《 ， ， 安阳市】“十二五《”城市建设发展【规划 —安，。政办〔？2011〕18【。3号安阳市人民政府！。办公室关《于印发安阳市—。。“十二五”城市【建设发展规划的【。通知 ！ 《各县（市、》区）人民政府市人】。民政府各部门—及有：关单位   【。   安阳市“十！二，五”城市建设发展】规划已经市人民政府！同意现印发给你们】请认真组《织实施 【 《二○一？一，年十二月二十一【日 安阳】市，“十二五”》城，市建设发展》规划：     “】。十二五？。”时期是《我市建设事业发展】承上：启下：的关键时期》也是全面推进—城建三年计划—。加快建设《豫，北区域性《中心强？。市将河？南的北大门》建设：。的更：加亮堂、更加光彩的！重要历史机遇期根】据河南省住房—城乡建设“十—二五”规划纲—。要，及安阳市国民经【济和社会发展第十二！个五年规《划纲：要结合我市建设【事业发展现状特编】制安：阳市十？。二五城市建》设发展？规划 第—一章“十一五—”城：市建设发展执行【情，况 ？    “十一五”！期间我市建设事业以！邓小：平理论和“》三，个，代表”重要》思想为？指导：全面贯彻落》。实科学发展》观牢牢？抓住发展这个第【一，要，务，在发展中求创新【在创新中促发展【加快：城镇化进程加大【投资力度拉大—城市框？架提：。升城市品位较好地实！现了“十一五”【城，市建设发展规—划各项？目标 ！ 一：、“十一五”城【市建设？发展的主要成—就 　　 — 1城镇化进程】进一步加快 —  —   “十一五【”期间我市抢抓机】遇全市上下围绕加】快城镇化工》作强：化，产业支撑作用加强】城市规划管理—加快基础设施建【设深：化体制改《革和机制创》新完善配套》各项政策城镇化进程！明显加快2010年！底我市城镇》化率达？到404%—较2005年提高7！9个百分》点，年均增？长15《8个百分点高于【全省平均水平0】9个百分点目—前全市共创建“全】国小城镇建设示【。。范镇”1个》、“：全国小城镇》。。建设科？技示范园区”1个、！“，。全，省，环境优？。美小城镇”5个、“！中，州名镇”20个、】“省特？色景：观旅游名镇”3个】、“国家重点镇【”5个？。、全省“百强乡镇”！1，3个、“省》级重点？镇”6？。个、“市级重—点镇”11个— ？ ，     2—城市基础设—施明显改善 【 ，     安东新区！建设速度明》显加快路网体系基本！形成一个生》态环境优美的—现代：化新区已初》具规模旧城和城中】村改造？工作全面推进老城】区基础？设施功能日》益增强面貌得—。到有：效改善集中供—热管网二期工程的实！施大：大改善了市区的【供热状况《基本满？足了人民《群众的供热》需求宗村污水—。处理厂的建成中水】回用工程《的实施东《区污水处理厂除【。磷脱氮及中水—回用工？程的：建设开发区北小庄污！水处理厂的开工将】使城市生态环境得】到进：一步改？。善， 　　《。 市政建设新【增道路长度39【。公里新增道路面积】158万《平方米201—0年城？市道路总长度4【25：公里道？路总面积898万平！方米：人均道路面积12】74平方》米排水管道长度76！8公：里分别较“》十五”末增长10】%、21%、2【。。9%、？3，。6%： 　　— ， 园林？绿化建？成区绿化覆》盖，面积284》。9公顷？园林绿地面积—2460公顷公园】绿地面积60—6，公顷分？别较“十五”末增】长，。13%、32%和】49：%人均？。公，园绿：地面积86平方】米较“十五”末增长！59%；建成区绿】地率：323《7%建？成区绿化覆盖率37！49%《分别较“十》五”末提高7个百分！点和3个百》分点2010年【成功创建《“国家园林城市” ！ ？ 公用事业—城，市供水拥《有，公共供水管》网659公里水源厂！5，座日供水能力—42万？立方米；《污水处理现有污水处！理厂4座设计日处理！。污水能力3》55万立方米市区！污水集中处理—率8：466%》较2005年提高】34个百《分点；？城市供气燃气普【及率9749%天！然，气管网长度1—430？公里：较“：十五”末增加—302公里》；集中供热》管网长？度，216公里集中【供，。热面积920万平方！米较“十五”末增】加518万平—方米集？中供热普及率—达到4？0% 《     3【住房保《障惠及民《生     ！加大保障性住房建】设规模大力实—施棚户？区改：造积：极探索租售》并举模式《全市累计新开工建设！廉租住房524】3万：平方：米、104》8，6套竣工26万【平方米、5200套！累计实施廉租住房保！障12967户【；累计新开工经济适！用住房12》92万平方米、】136？72套？；城市和国有工矿】棚户区改造完成【462《8万平方米、544！5套初步建》立起多层次的住房】。保障：体系：   —  ：4房？地产业？平稳健康发展— 　？　 ？通过几？年来的国家宏观【调控政策、不—断完善住房金融【制度：、刺激消费与稳定】房价等措施我—市房地？产市场体《系逐步完善无—论是房地产开发【投资还是《企业数量民营企【业已成为我市房地】产开发企业的主体存！量住房市场》即住房二级市—场开放范围》逐步扩大全市住【房二级市场》在完善配套政策减】化办事？。程序、降低交—易费用、调整收益分！配、加强中介—。服务等方面取—得了不？同程度的进展；【房地产？的交：易、抵押和》租赁异常《活跃房地产开—发管理、城市房【屋拆：迁管理及房》。。。地，产产权产籍》管理等工作得到重】。视新建住宅小—区普遍实行》物业管理《体制已经形成比【较完整的房地—产市场服务网络【 五年】来房地产开发累计完！成投资285【44亿元《。全市商品房竣工【面积88494万！平方米城市居民人】均住房建筑面—积由2005年【。的2302平方米！提高到201—0年：的301》4平方米 】  ： ， ，5建？。筑业持续《发展壮大 —    》 改革力度不断【加大产业结构得到】优，化32家国有—建筑：。企业已完成改—制24家目前全市】有建筑企业2—。37家施工》范围涵？盖了各个方面形【成了较为合理的产业！结构 　　—。人才：队伍不断壮大为【建筑业持《续发：。展，提供了动力目前全】市建筑行业共—拥有各类技》术人才12万【人具有？执业：资格的项目》经理：3176人建—造师1？28：1人：注册建筑师81【人注：册结构工程》师5：8人注册勘》察设计工程师—7，人，注册：监理工程师》154人注册造【价，。工程师？240余人》各，。类持：。证上岗？人员11万》人人才素质》有了普遍提高 ！ 　　 》。建筑市场监》管得到强化建—筑市场秩《序进一？步规范成《立了建？设，。工程交易《中，心强化建《设工程交《易程序规范有形建筑！市场：各类建设工程主【体，结构合格率、竣工】工程合格率、工程】质量：备案率、工程监理】覆盖率？均达到100%【。 —    《吸，纳就业能《力不断？扩大劳务输出势头】强劲五年来建筑【业吸：纳农：。村，。富余劳动力就业12！0多万人次；外【出劳务人员达24】8万人次承揽工程】13：350余项建—筑，总面积10》2，8，8万平方米产—值，。52：5亿：元劳务收入2—10亿元 【     6—建筑节能工作【扎实开展 【     一是【加强组织领导—建立和完善工作机】构；二是认真贯彻落！实建：筑节能政策法规出台！相关配套政策；【三，是加大宣传营造【良好氛围开展了形式！多，样、内容《丰富的建筑节能【公共：宣传活动提高全【社会的节《能意识；四是建立联！动制度实行闭合式管！。理从：设计：、，施工图审查、施工】许可、建《筑施工、工程监【。理、工程《。验收及竣工备—。案等环节《入手建立了》联动工？作机制实《现从：节能：设计、施工图审查的！“入口关”到质量监！督、竣工验》收备案？“出口关”的闭合】式管理；五是可再生！能源示范工程发展】迅，。速中：国文字？博物馆、四海嘉【苑、广厦新》苑三个项目申报了】国家级可再生能【源示范工程预计【可争取国家财—政补贴3《000余《万元目前我市—可再生能源应用面】积已达？1，00：余万平方米》    【 7改革》改制工作取得—新进展 《   》 ， 以产？。权制度改革》为重点以改》革促发展为目标认真！研究改？革的各项政策—抓重点搞《突破大？力推：进勘察设计行业【、市政公《用行业、《建筑施工行业三【项改革改革改—制工作取得》新突破“十一五”】期间又？有1家勘察设计【单位、5家市政公】用单位、24家国】有建筑企业完成改革！改制工作或》者取得新《进展 》     8【依法行？政能力进一步增强】。 《  ：  一是法制—建设日益《。。完善出台了多项【地方性有关城建方面！的法规？规章为规范城市【建设行？。。为，提供了？制，度保障；二是对原进！入市行政便民—服务中心《的行政审批权服务】内，容进行优化调—整提：高服务水平；三【是加大城镇房—屋拆迁？管理力？度加强宏《。观调控合理确定拆迁！规，。模规范拆迁行为维】护被拆？迁人的合法权益；】。。四是较好地解决了建！设领域拖《欠工程款和农民【工工资问题累计完成！清欠资金5》87亿元》维护了农民工—的合法？权益确保了社会大】局的稳定；五是【大力开展行政执法】队伍：规范化？建设活动执法—队，伍服务管理能力明】显提高   ！  9城市管理水！平得到提升 】     制定城市！精细化管理考核评比！办法及评分标准【提高城市精细化【管理水平强化—市政：公用设施安全运行积！极开展？安全生产培》训和应？急，预案演练提高处【置突发？事件：的，能力所有县城污水处！理厂：建成并投入正常【运行完善县域生活垃！圾收集处理体—。系和稳定运营—机制确？保建成的垃圾处理】设施发挥应》有效用加《强，园林绿化工作进【一步提？。高，“三绿指标”改善】城市人居《。环，。境城：市管理水平明—。显提高围绕“—创卫”工作目—标，。。全面进行城市环【。境综合整治》城市脏、乱、差现象！得到：明显改观 —     10】，。新农村？建设取得新成效【 ：     —“十一五”期间全市！村庄：环境：综，合整：治累计完成投资3亿！元修建村《内道：路30？10：公里：、，。自建供水设施7【4个、供水管—道718公里改【造农：村危房5000户创！建“国家级历史文化！名镇”1个、—“省：。级历史文《化名镇”2个 ！ 二：、“十一《五”城市建设发【展存：。在的主要问题 【 ，  ？   1城镇化】水平偏低《 ：　　 ？ 2010年底我】市城镇化率》只有4？0，4%低于》全国平均水平转移】农村人口《和富余劳动力的压】力依：然很大社会主义新】农，村建设的任务仍然】十分：艰巨影？响我市城镇化进【程的主？要原因一是思想认】识不到位部分—县镇领？导对于小城镇建设】与发展社会生产力】、发：展壮大县域经济、】解决“三农”问【题以：及全：面，建设小康社》会，的关系认识不够深刻！；二是？重视程度不够—少数县镇《领导：没有把小城镇建设摆！上重要议事日程【组织领导机构—不健全发展思路【。不够清晰《；三是小城镇—建设队伍不稳—定个别乡镇领导【干部更换《过于：频繁工作缺乏连续】性建设规划难以实施！到位；四是小—城镇建设投入不足全！市的小城镇大多是】在原有农村》“，。集市”基《础上发展起》来的经济基》础相对比较薄—弱加上上级》部门拨付的专项资金！十分：有限小城镇基—础设施建设严重滞】后难以形成人—流、物？流、信息流》的相对集中》 ？。  《。   2城市【基，础设施建设》投入不足 】 ，  ： “十一五》”期间我《市城市建设》累计完？成投：资140多》亿元与当前》城市建？设快速？发，展需求有较》。大差距人民群—众反映？的，。一些热点、难点【、焦点问题还未得】到很好解决同时【由于近年来我市【城市建设投资主要依！赖金融？机构贷款目前已到】还本付息高峰—期随着国家》宏观政策的调整城市！建设：后续投资严重不足今！后，一个时期《资金因素将成—为制：约我：市城市？。建，。设发展的“》瓶颈”   ！ ， 3？城市：园林绿化法规政策不！完善执法《。力度：亟待加？。强     ！城市园林绿化—行业管？理职能薄弱缺乏【系，统、全面《的行：业，管理机制、》制度和程序在城市】建设和改造过程中】对各类？绿地：建设和管理监—管不：到位此外各级部门对！城市绿化《建设的？重视程度还有待进】一步提？高“十？一五”期间因各种原！因导致城市规划绿地！调，整和变更的现象时】有发生安阳市—城市绿地《系统规划实施—率不足5《0%其中《按规划实施的—公园：绿地仅为13—3：2%公园绿地尤其是！街头绿地《、，林荫广场明显偏少】不，能满足市民休闲娱】乐，的需要部门之间对接！不够信息不》畅通：直接影响建设项【目待征绿地的—控制和监管城市绿】化监察执法体制【。。不够完善城市管理执！法部门对城市园【林绿化监《察执法保护力度不够！对各类侵绿、毁【。绿案件查处不力【城，市绿地保护受到威胁！城市绿化《建设和管理投资不足！新建绿地缓》慢、建设标准偏【低，原，有老绿地因》得不到正常维—。护造成绿地设—施破损较为严重景】观质量有所下降【   —  ：4城镇建设管理水！平有：待于进？一步提？高   【  城镇《建，设管理还比较粗【放管理观念落—后管理人才缺—乏重建？设、轻管理》重地上、轻地下重形！式、轻内容等现象】依然存在城市—基础设施建》设管理统一协调力度！不够规划决策—缺乏科学性、前瞻性！专项规划之间不衔接！施工组织不合—理“拆了建、建了】拆”的现象》依然：存在投资《。浪费：。严重城镇建设缺乏】特，色还：存在：脏、：乱、差现象》 《    5建【筑市场？秩序有待进一—。步规范产业集中【度不高 【    业主行【为不规？范投资行为无约束往！往利用？自己在市场》竞争：中的优势地位强【迫施工单位签订“阴！阳”合同造》成垫资、压价—、，拖欠工程款现象时】有发生建筑企—业规模普遍》偏，小龙头骨干企—业，不多品牌意识、精】品意识不强竞—争力：和，外向度不够在思想】观念、经营》体制、？。整体：实力方面《与先进？地市特别是建筑业】比，较发：达的外省市相—比还：有很：大差距  】   6《房地产市场—行为不规范 】     住房供求！总量矛盾和结构性】矛盾尚未根》。本解决？住房需求将》。在较长时《期保持上升趋—势但由于受到土地资！源等要？素，的，制约房地产总体紧】缺的矛盾《短期内难《以得到有效》缓解从供应结构上看！商业用房供应量过】大在住房供》应结构？上高：价位、大户型住房】所占比？例，虽有所？控制但？中低价位、》中小户型普》通商品住《房依然不足 【 房地产开—发经营行为需要进一！步规范？商品房投诉逐年增加！主要集中在配套【设施建设与合—同，纠纷；住《。房消费？信贷管理需进—一步改善金融—服务水平《。和质量有待进一【步提高；在物业管理！中业主的《自治：意识薄弱居民对【物业管理服务的【需求与其物业管理消！费意识、支付—能，力的矛盾《逐渐显现；住房【。消，费服务滞后无法满】。足，居民住房消》费需求 　　 】 单：位，集资建房比例—过高：部分政府部门和单】位在新区建设职工】住宅楼短时间—内虽然加快了新区】建设步？伐解决了《职工的住房问题但】同时：也带来一些问题【集资建房规》避了部？分税：收减少了《财政收？入集资建房建设比】例过：大不利于房地产市】场的健康稳定—发展 】    7旧城和！城中村改造工作进】展缓慢  】  ： 近年来我市加【大了旧城和》城中：村改造工《作力度旧城和城中】村改造工作取得【了一定进展但成【效不明显《主要原？因一是？规划滞后就》旧，城改造而言》因规划滞后》控制性详规覆盖率低！项目间？无法统筹安》排“分步实施”、】“以丰补欠”政策难！以落实加上规划【编，制的科学性不足【部分街区边角地块】没有纳入《改造范围遗留—下来：的难：。度大和效益》低的地？块难以实施；—就城中村《。改造而言因总—体规划滞后使一些村！庄的：。改造总体安排和分期！实施计划无法纳入议！事日程直《接影响了村庄改造工！。作的开展二是拆迁政！策不完善补偿标准与！实际脱节旧城改造方！面同：等地：段拆迁补偿价位【与商品房价格差距】过大被？拆迁：人，难以接受；城中村】。。改造方面缺少政策依！据现有的拆迁—补偿政策对原村民】的房屋、宅基地以】及集体资产》的拆迁补《偿缺少完善的程【序和标准三是资金缺！乏旧城改造方面土地！储备部门没有—。。足够的资金征收土地！影响到改造工—作的开展；企—业实：力不足融资》渠道单一难以参与】旧城改造《的实施；城中村改】。造方面可用于房【地产开发的土地量少！村民补偿要》求过高？影响房地产开发商的！积极性 》 ，第，。二章“十《二五”时期》建设事业发展面临的！形势 》    1面临的！重要机遇和有—利条：。件 《     一是国家！促进：中，。部地：区崛起规划明确了】中，部崛起？。的重：。点任务制定了进【一步扶？持的政？策措：。施国：家“十二五”—规划：纲要提出《要“大力促进—中部地区崛起”并明！确要进一步细—化和落实中部地区】比照实施振兴东北】地，区等老工业》。基地和？西部大开发的有【。关政策随着促进中部！地区崛起《规划和“《十二五”规》划纲要的深》入实施项目将会增加！投资将会倾斜—政策将会优惠这【将对我市建设事【业，发展提供强有—力的支撑二》是中原经济区建设上！。升为国？家，战略：我省在国家发展【大局中的定》位更加明晰、—。。地位更加重》要一大批重大项目】。进入国家规划—有利于？我市：。更多：地，。争取国？家政：策，支持：培育区域竞争新优势！三是中原经济区建】设纲要（试行—。）、我省“》十二五”规划建议和！规划纲要都》提出必？须把城镇化带动“三！化”协？调发展作为建—设中原经济区、【加快中原《。崛起和？河南振？兴的关键性、全【。局性、战略举措赋予！城镇化扩内需、调结！构、转方式和惠民生！等新的内涵和—任务特别《是2010年9月1！日省委、省政—府召开的《全省推进城乡—建设、加《。快城镇化进》程，工作会议明确—了我省推进城乡建设！、，加，快城镇？。化进程的方》向，。、目标和措》施要：求在全省大力实施】城乡建设三年—大提升行动计划并安！排了一大批》城市基础设施、公】共服务设施建设和改！造项目对推进城乡建！设、加快城镇化【进程：提供：了难：得，的机遇？四是涉？及住房和《城乡建设事业的【政策带来《的，机遇：。中央：站在扩？投资：、保增长、惠民生的！战略高度作出了【大规：模建设保障性安居工！程的决策部署“十二！五”：期间：我市将建设各类保障！性住房75000】套在改善《群众居住条件—的同时将扩大资【金需求拉动经济【。。增长2010—年国务院出台了【关于鼓励和》引导：民间投？资健康发展的若干意！见提出“《鼓励民间资本参与】市政公用事业建设】支持民间资本进【入城市供水、供气、！供热、？。污水和垃圾处理、公！共交通、城市园林】绿化等领《域”、“鼓励民间资！本参与政《策性住房《建设”国家和我省鼓！励和引导民间投资】发展的政策》。措施将使民间资本更！多地进入市》。政公用？事业和？政策性住房建设【领域同时国家—对节能减排》工作越来越重—视推进力度越—来越大？对建设领域》节能减排工》作带来了《。。难得的？发展机遇五》是全省住房城乡建设！事业发展《面，。临着城镇化快速推】进，、城乡建设大发展的！。难得机遇全省建设系！统思想高度统—一抢抓？机遇：。意愿：。强烈为促进科—学发展提供》了强大动力 【   ？  2面》临，。的，重大：挑战：和突出矛盾 — 　　 【一是国家《宏观经？。济政策适度调整的挑！战中央？强，调将根据《新形势、新情况适】时，适度对宏观经济政策！的力度、节奏和重】点做出适当调—整这对我们把握和】运用中央《政策提？出了更高的要求特】。别是：央行存款《准备金率上调—“，银根”“《地根”适度从紧对】建筑业和房地产业将！产生：一定影响融资难【度会进一步加大【取得土地《会更加困难国务院】颁布：实施的国有土地上】房屋征收与补偿条】例一：方面可以《更好地维护》被拆迁人的权—益另一方面也会提高！拆迁成本增加—。。拆迁难度各级—政府既？要抑制高房价满足百！姓住有所居的—需求又要保持房【地，产市场繁《荣，政府宏观调控的【两难：选，。择导致了房地产【。政策的不确》定性二是我市城镇化！整体水平《还，较低城乡统筹难【度较大城乡区—域发展不《协调城乡规划的引导！调控能力不足三是城！乡基础设施建设水平！。。不高城乡《基础设施《综合承载能力较薄弱！城镇承载产业—、吸纳就业、集聚人！口等功？能，不强四？是破解城乡建设资金！难题的压力依然【巨大随着我》市，建，设，事业：的继续快速发—展和三年大提—升行动计划的—。深入推进资金紧缺】。矛，盾将进一步凸显如】何解放思想》创，新融资模式、想方】设法多渠道筹措建设！资金仍然《是“十二五”—时期面临的主—要挑战？之一五是建设系统内！一些同志思想—观念、工作观—念更新转变不—。够快：工，作效率？不高与科学发展【观的要求还有差距】在上下联《动，、发挥合力方面还】需要进？一步加？强推进建设行业经济！发展方式和》管理方？式转变的任务还【十分艰？巨 ？ 第三章“十】二，五”时期城市建设发！展的指？导思想 》   ？  高举《。中国特色《社会主义伟大旗【帜以邓小平理—论和：“三个？代表”重要》思想为指导》深入贯彻落》实科学发《展观：坚持重在《持续、重在》提升、？重在统？。筹、重在为》民的实践要领围绕构！。建“：一个载体、三个体】系”以城镇化为统】领加快实《。施城乡建设三年大提！升行动？。计，划大规模《开展保障性住—房建设？充分发挥《城乡规划的引导调】控作用加强城—镇基：础设施？。建设和管理大力发】展建筑业积极稳妥】发展房地《产业加快社会主【义新农村建设强【化建设科《。技，创新和？建筑节能加快建设】。行业发展方》式，转变努力《解决社？会关注的热》点，问题和事关》群众：。利益的民生问题【推动全市建设事【业科学发展努力使】安阳走？在中原崛《。起的前列积极打造】一，个经济繁荣、功【能完善、环》境宜人、特色鲜明】。的豫北区域性中心强！。市为全面建设小【康，社会构建和》谐安阳做《出，新贡献 《 第？四章“十二五”时】期城市建设》发展主要目》。标   —  1？城：。镇化进程积极稳妥推！进   【。。  “？十二五？。。”，期间全？市城镇化率年均【提高19》2个百分点2015！年达到5《0%高于全省平【。均水平逐步形成以中！心城市为核》心，小城镇为骨干—县，（市）城和重点镇为！依托的城镇化体【系按照循《序渐进、节约土【地、集约发展—、合理布局的原则】坚，持科学？规划：、突出特色、强【化重点、协调发【展的思路加》。快培育中等城市大】力发展小城镇构建】大中小城市协调【。发展和城乡共—同繁荣的城镇体【系   【。  2《。城镇基？础设施建设和管理】水平不断《提升 《     新增】城市道路长》度，4，0公：里新增道路面—积160万平方米】人均道路面积达到1！3平方米形成较为合！理的路网体系—市区：建成完善的雨—水排水体《系城市防洪设施达到！国家标准无障—碍设施配套城市新】建建筑全部达—。。到抗震设防标准市】区燃气普及率—达到98%市区集】中供：热普及率达到45】%市区污水集中处】理率达到《85%以上县级以上！污，水处理厂污》泥全部实现无—。害化处置以创建国】家，生态园？林城市？为目标加强城市生】态，环境建设着力—构建总量《适宜、布局合理、】植，物多样、景观优美】的城市绿地系统进】一，步提高城市“三【绿指标”到2015！年确：保城市“三绿指标】”高于国《家园林城市标—准以创建《“宜居？城镇”为手段广泛】开展创建“宜—居城镇”活动切实】提高城镇精细化管理！水平：使全：市城：镇功能和市容市貌】发生显著改善 【    3住【房保障能《力显著？增强 》 　　 《 全市新《。建各类保障性—住房75万套【完成投资10—8亿元其中新建廉租！住房（含购》买，、改建、租赁—）225万套【；新开工经济适用住！房，2，万套；新开工公共】租，。赁住房17—5万套；新建各类】棚户：区改造住房1—。5万套到》2012年》末基本？完成集中成片—的城市和国有工矿棚！户区改？造任务到20—1，5年末全《面完成城《市和国有工》矿棚户区改》造任务？ 《　，　4：房地产业健—。康发展 《 　　 基】本解决住房供—求矛盾基本实现住房！价，。格，。稳定；？以市场需求为—导向优化房地—产，结构进一步》完，善住房供应体系和】住房保障《制度；以有效竞争为！方向兼容规》模经：济，与竞争活力逐—步优化房地》产市场结构；以制度！。创新：与科：技创新为《动力完善加》快推进住宅产业现】代化和？房地产业集约化到2！015年市区居民】人均住房建筑面积达！到32平方米；竣】工商品房面积1【650万平方米完】成房地？产开发投资》413亿《元 ： 　《　5建筑业迈上】。新台阶 　　！ 建筑业》总产值？、增加值、利税总额！保持年均《增长10%以上【从业人员占全社会】就业人员的》8%左右；新—扶持培育2家具有较！强竞争力《的特级？总承包企业新发展2！3家一级施工总承】包企业使我市—建筑业整体竞争【能力达到国内先进】水平在全市》形成大中小》企业：层次结构合理总包、！专业分包和劳—务分包配套的建【筑，业结构体系加—快建设劳《务输出年平均外出施！。工人员？达，到50万人增长8%！；创造产值11【0亿元增长7%；】劳务收入4》0亿元增长10% ！ 《     6新】农村建？。设有序推进 【     积极推！进中心镇和中心村】建设中？心镇建成区实现控制！性详细规划》全覆盖基层》村建设规划完成【80%以上完成全市！历史文化古镇（【村）资源普查和历】史文化名镇》（村）设施建设【保护规划建立历史】文化名镇（村—。）信：息网络系统 【 ：  ：  7建筑节能实！现新突破 【     建筑节】能监：管体系建《设不断完善“十二五！”期间全市新增【节能建筑8》25万？平方米完成既有建】筑，节能改造180万】平方米可《再生能源在》建筑中规模化、【规范化？应，用35？0万平方米到“【十二五”末》城，镇新建民用建—筑节能标准执行率和！实施率？全部达到1》00%到2》01：5年新型墙材产量】达，到97亿《块标砖生产比例【达到92%应用【比例达到98—%，。。全，市县级以上城—市基本实现“禁黏】。”建筑节能累计【。实现节？约，16万吨标》准煤的目标 第！五，章，“，十二五？”时期城市建设发】展的主要措施 】一、科学构建现代城！镇体系全面统—。筹城乡？协调发展 】　　 《 1完善—城乡规划体系 　！　 加快城—乡规划一体化步伐推！进城乡？产业布局、基础设施！建，设、公共《服，务一体？化合理安《排城镇建设、农【田，保护、产业》聚集、村《落分布、生态涵【养等空间布局在全】市，形成：以市域城镇体系规】划为龙头、城镇【总体规划和》县（市）《。域村镇体系规划【为骨干、专项规划】和控制性详细—规划为支撑的城乡】规划体系为加快【。。城镇化进程和构【建，现代城镇体系—提供较为完善的规划！依据 　　】 2？优化城镇空间布】局 　—　 认《真落实市域城镇体系！规，划发挥规划引导【调控作用按照“向】心集聚、圈层—组织、？轴，带辐射？”的城？市群：空间发展战略依【托现代交通体系逐步！。形成以市区为中心中！心城市为骨架中【小，城市和小城》镇为依托布》局合：理、协调《发展的？现代城？镇体系 —。 　：　 3发展【壮大中心城市— 》     按—照“突出东》部、提？升北部、优化西部、！协调南部《”的空间发展战略】和现代化大城市的】要求着力构》建以中心城区为【核心以水冶》、白壁？、汤阴、《柏庄为组团的安【阳大：市区增强《中心城市《的辐：。射力和带动力—重点：推进安阳新区建设进！一步完善东部城【市核心？区行政、文体、【商务核心功能—加快：高，新产业集聚区—发展把安阳》新区建成城乡—一体化先行》区、现代化复合型功！能区、对外开—放示范区、产—业转型升级先导【区努力打造豫北经】济社会发展新的核心！增长级大力推进西】部新型工业》化和：。产，业集聚？区、安西循环经济试！验区：发展优化空间资源】配置进一步提升【。产业水平逐步建成】西，部新型工业基地加】快，洹，河河道综《合治理完善》基础设施打造北部】历史：文化风光休》闲旅游？产，业带加快推进—安汤：。。。一体化在《规划编制、产业【发，展、交通《网络、公共资—源等方面实》现一体化《增强安阳的》辐射带？动，力提高豫北区域性】中心强市《的地位力《争经过5年》时间将安阳建设【成为布局合》理，、产业发达、功能】完善、？生态环保、文明和】谐、生态《宜居的现代化豫【北区：。域性中心强市 ！     》4加？快发展中《小城市？和小城镇 —     把县】。城作：为推进城镇化的重点！提升规划建设标【准，提高综合承载—能力吸纳农》村人：口就近转移抓—住产业？转移的有利时—机促进特色产业【、优：势项目向县城集【聚提高？县域中心城市综合】承载能力吸纳农村人！口加快向县》城集中填补县—域中等城市》空白规划《建设宜居小城市【林，州市、滑县》要以产业集聚—区和专业《。园区为载体》。进，一步加大城区投入完！善，基础设施和公共【服务功？能不断扩大城区人】口，规模力争《率先发展成为人口】集聚能力强、—功能完善具有区域性！影响力的中》等城市内黄县—、汤阴县要依—托地域优势》和产业特点不断扩】。。大县城？规模力争发》展成为各具特色【、功能？完善的小城市根据】区位特点、资源【。条件、？发展：。基础和？。环境容量分层—次、有重点》地推进小城镇建设积！极，探索经济《发达镇？管理体制《改革支持已经形成一！定产业和人口规模、！基础条件好的中心镇！加快：专业园？区，建设进一步提升发】展质量逐步发展【成为10万人以上的！小城市对具有区位】、，资源、产业、—文化旅游、生态【环境等优势特—色明显具《有区域代表性—。的小城？镇通过发掘内涵打】造，特色镇？使小城镇成为周【边农村提供生产生活！服务的功能》。区，统筹城乡发展的【重要节点  ！   ？5建立上》下联动、《高效：运，转的城？。。镇化推进《机制 ？ 　　成《立市：。。。、县两级城》镇，化工作协《调机构明确责—任落实？任务：形成上下联动、运转！高效的工作机制重点！研究年度工作目标】和阶段性重点—工作：。研究：。制定推？进，城，镇化工作《的政策措施定期督查！工作目？标完成和《政策落？实情况建立科学的】城镇化发《展综合？考核指标体系—科学指？导，城镇化健康发—展 】二、加强城》。镇基础？设施建设增强—城镇综？合承载能《力 　　》 1《进一步？完善配套城镇基【础设施？ 　》　 根据城—市总体规划》和城市基础设施现状！进一：步拉大城市框架完】善路网体系打通断头！路，、，丁字：路形成科学合理【的，交通网络配合—安东新区建设—和，石武：。高铁：建设抓好与站前【广场配套设施的建】设实现新区的东【扩南进？；加快污水处理厂配！。套，管网建设充分发【挥污水处理》厂的投资效益加【快中水回用工程的建！设提高水资》源利用率加快污【。泥，。处置项目建设加强】水质监管确保—供水：安全以“南》。水北调”工程建设】为契机建《。设第六水厂》和第七水厂》支持发展城镇热电】联产扩大集中供热面！积提高集中供热【。普，及，率加强城市》河，道治理和生态—保护提高城镇居民】人居环境加》快推：进城市网格化管【理提高智能》化管理水平实现【城市管理规》范化：、精：细，化；加快农村—公共设施建》设加强小城镇—污水处理、垃圾处理！设施建设积极—发展沼气等新能【源改善农《村村容村貌加快社会！主义新农《村建：设步伐 　　！ 2《加快产业集聚区【和专业园区建设实】现产城？融合： ，。 　　》 加快产》业集聚区和专业【园区的道路、供排水！和污水管网》、供热、《供气等？基础设施《建设推进多层—标准化厂房、技术研！发、专业物流、【交易市场、职业【培训等生产》性服务基础设—施，建设加快房地产开】发和保障性住房等生！。活，。。性服务？设施建设支撑—产，。业和人口集聚 ！ 　　 3—提升城《市生态宜居水平 】 　《　 ？以创建？生态园林城市—、宜居城市》为目标以新调—整的安阳市城市【绿地系？统规划为依据—。坚，持“以人为本—、，。生态优先、》节约：型绿化”的理念【结合城市建设—和改：造以：加快公园绿地、小】游园、居住区绿化、！城市道？。。路绿地建设为突破口！推进：各类城市绿地建设】完善城市绿地—系统优化城市绿化】结构在强化》城市平面绿化的同】时积极发展垂直绿】化和屋顶绿化—形成：片、网、带相—扣平、立《面，结合的城市绿化网络！营造城在林中、人在！绿中的城《市环境 《 ： 　　 4突出！。城市文化《特色 　　】 ：以，市域城镇体系规划、！城市总？体规：划和历史《文，化名城保护专项规划！为依据加强》。历史文？化名城保护》和建设管理》吸收国？内外城市规划建设】的先进理念处理【好名城保护与现【代城市建设》的关系？突出地域、历史【和文化特色》重要地段和建（构】）筑物要充分体现】时代气息和地域【特色形成与城—市的历史、文化【、经：济、社会、环境相】适应的建《筑风格和城市—风貌提升《。城市品位 —。。 三、扩【大住房保障范—围努力实现》应保：尽保 《　　 1大【力发展公共租—赁住房 【　　 “十—。二五”期间》公共租？赁住房将成为—住房保障的主—要形式之一通—过大力发展》公共租赁《住房加快解决—城市中等偏下收【入群体？、新就业《职工：和，外来务工人员—住房问题有》条，件的地？方可以将公》共租赁住房逐步与】廉租住房统》筹合并？建设 　　 ！ 2加快》完善城？。镇，廉，租住房？制度 　　 ！ 全面掌握低收入家！庭住房状况建立保】。障对：象档案和信息管【。理系统？以地方财政预—算，安排为主多渠道【。筹措廉租住房资金完！善城镇？低收入家庭廉租住】房申请、审核及【退出的管理》办法积极《实施廉租《住房租售并举强化】廉租住房建设—情况监？督检查？ ， 　　 】。3加强经济适【用住房建设和—管理 　　】 ：严格执行经》济适用住房》有关规？定，落实各项优惠措【施严格审定出售【价格严格《经济适？用住房的申请、审批！、公示、《退出制度规》范销：售管理规《范，集资合作建房将对】象限定在住房困难】户较多的工矿—区、困难企业的无房！。户和符合市、县人】民政府规定的住【房困难家庭 — 　　 — 4？积极稳妥推进—旧城区、棚户—区和城中村改—造 　　【 ：把旧：城区、棚户区和城中！村改造与《调整城市产》业结构、《优化城市用地—功，能结合起来综合【利用各方面的资源】优势从改善居—住，条件：和环：境出发有重》点、有步骤地推进城！市旧：城区、棚《户区和城中村改造】按，照“统？。一规划、《政府引导、市场【运作、分步实—施”的原则推进城中！村改造鼓《励旧城区和棚户区房！屋产权单位、公有】。住房承租《。人，及其所在的企—。事业单位按照城【市规划和改》造，计划的要求采取【集资合作建房的方式！实施旧城区》和棚户区改造—。 四【、促进？房地产业持续健康发！展满足人民》群众住房需》求， 　　 【。 1：强化房地产市【场调控 《 　《　 ： 一是完善房地产】调，控措施根据国家【出台的土地》、金融、财税政策认！真贯彻落实调控【房地：产市场供求的各【项措施研《究制订符合》我市实际情况的调控！办法及时出》台，有关调控政策通【过采取经《。济和法律等多—种手段有针对性地从！供求两方面进—行双向调控保—持房地产市场价格稳！定二是加强个人【住房信息《系统建设认真做【好房地产《市场监测分析按照“！统一规划分步实施】分，级建设互联互通信息！共享：”的方？针建立全市个—人住：房信息系统全面掌】握全市房地产市场的！基础信？息及动态《变，化实现住房信息共享！全面提高行业管理】和社会？服务水？平建：立和完善土地市场】动态监测制度加强对！建设用地供应、土地！价格变？动情况？的监：测分析科学预测商品！房对土地的》需求和相关信息增】强对房地产市场运】行情况的动态监【测加强？对，同地段、同品质【。房，。屋销售价格和租赁价！格，变动情况的分析【准，确，把握：房地产？市场走？势及时发现市场运】。行中的新情况—、新问题提》高调控措施的预见性！、针对性和有效【性三：是合理引导住—房需求加《大宣传力度》适时披露土地供应】、住房供《求及价格涨》落等相关《信息正确引导居民合！。理消费和心理预【期保障合理》住房需求控制不合】理需求抑制》投资性与投》机性购房需求严肃】查处违规销售—、恶意？。哄抬住房价格等非法！行为有效遏制投机炒！作四：是增加有效供—给，在城市总体规—划和近期建设—规划中合理确—。定各类房《地，产用：地的布局和比例优先！落实保障性住房用】。地大力发《展普通商品房—配套发展商业—房，地产：、写字楼鼓励—开发中低价》位、中小《套型：普通商品住房— ？ 　　 2—积极稳《妥发展房地产业【 　　 】。一是鼓励《房地产？企业优化《。重组适度提高产业】。集中度重点扶持一批！有实：力、信誉好、负责】任，、积极响应国家【政策导向的》房地产开发企业鼓励！其做大做强提升【企业整体抗风险【能力和经营规范【程度引导有资—信和品牌优势的房】地，产企业通过兼并、】收，购、重组《等，方式形？成竞争？力强的大《。型企业和企业集团对！具备转让条件的【。开发：项目允许开发企业】以，投资、入《股或转让方式进【行项目合作鼓励规模！化开发和集》团化运作推行跨区】域，、多元？化和品牌经营支【持房地产《企业实？。施品牌带动推进房】地产经纪和物业服务！企业兼并《重组进一步》规范行业发展二是】支持房地产开—发企业合理的融资需！求支持商业》银行加大对中—。低价位、中小套型普！通商品住房建设项目！的，。信贷支持力度—支持资？。。信条件较好》的企业经批准发行】企业债券开展房地产！投资信托基金试点】拓宽直？接融资渠道》三是规范发展房屋租！赁市场鼓励居民通】过租：赁方式满足住房需】求形成梯度住房【消费模式四是规【范，房地产市场秩—序，。严格房地《产开发企《。业、中介机》。构，。、物业管理企—业资：质，及房地产估》价师、房地产经【纪人、物业管理【经理人执（》职，）业资格的核准【及日常？监管工作加大—整顿规范市场秩序的！工作力度《依，。法查处违法违—规行为建立失信惩戒！制度将房地》。产企业的《不，良行为记入企业信】用档案与资质资格升！级挂钩五是引导房】地产：开发企业积极应对】。市场变化以》合理：的价格？促进商品《。房销售？ 　　 】3：加强房屋征收—补，偿管理 　　！ ，。 认真贯彻国—有土地上房屋—征收与补偿条例完善！国有土？地上房屋《征收与补偿相关【法规制度规范—征收补偿程序加大公！众参与力《度解决重货币补【偿，、轻实物安置被征收！人对补偿方式选择权！得不到保障、补【偿标准偏低等方面】问题加强房屋征收】部门工？作人：员业：务培训提高依法行政！能力完善对被征【收人中住房困难家庭！的保障政策确保其居！住条件有《改善原有生活水平不！降低加强对》房屋征收中》损害群众利益—重点案例的督查力】度依法？依纪查处《房屋征收中的违法违！规行为？维护群众合法利益 ！ 　　 【4完善房》地产市场服务体系 ！ 　　》 建立《便捷高效《的房：地，。产服务体《系提：高房地产《。交易与权属登—记管理效率完善产权！登记代理《人制度？健全拆迁许可证制度！进一步把市场竞【争机：制引入？房地产评估与测【绘领域；进一—步控制拆迁》规模建立《健全房屋拆迁档案制！度加：。强，对，房屋拆？迁，档案资料的》管理鼓励开展住房置！业担保鼓励金融服务！的创：新 　　 ！大力发展物业管【理服务提高物业管】理在全市范围的【覆盖率吸纳大—量社会剩余》劳动力从事安保、】保洁、绿化》等，岗位的工《作推进物业》管理、社区服务向】社会化、产业—化、网？络化方向发展通过公！开招投标、》放开：部，分收费标准等—手段引导物业管理公！司提高对新建住宅】区的管？理，水平引导《物业：管理：公司接管旧住宅区完！善物业维修基金的缴！纳，。、续筹与使用管理】。提高物业维修—基金管理与使—用效率推进》物业管理产业—。化、社会化规范物业！管理定价标》准建立物业管理【信息网络体系 】 ， 五、？发展壮大建筑业促进！建筑业？转型升？级 ？ 　　 1】加，强对建筑企业的管】理 　　 ！加大对节《能企业？。的扶持？力度促进我》市建筑业全》面协调？发展积极《推广和应《用科技成果和—信息技术使企业自主！创新能力《明，显增强资源》、能源节《约成：效明显对我市建筑市！场实行三级合同【管理明？确各发包《方和：承包方的义》务完善对劳务分包】。和专项承包以及【。劳务：用，工市场的管理进一步！规范建筑市场秩序】 ， 　　 2】加：强，建筑工程《招投标管理工—作 　—　 ？。制，定实行新的评—标办法根《据，中，华人民共和国招标投！标法等法律法规【制定：安阳市建《设工程施工招标评标！办，法规范建《。设工程评标行为【维护建？设工程招投标—各方主体的合法权益！ 　》　 加强工程招标！代理机构的行—业管理加《强对招？标代：理机构资质》、资格的动》态管理；加》强，对，招标代理机构的管理！实，行一项目一备案【制；加强招》标代理机构从—业人员的管理—整顿：和规范工程建设项】目招标代理市场秩】序规范工《程项目招标投标【。。行为 　　】 规范评标专家】库，建设依据河南省建】设工程评《。。标专家和评标专家库！管理办法《制定实施安》阳，市建设工程评标【专家和评标专—家库管理办》法 　　 】 加强建《设工程标前勘察、标！中监督、标》后检查将招投—标活动全过程分为】标前、标中》、标：后三：个，阶段进行监》管使招投标监管【形成全？方位、多角》度的监督管》理执法格局 】 　　 》3加强建筑工【程质量监管 】 　　 》使工程质量管—理体系更加》。健全工程质量—管，理体制更《。加，完善科学工》程质量责任得—到进一步强》化落实工程质量整】体水平和人民群众满！。意度明显《提高实？现新开工工程监督】覆盖率100%；】受，监工：程质量达《到国家标准》要求主体结》。构合：格率100%竣【工验收工程合—格率10《0%工程《质量备案率1—00%；新开工工程！节能标？准执行率100%】。 　　 4！加强？建筑工？程安：全监管 《 ，    【  加快《建设建筑施工安【全监督管理信—息化系统建》立高效灵敏、反【应快捷、运行可【靠的：信，息，体系及时掌握建设工！程安全生产动—态建立和完善—基于网络平台—的，。信息化工作机制提高！。安全生产《监督、管《理信息化水平和工】作效率 　—　 加快建设【工程安全生产培训】和宣传教育体—系加：强安全生产培训教育！机构建设从培训方】式，。。、内容和层次—等方面完《。善安全教《。育培训体制；更新】建设安全生产培训】教材加强《针对性；《逐步建立由学校专业！教育、？职业：教育：、企业教育和社【会化宣？传教育构成的—全方：位安全生产培训和宣！传教育体系全面提】高企业？负责人？、项目经理等从业】人员的安全文化素质！实现安？全，生产培训和宣传【教育的制度化和规】。范化 ？ 　　 理】顺监督管理体制加】大，。安，全监管？力，度不断创新安—全生：。产监：。管方式和手》段形成高效的安全生！产监管机《制建立健《全安全？巡查和备《案，制度：将所有在建》工程和市政工程【全部纳入监管范围】加强：诚信建设建立建【筑施工企业和—从业人员安全信【用体系和《失信惩戒机制—对企：业安：全生产行为进行约束！和规范 　】　， 建立和完—。善，建设：工，程安全？生产：。。伤害保险制度全面推！行并不断完善—建筑：意外伤害保险制【度建立以意外伤害保！险为主线《的转移事故风险、】事故预防及对企【业、作？业人员的约束机【制以及政府、企【业安全监管、事故】。抢救等工作机制保障！建筑企业基本利益及！一线作？业人员的《合法权益增》强企业预防和—控制事故能力 ！ 建立健全建设！工程安全生产应【急救：援和：事故处理《体系：建立企业《的安：全，生产：应急救援机制完【。善企业的《安全生产应急救【援预案企业配备训练！有素的应急》救援人员和》必要的装备提高事故！的抢险救援能力；】。进一步规范完善事】故报告和事》故处理的有关规定建！立建：。设系统？重大事故报》。送系：统完善事故处理机制！提高事故处理—效率依法严肃处理】事故责任单》。位，和，责任人员《。 ：     —。5加强建》筑劳务管理 —。     进一！步健全劳务管—理服务？网络认？真做好劳动力资源状！况调查？积极做好建筑劳【务输出的指》导协调、上传—下达、政策研—究，、信息收《集等工作在巩固老】。基，地，的基础上充分利【用各办？事处及时搜集和发布！劳，务信息引导》建筑劳务队伍开辟】新基地加强》对建筑劳《务工作的管》理和协调积极组织】劳，务输出 》　　 继续—搞好：市场和队伍的调整工！作以：占领市场、提升建】筑劳务队伍核心竞争！力为：目标继续《加大指导、督促和管！理，。工作力度不断调整队！伍，市，场流：向、组织结构和产】业结构使我市建筑劳！务形成专业门类【齐全：、结构？比例科学、分布区】域，合理、技术优势突出！的队伍使建筑—劳务队伍市》场占有额实》现新突破《。 ， 加大职】业技能培训提高【劳，务人：员素：质按照“先培训、后！输出”？的原则有计划—、有步骤的开展技】能培训工作》；不断改进培训方式！提高培训的质量【多层次、多渠道【培，养建筑专业》人才：。。；委托专《门培训机构结—合市场需求深—入开展特《色培训努力建立我】市建筑劳务》高素质的企业家【、优秀项目经—理、建造《师各类？管理：技术人员和技—术精：湛的劳务《队，伍构：筑，建筑劳？务人才高地为我市建！筑劳务加快发—展奠定坚实基础 】 ，　　 强化现场】管理：。和，综合服？务工作建立健—全，管理办法指导队伍健！全质量？安全保障《网络和管理》机制改进和》。加强施工《安全和工程》质量监？督体系积极组织和引！导我市建筑》劳务队伍多》创优质工程、—精品工程《。；充分利《用，各办事？处采取检《查、抽查、巡—查坚持明查》。和，暗访相？结合的办《法，全面：提高对我市建筑【劳务施工《现场的？监管力度；充分【利，用，工会组织发》挥维权团的》作用协助驻地劳动保！障部门解决劳务纠】纷，协调处理好用人【单位与劳《务人员的关系稳【定劳务人员的—思想情绪帮助解【决实际困《难确保我《市，建筑：劳务队伍各方面【利益 】探索和开展信用体】系建设倡导“重合同！、守信用”的经营】理念积极探索在建筑！。劳务队伍中“—诚信队伍”、“诚】信工：。。程”评？比活动加强队伍【教育塑造队伍形【象，引导队伍形成“靠质！量，拓宽市？场、靠品《牌，勇闯天下、靠信誉谋！。求发展”的》理念做到干一个工程！创一块牌子》。走一个地方留一片赞！誉提升“安阳建筑】劳务”？品牌的美誉度— 　　 6】加强：建筑业人才队伍建设！提高建筑业》科技水平 】　　 建立—科学的用《人机制大力培训人才！不断：优，化人才资源的配置与！组合实施人才—发展战略对内—要因企制宜加强【人，才培养对《有发展潜力的员【。工进行在职》培训有条件的可【以送：到，专业院校培训；【。对外加大投入高【薪引聘解决各类【专业：高级人才的馈乏问题！把培：养和造就一批高层次！。企业专家作为一项】长期的战略》任务切实抓》好以：人才更新迅速改变】企业面貌《政，府应加大对建筑节】能新技术、》新工艺、新》材料：。、新设？备的：研发和？推广应？用扶持和鼓励把【技术创新水平列为】评，优创：先的考核指标加大科！技投：入提高企业竞—争力 《 六、深【化建设领域》各项改革增强建设】事业发展动力 】　，　 ？1全面《开放建设市场— ？。 ，。　，　 落实》完善：。促进民间投》资，。的政：。。策措施打《破行业垄断和地域】割据对参《与城市？基础设施《建，设，的国有资本、—民，间资本和外》资一视同仁项目采取！公，开招标等《方式：选择投资者》实现公？平竞争鼓励民—间，。资本参与市》政公用事业建设【支持：民，间资：本进：入城：市供水、供》气，、供热、污水和【垃圾处理、城市【园，林绿化？等领域？支持和引导民间【资，本投资建设经济适用！住房、公《共租赁住房等政【策性住房参与棚户】区改造？享受相应的》政策性住房建设【政策鼓励民间资本】积极参与市》政，公用企事业单位的改！组，。改制具备《条件：的市政公用》事业项目可以采取】市，场化的经营》方式：向，民间资本转让产【权，。或经：营权 》 　　 2深化！城建投融资体制改革！ 《　　 ？ 完善城市》基础设施建设资金】筹措机制组建城【市，、县城建设》投资公司注入优质资！产提高融资能力鼓】励符合？条件的投融资平【台采取发行债券、上！。市融资、《信托计划等》形，式筹：集，建设资金积》极争取国家政—策性银行《、，商业：银行：以及国际金融组织】、外国政《。府贷：款采：用BOT、T—OT等多种》方式吸引社会资【本参与城市》基础设施建设建立】公益性？基，础设施和商》业，性基础设《施开发相结合的长效！机制按照“先期出资！、收益？分享、依法办—理”的原则》探索开发《商投资土地》一级：市场、先期参—与，城镇土地开发等筹措！城镇基础设施建设】资，。金 ： 　《　 ：。 3？积极开展招商引资活！动 ： ， 　？　 加强与—商业：银行等金融机构【的合作对重大基础设！施项目？进，。行前期？运作、精心设—计，适时向社会金融【机构推荐促》进金融机构扩大【。城建信贷规》模通过组织召开【重大建设项目招商】会积：极，利用请？。进来和？走出去的方式鼓励】和吸引社《会资本采取各种【投融资？模式参？。与，重大：基，础，设施项目建设和企】业改组改造》、兼并重组提高【招商引？资实效增强城乡发】展活力 》 ， ，　　 4》提高建筑企业【改革质？量 　　【 建立《现代企业《产权制度《引导建筑《企业以产权制—度改革？为核心加《快国有资本退出【。步伐鼓励外资和【民营：资本通？过收购？、兼并？、，。入股等方式参与企】业改制支持民营资本！扩张：以建立？完善法人治理结构为！目标鼓励经》营者和管理层持【大，股形成？权，责统一、运转协调】、有效？。。制衡的法人治理【结构：提高企业竞争力 ！ ， 　　 5推进！勘察设？计行业市场化 】 　　 转变】行业发展《方式优化产业结【构按照建立企业【为主体、《。。市场为？导向、产《。学研相结合》的技术？创，新体：系总体要求》发挥勘察设》计知识、技术密集的！的行业优势鼓励【勘察设计企业建立】各类技术研发—中心引？导，勘察设计企》业联合重《组，、做强做大支—。。持勘察、设计、施工！企业资？产重：组集团？化经营重点发展环】保、：消防、建筑智能化、！钢结构等新》型设计企《业重点支持》建筑、水《利、冶金《等设计企业优化【升级 　　】 适应市场发展】需，求转变？企业竞争模式引导与！深化勘察设计单位机！制改革围绕市场创】新，生产经营方式大【型企业要为工程建设！提供全？。过程、全功能、【全方位的服》务大力发展工程【总包和项目管理；】中小型？企业要向专业—化方向发展强化主】。业优势发展高端市场！延伸产？。业链或多元化经【营， 　》　 营造良好发】展环：。。境促进？行业健？康发展推《进勘察设计市场诚】信体系建《设完：善我市？。勘，察设计市场信—用，系统和信息平台逐】步建：立失信？惩戒、诚信激励机】制加：大，企业和个人不良【行为：信息征集和发布【力，度 　　 ！发挥科技引领—作用落？实节能减排目标【在继续做《好房屋设计建筑节】能工作？的同：时从设计《环，节抓好可再》生，能源建筑规模—化应用充分发—。挥勘察设计在—工程建设中的龙头】。作用加大《绿色建筑和》低碳：技术推广《力，度鼓励引导勘察设计！单，位，积极参与绿色—建筑和低能耗建筑】项目建设 】 七、《加，快推进村镇建设促进！城乡统？筹发展  】   ？1加大村镇—。规，。划编制？。力度充分发挥规划】的引领作用 【　　 高》质量完成全》市县（市）域村【镇体系规划》、乡镇总体规划【和中心村建设规划】积极推进基层—村规：划编制中心镇—结合总体规划完成】建成：区控制性详细规划的！全覆盖逐步》形成以城带》镇、以镇《带村、梯次推—进、：协，调发展的《城乡一？。体化发展格局全面启！动村镇规划管—理体制改革建立覆】盖全市的村镇规划】监督：管理网？络和村镇规划—监督评价机制—。。 》   ？  2积极—推进中心镇》和中心？村建设？   —  搞好中心镇建】。设，试，点选择一《批，。区位优势明显、经】济实力较强、基础】设，施较为完善》的中心镇《作为特色中心镇【的试：点通过建设》产业集中《发展区走产城融【合之路促其》发展成为10万人以！上的小城市使其率先！发展成为农村—城镇化的重》要支撑进一》。步提高中心镇—和中心村综合—承载力和可持续【发展能力加快我【市农村城镇化—进程 　　 3！做好农村危（住）！房，改造：建设 —　　： 积极《争取：扶持资金加大对农】村住房建设》和危房改《造试点支持力度【逐步解决经济最贫困！、住房？最危：。险的：困难：群众住房问题积极】探索推进农村住房建！设的政策体制和机制！创新在坚持最严格的！耕地保护和节约用地！制度的？基础上对《农村集体建设用地整！治复耕？出的土地《优，先安排本行》政村新村建设和【基础设？施、公？益事：业、产业发展等节约！的，指标转让《收，。益主要用于被整治土！。地所：在村庄建设、拆除】。农民房屋《重，建、农村危房改【造，及腾退？。宅基地补《偿等确？保农民的合法权益】 　　 【 4加大农—。村基础设施建设资金！筹措力度 【 　　 建立以】政府投入为导向【、主要依靠社会资金！建设村镇的多元化投！。融资机？制形成村镇建设【。投资主？体多元化格局—规范建制《。镇土地批租推—。行公：开招标出让建立和完！善建制镇土地出让金！用途分解机制—。适当扩大中心镇土地！出让金留成比例合】理收：缩政：府，投，资，领，域加大对《农村公益《基础设施和公—共设施的投》入加强村镇生活垃圾！收集：处理、危房改—造、环？境整治？等重点项目建设推动！。城，镇公共基础》设施向？农村延伸《推行特许经营权吸】。引外资、动员社【会资：金参与？村镇基？础，设施建设形成投资、！经营、回收的良性】。循环机制 　！　 5大力开展！村镇环境综合整治 ！ 　　》 大力《开展村镇环境综合】整治着力建设一批】经济繁荣、设施完善！、生：态文：明、环境优》美的宜居城镇—。和乡村按照》“适用、经济、【。安全、美观”—的原则挖掘当地建】筑文化遗存提炼特色！民居风格反映时代】民居特征《结合各地《不同的特色和—民俗设计《乡镇和村《庄，特色民居《最大限度体现地域】民族特色加强历【史文脉保护抓好【历史文？化名镇（村》）保护规划编制与】实施重要地》段和建筑物要形成与！地域：、历史、文化—、环境相适应的【建筑风格和特色风】貌， ： ：八、加？。强建筑节能和科技】创，新提升自主创新能力！ ， 》   ？ 1强力推进【建筑：。节能    ！ 严格执行》居住建筑节》能65？%、公共《建，筑节能？50%？的设计标准鼓励执行！低，能耗和绿色》建筑标准推进既有居！。住建筑供热计量【及节能改造》积极扶持太阳—能等可再《生能源？建筑应用扩大集中连！片推广规模完善机关！办公建筑和大型公】共建筑节能》监，管，体系大力推广—绿色、低能耗—建筑：试，点示：范引导？绿色住？。。房消费积极》推进建筑节地、节水！、节材和环境保护推！广应用？新型节能材料推进建！筑节：能产业化进》程倡导农村》住房节能鼓励使【用清洁？。能源 　　 】。2增强自主创【新能力？ 《　　 强》。。化企业在技术创【新中的？主体：地位和？作用培？育一批？拥有自主知识产【权核心技术和持续】创新能力的产业领军！企，。业指导企业》建立技术研发机构】和企业技《术中心着力提升骨干！企业自主创》新能力加强产学研】联合推动建》设企：业与高等院》校，、科研？院所对接《。建设：科，学研究？与高等教育有—机结合的知识创新】体系扩大对外交流】合作引进先进技【术和管理经验并【加以消？化、：吸收：和创新不断提—高自：主创新能力》围绕住房和城—乡建设领域重大关键！技术：引导企？业在工程建设—实践中？开展技术攻关和【应用开发形成具有】自主：知识产？。权的：专利或专有》技术在企业各类资质！标准：审定中突《出企业专利技术、专！有技术和《工法突出企业技术中！心，和，企业：。标，准的建设提升技术集！。成和管理《集成水？平促：进企业技术》升级：建设具？有地：方特：色的建设科技创新体！系 ： ？　　 3建【立低碳建筑体系【。 ？ 　　 《 大力开发和利用】低碳技术积极培育以！低碳为特征》的新经济增长—点发展？节能省地型住宅和】公共建筑《推行既有建筑节能】改造引？导和推进以市场机】制为主导的可再【。生能源建《筑应用？推广模式推进可再生！能，源建筑？规范化、规》模化应用推广绿色建！筑试点？示范工程加大—新建建筑节能—。力度严格执行国【家、省建筑节能标准！建立：完整的建筑节能检测！。和，评价：体系实施闭合—式管理加强工程建设！程序各环节的节能】专项监管建立重【点耗能？产，品和新建建》筑市场？准入制度大力发【展节能省地》型建筑严格执行新】建建筑？节能：标准定期《开展建筑节》能，专项检查加强新建】建筑节能技术—标准体？系建：设研究？开发：。建筑节能优化设计技！术建立建筑能效【标识：体系；推进既有建筑！的节能改造与功能】提升建立健全—既，有建筑节能改造的】配套政策《和措施加快既有【。建，筑节能改造成套技】术的：研究、开发与应【用；积极开发应用太！阳能、地热能、生】物质能等新》。能源关键技术和【设备加快《可再生能源》建筑：一体化？应用技术的》开，发与应用建立和完】善绿色？建筑的？技术与标准规—范体系研究绿色建筑！的推广机制建成一】批绿色建《筑示范基地和人居】环境优秀示范小区探！索生态智能建筑的建！设，逐，步建立低碳生态【城市发展模式 【 　　》 4扩大—新型墙材《应用 —　，　 ？巩固深化“禁实【”成果积极推进“禁！实，”向乡镇延伸—向“禁黏”》拓展优化升级—新型墙？材产业继《续推进新型》墙材产业《和产品结构》调整着力培育新型】墙材骨？干企业（集团—）扩大新型墙材推】广应用范围全面【贯彻新型墙》体材料专项基金【政策加强监督检查】努力：提高基金征收率【充分发挥基金的引导！、调：控作用加快墙材革】新的立法进程研究】制定安阳市发—展应用新型墙体材】料管：理办：法进一步完善“【禁，实”工作新》型，墙材：闭合监管《和新型墙材确认管】理制：度促进全市墙材【革，新工：作又好又《。快发：展 》 5？加：快科技成果的推广】。转化应用 　　】 抓好建设科技】成，果的中试环节—提高科技成果的成】熟度和示范应用鼓励！和推广应用新—技术、新工艺、新】材料、新设备—、新：能源并将应用水【平和科技含量等纳入！优质工程评定、招】。投标：、资质审查等环节】形成：成果转化推广应用的！有效机制创建国【。家和：省建设科技示范工程！在新建建筑》节能、既有建筑节】能改造、可》再生能源建》筑应用、大型公【共建筑能耗监—管体系、绿色—生态建筑等领域【加强示范《工程建设并加—强对示范工程的跟】踪问效和技术指【导充分发《挥科技？示范工程的》示范带动《作用推动行业技【术，不断进步 — 九、—加，强人才培训推进依法！行政    ！ 1：大力？开展建设《系统干部培训 【  《  ： 开展公《共管理、《电子政务、依法【行政等知识培训抓】好普法教育培训全】面提高？行政管？。理人：员尤：其是各级领导干部的！依，法行政能力建立和完！善干部学习培训的】考，。核，激励机制实行—领导干部选学和考】评制：度大规模培训建设】系，统领导干部》提高培训《的针对性和实—效性   】  2加》强建设管理专业人】才队伍？建，设 ？　　 一是完善】以，建筑企业《为主体、建设类职业！院，。校为基础学校教育】与企业培养》。紧密：联系、政《府推动与《社会支持相结合的行！业高技能人才培【养体系加《强行：业，职业培训建立行【业，高技：能人才培养基地【大力推行校企合作加！强，职业教育《培训：“双师型”师资队伍！建设推？行学：。历证书和职业资格】证书“双《证书”制度加大【高，技能人才培养力度】。。二是以企《业技术中心和研究】。。中心：。为平台通过加大经】。费投入培《养新型骨干人才【围绕建设行》业重大关键技—术，、专业施工技—术和设计《工，艺，培育一批拥有自主】知识产权核》心技术和持续创新能！。。力的行业科技领【军人：才提升骨干企—业自主创新》能力三是完》善建：设行业执业人员【信用档案体系—建设规？范，执业注册许可行【为加强对《执业人员的管理【落实：准入、清出制度【提，。高行业的社会—公，。信度严格执行执业人！员继续教育》有关规？定重点做好各类【。执业注？册人员？的继：续教育工作》不断：提高：。执业注册人员的执业！水平 ？ ， 　　 3】加强电？子政务建设实—现信息资源》共享 》 　　？ 以网络为基【础以管？理业务为《核心以系统信息与】数据共享服务为【目的整合政务信息】资，源综合运《。用数据库、地理信】息、卫星定位、移动！办公技术等多种技】术手段搭建统一数据！。库平：台建设企业数据库】、执业注册人员数据！库、建设《工，程项目数据库提高】电子政务《管，理，系统的安全性、可】靠性、全面性—实现跨部《门、跨？。单位的信息共享努力！实现全市政务办【公与数？据，共享 》 　　 4【加强：法，制建设严格依法行政！ 　　 】通过健？全制度、《完，善规章、加强立法】促进城乡《统筹发？展解决？关系：民生和社会热点问题！维护：人民群众合法权益坚！持依法科学民主决策！规范决？策程：序完善？决策风险评估机【制加强重大决策跟】踪反馈和责》任追：究规范行政》执法：行为：加大行政执》。法力度完善》行政执？法责任制全》面实施行政处罚【裁量：制度： 　　 】5，转变工作作风提】高，工，作效能 — 　　 按—照“三具两》基一抓手”的—工作要求深入推进】“两转两《提”牢固《树立宗旨意》。识，、开拓创新意识弘扬！求真务？实，、艰苦奋斗作风【全面改进思想作风】、工作作风、领导作！风和生活作风—坚持解放思想、实】事求是遵《循客观规律加—。强调查研究一切从实！。际出发？抓，具体、求深入抓【基层、打基础—。通过项目抓落实【通过项目《求突破进一步改【进，服，。务方式主动由行【。业管：理向服务指导转变集！中精力解《。决行业发展中的【重大问题、关键【问题、突《出问题 ！    “》十二五”期间全市建！设系统要《。在市委、《市政府？的，正确：领导下用《领导方式的》。转变加快发展—方式的转变》树立：大局观增强》。紧迫感强化责任心】提升执行《力以更加振奋的精】神、更加开阔—的视野？、更加务实的作【风把：。。握新机遇迎接新【挑战创造新业—绩确保经过五年【的努力？全面推？进豫北区域性中心】强市：建设实现城》乡，面貌换新颜锦绣【安阳：展新姿？谱写城建新篇—章 — ？ ： ，