度—提高用地报批受理】效率；加《强联审联批》、联动？机，制建设提高工作【效率：压缩审批时间全面实！施用地报批电子【政务建设实行网上电！子报：批进：。一，步提高审批工作效】率 ： 　　》。 ， ？大力：推进节约集约用地】 　　 ！ 深入？研究促进节约集【约用：地，新机制推进》多层标准厂房建设和！用地方式改》革加强建《设用地批后管—理加大闲置土地查处！力度加强土地市场动！态监测与监管严格按！标准供？地实行？产业用地的项目准】入制：度充分利用》、盘活闲《置和低？效土：地促进节约集约用】地， 　　— 统筹城【乡发展？探索农村建设用【地管理新模》式 ？ 　　 》 ？在坚持尊重农民【意愿、保《障农民权益的原则下！统筹安排城》乡建：设用地依法盘—活利用农村集体建设！用地推进土》地综合整治、—。城乡：建设用地增》减挂钩试点》工作及？集，体建：设用地流转》 　　 ！ 加大培训力—度提高干部队伍素】质 》　　 适时开展】土地管理专题培训班！根据各部门工—。作，。职能和适应》土地管理工作需【要强化培训工作领】域相关？的，专业知识和技能提高！履行职？责围：绕改善干部》队伍知识结构继续开！展学历学位教育【鼓，励和：支持广？大干部特别是年轻干！部本着工作需要【学用一？致原则参加在职教育！学习新？知识新理论提—高管：理和决策能力— ，  ： — ，