！ ， 安阳市“》十二五”土地利用规！。划 安【政办〔20》11〕178号【。安阳市人民政府办公！室关于印发安—阳市“十二五—。”，土地利用《规划：的通知 】 ： 各县？（市、区）人—民政府？市人民政府各—部门及有《关单位     ！ ， 安阳市“十二五”！土地：利用规划已经市【人民政府同》意现印发给你—们请认真组织实【施 —二○一一年十二【月二：十一日 安阳市！。“十二五”土地利用！规划 　》　，   】  根据安》阳市国民经济和【社会发展“十二【五”规划有》关要求树《立和落实《科学发展观、建设资！源节约型、环—境友好型社会的总体！目标依？据安阳市土地利用】总，体规：划（2？。006？～2020年）【编制本规划》 一、“十】一，五”土地《利用回顾   】  ：“十一？五”：。期间在全市经济社会！发展用地需求快速】增，长、土地《供给约？束日益？加，大的形势《下，全市土地管理—工作以科学发展观】为统领坚持最严格】的土地管理》制度强化规划—的控制和引导妥善处！理保障发展》和保护资源的关系】土，地利用和管理取得】了显著成效》 确保《了耕地占《补，平衡和基本农—田面：积的稳？定2006～—2009年间安阳市！上报审批《建设用地461【3公顷其《中上报建《设占用？耕地近2《000公顷》期，间开发整理》补充耕地《3281公顷实现了！建设占用《耕地与开发整理补充！耕地平衡有余同【时2：006～《2009年》全市基本农田始终】。稳，定，在352900公】顷以上 有效保障！。了国家、省》、市重点项目—建设用地需》求“十一《五”以来圆满—完成了安南》高速：。、安新高速拓—宽，。、安姚公《路，、中国文《字博物馆、》。。石武客运专线以及】。“扩内需《保，增长”？项目、“85—11”项目、—城建：三年计划等重点【。项目用？地有：力保障了全》市社会经济的持续】、快速、健》康发展 为加【快全市城《镇化进程创造了良】好的用地条件—2006以来按照】“，有限指标《保重点、一般项目靠！挖潜：”总体要求中心城区！的发展用地得到满】足中心城区的快速】发展带动了安阳【市工业化和城镇【化进程？为，农村人？口转移和城镇经济发！展，提供：了较为广阔的空【间并逐步形》成等级规模结构和布！局，。合理、用地集约的】城，镇体系 推动了】土地利用《方式向集约利用转】变各级土地利用【总，体的约？束作用逐渐》加强城镇、村庄【建设用地的粗放【式外延扩张》受到遏制全市以强】化建：设用地的内涵挖潜为！目标逐步《加，大，城，镇存量土地》盘活力度2006】～2009年全市】共盘活存《量建设用《地近400公顷土】。地节：约集约？利用水平进一—步提高 圆满【完，成了土地《利用总体规划修【编、二次调查—等土地管理领域重大！基础工作 积极调！控土地利用》结构和布局》土地利用《率明：显提高土地利—用布局更趋》优化：。 》 二、土地资—源利用状况》及面临的形势 【 ， （一）土地利】用现状结构及—分布 ？    【 根据安阳》市第：二次土地调查200！9年全市耕地面【积411《9778》1公顷占全市土地】总面积的《56%；园地面【积58770【3公顷占全市土【地总面积的》0：8%；林地面积【6，99：1704公顷占全！市土地总面积的9】5%分布》面积最大的是林【州市占全市林地面积！的65%；草地面】积35？80798—公顷占全《市土地总面积比重】极微： 《 全市城《镇，村及工矿用地1【。022781【2公顷占全市土【地，总面积的《。13：，9%其中城市用地8！2780公—顷主要为安阳市【中心城区和林州市中！心城区用地；建【制镇用地《面积为95》91？21公顷主要为汤】阴、滑县《、内黄三个》县，。城，区和各县（市—、区）建制镇建设】用地；村庄用地【7907353公！顷在全？市广：泛分布中东部—平原地？区所占？比重明显高于西部山！区；采矿用》地442085公！顷主要分布在林【州市、安阳县西【部等矿产资》源丰富地区；—风景名胜及特—殊用：地91446【公顷 【    交》通，运，输用地19739！98公顷包》括，铁路用地6829！2公顷、公》路用地？。628381公顷！、农村道路1277！005公顷及【少量管道运输用地 ！ ， 水域及水利设！施用地2《1488》34公顷包括—河流水面5744！27公顷、》水库水面14—08：06公顷、坑【糖水面？180367公】顷、内陆滩涂6【15009公【顷、沟渠5264】8：5公顷、水工建【筑物1？116《39公？顷及少量其》他用地 《 全市—其他土地686【681《5，公顷其？。中设施农用地299！46？。9公顷田坎8—42：422公顷盐碱】地3429—6公顷沼泽》地，1，478公》顷沙地9995】1，9公顷裸地4689！631公顷林州、！内黄分？布相对丰富 — （二—）土地利《用特：点 —。耕地比？重较大安阳市—2009年》耕地面积《占全市？土地总面积的—比重：为56%高于—全，省平均水《平 》 农用地《分布规律明显—由于受东西地貌差异！影响农用地分布【表现出明显的地【域差异性京广—铁路以东的平原地】。区面：。积约占全市》土地总面积的35】%集中了全市—6，0%的耕地京—广铁路以西》的山：。地丘岗地区面积【约占全市土地总【面，积的6？5%仅分布了全市4！0%的耕地林业用地！三分之二《。以上集中于京广【铁路以西的》山地丘陵区 ！ 农村？居民点用地》。。比重：较大全市村庄用【地面：积7907353！公顷占全市土—地总面积的108！。%占全市城》镇，村及工矿《用地总面积的77！3% （】三）土地利用存在】的主要问题 ！ 人：地矛盾尖锐耕地【总，体质量不高据统计安！阳市人均耕》地从2？005年的1—15亩《。下降到2009【年的113亩人地！矛盾日？益尖锐在现有—耕地中高产田面积】仅占一？。成左右；中产田面积！近六成；低》产田近三成》 耕地【后备资源《开发难？度较大据《国土资源专》项调查与评价—安，阳市耕地后备资【源约：。三分之一分布在西部！低山丘陵区其他主要！分，布在滑县、》内，黄等黄河《故道沙化土地区【受防止水土流失防】止土地？沙化等政策方面的制！约加之该地区—水资源？较为缺乏未利用【地开发难度较大【 《 建设用地集约利用！程度：低主：要，表，。现在以下四》个方面一《是城：。镇土地利用》率低二是农村居民点！用地：普遍超标三》是安：阳市产业《集聚区起步规—模一般较《大由于入《。住企业少土地实际】利用率和建筑密度】均不高存在浪费【土地现象 》 ？ （四）土》地，利用和管理》面临的形势》    】 “十？二五”期间是—安阳市加快推—进城镇化、工业化和！农业现代化》的关键时《期人口增加、经济】社会发展、》生，态环境改善对全市土！地利用结《构和布局《调整提出新的更高】的要求受资》源环境条件》限制安阳市》土地利用中》的供需？。矛盾和各种》深层次问题将进一步！显现 人均！耕地持？续减少耕地保—护责任重大》安，阳市20《09年人均耕地【面积仅113亩】“十二五”》期间全市人口规模】仍将不断增加通过实！施耕地占补平衡即】使耕地保《有量仍维持在—现有水平届时人均】耕地：将不：断下降随着食物消费！结构的升级保障粮】食安全的耕》地，需求量？进一步加大》 经—济社会？快速发展保障发展的！难度：加大规划期内加快金！属冶炼、电子信【。息、装备制造、医】药、纺织、》。化工等重点行业发展！落实石武《客运专？。线（安阳《段）、山《西中南部铁路通道（！。安阳段）、大广【高速公路（》。安阳段）、》林州至长治高—速公路（《安阳境）、京港澳】（安阳至新乡—）高速？公路：改扩建？、南：水北调中线工程（安！阳段）建设等国家】及省重点项》目也需要占用大【量土地未来可用作新！增建：设用：地，的空间十分有限【。各项建设用》。地的供给《将面临前所未有的】压力 《 ： 转变土地》利，用方式的任务艰巨】难度较大由》于历史原因、社会】传统观念《及长期以《来形成的粗放型经】济增长方《式，的惯性影响加之【盘活存量用》地往往触《及矛：盾多、所《需投资大使得土地】集约利用《水平：。。的提高将是一个艰】难、缓慢的》过，程， ： 土地管理人才分】布不均？高素质、高学历【。。人，才集中于市级行【政管理机构而县级机！构人员学历》水，平普：遍较低？部分县级行政机构】直属单位《人员数量《较多不利《于提高管理水平【和效率？；少数单位队伍【素质不高《急待加强培训—提高人员素质水【平 《 三》、土地利用战—略任务与目》标，    】 （一）《指导思？。。想和战略任务 【 ？。 ，指导思想以科—学发展观为统领【坚持严格《。保护土地资源、保障！科学发展用》地、高效集约利用】土，地的：“两保一《高”要求正确—处理当前与长远、】局部与整体》、需要与可能—的，关系：促进安？阳市经济社会—又好又快发》。展 战略】任，务继续？实施更加《严格的耕地保护战略！确保耕地和基本农田！保护目标的》落实：；，认，真落实土地节—约集约利《用的各？项政策？提高土地集约利【。用水平；严格控制】建设用地规模统【筹安排各项》建，设用地保障经济社】会发展？的必要？用，地；遵循人与自然和！谐共：处的：原则协调土地利【用与：生态建设的关系促】进生态环境良—。性发展；以优化土】地利用结构和布局为！主线统？筹区域、城》乡土地利《。。。用     （！二）基本原则—。。 严格保护耕】地，严格保护耕》地特：别是基本农田确保耕！。地数量？的稳定与质量—的，逐步提？高加：强基本农田》保护和建设进一步】提，高农业综《合生产能力为实【施国家粮食安全【战略做出贡献 】。 保障？科学发展用》地按照全面、—协调、可持续—发展的要《。求，合理安排非农—业建设用地和生【态建设用地重—点保障中心》城，区、：县城、？重点：镇和能？源、交通、水利等】基础设施以及战【略支撑产业发展用地！保障廉租房、经【济，适用房等《。民生项目用地促进】经济发展《与人口、资源、【环境相协调 【 转变土地利用【方式：以建设资源节—约型社？会为：目，标严格执行建—设用地定额标准【完善节约《集约：用地的奖《。惩机：制走新型城镇化【和工业化《道路提高土》地利用效率推动土地！利用方式由外—延扩：张向内涵挖潜、由粗！放低：效向集约高》效转变引导和促进】经济发展方》。式的转变 【。优化土地利用结构】与布局从实现城乡】统筹、区《域协调的要求出【发，调整农用地、—建设：用地及未《利用地？面，积优化？城乡：、区域土地利用结构！和布局促进城—镇化、工业》化和农业现代化健】康，发展 ？ 保护生态—环境以建设环境【友好型社会为目标切！实加强对太行—山区等生态脆弱区】和，重要：自然：、文化遗产的保【护积极开展》国土：综合整治《。加大：对水土流失》。、土地污染的防【治力度提高土地资】。源可持续《利用：能力 《。   ？ ， （三）《土地利用目》标 《根据：安阳市？土地利用总体—规划（2006【2020年）结【合安：阳市国？民经济和社会发展“！十，二五：。”规划？确定的总体》目标规划期内努力实！现以下土地利用目标！ 耕地和—基本：农田得到有效保护全！市，。耕地保有量到—2015年保持在4！08778公顷以】上；基本农田保【护面积稳定在3【47400公—顷，以上： 土地节—约集约利用水—平明显提高》充分利用《闲置和低效》建设用地提高各【。业各类建《设用地的容积率和经！济产出率 》 城乡统筹—的土地利用格局基】本形成按照安阳市城！镇体系规划》确定的城镇体系空间！结构和产业》空间分布体系不断】优化城乡空间—布局至2015年全！市城乡？建设用地控》制在9《。6，万公：顷 《土地整理复垦开【发全面？推进规划《期内至2015年】全市土地整理复垦和！未，。利，用地：开发增加《耕地面积30—00公顷保》质保量完成“占【一补一”任务 【 四、重！点项目 《 能源—基础设施建设工【程按：照有序？发，。展煤炭、积极发展电！力、大？力发展可再生能源的！要，求稳定增加能—源用地供应加大【电力项目建设增【强电：力保障能力》加强煤？炭资：源，。勘探和扩能改—造抓好重点矿井建设！。和改造加快》太阳能、风》能、煤层气等新【型能源的开发利用】积极：发展乙醇《燃料等生物质能源】替代：产品推进农村以沼】气，为主的能《。源生态环境工程【建设规？划建设电力建设项】目有100万伏安阳！变电：站、500千—伏安阳？西，变电站、大唐林州热！电厂等煤炭项目【有安阳大《众煤矿？扩建、？。安阳伦掌煤矿等大中！型矿：井建设？项目 — 交通建设重大【工程：根据经济《社会发展需要—和，区域发展战略建【成石武高速》铁路客？运专线（安阳段【）、晋鲁《豫铁路通《道（安阳段）—和京广？铁路形成“》二纵一？横”铁路枢纽建【成林（州）》长，（治）高速》公路：（安阳段）、鹤（】壁）辉？（县）？高速公路（安阳段】），建设安阳市环城高】速，公路、石《家庄林州《高速：公路打造我》市“三纵三》横一环高速通道格局！加，快干线公《路升：级改造改建》G，10：7，京深线？、S301大林线、！S303胡鹤线、】S228东南线等】道路为一级路—改造：S21？9永定线、S307！。杨小线等道路—提升干线《公路通行能力以【“县县畅、乡乡【。联、串村道路等【级化”为《目标提升和完善农】村骨干路网》 《 水：利建设重大工—程，按照水资源可持续】利用和节水》型社会建设的要求开！工建设“南水北调】”中线安阳段工【程，。加，快，水源工程《建设基本解决城市水！源不足？和城乡地下水超采问！题加快建设一批防洪！除涝和具《有综合效《益的：骨干水利工程合理开！发利用岳《城，水库水资《源保障以大型灌区】续建配套与节水改】造为重点的农田【水利设施用地提【高水土资源利用效】率改善农《业生产和农村生活条！件 ？。 专栏安—阳市“十二五”重点！建设用地项》目，。 ？   五、规划实！施保障措施 【 　　《 ： 严格实施各级】土地利用总体规划】强化土地用》途用地管制 ！　　 涉及】土地利用《的，各类建设规划必须】。与土地利《用总体？规划相衔接》或协调新增用地【的各类各《类土地利用开发【。必须符合土地—利，用，总体规划确定的土地！用途 　【　， 进一步【。加强土地利用计划】和建设项目用地预审！管理在严格执行土】地利用计划的同【时积极发挥土地利】。用计划的《宏观调控《作用统筹《协调：各业各？类用地优先》保障：重点项目建设用地】促进项目建设符合节！约集约？用地的要求对—不符合产业》政策的项目不予下达！计划指标严格落实】建设项目用地—预，审有：关，制度和？规定强化建设项目预！审管理积极发挥【预审的调控作用确】保土地资源利—用与全市经》济社会发展》相协调 【　，　 《 ，加强土地调查统计和！监测评价 — 　　《 认真做好土！地利用现状调查、统！。计和变更调查全面】。完成农用地》。分等：定级和估价加强【土地适宜性评价【和城：镇、开发区用地【的集：约，利，用潜力调查评价制定！节约集约《利用土地的标—准强化开发区、【产业集聚区的—土地集？约利用和经济效益】的调查？监测 —　　 继续】加大耕地保护力度】 　　 【 切实加—强舆论宣《传积极推进公众参】与提高耕地保护【意识和主动性进一步！完善耕地保护目【标责：任管理机制加—强耕地占补平衡项目！管理加大执法力度】严肃处理违法占用】。和破坏耕地特—。别，是基：本农田行为 ！　　 —积极服务确保科学】发展：用地 ？ 　　》 ，。 进《一步：提高服务意识确保重！点，。项目用地积极—推进城？镇化建设加大绿色通！道，和便民服务力度提】高用地报《批受理效率；加强】联审联批、联动机制！。建设：。。提高工作效》率，。压缩审批时》间全面实施用—。地报批电子政—务建：设实行网上电—子报批进《。一步提高审批工作效！率 　—　 ？。 ：大力推进节约集【约用：地 　　【 深入研【究，促进节约集》约用地？新机制推《进多层标准厂房建】设和用地方式改革】加强建设用地批后】管理加大闲置—土地：查处：力度加强土地市场】动态监？测与监管严格按标】准供：地实行产业用地的】项目准？。入制度充《分利用、盘活闲置】和，低效土？地促进节约集约用】地 《 　：　 ？ 统筹城乡发展探！索农村建设》用地管理《新模式？ 　　— ， 在坚持尊重】农民意愿《、保：障农民权益的原则下！。统筹安排城乡建设】用地依法盘活—利用农村集体—建设用地推进土【地综：合整治、城乡建设用！地增减挂钩试点工作！及集体建《设用地流转 — 　　 — ， 加？大培训力度》提高干部队伍素【质， ： 　？　 适时开—展土地管《理专：题，培，训，班根据各部门工作】职能和？适应土？地管：理工作需要强—。化培训工作领域相关！的专业知识和技能提！高履行职责围—绕改：善干部队伍知识结】构继续开《展学历学《位教育鼓励和支持】广，大干部特别是年轻干！部本着？工作需要学用一致原！则参加在职教育学习！新知识新理论—提高管理和决—策能力   】 ， 《