：。 ， ： 安【阳市“十二五—”城：。市建设发展规划 ！。 安政办〔2【011〕183号】安阳市人民政—府办：公，室关于印发》安阳市“《十二五”城市建设发！展规：划的通知 】 — 各县（市、区）】人民政府市》人，民政府各部门及有】。关单位    】  安《阳市“十二五”城】市建设？发展规划已》经市人？民政：府同意现印发给你】们请认真组织实【施 》 二○—一一年十二月二十】一日： 安阳市“！十，二五”城市建设发展！。规，划     “！十二五”时期是我市！建设事业发展承上启！。下，。的，关键时期《也是全面推进城建】三年计划加》。快建设？豫北区域《性中心强市将河南的！北大门建《设的更加亮堂、【更加光彩的重要【历史机遇期根据河】南，省住房城乡》建设“十二》五”规？划纲要及安》阳市国民经济和【社会发展《第十二个五》年规划纲要结合我市！建设事业发展—现状特编制安—阳市：十二五城市建—设发展规划 — 第一章“十【一五”？城，市建设发展执行情况！。     “十】一五：”期间我市建设【事，业，以邓小平理》论和“三个代表【”重要思想为指【导全面？贯，彻落实科学发—展观牢牢《抓住发展《这个：第一要？务在发展中求创新】在创新中促》发展加快城镇—化进程加大投—资力度？拉，大城市框架》提升城市品位—较，好地实现了》“十一五”城市【建设发展规划—各项目标 】 《一、“十一》。五”城市建设发【展的主要《成就 　　 【 1城镇化进程进！一步加快 》 《    《 “十一《五”期间我市抢抓】机遇全市上下围绕】加快城镇化工作强化！。产业支撑《作用：加，强，城市规划管理加快基！础设：施建设深化体制改】革和：机制创新完善配【套各项政策》城镇化进程》明显加快2010】年底：我市城镇化率—达到404—%较2005—年提高？79个百分点年均！增长158个百】分点高？于全省平均水平0】。9个百分点目前全！市共创建“全国小城！镇建设示范镇”【1个：、“全国小城镇【建设科？。技示：范园区”1个、【“全省环境》优，美小城镇《”，5个、“中州名镇】”20？个、“省特》色景观旅游名—镇”3个、》“国家重点镇—”5：个、全？省，“百强乡镇”13】个、“省级重点镇】”6个、“市—级重点镇”11个 ！     【 2城市基础【。设施明显改善 ！     安东新区！建设速度明显—加快：路网体？系基本？形成：一个生？态环境优美的现【代化新区已》初具规模《旧，城和城中《村改造工作全面【。推进老城区基—础设施功能日益增】强面貌得《到有效改善集中【供热：管网二期工程的【实施：大大：改善了市区的供【热状况基本》满足了人民群众【的供热需求宗村污】。水处理厂的建成中水！回用工程的实—施东区污水处理厂】除磷脱氮及》中水：回用：工程的建设开发区】北小庄污水》处理厂的开》工，将使城市生态环境】得到进一步》改，善 ： 　　 市政建设！。新，增，道路长度39公里】新增道？路面积158万平】方，米2010年城市】道路总长度》425公里道路总面！积898万》平方：米人均道路面—积1274—平方米排水管道长度！768公里分别【较“十五”》末增长1《0，%、21《%，、29%、36【% 　　 】 园林绿化建成区】绿化：覆盖面积2849】公顷园林《绿，地面积246—0公顷公园》绿地：。面积606》公顷分？别较：“十五”末》增长13《%、32%和49】%人均公《园绿：地面积86平方】米较“十五”末【增长：59%；建》成区绿地率32【37%建成区绿化！覆盖：率3749%分别！较“十五”》末提高7《个百：。。分点和3个百分【点2010年成功】创建“？国家：园林：城市” — 公《用事业？城市供水拥有公共供！水管：网659公里水源厂！5座日供水能力【42万立方》米；污水处理现【有污：水处理厂《4座设？计日处？理污水能力35【。5万立方米市区污！水集中处理》率84？66%《较2：0，05：年提高34个—百分点；城》市供气燃气》普，及率9？7，。49%天然气【管网长度1》430公里较“十】五”：末，增，加302公里；集中！供热管网长度216！公里集中供热面积】920万《平方：米较“十五”末增】加，51：8万平方米集中供热！普及率达《到4：0，% 》。 ，  ： 3住《房保障惠及民生 】。。 ？    加大保障】性住房建设规模【大力实？施，棚户区改造积—极探索租售》并举模式全》市累计新开工建设廉！租住房524【3万平方米》、，1，0486套》。竣工26万平方米、！5200套累—计实施廉租住房保障！12：967户《。。；累计新开工—经，济适用？。住房1292【万，平方米、13672！套；城市和》。。国有：工，矿棚户区改造完成】4，6，28万平》方米、？5445套》初步：建立起多层次—的住：房保：障体系   ！。  4房地产业平！。稳健康发展 　　！ ， 通过几年》来的国家宏》观调控政策、—不断完善住》。房金融？制，度、刺激消费—与稳定房价等措施我！。市房地产市场体系逐！步完善？无论是房地》产开发？投资还是企业—数量民营企》业已成为我市房地】。产开发企业的主【体存量住房市场即住！房二级市场开放【范，围逐步扩大》全市住房二级—市，场在完？善配套政策减化【办事程序《、，降低：。交易费用、调整【收益：分配、加强中介服】。务等方面取》得了不？同程度的进展；【。房地产的《交易、抵押和租赁异！常活跃房地》产开发管理》、城：市房屋拆迁管—理及房地产产权产】。籍管理等工作得到重！视新建住宅》小区普遍《实行：物业管理体制已经形！成比：较完整的房地产市场！服务网？络 ？ 五年来房地！。产开发？累计完成投资—2854》4亿元全市商品【房竣工面《积88494【万平方米城市居民人！均，住，房建筑面积由2【005？年，的，2，302平方米提高！到2：。01：0年的30—14平？方米    ！ 5：建筑？业持续发展壮大 】     改】革力度不断加大【。产，业结构得《到优：化32家《国有建筑企业已【完成改制24—家目：前全市？有建筑？企业237家施工】范，围，涵盖了各个方面形】成了：较为合理的》产业结构 　【　人：才队伍不断壮—大为建筑《业持：。续发展提供了动力目！。前全市建筑行业共拥！。有各类技术人才【12万人具—有，。执业资？格的项目经理3【176人建造师12！81人注册建—筑师81人注—册结构工程师58】人注册勘察设—计工程师7人注册监！理工程？师154人注—册造价工《程师240余人各】类持证上岗人员1】1万人人才》素质有？了普遍提高 】。 　　 建筑市】。场监管？得到强化建》。筑，市场秩？序进一步规》范成立了建设工程交！易，中心强化《建设：工程交？易程序规范有形建筑！。市，场各：类建设工程主体结构！。合，格率、竣《工，工程合格《率、工程质量备案率！、工程监理覆盖率】均达到100% ！。。 ？  ：   吸《纳就业能力不—。。断扩大劳务输出势】头强劲五年》来建筑业吸纳农【村富余劳动》力就业？120多万》人次；外出》劳，务人员达248【万人次承揽工程【1，3350余项—建筑总面积1028！8万平方米产—值525《亿元劳务收入2【10亿元 》   》  ：6建筑节能工【作扎实开展 —     【一是加强组织—领导建立《和完善工作机构【。；，二是认？真，贯彻落实建筑—节能政策法规出【台相关配套政策；】三，是加大？宣，传营造良《好氛围开《展了形式多样、【内容丰富的建—筑节能公共》宣传活动提》高全：社会的？节能意识；四—是建立联动制度【实，。行闭合式《管理从设计》、施工图审查—、施工许可、建【筑施工、工程监理】、工程？验收及？竣工备？案，等环节入手建立了联！动工：作机制实现从节【能设：计、施工《图审：。。。查的“？入口关”到》质量监督、》竣工验收备》。案“：出口关”的闭合式】管理；五是可再生能！源示范工程发展【迅，速中国？文字博？物馆、四海嘉苑、广！厦新苑三个项目【申报了国家》。级可再生能源示【范工程预计可争取】国家财政补》贴3000余万元目！前我市可再生能源】应用面积已》达100余万平【。方米    ！ 7改《革改：制工作取得新进展 ！ ？。   ？ 以：产权：制度改革为重—点以改革《促发展为目标—认真研究改》革的各项政策抓重点！搞突破大力》推进勘？察设计行业、市政公！用行业、建筑施工】行业三项改》革改：革改制工作取得新突！破“十一五”期间】。又有1家勘》察，设计：单位、5家市—政公用单《位、24《家，国，有建筑企业完成【改革改制工作或【者取得新《进展 》     》。8依法行政能力】进一步增强 —     【一是法制建设日【益，。完善出？台了：多项地方性有关城建！方面的法规》规章为规范城市建】设行为？提，。。。供了制度《。。保障；二《是对原进入市行【政便民服务中心【。的行政审《批权服务内容进行优！化调整提高服务【。水平；三《是加大城镇房—屋拆迁管理力度加】。强宏观？调控合理确定拆迁规！模规范？。拆迁：行为维护被拆迁人】的合法权益》；四是较好地解决】了建设领域拖欠【工程款和农民—工工：资问：题累计完成清欠【资金587亿【。元维：护，了，农民工的合法权【益确：保了社会《大局的稳《定，；五是？大，力开展行政》执法：队伍规范化建设活】动执法？队伍服务管理能力明！显提高  】   9城—。市管理水《平得到提升》 ？     制定城】。市精细化管理考【核，评比办法及评分标准！提高：城市：精细化管理水平【强化市政《公用设施《安全：运行积极开展—安全生产培训和应】急预案演练》提高处置突发事件的！能力所？有县城污水处理厂】建成并投入正—常运行完善县—域生活垃圾收集处】理体系和稳定运营】机制确保建成的垃圾！处理设施发挥应有】效用加强园林—绿化工作进》一步提高“三—绿指标”《改善城市人居环境】城市管理水平明显】提高围绕“》创，卫”：工作：目标全面进行—城市环境《综，合整治？城市脏、乱、—差现：象，得，到明显？改观   】  10新—农村：建设取得新成—效     ！“十一五”期间全】。市村庄环《境综合整治累计【完成投资《3亿元修建村内道】路3010公—里、自建供》水设施74个、供】水，。管道718公—里改：造农村危房50【00户创《建“国家级历史文化！名镇”1个、“省级！历史文？。化名镇？”，2，个 二、【“十一五”城市建设！发展：存在的？主要问题《   —  1《城，镇，化水平偏《低 　　 20！10年底我市城【镇化率只有4—04%低于全国】平均水平《转移农村人口和富】余劳动力的压力【依然很？大社会主义》新，农村建设的》任务仍然十分艰巨影！响我市？城镇化进程的主要原！因一是思想认识不到！位部分？县镇领导对于小【城镇建设《与发展社会生产力、！发展壮？大县：域经：济、解决“三农【”问题以及全面【建设：小康社会《的关系认《。识不够深《。刻，；二是重视程度【。不够少数县镇—领导没有把小—城镇建设摆》上，重要议事日程—组织领导机》构，不健全发展思—路不够清晰；—三是小城镇建设【。队伍不稳定》个别乡镇领导干【部更换过于频—繁工：作缺乏连《续，性建设规划难以实施！。到位：；四是小城镇建设】投，入不足全市的—小城镇大多是在原有！农村“集市”基础上！发展起来的》经济基础相对比较薄！弱加上？上级部门拨付—的专项资金十分有限！小城镇基础》设施建设严重滞后难！以形成人流、物【流、信息流的相对集！中 —  ：   2《，城，市基础设施建设投入！不足   】  “十一五—”期间我市城—市建设累《计完成投资14【0，多亿元与当》前城市建设快速【发，展需求有较大—差距：人，民，群众反映的》一，些热点、《。难点、焦点》问题：。还未得到很》好解决同时由于【近年来我市城市建设！投资主要依赖—金融：。机构贷款目前已到】还本付息高峰期【。随着国家宏观政策的！调整城市建设后续投！资严重不足今后一个！时期资金因素将【。成为制约《我，市城市建设》发，展的：“瓶颈” 】。 ， ，  3城市园林绿！化法规政策不—完善执法《力度亟待加强 】 ：    城市园林】绿，化行：业管理职能薄弱缺】乏系统、全面的行业！。管理机？。制、制度和程—序在城市建设和改造！过程：中对各类绿地—建设和？管理监管不到位【此外各级部门对【城，市绿化建设的—重视程？度还有？。。。待进一步提高“十一！五”期间因各种原】因导致？城市规？。划绿地调《整和变更的现—。象时有发生安阳市城！市绿地系统规划【实施：率不足50》%其中按规划实施的！公园绿地仅为13】32%公园绿【地，尤其是街头绿地、林！荫广场明显偏少【不能满足市民休【闲娱乐？的需要部《门之间对接》不够信息不畅通直接！影响建设项目—待征绿地的》控制：和监管城《市绿化监察执法体制！不够：完善城？市，管理执法部门对【城，市园林绿化监察执】法保：护力度不《够对各类侵》绿、毁绿案件—查处不力城市绿地保！护受到威胁城市绿化！建设和管《理投资不足新—。建绿地缓《慢、建？设标准偏低原有【老绿地因得不到正】常维护造成绿地设施！破损较为《严重景观质》量有所下《降 》   ？ 4城镇建—设管理水平》有待于进《一步提高  ！   城镇建设【管理还比较粗放管】理观念落后管理人】才缺乏重建设、轻管！理重地上、轻—地下重形式、轻【内容等现象依—然存在城市基—础设施建《设管理？。统一协调力度—不够规？划决策缺乏》科学性？、前瞻性专项规划】之间不衔接施工【组织不合理“拆了建！、建了拆”的现象】依然存在投》资浪费严《重城：镇建设缺乏特色【还存在脏《、乱、差现》象 》    5—建筑市场秩序有待进！一步规范产》业集中度《不高 》  ：   业主行为不】规范投资《行为无约束往往【利用自己在市场【。竞争中的优势地位强！迫施工单位签订【“阴阳”合同造成垫！资、压？价、拖欠工程款现】象时有发生建筑企】业规模普《遍偏小龙头骨干【企业：。不多品牌意识、精品！。意识不强竞争力【和外向度不》够在思想观念、【经营体制、整体【实力方面与先进地】市特别是建》筑业比较《发，达的外省《市相比还《有，。很大差距 【。。     6房】地产市场行为不规】范    】 住房供求总量矛】盾和结构性矛盾【尚未根本解》决住房需求将在【较长时期保持上升】趋势：但由于受到土地资】源，等要素的制》约房地？产总：体紧缺的矛盾—短期：内难以得《到有效缓解从—供应结构上看商业】用房供应量过大在】住房供应结构上高价！位、大户型住房【所占比例虽》有所控制但中低价位！、中小户型普通商品！住房依？然不足 》 房地产开—发经营行《为需要进一步—规范商品房投诉逐】年增加主要集—中在配套设施建【设与合同纠纷；住】房消费信贷管—理需进一步改善金融！服务水平《和质：量，有待进一《。步提高；在物业【管理中业《主的自治意识薄弱】居民对物业管理【服务的需求与其物业！。管理消费意识、支付！能力的矛盾逐渐【显现：；住房消费服务【滞后无？法满足居民住房消】费需：求，。 ：　　 单位集资】建房比例过高部分】政府部门《和单位在新区建设职！。工住宅？楼短时间内虽—。然加快了《新区建设步伐解【决了职工的》住房问题但》同时也带来一些【问题集资建房规【避，了部分税收》减少了？财政收入集资建房】建，设比例？过大不利于房—地，。产市：场的健康稳定—发展 】  ：  7旧城和城】中村改造《工作进展缓慢 】    》 近年来我市加【大了旧城和城—中村改造工作—力度旧城和》城中村？改造工作取得了【一定进展但》成效不明显主要原因！一是规？划滞后就旧城改造】而言因规划滞后控】制性：详，规覆盖率低》项目间？。无法统筹《安排“分步》实施”、“以丰补】欠”政策难》以落实加《上规划编制的科学性！不足部分街区边【角地块没有纳—入改造范围遗—留下来的难度大和】效益：低的地？块，难，以实施；就城中【村改造而言》因总体规划滞—后使：一些村庄的改造【总体安排和分期实施！。计，划无法纳入议事日】程直接影响了村【庄改造工作的开展】二是拆迁政策不完】善补偿标准与实际】脱节旧城《改造方面同等地段】拆迁补偿价位与商品！房价格差距过大被】拆迁人难以接—受；城？中村改造方面缺少】政策依据现有的【拆迁补？偿政策对原村—民的房？屋，、宅基地以及集体】资产的拆迁补偿缺】。少完善的程序和标】准三是资《金缺乏旧《城，改造方面土地储【备部：门，没有：足够的资金征—收土地影响到改造工！作的开展；企业实】力不足？融资渠道单一难以参！与旧：城改造的实施—。；城中村改造—方面可用于》房，地产：开发的土地量少【村民补偿要求过【高影响房地产开发商！的积极性 》。 第？二章“？十二五？”时期建设事业发展！面临：。的形势    ！。。 1：面临？的重：要机遇和有利—条，件 》  ：  一是国家—促进：中部地区崛起规划明！确了中部崛起的重】点任务制定了进一步！扶持的政策措施国】家“十二《五”规划纲要提【出要“大力》促进中部地区—崛起”并明确—要进一步细化和【落实中部地》区比：照，实施振兴《东北地区等老工业】基，地和西？部大开发的有关政策！随着促进中部地区】崛起规？划和“？十二五”规划纲要的！深入实施项目将会】增加：投资将会倾斜政策将！会优惠这将对我市建！设事：业发展提供强有【力的支撑二是中原经！济区建？设上升为国》。家，战略我省在》。国家发展大局中【。的定位更加》明晰、地位更加重】要一大批重大—项目进？入国家规划有—利于我？市，更多地争《取国家政策支持【培，育区域竞争新优势三！是中原？经济区建设》纲要（试行）、【我省“十二五—”规划建《议和规？划纲要都提出必须】把城镇化带动“三化！”协调发展作为建设！中原经济区、—加快中原崛起和河南！振兴的关《键性、全《局性、战略举措【赋予城镇化扩—内需：、，调结构、转》方，式和惠民生》等新的？内，。涵和任务特别是2】。01：0年9月1日省委、！省政府召开的全【省推进城乡》建设、加快城—镇化进程工作会【议，明确了我省推进城】乡建设？、加快？城镇化进《程的方向、》目标和措施要求在全！省大力实施》城乡建设三年大【提升行动计划并【安，排了一大批城市【基础设施《、公共服务设—施建设和《改，造项目对推进—城乡建设、加快城镇！化，。进程提供了难得的机！遇四是涉及》住房和城乡建—设事业的政》策带：来的机遇《中央站在扩投资、保！增长、惠民生—的战：略高度？。作出了大《规模：建设保障性安居工】程的决策部署“【十二五”期间—我，市将建？设各：类保障性住房7【50：00套在改善群众居！住条件？的同时将扩大资金】需求：拉动经？济增长201—0年：国务院出台了—。关于：鼓励和引导民间投】资健康发《展的若干意见—提出“鼓励民间资】本参与市政公—用，事业建设支持民【间，资本进入城市供水、！供气、供热、—污水和？垃圾处？理、公共《交通、城市园—林绿化等领域—”、“鼓《励民间资本》参与政策性住房建】设”国家和我省【。鼓励：和引导民间投资【发展的？政策措施将使民间】资本更多地进入市政！公，用事业和政策性【住房：建设领域同时国家】对节能减排工作越】来越重视推进力【。度越：。来越：。大对建设领域—。节，能减排工《作带来？了难：得的：。发展机遇五是全省住！房城乡建设事—业发展面临着城镇化！快速：推进、城乡建—设大发展的难得机遇！全，省建设？系统思想高度统一】抢抓机遇意愿强烈为！。促，。进科学发展提供了】强大动力    ！  2《面临的重《大挑战和突》出矛：盾， 　　 】一是：国，家宏观？经济政？策适度调整的—挑战中央强调将根】据新形势、》新情况适时适度【对宏：观经济政策的力【。度、节奏《和重：点做出适当调整这对！我们把？握，和运用中央》政策提出了更—高的要求特别是央行！存款准备金率—上调“银《根，”“：。地，根”适度从紧对建筑！业和房地产业将产】生，一定影响融资—。难度会进一步加【大取得土地会更加困！。难国：务院颁布实施—的国有土《地上房屋征收—与补偿条例一方面】。。可以更好地》维护被拆迁人—的权益另一方—面也：会提高拆迁成本增加！拆迁难度各级—政府既要抑制高【房价满足百姓住有所！居的需求又》要保：持房地产市场繁荣】政府宏观调控的两难！选择导？致了房地《产政策的《不，确定性二是我市城镇！化整：体水：平还较低城乡—。统筹难度《。较，大城乡区域发展不协！调，城乡规？。划的：引导调控能力不足】三是城乡基》础设施建设水平【不高城乡基》础设施综合承载能力！较，薄弱城镇承载产【业、吸纳《。。就业、集聚》人口：等功能不强四是破】解城乡建设》资金难题《的，压力依然巨大随着】我市建设事》业的继续快》速发展和三年大【提升行动《计划的深入》推进资？金紧缺矛盾》将进一？。步，凸显如何解》放思想创新》融资：模式、想方设法多】渠道：筹措建设资金—仍然是“十二—五”时期面临—的主要挑战之一【五，是建设？系统内一《些同志？思想观念、工—作观念更新转—变不够快工作效率】不，高与科学发展观【的要求？还，有差距在上下联动】、发挥合力》方面还需要进一步加！强，推进建设行》业经济发展方式【和管：理方式转变的任务】还十分？艰，巨， ， 第三章“十！二五”时期城市建设！发，展的指导思想 ！    高举中国】特色：社会：主义伟大旗》帜以：邓小平理论和“三】个代表”重要—。思想为指导》深，入贯：。彻落实科学发展【观坚持重在持—续，、重在提升、重在】。统筹、重在为民的】实践：。要领围绕构》。建“：一个载体《、三个体《系”以城镇化为【统领加？快实施城乡》建设三年大提升行动！计，划大规模开》展保障？性住房建设》充分发挥城乡规【。划的引导调控作用加！强城镇基《础设施建设和管理】大力发展建筑业积极！。稳妥发展房地产业】加快社会主义新农村！建设强化建设—科技创新《和建筑节能》加，。快建设行业发—展方式转变努力解决！社会关？注，。的热点问题和事【关，群众利益《的民生问题推动【全市建设事业科学发！展努力使安阳走在】中，原崛起的《前列积极《打，。造一个？经济繁荣、》功能完善、环境宜】人、特色鲜》。明的豫北区域—性中：心强市？为，全面建设小康社会构！建和：谐，安阳做出新》贡献 《 第四章“十二五】”时期城市建设发】展主：要目标  【   1城镇【化进程积极稳—妥推进 —     “十二五！”期间全《市城镇化率年—均提高？19？2个：。百分点201—5年达到50—%高于全《省平均水平》逐步形成以中心【城市为核心小城镇】为骨：干县（市）城和重】点镇为依托的—城镇化体系按—。照循序渐进、节约土！地、集约发展、【。合理布局的原则坚持！科，学规划、突》。出特色、强化重点】、协调？。发展的思路加快培育！中等城市大力发展小！城镇构建大中小【城市协调发展和【城乡共同《繁荣的城《镇体系 《 ， ：  ：  2城镇—基础设？施建：设和管理水平—不断提升 》  《   新增城—市道路？长度40公里—新，。增，道路面积1》60万平方米—人均道路面积达到】13平方米形成较为！合理的路网》体系市区建成完善的！雨水排？水，体系：城市防洪设》施达到国家标准无障！碍设施配套城市新建！建筑全部达到抗【震设防标准市区【燃气普及率达—到98%市区集中】供热普？及率达到《45%市区污水集】中处理率达到8【5%以上《县级以？上污水？处理厂污泥》全部实现无》害化处？置以创建《国家生态园林—城市为目标加强城】市生态环境建设【着，力，。构建总量适宜、【布局合？。理、植物多样、景观！优美的城市》绿地系统进一步提】高城市“《三绿指标”到2【0，15年确保城市“三！绿，指标”高《于国：家园林城市标准以创！建“宜居城镇”【为手段广泛开展创】建“宜居城镇”【。活动：切实提？高城：镇精细化管理水【平使：全市城？镇功：能和市？容，市貌发生《显著改善 —  ： 3住房》保障能力《显著增强 【 　　 全市新】建各类保障性住房7！5万套《完成投资1》08亿元其中新建廉！租住房（含购买【、改建、租》赁）2？25万套；新开工！经济适？用住房2《万套：；，新开：工公共租《赁住房175【万套；新建各类棚】户，区改造住房1【5万套到2012】年末基本完成集中】成片的城市和国有】。工，矿棚户区改造任【务到2015—年，末全面完成城市【和国有工矿棚户区改！造，任务 　　】4房地《产业健康发展 【 　　 — 基本解《决住房供求矛盾基本！实现住？房价：格稳定；以市场需】求为：导向优化房地—产结构进一步完善住！房供应？体系和？住房保障制度；【。。以，有效竞争为方向【兼容规模经济与【竞争活力逐步优化】房，地产市场结构；以】制度创新与》科技创新为动力完善！。加快推进住宅产业现！代化和？房地产业集约化到】20：15年市区》居民人均住房建筑】面积达到《32平方米；竣工】商品房面《。积165《0万平方米》完成房地产开发【投资413》亿元 《 　　5—建筑：业迈上新《台，阶 　　 】 建筑业《总产值、增加—值、利？税总额保持年—均增长10%—。以上从业人员占全社！会就：业人：员的8%左右；【新扶持培育》2家：具有较强竞争—力的特级《总承包企业新发展2！3家一级施工总承包！企业使我《市建筑业整》体竞争能力达到【国内先进水平在全】市形成大《中小企业层》次结构合理总包、】专业分包和劳务【分包配套的建—筑业结构《体系加快《建设：劳务输？出年：平均外出施工人员】达到5？0万人？。增长8%；》创造产？值110亿元增长7！%，；劳务收入4—0亿元增长》10% 】  ：   6》新农村建设有序【推进 《 ：    积极推进】中心：镇和中心村》建设中心《镇，建成区实现控制【性详细规划全覆【盖基层？村建设规《划完成80%以上完！成全市历史文化【古镇（村）》。资，源普查和历史—文化名镇（村）【设施建设保护规划建！。立历史文化名镇（村！），信息网络系统 】    》 7建筑节能实现！新突破 —     建筑节能！监管：体系建设不断完善“！十二：五”期间全市新增节！能建：筑825万平方米完！成，既有建？筑节能？改造180》万，平方米可再生—能源在建筑中规模】。。化、规范化应—。用350万平—方米到“十》二五”末城》镇新建民《。用建筑节《能标准执行率和实施！。率全部？达到10《0%到2015【年新：型墙材？产量达？到97？亿块标砖生产比例】达到92《%应用比例达到9】8%全市县级以上】城市基本《实现“？禁，黏”建筑节能累计实！现节约16》万，吨标准煤的目—标 第》五章“十《。。二五”时期城市建设！发展的主要措施 】 一、科学》构建现代城镇体系】全面统筹城乡协调发！展 《 ，　　 》 1：完善城乡》规划体？系 　　 加】快城乡规划一体化步！伐推进城《乡产业布《局，。、基：础设施建设、公共】服务一体化合理安】排城镇建《设，、农：田保：护、产业聚集、【村落分布、》生态涵养等》空间布局在全市形成！以市：域城镇体《系规划为龙头、城】镇总体规《。划和：县（市）域》村镇体系规划为骨干！、专项规划和控【制性详细规》划为支？撑的城乡规划体系】为加快城镇化进【程和构建现代城镇体！系提供较为完—善的：规，划依据 《 ： 　　 》2，。优化城镇空—间布：局 　—　 ： 认真落实市—域城镇体系规划发】挥规划引导》调控：。作用按？照“向心集聚、圈】层，组织：、轴带辐射”的【城市群空间发—展战略依托现代交】通体系逐步形成以】市区为中心中—心城市为骨架中小城！市和小城镇》为依托？布局合理《、协调发展的现代城！镇体系 　　！ ， 3发《展壮大中《心城市 ！。   ？ 按照？。“突出东部、提升】北部：、优化西部、协【调南部”的》空间发展战略和现】代化大城市的要【求着力构建以—中心城区为核—心以水？冶、白壁《、汤阴、《柏庄为组团的安阳大！。市区增强中》心城市的辐射—力和带动力重点推】进安阳新区建—设进：一步完善东》部城市核心》区行政、文》体、商务核心—功能加快高新—产业：集聚区？发展把安阳新—区，建，成城乡？一体化先行》区、：现代化复合型功【。能区、对外开放示】范区、？。。。。。产业转型升级先导区！努力：打造：豫北经济社会发展新！的核心增长级大力推！进西部新型工业化和！产业集聚区、安西循！环经济试验》区发展优化空间资】源配置进一步—提升产？业水平逐步建成【西部新型工业基【地加快洹河河道【综合治理《完善：基础设施打》造北部历史》文，化，风光休闲旅游—产业带加快》推进安？汤一体化在规划【编，制、产业发展、【交通网络、公共资】源，等方：面实现一体化—增强安阳的辐射带】动力提高豫》北区：域性中心《强市的地位》力争：经过5年《时间将安阳建设【成为布？局合理、《产业发达、功能【完善、生态》环保、？文明和谐、生态【宜居：的现代化豫》。北区域？性中心？强，市 《     》4加快发展中小城！市和小城镇 ！    《把县城作《为推进城镇化的重点！提升规划《建设标准提高综【合承：。载能力吸纳农村【人口就？近，转移抓住产业转【移的有利时机促【进特色产业》、优：势，项，目向县城集聚提高】县域中心城市综合】承载：能力吸纳农村人【口加快？向，县，城集中填补县—域中等城《市空白规划建—设宜居小城市—林州市、滑》县要以产业集聚【区，和，专业园？区为载体进一—步加：。。大城区？投入完善基础设施和！公共服务功能不断扩！大，城区人口《。规模：力争：率先发展成为人口集！聚能力强《。、功能完善具有【区，域性：影响力？的中等城市内—黄县：、，汤阴县要依》托地：域优势？和产：。业，特点不断扩》大县城规《模力争发展成为各具！特色：、功能完善的小城市！根据区？位，特点：、资：。源条件、发展基础】和环境容量分层次】、有重点地推进小城！。镇建设？积极探？索经济发达镇管理体！制改革支持已经形成！一定产业和人—口规模、基础条件好！的中心镇加快—专业园区建设进一步！提升发？展质量逐步》发展成为10万【人以上的小》。城市对具《有区位、资源、【产业、文化旅游【、生态环境等优【。势特色明显具有区域！代表性的小城镇【通过发掘内涵—打造特色镇使小城镇！。成为周边农村提供生！产生：活服务的功》能区统？筹城乡发展的重【要节点 》 ，   ？  5《建立上下联动、【高效：运转的城镇化推进】机，制 ？　　成？立市、县两级—。城镇化工作》协调机构明》确，责任落？实任务形《成上下？联动、？运转高效的工作【机制重点《研究年度《工作目？标和阶段性重点【工作研究制定推进城！镇，化工作的《政策措施《定期督？查工作目标完成和政！策落实情况建立【。科学的城镇化—发展综合考核指标】体系科学《指导：城镇：化健康？发展 】 二、加强城镇基】础设施建设》增强城镇综》合承载？能力 ？ 　　 《 1进一步完善】配套：。城镇基础设施 【 　　 — 根据城市》总体规划和城市基】础设：施现状进一步—拉大：。城市框架完善路网】体系打通断》头路、丁《字路形成科》学合理的交通网【络配合安《东新区建设和石武】高铁建设《抓好与站前广—场配套设施》的建设？实现新区的东—扩，南进；加快污水处】理，。厂配套管网》建设充分《发，挥污水处理厂的投资！效，益加快中水回用工程！的建设？。提高水资源利用率】加快污泥《处置项目建设—加强水质监管—确保供水《安全以“南水北调】”工程建设为契机】。建设第六水》厂和第七《水厂支持《发展城镇热电—联产扩大集中供热面！积提：高，集，中供热普及率加【强城市河道治理和生！态保护提高城镇【居民人居环境加快】推进城市网》格化管理提高—智能化管理水平实现！城市管理规范化、精！细化；加快》农村公共《设施建？设加强小城镇污【水处理、《垃圾处？理设施建设积极发】展沼气等新能源改】善农：村村容？村貌加快社会主【义新：农村建设步伐 】 ， 　　 2加快！产业集聚区和专【业园区建设实现【产城：。融合 —　　 《加快产业集》聚，区和：专业园？。区，的，道路：、供排水和》污水管网、》供，热、供气等》基础设施建设推【进，多层标准化厂房、技！术研发、专》。业物流、交易—市场：、职业培训》等生产性服》务基础设《施建设加快》房地产开发》和保障性住房等生】活性：服务设施建》设支撑产业和人口集！聚 　　 ！。3：提升城市生》态宜：居水平 《。 ？。　　 《以创建生《态，园林城市、宜居【城市为目标以—新调整的安阳—市城市绿地系统规】划为依据坚》持“以人为本、【。。生态优先、节约型绿！化”：的理念结合城市【建设和改造以—加快公园绿地、小】游，园、居住区绿化、】城，市道路绿地》建设为突破口推【进各类城《市绿地建设完善【城市绿地系统—优化：城市：绿化结构《在强：化城市平面绿—化的：同时：。积极发展垂直—绿化和屋顶》绿化形成片》、，。网、带相扣平、立】面结合的城市绿化】网络营造城在林【中、人在绿中的【城市环境 　！　， ， 4突《出城市文化特色 ！ 　　 —以市域？城镇体系规划—、城市总体规划【和，历史文化名》城保护专项规划为依！据加强历史文化【名城保？。护和建设管理—吸收国内《外城市规《划建设？的，先进理念处理—好名城保护与现代城！市建设的关》系突出地域、历史】。和文化？特色重要地段—和，建（构）《筑物要充分体现【时代气？。息和地？域特色形成与城市】的历史、文化、【经济、？社会、环境》相，适应的？建筑风格和》城，市风貌提升》城市品位 】 ， 三、扩大住—房，保障范围努力实现应！保尽：保 　　》 1大》力发展公共》租赁住？房 《 　　 》“，。十二五”期间—公共租？赁住房将《成为住房保障—。的，主，。要形式之一通过大】力发展公共》租赁住房加》快解决城市中等偏】下收入群体》、新就业职工—和，外来务？工，人员住房问题有【条件的地方可以将公！。。共租赁？住，房逐步与廉租住房】统筹合？并建设 《 　　 — 2加快完善城镇！廉，租住房制度 ！　　 全》面掌握低收入家【庭住房状况建立【保障对象档案—和信息管理系统【以地：方财政预算安排【为主多渠道筹—措廉租住房》。资金完？善城镇低收入家庭】廉租住？房，申请、审核》。及退出的管理—办法积极实施廉租】住房租？售并：举强：化廉租住房建—设情况监督》。。检查： ， 　》　 ： 3加强》经济适用住》房建：设和管理 】　　 严格执行】。经济适用住房有【关，规定落实各项优惠措！施严格审定出售价格！严格经济适用住房的！申请、审批》、公示、《退出：制度规范销售管理规！范集资合作建—房将：。。对象限？定在：住房困难户较多的】工矿区、困难企【业的无房户》和符合市、县人民】政府规定的住—房困难家庭 】 ，　　 4—积极稳妥推进—旧城区、《。棚，户区和城《。中村改造 》 ， 　　 把旧城！区、棚户《。区和城中村改造【与调整城市产业结构！、优化城市用地【功能结合起来综合】利用各方《面的资源优势—从改善居住条件【和环境出《发有重点、有—步骤地推《进城市旧城区、【棚户：区，和城：。中村改造按照“【统一规划、政府引】导、市场运作、【。分，步，实施”的原》则推进城中》村改：造鼓励旧城》区和棚户区房屋产】权单位、《。公，有住房承《租人及其《所在：的企事业单》位按照城市规划和改！造计划的要》求采取？集，资合作建房的方式】。实，施旧城区和棚户区改！造 ？ 四》、，促进房地产业持续】健康：发展满足人民群众住！房需求 　　！ 1《强化房？地产市场调控— ？ 　　 一是完】善房地？产调控措施根据国家！出，台的土？地、金融《、财税？政策认真贯彻—落实：调控房地产市场【供求的？各，项措施研究制订符合！我市实际情》况的调控办法—及，时出台有关调控【政策通过采取—经济和法律等—多种手段有针对性地！从供求两方面—进行双向调控保持房！地产：市场价格稳定二【。是加强？个人住房《信息系？统建设认真做好房地！产市场监测》分析按照“统—一规划分步实施分】级建设互联互通【。信息共？享”：。的方针？建立全市个人住房信！息系统全面掌—握全市房《地产市场《的基础信息及动态】变，。化实现？住，房信息？共享全面提》高行业管理和社【会，服务水平建立和【完善土地市场动【态监测制度加强【对建设用地供应【、土地价格变动情况！。的，监，。。。测分析科学预—测商品房对土地【的，需求和相关》信息增强《对房地产市场运行】情，况的动态《。监测加？强对同地段、—同品质房屋销售价格！和租赁价《格变：。。动情况的分析准【确把握房地产—市，场，走势及时发现市【场，运行中？的新情况、新问题】。。提高调？控措施的《预见：性、针对性和有效性！三是：合理引导住房需求加！大宣传力度适—时披露土《地供应、住房供求】及，。价格涨落等》相关信息正确引导居！民合理？消费：和，心理预期保障合【理住房需求控制不】。合理需求抑制投【资性：与投机性《购房需求严肃查处违！规销售、恶意哄抬住！房价格等《非法行为《有效遏制投机炒作】四是增加有效供给在！城市总？体规划和《近期建设《规划：中合理确《定各类房《地产用地《的布局和比例优【先落：。实，保障性住房用地【大力发？。展普通商《品房配套发展商业房！。地，产、写字楼鼓励【开发中低价位、中】小套型普通商品住】房 》　　 《2积极《稳妥发展房地产【业 ？ 　　 一【是鼓励房地产企业优！化重组适《度提：高产业集中》度重点扶持一批【。有实力、信誉好【、，负责任？、积极响应国—家政策导向的房【地，产开发企《业鼓励其做大做强】提升企业《整体抗风险能力和经！营规范程度引导【有资信和品牌优【势的房？地产企业《通过：。。兼并、收购、重组等！方式：形成竞争力强的【大型企业和企业集团！。对具备转让条件【。的开发项目允许开发！企业以投《资，、入股或转让方【式进行项目》合作：鼓励规模化开发和集！团化运作《推行跨？区域、多元化—和品牌经营》支持房地产企业实】。施品：牌带：。动推：。进房地产《经纪和物业服—务企业兼并重组【进一步规范行业【发展二是《支持房地产开发企】业合理的《融资需求支持商业】银行加大《对中低？价位、？。。中小套型普通商【品住房建《设项目？的信贷支持力—度支：持资信条件较好的企！业经批准发行企【业债：券开：展房地产投资信托基！金试：点拓宽？直接融资渠道—三是规范发展房屋】租赁市？场鼓励居民通过租赁！方式满足住房需【求形成梯度住—房，消费模式《四是规范房地产市场！秩序严格房地—。产开发？企业：。、中：介机：构、物业管理—企业资质及房地产】估价师、房地—产，经纪人？、物业管理》经理人执（职）业】资格的核《准及日常监管工【作加大整顿》规范市场秩序的工作！。力度依法《查处违法违规行【为，建立失信惩戒—制度将房地》产企业？的不良行为记入【企业信用档案与资质！。资格升级挂钩五是引！导房地产开发—企业积极应对—市，场变化以合》理，的，价格促？进商品房销售 ！ 　　 《 3：加强房屋征—收补偿管理》 　》　 ？认真贯？。。彻，国有土地上房屋征收！与补偿条例完善国有！土，地上：房屋征收与补—。。偿，相关法规《制度规范《征收补偿程序加大】公众参与力度解决重！货币补？偿、轻？实物：安置被征收人对【补偿：方式选择权得不到保！。障、补偿标准偏【低等方面《问题加强房屋征【收，部门工作人员业务】培，训提高依法行政【能力完善《对被征收人中住房困！难家：庭的保障政策确保】其居：住条件有《改善：原有生活水》平不降低加强对房屋！征，收中损害群众利【益重点案《。。例的督查力》度依法依纪查处房屋！征收中的违法违【规行为维护群众合】法，利益 》 　　 4完】善房地？产市场？服务体系 】　，　 建《。立便捷？高效的房地产服【务体：系提高房地产交易】与权属？登，记管理效率完善产权！登记代理人制—。度健全拆迁许可证制！度进一步把市—场，竞争机？制引入房地产—评估与测绘领域【；进一？。步控制拆迁规模建立！健全房屋拆迁档案】制度加强对房屋拆迁！档案资料的管理鼓励！开展：住房置业《。担保：鼓励金融服务—的创新 》 　　 大力】。发展物业管理—服务提高《物业管理在全—市范围的覆盖率吸】纳大量社《会剩余劳动力从事安！保、保洁、绿化等】岗位的工作推进【物业：管理、？社区：。服务向？社会化、《。产，业化、网络化—方向发展通过公【开招投标、放开部】分，。收费：标准等手段引导物】业管理？公司提高对》。。新建：住，宅区的管理》水平引导物业管【理公司接管》。旧住宅区完善—物业维修《基金的缴《纳、续筹与使用管理！提高物？业维修基金管理与使！用效率推进物业【管理产业化、社会】化规范物业》管理定价标准建立】物业管理信息—网络体系 》 五、发展壮】大建筑业促》进建筑业转型升【级 ？ 　　 1加！强对建筑企》业的管理 】　　 加大对【节能企业的扶持【。力度促？进我市建筑业—全面协？调发展？积极推？广和应用科技成果】和信息技术使—企业自主创》新能力明显增强【资源、能源节—约成效明显对我【。市建筑市场实行【三级合同管理明确各！发包方和承》包，方的义？务完善对劳务分包】和，专项：承包以及《劳务用工《市，场的管理进一步规】范建筑市场秩—序 》　　： 2加强建筑工！程招：。投标管理工作 】 　　 制【定实行？新的评标办法—。根据中华人民共和】国招标投标法—。等法律法规》制定安阳市建设工】程施：工招标评标办法规范！。建设工程评标行为维！护建设工程招投【标各方主体的合法】权益 　【　 加强工程招】标代理机构的行【业管理加强对招【标代：。理机构资质》、资格的动》态管理；加》强对招标代理机构的！管理实行《一项目一《备案制；加强—招标代理机构从业】人员的管理整—顿和规范工程—建设项？目招标代理市—场秩序规范工程项】目招标投标行为 ！ 　　 —规，范评标专家库建设】依据河南省建—设工程评标》专家：和评：标专家？库管理办法制定实施！安阳市建设》工程评？标专：。家和评标专家库管】理办法 【　　 《加，强建设工《程标前勘察、标【中监督、标后检【查将：招投标活动全过【。程，分为标前《、，标中、标《后三个阶段进行【监，管使招投标》监管形成全方—位、多角《度，的监督管理执法【格，局 　—　 3加强建筑！。工程：质量监管 　！　 使工程质【量管：理体系更加》。健全工程质量—管，理体制更《加完善科学工程质】量，责，任得到进一》步强化落实工程质量！整体水平和人民群】。众满意度明显提【高实现新开工工程】。监督覆盖率10【0%：；受监？工程质量达到国家】标准要求主》体，结构合？格率100%竣工】验收工程合格率10！0，%工：程质量备案率—1，00%；新》。开，工工程节能标准【。执行率100% ！ ：。　　 《4：加强建筑工程安【全监管 —   》。。   加快建—设建筑施工》。。安全：监督管理信》息，化系统建立高效灵】敏、反应快捷、运行！可，靠，的，信息：体，系及时掌握建设【。工，程，安全生产动态建立和！完善基于网络—平台的信息》化工作机制提高安】。。全生产监督、管理】信息化水平和—工作效率 　　 ！ 加：快建设工程安全生产！培训和宣传》教，育体系加强安全生产！培，训教育？机构：建设从？培，训方：式、内？容和层次等方—面完善？安，全，教育培训体制—；更新建设安全生】产培训教材加强针】。对性；逐步建立由学！校专业教育、职【业教：育、企业教育—和社会化《宣传教育构成—的全方？位安全生《产培训和宣传教育】体系全面《提高企业负责人、项！目经：理等从业人员—的安全文化》素质实现安全生产培！训和宣传教育的制】度化和规《。范化： 　　 理！顺监督管理体制加】大安全监管力度不】断创新？安全生产监管方式和！手段形成高效的安全！生产监管机制建【立健全？安全巡？查和备？案制度将所有—在建工程《和市：政工程全部纳入监管！范围加强诚信—。建设建立《建筑施工企业和【从业人员安全信用体！系和失信惩戒机【制对企？业安全生产行为【进行约束和规范 】 ？　　 建立和完善！建，设工程安全生产伤害！保险制度全面推【。行并不断《完善：建筑意外伤害保【险制度建立以—意外伤害保险—为主线的转移事故】风，。险、事故《预防及？对企业、作业人【员的约束机制—以及：。政，府、：企业安全监管、事故！抢救等工作机制【保障：建筑企业基本利益及！一线作业人》员的合法《权，益增强企《业预：防和控制事故能力】 ：。 建》立健全建《设工程安全生产【应急救援和事故处理！。体系：建立企业的安全生】。产应急救援机制完】善企业的安全生产】应急救援预案—企，业配备训《练有素的应急救援人！。员和必？要的：。装，备提高事故的抢【险救援能力；进【一，步规范完善事故报告！和事故？处理的有关规定【建立建设系统重【大事故报送》。系，统完善？事故处？理机制提高事故【处理效率依法—严，肃处理事故》责任单位和责任人员！  》   5加强建】筑劳务管理 —     进一！步，。健全劳？务，管，理，服务网络认》真做好劳动》力资源？状况调查积极做好】建筑：劳务：输出的指导协调【、上传下《达、：政策研究《、信息收集》等工作在《巩，固老：基地的基础上充【分利用各办事处及】时搜集和发布劳务信！息引导建筑》劳务队伍开》辟新基地加强对建】筑劳务工《作的管？理和协调《积，极组织劳务输出【 　　《 继续《搞，好市场和队伍—的调整工作以—占领市场、提升【建筑劳务队伍核心】竞争：力为目标继》续加：大指导、督促和管理！工作力度不断—调整队？。伍，。市，场流向、组织结构】。和产业结《构，使我市建筑劳—务形成？专业：门类：齐，全、结构比例科【学、分布区》域合：理、技术优势—突出：的，队伍：。使建筑劳务队伍市】场占有额实现新【突破 》 加大职业【技能培训提高—劳务人员素质—按照“先培训—、，后输出”的原—。则有计划、有步【骤的：开展技能培训—工作；不断》改进培？训方式提高培训的】质量多？层次、多《渠道培？养建筑专业人—才；委托专门—培训机构结合市场】需，求深入开展特色培训！努力建立《我市建筑劳》务高素质的企业家、！优秀：。项目经理、建造师各！类管理技术人员和技！术精湛的劳务队伍】构筑建筑《劳务：人才：高地为？我市建筑《劳务加？快发：展奠定？坚实基础 　【。　 强化现场管理！和综：合服务工《。作建立健《全管：理办：法指导队《伍健全？质量安全保障网【络和管理机制改【进和加强施》工安全和《工程质量监督体系积！极组织和引导—我市建筑劳务—队伍多？。创优质工程、精【品工程；《充，分利用各办事处【采，取检查、抽查、巡查！坚持明查和暗访【相结合？的办：法全面提高对我市建！筑劳务施《工现场的监管力度；！充分：。利用工会组织发挥】维权团的作》用协助驻地劳动保】障部门解决劳务纠纷！协调处理好》用人单位《。与劳务人员的关【。系稳定劳务》人员的思想》情绪：。帮助解决实际困难】确保我市建筑劳务】队伍：各方面利益 【 探索和【。开，展信用体系建—设倡：导“重合同、守信】用”：的，经营理念《积极：探，。索在：。建筑劳务《队伍中“诚》信队伍”、“诚【信工程”评比—活动加强队伍教育】塑，造队伍形象引—导，队伍形成“靠质量拓！。宽市场、靠品牌勇闯！天下、靠《信誉谋求发》展，”的理念做到干一个！工程创一块牌子走一！个地方留一片赞誉提！升“安阳《建筑劳务”品牌的美！誉度： 　　 —6加强建筑业人】。才队伍？建设提高建筑—业科技水平 【 　　 》 建立科学的用人】。机，制大力培训人才不】断优化人才资源【的配置与组合实施】人才发展战》略，对内要因企制—宜加：强，。人，才，培养对有发展—。潜，力的员工进行—在职培训有条件的】可以送？。到，专业院校《培训：；对外加大投入【。。高薪引？聘解决各类》专业高级《人才的馈《。乏，问题把培养》和造就一批高层次】。企业专家作为一【项，长期：的战略任务切—实抓好以人才更新迅！。速改：变企业面貌政府【应加大对建筑节能】新技术？、新工艺、新材料】。、新设备的研发和推！广应用扶持和鼓励】把技术创新水平列为！评优创先的考—核指标加大科技【投入提？高企业竞《争力 — 六、深》化建设领域各项改革！增，强建设事业发展【动力 　　 】1：全面开放建》设市：场 　　 】。 落实完善促进民间！投资的政策》措施：打破行业垄》断和地？域割据对参与城市基！础设施建《设，的国有？。资本、民间资本和外！资一视同仁项目【采取公开《招标等？方式：选择投资者实现公平！竞争鼓励《民间资本参与市【政公用事《业建设支持民间【资本进？入城市供水、供【气，、供：热、污水和》垃圾处理、城市园】林绿化等领域支持和！引导民间资》本投资建设经济适】用住房、公共租【赁住房等政》。策性住房参与棚户区！改造享受相应的【政策性住《房建：设政策鼓励民间资】本积极？参与市政《。公，用企事业单》位的改组改制具备条！件的市政《公用事业项目—可以采取市场化的】经营方式《向民间资本转让产】权或经营《权 　　 ！2深化城建投【融资体制改革 】 　　 完【。善城市基础设施【建，设资金筹《措机制组建城市、县！。城建设投《资公司注入优质资产！提高融资能力鼓励符！合条件？的投融资平台—采取发行债》券、上市融资、信】托计划等形式筹集】建设资金积极争【取国家政策性银行】、商业银行以及国际！。。金融：组织、外《国政府贷款》采用BOT、T【OT等多种方式【吸引社会资本—参与城市基》础设施建设建—立公益性《基，。础设施和商业性基础！设施开发相结合的长！效机制按照“先【期出：资、收益分享、依】。法办：理”的原则探索开】发商投资土地一级】市场、？。。先期：参与：城镇土？地开发等筹措城镇基！础设施建设资金【 　　 3！积极开展招—商引资活动 ！　　 加》强与商业银行等金】融机构的合作对【重大基础设》施项目？进行前期《。运作、？精心设计适时向【社会金融《机构推？荐促进金融机构扩大！城建信贷规模通过】组织召开重大建设项！目招商会《积极利用请进—来和走出去的方式】鼓励和吸引社—会资本采取各种投融！资模式参与重大【基础设施项目—。建，设和企业改组—改，造、兼？并重组？提高招商《引资实效《增强城乡发展活【力 　　【 4提高建【筑企业改革质量【 ： 　　《。 ：建，立现代企业产权制】度引导建《。筑企业以产权制度】改，革为核心《加快国有资本退出步！。伐鼓：励外：资和民营资本通过】收购、兼并、—入，股，。等方式参与企业改制！支持民？营资本扩张》以建立完善法—。人治理？。。结构为目标》鼓励经营者和管理层！持大股形成权责统一！、运转协调、—有效制衡的法—人治：理结构提高》企业竞争力》 ？ 　　 《 5推进勘—察设计行业市场【化 《 　　 转变【行业发展方式优【化产业结构按照建立！企业为主体、市【场为导向、产学【研，。。相结合的技术—创新体系总体要【求发挥勘察设—计知识、技术—密集的的行业优【势鼓励勘察设计【企业建立各类技术研！发中心引导勘察设】计企业联《合，重组、做强做大【支持勘察、设计、】施工企？业资产重《组集团化经营重点发！展，环保、消防、建【筑智能？化、钢结构等新型】设计企业重点—支持建筑、水利【、冶金等设》计企：业优化升《级 《 　　 》适应：市场发展需》求转变企业竞—争模式引导与深化勘！察设计？单位：机制改革围绕市场创！新生产经营方式大型！企业要为工程建设】提，供全过？。程、全功能、全方位！的服务大《力发展工程总—包和项目管理—；中小型企业要向专！业化方？向发展强化主业优】势发展高端市场延】伸，产业：链或多元化经营 】 　　 营】。造良好？发展环？境促进行《业健康？发，展推进勘察》设计：市，场，诚信体系《建设完？善我：市勘察设计》市场信用系统和【信息平台逐》步建立失信惩戒、】诚信激？励机制加大》企业和个人不良【行为信息征集和【发布力度 — 　　《 发？挥科技引领作用落实！节，能减排目标在—继续做好房屋设计建！筑节能工作》的同时从设》计环节抓《。好可再生能源—建筑规模化应用充】分发挥勘察设计在】工程建设中的龙头作！用加大绿色建筑和】低碳技术推》广力度鼓励引—导勘察设计单位【积极参与绿色—建，筑和低能耗建筑项】目建设 【 七、加快推进村！镇建：设促进？城乡统？筹发展 》  ？   1加大村镇！规划编制力度充【分发挥规划的—引，。领作用？ 　　 高质量！完成全市县（市）域！村镇体系《规，划、乡镇总》体规划和中心—村建设规划积—极推进基层村—规划编制中心镇【结合总体《规划完成建成区【控制性详《细规划的全覆—盖逐步形成以城带】镇、以镇带村—、梯次？推进、协调发展【的城乡一体化发展】。格局全面启动—村镇规划管理体制】改革建立覆盖—全市的？村镇规划监督管【理网络和村镇规【划监：督评价？机，制 》     2【积极推《进中心镇和》中心村建设 【    》。 搞好中心镇建设试！点，选择一批《区位：。优势明显《、，经济实力较强、基础！设施较为完》善的中心镇》作为特色中心镇的试！点通过建设产业【集中发展区走产【城融合之路促—其发展成为1—0万人以上的小城市！使其率先发展成【。为农村城《镇化的重《要支：撑进一步提高—中心镇和中心村【综合承载《力和可？持续：发展能力《加，。。快，我市农村城镇—。化进程 　　【 3做好农【村危：（住：）房改造建设—。 ， 　　 — 积极争取扶—持资金加大对农村】住，房建设和危房改造】试点支持《力度逐步解决—经济最贫《困、住房最危险的困！难群众住房问题【积极探索推进—农村住房《建设的？。政策体制和机制【创新：在坚持？。最严格的耕地保护】和节约用地制度【的基础上对农村集体！。建设用地整治复耕出！的土地优先》安排本？行政：村新村建设和基【础设施、公益事业、！产业发展等节约的指！标转让收《益主要用于被整【治，。土地：所在村庄建设、拆】除农民房屋重—建、农村危房改【造及腾退宅基—地补偿等确》保农民的合法权益】 　》。　 ： 4？加大农？村基础设施建设【资金：筹措力度 　！　 建立以政府投！入为导向《、主要依靠社会资】金，建设村镇的多元【化投：融，资机制形成》村镇建设投资主【体多元？化格局规范建制【镇土地批租》推行公开招标出【让建立和完善建【制镇土地出》让金用途分》解机制适当扩大中心！镇土地出让》金留成？比，例合：理，收缩政府投》资领域加大对农【村公益基础》。设施：和公共设施的投入加！强村镇生活垃圾收】集处理、危》房，改造、环境整—治等重点项目建设推！动城镇公共基础【设施向农村延伸推行！特许经营权》吸引外资、》动员社会资金—参与村？镇基础设施建设形】。成投资？、经营、回收的良】性循环机《制 　　 】 5大力开展村镇！环，境综合整治 】 　　 《 大力开展村—镇环境？综合整治着力建设】一批经？济，繁荣、设施完善【、生态文明、环境】优美的宜居城镇和乡！。村按照“适》用、经济、安全【、美观”的原则挖掘！当地：建筑文化遗存—提，炼，。特色民居风格—反映时代民居特征结！合各地不同的特【。色和民俗设计乡镇和！村庄特？色，民居最大限》。度体现地域民族特色！加强历？。史文脉保护抓好历史！文化名镇（》村）保护规划编制】与实施？重要地段和》建，筑物：要形成？与地：域、历史、文化、】。环，境相适应的》建筑风格和》。特色风貌 — 八、加强建筑】节能和科技创新提】升自主创新能—力 【   ？ 1强力推进【建筑节？能，。 《    严格执【行居住建筑节能65！%、公共建筑—节能50%的设计】。标准鼓励执行低能】耗和绿色建》筑标准推进既有居】住，建筑供热计量及节能！改造积极扶持太阳】能等可再生》能源建筑应用扩【大集中连《片推广规模完善机关！办公建筑和大型【公共建筑节能监管】体系大力推广绿色】、低能耗建筑试点示！范引导绿色住—房消费积《极推进建《筑节地？、节水、节》材和环境保护—推广：应用新？型节能材料推—进建筑节能产业【化，进程：倡导农村住房—节能鼓？。励使用清《洁能：源 　　 【2增？强自主创新能力【 ： 　　 》 强化企业在技【术创新中《。的主体地位和作【用培：育，一，批拥有自主知识产】权核心技术》和持续创新能力的产！业领军企业》指导：企业建立《。技术研？发机构和企业—技，术，中心着力提升骨干】企业自主创》新能力加强产学研联！合，推动建设企业与高等！院校、科研院所【对，接建：设科学研究与—。高等教育有机—。结合的知《。识创新体系扩大【。对外交流合作—。引进先？进技术和管理经【验并加以《消，化，、吸收和创新不【断，提，高自主创新能力【围绕住房《和城乡建设领域重】。。大关键技术引—导企业在工》程，建设实践中开展技术！攻关和应用开发【形成具有自主—知识产权的》专利或专《有技：术在企业各》类资质标准审定中突！出企业专《。利，技术、专有》技术和工《法突出企《业技术中《心和企？业标准？的建设？提升：技术集成《和管理集成水平【促进企业技术—升级建？设，。具有地方特色的【建设科技创新体系 ！ 　　 【3建？立低碳建筑体—系 　　 ！大力开发和利用低碳！技术积极《培育：。。以低碳为《特，征的新经济》。增，长点发展《节能省地型住—。宅和公共建筑—推行既有建》筑节能改造引—导和：。推进以市场》机制为主导的可【再生能源建筑应【用推广模《式，推进可再《生能：源建筑？规范化、规》模化应用推》广绿色建筑试—点示：范工程加大新建建】筑节能力度》严格执行国家、省】。建，筑，节能：标准建立《完整的建《筑节能检测和评价体！系实：施闭合式管理加【强，工程：建设程？序各环节的节能专项！监管：建立重点耗》能产品和《新，建建筑市场准入【制度大力发展节【能省地型建筑严格】执行新建建筑节能标！准定：期开展建筑》节能：专项检查加强新建】建筑节能技术标【准体系建设研—究开发建筑节能优】化设计技术》建立建筑能效标识体！系；推进既有建【筑的：节能改造与功能提】升建立健全既有建】。筑节能改《造的配？套政策和《措施加快既有建筑】节能改造成》套技术的研》究、开发《。与应：用；积极开发应用】。太阳能？、，。。地热能、生》物质能等新》能，源关键技术和设【备加快可再生能源建！筑一体化应用技术】的开发与应用—建立和完善绿色建筑！的技术？与标准规范体—系研究绿色建筑【。的推广机制建—成一批绿色建筑【示范基地《。和人居环《境，优秀：。示，范小区探索生—态智能建筑的建设】逐，步建：立低碳生《态，城市发？展模式？ 　　 【 4扩《大新型墙材》应用 　　】 巩固《深化“禁《实”：。成，果积极推进“禁实”！向，乡镇延伸向“禁黏】”拓展优《化，升级：新型墙材产业继续】推进新型《墙材产业和产品【结构：调整着力培育新型】墙材骨干企业（集】团）扩大新型—墙，材推广应用范围全】面贯彻新型墙体材料！专项基金政策加强监！督检查努力提高基金！征收率充分发—。挥基金的《引导、调《控作用加快墙材【革新：的立法进程》研究制定安》阳，市，发展：应用：新型：墙，体材料管理办法进一！步完善？“禁：实，”工：作新型墙材闭—合监管和《新型墙材确认—管理：制度促进全市墙材】革新工作又好—又快发展 】 5加》快科技成果》的，推广：转化应用 —　　 抓好建设科！技成果的《中试环节提》高科技成果》。的成熟度和示—范应用鼓《励和推？广应用新技》术、新工艺、新材料！、新设备、新—。能源并将应用—水平：和科技含量》等纳入优质工程评定！、招投标、资—质审查等环节形成】成果：转化推广应用的有效！机制创建国家和【省建设科技示—范工程？在新建建《。筑节能、既有建【筑节能改造、—可再生能源建筑应】用、大型公共建筑】能耗监管体系、【。绿色生？态建筑等领域加强】示范工程建》设并：加强对示范工程【的跟踪问效和技【术指导充分发—挥科技示范工程的示！范带动作用推—动行业技术不断【进步 【 九、加强人才【培训推进依法行【政   【  1大力—开展建设系统—干部培训 》 ，     开展】公共管理、电子政务！、依法行政等—知识培训抓好普法】教育：培训全面提高行政】管理人？员，。尤其是各级》领导：。干部的依法行—政能力建立》和完善干部学习培】训的考核激励机制】实行：领，导，。干部选学和考评【制度：大规模培训建设系统！领导干部提高培训的！针对性和实效—性 ：。     2】加强建设》管理专业人才—队伍建？设，。 　　 —一是完善以建筑企业！为主体、建设类职】业院校为《基础学校教》育与企业培》养紧密联系、—政府推动与社会支持！相结合的行业—高技能人才培养【。体系加强行业—职业培训建立—行，业，高技能人才培养基地！大力推行校企合作加！强职业教育》培训“双《师型”师《资队伍建设》推行学历《证书和职业资—格证书“双证书”制！度加大高技能—人才：。培养力度二是以企】业技术中《心和研究中》心为平？台，通，过加大经费投入培养！新型骨干人才围绕建！设行业重大》关键技术、专业施工！技术和？设计工艺培育一【批拥有自主》知识产权核》。心，技术和持续》创新能力的行业科技！领军人？才提升骨干企业自主！。创新能力三是完善】建设行业执业人员信！用档案体系建—设，规范执业注册许可行！为加强对执业人【员的管理落》实准：入、清？出制度提高行业的社！会公信度严格执行】执业：人员继续教》育有关规定重点【做好各类执》。业注册？人员的继续教育工作！不断提高执》业注册人员的—执，业水平 — 　　 3加强！电子政务建》设实现信息资源【共享 　　】 以网络为基础】以管理业《务为：核，。心以：系统信？息与数据共享服务为！。目的整合《政务信息资源综合】运用：数，据库、地《理信息、《卫星定位、移—动办：。公技术等多》种技术手《。段搭建统一数据库】平台建设企》。业，数据库、执业注册人！员数据库、建设工】程项目？数据库提高电子政务！管理：。系，统的安？。全性、可靠性、全】。面性实现跨部门、跨！单，位的信息共享努力实！现全市政务》办公与数据共享 ！ 　　 》 4加强法制【。建，设，严格依法行政 【 ， ， 　　 《 通过？健全制度、完善规】章、加强立法促进城！乡统筹？发展解决关系民生】。和社会热点问题维护！人民：群众合法权益坚持依！。法科学民《主决策规范决策程序！。完善决策风险评【估机制加《强重大决策跟踪【反馈和责任追究规】范，行政执法行》为加大行《政执法力度完善【。行，。政执法责任》制全面实施》。行政处罚裁》量制度 　】。　， 5转变工【作，作风提高《工作效能 　！　， ：。按照：“三具两基一抓【手，”的工作要求深【入推：进“两转两提”牢】。固树立宗旨意识、开！拓创新意《识弘扬求真务实、艰！苦奋斗作风全—面改进思《想作：风、工作作风—、领导作风》和生活作风坚持【解放思想、实事【求是：遵循客观规律—加强调查研究一切】从实际出发抓具【体、求？深入抓基层、打基础！通过项？目抓落实《通过项目求突破进】一步改进服务方式】主动由行业管理【向服务指导转变集】中精力解决行—业发展中的重大问】题、：关键问题、》突出问题 】     “十】二五”期间全市【建设系？。统要在市委、市政】府的正？确领导下用领导方式！的转变加快》。。发展方式的转变树】立大局？观增强紧迫感强【化责任心提》升，执行力以《更加振奋的精—神、更加开阔—的视野、更》加务实？的作：风把握新机遇迎接新！挑战创造新业绩【确保经过五年的【努力：全面推？进豫北区域性中心强！市建设？。实现城乡面貌换新】颜，锦绣安阳《展新姿谱写城建新篇！章 《 【 ，