】 安《阳市“十二五”【城市建设发展规【划 ？。 ：安政办〔201【1〕183号—安阳市人民》政府办公室关—于印发安《阳，市“十二五》”，城市：建设发？展规划？的通知 【 【各县：（市、区）人民政】府市人民政府各【部门：及有关单位》   《  ：。 安阳市“十二五！”城市建设》发展规划已》经市人民政府同意现！印发给你们请认【真组织实施 】 二○【一一年十二月二十一！日 —安阳市？“十二五”城—市，。建，设发展规《划     “！。十二五？”，时期是我市建—设事业发展承上启】下，的关键时期也是全】。面推进城《。建三年计划》。加快建设豫北—区域性中心》强市：将河南的北大门建】设的更加亮堂、【更加：光彩的重要历史【机，。遇期根据河南—省住房城乡建设【“十二？五”规划纲要及【安阳：市国民经济》。和社会发展第十【二个五年规》划纲要结合我市【建，设事业？发展现状特编制【安阳：市，十二五？城市建设发》展，规划 第一【章“十一五”—城市建设发》展执行情况》     “【十一：五”期间我市建【设事：业，以，邓小平理论和“三】个代表？”重要思想为指【导全面贯《彻落：实科学发展观牢牢抓！住发展？这个第一要务—在发展中求创新在】创新中促发展加快城！镇化进程加大—投资力度拉大—城市框架提升城市】品位较？好地实现了“十一】五”：城市建设《发展规划各项—目标 ！ 一、？。“十一五”》城市：。建设发展的主要成就！ 　　《 1《城，。。。镇化进程进一步加快！ ？     “】十一五”期间我市】抢，。抓机遇全市上下【。围绕加快城镇化【工作强化产业支撑】作用加强城》市规划管《理加快基础设—施建设深化》体，制改革和机制创新】完善：配套各项政策—城镇化进《程明显加快201】。0年底？我市城镇化率达到】4，04？%，较2005年提【高79《个百分点年均增长】158《个，百分点高于》全省平均水平0】9个百分点目前全】市共创建“全国【小城镇？建设示范镇”1个、！“全国小《城镇建设科技—示范：园区”1个、“【全省环境优美—小，城镇”5《个、“中《。州名镇”2》0个、“《省特色景观旅游名】镇”3个、》“国：家重点镇《”5个、全》省，“百强乡镇”13个！、“省级重》点镇”6《个、“市级重点【镇”11个》。 ： ：  ：   ？2城市基础—设施明显改善 ！     安—东新区建设速度【明显加快路网体系】基本形成一个生态】环境优美的现代化新！区已初具规模旧城】和城中村改造工作全！面推：进，老城区基《础设：施功能日《益增强面貌得—到有：效改善集中》供热：管网二期工》程的：实施：大大改善了市区【。的供热状况基—本满足了人民群众】的，供热需求宗村污水】处理：厂的建成中水回用】工程的实施东—区污水处理厂除磷脱！氮及中水《回用工？程的建设开发区北】小庄污水处理厂【的开工将《使城市生《态环境得到进一【步改善 　—。　 市政建—设新增？道路长度《39：。公里新增道》路面积？。。158？万平方米《2010年城市道路！总长度425公【。。里道路总面积898！万平方米人均道路面！积1274平方米！排水管道长度768！公里分别较“—十五”末增长10%！、21%、29【%、36% ！　　 ？ 园：林绿化建成区—。绿化覆？盖面积284—9公：顷园林绿地面积【2460公顷公园】绿地面积60—6公顷分《别较“十五》”末增长13%、】32：%和49%人均【公园绿地面》积8？6平方米较“十【五”末增长59%】；，建成区绿地》率，3237%建成区！绿化覆盖率3—74？9%分别较“十五】”末提高7个百分】点和3个百》分点20《10年成功创建“】国家园林城市” ！ ， 公用事业城市！供水拥有《公，。共供水？管网65《9公里水源厂5座日！供水能？力42万立方米；】污水处理现》有污水处理厂—4座设？计日：处理污水《能，力355万立【方，米市区污《水集中处理率—8466%较20！0，5年提高3》4个百分《点，；城市？供气燃气普及率97！49%天然气【管网长度1》430公里较“十】五”末增加3—02：公里；集中供热管网！长度216公—里集中？供热面积9》20万平《。方米较“十五”【末，增加518万平方】米集中供热普及【率达到4《0%：。  》   3住—房保障惠《及民生  】   加大保障【。性住房？。建设：。规模大力实施棚户区！改造积？极探索租售并举模式！全市累计新开工建设！廉租住房52—43？万平方米、10【486套《竣工26万》平，方米：、5200套—累计实施廉租—住房保障1296】7户；累计新开工】经济适用住房—1292万—平方米、《13：672套；城市【和，国有工矿棚户—区改：造完成4《628万平—方米、5445【套初步建立》起多层次的住房保】障体系  】   4房地【产业平？稳健：康发展 　　【 通过几年—来的国家《宏观：调控政策、》不，。断完善住房金融制】度，、刺激？消费与稳定房价等措！施，我市房地产市场【体系逐步完善无论】是房地产开发投资还！是企业数量民—。。营企业已《成为我市房地产开发！企业的主体存量住】房市场即《住房二级市场开放范！围逐步？扩，大全市住房》二级市？场在完善配套政策减！化办事程序、降低】交易费用、调整收】益分配、加强—中介服务等方面【取得了不同程度的】。进展；房地产的交易！、抵押和租赁异常活！跃房地产《开发管理、城—。市房屋拆迁》管理及？房地产？产权产籍管理—等工作得到重视【新建住宅小区—普，遍实行物业管—理体制已经形成【比较完整的房地【产市场服务网络 ！ 五年来房】地产开发累计完【成投资？285《44亿？元全：市商品房竣工面【。积，。88494万【。平方米城市居民人均！住房：建筑面积由20【05：年的：2302平方【米提高到2010年！的3014平方米！ ， ？    5建筑业！持续发展壮大 ！     》改革力度《不断加大产业结构】得，到优化32家—国有建筑企业已完成！改制24家目前全】市有建筑企业—23：7家施工范围涵盖了！。各个方面形成了较】为合理的《产业结构《 　　人才队【伍不断壮大为—建筑：业持续？发展提供了》。动力目前全市建【筑行业？共拥有各《类技术？。人才1《2万人具有执业资格！的项目经理3176！人建造师128【1人注册建筑师8】1人注册结构工【程师58《人注册勘察设计【工程师7《人注册监理工程师】154人注册造价】工程师2《40余人各》类持证上《岗，人，员，11万人人才素质】。有，了普遍提高 】 　　 建筑【市场监管得到强化】。建筑市？场秩序进一步规【范成立了建设工【程交易中心强化建】设工程交易程序规】范有：形建：。筑市场各《。类，。建设工程主体结构合！格率、竣工工程合】格率、工《程，质量备案率、—。。工程监理覆》盖率均达到100】% ：  —   吸纳就业能力！不断扩？大劳务输出势头强劲！五年来建筑》业吸纳农《村富余？劳动：力，就业120多万【。人次；外出劳务人员！达24？。8万人次承揽工程1！3350余》项建筑总面积10】2，88万平方米—产值525亿元【劳务收入210亿元！  》  ： ，6：建筑节？能工作扎《实开展  】   一《是加强组织领导【建立和完善工作【机构；？二，是，。认真贯彻落实建筑】节能政策《法规出台相关配套政！策；三是加大—宣传营造良好氛【围开展了形式多【样，、内容丰富的建筑节！能公共宣《传活动提高全社会的！节能意识；四是建立！联动制度实》行闭合？式管：。理，从设计、施工图审】查、施工许可、建】筑，施工：、，工程监理、工—程验：收及竣工备案等【环节：入手建立了联动工作！机制实现《从节能设计、施工】图审查？的“入口关”到质量！监督、竣工验收【备案“出口关”的】闭合：。式，管，理；五是可再生能源！示范工程《发展迅速中国文字】。博物馆、四海嘉【苑、广厦新》苑三个项目申报了】国，家级：可再生能源示范工】程，预计可争取国—家财政？补贴300》0余万元目前我市可！再生能源《应用面积已达100！余万平方米 ！    7改革改！制，工作：取得：新进展 《     以】产权：制度改？革为重点以》改革促发展》为目：标，认真：研究：。改革的各项政策抓重！点搞：突破大？力推进勘察设计行业！。、市政公《用行业、建》筑施工行业三项改】。革改革改《制工作取《得新突破“十一五】”期间又有1家【勘察设计《单位、5家市政【公用单位、24家国！有建：筑企业完成改革改】制工作？或，者取得新进展 ！     8依】法行政能力进一【。。步增强 【    《。一是法？制建设日益完善出台！了，多项地方性》有关城建方面的法】规规章为规》范城市？建设行？为提供了制度—保障；二《是对原进入市行政便！民服务中《心的行？政审：批，权服务内容进行优】。。化调整提《高服务水平；三是加！大城镇房屋拆迁【管理力度加》强宏观调控合理确定！拆迁：规模规范拆迁行为维！护，被，拆，迁人的合法》权益：；四是较好地解决】了建：。设领域拖欠》工程款和农》民，工工：资问题累计完成清】欠资金587亿元！维护：。了农民工《的合法？权益确保了社会【大局的稳定；五是大！力开展行政执法队】伍规范化建设活【动执法队伍服—务管理能力明—显提高   ！  9城市管理水！。平得到？提升 《  ？   制定城市【。精细化管理考核评】比办法及评分—标准提高城市精【细化管理《水平：强化市政公用设施】安全运？行积极开展安—全生产培训和—应急预案《演练提高处置突发】事件的能力所有【。县城污水处》理，。厂建：成并投入正常运行】完善：县域：生，活垃圾？。收集处？理体系和《稳定运营《机制确保建成—的垃圾？处理设施发挥应有】效用加强园林绿化工！作进一步提》高，“三绿指标”改【善，城市人居《环境：城，市管理水平明显【提高围绕“创卫【”工作目标》全面进行城市环境综！合，整治城？市脏、乱《、差现象得到明显改！观     ！10新农村—建设取？得新成效 】。。    “》。十一五”期》间全市村庄环境综】合整治累《计完成投资3—亿元修？。建村内道路301】0公：。里、自建供水设【施74个、供—水管道718公里】改造农村危房—5000户创建“国！家级历史文化名镇”！1，个、“省级历史文化！名镇”2个 】 二、“十》一，五”城市建设发【展存：在的主要问题 ！。     》1城镇《化水平偏低》 　　 20】10：年底我市《城镇化率只有40】4%低于全国平】。均，水平：转移：农村人口和富余劳动！力的压力依然—很大社会主义新农】村建设的任务仍【然十分艰巨影响我市！城镇化？进程的主要原因一是！思想认识《不到位部分县—镇领导对于小—城镇：建设与发展社会生产！力、发展壮大—县域：经济、解决“三农”！问，题以及全面》建设小康《社会的？关系：认识不够深刻；二】是重视程《。度不够少数县镇领导！没有把小《。城镇建设摆上重要议！事日程组织》领导机构不健全发展！思路不够清晰；三】是小城镇建设队【伍不稳定个》别乡镇领导干—部更换过于频—繁工：作缺：。乏连续性建设规划】难，以实施？到位：；四是小城》镇建设？投入不足全市的小】城，镇大多是在》原，。有农村“集》市”基础上发—展起：来的经济基》础相对比较薄弱加】。上上级？部门拨付《的专项资金》十分有限小城镇基础！设施：建设严重滞后难以形！成人流？、物流、《信息流的《相对集中 】     2】城市基础设施建【设投：入不足   ！。  “十一五—。”期间我市城市【建设累？计完成投资140多！亿元与当前城市建设！快速发？。展，需求有较大差距【人民群众反映的一些！热点、难点、焦点】问题还未得到很好解！决同时由于近年来我！市城：市建设投资》主，要依赖金融机构【贷款目前已到—还本付？息高峰期随着国【家宏观政策的—调，整城市建设》后，。续投资严重不足今】后，一个时期资》金因素将成为制约我！市城市建《设发：展，。的“瓶颈” ！    3》城市园林》绿化：法规政策不完善执】。。法力度？亟待加强《 ， ？。    《城市园林《绿，化行业？管理职能薄弱—。缺乏系统、》全面的行业管—理机：制、制度和程序在城！市建设和改造过程中！对，各，类绿地建设和管理监！。管不：到位此外各》级，部门：对城市绿化建—设的重视程度还【有待进一步提高“十！一五”期间因各种原！因导致城市规划【。绿地调整和变更的现！象时有发生安阳市】城市绿地系统—规划实？施率不足《50：%其中按规划实施的！公园：绿，地仅为13—32%？公园绿地尤其是街头！绿地：、林荫？广场明显《偏少不能满足—市民休闲娱》乐的需要部门之【间对接不够信息不畅！通直接影响建—设项目？待，征绿地的控制和监管！城市绿化监察执法体！制不够完善城市管】理执法部门对城市】园林：绿化监察执法保护】力度不够对各—类侵绿？、毁绿案《件查处不《力城市绿《地保：护受到威胁城市【绿，化建设和管理投资不！足新建？绿地缓慢、建设标】准偏低原有老绿【地因得不到正常维护！造成绿地设施破损】较为严重景观质量有！所下降？   —  ：4城？镇建设管理水平有】待于进一步提高 】     城镇！建，设管：。。理还比较粗放—管理观念落后管【理人才缺乏重建设】、轻管理重地—上、轻地《下重形式、》。轻，内容等现象依—然存在城市基础【设，施建设管理统一协调！力度不够规》划决策缺乏科学性、！前瞻性专项》规划：之间不衔接施工【组，织不合理“拆了建】、建：了拆”的现象—依然存在《投，资浪费严重城—镇建：设缺乏特色》还存在脏、》乱、差？。现象  【 ，  ：5建筑《市场秩？序有待进一步—。规范：产业：集中度不高 】  ：   业主行—为不规范投资行为】无约：束往：往，利用自己在市场【竞争中的优势地【位强迫？施工单？位签订“阴》阳，”合同造成垫资、压！价、拖？欠工程款现象时【有发生建《筑，企业规模普遍—偏小：龙头骨干《企业不多品牌意识、！。精品意识不强—竞，争力和外向度不够】在思想观念、—经营体制、整体实力！方面与先《进，地市：特别是建筑》。业比较发《达的外？省市相比还有—很大差距 》     【6，房地产市场行为不！规范 《   《  住房供求总量】矛，。盾和结构《性矛盾尚未》根，本解决住房需求将在！较长时期保持上【升趋势但由于受到土！地资源等《要素的？制约房地产总体紧缺！的矛盾短期内难以】得到有效缓解从供应！结，。构上看商业用房【供应量过《大在住房供应—结构：上高价？位、大户型》。住房所占比例虽有】所控制但中》低价位、中小户【型普通商品住—房依然不足 — ： 房地产开发—经营行为需要进一步！规范商品房投—诉逐年增加主要集】中在配套设施建设与！。合同纠纷；住房消费！信贷管理需进—一步改善金融—服务水？平和质量《有待进一步提高；在！物业管理中业主【的自：治意识薄弱居民【对，。物业管理服务—的需求与《其物业管《理消费意识》。、支付能力的矛【盾逐渐？显，。现；：。住房：消费服务滞后无法满！足居民住房消费需】求 　　》 ：单位集资建》房比：例过高部分》政府部门和单位【。在新区建设职工住】宅楼短时间内虽然】加快：了新区？。建，设，步伐解？决了职工的住—房问题？但同：时也带来一些—问题集资《。建房：规避：了部分税收减—少了财政收入—集，资建房？建设比例过大不【利于房地产市场的健！康稳定发展 】     7】旧城和《城中村改造工作【进展缓慢《     近！年来我市加大了【旧，。城和：城中村改《造工作力度旧城和城！中村改造工作取得】了一定进展》但成：效不：明显主要原因一是规！划滞后就旧城—改，造而言因规划滞后】控制性详《规覆盖率低项目间无！法统筹安排“分【步实施”、》“以丰补《欠”政策难以落【实加上？。规划编制的科学性】不足部分街》区边角？地块没有《纳入改？造范围遗留下来的难！。度大和？效益低的地块难以】实施；？就城中村改造—而言：因总体规划滞—后使一些《村庄：。的改：造总体安排》和分：期实施计划无—法纳入议事日程直接！影响了村《庄改造工作的开【展二是拆迁》政，策不完善补偿标准与！实际脱节《旧城改造方面同等】。地段拆迁补偿价位与！商品房？价格差距过大被【拆迁人难以》接受；城中村—改造方？面缺少政《策依据现有的拆迁补！偿政策对原村民的房！屋、宅基地》以及集体资产的拆】迁补偿缺少》完善的程序和标准】三是资？金缺乏旧城》。改造方面土地储备部！门没：有足够的资金征收土！地影响到改造—工作的开展；企【业实：力不足融资渠道单】一难以参与》旧城改造的实施【。；城中村《改造方面可用于房】地产开发的土地量】少村：民补偿要《求过高影《响，房地：产开发商的积极性 ！ 第二章“十二五！”时期建设事业发展！面临的形势 —     1面！临，的重要机遇和有利】条，件 ：     一是！国家促？。进，中，部，地区崛起规》划明：确了中部崛起的【重点任务《制定：了进一？步扶持的政策—措施国家《“，十二五”规划纲要】提出要“大力—促进中部地区崛起”！并明确要进一—。步细化和落实中【部，地区比照《实施振？兴东北地区》等老工业《基地和西部》。大开：发的：有关政策随着促进】中部地区崛起规划】和“十二五”—。规划纲要的深入实】施，项目将会增加—投资将会倾斜政策将！会优惠？这将对我市建—设事业？发展提供强有力的支！撑二是中原经济【区建设上升为国家战！略我省在国家发展大！局中的定位更加明晰！、地位？更加重要一》大批重大项目进【入国家规划有利【于我：市更：多，。地争取国家》政策支持培育区域】竞争新优势三是中原！经济区建设纲要【（试行）、》我省“十二五—”规划建议》和规划纲《要都提出必须把城镇！化带动“《三化”协调发—展作为？建设中原经济区【、加快中原》崛起和河南振—。兴的：关键性、全局性【、战略举措赋—予城镇化扩内需、调！结构、转方式和【惠民生等新的内【涵和任务《特别是2《010？年9月1日省—。。委、：省政府召《。开的全省推进—城乡建设、加—快城镇化进》程工作会议》。明确：了我省推进城乡建设！、加快？城镇化进程的—方，向、目标和措施要】。求在全？省大力？实施城乡建》设三：年大提升行动计【划并安排了一大批】城市基础设施、【公共服务设》施建设和改》造项目对推》进，城乡建？设、加快城镇化【进程提？供了难得《的机遇？四是涉及住房和城乡！建设事业的》政策带来《的，机遇中央站》在扩投资《、保增长、惠民生的！战略高度作出了【大，。规模建设保》障性安居工程的决】策部署？“十二？五”期间我市将建设！各类保障性住房7】5000套在改善】群众居住条件的【同，时，将扩大资金需求拉】动经济增《长20？1，0年国务院》出台了关于鼓励和引！导民间投《。资健康发《展的：若干意见提出“【鼓励民间资本—参与市政公用事业】建设支持民》间资本进《。入城市供水、—供气、供热、污【水和垃圾处》理、公共交通、城市！园林绿？化等领域”、“鼓】。励民间资本参—与政策？性住房建设”国家和！我，省，鼓励和引导》民间投？资发展的《政策措施将使民间资！本更：多地：进入市政公》用事业和《政策：性住：房建设领域》同时国家对》节能减排工作越来越！重视推进力度越来越！大对：建设领域节能减排工！作带：来了难得的发展机】遇五是全省住房城乡！建设事业发展面【临着城镇化快速推进！、城乡建设大发展的！难，得，机遇：全省：建设系统思想高度】统一抢抓机遇意愿强！烈为促？进科学发展提供【了强大动力  】    2—面临的重大挑战和】突出：矛盾 《 ， 　　 一是【国家宏观经济政【策适度？调整的挑战》。中央强调将根据新形！势、新情况适时适】度对宏观《经，济政策的力度、节奏！和重点做出适当调整！这对我？们把握和运》。用中央？政策提出《了更高的要求特别是！央行存？款准：备金率上调“—银，根”“？地根”适度从紧【。对建筑？业和房地产》业，将产生一《定影响融《资难度会进一步加】大取得土地会—更加困难国务—院颁布实《。施，的国有土地》上房屋征收》与补偿条《例一方面可以—更好地维护被拆迁人！的，权益另一方面也【会提高拆迁成本增加！拆迁：难度：各级政府既》要抑制高《房价：满足百？姓住有？所居的需求又要【保持房地《产市场繁荣政府宏观！调控的两难选择导】致了房地产政策的不！确定性二《。是我：市城：镇化整体水》平还较低城乡统筹】难度较？。大城：乡区：域发：展不协调城乡规划】的引导调《控能力不足三是城】乡基础设施建设水】平不高城乡基础设施！综合承载能》力较薄弱城镇—承载产？业、吸纳《就业、集《聚人口？等功能不《强四是破解城乡建】设资金难题的压力】依，然巨大随着我市建】。。设，事业：的继续快速发展【和三年大提升—。行动计划的深入【推进资金《紧缺：矛，盾，将，进一步凸显如何解】放思想创新融资【模式、想方设法【多渠道筹措建设资金！仍然是“十二五”时！期面临的主要—挑战之一五是建设系！统内一？些同志思想》观念、？工作：观念更新转变不【够快工作效率—不高与？科学发展观》。的要求还有》差距在上《下联动？、发挥合《。力方：面还需要进一步加强！推，。进建设行业》经济：发展方式《和，管理方？式转变的任务还【十分艰？巨 》 第：三章“十二五—”时期城市建设【发展的指导思—想  》   高举中国特】色，社会：主义伟大《旗帜以邓小》平理论和“三—个代表”重要思想为！指导深入贯》彻，落实：科学发展观》坚持重在持续—、重在提升、重在统！筹、重在为民的【实践要领围绕构【建“一个载体—。、三个体系》”以城镇化为统【领加快实施》城乡建设三年大提升！行动计划《大规模？开展保障性》住房：建，设充分发挥城—乡规划的引导调控作！用，加强城？镇基础设施建设【和管理大力发展建】筑业积极《。稳妥发展房》地，产业：加快社会主》义新农村建设强【化建设？科技：创新和建《筑节能加《快建设行业发展方式！转变努力解决社会】关注的热《点问题和《事关群众利益的民生！问题推动全》市建设事业科学发展！努，力，使安阳走在中原崛起！。的前列积极》打造一个《经济繁荣、功能完】善、环境宜人—、，特色鲜？。明的豫北区域性中心！强市为？全面建设小康社【会构建和《谐安阳做出新—贡献： 第四章“十】二五：”时期城市》建设发？展主要目标》     【1城？镇化进？程积极稳《妥推进   ！  “？十二五”期间—全市城镇化率年均】提高192个【百分点201—5年达？到5：0%：高于全省平均—水平逐步形成以中】心城市为《核心小城镇》为，骨干县？（市）城和》重点镇为《依托的城《镇化体？系按：照，循序渐进、节约【土地、集约》发展：、合：理布局的原》则坚持科学规划【、突出特色、强化重！点、协调发》展的思路加快—培育中？等城市大力》发展小城镇构—。建大中小《城市协调《。发展和？城乡共同繁》荣的城？镇体系 》 ，     》2城镇基础设施】建设和管理水平【不断提升 】   ？ ，新增：城市道路长度40】。公里：。新，增道路？面积：160万平方米人】均道路？面积达到1》3平：方米形成较为合理】的路网体《系市区建成完—善的雨水排》水体：系城：市防洪设施达到【国家标准《无障碍设施配—套城市新建建筑全部！达到抗震《。设防标准市区燃气普！及率达到98%市区！集中供热普及—率达到45%市区污！水集：中处理率达到—85%以《上县级？以，上污水处理厂—污泥全部实现无【害化处置以创建【国家生态园》。林城市为目》标加强城《市生态环境建设【着力：构建总量适》宜、布局合理—、植物多样、景【观优美？的城市绿《地，系统进一《步提高城市“三绿指！标”到20》15年确《。保城市“三绿指标”！高于国家《园林：城市标？。准以创？建，“宜居城镇》”为手？。段广：泛开展创建“宜居城！镇”：。活动：切实提高城镇精【细化管理水平使全市！。城镇：功能和市容市貌【发生显？著改善   【 3住《房保障能《力显著增强 【 　？　 全市》新建各类《保障性住《房75万》套完：成，投资108亿元其中！新建廉？租住：房，（含购买《、改建？、租赁）2》25万套；新【开工经？济适用住房2万套】；新开？工，公共租？赁住房175【万套；新建》各类棚？户区：改造住？房15《万套到2012年】末基本？完成集中成片的【城市和国有工矿【棚户：。区改造任务到2【015年末》全面完成城市和【国有工矿棚户区改】造任务 —。 　　4房地产】业健康发展 【。 　　 基本解！决住房供求矛盾基】本实现住房价格【。稳定：；以市场需求—为导向优化》房地产结构》进一步？完善住房《供应体？系和：住，房保障制度；以有效！竞争为方向兼容【规模：经济：与，。竞争活？力逐步优化房地产】市场：结构；以制》。度，创新与科技创新【为动力完善加快【推进住宅产业现代】化和房地产业集约】化到2015年【市区居民人均住【房建筑面《积达到？32：平方米；竣工商品】房面积165—0万平方米》完，成，房地产开发投资4】13亿？元 　　5】建筑？业迈上？新台阶 　】　 建筑业总【产值、增加值—、利税总额》保持年均增长10%！以上从业人》员占全？社会就业人员的8%！左右；新扶持培育】2家具？有较：强竞争力的特—级总承？包企业新发展2【3家一级施工总承包！企业使我市》建筑业整体竞争能】力达到国内先进【水平在全市形—成大中小企业—层次结构合理—总包、专业分包和】劳务分包配套的建筑！业结构体系加快建】设，劳，务输出年平均外【出，施工人员达到50万！人增：。。长8%；创造产值1！10：亿，元增长？。7%：；劳务收入40亿】元增：长10？% 【    6—新农村建设有序推进！。 ：  ？   积极推进【中，心镇和中心》村建设中心镇建成区！实现控制性详—细，规划全覆盖基—层村建设规划—完成80%以上完成！全市历史文化古镇】（村）资源普查和】历史文化《名镇（村）设施【建设保护规划建立】历史：。文化名镇（村—）信息？网络：系统 — ，   7》建筑节能实现—新突破 》     —建筑节能监管体系】建设不？断完：善“十二五”期间】全，市新增节能建筑82！5万平方米完成既】有建筑节能改造18！0万平方米可再生】能源在建筑中规模化！。、规范化《应用：350？万平方米到“十二】五”末？城镇新建民》用建：筑节能标准》执，行率和实施率全【。部达到1《0，0%到2015【。年新型墙材产—量达到97亿块标】砖生产比例》达到：9，2%应用比》。例达到？98%全市县级以】上城市基本实现“】禁黏”？建筑节能累计实现】节约16万吨标【准煤的目标 第！。五章“十二》五”时期城市建设发！展的主要措施 一！、，科学构建现代—城镇体？系全面统筹城乡协调！发展 ？ ？　　 》 1？完，善城乡？规划体系 　　 ！ 加快城乡规划【一体化步伐推进城乡！产，。业，布局：、基础设施建设、公！共服务？一体化合理》安排城镇建设、【农田保护、》产业聚？集、村落分布、生态！涵养等空间》布局在全市形成以市！域城镇体系规划为龙！头、城镇总体规【划和县（《市）域村镇》体，系规：。划为骨干《、专项规划和控制性！详，细规划为支撑的【城乡规划体系—为加快城《镇，化进程和构建—现代城镇体系提供】较为完？善的规划依据 【 　《　， 2优化城镇空！间布：局 　　【 认真落实—市域城镇体系—。规，划发挥规《划，引导调控作用—按照：“向心集《聚、圈层《组织、轴《带辐射”《的城市群空间发展】战略依托现代交通】体系逐步形》成，以市区为中心—中心城市为骨—架中小城《市，和小城镇为依托布局！合理、协《调发展的现代—城镇体系 》 ， 　　 3发！展壮大中心城市 ！ ，    — 按照“《突出东？。部、提升北部—、优化西部、协调南！部”的空间发展战】略和现代化大城市的！要，。求着力构建以—中心城？区为核？心以水冶、白壁、汤！阴、：柏，。庄为组团的安阳【大市区增强中心【城市的辐射力和带动！力重点推进安阳新】区建设进一》步完善东部城市【核心区行《政、文体《、，商务核心功能加快】高新：。产业集聚《区发展把安阳新区建！成城乡一《体化：先行区、《现代化复合型—功能区、对外开放示！。范区、？产业转型升级先【导区努力打造豫北】。经济社会发展—。新的核心增长—级大力推进西部新型！工，业化和产业集聚【。区，、安西循《环经济试验》区发展优《化，空间资源配置进一步！提升：。产业水平逐步建【成西部新型工业基地！加快洹河河》道综合治理》完，善基础设施》打造北部历史文化】风光休闲旅游—。产业：。带加快推进安汤一】体化：在规：。划编制、产业—。发展、交通网络、】公共资源等方面实现！一体：化增强安阳》的，辐射带动力》提高豫？北区域？性中心强市的地位】力，争经过5年》时间将安阳建设成为！布局合理、》产业：发达、？功能：完善、生态环—保、：文，明和谐、生态宜【居，的现代化豫北区【域性中心强》市   【  4？加快发展》中小城市和小—。城镇    ！ 把县城作为推【进城镇化的重点提】升规划？建设标准提高综合】承载能？力吸纳？。。农村人口《就近转移抓住—产业转？移的：有利：时机：促进特色《产业、？优势项目向县—城集聚提《高县域中心城市综合！承载能力吸纳农【村人口加快向—县城集中填》。补县域中等城市空】白规划建设宜居小城！市林州市、滑县要】以，产业集聚《区和专业园》区，为载体进一》步加大城区投入完】善基：础设施？。和公：共，。服，务功能不断扩大城区！人口：规，模，力争率先发》展成为人口集聚能】力强、功能》完善具有区域性影】响力的中《。等城市？内黄县、汤阴—。县要依托地域优【势和产？业特点？不，断扩大县城规模力】争发展成《为各具特色、功能完！善的小城市》根据：区位特点、》资源条件、》发展基？。础和环境容》。量分层次、有重点地！推进：小城：镇，建设积极探索—经济发？。达镇管理《体制改革《支持已经《形成一定《。产业和人《。口规模、基础—条件好？的，中心镇加《快专业园《区，建设进一步提升发】。展质量逐步发展成】为10？万人以上的小—城，市对具有区位—、资源、产业、【文化旅游、生态【环境等优势特—色明显具有区域代】表性的小《城镇通？过发掘内《涵打造特色镇使小城！镇成：为周边农村提供生】产生：。活服务的功能区【统筹城乡发展—的重要节点 】     5建】立上下联动、高【效运转？的城镇化《推进机制 》 　　成《立市、县两》级城：镇化工？作协调机构明确责】任落实任务形—成上下？联，动、运转高效的工作！机制重？点研究年度工作目】标和阶段《性重点工《作研究制定推—进城：镇化工作的政策【措施定期督查工作】目标完成和》政策落实情况建立科！学的城镇化发展【综合考核指标体系科！学，指导城？镇化健康发》展 二！、加强？城镇基础设施建【设增强城《。镇，综，。合承：载能力 　—　， ， 1进《一步：。完善配套城镇基础】设施 　　 ！ 根据？。城市总体规划和城市！基础设施现状进一步！拉大城市框架完【善路网体系打—。通断头？路，、丁字路形成科学合！理，的交通？网络配合安东新【区建设和石》武高铁？建，设抓好与站前—广场配套《设施的建《设实现新区的东扩】南进；加快污水处】。理厂配套管网建【设，充分发挥污水处理】厂的：投资效益加快中【水回用工《程，的建：设提高水资源—利用率加快》。污泥处置项目建【设加强水质》。监管确保《供水安全以》“，南水北调”工程【建设为契机建—。设第六水厂和第七水！厂支：持发展城镇热电联产！扩大集中供热—面积提高集》。中供热普及率加【强城市河道治理和生！态保护提高城镇居】民人居环境加快【推进城市网》。。格化：管理提？高智能化管理水【平，实现城市管》理规范化、精细化】；加快农村》公共：设施建设加强小城】镇污水？处理、垃圾处—理设施？建设积极发展沼气等！。新能：源改善农村村容【村，貌加快？社会主义新农村【建，设步伐 　】　， 2加》快，产，业集聚区和专—业园区建设实现【产城融合 【 ，　　 《加快产业集聚区和】专业园区的道路、供！。排水和污水管—网、：供热、供气等基【础设施建设推进【多层标准《化厂房、技》术研发、专业物流】。、交易市场、职【。业培训等生产性服】务基础？设施建？设加快房地》。产开发和保》障性：住房等生活性服【务设施建《设支撑产业和人口】集聚 　　】 ：。3提升城市生【态宜居水平》 　　 以！创建生态园林城市】、，宜居城市为目标以】新，调整的？安阳市城市》绿地系统规划—为依：据坚：持“以人为本、生】态优先、《。节约型绿化”—的理念结合城市【建设和改造以加快】公，。园，绿地、小游园—、居住区绿化、城】市道路绿地建设为】。突破口推进各类【城，市绿地建设完善城】市绿地系统优化【城市绿化《结，构，在强化？城，。市，平面绿化《的同时积极发—展垂直绿化和—屋顶：绿化形成片、—网、带相扣平—、立：面结合的城市—。绿化：网络：。营造：。城在林中、人—在绿中的城市环境 ！ 　　 【4：突出城市文化特色 ！。 　　 【以，市域城镇体系规划】、城市总《体规划和历史—文化名？城保护专项规—划，为依据加强》。历史文化名城保护和！建设管理吸收—国内外城《市规划建设的先进】理念：处，理好：名城保护与现代城】市建设的《关系突出《地域、历《史，和文化特色重要地】段和建（构）筑【物要充分《体，现时代气息和—地域特色形成与【城市的历史、文【化，、经济、《社，会，、环境相适应的建筑！风格和城《市风貌？提升城市品位 】 ， 三、》扩大住？。房，保，障范围努力实现应保！尽保 ？ 　　 》1大力发》展公共？租赁住房 【 　　 》“十二五”期间【公共租赁住房将成】为住房保障的主要】形式之一通》过大力发展公—共租赁住房》加快：。解决城市中等偏下收！入群体、《新就业职工和—外来务工人员住房】问题有？条件的？地方可以将公—共租赁住房逐步【与廉租住《房统筹合并》建设 《 　　 2加！快完：。善城镇？廉，租住房？制度 ？。 　　 全面！掌握低？收入家庭住房状况建！立保障对象档—案和：。信息：管理系统《以地方财政预—算安排？为主多渠道筹—措廉：租住房资金完善城镇！。低收入家庭廉租住】房，。申请、审核及—退出：的管理办法积极【实施廉租住房租【售并举？强化廉租住房—建，设情况监督检查 ！ 　　 3！加强经济适用住【房建：设和管理 — 　　《 严格执行—经济：适用住？房有关规《定落实？各项优惠措施—。严格审定出售价格】严格经？济适用住房的申请】。、审批、公示、退出！制度规范销售管理规！范集资？合作建房将对象限】定在住？房困难户较》多的工矿区、困难】企业的无《房户和符合市、县人！民政：府规定的《。住房困难家》庭 ？ 　　 —4积极稳妥推【进旧城区、棚户区】和城中村改造 【 ？　　：。 把旧城区、棚】户，区和城中村改—造与调整《城市产业结构、优】化城市用《地功能结合起来【综，合，利用：各方：面的资源《优势从改善居—住条件和环境出【发有重？点、：有步骤？地推进城市》旧城区、《棚户区和城中村改造！按照“统一规划【、政府引导、市【场，运，作，、分步实施”的原】则，推进城中村改—造鼓励旧城区和棚户！区房：屋，。产权单位、》。。公有住房承租人及】其所在的企事业【单位按？照城市规《。划，和改造？计划的要求采取【。集资：合作建房的方—式实施旧城区和棚】户区改造 》 ： 四《、促进房地》产，业持续健康发展满足！人民群？众住：房，需求 　　 ！ 1强《化房：。地产：。市场：调控 　　】。 ：一是完善房地产调】控措施根据》国家出台的土地【、金融、财》税政策认真》贯彻落实调控房地产！市，场供求？的各项措施研究【制订符合《我市实际情况的调控！。办法及时出台有关调！控政策通过》采取经济和法律等多！种手段有针》对性地？从供求两《方面进行双向调【控保持房地产市场价！格，稳定：二是加强个人住房】信息系统建设认真做！好房地产市场监测】分析：。按照“统《一规划分步实施分】。。级建设互联互通信息！。。共享”的方针建【立全：市个人住房信息系】统全面掌握全市【房地产市场的基础信！息及动态变》。化实现住房》信息共享全》面提高行业管理【和社：会服务水平建立和】完善土地市》场动态监测制度【。加强对建设用地【供应、土地价—格变动情况的监测】分，。。析科学预测商—品房对土地的需【求和相关信息增【强对房地产市—场运行？情况的动态监测加】强对同地段、—同品质房屋》销售价格和租赁【价格变动《。。情况的分析准确把握！房地产市场走势【及时发现市场—运行中的新情况【、新问题提高—调控措施《的，预见性、针对性和有！效性三是合》理引导住房需—求，加大宣传力度适【时披露土地供应、住！房供求及价格—涨落：等相关？。信息正？确引：导居民合理消费【和心理预期保障合理！住房需求控制不合理！需，求抑制投资》。性，与投机性购房—需求严肃查处违【规销售？。、恶意哄抬住房【价格等？非法：行为有效遏制投机】炒作四是增加—。有效供？给在城市总体规划和！。近期建？。设，规划中合理》确定各类房地产用地！的布局和比例—。优先落实保障性【住房用地大力—发展普通商》品房：配套发展《商业房地《产、：写字：楼，鼓励开发中低价位、！中小套型普通—商，品住房 — 　　 》2积极稳妥发展】房地产业《 　　— 一是《鼓励房地产企业优】化重组适度提高产】业集中度《重，。点扶：持一批有实力、信誉！好，、负：责任、积极响应国】家政策导向的房【地产开发企业鼓励】其做大做《强，提升企业整体抗风险！。能力和？经营规范程度引导有！资，。信和品牌优势—的房地？。产企业通过兼并、收！购、重组等方—式形成竞争力—强的大？型企：业和：企业集团对》具备转让《条件的开发》项目允许《。开，发企业以投资、入】股或转让方》式进行项目》合作鼓励规模—化开发？和集：团化：运作：推行跨？区域、多元》化和品？牌经营支持》房地产企业》实施：品牌带动推进—房，地产经纪和物业服务！企业兼？并重组进一》步规范行业发展二】是支持房地》产开发企业合理【的融资需求》支持商业银》行加大？对中低价位、中小】套型普通商品住【房建设项目的信贷】支持力度支持—资信条？件，较好的？企业经？批准发行企业债券开！。展房地产《投资信托基金试【点拓宽？直接融资渠道三是】规范发展房屋租【赁市场？鼓，励居民通过租赁【方式满足《住房：需，求形成梯度住房消】费模式四是规范房地！产市场秩序严—格房地产《开发企业、》中介：机构、物业管理企业！资质：及房地产估》价，。。师、：房地产经《纪人、物业》管理经理《人执（职）》。业资格？。的，核准及日常》监，管工：作加大？整顿规范市》场秩序的《工作力度依法查【处违法违《规行为建《。立，失信：惩戒：。制度将房地产企业】的不：良行：为记入企业信用【档案与资质资格升级！挂钩五？是，引导房地《产开发企业积极应对！市场变？化以合理的价格【。促进商品《房销：售 　　 ！3加强房》屋征收补偿管理【。 ：。 ：　　 认真贯彻】国有土地《。上房屋征收与补偿条！例完善国有土地上】房，屋征收与补偿相【关，法，规制度规范征收补偿！程序加大公众参与】。力度解决《重货币补偿、轻【实物：安置被？征收：人对补偿《方式选择权得—不到保障、补偿标准！偏，低，等方面问题加强房】屋征收部门工—作人员业《。务培训提高》依法行政能》力完善对被征收人】中住：。房困难家庭的保障政！策，确保其居住条件【有改善原有生活水平！不降低加强对房屋】征，收中损害群众利【。益重：点案例？的督：查力度依法依纪查】处房屋征《收中的违法违规行】。为维护群众合法利益！ 　》　 4完—善房：地产市场《服务体系 》 　　 —。 ，建立便捷高效—的房地产服》务体系提《高房地产《交易与权属登记【管理效率完》善产：权登记？代理人制度健全拆】迁许可证制度进一】步把市场竞争机制引！入房地产评估与测】绘领域；进一—步控制拆迁规模【建立健全《房，屋拆迁档《案制度？加强对？房屋拆迁档案—资料的管理鼓励开展！住房置？业担保？鼓励金融服务的【创新 《。。 　　 大力】发展物业管》理服务提高物业管】理在全市范》围的：覆，盖率吸纳大》量社会？剩余：劳动力从事安—保、：保洁、？绿化等岗位的—。工作推进物业管理】。、社区服务向—社会化、产业化、网！络化：方向发？展通过公开招投标】、放：。。开部：分收：费标准等《手段：引导物？业管：理公司提高对—。新建住宅区的—管理水平引》导物业管《理公司接管旧住宅】。区完善？物业维修基金—的缴纳、续筹与【。使用管？理，提高物业维》修，。基金管理与使用【效率推进物》。业管：理产业化、社会【化规范物业管理定】价标：准建立物业管理【信息：网络体系 》 五《、发展壮大建筑【业促：进建筑业转型升级 ！ 　　 【1加？。。强对建筑企业的管理！ ： 　　 —加，大对节能企业—。。的扶：持力：度促进我市》建筑：业全面协《调，发展积极推》广和应用科技成果和！信，息技术使企》业自主创新能力明】显增：。强资源、《能源节约成效明【显对我市建筑市场】实行三级合同管理明！确各发？包方和承包方的义】务完善？对劳：。务分包和专项—承包以及劳务用工市！场的管理进一步【规范：建，筑市场秩序》 　　 2！加强？建筑工程招》投标管理工作 ！ 　　 制定实行！新，的评标办《法根据中华人—民共和国招标—投标法等法》律法规制定安阳【市建设工《程施工招标评标办】法规范建设工程评】标，行为维护《建设工程招投标各】方，主体的合法权益 ！ 　　 》 ，加强工？程招标代理机构【的行业管理加强【对招标代理机构【资质、资格的动【态管理；加强对【招标：代理机构的》管理实行一》项目一备案》制，；加强招标代理机构！从业人员的管理整顿！。和规范工程建设项】目招标代理市场秩序！规范工程项目招标投！标行：为 　　 】 规范评标专家库建！设，依，据河南省《建设工程评》标专家和《评标专家《库管理办《法制定实施安阳市建！设工：。程评标专家》和评：标专家库管理—办法 ？ 　　》 加强建设—工程标前勘察、标】中，监督：、标后？检查：。将，招投标活动全过程分！为标前、标》中、标后三》个阶段进行监管使招！投标监管形成全【方位、？多角度的《监督管理执法格局 ！ 　　 3】，加强建筑工》。程质：量监：管 ： ？　　： 使？工程：质量：管理体系《更加健全工程质量管！理体制更加完善科学！工程：质量责任得到—进一步强《化，落，实工程质量整体水】。平和人民《群众满意度明显【。。提高实现《新开工工程监督覆盖！率100%；受监】工程质量达》到国家标准要—求主体结构合—格率100%竣工】验，收工程合格率—1，0，0%工？程质量？备案率？100%；》新开工工程节能【标准执行率100%！。。 　　 】4加强建筑—工程安全监管 ！    —  ：加快：建设：建，筑施：工，安全监督管理信【息化系统建立—高效灵敏、反应快】捷、运行可靠的信息！体，系及时掌握建设【工程：安全生产《动态建立和完善【基于网络平台—的信息化工作—机制提高《安全生？产监督？、管理信息化水【平，和工：作，效率 　　 【 加快建设》。工，程安全生《产培训和宣传—教育：体系加？强安全生产》培训：教育机构建设—从培：训方式、《内容和层《次等方面完善—安全教育培训体制；！更新建设安全生产】培训教材加》强针对？性；逐？步，建立由学校专—业教育？、职：业教：育、企业《教育和？社会化？宣传教？育构成的全方—位安全生产培训和宣！传，。。教育体？系全面提高企—业，负责人、项目—经，理，等从业人员的安【全文化素质实现安】全生：产培训和宣传教育的！制度化和规范化 】 　《　 ： ，理顺监督管理体【制加大安《全监管力《度，不断创新安全生产】监管方式和手段形】。成，高效：的安全生产监管【机制建立健全安全巡！查和备案制度将所有！在建：工程和市政工程全】。部纳入监管范围加】强诚信？建设建立建》筑施：工企业？和，从业人员安全信用体！系和失信惩戒机制】对企：业安全？生，产行为进行约—束和：规范 ？ ？　　 《建立和完善建设【工程：安全：生产伤害保险—制度全面推行并不】断完：善建筑意外伤害【保险：制，。度建：立以意？外伤害？保险为主线的转【移事：故风险、事故预防】及对企业、作业人】员的约束机制以【及政府、《企业安全监》管、：事，故抢救等工作机制】。保障建筑企业基【本利益及一》线，作业人员的合法权】益增强企业预—防和：控制事故能力 【 建立【健全建设工程安全】生产：应，急救援和事故处【。理体：系，建立企业的》安全生产应急—救援：。机制：完善企业的安全生】产应急救援预—案企业配《备训练有素》的，应急救？援人员和必要的【装备提高《事故的抢险救援能力！；进一步规范完【善，事故报告和》事故处？理的：有关规定建立建设】系统重？大，事故报送系统完善事！故处理机制》提高事故处理效率】依法：严肃处理《事故责任单》。位和责任人员— 《    5加强】建筑劳务管理—   —  进一步健全劳】务管理服务网络认真！。做，好劳动力资源—状，况，。调查积极做好—建筑劳务输出—的指导？协调、上传》下达：、政策研究、信息】。收，集等工作在》巩固老基《地的基础上充分【利用各办《事处及时搜集和发】布劳务信《息引导建筑劳—务队伍开辟新—基地：加强对建筑劳务工作！的管理和《。协调积极《组织劳务输出 　！　 继续搞—好市场和队》。伍的调整工作以占】。领市场、提升建筑】劳，务队伍核《心竞争力为目标【继，续加大指导、—督促：和管理工作》力度：不断：调整队？伍市场流向、组织结！构和产业结》构使我市《建筑劳务形成专业门！。。。类齐：全、结构比例科学】、分布区《域合理？、技术？优势突出的队伍使】建筑劳务队伍—市场占有额实—现，新突破 — 加大职—业技能培训提高劳务！人员素质按照“【先培训、《后输出”《的原则有计划、有】步骤：的开展技能培训工作！。；不断改进培训【方式提高培训—的质量多层次、【多渠道培养》建筑专业人才；委】托专门培《训机构结《合市场需求深入开】。展特色培训努力建】立我市建筑》劳务高素质》的企业家、优秀项】目经理、建造—师各类管理》技术人员和技术精】。湛的劳务队》伍构筑建《筑劳务人才高地【为我市建筑劳—。务加快发《展奠定坚实》基础 　》　 强化现场管】理和：综合服务《工作建立健全管理】办法指导队》伍健全质量安全【保障：网络和管理机制改进！。和加强？施工安？全和工程《质量：监督体系积》极组织和引导我市建！筑劳务队伍多创优质！工程、精品工程；充！分利用各办事—处采取检查、抽【查、巡查坚》持，明查和暗访相结合】的办法？全面：提高对我市建—筑劳务施《工现场？的监管力度；充【分，利用工？会组织发挥维—权，团的：。。作，用协助驻地劳动保障！。部门解决《劳，务纠纷？协调处理好》用人单位与劳务【人员的？关，系稳定？劳务人员的思想【情绪帮助解决实际困！难确保我市》建筑劳务队伍各方】面利益 — 探《索和开展信用体【。系建设倡《。导“重合同、守信用！”，的经：营，理念积极《探索在建《筑劳务队伍中“【诚信队伍”、—“诚信工程”—评比：活，动加：强队伍教育》塑造队伍形象引【导队伍形成“靠质量！拓宽市场、靠品牌勇！闯，天下、靠信》誉，谋求发展”》。的理念做到干一个工！程，创一：块牌子走一个—地方留？一片：赞誉提？升“安阳建筑劳【务，”品牌的《美誉：度 　　》。 ， 6加强建筑【业人才队伍建设提】高建筑？业科技水平 【 　　 建立科！学的用人机制大力】。培训人才不断—优化人才资源的配置！与，组合实施人》才发展战《略对内要因企制【宜加强人才培养对】有发展潜力的—员工：进，行在职培训有条件】的可以送到专业院】校培训；对外加大投！入高薪引聘解决各类！。专业高级人才的馈乏！问题把培《。养和：造就一批《高层次企业专家作为！一项长期的》战略任务切实抓【好以人才更新迅速改！变企业面貌政—府应加大对》建筑节能新技—术、：新，工艺、新材料、新】设备的研发和推广】应用：扶持和鼓励把技【。术创新？水平：列，。为评优创先的考核】指标加大《科技投入《。提高企业竞争力 ！ ？ 六、？深化建设领域各【。项改：革增强建设事业【发展动力 　　】 1全面开放】建设市场 — 　　 落【实完善促《进，民，间，投资：的政策措施打破行】业垄断和地域割据对！参，与城市基础设—施建设的国》有资本、《民间：资本和外资一—视，同仁项目采取公开招！标等方式选》择投资者实现公【平竞争鼓励民间资】本参与？市政：公用事业建设支【持民间资本进入城市！供水、供气、供热、！污水和垃圾》处理、城《市园林绿化》等领域支持和引导民！间资本投《资建设？经济适用《住房：。、，公共租赁《住房：等政策性住房参与棚！户区：改，造享受相应的政策】性住：房建设政策鼓励民间！资本：积极参与市政公【用企事业《单位的改组》。改制具备条件的【市政公用事》业，项目可以采取—市场化的经营方式向！。民间资本《转让产权《或经营权 　！　 2《深：化城建投融》资体制改革 【 　　 —完善城市基础设施建！设资金筹《措机制组建城市【、县：城建设？投资公？司，注，入优质资产提高融资！。能力鼓？励符合条件的—投融资平台采取发行！债，券、：上市融资、》信托：计划等形《。式筹集？建设资金积极争取】国家政策《性银：行、商业银行以【及国际金融》组，织、外国政府—贷款采用BO—T、TOT》等多种方式吸引【社会资本参与—城市基础设施建【设建立？公益：性基础？设施和商《业性基础《设施开发相》结，合，的长效机制按照“】先期出资、》收益分享、依—法，办理：”的：原，则探：索，开发商投《资土：地一级市场、先【期参与城《镇土地？开发等筹措城镇基】础设施建《设资：。金 　—　 ： 3积极开展【招商引资活》动 　—　， 加？强与商业银行—等金：融机构的合作对【重大基础设施项目】进行前期运作、精】。心设计适时向—社会金？融机构推荐促进金融！机构扩大《城建：信贷规模通过组【织，召开重大《建设：项目招商会积极利用！请进来？和走出去《的，方式鼓励《和吸引社会资本采】取各：种投融资模式参与重！大基础？设施项目建设和企】业改：组改造、《兼并重组提高招商】引资实效增强城乡发！展活力 《 ？　　 4提高建！筑企业改《革质量 　】　 建立现—代企业产权制度引导！建筑企业《以产权？制度改？革为核？心加快国有》资本退出《步伐鼓励外》资和民营资本通过收！购、兼并、》入股等方式参与【。企业改制支》持民营资《本扩：张以建？。立完善法《人治理结构为—目标鼓励《经营者？和管理？层持大？。股形成权责统—一、运转协调—、有效制衡的法人】治理结构《提高企业竞》。争力 ？ ： 　　？ 5推进勘察】设计：行业市场化》 　　 转！变，行业发展方式优【化产业结构按照建立！企业为主《体、市场为导向【。、产学研相结合的】。技，术创新体系总体要】求发挥？勘察设计知识—。、技术？密集的的《行业优势鼓励勘察】设计企？业建立？各类技术研发—中，心引导？勘察设计企业联【合重组、做强做【大支持勘察、设【。。计、施工企业资产】重，组集团化《经营重点发展环【保、消防、建筑【智能：化、钢结构等—新型设计《企业重点支持建筑、！水利、冶金等设【计企业优化升级【。 　　— ：适应市场《发展需求转变企业竞！争模式引《导与深化勘察设【计单位机《制改革围绕市场【创新生产《经营方式大型企【业要为工程建设提供！全过程、《全功能、全方位的服！务大力发展》工程总包和》项目管理《；中小型企业—要向专业《。化，方向发？展强化主业优势【发展：高端市场延伸产【业链或多元化—经营 《 ， ，。　　 营造—良好发展《环境促进行业健【。康发展？推进勘察设计市【场诚信体《系建设完善我—市勘察？设计：。市场：信用系？统和信息平》。台，逐步建立失信惩戒、！诚信激励机制加【大企：业和个人不良行【为信：息征集和发布力【度 《 　　 发—挥科技引领》作用落实节能—减排目标在继续做好！。房屋设计建筑节【能工作？。的同时从设》计环节？抓好可再生能—源建筑规模化应用】充分发？挥勘：察设计？在工程建设中—的龙头作用加大绿】色，建筑和低碳技术【推广力？度，。鼓励引导勘察设计】。单，位，积极参与绿》色建筑和低能耗【建筑项目建设— 七、加！快推进村《镇建设促进城乡【统筹发展 】    1加大村！。镇规划编《制力度充分发—挥规划的引领作【用 ？　　 高质量完成！。全市：县（市）《域村镇体系规划、乡！镇总体规划和—中心村建设规—划积极推进基—层村规划编制中心镇！结合总体规》划，完成建？成区控制性》详细规划《的全覆？盖逐步？形成以城带》镇、以镇带村、【梯次推进、协—调发展的城乡一【体化发展格局全面】启动：村镇规划管理—体制改革《建立覆盖全》市的村镇规划监督管！理网络和村镇规划】。监督评价《机制：   】  2积极推进中！。心镇和中心村建【设    】 搞好？中心镇建设试点选择！一批区位优》势明显、经济实力较！强、基？础设施较为》完善的中心》镇作为特色中—心，镇的试点《通过建设产》业集中发展区走产】城融：合之路促《其发展成为》10万人《以上的小城市使【。。其率先发展》成为农村城镇化【的重要？支撑进一步提高【中心镇和中心村综合！承载力和可持续发展！能力加快我市农【村城镇化进程— ， 　　 3【做好农村危（住【）房：改造建？设 　　 】 积极争取扶—。持资金？加大对农村住房建设！和危房改造试点【支持力？度逐：步解决？经济最贫困》、住房最《危险的困难群众住房！问题积极探索推进农！村，住房建设的》政策体制和》机制创新在坚持最】严格的耕地保护【。和节约用地制度的】基础上对农村集体建！设用：地，整治复耕出的土地优！先，安排本行政村—新村建设和基础设施！、公益事业》、产业发展等节约】的指标？转让收益主要用于被！整治土地《所在：村庄：建设、拆除农民房屋！重建、农村危—房改造及《腾退：宅基地补《。偿等确保农民的【合法权益 】　，　， 4加大农村基！础设施建设资金筹】措力度 　　！ 建立以政府投】入，。为导：向、主要依靠社会资！金建设村镇的—多元化？投融资机《制形成村镇建—设投资主体》。多，元化格？局规范建制镇土【地批租推行公开【招标出？让建立和完善建制镇！土地出让金用—。途分解机制适—当扩大中心镇土【地，出让金留成比例合理！收，缩政府投资领—域加：。大，对，。农村公益基础设施和！。公共设？施的投入加强村【镇，生活垃？圾收集处理、危房】。改造、环境整治等重！点项目建设推动城】镇公共基础设施向】农村延伸推行特【许经营？。权吸引？。外，资、：动员社会资金参与村！镇基础设施》建，设形成投《资、经营、回收的】良，性，循环机制 — ：　　 5大力】开展村镇环境—综合整治 — 　　 》 ，大力开？展村镇环境》综合整治着》。力建设一批经济繁】荣、设施完》善、生态文》明、环境《优美的宜《居城镇和乡村按照“！适用、经济、安【全、：美观”的原则挖【。掘当地建筑文化【遗存提炼特色民居风！格反映时代民居特】征结合各地》不，同的特色和民俗【设计：乡镇和村庄》特色民居最大限度】体现地域民》族，特，色加强历史文—脉保护抓《好，历史文化名镇（村）！保护规？划编：制与：实施重要地段和【建筑物要《形成与地域、历史】、文化、《环境：相适：应的建筑风格—和特色风貌 — 八《。、加：强建筑节能和科【技创新提升自—主创新？能，力  】  ：。。 1强力》推进建筑节能 【     严格！执行居住建筑节【能65%、公共【。建筑节能50%的设！计标准鼓励执—行低能耗和绿色建筑！标，准推进？既有居住建》筑供热计量》及节能改《造积极扶持太阳能等！。可再生能源》建筑应用扩大集中连！片推广规《模完善机关》办公建？筑和大型《。公共建筑节能监【管体系大力》推广绿色、低—能耗建筑试点示范】引导绿色《住房消费积极推【进建筑节《地、节水、节—材和环境保护推广】应用新型节能材料】推进建？筑节能产业化进【程倡导农《村住房节能鼓励【使用清洁能源 【。 　　 《 2？增强自主创》新能力 【　　 强》化，企业在技术》创新中的主体—地位：和作用培育一批【拥有：自主知识产》权核心技术和持续创！新能力的产业领【军企业指《导企业建立技—。术研发机构和企【业，技术：。中心：着力提升《骨干企业自主创新能！力加强产《学研联合《推动建设企》业与高等院校—、科：研院所对接建设【科学研究与》高等教？育有机结合的知识】创新体系扩大对外】。交流：合作引进先进技术】和管理经验并加【以消化、吸》收和创新不断—提高自主创新能力围！绕住房和城乡建设领！域重大关键》技术引导企业在【工程建设实》践中开展技术攻关和！应用开发形成—。具有自？主知识产权的—专利或专有技—术在企业各类资【质标准审定中—突出企业专》。利技：术、专有技术和工】法突出企业》技术：。中心和企业》标准的建设提升技术！集成和管《理集成水平》促进：企业技术升级建设具！有地方特色的建【。设科技创新体—系 ： 　　 【3：建立：低碳建筑《体系： ， 　　 — 大力开发和—利用低？碳技术积极》培育以低碳为特征】的新经济《增长：点发展节能》。省地型住宅和公【共建筑推行既有【建筑节？能改造引导和推进】以市场机制为主导】的可再？生能：源建筑应《用推广模《式，。推进可再生》。能源建筑规》范化、规模》化，应用推广绿色—建筑试？点，示范工程加大新建】建筑节？能力度严格》执，行国：家、省建筑节能标】准建立完整》的建：筑，节能检测和评价【体系：实，施闭合式管理—加强工程建设程序】各环节的《节能专项《监管：建立重？点，耗能产品和新建建】筑市场准入制度大力！发展节能省》地型建筑严格执行】新建建筑节能标【准定期？开，展建筑节能专—项检查加强新—建，建筑节能技术标准】体系建？设，。研，究开发建筑节能【优化设计技术—建立：建筑能效标》。。识体系？；，。推进既有建筑—的，节能改造与功能提升！建立健？全既有建筑节—能改造的配》套，政策和？措施加快既有建【筑节能改《造成套技术》的研：究、开？发与应用；》积极开发应用太【阳能、地热能、生】物，质能：等新能源关键技术和！。设备加？快可再生《。。能源建筑一》体，化应用技术的开发】与应：用建立和完善—绿色建？筑，的技术与标》准规范体系研究【绿色建筑《的，推广机制建成—一批绿？色建筑示范基地【和人居环境优秀示范！。小区探索生态智能建！筑的建设《逐步建立低》碳生态城市发展【模式 》 　　 4扩大！新型墙？材，应用 《 　　 巩【固深化“禁实”成果！积极推进“禁实【”向乡？。镇延伸向“禁黏【”拓：。展优化升级新型墙材！产业继续推进新型】墙材产业《和产品结构调整【着力培育新型墙材】骨干企业（集团【）扩大新《型墙：。材推广应《用范围全面贯彻新型！墙体材料《专，项基金政《策加强？监督：检查努力提高基金】征，收率充分发挥基金的！引导、调控作用加快！墙材革？新的立法进》程研究制定安—阳市发展应用新型】墙体材料管理办【法进一步完善“【禁实”工作新型墙】材闭合？监管和？新，型墙材确认管理【制度促进全市墙【材革新工作又好又】快发展 》 《5加快科技成果的！推广转化应》用 ？　，　 抓好建设【。科技成果《的中试环《节提高科《技成果的《成熟度和示范—应用鼓？励和推？广应用新技》术、新工艺》、新材料《、新设备、新能源并！将应用水平和科技】含量等？纳入优质工程—评定、？招，投标、资质审—。查，等环节形成成果转】。化推广应用的有效机！制创建国家和省建】设科技示范工—程在：新建建筑节能—、既有建筑》节能改造、可再生能！源建筑应《用、大型公共建【筑能耗监管》体系、绿色生态建筑！等，领域加强示范工程】建设并加强对示范工！。程，的跟踪？。问效和技《术指导充分》发挥科技示范工程】的示范带动作用推】动行业技术不断【进步 】九、加强人才培训】推进依法行》政     ！1，大力开展建设【系统干部培训 】  ？。   开展公共管理！、电子政务、依法行！政等知识《培训抓好普法—教育培训全面提高】行政：。管理人员尤其是【各级领导《干，部的依法行政能力】建立和完善干部学习！培训的考核激励机制！实行领导干部—选学和考《评制度大规模—培训：建设系统领导干部提！高培：训的针对性和实效性！   —  ：2：。加，强建设管理专业人】才队伍？。建设 　　— 一是完善以建】筑企业为主体—、建设类职业院校】为基：础学校教育与企业培！养，紧密联系、政府推】动与社会《支持相结《合的行？业，。高技能人才培—养，体系加强行业—职业培训建立行业高！技能人才培养基地】大力推行校企合作】加强：。职业：教育培训“双师型】”师资队伍建设【推行学历证》书和职？业资格？证书“双证书—”制度加大高技【能人才？培养力度《二是以企业技术中心！和研究中心为平台通！过加大经费投入培养！新，型骨干人才围—绕建设行《业重大关键技术、专！业施工技术和设【计工艺培育一批拥有！自主知识《产权核心技术—和，持续创新能力的行】业科技领军人—才，提升骨干企业自主创！新能力三是完善建设！行，业执业人员》信，用档案？体系建设规范执业注！。。册许可行《为加强对执业人员的！管理落实准入、清】出制：度提高行业的社会】公信度严格执—行执业人员》继，续，。教育有关《规定：。重点做好各》类执业注《册人：员的继续教育工作不！断，提高执业注册人员】的执业水平 【 　　《。 3加强电子政！务，建设实现《信息资源《共享 《 　　《 ， 以：网，络为基础以管理业务！为核心以系统信息】与数据共享服务为目！的整合政务信—息资源综合运—用数据库、地—理信息、卫星—定位、移动办公技】术等多？种技术手段搭建统一！数据库平《。台建设企业数据库】、，执业注册人员数据库！、建设工程项目数】据库提？高电子政务管—理系统？的，安全：性，、可靠？性、全面性》实现跨？。部门、跨单位—的信息共享努力实】现全市？政，。。务办公与数据共享】 　　 】4加强《法制建设《。严格依法行政 】 　　 通过】健全制度、完—善规：章、：加强立法促》进城乡统筹发展【解决关系民生和社会！热点问题维护人民群！众，。合法权益《坚持依法科》。学民主决策规范【决策程序完善决【策，风险评估机制加强重！大决策跟踪反馈和】责任追究《规范行？政执法？行为加大行政—执法力度完善行政执！法责任制全面实【施行政处罚》裁，量制度 　】　 5《转：变工作作风提高工作！效能 　【　 按照》“三具两基一抓【手”的工《作要求深入推进“】两转两提”牢固【树立宗旨意识、开】拓创新意识弘扬求真！务实、艰苦》奋斗作风全》面改进思想作—风、工作《作风、领导作风和】生活作风坚持—解放思想《、实事求是遵循【客，观规：律加：强调查研究一—切从实际出发抓具体！、求深入抓基—层、打基础通过项目！抓落实通过项—目求突破进》一步：改进服务方式—主动由行《业管理向服务—指导转？变集中精力解决行】业发展中的》重大问题、关键【问，题、：突出问题 ！     “十二】五”期间全》市建设系统要在市委！。、市：政府的正确领导下用！领导：方式的转变加快发】展方式的转变树【立大局观增强紧迫感！强化责任心提升【执行：力以更？加振奋的精神、【。更加开阔的视—野、：更加务实的》。作，风把握新机》。遇迎接新挑战创造新！业绩确保经过—。五年的？努力：全面：推进豫北区域—性，中心强市建设—实现城乡面貌—换新颜？锦绣安阳《展新姿谱写城建新篇！章 》 ？ ， ？