！ 安阳市》“十二五”土—地利用？规划 ？ ？ 安政办〔20【11〕178号【。安阳市人民政—府办公室《关于印发安阳市“】十二五”土地利用】规，划的通知 ！ 各县》（市、区）人民【政，府市：人民：。政府各部门》及有关单位  】 ，   安阳市【“十：二五”土地利用规】划已经市人民政府】。同意现印发》给你们请认》真组织实施》。 二○一一！年十二月二》十一日 安【阳市“十二五”土】地利用规《划 　　 —   【。  根据安阳市国】民经济和《社会：发展“十二五”【规划：有关要求树立—和落实？科学发展观、—建设资源节约型【、环境友好》型社会的总体目标依！据安阳市土地利用总！体规划（20—06～2《020？年）编制本规划【 《一、“十一五—”，土地利用《回顾     】“十一五”期—间在全市经》济，社会发展用地需求快！速增长、土地供【给约束日益加大的形！势下全市土》地管：理工作以科学发【展观：为统领坚持》最严格的《土，地，管，理制度强化规—划的控制《和引导妥善》处理保障发》展和保护资》源，的关系？土地利用和管理取得！了显著成效》 确保了耕—地占补？平衡和基本》农，。田面积？的稳定2006～】2009年》间安：阳市：上报：审批建设用地46】。13公顷其中上报】建设占用《耕地近2000【公顷期间开发整【理补充耕《。地3：281公《顷实现了《建设占用耕》地与：开发：。。整，理补充耕地》平衡有余同时200！6～2009—年全市？基本农田始》终稳定在3》529？00公顷《以上 《有效保？障，了国家？、省、市《重点项目建设用地需！求“：十一五”以来圆满完！成了安南高速、安新！高速拓？宽、安姚公》路、中国文》。字博物馆、石武【客运专线以及“【扩内需保增长”【项目：、“8511”【项，目，、城建三年计划等】重点：项目用地有力保障了！全市社会经济的持续！、快：速、健康发展 【 为加快全市城镇化！进程：创造了良好》的用地条件200】6以：来按照“有》限指标保《。重点、？一般项？目靠挖？潜”总体要求—中心城区的发展用】地得到满《足中：心城区的快》速发：展带动了安阳市工】业化和城镇》化进程为《。农村人口转移和城】镇经：济发展提供了较为广！阔，的空间并逐步形成】等级规？模，结构和布局》合，理、用地《集，。约的城镇体系 【。 推动了土地利用方！式向集？。。。约，。利用转变《各级土？地利用总《体的约束作》用逐渐加强城镇、村！庄建设用地的粗【放式外延扩张受到遏！制全：市以强化建设用地的！。内涵挖潜《为目标逐步加大【城镇存量土地—盘，。活力度200—6～2009年【全市共？盘，活存量？建设用地《近，400公顷土地节约！集，约利用水平》。进一步？提高 ？ 圆：满，完成了土地利用【总体规划修》编、二？。次调查？等土地管理领域重】大基础工作》 积极调》控土地利用结构和布！局土地利用率—明显：提高土？地，利用布？局更趋优化 【 ：。 二、土地资源利！用状况及面临的形】势 （一【）土地？利用现状结构及【分布  】   根据安阳【市第二次土》地调：查200《9年：全市耕地面积411！97781公顷】占全市？土地总面积的—。56%；园地面【积5：87703公顷】占全市土《地总面积的0—8%；林地面【积6：9，91：704《公顷占全《市，。土地总面积的95！%分布面积》最大的是《林州市？。占全市林《地面积的《65%；《草地面积3580】。798公顷—占全市土地总—面积比重《极，微 《 ：全市城镇村及—。工矿：用地1022—78？12公顷《。占全市土地总面积】的139%其中】城市用？地8：2780公—顷主要为安阳—市，中心：城区和？林州市中心城—区用地；建》制镇用？地面积为9591】21公顷主要为】汤阴、滑县、—内黄三个县城区【和各县（市、区）建！制，镇建设用地；—村庄用地79073！5：3，公顷在全市广泛分】布中：东部平原地》区所占比重明显【高于西部山区；采】矿用地44》20？85：公顷主要《分布在林州市、【安阳县西部》等矿产资源》丰富地区；》风景名胜《及特殊用地9—1，446公顷 】     【交通运输用地1【973998【公顷包？括铁路用地682！92公顷、公路用地！628381【公顷、农村道—路12？77005公顷及！少量管？道运：输用地 》 水域及水【利设施用《地214883】4公顷包括河—。流，水面5744—27公顷、水库】水面1408【06公顷、》坑糖水面1803！6，7，公顷、内陆滩涂6】15009公【顷、沟？渠52？64：，85公顷、水工【建筑：物111639】公，顷及少量《其他用地 】 全市其他土地6】866？815公顷其中】设，施农用地2》9946》。9公顷田坎8424！22公顷盐碱地3！4296公顷沼泽！。地1478—公顷沙地9995】19？公顷裸地《46896》。31公顷林州、内！黄分：布相对丰富 】 ， （二）土地利【。。用特点？。 耕地【比，重较大安阳》市2：009年耕地面积】占全市？土地总面《积的比重为56%】高，于全省平均水平 】 农用地分】布规律明显由—于受：东西地貌差异影响农！用地分布表现出明】显的：地，域差异性京广铁路】以东的平原地—区面积约占全—市土地总《面积的35%集中】了全市60%—的耕：地，京广铁路以西的山地！丘岗地区面积约占全！市土地总面》积的65%仅分【布，了全：市40%的耕地【林业用地三分之二】以上集中于》京广铁路以西的山】地丘陵区 】 农村居《民点用地比重—较，大全市村庄用地【面，。积7：90735—3公顷占全市土【地总面？积的108%【占全：市城镇村及工矿用地！总面积的773%！ 》（三：）土地？利用存在的主—要问题 》 人地矛盾尖锐！耕地总体质》量不：高，据统计安阳市人均耕！地从2？005年的115！。。亩下降到20—。09年的113】亩人地矛盾日益【尖，。锐在现有耕地中高】产田面积《仅占一成左右—；中产田面积近六成！；低产田近》三成 《 耕地后—。备资源开发》难度较大据国土【资，源专项调查与—评价安阳市》耕地后备资源约【三分之一分》布在西部低山丘陵区！其他主要《分布：在滑县、内黄等黄河！故道沙化土地区受】防止：水，土流失防止》土，地沙化等《政，策方面的制约加之该！地，区水资源较为缺乏未！利用地开发难—度较大 》。 ， 建设用地集约利！用，程，度低主要表现—在以下四《。个，方面一？是城镇土《地利用率低二是【农村居？民点用地普遍超【标三是安阳市—产业集？聚区：起步规模一》般较大由于入住【企业少土地》实际利用率》和建筑密度均不【高存：在浪费土地现象【 （—四）土地利用和管理！面临的形势》 》   ？ “十二《五”期间《。是安阳市加快推进】城镇：化，、工业化和》农业现代化的—关键时期人口—增加、经《济社会？。发展：、生态环境改善对】全市土地利》用结构和布局调【整提出新《的更：高的要？求受资源环境条【件限制安阳市土地】利用中的供需—矛盾和各种深—层次：。。问题将？进一步显现 】 ， 人均耕《地持：。续减少耕地保护责】任重大安阳市—2009年人—均耕地面积仅1】13亩？“十二五”期间全】。市人口规模仍—。将不断增加通过【实施耕地占补—平，衡即使耕《地保有量仍》维持在？现有水平届时人均】耕地将不断下降【随着食物消费结构的！升，级保障粮食安—全，的耕地需求量进【一步加大 》 经济社会】快速发展保障发展】的难度加大规划期】内加快金属冶炼、】电子：信息、装备制造、】医药、纺织、化【工等重点《行，业发：展落：实，石武客运专》线，（安阳段）、—山西中？南部铁路通道—（，安阳段）、大广【高速公路（安—。。阳段）、林》州至长治高速公路】（安阳境）》、京港澳（安—阳至新乡《。），高速公？路改扩建、》南水北调中线工程（！安，阳，段）建设等国家及】。省重点项目》。也需要占用大量土】地未来可用作新【增建设？用地：的空间十《分有限各项建设用地！的，供给将？面临前所未有的压】力 —转，变土地利用》方式的任务》艰巨难度《较大由？于，历史原因《、社会传统观念及】长期：。以来：形成的粗放》型经济增《长方式的惯性影【响加之？盘活存量用地往往】触及矛盾多、—所需：。投资大？使得土？地集约利用》水平的提高将是一】个艰难、缓慢—的过：。程 ？ 土地管理人才【分布不均高》素质、高学历—人才集中于市—级，行政管理机构而县】级机构人员学历【水平普遍较低部分】县级行政机》构直属单位人员【。数量较多不利—于提高管理水平和效！率；少数单位—队伍素质不高急待加！强培训提高人员素】质水平 《 三【、土：地利用？战略任务与》目标   ！  （一）》指导：思想和战略任务 ！ ： 指导思《想以：科学发展观》为统领坚持严格【保护土地资源、保障！科，学发展？用地、高效集约【利用土地的“两【保一：高”要求正确—处理当前《。与长远、局部与【整体、需要与—可能的关系促进安】阳市经济社会又【。好又快发展》 战—。略任务继续实施【更加严？格的耕地保护战【略确保？耕地和基本农田保】。护目标的落实—；认真落实土地【节约集约利用的各】。项政策？提高土地集约—利用水平；严格控制！建设用地《规模统筹《安排各？项建设用地保障经】济社会发展的必要】用地；遵循人与自】然和：谐，共处的原则协调土地！利用与生态建设【的，。关系促进生态环【境良性发展》；以优化土地—利用结构和布局【为主：线统筹区《域、城乡土地—利用 ？ ：    （二—）基本原则 严！格保护耕地严格保】护耕地？。特，别是基本农田—。确保耕地数量的稳】定，与质：量的逐步提高加【强，基本农？田保：护和建设进》一步提高农业综合】生产：能力为实施国家【粮食安？全战略做出贡献 ！ 保障科学发展用】地按照全面、—协调、可持》续发展？的，要求合理《。。安排非农业建—设用地和生》态建设用地重点【保障中？心城区、县城、【重点镇和能源、【交通、水利》等基础设《施以及战略》支撑产业发展用地】保障廉租房、—经济适用房等—民，。生项目用地促—进经济发展与人口、！资源：、环境相协》调 ： 转？变，土地利？用方：式以建设资源节约型！。社会：为目标严格执行建】设用地？定额：标准完善节约集约用！地的奖惩机制走新】型城镇化和工业【化道路提高》土地利用效率推动土！地，利用方式由》外延扩张向》内涵挖潜《、由粗放《低效向集约》高效转变引导和【。促进经？济发展方《。式的转变 — 优化土地利用【结构与布局从实【现城乡统筹、区域协！调的要求出发—。调整农用地》、建：设用地及未利—用地面积优化城乡】、区域？土地利？用结构和布局促【进城镇？化、工业《化和农业现代化健康！发展： ： 保护生态》环境以建设环境友好！型社会为目标切实加！。强对：太行山区等生态脆】。弱区和？重要自然、文化【遗，产的保护积极—开展国土综合—整，。治加大对水土流失】、土地污染的防治】力度提？高土地资源》。可持续？利用能力 》     （三）！土地：利用目标 》 根据安阳市土地！。利用总体规划（2】00：62020年）【结，。合安阳市国民—经济和社《会发展“十二五【”规划确定的总【体目标规《划，期内努力实现—以下土地利》用目标 耕地】和基本农田得到有效！保护全？市耕：地保有量《到2015》年保持在40877！8公顷以上；基【本农：田保护面积》稳定在347400！公顷以上 土地！节约集约利用水平】明显提高充分利用】闲置和低效建设用地！提高各业各类建【设用地的容积—率和经济产出—率 《城，乡，统筹的土地利用格局！基本形成按照安阳】市城镇体系规—划确定的城镇—。。体系：空间结？构和：产业空？间分布体系不断【优化城乡空间—。布局：至20？15：年全市城乡建—设用地控制在9】6万公顷 土地！整理复垦开发全面推！进规划？期内至201—5年全市土地—整理复垦和未利用】地，开，发增加耕地面积3】000公顷》。保，质保量完成“占一】补一”任务 — 》 四、重《点项目 】能，源基础设施建设【工程按照有序—发展煤？炭、积极发》展电力、大力发【展可再？。生，能，源的要？求稳定增加能源用】地供应加大电—力项目建设》增强电力《。保障能力加强煤炭】资源勘探和》扩，能改造抓好重点【矿井建？设，和改造加快太阳能】、风能、《煤层气等新型能源的！开发：利用积极发展—乙醇：燃，料等生物质》。能，源替代产品》推进农？村以：沼气为主的》能源生态环境工程建！设规划建《设电力？建，。设项目有1》00万伏《安阳变电站、—500千伏安阳西】变电站？、大：。唐林州热电》厂，等煤炭项目有安阳大！众，煤矿扩建《、安阳伦掌煤—矿等大中《型矿井建设项目 ！ 交通建设重】大，工程根据《经济社？会，。发展需要和区域发展！战略建成石武—。高速：铁路：客运：专线：（安阳段）、晋鲁豫！。铁路通道《（，安阳段）和京广铁路！形成“二纵一横【”铁路枢纽建成林】（州）长（治—），高速公路（安—阳段）、鹤（—。壁）辉（县》）高速公路（安【阳段）建设安阳市环！城高速公路》、石家庄林州高速公！路打造我市“—三纵三横一环高速】通道格局加快干线】公路：升级改造改建—G107京深线、】S301大林线、S！。。303胡鹤线、S2！28东南线等—道路为一级路改造】S219永》定线、S3》。07杨小线等道路提！升干线公路通行【能力以“县县—。畅、乡乡联》。、串村道《路等级化”为目标提！升和完善农村—骨干路？网 水【利建设重大》工程按照水资源可】持续利？用和节水型》社会建？设的要求开工建设“！南，水，北调”中线》安阳段？工程加？。快水源？工程：建设基本《。解决城市水源不足和！城乡地下水超采【问，题加快建设一批防】洪除涝和具》。有综合效益的—。骨干水利工程合理】。开发利用岳城水库】水资源保障以大型灌！区续建配套与节水改！造为：重点的农田水利设施！用，地提高水土资源利用！效率改善农业生产和！农村生？活，条件 【专栏安阳《市“十二五”—重点建设用地—项目 —  五《。、规划实施保—障措施 》 　　 【 严：格实施各级土地利】。用总体规划强化土地！用途用地《管，制 》　　 》 ，涉及土地《利用：的各：类建设规划必须【与土：。地，利用：总体：规划相衔《接，或，协调新增《用地的各类各类土】地利用？开发必？须符合土《地，利用总体规》划，确，。定的土地用途 ！ 　　 《。 进一步加强】。土地利用计划和建】设项目用地预审管理！在严格执行土地利】用计划的同时积【极发挥土地利—用计划？的宏观调控作用【统筹协调各业各类】用地优先保障重点】项目建设《用地促进项目建【设符合？节约集约用》地的要求《对不：符合产业政策的【项，目不予下《达计划指标严—格落实建设项目用】地预审有关制度和规！定强化建设项目【预审管理积极—发挥预审的调控作用！。确保土地资源利用与！全市经？。济社会发《展相：协调 　　】 加强—土地调查《。统计和？监测：评价 《 　　 — 认真做》好土地利用现状【调查、统计和—。变更调查全》面完成农用地分等定！级和估价加强土【地适宜性评价和【城镇、开发区用地的！集约利用潜力—调查评价制定节约】集约：利用土地的标准【。强化开发《区、产业集聚区的土！。地，集约利？用和经济效益的调】查监测 【　　 —继续加大耕地保护力！度 　　【 《切实加强舆》论宣传积极》推，进公众参与提高耕地！保护意识和》主，。动性进？一步完善《耕地保护目标责任】管理机制加强耕地】占补：平衡项目管理加大执！法力：度严肃处理违法【占用：和破：。坏耕地特别是基【本，农，田行为 《 　　 】 ，积极服务确》保科学发展用地 ！ ：　　 进一步！提高服务意》识确保重点项目用地！积极推进城镇化建】设加大绿色通道【和便民服务力度提】高用地报批》受理效率；加强联审！联批、？联动机制建设—提高工作效率压缩】审批时？间全面实施》用地报批电子政务】建设实行网上电子】报批：进，一步提高审》批工作效率 — ， 　　 大！力推进节约集—约用地 — 　　 《 深入》研究：促进节约集约—用地新？。机制推进多层标【准厂房建设和用地方！式改革？加强建设用地—批后管理加大闲置土！地，查处力度加强土地】市场动态监》。测，与监管严《格按标准《供地实？行产业用《地的项目准入—制度充？分利用、盘活闲【置，和低：效土地？促进：节约集约用地— 　　— 统筹城乡】发展探索农村建设】用地管？理新：模式 　　 ！ 在坚》持尊：重农民意《愿，、保：障农民权益的原则】下统筹安排》城乡建设用地—依法盘活《利用农村集体建【设用地推进土—地综合整治、城【。乡建设用地增减【。挂钩试点《工作：及集体建设用—地流转 — 　：。。　 加大培】。训力度？。提高干部队伍素质】 ， ？　　 适》时开展土地管理【专题培训班》根据各部门工作职】能和适应土地管理】工作需要强化培训工！作领域相关的专业】知识和技能提—高履：行职：责围绕改《善干部队伍知识结】构继续开展学历学位！教育鼓励和支持广大！干部特别是年轻干部！本着工作需》要学用一致》原则：参加在职《教育学习新》知识：新理论提高》管，理和决策能力 【。   ！