】 安阳市“【十二五”《城市建设发展规划 ！ 安《政办〔？2011〕18【3号：安阳市？人民政府《办公：室关于印《发安阳市“十二【五”城？市建：设发展规划的通知】 ！ ， 各县（市、区【），人民政府市人民政】府各部门及》有关单位 —    《 安阳市“十二五！”城市？建设发展规划已【经市：人民政府同意—现印发给你》们，。请认真组织》实施 【 二○一一年十！二，月二十？一，日， ： 安《阳，市，“十：二五”城市建设【发展规划 —    《 “十二五”—时期是我市》。建设事业发展—承上启下的关键时期！也是：全面：推进城？建三年？计，划加快建设豫北区域！。性，中心强市将河—南的北大《门建设的更加—亮堂、更加光彩【的重要？历史：机遇期根据河南省住！。房城乡建《设，“十二五”》规划纲要及安阳市】国民经济和社会发展！第十二个五》年规划纲要结—合我市建设事业【发展现？状特编？制安阳市十二五【城市：建设发展规划 】。 第一章“十一【五”城市建》设发展执行情况 ！ ，   “十一五【”期间？我市建设《事业以邓小》。平理论？。和“三个代表”重要！思想为指导全—。面贯彻落《实科学？发展观牢牢抓住发展！这个第一《要务在发展中求【创新在创《新中：促发展加《快城镇化进》程加大投资力度拉】。大城市框架提升【城市品位较》好地实现了“—十一五”城市建设发！展规划各项目标 】 ： 一、【“十一？五”城市建》设发展的主要成【就， 　　 1】城，镇化进程进》一步加快 —  》   “十一五”】。期，间我市抢抓机遇【全市上下围绕加快城！镇化工作强化产业】支撑作用加强—城市：规划管理加快基础设！施建设？深化：体制改革和》机制创？新完善配套各项【政策城？。。镇，。化进程明显加快【2010年底我市】城镇化率达到—4，0，4%？较2005年—。提高：79？个百分点年》均增长158【个百分点高于全省平！均，水平09个百分】点目前全《市共创？建“全？。。国小城镇建设示范】镇”1个、“全国】小城镇？建设科技示范园区”！1个、“《。全省：。环境优美小城镇”】5个、“《。中州名镇”20【。个、“省《特色景观旅游名镇】”3个、“国家【重点：镇”5个、全省“】。百强乡镇《”13？个、“省级重点镇】”6个、《“市级重点镇”11！个 《      —2：城市基础《设施明显《改善：。   —  安东新区建设速！度，明，显加快路网体系基】本形成一《个生态环境优—美的现代化新区【。。已初具规模》旧城：和城中村改造工作】全面：推进老城区基础【设施功能日益增【强面貌得《到有：效，改善：集中供热《管网二？期工程的实施—大大改善了市—。区的供热《状况基本《满足了人民》群众的供热需求宗】村污水处理厂的【建成中水回用工【程的实施东》区污水处理》厂除磷脱《氮及中？水回用工程的建【设开发区北小庄污】水处理？。厂的：开工将使城》市，生态环境得到进一步！改善 ？ 　　 市政【建设新增道路—长度39公》里新增道路面—积158万平—方米2010年城】市道路总长度4【25：公里道？。路总面积8》98万？平方米？人均道路《面，积12？。。74平方米排水管！道长度？768？。公里分别较“—十五”末《增长10%、21%！、29%、36% ！ 　　 园】林，绿化：建成区绿化覆盖面】积2849公—顷园林？绿地面积《24：60公顷公园绿地】面积60《6公顷分别较“十五！”末增长13%、】32%和49%人】均公园绿地面积8！。6平方米较》“十：五”末增长》59%；建成区绿】。地率32《37？%建：成区绿化覆盖—率，3749》%，分别较“十五—”末提高7个百分点！和3个百分点2【010年成功创建“！国，家园林城市”— —公用事业城市供水拥！有公共供水管—网659公里水源厂！5座日供《水能力？42：万立方米；污水处】。理现有污水处—理厂4座设计—日处理污《水能：力，355万立方米市！区污水？集中处理率84】66%较200【。5年提高34—个百分点；城市供气！燃气普及率》974《9%天然气管网长度！1430公》里较“十五”—末，增，加302公里；集】中供：。热管网长《度216公里集中】供，热面：。积92？0万平方米》较“十五”末增【加5：18万平方》米，集中供？热普及率达到4【0% 》 ，    3住房保！障惠及？民，生 ： ，     加大保！障性住房建设规模】大力实施《棚户区改造积极【探，索租售并《举模式全市累计【新开工建《设廉租住房52【，4，。3万平方米、1【0486套》竣工：26万平方米—、，5200套累计实施！廉租住房保障129！67户；累计新开工！经济适？用住房1292万！平方米、1367】2，套；城市和国有【工，矿棚户区改造完【成46？28万《平方米、544【5套初步建立起多】层次的住房保障体系！  》 ，。  4房》地产业？平稳健？。康发展 　—　 通过几—年，。。来的国？。家宏观调控》政策：、不断？完善住房金》融制度、刺激消费】与稳定？房价：等措施？我市房地产市场体】。。系逐步？。完善无论是房地产开！发投资还是企业【数量民？营企业已成为我市房！。地产开？发企：业的主体存》量住房市场即—住房二级《市场开放范围—逐步扩？大全市住房二级【市场在完善配套政策！减化办？事程：序、：降低交易费用、调整！收益分配、加强中】介服务等方面取【得了不同程度—的进展；房》地产的交《。易、抵押和租赁异常！活跃房地产开发管】理、城市《房屋拆迁管理—及，房地产？。产权产籍管》理等工作得到重视新！建住宅？。小区普遍实行物业】管理：体，制已经形成比较完整！的房地产市场—服，务网络 》 五年来房地！产开发累计完成投】资2854—4，。亿元全市《商品房竣工面积88！。494万》。平方：米城市居民人—均住房？建筑面？积由：200？。5，年的2302平方！米提高到2》010？年的3？01？4，平方米？ 《    5建筑】业持续发《。。展壮大   ！ ， 改革力度》不，断加大产业结—构得到优化3—2家国？有建筑企业已完【成改制24家目前】全市有建筑企业23！7家施工范围涵【盖，了各个方面形成【。了较：为合：。理的产业结构— 　　人才—队伍不断壮大为建】。筑业持续发展提供】了动力目前全市【建筑行业共拥—有各：类技术人才》12万《人具有执《业资格的项目经【理3176人—建造师128—1人注册《。建筑师8《。。1，人注：册结构工程师5【8人注册勘》。察设计？工程师？7人注册监理工程师！154人注册造【价，工程师24》0余人？各类持证上岗人员】。11万人《人，才素质有了普遍提】高，。 ， ？　　 建筑市场监！管得到强化建筑市】。场秩：序进一步规范成立】了建设工程交易中心！强，化建设？工程：交，易程：序规范有形建筑市场！各，类，建设工程主体结构】合格率、竣工工程合！。格率、工程质量备】案率、工程监理【覆盖率均达》到100% 】     吸】纳，。就，业能力不断扩—大劳务输出势头【强劲：五年来建《筑业吸纳农村—富余劳动力就业1】20多万《人次；外出劳务人员！达248万人次【承，揽工程？13350余—项建筑？总，面积1？0，288万平》方米产值5》。25亿？元劳务？收入210亿—元    】 6建筑节—能，工作扎实开展 【 ：  ：   一是》加强组织《。领导建立和完善【。工，作机：构；：二是认真贯彻落实建！筑节能政策法规出】台相关配套政—策；：三是加大宣传营【。造良好氛《围开展了形式多样、！内容丰富《的建筑？节能公共宣传活【动提高全社会的【节能意？识；四是《建立联？动制度？。实行闭合式管—理从设计、施工【图审查、施工许可、！建筑施工、工程监】理、工程验收—及竣：工备案等环节入手】建立了联动工—作，机制实？现从：节，能设计、施工—图审查的“》入口：关”到质量监督、竣！工，验，收备案“出口—关”的闭合式管理】；五是可再生能【源示范工程》发展迅？速中：国文字博物馆、四海！嘉，苑、广厦新苑三个】。项目申报了》国家级可再生能源】示，范，工程预计可争—取国家财政补—贴300《0余万？元目：前我市可《再生能？源应用面积已—达100余万平【方米 —    7》改革改制工作【取得：新进展  】   以产权制【度改革为重点以【改革促发《展为目标认真研究】改革：的各：项政策抓重点—搞突破大《力推：。进勘察设《计行业、市政公【用行业、建筑施工行！业三项改《革改革改《制工作取得新突破】。“十：一，。五”期间《又有1家勘察设计单！位，、5家市政公用单】位、24家国—有建筑企业完—成改革改制工作或】。者，取，。得新进展 —     8依！。法行政能《。力进一步增》强  —   一是法—制建设日益完善出台！了多项地方》性，有关城？建方面？的法规规章为规范】城市建设行》为提供了制》度保障；二是对原进！入，市行政便民服务中心！的行政审批》权服：务内容进行》优，化调整？提高服务水平；【三是加大城镇—房屋拆迁管》理力：度加强宏观》调控合？理确定拆迁规—模规范？拆，。迁行为维护被拆迁】人的合法权益；【四是较好地解决了】。建设领？域拖：欠工程款《和农民工工资—问，题累计完成》清欠资？金587亿—元维护了农民工【。。的，合法权益确保了社会！大局的稳定；五是】大力：开展行政执》法队伍规范化建【。设活动执法队伍【服务管理能力明【显提高 —    《 9城市管理水平！得到提升《。  》   制定城市精】细化管理考核评比】办法：及评：分标准提高城市精细！化管理水平强化【市政公用设施安【全运行积极开展安】全生产培训和应急】预案演练提高—处，置突发事件的—能力所？有县城污水处—。理，厂建成并投入正常】运行完善县》域，生活垃圾《收集处理《体系和稳定运营【机，制确保建成的—垃圾处？理设施发挥应有效】。。用加强？园林绿化工作进一步！提高：“三绿指标”改善城！市人居环境》城市管理水平—明显提高围绕—“创卫”《工作目？标全面进行》。城市环？境综合整《。。治城市脏、》乱、差现《。象得到明显改—观，   —  10《新农村建》设取得新《成效：   —。。  “十一五”【期间全市村》庄环境综合整治累计！完，成投资3亿元修【建村内道路3—010公里》、自建供水设施7】4个、供《水，。管道718公里【改造农村危房500！0户创建“》国家级历史文化【名镇”？1个、“《省级历史文化名镇】。”2个 《 二、“十【一五”城市》建，设发：展，存在的主要问题 】  《   1城镇化水！平偏低？ 　　 20】10年底我市—城镇化率只有40！4%低于全》国平均水平》转移农村人口和【富余劳动力的压力】依然很大社》会主义新农村建设】的任务仍然》十分艰巨影响我市】城镇化进程》的，主，要原因？。一是思想认识不到位！部，分，县镇领导对于—小城：镇建设与发展社会生！产力、发《展壮大县域》经济、解决“—三农”？问，题以及全《面建设小康社会【。的关系认识不够深】刻；：二是重视程度—不够少数县》镇领导没有把—小城镇建《。设摆：上重要？议事日程组织领导】机构不健全发展思路！不够清晰；三是小】城镇建设队伍—不稳：定个：别乡镇领导干部更】换过于频繁》工作缺乏《连续性建设规划难】以，实施：到位；四是小城【镇建：设投：入，不足全市的小城镇】大多：是在原？有农村“集市”基】础上：发展起来的经—济基础？相对比较薄弱加上】上级部门拨付的专】项资金十分有限【小城镇基础设—施建设严重滞后难以！形成人流、物—流、信息《流的相对集中 】。    【 2城市基础【设施：建设投入不足— 《   ？ “：十一五？”期间我市城市【建设累计完成投【资140多亿—元与当前城》市建设快速》发展需求有较大【差，距人民群众反映的一！些热点？、难点？、焦点问题还未【得到：很好解决同时—由于近？年，来我：市城市建设》投资主要依赖金融机！构贷款目前已到【还本付息高》峰期随着国家—宏观政策的调整城市！建设后续投资严重不！。。足，今后一个《时期资金因素将成为！。制约我市城》市建设发展的“【瓶颈” 》     3城！市园林绿化法规政策！。不完善执《。法力度亟待加强 】 ？。    城》市园林绿化行—业管理职能》薄弱：缺乏系统、全面【的行业管理机—制、制？度和程？序在城市建设—。和，改造过程《中对各类绿》地建设和管理监【管不到位此外各【级部门对城市绿化】建设的重视程度还】有待进一步提—高“十一五》”期间？因各种？原，因导致城市规划绿地！调整和变更的现【象时有发生安—阳，市城：市绿地系统规—划实：施率不足50—%，其中按规划实施【的公园绿地仅—为1332—%公园绿地尤其是街！头绿地、林荫广场明！显偏少？不能满足市民—休闲：娱乐的？需要部门之间对接】不，够信息？不畅通直接影响建设！项目待征《绿地：的控制和监管城市绿！化监：察执：法体：制不够完善城—市管理？执法部？门对城市园林绿化监！察执法保护力度【不够对各《类侵绿、毁绿案【件查处不力城市【绿地保护受到—威胁城市绿》化建设和《管理投资不足—。新建绿地缓慢、建设！标准偏低原有老绿】地因得？不到正常维护造成】绿地设施破损较为严！重景观质量有所【下降   】  4《城，镇建设？管，理水平有《待，于进一步提高 】     城镇建！设管理？还比较？粗放：管理观念落后管理人！才缺乏重《。建设、轻管理重地上！、轻地下重形式、】轻内容等《现象依然存在—城市基础设施建设】管理统一协》调，力度不够规》划决策缺乏科学性、！前瞻性专项规—划之间不衔接施工组！织不：。合理“拆《。。了建、建《。了拆”的《现象依？然存在投资浪费严】重城镇建设》。缺，乏特色还《存在脏、乱》、差现象 —     5】建筑市场《秩序有？待进一？步规范产《业，。集中度不高 ！。    业主行为不！规，。范投：资行为无约束往【往利用自己在市场】竞争：中的优势地位—强，迫施：工，单位签？订“阴阳”合同造成！垫资：、压价、拖欠工程】款现：象时有发《生，建筑：企业规模《普遍偏小龙头骨【干企：业，不多：品牌意识、精品意识！不强：竞，争力和外向度—不够在？思想观念、》。。经营体制《、整体实力方面与先！进，地市：特别是建筑业比较发！达的：外省市相比还—。有很大？差距 ？     6！房地：产市场行《为不：规范    ！ 住：房供求总《。量矛盾和结构性矛盾！。尚未根本解决住房】需求将在《较长：时期保持上升—。趋势但由于受到【土地资？源等要素《的制约房地产—总体紧缺的》矛盾：短期内难以得—到有：效，缓解从供应结构上】看商业用房供应量过！。大在住房供应—结构：上高：价位、大《户型：住，房所占比《例虽有？所控制但中低价位、！中小户型普通商品】住房依然不足— ？ 房地产开发经营】行，为需要？进一步规范》商品房投诉逐年增加！主，。要集中在配套设【施建设与合》同纠：纷；：住房消费信贷管理】需，进一步？改善金融服务水【。平和：质量有待进一步提高！；在物？业管理？。中，业主的自治意识薄】弱居民对物业管理】服务的需求与其【物业管理消费—意识、支付能—力的：矛盾逐渐显现；住】房消费？。服务滞后无法满足居！民住房消费需—。求 　　 单】位集资建《房比例过高部分政府！部，门和单？位在新区建设职工住！宅楼短时间内虽然】加，快了新区建》设步伐？。解决了？职工的？住房问题但同时也】带来一些《问题集？。资建房规避了部分税！收减少了《财政收？入集资？建房建设比例过【大不：利于房地《产市场的健康稳定】发展 ？ 》    7旧【城和城中村改造工作！进，展，缓慢： ： ，     》近年：。来，我市加大了旧—城和城中《村改造工《作力度旧城和城中】村改造工作》取得了一定》进展但成效不明【显主要原《因一是？规划滞后就旧城【改造而言因规划【滞后控制《性详：。规覆盖率《低项目？间无法统筹安排【。“，分步实施”》、“：以丰补欠”政策难以！落实加？。上规：划编制？的，科学性不足部分【街，区，边角地？块，没有：纳入改造范围遗留】下来的？。难度大和效益低的】地块难以《实，施；就城中村改【造而言因总体—规划滞？。后使一些村庄的改】。造总体安排》和分期实施计划无法！纳，入议事日程直接影】响了村庄改造工作】的开展？二是拆迁《政，策不完善补》偿标准与实际脱节】旧城改造方面—同，等地段拆《迁补偿价位与—商品：房价格？。差距过？大，被拆迁？人难以接受》；，城中村？改造方面缺少政【策依据现《有的拆迁补》偿政：策对原村民的房屋、！宅基地？以及集体资产的拆】迁补偿缺少完善的】程序和标准三是资金！缺乏旧城《。改造方面土地储【备部门没《。有足够的资金征收土！地影：响到改造工作的开】展；企业实力不足融！。资渠道单一难—以参与旧城改造的实！施；城中村改—造方面可用于房地】产开发？的土地量少村民补】偿要求过高影响房地！产开发？商的积极性 —。 第二章“十二五！”时期建设》事业发展《面临的？形势 》   ？ 1？面临的？重，要机遇和《有利条件 【     一是【。国家促进中部地【区崛起规划明—确了中部《崛起的重点任务制】定了进一步扶持【的政策？措，。施国家？“十二？五”规划纲》要提出要《“大力促《。进中部地区》崛，起”并？。明确要进一步细化和！落实：中部地区比照实【。施振兴东北地区等老！工业基地和》西部大？开发的有关政策随着！促进中部地区—崛起规划和》“十二五”规划纲要！的深入实施项—目将会增《加投资？将会倾斜政策将会优！惠这将对我市建设事！业发展提供强有力的！支撑：二是中原经济区建设！。上升：。为国家战略》。我省在国家发—展，大局中的定位更加明！晰、地位更加重要一！大，批重大？项目进入国家规【划，有利于我市更多地】争取国家《政策支持培育区【域竞争新优》势三：是中原经济区—建设纲要（试—行）、我省“十二】五”规划建》议和规划纲要都【提出必须把城—镇化带动“》。三化”协调发—展作为建设中原经】济区：、加快中原》崛起和河《。南振兴？的，关键性？、全局性、战略举】措赋予城镇化扩内需！、调结构、转—方式和惠民生等【新的内涵《和任务特别是20】10年9月1—日省委、《省政府召开的全省】推进城？乡建设、加快城镇】化进程工作会议【明确了我省推进城】。乡建设、加》快城镇？化进程的方向、【目标和？措施要求在》全，省大力实施》城乡建设《三年大提《升行动计划并安排了！一大批城市基础设施！、公共服务设施建设！和改：造项目对推进—城乡建？设、加快城镇—化进：程提供了《。难得的机《遇四是涉及住—房和城乡建设事业】的政策带来的机遇】中央站在《扩投：资、保增长、惠民】生，。的战略高度作出了】大规模？建设保障性安居【工程的？决策部署“十二五】”期间我市将建设】各类保障性住—房，75000套—在改善群众居住【条件的同时将扩【。大资金需求拉动经】济增长？2010《年国务院出台了【关于鼓励和引导【民间投资《健康发展的》。。若，。干意见？提出“鼓励民间【资本参？与市政公《用事业建设支持【民间资本《进入城？。市供水、供气—。、供热、《污水和垃圾》。处理：、公共交通、—城，市园林？绿化等领域”、“鼓！励民：。间资本参与》政策性住房建—设”国家和我省鼓励！和引导民间投—资发：展的政？策，措施将使民间—资本更多地进入市】政公用？事，业和政策性住房建设！领域同时国家对【节能：减排工？作越来越重》视推进力度》越来越大《对建设领域节能减排！工作带来了难—得的发？展机遇五是全省【。住房城乡建设事业发！展面临？着城镇化快速推进】、城乡？建设大发《展，的难得？机，。遇全省建设系统思】想，高度统一抢》抓机遇意愿强烈【为促进科学发展【提供了强大动—力，  ？   ？ 2面临的—重大：挑战和？突出矛盾 　！　 一《是国家宏观经济政】策适度调整的挑战】中央强调将根据新形！。势、新情况》适时适度对宏观经济！政策的力度、节奏和！重点做出适》当调整这对我们【把握和运用中央【政策提出了》。更高的？要求特别《是央行存款准备金率！上调“银根”“【地根”适度》从紧对建《筑，。业，和房地产业》将产生一定影响【融资难度会进—一步加大取得土【地会更加困难国务】院颁布？实施的国有土—地上房？屋征收与补偿—条例一方面》可以更好地维护【。被拆迁人的权益另】一方面也会提高拆迁！成本增加拆》迁难度各《。级政府既要抑制【高房：。价满：足百姓住《有所居的需求又【要，保持房地产市场【繁荣政？府宏观调控的两【难选择？导致了房地产—政，策的不确定性二【是我：市城镇化整体水平】还较低？城乡：。统筹难？度较大？城乡区域发展—不协调城乡规—划的引？导调：。控能：力不足三是城乡基】础设施建设水平不高！城乡基础《设施综合《承载能力《较薄：弱城镇承《载产业、吸纳—就业、集聚人口等】。功能不强四是破解】城，乡建设资金难题的压！力依然巨大》随着我市建设事业的！继续快速发》展和三年大》提升：行动计划的深—入推进资金》紧缺矛盾将进一【步凸显如《何解：放思想创新》融资模式、想方【设法多渠《道，筹措建设资金仍【然，是“十二五”—时期面临的主—。要挑战？之一五是《建设：系统内一些同志思】想观念、工作观念更！新转：变不够快工作效率不！高与科？学发展观的要求【。还有差？距在上下联动、【发挥合力《。。方面还需要进一步】加强推？进，。。建设行业经》济发展方式》和管理方式》转变的？任务还十分艰—巨 第三】章“十二五”—时期城市建设发展的！。指导思想 —     》高举：中国特？色社会主义伟大旗】帜以邓小平理论和】“三个代表》”重：要，思想为指导深—入贯：彻落实？科学：发展观坚持重在持】续、重在提升、【重，在统筹、《。重在为民的实践【要领围？绕构建？“一个载《。体、三个体系—”以城镇化为—统领加快《实施城乡建设三年】大提升行动计划大规！模开展保障性住房】建，。设充分发挥城—。乡规划？。的引导调《控，作用加强《城镇基础设》施建：设和管理大》力发展建筑》业积：极稳妥发《展房地产业加快【社会主义新农村【建设：强化建设科技创【新和建筑节能加快】建设：行业：发展方式转变努【力解决社会关注的热！点问题和事》关群众利益的民【生问：题推动全市》建设事业科学—发展努力使安阳【走在中原《崛起的前列积极打造！一个经济繁荣—、功能完《善、环境宜人、特色！鲜明的豫北区—域性中心强市—为全面？建设小康社会构建和！谐安阳做出新贡【献 ：。。 第四章》“十二五《”时期城市建设发】展主要目标 】  ：  1城》镇化进程积极稳妥】推进    ！ ，“，十，二五”期间》全市城镇化率年均提！高1：92个百分—点201《5年达到50—%高于全省平均水】平逐步形成以中心】城市为核心》小城镇为骨干—县，（市：）城和重点镇为依托！。的城：镇化体系按照循序】。渐进、？节约：土地、集约发展、合！理布局的原》则坚：持，科学：规划、突《出特色、强化重【点、协调发展的思】。。路加快培育中等【城市大力发展小城】镇构：建大中小城市协调】发展和城《乡共同繁荣的城镇】。体系 ？。     2】城镇？基础设施建设和管理！水平不？断提升 《 ？    《新增：城市道路长度40】公里新增道路面【积160万平方米人！均道路面积达—到13平方米形成】较为合理的》路网体系市区建成完！善，的雨水排水》体系城？市防洪设施达到【国家标准无障碍设施！配，套城市新建建筑【全部达到抗震设【防标准市区燃气普】及率达到98%市】区集中供热普及【率达到45%市区】污水集中处理率达】到85%《以上县级《以，上污：水处理厂《。污泥全部《实现无害化处置以创！。建，国家生态园林城【市为目标加强城市】生态环境建设着【力构：建总量适宜、布局】合，。理、植？物多样、景观优美的！城市：绿地系？统进一步提高—城市“三绿指标”到！2015年》确保：城市“？三绿指标”高于国】家，园林城市标准—以，创建“宜居》城镇”为手段广【泛开展创《建“宜居城》镇”活动切实提高】城镇精细《化管理水平》使全市城镇功能【和市：容市貌发生显著改】。善    3住！房，保障能力《显著增强 》 　　 全市！新建：各类保障性住房7！5万套完成投资1】08亿元其中—新建廉租住房（【含购买、《改建、租赁）2】25万套；》新开工经《济适用住房2万【套；新开工》公共租赁住房—175万套；新建！。各，类棚户？区改造？住房15万套到】2012年》。末基本？完，成集中？成片的城《市和国有工》矿棚：户，。区改：造任务？到201《5年末全《面完成城市和国有工！矿棚户？区，改造任务 】　　：。4房？地，产业健康发展 】 　　 基本】。解，决住房供求矛盾基】本实现住房价格稳】定；以市场需求【为，导向优化房地—产结构进一步完【善住房供应体—系和住？房保障制度；以有】效竞争为方》向兼容规模》。经济与竞争活—力逐步优《。化房地产市》场结构？；以制度创新与【科技创？新，为动力？。完善加快推进住【宅产业现代化—和房地产业集约化到！20：。15年？市区居民人》均住房建《筑面：积达到32》。平方：米；竣工商品—房面积165—0万平方《米完成房地产开发投！资413《亿元 》 　　5建筑【业，迈上新台阶 — 　《　 建筑业总产】值，、增：加值、利税总额保】持年均增长10%以！上从业人员占全社】会就业人员的8【。%左右；新》扶持培育2家具有较！强竞争力的特级总】承包企业新发展【2，3，家一：级施工总《承包企业使我—市建筑？业整体竞争能力【达到国？内先进？水平在全市形成大中！小企业层次结构合理！总包、？专业分包和劳务分】包配套？。的建筑？业结构？体系加快建设劳务】输出年？平，均外出施《工人：员达到50万人【增长8%；创造【产值110亿元增长！7%：；劳务？收入40亿元—增长10% — ，。 ，  《   6新农村】建设有序《推进 ？     【积极推进中心镇和中！心村建设中心镇建】成区实现《控制性？详细：规，划全覆盖基层村建】设规：划完成80%以上】完成全市历史文化古！镇（村）资》源普查和历史文化】名镇（村《）设施建设保—护规划建立历—史文化名镇（—村）信息网络—系统 ？     7！建筑节能《实现新突破》 《    《建筑节能监管体系建！设，不断完善“十二【五，”期间全市新增节能！建筑825万平【方米完成既有建筑节！。能改造180万平】方米可再生能源【在建筑中规模—化、规？范化应用350万平！方米到“十二五”末！城镇新建民用建筑】节，能，标准执行率和实施】率全部达《到，10：0%到2015【年新型墙材产量达】到9：7亿块标《砖生产？比例达到《92%应用比例【达到98《%全市县级》以上城市基本实现】“禁：黏”建筑节》能累计实《现节约1《6万：吨标准煤的》目标 第五章“！十二五”时期城市建！设发展的《主要措施 一、】科学构建现代城镇体！系全面统筹城—乡，协调发展 【 　　？ 1完【善城乡规划体—系 　　 加】快城：乡规划一体化步【伐推进城乡》。产业：布局：、基：础设：施建设、《公共服务一体—化合理安排城—镇建：设，、农田保护》、产业？聚集、村落分布、】生态涵养《等空间布局在全市】形成以市域》城镇体系《规划为龙头、—城镇总体规》划和：县（市）域村镇体系！规划为骨干、专项规！划和：控制：。性详细规划为支【撑的城乡《规，划体系为加》快城镇化进程和构】建现代城镇体系提供！较为：完善的规划依据 】 ？　，　 ： ，2：优化城镇空间布局 ！ ， ：　　： ， 认真落实市域【城镇体系《规划发？挥规：划引导？调控作用按》照，“，向，心集聚、圈层—组织、轴带》辐射”的城市—。。群空间发展战略依托！现，代交通体系》逐步形成以市区为中！心中心城《。市为骨架《中，小城：市和小城《镇为依托布》局合：理、协调发》展的现？代城：镇体系 【　　 《3发展壮大中心城！市 【    按照“突】出东部、提》升北部、优化西【部、协调南部”【的空间发《展，战略和现代化—大城市的《要求着力构建—以中心城区为核心】以水冶、白》壁、汤？阴、柏庄为组团【的，安阳：大，市，区增强？中，心城市的辐射力和】带，动力重点推进安【阳新区建设》进，一步完善东部城市】核心区行政、文【体，、商务核心功能加快！高新产业集聚区发】展把安阳新区建成城！乡一体化《先，行区、现代》化复合型功能区、】对外：开放示范区》、产：业转型升《级，先导区努力打造豫】北经济社会发展新】的核心增长级—大力推进西部新【型工业？化和产业集聚—区，、安西循环经济试】。验区发？展，优，化空间？资源配？置，进一步提升》。产业水平逐步建成西！部新型工业》基地加快洹河河道】综合治理完善—基础设施打造北部历！史文化风光休闲【旅游产业带》加快推进安汤一【体化在？规划编制《、产业发展、交【通网络、公共资源】等方面实现一体化增！强安阳的辐射—带动力提高豫北区域！性中心强市的—地，位力争？经过5年时间将安阳！建设成为布》局合理、产业发达、！功，能完善、《生态环保、文明【和谐、生态宜居的现！。代化豫北区域—性中心强市 —     【。4加快发展中小】城市和小《城镇 ？ ，    》 把县城作为—推进城镇化》的重点提升》规划建设标准提高】综，。。。合承：载能力？。吸，纳农村人口就—近，转移抓住《产业：。转，移的有利时机促进特！色，产业、优势项目【向，县，城集聚提高县—域中心城市综合承】。载能力吸纳农村人】口加快向县城集中填！补县：域中等城市空—白规划？建设宜居《小城市林州市、【。滑县要？以，产业集聚区》和专业园《区为载体进一步加】大城区投《入完善基础设施和】公，共服：务功能？不断扩大城区人口规！模力争率先发展成为！人口集聚能力强、功！能完善具《有区域？性影响力的中等城】市内黄县、汤阴【县要：依托地？域优势和产业特点不！断扩大县城规模力】争发展成为》各具特色《、功能完善的小城】市根据区位特点、资！。源条：。件、发展基础和环】境容量分层次—。、有重点地》推进小？城镇建设积》极探索经济发达镇】管理体？制改革支持已—经形成一定产—业和人？口规模、基》础条：件好的中心镇—加快专业园区建设进！一步提升发展质量】逐步发展成为1【0万人以上的小城市！对，具有区？位、资源、产—业、文化《旅游、生态环境等】。。优势特色明显具有】区域：代表性的小城镇【通过发掘内涵—打造特色镇使小【城镇成为《周边农村提供生【产生：活服务的功能区统】筹城乡？发展的重要》节点： ？     5—建立上《下联动、高效—运转的城镇化推进机！制， ， 　　成立市、县两！级城镇化工作协调】机构明确责任落【实，任务形成上下—联动、运转高—。。效的工作机制重点研！究年度工作目标和】阶段性？重点工作《研究制定推进城镇】。化工作的政》策措施定期》督查：工，作目标完成和政【策落实情况建立科学！的，城镇化发展》综合考？核指标体《系科：学指导？城镇化健康》发展 《 ： 二、加—强城镇基础设施【建设增强城镇综【合承：载能力 　—。　，。 ， ，。1进一步完—善配套？城镇基础设施 】 　　《 根据《城市总体规划和城市！基础设施现状进【一，步拉大城市框架【完，善，路网体系《打通：断头：。路、丁字《路形成科学》合理：的交通网络配合安东！新区：。建设和石武高—铁建设抓好与站前】广场：。配套设施的建—设，实，。现新区？的东扩南《进，；加快污水处理厂配！套管网建设充—分发：挥污水处理厂的【投资效益加快—中水回用工程的建设！提高水资源利用率加！快污泥？处置项目建设—加强水质《监管确保供水—安，全以“南水》北调：”工程建《设为契机建设第六水！厂和第七水厂—支持发展城》镇热电联产扩—大集中供热面积提】高集：中供热普及率加强】城市河道治理和生态！保护提高城镇居民人！居环境加快》推进城市网》格化管？理提高智能化管理】水平实现城市管【理规范化、》。精细化；《加快农村公共—设施建设加强小城镇！污水处理、》垃圾处理设》施建设积极发展沼气！等新：能源改善农村村容】村貌加快社会—主义新？农村建设步》伐 　—　 2加—。快产业集聚区—和专业园区建—设实现产城融合【 ， ： 　　 》加快产业集》聚区和专业园区【的道路、供排—水和污水管网、供热！。、供气等基础设【施建：设推：。进多层标准》化，厂房、技术》研，发、专？业物：流、交易《市场、职业》培训等生产性服【务基础设施建设加快！房地产开发和保障性！住房等？生活性服务设施【。建设支撑《产业和人口集—聚 ： ？　　 3提升城！市生态宜居水平 】 　　 以】创建生态园林—城市、宜居城市【为目标以新》调整的安阳市城市绿！地系统规划》为依据坚持“—。。以人为本《、生态优先、节约】型绿化”的理念【。结合城市建设和【。改造：。以加快公园》绿地：、小游园、居住【区绿：化，。、城：市道：路绿：地建设为突破口【推进各类城市绿【地，建设完？善城市绿地系统优】化城市绿《化结：构在强？化，城市平面绿化的同时！积极发展《垂直绿化和屋顶绿化！形，成片、网、带相【扣平、立面》结合的？城市绿化网》络营：造，城在：林中、？。人在绿中的城市环境！ ： 　　 —4突出城市文【。化，特色 —　　 以市域【城镇体系规》划、城市总》体规划？和历史文化名城【保护专项规划为【依据加强历史文化名！城保护和建设管理吸！收国内外城市—规划建设的先—进理念处《理好名城《保护与现代城—市建设的关》系，突出地域、历史【。和文化？特色重要《地段：和建（构）筑物要】充分体现时》代气息和地域特【。色形成与城市的历史！、文化、经济、社】会、环境相适应【的建筑风格和城【市风貌提升城市品】位 —。 三、？扩，大住房保障范—围努力实《现应保？尽保 　　 】1大力发展—公共租赁《住房 　　 ！ “十二五》”期间公《共租赁住房将成为住！房保障的主要—形式之一通过—大力发展公共租赁】住房加快解决—城市中等《偏下收入群体、新】就业职工《和外来务工人—员住房？问题有条件》的地方可以将公共租！赁住房逐步与廉租】住房：统筹合并建设 】 　　《 2？加快完善城镇廉】。租住：房，制度 　　 ！ 全面掌握》。低收：。入，家庭住房状况建【立保障对象档案和】信息管？理系统以地方财政预！算安排为主》多渠道筹措廉—租住房？资金完善城》镇，低收入家《。庭廉：租住房？申请、审核及退出】的管理？。办法积极实施廉【租住房租售并举【强，化廉租住房建设【情，况监督检查》 《 　：　 3》加强经济适用住房建！设和管？理 ： 　　 严格！。执行经济适用—住房有关规》定落实各项》优惠措？施，严格审定出售—价格：严格经？。济适：用住房的《申请、审批、—公示、退出制度【。规范销？售管理规范》集资合作建房将【对象限？定在住房困难户较】多的工矿区、困难企！业的无房户和符合】市、：县，人民：政府规定的住房困难！家庭： 《　，　 4《积极稳妥》推进：旧，城区、棚户区—和，城中村改造 【 　　 》 把旧城区、—棚户区和城中村改造！与调整城市产业【结构、优化城市【用地功能结合起来】综合利？用各方面的资源【优势从改善居住条】件和环？境出发有《重点、有步骤地推】进城市旧《城区、棚户区和城中！村改造按照“统一规！划、：。政府引导《。、，市场运？作、分步《实施”？的原则？推进城中村改造鼓】励，旧，城区和棚户区房屋产！权单位、公》。有住房？。承租人及其》所在：的企事业单位按【照城市规划和改造计！划的要求采取集【资合作建房》的，。方式实施《旧城区和棚》户区：改造 四！、促进房地》产业持续《健康发展满足人民群！众，住房需求《 ： ：　　 1—强化房地产市—场调控 　　！ 一是《。完善房？地产调控措》施根据国家出台的】土地、金融》、财税政策认—真贯彻？落，实调控房地产市场】。供求的各《项措：施研：究，。制订符合我》市实际情《况的调？控办法及时出台有关！调控政策通过—采取经济和法律【等多：种手段有《针对性地从供求两】方面进行《双向：调控保持房地产市场！价格稳定二》是加强？个人住房信息系【统建设认真做—好房地产《市场监测分析—按照“统一规划【分步实施分级建【设互联互通》信，息共享”的方针【建立全市个人—住房信息《。系统全？面掌握？全市房地产市场的基！础，信，息及动态变化—。实现住？房信息共享全—面提高行业管理和】社会服？务水平建立和—完善：土地市场动态—监测制度加强对建】设用地供应、土地】价格变动情况的【监测分析《科学：预测商品房对—土地的需求和相关】信息增强对房地产】市，场运行？。情况的动态》监测加强对》同地段、《同品质房屋》销售价？格和租赁价格变【动情况的分析准【确把握房《地产市场走》势及时发《现市场运行中的新】情况、新问》题提高调控措施【的预：见性、针对性—和有效性三是合理引！导，住房需求加大—宣传力度适时披露土！地供：应、住房供求及【价格涨？。落等相关信息正确】引导居民合理—消费和心《理预期？保障合？理住房需求控制【不合：理需求抑《制投：资性与投机》性，购房需求严》肃，查处违规销售—、恶意哄抬住房价】格等：。非法行为有效—遏制：投机炒作四是—增加：。有效供？。给，在城市总体规—划和近期建设规【划中合理确定各【类，房，。地产用？地的：布局和比《例优先落实》保障性住房用地大】力发展普通商品房配！套发展商《业房地？产、写字楼鼓励【开发中？低价位、中小套型普！通商品住房》 　　 2！积极稳妥》发展房地产业 【 　　》 一？是鼓：励房地？产企业优化重组适】度提高产业集—中度重点扶》持一批有实力、【信誉好、负责任、】积极响应国家政策】导向的？房地产？开，发企业鼓励其做【大做强提升企业整体！抗风险能《力和：。经营规范《程度引导有资信和】品牌优？势的房地产企—。。业通过？兼并、收购、—重组等？方式形成《竞争：力强：的大型企《业和企？业集团对《具备转让《条，件的开发《项目允许《开发企业以投资、】入股或？转让方式《进行项目合作鼓【励规模化《开发和集团》化运作推行跨区【域、多元化》和品牌经营支—持房：地产企业实施—品牌带动推进房【地产经纪和物业服务！企业兼并重组—进一步规范》行业发展二》是支持房地产开【发企业？合理的融资需求支】持商：业银：。行，加大对？。中低价位《、中小套型普—通商品？住房建设项目的信贷！支持力度支持资信】条件较好的企业【经批准发行企—业债券开展》房地产投资信托基金！试点拓宽《直接融资渠道—。。三是规范发展房屋租！赁，市场：鼓励居民通》过租赁方式满足【住房需求《形成梯度住房—消费模式四是—规范房？地产市场秩》序严格房地产开发企！业、中介机构、物】业管理企业资—。质及：房，地产：估价师、房地产经】纪人：、，物业管理经理人【。执（职）业资格的核！准及日常《监管工作加》大整顿规范市场【秩序的工《。作，力度依法查处违法违！规行：为建立失信惩戒制】度将房地《产企业的不良行【为记入企《业信用档案与资【。质资格升级挂钩【五是引？导房地产开发企【业积极应对市—场变化？。。以合理？。的价：格促进商品房销【售 ？ 　　《 3加强房【屋征收补偿管—理 《 　　 认真贯】彻国：有土地上房屋征收】与，补偿条例完善国有】土地上房屋征收与补！偿相关法规制度规范！征收补偿程序加大公！众参与力度解—决重货币补》偿、轻实《物安置？被，征收人？对补偿方式选择权】得不到保障、—补偿标准偏》。低等方面问》题加强房《屋征收部《门工作人员》业务培？训提高依法行政能力！完善对被征收人中住！房，困难家庭的》保障政策《确保其居住条件【有改善原有生活【水平不降低加强【对，房屋征收中》损害群？众利益重点案—例的督查力》度依法依纪》查处房屋征》收中：的违法违规行为维】护群众？合法利益 【 　　 4完善！房地产市场服务体】系 　—　 建立便—捷，高效的房地产—服务体？。系提高房地产交【易与权？属登：记，。管理效？率完善产权登记代】理人制度健全拆迁许！可证：制度进一步把市【场竞争？机制引入房》地产：评估与测绘领域；进！一步控制拆迁规模】建立：健全房屋拆迁档案】制度加强对房屋拆】迁档案资料的管【理鼓励？开，展住房置业担保鼓励！金融服务的创新 】 　　 — ，大力发展物业—管理服务提》高物业管理》在全市？范围：的覆盖率吸纳大量社！会剩余劳动力从事】安，保、保洁、绿—化等岗位的工作推进！物业管？理、社区服务向社会！化、产？业化：、网：络化方向发展—通过公开招》投标、？放开部分收》费标准等《手段引导物业管理】公司提高对》。。新建住？宅区的管理水平引】导物业？管理公司接管旧住宅！区完善物业维修基金！的缴纳、续筹与使用！管理提高物业维修】基金管理《与使用效率》。推进物？业管理产业化、社】会化规？范物业管理定—。价标准建立物业管】理信息网络》体系 ？ 五、》。发展壮大《建筑业？促进建筑《业转型升级》 《　　 1加【强对建筑企》业的管理 — 　？　 ： 加大？。对节能企《业的扶持力》度促进我市建筑业全！面协调？发展积极推》广和应用科技成果】和，信息技术使企业【自，主创新能力明显增】强资源？、能源？节约成效明显对我市！建筑市场《实行：三级合同管理明确各！发包方？和承包方的义务【完善对劳务分包和】专项承包《。。以及劳务用》工市场的管理进一步！规范建筑《市场秩序 】　　 《2，加强？建，筑，工程：招投标管理工作【 ？ 　　？ 制定实行新【的评标办法根—据中华人民共—和国：招标投标法等—法，律法规制定安阳【市建设工程施工招标！评标办法规范—建设工程评标行为维！。护建设工程招—。投标各方《主体的合法》权益 ？ 　　 — 加强？工程招标代理机构】的行业管理加强对招！标代理机《。。构资质、资格的动态！管理；加强对—招标代？理机构的管理实行一！项目一？备案制；加强招标代！理机构从业人员【。的管理整顿和—规范工程建》。设项目招标》代理市？场秩序规范工—程项目招《标投：标行：为 ？ ， 　　 规范评】。标专家？库建：设依据河《南省建设工程评【标专家和评标专家】库管理办法制定实】施安阳市《建设工程评标专家和！评标专家库管理办】法 ？ 　　 加强建！设工程标前勘察【、标中监督、—标后检查将招—投标活动全》过程：分为：标前、？标中、标后三个阶段！进行监管使招投标监！管形成全方位、多】角度的监《。督管理执法格局 ！ 　　 3加！强建：筑工程质量监—管 ： ， 　　 —使工程质量管—理体：系，。更加健全工程—质量管理《体制更加完善科学工！程质：量责任得到》进，一步：强，化落实工程质量整】体水：平，和人民群众满意【度明显提高实—。现新开工工程监督】覆盖率100%；受！。监工程质量达到国家！标，准要求主体结构合格！率，100%竣工验收】工，程合格率1》00%工程质量【备案率10》0，%；：新开工工程节能【标，准执行率10—0% —　　 4—加强建筑工程—安全监管 ！ ，   ？  加快建设建筑施！工安全监督管理【信息化系统建立高】效灵敏、反应—快捷、运行可靠【的信息体系及—时掌握建设工程【安全生产动态建【立和：完善基于网》络平台的信息—化工作？机制：提高安全生产—监督、管理信—。息，化水平和工作效率】 　　 加快】建设：工程安？全生产培训》和宣传教育体系加强！安全生产培训教育机！。构建设？从培训方式、—内容和层次》等方面完善》。。。安全教育培训体【制；更新建》。设安：全生产？培训教？材加强？针对：性；逐？步建立由学校专【业教育、《。职业教育、》企业教育和社会化】宣传教育构》成的全方位》安全生产培训和宣传！教育体系全》面提高企业》负责人、项目经【理，等从业人员的安全】文化素质实现安全生！产培训和《宣传教育的制度【化和规范化 】 　　 理—顺监督？管理体制加大安全监！管力：度不：断，创新安全生》产监管方式》和手段形成高—效的安全生产监【管机制建立》健全安全《巡查和备案制度【将所有在建工程和】市政工程《全部纳入监》管范围加强诚信建设！建立建筑施工—。企业和从业人员安全！信用体系《和，失信惩戒机制对企】。业安全生产行—为进行约束和规范 ！ 　　》 ：建立和完善建设工程！安全生产伤害保险制！度全面推行》并不断完善建—筑意外伤《害保险制度》建立以意外伤—。害保：险，为主线的转》移事故？风险、事故》预防及对企业、作业！人员：的约束机制以及政】。府、企业安》全监管、事故抢救】等工作机制保—障建：筑企业基本利—益及一线作业人员】的合法？权益增？强企业预防和控制】事故能？力 《 建《立健全建设工程安】全生产应急》救援和？事故处理体》系建：立企业的安全—生产应急救援—机，制完善企业的安全】生产应急救援预案企！业配：备，训练有素《的应：急救援人员和必【。要的装备提高事【故的抢险《救援能力；》进一步规范完善事故！。。。报，告和事故处理的有关！规定建立建设系统重！大事：。故，报送：系统完善事故—处，理机：制提高事故》处理效？率依法严肃》处，理事故责任单位【和责：任人：员 》    5—加强：建筑劳务管》理 》    《进一步健全劳务管】理服务？网，络认：真做好劳动力—资源状况《调查积极做好建筑】劳务输出《的指导协《调、上传下达、政】策研究、信》息，收集等工作在—巩固：老基地？的基础上充》分利用各办事处及时！搜集和发布》劳务信？。息引导建筑劳务队伍！开辟新基地加强对】建筑劳务工作的管】理，和协调积极组织劳】务输出 　　 ！继，续搞：好市场？和队伍？的调整工作以占领】市场、提《升建筑劳务》队伍核心《竞，争力为目标继续加大！指导、督促和管理】工作力度不断调整】队伍市场流》向、：组织结？构和产业结构使【我，市建筑劳务》。。。。形成专业门类齐全、！结构比例科学、分布！区域合理、技—术优势突出的—队伍：使建筑劳务》队伍市场占》。有额实现《。新突破？ 加【大职：业技能培训》提，。。。高劳务人员素—质按：照，“先培？训、后输出”的【原，。则，有计划、有步骤【的开：展技能培训工—作；不？断，改进培训方式提高】培训的质量多层次、！。多渠道？培养建？筑专业人才；委【托专：门培：。训机构结合市场需】。求深入开展》特色培训努力建立】我市建筑《劳务高素质的企业】家、优秀项目经理、！建造师各类管理【技术人员和》。技术精湛《的劳务队伍构筑建筑！劳务人？才高地为我市建【筑劳务加快发展奠定！坚实基础 》 　：　 强化》现场管理和综—。合服务工作建立健】全管理？办法指？。导队伍健全质量安全！保障网络和》管理机制改进和【加强：施工：安全和工程质量【监督体？系积极组织和引导】我市建筑劳务队伍】多创优质工程—、精品？。工程；充分利用各】办事处采取检查、】抽查、巡查坚—持，明查：和暗访相结合的办法！全面提高对我—市建筑劳务》施工现场的监管力度！；，充分利用《工，会，组织发挥维权团【。的，作用协助驻地—劳，动保：障部门解决》劳务纠纷协调处【理好用人《单位与劳务人员的关！系稳定劳务人员的思！。想情绪帮助解决【实际困难《确保我市建筑劳务】队伍各方面利益【 —。探索和开展信用【体系建设《倡导“重合同、守信！用”的经营理—念积极探《索在建筑劳务队伍中！“诚信队《伍”、“诚信工程】”评比活动加强队】伍教育塑造队伍【形象引导队伍形【成，“靠质量拓宽市【。场、靠品牌勇—。闯天下、靠》信誉谋求发展—”，的理：念做到干一个工【程创一块《牌子走一个地方留】一片：赞誉提？升“安阳建筑劳务”！品牌的美誉度— ， 　　 》6加强《建筑业人才队伍【建设提高建筑业科】技水：平， 　　 【 建立科学的用【人机：。制大力培训人—才不：断，优化：人才资？源的配置与组合实】施人才发展战略对内！要因企？制宜：加强人才培养对有发！展潜力的《员工进行在职—培训有条件的可以送！到，专业院校培训—；对外？加大投？入高薪？引聘解决各》类专业高级人—才的馈？乏问题把培》养和：造就一？批高层？次企业专《家作为一项长期的战！略任务切实抓好以人！才更新迅速改变企】业面貌政府应—加大对？建筑节能新技术、新！工艺、新材料、新】设备的研《。发和推广应用扶持】。和鼓励把《。。技术：。创新水平列为—评优创先的考核【指标加大科技投【入提高企业竞争力 ！ 《 六、深化建—设领：域各项改革增强建】设事业发展动力 】 　　？ ， 1全面》开放建设市场 【 ， 　　 落实完！善促进民间投资的】政策措施打破行业垄！断和地域割据对参与！城市基础设施建设】。的国有资《本、民间资本—和外资一视》同仁项目《采取公开招标等【方式选择投》资，者实现公平竞争【鼓励民？间资本参与市政公】用事：业建设支持》民间资？本进：入城市供水、供气】、供热、污》水和垃圾处理—、城市园《林绿化等领域支持和！引导：民间资本投资建【设经济适用住房、公！共租赁住房等政【策性住房参与棚户区！改造享受相应的【政策：性住房建设政—策鼓励民间资本积】极参与市政公用企事！业单：位的改组改》制，具，备条：件的市政公》。用，事业：项，目可以采取市场化的！经营方式《向民间资《本转让产权》或经营权 　！。　 2深—化城：建投融资《体制改？革 《 　：　 完善》。城市基础设施—建设资？金筹措机制》组建城市、县城建】设投资公司注—入优质资产提高【融资能力鼓》励符合条件的投融】资平台？采取发行债券、上】市，融资、？信，托计划等《形，式筹集建设资金【积极争取国家政【策性银行《、商业？银行：。以及国际金融组【织、：外国政府《贷款采用BOT、】TOT等多种方式吸！引，。社会：资本参与《城市基础《设施建设建立公益性！。基，础设施和《商业性基础设施开发！。相结：合的长效机》制按照“《先期出资、收—。益，分享、依法办—理”的原《则探索开发商—投资土地一级市场、！先，。期参与城镇土—地开发等筹措—。城镇基础设施建设】资金：。 　　 】。。3积极开展招商引！资活动 — 　　 加—强与商业《银行等金融机—构的合作对重大基】础设施？项，目进行？。前期运作、精心设计！适时：向社会金融机构【推荐促进《金融机构扩大城建】信贷规模通过组织召！开重大建设项—目招商会积极利用请！进来和走出》去的方式鼓》励和吸引社会资本采！取各：。种投融资模式参与重！大基础设施项目建设！和企业改组》改造、兼并重组提】高招商引《资，实效增强城乡发【展，活力 —　　 4提高】建筑企业改革质量 ！ ： 　　 建立现】代企业产权制度引】导，建筑企？业以产？权制：度改革？为核：心加快国有资本退】出步：伐鼓励外资和民营】资本通过收购、兼并！、，入，股等方式参与企业改！制支持民营》。资本：扩张以建《立，完善法人治理结【构为目标鼓励—经营者和管理—层持大股形》成，权责统一、运转协调！、有效制衡的法人治！。理结构提高》企业竞争力 】 　：　 ？5推进勘察设计】行业：。。市场化 》 　　 》 ，转变行？业发展方式优—化产业结构按照建立！企，业为主体、市场【。为导向、产》学研相结合的技【术创：新，体系：。总体要？求发挥？勘察设计知识、【技术密集《的的：行，业优势鼓励勘—察设：计企业建《立各类？技术：研发中心引导勘【。察设计企业联合重组！、做强做《。大支持勘察、设计、！。施工企业资产重组】。集团化经《。营，重点发展《环保、消防、建筑】智能化、钢》结构等新型设计企业！重点支持《建筑、水利》、，冶金等设计企—业优化升级 】 　　？ 适应市场发展】需求转变企业竞争模！。。式引导与深化勘【察设计单位机制改】革围绕市场创新生产！经营方式大型企业】要为工？程建设提供全过【程、全功能、全方位！的服务？大，力，发展工程总包和【项目管理；》中小型企《业要向专业化方【向发：展强化？主，业优势发展高—端市场？延，伸产业？链或多元化经—营 　　【 ， ，营造良好发展—环境：促进行业健康—发展推进《勘察设计《市场：。诚信体系《。建设：完善：我市勘察设计市场信！用，。系统和？信，息，平台逐步建立—失信惩？戒，、诚信激励机制加】。大企业？和个人不《良行为信息》征，集，和发布力度》 　　 】发挥科技引领作【用，落，实节能减排目标【在继续做好房—屋设计建筑节能【工作的同《时从：设计环节抓好可再生！能源建筑规模化【应用充分发挥勘察设！计在工程建设中【的，龙头作用《加大绿色建》筑和低碳技术推广力！度鼓励引《。导勘察设计》单位积极参与绿色建！。筑和：低能耗建筑项目建设！ ？。 ？七、加快推》进村镇建设促进城】乡统：筹发展   ！  ：。1加大《村镇规划编》制力度？充，分，发，挥规划的引》领作：用 　　 高】质量完成全市县（】市，）域村镇体系规划、！乡镇总体《规划和中《心村建设规划积【极推进基层村—规划编制中心镇结】合总体规《。划，完成建成区》控制性详细规—划的全覆盖逐步形】成以城带《镇，、以镇带村、梯【次推进、协调发【展的城？乡一：体化发展格》。局全面启动村镇规划！管理体制《改革建立覆盖全市】的村：镇规划监督》。管理网络《和村镇规划监督【评价：机制 》 ：。 ，。    2积极推！进中心镇和中心村】建设 》     搞—好中心镇建设试点】。选择一批区位优【势明显、经济实力】较，强、基础《设施较为完善的中】心镇作为特色中【心镇的试点通过建】设产业集中发展区走！产城融合《之路促其《发，。展成为？10万人以上的小】城市：使其率先《发展成为农》村，城，镇化的重要》支撑进？一步提高中心镇【和中心村综合承载】力和可持续发—展能力？加快我市农》村城镇化进程 【 　　 《 ，3做好农村危（】住，）房改造建设 【 ？　　 《积极：争，取扶持？资金加大《对农村住《房建设和危房改造】试，点支持力度》逐步解？决经济最贫困、住】房最危？险，的困难群众住房【问题：积极探索推进农村】住房建设的》政策：体制和机《制创新在《坚持最？严格的耕地保—。。护和节约用》地，制度的？基础上对农村集体建！设用地整《治复耕出的土地【优先安排本》行政：村新村建《设和基础设施、【公益事业、产业发】展等节约的指—。。标，转让收益主要用【于被：整治土？地所在村庄建设、】拆除农？民房屋重建、农村危！房改：造，及腾退宅基地补【偿等确保农》民的合法权》益 　—　 4》加大农村基础设【施建：设资金筹措力度 ！ 　　 建【立，。以政府投入为导向】、主要？。依靠社会资金建设】村镇的多元化投【融资机制形成村镇】建设投资主体多元】化格局规范》建制镇土地批租推行！公开招标《出让建立和完善建制！镇土地出让金—用途分解机制适【当扩大中《心，镇土地出让金—留，成比例合理收缩政府！投资领域加大对农】村公益基础设施【和，公共：。设施的投入》加强村镇《生活垃圾收集处理】、，危房改造、环境整治！等重点项目》建，设推动城镇公共【。基础设施《向农村延伸推行特许！经营：权吸引外资、动员】社会资金参与—村镇基础《设施建设形成—。投资、经《营、回？收的良？性循环机制 — 　　 5】大力开展村镇环境！综合整治 】　，　 大《。。。力开展村镇环境综合！整治着力《建设一批经济繁荣、！设施完善、》生态文？明、环境优》美的宜居《城镇和乡村按照“】适用、经济、—安全、美观”的原则！。挖掘当地建筑文【化遗存提炼特—色民居风格反映时】代，民居特征结合各【地不：同的：。特色和民俗设计【乡镇：和村庄特色民居最】大限度？体现地域民族特【色加强历史文脉保】护抓好？历史文化名镇（【村）保护规》。划编制与实施重要地！段和建筑《物要形成《。与地域、历史、【文，。。化、环境相适应【的建筑风格》和，特色风貌 八！、加强建筑节能【和科技？创新提升自》主创新？能力 —。。     1【。强力推进建筑节】能，     严！格执行？居住建筑节能6【5，%，、公：共建筑节能5—0%的设计标准鼓励！执行低能耗和绿【色建筑标准推进既】有居住建筑供热计】量及节能改造积【极扶持太《阳能等可再》生能源建筑应—用扩大集中连片推广！规模完善机关办【公，建筑和大型公共【建筑节能监》管体系大力推广【绿色、低能耗建筑试！点示范引导绿色【住房消费积》极推进建《筑节地、节水、【节材和环《境保：护推：广应用新型节能【材料推进建筑节能】。。产业化？进程倡导《农村住房节能鼓【励使用清洁能源 ！。　　 2增强】自主创新能力 【。 　　》 强？。化企业在技术创新中！的主体地位和—。作用培育一批拥【。。有自：主知识产权》核心：技术和？持续创新《。能力的产业》领军：企业指导企业—建立技？术研发机构和企业】技术中心《着力提升骨干企【。。业自主创新能力加】强产学研联合—推，。动建设企业与高等】。院校、科研院—所对：接建设科学研究与高！等教育有机》结，合的知识创》新体系扩大对外【交流合作引进—先进技术和管理经】验并加以消化、【吸收和创新不—断提：高，自主创新《能力：围绕住房和城乡【建设领域重大关【键技术引导企业在】工程建设《实践：中开展技术攻—关和应？用开发形成》具有自主知识产权的！专利或专有》技术在企业各类资】质标：。。。准审定中突出企业专！利技术、专有—技，。术和工法突》出企业？技术中？心和企业标准的建】设提：升技术集《成和管理集成水平】促进企业技术—升级建设具有地【方特色的建设—科，技创：新体系 》 　　 —3建立低碳建筑】体，系 　　 】 大：力开发和利用—低碳技术积极—培育以？低碳：为特征的新经济【。。增长点？发展节？能省地型住宅—和公共建筑》推行既有建筑节【能改造引导和推【。。进，以市场机制为主导】的可再生能源建筑应！用推广模《式推进可再生能源】建筑规范化、—规模化应用推广绿色！建筑试点《。示范工程加大—新建建筑节能力度严！格执行国家、省【建筑：节能：标准建立完整—的建：筑节能检测和评价体！系，实施闭合式管—理加强工程建设程序！各环节的《节能专项监管建【立重：点耗能产品和—新建：建筑市场准入制度】大力发展节能省地型！建，筑，。严格执行新建建筑节！能标准定期开展建】筑，节，能专项检《查加强新建建筑节】能技术标准体系建】设研究开发建筑【节能优化设计技术建！立建筑能效标—识体系；推进—既，有建：筑的节能改造—与功能提升建立【健全：既有建筑节能改【。造的配套政策和【措施加快《既有建筑节》能改造成套技—术，。的研究、开发—与应用？；积极开发》应用太？阳，。能、地热能、—生物质能等新能源】关键：技术和设备加快可再！生能源建筑一—。体化应用技术—。的开发与应用建立】和完善绿色建筑【的技术？与标：准，规范体系研究绿色建！筑的推？广机：制建成一《批绿色建筑示—范基地和人居环境】。。优秀示范小区探索】生态智能《建筑的建设逐—步建立低碳》生态城？市发展模式 — ， 　　 》。 4：扩大新型》墙材应用 — 　　 巩固深！化“禁实”成果积极！推进“禁实”向乡】镇延伸向“禁黏”拓！展优：。化升级新型墙材【产业继续推》进新型墙材产业【和产：品结构调整着力培育！新，型墙材？骨干企业《（，集团）扩大新型【墙材推？广应用范围全面贯彻！新型墙体材料专项基！金政策加强》。监督检查努力提高基！金征收率充分发挥】基金的？引导、调控》作用加快《墙材：革新的？立法进程研》究制定安《阳市发展应用新【型墙体材料》管理办法进一步【完善“禁实”—工作：新型墙材闭合监管和！新型墙材《确认管？理，制度促进全》。市墙材革《新工作？又好又快发》展 》 5加》快，科技成果的推广转】化应用 》　　 ？ 抓：好，建设科？。技成果的中》。试，环节提高科》技成果？的成熟度和示范应】用鼓励和推广应【用新技？。术、：新工艺、《新材料？、新设？备、新能源并—将应：用水：平和科？技含量等纳入优质工！程评定、招投标【、资质？审查等环《节形成成果》转化推广应》用的有？效机制创建国家和】。省建：设科技？示范工程在新建建】筑，节能：、既有建筑节—能，改造、可再生—能，源，建筑应用、大型公】共建筑能耗监管体】。系、绿？色生态建筑等领【域加强示范工程【建设并加《强，。对，示，范工程的《跟踪问效和技—术指：。导充：分发挥？科技示范工程的示范！带动作用推动—行业技术不断进步 ！ 《 九、加强人才【培训推进依法行【政 ：   》  1？大力开《展建设系统干部培】训     ！开展公共管理、【电，子政务、依法—行政等知识》。培训抓？好普法教《育培训全面提高行】政管理人《员尤其是各级—领导干部的依法【。行政能？力建：立和完善干部—学习培训的考核激】励机制实行领导干】部选学和考评制【度大规模培》。训建设系统领导干部！提高培？训的：。针，对性和实效性 【。 ，     2【加强建设管理专】业人才？队伍：建设 　　— ：一是：完善以建筑企业为主！体、建设《类职业院校为基础】学校教育与》企业培养紧密联系、！政府推动与社—会支持？相结合的行业高技】能人才？培养体系加强行业职！业培训建立行业高】。技能人才培》。养基地大《力推行校企合作【加强职业教》育培训“双师型”师！资队伍建设推行【学历证书和职业资格！证书“双《证书”制度加大高技！能人才培养力—度二是以《企业技？术中：心和：研，究中心为平台—通过：加大经费《投入培养《新，型骨干人才围绕建设！行业重大关键—技术、？专业施工技术和设计！工艺：培育一批拥有—自主知识《产权核心技》术和持续《创新能力的行业科技！领，军人：才提升骨干企—业自主创新》。能力三？。是完善建设行业【执业人？员信用档案体系建设！规范：执业注册许可行为】。加强对执业人员的】管理落实《准，入、清出制度—提高行？业的：社会：。公信度严《格执行执《业人员继续教育有关！规定重点做》好各类？。执业注册人员的【继续教？育工：作不：断提高？执业注册人员的执业！。水平 》 ，　　 3加【强电子政务建设【实，现信息资源共享【 　》　 以《网，络为基础以》管理业务为核心以系！统，信息与数据共—享服务为目》的整合政务》信，息资源综合运用数据！库，、地理？信息：、卫星定位、移动】办公技术等多—种技术手段搭建统】一数据库平台建【设企业数据库、执业！注册人员数据库【、建设？工程项？目数据库《。提高电子政务—管理系统的安全性】、可靠性、全面性】。实现跨？部门：、跨单位《的信息共享努力实现！全，市政务办公》与数据共享 【 　　 —4：加强法制建设严格依！法行政 　　！ 通过《健全制度、完善【规章、加强》立法：促进：城乡：统，。筹发展解决关系【民，生和社会热点问题】维护人？民群众合法权益坚持！依法科学民主决【策规范决《策程序完《善决：策风险评估机制加强！重，大决策跟踪反馈和】。责任：追究规范行政—执，法行：为加大行政执—。。法力度完善行政【执法责任制》全面：实施行政《处罚裁量制度 】 　　 5【转变工作》。作风提高工作效【。能 ： 　　 【按照“三具》两基一抓手”的工】作，要求深入推进“两】转两提”牢》固树立宗旨意识、】开拓创新《意，识弘扬求真务—实，、艰苦奋斗》作风全面改进—。。思想作风、工作作风！、领：。导作风？和生活作风坚持解放！思想、实事》求是：。遵循：客观：规律加强调查研究一！切从实？际出发抓《具体：、求：深入抓基《层、打基础通—过，项目抓落实通过【项目求突《破进一？步改：。进服务方式主动【由行业管理向—服务指导《转，变集中精力解决行业！发展中？的重大问题、—。关键问题、》突出问？题  】   “十二五”】期间：全市建设系统要在市！委、市？政，府的正确领导—下用领导方》式的转变《加快发展方》式的转变树立大局观！增强紧迫感强化责任！心，提升执？行力：以更加振奋的精神】、，更加开阔《的视野？、更加务实的作风】把握新机遇迎—接新挑战创造新【业绩确保经过—五，年的努？力全面推进豫北【区域性中《心强市？建设：实现城乡面貌换【新颜锦绣安阳—展新：姿谱写？。城建新篇章 — ？ 【