， ， 【 安阳市“十二五！”土地利用规划【 安政办】〔201《1〕1？78号安阳》市人民政府办公【室，关于印发安》阳市“十二五”土地！利用规？。划的通知《 ？ ， 各县—（，市、区）《人民政府市人民【政府各部门及有关单！位   》 ，  安阳市“十二！五”土地《利用规划已经市【。人民政？府同意现印》发给你？们请认真组织实施】 《 二○一《。。一年十二月二十一】日 ： 安阳《市，“十：二五”土地利用规】。划 　　 】 ，     根据安！阳市国民经济和社】会发展“十二—五，”规划有关要—求树立和落实科【。学发：展观：、建设资《源节：约型：、环境友好型社会】的总体目标依据安】阳市土地《利用总体规划（【20：0，6，～2020年）编】制本规划 【 一、“《十一五”土地利用回！顾     “十！一五”期《间在全市《经济社会发展用地需！求快：速增长、土地供给约！束日：益加大的形势下全】市土地管理工作以】科学发展观为统【领坚持最严格的土地！。管理制度强化—。规划的控制和引导妥！善处理保障发展【和保护资源的关系】土地利？用和管理取》得，了显著成效 确保！了耕地占补平衡和】基本农田面积的稳】定2006～200！9年间？安阳市上报审批建设！用地46《13公顷其中上报建！设占用耕地近—2000公顷期间】。开发整理《补充耕地《3281公顷实现】了建设占用耕—地与开发整理补【充，耕地平衡有余同时】2006～20【09：年全市基本农田始终！稳定在352—900？公顷以上 》 有效保障了国家】、省、市重点项目】建设用地需求“十】一五”以来圆—满完成？了安南高《速、安？新高速拓《宽，、安姚？。。公路、中国文—字博物馆《、石武客运》专线：以及“扩内》需保增？长，。”项目、“8—511”项》目、城建三》年计划等重点项【目用地有《力，保障了全市》社会经济的持续、快！速、健康发》展 ： 为：加快：全市城镇化》进程：创，造了良好的》用，地条件2006【以来按照“有—限指：标保重点《、一般项目》靠挖：潜，”总体要求中心城】区的发展用地—得，到满足中心城区【的快速？发展带动了》安阳市工业化和【城镇化进程为—农村人口《转移：和城镇经济发展提】供了较？为广阔？。的空：间，并逐步形成等级规模！结构和布《局合理、用地集约】的城镇体系 推动！。了土地利用方式【向集约利《用转变？各级土？。地，利用总体的约束【作用逐渐加强—城镇、村庄建设用地！的粗放式外》。延扩：张受到？遏制全市以强化建设！用地的内涵挖潜【。为目标逐步加大【城镇存量土地—。盘活力度2》006～2》009年全市共【盘活存？量建设？用地近400公【顷，。土地节约集》约利用水平》进一：。步提高 圆—满完成？。。了，土地利用总体规【划修编？、二：次调查？。。等土地管理》领域重大基础—工作 积极调控】。土地利用结构和布局！土，地利用率《。明，显提高土地利用【布局更趋优化 】 《二、土地资》。源，利用状况及面临的形！势 （—一）土地利用现状】结，构，及，分布 —     》根据安？阳市第二次土地调查！200？9年全市耕地面积4！11977》8：1公顷占《全市土？地总面积的5—6%；园《地面积58》77：03公顷占—全市土地总》面积的08—%；：林地面积6991】7，04公《顷，占全：市土地总面积的9】5%分布面积最大！的是林州市》。。占全市林地面积【的65%；草地【面积35《80：798公顷占全】市土地总面积比重】极微 全】市，城镇村及《。工矿用地10—2，27812公顷占！全市土地总面积【的139%其【中城市用《地，82780公顷主！。要为安阳市中心【城区和林《州市中心《城区用地；建制镇用！地面积为9》59：。121公顷主【要为汤阴、》滑县：、内黄三个》。县城区和各县（市】、区）建制镇建设用！地；村庄《用地790》7353公—顷在全市广泛分布中！东部平原《地区所占比重—明显高于西部—山区；？采矿用地4》4，2085》公顷主要分布—在林州市、安—阳，县西部等矿产—资源丰富《地区；风景名胜及】特殊用地91—446公顷 ！   《  ：交通运输用》地19？73998公【顷包括铁路用地6】8292公顷、公！路用地6283】8，1公顷？、农村道路127】7005公顷及】。少量管道运输用地】 ： 水《域及：。水利设施《用地21488【34？公顷包？括河流水《面574427公！顷、水？库水面？140806公顷！、坑糖水面》180367公】顷，、，内陆滩涂《615009公】。顷、沟？渠52648【5公顷、水工建筑物！1，11639公顷】及，少量其他用》地 全市】其他土地6》。866815【公顷：其中设施农》用地29946】9公顷田《坎84242【2公顷？盐碱地？342《96公顷沼泽地14！78公顷沙—地，999519公】顷裸地468—。963《1公顷林州、内黄】分布相？对丰富 （！。二）：土地利？用特点 耕！地比重较大安阳市2！009年《耕地面积占》全市土地《总，面，积的：比，重为56%》高于全省平均水【平 ？ ：。 农用地分布规【律，明，。显由于受东西地【貌差异影响农用【。地分布表现出明显的！地域差异《性，京广铁路以东的平】原地：区，面积约占《全市土？地总：面积的35%集中】了全市60》%的耕地京广铁路】以西的？山地：丘岗地区面积—约占全？市土地总面积的6】5%：仅分：布了：全，市40%的耕地【林，业用地？三分之二《以上集？中于京广铁路以西的！山地丘陵区 — 农村居【民，点用地比重较大全】市村：庄用地面《积79？。0735》3公顷？占全市土地总—面积：的108%占全市！城镇村及工矿—用地总面积的77！3% （三！）土地利用存—在的：主要问题 》 人地矛盾尖！锐耕地总体质量不】高，据统计安阳市人【均耕：地从2005年的】115亩》下降到20》09年的113】亩人：地矛：盾日益尖锐在现有】耕地中高《产田面积仅占一成左！右；：中产田面积近六成】；低产田近》。。三成： ？ 耕地后备资源开！发难：度，。较大：。据国：土资源专项》调查：与评价安阳市耕【地后备资《。源约三分之一分布】在西部低《。山丘陵区其》他主要分布在滑县、！内黄等黄河故道沙】。化土地区受防止【水土流失防止土地沙！化等政策方》面的制约加之该【地区：水资源较《为，缺乏未？利用地开发难度【较大 建】设用地？集约利用程度低主要！表现在以下四—。个，方面一是城镇土地利！用率低二是农—。村居民点用地普【。遍超标三是安阳【市产：业集聚区起步规模一！般较大由于入—住企业少《土地实际利用率【和建筑密度均不【高存在浪费土—地现象 《 ， ： （四）土地—利，用和管理面临的形势！ 《    《 “十二《五”期间《是安阳市加快推进城！镇化、工业》。化和农业现代化【的关键时期》人口增加、经—济社会发展、生态】环境改善对全市土】地利用结构和布局】。调整提出新的—更高的要求》受资源环《境条件限制》安，阳市土地利用中的】供需矛？盾和各种深》。层次问题将进一步】显现 ？ 《人均耕地持续减【少耕地保护》责任重大安阳市2】009年人均—耕地面积仅》113亩“—十二五”期间全【市人口规模仍—将不断增加》通过实施耕地占【补平衡即《使耕：。地保：有量仍维持在现有水！平届时人均耕地将不！断下降随着食物【消费：结构的升级保障【粮食安全的耕—地需求量进一步加大！ 经济【社会快速发展保障发！展的难度加大规划】期内加快金属冶【炼、电子信息、【装备制造、》医药、？纺织、化工等—重点行业发展落实石！武客运？专线（安阳》。段）、山《西中南部铁路通道】（安阳段《）、大广高速公路】（安阳段）、林州至！长，治，。高，速公路（《安阳境）、京港澳（！。安，阳至新乡《）高速公路改扩建、！南水北调中线工程】（安阳？段）建设等国家及】省重点项目也需【要，占用大量土地—未来可用作》新增建设用地的空间！十分有限各项—。建设用地的供给将面！临前所未有的压力】 ， 《。转变土地利》用方式？的任务艰巨难度较】大，由于历史原》因、社会《传统观念《。及长期以来形成【的，粗放型经济》增长方式的惯—性影响加之盘活【存量：。用地往往触及矛【盾多、所需》投资大？使得土地集》约利用水平》的提：高，将是一个艰难—、缓慢的《过程 《 土地管理人才分布！不均高素质、高学】历人才集中于市级】行政管理机构而县】。级机构？人员学历水平普遍较！低部分县级行—政，机构直属单位人员】数量较多不》利，。于提高管理水平和】效率；少数》单位队？伍素：。质不高急待加—强培训提高》。人员素质水平 【 —三、土地利用—战略：任务与？目标 《   》  （一）指导思想！和战略任务 】 指导《思想以科学发展【观为统领《坚持严格保护—土地资源、保—障科学发展》用地、高效集—约利：用土地的“两保【一高”要求正确处】理当前与长远—、局部与整体、需要！与可能的关系—促进安阳《市经济社《会又好又快发—展 》 战略任《。务，继续实施更加严格的！耕，地保护战略确保耕地！和基本农田保护目标！的落实；《认真：落实：土地：节约集约利用—的各项政策提—高土地集约利用水】平；严？格控制建设用地【规模统？筹安排各《项建设用地保障【经济社会发展的【必要用？地；：遵循人与自然和谐共！处的原则协调土【。地利：用与生态建设的关】系促进生态环境良性！。发，展；：以，优化土地利用—结构和布局为主线】统筹区域、城乡土地！利用 》    （二）【基本原则 严】格保：护耕地严格保护【耕地特别是》基本：农田确？保耕地？数量的稳《定与质量的逐—步，提高加强基本农田保！护和：建设：进一步？提高农业综合生产能！力为实施国家—粮食安全战略做出】贡，献 ：。 保障《科学发展用地按照全！面、协调、可持续发！展，。的要求？。合理安排非农业建设！。。用地和生态建设【用地重点保障中心】城区、县城、重点】镇和能源、交通、水！利等基础《设施：以及战略支撑产业发！展用：。地保障廉租房、经】济适用房等民—生项：目用地促《。进经济发展与人口】、资源、环境相【协调 转变【土地利用方式以【建设：资源节约《型社会为目标严【格执行建设用地【定额标准完善节【约集约用《地的奖？惩机制走新型城镇】化和：工业化道路提—高土地利用》效率推动土地利用】方式由？外延扩？张向内？涵挖潜、由》粗放低效《向，集约高？效转变？引导和促进经济发】展方式的转变 【 优化土地利【用结构与布局—从，实现城乡《统筹、区《域，协调的要求》出发调整农用地、建！设用：地及：未利用地面积—优化：城乡、区域土—地利用结构和—布局：。促，进城镇化《、工业化和农—业现代化健康—发展 保护生态！环境：以建设环境友好【型，社会为目标》切实加？强对太行山区等生态！脆弱区和重要自然】、文化遗产的—保护积极开展国【土综合？整治加？大对水土流失、土地！污染的防治》力度提高土地资【。源可持续利》用能：。力， ？   ？ （三）《土地：利用：。目标 根—据安阳市土地利【用总体？规划（？20062020年！）结合安阳市国民经！济和社会发展“【十，二五”规划确定的】总体目标《规划期内努力实现以！下土地利用目标 ！ 耕地和基本农田得！。到有：效保护全市耕—地保：有量到20》15年保持在408！77：8公顷？以，上；基本农田保护】面，积稳定在《347400公顷】以上 ？ 土地《节约：集约利用水》平明显提高充分利】用闲置和《低效建设用地提高各！业各类建设》用地的容积率—和，经济产出率》 ： 城乡统筹的土【地利用格《局基本形成按—照安阳市城镇体【系规划确定的城【镇体系？空，间结构和产业—空间分？布体系不断优化城乡！空间布局至201】5年全市城乡—建，设用地控制在9】6万：公顷 土地整理！复垦开发全面推【进规划期内》至2015年全市】土，地整理复垦和未利用！。地开发增加》耕地：面积3000公顷】保质：保量完成“》占一补一《。”任务 《 《。 ，。 四、重点项目【 》能源基础设施—建设工程按》照有序发《展煤炭、积》。极发展电力、大【力发展可再》生能源的《要求稳定增加—能源用地供应—加大电力《项目建设增强电力保！障，能力加强煤炭资源勘！探和扩能改造抓好】重，点矿井？建设和改《造加：快太阳能、风能【、煤层气等新型能】源的开发《利用积极发展乙醇】燃料等生《物质能源替代产【品推进农村以—沼气为主的能—源生态环境工程建设！规划建设电》力建设项目有1【00万伏安》。阳，变电站、500【千伏安？阳，。西变：。电，站、大唐林》州，热电厂等煤炭—项目：有安阳大众煤矿扩】建、安阳伦》掌煤：。矿等大中型矿—井建：设项目 【 交通建设重—大工程根据经济【。社会发展需要—和，区域发展战略—建成石武高速铁路客！运专线（安阳段【）、晋？鲁，豫铁路通道》（安阳段）和京广】铁路形成“二纵一】。横”铁？路枢纽建成林（州】）长（治《）高速公路》（安阳段）、—。。鹤（壁？。），辉（县）高速公【路（安阳段）建【设安阳市环城—高速公路、石—家庄：林州高速《公路打造我》市“三？纵三横？一环高速通道格局加！快干线公路升级改造！改建：G，1，0，7京深线《、，S301《大林线、S30【。3胡鹤线、S228！东南：线等道路为一级【路改：造S21《9永定线、S3【07杨小线等道路】提升干线公》路通行能力以“县县！畅，、乡乡联、串村【道路：等级化”为目—标提升和完善农村】骨干路网 ！水利建设《。重大工？程按照水资》源可持续利用和节水！型社会建设的—要求：开工建设“》南水北调”中线安】阳，段，工程加快水源—工程建？设基本？解，决城市水源不足和城！乡地下水超》采问题加快建—。设一：批防洪除《。涝和具？有，综合效益《的骨干水利工—程合理开发利用岳城！水库水？资，源保：障以大型灌区—续建配套与》节水改？造为：重点的农田水利【设施用地《提高水土资源利用】效率改善农业生产】和农村生活条件 】 ？ 专栏安阳市—“十二五”重—点建设用地项目 ！。  ？。 五、规》划，实施保障措施 】 ：　　： 严格—实施各级土地—利用总体规》划强化土《地用途？用地管制 — ， ，　　 ？ 涉及土—地利用的各类建设】规划必？须与土地利用—总体规划相》衔接或协调》新增用？地，的各类各类土—地利用开发必须【。符合土地利用—总体规划确定的土】地用途 【　　 —进一步加强土地利】用，计划：和建设项目用地预】审管理在《严，格执行土地利用计】划的同时积》极发挥土地利用计划！。的宏观调控作用统筹！协调各业各类用地优！先保障重点项目【建设用地促进项目】建设符？合节约集约用地【的要求对不符合【产业政策的项目【不予下达计》划指标严格落实【建设项目用地预【审有关？制度：和规定强化》建设项目预审管理】积极发挥预审—的调控作《用确保土地》资，源，利用与全市》经济社会发展相【协调 　　】 加强土地调！查统计和监测—评价： ？ 　　？ 认真—做，好土地利用现状【调查、？统计和变《更调查全面完—成农用地分》等定级和估》价加强土地适—宜性：评价：和城镇、开发区用地！的集约？利用潜力调查评价】制定节？约集约利用土地的标！准强化开发区、产】业集聚区《的土地集约利用和】经济效益的调查【监测 　　 ！ 继续加大【耕地保护力度— ？ 　　 《 切实加强【舆论宣传《积极：。推进公众参与提高】耕地：保，护意识？和主动？。性进一？步完善耕地保护目标！责任管理《机制加强耕地占补】平衡项目管理—。加大：。执，法力：度，严肃处理违法占用】和破坏耕地特别【是基本农《田行为 　　！。 ， 积《极服务确保科—学发展？用地 　　 ！ 进一》步提高服《务意识确保重点项目！用地积极推进—城，镇化建？设加大绿《色通道和便民服【。。务力度提高》用地报批受理效率；！加强联审联批、【。。联动机制《建设提高工》作，效率压缩审批时【间全面实施用—地报批电子政—务建设实行》。网上：电子报批进一步提高！审批工作效率 【 　　 【 ， 大力推进节约【。集约用地 【 　　 【深入研究促进节约集！约，用地新机制推进多】层标准厂房》建设和用《地方：式改革加强》建设用地批后—管理加大闲置土地】查处：。力，度加强土地市—场动态监测与监管】严格按标准供地实行！产业用？地的项目准入制度】充分利用、盘—活闲置和低》效土：地促进节约集约用地！ 　　 【 ： 统筹城乡发展探索！农村建设《用地管理新模式【 　　 【 在《坚持尊重农》民意愿？。。、保障？农民权益的原则【。下统筹安排城—乡建：设用地依法》盘活利用农村集体建！设用地？推进土地综合—。整治、城乡建设用】地增减挂《钩试点工作》及集体建设用地流】转 》　，　 加大【培训力？度提：。高干部队伍》素质 《 　　 适时】开展：土地管理专题培训】班根据各部门工作】职，能和适应土地管【理工作需要》。。强化培训《工作：。领域相关的专业知】识和技能提高履行】职责围绕改善干部】队伍：知，识结构？继续开展学历学【位，教育鼓励和》支持广大干部特别】是年轻干部本着工】作需要学用一致原】则参加？在职教育学》习，新知识新理论—提高管理和决—策能：。。力  《 【