： 】 安阳市“十二五】”城市建《设发展规划 【 安政办〔—2，011？〕1：83号安阳市—人民政府办》公室关于印发—。安阳市“十二—五”城市建》设发展规《划的通知 — ？。 ： 各》县（市、《区）人？民政府市人民政府各！部门及有《关单位    】  安阳市“【十二五”城市建设】发展：规划已经《市人民政府同意【现印发给你们请【。认真：组织：实施 【 二○一一年十！二月：二十一日 — 安阳市“十】二五：”，城市建？设发：展规划  【   “十二五”时！期是我市《建设：事业：发展承上启下的【关键时期也》是全面推进城建三】。年计：划加快建设豫北区】域性中心强市将【河南的北《大门建设的更加亮堂！。、更加光彩的重要历！史机遇期根据河南省！住房城？乡，建设“十二五”规】划纲要及安阳市国】民经济和社会发【展第十二个五—年规划纲要结合我】市建设？事业发展现状特【编制安阳市》十二五？城市建设发展—规，。划 《。第，一章：“十一五《”城市？建设发展执》行情况 》    “》十一五”期间我市】建设事业以邓小平理！论和“三个代表【”重要思想为指【导全面？贯彻落实《科学发？。展观：牢牢抓住发展这【个第一要务在发展中！求创新在创新中促发！。展加快城镇》化进程？加大投资力度拉大城！市框：架提升城市品—位较好地实现了“】十一五”《城市：建，设发：展规划各项目标 】 ： 《 一、“十一五【”城市？建设发展的主要【成就 　》　 1》城镇化？进程进一步加快【 —    “十一五”！期间我市抢抓机遇】。全市上下围绕加快城！镇化工作强》化产业支撑作用加】强城市规《划管理加《快，基础设施建设深化】体制：改，革和机制《创新完善配》套各项政策城镇【化进：程，明显加快201【0年底我市城—镇，化率：达到404—%较2005年【提高79个百分】点年均增《长158个百分】点高于全省平均【水平09个百分点！目前全？市共创建“全—国，小城镇建设》示，范镇”？1个、“全国—小城镇建《设科技示范园区”1！个、“？。全省环境优美小城镇！”5个、“中州名镇！”20个、“省【。特色景？观旅游名镇”—。3个、“国家重点镇！”5：个、全省“》百强乡镇《”13个《、“省级重点镇”】6个、“市级重【点镇”11》个 ？ ： ， ，   2《城市基础设—施，明显改善《 ，  《   安东新—区建设速度明—。。显加快路网体系基】本形：成一：个生态环境优美的】现代化新区已—初具规模旧城—和，城中村改造》工作全面推进—老城区？基础：设施功能《日益增强面貌得到】有效改善集》中供热管《网二期工程的实施】大大：改善了？市区的供热状况基】本满足了人》。民群众？的供热？需求宗村污水处【理厂的建成中水回】用工程？的实施东区污水处】理厂除磷《脱氮及中水》回用工程的》建设开发区北—。。小庄污水处理厂的开！工将使？城市：生，态环境得到》进，。一步改善《 　　 市【政建设新增道—路长度39公里【新增道路面积158！万平方米2010年！城市道路总长度4】25公里道》。路总面？积8：98万？平方米人均道路【面积12《74平方米排水管！道长度7《68公里分别较“十！五”末增长》10%、21%、2！9%、？36% 　】　 园林绿—。。化建成区绿化覆【盖，面积28《49公顷园林绿地面！积2：4，60公顷公园—绿地面积60—6，公顷分别较“十【五，”末增？长13%、32【%和49%》人均公园绿地面积】86平方米较“】十五”末增》长5：9%；建《成，区绿地？率32？3：7%建成区绿—化覆盖率3749！%分别较“十五”】末提高？7个百分点和—3个百分点2—010年成功创建】“国：家园林城市” 【 公用【事业城市供》。水拥有公共供水【管网659》公里水源厂5座日】供水能？力42万立方米；】污水处理现有—污水处理厂4—座，。设计：日处理污水能—力355万立【方米市？区污水集中处—。理率8466【%较200》5年：提高34个百分点】；城市供气燃气【普及率？9749%天然气！管网长度1430】公里较“十五”末增！加30？2公里；集中供热】。。管网长？度216公》里集中供《热面积92》0，万平方米较》。“十五？”末增加518【万平方米集中供热】普及率达到》40% 》     —3：住房：保障惠？及民：生，     加！。大保障性住》房，建设规模大力—实施棚户《区改造积极探索租】售并举模式全市累】计新开工建设—廉租住房524】3万平方米、1【0486套竣工2】。。6万平方米、—5200套累—计实施廉租住房【保障12《967户；累计新】。开工经济适》用住房1292】万平方米、》13672套；【。城市和国有工矿【棚户区改造完成【46？。2，8万平方米、5【445套《初步建立起多层【次，的住房保障体系 】。  《  ： 4房地产业平稳！健康发展 　　 ！ 通过几年来的【国家：宏观调控政策、不】断完：善住房金融》制度、刺激消费与】稳定房价等措施我】市房地产《市场体系逐步完善】。无论是房《地产开发投资还【是企业数《量，民营企业已成—为，我市房地《产开发企业的主体】存，量住房市场即住房二！级市场开放范围【逐步扩大全》市住房二级市场在】完善配套政》。策减：化，办事程序、降低交】易，费用、调整收—益，分配、加强》中介服务等》方面取得了不同程度！的进展？；房：地产的交易、抵押和！租赁异？常活：跃房：地产开发管理、城】市房：屋拆迁管《。理及房地产产权【产籍管理等工作得到！。重视新建住》宅小区普遍》实行物业管理体【制已经形成》比较完整的房—地，。产市：场，服务网络《 ？ ， ：五年来房地产—开发累计完成投资2！85？44：亿元全市商品房竣】工面积8849】4万：平方米城《市居民人均住房建】筑面积？由，。2005年》的2302平方】。米提高到《2，010年的30】14平方米 】 ，  ：  5建筑—业持续？发展壮大《。  》   改《革力度不《断加大产业结构【得到：优化32家国有【建筑企业已完—成，改制24家目前全市！有建筑企业》237家施工范围】涵盖了各个方面形成！了较：为，合理的产业结构 】 　　人才队伍【不断壮大为》建筑业持续发展【提供：了动力目前》全市建筑《。行业：共拥有各类技术人才！12万人具有【。执业资格的项—目经理3《。。。176人建造—师1281人注册建！筑，师8：1人注？册结构工程师5【8人注册勘察设【计工程师7人—注册监理工》程师154》人注册造价工程师2！40余人各类—持证上？岗，人员11万》人人才素质有了普遍！提高 —　　 建筑市场监！管得到强《化建筑市场秩—序进一步规范成立】了，建设工程交易中心】强化建设工》程交易程序》规范：有形建筑市》场各类建设工程主体！结，构，合，格，率、竣工工程合格率！、工程质量》备案：。。率、工程监理覆盖】率均达到《100% ！     吸纳就】业，能力不断扩大—劳务输出势头强劲五！年来建筑业》吸纳农？村富余劳动力就业】120多万人次；】外出：劳，。务人员达2》48万人次承—揽工程1《3，350余项》。建筑总面积》10288万平【方，米产：值525亿元劳【务收入2《10亿元《 ？     6建】筑节能工作扎实【开展   】  一是加强组织领！导建立和完》善工作机构；二是】认真贯彻落实建筑】节能政策《法规出台《相关配套政策；【三是加大宣传营【造良好氛《围开展了形式多样】。、，内容丰？富的建筑节能公【共宣传活动提—。。高全社会的节—能意识；《四是建立《联动制度《实行闭合式管—理从设计、施工图审！查、施工《。许可、？建筑施工、工—。程监理、工程—验，收及竣工备》案等环节入手建【立了联动工作—。机制实现从节能设】计、施工图审查【的“：入，。口，关”到质量监—督、竣？。工验：收备案“出》口关”的闭合—式管理；五是可【再生能源示》范，工程发展《迅速中？国文字博物馆、【四海嘉？苑、：广厦新苑《三个：项目申报了》国家级？可再生能源示范【工，程预计可争取国【家财政补贴30【0，0余：万元：目前：我市可再《生能源？应用面积已达10】0余万平方米 ！     7【改革改制工作取得】新进展 》 ：    以产权制】。度改革为重》点以改革促发展【为目标认真研究改革！的各项政《策抓重点搞》突，破大力推进勘察设计！行业：、市政公用行业、】建筑施工行业三项】改革改革《改制工作《取得新突破“—十一五”期》间，又有1家勘察设计】单位、5《家市政公用单位、】24家国《有建筑企业完成改革！改，制工作或者取得新】进展    ！ 8：，依法行政《能力进一步增强【 ，    — 一是法《制，。建设日益《完善出？台了多项地方—性有关城建方面的】法规规章《为规：范城市建设行—为提供了制度—保障；二是对原进】入市行政便民服务中！心的行政《审批权服《务内容进行优化调】。整提高服务水—平；：三是加大城镇房【屋拆迁管理力度加】强宏观调《控合理确定拆迁【规模规范拆迁行为】维护被拆迁人的合法！权益；四是较好地】解决了建设领域【拖欠工程款和农【民工工资问题—累计完？。成清欠资《金587亿元【维护了农民》工的合？法权益确保了—社会大？局的稳定；五是大力！开展：行政执法队伍规范化！建设活？动执法队《伍，服务：管理能力明显提高】。 ：  ？   9》城市管？。理水平得到提升 】  《   ？制定城市精细化管】。理考核评《比，办法及评《分标准提《高城市精细化管理水！。平强化市政公用设】施安全运行积极开展！安全生产培》训，。和应急？。预案演练提高处【置突发事《。件的能？力所有？县城污水《处理厂建《成并：投入正常《。运行完善县域生活】垃圾收集处理—体系和？稳定：运营：机制：确保：建成的垃圾处理设施！发挥应有《效用加强园林绿【化工作？进一：步，提高“三《绿指标”改善城市】人居环境城市管理水！平明：显提高围绕“—创卫：”工作目标全面【进行城市环境—。综合整治城市脏、】乱、差？现象得到明显改【观    】 10新农村建设！取得新成《。效     ！“十一？五”期间全市村【。庄，环境综合整治—累计完成投资3亿】元修建村内》道路3010公里】、自建供水》设施74个、供【水管：道，718公里改—造农村危房5—000户创建“【国家级历史》文化名？镇”1个、》“省级历史》文化名？镇，”2个 二】。、“十一五”—城市建设《发展存在的主要【问题  【。   1《城镇？化水：平偏低 　　 】 2010年底我市！城镇化率《只有4？04%低》于，。全国平均水平转移】农村人口和富余劳动！力的压力《依然很大《。社会主义新》农村建设《的任务仍《然十分艰《巨，影响我市城》镇化：进程的主要》原因一？是思想认识不到位部！分县镇领导对于【小城镇建设与发【展社会生产》力、发展壮大县【域经济？、解决“三农”【问题以及全面建设小！康，社会的关系》认识不？够，深刻；二《是重视程《度不：够，少数县？镇领：导没有？把小：城镇建设摆上重【要议事日程》组织领导机构不健全！发展思路不够清【晰；三是小城镇【建设队伍不》稳定：个别乡镇领导干部更！换过：于频繁工作》缺乏连续《性建：设规划难以实施【到位；四是小城镇】建设投入不足全市】的，小城镇大多是在【原有农村“集市”】基础上发展起来的】经济基础相对比较】薄弱加？上上级部门拨付的专！项资金十分有限小】城镇基础设施建设严！重，滞后难以形成人流】。、物流、信息流的相！对，集中 ？    】 2？城市基础设施建设】投入不？足  —   ？“十一五”期间【我市城市建设累计完！成投资140多【亿元：与，当前城市建设快【速发展需求有—较大差距人》。。民群众？反映的一些》热点、难点》。、焦点？问题还未《得到很好《解决同时由》于近年来我市城市建！设投资主要依赖金】融机构贷款目前【。已到还本付》息高峰期随着国家宏！观政策的《调整：城市建设后续投【资严重不足今后一个！时期资金因素—。将成为？制约我市《城市：建设发展的》“瓶颈”《    【 ，3城市园》林绿化法规政—策不完善执》法力度？亟待加？强    】。 城市园林》绿化行业管》理职能？。薄弱缺乏系统、全面！的行业？管理机制、制度和程！序在城？市建设？和改造过程中对各】类绿地建设和—管理监管不到位【此外各？级部门对城市绿化】建设的重视程度【还有待进一步提高】“十一五”期间因各！种原因导致城—市规划绿地调整和】。变更的现象时有【发生安阳市城市绿】地系统？。规划实施率不—足50%其》中按规？划实施的公园绿地】仅为1332%公！园绿地尤《其是街头绿》地、林荫《广，场明显偏少》不能满足《市民休闲娱乐的需要！部门之间对接不够】信息不畅通直接【影响建设项目待征绿！地的：。。控，制和监管《城市绿化监察执法体！制不够完善城—市管理执《法部：门对城市园林绿化】监察执法保护力【度不够对各》类侵绿、毁绿—案件查处《不力城市绿地保护】受到威？胁城市绿化建—设，和管理？投资不足《新建绿地《。缓，慢、建设《标准偏低原有老绿】地因得？不到：正常维护造成—绿地设施破损较为】严重景观《质量有所下降 】     4城！镇建：设管理水平有—待于进一步提—高     ！城镇建设管理—还比较粗放管理【观念落后管理人才缺！乏，。重，。建设、轻管理重地上！、，轻地下重形式、轻】内容等现象依然存】在城市基础设施建设！管理统？一，协调力度不够规【划决策缺乏科学【性、前瞻性》专项：规划之间不》衔接：施工组织不合理“拆！了建、建了拆—”的：。现象依然存在—投资浪费严重城镇建！设缺乏特色》还存在脏、乱、差】。现象  【  ： 5建筑市场秩序！有待进一步规范产】业集中度不高 ！     业主【行为不规范投资行】为无：约，束往往？利用：自己在市场竞争中的！优，势地：。位强迫施《工单：位签订？“阴阳”合同—造成垫资、压—。价、拖欠《工程款现象时有发生！建，筑企业？。规模普遍偏小龙头骨！干企业不《多品牌意识、精品】意识不强《竞，争力和外向》度，不够在思想观念、经！营体制？、整体实力方—面与先进地市特别是！建，筑业比较《发达的外《省市相比还有很大】差距 》   ？  6房地产市场！行为：不规范？    【 住房？供求：总量矛盾和结—构性矛盾《尚未根本解决—住房需求将在较长】时期：保持上升趋势但由于！受到土？地资源？等要素的制约房地】产总体紧《缺的矛盾短期内难】以得到有效缓解【从供应结《构上看？商业用房供应量【过大：在住房供应结—构上高价位、大【户，型住房所占比例虽有！所控制但《中低价位、》。中小户型普通商品住！房依：然不足 【房地产开发》。。经营行为需要进一】。步规：范商品房投诉—逐年：增，加主要集中在配套设！施建设与《合同纠纷；住房【消费信贷管理需进一！。步改善金融服务水平！和质：量，有待进一步提高【；在物业管》理中业主的自—治意识薄《弱，居民对物业》管理服务的需—求与其物业》管理消费意》识、支付能》力的矛？盾逐渐显现；住房】消，费服务滞《后无法满足居民【住房消费需》求 　　》 单位《集资：建房：比例过高部分政府部！门和单位《在新区建设》。职工：住宅：楼短时间内虽然【加快了新区建设【步伐解决了职工的住！房问题但同时也带】来，。一，些问题集《资建房？规避了？部分税收减》少了：财政收？入集资建《房建设？比例：过大不利于》房地产市场的健【康稳：定发展？。 》     7【旧，城和城？中村改造工作—进展缓慢 —。 ，   ？  近年来我市加大！了旧城和城》中村：改造工作力度旧城和！城中村改造工作取】得了一定进展但成效！不明显主要原—因一是规划滞后【就旧城？改造而？言因规划滞后控【制性详规覆盖率【。低项目？。间无：。法统筹安排“分步】实施”、“以丰补】欠”政策难以—落实加上规划编制】的科学性不足部分】街区边角地块没有】纳入改造范围遗留】下，来的：。难度大和效益低的】地块难以《实施；就城》中村改？。造而：。言因总体《规划滞后使一些村庄！。的改造总《体安排和分期—实施计划《无法纳入议事—日程直接影响了村】庄改造工《作的开展二是拆迁】政策不完善补—偿标：准与实际脱》节旧城改《造，方，面同等地段》拆迁补偿价位与商】品，房价格差距》过大被拆《迁，人难以接受；城【中村改？造方面缺少政策【依据现有的》拆迁补偿政策对原】村民的房屋、宅基】地以：及集体资产的拆迁】。补偿缺少完善—的程序和标》。准三是资金缺乏旧】。城改：造方面土地储—备，部门没有《足够的资金征收土地！。影响到改《造工作的开展；企业！实力：不足融资渠道单一】难以参与旧城改【造的实施；城—中村改造方面—可用于？。房地产开《发的土地量少村民补！偿要求过高影—响房地产开发—商的积？极性： 第二章—“十二五”时—。期建设事业》发展面临的形势 】    》 1面临》的重要机遇和有利】条件    ！ 一是国家促进【中部地区《崛起规划明》确，了中部崛起的重点】任务制定了进一步】扶持的政策措施【国家“十二五—”规划纲要》提出要？“大力促进中—部地区崛起”并【。明确要进一步细化】和落实中部地区比】照实：施，振兴东北地区等老】工业基地和西部大】开发的有关》政策随着促进中【部地区崛起规划和】“十二？五”规划纲》要的深入实施项【目将会增加》。。投资将会倾斜政策】将，会优惠这将》对我市建设事业发】展，提供强？有，力的：。支撑二是中》原经济区《建，设上升为国家战【略我：省，在国：家发展大局中—的定位更《加明晰、地位—更加重要一大批【重大：项目进？入国家规划有利【于我市更多地—争取国家政策支【持培：育区：域竞争新优势三是中！。。原经济？区建设？纲要（试行）、我】省“十二五”—规划建议和规划纲】要都提出《必须把城镇化带动】“三化”协调发展】作为建设中原—经济区、加快中【原崛起和河南振【兴的关键性、—全，局性、战略》举措赋予《城镇化扩内需—、调结构、转方式】和惠民生《等新的内涵和—任，务特别是2010】年9月？1日省委、省政府】召开：的全省推进城乡建】设、加快《城镇化进《程工作会议明确了】。我省推进城乡建设】、，加，快，。城镇：化，进程：。的方向、《目标和措施要求【在全省大《力实施城乡建设三】年大提升行动计划】并安排了一大批城市！基础设施、公共服务！设施建设和》改，造项：目对：推，进城乡建《设、加快城镇化【进程：提供了难得的机遇四！是，。涉及住房《和城乡建设事—业的政策带来的机】遇中央？站在扩投资、保增长！、惠民生的战略高度！作出了大规模建【设保障性安居工【程的决策部署—“十二五”期—间我市将建》设，各类：保障性？住房75《000套在改善【。群众居住条件的同时！将扩大资金需—。求拉动经济》增长2010年国务！院出：台了：关于鼓？励和：引导民间投资—健康发展的若干意见！提出“鼓《励民间？资本参与市政公用事！业，建设支持民间资本】进入：城市供水、供—气、供热、污—水和：。垃圾处理、公共【交通、城市》。。园林：绿化等？。。领域”、“鼓励民间！资本参与政策性住房！建设”国家和—我省鼓励和引—导民间投资发展【的政：策措施？将，使民间资本》更多地进《入市政？公用事业和》。政策性住房建设【领域同？时国家对节能减排】工作：越来越？重视推进力度—越来越？大对：。建设领域节能—减排工作带来了【难得的发《展机遇五是全省住房！城乡：。。建设事业《发展面临着城—镇化快速推进、城乡！建，设大：发展：的难得机遇全—省建：设系统思想高度【统一抢抓机》遇意愿强烈为—促进科学发展提【供了强大动力 【      2【面：临的重？大挑战和突出—。矛盾 　　 ！ 一：是，国家宏观经济政【策适度调整的挑战中！央强调将根据—新形势、新情—况适时适度对宏【观经济政策的力度、！节奏和？重点做出适当调整这！对我：们把握和运用中央】。政策提？出，。了更高的要求特【别是央行《存款准备《金率上调“银根【”“地根”》适度从紧对建—筑业和房地》产业将产生》一定影响融资难【。度会进一步加—大取得土地》会更加？困难国务《院颁布实《施的国有土地上【房屋征收与补偿条例！一方：面可以更好地维护】被拆迁人的权益另】一方面也会提高【拆迁成本增加拆【迁难：度各级政《府既要抑制》高房价？满足百？姓住有？所居的需求》又要保持房地产【市场繁荣政》府宏观调《控的两难选》择导致了房地—产政策的《不确定性二是我市城！镇化：整体：水平还较《低城乡统筹》难度较大城乡—区域：发展：不协调城乡》。规，划的引导调》控能力不足三是城】乡基础设施》建设水平《不高城乡基础设施】综合承载能力较【薄弱城镇《承载：产业、？。吸，纳就业、集聚人口等！功能：不，强四：是破：解城乡建设资金难题！。的压力依《然巨：。大随着我市建—设事业的继续快速发！展和三年《大提升行《动计划的深入推【进资金紧缺矛盾将】进一：步凸：显如何解《放思想创新》融资模式、想—方设法多《渠道筹？措建设资金仍然【是“十二五》”时期面临的主【要，挑战之一五是建设】系统内一些同志思】想观念、工作观念更！新转：变不够？快工作？效率不高与科学【发展观？的要求还有差距在上！下联：动、：发挥合？力方面？还，需，要进一步加强推进】建，设行业经济发展方式！和管理方式转变的】。任务还十分艰巨 ！ ， 第三章“十二】五”：。时期城市建设发展】的指导思想》  《   高《举中国特色社会主】义伟大旗《帜以邓小平理论【和“三个《代表”重要思想【为，指导深入贯彻—落实：科学发展观坚持【重在持？续、重在提升—、重在统筹、—重，在为民的实践要【领围绕构建“—一个载体、三个体系！”以城镇化为统领】加，快实施？城乡建设三》年大提升行》动计：划大规模开展保障】性住房建设充—分发挥城乡规划【的引：导调控作用加强【城镇基础设施建设和！管理大力发展建【筑业：积极稳妥《发展房地产业加快】社会主？义新农村建设强化建！设，科技创新和建筑【节能加快建》设行业发展方式转】变努力解决》。社会关注《的热点问题》和事关群《众利益的民》生问：题推动？全市建设事业科学】发展努力《使，安阳：走，在中原崛起的前【列，积极打造一个经济繁！荣、功能完善、环】境宜人、特色—鲜明的豫北区—域，性中心强市为全【面建设小《康社会？构建和谐安阳—做出新贡献》 第《四章“十二五”时期！城市建设发展主【要目标？ ：     》1城镇化进程积极！稳妥推进《。  》   ？。。“十二五”期间【全市：城镇化？率年均提《高19《2个百？分点2015年【达到50%》。高于全省平均水【平逐步形成以—中心城市《。为核心小《城，镇为骨？干，。县（市）城和—重点镇为依托的城】。镇化体系按照循序渐！进、节约土地—、集约发展》、合理布局的原则坚！持科学规划、—突出特色、强化重】点、：协调发展的思路【加，快，培育中等城市大力】发展小城镇构建大】中小城市协调发展】和城乡共同繁荣的】城镇体？系   【  2？。。城镇基础设施建】设和管理水平不断提！升 《  ：。   新增城市道路！长，度，40公里新增道【。路面积160万平】方米人均道》路面积达到13【平方：米形成较为合理的路！网体系市区建成完】善的雨水排》水体系城市防洪设】施达到国《家标准无障碍设施】配套城市新》建建筑全部》达到抗震设防标【准市区燃气普及率】达到98%》市区集中供热普及】率达到45》%，市区污水集中—处理率达到85【%以上县级》以上污水处理厂污】。泥全部实现》无害化处置以创建国！。家生态园林》城市为目《标加强城《。市生态环《境建设着力构建【总量适宜《、布局合理、植【物多样？、景观优美》的，城市绿地系统—进一步提高城市“三！。绿指标”到20【15年确保城市“三！绿指标”高于国家】园，林城市标准》以创建？“宜：居城镇”为》手段广泛开展—创，建“宜居《城镇”活动切实提高！城镇精细《。化管理水平》。使全市城镇》功，能和：市容市貌发生显著】改善： ，   ？ 3住《房保障？能力显著增强 】。。 　　 》。 全市新建各类【保障性住房75】万套：完成投资1》08亿元其中新建廉！租住房（含购—买、改建、租赁）2！25万套；新开】。工经济适用》住房2万套；新开】。工公共租赁住房1】7：5万套；新》建各类棚户》区改：造住房1《5：万套到？。2012年末基本完！成集中成《片，的城市和国有工【矿棚户区改造—任务到201—5年末全《面完成城市和国有】工矿棚户区改造【任务 ？ ： 　　4房地产业！健康发展 — 　　《 基本解决—住房供求矛盾基【本实现住房价格稳】。定；以市场需求为】。导向优化房地—产，结构进一步完—善住房供应体系和住！房保：障制度？。；以有效竞争为方】向兼容规模经济与】竞争活力逐》步优化房地》产市场结构；以制】度创：新与科技创新为动力！完善加快推进住宅】产业现？代，化和房地产业集约】化到2？。015年市》。区居民？人均：住房建筑面》。积达：到32平方米；竣】工商品房面积165！0万平方米完成房】地产开？发投资4《13亿？元 ： 　《　5建筑业迈上】新台阶 　】　， 建筑业》总产值？、增加值、》利税总额保》持年均增长10%以！上，从业人员占全社会】就业人员《的8%左右；新【扶持培育2家具【有较强竞争力—的特：级总承包企》。业新发展23—家一级施工总承包】企业使我《市建筑业整体—竞争能力达到国内】先进水？平在全市《形，。成，大中小企业层次结构！。合理：。总包、专《业分包和劳务分包配！套的建筑《。业结构体系》加快建设劳务输出年！平均：。外出施工《人员达到50万人增！长，8，%；创造《产，值11？0亿元增长》7%：；劳务收入4—0亿：元增：长10% 【  《   6新农村】建设有序推进 【。  《   积极推进【中心镇？和中：心村建？设中心镇建》成区实现控制性详】细规划全覆盖基层村！建设规划完成8【0%以上完成全市历！史文化古镇（村【）资：源普查和历史—文化名镇（村—）设施建设》保护规划建立历史】文化名镇（村—）信息网《络系统 》    》 7建筑节—能实现新突破 ！  ：   建筑节能监】管体系建设》不断完善“十二五”！期间全？市新增节能建筑8】25万平方米完成既！有建筑？。节，能改造180万【平方米可再生能源在！建，筑中：规模化、规范化应用！350万平方米到】。“十二？五”：末城：镇新建民用建筑【节能：标准执行率》和实施？率全部达到1—00%到2015年！新型墙材产量—达到97《。。亿块标？砖生：产比例？达到92《%应用比《例达到9《8%全市县级—以上城市《基本：实现“禁黏”建筑节！。能累计实《现节约16万吨标】准煤的目标 — 第五《章“十二五”—时期城市建》设发：展的主要措施 】一、科学构建现代】城镇体？系，全面：统筹城乡《协调：。发展 ？ ： 　：　 ？ ：1完善《城乡：。规划体系 　　】 加快城》乡规划一体化—步伐推进城乡—产业布局、基础设】施建设、《公，共服务一体》化，合理安？排，城镇：建设、？农田保护、产业聚】集、村落分布、生】。态涵养等《空间布？局在全市形》成以：市域城镇体系—规，划为龙头、城镇总体！规划和县（市）域村！镇体：系规划？为，骨干、？专项：规划和控制性详细规！划为支撑的城乡【规划体系为》加，快城镇化进程和构】建现代城镇体系提】供较为完善的规划依！。据 　　 】 2优《化城镇空《间布局 — 　　 认真落】。实市域城镇体系规划！发挥：规划引导调控作用按！照“向心集聚、【圈层组织《、轴带辐《射，”的城市群空间发展！战略依托现代交通】体系逐步形成以市】。区为中？心中心城市为—骨架中小城》市和小城镇为—依托布局《合理、协《调发：展的现代城镇体系】 ？ 　：　 3》发展壮大中》心，城市 《。     】。按照“突出》东部、提升北部、优！化，西部、协调》南部”的空间发展】战，。略和现代化大—城市：的要求着力构—建以中心城区为【核心以水冶、白壁、！。汤阴、柏庄为组团的！安阳大市区增强中】心城市的辐射力【和，带动力重点》推，进安阳？新区建？设进一步《完善东部城市核心区！行政：、文体、商务核心】功能加快《高新产业集聚区【发展把？安阳新区建成—城乡一体化先行区】、现：代化复？合型功能区》、，对外开放《示范区、产业转型升！级先导区努力打【造豫北经《济社会发展》新的核心《增长级大力》。推，进西部新型工业化】和产业集聚》区、安西循环经济】试验：区发：展优化空间资源【配置进一步提升产】业水平逐步建成西部！新型工业基地加快洹！河河道综合治理完】善基础设施》打造北部历史文【化，。风光休闲旅游产业带！加快推进安汤—一体化？在规划？编制、产业发展【、交通网络、公共资！源等方面《实现一体《化增强？安阳的？辐射带动力提高豫北！区域性中心》强市的地位力争经过！。5年时间将安阳【建设成为布局合理、！产业发达、功能【完善、生态环保、】文明：和谐：、，生态宜居的现—。代化：豫北区域性》中心强市 —     4】加快发展中小城市和！小城：镇 《。    《 把：县城作为推进城镇】化的重点提升规划】建设标准提高综【合，。承载能力吸纳农村】。人口就近转移抓【住产业？转，移的有利《时机促？进特色产业、优【势项目向县城集【聚提高县域中心城】市，综合承载能力吸纳农！村，人口加快向县—城集中填《补县域中等城市空】白规划建设宜居小】城市：林州市、滑县—。要以产业集聚区和】专，。业园区为载》体，进一步加大城区投】入完善？基础设施和》公共：服，务，功能不断扩大城区人！口规模力争率先发】展成为人口集—。聚能：力强、功能》完善具有区域性【影响力的中》等城市内黄》县、汤阴县要依托地！域优势和产业特【点不断扩大县城规】。模力争发展成为【各具：特色、？功能完？善的小城市根据区位！特点、？资源条件、发展基础！和环境容量》分，。层，次、有重点地推【进小城镇建设积极探！索经：济发：达镇：。管理体制改革支【持已经形成》一定产业和人—口规模、基础—条件：好，的中心镇《加快专业园区—建，设进一？步，提升发展质量—。逐，步，发展：。成为10万人以【上的小城市对具有】区位、资《。源、产业、》文化旅游、生态环】境，等优势特色明—显具有区域代表性】的小城镇通过发【掘内涵打《造特：色镇：使小城？镇成为周边》农村：提供生产《生，活服：务的：功能区统《筹城乡发《展，的重要节点 ！    5—建立上下联动、【。高效运转的城镇化】推进机制 　　】。成立市、县两级城镇！。化工作协调》机构明确责任落实任！务形成上《下联动？、运转高效的工【。作机：制重点研究年度【工作目标和》。阶段性重《点工作？研究制定推进城镇化！工作的政《策措施定期督查工作！。目标完成和政—策落实情《况建立科学的—城镇化发展综合考核！指标体系科学指导城！镇化健康发展 ！ 二、—加强城？镇基础设施建设【增强城镇综》合承载？能力 　　 【 1进一步完善】配套：城镇基础设施 【 　　 【根据城市总体规划】和城市基《础设施现状进一【步拉大？城市框架完善路网】体，系打通断《头路、丁《字路形成科学合理的！交通网络《配合安东新区建【设和石？。武高铁建设抓好【与站前广场配套设施！的建：设实现新区的东扩】南进；加快污水处理！厂，配套管网《建设充分《发挥污水处理厂的投！资，效益加快中》水回：。用工程的建》设提：高水资源利用—率加快污《泥处置项目建设加】强水：质监管？确保供水安全—以“南水北》调”工程建》设为契机建设—第六水厂和》第，七水厂支《持发展城镇热电联产！扩大：。集中供热《面，积提：高集中？。供热普及率》加，强城市河道治理和】生态保护提高城镇居！民，人居：环境加？快推进城市网格化】管理：提，。高智能化管理水【平实现城市管—理规：范化、精细化；【加快农村《公共设施建》设加强小城》。镇污水？处，理、垃圾《处理设施建》设积：极发展沼气等新【能源改善农村—村容村貌加》快，社会主义新农村建设！步伐 　【　 2《加快产业集聚区和！专业园区建设实【现产城融合》 　　— 加快产》业集聚区和专—业园区的道路、供排！。。水和污？水管网、供热、【供气：等基础设《施建设推《进多层标《准化厂房、技术研】发、专业物流—、交易市场》、职业培训》等生产性服务基础】设施建设加》快，房地产开发和保障性！住房等生活性服务】设，施建设支撑》产业和人口集—聚， 《　　 3提【升，城市生态宜居水平】 　》　 以创建生【。态园林城市、宜居城！市，为目标以新调—整，的安阳市城市绿地】系统规划为依—据坚持“以》。人为本、生态优先、！节约型绿《化，。”的理念结合城【市建设？和改造以加快公园】绿地、小游园、居】住区绿化、城—市道路绿《地建设为突破口推进！各类城市绿地建设】完善城市绿地系统】优化城市绿化结构】在强化城市平—面绿化的同》。。时积极发展垂直绿】化和屋顶绿》化形：成，片、网、带相扣平、！立面结合的城市【绿化网络营造城【在林中？、人在绿《中的城市环境 【。 ？　　 4突【出城：。市，。文化特色《 　　 以！市域城镇《体系规划、城市总】体规划和历史文化】名城保护专项—规划为依据加强历史！文化名城《保护和建《设管理吸收》国内外城市规划建】设的：先，进理念处《理，好，名城保护与现代城】市建设的关系突出】地域、历史和文化特！色重要地段和建【（构）筑物要充【分体现时代》气息和？地域：特色形？成与城市的历史、文！。化、经济、社会【、环境？相适应的建筑—风格和城市风貌【提升城市品位 】 三、—扩大住房保障范围】努力：实现应保尽》保 　　》 ， 1大力发展公共！租赁住房 】　　 ？ “十二五”期【间公共租《赁，住房将成为住房保障！的，主要：形式：之一通过大力发展公！共租：赁住房加快解决城市！中等偏？。下收入群《体、：新就业职工和外来务！工人员住房》问，题有条件《的地方可以将公共租！赁住房逐步》与，廉，租住房统筹合并【建设 　　】。 2加快—完善城？镇廉：租住房制度》 　　— 全面掌握—低收入家庭住房状】。况建立？。。保障：对象档？案和：信息管理系统—以地方财政预算安】排为主多渠道筹措】。廉租住房资金完【善城镇？低收入家庭廉租【住房：申请、审核》及退出？的管理办法积极实施！廉租住？房租售并举强化【。廉租：住房：建设情况监》督检查 — ：　　 3加强经！济适用住《房建设和管理 】。 　　《 严格执行—经济适？用住房有关》。。规，定落实各项优惠措】施严格？审定出售价格严格】经，济适：用住房的申请、【审批、？。。公示、退出》制度：规范销售《管理规范集资合【作建房将对象限定】在住房困难》户较：多的工矿区、困难】企业的无房户和符】合市、县人民政【府，规定的住房》困难家？庭 　　 ！4积？极稳妥推进旧城区】、棚户区和城中村】改造 　　】 把？旧城区、《棚户区？和城中村改造与【调整城市产业结【构，、优化城《市用地功《能结合起来综—合利用各方》面的资源优势—从改善居住条件【和环境出发》有重点、有步骤地】推进城市《旧城区、棚户—区和城中村改—造按照“统一—。。规，划、政府引导、市】场运作？、分步实《施”的原则推—进城：中村改造鼓励旧城区！和棚户区房屋—产权单位、》公有住房《承租人及《其所在？的企事业《单位按照城市规划和！改造计划的要求采取！集资合作建》房的方式实施—旧城区和棚户区改】造 》 四？、促进？房地产业《持续健康发展满足人！民群众住房需—求， ， ： 　：。　 1强化【房地：产市场调控 【 　　 一【是完善房地产调【控措施根据国—家出台的土》。地、金融、财税政策！。认真贯彻《落实：调控房地产市场供】求的各项措施研究制！订，符，合我市？实际：情况的调控办—法及时出台有关调控！政策通过采取经济】和法律等多种手段有！针对性地从供求两】方，面进行双向调控【保持房地产市场【价格稳定二是加【强个人住房信息系统！建设认真做好房【地产市？场监测分析》按照“统一规划分步！实施分级建设—互联互通信》息共享”的方针【建立：全市个人住房信【息系统全面》掌握全市房地产【市场：的基础信《息及动态《变化实现住房信【息共享全面提高【。行，业管理和社》会服务水《平建立和完善土【地市场动态》监测制度加强对【建设用地供应、土】地价格变动情—况的：监，测分析科学预测商】品房对？土地的需求和—。相关信息增强对房地！产市场运行情况的动！态监测加强》对同地？段、同品质》房屋销售价》格和租赁《价格变动情》况的：分析：准确把握房地产市场！走势及时《发现市场运行中的】新情况、新》问题提？高调控措施》的预见性《、，针，。对性和有效性—三是：合理引？导住：房需：求加大宣传》力度适时披露—土地供？应、住房《供求及价《格涨落等相关信息正！确引导居民合理消】费，和心理预《期保障合理住房需】求控制？不合理需求抑制投】资，性与：投，机性购房需》求严肃查处》违规销？售、：恶意哄抬住房价【。格等非法行为有效遏！制投机？炒作：四是增加有效供【给在城市总体规【划和近期建设规【划中：合理确定各》类房地产《用地的布局和比【例优先落实》保障：性，。住房用地大力发展】普，通，商品房配套发展【商业房？地，产、写？字楼鼓？励开发中低价—位、中小套型普通商！品住房 — 　：　 2积极稳妥！发展房地产业 ！ 　　 《。 一是鼓励房地产企！。业优化重组》适，度提高产业》集中度？。重点扶持一批—有实力、信誉—好，、负责任、》积极响应国》。家，政策导向的房地【产开发企业鼓—。励，其做大？做强提升《企业整体《抗风险能力》和经营规范程度引导！有资信和品》牌优势的房地产【企业通过兼并—、收购、重组—等方式？。形成竞争力》强的大型企业和【企业集？团，对具备？转让条件的开发【项目允许开》发企业以投资、【入股或转让方式进行！项目合作《鼓励规模《。化开发和《集，团，化运作推行》跨区域、多元化【和品牌？经营支持房》地，。产企：业实施品牌带动【推进房地产》经纪和物业服务企业！兼并重组进》一步规？范，行业发展二是支持房！地产开？发企业合理的融资需！求支持商业银行【加大对中低价位【、中小套型》普，通商品住《房建：设项目的《信贷支持力度—支持资？信条：件较好的企业经批准！。发行企业债券—开展房地产投资信】托基金试《。点拓宽直《接融资渠道三是【规范发展房屋租赁市！。场鼓励？。居民：。通过：。租赁方式满足住【房，需求形成梯度住房】消费模式《四是规？范房地产市场秩【序严格房地》产开发企业》、中介机构、物【业管理？企业资质及房地产】估价师、房地产经纪！人、物业管理经【理人执？（职）？业资格的核准—及日：常监管工作加大整】。顿，。规范市场秩序—的工作力度》依法查处违》法违规行为建立失信！惩戒制？度将房地产企业的不！良行为？记入企业信用—档案与资质资—格升级挂《钩五是引导》房地产开发企业积】极应对？市场变化《以合理？的价格促进商品房】销售 　　】 3加强房屋征！收，补偿管理《 ， ， ， ，　　 认》。真贯彻国有土—地上房屋征收—与补偿条例完—善国有土地上房【屋征收？与补偿相关法规制度！规，范征收补偿程序加大！。公众参与力》度解：决重货币《补偿、轻实物安置被！征收人对补偿方【式选：择权得不到保障、补！。偿标准偏低等方面】问题加？。强房屋？征收部门工作人员】。业务培训提高依法】行政能？力完善对被征收人】中住房困难家庭的保！障政策确保其—居住条件有改善原有！生活水平不》降低加强《对房屋征《收中损害《群众利？益重：点案例的督查—力度依法依纪查处房！屋征收中的违法违】规，行为维护群》众合法利益 【 　　《 4《完善房地产市场【服务体系 — 　　《。 建？立便：捷高：。效的房？地产服务体系提【高房地产《交易与权属登记【管理效率完善产权】登记代理人制—度健全拆迁许可证】制度进？一步把市场》。竞争机制引》入房地产评估与测绘！领域；进《。一步控制拆迁规模】。建立健全房屋—拆迁档案《制度加强对》房屋拆迁档案资料的！管理：鼓励开展住房置【业担保鼓励金融服】务的创？新 　　 ！大力发展《物业：管，理服务提高物业管理！在全市范围的覆盖】率吸纳大量》社会剩？余劳动力从事安【保、保洁、》绿，化等岗位的工—作推进物业管理、社！区服务向社》会化、产《。业，化、网络《化方向发展通—过公开招《投，标、放开《部分收费标准等手段！引导物业管理—公司提高对新建住】宅区的？管理水平《引导物业管理公司】接管旧住宅区—完善：物业维修基金的缴】纳、续筹与使—用管理提高物业维修！基，金管理与使用效率】推进物业《管理产业《化、社会化规—范物业管《理定价标准建—立物业管理》信，息网：络体系 五、！发展壮大建筑业促进！建，。。。筑业转型升》级 　　【 1加强对【。建筑企？业，的管理 《 　《　 加大》对节能？企业的扶持》力度促进《我市建筑业全—面协调发展积—极推广和《应用科技成果和【信息技术使》企业自主创新能【力明显增强资源、】能源节约成效明【。显对我市建》筑市场实行》。三级合同管理明确各！发包方和承包方的义！。务，。完善对劳务分包【和专项承包以—及劳务？用工市？场的管理进一步规】范，建筑市场秩》。序 》　　 2》。加强？建筑工程招投标管理！工作 　　 ！ 制：定实行新的评标办】法根：据中华人民共和国】招标投标《法等法律法规制定】安，阳市建设《工程施工《招标：评标：办法规范建设工程评！。标行：为维护建设工—程，招投标各《。方主：体的合法《权益 　【　 加强工程【招标：。代理机构的行业【管理加强对》招标代理机构资质、！资格的动态管—。理，；加强对招标代【理机构？的，管理实行一项—目一：备，案制；加强招标【。代理机构从》业人员？的管理整顿和规范工！程建设？项，。。目招标代理市场秩序！规，范工：程项目招《标投标？。行为 　　 ！ ，规范评标《专，家库建设依》据河南省建》设，工，程评标专家和评标专！家库管理办法制定】实施安阳《市建设？工程评？标专家和《评标专家库管理办】法 　　【 加？。强建设工《程标前？勘察、标《中监督、标》后检查将招投标活】动全过程分》为标前、《标中、标后》三个：阶段进行监管使招投！标监管形成全方位】、多角度《的监督管理执法【格局： 　　—。 3加强建筑】工程：质量监管 — 　　《 使工程质量【管理体系更》加健全工程质—量管理体制更加完善！科学工程质量—责任得到《进一步强《化落实工程质量整体！水平和人民群众满】意度明显提》高实：现，新开工工程监督【覆，盖率100%；受监！。工程质量达到—国家标？准要：求主体结构合格率1！00%竣工验收【工程合格率100%！工程质？量，备案：率100%》；，新开：工工程节能标准【执行：率100% — 　　 — ，4加强建筑工程】安全：监管 】     加快【建设建筑施》工安全监督管理信息！化系统？。建立高效《灵敏、反应快—捷、运行可靠—的信息体系及时【掌握建设工程—安全生产动态—建立和完善》基于：网络平台的信—息化工作《机制提高《。安全生产监督、【管理信息化水平【和工作效率 　】　 ： 加快建《设工程安全生—。产培训？和宣：传教：育体系加强安—全生产培训教育机构！建设从培训》。方式、内容和层次等！方面完善安全教育培！。训体：制，；更新建《设安全生产培训教】材加强针对性；逐】步建：立由：学校专业教育—、职业？教育、企业教—育和社会化宣传教育！构成的全方位—安全生产培训和宣传！。教育体系全面提高】企，业负责人、》项目经？。理等从业《人员的安全文—化素质？实现安全生产培训和！宣传教育的制度化】。和规范化 】　　：。 理顺监督管【理，体制加大安全—监管力度不断创【新安全生产》监，管方式和《手段形？。成，高效的安全生产监】管机制建立》健全安全巡》查和备案制》。度将所有在建工程和！市，政工程全部纳—入监：管，范围加强诚信建设】建立建筑施工企【业和从业人员安全信！用体系和失信—惩戒机制对企业安】全生产行《为进行约《束和规范 　！　， 建立和》完善建设工程安【全生产伤害保险制度！全面推行并不断完善！建筑：意外伤害保险制度建！立以：意外伤害保险为主线！的，。转移事故风险、【事故预防及对—企业、作业》人，员的约束《机制以及政》府、企业安》全监管、事故抢救等！。工作：机制保障建筑企业基！本利益及一线作【业人员的《合法权益增强—企，业，预防和控制事故能力！ ：。 建立健全】建，设工程安全生产【应急救援《和，事故处理《体系建立《企业的安全生产应急！救援机制完》善企：业的安全生产—应急救援预案企业】。配备训练有素的应急！救援人员和》必要的装备》提高事故《的抢险？救援能力；进—一步规范完》善，事故报？告和事故《处理的？有关规定建立—建设：系统重大事故报送】系统：完善事？故处理机制提高事】。故处理效率依法严肃！。处理事故责任单位和！责任人？员     ！5加强建筑劳务管！理 ： ？    进一—步健全劳务管理服务！网络认真做好—劳动力资源状况调查！积极做好建筑劳【务输出的《指导协？调、上传下达、政策！研究、信息收集【等工作在巩固老基地！的，基础上充分利—用各办事处及时搜】集和发？布劳务信息引—导建筑劳务队伍开辟！新基地加强》对建筑劳务工—作的管理《和协调积极组织【劳务输出 　　】 继续搞好—市，场和队伍的》调整工作以占—领，市场、提升建筑【劳务队伍核心竞争】。力为目标继续—加大指导、督—促和管理工》作力：度不断调整队伍市场！流向、组织结构和产！业结构使我》市建筑劳务》形成专？业门类齐全、结【构比例科学、分布】区域合？理、技？。术优势？突出：的，队伍：使建筑劳务》队伍市？场占有额实现新突破！ 加【大职：业技能培训》提高劳务《人员素质按》。照“先培训、后输】。出”：的原则有计》划、有步骤的开【展技能培训》工作；不断改进培】训，方式：提高培训的质—量多层次《、多渠道培养建筑】专业人？。才；委托《专，门培训机构结合市场！需求深入开》展特色培《训努力建立》我市建筑劳》务高素质的企业【家、优？秀项目经理》、建造师各类管理】技，术人员和《。技术精湛的劳务队】伍构筑建《筑劳务人才高地为我！市建筑劳务加快【发展奠定《坚实基础 　　 ！ 强化现场管理【和综合服《务，工，作，建立健全管理办【法指导队伍》健全质量安全保障网！。络和管理机制—改进和加强施工【安全和？工程：质量监？督体系积极》组织和引导》我市：。建筑劳务队伍多创优！质工程、精品工程；！充分利用《各，办事处采取检—查、抽查、巡查【坚持明查和暗—访相结合的》。办法全面提高对【我市：建筑劳务施工现场】的监管力度；—充分利用工会组【织发挥维《权团的？作用协？助驻地劳动保障部门！。解决劳务纠纷协【调处理？好用人单位与—。劳务人员的关—系稳定劳务人—员的思想情绪帮【助解决实际困难【确保我市建》筑劳务队伍各方面】利，益 》 ：探，索和开展信用体系建！设倡导“重合同【、守信用《”的经营《理念积极探索—在建筑劳务队伍【中“诚？信队伍”《、“诚信工》程”评比活动加【强队伍教育塑造【队伍形象引导—队，伍形成“靠质量拓宽！市场、靠品牌勇闯天！下、靠信誉谋求发展！”的理念做到干一】个工程创一块牌子走！一个地方留一—片赞誉提升》“安阳建筑》劳务”品牌的—美誉度？ 　　 6加！强建筑业人才队伍】建设提高《建筑业科技水平 ！ 　　 建立科！学，的用人机制大力【培训人才不断优化】人才：资源的配置与组合实！施人才发展战略【对内要因企制宜【加强人才培养对有发！。展潜力的员工进行在！职培训有条件的【可，以送到专业院—校培：训；对外加大投【入高薪引聘解决各类！专业：高级人才的馈乏问题！把培养和《造就一批高层次【企业专家作为一项】长期的战略任—务切实抓好以人才更！新迅：速改变企业面貌政府！应加大对建筑节【能新技术、新—工艺、？新材料、《新设备的《研发和推广》应，用扶持和鼓励把【技术创新《水平列？为评优创先的考核】指标加大科技投入】提高企业竞》争力 — 六、《深化：。建设领域各项改革】增强建设事业发展动！力 ： 　　 《 1全面开放建】设市：场 　　 】 落实？完善促进民间投【资的政策措施打破】行业垄断和地域割据！对参：与，城市基础设》施建设的国有资【本、民间资本—和外资？一视：同，仁项目采《取公开招标》等方式选择》投资者？实现公平竞》争鼓励？民间：资本参与市政公用事！业建设支持民间资本！进，入城市供水、—供气、？。供热、污水》和垃圾处理、城【市园林绿化等领【域支持和引导民间资！。本投资建《设经济适用住房、公！共租赁？住房等政《策，性住房参与棚户【区改造享受相应【的政：策性住房建》设政：策鼓励民间资本【积，极，参与：市政公用《企事：业单位的改组改【制具备条《件的市？政公用事业项—目可以采取市—。场化的经营方—式向：民间资本转让产权或！经，。营权 》 　　 2深化！城建投融资体—制改革？ 　　 】完善城市基础设【施建设资金筹—措机制组建城市、】县城建？设投资公司注入优】质资产提高融资能力！鼓励符？合条件的投融资【平台采取发行—债券、？上市融资、信托计】划等形式筹集建设资！金积：极争取国家政策【性银行、商业银行以！及国际金《融组织、外国政府】贷款采用BOT【、TOT等多种【方式吸？引社会资《本参与？城市基？础设施建《设建：立，公益性基础》设施和商业性基础设！施开发相结合的【长，效机制？按照“先期出资、收！益分享、依法办理”！的原则探索开发商投！资土地？一级市场、》先期参与《城，镇土地开《发等筹措城镇基础】。设施建设资》。金 ？ ：　　 3积【。极，开展：招商引资活》动 　—　， 加强与商业银】。行等金？融机构？的合作？对重大？。基础设施项目—进行前？期运作、《。精心设计《适时向社会金融机构！推荐促进金融机构】扩大城建信贷规模通！过组织？召开重？大建设项《目招商会积极利用请！进来和走出去的【方式鼓？励和吸引社会资本采！取各：种投融资模式参与重！大基：础设施项目建设和企！业改：组改造、兼》。并重组提《高招商引资实效【增，强城乡发展》活力： ， 　　 4！提高建筑企》。业改：革，。质量 　【　 建《立现代企业产—权制度引《导建筑企业以—产权制？度改革？为核心加快国有【资本退出步伐鼓【励外资和民营资【本通过收购、兼【并、入股等》方式参与企业改制】支持民营资本扩【张以建立完善法人】治理结构为目标鼓】励经营者《和，管理层？。持大股形《成权责统一、—运转协调、有效制】衡的法人治理—结构提高企业竞争】力 　　 ！5推进勘察设【计行业市场化 【。 　　 【转变行？业，发展方式优化产业】结构按照建立—企业为主体》、市场为《导向、产学》研相结合《的技术创新体—系总体要求》发挥勘察设计知识】、技术密集的的行】业优势？鼓励勘察设计企【业建立各类技术研发！中心引导勘》察设计企业联—合重组、《做强：。。做大支持勘察、设计！、施工企业资产重】。组集团化经营—重，点发展环保》。、消防、建》筑智能化、钢—结构等新型设—计企业重点支—持建筑、水利—、冶金等设计企业优！化升级？ 　　— 适应市场发【展需：求，转变企？业竞：。争模式引《导与深化勘察设计】单位：机制改革围绕—市场：创，新生产经营方—式大型？企业要？为工程？建设提供全》过程、全功能、全方！位的服务大力—发展工程《总包和？项目管理；中小型】。企业要向《专业化方向发展强】化主业优势》发展高端市场延伸】产业链或多元化经营！ 　　 营！造良：好发：展环境？促进行？业健康？发展推进勘察设计】市场诚？信体：系建设完善我市勘】察设计市场信用【。系统和信《。息平台逐步建立【。失信惩戒、诚信激】励机制加《大企业？和个：人不良？行为信？息，征集和发布力—度 ： 　　 发】挥科：技引领作用落实节】能，减排目标在继续【做好房屋设》计建筑节能工作【的，同时从设《计环节抓好可再生】能源建筑规模化应用！充分发挥《勘察设计在工程建设！中的龙头作用加【大绿色？建筑和低《碳技术推广力度鼓励！。引导勘察设计—单，位积极参与绿—。色建：。。筑和低能耗》建筑项目《建，设 — 七、加快推—进村镇建设促—进，城乡统筹发》。展 》。。  ：  1加》大村镇？。规划编制力度充分发！。挥，规划的引领作用 】 　　 高—质量完成全市县（市！）域村镇体系—。规划、乡镇总体规】划和中心《村建：设规划积《极推进基《层村规划编制—中心镇结合总体规】。划完成建成区控【制，性，。详细规划的全—覆盖逐步形》成以城带镇、以镇】带村：、梯次推进、协调】发展的城乡一体化】发展格局全面启动】村镇：规划：管理体？制改革建立覆盖【全市的村镇》规划监？督，管理网络和村—镇规划监督评价机制！ ， ：  《   2积—极推进中心镇和中】心，村建设 【 ，   ？搞好中心镇建设【。试点选择《一批区位优势—。明显、？经，济实力？较强：、基础设《施较为完《善，的中心镇作为特色】。中心镇的试点通【过，建设产？业集中发展区走【产城融合《之路促其发展成【为10万人以上【。的小：城市使其率先发展成！为农村城镇化的重】要支撑进一步提高】中心镇和《中心村综合承—载力和可持》续发：展能力加《快我市农村城镇【化进程 　—　 3做好农村！。危（住）房改造【建设 《 　　 —积，。极争取扶持资—金，。加大对农村住房【建设：和危房改造试点【支持：力度：逐步解决经济—最贫困、住》房最危险《的困难？群众住？房问题积《极探索推进》农村住房建设—的政策体制和机制】创新在坚《持最严格的耕地【保，护和节约用地制度】的基础上《对农村集体建设用】。地整治复耕出的土地！优先安排本行—政村新村建》设和基础设施、公】益事业、产业发展等！节约的指标转让收益！主要用于被整治【土地所在村庄建【设、拆除农民—房屋重？建，、农村危房改—。造及腾退宅》基地补偿等确保【。农民的合法》权益： 　　 4！加大农村基础设施！建设资金筹措力度】 ， 　《　 ： 建立以《政府投入《为导向、主要依靠社！会资金建设村镇的多！元化投融资机制形成！村镇建设投资主体多！元化：格，局规：范建制镇土地批租推！行公开招标出让建】立和完善建制—镇土：地出让？金用：途分解机制适当【扩大中心镇土地【出让金留成比—例合理收缩政府【投资领域加大对农村！公益基？础设施和公共设施】的投入加强村—镇生活？垃圾收集处理、【危房改造、环—境整治等重点—项目建设推动—城镇公共《基础设施向农村延】伸推：行特许经营权吸【引，外资：、动员社《会资金参与》。村镇基础设施建【设形成投资、经营】、回收的良性—循，环机制 　　！ 5《。大力开展村镇—。环境综合整治 】 ：　　 大力开展村！镇环：境，综，合整治着《力建设一《批经济繁荣、设施】完善、生态文—明、环境优美的【宜居城镇和乡—村按：照“：适用、？经济、安全、—美观”的原则—挖掘当？地建筑文化遗存【提，炼特色民《居风格反映时代民居！特征结合各地不同的！特色和民俗设计【乡镇和村庄特—。色民居最大限度体】现，地域民族特色加强】历史文？脉保护？抓好历史文化—名镇（村）保—护规划编制与—实施重要地段和建】筑物要形《成与地域、历—史、：文化、环境相适【。应的：建筑风格和特色【风貌 《 八、加强建筑】节能和科技创新【提升自？主创新能《力 》 ：    《1：强，力推：进建筑节能》   —  严格执行居住】建筑：节，能65%、》公，共建：筑节能？50%的设计—标准鼓励执》行低：能，耗和绿色建筑标准推！进既有居住建—筑供热计《量及节能改造积极扶！持太阳能等可再生能！源建筑应《用扩大集中连—片推广规模完—善机关办公建筑和】大型公共建筑节【能监管体系》大，力推广绿色、低能耗！建筑试？点示范引导》绿色：住房消费积极推进】建筑节？地，、节：水、节？材，和环境保护推广应用！新型节能材料推进建！筑，节能产业化》进程倡导农村—住房节能鼓》励使用清洁能源【 　　 2增！。强自主创新能力 ！ 　　 》 强化企业在—技术创新《中的主体地位和【。作用：培育一批拥》有自主知识产权核】心技术和《持续创新能力—的产业领军企—业指导企业建立技术！研发：。机构：和企：业技术中心》。着力提升《骨干：企业自？主创新能力加强产学！研联合推动建设【企业与高等院校、】科研院所对接—建设科学《研究与高等教育有】机结合的《知识创新体系扩大】。对外交流合作引进】先进技术和管理经验！并加以消化、—吸收和创新不—断提高自主》创新：能力围绕住房和城】乡建设领域重大【关，键技术引导企—业在工程建设实践】中开展？技术攻关和应用【开发形成具有自【主知识产权》。的专利或专有技【。术在：企业各？。类资质标准审定【中突出企《业专利技术、专有】技术和工法》突出企业技术—中心和企业标准的建！设提升技术》集，成和管理集成—水平促进《企，业技术升级建设具有！地方特色《的建设科技创新【体系 　【　 ： 3建立》低碳建筑体》系 　　 ！大力开？发和利用低碳技【术积极培育以低碳】为特征的新经济增】长点发展《。节，能省地型住宅和公共！建筑：推行既有建筑—节能改造引导和【推进以市场机制【为，主导的可《。。再生能源建》筑应用推广模式推】进，可再生能源建筑规范！化、规？模化应？用推广绿色建—筑试点示范》工，程加大新建建筑【节能力？度严格？。执行国家、省建筑】节能标准建立完整】的，建筑节能检》测和评？。价体：系实施闭合式管理加！强工程建设》程序各？环节的节《能专项监《管建立重点耗能产品！和新：建建筑市《场准入制度大力发】展节能省地型建【筑严格执行新建建筑！节能标准定》期开展？建筑节能专项—检，查加强？新建建筑《节能技术标》准体系建设》。。研究：开发建筑节能—优化设计技术建【立建筑能效标识【体系；推进既有【建筑的节能改造与功！能提升建《立健全既有建筑节】能改造的配》套，政策和措施加快【既有建筑《节能改造成套技术】。的研究、开发与应用！；积极开发》应用太阳能、—地热能、《生物质能《。等，新能源关键技—术和设备《加快可再生能源【建筑一体化应用【。技术的？开发与应用建—立和完善《绿色建筑的技—术与标准规范体系研！究绿色建筑的推【广机制建成一批绿色！建，筑示范基地和人【居环境优秀示范小区！探索生态智》能建筑的建设—逐步建立低碳生【。态城市发展模式 】 　　 — 4？扩大新型墙》材应：用， 　》　 巩固》深化：“禁实”成果积极】推进“禁实”向【乡，镇，。延伸向“禁黏”拓】展优化升级》新，。。型墙材产业继续【推进新型墙》材产业和产品结构】调整着力《培育新型墙材骨干企！业，（集团）扩大新型墙！材推广应《用范围全面贯—彻新型？。墙体材料专项基金政！。策加强监督检查【努力提？高基：金征收率充》分发挥？基金的引导、调控作！用加快墙材》革新的立法》进程研究制》定安阳市发展应【用新型？墙体材料管》理办法进一步完善“！禁实”工作新型墙】材闭合监管和—新型墙材确认管理制！度促：进，全市墙材革新工【作又好又快》发展 — 5加快科技成！果的推广《转化应用 　　 ！ 抓：好建设？科技成？果的：中试环节提高科【技成果的成熟度和】示范：应用：鼓励和推广应用新技！术、新工艺、新【材料、新《设备、新能源并【将应用水平和科技】含量等？纳，入优：质工程评定》、招投标《、资：质审查等环节形【成成果转化》推广应用的有效机】制创建国家和省建设！科技示？范工程？在新建建筑》节能、既《有，建筑：节能改？造、可？再生能源建筑应【用、大型公共建筑能！耗监：管体：系、绿色生态建筑等！领域加强示》范工程？建设并加强对示范】工程的跟踪问—效和技术指》导，充分发挥科》技，示范工？程的示范带动作用】。推动行业技术不断进！。步 《。 ： 九、加强人才【培训推进依法—行政 《  ？   1《。大力开展建设系】统，干部培训《。     开！展公共管理、—电子政务《、依法行政等知【识培训抓好普法教】育培训全面》。提，高行政管理人—员尤：其是各级领》导干部的依》法行：政能力？建立和？完善干部学习培训】的考核激励机制实行！领导干部选》学和考评《制度大规《模，培训建设系统领【导干：。部提高培训的针对性！和实：效性   】  2加强建设管！理专业人才》队伍建设 》 　　 《 一是完善以建【筑企：业为主体、》建，设类职业院校为基础！学校教育与企业【培养紧密联系—、政府推动与社会支！持相结合《的行业高技能人才】培养体系加强行业】职业培训建立行业】高技能人才培养基】地大力推行校企【合作：加强职业《。。教育培训“》。双师型？”师资队伍建设【推行学历证书和职业！资格证书“双证书”！制，度加大？高技能？人才培养力度二是】以企业技术中—心和研究中心为【平，台通过加大》经，费投入培养新型【骨干人才围绕建设】行业：重大关键技术—、专：业施工技《。术和：设计工艺培》育一批拥有自主知识！产权核心技术—和持续？创新能力的行业科技！领军人才《提升骨？干企业自主创—新能力三是完善【建设行业执业人【员信用档案体系建】设规范执业注册许可！行为加强《。对执业人员的管理落！实准：入、清出制》度提高行业的社会公！信度严格执行—执业人员《继续教育有关规定】重点做？好各类执业注册【人员的继续教育【工作：不断提高执业—。注册人员的执业水平！ 　　 3！加强电子政务【建设实现信息资源】共享 —　　 以》网络为基础以管【理业务为核心以系】统信息与数据共【享服务？为目的整合》政，务信息资源综合运】。用，数据库、地理信息、！卫星定位、移动办公！技术：等多种技术手—段搭建统一数据【库平台建设企业【数据库、执业注册】。人，员数：据库、建设工程【项目数据库提—高电子政《务管：理系：统的安全性、可靠性！。、全面？性实现？跨部门？、跨单位的信息【共享努力实现全市政！务办公与数据共享 ！ ： 　　 《 4加强法—制建：设严：格依法行政 ！。　　 通过健全】制度、完善规章【、加强立《法促进城乡统筹【发展解？决关系民生和社【会热点问《题维护人民群—众合法权益坚持依法！科学民？主，决策规范决策程序完！善决策风险评—估机制加强》重大决策跟踪反馈】和责任追究规范行】政执法？行为加大行》政执法力度》完善行政《执法责任制》全面实施行政处罚】裁量制度 》 　　 — 5转《变工作作风提高工作！。。效，。能 《 　　 》。。按照“三《。具两：基一抓手”的工【作要求深入推进“】两转两提”》牢固树立《宗旨意识《、开拓？创新意识弘扬求真务！实、：艰苦奋斗作风全【面改：进思想作《风、工作《作风、领导》作风和？生活作风坚持—解放思想、实事【求是遵循客》观规律加《强调查研究一切从实！际出：发抓具体、求深入】抓基层？、打基础《通过项目抓落—实通过项《目求突破进》一步改进服务方式主！动由行业管理向服务！指导转变集》中精力解决行业发展！中的重大问》题，、关键问题、突【出问题 —    — “十二五”期【间全市建设系统要在！市委、市政府的正确！。领导下用领》导方式的转》变加快？发展方式的转—变树立大局观—增强紧迫感强—化责任心提》升执行力以》更加振奋的精神【、更加开阔的视【野、更加务实的作】风把握新机》遇迎接新挑战—创造新业绩》确保经过五年的努】力全面推《进豫北？区域性中《心强市建设实现城】。乡面貌换新颜锦绣安！阳展新姿《。谱写城建新篇章【 】 ？