！ 安阳《市“十二五》。。”城市建设发展规划！ 安政办〔2！011〕183【号，安阳市人民政府办公！室关于印《发安阳市“十二五”！城市：建设发展规划的通】知 《 【 各县（市》、区）？人民：。政府市人民政—府各：部门及？有关单位 —     安阳市！“十二五”城市建设！发展规划已经市【人民政府同意现【印发给你《们请认真组织—实施 《 二○】一一年十二》月二十一日 】。。 安阳市“十二五！”城市建设发展规】划   —  ：“十二五”》时期是我市建设事】业发展承上启下的】关键时期也是全面推！。进城建三年》计划加快建设—豫，北区域性中心—强市将河南的北【大门建设的更加【亮堂、更加光彩的】重要历史机遇期根】据河南省住房城【乡建：设“十二五”—。规划纲要及安阳市】。国，民，经济：和社：会发展第《十二个五《年规划纲要》结合我市《建设事业《发展现状特编制【安阳市十《二五城市建设发【展规划 第【一章“十一五”【城市建设发展执行情！况   》  “十一五”【期间我市《建设事业《以邓小平理》论和“三《个代：表”重要思》想，为指导全面贯—彻落实科学发展观牢！牢抓住发展这—。个第一要务在发【展中求创新》在创新中《促发展加快城镇化进！。程加大投资力度【拉大城市框》。架提升？城市品位较好—地实现？了“十一《五”城市建》设，发展：规划各项《目，。标 ！一，、“十一五”城市】建设：发展的主《要成：就 　　 — 1？城镇化进程进—一步加快 】     —。“十一五”》期间我市抢》抓机遇全市上下围】绕加快城镇》化工作强化产—业支撑作用加强城】市规：划管理加快》基础设施建设—。深，化体制改革和机制创！新，完，。善配套各项政策城镇！。化进：。程，明显加快2010年！底我市城镇化—率达到404%较！2005《年，提高79》个，百分：点年：均增长158【。个百分点高于全【省平均水《平0：。9个百分点目前】全市共创建“—。全国小城镇》建设示？范，镇”1个、“—全国小？城镇建设科技示范园！。区”1个、“全省环！境，优美小？城，镇”5个、“—中州：名镇”2《0个、“省特色景】观旅游名《。镇”3个、“国家重！点镇”5个》、全省“《百强乡？。镇”13个、“【。省级：重点镇”6个、“】市级重点镇”11个！ 《    《 2城市基础设】。施明：显改善？。    【 安东新区建—。设速度？明显加？。快路网体《系，基本形？成一个生态环境优】美，的现代化新》区已初具规》模旧城和城中—村改造工作全面推】。进老：城，区基：础，设施功能日益—增强面貌《得到有效改善—集，中供热？管网二期《。工程的实施大—大改善了市》区的：供热：状况基本满足了人】民群众？的供：热需求宗村污—水处：理厂的？建成中水回用工【程的实施东》区污水处理》厂除磷脱氮及中水回！用，工程的建设开发【区北小庄污水处理厂！的开工将使城市生】态环境得到进—一步改？善 ： 　　 》市政建设《新增道路长度—39公里新增道路面！积158万平方米2！0，10年？城市道？。路总长度425公】里道路总面积898！万平方米人均道路】面积1274平方！米排水管道长度【768公里分—别，较“十五”》末增：长1：0%：、21%、29%、！36% — 　　 园—林绿化建《成区绿化覆》盖面积2849【公顷：园林绿地《面积2460公【顷公园绿地面—积6：06公顷分别较【“，十五”末增长1【。3，%、32%》和49？%人均公园绿地面】积，86平方米较“】十五”？末，增长59%》；建成区绿地率【3237%建【成区绿化覆》盖率：3749》%分别较“》十五”？末提高7个》百分点和《。3个：百分点2010年成！功创建“国家园【林，城市”？ ： 公用事业城！市供水拥有公共供水！管网659》公里水？源厂5座日供—水能：力42万立方米【；，污水处理现有污【水处理厂4》座设计日处》理污：水能力3《。55万《立方米市区污—水集中处《理，率8466%【较2005年提高】3，4个百分点；城市供！气燃气普及率97】，49%？天然气管网长—度1：。430公《。里较“？十五”？。末增加30》2公：里；集中供热管网】长度216公里【集中供热面积92】0万平方米较“十】五”末增《。加518《万平方米《。集中供热普及率达到！4，0，% ？    》 3住房保—障惠及民《生  —   加《大保障性住》房，建设规模大力实施棚！。户区改造《积极探索租售并举模！式全市累计新开工建！。设廉租住房5—243万平—方米、104—8，6套：竣，工26万平方米、】5200套累计实】施廉租住房》保障12967户】；累计新开》工经：济适：用住房129【2万平方米、—13672》套；城市和国有工】矿棚：户，区改造完《成4628万平】方米、5《445套初步建立】起多层次的住—房保障体系 【     4房！地产业平《稳健康发《展 ： 　　 通过几】年来的？国家宏观调控政策】、不断完善住房金融！制度、刺《激消费？与稳定房价等措【施我市房地产市场】体系逐步完善无论】是房地产开发投【资还是企业数量民营！企业已？成为我市房》。地产开发企业的【主体存量住房市场即！住房二级《市，场开放范围逐步【扩大全市《住房二级《市，场，在完善配套政策减】化办事程《序，、降：低交易费用、调整】。收益分配《、加：强中介服务等方【面取得了《不同程度的进—展；房地产的交【易、抵押《和租赁异常活跃【房地：产开发管理、城【市房屋拆《迁管理及房地产产权！产籍管理等工作【得到重视新建住宅小！区普遍实《行，物，业管理？体制已经《。形成比较完整的【房地产？市场服务网络 【 五年【来房地产开发累计完！成投资2854】4亿元全市商—品，。房竣工面积》884？，94万平方米城市居！民人均住房建筑【面积由2《005年《的2：302平方米提高！到2010年的30！1：4平方？米， ， ？  ：  5建》筑业持续发展壮【大 ：     【改革力度不断—加大产？业结构得到优化3】2家国有建筑企【业已完成改制2【4家目？前，全市有建筑》企业237家施工范！围涵盖了《各个方面形成了较】。为合：理的产业结构— 　　人才队【伍不断壮《大为建？。筑业持续发展提供了！动力目前全》。市建筑行业共拥有各！类，技术人才《1，2万人具有执【业资格的项》目，经理3？176人《建造师1《。281人《注册建筑《师81人《注册：结构工程《师58？人，注册勘察《设计工？程师7人注册监理工！程师1？54人注《册，造，。价工程师《240？余人各类持证上岗】人员11万人人才素！质有了普《遍提高 【　　 建筑—市场监管得到强【化建筑市场秩序【进，一步规范《成立了建设工—。程交易中心强化建】设工程交易程序规范！有，形建筑市《。场各类建设工程【主体结构合格—率、竣工工程合格】率、：工程质量备》。。案率、工程监理覆盖！率均达到1》00：。% 》     吸【纳就业？能力不断扩大劳务输！出势头强劲五—。年来建筑业吸纳农】村富余劳《动力就业1》20多万人次；外出！劳务人？员达248万人【次承揽工程13【350余项建—。。筑总面积10—。288万平方—米产值？525亿元劳务【收入210亿元 】  《   ？6建筑节》能，工作：扎实开展 】    一是加强】组织领导建立和完】善工作机构》；二：是认真贯《彻落实建筑节—能，政策法？规，出台相关配套—政策；？三是加大宣传营【造，良好氛围开展—了形式多样、内容丰！。富的建？筑节能公共宣传活动！提，高全社会的》节能意识《；四是建立联动制度！实行闭？合式管理从设计、】施工图审查、施工许！可、建筑施工、工】程监理？、工程验收及竣【工备案？等环节入手建立了联！动工作机《制实现从节》能设计、施工图【审查的“入口关”到！质量监督、竣—工验收备案“—出口关”《的，闭合式？。管理；五是》可再生能源示范【工程发展迅速中国文！。字博物馆、四海【嘉苑、广厦新苑三】个项：。目申报了国家级可再！生能源？。示范工程预》。计可争取国家—财政补？贴3000余万元】目前我市可》再生能源应用—面积已？达100余》万平方？米 ？。 ：  ：  7改革改制】工作取得新进展 ！ ，。  ：   以产权—制度：改革为重点以—。。改革促发展为目【。标认真？。。研究改革的各—项政：策抓重点搞突破大】。力推进勘察设计行】业、市政公用行业】、建筑施《工，行业三项改革—改革改制工作取【得，新突破“十一五【”期间又有1家勘】察设计单位、5【家市政公用单位【、，24家国有建—筑企业完成改革【改制工作或者取【得新进展 】    8依法】。。行政能力进一—步增强 —     一是【法制建设日益完善出！。台了多项地方—性有关城建方—面的法规规章为规】范，城市建设行》为提：供了制度保障；二是！。对原进入市》。行政便？民服务？中心的行《政审批权服务内容】进行优化调》整提高？服，务水平；三是加大】城镇房？屋拆迁管理力度加】强宏：观调控合理确定拆】。迁规模？规范拆迁行》为维：护被：拆迁人的合法—权益：；，四是较？好，地解决了建设领域】拖欠工程《款和农民工》。工资问题累计完成】清欠资金587亿！元，维护了农民工—的合法权益确保了】社会大局的稳—定；五是大力—开展行政执法—队伍规？范化建设《活动执法《。队伍服务管》理能力明显提—高 》    9城市】管理水？。平得到提升 【     制【定城市精细》化管理考《核评比办法及—评分标？准提高城市精细化管！理水平？强化市政公用设施】安全运？行积极开展安全【生产：培训和应《急预案演练提高处置！突发：事件的能《力所有县《城，污水处理厂建—成并投入正常运【。行完善县域生—活，垃圾收集《处理体系和稳定运营！机，制确保建成的垃【圾处：。理设施发挥》应有效用加强—园林绿化《工作进一步提高【“三绿指标”改【善城市人居环境【城市管理水平明【显提高围绕》“创卫？”工作？目标全面进行城【市环境综合整—治城市脏、》乱、差现象得到明】显改：观    】 ，10新农村建设取！得新成效 》     【。“，十一五？”，期间全市村庄—。环，境综合整治累—。计完成投资》3亿元修《建村内道路3—010公里、自【建供：水设施？74个、供水管【道7：18公里《改造农村危房—50：00户创建》“国家级历史文化名！。镇”1个、“省级】历史文化名镇”2】个， 《二、“十一五”【城市建设发展存在】的主要问题 —     【1：城镇：化水平偏低》 　　 201！0年底？我市：城镇化？率，只有404%【低于全国平》均，水平转移《农村人口和富余劳】动力的压力依然很】大，社会主义新农村建设！的任：务仍然十《分艰巨影响》我市城镇化进—程的主要原因一【是思：想认：识，。不，到位部分《县镇：领导对于《小城镇建设》与发展？社会生产力、发【展壮大县《域经济、解决“【三农：”问题以《及全：面建：设小康社会的关系认！识不够深《刻；二是重视程度】不够少？数县镇领导没有把小！城镇建设摆上—重要议事《日程组织领》导机：。构不健全发展思【路不：够清：晰；三？是小城？。。镇建设队伍不稳定个！别乡镇领导干部更换！过于频？繁工作缺乏连续性】建设：规划难以实施到位】；，四是小城镇建—设，投入：不足全？。市，的小城镇大》多是在原有农—村“集市”基础【。上发展起来》。的经济基础相对【比较薄？弱加上？上级部门拨》付的专项资金十【分有限小城》镇基础设施建设严】重滞后难《以形成人《流、：物流、？。信息流？的相对集《中 —  ：   2《城市基础设施建】设投入？不足  【   “十一—五”期间我市城【市建设累计完成【投资140多亿【元与当？。前城市建设》快，速发展需《。求有较大差》距人：民群众反映的一【些热：点、：难点、焦点问题【还未得到很好—解决同？时由于近年来—我市城？市建设？投资主要《依赖金融机构—贷款目？前已到还本付息高】峰期：随着国家宏观政策的！调整城市建》设后续投《资严重？不足：今后一个时期资金】因素将成为制—约我市城市建设发】展的“瓶《颈”    ！ 3城市》园林绿化法》规政：策不完善执法—。力度亟待加强 【     城市！园林绿化《行业管理职能薄【弱，缺乏：。系，统、全面的行业管理！机制、制度和—程，序，。在城市？建设：。和改造？过程中对各类绿地建！设，。和管理监管不到位此！外各级部门对—城，市绿化建设的重视】程度还有待进—一步提高“》十一五”期间因各种！原因导致城市规划】绿地：调，整，和，。变更的？现象时有发生—安阳市城《市绿：地系统规划实—施率不足50—。%其中按规划实施的！公园绿地《仅为13《32%公园绿【。地尤其是街头绿【地、林荫广场—明显偏少《不，能满足市民休闲娱乐！的需：要部门之间》对，接不够信息》不，。畅通直接影响建设】项目待征绿》地，的控制和监》管城：市，绿化监察执法体制】不够完善城市管理】执法部门对》城市园林绿化监察执！。法保护力度不够【对各类侵绿、毁【绿案件查处不力城】市绿地保护受到威】胁城市绿化建设【和管：。理，投资不足《新，建绿地缓《慢、建设标准偏【低原有老绿地因得】不到正常维护造成绿！地设施破《损较为严重景观【质量有？所下降   ！  4城》。镇建设管理》水，平有待于进》一步提高 —     —城镇建设《管，理还比较粗放管【理观念落后管理【人才缺乏重》建设、轻管理—重地：。上、轻地下重—形式、轻内容等现】象依然存在城市【基础设？施，建设管理《统一协？。调力度？不够规划决策—缺乏科学性、前瞻性！专项规划《之间不衔接施工【组织：不合理“拆了—建、建了拆”的现】象依然存《在投资浪费》严重城镇建设缺乏】特色还存在脏、乱、！差现象   ！  5建》筑市场秩序》有待：进，一，步规：范，产业：集中度不《高    】 业主行《为，不规范投资行—为无：。约束往往利用自【己在市？场竞：争中的优《势，。地，位强迫施工》单位签订“》阴，阳”合同造成垫资、！压，价、拖欠工》程款现象时有发生建！筑企：。业规模普遍偏小【龙头：骨，。干企业？不多品牌意》识，、精品意识不强竞争！力和：外，向度不够在思想【观念、经营体制、整！体实力方面与先【进地市特《别是：。。建筑业比较》。。发达：的外省市《相比还有很大差【距     ！6房地《。产市场行为不—。规范：。   —  住？房，供求总量矛盾和结】构性矛盾尚未—根本解决住房需求将！在较长时期》保，持上升趋势但由【于，受到：土地：资，。源等：要素：的制约房地产总【体，紧缺的矛盾短期内难！以得到有效缓解从】供，应结构上看商业用房！供应量过大在住房】供，应结构上高价位【、大户？型住房所《占比：例虽有所控制—但中低？价位、中小户型普】通，商品住房依然不【足， 房》地产开？发经营行为需要【进一步规范商品房投！诉逐年增加主要【集中：在配套设施》建设与合同纠纷；住！房消费信贷管理需】进一步改善金融服务！水平和质量有待进】。一步：提高；在物业管【理中业主的自—治，意识：薄弱居民《。对物业？管理服务的需求与其！物业管理消费—意识、支《。。付能力？的矛盾逐渐》显现：；住房消《费服务滞《后无法？。满足居民《。住房消费《需求 　　 】单位集资建》房比例过高部分政】府部门和《单位在新区建—设职：工，住，宅楼短时间内虽然加！快了新？区建设步伐解决【。了职工的住房—问题但同时也—带来一些《。问题集资《。建房规？避了：部分税收减少了财】政收入集资建房建设！比例过大不利于【房地产市场的健康】稳定发？展 【   ？ 7旧城》和城中村《改造工作进展—缓慢  【   近年》来我：市加大？了旧城和城中村【改造工作力度—旧城和城《。中村改造《。工作取得了一定【进展但成效》不明显主要》原因一是规划—滞后：就旧城？改造而言因规划滞】后控制性详规—覆盖率低项目间无法！统筹安？排“分步实施”、】。“，以丰补欠”政策【难以落实加》上规划编制的科学性！不足部分街区边角】地块没有纳入改造范！。围遗留下来的难度】大和效益低的地块难！以实施；就城—中村改造而言因【总体规？划滞后使一》些村：庄的改造总体安【排和分？期实施计划无法纳入！议事日程直接影响】了村庄改造》工作的？开展二是拆迁—政策不？完善补偿《标准与？实际脱？。节旧城改造方—。面同等地段拆迁补偿！价位与商品房—价格差距过》。大被拆迁人难以【接受；城中村改【造方面缺《少政策依据》现有的拆迁补偿【政策对原村民的【房屋、宅基地以及】集体资产的》拆迁补偿缺少完善的！程序和标准》三，。是资金缺乏旧城【改，。。造方面土地储—备部门没有》足够的资金征收【土，地影响到改造工作】的开展；企》业实力不《足融资渠道单一难】以参与？旧，城改造的实》施；城中村改造【方面可？。用于房地产开发的土！地量：少，村民补偿要求—过高影响房地—产开发商的积极性】 第二章“十】二五：”时期建设》事，。。业发展面《。临的：形势 ？    》 ，1面临的重要机遇！和有利条件》 ？   ？  一是国家促进中！部地区崛《起规：划，明确：了中部崛起的—重，点任务制定了—进，。一步：扶持的政策措施国】家“十二五》”规划纲要提出要】“大力促进中部地区！崛，起”并明确》要，进，一步细？。化和落实中》。部地区比照实施【。振兴东？北地区等老》工业基地和西部大开！发的有关政策—随着促？进中部地区崛起规】划和“十二五”【规划纲要的深—入实施项目将—会增：加投资将会倾斜【政策将会《优惠这将《对我市建设》事业：。发展提供强有力的支！撑二是中原经济区建！。设上升为国家战【略我省在国》家发展大局》中的定？位更加明《晰、地位《更加重要一大—批重大项目进入国】家规划？。有利于？我市更多《地争取？国家政策《。支持培育区域竞争新！。优势：。三是中原经济区建】设纲：要（试行《），、我省“十二五”规！划建议和规》划纲：要都提出必须—。把城镇化带》动“三化”协调发展！作为建？设，中原经济区、—。加快中原崛起和河南！振兴的关键》性、全局性、战略】举措：赋予城镇化》扩，内需、调结构、【。转方式？和惠民生等新—的内涵？和任务特别是20】10年？9月1日省委、省政！府召开？的全省推进城—乡建：设、加快城镇化【进程工作会议明确了！我，省推进城乡建设【、加快？城镇化？进程的方向》、目标和措施要求】在，全省大力实施城【乡建设三年》大提：升行动计《划并安排了一—大批：城市基础设施、【公共：服务设施《建设和改造》项，目对推进城乡建设】、加快城镇化进【程提供了难得的机】。遇四：是，涉及住房《和城乡建设事—业的政策带来—的机遇中央站在扩】投资、保增长、【惠民生的战略高【度作出了大规模建设！保障性安居工程【的决策部署》“，十二五”期》间我：市将建设各类—保，障性：住房7？500？0套在？改，善群众居住条件【的同时将扩大资金】。需，求，拉，动经济增《长2010年国务】院出台了《关于鼓励《。。。和引导民间》投资：健康发展的若干意见！提出“鼓励民间资本！参与：市政：。公用事业建设支持】民间：资本进入城市供【水，。、，供气、供热、污水和！垃圾处理、公共交】通、城市《园林绿化等领域”、！“鼓励民《间资本？参与政策《性住房建设”国家】和我省鼓《励和：引导民间《投资发展《的政策措《施将使民间资本【更多：地进入市政公用事】业和政策《性住：房建设领《域，同时国家《对节能减排工作【越来越重《视推：进力：。度，越来越？大对建？设领域节能》减，排工作带来了难得】的，发展机遇五是全省住！房，城乡建设事业—发展面？临着城镇化》快速推进、城乡建设！大发展的难得机【遇全省建设》系统：思，想高度统一抢抓机遇！意愿强烈《为促进科学》发展提供了强大动】力  《    2面【临的重大挑战和突出！矛盾 　　】 一是《国家宏观经济政【策适度调整的挑战】中央强调将根据【新形：势、新情《况适：时适度对宏观经【济政策的《力，度，、节奏和重》点做出适当调整这对！。我们把握和运—用中央？政策提出《了更高的要求—特别是央行存—款准备金率》上调“银根”“地根！”适度？从紧对建筑业—和房地产业》将产：生一定影响》融资难度《会进一步加大取【得土地会更加困【难国：务院颁布实施—的国有土地上—房屋征？收与补偿条例一【方面可以更好—地，维护：被拆：迁人的权益另一方】面也：会，提高拆迁成本增加】拆迁难度各》级政府既要抑—制高房价《满足百姓住有所【居的：需求又要保持房地】产市场繁荣政府宏】观，调控的？两难选择导致了房】。地产政策《的不确定性二是我】市，。城镇：化整体水《平还较低城乡统【筹难度较大城乡区域！发展不协《。调，城乡规划《的引导调《控，能力：不足三是《城乡基础《设，施建：设水平不高城乡【基础设施《综合承？载，能力较薄弱城镇【。承，载产业、吸》纳就：业、集聚人》口等功能不强四是破！解城乡建设》资金难题的压力依然！巨大随着我市建设】事业的继续》快速发展和三年大提！升行动计划的深入】推进资金《紧，缺矛盾将进一步凸显！如何解放思想创新】融，资模：式、想方设法多【渠道筹措建设资【金仍然是《“，十二五”时期面临的！主要挑战之一—。五是建设《系统内？。一，。些同志思想》。观念、工作观念【更新转变《不够快工作效率不高！与，科学发展观的要求还！有差距在《上下联动《、发挥合《力方面还《需，要进一步加强—推进建设行业经济】发，展方式？和管理方式转变的任！务还十？分，艰巨 ？ 第三—章“：十二五”时期—城市建？设发展？的指导思想  ！ ，  高举中国特色社！会主：义，伟大旗帜以邓—小平理论和》“三个代表”重要】思想为指导深入贯】。彻落实科学发展观】。。坚，持重在持续、重在】提升、重在统筹、重！在为民的实践要【领围绕构建“一个】载体：、三个？体系：”以城镇《。化为统领《加快实施城乡—建设三年《。大提升行动计划大】规模开展保障性【住房建？设充分？发挥城乡《规划的引《。。导调控作用加强城镇！基础设施建设和管理！大，力发：展建筑业积极稳妥】发展房地产业加快】社会主？义新农村建设强化】建设科技创新和建】筑节：能加快？建设行业发展方式转！变努：力解决？社会关注《的热点问题和事关群！众利益？的民生？问题推动全市建设事！业，科学发展《努，力使安阳《走在中原崛》起的前列积极—打造一个经》济繁荣、功能完【善，、环境宜《人、特色鲜明—的豫北区《域性中心强市—为全面建设小康社会！。构建和谐安阳做出】新贡献 第四章！“十二五”》时期城市建》设发展主《要目标 》     1城】镇化进程积极—稳，妥推：进 ？    》 “十二五”期间】全市城镇化》率年：均提高1《。，92个百《分点2015年达到！50%高于》全省平均水平逐步】形成以中《心城市为核心—小城镇为骨干—县（：市，）城：和重点？镇为：依托的城镇化体系】按照循序渐进—、节约土地、集约发！展，、合理布《局的原则坚》持科学规《划、突出特色、【强化重点、协调发展！的思路加《快培：育中等城市大力发】展小城镇构建大中小！城市：协，。调发展和城乡共【同，繁荣的城镇体系 】     2！城镇基础设》施建设？和，。管理水平不》。断提升 《     新】增城市道路长度4】0，公里新？增道路面积1—60：万平方米人均道路面！积达到1《3平方米形成较【为合理的路网—体系市区建成完【善，的雨水排水体—。系城：市，防洪设施达到国家标！准无障碍设施—配套城市新建建【筑全部达到抗震设】防标：准市区燃《气普及率达到—98%市区》集中供热普及率达到！45%？市区污水《集中处理率达—到85%《以上县级《以上污水处理厂污】泥全部实现》无害化？。处置以创建》国家生态园林城市】为目标加强城市【生，态环境建设着—力构建总量》。适宜、布局合理、】植物多样《、景观优《。。美的：城市绿地系统进一步！提高城？市，“，三绿指标《”到2015年确】保，城市：“三绿指《标”：高于国家园》林城市？标准：以创建“宜居城镇】”为：手段广泛开展创建“！宜居：城镇”活动切实【提，高城镇精细化管【理水平使全市—城镇功能《和市容？市貌发？生显著改善  】  3住房保障能！力，显著增强 】　　 ？ 全市新建各类保障！性，住房75》万套完成投资108！亿，元其中新《建廉租？住房（？含购：买、改建《、租赁）22【5万：套；新开工经济适】用，住房2万套》；，新开工公共租赁【住房1《75万套；新建【各类棚户区改造【住房15万套到2！01：2年末基本完—成集中成片的城市】和国有？工矿棚户区改—造任务到《2015年末全面完！成城市和国有工【矿棚：户区改造《任务 —　　：4房地产业健康】发展 《 ，。 　　 《 ，基本解？决住房供求矛盾基本！实现住房价格—稳定；以市场需求为！导向优？化房地？产结构进《一步完善住房供【应体系？和住房保障制度【；，以，有效竞争为》方向兼容《规，模经济与《竞争活力逐步优【化房地产市》场结构；以制—度创新与科》技创新为动》。力完善？加快推进住》。宅产业现代化和房地！。产业集约化到201！5年市区居民人均住！房建筑面积达到【32平方《米，；竣：工商：品房面？积1650万平【方米完？成房：地产：开发投资4》13亿元 】　　5建筑业迈】。上，新台阶 》 ， 　　 建筑业】总产：。值、增加《值、利税总额—保持年均增》长10%《以上从业人员占全社！会就业人员》的8：%左右；新扶—。持培育2家具有较强！竞争力？的特：级总承包企》业新发展23家一】级施工总承包—企业使？。我市建筑业整体竞争！能力：。达到国内《。先进水平《在全：市，形成大中小企业【层次结构合理—总包、专业分包和劳！务，分包配套的建筑业结！构体系加快建设劳】务，输出年平均外出施】工人员达到50万】人增长8《。%；创造产值11】0亿元增长7—%；劳？务收入40亿元【增，。长1：0% ？     ！6：新农村？。建设有序《推进   】  积极推》进，中心镇和中心—村建：设中心镇建成—区实现？控，制性详？细规划？全，覆盖基层村建设规】划完成？80%以《上，。完成：全市历史《文化古镇（村—）资源？普查和历史》文化名镇《（村）设《施建设保护规—划建立历史》文化名镇（村）信息！网络系统《     】7，建筑？节能实现新突破 】 ？    建筑—节能监管体》系建设？不断完善《“十二五”期间【全市新增节》能建筑82》5万：。平方米完成既有建】筑节能改造》18：0，万平方米可再生能】源在建筑中规模【化、规范化》应，用35？0万平方米到—“十二五”末城【镇新建民用建—筑节能标准执—行率和实施率全部】达到10《。0%到20》。15年？新型：墙材产量达》。。到97亿《块标砖生产比例【达，到92%应用比【例，达到98%全—市县级？以上城市基本实【现“禁黏”建筑节能！累计实现《节约1？6万吨标准煤的【目标 第五章“！十，二五”时期》城市建设发展的【主，要措施 一、科】学构建现代城镇【体系全面统筹城【乡协调发展 — ， 　　 【。 1完善城—乡规划体系 　】　 ？加快：城乡规划《一，。体化步伐推》进城乡产业布局【、基础设施》建设、公共服务【一体化？合理安排城镇—建设、农田保护、产！业聚集、《村落分布《。、生态涵养等空间布！局在全市形成以市】域城：镇体：系，规划为龙头》、城镇总体规划和】。县（市？）域：村镇体？系规划为骨干、专】项规：划和控？制性详？。细，规，划为支？撑的：。城乡：规划体系为加快【城镇化？进程和构建现代城】镇体系提供较为完善！的规划？依据 《 ， ，　，　 2《优：化城镇空间布局【 　　 【 认真？落实市域《城镇体系规划发【挥规划引《导调控？作用按照“》向心：集，聚、圈层组织、轴带！辐射”的城市—群空间发展战—略依托现《代，交通体系《逐步：形成以市区》为中心中心城市为】骨，架，中小城市和小城镇为！依托布局合理—。、协调发展的现代城！镇体系 《 ： ，　　 《3发展壮大中心】城市： ，     ！按照“突出》东部、提升》北部、优化西—。部、协调南部—”的空？间发展战略和—现代化大城市的要求！着力构建以中心【城区为核心以水冶】、，白壁、汤阴、柏【庄为组团的安—阳，大市区增《强中：心城市的辐射力和带！动力重点推进安阳新！区建设进一》步完：善东部？。城市核心区行政、】。文体：、商务核心》功能：加快：高新：。产业集聚《区发展把安阳新区建！成城乡一体化先行】区、现代化复合【。型功能区、对外开放！示范区、产》业转型升《级先导区努力—打，造，豫，北经济社《。会发展新的》核心增？长级：大力推？进西部新型工业化】和产业集聚区、安】西循环经《济试验区发展优化】空间资源配置—进一步提升产业水】平逐步建成西—部新型工业》基地加快洹河—河道综合治》理完善基础设施【。。打造北部《历史文化风光休【闲旅游产业带—加快推进《安汤：一体化在规划编制、！产业发展、交通网络！。、公共资《源等方面实现一【体化增强安》阳的：辐射带动《力，提，高豫北区域》性中心强市的地位】力争经过5》年时间将安阳建设成！为布局？合理、产业发达、功！能完善？、生态？环保、文明和—谐、生态宜》居的现？。。代化豫北区》域性中？心强市   ！  4加快—发展中小城市—和，小城镇 【    《把县城作为推进城】镇化的重点》提升：规划建设《标准：提高：综合承？载，能力吸纳农村人口】就近转移抓住—产，业转移的有利时【机促进特《色产业、优势项目向！县城集聚提高县【。域中心城市综合承】载能力吸纳农村【。。人口加快《向县城集中填补县域！中等城市空白规划建！设宜居小城市林州市！、滑县要以产业集】聚区和专业园区为】载体进一《步，加大城区投入完善】基础设施和公共服务！功能不断扩大—城区人？口规模力《争率先发展成为【人口集聚能力强【、功：能完：善具有区《。域性影响力的—。中等：城市内黄县、汤阴】县要依托地域优势和！产，业特点？不断扩大县城—规模力争发展—成为各具特》色、功能完善的小城！市根据区位特点【、资源条件、发展】。基础和环境容—。量分层次、有重点】地推进小城镇—建设积？极探索经济》发达镇？管理体制改革支持】已经：形成一？定产业和人口规模】、基础条件好的中心！镇加快专业园区建】设进一？步提升发展质—量，逐步发展成》为10万人以上【的小城？市对具有区位—、资源、《。产，业，。、文化旅游、生态】环境等优势》特色：明显具有区域代表】性的小城镇》通过发掘内涵打造】特色：镇使小城镇成为【周边：农村提供生产生【活服务的功能区【统筹城乡发展的重】要节点 —     5建】立上下联动、高效运！转的城镇化推—进机制 　　成】立市、县两级城镇】化工作协调机构明】确责任落实任务形成！。上下：。联动、运转高效的工！作机制重《。点，研究年？度工：作目标和阶段—性重点工作研—究制定推进城镇化】工作的政策措施【定期督查工作—目标完成和》政策落实情况建立科！学，的城镇化发展综合考！核指标体系科—学指导城《镇化健康发》展， — 二、加强》城镇基础设施建设增！强城镇？综合承载能力 】　　 1进一】步完善配《套城镇基础设施 ！ 　　 》 ，根据城？市，。总体规划和城—市基础设施》现状进？一步拉大《城市框架完》善路网体系打通【断头路、丁字路形成！科学合理的》交通网络配合—安，东新区建设和石武高！铁，。建设抓？好与站前广场配套设！施的建设实》现新区的东扩南进】；，加快污水《处理厂？配套管网建设充分】发挥污水处》理厂的投《。资，效，益加快？中水回用工程的建设！提高：。水资源利《用率加快《污泥处置项》目建设加强》水质监管确保供水安！全以“南《水北调”工程建设】为契机建设》第，六水厂和第七水【厂支持发展城—镇热电联产》扩大集中供热面积提！高集中？供热普及率加强城市！河，道治理和生态保护】提高城镇居》民人居环《境加快推《进城市网格化—。管理提高智能化管】理水平实现城市管】理，。。规范：化、：精细化？；加快？。农村公？共设施建设》加强小城镇污水【处理、垃《圾处理设施建—设积极发《展沼气？等新能源改》善农村村容村—貌加快？。社会主义新农村【建设步伐 【 　　？ 2加》快，。产业集聚区和专业园！区建设？实现产城融合 】 　　《 加快产业集【聚区和专《业园区？的道路、供排—水和污水管网、【供热、供《气等基础设施建设推！进多层标《准化厂房、》技术：研发、专业物流【、交易？市场、职业培—训等：生产性？服务基础设施—建设加快《房地产开发》和保障？性，住房等生活性服务设！施建设支撑产业【和人口？集聚 　　 ！ ，3，提升城市生态宜】居水平 《 　　 以创！建生：态园林？。城市、宜居》城市为目标》以新调整的》安，阳市城？市绿地系统规划为】依据坚持“以人为本！、生态优先、节约型！绿化”的《理，念，。结合：城市建？。。设，和改造以《加快公园绿》地、小游《园、居住区绿化、城！市道路绿地建—设为突破口》推进各类城市绿地建！设，完善城？市绿地系统》优化城市绿化—结构在强化城—市平面绿化》的同时积《极发展？垂直绿化和屋顶绿化！形成片、网、带【相扣平、立面结合】。的城市绿化网—络营：造城：在林中、人在—绿中的城市环—境 《 　　 4【突出城市文化特【色 　—　 ： 以市域城镇体【系规划、城市总【。体规划和历史文【化名：城保护专《项规划为依据—加强历史文化名城】。保护和建设管理吸】。收国内外城市—。规划建设的先进理念！处理好？名城保？护与现？代城市建设的关系】突出地域、历—史和文化特色重【。要地段和《建（构）筑》物要充分体现时代气！息和地域《特色形成与城市的历！史，、文化、经济、社会！、环境相适应的建】筑风格和城》市风貌提升城市品】位 【三、：扩大住房保障范围】努力实现应保—尽保 　　 【 1大力》发展公共租赁住房】 ：。 　　 “【。十二五”期间公【共租赁住房将成为住！。。房，保障的？主要形？式之一？。通过大力发展公共】租，赁住房加快解决城市！中，等偏：下收：。入群体？、新：就业：职工和外来务—。工人员住房》问题有条件的地方可！以将：公共租？赁住：房逐：步与廉租住》房统筹合并建设【 　》　 2加—快完善城镇廉—租住房制度 ！　　 全面掌握低！收入家庭住房状【况建立保障》对象档案和信息管理！系统以？地方财政预算安排】为主多渠道筹措廉】租住房资金完—善城镇低收》入家庭廉《。租住房申请、—审核及？退出的管理办—法积极实《施廉租住《房租售并《举强化廉《。租住房建设情况【监，。督，检查 　　！ 3加强经济】适用住房建设—和管理 　　！。 严格执行经【济适用住房》有关规定落》实各：项优惠措《施严格审定出售价格！严，格经济适《用住房的申请、【审，。批、公示《、退出制《。度规范销售》。管理规范集资合作建！房将对象限定—。在住房困难》户较多的工矿区、】困，难企：。业的无房户和—符合市、县人民政府！规定的住房困难家】庭 　　 ！4积极稳妥—推进旧城区》、，棚户区和城中—村改造 　】　 把旧城区【、棚户区和城中村改！造与调整城市产业结！构、优化城市用地功！能结合起来综合【利，用各方？面的资源优》。势从改善居住条【件和环？境出发有《重点、有步》骤地：。推进城市旧》城，区、棚户区和城中村！改，造按照“统一—规划、政《府引：导、市场运》作、分？步实施”《的原则推进城—中村改造鼓》。励旧：城区和棚户区房屋】产，。权单位？、公有住房》承租人及其所—。在的企事业》单，位，按照城市《规划和改造计—划的要求采取集资合！作建房的方式实【施旧城？区和棚户区改造 ！ 四、—。促进房地产业—持续健康发展满【足人民？群众住房《需求 —　　 1强化房！地产市场调控 ！ 　　 《 一是完善》房地产？调控措施根据—国家出台的》土，地、金融、财—税政策？认真贯？彻，落实调控房地—产市：。场供求的各项措施研！究制订符合我—市实际情况的调控办！法及时出台有关调控！。政策通过采取经【济和法律等多—。种手段有《针对性地《从供：求两方面《进行双向调控保【持房地产市场—价格稳定二是加强个！人住：房信息系统建设认】真做好？房地产市场》监，测分析？按，照，“统一规划分步【实施分级建设互联互！通信息共享》。”的方针建立全市】个人住？房信息系统全—面掌握全市房—地产市场的基础【信息及动态变—化实现住房信—。。息共享全面提高【行业管理《和社会服《务水平建立和完善】土地：市场动态监测制度加！。。强，对建：设用地供应、土【地价格变动》情况的监测分析【。科学预测《商品房对土地的需】求，和，相关信息增强—对房地产市场运行】情况的动态》监测：。加强对同《地段、同品质房【屋销售价格和租【赁价格变动情—况的分析准确把【握房地产市场走势】及时发现《市场运行中的新【情，况、新问题》提高调控措施的预】见性、针对》性和有？效性三是合理引导】住房需求加大—宣传力度适时披露】土地供应《、，。住房供求及价—格涨落等相关信【息正确引导居民合】理消费和心》理，预期保？障，合理住房需求控【制不合理需》求抑制投《资性与投机性购房需！求严：肃查处违《规销售、恶》意哄抬？。。住房价格等》非法：行为：有效：遏制投机炒作—四是增加《有效供给在》。城市总体规划和近】期建设规《。。划中合理《确定各？类房：地产用地的布—局和比例《优先落实保》障性住？房用地大力》发，展普通商品房—配套发？展商业房地》产，、写字楼鼓励开发中！低价位？、中：小套：型普通商《品住房 　　！。 2积极稳【妥发展房地》产业 ？ ： 　　 一是鼓】励房地产企业优化】。重组：适度：提高产业集》中度重？点扶持一批有实力】、，信誉好、负责任【、，积，极响应国家政策【导向的房地产—。。。开发企业鼓》励其做大做强提升企！业整体抗风险能力和！经营规范程度引导】有资信和品牌—优，势的房地产企—业，通过兼？并、收购、重组【等方式形《成竞争力强》。的大：型企业和企业集团】。对具备转让条件的开！发项目允许开发企】业以投资、入—股或转让《。方式：进行项目合作—鼓励：规模化开发》和集团化《运作推？行跨区域、多元化】和品：牌经营支《持房地产企业—实施品？牌带动推进房地产经！纪和物业服务企业兼！并重：组进一步规范—行业发展《二是支？持，房地产开发企业【合理的？融，资需求支持商业银行！加大对中低价位【、中小套型普通商品！住房建？。设项目的《信贷：。支持力度支持资【信条件较好的企业】经批准发《行企业债券》开展房地产投资信托！基金：试点拓？宽直接融资渠—道三是？规范：发展房屋租赁市【场鼓励居民通过租】赁方式满足住房需求！形成梯度住房消费】模，。式四是规范》。房地产市场秩序严格！房，地产开发企业—、中介机构、—物业管理企业—资质及房地产估价师！。、房地产经纪人、物！业管理？经理人执（职）业】资格：的，核准及日《常监管工作加大整】顿规范市场》秩，序的工作力度依【法查处违法违规行】为建立失信惩戒制度！将房地产《。。企业的？不良行为记入企【业信用档案与资质资！格升级挂钩五是引导！房地产开发企业积极！应对市场变》化以：。合理的价格促—进商品房销售 】 　　 3【加强房屋征收补偿！管理 》。 　　 《。 ，认真贯彻《国有土地《。上房屋征收与补偿条！例完善国《有土地？上，房屋征收与补偿相】关法规制度规范征】收补偿？程序加大公众参【与，力度解？决，重，。货币补偿、轻实物安！置被征收人对补偿】方式选择权得不到】保障、补偿标—准偏低等方面—问题加强房屋征收部！门工作人员》业务培训提高—依法：行政：能力完？善对被征《收人中住《房困难？家庭的保《障政策确保其—居住条件有改—善原有生活水—平不降低《加强对房屋征收中损！害群众利益重点案例！。的督查力度依法依】纪查处？房屋征收中的违【法，违，规，行为维护《群众合法利益 ！ 　：　 4完善【房地产市场》服务体系 　！　 建立》便捷：高效的房地》产服务？体系提高《房地产交易》与权属登记管理效】率完善产《权登记代理人—制度：健全拆迁许可证制度！进一步把市场竞【争机制？引入房地产》评估与测绘领域；】进，一步控制《拆迁规模建立—健全房屋拆迁—档，。案制度加强对房屋】拆迁档案资料的管理！鼓励开展住》房置业担保鼓励金融！服务的创新》 　　 】大力发展《物，业管：理服务提高物业管理！在全市范围》的覆盖率吸纳大量】社会剩余《劳动力从事安保、】保洁：。、绿：化，等岗位的工作推进物！业，管理、社区》服务向社《会化、产业》化、网？。络化方向发展通【过公开招投》标、：放开部？分收费标《准等手段引导—物，业管理公《司提高对新建住宅区！的管理水平引—导物：。业管理公《司接管旧住宅区完善！物业维修基金—的缴纳、《续筹：与使用？管理提？高物业？维修基金管理与使】用效率推进物业管】理产业化、社会【化规范物业管—。理，定价标准建》立物业管理信息【。网络体系《 《五、发展《壮，大建筑业促进建筑】业转型升级 】 　：　， 1加强对建】筑企业的管理 】 　？　 加《大对节能《企业的扶持》力，。。度促进我市建筑【业全：面协：调发展积极推广【和应用？。科，。技成：果和信息技术使企】业自主创新能力明】显增强资源、—能源节？约成：。效明显对《我市建？筑市场实行》三级：合同管理明确各发】包方和承包方的义务！完善对劳务分—。包和专项《承包：以及劳务《用工市场的》。管理进一步规范建筑！市场秩？序 ？ 　　 》 2加强》。建筑工程《招投：标管理工作》 ：。 　？　 ： ，制定实行新的—评标办法根据中华人！民共和？国招标投《标法等法律》法规制定安》阳市：。。。建设工程施工招标】评标：。办，法，规范建设工程评【标行为维《护建设工程招投标各！方主体的合》法，。权益 　　】 加强工》程招：。标代：理机构的行业管理】加强对招标代理机】构资质、资格的动态！管，理；加强《对招标代理机构的】管理实行一》项目一备案制；加】。强，。招标代理机构从业】人员的管理整顿和规！。范工程建设项目招】标代理市场秩序规范！工程项？目招标？投标行为 【 　　？ 规范评标专家库！建设：。依据河南省建设【工程评标专家和评】标，专家库管理办法制】。。定实施安阳市建【设工程评《。标专家？和评：标专家库管理—办法 ？ ， 　　 加强建！设工程标前勘—。察、标中监督—、标：后，。检查将招投标活【动全过程分为—标前、标中、标后三！个阶段进《行监：管，使招投标监》管，形成全方位》、多角度的监—督管理？执法格局 — 　　 3【，加强：建筑：工程质量监管 ！ 　　 《 使工程质量管【理体：系更加健全工—程质量管理体制更加！完善科学《工程质量责任得【到进一步《强化落实《工程质量整体水【平和人？民群众满意度明【显提高实现新—开工工程监督覆【盖率100%—；，。。受，监，工程质量《达到国家标准要求】主体结构合格率10！0%：竣工：验收工程《合格率100—%工程质量备案率】。100%；》新开工工程节能标准！执行率100—% ？。 ， 　　 《 4加强建筑工】程安全？监管 【  ：  ：。  加快建设建筑】施工安？全，监督管理《信息化系统建立高效！灵敏、反应快捷、运！行可靠的信息—体系及时《掌握建设工程安【全，生，。产动态建立》和完善基于网—络平台的信息化工】作机制提高安全生产！监督、管《理信息化水》平和工作效率 【 　　 加快建】设工程安《全生产培训和宣传】教育体系加强安全】生产培训教育—机构建？设从培训方式—、内容和层次—等，方面：完善安全教育—培训：体制；更新建设安全！生产培训教材加强针！对性；？。逐步建立由》学，校专业教育、职【业教育、企》业教育和社会化【宣传：教育构成的》全方位安全生产培】训和宣传教育体【系全面提高》企业负？责人、项《目经理等《从业人员的安—全文化素质实现安】全生产培训和宣传教！育的：制度化和《规范化 《 　　 — 理顺监督管理体制！加大安全监》管力度不《断，创新：安全生？产监管方《式和：。手段形成高效的安】全生：产，监管：机制建立健全—安全巡？查和备案制度将所】有在建工程和—市政工程全部纳入监！管范围加强诚信建设！建立建筑施》工企业和从业人员安！。。全，。信用：体，系和失信惩》戒机制？对企业安全生产【。行为进行《约束和规《范 　　【。。 建立和完—善建设工程安—全生产？伤害保险《制度全面推行并【不断：完善建筑意外伤【害保险制度建立以】意外伤？害，保险：为主线的转移事故】风险、？。事故：预防及？对企业、作》业人员的约束机制】以及政府、企业【安全监管、事故抢】救等工作《机制保？。。障，建筑企业基本利益及！一线作业人员的合】法权益？增强企业预防和控】制事故能力 【 建立健【全建设工《程安全生产》应急：救援：。和事故处理体—系建立企业》的安全生产应急【救援机制完善—企业：的，安全生产应急救援】预案企业配备训练】。有素的？应急：救援人？员和必要《的装备提高事故【的抢险救援能力；进！一步规范完》。善，事故报告和事—故处：理的有关规》定建立？建设系？统重大事故报送系】统完善事《故处理机《。制提高事故》处理效率《依法严肃处理事【故责：。任单位和责任人【员 ：    —。 ，。5加强建筑—劳务：管理 》  ：   进一步健全劳！务管理服务网络【认真做好劳动力【资源状况调》查积极做好建筑劳】务，输出的指导协调、】上，传下达、《政策研究《、信息收集等—工作在巩固老基地的！基础上充《分利：用，各办事处及时搜集和！发布：劳务信息引导建筑】劳，务队：伍开辟新《基地加？强，对，建筑劳务工》作的：。管理和协调积极组织！劳务输出《 　　 继续搞！好市场和队》伍的调？整工作以占领市【场、提？升建筑？劳务队伍核》心，竞争力为目标继续】加大指导、》督促和管理工作力】度不断调整队伍【市场：流向：、组织结构和产业】结构使我《市建筑劳务形成专】业门类齐全、结构】比例科学《、分布区域合理、】技，术优势突出的队伍】使建筑劳务队伍【。市场：占有额实现新突【破 — 加大职业技—能培训提高》劳务人员素质按照“！先培训、后输—。出”的原则有计划】、有步骤的开展【技能培训工》作；不断改进培训】方式：提，高，培训的质量多层次、！多渠道培养建—筑专业人才；委【托专门？培训：机构：结合市场需》求，。深入开？展特色培训努—力建立我市建筑【劳务高？素质的企业家—、，优秀：。项目经理、建造【师各类？管理技术人》员和技术精湛—的劳务队伍构—筑建筑劳务人才高】地为我市建》筑劳务加快发展奠定！坚实基础 　　】 强化现场管【理和综合服务工作】建立健全管》理办法指导队—伍健全质量安全保障！网络：和管理机制改—进和加强施工—安全和工《程，质量监督《体系积极组》织和引导《我市建筑劳务队【伍多创优质工—程、精品工》程；充分利》用各办？事处采取检查、抽查！、巡：查坚：持明查和《暗访相结合的办【法全面提《高对我市建》。筑劳务施工现场的】监管力度；充—分利用工会》组织：发挥维权团的作【用，协助驻地《劳动保障《部门解决《劳务纠纷协调处【理好用人单位—与劳务人《员的关系《稳定劳务《。人员的思想情—绪，帮助解决实际困难确！保我市建筑劳务队】伍各方面利》益 ： 》探索和开展信用体】。系，建设倡导“》重合同、守信—用”的经营理—念积极探索在—建筑劳？。。务，队伍中“诚信队伍】”、“？。诚，信工：程”评？比活：动，。加强：队伍教育塑造队伍形！象引导队伍形成“靠！质，量拓宽市场、靠品牌！勇闯天下《、，靠信誉谋求》发展”？的理念做到干一【个工程创一块—。牌子走一个地方留】一片赞？誉提升“安阳建【筑劳务”《品，牌的：美誉度 》　　 6加【强建筑业人才队伍】建，设提高建筑业—科技水平 》 ： 　　 》建，。立科学的用》人机制大力培训人才！不断优化人才—资源的配置》与组合？实施：人才发？展战略对内要因企制！宜，加强人才培养对有发！展潜力的员工—进行：在职培训《。。有条：件的可以《送，。。到专：业院校培训；对【外，加，大投入高薪引聘【解决各？类专：业，高级：人才的？馈乏问题把培养和】造就一？批高层？次，。企业专？家，作，为一项长期的—战略任务切实—。抓好以人才更新迅】速改变？企，业面貌政府》应加：大对：建筑节能新技术【、，新工艺、《新，材，料、新设备》的，研发和推广应用【扶持和鼓励把技【术创新水平列为评】优创先的《考核指标加大科【。技投入提高企业竞争！力 ： 六—、深化建设领域【各，项改革？增强建设事业发展】动力： 　　 1全！面开放建设市—。场 ： 　　》 落实《。完善促进《民间投资《。的政策措施》打破行业《垄，断和地域《割据对参与城市基础！设施建设的国有资】本、：民间资本和外资【一视同仁项目采取】公开：招标等方《式选：择投资者实》现公平竞争鼓励【民间资本《参与市政公用—事业建设支持—民间资本进入城市】供，水、供气、》。供热：、污水和《垃圾处理、城市园林！绿化等领域支持和】引导民间资》本投资？建设经济适用住房】、公共租赁住—房，。等政：策性住？房参与棚户区改造】享受相应的政策性】住房：建设政策鼓励民间资！本积极参《与市：政公用企事业单位】的改组改制》具备条？件的市政《公用事业项目—可以采取市场化的】经营方式向民—。间资本？转让产权或经营权】 　　 】2深化城建投【融资：体制：改革 　　】。 完？。善，城市基础设施—建设资金《筹措机制《组建城？市，、县城建设投—资，公，司注入优质资产提高！融资能力鼓励符【合条件的投融资平】台，采取发行债券、【上市：融资、信托》计划等？。形式筹集建设—资金积极争取国【家政策性银行、【商，业，银行以及《国际金融组织、外国！政府贷款采用BOT！、TOT等多种【方式吸？引社会资本参与城】市基础设施建设建立！公益性基础》设施和商业性基础】设施开发相》结，合的长效机制按【照“先期出资、【收益分享、依法办】理”的？原，则探：索开发商投资土地】一级市场、》先期参与城镇—土地开发等筹措【城镇基？础设施建设》资金 　【　， 3积》极开展招商引—资活动 　　！ 加强与商业银】行等金？融机构的合》作对重？大基础设施项目进行！前期运作、》精心设计适时向社会！金融机构《推荐促进《金融机构《扩大城？建信：贷，规模通？过组织召开重大建设！项目：招商会积极利用请进！来和走出去的方式鼓！励和吸引《社会资本采取各【种投融资模式参与重！大基础设施项目建】设和企业《改组改造、兼并重组！提高：招商引资《实效增？。强城乡发《展活：力 》　　 4提高】建筑：。企业改革质量 【 　《。　 建立现代企】业产权制度引导建】筑企：业以产权制度改革】为核心加快国有资】本退出步伐鼓励【外资和民营资本通】过收购、《兼并、？入股等方《式参与？企业改制《支持民？营资本扩张以建【立完：。善法人治理结构为目！。标鼓励经营者和管理！层持大股形成权责统！一、运转协调—。、有效制衡》的，法人治理结构提高】。企，业竞争力 】　　 5》。，推进勘察设计—行业市场《化 ： ， ， 　：　 转变行业发】。展，方式优化产》业结构按《照建立企业为主体、！市场为导向、产学研！相结合的技术创新体！系总体要求发—挥，勘察设计知》识、：技术密集的的行【业优：。势鼓励勘察设计【企业建立《各类技？术研发中心引导【勘察：。设计企业联合重组、！做强做大支持勘察】、设计、施》工企业资产重组集团！化经营重点发展环保！、消：防、：建筑智能化、钢【结构等新型设计企业！。重点支持建筑—、，水利、冶金等设计】。企业优化升级 ！ 　　 适应【市场发？展，需，求转变企业》竞争：模式：引导与深化勘察设】计单位机制改—革围绕市场》创新生产经营方【式大型企业要为【工，程建设提供全过程、！全功能、全方位的服！务大力发展工程总】包和项？目管理；中小型企】业要：向专业化方向发展强！化主：业优势发展高—端市场延伸产—业链或多元》化经营 — 　　 营—造良：好发展环境促进【。行业健康发展推进勘！察，设计市场诚信体系建！设，。完善我市勘察设计市！场，信用：系统和信息》平台逐步建立失【信惩戒、诚信激【励机制加大企业【和个人不良行为信息！征集和发布力度 】 ？　　： 发挥科》技，引领作用落实节【能减排目标在继续做！好房：屋设：计建：筑节能工作》的，同时从设计环—节，抓好可再生能源【建筑规模化应—用充分发挥》勘察设计在工程建】设中的龙头作用加大！绿色建筑《和低碳技术推广力】度鼓励引导勘察【设计单？位积极参与绿色建】筑和低能耗》。建筑项目建设 ！ 七、加快推】进村镇建设促—进城乡统筹发展【 ，  《 ，  1？加大村镇规划【编制：力度：充，分发挥规划》的引领作《用 　　 【高质量完成全市县】（市）域村镇—体系规划、乡镇总】体规划？。和中心村《建设规划积极推【进基层？村规划编制中—。心镇结合总体规划完！成建成区控制性详】细规：划，的，。全覆盖逐《步形成以城带镇、以！。镇带村、梯次推进】、，协调发展的》城乡一体《化，发，展格局全面启动村镇！规划管？理体制改《革建立覆《盖全市？的村镇规《划监：督管理网络》和村镇规划监督【评价机制 ！。    《 2积《极推进中心》镇和中心村建—设， 《    搞好中心镇！建设试点选择一【批，区位优势明显—、经济实力较强、】基，础设施较为》完善：的中心镇作为特色】中，心镇的试点》通过建设产业—集中发展区走—产城：融合：之路促其发展成【为1：。。0万人？以上的小城市使其率！先发：展成为农村城—镇化的重要支—撑进：一步提高中》心，镇，和中心村综》合承载力和可持续发！展能力加《快我市农《村城镇化进程— 　　 —3做好农》村危（住）房改【造建设 　　！ 积极《。争，取扶持资金加大对】农村：住房建设《和危：房改造试点支持【力度逐步解决经济】。最贫困、住房—最危险的困难群众】住房问题积极探【索推：进农村住《房建设的政》策体制和机制创新】在坚持最严》格的耕地保护和【节，约用地制度》的基础？上对农？。村集体建《设用地整治复耕【出的土地优先安排本！行政村新村建设【和，。基础设施、公益事业！、产业发展等—节约的指标》转让收益主要用【于被整治土地所【在村庄建设、拆除农！民房屋重建、农村】危房改造《及腾退宅基地—补偿等确保农民的】合法权？益 　　 】 4加《大农村基《础设施建设》资金筹？措力度 【　　 建立—以政府投入为导向、！主要依靠社会资金】建设村镇的多元【化，投融资机制形成村】镇建设投资主—体多元化《。格局规范建制镇【土，地批租推《行公开招标》出让建立和》完善建制镇》土地出让金用—途分解机制适当扩】大，中心镇土地出让金留！成比：。例合理收《缩政府投资》领域加大对农—村公益？基础设施和公共设施！的投入加强村镇生】活垃圾收集处理【、危房改造、—环境整治等重点项目！建设推动城镇公共】基础设施《。向农村延伸推行特许！经营：权吸引外资、动员】社会：资金：参与村镇基础设施】建设形成投资、【经营、回收的良性】循环机？制 　—　 ： 5大力开展【。。村镇环？境综合整治 】 　：　 大力》开展村？镇环境综合》。整治着力建设一【批经：济繁荣？、，设施完？善、：。生态文明、环境优】美的宜居城镇和【乡，村按照“适用、经】济、安全、美—观”的？原则挖掘当地—建筑：文化遗存提炼特【色民居？风格反映时代—民居：特，征结合各《地不同的特色—和民俗设计乡镇【和村庄？特色民居最大限度体！现地域？民族特色加强历史】文脉保护抓》好历史文化名镇（】村）保护《规划编制《与实施重要》地段和建筑物要形成！。与，。地域、历《史，、文化、环境相适】应的建筑风格—和特色风貌 【。 八、加强—建筑节能和》科技创？。新提升自主创—新能力 《。 ，     】1强力推进建筑节！。能 ？     —。严格执行《。居，。住建筑？节能65《%、公共建筑节能5！0%：的设计标准鼓—励执：行低能耗和绿色【建筑：标准推进《既，有居：住建：筑供热计量及节【能改造积极扶—持太阳？能等可？。再生：能源建筑应用扩大集！中连片推广规模完善！机关办公建筑和【大型公？共建筑节《能监管体系大力【推广绿色、》低能耗建筑》试点示范《引导绿色住》房消费积《。极推进建筑节—地、节？水、节材和环境保护！推广应用新型节能】材料：推进建？。筑节能？产业化进程倡导农】。村住：房节能？。鼓励使用清洁能源 ！ 　　 2增】强自主创新能—力， 《　　 强化企业在！技术：。创，。新中：的主体？。。地位：和作用培育一—批，拥有自主知识产权】核心：技术和持续创新能】力的产？业领军企业》指导企业建立技术研！发机：构和企业技术中心着！力提升骨《。干企业？自主创新能力—加强产？学研联合推动建设企！业与高等院校、【科研院？所对接？建设科学研》究与高等教育有机结！合的知识创新体系】扩大对？。外交流合作》引，。进先进技《术和管？理经验并加以消【化、吸收和》创新：不断：提高自主创新能【力围绕住房和—城乡建设领域重【大关：。键技术引《导企业在工程建【设实践？中开展技术攻关和应！用开发形《成具：有自主知识产权的专！利或专有技术在企业！各类资质标准审定】中突出？企业专利技术、专】有，技术和工《法突出企业技术中心！和企业标准的—建设提升《技术集？成和管理集成水平】促进企业技术升级】建设具有地方特【色的建设科技—创新体系 — 　？。　 3建—立低碳建《筑体系 《 ， 　　 大【力开发和利用—。低碳技术积极—培育以低碳为—特征的新经济—增长点发展节能省】地型住宅和公—共，建筑推行既有建筑节！能改造引《导，和，推进以市场机—制为主？导的可再生能—源建筑应用》推，广模：式推进可再》生能源建筑》规范化、规模化【应用推广《绿色建筑试点示范】工程加大新建建筑】节能力度严》格执行国《家、省建筑节能标】准建立完《整的建？筑节：能检测和评价体系实！施闭合式管理加强】工程建设程序各环】节，的节：能专项？监管：建立重点《耗能产品和新建建】筑，。市场准？入制度？大力发？展节能省地型建【筑严格执行新—建建筑节能标准定期！开展建？筑节能专项检—查加强新建》建筑节能《技，术标准体系建设研究！开发建筑节能—优化设计技术建立建！筑，能，效标识体系；推【进，既有：。建筑：的节能改造与功能】提升建立健全—既有建筑《节能改？造的配？套政策和措》。施加：快既有？建筑节能改造—成套技术《的研究？、开发与应》用；积极《。开发应用太》阳，能、地热能、生物质！能等新能《源关键技《术和设备加快可【再生能源建筑一【体化应用技术的开】发与应用建立和完】善绿色建筑的技术】与标：准，。规范：体系研究绿》色建筑？的推广机制建—成，一批绿色建筑示【范基地和人》居环境优秀示—范小区探索生态智】能建筑的《建设逐？步建立低《碳生：态城市？发展：模式 　【　 4扩大【新型墙材应》。用 》　，　 巩固深—化“禁实”成—果积：极推进“禁实”【向乡镇延伸》向“禁黏《。”拓展优化升级新】型墙材产业继—续推进新《型，墙材产业《。。和产品结构调整【着力培？育新型墙材骨干企】业（：集团）扩大新型【墙材推广应用范围全！面贯彻？新型墙体材料—专项基金政策—加强监督检查—。努力：提高基？金征收率充》。分，发挥基？金，的引导、调》控作用加快墙材革新！的立法进程》研究制定安阳市发展！应，用新型墙体材料管】理办法进一》步完：善“禁实《”工作新型墙材闭】合监：。管和：新型墙材确认管理制！度促：进全市？墙材革新《工作又好《又快发展 ！ 5？加快：科技成果的推—广转化应用 【。　　 抓好建设科！技成果的中试—环节提高科技—成果的？成，熟度和示《范应用鼓励和推广】应用新技《。术、新工艺、新材料！、新设备、新能源】并，将应用水平》和科技含量等纳入】优质：工程评定、招投标、！资质审查等环—节形成成《果转化推《广应用的有》效机制？创建国家和省—建设科？技，。。示，范工程在新建—建筑：。节能、既有建筑节】能改造、可再生能源！建，筑应用、大》。型公共建筑》能，耗监：管，体系、绿色生态建筑！。等领域加强示范【工程建设并加强对示！范工：。。程的跟踪问效和【技术指导充》分，发挥科技示范工程的！示范带动作用—推动行业技术不断】进，步 ： 九—、加：强人：才培训推进》依法：。行政 ？ ， ：。。    1大力开！展建设系统干部培训！     开！展公共管理、电子】政务、依法行政【等知识培训抓好【普法教？育培训？全面提高《行政管理人》员尤其是各》级领导干部的依【法，。行政能力建立和完善！干部：学习培训的考—核激励机《制实：行领导？。干部选学和考评【制度大规模培训建设！系统领导干部提高】培训的针对性和【实效：性  —   2加强建设！管，理专业人才队—伍建设 　　 】 一是完《善以建筑企业为主】体，、，建，设类职业院校为基】础学校教育与—企业培养《紧密：联系：、政府推动》与社会支持相—结合的行业高—。技能人才《。培养体系加》强行业？职业培训建立行【业高技能人才—培养基地大力推【。行校企合作加强【。职，。业，。教育培训《“，双师型”《师资：队伍建设推行学【历证书和职业—。资格证书“双证书】”制度加大高技能人！才培养力度二是以】企业技术中心和研】究中心为《平台通过加大经费投！入培养新型骨干人才！。。围绕建设行》业，重大：关键技术、专业施】工技：术和：。设计工艺培育—一批拥？。。有自主知《识，。。产，权核心技术和持【续创新能力的—。。行业科技领军人才】提升：骨干企业自主创新】能力三是完善建设行！业执业人员信用档案！体系建设规》。范执业注册许—可行为加强》对执业？人员的管理落实【准入、清出制度提】高行业的社会公信度！严格执行执业—人员继续教》。育有关规定重点【做好各？类执业注册人员【的继：。续教育工作不断【提高执业注册人员】的执业水平 【 　　 —3加强电子—政务建设实现信【息资源共享 】 　　 以网络】为基础以管理业【务为核心以系统【信息与？数据共享服务为目的！。整合：政务：信息：资源：综合运用数据库、】地理信息、卫—星，定位、移《动，办公技术等多种技术！手段：搭建：统一数据库》平台建设《企业数据库》。、执业？注册人？员数据库、建设工】程项目数据库提高】电子政务管理系统的！。安全性、《可，靠性、？全面性？实现跨部门、跨单】位，的信息共享努力【实现全市政务办【公与数据共》享 《 　　 4加】强法制建设严格依法！行政 《 ：　　 通过健【全制度、《完善规章《、，。加强立法促进—城乡统筹发展—解决关系民生和社】会热点问题》维护人？民，群众合？法权益？坚持依法科学民主】决策规？范决策？程序完善决》策，。风，险评估机制加强重】大，决策跟踪反馈和责任！追究规范《行政执法行为加大】行政执法力度完善行！政执法责任制—全面实？施行政处《罚裁量制度 】 　　？ 5转》变工作作风提高工作！效能 ？ ： 　　 按照“三！具两基一抓手”的工！作要求深入推进【“两转两提”牢【固树：立宗旨意《识、开拓创》新意识弘扬》求真务实、艰苦奋斗！作风：全面改进《思想作风、工作作】风、领导作风和生】活作风坚《持，解放思想、实事求是！遵循客观规律加【强调查研究一切从实！际出发？抓具体、《求深入抓基层—、打基础通》。过项：。。目抓落？实通过项《目求突破进一步【。改进服务方》式主动由《。行业管理向服—务指导转《变集中精《力解决行业发展中】的重大？问题、关键问题【、突出问题 【 ？     》“十二五”期间全市！建设：系统要在《。市委、市政府的【正确领导下用领导】方式：的转变加快发展方】式的转变树立—大局观增强紧—迫感强化责》任心提升执行力以】更加振奋的》精神、更《加开阔的视野、更加！务实的作《风把握新机遇—迎接：。。新挑战创造新业绩】确保经过五年的努力！全面推进豫北区【域性中心强市建设实！现城乡面貌换新颜】锦绣：。安阳展新姿谱写【城，建新篇？章， — ， ， ？