！ 安阳市“十二五！”城市？。建设发？展，规划 ？ ： 安政办〔2—011〕183号安！阳，市人民政《府办公室关于印【发，安阳市？“十二五《”城市建设》发展规划的通知 ！ 【 各？县（市？、区）人民》政府市人民政—府各部门及有关单位！      【 ，安阳市“十二五”城！市建设发展》规划已经《市，人民政府同》。意现印发给》。你们请认真组织【实施 — ， 二○一一年】十二月二十一日【 ？ ：安阳市“十二五【”城市建设发—展规：划 《。。  ：  “十二五”【。时期是我市建设事】业发展？承上启下的关—键时期也《。是全面推《进城建？三年计？划加快？建，设豫：北区域性中心强【市将河南的北大【门建设的更》加亮堂？、，更加光彩的重要历】史机遇期根据—河南省住《房城乡建设“—十二：五”规划纲要及【安，阳市国？民，经济和社会》发展第十二个五年】规划纲要《结合我市《建设事业发展—现，状特编制安阳市【十二五城市建设发】展规划 《 ：第，一章“？。。十一：五”城？市建设发展执行【情况 《    “》十，一五”期《。。间我市建设事业以】邓小平？理，论和“？三个代表”重要【。思想为指导全面【贯，彻，落实：科学：发展观牢《牢抓住发展》这个第一要务在发展！中求创新在创新中促！发展加快城镇—。化进程加《大投资力度拉大城市！框架提？升城市？品位：较好地实现了“【十一五”城市建设】发展规划各项—目，标 ？ 》 一：、“十一五》”城：市建设发展的—主要成就 》 　　 1【城镇化进程》进，一步加快 》    】 “十一五”期间我！市抢抓机遇全市【上下围绕加快—城，。镇，化工作强化产业【支撑作用加强—城市规划管理加【快基础？设施建设深化体制】改革和机制创新完】善配套各项》政策城镇化进—程明显加快》2010年底我【市城镇化率达到【404%较—2005年》提高7？9个百分点年【均增长15—8个百分点高—于全：省平均水平09】个百分点目》前全市共创建“全国！小城镇建设》示范镇”1个、“全！国小城镇建设科【技示范？园区”1个、“【全，省，环境优美《小，城镇”5个、—“，中，州名镇”2》。0个、“省特色景观！旅游名镇《”3个、“国家重点！镇”5个、全省【“百强？。乡镇”13个—、，“省级重点镇”6】。个、“市级重点镇”！11个 》 ， ，   ？。  2《城市：基础设施《明显：改善：    【。。。 安东新区建设【速度明显《加，快路网？。体系基本形》成一个生《态环境优美的现代化！新区已？初具规模旧城和【城中：村改造工作全面【推进老城区》基础设施《功能日益增》强面貌？得到有效《。改善集中供热管【网二期？工，程的实施大大改善了！。市，。区，的供热状况基本满】足了人民群众—的供热？需求宗村污水处理】厂的：建成中？水回用工程的实施东！区污水处理厂—除磷脱氮及中—水回用工程的—建设开发《区北小庄污水处理】厂的开工将使城【市生态环《境得到进一》步改善 》　　 市政建【设新增？道，路长度？39公里新增道路面！积158万平方【米2010年城市道！路总长度425公】里道路总面积8【98万平方米—人均道？路面积12—74平方米排水管道！长度768公里分】别较“？。十五：”末增长10%、2！1%、29%—、36% 【 　　 园—林绿化建成》区绿化覆盖》面积2849公顷】园林绿地面积24】60公顷公园绿地】面积606公顷分】别较“十五”末增长！13%、32%和】49%人均》公园：绿地：面积86平方米】较“十五”》末，增长59%；—建成区绿地率32！37%建成区绿【化，覆，盖率3749【%分别较《。“十五”末》。提高：7个百分点和3【个百分点201【0年：成功创建《“国家园林》城市” 】 公用事业城市【供水拥有公共供【水管网659公里水！源厂：5座日供水能力4】2万立？方米；污水》。处理现有污水处理】。。厂4：座设计？。日处理污水能力【35？5万立方米市—区污水集中处理【率，8466》%较2005年【提高34个》。百，分点；城市》供气燃气普及率97！49%天然气【管网长度1》4，3，0公里较“十—五”末增《加302公里；集中！供热管网《长度21《6，公里集中供热—面积920万平方米！较“十五”末增加】518万平》方米：。集中：供热普及率达—到40%《    【 ，。3住房保》障惠及？民，生 》   ？。 ，加，大保障性住房—建设规模大力实【施棚户区改造—积极探索租售并举】模式全市累》计新开工建设廉租住！房5243万平方！米、10486【套竣工？26万平方》米、：5200套累计实施！廉租住房保》障12967—户；累计新开—工经济适用住房【1292万平方】米、136》72套？；城市和国有—工矿棚？户区改？造完成462【8万平方米、5【445套初步建【立起多层次的住【。房保障体系 【     4房！地，产，业平稳健康发展 ！　　 ？ 通过？几年来的《国家宏观调控政策】、不：断完善住房金融制度！、刺激消费与稳定房！价等：措，施我市房《地产市？场体系逐步完善无】论是房地产》开发：投资还是《企业数量民营企业已！成为我市房地产【开发企？业的主体存量—住房市场即住房二】级市场开放范—围逐步扩《大全市住房二级市】场在完？善配套政策减化办事！程序、降低交易费用！。、调整收益分配、】加强中介服务等方面！取得：了不同程度的进展】；房：地产的交《易、：抵押和租赁异—常活：跃，房地产开发管理、】城市房屋《拆迁管理及房地产产！权产籍管理》等，工作得到《重视新建住宅小区普！。遍实行物业管理体】制已：经形成比较》完整的？房，。地产市场服》务网络 《 ？ 五？年来房地产开发累】计完成投资》2，8544亿元全市！商品房？竣工面积884】9，4万平？方米城市居民人均住！房建筑面积由—。2005《年的：2302平—方，米提高到201【0年的3014平！方米   】  5建筑—业持续？发展壮大 》     改革！力度不断加大产业】结构：得，到优化32家—国有建筑企》业已完成改》制24家目前全【市，有建：筑企业237家【。施工范围涵盖了各个！方面形成了较为【合理的产业结构【。 　　人才队伍】不，断，壮大为？建筑业持续发展【提供了动力》目前全？市建筑行业共拥有各！类技术人《才12万人具有执！业资格的项目经理3！1，76人？建，造师1281人【注册建筑师81人】。注册结构工程师【58人注册勘察设】计工程师7人—注册监理工程师1】54人注册造价工】程师240余—人各：类持证上岗人—员11万人》人才素质有了普【遍提高 《 ？　　 ？ 建筑？市场监管得到强化】建筑市？场秩序进一步—。规范成立了建设【工程交易中》心强化建设工程交易！程序规范有形建【筑市场各《类建设工程》主体：结构合格率、—竣工工程合格率【、工程质量备—案率、？工程监？。理覆盖率均》达到100% ！。 ，     吸纳就！业，能力：。不断扩大《劳务输出势头强劲】五年来建筑业吸【纳农：村富余劳动力就【业120多万人次；！外出劳务人员—。达248万》。人次承揽工程13】350余项建筑【总，面积10288万平！方米：。。产值52《5，亿元劳务收》入，210亿元 ！    6—建筑节？能，工作扎实开展 【     一】是加强组《织领导？建立：和完善工作机构；二！是认：真贯彻落《实建筑节能政策法规！出台：相关配套政策；【三是：加大宣传营》造良好氛围开—展了形式多》样、内容丰富—的建筑节能公—共，宣传活动提高—全社会的节》能意识；四是—建立联动制度实行闭！合式管理从》设计、施工图—审查、施工许可、建！。筑施工、工》程监理、工程验收及！竣工备案等环—节入手建立了联动工！作机制实现》从，节能设？。。。计，、施工图审查—的“入？口，关”到质量》监督：、，竣工验收备案“【出口关”的》闭合式管理；五是】可再生能《源示范工程发展【迅速中国文》字博物馆、四海嘉苑！、广厦新《苑三个项目申报了】。国家级可再生能【源示范工《程预计可争取国家】财政补？贴3000余万元】目前我？市，可再生能《源应：用面积已达100】余万平方米 ！    7改【革改制工作》取得新进展 】    《 以产权制度—改革为重点》以改革促《。发展为目标认真研】究改革的各》项政策抓重点搞突破！大力推进《勘察设计行业、【市政公用行业、建】。筑，施工行业三项—改革改革改制工【作取得新《突破“十一五”【期间又有1》家勘察设计单—位，、5家市政》公用单位、》2，4家国有建筑—企业完？成改革？改，制工作或者取—得新：进展 《 ，。。     8依法！行政能力进一步增强！ ，     一是！法制建设《日益完善《出台了多项地方性有！关城建方面》的法规规章为规【。范，城市建设行》为提供了制度保【障；：二是对原进》入市行政便民—服务中心的行政审】批，权服务内《。容进行？优化：调整提高服务水平；！三是加大《城镇房屋拆迁管理】。力度加强宏观调【控合理确定拆迁【规模规范拆迁行为】维护被拆迁人的【。合法权益；》四是较好地解决【。了，建设领域拖欠—工程款和农民—工工资问《题累：计，完成清欠资金—587亿元—维护了农民工的合】法权益确保》。了，社会大局的稳—。定；五是大》。力开展行《政执：法队伍规范化—建设活动执法队伍服！务管理能力明—显提高 —。     9—，城市管？理水平得到提升【 ：     制【。。定城市精细》化管理考核评比【办法及评分标准【。提高城市精细化管理！水平强化市政公用设！施安全？运行积极开展安全】生产培？训和应？急预案演练提高【处置突发《事件的？能力所？有县城污水处理【厂建成并《投入正常运行—完，善县域生活垃圾【收集处？理体系和稳定运【营机制确保建成的】垃圾处理设施发【挥应有？效用加强《园林绿化工》。作进一？步提高“三绿指标”！改善城市《人居环境《城市管理水平明显】提高围绕“创卫【”工作目标》全面进行城》市环境？综合整治城市脏、乱！。、差现象得》到，。明显改观《 ？     1—0新农村建设取】得新：成效  【  ： “十？一五”期间全市村庄！。环，境综合整治累计完成！投资3亿元修建【村内：道路3010—公里、自建供水设施！74个？、供水管道》718公《里改造农村危房50！00户创建“国家级！历史文化名镇”1】个、“省级历史文化！名镇”2个 ！二、“十一五”城市！建设发展存在—的主要问题 】     1城】镇化水？平偏低 《 　　 》2010年》底我市城镇化—率只：有4：04%低》于，全国平均水》平转：移农村人口和富【余劳动力的压力【。。依然很？大社：会主义新农村建设】。的任：务仍然十分艰巨影】响我市城《镇化进程的主—要原因一是》思，想，认，识不到位部分—县镇领？导对于小城镇建【设与发展社会生产力！、发展壮大》县域经济、解决“】三农”？。问题以及《全面建设小》康社会的关》系认识？不够深刻《。；，二是重视程度不够】少数县镇领导没有】把小：城镇建设摆上—重要：议事日程组织领导机！构不健全发展思路】不够清晰；三—是小城镇建设—。队伍不稳定个—别乡镇领导》。干部更换过于频繁工！作缺乏连续性建设】。规划难以《实施到位《；，四是小城镇建—设，投入不？足全市的小》城镇大多是在原【有农村“集市”基础！上发展？起来的经济基础相对！比较薄弱加上—上级部门拨付的【专项资金十分—有限小城镇》基础设施建》设严：重滞后难以形成【人流、物流》、信息流的相对集】中 ： 《     2城市！基，础设施建设投入【不足  【。   “十一五”期！间我市城市建设累】计完：成投资？。140多亿》元与当前城》市，建设快速发展需求有！较大差？距人民？群众反映的一些热点！、难点、《焦点：问题还未得》到很好解决同时【由于近年来我市城】市建设投资主要依赖！金融：机构贷款目前已到】还本付息高峰期随着！国家宏观《政，策的调？整城：市建设？。后续投资严重不【足今后一个时期资金！因素将成《为制约我市城市建设！发展的“瓶颈” 】  《  ： 3城市园—林绿化法规政策不】完善执法力度—亟待加强  ！   城市园林绿化！。行业：管理职能《薄弱缺乏系统—、，全面的行业管理机】制、制度和程序【。在城市建设》和改造过程中—对各类绿地建设【和，管，理监管不到》位此外各级部门对城！市，绿化建设《的重视程度还有【待进一步提高“十一！。五”期间因各—种原因导致》城市规划绿地调整】和变：更的现象《时有发生《安阳市城市》绿地系统规》划，实施率不足5—0%其中按规划【。实施的公园绿地仅】。为，1332》%公园绿《地尤其是街头绿地】、林荫广场明显偏少！不能满足《市民休闲娱》乐的：需要部门《。之，间对接？不够信息不畅通【直接：影响建设项》目，待，。征绿地的控制和【监管城市绿化监察执！法体：制不够完善》城市管理《执法：部门：对城市园林绿化【监察执？法，保护力度不够对各类！侵绿、毁绿案件查处！不力城市绿地保护受！到威胁城市绿化【建设：和，管理投资《不足新？建绿地缓慢、—建设标准偏》低原有老绿地因【得不到正《常维护造成》绿地设施《。破损较为严重景【。。观质量有所下—降 ：。。  《   4城—镇建：设管理水平有待于进！一步提高 【     》城，镇建：设管理还比较—粗放：管，理观念？落后管？理人才缺乏》。重建设、《轻，管理重地上、—轻地下重形式、轻】内容：等现象依然》存在城市基》础设：施建设？管理统？一协调力度不够规】划决策缺乏》科学性、前瞻—性，专，项，。规，划之间不衔接施工】组织不合《理“：拆了建、《建了：拆”的？现象依然存在投资】浪，费严重？城镇建设缺乏特色还！存在脏、乱》、差：现，。象 《     5—建筑市场秩—序有待进一步规范】。产业集中《度不高  】   业《主行为不规范投资行！为无约束《往往利用自己在市场！竞争中的优》势地位强迫施工单位！。签订“阴《。阳”合同《。造，成垫：资、压价《、，拖欠工程款现象时】。有发生建筑企业规】模普：遍偏小龙头骨干企业！。不，多品牌意识、—精品意识不强—竞，争，力和外向度不够在】思，。想观念、经》营体：制，、整体实力》方面：与先进地《市特别是《建筑业比较发达的】外省市相《比还有很大差—距 《     6房】地产市场行为—不规范？ 《    住》房，供求总量矛盾和结构！性矛盾尚未》根本：解决住房需求将在】较长时期保》。持上升趋势但由【于受到土《地资源等要素的制】约房：地产：总体紧缺的矛盾【短期内难以得到有】效缓解从《供，应结构上看商业用】房供应量《过大在住《房，供应结构上高价位、！大户型住房》所占比例虽有所控制！。但中低价位、—。中小户型普》通，商品住房依然不【足， ？ 房地产开发经营】行为：需，。要进：一步：规范商品房投诉逐年！增加：。主要：集中在？配，套设施建《设，与合：。同纠纷；住房—消费：信贷管？理需进一步改善金融！服务：水平和质量有待进一！步提：高；在物业》管理中业主》。的自治意《识薄弱居民》对物业管理服务【的需求与其物业管理！消费意识、支付能】。力的矛？盾逐渐显《现；住房《。消费服务滞后—无法满足居民住房】消费：需求 　　 】单位集资建房比例过！高部：分政府？部门和单位在新区建！设职工住宅楼—短时间内《虽然加快《了新区建设步伐解】决了职工《。的住房问题但同时也！带来一些问题集资】建房规避《了，部，分税收减少了财政收！入集资建房建设比例！过大不利于》房地产市《场，的健康稳定发展【 ？  《。   ？7旧？城和城中村改造【。工作进展缓慢 【 ，  ？   近年来我【。市加大了《。旧城和城中村改造工！作力度旧城》和城中？村改造工作取得了一！定，进展但成效》不明显主要》。原因一是规划滞【。后就旧城改造而言因！规划滞后控》制性：详规覆？盖率低项《目，。间无法统《。。筹安排“分》步实施”、“以【丰补欠？”政策难以》落实加？上规划编制的科【学性不足《部，分街区？边角地块没有—纳，入改造范围遗留下】来的难度大和效益低！的，地，块难以实《施；就城中村—改造而言因总—体规划？滞后使一些村—庄，的改：造总体安排和—。分期实？施计划无法纳入【议事日程《直接影响了村庄【改造：。工作的？开展二？。是拆迁？政策不完《善补：偿，标准与实际脱节【旧城改造方》面同等地《段，拆迁补偿《价位与商品房价【格，差距过大被拆迁人难！以，接受；城中》村，改，。造方面缺少》政策依？据，现有的拆《迁补偿政策对原村】民的：。房屋、？宅，基地以及集》体资：产的拆迁补偿缺【少完善的程序和标】准三：是资：金缺乏旧城改造【方面土地储备部门】没有足够的资—金征收土地影—响到改造工作的开展！；企：业实力不足融资渠】道，单一难以参与旧城】改造的实施》；城中村改造方【面可用于房》地产开发的》土，地量：少，村民补？偿要求过高》影响：房地产开发》商的积极性 第！二章：“十二五”时—期建设事业》发，展，面临的形势 】    1》面临的重要机遇和！有，利条件？  》   一《是国家促进中部地】区，崛起规？划明确了中部崛起的！重点任务《制定：了进一步扶持的【政策措施国家—“十：二五：”规划纲要提出要“！大，力促进中部地区【崛起”并明》确，要进一步细化和落实！中部地区《比照实施振兴东北】地，区等老工业基—地和西部大开发【的有关？政策随着《促进：。中部地区崛》起规划和“十二五】”规划？纲要：的，深入实施项目—将，会增：。加投资将会倾斜【政策将会优惠这将对！我市建设事业发展提！供强：有力的支撑二是中原！经济：区建设上《升为国家战略我省】在国家发展大—。局中的定位更—加明晰、《地位更？加重要一大》批重大项目进—入国家规划有—利于我市更》多地争？取，国家政策支持培育区！域竞争新优势三【是中原经《济区建设纲要（【。试行）、我省“十】二五”规划建议和规！划纲要都《提出必须《把城镇？。化带动“三》化”协调发展作【为建设中原经济区】、加快中原崛起【和河南振兴的关【键性：。、，全局性、战略举措赋！予城镇化扩内需、调！结构：、转方式和惠民生等！新的内涵和任—务特别？是2010》年9月1日省—委，、省：政府召开的全—省推进城乡建—设、加快城镇—化进程？工作会议明确了我省！推进城？乡建设？、加：快城：镇化进程的方向、】目标和？措施要求在全省大力！实施城乡建设三年】。大提升行《动计划并安排—了一大批城》市基础设施、公共】服务设施建》设和改造项目—对推进城乡建设、】加快城镇《化进程提供》了难得？的机遇？四是：涉及住房和城乡【建设事业的政策带】来的机遇中央站在】扩投资？、保增长、》惠，民生的战略高度【作，出了大规模建设【保障性安居工—程的决策《部，署“十二五”期间】我市将建设》各类保障《性住房75》000套在改善群众！居，住条件的同时将扩】大资金需求拉动经济！。增，长201《。0年国务院出台了】关于鼓励和引—导，民间投资健》康发展的《若干：。意见：。提出“鼓励民—间资本参与市—政公用事《业建设支《持民间资本进入城市！供水、？供，气、：供热、污水和—垃圾：处理、公共交通【、，城市园？。林绿化等领域”、“！鼓励：民间：资本参与《政策性住《房建设”国》家和我？省鼓：励和引导民》间投资发《展的政策措施将【使民间资《本更多地进入市政】公用事业和政策性住！房建：设领域同时国家【对节能减《排工作越来》越，重，视，推进力度越来越大对！建设领域节能减排工！。。作带来了难得的发】展机遇五是全—省住房城乡建设【事业发？展面临着城镇化快】速推进、城乡—建设大发展的难得】机遇全省《建设系统思想—高度：统一：抢，抓机遇意愿强烈【为促进科学发—展提供了强大动【力    —  2《。。面临的重大挑—战和突出《矛盾 《 ：。　　 一是国家宏！观经济政策适度调】整，的挑战中央强调将根！据新：形势、新情况适时】适度对宏观经济政策！的力：度，、节奏和《重点做出适》当调整这对我们把握！和运用中央政—策提出了更高的要】求特别是央行—存款准备金率上【调“银根”“地根”！适度从紧对建筑业和！房地：产业将产生一定【影响融资难度会进一！步加大取得土—地会更加困难国【务院颁布实施的国有！土地上房《屋征收与补》偿条例一方面可【以更好地维护被拆迁！人的权益另一方面】也会提高《拆迁成本增》加拆迁难《度各级政《府既要抑制高—房价满足《。百姓住有《所居的需求又要保持！房地：产市场繁荣政府【宏观调？控的两难选择导致了！房地产政策的不确定！性二是？我，市城镇化整体水【平还较低城乡统筹难！度较大城乡》区域发展《不协：调城乡规划的引【导调控能力》不，足三是城乡》。基础设？。施建：设水平不高》城乡基础设施—。。综合承载《能力较薄弱城镇【承载产业、吸纳就】。业、集聚人》口等功能不强四是破！解城乡建《设资金难题》的压力？依然巨大随着我市建！设事业的继续—快速发展《和三年？大提升行动计划的深！入推进资金紧—缺矛盾？将进一步凸显如【何解放思想创—新融资模式》、，想方设法《多渠道筹措》建设资金仍然是【。“十二？五”时期面临的主要！挑战之一五是—。建设系统内一些同志！思，想观念？、工作观念更—新转变不够快—工作效？率不高与科》学发：展观的要求》。还有：差距在上下联动、发！挥，合力方面还需要进一！步加强推进建设行业！经济发展方式和【管理方式转变的任】务还十分艰巨— ，。 第三—章“十二五”时【期城市建《设发展的指导思想】。     高举！中国特色社》会主义伟大旗帜以】邓小平理论和“三个！代表”重要思想【为指导深入贯彻【落实科学发》展观坚？持重在？持续、重在》提，升、重在统筹—。、重在为民的实践】要领围绕构建“一个！载体、三《个体系”《以城镇化为统领加】快实施城乡建设【三年大？提升行动计划—。大规模开展》保障性住房建—。设充：分发挥城乡规—划的引导调控作【用加强城镇》基础设施《建设：和管理大力发—展建筑业积》极稳妥发展》房地产业加快社【会主义新农村建设】强化建设科技创【新和：建筑节能加快建【设行：业发展方式转变【努力解决社》会关注的热点问【题和事？关群众利益的民生】问，题推动全市建设【事业科学发展努力】使安：阳走在中原崛—起的：前列积极打造一个】经济繁荣、功能【完善、环《境宜人、《特色鲜明的豫北区】。域，性中心强市为全面建！设小康社会》。构建和谐安阳做出】新贡献 第四】章“十二五”时期城！市建设？发展主要《。目标 》。 ，   1城—镇化：进，程积极稳《妥推进 —。  ：  ： “十二五”期【间全市城镇化率年】均提高1《92个百分点2】015年达》到50%高于全省】平，均水平？逐步形成以中心城市！为，。核心小城镇为骨干县！（市）城和重点【镇为依托的》城镇：化体：系按：照循序渐进、节约】土地、集约发展【、合理布局的原则】。坚持科学《。规划：、突出特色、强化】。。。重点、协调发展【的思路？加快培育中等城【市大力发《展小城镇构》建大中小城市协调】发展和城《乡，。共，同繁：。荣的城镇体系 【     2！城镇基础《设施建设和管理水平！不断提升《。 ？ ，    新增城市道！路长度40公里新增！道，路面积160万平】方米人？均道路面《积达：到13？平方米形成较为【合理：。的路网体系》市区建成完善的雨】水，排水体系城市—防洪设施达到—国家标？准无障碍设施—配套城市《新建建筑全部达到抗！震，设，防，。标准市区燃》气普及率达到9【。。8%市区集中供热普！及，率达到45%市【区污水集中处理【率达到85%—以上县级以上污水处！。理厂污泥全部实现】无，害化处置以创建国家！生，态，园林城市为》。目标加？强城市生态环境建】设，着力构建总量适【宜，、布局合理、—植物多？样、景观优美的城】市绿地系统》进一步提高城市“】三绿指标”到—201？5年确保城市“三绿！指标”高于国家园】林城市标准以创【建，“宜：居城镇”为手—段广泛？开，展创建“《宜居城镇”活—动切实提《高城：镇精细化管理水平】使全市城镇功能和市！。容市貌发生显著【改善 《   ？3住房《保障能？力显著？。增强 　　】 全？市新建各类保障性住！房75万套完成】投资108》亿元其中《新建廉租住房（【。含购买、改》建、租赁）225！万，套；新？开工经济适用住房2！万套：；，新开工公共租赁住房！175万套；【新建各类棚》户区改造住房1【5万套《到2012年—末基本完成集—中成片的《城市和国有工矿棚】户区改造任务到20！15：年末全面完》成城市和国》有工矿？棚，户区改？造任务？ 　　4房！地产业健康发展 ！ 　　 基本解！决住房供《求矛：盾基本实《。现住房价格稳定；】以市场需《求为导？。向优化房《地，产结构进一》步完善住房供应体系！和住房保障制度；】以有效竞争为—方向兼容《规模经济与竞—争活力逐步优化房地！产市场结构》；以制度创新与科技！创新为？动，力完善加快推进住宅！。产业现代化和房地】产业：集约化到2015年！市，区居民人均住—房建筑面《积达到32》平方米；竣工商【品房面？。积1：650万平方米【完成房地产开发【投资4？13亿元《 　　5】。建筑业？迈上新台阶 — 　　 建筑！业总产值、增—加值、利《税总：额保持年均增—长10%以上从业人！员占全社会就业人】员的8%左》右；新扶《持培育2家具有【。较强竞争力》的特级总承包企业】新发展23》家，一级施工总》承包企业使我市【建筑业整体竞争能】力达到？国内先进水平—在全市形成大—中小企业层次结构合！理总包、《专业：分包和劳务分包配套！的建筑业结构—体系加快建设劳务输！出年平均外出施【工人员？达到50《万人增长8%—；创造产值110亿！。元增长7%》；劳务收入40亿元！增长10《% 《。 ？ ，   6新农【村建设有序推进 】 ，     积极推！进中心？镇和中心《村建设？中心：镇建成区实现—控制性详细规划全】覆盖基层村建—设规划完成80%以！上完成全市历—史文化古镇（—。村）资源普查和历史！文，化，名镇：。。（，村）：设施建设保护规划建！立，。历史文化名》镇（村？）信息网络》系统  【。   7建筑【节能实现新》突，破    】 建筑节能监管【体系建设不断完善】“十二五”》期间全市新增节能建！筑825万》平方：米完成既有建筑【节，能改造18》0万平方米可再生】能源在建筑中规【模化：、规范？化应用35》。0万：平方：米到“十二五”【末城：镇，新建民用建筑—节能标准执行—率，和实施率全部达到】10：0%到2015年】。新型墙材产量—达到97亿块标砖生！产比例达到92【%应用比例达到98！%全市？县级以上城》市基本实现“禁黏】”建：筑，节能累计实现—节约：16万吨标准—煤的目标 第】五章：。“十二五”时—期，城市建设《发展的主要措施 】 一：、科学构建现代城】镇体系全《面统筹城《乡协调发展 【 　　 1！完：善城乡规划体系 ！　　： ， 加快城乡规—划一体化步伐—推进城乡产业—布局、基础设—施，。建，设、公共服务一【体化合理安排城镇】建设、？农田保护、产—业聚集、村》落分：布、生态涵养等空间！布局在全市》形成以市域城镇体系！。规划为龙《头、城镇总体规划和！县（市）域》村镇体系规划为骨干！。、专项规《划和控制《性详细规划为—支撑：的，城乡规划《。体系为加快城镇化进！。程和构建现代—城镇体系提》供，较为完善《。的规划依据 —。 　　 — 2：优化城镇空间布】局 　　 ！认真：落，实，市域城镇体系规【划发挥规划》引导调控作》用按照“向心集聚、！圈层组织、轴带【辐射”的城市群空】间发展战略依托现】。代交通体系逐—步，形成以市区为—中心：中心：。城市为骨架中小城市！和小城镇为依托布】局合理、协调发【展的现代城镇体【系 　　 】 3：。发展壮大中心城市！ ， 《     》按照“？。突出东部、提升北】部、优化西部—、协调南部”的【。空间发展战略和【现代化？大城：市的要求着力构建以！中心城区为核—心以水冶、》白壁、汤阴》、柏：庄，为组：团的安阳大市—区增强中心城市的辐！射力和带动力重点推！进安阳新区建设【进一步完善东部【城市核？心区行政、文体、商！务核心功能加—快高新？产，业集：聚区发展《把安阳新区建成城】。乡一体化先行区、】现代化复《合，型功能？区、对？外开放示范区、产】业转型升级先导区努！力打造？豫北经济社会发展新！的，核心增长级大力推进！西部新型工业化和产！。业，集聚：区、：安西：循环经济《试验区发展优化【空间资源配置进一步！提升产业《水平逐步建成西部新！型，工业基地加快—洹河河道综合治理】。完，善，基础设？施打造北部历—史文化风光休闲旅】游产：业带加快《推，进，安汤：一体化在《规，划编制、产业发展】、交通？网络、？公共：资源等方面实现一体！化增强安阳的辐射】带动力提高豫北区】域性中心强市的地】位力争？经过5年时间将安】阳建设成《。为布局合理、产业】发达、功能完善【、生态环保、文【明和谐、生态宜居的！现代化豫北区—域性中心强市 】 ：    《4加快发》展中：小城市和小城—镇    】。 把县？城作为？推进城镇化的—重点提升规》划建设标准提高综】。。合承载能力吸纳农】。村人口就近转—移抓住产《业转移的有利—时，机促进特色产业、优！势项：目向县城集聚提【。高县域中心城市【综合：承载能力吸纳农【村人：口加快向县城集【中，填补县域中》等城市空《白规划建设》宜居：小城市林州市、滑县！要以产业集聚区和专！业园区为载》体进一步加》大城区投入完—善基础设《施和：公共服务功能—不断扩大城》区人：口规：模力争率《先发展成为人口【集聚能力《强、：功能完善具有区【域，性影响？力的中？等城市内《黄县、汤阴县要依】托地域优势和产业特！点不断扩大县—城规模力争》发展成为各》具特色？。、功能完善的小【城市根据区》位特：。。点、资？源条件、发展基【。础和环境容量分层】次、有重《。点地推进小城镇【建，设积极探索经济发达！镇管理？体制改革支持已【经形成一定》产业和人口规模【、基础？条件好的中》心镇加？。快专业园区建设进一！步提升发展质量逐步！发展：成，。为10万《人以上的小城市对具！有区：。。位、：资源、产《业、文化《。旅游、？生态：环境：等，。优势特？色明显？具有：。区域代表性》的，小城镇通过》发掘内涵打》造特：色，镇使小城镇成为周】边农：村提供生产生活服】务的功能区统筹【城乡发展的重要【节点 —  ：  5建立上【下联动、高效运转的！城镇：化推进？。机制 　》　成立市《、县两级城镇化工作！协调机构明》确责任落实任务【形成上下《联动：、运转高《效的工？作机制重《点，研究年度《工作目标和阶段性重！点工作研究制—定推进城镇化—工作的政策措施定】期督查工作目标【完成和政策落实情况！建立科学的》城镇化发展综合考核！指标体系科学指【导，城，镇化健康发展 】 ？ 二、加强—城镇基础设施—建设增强《。城镇综合《承载能？力 　　 1】进一步完善配【套城镇？基础设施 【 　　 根据城】市，。总体规划《。和城：市基础设施现状【进一步拉大城市框】架完善？。路网体系《打通断头路、丁【字，路形成科学合理的交！通网络？。配合安东新区建设和！石武高铁建设抓【好与站前《广场：配套设施《的建：设，实，。现新区的东扩南【进；加快污水处理】厂配套？管网建设充分发挥】污，水处理？厂的投资效益加【快中水回用工—程的建设提高水资】源利用率加快污泥】处置项目建设加【强水质监管确保【供水安全以》“南水北调》”工程建设为—契机建设第六水厂和！第七：水厂支持发展城镇】热电联产扩大集【中供热面积提高集中！供热普及率加强城】市河道治理》和生态保《护提高城镇居民【人居环境《加快推？进，城市：。网格：化管理提高》。智能化管理水平实】现城市？管理：规范化、《精细化；《。加，快农村公共设—施建设加强小—城，镇污水？处，理、垃圾处》理设：施建设积《极，发展沼气等新能【源改：善农：村村容村《貌加快？社会：主，义新：农村建设《步伐 》 　　？ 2加快产【业集：聚区和专《业园区建设实—现产城融合》 ： 　　 加【快产业集聚区和专业！园，区的道？路、：供排水和污》水，管网、供热、—。供气：等基础设施建设【推进：多层：标准：化，厂房、技术研发、专！业物流、交易市场、！职业培训《等生产性服务基【。础，设施建设加快—房地产开发》和保：障性住房等生活性服！务设施建设支撑产业！和人口集聚 】 　　 3—提升？城市生态《宜，居水平 《 　　 【以创建生态园林城市！、宜居城市为目标】以新调？整的：安阳市城市绿地系】统规划为依》据坚持“以人为【。本、生态优先、【节约：型绿化”的理念结合！城市建？设和改造以加快公园！绿，地、小？游，园、居住区绿化、】城市：道路绿地建设为突破！口推进各类城市绿地！建设完善城》市，。绿地系？统优化城市绿化结构！在强化？城市：平面绿化的同时【积极发展垂》直绿：化和屋顶绿化—。形成片？、网、带《相扣平？、立面？结合的城市绿化网】络营造城在林—。中、人在绿中的城市！。环境 　　 ！ 4？突出城？市文化特色 — 　　 以】市域城镇体系规划、！城市总体规划和历】史文化名《城保护专《项规划为依》据加：强，历史文化名》城保：护和建设管理吸【收国内外城市规【。划建设？的先进理念》处理好？名城保护与现代城市！建设的关系》突出地域《、历史和文化—特色重要地段和建】。（构）筑《物要充分体现时代】气息和地域特色形成！与城市？的，历，。史、文化、经济、社！会、环境相》适应的建筑风格【和城市风貌提升【城市品位 【。 ？三、扩大《住房保？。障范围努力实现【应保尽保《 　　 1大！力发展公共租赁住】房 ： 　　》 “十二五—”期间公共租赁住】房将：成为住房保》障的主要形式—。之一通过《大力发展公共租赁】住房加快解决城【市中等偏下收入【群体、新就业职工】和外来务《工人员住房问题有条！件的地方《可，以将公？。共，租赁住房逐》步与廉租住房—。。统筹：合并：建，设 　　 】 2加快完—善城镇廉租》住房制度 【 　：　 全面掌握低收！入，家庭：住房：状况建？立保障对象》档案和信息管理系统！以地方财政预—算安排为《主多渠道筹措廉租】住，房资金完善城镇低】收入家庭廉租住房申！。请、：审核及退出的管理】办法积极《实施廉租住房租售】并举强化廉租住房】建设情况《监督检？查 　【　 ： 3加强》经济适用住》房建设和管理— 　》。　 严《格执行经济适用【住房有关《规定落实各项优惠措！施，严格审定《出售价格严格经【济适用住房的—申请：、审批、公示、【退，出制度规范销—售管理规《范集资合《作建房将对象限【定在住房困难户【较多的工矿》区，。、困：。难企：业的无房《户和符合市、县【人民政府规定—的住：房困难家庭 】 ，　　 4积极稳！妥推进旧城区—、棚户区和城—中村改造 — 　　 把旧城！区、棚户区和城中村！改，造与调整城市—产业结构《、优：化城市用地功能【结合起来《综合：利用各方面的—资源优势从》改善居住条件—和环境出发有重【点、：。有步骤地推进城市旧！。城区、棚户》。区和城中《村改造按照“—统一：规划、政府引导、市！场，运作：、分步实施”—的原：则推进城中村改造】鼓励旧城区和—棚户区房屋》产权单位、公有【住房承租人及—。其所在的《企事业单位按—照城市规划》和改：。造计：划的：要求采？取集资合作》。建房的方《式实施旧城区—和棚户区改造 【 四、促进！房地产？业持：续健康发展满足人】民，群众住房《需求 》 　：。　 1强化【房地产市场调控 ！。 　　《 一是完善房【地产调控措施根据国！家出台的土地、金】融、财税政策认真】贯彻落实调控房【地产市场供求的各项！措施研究制订符合我！市实际情况的—调控：办法及时出》台有关调控》政策通过采取经【。济和：法律等多种手段有】。。针对：性地从供求》两方面进《行双向调《控保持房地产市【场价格稳定二是加强！个人住房信》息系统建设认真【做好房地《产市：。场监测分析按照【“统一规《划分步实施分级建设！互联互通信》息共：享”的方针建—立全市个人》住房：信息系统全》面掌握全市房地【产市：场的基础《信息及动态变化【实，现住房信息共—享全面提高行业【管理和社会服务【水，。平，建立和完善土地【市，场动态监测制度加强！对建设用地》供应、？土地价格变》动情况的监测分析科！。。学预：。测商品？房对土地的需—求和相关信息增强】对房地产市场运行】情况的动态监测加】强对同地段、—同品质房屋销售价格！和租赁价《格变动情《况的分析准确—把握房地产》市场走势及》时发：现市场运行中的新情！。况、新问题提高【调控措？。施，的预见性、针对性】和有效性三》是合理？引，导住房？需求加大宣传—力度适时《披露土？地供：应、住房供求—及价格涨落等相【关信息正《确引：导居：民合理消费和心【理预期保障合理住房！需求控制不合理需】求抑制投资性与投】机性：购房需求严肃查处】违，规销售、恶意哄抬】住房价格等非—法行为有效遏—制投机炒作》四是：增加有效供给—在城市总体规划【和近期建设规—划中：合理确定各类房地】产用地的布》。局和比例优先落实保！障性住房《用地大力《发展普通商品房配套！发展商业房》地产、写《字楼：鼓励开发《中低：价位、中小套—型普通商品住房【 　　 【 2：积：极稳：妥发展房地》产业 　　 ！ 一：是鼓励房地产企业】。优化：重组适度提高产业集！中度重点扶持一批有！实力、信誉好、负】责任、积极响应【国家政策导》向，的房地产开发企业鼓！励其做大做强—提升企业整体抗【风险能力和经营规范！程度引导有资信和】品，牌优势的《房地：产企业通过兼并、】收购：。、重组？等方式形《。成竞争力《强的大型企业和企】业，集团对具备转让条件！的开发项目允许开发！企业：以投资、入股或转让！方式进行《项，目合作鼓励规—。模化开发和集团化运！作推行跨《区域、多元化和品】牌经营支持房地产企！业实施品《牌带动推进房—地产：经纪和物业服务企业！兼并重？组进一？步规范行业发展【二是支持房》地产开发企业—合理的融资需求支持！商业银行加》大对中低价位、【。中小套型《普通商？品住房建设项目的信！贷支持力度支持资】信条件较《。好的企业经批准【发，行企业债券开展【房地产投资信托基金！试点拓宽直接融【资渠：道三：是规范发《展房屋租赁》市，场鼓励居民通过租赁！方式满足住房需求】形成梯度住房消【费模式四是规—范房：地产市？场秩序严格》房地产开发企业【、中介机《。构、物业管理企【业资质及房地产【估价师？、房地产《经纪人、物业管理经！理人执？（职）业资》格的核准及日常监】。管工作加大整顿规】范市场秩序的工【作力：度依法查处》违法违规《。行为建立失信惩戒】制度将房地产—企业的不良行—为记入企《业信用档案与—。资质资格升级挂钩】五是：引导房？地产开发企业积【。极应对市场变化以】合，理的价格促进商【。品房销售 【 ，　　 ？ 3？加强房？。屋征收补偿管理 】 ？　　 认真贯彻国！有土地？上房屋征收与补【偿条例？完善国有《土地上房屋征—收与补？偿相关法规制度【规范：征收：补偿程序加》大公众参《与力度解决重—货币补偿、轻实物安！置被征？收人对补偿方式选】。择权得不到保障、】补偿标准偏》低等方面问题加强房！屋征收部门工作【人员业务培训提高依！法行政能力》完善对？被，征收人中住房困难家！庭，的保障政策确—保其居住条件有改】善原：有，生活水平不降低加强！。对房屋？征收中损害群—。众利益重点案例的】督查力度依法依【纪查处房《屋征收中的》。。违法违规行为维【护群众合法》利益 》 　　？ 4《完善房地产市场【服务体系 】　　 建》立便捷？高效的房《地产服务体》系提高房地产交易】与权属登记管—。理效率完善产权登】记代理？人制：度健全拆《迁许可证制》度进一步把市场【竞争机制引入房地】。产，评估与测绘领—域；进一《步控制？拆迁规？模建：。立健全？房屋拆迁《档案制度加强对房屋！拆迁档案资料的管理！鼓励开展住房—置，业担保鼓励金融服务！的创新 　】　 大力发展【物业管理服》务提高？物业管理在全市【范围的？覆盖率吸纳大量社会！剩余劳动力从—事安保、《保，洁、绿化等岗位【的工作推进》物业：管理、社《区服务向《社会化、产业化、网！。络化：方，向发展通过公开【招投标、《放开部分收费标准等！手段引导物业管理公！司，提高对新《建住宅区的》管理水平引》。导物业管理公司接管！旧住宅区完善—物业维修基金的缴】纳、续筹与使用管理！提高物业维修基金管！理与使用效率推进】物业管理产》业化、社《会化规范物业管理定！价，标准建立物业管理信！息网络体《系， 《五、：发展：壮大建筑业》促进建筑业转型【升级 　　 ！ 1加强》对建筑企业的管理】 　》　 加大对节能企！业的扶持力度促【进我市建《筑业全？面协调发展》积极推广和应用科技！成果和信息技术使】企业自主《创新能力明显增强资！源，、能源节约成效明】显对我市建筑市场】实行三级合同—管理明确各发包【方和承？包方的义务完善【对劳务分包和—专项承包《以及劳务用工市场的！管理进一步规范建筑！市场秩序 　！　 2加强建】筑工：程招投标管理—工作 —　　 制定实行新！的评标办法根据【中华人民共和国【招标投标法》等法律法规制—定安阳市建设—工程施工招标评标办！法，规范建设《工程评标行为—维，护建设工程》招投标各方》主体：的合法权益》 　　— 加强《工程：招标代理机构的【行业管理加强—对招：标代理机构资质、】资格的动《态管理；加强对招标！代理机构的管理实】行，一项目一备》案制；加强》招标代理机构从业人！员的管理整》。顿和规范《工程建设项目招【标代理市场秩序【规范工程项目—招标：投，标行为 　　！ ：规范评标专》家库建设依据河南】省建设工程评标【专家：。和，评标：。专，家库管？理办法？制定实施安》阳市建设工》程评标专《。家和评？标，专家：库管理办法 】 　　 加—强建设工《。程标前勘《察、：标中监督、标后检】查将招投标活—动全过程分为标【前、标中、标后【三个阶段进行监【管使招投标监—管形成？全方位、《多角度的监》。督管：理执法格局 【 　　 》 3加强》建筑工？程质量监管 【 　　 —使，工程质量《管，理体系更加》。健全工程质》量管理体制更加完善！科学工程质量责【任得到进《一步强化《落实工程质量整体水！平和人？民群：众满意度明显提【高实现新开》工工程监《督覆盖率《100？%；受监《工程质量《达到国家《标准：要求主体《结构合格率100%！竣工验收工程合格】率100%工程质量！备案率10》0%：；新：开工工程节能标准】执行率10》0% 　　 ！。。 4？加强建筑工》程安：全监管 —      】。加快建设建筑施【。工安全？监督：管理信息《化，系统：建立：高效灵敏、反—应快捷？。、运：行可靠的信息体系】及时掌？握，建设工程安全生产】。动态：建立和完善基—。于网络平台的信息化！工作机制提高安【全生产监《督、管理信息—化水平和工作效率】。 ：　，　 加《快建设工程安全生产！培训：和宣传教育体系加】强安全生《产培训？教育机构建设从【培训方式《、内容和层次等方面！完，善安全教育》培训体制；更新【建设安全生产—培训：教材加强针》对性；逐步建立由学！校专业教育、职【业教育？。、企业教育和社【会化宣传教育构成的！全方位安《全生产培训》。。和宣传教育体系【全，。面提高企业负—责人、项目经—理等从？业人员的《安全文化素质实现】安，全生产培训和宣传】教育的制度化和【。规范：化 　　【 理顺《监督管理体》制加大安全监管【力度不断创新安全】生产监管方式和手】段形成高效的—安全生产监管机制】建立健？全安全巡查和备【案，制度将所《有在建工程和市政】工程全部纳》入监管范围加强诚信！建设建立建》筑施：工企业和从业人员安！全信用？体系：和失信惩戒机制【对企业安全生产【行为：进行约束和规—范 　　【 ：建立和完善建设工】程，安全生产伤害保险制！度全面推行》并不断？完善建筑意外伤害】保险制度建立以意】外伤害保险》为主线的转移—事故风险、》事，故预：防及对企业》、作业人员的约【束机制？以，及政府？、企业？安全监管、事故抢救！等，工作机制保障建筑】企业基本利益及【一线作业《人员：的合法权益增强企】业预防和控制事故能！力 ？ 建立健全】建设工程《。安，全生产应急救援和】事故处理体系建立企！业的安全生产—。应急救援机》制完善企业的安全】生产应急救援预案】企业配？备训：练有素的应》急救援？人员和必要的装备提！高事故？的抢险？。救援能？力；进一步规—范完善事故报告和】事故处理的有—关规定？建立建设系统重大事！故报送系统完善【事故处理机制—提高事故《。处理效率依法—严肃处理事故—责任单位和责—任人员 《  《。。   5》加强建？筑劳：务管：理     ！进一步健全劳—务管理服务网络认】真做：好劳动力资》。源状况调查积—极做好建筑劳—务输出的《指导协调、上传下】达，、政策研究、信息收！集等工作在巩固老】基地的基础上—充分利用各办事【处及时搜集和发布劳！务信息引导建筑【劳务队伍开辟—新基：。地加强？对建：筑劳务工作的管理和！协调积极组织劳务】输出： ：　　 继续搞好市！场和队伍的调整工】作以占领市》场、：提升建？筑劳务队伍核心竞争！。力为目标继续加【大指导？、督促和管理工作力！。度不断调《整队伍市场流向、】组织结构和产业结构！使，我市建筑劳务形成专！业门类齐全、结构比！例，科学、分布》区域合理、技术【优势突出的队伍【使建筑劳务队伍市】场占有额实现新【。突破： 加大职！业，技，能培训提高劳务人员！素质按照“先培【训、后输出”的【。。原则有？。计划、有步骤的【开，展，技能培训《工，作；不断改进培训】方，式提：高培训的质量多【层次、多渠道培养建！筑专业？人才；委托专门培】训机构？结合市场需求深入开！展特色？培训：努力建立我市建【筑劳：务高素质《的企业家《。、，优秀项目《。经理、建《造师各类管理技术】人员和技术精湛的】劳务队伍构筑建筑】劳务人才高地—为我：。市建筑劳《务加快发展》奠定坚实基础 】　　 《强化现场管理和综】合服务工作建立【健全管理办法—指导队？伍健全质量安全保障！网络和管理机—制改进和加》强施工安全和工程质！量，监督体系积极组织和！。引导我市建筑劳【务队：伍多创优质》工程、精《品工程；充分利用各！办事处采取检查【、抽查、巡查—坚持明查和暗访相】。结合的办法全—面提高对我市—建，。筑劳务？施工现场的监管力度！；充分？利用工会组织—发挥维权团》的作用协助驻地劳动！保障部门解决劳务纠！纷协调？处理好用人》单位与劳务》人员的关《系稳定劳务》。人员的思想情绪帮】助解决实《际困难确保我市建】筑劳务队《伍，各方：面，利益 《。 探》索和：开展：信用体？系建设？倡导“重合同、【守信用”的经—营理念积极探索在】建筑劳务队伍中【“，诚信队伍”》、“诚信工程—。”评比活动加强队伍！教育：塑造队伍形象引导队！伍形成“《靠质：量拓宽市场、靠品牌！勇闯天下、靠信【誉谋：求发展”的理念【做，到干一个工程创一】块牌子走一个地方】留一片赞誉提升“】安，。阳建筑劳务》”品牌的《美誉度？。 　　 —6：加强建？筑，业人才队《伍，建设提高建筑—业，科技水平 【 　　 建立【科学的用人机制【大力：培训人才不断优化人！才资源的《配置与组合实施人】才发展战略》对内要因企》制宜加强人》才培养对有发展【。潜，力的员工进行在【职培训有条件的可】以送到专业院校培】。训；对？外加大投《入高薪引《聘解决各类专—业高级人才的—馈乏：问题把？培养和造就一批【高层次企业》。专家作为一项长期】的战略任务切—实，抓好以人才》更新：迅速改变企》业面貌政府应加【。大对建筑《。节能新技术、新工】艺、新材料、新设】备的研发《和推广应用扶持和鼓！励把技术创新—水平列为评》优创先的考核指标加！大科技投入提—高企业？竞争力 】 六、深化建设领域！各项改？革增强建设》。。事业发展动力— ， 　　 《。 1全《面开放？建设市场《 《　　 ？。 落实完善促进民】间投资？的政策措施打破行业！垄断和地《域割据对参》与城市？基础设施建设的【国有资？本、民间资本和【外资：一视同仁《。项目采取《。公，开招：标等方式选择—投资者实《现公平竞争鼓—励，民间资本《。参，与市政公《用事业建设》支持民间《资本进？入城市供水、供气、！。供热、污水和—垃圾处？理、城市《。园林绿化等领域支持！和引导民间资本【投，。资建：设经济适用住房、】公共租赁《住房：。等政策性住房参【与棚户区改造享【受相应的政策—性住房建设政—策鼓励民间资—本积极参《与市政公用企事业单！位，的改组改制具备【。条件的市政公用【事业：项目可以采》取市场化的经营方】式，向民间资《本转让产权或经营权！。。 　　 【 2？深，化城建投融资体制】。。改革 》 　　？ 完善城市基础设！施建：设资金筹《措机制组建城—市，、县城建设投资公】司注入优《质资产？提高融？资能力鼓励符合条】件的投融资平台采取！发行债券、上市【融资、信托计划等】形式筹集建设资金积！极争取国家政策性银！行、商业银行以及国！际金融？组织、外国政—府贷款采用BO【T、TO《T等多种方式吸引社！。会资本参与》城市：基础设施建设建【立公益性《基础设施《和商业性基础—设施开发相结—合的长效机制按照“！先期出资、收—益分享、依》法，办，。理”的原则探索开】发商：投资土？地一级市场、—先期参？与，城镇土地《开发等筹措城镇【基础设施建设—资金 　　 ！ 3：，积极开展招商引资】活动 《 ：　　 加》强与商？业银行？。等金融？机构的合作对重大基！础设施项目进行【前，期运作、精心设计适！时向社会金融机【构推荐促《进金融机构扩大【城建信贷规模通【过组织召《开重：大建设项《目招商会积极—利用请进来和走【出去的方式鼓励和】。吸引社会资本—。。采取各？种投融？资模式参《与重：大基础设施项目建设！和企业？改组改造《、兼：并重组提高》招商：引资实？效增强？城乡：发展：。活力 　【　， ， ，4提高《建筑企业改革质量】 　　 建！立现代？企业产权制度引【导建筑？企业以？产权制度改》革为核心加》快国有？资本退出步伐鼓励外！资和民？营资本通过》收购、兼并》、入股？。等方式参与企业【改制支持民营资本扩！张以建立完善法【人治理结构为目【标鼓励经营者和管】理层持大《股形成权《责统一、运转协调、！有效制衡的》法人治？理，结构提高企业竞争力！ ， 　　》。 5推进勘【察设计行业市场化】 　》　 转变》行，业发展方《式优化产业结构按照！建立企业为主—体、市场为导向、产！学研相结合》的技术创新体系【总体要求发挥勘察设！计知识、技术密集】的的行业优》势鼓励勘察设计企】业建立各类技术研】发中心引导勘察设】计企业联合重组、做！强做：大支持？勘察、设计、施【工企业资《产重组集《团化：。经营重点《。发展环保、消防、】建筑智能《化，、钢结构《等新型？。设计企？业重：点支持建筑》。、水利、冶金等设计！企，业优化升级 — 　　 【适应：市场发展需求转【变企：。业竞争模式》引导与深化》勘察设？计单位机制改—革围绕市场》创新：生产经营方式大型企！业要为工程建设提供！全过：程、全？功能、？全方位的《服务：大力发展工》程总包和项目管【理；中？小，型企：业要向专业化方【向，发展强？化主业优势发展高】端市场延伸》产业链？或多元？化经营 【　　 营造良好】发展环境促进行【业健康发展》推进勘察设》计市场诚《信体系建设完—善我：市，勘察设计市》场信用系统和信息】平台逐步建立—失，信惩戒、诚信激励机！制加大企业和个人不！良行为信《息征集？和发布力度 【 　　 发挥科！技引领作用落实节能！。减排目标在继续【做好房屋《设计建筑《节能：工作的同时》。。。从设计环节抓—好可再生能源—建筑规模化应用充分！。发挥勘？察设计在工程建【设中的？龙头：作用加？大绿色建筑和—低碳技术推广力度】鼓励引导勘察—设计：单，位积极参与绿色建筑！和低能耗建筑项目】建设 —。 七？、加快推进村镇【建设促进城乡—。统，筹发展 —    《 1：。加大村《镇规划？编制力？。度充分发《挥规划的引》领，作用 《　　 高质量完成！全市县（市）域村镇！体系规划、乡—镇总体规划和中【心村：建设规划积极—推进：基层村规划编制中心！。镇，结合：总体规划完成建成】区控制性详细—规划的全《覆盖逐步形成—以城带镇、》以镇带村、》梯次推进、协调【发展的？城乡一体《化发展格局全—面启动村《镇规划？管理体制改革—建，立覆盖全市的—村镇规划监督管理】网络和村镇规划监】。督评价机制 — ？ ， ，    2—。积极推进中心镇和中！心村建设  ！  ：。 ，搞好中？。。心镇建设《试，点选择？一批区位《优势明显、经济实力！较强、基础设—施较为完善的中心】镇作为特《色中心镇的试点【通过：建设产业集中—发展区走产城融【合之路促《其发展成为》。10万人以上—的小城市使》其率先发展成为【农村城？镇化的重要支撑进一！步提高中《心镇和中心村综合】承，载力和可持续—发展能力加快我市农！村城镇化《进程 　　 【 3做好》农村：危（住）房改—造，。建设 —　　 ？ 积极争取扶持资金！加大对农《村住房建设和危【房改：造试点支持力度逐步！解决：经济：最，贫困、住房》最危险的困难群众】住房问题《积极探索推进农村】住房建设的》政策体？制和机制创新在坚持！最严格的耕地—保护和节约》用地制度《。的，基础上对农村—集体建设用》。地整治复耕出的【土地优先安》排本行政村》新村建设和基础设施！、公：益事：业，、，产业发展等》节，约，的指标转让收—益主要用于被—整治土地所在村庄建！设、拆？除农民房屋重建、】农，村危房改造及腾【退宅：基地：补偿：等，。确保农民的合法权益！ ？ 　　 4—加大农村基—。础设施建设资金【。筹措力度 》 　　 — 建立？以政府投《。入为导向、主要【依靠社会《资金：建设村镇的多元化投！融资机制形成村镇建！设投资主《体多元化格局规【范建制镇土地批租推！行公开招标出让【建立和完《善建制镇土地出【让金：用途分解机制适【当扩：大中心镇土地—出让金留成比例合】理收缩？政府投资《领域加？大对农村公益基【础设施和公》共设施的《投入加强村镇—生活垃圾收集—处理、危房》改造、环境整—。治等重？点项目建《设推动城镇公—共基础设《施向：农村：延伸推行特许经营】权吸引外资、—动员社？会资金参与村镇基础！设施建设形成投【资、经？营、回收的良性循】环机制 》 ：　　 ？ 5大《力开展村镇》环境综合《整治 　　 ！ 大力开展村镇【环，境综：合，整治：。着力建设一批经【济繁荣、设》施完：善、生态文明、环】境优美的宜》居城镇？和乡村？按照“？适用、？经济、安《。。全、美观《。”的原则挖掘当地】建筑文化遗存—提炼：特色民居风格反映时！代民居特征结—合，各地不同的》特，色和：民，俗，。设，计乡镇和村庄—特色：民，居最：大限度体现》地，域民：族特色加强》历史文？脉保护？抓好历史文》化名镇？（村）？保护规划编制与实施！重要地段《和，建筑物要形成与地】域、：历史、文《。化、环？。境，相适应的建筑风格和！特色风？貌 》八，、加强建筑》节能和科技》创新：。提升自主创新—能力 《 ，    —。 1：，强力推进建》筑节能  】  ： 严格执行》居住建筑《节能：65%、公共—建筑节能5》0%：的，。设计标准鼓励执行低！能耗和？绿色建筑标准推进既！有居住建筑供热【计量及节能改造积极！扶持太阳能等可再】生能源建筑应—用，扩大：集中连片推广规模完！。善机关办公建筑和大！型公共建筑节能【监管体系大力推广绿！。色、低？能耗建筑试点示范引！导绿色住房消费积】极推：进建筑？节地、？节水、节材和环境保！护推广应用新—型节能材料推进【建筑节能产》业化进程倡导农村】住房节能鼓励使用】清洁能源 》 　　 2增】强自主？创新能力 【 　：。　 强《化企业在技》术创新中的主体地】。位和作用培育一批拥！有自主知《识产权？。核心技术和持续创新！能力的产业领军企业！指导：企业建立技》术研发机构和企业技！术中心着《力提升骨干》企业自主《创新能力加强产学】研联合推动建—设企业与高等院【。校、科研院所对【接建设科学研—。究与高等教育—有机：结，合，的知识创新体系扩大！。对外：交流合作引进先进】技，术和管理经验并【加以消化、吸收和创！新不：断提高自《主，创新：。能力围？绕住房和城乡建设】领域重？大关键技《术引导企业在工程建！设实践中《开，展技术攻关和—应用开？发形：成，具有自主知识产权的！专利或专有技—。术在：企业：各类资质标准审定】中突出企业》专利：技术、专有技术和】工法突出企业技【术中心？和企业？。标准的建设提—。。升技术集成和管【理集成水平促进企业！技术：升，级建：设具有地方特—色的建设科技—创新体？系， 《　　：。 ：。3建立低》碳建筑体系 【 　　 大【力开发和利用低碳】技术：积极：培，育以低碳为》特征的新经济—增长点发《展节能省地型住宅】和公共建筑推行既有！建筑节能《改造：引导和推进以市场机！制为主导《的可再？生能源建筑应用【推广模式推进可再】生能源建《筑规范化《、规模化应用—推，广，绿色建筑试点示范工！程加大？新建建筑节能力度严！格执行国家、—。省建筑节能标准建】立完整的建筑—节能检测和》。评价体系实施闭【合式：管理加强工》程建设程序各—环，节的节？能专项监管建立重】点耗能产品和新建】建筑：市场：准入制度大力发【展节能？省地：型，建筑严格《执行新？建建筑节能标—。准定期开《展，建筑节能专项检【查加强新建》建筑节能技术标准】体系建设研究—开发建筑节》能优化设计技术建】立建筑能效标识体系！；推：进既有建《筑的节能《改造与功能提升【建立健全既有建筑】节能改？造的配套政策和措施！加快既有建筑—。节能改造《成套技术的研究、】开，发与应用《。；积极开发》应，用太阳？能、地？热能、生物质能等】新能源关键技术【和设：备加快可再》生能：源建筑一《体化应用技术的开】发与：应用建？立和：完善：绿色建？筑的技术与标准规范！。体系研？究绿色建《筑的推广机制—建成一？批绿色建筑示范基】地和人居环》境优秀示范小区探索！生态智能建筑的建设！逐步：建立低碳生》态城市发《展模式 　　！ 4扩大新型】墙材应用 】。　，　， 巩？固深化“《禁实：”成果积极推进【“，禁实”向乡镇延【伸向“禁黏”—拓展：。优化升级新型墙材产！业继续推进新—型墙材产业和产品结！构调整着力培育【新型墙材《骨干企业（集—团）扩大《新型墙材推广应【用范围全面贯彻新】型墙体材料专项基金！政策加强《监，督检查？努力提高基金征收】率充分发《挥基金的引导、调】控作用加《快墙材革新的—立，法进程？研究制定安》阳市发展应用新型墙！体，材料：。管理办法进一步完】善“禁实”工作新】型墙材闭合监—管和：新，型墙材确认管理【制度促进全市墙材革！新，工作又好又快发展】 》 5：加快科技成果的推！广转化应用》。 　　 抓【好建设科《。。。技成果的中试—环节提高科技成果的！。成熟度和示范—应用鼓励和推广【应用新技术、新工艺！、新材料、新—。设备、新能》源并将应用水平和】科技含量《。等纳入优《质工程评定、招【投标、资质审—查等环节形成—成果转化推广应【用的有效机制创建】国家和省建》设科技示范工—程，在新建建筑》。节能、既有》建筑节？能改：造、可再生能源建】筑应用、大型公共建！筑能耗监管》体系、？绿色生态建筑等领】域加强示范》工程建设并加强对】示，范工程的跟》。踪问效和技术指【导充：分发挥科技示范工】程的示？范带动作用》推动行业技术不【断进步？ ： ？ 九、加《强人才培训推进【依法：行政   】  1《。大力开展建设—系统干部培》训 ？     开展公！共，管理、电子政务、依！法行政等《知识：培训抓好普》。法教育培训全—面提高行《政，。管理人员尤其是各级！领，导干部？的，依法行政能》力建立和完善干部】学习培训《的考核激励机制实行！领，。导干部选《学，和考评制度大规【模，培训建设系统领导】干部提高《培训的针对》性，和，实效性？ ：     2加！强建设管理》专，业人才队《伍，建设：。 ：　　： 一是完善以建筑！企业为？主体：、建：设类职业《院校：为基础学《校，教育：与企业培养紧—密联系、政》府推动与社会—支持相？结合：的行业高技》。能，人才培？养体系？加，强行业职业》培训建立行》业高：技能人才培养基【地大力推行校企【合作加强职业教育培！训“双师型”—师，资队伍建设推—行学历证《书和职业资》格证书“《双证书”制度—加大高技能人才培养！力，。度二是以企业技术】中心和研《究中心为平台—通过加大经》费投入培养新型骨干！人才围？绕建设行业重大关】键技术、专》业施工技术和设计】工艺培育一》批拥有自主》知识：产权核心技术—和持续？创新能力的行业科技！领军人才提升骨干企！业自主创新能—力，三是完善建设行【业执业？。人员信用档》案体系建《设规范执《业注册许可》行为加？强对执业人》员的管理落实准入】。、，清出制度提高行业的！社会公信《。度严格执《行，执业人员继续—教育有关规定重【点做好各类执业注】册人：员，的继续教育工—作不断提高执业【注册人员的执业水】平 ： ？　　 《3加强《电子：政务建设实》现信息资源共—享 　　【 以网络》为，基础以管理业务【。为核心？。以，系统信息与数据共享！服务为目的整—合政务信息资源综】。合运用数《据库、地理信息【、卫星定位》、，移，动办：公技：术等：多种：技术手段搭建统一】数据库平台建设企业！数据库、执业—注册人员数据库【、建：设工程项目数—据库：。提，高电子政务管理系】统的：安全：性、可靠《性、全？面性实现《跨部：门、：跨单位？的信息共享努力实】现全市政务办—公与数据共》享 　　 】 4加强》法制：建设严格依》法行政？ ， 　　 — 通：过健：全制：。度、：完善规章《、加强立法促进城乡！统筹发展解决—关系民生和》。社会热点问题维护】人民群众合法权【益坚持依法科学【。民主决策规范决策】程序完善决策风【险评估机制加—强重大决策跟踪【。反馈和？责，任追究规范行政执】法行为加大行政执】法力度完善行政执】法责任？制全面实施》行政处罚裁量—制度 　　 ！ 5？转变工？作，作风提高工作效能 ！ 　《　 按照“—三具两基一抓手”】的工作要求深入推】进“两转两》提，。。”牢固？树立宗旨意识、【开拓创新意识弘【扬求：真务实、艰》苦，奋斗作风全面改进思！想作风、《工作作风、领导作风！和生活作风坚持【解放思想、》实事求是遵循客【观规：律加强调查研究一】切从实际《出发抓？具体、求《深入抓？基层、打基础—通过项目抓落实【通过项目求突破【进一步改进服务方式！主动由？行，业管理向服务指导转！变集中精力解决行业！发展：。中的：重大问题、关键问题！、突：出问题 《   【。。  “？十，二五”期间全—市建设？系统：要在市委、》市政：府的正确领导下用领！导方式的转》变加快发展方式的】转变树？立大局观增强—紧迫感强化责—任，心提升执《行力以更《加，振奋的精《神、：更加：开阔的？视野、更《加务实的作》风把握？新机遇迎接》新挑战创造新业绩】确保经过五年的努】力全：。面推进豫北》。。区域：性中心强市建设【。实现：城乡面貌换新颜锦】。绣安阳展《新，姿谱写城建》新篇章 ！ 》