《 》。 ：安阳：。市“十二五”土地】利用规划 】。 安：政办〔20》1，。1，。。〕178号安—阳市人民政》府办：公室关于印发安阳】市，“十二五”土—地利用规划的通知】 ：。。 《 各？县，（市、区）人民政】府市人民政府各部】门及有关单位—      】安阳：市“十二《五”土地利用规划】已经市人民政府【同意现印发给你们请！认真组织实施— 二○一】一年十二月》二十：一日 安阳市“！十二五”土地利【用规划 　　 】 ？。     根据安！阳市国民经济—和社会发展“—十二五”规划有关】要求树立和落实科】学发展观、建设【资源节约《型、环？境友好型社会的【总体目标依据安【阳市土地利用总体】规划：（2：006～2》020年）》编制本规划 【 ：一、“？十一五”土地利用】回顾 ？     “十【一五”期间在—全市：经济：社会发展用地—需求快速增长、土地！供给约？束日：益加大的形势下全】市土地管理工作【以，科学发？展观为统领坚—持最严格的土地管理！制度强化规》划的控制和引—导妥善处《理保障发展和保护资！。源的关系土地利用和！管理取得《了显著成效 确保！了耕地占补平—衡，和基本农田面积的稳！定2006～—2009《年间：。安阳市上报》审批建设用地4【613？。。公顷：其中：上报建设《占用耕地《近，2000公顷期间开！发整理？补，充耕地3《。281公顷》实现了建《设占用耕地与—开发：整理补充耕地平衡有！余同时2006～】20：09：年全市？基本农田始终稳定】在352900公】顷以上 有效保】。障，了国家？。、省、市重》。点项：目建：设用地需求“十一五！”以来圆满完成【了安南？高速、安新》高速拓宽、安—姚公路？、中：。国文字博物馆、【石，武客运专线以—及“：扩内需保增》长”项目、》“8511》”项目、《。城，建三年？计，划等：重点项目《。用，地，有力保障《了，全市：。社，会经济？的持：续、快速、健康发展！ ， ，为加快全市城镇化】进，。程创造了良》好的用地条件—2006以》来按：照“有限《指，标保：重点、一般项—目靠挖？潜”总体《要求中心城》区的发展用地得到】满足中心城区的快速！发展带？动了安阳市工业【。化和城镇化进程为农！村人口转《移和城镇经济发【展，提供了？较为：广，阔的空间并逐步形成！等级规模结构和布局！合理、用地集—约的城镇体系 【 推动？了土：地利用？方式向集《约利用转变各级【土地利？用总体的约束作用逐！渐加强城镇》、村庄建设用—地的粗放式》。。外延扩张受到遏制】全市以强化建设用地！的内涵挖潜》为，目标逐步加大城【镇存量土地盘—活力：度，。2006《～2009年全市】共，盘活存量建设—。。用地近400—公顷土？地节约集《约利用水平进—一步提？高 圆满完成了】土地利用《总体规划修编、二】次调查？等土地管理领域重大！。基础工作 积极】调控土地《。利用结构和布局土】地，利用率明显》提高土地利用布局更！趋优化 《 二、土】地资：源利用状况及面临】的，形势 《 ：（一）土地利—用现状结《构及分布 【     根据安！阳市第二《次，土地调查2009】年全市耕地面—积41？197？7：8，1公顷占全市土地总！面积的56%—；，园地面积《。5，8，7703公—顷占全市土地总面】积的08%；林】地，面积：699？17？04：公，顷占：全市土地总面积的】95%分布面积】最大：。的是林？州市占全市林—地面积的《65%；草地面【积3580798！公顷占全市土地总面！积比重极微 】 ：全市：城，镇村及工矿用—地1022》7812公顷占全！市土地总面》积的：13？9%其？中，城市用地82—780公顷主要为！安阳市中心城区【和林州市《中心城区用地；建】制镇：用地面积为》9591》。21公顷主要为汤】阴、滑县、内—黄三个？县城区和各》县（市、《。区，）建制镇建设—。用地；村庄用—地79073【。53：公顷：在全市广《泛分布中东》部平原地区所占【比重明显《高于西部山区—；采矿？用地4420【85公顷主要分布在！林州市、安阳县西】部等矿产资源丰富】地区；风景名—胜，及特：殊用：地91446公】顷   】  ：交通：运输用地《1973998】公顷包括铁路用地6！8292》公顷、公路用地6】2838》1，公顷、农村》道路12770】05公顷及少量管道！运输：用地 — 水域及水》利，设施用地《21488—34：公顷包括河流水面】。574427【公顷、水库水面1】4，08：06公顷、坑糖水！面180367】公顷、内《陆滩涂61500！9公顷？、沟渠5264【85公顷、水工】建筑物1116】3，9公顷及《少量其他用》地 —全市其？他土地？6866815公！顷其中设施农用【地，29：。9469》公顷田坎8424】22公顷盐—碱，地34？296公》顷沼泽地14—78公顷》沙地999519！公顷裸地46896！31公顷林州【、内黄分《布相对？丰富： 》。（二）土地利用【特点 ？ 耕地—比重较大安阳市2】009年耕地面积】占全市土地总面积的！。比，重，。为56%《高，于全省？平均水？平， 农用地分！布规律明《显由于受东西地【貌差异影响》农用地分《布表：现出明显的地—域，差异性京《广铁路以东的—平，原地区面积约占全市！土地总面积的35】%集中？了全市60%的耕地！京广：铁路以？西的山地丘岗地【区面：积，约占全？市土地总面》积的65《%仅：分布了全市4—0%的耕地林业用】地三分之二》以上集中于京广铁路！以西：。的山地丘陵》区 ： 农村—居民点用地比重【较大全市村庄用地】。面积790》7353公—顷，占全市土地总面【积，的，10：，8%占全市城—。镇，村及工矿用地总【面，积的773% 】 ， ？。（，三）土地利用存在】的主要？。问题 》 人地矛盾尖锐耕！地总体质量不—高据统计安阳市【人均耕地从2—005年的115！亩下降？。到2009年的1！13：亩，人地矛盾日》益尖锐在现有耕地中！高产田面积仅—占一成左右；中【产田面积近》六成；低产》。田，近三成？ ： 耕地》后备资源开发—难度较大据国—土资源专项调查与】评价安阳市耕地后】备资源约《三分之一分布在西部！低山：丘，陵区其他《主要分布在滑县、内！黄等黄河《。。故道沙化土地区【受防止水土》。流失防止土》地沙：化等政策方面的制】。约加之该地区水【资源较为缺乏未【。利，用地：开，发难度？较大 【建设用地集》约，利用程度低主—。要表现在以下四【个方面一是城镇土地！利用：率低二是农村居民点！用地普遍超标三是】安阳市产业集聚区】起步规模《一般较大《由于入住企业少土】地实际利用率和【建筑密度均不高存】在，。浪费土地现象 ！ （四）》土地利用和管理面临！。的形势 《  》   “十二五”】期间是安《阳，市加快推进城镇化】、工业化和农业现代！化的关键时》期人口增加、—经济社会发展—、生态？环境改善对》全市土地《利用结构和》布局：调整提？出新的更《高的：要，求受资源《环境条件限》制安：阳市土地利用中【的供需矛盾和各种】深层次？问题：将进一步显现 ！ 人均耕地持续】减少耕地保护责任重！。大安：阳市200》9年人？均耕地面积仅1【，13亩“十二—五”期间全市人【口规模仍将》不断增加通》过，实施耕？地占补平《衡，即，使，耕地保有量仍维持在！现有水？平届：时人均耕地》将不断下降随着食】物消费结构的—升级保障粮食—安全的耕《地需求量进》一步加大《 ： 经济社会【。快，速发展保障发展的难！度加大规划期内加】。快金属冶炼、—电子信息、装—备制造？、医药、纺织、【化，工等重点行业发【展落实石《武客运专线》（安阳段）》、山西中南部铁路】通道（安阳段）【、大广高速公路（安！阳，段，。）、林州至》长治高速公路（【安阳境）《、京港澳（安阳至】新乡）高速公路【改扩建？。、南水北《调中线工程》。（安阳段）建设等】国家：及省重点项目也需】要占用大量土地未】来可用作新增建【设用地的《空间十分有限—各项：建设用？地的供给将面临前】所未有的压》力 转变】土地利？用方式的任务艰【巨难度较大由—于历史原因、社会】。传统：观念及长期以来形】成的粗放型经济增长！方式的惯《性影响加《之盘活？存量：用地：往往触？及矛盾多、所—。需，投资大使得土地【集约利用水》平，的提高将是一个艰】难、缓慢的过—程 ： 土地《管理人才分》布不均高素质—、高学历人才集中】于市级？行，政管理机构而县【级机构人员学历【水平普？遍较低部《分县级行政机构【直属单？位人员数量较—多，不利于提高管理水平！和效率？；少数单位队伍素】质不高急待》加强培训提》高人员素质》水平 《 三、土地！利用战略任务—与目标 —   《  （一）指导思】想和战略任》务， 指—导思：想以科？学发展观为统领坚持！严格保护土地资【源、保障《科学：发展：用地、？高效集约《利用土地《的“两保一高”要】求正确处理当前【与长远、局部—。与整体、需要与【可能的关系》。促进安阳市经济社会！又好又快发展 ！ ：战略任？务继续实施更加【严格的耕地保—护战：。略确保耕地和基本】农田保护《目标的落实；认真】。落实土地《节约集约利》用的各项政策—提高土地集》约，。利，用水平；严格控【制建设用地》规，模统筹安排各项建设！用地保障经济—。社会发？展，的必要用地；遵【循人与自然和谐共】处的原则协调土地】利用与生态建设的关！系促进生态环境良性！。发展；？以优化土地利用结】构和布局为》主线统筹区域、城乡！土地：利用 》    （二）【基本原则 — 严格保护耕—地严格保护耕—地特别是基本农【田确保？耕地：。数量的稳定与质量的！逐，步提：高加强基《本农田保护和建设进！一步提高农业—综合生产能力为实】施国家粮《食安全战略做出贡】献 保障科学发！展用地按照》全面、？协调、？可持续发展》的要求合理》安排：。非农业建设》用地和生态建设用地！。。重点保障中心城【。区、县城、重—点镇和能源、交通、！水利等基础》设施以？。及战略支撑产业发】展用地保障》廉，租房、？经济适用房等民【生项目？用，地促进经济》发展与人口、—资源、？环境相协调 转！变土：地利：用方式以建设资源节！。约型社会为目—标严格执《行建设用地定额标】准，完善：节，约集约用《地的奖惩机制—走新：型城镇？化，和工业化道路提高土！地，利，用效率推动土—地利用方式》由外延扩《张向：内涵挖潜、由粗【放低效向集》约高：效转变引导和促进】经济：发展方式的》转变 优化土地！利用结？构与布局从实现城乡！统筹、区域协—调的要求出发—调整农用地》、建设用地及—未利用地面积优【。化城乡、区域—土地利用《结，。构和布？局，促进城镇化、工业】化和农业《现代化健康发展 ！ 保护生态环境以建！设环境友好型社会为！目标切实加》强对太？。行山区等《。生态脆弱区和重要】自然、文化》。遗产的保护》积极开？展国土综合整治【加大对水土流失【、，土地：污染：的防治力度提高土地！资源：可持续利用能力 】     （三）！土地利用目标— 根据安—阳市土地《利用总体规划（2】0062《020年）结合【安阳市国《民经济和社》会，发，展“十二五”规划】确，定的总？体目标规划期内努】力实：。现以下土地》利用目？标 《耕地和基本农—田得到有效保护全】。市耕地保有量—到2：015年保持在【408778公顷以！上；基本农田—保护面积稳定在34！7400公顷以【上， ： 土地节约集—约利用水平明—显提高充分利用闲置！和低：效建：设，用地提高各》业各类建设》用地的容积率—和经济产出》率 ： 城乡《统筹的土地利用格】局基本形成按—照安：阳市城镇《体系规划确定的城镇！体系空间结构和产业！空间：分布体系不断—优化城乡空间—布局至2015【年全：市，城乡建设用地—控制在96万公顷！ ， ， 土地整理》复，垦开发全《面推进规划期内【。至2015年全市土！地，整理复垦《和未利用《地开发增加》。耕地面积3000】。公顷保质保量完【成“占一补一”【。任务 》 四》、重点项目 】 能源基》础设施建《设工程按《照有序发展煤—。炭、积极《发展电力《、大力发展》可再生能源的要求】稳定增加《能源用地供应加【大电力项目建—设增：。强电力？保障能力加强煤炭资！源勘探和扩》能，改造抓好重》点矿井建《设和改造加快太阳】能、风能、》煤层气等新型能【。源的开？发利用积极发展乙】醇燃料等《生物质能源替—代产品推进农村以】沼气为主的能源生态！环，境工程建设规—。划，建设电力建设—项目有100万【。伏安阳变《电站、？50：0千伏安阳》西变电？站、大？。唐林州热电厂—等煤炭项目有安阳大！众煤矿扩建、安【阳伦掌煤矿等大中】型矿井建设项目【 交通建】设，重大工程根据经济】。社，会发展需要和区域发！。展战略建成石—武高速铁《路客运？专线：。（安阳段）、晋鲁】豫铁路通道（安【阳段）和京广铁路】形成：“，二纵一横”》铁，路枢纽建《成林（州）》长（治）高速公路】（，安阳段）、鹤（壁】）辉：（县）高速公路（】安阳段）建》设，安阳市环城高—速公路、《石家庄？林，州高速公路打—造我市“三纵三横】。一环高速通道格【局加快？干线公路升级—改造改建G107京！深，线、S30》。1大林线、》。S，30：3胡鹤线、S2【28东南线》等道路为《一级路改造S21】9永定线《、S30《7杨小线等道—路提升干《线，公路通行能力以“县！。。县畅、乡乡联、【串村：道路等级《化”为目标提升和】完善农村骨干路网 ！。 水利建设重！。大工程按《照水资源可持续利用！和节水型社会建【。设的要求开工建设“！南水北调”》中线安阳段工—程加快水源工程建设！基本解决城市水源】不足和城《乡地：下，水超采问题加快【。建，设一批防洪除涝和具！有综合效益的骨【干水利工程合理开】发利用岳城水库水资！源保障以大型灌区续！建配套与节》水改：造为重点的农—。田水利设施用地【提高水？土资源利用效率改】善农业生产和—农村生活条件 【 专栏—安，阳市“十二》五，。”重点建设用地项】目   【 五、规划实施保】障措施？ 　　 ！ 严格实施各级土地！利用总体规划强【化土地用途用—地管制 》 　　 【 涉及土地利—用的各类建设规划】必须：与土地利用总体【规，划相衔接《或，协，调，新增用地的各类各类！土地利用开》发，必须：符合土地利用—总体：规划确定的》土地用途 — 　　 进！一步：加，强土地？利用计划和建设【。项目用地预审—管理：在严格？执，行土地利《用计划的同时积极发！。挥土：地利用计划的宏观调！控作用统筹协—调各业各类用地优先！保障重点《项目建设用地促进项！。目，建设符合《节约：集约用地的》要求对不符合产业政！策的项目《不，予下达计划》指标严格落实—建设项目用》地，。预审有？关制：度和规定强化建【设项目？预审管？理积极？发挥预审的调控作】用确保土地资源利】用与全市经》济社会发展》相协调 　】　 ？ 加强土地调【查统：。计和监测评价 【 　　 — 认真》做好：土地：利用现？状调查、统》计和变更调》查全面完成》。农用地分等》定级和估《价加强？土地适宜性评价和】城，镇、开发区》用地的集约利用潜】。力调查？评价制定节约—集约利用土地的标】准强化开《发区、产业》集聚：区的土地集约—利用和经济》。效益的调《查监测 — 　　 — 继续加大耕地保】护力度 　】　 切实【加强舆？论宣传积《极推进公众参与提高！耕，地保：护意识和主动性进一！步完善耕地保—护目标责任管理【机制加强耕地占【补平：衡项目？管理加大执法力度】严肃处理违法占用和！破坏耕地特》。别是基本《农田行为 　！。　 ？ 积？极服务确保科—学发：展用地？。 ： 　　 — 进一步提—高服务？。意识确保重点项目】用地积极推进城镇】化，建设加大绿色—通道和便民服—务力度提高用地报批！受理效率《；加：强联审联《批、联动机》。制建设提高工—作效率压缩审批时】。间，全面：实施用地《报批电子政务建【。。。设实行网上电子【报批进一步提—高审批工作》效率 》 ，　，。　 大力推】进节约集约用地 】 　　》 ： 深？入研究促进节约【集约用地新机制推】进多层标《准，厂，房建：设和用地方》式改革加强》建，设用地批《后管理加《大闲：置土地查处力—度加强土地市场【动，态监：测与监管严格按标】准供地实行产业用】地的项目准入制度充！分利用、盘》活闲置？。和，低效：土地促进节约—集，约用地 《 　　 】 统筹？城乡发展《探索农村建设—用地管理新模式 ！ 　　 】在坚持？尊，重农：民意愿、保障—。农民：权益的原《则下统筹《安排城乡《建设用地依法盘活利！用农：村集：体建：设用地推进土地综】合整治？、城乡建设用地增减！挂钩试点工作及集】。。体建设用地流—转 　—　 加大培训！力度提高干部—队伍素质 【 　：　 适时》开展土地管理专题培！训班根据各部门【工作职能和适应【土，地管理工作需要【强化培训工作领域】相关的专《业知识和《技能：提高履行职责—围绕改善干部队伍知！识结构继续》开展学历学位教【育鼓励和支》持广大干《。部特别是年轻干部】。本着工作需要学用】一致原则参加在职教！育学习？新知：识，新理论提高管理和】决策能力 》   ？ 》 ，