： ： 》 安阳市“十二】五”土？地利用规划 ！。 安政办〔2—011〕178号安！阳市人民《政府：办公室关于印发安】。阳，市“十二五”土地】。。利用规划《的通知 【 ， 各县》（市、区《）人民政府》市人民政府各部门及！有关单位  【。   ？ 安阳市“十二五！”土地？利用规划已经市【人民政府同意—现印：发给你们请》认真组织实施—。 二—○一一年十二—。月二十一日 】安阳市“十二—五”土地利用规划】 　　 【    — ，根据安阳《市国民经济和—社会发展“十—。二，五”：。规，。划有关要《求树立和《落实科学发展观、】建设资源节约型【、环境友好》。型社：会的总体目标—。依据安？阳市：土地利用总体规【划（2006～20！20年？）编制？。本，规划 《 一、“十一五”！土地利用回顾— ，  ：   “十一五【”期间在全市经济】社会发展《用地需求快》。速增长？、土：地供给约束日益【加，大的形势下全—市土地管《理工：。作，以科：学发展观为统领坚持！最，。严格的土地》管理制度强化规划的！控制和引导妥善处】理保障发《展和保？护资源？的关系土《地利用？和管理？。。取得了显著成效 】。 确保了《耕地占补平衡和基本！农，田面积的稳定2【006～2009年！间安：阳市上报审批建设用！地4613公顷其中！上报建设占用耕地近！200？0公：顷期：间开发整理》补充：耕地3281公【顷实：现了：建设占用耕地与【开，发整：理补充耕地平衡有余！同，时，2006《～2：009年《全，市，基本农田始终—。稳定：在352900【公顷：以上 有效—保障了国家、省、市！重点：项目建设用地需求】“十一？五”以？来圆满完成了—安，。南高速、安》新高速拓宽、—安姚公路、》中国：文字博物馆、石武】。客运专线以及“【扩，。内需：保增长”项目、“8！511”项》目，、城建？三年计划等重点项】目用地有力保障【了全市社《会经济的持》续，、快速、健康发展】 为？加快全市城镇化进】程，创造了良好》的用地条件2006！以来按照“有限指】标保：重点、一《般项目？靠挖潜”总体要求】中心城区《的发展用《地，得到满足中心城区】的快速发展》带动了安阳》市工业化和城镇化进！。程为农村人》。口转移？和城镇经《。。济发展提供了较为】广阔的空间并逐【步形成等级》规模结构和布—局合理、《用，地集约的城镇体系】 推动了土地利】用方式向《集约利？用转变各级土地【利用总体的约束【作用逐渐《加强城镇、村庄建设！用地的？粗放式外延扩张受到！遏制全市以强化【建设：用地的内涵挖潜为】目，标逐步加大城镇【存量土地《盘活力度《20：06～2009年】全市共？盘活存量建设用【地近40《0公顷土地节约集约！利，用水平进《一步提高 圆满】完成了土地利用总】体，规划修编、二次【调，查等土？地管理领域重—。大，基础工作 积极调！控土地利用结—构和布局土地利用率！明显提高土地利【用，布局更趋优化 【。。 二、【土地资源利用—状况及？。面临的形势 — （一）土地】利用：现状结？构及分？布 ：     】根，据安阳市《第二次土《地调查2009年】全市耕？地面积41197】781公顷占全市！土地总面积的56%！；园地？面，积，5877》。03：公顷占全市土地【总面：。积的0《8%；林地面—。。积6：991704【公顷占全市土地【总面积？的95%分布面】积最大的《是，林州市占全市林地面！积的65%；草地】面积35《80798公顷】。占全市土地总面积】比重极微 ！全市城镇村及工【矿用地10》227812【公顷占全市土—地总面积的139！%其：中城市用地827】80公顷主要【为安阳市中心城区】和林州市中》。心城：区用地；建制镇用】地面积为9591！21公顷主要—为，汤阴、滑县、内黄三！个县城区和各县【（市：、区）建制镇建【设用地；村庄用地】79073—53公顷在全—市广泛分布》中东部平原》地区所占《比重明显高于西【部山区；采矿用地4！420《85公顷主要分【布在林？州市、安《阳县：西部：等矿产资源丰富地区！；风景名胜及—特殊用？地91446公】顷  【   交通运输用】地1：9739《98公顷包括铁路！用地：68：292公》顷、公路用》地6：283？81公顷、农【村道路12》7，7005公顷及】。。少，量管道运输用地 ！ ： ，水域及水利》设施用地2》148834公】顷包括？。河流：水面574》。427公》顷、水库水面140！806公顷、坑糖！水面18036】7，公顷、内陆滩涂61！500《9公顷、沟》渠526《485公顷—、水工建《筑物：111639公顷！及少量其他用地 】 《全市其他土》地68668—1：5公：顷其中设施农—用，地2：99469公顷】田坎8424【。22公顷盐碱—地3：42：96？公，顷沼泽地1478！。公顷沙地999【519公》。顷裸地？4689《631公顷林州】、内黄分《布，相对丰富《 》（二）土地利—用特点 《 耕》地比重较大安阳市2！0，09年耕地面—。积占全？市土地总面积—的比重为56%【高于全省平均水平 ！ 农用地分】布规律明显由于受】东西：。地貌：差异影响农用地【分布表现《出明显的地域差【异，性京：广铁路？以东的平原地区【面积约？占全市土地》总面积的《35%集中了全【市，6，0%的耕地京广铁】路以西的山地丘岗】地，区面：积约占全市土—地总面积的6—5%仅分《布了：全，市40%的》耕地林业用》地三：。分之二以《上，。集中于京广铁路以】西的山地丘陵区【 农村【居民：点，。用地比重较大全市村！庄用地？面积：79：07：353公顷—占，全市土地《总面积的10【8%占全市城镇村及！工矿用地总面积的】7，73% 】 （三）土地利用】存在的主要问题 】 人地—矛盾：尖锐耕地总体—质量不高据统—计安阳市人均耕地从！2005年的—115亩下降到】20：09年的113】亩人：地矛盾日益尖锐在】现有耕地中》高产田？面积仅占一成—左右；中产田—。面积近六成；低产田！近三成 耕！地后备资源开发【难度较大据国土资】源专项调查与评【价安阳市耕地后备资！源约三？分之一？分布在西部低山【丘，陵区其他主要—分布在滑县、内黄】等黄河故道沙—化土地区《受防止水土流失防】止土地沙化等—政策方？面，的，制约加之《。该地区水资源—较为：缺乏未利《用，地，开发难度《。较大 《 ， 建设用地集【约利用程度低主【。要表现在以下四个方！面一是城镇土地利】用，。率低二是农村居民点！用，地普遍超标三是【安阳市产业集聚区起！步规模？一般较大由于入住】企业少土地实际利】用率和建筑密度均不！。高存在浪费土—地现象？ ？ ：（四：）土：地利用和《管理：面临的形势 ！   ？  “十二五”【期间是？安阳市加快推进【城镇化、工业—化和农业现》代化：的关键时期人口增】加、经济社会—发展、？生态环境改善对全市！土地利用结构和【布局调整提出—新的更高的要—求受资源环境—条件限制安》阳市土？。地利用中《的供需矛盾》和各种深层次问【题将进一步显现【 ？ 人均《。耕地持续《。减少耕地保护责【任重：大安阳市2009】年人均耕地》面积：仅113亩“十】二五”期间全市人口！规模仍将不》断增加通《过实施耕地占补【平衡：即使耕地《保有：量仍维持在现—有水平届《时，人均耕地《。将不：断下降随着食物消费！结构的升级保障【粮食安全的耕—地需求量进一—步加大 】经，。济社会快速发—展，保障发展的》难度加大《规划期内加快金属】冶炼、电子信—息，、装备制《造、医药、》纺织、化工等—重点行业发展落【实石武客运专线（】安阳段）、山—西中南部铁路通道（！安阳段）、大广【高，速公：路（安阳段）、【林，州至长治高》速公：路（安阳境）、京港！澳（安？阳至新乡）高—速公路改扩建、南】水北调中《线工程（安阳段【）建设等国》家及省？。重点项目也》。需要占？用大：量土：地未来可用作新增】建设用地的空间十分！有限各项建设用地的！供给将面临前所未有！的压力 》 ？转变土地利用方【式，的任务艰巨难度【较大由？于历史原因、—社会传？统观念？及长：期以来形成的—粗放型？经济增长方式的惯】性影响加之盘活【存量用地往》往触及矛盾多、所】需投资大使得—土地集约利用水平】的提高将是一个艰难！、缓慢的过》程 《土地管理人才分布不！均高素质、高—学，历人才集《中，于市级行政管理【机构而县《级机构人《员学历水平普遍【较低部分县级行政】机，构直属？单位人员数量较多】不利于提高管—理水：平和效率《；少数单位队伍【素质不高急》待加：强培：。训提高人《员素质？水平 — 三、土地【利用战略任务—与目标？   【  （？一）指导思》想和战略任务 ！。 指导《思想以科《学发展观为统—领坚持严格保护【土地资源、保—障科学发展用地【、高效集约利—用土地的“两—保，一高”要求正确处理！当前与长远、—局部与？整体、需要》。。。与可能？的关系？促进安阳市经济社会！又好又？快发展 — ：战略任务《继续实施《更加：严格的耕地》保护战略确保—耕地和基《本农田保《护目标的落实—。；，认真落实土地节约集！。约利用的各项政策】提高土？。地集约利用》水平；严格控制建】。设用地规模统筹安】排各项建设用—地，。保障经济社会发【展的必要用地；遵循！人，与自然和谐共—处的原则协调—土地：利用与生《态建设的关系促进生！态环境良性》发展；以优》化土地利《用，。结，构和布局《为，。主线：统，筹区域、《城乡土地利用 】    《 （二？）基本原《则， 严格保—。护耕地严格保护耕】地特别是基》本农田确保耕地数量！的稳定与《质量的逐步提高加强！基，本农田？保护和建设进—一步：提高农？业综合生产能力为实！施国家粮食安全战】略做：出贡：。献 保》障科学？发展用地按照—全面、协调、可【持续发？展的要求合理安排】。非农业建设用—地和生态建设用地重！点保障中心城—区、县城、》重点镇和能源—、，交通、？水利等基础设—施以及战略支—撑产业发展》。用，地保障廉租房—、经济适《用房等民生项—目，用地促进经》济发展与人口、资源！、环境相协调— 转《变，土地利用方式以【。建设资？源节约型社会为目标！严，格执行建设用地定】额标准完善节约集】约用地的奖惩机制走！新型城镇化和工业】化道路提《高土：地，利用效率推动土【地利用方式由外延】扩张向内涵挖潜、由！粗放低效向集约【高效转变《引导和促进》经济：发展方？式的转变 — 优化土地利用【结构与布《局从实现城乡统【。筹、区域协调—的要求出发调—整农用地、建设用地！及未：利，用地面积优化城【乡、区域土地利【用结构和《布局促进城镇化、】工业化和农业现代化！健康发展 保】护生：态环境以建设—环境友好《型社会？为目标切《实加强对太行—山区等生态脆弱区】和，重要自然、文化【。遗产的保护积极开】展国土综合》整治加大对水土【流失、？土，地污染的《防治力度《提，高土地资源》。可持续利用能—力   —  （三）土地利】用目标 》 ，根据安阳市土地利用！总体规划（20【062020年【）结合安阳市—国民经济和》社会发展“十二【五”规划确定的总】体目标规划期内努力！实，现以下土地》利用目标 【。耕地和基本农田得】到有效保护全市耕】地保有量到2015！年保持在4087】78公？顷以上；基本农田保！。护面积稳定在3【4，7，400公顷以上 ！ 土地节约集约利用！水平明？显提高？充分：利用闲？置和低效建设用地】提高：各业各类建设—用地的容积率和【经济产出率 城！乡，统筹的土地》利用格局基本形成按！。照安阳市《城镇：体系：规划确定的城镇体系！空间结构和》产业空间分布—体系不断优化城乡】空间布？局至20《15年全市》城乡：建设用地控》制，在9：6万公顷 — 土地整理复垦】开发全面推进规【。划期内至201【5年全市土地整【理复垦和未利用【地开：发增：加耕地面《积300《。0公顷保质保量完】成“占一补一”任】。务， 【四、重？。点项目 】能源基础设施建设】工程按照有序发【展煤炭、积极发展】电力、大力发展【可再生能源》的要求稳定》增，加能源用地供—应加大电力项目建设！增强电力保障能【。力加强煤炭资源勘】探和扩能改造抓【好重点矿井建设和改！。造加快太阳能、风能！、，煤，层气等新型能源【的，开发利？用，。积极发展乙醇燃【料等生物质》能源替代产》品推进农村以沼【气为主的能源生态环！境工：程建：设规划建设电力建】设项目有100万】伏安阳变《电站、？500千《伏安阳西变电站、】。大唐林州热电厂等煤！炭项目有《安阳：大众煤矿扩建—。、安阳？伦掌煤矿《等大中型《矿井建设项目— ： 交通建设重大！工程根据经济社会】发，展需要和区域发展战！略建成石武高—速铁路客运专—线（安阳段）、晋】鲁豫铁路《通道（安阳段）【和京广铁路形—。成“：。二纵一横”铁路枢】纽建：成林（州《）长（治）高—速公路（安阳段）、！鹤（：壁）辉？（县）高《速公路（安》阳，段）建设安阳市环】城，高速公路、石—家庄林州高》速公路打造》我市：“三纵三横一环【高速通道格》局加快？干线公路升级改造】改建：G107京深线【、，。S3：01：大林：线、S303—胡鹤线、S228】东南线等道路为【一，级路改造S219永！定线、S307【杨小线等《道路提？升干线公《路通行能力以—“县县畅、乡乡【联、串村道》路等：级化”？为目标提升和完善】农村骨干《路网 【水利：建设重大工程按照】水资源可持续利用和！节，水型社？会，建设的要求开工建设！“，南水北调”中—线安阳段《工程加快水源工程】建，设，基本解？决城市？水源不足和城—乡地下水超采问题加！快建设一批防洪【除涝和具有》综合效益的骨干【水利工程合理开发利！用岳城水库水资源】保障以大《型，灌，区，续建配套与节—。。水，改造为重点》的农田？水利：设施用？地提高水土资源利】用效率改《善农：。业生：产和农村生活—条件 【。专栏安？阳市：“十二五”》重点：建设用？地项目？ ？   五、规划】实施：保障措施 》 ？　　 —严格实施各级土【地利用？总体规划《强化土地用途用地】管制 　　 ！ ， 涉及土》地利用的各类建设】。规划必须与》土地利用总体规划相！衔接或协调》新增用地的各类各】类土地利用开发【必须符合土》地利用总体规划确定！的土地用《途 　　 ！ 进一《步加强土地利用计】划和建设项目用地预！审管理在严格执行】土地利用计》划，的同时积极》发挥土地利用计划的！宏观调控作用统筹】协调各？业各类用地优—先，保障重点项目建设用！地促进项目建设符合！。节约集约用》地的要求对不—符合产业《。政策的项《目，。不，予下达计划指标严格！。落实建设项目用地】预审有？。关制度和《规定强化建》设项目预审管理积】极发挥预《审的调控《作用：确，保土地资《源利用与全市—经济社会发展相协调！ 　　 】 ：加强：。土地调？查，统，计和监测评价 】 　　 》 认真做好土地！利用现状《调查：。。、统计和变更调查全！。面完成农用地分【等定级？和估价加强土地【。适宜性评价和城镇】、开发区用地的【集约利用潜力调【查评价制《定节约集《约利：用土地的标》准，强化开发区、产【业集聚区的土—地集约利用和经【济效益的调查—监测 　　 ！ 继续加大【耕地保护力度— 　　 【 ，。 切实加强舆【论宣传积极推进公众！参与提高耕地保【护，意识：和主动？性进一步完善—耕，地保护目标》责任管理机制加【强耕地占补》平衡项？目管理加《大执法力度严肃【处理违法占用—和破坏耕地特—。。别是基本《农田行为 【 　　 》 ， 积极服务确—。保，科学发展用地 】 ， 　　 进】一步提？高服务？意识确保《重，点项目用地积极推】进城镇化建设加【大绿色通道和—便民服务力度提【高用地？报批受理效率—；加强联《审联批？、联动机制建设提】高工作？效率压缩审批时【间全面实施用地报】批电子政务建—设实行？网，。上电子报批进一步提！高审：批工作效率 — 　　》 ： 大力《推进节约《集约用地 — 　？　 深入【。研究促？进节：约集约用地新机【制推进多层标准厂】房，建设：和用地方《式改革加强》建设用地批后管【理，加大闲置土地查处力！度加强？土地市？场动态监测》。与监管严格按标准】供地：实行产？业用地的项目准入】制度充？分利用、盘活闲【置和低效土地—促，进节约集约用地 ！。 　　 — 统筹城乡发展】探索农村建设用地】管理新？模式： 　　 ！ 在坚持《尊重农民意》愿、保障农民—。权，益，的原则下《统筹安排城》乡建设用地》依法：盘活利用农村集体】建设用地《推进土地综合整治】、城乡建设用地增减！挂钩试点工作及集体！建设：用地流转 　！　， 加》大，培训：力度提高《干部队？伍素质？ 　　 【。 适时开展土地【管理专题培训班【根据各部《门工作职《能和适应土》地，管理工作《需要：强化培训《工作领域相关的【专业知识和技能【提高履行《职责围绕改善干部队！伍知识结构继续【开展学历学位教育】鼓励和支持广大干】部特别？是，年轻干部本着工作需！要学：用一致？原则参加在职教育学！习，新知识新《理论提高管理和决】策能力   【 —