》 ， 》安阳市“十二五【。”城：市建设发展规—划 ： ？。安，。政办〔2《011？〕183号安—阳市：。人民政府办》公室关于印》发，安阳市“十》二五”城市》。建设发展规划的通知！ ： 】。 各：县（市、区）人民】政府市人民政—府，各部门？及有关单位 【     安阳】市“十二五”—城市建设发展规【划已经市人民政府同！意现印发给你们请认！真，组织实施 【 ， 二○一【一年十二《月二十？一，。日 》 安阳市“十二【五”城市《建设发展规划— ， ：    “十二【五”时？期是我市建设事业发！。。展承上启下的—关键时期也》是全：面，推进城？建三年？计划加快建设—豫北区域性中心强】市将河南的北大【门建设？的更加亮堂》、更加光彩的—重要历史机遇期根据！河南：省，住房城乡《建设“十二五”【。规划纲要及安阳市】。国民经济和社会【发展第十二个五【年，规划纲？要结合？我市建设事业发【展现：状特编制安》阳市十二五城市建设！发展规划 — 第一？章“十一五”城市建！设发展执行情—况     【“十一？五”期？间我市建设事业以】邓小平理论和—“三个代表”重【要思想为《指导全面贯彻落实】科学发展《观牢牢？抓住发展这个第【一要务在发展中求创！。新在创新中》促发展加《。快城镇化进程加【大投资力度拉大城市！框架提？升，。城市：品位较好地实现了】“十一？五”城市建设发展】规划各项目标 【 》 ， ，一、“十一五”城市！建，。设发展的主要—。成，就 　　 1！城镇化进程进一【步加快 》 ， ：    《 “：十一五？”期间？我市抢抓《机遇全市《上下围？绕加：快城镇化工作强【化产业支撑》作，用加强城市规划【管理加快基础设施建！设深化体制改革【和机制创新完—善配套各《项政策城《镇化进程明显加快2！。010年底我市城镇！化，率达：到404%—较200《5年：提高79个—百分：点年均增长158！个百分点《高于全省《平均：水，平09个百分【点，目前全市共创建【“全国小城镇建【设示范镇”1个、】“全国小《城镇建设科技示范园！区”1个《、“全省《环境优？美小城？镇”5个、“—中州名镇”20个】、“省？。特色景观旅游名镇】”3个？、“国家重点镇【”5个、《全省“百强乡镇【”13个、》“省：。级，重点镇”6》个、“市级重点镇”！1，1个  【 ，   ？2城市基础设施】明显改？善 ：     安东！新区建设速度明显加！快路网体系基本形】。成一个生态环境优】美的现代化》新区已初具规模旧城！。和城中村改造—工作全面《推进老城区基础设】施功能日益增强面貌！得到有效改善集中供！热管网二期工—程的实施大大改善】了市区的供热—状况基？本满足了人民—群众的供热需—。求宗村污水》处理厂的建成—中水回用工》。程的实施东区—污水：处理厂除磷脱氮及中！水回用？工，程的：。建设开发区》。北小庄污《水处理厂的开工将】使城市生《态环：境得到进一步改善】 　　 》 ，市政建设《新增道路长度—39公里新增道路面！积158万平方【米2：0，10年城市》道路：总长：度，425公里道路【总面积898万【平，方米：人均道路面积—12？74平方《米排水管道长度【768公《里分别较“十—五”末增长1—0%、21%—、29%、36% ！ ？　　 ？ 园：林绿化建成区绿化覆！盖面积28》49公顷园林绿地】面积24《60公顷《公园绿地面》积，606公顷》分别较“十》五”末增长13%】、32%和49【%人均公园绿地面】积86平方米较】“十五”《末增长59%—；建成区绿地—。。率32《37%？建成区绿《化覆盖率37【49%分别较“【十五”末《提高7个百分点和3！个百分点《201？0年成功创建“国】家园林城《市” 】公用事业城市供【水拥有公共》供水管？网659公里水源厂！5，。座日供水《能力42万立方米】；污水处理现—有污：水处理厂4座—设计日处理》污水能力35【5万立方米市区污】水集中处理率—8466%—较2005年提高3！4个百分点；城市供！。气燃气普及率97！49%天然气—管网长度1430公！里较“十五”末增加！。302公里；集中】供热：管网长度216公】里集中？供热面积《。92：0万：。平方米较“十—五，”，末增加5《18万平方米集中】供热：普及率达到4—0，%， ？  ：   3住房【保障惠及民生 ！     加大保障！性住房建设规模大力！实施棚户区改造积】极探索？租售并举模》式全市累《计新开工建设廉租】住房52《4：3万平方米、1【0486套》竣工2？6，万平方米、5200！套，累，计实施？廉租住房保障—。129？67户；《累，计新开工经济—适用住房《1，。292万平—方米、？13672套；城】市和国有《工矿棚户区改—造完成462【8万：平方米、5445套！初步：建立起多层次的住房！保障体系《。  》   4房地【产业平稳《健康发展 —　　 《通过几？年来的国家宏—观，调控政策、不断【完善住？房金融制《度、刺激消费与稳定！房价等措施我市房】地产市场体系—逐步：完善无？论是房地《产开发投资还是企】业数：量民营企《业已：成为我市《房地产开发企业【的主体存《量住房市场即—住房二级市场开【放，范围逐步扩大全市】。住，房二级市场在—完善：配套政策减化办【事程：序，、降：低交易费用、调整收！益分配、加强中介】服务等方面取—得了不？同程度的进展；房】地产的交易、抵押和！租赁：异常活？跃房地产开发管理、！城市房屋拆迁管理】及房地产产权—。产籍管理等》工作得到重视新建】住宅小区《普遍实行《物业管理体制已【。经形成比较完整的】。。房地产市场服务网络！ 五年来！房地产开发累—计完：成投资285【。44亿元全》市商品房竣工—面积：88：494万》平方米城《市居民人均住房建筑！面积由2《005年的2—3，02平方米提高到！2010年》的3：0，14？平方米 》     5【，建，筑业持？续，发展壮大 【 ，    《改革力度不断加【大产业结《构，得，到优化32家国有建！筑企业已完成改制】24家目前全市有建！。。筑企业237家施工！范围涵盖了各—个方面形成了较【为合理的产业—结构 　　—。人才队伍不》断壮大为建》筑业持续《发展提供了动力目】前全市？建筑行业共拥有【各类技术《人才12》万人具有执业资格】的项目经理3—176人《建造：师1281》。人注册建《筑师81人注册结构！工程师58人注册】勘察设计《工程师7人注册【监理工程《师，15：4人注册造价工程】师240《余人各类持证上【岗，人员11万人人才】素质有了普》遍提高？ 　》　 建筑市—场监管得到强化建】。。筑市场秩序》进一步规范成立【了建设工程交—易中心强化建设工】程交易程序规范有】形建筑市场各—类建设？工程主体结构合格】率、：竣工工程《合格率、《工程质量备案—率、工程《。监理覆盖率均—达到100% ！     【吸纳：就业能力不断扩大】劳，务输出势头强劲五年！来建：筑业吸纳农村—富余劳动力就业12！0，多，万人次；外出劳务人！员达248万人次承！揽工：程13？。350余项建—筑，总面积1《0288万》平方米产值5—25：。亿元劳务收入—。2，10：。亿元 ？。 ，     —6建筑节能工作】扎实开展 】   ？ 一是加强组织【领导建？。立和完善工作机构；！二，是认：。真贯彻落实建筑【节能政策法规出【台相关配套政—策；三是加大宣【传营造？良好氛围开》展了形式多样、内容！丰富的？建筑节能公共宣传】活动提高全》。社会的节《能意识；四是建立联！动制度实行闭合【式管理从设计、【施工图审查、—施工许可、建筑【施工、工程监理、工！程验收及竣工—备案：等环节？入手建立了联动工作！。机制实现《从，。节能设计、施工图】审查的“入口—关”到质量监—督、竣工验收—备，案“：出口：关”的闭合》式管理；五》是可：再生能源示范工程发！展迅速？中国文字博物馆【、四海嘉苑、—。广厦新苑三个项目申！报了：国家级可再》生能源示范工—程预计？可争取国家财政补贴！3000余万—元目前我市可再生能！源应用面积已达【10：0余万平方米 ！     》7改革改制工作取！得新进展 【     以产权】制度改革为重点【以，改革促发展》为目标？认真研究改革的【各项政？策抓重点搞突破【大，力推进？勘察设计行业、【市政：公用行？业、：建筑施工行》业三项改革改革【改制工？作取：得新突破“十一五”！期间：又有1？家勘察设计单—位、5家《市政公用单位、2】4家国有建筑企业】。完成：改革改制工作—或者取得新进展 ！  ？  ： 8依法行政【能力：进一步增强 】     一是【法制建设日》益完善出台了多【项地方性有关城【建方面的《法规规章为规范城市！建设行为提供了【制度：。保障：；二是对原进入市行！。政便民服务中—心的行政《审批权服《务内容进行优化调整！提高服务水平；三】是加大城镇房屋【拆迁管理力》度加强宏观调控【合理确定《拆，迁规模？规范拆？迁行为维护被拆【迁人：的合法权《益；四是较好—地解决了建设领【域拖欠工程款和【。。农民工工资问题累计！完成清欠资》金58《。7亿元维护了农民工！的合法权益确—保了社会大局的【稳定；五是大力开展！行政执法《。队伍规范化建—设活：动执法队伍服务管理！能力明显提高 【  《   9城市管】理水：平得到提升 ！    制》定城市精细》化，管理考核《评比办？法及评分标》准，提高城市《精细化管理水平强化！市，政公用设施》安，全运行积极》开展：安，全生产培训和应急预！案，。演练提高处置突发事！件的能？。力所：有县城污水处理厂建！成并投入正常—运行完？善县域？生活垃圾《收，集处理体《。系和稳定运营机【制确保建成的—垃圾处？理设施发挥应有【效用：加强园林绿》化工作进一步提高】“三绿指《标，”改善城市人居环】境城市管理水平明】显提高围绕》“创卫”工作—目标全面进行—城市环境《综合：整治城市脏》、乱、？。。差现象得到明—显改观 《     1】0新农村建设取得！新成效   ！  ：“十一五”》期间全市村》庄，环境综合整治累计完！成，。投资3亿元修建村内！道路3010公里、！自建供？水设施74个、供】水管道718公里】改造农村危房50】。00户创建“—。国家级历史文—化名镇”1个、“省！。级历史文化》名镇”2《个 》二、“？十，。一五”城市建设发】展，。存在的主《要问题 《 ？    1城【镇化水平《偏低 　　 【 2010年底我市！城镇化率只有40！4%：低于全？国，平均水平转移农【村人口和富余劳【动力的压力》依然很大社会主【义新：农村建设的》任务仍然《十分艰巨影响我【市城镇？化进程的《主要原因一是思想认！识不到位部分县镇领！导对于小《城镇建设与发展社】会生产？力、发展壮》大县域经济、解【决“：三农”问《。题，。以及全面建设小康社！会的关系认》识不够深《刻；二是重视程度不！。够少数县《。。镇领导没有把—小城镇建设摆上重】要议：事日程组织领导【机构：不健全发展思路【不够清晰；三是小】城镇建设队伍不稳】。定个别乡镇》领导干部更换—过，于频繁工作缺乏【连续性建设规—划难以实《施到位；《四是小城镇建设投入！不足全市的小城镇大！。多是：在原：有农村“集市”【基础上发展起来【的经：。济基础相对比较【薄弱加上上级部【。门拨：付的：专项资金《。十分有限小城—镇基础？设施建设严重滞后】。难以形成人流—、物流、信息—流的相对集》中 》     —2城市基础设施】建，设投入不足 】    《 “十一五”期间我！市城：市建设？。。。累，计完成？投资140多亿元】与当前城市建设【快速发展需求有较大！。。差距人民群众反【映的一些热》点、难点、焦点问题！还未得到很好解决】同时由于近年—来我市城市建设投】。资主要依赖》金融机构贷》款目前？已到还本付息高峰】期随着国《家宏观政策的调【整城：市建设？后续投资《严重不足今》后一个？时期资金因》素将成为制约我市城！市建设发展的“【。瓶颈” 《  《   3城市园林！绿化：法规：政策不？完善执法力度—亟待加强 】    城》市园林绿化行业管】理职能薄弱缺乏系统！、全面的行业—管理机制、制度和】。程序在城市建—设和改造过程中对】各类：绿地建？设和管理监管不【到位此外各级部门对！城市绿化《建设的重视程度还有！待进一步提》高“十一五”—期间：因各种原因导致【城市规划绿地调【整和变更的现象时】有发：生安阳？市城市？绿，地系：统规划实施率不【。足50%其》中按规划实施的公】园绿地？仅为13》32%公园绿地【尤其是街头绿地、】林荫广场明显偏【少不能满足市民休】闲娱乐的需要部门之！间对接不《够，信息不？畅通直？接影响建设项目待】征绿地的控制—和，监管：城，市绿化监察执法体】制不够完善城—市管理执法》部门对城市园林绿】化监察？执法保护力度不够对！各类侵绿《、毁绿案件》查处不力城市绿地】保护受到威》胁，城市绿化建》设和管理投资不足】新建绿？地，。。。缓慢、建设标准偏】低原有老绿地因【。。得不到正常维护【。造成绿地设施—破，损，较为严？重景观质《量有所下降 ！    4》城：镇，建设管理水平有待于！进一步提《高， 《    城镇建【设管理还比》较粗放？。管，。理观：念落后管理人—才缺乏？重建设、轻管—理重地上、轻地【下重：形式：、轻内容等现象依】然存在城市基—础设：施建设管《理，统一协调力度不够】规划决策缺乏科学】性、前瞻《性，专，项规划之间不衔接】施，工，组织不合理“拆了】建、建了拆”的现象！依然存在投资浪费严！重城镇建《设缺乏特色还存在】脏、乱、差现象 ！。    》 5？建筑市场《秩序有待进》一步规范产业集【中度不高  ！   业主行为不规！范投资行为》无约束？往往利？用自己在市》场竞争中《的，优，势，地位强迫施工单位签！订“阴阳”合同造成！垫资、压价、—拖欠工程款现象时】有发生建筑企—业规：模普遍偏小龙头骨干！企业不多品》牌意识？、精品意《识不强竞争力和外向！度不够在思想观念、！经营：体制：、整体实力方面【与先进地市特别是建！筑业比较发达的外】省市相比还有很【大差：距   【  6房》地，产市场行为不规【范   【  ：住房供求总量矛盾】和结构？性，矛盾尚未根本解决】住房需求将在—较长时期《保持上升趋势但由于！受到土地资源等要素！的制约房地产—总体紧缺的矛盾短期！内难以得到有效缓解！从供应结构上看【。商业用？房供应量过大在【住房供应结》构上高价位、大【户，。型住房所占比例【虽有所控制但中低价！位、中小户型普【通商：品住房依然不—足 《 房地产开发经【营行为需要进—一步规范商品房投诉！逐年增加《主要集中在配—套设施建设与合【同纠：纷；住房消费信贷管！理需进一步改—善金融服务水平【和质量有待进一步】提高；在物业管理】中业主的自治意【识薄弱居民对物【。。。业管理服务》的需：求与其物业管理消】费，意识、支付能力【的矛盾？逐渐显现《；住：房消费服务滞后无】。法满足居民住房【消费需求 　　 ！ 单：。位，集资建房《比例过高《部分政府部门和单位！在新区建设职工【。住宅楼短时》。间内：虽然加快了新—区建设步伐解决【了职工的《住房问题但》同时也带来一些问题！集资建房规避—了部分税收减少了财！政收入集《资建房建设比例过大！不利于房地产市【场的健康稳定发展 ！ ，     7！旧城和城中村【改造：工作进展缓慢 ！   ？  近年《来，我市加大了旧城和】城中村改造工—作力度旧城》。和城中？村改造工作取得【了一定进展但—成效不？明显主？要原因一是规划【滞后：就旧城改造而言因规！划滞后控《制性详规覆》。盖，率低项目《间无法？统筹安排“分步实】施”、“以》丰补欠”政策—难以落实加上规划】编制的科学性—不足部分街区边【角，地块没？有纳入改造范围遗留！下来：的难度大和效益【低，的地块难以实施；就！城中村改《造而言因总》体规划滞《后，使一些村庄》的，改造总体安排和【分，期实施计划无法纳】入议：事日：程直接影响了—村庄改造工作—的开展二是拆迁【政策不完善补偿【标准与实《际脱节旧城》改造方面同等地段】拆迁补偿价》位与商品房价格差】距过大被拆》迁人难以《接受；城中村改造方！面缺少政策》依据现有的拆迁补偿！。政策对原村民的房】屋、宅基地以及集】体资产的拆迁补偿缺！少完善的程序和【标准三是《资金缺乏旧城—改，造方面土地储备【部门没有足够的资】金征收？。土地影响《到改造工《。作的开展；企—业实：力不足融资渠道单一！难以：参与旧？城改：造的实施；城中村改！。造方面？可用于房地产开发的！土地量？少村民？补，偿要求？过高影响《房地产开发商的积极！性 第》二章“十二五”时】期，建设事业《发展：面临的形势 】 ，。   1面临的】重要机遇和》有利条件《     】一是国家促进中部】地区崛起《规划明？确，了中部崛《起的重点任》务，制定了？进一步扶持》的政策措施国家【“，十二五”规划纲【要，提出要“大力促进】中部地区《崛起”并明确要进一！步细化？。和落实中部》地区比照实施振兴】东北地？区等老工业基地和】西部大开发的有关】政，策随：。着促进中部地区崛】起规划和“十二五】。”规划纲要的深入】实施项？目将会增加投资将】会倾斜政策将会优】惠，这，将对我市建设事业发！展提供强有》力的：支撑二是中原经济区！建设上升为》国，。家战略我《省在国家发展大局】中的定位更加明【晰、地位《更加重？要一大批《重大项目《进入：国家规划有利—于我市更多地争【取国家政策支持培育！区域竞争新》优势三是《。中原经济区》建设：纲要（试行）、我省！“十二五《”规划建议和—规划纲？要都：提出必须把城—镇化带？动“三？化”协调发展作为建！。设中原经济区—、加快中《原崛起和《河，。南振兴的关键性、全！局性、战略举措【赋予：城镇化？扩内需、调结构、转！方式和惠《民生等新的内涵【和任务特别是—201？0年9月《1日省委、省政府】召，开的全省推进—城乡建设、加快城】镇化：进程工作会议—。明确了？我省推？进城：乡建设、加》快城镇化进程的方向！、目标和措施要求】在全省大力实施城】乡建设三年大提【升行动计划》并安排了《一大批城市》基础设？施、公共服务设【施建设和改造项目对！推进城乡建设、加】快城镇化进》程提供了难得的【。机遇四是涉及住房】和，城乡建设事业—的政策带来的—机遇中央站在扩投】资、：保增长、惠民生【的战略？高度作出了大规模建！设保障性《安居工程《的决策部署“十【二五”期《间我市将建设—各类保？障性住房7》。。5000套在改善】群众居住条》。件的同时将扩大资】金需求拉《动经济增长》2010《年国务院出台了关于！鼓，励和引？导民间投资》健康发展《。的若干意见提—出“鼓励民间资本】参与市政公用事业】建设支持《民间资本《进入城市《供水、供气、供【热、污水和》。垃圾处理、公共【交通、城市》园林绿化等领域”、！“鼓励？民间资？本参与政策性住【房建设”国家和我省！鼓励和引导民间投资！发展的政策措施将使！民，间资本更多地进入市！政公用事业和政【策性住房建设—领，域同时国家对节能减！排工作越来越重视推！进力度越来越大【。对建：设领域节能减排工】。作带来了《难得的发展机遇【五是全省《住房城？乡建设事业发展面】临着城镇化快速推】进、城乡建设—大，发展的难得机遇全省！建，设系统？思想高度统》一抢抓机遇意愿强】烈为促进科学发【展提供了《强大动力    ！。  ：2面临的重—。大挑：战和突？出矛盾 《 　　》 一？。是国家宏观经济【政策适度调整的挑】战中央强《调将根据新形势【、新情？况适时适度》对宏观经济政—。策的力？度、节奏和重点做】出适当调《整这对我们把握和运！用中央政《策提出了更高的要求！特别是？央行存款准备金【。率上调“银根”“地！根”适度从》紧，对建筑业和房地产】业将产生《一定影响《。融资难度会进—一步加大取得土【地会更加困》难国务院颁布实施】的国有土地上房【屋，征收与？补偿条例一方面可以！。更好地维护被拆迁】人，的权益另一方面【也会提高拆迁成【本，增加拆迁难度各级】政府既要抑制高【房价满足百姓住有】所居的需求又要【保持房？地产市场繁荣—政府宏观调》。控的两难选择导致】了房地产政策的【不确定性二是—我市城镇化》整体：水平还较《低城乡统筹难度较大！城，乡，区域：发展不协《调城乡规《。划的引导调》控能力不足三是城乡！基础设施建设水平】不高：城乡：基础设施综》合承载能《力较薄弱城镇承载产！业、吸纳就业—、集聚人口等功能】不强四是破》。解城乡建设资金难】题，的压力依然巨大【随着我？。。市建设事业的继【续快速发《展和三年大提—升行动计划的深入推！进资金紧缺矛盾将】进，一步：凸显如何解放思想】创新融资模式、想】方设法多渠道筹措建！设资金仍然是“十二！五”时期面临—的主要挑战之一五】是建设？系统：内，一些：同志思想观念、工】作观念更新转变不够！快工作效《率，不，。高，与，科学发展观的要求还！有，差距在上《下联动？、发：挥，合力方面还需要进】一，步加：强推进建设行—。业经济发《展方式和管》理，方式转变的任务【。还十分？艰巨 — 第三章《“十二五”时期城市！。。建，设发展的指导思【想    【 高举中国特色社】会主义伟大旗帜以邓！小平理？论和“三个》代表”重要思想为指！导深入贯彻落—实科学？发展观坚《持重在持续、重在】提升、重在统筹、重！在为民的实践要领围！绕构建“一个载【体、三个《体系”以城镇—化为统领加快实施】城，乡建设三《年大提升行》动计划大规模开【展保：障性住房建设充【分发挥城乡规—划的引导调控—作用：加强城镇《基础设施建设和【管理大力发》展建筑业积》极，。稳妥发展房地产业】加快社会主义新农村！建设强化建设—科技创新和建—筑节能加《快，建设行业发》展方式转变》努力解？决社会关注的热点问！题和事关群众—利益的民生问题推动！全市建设事业科【学发：展努力使安阳走【在中：原崛起的前列积极打！。造一个经济繁—荣、功能完善、环】境宜人、特》色鲜明的《豫北区域《性中心强市》。为，全面建？。设，小，康，社会构建和谐安阳】做出：新贡献 第【。。四，章“十二五”时期】城市：建设发展主要—目标 》    1城镇化！进程：积极稳妥推进 【   》  “十二五”【期间全市城镇化率年！均提高1《92个《百，分点2015年达】到50%高》于全省平均水平逐】步形成？以中心城市》为核心小《城镇为骨干》。县（市）城和—重点：镇为依托的城镇化】体系按照《循序渐进《、，节约土地、集约发】展、合理布局的原】则坚持科学规划【。、，突出特色、强化【重，。点、协调发展的思】。路加：快培育中等城—市大：力发展小城镇—。构建：大中：小城市协调发展和】城乡共同繁荣—的城镇体系 ！  ：  2城》镇基础设施建设和管！理水平不断提升 ！ ，     》新增城市《。道，路长度40公里新增！道路面积160【万，平方米人《。均道路面积达到13！平方米形成较为【。合理的路网体系市区！建成：完善的雨水排水【。体系城市防洪设【施达到国家标准【无障碍设施配套城】。市新建建筑全部达到！抗震：设防标准市区燃气】。普及率？达到98%市区集中！供热普及率达到45！%市区污水集中处】理率达到《85%以上县级以】上污：水处理厂污泥全部实！现无害化处置以【创建国家生态园林】城市为目标》加强：城，市生态环境建设着】力构建总量适宜、】布局：合，理，、植：物多样、景观优【美的：城市：绿地系？统进一步提高—城市“三绿指标”到！2015年确保城】市“三绿指》标”高于国家园林】。城市标准以创建“宜！居城：镇”为？手段广泛开》展创建“宜居城镇”！活动切实提高城镇】。精细化管理水平使】全市城？镇功能和市容市貌发！生，显著改善 —   3住房保】障能：。力显著增强 — 　《　 全市新建各类！保障性住房75】万套完成投资10】8亿元其中新—建廉租住房（含购买！、改建、租赁）【。2，25万套；新开】。工经济适用住—房2万？套；新开工公共租赁！住房175—万套；？新建各？类棚户区改造住房】15万套到20】12年末基》本，完成集中成片—的，。城市和国有工矿棚】户区改造《任务到2015【年，。。末全面完《成城市和国有工矿棚！户区：改造任务 　！　4房《地产业健康发展 ！ 　　 —基本解决住房供求矛！盾基本实《现住房价格稳定；以！市场需求为》导向优？化房地产《结，构进一步完善住房】供应体系《和住房保《障制度；《以有效？竞争为方向兼容【规模：经济与竞争活力逐步！优化房地《产市场结构》；以制度《创新与科技创新【为动力完善加快【推进住宅产业现代】。化，和，房地产业集》约化到2015年市！区，居民人？。均住房？建筑面积《达到32《平方米；竣工—商品房面积1—650？万平方？米完成房地产开发】投资413亿元 ！ 　　5建筑】业迈：。上，新台阶 《 　　 建筑！业总产？值、增加值、利【税总额？保持年均增长1【0%以上《从业人员占》全社会就业人员【的8%左《右；新扶持培—育2：家具有较强竞争力】的特级总承包企业新！发展：23家一级施工总】承包企业使我市建筑！业整体竞《争能力？达到国内先进水【平在全市形成大【。。中小企业层次结构合！理总包、专业分【。包和劳务分包配套】的建筑业结》构体系加快建—设劳务输出》年平均外出施—工人员达到》50万人增长—8%；创造产—值110亿元—增，长7%；劳务收入】40亿元增长10】% —   ？  6新农村建设！有序推进 》    — 积极推进中心镇和！中心村建设中心【镇建成？区实现控制性详细】规划全覆《。。。盖基层？村建设规划完成80！%以：上完成全《市历史？文化古镇（村）资源！普查和？。历史：文化名镇（村）设】施建设保护规划建】立历史文化名镇（村！），信息网络系统 】 ，     》7，建：筑，节能实现新突破 ！ ，     建筑节】。能监管体系建设不】断完：善“十二《五，”期：间全市？新增：节能建筑《825万《平方米完成既—有建筑节能》改造：180万平方—米可再？生能：源在建？筑中：规模化、规》范化应用350【万平方米《到“十二《。五”末城镇新—建民用建《。筑节能标准执—行率和实施率全部】达到100%—到2：015年新型墙材产！。量达到97亿块标砖！生产比例达》到92%应用比例达！到98%《全市：县级以上城市基本】实现“禁黏”建筑】节，能累计实现节—约16万吨标准煤的！目标 《 第五？章“：十二五”时期—城市建设发》展的主要《措，施 一、科学构建！现代城镇体系全面统！筹城乡协调发展 ！ 　　《 ？ 1？完善城乡规》划体系 　　【 加快城》。。乡规划一体》化步伐推进》城乡产业布》局，、基础设施》建设、公共服—务一体化合理—安排城镇建设、【农田保护、产业【聚集、村落分布、生！态涵养等空间布局在！全市形成《以市域？城镇体系《。规划为龙《头、城镇总体规划和！县（市）域村镇【体系规？划为骨干、专项规】划和控制性》详细：规划为支撑的—城乡规划体系—为加快？。城镇化进程》和构建现代》城，镇体系？提供较为完善—的规划依据 — 　　 2】优化城镇空间【布局 》 ，　　 ？ 认：真落实市域城镇体】系规划发挥规—划引导调控作用按照！“向心集聚、圈层】组织、轴带辐射【”的：城市群空间发展战略！依托现代《交通体系逐》。步形：成以市区为中心中心！城市为骨架》。中小：城，市和小城镇》为依托？布局合理、协调发】展的现代城镇体系 ！ 　　 3】发展壮《。。大中心城市》 ？ ：   ？  按照“》突出东部、》提升北部、优化西】部、协调南部”的空！间，发展战略和现代【化大城市的要求着】力构建以中心—城区为核心以水冶】、白壁、汤阴—、柏庄为《组团的安《阳大市区增强—中心城市的辐射力】和带动力《重点推进安》阳新区？建设：进一步完善东部【城市核心区》行政、文《体、商务核心功【能加：快高：新产业？集聚区发《展把安？阳新区？建成城乡一体—化先行区、现代化复！合型功？能区、？对外开放示范区、产！业转型升级先—导区努力打造豫北】经济社会发展新的核！心，增长级？大力推进西部新型】工业化和产业集聚】区、：安西循环经》济试验？区发展优化空间资】源配置进一步提升】产业水平《逐步：。建成西部新型工业基！地加快洹河》河道综合治理完【善基：础设施打造北—部历史文化风—光休闲旅游产业带】加快推进安汤一体】化在规？划编制、产》业发展、交通—网络、公共资—源等方？面实现一体》。化增强安阳的辐射】带动力？提，高豫北区《。域性中心强市的地位！力争经过5》年时间？。将安阳建《设成为布局合理、产！业发达？、功能完善、生态环！保、文？明和谐、《生态宜居《的现代化豫北区域】性中：心强市？ ？。  ：。   4加快【发展：中小城市和小城【。镇  —   把县》城作为推进城—镇，化的重点《提升规划建设—标准提高《综合承载《能力吸纳农》村人口就近转—。移，。抓住产业《转，移的有利时机—促进特色产业、优】势项目向县城—集聚：提高县域中心城市综！合承载能《力吸纳农村人口加】快，向县城集中填补【县域中等《城市空白规划建设宜！居，小城市林州市、滑县！要以产业集聚—区和专？业园区为《载，体进：一步加大城区投入完！善基础设施和公共】服务功能不断扩【大城区？人口规？模力争率《先发展成为人口【集聚能力《强、功能完善具有区！域性影响力的中等城！市内黄县、汤阴【县要依托地域优势】。和产业？特点不断扩大县城】规模力争发展成为各！具特色、功》能完：。。善的小城市根据区】位特点、资》源条件、发展基【础和环境《容量分层次、有重点！地推进小城镇—建设积极《探索经济发》达镇管理《体制改革支持已经】形，成一：定产业和人口规模】、基础条件好的中心！。镇加快专业园—区建设进《一步提？升发展质《量，逐步发展成》为10万《人以上的小》城市对具有区位、资！源、产业《、文化旅游、生态环！境等优？势特色明显具—有区：。。。域代表？性，的小城镇《通过发掘《。内涵打？造特色？镇使小城镇成—为周边农村提供生产！生，。活，服务的功能区统【筹城乡发《展的重要节点 ！。   ？  ：5建立《上，下联动、高效运【转的城镇化推进机制！ 　　《成立市？、县两级城镇化工作！协调机构明确责【任落实任务形成上下！联动、运转高效的工！作机：制重点研究年度工】作目：标和阶？段性重点工作研【究，制定推进城镇化工作！的政策措施定期【督查工作目》标完成和政》策落实情况》。建立科学的城镇化发！展综合考核指标体】系，科学指？导城镇化《健康发展《 ： 二、加强！城镇基础设施建设增！强城镇？综合承？。载能力 　—　 1进一步完！善配套？城镇基础《设施 —。　　 《根据城？市总体？规划和城《市基础？设，施现状进一步拉大城！市框架完善路—网体系打《通断头路、丁—字路形成科》学合：理的交通网》络配合安东新区【建设和石武高铁【建设抓好《与站：前广场配套设施的】建设实现新区的【。东扩南进；加快污水！处理厂配套》管网建设《。。充分发挥污水处理厂！的投资效益》加，快中水回用工程【的建设提高水资源】利用率加快污泥【处置项目《。建设加强《水，质监：管确保供水安全【以“南水北》调”工程建》。设为契机《建设第六水厂和【第七水厂支持发展城！镇热电联产扩—大集中？供热面积提高集【中供热普及率加【强城市河道》治理：和，生态保护提高城【镇居民人居》环境加快推进城【市网格化管理—提，高智能化管理水平】实现城市管理规范】化、精？细化；加《快农村？公共设施建设—加强小城镇污水【处理、垃圾处理设施！建设积极发展—沼气等新能源改善】。农，。村村容村貌加—快社会主义》新农村建设步—伐 　—　 ？2加快产业集【聚区和专业》园区：建设实现产城—融合 　【　 加快产—业集：聚区：和专业园区的道路、！供排水和污水管网】、供热、供》气，等基：础设施建设推进【多层标？准化厂？房、：技术研？发、专？业，物，流、交易《市场、职业培—训等生产性服务【基础设？施建设加快房地产】开发和？保障性住房等—生活性服务设施【建设支撑产业和人口！集聚 　【　 3《。，。。提升城市生态宜居】水平：。 　　— ， ，以创建生态园—林城市、宜居城市】为目标？以新调整的》安阳市城市绿—地系：统规划为依据坚【持“以人为本—、生态？优，先、节？约型绿化《”，的理：念结合城市建设和改！造以加快《公园：绿地、小游园、居住！区绿化？、城市道路绿—地建设为《。突，。。。破口推进各类城【市绿地？建设完善《城市绿地系统优化城！市绿：化结构在强化城【。。市平面绿化的同【时积极发展垂直绿】化和屋顶《绿化形成片、网、】带，。相扣平、立面结合】。的城市绿化》网络营造城》在，林中、人在绿—。中的城市环境 【 ， 　　《。。 4？突出城市》文化特色 — 　　 —以市域城镇体系【规划：、城市总《体规划和历史—文化名城保》护专项规《划，为依据加《强历史文化名城保】护和建设管》理吸收国《。内外城市规》。划建设的先进理念处！理好名？城保护与现代城【市建设？的关系突出地域【、历史和《文化特色《重要地段和》建（构）筑物要充】分体现？时代气息和地域特色！。形，。成与城市的历史、文！化，、经济？、社会、《环境相？。。适，应的建？筑风格和城》市风貌提《升城市？品位 】三，、扩大住房保障【范围努力实现—应，保尽保 　　 ！1，。大力发《展公共租赁住—房 ？ 　　 “十二！五”期间公共租【赁住：房将：成，为住房保《。障的主要形式—之一通过《大力发？展，公共租赁《住房加快解决—城市：。中等偏下收入群【体、新就《。业职工和外来务工】。人员：住房问题有条件的】地方可以《将公共租赁》住房逐？步与廉租住房统筹】合并：建，。设 　　 】。 2加快》完善城？镇廉租住房制度 】 ？　　 全面—掌，握低收入家庭住房】状况建立保障对象】档案和信息管理【系统：以地方财政预算安排！。。为主多渠道筹措【廉租住房资金—。完善城镇《低，收入：家庭廉租住房申【。请、审核及退—出的管理办法—。积，极实施？廉租住房租售—并举强化廉租住房建！设情况？监，督检查 】　　 3—加强经济适》用住：房建设和管理— ， 　　 【严格执行经济适用】住房有？关规定落实》各项优惠措》施，严，格审定出售价格【严格经？济适用住房的申请】、审批、《公示、退出制度规】范销售管理规—范集资合作建房将】对象限定在住房困】。难户较多的工矿【区，。、困难企业的无房】户和符合市、县【人民政府规定的住】房困：难家庭？ 　》　 4积极稳妥！推进旧城区》、棚户区和》城中村？改造： 《　　 把旧城区】。、棚户区和》城中：村改造与调整—城市产业结构、优】化城市用地功—能，结合起来综合利用各！方面的资源》优势从改善居住条】件和环境出发有【重点、？有步骤地推进城市旧！城区、棚户区和【城中：村改造按照》“统一？规划、政府引导、】市场运作、分步实】施”的原《则，推进城中村改造【鼓励旧城《区和棚户区房屋产权！单位、公有》。。住房承租人》及其所在的企—事业单位按》照城市？。规划和？改造计划的要—求采取集资合作【建，房的方式实》施旧：城，。区和棚户区改造 ！ ， ？四、促进房地产业】持，续健康发展满足人民！群众住？房需求 【　　 1强【化房地产市场调控 ！ ： 　　 》一是完善《。房地产调控措—施根据？。国家：。出台的土地、金融】、财税政策认—真贯彻落实调—控房地？产市场供求的各项措！施研究制订》符合我市实际—情况的调控办法及时！出台有？关调控政策通过采取！经，济和法律等多种手段！。有针对性地从供【求两方面进行双【向调控保《。持房地产《市场价格稳定—二是加强个人住房】信息系统建设—认真做好房地—产市：场监测分析按照“】统一规划分步—实施分？级建设互联互通信】息共享”的》方针建？立全市个人住房信息！系统全面《。掌握：全，市房地？产市场的《基础信？息及动态变化实现】住房信？息共：享全面提《高行业管理和社会服！。务水平建立和完【善土地市场动—。态监：测制度加强对建设】用地供应、土地【价格变动情》况的监测分》析科学预测商品房】对土地的《需求和相《关信息增《强，对房地产《市场运行情况的【动态监测加强—对同地段、同—品质房屋销售价【。格和租赁价格—变动情？况的分析准》。确把握房地产—市场走势及时发现】市场运？行中的？新，情况：。、新问？题提高？调控措施的预—见性、针对性—和有效性三》是合：理引导住房需—。。求加大宣传力度适】时披露土地供应【、住房供《求及价格涨》落等相关信息—正确引导居民合理】消费和心理预期【保障：。合理住房需》求，控制不合理需—求抑制投《资性与？投机：性购房需求严肃【查处：违规销售、恶—意哄抬？住房价？格等非法《行为有效《遏制投？机炒作？四是增加有效供【。。给在城市总体规【划和近期建》设规划中合理确定】各类房地产》。用地的布局》和比例优先落实【保，障性住房用地大力】发展普通商品房配套！发展商业房地产、写！字楼鼓？励开发中低价位、】。中，小套：型普通商品》住，房 《 　　 2积】。极稳妥？发展房地产业 ！ 　：　 一是鼓—励房地？产企业优化重组【适度提高产》业集中度《重点扶？。持一批有实力、信】誉好、负责》任、积极响应国【家政策导向的房地产！开发企业鼓励—其，。。。做大做强提升企【业，整体抗风《险能力和经营规【范程度？引导：有资信和《品牌：优势的？房，地产企业通过兼并】、收：购、重？组，。等方式？形成竞争力强—的大型企业和—企业集团对具备转】让条件的开发项【目允许开发企业以】投，资、入股或转让【方式进行项》目合作鼓励规模化】。开发和集团化运【作，推，行跨区域《、，多元化和品》。牌经营？支，持房地产企业实施】品牌带动推进房地产！经，纪和物业服务企业兼！并重组？进一步规范行业发】展二是支《持房：地产开？发企业合理》的融资需求支持商】业银行加《大对中低《价位、中小套—型普通商品》。住房建设项》目，的信贷？支持：力度支持资》信条件较《好的企业经批准发】行企业债券开展房地！产投：资信托基《金试点？拓，宽直接融资渠道三是！。规范发？展，房屋租赁市场鼓励居！。民通：过租赁方《式满足住《房需求形成梯—度住房消《费模式四是规范房】地产市？场秩序严格房地产开！发企业、《中介机构、物业管理！企业资质及房地产估！价师、房地产—经纪人？、物业管《理经理人执》（职）？业资格的核》准及日？常监管工作加大【整，顿规范市场》秩序的？。工，作力度依法查处【违法违规行为建立失！信惩戒制度》将房地？产企业？的不良？行为：记入企业信用—档案与资质》资格升？级挂钩五《是，引导房地产》开发企业积极应对】市场变化以合—理的价格《促进商品房销售 】 　　》。 3加强房屋征！收补偿管理 ！　　 认》真，贯彻国有土地上房屋！征收与补偿条—例完善国有》土地上房《屋征收与补偿相关法！规制度规《范征收补偿程序加】大公众参与》力度解决重货币补】偿、轻？实物：安置被征收人对补】偿方式选择》权得不？。到保障、补偿—标，准偏低等方面问【题加：强，。房屋征收部门工作人！员业务？培训提高依法行【政能力完善对被【征收人中住房—困难：家庭：的保障政策确保其居！住条件？有，改善：原，有生活水平不降低】加强对房屋》征收中损害群—众利益重点案例【的督查力度依法依】纪查：处房：屋征收中的违—法违规行为维护群】众合法利益 — 　　 4】完：善房地产市场服务体！系，。 　　 】建立便捷高效的房地！产服务体系提高房地！产，交易与权属登—记管理效《。率完善产权登记代理！人制度？健全拆迁许可证制】度进一步把市场【竞争机？制引：入房地产评》估与测绘领》域；进一《步，。控制拆迁规模建【立健全房屋拆迁【档案制度加强对【房屋拆？迁档案资料的管理鼓！励开：展住房置《。业担保鼓《励，金融服？务的创新《 《　　 大力发【展物业管理》服，务提高物《。业管理在《全市范围的覆盖率吸！纳大量社会》剩余劳动力从—事安保、保洁、【绿化等岗位》的工作？推进物业管理、社区！服，务向社会化、产业化！。、，网络：化，方向发展通过—公开：招投：标、放？开部：分收费标《。准等手段引导—物业管理公司提【高对新建住宅—。区的管理水平引导物！业管理公司接—管旧住宅区完善物】业维修？。基金的缴纳、续【。。筹与使用《。管，理提高物业》。。维修：。。。基金管理与》。使用效？率推进物业管理产】业，化、社会化规范【物业：管理定价《标准：建立物业管理信息】网络体系 五！。、发展壮大建筑【业促：进建筑业转型升级 ！ 　　 — 1加强对建筑】企业的管理 】 　　 》加大对节能》企，业的：扶持力度促进我市建！。筑业全面协调发展】积，极推广和《应用科技成果—和，信息：。技术使企《业自主创新能力明显！增强资源、能—源，节约成效明》显对我市建筑市【。场实行三级》。合，同管理明确》各发包方和》承，。包方的义《务完：善对劳务分包和专项！承包以及劳务—用工市场《的管：理进一？步规范建《筑市场秩《序 　　 ！2：。加强建？。筑工程招投标管理工！作 ？ 　　 》 制：定实行新的评标办法！根据中华人民共和】国招标投标》。法，。等法律？法规制定安阳市建设！工程施工招标评【标办法？规范建设《工程评？标行为维护建—设工程招投标各【方主体的合法权益】 　　 加！强工程？招标代理机构的行】业管理加强》。对招标代理机构【资质、资格的动态管！理；加强对招标【代理机构的管理实行！一项目一备》案制；加强招标【代理机构从业人员】的管理整顿》和规范工《程建设项目招标代理！市场秩序规》范工程项目招标【投标行为 》 ： 　　 》规范评？标专家库建》设依据河《南，省建设工程评标专】家和评？标专家库管》理办法制《定实施安阳市建设工！。。程评标？专家和评标》专家：库管理？办法 　【　， 加强建设工【程标前勘察》、标中监督》、标后检查将招投标！。活动全过程》分为标前、》标中、标《后，三个阶段进行监管】使招投标《监管形成全方位、】多角度的监督管【理执法格局 — 　　 【3加？强，建筑工程质》量监管？ 　　 使！工程质量管理体【系更加健全工程【质量管理体制更【加，完善科学工》程质量责任得到【进一步强化落实工程！质量整体《水平和人《民群众？满意度？。明，显提高实《。。现新开工工程—监督覆盖率》10：。0%；受监工程质量！达到国家标准要【求主体结构合—格率100》。%竣工验收工—程合：格率1？00：%工程质量备案率1！00%？；新开工工程—。节能标准执行率1】00%？ 　　 4！加强建筑工程安】全监管 《 《  ：    加快—。。建设建筑施工安全】监督管理《信息化系《统建立高效灵—敏、反？应快捷、运行—可靠的信息体系【及时掌握建设—工程安全生产—动态：建立和？。。完，善，基，于网络平台的信息】化工作机制》提高安全生》产监：督、管理《信息化水平和工作效！率 　　 —。 加快？。。建设：工程：。安全生产培训和宣传！教育体？系加强安全生产培】训教育机构建—设从培训方式、【。内容和层次》等方面完善安全教育！培训体制；更新建】设安全生产培—训教材加强》针对性？；逐步建立由学【校专业？教育、职业教—育、企业教育和社】会化宣？传教育构成的全方】位安全生产培—训和宣？传教育体系》全面提高企业负【。责人、项目经理等】从业人员的》安全文化素质实现】安全生产培训和宣】传教育的《制度化？和规范？化 　—　 理《顺监督？管理体制加》大安全？监管力度不断创新安！全，生产监？管方式？和，手段形成高》效的安全生产监管机！制建立健全安—全巡查和备案制度】将所有在建工—程，和市：政工：程全部？纳入监管范》围加强诚信建—设建：立建筑施工企—业和从业人员安全信！用体系和失》信惩：戒机制？。对，企业安全生产行为】进，行，约束和规范 — 　　》。 ， 建立和完善建设工！程，。安全生产伤害—保险制度全面推【。行并不断完》善建筑意《外伤害保险制度【建立以意外伤—。害，保，险为主线《的转移事故风—险、事故预》。防及对企业、作【业人员的约束—机制以？及政府、企业安【全监管、《。事，故抢救等工作—。机制：保障建筑《企业基本利益及一线！作业人？员的：合，法权益增强企业预】防和控制事》故能：。力 ： 建立【健全建设工程安全】生产应急救》援和事故处理体【系建：立，企业的安全生产应】急，救，援机制完善企业的安！全生产应急救—援预：案企业配备训—。练有素的应急救援人！员和必要的装备提】高事故的抢险—救援能？力；进一《步，规范完善事故报告和！事故处理的有关规定！建立建设系统—重大事故报送系统】。完善事故《处理机制《提高事？故处理效率依法严肃！处理事？故责任单位》和责：任人员 》  ？   ？5加强建筑劳务管！。理  —   进一》步健：全，。劳务管理服》。务网络认真》做，好劳动？力资：源状况？调查：积，极做：好建筑劳务输出【的指导协调、上传下！达、：政策研究、信息【收，集等工作在巩固【老基地的基础—上充分利用各办事】处及时搜集和发【布劳务信息》引，导建筑劳务队伍【开辟新？基地加强《对建筑劳务工—作的：管理和协调积极【组织劳务输出 　！　 继续搞好市】。场和队伍的调整工】作以：占领市场、提升建筑！劳务队伍核心竞争力！为目标继《续加大指导》、督促？和管理工作力度不】。断，调整队伍市场流向、！组织结构和产业【结构：使我市？建筑劳务形》成专业门类》齐，全、结构比例—科学、分布区域【合理、？。技术优势突出的【队伍使建《筑劳务队伍市—场占有额实现新突】破 【加大职业技能培【训，提高劳务《人，员素质按照》“先培？训、后？。输出”？的原则有《计划、有步骤的开展！技能培？训工：作；不断改》进培训方《式提高培训的质【量多层次、多渠【道培养建筑专—业人才；委》托专门？培训机构结》合市场需求深入开展！特色培训努力建立】我，市，。建筑：劳务高素《。质，的企业家、优秀项】目经理？。、建造师各类—管理技术人员和技】术，精湛的？劳务队伍构筑建筑劳！务人才高地》为我市建筑》劳务加快《发，。。展奠定坚实基—础 　　 【强化现？场，管理和综合服务工】作建：立健全管理办法指导！队伍健全质量安全】。保障网络和》管，理机制改进和加强】施工：安全和？工程质量监督体系积！极组织和《引，导我市建筑劳务队】。伍多：创优质工程、—精品工程；充—分利：用各办事处》采取检查、抽查【、巡：查坚持明《查和暗访相结合的】。办法全面提高对我市！建筑劳务施工现场的！监管力度《；充分利用工会组织！发挥维权团的作用】协助驻地《劳动保？障部门解决劳务【。纠纷协调处理—好用人单位与劳务】人，员的关系稳定劳务人！员的思？想情绪帮助》解决实际困》。难确保我市建筑劳务！队伍各方面利益 ！ 探索和开展！。信用体系《建设倡导“》。重合同、守信用【”的经营《。理念积极探》索在建筑劳务队【伍中“诚《信队伍”、“—诚信工程”评比活】动，加强队伍教育塑【。造队伍形象引—导队伍形成“靠【质量拓宽市场、靠】品牌勇闯《天下、靠信誉谋求】发展”的理念—做到干一个工程【创，一块：牌子：。走一个地方留—一片：赞誉提升“安阳【。建筑劳务”品牌【的美誉？度 　《　 6加强建筑！业人才队伍建设提高！建筑业科技》水平 《 　？　 ： 建立？科学的用《人机制大力培训人】才不断优化人才资源！的配置与组》合实施人才发展战略！对内要因企制宜加强！。人才：培养：对有发展潜力的员】工进行在职培训【有，条件的可《以，送到：专业院？校培：训；：对外加大投入高薪】引聘解决各类—专业高级人才的【馈乏问题把培养【和造就一批高层【次企业专家作为【一项长期的战略【任务切？实抓好以《人，才更新迅速改变【企业面貌政》府，应加大对《建筑节能新技—。术、新工《艺、新材料、新设】备的研发和推广应】用扶持和鼓》励把技？术创：。新水平？。列为评优创先的考】核指标？加大科技投》入提高企业竞争力】 ？ 六、深—化建设领域各—项改：革，增强建设《事业发展动》力 　　 — 1全面开放【。建，设市场 　】　 落实完—善促进民间》投资的政策措施打】破行业垄断》和地域割据对参【与城市基础设施【建设的？国有资本、》民间资本《和外资一视同—仁项目采《取公开招《标等方式选择—投资者实现公平竞争！鼓励民间资》本参与市政公—用事业？建设支持民间资【本进入城市供水、供！气、供热《、污：水和垃圾《处，理、城市园》。林绿：。化等领域支持和引导！民，间资本投《资建设经济适—用住房、公共租【赁住房等政策—性住房参与棚户【区改造享受相—应的政策性住—房，建设政策鼓励民间】资本积？极，。参与市政公用企事业！单位的？改组改制具备—条件：的市：政公用事业》项目：可以采取市场化的经！营方式向民间资本】转让：。产，权或经营权 【 　　 》 ，2深化《城建投？融资体制《改革 《 　　 完【善城市？基础设施《。。建设资金筹措—机制组建城市、【县城建设投资公司】注入：优质资产提高融资】能力鼓励符》合条件的投》融资平？台采取发行债券【、上市融《资、：。信托计划等》形式筹？集建设资金积极争】取国家政策性—银行、商业银行【。以及：国，际金融组织、—外国政府贷款—采用BOT、TOT！等多：种方式吸《引社：会资本参与城市基】础设施？建设建立公益性基】础设施和《商业性基础设—施开发相结》合的长？效机制按照》“先期出资、—收益分享《、依法办理”的【。。原则探？索开发商投资土【地一级市场、—先期参？与城镇？土地开？发，等筹措城镇基础设施！。建设资金 — 　　 3【积极开展招商引资！活动 ？ ， 　　 加强】与商业？银行等金融机构的合！作对重大基础设施】项目进行前期—运作、精心设计【适时向社会金—融机构推荐促进【金，融机构扩大》城建信？贷规模通过组织【召开重大建设—项目招商会积—极利用请进来和走出！去的方式鼓励和【吸引社？会资本采取各种投融！资模式参与重大【基础设施项目建设和！企业改组改造、兼并！重组提？。高招：商引资实效》增强城乡发展活力】 ？ 　：　 4提高建】筑企业改革质量【。 《　　： 建？立现代企业》产，权制度引导建—筑企业以产权—。制度：改革为？核心加快国有—资本退出步伐—。。鼓励外资和》民营资本通过—收购、兼《。并、：入股等？方式参与企业改制】支持：民营资？本扩：张以建立《完善法？人治理结构为目【标鼓：励经营者和管理【层持大股《形成权责《统一、运转协调、】有效制？衡的法人《治理结构提高企业】竞争力 《 ： ，　　 5推【。进勘察设计行—业市场化 　！　 转《变行业发展方—式优：化产业结构按照【建立企业为主体、市！场为：导向、产学研相结合！的技：术创新体系总体要求！发挥：勘察设计知》识、技术《密集：的的：行业优势鼓励勘察设！计，。企业建立各类技【术研发中心引导勘察！设计企业《联合：重组、做强做大支】持勘察、设计、施工！企业资产重组集【团化经？营重点发展环—保，、，消防、？建筑：智能：化、：钢结构等新型—设计企业重点支持建！筑、水利、冶金【等设计企业优化【。升级 　【　 适《应市场发《展需：求转变企业》竞争模式《引，导与深？化勘察设计单位机】制，改革围绕市场—创新生产经》营，方，式大型企业要为工程！建，设，提供全过程、—全功能、全方—位的服务大力—发展工程总》包和项目《管理：。；中小型企业要向】专业化方向发展强】化主业优势发展【高端市场延伸产业链！或多：元化经营 】　　 ？ 营造良《好发：展，环境：促进行？业健康发《展，推进勘察设计—市场诚？信体系建设完善【我市勘？察设计市《场信用系《统和信息平》台逐步建立》失信：。惩戒、？。诚信激励《机制：。。加大企业《和个：人不：良行为信《息征集和《发布力度 【 　　 发挥【科技：。。引领作用落实节能】减排：目标在？。继续做好房屋设计】建筑节能工作—的同时从设计环【。节抓好可再生能源建！筑规模？化应用充分发挥勘察！设，。计在工程建设中的】龙头作用加》大绿色？建筑和低碳技—术推广力度鼓—励引导勘察》设计：单位积？极，参与绿？色，建筑和低能耗—。。建筑项目建设 ！ 七、加快【推进村镇建设促进城！乡统筹发展》  》  ： 1？加大村镇规》划编：制，力，度，充分发挥规划的【引领作？用 　《　 ： 高质量完成全【。市县（？市）：域村镇体《系规划、乡镇总体规！。。划，和中心村建设—规划积极推进基层】村规划编制中心【镇结合总体规划【完成建成区控制性】详，细规划的《全覆盖逐步形成以】城带镇、以》镇带村、梯次推【进、：。协调发展的城乡【一体化发《展格局全面启动村】镇规划管理体—制改：革建：立，覆盖全市的》村镇规划《监督管理网络和村】镇规划监督评价机制！   】  2积极推进】中心镇和中心—。村建：设   【  搞好中心—。镇建设试点选—择一批区位优势明】显、经济《实力较强、基础设】施较为完《善的中心镇》作为特色中心镇的】试点通过《。建设产业集中—发展区？走，产城融合之》路，促其：发展成为10万人以！上的小城市使—其率先发《展成为农村》城，镇化的重要支—撑进一步提高中心镇！和中心村综》合承载力和可—持续发展能力加快】我市农村城镇化进程！ 　　 3】做好农村危（住）】房，。改，造，建设 　　】 积极争取—扶持资金加大—对，农村住？房建设和危》房改造试《。点支持？力度逐步解决经【济，最贫困、住房最危】险，的困难群众住—房问题？积极探索推进农【村住房建设的—政策体制和机制【创新在坚《持最严格的耕地保】护，和节约用地》制度的？基础上对农村—集体：建设用地整治复【耕出的土地优先安排！本行政村《新村建设和基础【设施、公益事业、产！业发展？等节约的指标转让收！益主要用《于，被整治？土地所在村庄建设】、拆除农民》。房屋重建、》。农村危房改造及腾退！宅基地补《偿等确保农民的合】法权益 　　！ 4加大农【村基础设施建设【资金筹措力》度， 　》　， ：建立以？政府投入为导—向、主？要依靠社会资金建设！村镇的？多元化？投融资机制形成村镇！建设投资主体多元】化格局规范建—制镇土地批租—推行公开招标出让建！立和完？善建制镇《土地出让《金用：途分解？机制适当扩大中心镇！土地出？让金留成《比例：合理收缩政府—投资：领域加？大对农村公益基础】设施和公共设—施的投入加强村【镇生活垃《圾收集处理、危房改！造、环境整》治等：重点项目建设推动】城镇公共基础设施向！农村延伸推行—特许经营权吸引【外资、动员社会资金！参与：村，镇基：础设施建设形成投资！、经营、回》收的良性循》环，机制 　　 ！ 5大《力开展村镇环境综合！。整治 ？ 　　》 大力开》展村镇环《境综合整治》着力建设一批经【济，繁荣、设施完善、】生态文明、环—境，优美的？宜居城镇《和乡：村按照“适用—、经济、安全、美】。观”的？原则挖？掘当地建筑文化【。遗存提炼特色民【居风格反映时—代民居特《征结合各地不同的特！色，和民俗设计乡镇【和村庄？特色民居最大限度体！现地域民族特—色加强历《史文：脉保护抓好历史文】化名镇（村）保护】规划编制与》实施重？要地段和建筑物要形！成与地？域，、历史、文化、【。环境相适应的建筑】风格和特色风貌【。 八、加【强建筑节能和科技】创新提升自主—创新能力 ！   ？  1强力—推进建筑节》能    】 严格执行》居住建筑节能6【5%、公共建筑节能！50%？的设计标准鼓—。励执行低能》耗和：绿色建筑标准推【进既有居《住，建筑：供，热计量及节能改造】积极扶持太》阳能等可再生—能源建筑应用—扩大集？中连片推广规模完善！机关办公建筑和【大型：公共建筑节能—监管体系大力—推广：。绿色、低能耗—建筑试点示范引【导，绿色住房消》费积极推进建筑节】。地、：节，水、节材和》环境保护推广应【用，新型节能材料推进建！筑节：能产业化进程—倡导农村住房节能】鼓励使用清洁能【源 　　 2】增强自主创新能力！ 　　— 强化企业—在技术创《新中的主体地位和】作用培育一批拥有】自主知？。识产：权核心技术和持续创！新能力的产业领【军企业指导企业建】立技术研发机—构和企业技术中心着！。力提升骨干企—业自：。主创新？能力加强《产学研联合推动【建设企业与高等院校！、科研？院所对接建设科学研！。究与高等教育—有，机结合？的知识创新体—系扩大对《外交流合作引进【。先进技术和管理经验！并加以？消化、吸收和—。创新不断提高—自主创新能》力围绕住房和城【乡建设领域重大关】键技术引导企业【在工程建《设实践中开》。展技术攻关》和应用？开发形成具有自主知！识产权的专利或专】。有技术？。在企业各类》资质标准审》定中突？出，。企业专？利技术、专有—技术和？工法：突出企业技术中【心和企业标准的建设！提升技术《集成和管理集成水】平促：进企业技术升—级建设具有地方特】色的建？设科：。。技创新体系 — ？　　 3》建立低碳建筑【体系： ？ 　：　 大《力开发和利用低【碳技术积极培育【以低碳？为特征？的新：经济增？长，点发展节能》省地型住宅和—公，共建筑推行既—有建筑节能改造【引导和推进以市场机！制，为主导的《。可再生能源建筑【。应用推广模式推【进可再生能源建【筑规范化、规模化应！用推广绿《色建筑试点》示范工程加大—。新建建？筑节能？力，。度严格执行》国家、省建筑节能】标准建立完整的【。建筑：节能检测和评—价体系实施》闭合式管《理加强工程建—设，程序各环《节，。的节：能，专项监管建》立重：。点耗能产《品和新建建筑市场准！入制度大《力发展节能省地型建！筑严：格执行新建建—筑节能标准》定期开展《建筑：节，能专项检查加—强新：建建筑节能技术标准！。。体系建设《。研究开？发建筑节能优化设计！技术建立建筑能【效标识体系；—推进既有建》筑的节能改造与功】能提升建立》。健全既有建筑节能】改造：的配套政策和—措施加快既有建筑】节能：改造成套《。技术的研究、开发】与应：用；积极开发应用】太阳：能、地热能》、生物质能》等新能源关》。键技术和《设备加快可再生能】源建筑一《体化应用《技术的开发与应【用建立和《完，善绿色建《。筑的技术与标—准规：范体系研究绿色【建筑的推广机—制建成一批》绿色建？筑示范基地和人居环！。境优秀示范小区探】索生态智能建筑的建！设逐步建《立低碳？生态城市发展模式】 　　—。 4扩大—新型墙材应用— 《　　 巩固深【化，“禁实”成果积极】推进“禁实”向乡】镇延伸向《“禁黏”拓展优【化升级新型墙材产】业继：续推进新型墙材产】业，和产品结《构调整着力培育新】型墙材骨干企—业（集团）扩—大新型墙材推广应】用范围全面》贯彻：新型墙体材料专项基！金政策加强监—督检查？努力：提高基金征收率充】分发挥基金的引导、！调，控作用加快墙—材革新的立法—进，程研究制定安—阳市发展应用—新，型墙体？材料管理办法进一】。步完善“禁实”工作！新型墙材《闭合：监管：和新型墙材确认【管理制度促进全【。市墙材革新工作又】好又快？发展 》 5加快科】技成果的推广—。转化：应用 　　 【 抓好建设》科技：成果的中《。试环节提高科技成果！的成熟？度，和示范应用鼓励和】推，广应用新技术—、新：工艺、新材料、【新设备、新能—源，并将应用水》平和科技含量等【纳入优质工程评【定、招投标》、资质审查等环【节形成成果转—化，推广应用的》有效机？制创建国《家和：省建设科技示—范工程在新》建建筑节能、既有建！筑节能？改，造、可再《生能源建筑应—用、大型《公共建？筑，能耗监？管体系、绿色—生态建？筑等领域加强示范】工程建设并加强【对示范工程的跟【踪问效和技术—指，导充分发挥科—技示范工程》的示范带动作用推动！行业技？术不断进步 — 九、【加强人才培训推【。。进依法？行政 》     》。1大力开展建设系！统干部培训 ！    开展公共】管理、？电子政务、依法行】政等：知识培训《。抓，好普法教育》培训全？面提：。高行：。政管理人《员尤其是各级领【导干部的依法行政能！力建立和完善干部】学习培训的》考核激励《机制实行领导干【部选学和考评制度大！规模：培训：建设系统领导干部】提高：培训的针对》。性和实效《性 ：     2】加强建设管理专】。业人才队《伍建设 　　【 一是《完善以建筑》企业为主体、建设类！职业院校为》基础：。学校教育《与企业培养紧密联系！、政府推动与—。社会支持相结—合的行业《高技能人才培养【体系加强行》业职业？培训建立《行业高技能人—。才培养基地大—力推：。行校企合作》。加强职业教育培训“！。双师型”师资队伍】建设推行学历证书和！职业资格证书“【双证书？”制度加《大高技能《人才培养力度二是以！企业技术中心和【研究中？心为平台通过加大经！费投：入培养新型骨干人才！围绕建？设行业？重大关？键技：。术、专业施工—技术：和，设计工艺培育一【批拥有自主知识【产权核心《。技术和持续创新能】力，的行业科技领军【人才提升《骨干：企业自主创新能【力三是完善建设行业！执业人员《。信用档案《体系建？设，规范执业注册许【可行为加强对—执，业人员的管理—落实准入、清—出制度提高行业【的社会公《信度严格执行—执，业人员继《续教育？有关规定重点—做好：各类执业注册人员的！继续教育工作不断提！高执业注册人员的】执业水平 】　　 3加【强电子？。政务建设《实现信息资源—共享 《 　？　 以网络—为基础以管》理业务为核》心以系统信》。息与数据共享服【务为目的整合政务信！息资源综合运用数】。据库：、地理信息》、卫星定《位、移动办》公技术等多》种技术手段》。搭建统？一数据库平台建设】企业数据库、执业注！册人员？数据库、建设工程】。项，目数：据库提高电子政【。务管理系统的—安全：性，、可：靠性、全面性—。实，现跨部门、跨单位】的信息共享努力实现！全，市，政务办公与数据共】享 　—　 ？4加强法》制建设严《格依法行政 —。 　《　 通过》健全制？度、：完善：规章、？加强立法促进城【乡统筹发展解—决关系民生和—。社会热点《问题维护人民—群众合？法权益？坚持依法科学民主】决策规范决策程序完！。善决策风险评—估机制加强重大【决策跟踪反馈和责】任追究规范行—政执法行《为加：大行政执法力度【完善行政执法—责任制全《面实施行政处罚裁】量制度 《 ： 　　 5—转变工作作风提】高工作？效能 ？ ， 　　 按照】“，三具两基一抓—手”的？。工作要求深入推进】“两转两《。提”牢固《。树立宗？旨意识？、开拓创新意识【弘扬求真务实、【艰苦奋斗作风全面改！进思想作风、—工作：作风、领导作风和】生活作风坚持解【放思想、实事求是】遵循客？观规律加强调查研究！一切：从实际出发抓—具体、求深入—抓基层、打基础通】过项目抓《落实通？过项目？。求突：破，进一：步改：进服务方式》主动由行业管理【向服：务指导转变集—中精力解决行—业发展中的重大问】题、关？键问题、突出—。问题： ？ ？    “十—二，五”期间《全市建设系》统要在？。市委、市政》府的正确领》导下用领导方式【的转变加快发展方】式的转变树立大局】。观增强紧迫感强【化责：任心提升《执，行力以更加振—奋的精？神、更加开阔的视】野，、，更加务实的》作风：把握：新机遇迎《接新挑战创》造，新业绩确保经过五】年的努力全》面推进豫北区域【性中心强市建设实现！。城乡：面貌：换，新颜：锦绣安阳展新姿谱】写城建新篇章 】 — ， ：