，。 】 安阳市“十二】五，”，土地：利用规划《。 ： 安《政办〔2《011〕178号】安阳市人民政府办】公室关于印发安阳】市“十二五”—土地利用《规划的通《知 ！各县（市、区—）人民？政府市人民》。政府各部《门及有？关单位     ！ 安阳《市“十二五”土地】利用：规划已经市》人民政府同意现【印发给？你们请？。认真组织《实施 — 二○一一》年十二月《二十一日 【安，。阳，市“十二五”—土地利用规划 】　　 【     根据安】阳市：国民经济和社会发展！。“十二五”规划有】关要求树立和落实科！学发展观、建设资源！节约型、环》境友好型社会的【总体目？标依据安阳》市土地利用总体规划！（200《6～20《2，0年）编制本—规划 ？ ： 一、“《十一五”土》地，利，用回顾    】 “十一《五”：。。期间在全市经—济社会发展用地需】求快速增长》、土：地供给约束日益加大！的形：势下全市土地管【理工作以科》学发展观为统—领坚持最严》格的土地管理制【度强化？规划的控制和—引导妥善处理保障】发展和保护资源【的关系土地》利用和管理取得【了显著成效 确保！了耕地占补平—衡，和基本农田面积的稳！定2006》～2009》年间安阳市上—报审批建设用地4】6，13公？顷其中上报》建设占用耕地—近200《0公顷期间》开发整理补充耕地】3281公顷实现】了建设占用耕地与】开发：整理补充耕地平【衡有：。余同时20》06～2009【年全市基本农—田始终稳定在352！900公《。顷以上 》有效保障了国家、省！、市重点项目建【设用地需求“十【一五”？以来圆满完成—。了安南高速》、安新高速》拓宽、安姚公路、中！国，文，字博：物馆、石武客运专线！以及“？扩内需保增长”【项目、“8511”！项，目、城建三年计划】等重：点项目用地有力保障！了全市社会经济的持！续、快速《、健康发展 【为加快全市城—。镇化进？程创造了良好—的用地？条件2006以来按！照“有限《指标保重点、一般项！。目靠挖潜《。”总体要求中心城区！的发展用《地得到满足》中，。心城区的《。快速发？展带动了安阳市工业！化和城镇化进程【。为农村人《口转：移和城镇经济—发展提供了较为【广阔的空间并逐步】形成等级规》。模结：构，和布局合理、—用地集约《的城镇体系 推动！了，土地：利用：方式向集《约，利用转变各级—土地利用《总，。体的约束作用逐渐】加强城镇、村庄建】设用地的《粗放式？外延扩？张受到遏制全市以强！化建设用地的内【涵挖潜为目标逐【步加大城镇存量土】地盘活力度》2006～》。2009年》全市共盘活存—。量建设用地近400！公顷土地节》约，集约利用水平进一步！提高 圆满完成】了土地利用总体【规划修？编、二次《调查等土《地管理领《域重大基《础工作 积极调控！土地利用结构和【。布局土地利用率明】显提高土地利用【布局更趋《优化 》。 二、土—地资源利《用，状况及面《临的形势《 （》一）土？地利用现《状结：。构及分布 】     根据安阳！市第二次土地—调查2009—年全：市耕地面《积41197—781《公顷占全市》土地：总面：积的56《%；园地《。面积587703！公顷占全市土地总】。。面积的08%【。；林地面积699】1，704《公顷占全《。市土地总面》积的95%分【布，面积最大的是—林州市？占全市林地》面积的？。65%？；草地面积》3580《798公顷占全】市土：地总面积比》重极微 》 ， ：全市城镇村及工矿用！地10？227812【公，。顷，占全市土《地总面积的1—39%《其中：城市用地82—78：，0公顷主要为安【阳市中心城》区，和林州市中心—城区用地；建—制镇用地面积—为9591》21公顷主要为】汤，阴、滑县、内黄【三个县城区和各县（！市、区）《。建制镇建设》用地；村《。庄用地79073】53公顷》在，全市广泛分布中东】部平原地区所—占，比，重明显高于西—部山区；采矿用地】4420》85公顷主要—分布在林州市—。、安阳县西部等矿】产资：源丰富地区；—风景名胜及特殊用】地，91446公【顷    ！ 交通运输用地【19739—98公顷包括铁路】用地68292公！顷、公路用地—628？381公顷、【农村道路1》277005公】顷及少量管道—运输用地 ！水域及水利设—施用地21488！34公顷包》括河流水面5—74427公【顷、水库水》面14？0806》公顷、坑糖》水面1？803《67公顷、内陆【。。滩涂615009！公顷、沟渠526】4：85公顷《、水工？建筑物111—639公顷及少量！其他用地 【 全市《其他土？地，68668—15：公顷：其中设？施农用地《2994》69公顷田坎84】2，422公顷—盐碱地34296！公顷沼泽地1—478《公顷：沙地99《9，519《公顷裸地46—8，9631》公顷：林州、内黄分布相】对丰富 【 （二）土地利用特！点 耕【地比重较大》安阳市20》。09年耕地》。面积占全市土地总面！积的比重为56%高！于全省平均》水平： 《 ，农用：地，分布：规，律明显由于受东西】地貌差异影响—农用地分布表—现出明显《。的地：域差异？。。性京：广，铁路：以东的平原》地区面积约占全市】。土地总？面积的35%集中了！全市6？0%的耕地》京广铁路以西的【山地丘岗地区面积】约占全市《土地总？。面积的65%—。仅，分，布了全市40%【的耕地？林业用地三分之二】以上：集中于京《。广铁路以西的山【地丘陵区 》 ： ：农村居民点用地比重！较大全市《村，庄用地面《。积7：907353公顷！占全市土地总面【积的1？08%占全—市，城，镇，村及工矿用地总面积！的773%— 《 （：三）土？地利用？存在的主要》问题 【人地矛盾尖锐耕地总！体，质量：不高据？统计安阳市人—均耕地？从2005年的1】15亩下降到2】009年的》1，13亩人》地，矛盾日益尖锐—在现有耕《。地中高产田面—积仅占一《成左右？。；，中产田面积近六成；！低产田近三成— 》耕地后备资源开发难！度较大据国土—资，源专项调查与评价安！阳市耕地后备—。资源约三分之一【分布在？西，部低山丘陵区—其他主要分》布在滑县、内黄等黄！河故道？沙化土地区受防止】。水土流？失防止土地沙化等政！。策方面的制约加之】该地区水资源较为】缺乏未利《用地开发难度—较大 建设！用地集约利》用程度低主》要表现在以下—四个方面一是城【镇土地利用率低二】是农村居民点用地普！遍超标？三是安？阳市产业集聚区起】步规：模一般较大》由于：入住企业少土地【实际利用率》和建筑密《度均：不高存在浪费土地】现象 【（四）土地利用【和管理？面临的形《势， 《     “十【二五”期间是安【阳市加？快推进城镇化、工业！化，和，。农业现代化的关键】。时期人？口增加、经济—社会发展、》生态环？。境改：善对全市土地利用结！构和布局《调整提出新的更高】的要求？受资源环境条—件限制安阳市土【地利用中的供需【矛盾和各种》深层次？问题将进一步显现】 《 人均耕地持续【。减，少耕地保护责任【重大：安阳市2《009年《。人均耕地面积仅1！。13亩“《。十二：五，”期间全市人口【规模仍将《不断增加通》过实施耕地占补平衡！。即使耕地保有量仍维！。持在：现有水平届时—人均耕地将不断下】降随着？食物消费结》构，的升级保《障粮食安全的耕【地需求量进一步加大！ ，。 ， 经济社—会快速发《。展保障发展的难【度加：。大，规，划期内？。加，快金属冶《炼、电？子信息、装》备制：造、医药、纺织、化！工等：重，点行业发展落—实石：武客运专线（安阳段！）、山？西中南部《铁路通道《（安：阳段）、《大广高速公路（【安阳段？。）、林？州至长治高速公路（！安阳境）、京港澳】（安阳至《新乡）高速公路改】扩建、南水》北调中线工程—（安阳段）建设【等国家及省重点【项目也？需要占用大量土地】未来可用作新增建】设用地的空间十分】有限各项建设用【地，的供给将《面临前？所未有的压力 ！ 转变土地利用方！式的任务艰巨难度】较大由于历》史原因、《社会传统观念及【长期以来形》成的粗放型经济【增长：方式的？。惯性影响加之—盘活存量《用地往往触及矛盾】多、所？需投资大使得土地】集，。约，利用水？。平的提高《将是一个艰难、缓慢！的过程 》 ，土地管理人》才分布不均高素质】、高学历人才集【中于市？。级行政管理》机构：而县级机构人员学历！水平普遍较低部分】县级行政《机构直属单位人【员数量较《多不利于提》高管理水平和效率】；，少数单？位队伍素质不高【急待加强培训—提高：人员素质水平— ， ： 《三、土地利》。用战略任务与目【标  【。。   ？（一）指《。导思：想和战？略任务 指！导思想以科学发展】观为统领坚持严格】保护土？地，资源、保障科学【发展用地、高效【集约利用土地—的“两保一高—”要求？正确处理当前—与长远？、局部与整》体，、需要与可能的关系！。促进安？阳市经济社会又好】又快发展 【 战略任务继续实！。施更加？严格的耕《地保：护战略？确保耕？地和基本农田保【护，目标的落实；认真】落实土地《。节约集约利用—的，各项：政策提高土地集约利！用水平？；严格控制》建设用？地规模统筹》安排各项《建设用地保障经济】社会发展《的必要用地；—遵，循人与自然和谐共】处的原则协调土【地，利用与生态》建，。。设的关系促进—生态：环境良？性发：展；以优化》土地利用《结构和布局》。为主线统筹区域【、城乡土地利用 ！     》（二）基本原则【 ， 严？格保护耕地严格保护！耕，地特别？是基：本农田确保耕—地数量的稳》定与质量的逐步提高！加强：基本：。农田保护和建—设进一步提高农【业综：合生产？能力为实施国—家粮：食安：。全战略做出贡献【 ？保障科学《发展用地《按照全面、协调、】可持续发展的要求合！理安排？非农业建设用地和】生态建设用地重点保！障中心？城区、县城、重点】镇和能源《、交：通、水利等基—础设施以《及战略支撑产业发】展用地保障廉租房、！经济适用房》等民生项目用地【促进经？济发展与人》口、资源、》环，境相协？。调 ： 转变土地—利用方式以建设资】源，节约：型社会？为目标严格》执行建设用地定【额标准完《善节约集约用地的奖！惩机制走新型城【镇化和工业化道路】提高土地利》用效率？推动土？地利用方式由外延扩！张向内涵挖潜、【由粗放低效》向集约高效》转变引导《和促进经济发展【方式的转变 【 优化土地利用结构！与布：局从实现《城乡统筹《。、区域协《调的要求出发调整农！用地、建设》用地：及未：。利用地面《积优化城乡》、区域？土地利用《结构和布局促—进城镇化、工—业化和农业现代化健！康发：展 保护生【态环境以建设环【境友好型社会—为目标切实加强【对太行山区等生态脆！弱区和？重要：自然、文《化遗产？的保护积极开展【国土综合整治加大对！水土流失、》土地污染的防治力度！提高：土地资源《可持续利用能—力   —  （三）土地【利用目标 根】据安：阳，市土地利用总体规】划（2006202！0年）结合安阳【市国民经济》和社会发展“十二】五，”规划确定的总【。体目标规《划，期内努力实现以下土！地利用目标 — ，。。 耕：地和基本农》田得到有效》。保护全市耕地保有】量到2015年保持！在4087》78公顷以上；基】本农：田保护面积稳—。定，。在34740—0公顷以上 】土地节约集约利用】水平明显提高充【分利用闲置和—低，效建设用地提高各业！各类建设用地的容】积率和经济产出率 ！ ，。 城：乡统筹的《土地利用《格局基本形成按照】安阳市城镇体—系规划确定的城镇体！系空间结构和产业空！间分布体系不断【优化：城乡空间《布局至？。20：15年全市城乡建】设用地控《制，在9：，6万公顷《 土地整理复】垦开发全面推进【规划期内至2015！年全市土地整—理复垦？和未利用地开—发增：加耕：地面积3000公顷！。保，质，保量完？成“占？一补一”《任务 【 四？、重点项目》 能—源基：础设：施建设工程按照【有序发？展煤炭、积极发展电！力、大力发》展可：再生能源的要求【稳定增加能源—用地供应加大电力项！目建：设增强电力保障能力！加强煤炭资源—勘探和扩能改造【抓好重点《矿井建？设和：改造：加快太阳能、风能】。、煤：层气等？新型能源的开发【。利用积极发展—乙，醇燃料？。等生物质能源替【代产品推进农村【。以，沼气为主的》能源生态环境—工程建设规划建设电！力，建，设项目有《。。。100万伏安阳变】电站、50》0千伏？安阳西变电站—、，大唐林州《热电厂等《煤炭项目有安阳大】。众，煤矿扩建《、安阳伦掌》煤矿等大中》型矿井？建设项目 】 交通建《设重大工程根—据经济社会发—展需要和区域发展】战略：建成：。石武高速铁路客运专！线（安阳段）、晋】鲁，豫铁路通《。道（安阳段）和京】广铁：路形：成“二纵一横”铁】路枢：纽建成林（州）【。长（治）《高速公路（安阳段】）、鹤（《壁）辉？（县）高速》公路（安阳段—）建设安阳市环城高！速公：路、石家庄林州【高速公路打》造我市“三纵—三横一环高》。速通：。道格局加快干—线公路升《级改造改建G1【07：京深线、S301】大林线、S303】胡鹤线、S22【8东南线等道—路为一级《路改造S2》19永定线、S【307杨《小线等道路》提升干线公》路通行能力以“【县县畅？、乡：乡联、串村道路等】级化”为《目标提升和完善农村！骨干路网 ！水利建设重大工程按！照水资？源，可持：续利用？。和节水？型社会？建，设的要求开》工建设？“南水北调”中【线安阳段工程加【快水源工程》建设基本解决城市】水，。源不足和城乡地下】水超：采问题加快建—设，一批防洪除涝和具有！综合效益的骨干水】利工程合理开发利】用，岳城水？库水资源保障—以大型灌区续建配套！与节：水改造？为重点的农田水【利设施用地》提高：。水土资源利用效【。率改善农业》。生产和农《村生活条件 【 专《栏安阳？市“十？。二五”？重点建设用地—项目   】 五、规划实施保障！措施 　　 ！ ， ：严格实施各级土地利！用总：体规划？强化土地用途用【。地管制 》 　？。。　 ？ 涉及《。土地利用的各类建】设规划必须与土【地利用总体规划【相衔接或协》调新增用地的—各类各类土地利用】开发必须符合土【地利用总体》。规划确定《的土地用《途 ： 　　 】 进一步加强—土地利用计划和【建设项目《用地预审《管理在严《格执行土地利—。。用，计划的同时积极发】挥土地？利用计划的宏观调控！作用统？筹协调各业各类【用地优先保》障重：点项目建设用地促进！项目建设《符合节约《。集约：用地的要《求对：不符合产业政—策，的，。项目：不予下达计》划，指标严格落》实建设项目用地【。预审有关制度和规定！强化建？设项目预审管理【积极发挥预审的调】控作用确保土—地资源利用》与全市经济社—会发展？相协调 　　！ 加强—土地调查统计和监测！评价 ？ 　　 — ？认，真，做好土？。地利用现状调查、统！计和变更调查全面完！成农：用地分等定级—和，估价加强土》地适宜性评价和城】镇、开？发区用？地的集约利用—潜力调查评价制定】节约集约利》用土地的标准强化开！发区、？产业集聚区的—土地集约利用和经】济效益？的调查？监测 　　】 ？ 继续？加大耕地保护力度 ！ 　　 】 切实加强舆—论宣：传积极推进公众参】与提高？耕地：保护意识和》主动性进一步完善】耕地保护目标责任】。管理：。机制加强耕》地占补平衡项目【管理加大执法力度】严肃：处，理违：法占用和破坏耕地特！别是：基本：。农田行为 》 　《　 积—极服务确保科—学发展用地 【 　　 【 进一步提高服务意！识确保重点项目【用地积？极推进城镇化建设加！大绿色通道和便【。民，服务力度提高—用地报？批受理？效率：；加强联审联—批、联动机制建【设提高工《作效率压缩审批【时间全面实施用【地报：批电子政务建设实】行网上电子报批【进一步提高审批工】。作，效率： 　　— ？。 大力推进节约【集约用地 【。 　　 【深入：研究促进节约—集约用地新》机制推进多层标准】厂房建设和用地方】。式改革加强建设【用地：批后管？理加大闲置》土地查处力》度加：强土地市场动态监】测与监管严格按【标准供地实行产业用！地的项？目准入制《度充分利用、盘【活闲置？和低效土地促进节】约，集约用地 【 　　 统筹！城乡发展探索农村】建设用地管理—新模式 　】　 》在坚持尊重农民【意愿、保障》农民权益的原—则下统？筹安排城《乡建设用地》依法盘活利》用，农村集体建》。设用地推进土地综合！整治、城乡》建设用地增减—。。挂钩试点工》作，及集体？建设用地流转 】 ：　　 《 加大培训—力度提高干部队伍素！质 》　　 适时开展土！地管理专《题培：训班根据各部—门工作职《能和适应土地管【理工作需要强化【培，。训工作领域》相关的专业知识和技！能提高履行职—责围绕改善干—部队：伍，知识结构继续—开展：学历学位教育—鼓励和支《持广大？干部特别《是，年轻干部本着—工作需要学用一【致，原则：参加在职教育学【习新知识《新理论提高管理和】决策能力 》。。   —。 ？