【 安阳—市，“十二五”》城市建设《发展：规，划 安政办〔！201？1〕1？83号安阳市人【民，政府办公室关于印】发安阳市“》十二五？”城市建设发展规划！的通知 《。 【 ？各县（市、区—）人民政府市人【。民政府？各部门及《有，关单位 》     —安阳：。市“十二五”城市】建设：发，展规：划已经市人》民政府？同意现印发给你们】请认真组织实施 】 二○！一一年十二月二十一！日 ？ ？。安阳市“十二五【”城市建设发展规】划 ？     》“十二五《”时期是我市建【设事业发展承上【启下的关键时—期也是全面推进【城，建三年计划加快建设！。豫北区域性中心强市！将河南的北》大门建设的更加亮】堂，、更加？光彩的重要历史【机遇期根据》河南省住房城乡【建设“？十二五”《规划纲要及》。安阳市国民经—济和社会发展第十二！个五年规划纲要结合！。我市建设事》。业发展现状特编【。制安阳？市十二五城市建【设发：展规划 《 ， 第一章“》。十一五”城市建设发！展执行情《况  《 ，。  ：“，十一五”期间—我市建设事业以邓】。小平理论和“三【个代表”重》要思：想为指导全面贯【彻落实科学发—展观牢牢抓住发【展这个？第一：要务：在发展中求创新在创！新中促发展》加快城镇化进程【加大投资力度—拉，大城市框架提—升城市品《位较好地实现了“】十一五”城市建【设，发展：规划各？项目标 ！ 一、“十一五】”城市建设发—展的主要成就— ：　　 1城镇】化进程？进一步加快》   】  “十一》五”：期，。间我市抢抓机遇【全市上下《围绕加快城》镇化：工作强化产业支【撑作用加强城市规划！管理加快基础设施建！设，深化体制改革和机制！创新完善配套—各项政策城》镇，化进程明显加快2】01：0年底我《市城镇化率达—到40？4%？较200《5年提高7》9个百分点年【均增长158个】百分点高于全省【平均水平0》，9个百？分点目前全市共创】建“全国小城镇建设！示范镇”1个、【“全国小《城镇建？设科：技示范园区》”1个、“》全省环？境，优美小城镇”5个、！“中州名镇”—。20：个、：“，。省，特，色景观旅《游名镇”《3个、“国》家重点镇”5个、】全省“百强乡镇”1！3个、“省》级重：点镇”6个、“市】级重点镇”》11个？      ！2城市基础设【施明显改善 ！。   ？ ，。安东新区《建设速度《明显：加快路？网体系基本形—成一：个生态环境优美的现！代化：新区已初具规—模旧城和城中—村改：造工：作全面？推进老城区》基础设施功能日【益增强面貌》得到有效《改善集中供热—管网二期工程的实施！大大：。改善了市区的供热】状况基本满足了人】民，群众的？供热需求宗村污水处！理厂：的建成？中水回用《。工程的实施》东区污水处理厂【除，磷脱：氮及中水回用—工程的建设》开发区北小庄污水处！理厂的开工将使城】市生态环境得到进】一，步改善 　—　 市政建—设新：增道路长度39公】里新增道路面积15！8万平方米》20：10年城市道路【总，长度：425公《里道路？总面积8《98万平方米人均】道路面积1274！平方米排水管—道长度76》8，公里分别较“十五”！末增长10%—。、21%、》29%、36% 】 　　 —。 园林绿化》建，。成区绿化覆盖面积】28：49公顷园林—绿地面积24—60公顷公园绿地】面积606公顷【分别较“十五—”末增长《13%、3》。2，%和49%人均【公园绿地面积8【6平方《米较：“，十五”末增》长，59：%；：建成区？。绿地率3237%！建成区绿化覆盖【率3749%分】别，较，。“十五”末提高7】个百分点和》3个百分点201】0年成功《创建“国《家园：林城市” 】 公用事业城市】供水拥有公共—供水管网659【公里水源厂》5座日供水能—力4：2万立方《。米；污水处》。理，现有污水处理厂4座！设计日处理》污水能？力355万—立，方米市区污水集中】处理：率8466%较】2005年提—高34个百分点；】城市供？气燃气普及率97】49%天然气【管网长度143【0公里较“十—五”末增加》302公里；—集中供热管网长度2！16：公里集中供热—面积9？20万平《方米较“十》五”末？增加518》万平方米集中供热】普及率达到4—0% 》。     3住】房保障惠及民生 ！  ？   加大保障【性住房建设规模【大力：实施棚户区》改造积极探索租【售，并举模式《全市累计新开工建设！廉，租住房52》43万平》。方米、10》486套竣工2【。6万平方米、52】。00套累计实—施廉租住房保障1】。296？7户；？累计新开工经济【适用住房《。1292万平方米！。、13？67：2套；城市和—国有工矿棚户区改】造完成4628】万平方米、5445！套初步建立起多层次！的，。住房保障体》系，    【 4房《地产业平稳》健康发？展 　　》 通过几年来【的国家宏观调控政策！、不断完善》住房金融制度、【刺激消费与稳定房】价等措施我市房地】产市场体系逐步完】善无论是房》地产开？发投资还是企业数量！民营企业已成为我】。市房地产《开发企业的主体存量！住房市场即住房【二级市场开》放范围逐步扩大全】。市，住房二级市场在【完善配套政》策减化办事程序【、降低交易费用【。、调整收益分—配、加强中》。介服务？等方面取得了不同】程度的进展；房地产！的交易、《抵押和租赁》。异常活跃房地产开】。发管理、城》市房屋拆《迁，管理：及房地产产》权产籍？。管理等工《作得到重视新建住】。宅小区普遍实行物】业管理体制已经【。形成比较完整的【房地产市场服—务网络 ！五年来？房地产开《发累计完成》投资28544亿！。元，全市商品《。房竣：工面积884【94万平方》米城市居民人均【住房建筑《面积由20》05年？。的2302—平方米提高到201！0，。年的301—4平方米 】    5—建筑业？持续发展《壮大：     改！。革力度不断加大产】业结构得到优化3】2家国有建筑企业已！完成改制2》4家：目前全市有建筑企业！。2，37家施《工范围涵盖了各个】。方面形成《了较为合理的产业结！。构 　　人才队伍！不断壮大为建筑【业持续发展提供【了动力？。目前：全市建筑行业共【拥有各类技术人才】1，。2万人具》有执业资格》的项目？经理31《76人建造师12】81：人注册建筑》师81人注册结【构，工程师5《8人：注册勘察《设计工程师7人注】。册监理工《程师15《4人注册造》价，工程师24》0余人各类持证【上岗人员11万人人！才素质有了普遍【提，高 》　　 建筑市场监！管得到强化建筑市】场秩序进一》步，规范：成立了建设工程【交易：中心强化建设工程交！易程序规范有—形建筑市场各类建设！工程主体结构合格率！、竣工工程合格【率、工程质量—备案率、工》程监理？覆盖：率均达？到1：00：% 《     吸】纳就业能《力不断扩大劳务输】出势头强劲五年【来建筑业吸纳农村】富余劳动力》就业120多—万人次；外》出劳：务人员？达，248万人次承【揽工程？13350余项【建筑总面积》10288万平方米！产值525亿—元劳务？收入210》亿元 《 ：   ？ 6建筑节能【工作扎实开展 ！。     一是【加强组织领导建立】和完善工作机构；二！是认真贯彻落实建】筑节能？政策法规《出台相关配套—政策；三是》加大宣传营造—良好氛围开展了【形式多样、》。内容丰富的建筑节】能公：共宣传活动提—。高全社会的节—能意识；四是—建立联？动制度实行闭合【式管：理从设？计、施工图审查、】。施工许？可、建筑施》工、工程监理、工程！验收及竣工备案【等环节入手建立【了联：动工作机制》实现从节能设—计、施工图审查的“！入口关”到质量【。监督、竣工验收【备案“出口关”【的闭合式管理；【五是可再生能源示范！工程发展迅速中国】文字博物馆》、，四海嘉苑、广厦【。新苑三个项目申报了！国家级可再生能源示！范工程预计可争取】国，家财政补贴300】0余万元《目前我市可》再生能源应用—面积已达《1，00余万平方米 】  《。   7改革改】制工作取《得新进展 】    以》产权制度改革为重】点以改革促发展为】目标认？真研：究改革的各项政策】。。抓重：点搞突破大力推进勘！察设：计行业、市政公用行！业、建筑施工行【业三项改《革改：。革改制工作》取得新突破“十【。一五”期《间又有1家勘—察设计单位、5家】市政公用单位、24！家国有？建筑企业完成改【革改制工作或者取】得新：进展   】  8依法行政能！力进一步增强—    【 一是法制建设日】益完：。善出：台了多项地方—性有关？城建方？面的法规规章为规】范，城市建设行为提供了！制度保障；二是【对原进入市行政便】民服务中心的行政】审，批权服务内容—进行优化调整提高服！务水平；三是加大城！镇房屋拆迁管理力度！加强宏观调控合【理确定拆迁规模规】范拆：迁行为维护被拆迁】人的合法权益；四是！较，好地解决了建设【领域拖欠工程款和农！民工工资问》题累计完成清—欠资金？587亿元—维，护，了农民工的合—法权：益确保了《社会大局的稳定【；五是大力开—展，行政执法队》伍规范化建设—活，动执法队伍服务管理！能力明显提高 ！     》9城市管理水平】得到提升  ！。 ，。  制定城市精细化！管理：考核评比办法及评分！标，准提高城市精细【化管理水《。平强：化市政公用设施安全！运行积极开》展安全生产培训【和应急预案演练提】高处置突发事件【的能力所《有县城污《水处理厂建成并【投入正常运行—完善：县域生活垃圾—收集处理体系和【稳定运营机制确保建！成的：垃圾处理设施发【挥应有？效，用加强园林绿化【工作：进一步提高“三绿】指标”改《善城：市人居环境城市管】理水平明显提高围】绕“创？卫”工作目》标全面进《行城市？环境：综合整治城市脏、乱！、差现象得到明显】改观  【   ？10新《农村建设取得新【成效 —    “十一【五”期间全市村庄】环境综合《整治累计《完成投资3》亿元修建村内道路】30：10公里、自—建供水设《施74个《、，供水管道71—8公里改造》农村危房5》。。0，00：户创建“国家级历】史文化名镇”—1个、“省级—历史文化名镇”2个！ 《二，。。、“十一《五”城市建设—发展存？在的主要问题 】  ？   1《城镇化水》平，偏低 　　— ：20：10年底我市城镇】化率：只有40》。4%：低于全国《平均水平转移农村人！口和富余《劳动力的压力依【然很大社会主义新】农村建设的任务【仍然十分艰巨影响我！市城镇化进程的主】要原因一是》思，想认识不到位—部，分县镇领导对于小城！镇建设与发展社会】生产力、《发展：壮大县？域经济、《解决“？三农”问题》以及：全面建设小康—。社会的关系认—识，不够深？刻；二是重视程度不！够少数县镇领导【没有把小城镇建【设摆上？重要议事日程组织领！导机：构不健全发》展思路不《够清晰；《三是小城《镇建设队伍不稳【定个别？乡镇：领导干部更换过【于频繁工作缺乏【连续性建设》规划：难以：实施到位；四是小】城镇建设《投，入不足全市的小【城镇大多是在原有】农村“集市”基础上！发展起来《的经济基础相对比】较薄：弱加上上级》部门拨付的专项资金！十分有限小城镇【基础设施建设严重】滞后难以形成人【流、物流、》信息流的《相对集中 【 ， ，  ： ，  2？城市基础》设施建设《投入不？足     ！“十一五”》。期间：我市城市建》设累计完成投资【140多亿元与【当前城？市建设快速发展需】求有较大差距人民】群众反映的一些【热点：、，难点、焦点问题还未！得到很好解决同【时由于近年来我市】城，。市建设投资主要依赖！金融机构贷》款目前已到还本【付息高峰期》随着国家宏观政策的！调整城市建设后【续投资严重不足【今后一个时期资金因！素将成为制》约我市？。。城市建设《发展的“瓶颈” 】    — 3？城市园林绿化法规政！策不完善《执法力？度亟待加强 —    — 城市园林绿化行】业，管理职能《。薄弱缺乏系统、全】面的行业管理机制】、制：度和程序在城—市，建设和改《造过程？。中对各？类绿地建设和—管理监管不到位此外！各级部门对城—市绿化？建设的重视》程度还？有待进一步》提高“十一》五，”期间？因各种？原因导致城市规【划绿地调《整和变更的现象时有！发生安阳市》城市绿地系统规划】。实施率？不足50%》其中按规划》实施的？公，园绿地？仅为：1332》%，公园绿地尤其是街】头绿地、《林荫广？场明显偏《少不能满足市民休闲！娱乐的需要部—。门，之，间对接不够信息【不畅通直接影响【建设项目待》征绿地的控制和监】管城市绿化监察执法！。。体制不够完善—城市管理执法部【。门对：城市园林《绿化监察执法保护力！度不够对各类侵【绿、毁绿案件查处】不，。力城市绿地保护受】到威胁城市》绿化建设和管理投资！不足新建《绿地缓慢、建—设标准？偏低原有老绿地因】得不到正《常维护造成》。绿地：设施破损较为严【重景观质《量有所下降 —     【4：城镇建设管理水【平有待于进一步提】。高 《    《 城镇建设》管理还比《较粗放？管理观念落》后管理人才》缺乏：重建：设、轻管理重—地上、轻地下重形】式、轻内容等现【象依然存在》城市：基础设施建设管理】统一协调力度不够】规划决策《缺，乏科学性、前瞻【性，专项规？划之间不衔接施【工组织不《合理“拆《。了建、建了拆”的】现象依然存在投资】浪费严？重城镇？建设缺乏特》色，还存：在脏、乱、差现象】    【 5建筑市—场秩序有待进—一步：规，范产业集中度—不高    ！。 ，业主行为不》规范投资行为无【约束往往利用—自己：在市场竞争中的【优势地位强》迫施工单位》签订“阴阳”合同】造成：垫，资、压价、拖欠工程！款现象时有发生【建筑企业规模普【遍偏小龙头骨干【企业不多品牌意识、！。精品意？识不强竞争》力和外向度不—够，在思想观念、经营】体制、整体实力【方面与先《进地市特别是—建筑业比较发达的】外省市相比还有很】大差距 — ，    6》房地？产市场行为》不规范 【。 ， ，  住房供求—总量矛盾和结构性】矛盾尚未根本解决】住，房需求？将在较长时期保【持上升趋势》但由：。于受：到，土地资源等要素的制！约房地产总体紧缺】的矛盾短期内难【以得：到有效缓解从供【。应结：构上看商业用房供】应量：过大在住房供应结】构上高？。价位、？大户型住房所占比】例虽有所控制但中】低价位、《中小：户型普通商品住房】依然不足 》 ： 房地产开发—经营行为需》要进一步规范—商品：房投：诉逐年增加》主要集中《在配套？设施建设《与合：同纠纷；《住房消？费信贷？管理需进一步改【善金融服务水平和】质量有待进一步【提高；在《物业管？理中业主的自—治意识薄《弱居民对《物，业管理服务的需求】与其：物业管？理消费意识、支付】能力的矛《盾逐：渐显现；《住房消？费服务？滞后无？法满足居民》。住房消费《需求 《　　： 单位《集资建房比例过高部！分政：府部门和单位—在新区建设职工住宅！楼短时间《。内虽然加《快了新区建设步伐解！决了职工的住—房问题但同时—。也，带来一些问题集资建！房规避了部分税收】减少：。了财政收入集资【建房建设《比例过大不利—于房地？产市场的健康稳定发！展 《。 ：     7旧】。城和城中村改造工】。作进展缓慢 】   ？  ：近年来我《市加大了《。旧城和？城中村改《造工作力度旧城和】城中村改造》工作取得了一定【进展但成效不明显】主要原因一是规划】滞后就？旧，城改造而言因规划】滞，后控制？性详规覆《盖率低项目》间，无法统筹《安排：。“分步实施”、【“以丰补欠”政策难！以落实加《上规划编制》的，科学性不《足，部分街？区，边角地？块，没有：纳入改？造范围遗留》下来的难度大—和效益低的地块难以！实施；就《城中村改造而言因】总，体规：划滞后使一些村【庄的改造总体安排】和分期实《施计划无法》纳入：议事：。日程直接影》响了村庄改造—工作的？开展二是拆迁政策不！完善补？偿，标准：与实际脱节旧城【改造方面《同等地段拆》迁补偿价位与商品】房价：格差距过《大被拆？迁人难？以接受；城中村【改造方面缺》少政：策依据现有的拆迁补！偿政策对《原村民的房》屋、宅基地以—及集体资产》。的拆：迁补偿？缺少完善的程序和标！准三是？资金缺乏旧城改造方！面土地储备》部门没有足够的资金！征收：土地影响到改造工】作的开？展；企业实》力不足融资渠道【单一难以参与旧【城改造的《实施；城中村改【。造，方面可用于房地产】开，发的土？地量少村民》补偿要求过》高影响房地产开【发商的积极性 】 第二？。章“十二五”时期建！设事：业发：展面临的形势 】    《 1面临的重要】机，遇和：有利条件 —。 ，     一是国家！促进中部地区崛【起规划明确了中部崛！起的重点任务—制定了进一》步扶持的《政，策措施国家“十二】五”规划纲要—提出要“大力促进中！部，地区崛起”》并明确要进一步细】化和落？实中部地区比—照实施振《兴，东北地区等》老工业基地和西【部大开发的》。有关政策随着促进中！部地区崛起规划和】“十二五”规—划纲要的深入—。。实施项目将会增加】投资将会倾斜—政策将会优惠—这将对我《市建设事业发展【提供强有力的—支撑二是中原经济】区建：设，上升：为国家战略我省【。。在国家发展大—。局中的定位更加【明，晰、地位更加重【要一大批重大项【目进入国《家规划有利》于我市更多地争取】国家政策《支持培育区域竞争新！优势三是中原经【济区建设纲要（试】行）、我《省，“十二五”规划建议！和规划纲要都提出必！须把城？镇化带动“三化”协！调发展作为》建设中原《经济：区，、加快中原崛起和河！南振兴的《关键性？、全局性、战略举】措赋予城镇化扩内需！、，调结构、转》方式：和惠民？生等新的内》涵和任务特别—是2010年9月1！。日，省委、省政府召【开的全省推进城乡】建设、加快城镇化进！程工作会议明—确了我省推》。进城：乡建设、加快—城镇化进程的—方向、目标和措施】要求：在全省大力实施【城乡：建，设三年大提升行动】计划并安排了一【大批城市《基础设施、公—共服务？设施建设和改造项目！对推进城乡建设【、加快城镇化—进程提？供了难得的机遇四】是涉及住《房和城？乡建：设，事业的政策带—来的：机遇：中央站在《。扩投资、保增长【、，惠民生的《。战略高度作出了大规！模建设保障性安居】工程：的决策部署“十二】五”期？间我市将建设各类】保障性住房》75000》套，在改善群众居住条】件的同？时将扩？大资金需求》。拉动经济增长201！0年国务院出—台，了关于？鼓，励和引导《。民，间，投资健康发展的若】。。干意见提《出“鼓励民间—资本参与市政公【用事业建设支—持民间资《。本进入城《市供水、供气、【供热、污《水和垃圾处理、公】共，。交通、城《市园林绿化等领域】”、“鼓励民间资】本参：与政：策性住房建》设”国家和我省鼓】励和引导民间投资】。发展：的政：策措施将使民间资】本更多地进入市政公！用事业？。。。和政策性住房建【设领域同时国家【对节能？减排工作越来越重】视推：进力度越《来越大对建设领域】节能减排工作带来】了难得的《发展机遇《五是全？省住房城乡建设事业！发展面临着城镇化】快速推进、》城，乡建设大《。发展的难得机遇全省！建设系？统思想高度》统一抢抓机遇意【愿强烈为促进科学发！展提供了强大—动力      ！2：面临的重大挑战和突！出，矛盾 《 　　 一是国！家宏观经济政策【。适度调整的挑战中央！强调将根《据新形势、新—情况适时适度—对，宏观经济政策的【力度：、节：奏和重点《。做出适当《调整这对我们把【。握和运用《中央政策提出了更高！的，要求特别是央—。行存款？准备金率上调“银根！”“地根《”适度从紧对建【筑业和房《地产业？将产生一定影响融】。资难度会《进一步加大》取得土？地会：更加困难《国务院颁布实施的】国有土地上房屋【征收与补《偿条例？一方面可《以更：好地维护被拆迁人】。的权益另一方面【也会提高拆迁成本】增加拆迁难度各【级政府既要抑制高房！价满足百姓》住有：所居：的需求又要》保持房地《产市场？繁荣政府宏观调【控的两难选》择导致？了房地产政》策的不确定性二是】我市城镇化》整体：水平还较低城乡统筹！难度：较大城乡区域发展】。不协调？城乡规划的引—导调控能力不足三】是，城乡基础设施—建设水平不》高城乡基础设施综合！承载能力较薄—弱，城镇承载《产业、吸纳就业、集！聚人口等功能不【。强四是破解城—。乡建设资金难题【的压力依然巨大随】着我市建设事业的继！续，快速发展和三—年大提升行》动计划的深入推进资！金紧：缺矛盾将进》一步凸显如何解【。放思想？创新融资模式、想方！设法多渠道筹措建】。设资金仍《然是“十二五”时期！。。面临的？主要：挑战之一五是建设】系统内一些同志【思想观念、工作观】念更新转变不—够快：工作效率不高与科】学发展？观的要求还有差距】在上下联动、发挥】合力方面还需要【进一：步加强推进建设行业！经济发展方式和【管理方式转变的【任务还十《。分，艰巨： 《 第三章《“十二？五”：时期城市《建设发展的》指导：思想     ！高举中国特色社会】。主义伟大旗帜以邓小！平理论和“三个代表！”重要思想为指【。导深入？贯彻落实科学发展】观坚持重在持续、重！。。在提升、《重在统？筹、重在为民—的实践要领》围绕构建《“一个载体、三【个体系”以城镇化为！统领加快实施城乡】建设三？年大：。提升行动计划—大规模开《展保障性住房建设】充分发挥城乡规划】的引导调控》作用加强城镇基础】设施建设和管理大】力发展建筑》业积：极稳妥？发展房？地产：。业加快？社会主义新农村建设！强化建设科技创新】和建筑节能加快建设！行业：发展方式转变—努力解决社会关注的！热点问题和事关群】众利益的《。民生问题推动—全市建设事业科学】发展努力使安阳走】在中原崛起的前列】积极打造一个经济繁！荣、功能《完善、环境》宜人、特色鲜明【的豫北区域性中心】强市为全面建设【小康社会构建和【谐安阳做《出新贡献 》 ， 第四章“十二五”！时期城市《建设发展《。主要目？标     】1城镇化进—。程，积极稳妥推》进 ：   》  “十二五”期间！全市城镇化率年均提！高192》个百分点201【5年达？到5：0，%高于？全，。省平均水平逐步【。形成以中心城市为】核，心小城镇为骨干【县（市）城和—重点镇为《依托的城镇》化体系？按照循序渐进、节】约土地？、集约发展、合【。理布局的原则坚【持科：学规划、突出特色】、强化重点》、协调发展》的思路？加快培育中》等城市大力发—展小：城镇构建大中—小城市协《调发展和城》乡共同繁荣》的，城，镇体系 《   》  ：2：城镇基础设施建设和！管理水平不断提升 ！     【新增城市《道，路长：。。度40公里》新增道路面积—16：0万平？方，米人：均道路面积达到13！平方米形成较为【合理的路网》体系市区《建成完善的雨—水排水体系》城市防洪设施达到国！家标准无障》碍设施？配套城市《新建建？筑全部达《到抗震设防》标准：市区燃气普》及率达？。到98%市区集【中供热普及率—达，到45%市区污【水，。集中处理率达到8】5%以上县级以【上污：水处理厂污》泥全部？。。。实现无？害化处？置以创？建国家生态园—林城市？为目标加强城—。市生态环境建设着】力构建总量适—宜、：布局合？理、植物多》样、：。景观优美的城市【绿地系统进一—步提高城市“三绿】指标”到2》01：5年确保城》市“三绿指》标”高于国家园【。林城市标《准以创建“宜居【城镇”为手段广【泛开展创建“宜【居城镇”活动切【实提高？。城镇精细化》管理水平使》全市：城镇功能《。和，市容：市貌发生显著—改，善    3【。住房保障能力显】著增强 　　！ 全市新建各类】保障性住《房75万》套完成投资10【8亿元其中新建【廉租住房（含购买、！改建、租赁）—225万套；【新开工经济适用住】房2万套；新开【工公共租赁》住房1《75万套；》新建各？类棚户区改造住房1！5万套到201】2年末基本完—成集中成片的城市和！国有：工矿棚户《区改造任务到—2015年末全【面完成城市和国【有工矿？棚户区改造任务【。 　　—4房地《产业：健康发？展 《 　　 《 基本解决住—房供求矛盾基本【实，现住房价格稳定；以！市场：需求为导向优化房地！产结构进一步完善住！房供应体系和住【房保障制度；以【有效竞？争为方向兼容规【模经济与竞争活【力逐步优化房地【产市场结构；以制度！创新与科《技创新为动力完善】加快推？进住宅产业现代【化和房地产》业集约化到201】5年市区居民人【均住房？建筑面？积，达到32平方—米；：。竣工商品房面积【165？0万：平方米完《成房地产《开发投？。资413亿元 】 　　5建筑】业，迈上新台阶 ！　　 建》筑业总产值、—增加值、利税总额保！持年均增长》10%以上从业【人员：。占全社会就业人员的！8%左右；》新扶持培育2家具】有较强竞争》力的特级总承包企】业，新发展2《3家一级施工总承】包企业使我市—建筑业整体竞争【能力：达到国？。内先进？。水平在全市形成大中！小企：业层次？结构合理总》包、专业分包和劳】务分：包配套的《建筑业结构体系【加，快建设劳务输—出年平均外出—施工人？员达：到50万人增长8】%；创造产值11】0亿：元增长7%；—劳，务，收入40亿元—增长10% — ， ，   》 ，。 6新农村—建设有序推进— ？     》积极推进《中，心镇和中心村—建设中心镇》建成区实现控制【性详细规划全覆【盖，基层：村建设规《划完成80%以【上完成全市》历史文化古镇（【村）资源普查—和历史文化名镇（村！），设施建设保护规【划，建立历史文化名镇（！村）信息网络系【统 《     7—建：筑节能实现新突破】   —  建？筑节能监管体系【。建设不断完善“十】二五”？期间全市新增节【能建筑82》5万平方米完成既】有建筑节《能改造18》0万：平方米可《再生能源在建筑【中规模化、规—。范，。化应用3《50万平方米到【“十二？五，”末城镇新建民用】建筑节能标》准执：行率和？实施率？全部达到100%】到2015年—新型墙材产量达到】97亿块标砖生产】比例达到92%应用！比，例达：到98%全市县级以！上城：。市基本实现“—禁黏：”建筑节能累计实】现节约16万—吨标：准煤的目标 【 第五？。章“十二五”—时期城市建设—。发展的主《要措施 一、科】学构建现代城—镇体系全《面统：筹城乡协调》发展 》 　　 》 1《完善：城乡规划体系 【 　　 》。加快城乡规划一体】化步伐推进城乡产】业布局、基础设施建！设、公共服务—一体化合理安—。排城：镇建设、农田保【护、产业《。聚集、村《落分布、生态涵养】等空间布局》。。在全市形《成以市域城》镇体系规《划为龙头、》城镇总体规划—和县（？市）域村《镇体系规划为骨【干，、专项？规划和控制性—详细规划为》支撑的城乡规划【体系为加《快城镇化进程和【构建现代城镇体【系提供较为完善的规！划依据 — 　　 2【优化城镇空间布【局 ？ 　　 认【真落实市域城—镇体系？规划发挥规划—引导调控《作用按？照“向心集聚、圈层！组织、轴带辐射【”的：城市群空间发—展战略依托现—代交通体《系逐步形《成，以市区为中心中心】城市为骨架中小【城市：和小城镇为依托布局！合理、协调发展【的现代城《。镇体系 【　　：。 3《发展壮大中》心城市？  【   ？按照“突出》东，部、提升北部、【优化西？部、协调南部”【的空间发展战—略和现代化大城市】。的要求着力构建以中！心，。城区为核《心以水冶、白壁、汤！阴、柏庄为组团的安！阳大市区增强中【心城市的辐射力和带！动，力重：点推进？安阳新区建设进一】步完善东部城市核心！区行政、文体—、商务核心功能【。加快高？新产：。业集聚区《发展把？安，阳新区建成城乡一体！。化先：行区、现《代化复合型功能【区、对外《开放示范区、产业】转，型升级先导区努【力打造豫《。北经济社会发展【新的：核心增长级大力【推进西部新型工【。。业化和产业集聚区】、安西循《。环经济？试验：区发展优化空间资源！配置进一步提升产】业水平？逐步建成西部新型】工业基地《加快洹河河道综【。合治理完《善基础设施》打造北部《历史文化风光休【闲旅游产业带加快】推进：。安，汤一体化在》规，划编制？、，产业发展、交通网络！、公共资源》等方面实现一体化】增强安阳的辐射带】动力：提高豫北《区域性中心强市的地！位力争？经过：5，年时：间将安阳建设成为布！局合：理、产业发达、【功能完善、生态【。环保、？文，明和谐、生态宜居的！。现，代，化豫：北区域性中心强市】   —。  4《加快发展中》小城市和小城镇【     】把县城作为》推进城镇化的—重，点提升规划建设标准！提高综合《承载能力吸纳—农，。。村人口？就近转移《抓住产？业转移的有利时【机促：进特色？产业、优《势项目向《县，城集聚提高》县域中心城市综合承！载能力吸纳农村【人口加？快向：县城：集中填补县域中等城！市空白规划建设【宜居：小城市林州市、滑县！要，以产：。业集聚？区和专业园区—为载体？进一步加大城—区投入完善》基础设施和公共服】务功能？不断：。扩大城区人口规模】力争率？。先发展成为》人口集聚能》力强、功能完善【具有区域《性影响力的中等城市！内黄县、汤》阴，县要依托地》域优势？。和产业特点不断【。扩大：县城规模《力争发展成为各具】特色、功能完善的小！城市根据区位特【点、资？源条：件、发展基础和环】境容量分层次、有】重点地？推，进小城镇建设积【极探索？经济发达镇管—理体制改革支持已】经形成一定》。产业和人口规模、】基础条件《好，的中心镇《加快专？业园区建设进—一步提升发展质【量，逐步发？展成为？10万人《。以上的小城市—对具有区位、资【源、产？业、文化旅游、生态！环境：等优势特《色，明显具有区域代表性！的小城？镇通过发掘》内涵打造特色—镇使小城镇成—为周边农《村，提，供生产生《。。活服：务的功能区统—筹城乡发展的—重要节点《 《    5》建立上下联—动、高效运转—的城镇化推进机制】 　　成立市【、，县两级城镇化工作】协调机？。构明确责任落实【任务形成上下联动】、，运转高效的工—作机制重点研究【年度工作目标和【阶，段性：重点工作研究—制定推进城》镇化工作的政—策措：施定期督查工作目】标完成和《。政，策落实情况》建立：。科学的？。城镇化发展综合【考核指？标，体系：科学指导城镇化【健康发？展 — 二、加》强城镇基《础设施建设增强城】镇综合承载》能力： 　　 》 1进一步完善】配套城镇基》。础设施 》 　　 —根据：城市总体规划和城市！。基础设施现状进一步！。拉大城市框架完善】路网：体系打通断头—路，、丁字路形》成科学合理的交【通，网络配合安东新区】建设和石武高铁【。。。建设抓好《。与站前广《。场配套设《施的建设《实现新区的东扩【南进：；加快污水处理【厂，。配套管？网建设充分》发挥污水《处，理厂的投资效益加快！中水回用工》程的建设提高水【资源利？。用率加快污泥处【置项目？建设加？。。强，。水质监管确保供【水安：全以“南水北调”工！程建设为契机建【设，第六水厂和》第七水厂支持发展】。城镇热电联产扩大集！中，供热面积提高—集中供热普及率【加强城市《河道：治理和生态保护【提高城？镇居民人居环—境，加快推？进城市网格》。化管理提高智—能化：管理：水平实现城市管理规！范化、精细化—。；加：快，农村公共设施—建设加？强小城镇污水处理、！垃圾处？理设施？。。建设积极发展沼【气等新？能源改善农村村容】村貌加快社会主义】新农村建设步伐【 《　，　 2加快产】业集聚区和专业园区！建设实现产城融合 ！ 　　 加】快产业集聚区和【。。专业园区的道—路、供排水和污水】管网、供热、供【气等基础设施—。建，。设推进多层标—准化厂房、技术研】发、专业《物流、交《易市场、职业—培训等生产性服务基！础设施？建设加快房地产【开发和保障性住【房等生活《性，服务：设施建设支撑产【业和人口集》聚 ？ 　？　 3》提升城市生态宜居】水平 —　　 以》创建生？态园林？城市、宜居城市为目！标以新调整的安阳】市城：市，。绿地系统规划为依据！坚持“以人》为，本、生态优先—、节约？型绿化”的理念结合！城市建设和改造以加！。快公园绿地》、小游园《、居住？区，绿化、城《市道路绿地建设【为，突破：口推进各类》城市绿地建设完【善城市绿《地系统？优化城市《绿化结？构在强化城》市平：面绿化的同时积极】发展垂？直绿化和屋》顶绿化形成片、【网、带？相扣平、立面结合】的城市绿化网—络，营造城在《林中、人在绿中的】城市环？境， 　》　 4突出城】市文化特色 【 　？　 以市域城【镇体系规划》、城市总体规划和】历史文化名城保护】专，项规划为依据—加，强历史文化名城【保，护，和建设管《。理吸收国内外城【市规划建设的先进】理念处理好名—城保护与现》。代城市建设的关系突！出地域、历史和文】化特色重要地段和建！（构）？筑物：要充分体现时代【气息和地域特—色形成与城市的【历，史、文化、经—济、社会、环—境相适应《。的建筑风格和—城市风貌提升—城市品位 ！ ，三、扩大住房—保障范围努力实现应！保尽保 》　　 1—。大，力发：展公共租赁住房 】 　　》 ， “十？二五”期间公—共租赁住《房将成为住》房保：障的主要形式之【一，通过大力发》展公共租赁住房加快！解决城市中等偏下】。收入群体《、新就业职工和外】来，务，。工人员住房问题有条！件的地方可》以将公？共，租赁住房《逐步与廉租住房【。统筹合并建设— ， 　　 【。2加快《完善城镇廉租住房制！度 　　【 全面掌握低【收入家庭《住房状况建立保【障对象档案》和信：息，管理系统以地方【。财政预？算安排为主多—渠道筹措廉租住房资！金，完善城镇低收入【。家，庭廉：。租住房申《请、审核及》退出的管理办法积极！实，施廉租住房租—售并举强化》廉租住房《建设情况监督—检查 》 　　 》 3加强经济【适用住房《建设和管理》 　　 【 严格执行经济【适用住房有关—规，定，落实各项优》惠措施严格审—定出：售价格严格经济适】用住房的申请、审批！、公示？、退出制度规范销】售，管理规范集资—合作：建房将？。。对象限定在》住房困难户较多的工！矿区、困难企—业的无房户》和符合市、县人民政！府规定的住房困难家！庭 　—。　 4积极稳】妥推进？旧城区、棚户区和】城中村改造 — 　　 — 把旧城区、棚户区！和城中村改造—与调整城市产业结】构、优化城市用地】功能：结合起来综》合利用各方》面的资源优势从改善！居住条件和》环境出发有》重点、有步骤地【推进城市旧》城区、棚户》区和城中村改—造按：照“统一规》划、政府引导、市】场运：作、分？步实施”的》原则推进城》中村：改造鼓励《旧城区和棚户区房】屋产：权单位、公有住房】承租人及其所—在的企事业》单，位按照城市规划【和改造？计划的？要，求采取？集资合？作，建房的？方式实施旧城区和】。棚户区改造 】 四《。。、促进房《地产业持续健康发】展满足人民群众住房！需求 ？ ？　　 ？ 1强《。化，房地产市场》调，控， 　　 【 一：是完善房地产调控措！施根据国家出—台的土地《、金融、财税政策】认真贯彻落实调控房！地产市场供求的【各项措施研究制订】符，合我市？实际情况《的，调控：。办法：。及，时出台有《关，调控政策《通，。。过采：取经济和《法律：等多：种手段有针对—性地从供求两方【面进：行双向调控保持房】。地产：市场价格稳》定二是加强个人住房！信息系？统建：设认真做好》房地产市场监测分析！按照“统一》规划：分步：实施：分级建设《互联互通信》息，。共享”？的方：针建立全市个人住房！信息系统全面掌握全！市，。房地产市场的—基础信息及》动态：变化实现住房信息共！享全面提《高行业管理和社会服！务水平建立》和完善土地市场【动，。态监测制度加强对建！设用地供应》、土地价《格变动情况的监测分！析科学预测商品【房，对土地的需求和相关！信息增强对房地产】市场运行情况—的动态监《测加强对同》地，段、同品质房屋销售！价格和租赁价格【变动情况的》分析准确把握—房地：产市：场走势及时发现市场！运行中？的新情况、新问【题提高？调控措施的预见【性、针对性和有效性！三是合理引》。导住房需求加大【宣传力？度适时披露土地供】应、住房供求—及价格？涨落等相关信息【正，确，引导：居民合理消费和心】理，预期：保障合？理住：房需求？控，制不合？理需求抑制投—资性与投《机性购房需》求严肃查处违—规销售、《恶意哄抬《住房价格等非法【行为有效遏制投【机炒作？四是增加有效供【给在城市总体规【划和近？期建设规划中—合理确定各类房地】产用地的《布局和比《例优先落实保障【性住房？用地大力发》展普通商品房配套发！展商业房地产、写字！。楼鼓励开发中低价】。位、中小套型普通】商品住房 》 　　 — 2积极》。稳妥发展房地产业】 　　 【 一是鼓励房地产企！业优化重组》。适，度提高产业》。集中度？重点：扶持一批有实力、】。信誉好、负责任、】。积极响应国家政策导！向的房？地产开发企业鼓【励其做大做强—。提升企业整体抗【风险能力和经营【规范程度引导—有资信和品牌优势】的房地产企业通过】兼，并、收？购、重组等》方式形成竞争—力强的大《型企业和企业集团】对具备转让条件的开！发项目允许开发【企业：以投资、入股或【转让方式《。进行项目合作鼓【励规模化开发和【集团化运作》推行跨区域、多【元化和品牌经营支】持房地产《企业实？施，品牌带动推进—房地产经纪和物业服！务，。企业兼并重组进一】步规范行业发展【。二是支持房地产开】发企业合理的—融资需求支持商【业银：行加：大对中低价位、中小！套，型普通？商品住房建设项【目的信贷支》持力度支持资信条件！较好的企业》经批准发行》企业债？。券开展房地产投资】信，托基金试点拓—宽直接融资渠道三是！规范发展房》屋租赁市场鼓励居民！通，过租赁？方式满足住房需求】形成梯？度住房？消费模式四是—规，范房：地，产市场秩序》严格房地产开发【企业、中介机构【、物业管理企业【资，质，及房地产《估价师、《房，地，产经纪人、》物业管理《经理人执（职）业】资，格的核准及日常监】管工作加大整顿规】范市场秩序的工【作力度依法查处违】法违规行为》建，。立失信？惩戒制度将房地产企！业，。的不良行为记入【企业信？用档案与资质资格升！级挂钩五是引导房地！产开发企业积极应对！市场：。变，化以合理的》。价，格促进商品房销售】 　　 】3，加强房屋征收补偿！管理 ？ 　　 — 认真贯《彻国有土地上房【屋征收与补偿条例完！善国有土地》上房：屋，征收与补偿相关法规！制度规范征》收补偿程序》加大公众参与力度】解决重货币》补，偿，、，轻实物安置被征收】人对补偿方》式选择权得不到【保障、补《偿标准偏低等方面】问题加强房》屋征收部门》工作：人员业务培训提高依！法行政能力》完善：对被征？。收人中住房困难【家庭的保障政策确保！其居住条件有改善原！有生活水平不—降低加强对房—屋征收中损害群众】利益重？点案例的督查力度依！法，依，纪查处房《屋征收中《的，违法违规行为维护群！众合法？利益 ？ 　《　 4》。完善房？地产市场服务体系 ！ ？　　 ？。 建立便捷高效【。的房地产服务体【。系，提高房地产交易与】权属登记《管理效？率完善产权登记代理！。人制：度健全拆迁》许可证制度》进一：步把市场竞争机制】引入：房地产评估与测绘】领，域；进一步控—制拆迁？规模：建立健全房屋拆迁档！案制度加强对房【屋拆迁档案资—料，的管理鼓励开展住】房置业担保》鼓励金融服务的创新！ ： 　　 大力发！展，物业管？理服务提高物—业管理在全市范围】的覆盖率吸纳大量】社会剩余劳动—。力从：事安保、保洁、【绿化等？岗位的工作推进【物，业管理、社》区，服务向社会化—、产业化、网络化】方向发展通过公【开，招投标、放开部【分收费标准等手【段引导物业》管理公司提高对新】建住宅区的管—理水平引导物业管理！公司接管旧住宅区】完善物业维修基金】的缴：纳，、续筹与使用管理】提高物？业维修？基金管理与》使，用效率推进物业管理！产业化、社会化规范！物业管理定价标准】建立物业管理信息网！络体系 【五、发？展，壮大：建筑业促进》建筑业？转型升？级 　—。　 1《加强对建筑—企业的管理 ！　　 ？。 加大？对节：能企业的《扶持力度《促进我？市建筑业全面协【调发展积极推—广和应用科技成果和！。信息技？术使企业自主创新】能力明？显增强资《源、能源节约成效明！显，。对我市建筑》市场：实行三级合同管【理明确各发包方和】。承包方的义务完善】对劳务分包》和专项承《。包以及劳《务用：工市场？的管理进一步规【范建筑？市场秩序 — ， 　　 》2：。加强：建筑工程招投—标管理工作》 　》　， 制？定实行新的评标【办法根？据中华人民共和【国招标？投，标法等法律法规制定！安阳市？建设工程《。施工招标评标办法】规范建？设，工程评标《。行为维护《建设工程招投—标各方主体的合法权！益 ？ 　　 加强】工程招标《代理：机构：的行业管理加—强对招标代理—机构资质、资格【的动态管理；加强】对招：标代理机构的管理实！行一项目一备案制】；加强？。招标代理机构—从业人员的管—理整顿和规》范工程？建设项目招》标代理市场秩序【规，范工程项目招标投标！行为 》 　　 规范评标！专家库建设依据河】南省建设工程评【标专家和评》标专：家库管理办法制定实！施，安阳：市建设工程》评标专家和评—标专家库管理—办，法 　　【 加强建设工【。程标前勘察》、标中监督、—。标后检查将招—投标：活动全过程分为【标前、标《中、标后三》个阶段进行监管【使招投标监管形成】全方位、多角度【的监督管理》执法格局 】　　 3—加强建筑工程质量监！管 　　 ！使工程质量管理体】系更加健《全工程？质量管理体》制更加？完善科学工》程，质量责任《得到进一步强化【落实工程质量整【体水平和人民群众满！意度明显《提高：实现新开工工—程监督覆盖率10】0%；受监工程质】量达到国家标准要】求主体结构》合格率100%竣】工验收工程合格率】100%工程—质量备案《率100%；—新开工工程节能【标准执行《率10？0% 　　 ！ 4加强建—筑工程安全》监管 ？ ：   》   加快》建设建筑施工安【全监督管理信息化】系统建立高效灵【敏、反？应快：捷、运行可靠—的信息体系及时掌握！建设工程安》全生产动态建—立和完善基于网络】平台的信息》化工作机制提高【。安全：。。生产监督、管理信息！化水平和工作效【率 ？　　 加快建设】工，程安：全生产？培训和宣传教育体】系加强安全》。。生产培训教》育机构建《设从培训方式、内】容和层？次等方面完》善安全教《育培训体制；更新】建设安全生》产培训教材加强针】对，性；逐步建》立由学校专业—教育、职业教育、企！业教育和社会化宣】传教育？构成的全方位安全生！产培训和宣》。。传教育体《。系全面提高企业负责！人、项目经理—等从业人员的—安全文化素质—实现安全生产培训和！宣传教育的制度【化和规范《化 《 　　 《 理顺监督管理体】制加大安全监管【力，度不断创新》安全生产《。监管方式和手段【形成高效的》。安全生？产，监管机制建立健【全，安全巡查和备案制度！将所有？。在建工？程和市政工程全部纳！入监管范围加强诚】信建：设建立建筑施工企】业和从业人员安【全信用体系》和失信惩戒》。机制对企业》安全生产行为进行】约束：和规范 【　　 建》立和完善建设—工程安全《。生产伤害《保险：制度全面推行并【不断完善《建筑意？外伤害？保险：制度：。。建立以意外伤害【保险为？主线的？转移事故风险、事】故预防及对企业【、作：业人员的约》束机制以及》政府、企业安全【监管、事故抢—救等：工作机制保》。障，建筑企业基本—利益及一线》作业人员的合法权益！增强：企业预防《和控制事故能力 】 《 建立健全建—设工程安全生产【应急救援和事故【处理体系建立企【业的安全生产—应急救援机》制完善企业》。的安全生产》应急救援预》。案企业配备训练【有素的应急救援【人员和必要的装备】提高：事故的抢险救援【能力；进一步规【范，。完，。善事故报告和事故处！理的有关规定建【立建设系统重大【事故报送系统完善】事故：处理机制提高—事故处理效率依法】严肃处理事故责任】单位和责《。任人员 【  ：  5加》。强建筑劳务》管理 —。。    进一—。步健全劳务》管，。理服：务网络认真做好劳】动力：资源状？况调查？积极做好建筑劳务】输，。出的指导《协调、上传下达【、政策研《究、信息收集等【工作在巩固老基地的！基础上充分利用各办！事处及时搜集和发】布劳务？信息引导建筑劳务队！伍开辟新基地加【强对：。建筑劳务工》作的管？理和协调积》极组：织劳务输出 　】　 继续搞—好，市场和队伍的—。调整工？作，以占领市场》、提升建筑劳务【队伍核心竞争力【为目标继续》。加大指导、督促和管！理工作？力度不断调》整队伍市场流向、组！织结构？和产业结构使我市建！筑劳：务形成专业》门，类齐：全、结构比例—科学、分布区—域合：理、技术优势—突出的队伍使建【筑劳：务队伍？。市场占有额》实现新突破 ！ ：。加大职业《技能培训提高—劳务人员素质按【照“先培训》、后输出”的原则有！。计划、有步骤—的开展技能培训工作！。；不：断改进？培训方式提高培训】的质量多《层次、多渠道—培，养建：筑专业人才；委【托专门培训》。。机，构结合市场》。需求深入《开展特？色培训？努力建立我市—建筑劳务高素质的】企，业家、优秀项—目，经理、建造师—各类管理技术人【员和技术精湛的劳务！队伍构筑建筑劳务】人才高地为我市建】筑，劳务加快发展奠【。定，坚实基础 　　 ！ 强：化现：场管理和《综合服？务工作建《立健：全，管，。理办法？。指导队伍健全质量】安全：保障网络和管理机制！改进和加强施工安全！和工程质量》监督体？系，积极组织和引—导我市建《筑劳务队伍多创【优质工程、精品【工程；充《。分利用各办事处【。采取检查《、抽查、巡查坚持】明查和？。。暗访相结合》的办法全面提高对】我，市建筑劳务施工现场！的监：管力度；充分—利，用工会组织发挥维权！。团的作用协》助驻地劳动保—障，部门解？决，劳务纠纷协调处【理好用人单》。位与劳务人员的关】系稳：定劳务人员的思想】情绪帮助解决—实际困？难确保我市建筑【劳，务队伍各《方面利益 】 探？索和开展信》用体系？建设倡导“重合同】、守：信用”的经营理【念积极探索在建筑劳！务队伍？中“诚信队》伍”、“诚信工程”！评，。比活动加强队伍【教育塑造队伍形象引！导队：伍，形成“靠质》量拓宽市场、靠品牌！勇，闯天下、靠》信，誉谋求发展”的理念！做到干一个工程创一！块牌子走一》个地方？留一片赞誉提升“安！。阳建：筑劳务？”，品，牌的美誉度 　　！ 6《加强建筑《业人才？队伍建设提》高建筑业科技—水平： ： 　　 建立科！学，的用人机制大力培训！人才不断优》化人才资源的配【置与组？。合，实施人？才发展战略对—内要因企《制宜加强人才培养】对有发展潜力的【。员工进行在职培训有！条件的可以送到【专业院校《培训；对外加—大投入高薪引聘【解决各类《专业高？级人才的馈乏问【题把培养和造就【一批高层次企业专家！作为一项《长期的战略任务切】实，抓好以人才》更新迅？速改变企业》面貌政府应加—大对建筑节》能新：技术、新工艺、【新，材料、？新，设备的？研，发和：推广应？用扶持和鼓励把技】术创新水平列—为评优创先》的考核指标加大科技！投入：提高企？业竞争力 ！ 六、深《化建设领域各—项改革增强建设事】业发展动力 　　！ 1全面开放】建设市场 【 　　 落实完善！促，进民间投《。资，的政策措施打破行业！垄，断和地域《割据对参与城市基】础设施建设的国有】。资本、民间资本和外！资一视同仁》。项目采取公开招标】等方式选择》投资者实现公—平，竞争鼓励《民间资本参》与，市政公用《事，业，。建，设支持民间》资，。本进入城市供—水、供气、供热【、污水和垃圾—处理、城市园林【绿化等领域》支持和引导民间资】。本投资建设经济适用！。住，房、：。公共租赁住房等政】。策性住房参与棚户】区改造享受》相应的政策性住房建！设政策鼓励民—间资：本，积极参与市政公用企！。事业单位的改组【改制具备《条件：的市政公用事—业项目可《以采取市场化的经营！方式：。。向民间？。资本转？让，。产权或？经，。营权： 　　 【 2深化》城建投融资》体制改革 　！　 ： 完善城市》基础：设施建设《资金筹？措机制组建城—。市、县城《建设：。投，资公司注入优—。质资：产提高融资》能力鼓励符合条件】的投融？资，平台采取发行债【。券，、上市融资、信托】计划等形式筹集建设！资金积极争》取国家政策性银行】、商业银行以及【国际：金融组织、外国【政府贷款采用—。BOT、《TOT等《多种方式《吸引社会资本参【与城：市基础设施建—设建立公《益性基础设施和商业！性基础设施》开发相结合》的长效机制按照“先！期出资、收》益，分享、依法办理”的！原则：探索开发商》。投，资土地一级市—场、：先期参与城镇土地】开发等筹措城—镇基础设施建设资】金 》　　 3积极】开展招？商引资活动》 　　 【 加强与商业—银行等金融机—构的合作《对重：大基础设施项目进】行前：期运作、精心—设计适时向社—会，金融：机构推荐促进金融机！构扩大城建信贷规】模通过组《织召开？重大建设项》目，。招商会积极利—用请进来和走出【去的方式鼓励和吸引！社会：资本：采取各种投融—。资，模式参与《重，大基础设施项目【建设和企业改—组改造、兼并重组】提高招商引资实效增！强城乡发展活力 】。 　　 — 4？提高建筑企业改革质！。量 　　【 建立现代企【业产权制度引导建】筑企业？以产权制度》改革为核《心加快国有资本退】出，步伐鼓励外资和【民营资本通过收【购、兼并《、，入股等方式参—与企业改制》支持：民营资本扩张—以建立完善法—人治理结《构为目？标鼓励经营者和管理！层持大？股，形成权责《统，一、运转协调、有】。效制：衡的法？人，治理结构提高企业】竞争力 【　　 5推进勘！察设计行业》。市场：化 　　 ！转变行业发展方式优！化产业结构按—照建立企业为主【体、市场为导向、】产学研相结合的技】术创新体系总体要求！发挥勘？察设计知识、—技术密集的的—行业优势鼓励—。勘察设？计企业建立各—类，技术研发《中心：。引导勘察设计企业联！合重组、做强做【大支持勘察、—设计、？施工企业资产重【组集团化经》营重点发《展，环保、消《。防、建筑智能化、钢！。结构等新型》设计企业重》点支持建筑》、水：利、冶？金等设计企业优【化升级 　　！ 适应市场发【展需求转变》企，业竞争模《式引导与深化勘【察设计单位机制【改革围绕《市，。场创新生产经营方】式大型企业要—为工程建设提供全过！程、全？功能、全《方位的服务大力发展！工程总包和》项目管？理；中小型企—业要向专业化—方，。向发：展强化主业优—势发展高《端市场延伸产业链】或多元？化经营 》 ， ，　　 《营，造良好？发展环境《促进行业《健康发展推》进勘察设《计市场诚信体系建】设完：善我市勘察设计市】场信用系统》和信：息平台逐《步建立？失信：惩戒、诚信激励【机，制加大企业》和个人不良》行为信息征》集和发布力度 ！ ，　　 发》挥科技引领作用【落实节能减》排目标在继续做好房！屋设计建《筑节能工作的同时从！设计环节抓好可【再生能源建》筑规模化《应用：充分发？挥勘察设计在工程建！设中的龙头》作用加大绿色建【筑和：低碳技术《推广力度鼓励引导勘！察设计单位积极参与！绿色建筑《和低能耗建筑项【目，建设 】。七、加快推进村镇建！设促进城乡》统筹发展 】   ？ 1加大村—镇规划编制力度【充分发挥规划的【引领作用 　　 ！ 高质量完成—全，市县（？市）域村镇》体系规划、乡—镇总体规划和中心】村建设规《。划积极推进》基，层村规划编制中【心镇结？合总：体规划完成建成区控！制性详细《规划的全覆盖逐【步形成以城》带镇、以《镇带村、梯次—推进、协调发—展的城乡一体—。化发：。展格局全面启—动村镇规划管—理体制改革建—立覆盖？全市的村镇》规划监督管》。理网络和村镇规【划监督评价机—制 ：   【  2积极推【进中：心，镇和中心村》建设 》    《 搞好中心镇建设】试点选择一批区位】优势明显、经—济实力？较强、基《础设施较为完善【的中心镇作为特色中！心，。镇的试点通过建【设，产，业，集中发？展区走产城》融合之路促其发展成！为1：0万人以上的小城市！。使其：率，先发展成为》。。农村城镇化的重要支！撑进一步提高中【。心镇：和中心村综合—承载力和可》持续发？展能力加快我市农村！。城，镇化进程 　【　， 3做》好农村危（住—），房改造建设 】 　　 积—极争：取扶持资《金加大对农村住【房建设和危房改造试！点支持力度逐—步解决经《济最贫困、住房最】危，险的困难群众住【房问题积极探索推进！农村：住房建设的》政策体？制和机？制创新？在坚持最严格的耕】地保护和节约—用地制度《的基础上对农村【集体建设用地整【治复耕出的土地【优先安排《本行政村新》村建设？和基：。础设施、公益事业、！产业发展等节—约的指？标转让收《益主要用于被—整治土地所在村【庄建：设、拆除农》民房屋重建、农村危！。房改：。造及：腾退：宅基：。地补偿等确保农民】的合法权益》 ， ？　　 4加【大农村基础设施建】设资金筹《措力度？ 　　 建！立，以政府投《入，为导向、主要依靠社！会资金建设村镇【的多元化投融资机制！形成村？镇建设投资主体【多元化格局规—范建制镇土》地批：租推行公开招标出】让建立？和完善？建制镇土《地出：让金用途分解机制】适当扩？大中：心镇土地出让—金留成比例》合理：收缩政府《投资领域《加大对农村公—益基础设施》。和公：共设施的投入加强】村镇生？。活，。垃圾收集《处理、危《房改造？、，环境整治等》重，。点项目建设推动城】镇公共？基础设施向农—村延伸推行特许【经营权吸引外资、动！员社：会资金参《与，村镇基础设施—建，设形成投资、经营、！回收的良《性，循环机制 【 　　 《 5大力开展村镇！环境综合整治 ！ 　　 大—力开展？村，镇环境综合整治着力！建，设一批经济繁荣、设！施完善？、生态文《。明、环境优美的宜】居城镇和乡村按照“！适用、经济、安全】、，美，观”：的原：则，挖掘当地建筑文【化遗：存提炼特色民—居风格反映时代【民居特征《结合各？。地不同的特色和民】俗设计乡镇》和村庄特色民居【最大限？度体现地域民—族特色加强历史文脉！保护：。抓好历史文》化名镇？（村）保《护规：。划，编制与实施重要【地段和建《筑物：要形：成与地域、历史、文！化、环境《相适应的建》筑风：格和特色风》貌 八、加强！建筑节能和科技【创新：提升自主创新能力 ！     ！1，强力？推进：建，筑节能   ！。。  严格执行—居，住建筑节能65%、！公共建筑节能50】。%的设计标》准鼓励执行低能耗和！绿色建？筑标准推进既有居】住建筑供热计—量及节能改造积极扶！持太：。。阳能等可再生能源】建筑应？用扩大集《中连片推广》规模完善机关办公建！筑和大型公》共建筑节能》。监管体系大力推【广绿色、低能—耗建筑？。试点示？范引导绿色住房消】费，。积极推？进建筑？节地、节水、节材和！。环，境保：护推广？应用新型《节能材料推进建筑】节能产业化进程倡】导农村住房节—能鼓励使用清洁能源！ 　　 —2：增强自主创新能【。力 　　 ！强化企业在技术创新！中的主？。体地位和作用培育】一批拥有自》主知识产权核心技术！和持续创新》能力的产业》领军企业指》导企业建《立技：术研发机《。构和：企，业，技术中心着力提【升骨干？企业自主创》新能：力加强产学研联合推！动建设企业与高等院！校、科研院》所对接建设科学研究！与高等教育有机结合！的知识创新体系【。扩大对外交流合作引！进先进技术和—管理经？验并加以《消化、吸收和创新不！断提高？。自主创？新能力围《绕，住房：和城乡建设领域重】大关键？技术引导《企业在工程》建设实践中》开展技术攻关和【应，用开发形成具有自主！知识产权的专利【或专有技术在—企业各类资》质标准审定中突【出企业专利技术、专！有技术和工法突出企！业技：术中心和企业标【准的建设提升技术集！。成和管理集成水【。平促进企业技术升】级建设具有地方【特色的建设科技创新！体系 》 　　 3建立！低碳：建筑体系 　！　 ？大，力开发和利用低碳技！术积极培育以低碳】为特征的新经—。济增长点发》展节能省地》型住：宅和公共建筑推行】既有建筑《节能改？造引导和推进以市】场机制为主导的可】。再生能源建筑应用推！广模式？推进可再《生能源建筑规范化】、规模化《应用推广绿》色建筑试点示范【工程加大新》建，建筑节？能力度严格执—行，国家、省《。建筑节能《标准建立完整的建】筑节能检测和—评价：体系实施闭合式管】理加强工程建设【程序各环节的节【能专项监管建立重】点耗能产品和新建】建筑市场准入制度】大力发展节能省【地型建？筑严格执《行新建建筑节能标准！定期开展建筑节能专！项检查加强》新建建筑节能—技术标准体系建设研！究，开发建筑节能优【化设计技术建立建】筑能效标识》体，。系；推进既有建【筑的节？能改造与功能—提升建立健》全既有建筑节能改】造的配套《。政策和措施加快既有！。建筑节能改》造成套技术的研【究、开发与应用；积！极开发应用太阳能】。、地热能、生物质能！。等新：能，源关键技《术和设备加快—可，。再，生能源建筑一体【化应用技术的—开发与应用建—立和完善绿色建【筑的技术与标—准规范体系研究绿色！建筑的推广机—制，建成一批绿色建筑】示范基地和人—居环境优秀》示范小区探》索生态智《能，建，。筑的建设《逐步建立低碳生【态城市发展模式 】 ？　　 4扩大】新型：墙材应用 　！　 巩固深—化“禁实”》。。成果积极推》进“禁实”向乡【。镇延伸向“》禁黏”拓展优化升级！新型墙材产业继【续推：进新型墙材产业和产！品结构调整着力培育！新型：墙材骨干企业—（集团？）扩大新型墙材推广！应用范围《全面贯？彻新型墙体材料专】项基金？政策：加强监督检》查努力提《高基金征收率充分发！。。。挥基金的引导、调】控作用？加快墙材革新的【立法：进程研究《制定安阳市发展【应用新型墙体材料管！理办：法进一步完善—“禁实”工作新型】墙，材闭合监《管和新型墙材确认】管，理制度促进全—市墙材革新工作【又好：又快：发展： 5】加快科技成果的【推广转？化应用 　　 】 抓好建设科技成】果的中试环》节提高？科技成果的》成熟度和《示范应用鼓励和推广！应用新技术》、，新工艺、《新材料、新设—备、新能源并将应用！水平和科技含量【等纳入优质》。工程评定、招投标、！资质审查《等，环节形？成成果转《化推广应用的有【效，机制：创建国家和省建设科！。技示：范工程在新建—建筑节能、既有建】筑节：能改造、可再生【能源建筑应用、大】型公：共建筑？能耗监管《体系、绿《色生态建筑等领域】加强示范工程建【设，并，加强对示范》工程：。的跟踪问效和技【术指导充分发挥【科技示范工程的【示范带动作用推动】行业技？。术不断进步 【 ： 九、加强人才】。培训推进依》法行：政  —   1大力【开展建设系统—干部培训 》 ：   ？  开展公共管【理，、电：子政务、《依法行政等知—识培训？抓好普法教育—培训：。全面：提高：行政：。管理人员尤其是【各级：领导干部的依—法行政能《力建立和完》善，干，部学习培训的考核】激励机制实》行，。领导干部选学和考】评制度大规模培【训建设系统领导【干，部提高培训的针【对性和实效性 【 ： ，    2加强】建设管理专业人【才队伍建设 【　，　 一是完善以】建筑：企，业为主？体、：建，。设类职业院》。校为基础学》。校教育与企业培【。养紧密联系、政府推！动与社？。会支持相《。结合的行业》高，技能人才培养体系加！强行：业职业培训》建立行业高技能人】才培养基地大—力推行校《企合作加《强职业？教育培训“双师型”！。师资队伍《建设：。。推行学历证书和职】业，资格证书《“双证书”制度【加大高技能人才培养！力度二是以企业【技术中心和》研究中心为平—台通过加大经费投入！培养新？型骨干人才围—。绕，建设行业重大关【键技术？、，专业施工技术和【设计工艺培育一【批拥：有自主知识》产，权核心技术》和持续创新能—力的：行业科技领军人【才提升骨干企业【自主创新能力—三是完善建设—行业执业人》员信用档案体系建设！规，范执业注册许可行】为加强对执业—人员的管理落实准入！、，清，出制度提高行—业的社会公信—度，严格执行执业人员】继续教育有关—规定重？点做好？各类：执业：注册人员的继—续教育？工作不断提高—执业注册人员的执业！水平 　　】 3？加强电子政—。务建设实《现信息资源共享 ！ 　？　 以《网，。络，。为基础以管理业务】。为核心以系统信息与！数据：共享服务为目的整】合政务？信，息资源综合运—用数：据库、地理》。信息、卫星定—位、移？动办公技术等多种技！术手段搭建统一【数据：库平台建《。。设企业数《据库、执业注册人员！数据库、建设工【程项目数据库—提高电子政务—管理系统《的安全性、可靠性】、，。全面性实现跨部门】、跨单位的信息【共享努力《实现全市政务—办公与数据共享 ！ 　　 4【加强法制建设【严格：依法行？政 　　 ！通过健？全制度？、，。完善规章、加强【立法促？进城乡？。统筹发展解决—关系民生和》社，。会热点问题维护人民！群，众合法权益坚持依法！科学民主决策规【范，决，策程序完《善决策？风险评估机制加【强重大决策跟踪反馈！和，责，任追究规范行政【执法行为《。加大行？政执法力度完—善行政执法责—任制：全面实施《行政处罚裁量制度】 　》　 5转—变工作作风提高【工作：效能 　　】。 按？照“三？具两基一《抓，手”的工作要—求深入推进“两转】两提”牢固树立【宗旨意识、开拓【创新意？识弘扬求真务实【、艰：苦奋斗作风全—面改进思想》作风、工作作风、】领导作风和生活作风！坚持：解放思想《、，实事求是遵循客观规！律加：强调：查研：究一切从实际出发抓！具体、求《。深入抓？基层、打基础—通过：项目抓落《实通过项目》求，突破进一《步改：进，。。服务方？式主动由行业管【理向服务指》导转变？。集中精力解决—行业发展中的重【大问题、关键—问题、突《。出问题 —    — “十二五”期间全！市建：设系：统要在市委、—市政府？的正确领导下—用领导方式的转【。变加快？。发，展方：式的：转变树立大》局观增？强紧迫感强化责【任心提升执》行力以更加振奋【的精神？、更加？开阔的视野、更【加务实的作风把握新！机遇迎接新挑战创】造新业绩确保—经过五年的努—力全面推进豫—北，区域性中心》强市建设实》现城乡？面貌换新颜锦绣安阳！。展新姿谱写城—。建新：篇，章 ： 》 ， 《