》 —安阳市“十二五”】土地利用规划 】 安政》办〔：2011〕17【8号：安阳市人民政府办】公室关？于印发？安阳市“《十二五”土地利用】规划：的通：知 ！各，县（市、区》）人民政府市—人民政府《各部门及《有关单位 》      【。安阳市“十二五”土！地利用规《。划已：经市人民政府同意】现印发？给你们？请认真组织》实施 》。。 二○一一—年十二月《二十一日 》 安阳市》“十二五《”，土地利用规划— 　　 ！  ： ， ， 根据安阳》市，国民经济《和社会发《展“十二《五”规划有关要求树！立和落实科学—发展：观、建？设资源节约型、环境！友好型社会的总体】目标依据安阳市土】地利用总体规划（】。20：06～20》20年）《编制本规划》。 一、“【十一五”土地利用】回顾     】“，十一五”期间—在全市经济》社会发展用》地需求快速增长、土！地，供给约？束日益加大的形【势下全市土》地管理工作》以科学发展观为统领！坚持最严格的土地】管理制度强化规划的！控制和引导妥善处】理保障发展和保【护资源的《关系土地利用和管理！取得了？显著成效 确保了！耕地占？补平衡和基本农【。田面积的稳定20】06～20》09年间安阳—市上报审批》建设：用地4613—公顷：其中上报《建设：占用耕？地近：2000公顷期【间开发整理补充耕地！3281公顷实现】了建设占用耕地与】开发整理补充耕地】平衡有余同时200！6～200》9年全市基本农田】始终稳定在》352？900？公顷以上 有效保！。障，了国家？、省、市重点项【目建设用地需求“十！一五”以来圆—满完成了安南—高速、安新高速拓】宽、安姚公》。。路、中国文字博【物馆、石武客运专线！以及“扩内需保增】长”项目《、“8511”项】目、城建三年计【划等重点《项，目用：地有力保障》了全市社会经—济，的持续、快速、健康！发展 为加快全】市城镇化进》。程创造了《良好的用《地条件2《0，06以来按照—“有限指标》保重点、一般—项目靠挖潜”—总体要求《中心城区的发展用地！得到满足中心城区】的快速？发展带动了安阳市】工业化和城》镇化进程为》农村人口转移—和城镇经济发—展提供了较为广阔】。的空间并逐步形成等！级规模结构和布局合！理、用地《集约的城镇体—。。系 ：。 推动？了土地？利用方式向集约利用！转变各级《土地利用总体的约】束作用？逐渐加强城》镇，、村庄建《。设用地的粗放式外延！扩张受？到遏：制全市？以强：。化建设用地的内涵挖！潜为目标逐步加大城！镇，存量：土地盘活力度—2006～2009！年全市共盘活存量建！设用地近《。400公顷土地节】约集约利用水—平，进一步提高 圆满！完成了土地利用【总体规划《修，编、二次《调查等土《地管：理领域？重大基础《工作 积》极调控土地利用结构！和布局土地利用率明！显提高？土地利用《布，局更趋优化 — 二、【土地资源利》用状况及面临的【形势 》 （一）土地利【用现状结《构及分布 【 ，     根据安】。阳市第？二次土地《调查2？009年《全市耕？。地面积411—977？8：1公顷占全市—土地总面积的—56%；园地面积】587703公顷！占全市土地总面【。积的08%；林】地面积69》917《04公顷占全市土地！总面：积的95%分布面！积最：大的是林州市占全】市林地？面积的65%；【草地面积3》。。5807《98公顷》。占全：市土：地总面？积，比重极微 】 全市城镇村及工矿！。用，地1022781！2公：顷占全市土地总面积！的，139《%其中城市用地82！780公顷主要为！安阳市中心》城区和林州市中心城！区用地；建》制镇用地面积为9】59121公顷主！要为：汤，阴、滑县、内—。。黄三个县城》。区和各县（市、【区）建制镇建设用】。地；村庄用》地7907353！公顷在全市广泛【分布中东部平—原地区？所占比重明》显高于西部》山区；采矿用—地4：42085公顷主！要分布在林》州市、？。安阳县西部等矿产资！。源，丰富地？区；风？景名胜及特殊用【地91446公顷！。 》    交》通运输用地》197399【。8公顷包括》铁路用？地，68：292公顷、公路！用地：62：8381公顷、农！村道路127—7005公顷及少！量管道运《输用地 【 水域及水》利设施？用地214883！4公顷？包括河？流水面57442！7公顷？、水库水面1408！，06公顷、坑糖【。水面180367！公，顷、内陆滩涂—615009公顷！、沟渠5264】85公顷、水工建筑！。物111《6，39公顷及少量其！他用地？。 ： 全市》其他土地68668！。1：。5，公顷：。其中设施农用—地2994—69公顷田坎8【424？。22公顷盐碱【地3：4296公—顷沼：泽地1478【公顷沙地9995！19公顷裸地46】89：6，。3：1公：顷林州、《内黄分布相对丰富 ！ （二—）土地利用》特点 ？ 耕地比重】较大：安阳市？2009年耕—地面积占全市土地】总面积的《比重为56%高于全！省，平均水平 ！。农用地分《布规律明显由于受东！西地貌？差异影响农》用地分布表现出明】显的地域差异—性京广铁路以东的】平原：地区面积约占全市】土地总面积的35】%集中了全市60%！的耕：地京广铁《路以：。西的山？地丘岗地区面积约】占全市土地总面【积的65%仅分布了！全市40%》的，耕地林业用地—三分之二以》上集：中于京广铁路以西】的山地丘陵》。区 ？ 农村居民点】用地比重较大全市】村庄用地面积—。790735【3公顷占全市土地】总面积？的10？8%占全市城镇】村及工矿用》地总面？积的773—% —（三）土地利用【存在的主要问题【 人—地矛盾尖《锐耕地总体》质量不高据统计安】。阳市人均耕地—从2005》年的11》5，亩，下降到？2009年的1】13亩人地矛盾【日益尖？。锐在现有耕地中【高产田？面积仅占一》成左右；《中产田？。面，积近六成；低产田】近三成 《 耕》地后备资源开发难】度较大据国土资【源专项调《查与评？价安阳市《耕地：后备资源约三分之一！分布在西《部低山丘陵区其他】主要分布在滑县、】内黄等黄河故道沙】化土：地区受防止水—。土流失防止土地【沙化等？政策：方面的制约》加之该地区水资源】较为缺乏《。未利用地开发—难度较大 ！建设用地集约利用】程度低主要表现【在以下四个方面一是！城，镇，土地利？用率低二是农村【居民点用地》普遍超标三》是，安阳市？产业：集聚区起步规模一】。般较：大由于入住企业【少土地实际利用率和！建筑密？度均不高《存在浪费土地现象】 》（，四）土地利》用和管理面临的【形势 《    —。 “十二五”期【间是安阳市加—。。快推进城镇》化、：工业化和农业现代】化的关键时》期人口增加、—经济社会《发，展、生态环境改【。善，对全市？土地利？。用结构？和布局调整提出新】的更高的要求受资】源环：。境条件限制安阳市】土地利用中的供需矛！。盾和各种深》层次问题将进一【步显现？ 人均【耕，地持：续减少耕地保—护责任重大》安阳市？2009年人均耕地！面积仅113亩“！十二五”期》间，全市人口规模仍【将不断增加通过实施！。耕地占补平》衡即使耕地》保有：量仍维持在现有水】平届时人均》耕地将不《断下降随着食物【消，费结构的升级保障】粮食安全的》耕地需？求量进一步加—大 经【济社会快速发展【保障发展的难度【加大规划期内加快】。金属冶炼、电子信息！、装备制造、医药、！纺织、化《工等重点《行业发展落实石武】客运专线《（安：阳段）、《山西：中南部铁路通—道，（安阳段《）、大广高速公【路（安阳段）、林州！至长治高速》公路（安阳境）、】京港澳（安阳至新】乡）高速公路改【扩建、南《水北调中线》工，程（安阳《段，。）建：设等国家及省重点】项目也需要占—用大量土地未来可】。用作新增建设用【地的空间十分—有限：。各项建设用》地，的供给将面临前【所未有的压》力 —转变土地利用—方，式的任务艰巨难度较！大由于？历史原？因、社会传统观【念及长期以》来形成的粗放型【。经济增长方》式的惯性影响加【之盘活存量用地往】往触及矛盾多、所需！。投资：大使：得土地集约利用水】平的提高将》是一个艰难、缓慢】的过程？ ， 土地管理人才分！布不均高素质、高】学历人？才集中？于市级行《。政管理机构而县级机！构人员？学历：水平普遍较低部【分县级行政机构直】属单：位，。人员数？量较多不利》于提高管理水平【和，效率；？少数单位队》伍素质不《高急待加强培训提】。高，人员：素质水平 】 三、土—地利用战略任务与目！标   】  （一）指—导思想和战略—任务 指导！思，想以科学《发展观为统领坚【持严格？保护土地资源—、保障科学发展用地！、高效集约利用土地！的“两保一高”【要求正确处》理当前与《长远、局部与整【体、需要与可能的】关系促进安阳市经济！社会又好又》快发展 】战略任务继续实施更！加严格的耕地保护战！略确保耕地和—基，本农田保《护目标的《落实；认真落实【土地节约集约利【用，的各项政策提高【土地：集，约利用水平》；严格控《。制建设用《地规模统筹安—排，各项建设用地保障】经，济社会发展的—必要用？地；遵循人与自然和！谐共处的原则协调土！地利用与生态建【设的：关系促进生态—。。。环境：良性：发展；以优化土【。地利用结构和—。布，局为主线《统筹：区域、城《乡土地利《用    【 （二）基本—原则 》严格保护《耕地严格保护耕地】特别是？基本：农田确保耕》地数量的稳定与质量！的，逐步提高加强—。基本农？田，保护和建设进—一步提高农业综合生！产能力为实施国【家粮食？安，全战略做出贡献 】 保障科学发【展用地按照全—。面、协调、》可持续发展的要求合！理安排非《农业建设用》地和生态建设用【地重点保障中心城区！、县：城、：重点镇和能源、交通！、水利等《基础设施以及战【略支撑产业发展用地！保障廉租房、—经济适用《房等民生《项目用地促进经济发！展与人口、资源、】环境相？协调 》。转变土地利用方式以！建设资源节》约，型社会？为目标严格执行建】设用地定额标准完善！。节约集约《。。用地的奖惩》机制走新型城—。镇化和工业》。化道路提《高土地？利用效率推动土【地利用方《式由外延扩》张向内涵挖潜—、由粗放低效向集约！高效转变引导和【促进经济发》展方式的转变— ， 优化土地利用结！构与布局从》实现：城乡统筹《、区域？协调的要《求出：发调整农用地—、，建设用地及未利用地！面积优化城乡、区】域，土地利用结构—和布局促进城镇化】、工业化和农业现代！化健康发展 【 ，保护生态环境以建】设环境友好型社会】。为目标切实加强对太！。行山区？。等生态脆弱》区，和重要自然、文化】遗产的保护积极开展！国土综合《。整治加大对水土【流失、土地》污染的防治力—度提高土地资—。源可持续利》用能：力   —  （三）土地【。利用目标《 根《据安阳市《。土地利用总体—规，。划（2006—2020年）—结合安阳市国民经】济和社会发展“【十二五”规划确定的！总体目标规划—期内努力实现—以下：土地利用目标 】 ，耕，地和基本农田得到】有，效保护全市耕—地保：有，。量到：20：15年保持》。在408778【公顷以？上；基本农》田保护面积》稳，定在34740【0公顷以上》 土《地节约集约利—用水：平明显提《高充分利《。用，闲置和？低效建设用》地提：高各业各类建设用】地的容积率和经济产！出率 城乡统筹！的土地？利，用格局？。基本形成按照安【阳市城镇体》系规划确《定的：城镇：体系空？间结构和产业空间】分布体？系不断优化城—。乡空间布局至20】15：年全市？城乡：建设用地控制在【96万公顷 】。 土地整理复垦开】发全：面推进规划期内至2！015年全市土【地整理复《。垦和未利《用地开发增加耕地】面积3000—公顷保质保量完成】“占一？补一”？任务 》 四、—重点项目 —。 能《源基础设施建设【工程按照有》序发：展煤炭？、积：极发：展电力、《。大力发展可再生【。能源的？要，求稳：。定，。增加能源用地供应加！大电力项目》建设增强电力保障】能力加强《煤炭资？源勘探？和扩能改造》。抓好重？点矿井建设和—改造加快太》阳能、风《。。能、煤层《气等：新型：能源的开发利用积极！发展乙醇燃》料，等生物质能》源替代产品推—进农村以沼》。气为主的《能源生态环境工【程建设规划建—。设，电力建设项目有【100万《伏安阳变电站、5】00：千伏：安阳西变电站—。、大唐林州热电【厂等煤炭项》目，有安阳大《。众煤：矿扩建、安阳伦掌煤！矿等大中型》矿井建设项目— 交通建设！重大工程根据经济社！会发展需要和区【域发展战略建—。成石武高速铁路客】运专：线（安阳《段）、晋鲁豫铁路通！道（安阳《段）：。和京广铁路形成“】二纵一横”铁路枢纽！建成林（州）—长（治）高速—公路（安《阳段）、鹤（壁）辉！（县）高速公—路（：安阳段）建设安【阳，市环城高速公路【、石家庄《林州高速《公路打造《我市“三纵三—横一环高速通道格】。。局加快？干线公路升级改【造改建G107京深！线、S？301大林》线、S303胡【鹤线、S228东南！线等道？。路为一级路改造S】2，19永？定线、？S307杨小线等】道路提升《干线公路通行能力以！“县县畅、乡乡联】、串村道路等—级化”为《目标提升和完善农】村骨干路网》 ： ： 水利？建设重大工程按照水！资源可持续利用和】节，水型：社，会建设的要求—开工：建设“南《水北调”《中线安阳段工程加】。快水源工程》。建设基本解》决城市水《源不足和城乡地下】水超采问题加—快，建设一批防洪除涝和！具有综合效益的骨】干，水利工程《合理开发利用岳城】水库水资源保障以大！。型灌区续《建配套与节》。水改造？为重：点的农田水》利，设施用地《提高水土资》源利用效《率改善农业生—产和农村生》活条件 — ， 专栏安《阳市“十二》五”重点建设—用地项目 】  五《、规划实施保障措】施 　　 】 严格实施各级！土地利？用，总体规划强化—土，地用途用《地管：制 《 　：　 《 涉及土地利用的各！类建：设规：划必须与土地利【。用总：体，规，划相衔？接或协调新增用地】。的各类各《。类土地利用开发【必须：符合土地利用总体规！划确定的土地用途 ！ 　　》 ： 进一《步加强土地》利用计？划，和，建设项目《用，地预审管理在严格】执行土地利用—。。计划的同时积极发挥！土地利用计划的宏观！调控作？用统筹协调各业各类！用地优先保障重【点项：目建设用《地促进项《目建设？符合节？约集约用《地的要求对不符【合，产业政策的项目不予！下达计划指标严格】落实建设《项目：用地预审《有关制？度和：规定强化建》设项目预审管—理积：极发挥预审的调【控作用确保土地资源！利用与全市经—济，社，会发：展相协调 】　　 《 加强土》地，调查统？计和监测评价 ！ ，　，。。　 认真做好！土地利用现》状调查、《统，计和变更调查全面】。完成农用地分等定】级，和，估价：加强土地适宜性评价！和城镇、开发区用地！的集约？利用：潜力调查评价制定】节约集约《利用：土地的标准强化【开发区、产》。业，集，聚区：的，土地集约利》用和经济效益的调查！监测 　　 ！ 继续》加大耕地保护力度】 　　 ！ 切实加强舆—论宣传？积，极推进公《众参与？提高耕地保护意【。识和主动《性进一？步完善耕地保护【。目标责任《管理机制加强耕地占！补平衡项目管理加】大执法？力度严肃处理违法占！。用和：破坏耕？地特别是基本农田】行为 　【　 《 积极服务》。确保科学发展用地 ！ 　　 】 进：一步提？高服务意识确—保重点项目用地积极！推，进城：镇化建？设，加大绿色通道—和便民服务力—度提高用地报批【受理效率；加强联审！联批、联动机制建】。设提高？工作效率压缩审【批时间？全面实施用地报批】电子政务建设实行网！上电子报批进—一，步提高？审批工作效率 】 　　 》 大力推进节】约集约用地 【 ：　　 深入研！究促：进节：约集约用地新机制】推，进多层标准》厂房建设和》用地方式《改革加强建设用【地批后管理加大闲】置土地查《处力度加强》土地市场动态监测】。与监管严格按标准】供地：实行产业用地的【项目：准，入制度？充分：利用、盘活》闲置和低效土地促进！。节约集约用地 【。 ： 　　 【统筹城乡发展探索】农村建设用》地，。管理新模《。式 《 　　 在坚！持尊重？农民意愿、保障【农民权益的》原则下统《筹安排？城乡建设用地—依法盘活利用—农村集体建设用地推！进土地综合整治、城！乡建：设，用地增减挂钩—试点工？作，及，集体建？设用地流转 【 　？　 加大培训！力度提高《干部：队，伍，。素质： 　　 】适时开展土》地管：理专题培训班—根据各？部，门工作职能和适【应土地管理工—作需要强化培训工】作领域相关的专业知！识和技能提高履行职！责围绕改善干—部队伍知识结—构继续开展学历学位！教育鼓励和支—持广大干部特别是】。年，轻干部本《着工作需要学用一致！原则参加在职—教育学？习新知识新理论【提高管？理和决策能力 】  ？。。。 》