， ： ， 【安阳市“十二—五”城市建设发展】规划 安【政办〔201—1〕183号安阳】市人民政《府，办公：室关于印发》安阳市“十二—五”：城市建设发》展规划的通》知， — 《 各：县（市、《。区）人民政》府，。市人民政府各部门及！有，关单位     ！。。。 安阳《市“十二《五”城市建设发展规！划已：经市人？。民政府同意》现印发给你们请认真！组织实施 — 二○】。一一年十《二月二十一日 】 ： 安阳市“》十二：五，”城市建设》发展：规，划    【 “十二五》”，时期是我市建设【事，业发展承上》启下的关键时—期也是全面》推进城建三年计划加！快建设豫北》区域性中心强市【将河南的北大门【建设的？更，加亮堂、更加光彩】。的重要历史机—遇期根据河南省住房！城，乡建设“《十二五”规》划纲要及安阳—市国民经济和社会】发展第？十二个？五年规划纲要—结合我市建设事【业发展现状特编制】安阳市十二》五城市建设发展【。规划 《 第一章“十一五】”城市建设发展执】行情：况     “十！一五：”期：间，我市建设事业以【邓小平理《。。。。论和“？三，个代表”重要思【想为指导《全面贯彻《落实科学发》展，观牢牢？抓住发展这个第【一要务在发展—。中求创新在创—新中促发展加快【城镇化？进程加大投》资力度拉大城市框】架提升城市品位较】好地实现了“十一五！”，城市建设发》展规：划各项目标 】 《 一、“十一五”】城市建设发展的主】要成就 　　【 1？城镇化进程进一】步加快 《。 《     “—十一五”期间我【市抢：抓机遇全市上下围绕！加快城镇化》。工作强？化，产，业支撑作用加强城市！规，划，管理：加，快基：础设施建设》深化体制改革和机制！创新完善配套—各项政策城镇化进程！明显加快20—1，0年底我市城镇化】率达到40》4%较2005】年提高7》9个百分点年—均增长158个】百分点高于》全省平均水平0【，9个：百分点目前全市共】创建“全国小—城，镇建设示《范镇”1个、“全国！小城镇建《设科技示《范园区”1个、“全！省环境优美小城镇】”5个、《“中州名镇”20】。个、“省特色—景，观旅游名镇”—3，个、“国家重—点镇”5个、—全省：“百强乡《镇”：13个、《“省级？重点镇？”6个、“市级重】点镇：”11个《 ？      2】城，市基础设施明显【改善 ？。    — 安：东新区建设》。速度明显加快路【网体系？。基本形成《一个生态环境—优，美，的现代？化新区已初具规模】旧城和城中村改造工！作全面推进老—城区基础设施功能日！益增强面貌》得到：有效改善集中供热管！网二期工《程的实施大大—。改善了市《区的：供热状况基本满足】了人民群众》的供热需求宗—村污水处理厂的建成！。。中水回用工程—的实施东区污水【处理厂除《磷脱氮及中水回用工！程的建设开发区北小！庄污水处理厂的开工！。。将使城市生态环境】得到：进，一步改善 　　 ！ 市政建设新—增道路？长度：39公里新增道路面！。积1：58万平方米20】10年城《市道路？总长度425公里道！路总面积898【万平方米人均道路】面积1？274平方—米排水管道长度7】68：公里：分别：较“十五”末—。增长10《%、21%》、29%《、36%《 　　 】园林绿化建成区绿】化覆盖面积2849！公顷园林绿地面【积2460公顷公】园绿地面《积60？6公顷分别较—“十五？”末增长13—%、32《。。%和49%人均公】园绿地面《积8？6，平方米较“十—五”末增长59【%；建成区绿地【率3237%建成！区绿化覆盖》率3749—%分：。别较“十五”末提】高7个百分点和3】个百分点20—10年成功》创，建“国家园》。林城市” ！ 公用事业城市【。供水：拥有：公，共供水管网》659公里水源厂5！座日供水能》。力42万立》方米；污水处—理现：有污水处理厂4【座，设计日？处理污水能力3【5：5万立方米市区污水！集中处理率84】66%较2005】年提高34个—百分点；城》市供气？燃，气普及率97—49%天然—。气管网长度》1430公里较【“，十，五，”末增？。加30？2公里；集中供热】管网：。。。长度216公里集】中，供热面积920万】平方米较“十五”末！。。增加5？18万平方米—集中供热普》及率达到40% 】 ： ，    3住【房保：障惠：及，民生  【。   加大》保障性住《房建设规模》大力实？施棚户区改造积极】探索租售并举模式全！市累计新《开工建设廉》租住房5243】万平方米、1—0486套竣工2】6万平方米》、5200》套累：计实施廉租住房保障！12967户；【。累计新开《工经济适用住—房12？9，2万平方米—、13？672？。套；城市和国有工】矿棚户区改造完成】4628万平方米！、54？4，5套初步建立起【多，。层，次的住房《保障体系 》  《   4《房：地产业平稳健康发】展 　　》 通过《几，年来的国家宏—观调控政策、不【。断完善？。住房：金融制度、刺激消费！与，稳定房价等措施我】市房地产市》场体系？逐步完善无论是房地！产开发投资还是企业！数，量，民营：。企，业已成为《我，市房地产开发—企业的主体存量住】房市场即住房二【级市场开《放范围逐《步扩大全市住房【二级市？场在完？善配套政策》减化：办事程序、降低【交易费用、调整收】益分配、加强—中介服务《等方面取得了不【同程度的进展—。；房地产的》交易、抵押和租【赁异常活跃房地【产开发？。管理、城市房屋拆迁！管理及房地产—产权产籍管理等【工，作得到重视》新建住宅《小区：普，遍实：行物业管理体制【已，经形：成比较完整》的房地产市场服【。务网络 》 五年来房地！产开发？累计完成投资285！44亿元全—市商品房竣工—面积884》94万平方米【城市居民人》均住：房建筑面积》由20？05年的2》3：02平方米》提高到2《010年的3—014平方米 】    — 5建筑业持续】发，展壮大 —  ： ，  改革力度不断】。加大产？。。业结构得到优—化32？家国有建筑企业已完！成改制24家目前全！市有建筑企》业237《家施工范围涵—盖了各？个方面形成了较为】合理的产业结—构 ？　　人才《队伍不断壮大为建】筑，业持续发展提供了动！。。力目前全市建—筑行业共拥有各类技！术人才12—万人：具有执业《资格的项《目经理3176人】建造师1281人】注册建筑师81人注！册结构工程师58】人注册勘察设—计工：。程师7人注册—监理：工程师15》4人注册造价—工程师240余人】各类持证上岗人员】11万人人》才素质有《。了普遍提高 【 　　 建筑市！场，监管得到强化建筑】市，场秩：序进一步《规范：成立了建《设工程？交，易中心强化建设【工程交？易程序？规范有？形建筑市场各类【建设：工程主体结构合格率！、，。竣工工程合格—率、工程质》量备案率、工程监理！覆，盖率均达到10【。0，%  】  ： 吸纳？。就业能力《不断扩大劳务—输出势头强劲—五年：来建筑业吸纳农【村，富余劳动力》就业1？20多万人》次；外？出劳务人员达2【48万？人次承？。揽工：程1：3350余项建筑】总面：积10288万平】方米产值52—5亿元劳务收入21！0亿元 《 ？    《6，建筑节能工作扎实！。开，。展，   —  一是加强组织领！导，建立和？完善工作机构；【二，是认真贯彻落实【。建筑节能政》策法规出台相—关配套政策；—三是加大宣传—营造良好氛》围开展了形式多【样、内容丰富的建】筑节：能公共宣传》。活动提高《全社会的节能意识】；四：是建立联动》制度实？行闭合式管理—。从设计、施工图审查！、施工？许可：、，建筑施工、工程【监，理、工程《验收：及竣工备《案等环节入手建【立了联动工作机【制实：。现从：。节能设计、》施工图审查的“【入口关”到质量【监督：。、竣工？验收备案“出口关”！的闭合式管理—；五是可再》生能源示范工程发展！迅速中国《文字博物馆、四海嘉！苑、广厦新苑—三，个项目申报了国家】。级可再生能》源示范工程》预计：可争取国家财政补】贴3000余万元】目前我市《可再生能源应用面积！已达100余万【平方米 》 ，   ？ ， 7改革改制工作！。取得新进展 ！    以》产权制度改革为重】点以改？革促发？展为目标认》真研究改革的各项】政，策抓重点搞突—破大力推进勘察【设计行业、市政公用！行业、建筑施—工行业三项改—革改：革改制？工作：取得新突破“十一】五，”期间又有》1家勘察设计—单位：、5家市政公—用单位、24家国】有建筑？企业：。完成改革改制工作】或者取得新进展 ！     —8依法行政能力进！。一步增强 【     一—是法制建《设日益完善出台了多！项地方性有关城建】。方面：的法规规章为规范】城市建？设行：为提供？了制度保障；二是对！原进入市《行政便民服务中心】的，行政审批权服务【内容进行优化调【整提高？服务：水平；？三是：加大城镇房屋—拆迁管？理力度加强宏观调】控合：理确定拆迁规模【规范拆迁《行，为维护？被拆迁人的合—法权益；四是较好】地解决了《建设领域拖欠—工程款和农民工【工资：。问题：累计：完成清欠资》金，587亿》元维：护了：农民工？的合法权益确保了】社会大局的稳定【；五是？大力开展行》。政执：。法队伍规范化—建设活动《执法队伍服》务管理能力明显【提，高 ：   》  9城市—管，理水平得到》。提升 《     —制定城市《精细化管理考核评比！办法：及评分标准提高【城市精细化管—理，水平强化市》政公用设《施安全运行积极开】。展安全生产培训【和应急预案演练提高！处置突？发事件的能力所有县！。城污水处理》厂建成？并投入正常运行完善！。县，域生活垃圾》收集：。处，理体系和稳定运营机！制，确保建成的垃圾处】理设施发挥应—有效用加强园—林绿化？工作进一步提—高“三绿指》标”改善城市人居】环境城市管》理水平明显提高围绕！“创卫”工作目标全！面进行城市》环境综合整》治城市脏、乱、差现！象得到明显改观 ！     —10新农村—建设取得新成效 】 ？    “十一五】”期间全市村庄环】境综合整治累计【完成：投资3亿元》修，建村内道路30【10公里、自—建供水设施74个、！供水管？。道7：18公里改造农村】。危房5000户【创建“国家》级历：史文化名镇”1个、！“省级历史文化名】镇”2个《 《二、：“，十一五”城市建设】。发，展存在的主要问题 ！     1】。，城镇化水《平偏低 　　 ！201？0年底我市城镇【化率：。只有4？04%低》。于全国平均》水平转移农村—人口和富余劳动力的！压力依然很》大社会主《义新农村《建设的任务仍然【。十分艰巨《影响我市城镇化【进程的？主要原因一是—思想认识不到—位部分县镇领导对】于小城？镇建设与发展社会】生产力、发展—壮大县域经济、【解决“三农”问题】以及：全面建设《小，康社会的关系认识不！够深刻；二》是重视程度不够少】数县镇领导没有把小！城，镇建设摆上重要议】事，日程组织领导机构】不健全发展思路【不，够清晰；三是小【城镇建设队伍不稳】定个：别乡镇领导干部【更换过于《频繁工作缺乏—连续性建设规—划难以实《施到：。位；四是《。小城镇建设投—入不足全《市的小城镇大多【。是在原有农村“集市！”基础上发展起来】的经济基础相—对比：较薄弱加《上上级？部门拨付的专—项资金？十分有限小城镇【基础设？施建设严重滞—后难以形成》人流：、物流、信息流的相！对集中 ！    2—。城市：基础设施建设投入不！足    】 “十一五》”期间我市城—市建设？累计完成投资140！多，亿元与当《前城市建设快速发展！需求有？较大差距人民—群众反映的一些热点！、难点、焦点问题还！未得到？很，。好解决同时由于近】年来：我，市城市建《设投资主要依—赖金融机《构贷：款目前已到还本付息！。高，。峰，期，随着国？。家宏观政策的调整】城市建设后续投资严！重不足今《后一个时期》资金因素将成为制约！我市城市建》设发展？的“瓶颈《”   【 ，。 3？城市园？林绿化法规政—策不完善执法力【度亟待加《强 ：  《 ， ， 城市园林绿—化行业管《理职能薄弱缺—乏系统、全》面的行业管》理机制、制》度和程序在》城市建设和》改造：过程中对各类绿地】建设和管理监管不到！位此外？各级部门对城—市绿：化建设的重视程度】还有待进一步提高“！十一五”期》间因各种原因导致】城，市规划绿地》调整和变《更的现象时有发生】安阳市城《市绿：地系统规划实—。施率不足50%其中！按规：划实：施的公园绿地—仅为1332【%公园绿地尤其【是街头绿地、林荫广！场明：显偏少？不能满？足市民？休闲娱乐的需要部】。门之间对《接不够信息不畅通直！接影响建设项目【待，征绿地的控制和监】管，城市绿化监察—执法体制不够完【。善城市管理执法部】门对城市园林绿【化监察执法保护力度！不够对各《类侵：绿、毁绿案件—查处不力城市—绿地保护受到威胁】。城市绿？化建设和管理投资】不足新建《绿地缓慢、建—设标准？偏低原？有老绿地因得—不，到正：常维护？造成绿地《设施破损较为严重】景观质量《有所下降 —     —4城镇建设管理】水平有待于进一【步提高 》     —城镇建设管理—还比较粗放》管，理观念落后管理人才！缺乏：重建设、轻管理重】地上、轻《地下重形《式、轻内容等现【象依然？存在城市《基础设？施建设管理》统一协调力》度不：。够规划决策缺乏科学！性、前瞻性》专项规划之间不【衔接施工组织—不合理“《拆了建、建》了拆”的现象依【然存在投资浪费严】重城镇？建设缺？乏，特色还？存，在脏：、乱、差现》象 》。    5建筑市！场秩：序有待进一》步，规范产业集中度不】高，    【 业主行为不规范】投资行为无约束往】往利用自己在市场】竞争中的优势地【位强迫施工单位签】。订“阴阳”合同造】成垫资？、，压价、拖欠工—程款现象时有发【生建筑？企业规模普遍偏小龙！头骨干企业不多品牌！意，。识、精品意识不强】竞争：力和外向度不—够在思想观念、经营！体制、整体实力【。方面与？先进地市特》别是建筑业比较发】达的外省市相比还】有很：大差距 》  ？   6房地【产市场行为不规范】。 ？     住房供求！总量矛盾和结构【性矛盾尚未根—本解决住房需求【将在较长时期保持上！升趋势但由于受到土！地资：源等要素的》制约房地产总体【紧缺：的矛盾短《期内难以《得到：有效缓解从》。供应结构上看商【业，用房供应量过—大在住房供应结构上！高价：位、：。大户型住房所占比】例虽有所《控制：但中低价位、中小户！。型普通商品住房【依然：。不足 ？ 房地产开【发经营行为需—要进一步规范商品房！。投诉：逐年增加主》要集中？在配套设施建设与合！同纠：纷；住？房消费信《贷管理需进一步改善！金融服务水平和质】量有待进一步提高】；，在物业管理中—业主：的，自治意识薄弱居【民，。对物业管理服务的需！求与其物业管理消】费，意识、支付能力的矛！盾逐渐显现；住房消！费，服务滞后《无法满足居民住房消！费需求 　　 ！单位集资建》房比：例过高部分政府【部门和单位在新区】建设职工住宅楼【短时间内虽然加【快了：新区建设步》伐解决了职工的住】房问：题但同时也带来一】些问题集资建房【规避了部分税—收减少了财政收入】集资建房建设比【。。例过大不利于—房，地产市？场的健康稳定发【展 》    》 7旧城和城中村！改造工？作进展缓慢 】     近年来】我市加大了旧城和】。城中：村改造工《作力度旧城和城中】村改造工作取得了一！定进展？但成效不明显主要】原因：一是：规划滞后就旧城改造！而，言因规？划滞后？控制性详规覆盖【率低项？目间无法统》筹安：排“分？步实：。施”、？“以丰补欠”政策难！以落实加上规划编】制的科学性》不足部？分街区边角》地，块没有纳入改造范围！遗留下来的难度【大和效益低的地块】难以实施；》就城中村改造而言】因总体规划滞后使一！些村庄的《改造总体《安排和分期》实施计划无法纳入】。议事日程直接影【响了村？庄改造工作的开展二！是拆迁政策》不完善补偿标准与】。实际脱节旧》城改造方面同等地】。。段拆：。迁补偿价位与—商品房价格差距过大！被拆迁人难》以接受；城中村改】造方面缺《少，政策依？据现有的拆迁补偿】政策对原村》民的房屋《、，宅基地以及集体资产！的拆迁补偿》缺少完？善的程序《和标：准三是资《金缺乏旧城改造方】面土：地储备部门没有【足够的资金征—收土：地影响到改》造工作的开展；企业！。实力不足融资渠道】。单一难以参与旧城】。改造的实施》；城中村改》造，方面可用于房—地产开发的土—地，量少村民补》偿要：。。求过：高影：响房地产开发商的积！极性 》第二章？“，十二五”时期建设事！。业发展面《临的形势 —  ：   ？1，面临的重要机【遇和有利条》件 ？   《  一是《国家促进中部—地区崛起规划明【确了中部崛起—的，重点任务制》定了进一步扶持的】政策措施国家“十二！五”规划纲要提出要！。“大力？促进中部地区崛起】”并：明确要进一步细化和！。落实中？部地区比照实施振】。兴东北地区》等老工业基地和【西部大开发的—有，关政策随着促进【中，部地区崛起规划【和“十二五”—规划：纲要的深入实施【项，目将会？增加投？。资将会？倾斜政策将会优【。惠这将对我市—建设事？业发展？提，供强有力的支—。撑二是中原》经济区建《设，上升为国家》战略：我省：在国家发展大—局中：的定位更加明晰、地！位更加？重要一大批重大【。项目进入国家—规划有利于我市【更多：地争取国家政策支】持培育区域》竞争新优势三是中】原经济区《建设纲？要，（试行）、我省“】十二五”规》划建议和规划—纲要：都提出必《须把城镇《化带动“三化”协】调发展？。作为建设《中原经济区、加快】中原崛起和河南振】兴的关键性、—全，局性、战略举措【赋予城镇化扩—内需、调结》构、转方式》和惠民生《等新的内涵》和任务特别》是，。2010年9—月1日省委、省政府！召开的全省推进【城乡建设、加快城镇！化进程工作会议明】确了我省推进城乡】建设、加快城镇【化进程的方》向、目标和措施【要求在？全省大力实施城乡建！设三年大提升行【动计划并安排了一大！批城市基础》设施：、公共服务设施【建设和改造项目【对推进城乡建设、】加快城镇化进程提】供了难得的机遇四是！涉及住房和城乡建】设事业的政策带来】的机：遇中央站在扩投资、！保增长、惠民—生的战略《高，。度作出？。了大规模建设保【障性安居工》程的决策部署—“十二五《”期间我市将建设各！类保障？性住房750—00套在改》善群众居住条件的同！时将扩大资》金需求？拉动经济增长201！0，年国务院出》台了关于鼓励—和引导？民间投资健康发展】。的若：干意见提出“鼓【励民间资本参—与市政公用事—业建设支持民—间资：本进：入城市供水、供【气、供热、污水【和垃圾处理、公【共交：通、城？市园林绿化等—领域”、“鼓励【民间：资本参与政策—性住房建设》”国家？。和我省鼓《励和引导民》间投资发展的政策措！。施，将使民间资本更多地！进入市？政公用事业和—政策性住房建设领域！同时国家对节能【减排工作越来—越重：视推：进力度越来越—。大对建设领域节【能减排工作》带来了？。难得的发展机遇五是！全省住？房城：乡，建设事业发》展面临着城镇化快速！推进：、城乡建设大—发展的难得机遇全省！建设系统思》想高度统一抢抓【机遇意愿《强烈为促进科学发展！提供了？强大：动力 《     》2：面临的重大挑战【和突出矛盾》 　　 【 一是？国家宏观经济—政策：。。适度调整的》。挑战中央强调—将根据新形》势、新情况适时适度！对宏观经济政—策的力？度、节奏和》重点做出《适当调整这对我【们，把握和运《用中央政《策，提出了更高的要求特！别是：央行存款《。准，备金：率上调“银根”【“地根”适度从紧对！建筑业和房地产业将！产生：一定影响融》资难度会《进一步加大取得土】地会更加困难国务】院颁：布实施的国》有土地上房屋征【收与补偿条例一方面！可，以更好地《维护被？拆迁：人的权益另一方面也！会提高？拆迁成本增加—。拆，迁难度各《级政府既要抑制高】房价满足百》姓住：。有所居的需求又要】保持房地产》市场繁荣政府—宏观调控《的两难选择导致了】房地产政策》的，不确定性二是我【市城镇？化整体水平》。还较低城《乡统筹难度较大城乡！区域发展《不协调城乡规划的】引导调控《能力：不足三是城乡基础】设施建设水平不高城！乡，基础：。设施综合承载能【力较薄弱城镇—承载产？。业、吸纳《就，业，、集聚？。人口等？功能不强四是破解城！乡建设资《金难题的压力—依然：巨大：随着我市建设事业】的继续快速发—展，和三年大提升行动】计划的深《入，推进资金紧缺矛【盾，将进一步《凸显如何《解，放思：想创新融资模—式，、想方设法多渠道筹！措建设资金仍—。然是“十二五”时】期面临的主要挑【战之一五是建设【系统内一些同志思想！观，念、工作观念更新】转，变不够快工作效率不！高与科学发展—观的要求还有差距在！上下联动《、发挥合力方—面还需要《进一步加《强推进建设行业【经济发展方》式和：管理方式《转变：的任务还十分艰【巨 ？ 第三章“十】二五”时期城市建设！。发展的指《导思想    ！ 高举中国特—色社：会主义伟大旗帜以邓！小平理论《和，“，三个代表”重要【思想为指导深入贯彻！落实科学发展—观坚持重在持续、重！在提升、重》在统：筹、重在为民—的实践要领围绕构】。建“一个载体、三】个体系”以城镇化】为，统领加？快实施城乡》建设三年大提升行动！计划大规模开展保障！性住房建《设充分发挥城—乡规划？的引导调控作用【加强城镇基础设【施建设和管理大力】发展建筑业积极【。稳妥发展房地产业】加快社会主义新【农村建设《强化：建，设科技创新和建筑节！。能，加快建设行业发【展方式？转变努力解决社会关！注的热点问》题和事关群众利益】的民生问题推动全】市建设事业科学发展！。努力使安阳走在【中原崛？起的前列积极打【造一个经《。济繁荣、功能完【善、环境宜人—、特色鲜明的豫北区！域性中心强市为全面！建设小康社会构【建和谐安阳做出新】贡献：。 ？第四章“《十二五”时期城市】建，设发展主要》目，标    【 1城镇化进程】积极稳妥《推进  【。   “十二五”】期间全市城镇—化率年？均提高192个百！分点201》5年达到《5，0%高于全》省平均水平逐—步形成？。以中心？城，市为核？。。。心小城镇《为骨干？县（市）《城，和重点镇为依托的】城，镇化体？系按照循序渐进、节！。约土地、《集约：发展、合理布局【的原：则，坚持：科学规划、突—出特色、强化—重点、协调》发展的？思路加快《培育中等城市大【力发展小《城镇构建《大中小城市协—调发：展和城乡共》同繁荣的城镇—体系 ？。     【2城镇基础设施】建设和管理》。水平不断提升 【 ？ ，   ？新增城市道路长度4！0公里新增道路面积！160万平》方米人均道路面积达！。到13平《。方米形成较为合理】的路网体系市区建】成完善的《雨，水排水体系城市防】洪设施达到国家【标准无障《碍设施配套城市【新建建筑全部—达到抗震设》防标准？。市区燃气普及率达】到98%市区集【中供热普及率达到】45%？市区污水《。集中处理率达到85！%以上？县级以上污水—处理厂污泥全—部实现无害化—处置以创《建国家生态园林城】。市为目？标加强城市生—态环境建设着—力构建总量适宜、】布局合理《、植物多样、—景观优美的城市绿地！系统进一《步提高城市“三【绿指标”《。到201《5年确保城》市“：三绿：。指标”高于国家园】林城市标《准以创建《“宜：居城镇？”为手段广》泛，开展创建“宜—。居城镇”活动切实提！高，城，镇精细化《管理：水，。平使全？市城镇功能和市【容市貌发《生显著改善 【 ，  3住房保障】。能力显著增强— ， ？。　　 《全市新？建各类保障性住房7！5万套完》成投资108—。亿元其中新》建廉租住房（含【购，。买、改建、》租赁）22—5万套；新开工【经济适用住》。房2万套；新开【工公共租赁》住房17》5万套；新建各【。类棚户区改》造住：房15万套到20！1，2年末基本完成【集中成片的城市【和国有工《矿棚户区改造任务到！。2015《年末全面完成城【市，。和国有工《矿棚户区改造任【务 ： ， 　？　4房《。地产业健康发展 】 　《　 基本解决住房！供求矛盾基本实现住！房价格稳定；以市】。场需求为导向—优化：。。房地产结《。构进一？步完：善住房供应》体，系和住？房保障制度；以有】效竞争为方向兼【容规模经济与竞争】活力逐步优化—房地产市场》结构；以制度创【新与科技创新为【动力：完善加？快推进住宅产—业现代？化和房地产业集【约化到2015【年市区居民人—均住：房，建筑面积达到3【2，平，方米：。；竣：工商品房面积—。1，650万平方米完】成房地产开发投资4！13亿元 　！　5建筑业迈【上新台阶 【 　　 建筑【业总产值、增加值、！利税总额保持—年均增长10%以上！从业：人员占全社》会就业人员》的8%左《右；新？扶持培育2家—具有：较强竞争力的特【级总承包《企业新？发展2？3家一级《施工总？承包企业《使我：市建筑业整体竞争能！力达到国内先—进，水平在全《市形成大中小企业】层次结？构合理总包》、，专业分包和劳务【分包配套《的建筑业结构—体系加快建设劳【务输出年平均外出】施工人员达》到50万人增—长8%；创造产值1！10亿？元，增长7%；劳务【收入4？0亿元增长1—0% 》 ？    6新农】村建设有《。序推：进    】 积：极推进中心镇—和中心村建设中【心镇建成《区实现控制》性详细规划全—覆盖基层村建设规】划，完成80%以—上完成全市》历史文化古镇（【村）资源普查—和历史文化名镇【（村）设《施建设保护规划【建立历史文化名镇（！村）信息网络—系统   】  7《建筑：节能实现新突破 】  《。   ？建筑节能监管—。体系建设不断—完善“十《二五：”期：间全市新增节能建筑！825万平方米【。完成既有建筑—节能改造180万】平，方米可再生能源【在，建筑：中，规模化、规范化【应用35《0万平？方米到“十二五”】末城镇？新，建民用建筑节—能标：准执行率和实施【率全部？达，到100%》到2015年—。。新型墙材产量达到】97亿块标砖—生产比？例达到92%应用】比例达到9》。8%全？市县级以上城市基本！实现“？禁黏”建筑》。节能累计实》。现节约16万—吨标准煤的目—标 ： 第五《章“十二五”—时期：城市建设《发展的？。主，要措施 一、科学！构建现代《城镇体？系全面？统筹城乡协调—发展 　　 ！。 1《，完善城乡规划体系 ！ 　　 加—快城乡规划一体化步！伐推进城《乡产业？布局、？基础设施建设—、，公共服？务一体化合》理安排城镇建设、农！田保护？、产业？聚集、村落分—布、生态涵养—等空间布局》。。在全市形成以市【域城镇体系规划为】龙头、城《镇总体规划》和县（市）域—村镇体系规划为骨】干、专项规》划和控？制性详细《规，划为支撑的城—乡规划体系为加【快城镇化进程和构建！现代：城，镇体系提供较为完】善的规划依》据 ？ 　　 —2：优化城镇空间布局】 ，。。 ， 　　 认真】。落实市域城镇体系】规划发挥规》划引导调控作用按】照“向心集聚—、圈层组织、轴【带辐射”的城—市群空间发展战略】依托现？代交通体系》逐步形成以市区【为中心中《心城市为骨架中小城！市，和小城镇为依托布局！合理、协调发展的现！代城镇体系 】 　　 》3发展《壮大中心城市— 》     按—照“：突出东部《。、提：升北部、优化西部、！协调南部”的空间】发，展战略和现》代化大城市的要求】着力构？建以中？心城区为核心以【水冶、白壁、汤【阴、柏庄为组团【的安阳大市区增强】中心城市的辐—射力和带《动力重点推进安阳】新，区，建设进一步完善东部！城市核心区》行，政，、文体？、商务核心》功能：加快高新产业集聚区！发展：把安阳新《区建成城乡一—体化先行区》、现代？化复合？型功能区、》。对外开放示范区【、产业？转型升级先导区努】力打造豫北经济【社会发展新的—核心增长级大力【推进西部新型—工业化？。和，产业集？聚区：、，安西：。循环经济试验—区发展优《化空间？资源配置进一步【提升产业水平—逐步建？成西部新型工业基地！加快洹河河道综合治！理完善？基础设施打》造北：部历：史文化？风光休闲旅游产【业带加快推进安汤】一体化在《规划编？制，、产业发展、交【通网络、公共资源】。等方面实现一体化增！强安阳？的辐射带动》力，提高豫北区域性中心！强市的地位力争【。经过：5年：。时间将安阳建设【成为布局合理、产业！发达、功《能完善、生态环保、！。文明和谐、生态宜居！的现代化豫北—区域性中心强市 】     【4加快发展中【小城市和《小城镇 》 ，   ？  把县《城作：为推进城镇化—的重：点提升规划建设【。。标准提高《综合承载《能力吸纳农村人口就！近转移抓住产—业，转移的有利时机促】进特色产业》、优势项目向县【城集聚提高》县域中心城市综合】承载能力吸纳农【村，人口加快向》县城集中《填补县？域中等城市空白规划！建设宜居小城市【林州市、滑县要【以产业集《聚区和专业园—区为：载体进一步加大城区！投，入完善基础》设施和公《共，服，务功能不断扩—大城区人口规—模，力争率先发展成为】人口集聚《能，力强、功能完善具有！区域性？影响力的中》等城市内黄》县、汤？阴县要依托地域优势！和，产，业，特点：不断扩大县城规模】力争发展成为各【具特色、《功能完善的小—城市根据区位特点】、，资源条？件、发展基础和环境！容量分层《次、：有重点？地推进小城镇建设】积极探索经》济发：达镇管？理体：制改革支持已经形成！一定产业和人口【规模、基础条件好】。的中心镇《。加快：专业园区建设进一步！提升发展质》量，逐步发展成为1【0万人以《上的小？城市对具有区位【、资源？、产业、文》。化旅游、生态环【境等：优势特色明显具有】。区域代表性》的小：城镇通过发》掘内涵？打造：特色镇使《小城：镇成为周边农村提】供，生产生活服务的【功能：区，统，。筹城乡？发展：的，重要节点 】    5建立】上下联动、》高效运转《的，城镇化推进机制【 　？　成立市、县两级】城镇化工作》协调机构明确—责任落实任务形成】上下联动、运转【高效的工作机制【重点研究年度工【。作目标和阶》段，性重点工《作研究制《定推进？城镇化工作的—政策：措施定期督》查工作目标完成和政！。策落实情《况建立？科学的城《镇化：发展：综合考核指标体【。系科学？指导城镇化健康发展！ 二、！加强城？镇基：础设施建设》增强城镇《综合承载能》力， 　　《 1进一—步完善配套城镇【基础设施《 ， 　《　 根据城市总体！规划：和城市基础设—施现状进一步拉大城！市框架完善》路网体系打通断头】路、丁字路形成科】学合理的《交通网络配》合安：东新区建设》和石武？高铁建设抓好—与站前？广场配套设施的建设！实现新区的东—扩南进？；加快污水处理厂】配套管网建设充分】发挥污？水处理厂的投资【效益加快中水回用】工程的建设提—高水：资源利用率加—。快污泥处置项目建设！加强：水，质监管确保》供水安全以“南水】北调”工程》建设为契机建设第六！。水厂和？第七：水厂支持发展—城镇：热电：联，产扩大集《中供热面积》提高集？中，供热普及率加强【城，市河道治理和生【态，保护：提高城镇居民人居】环境加？快推进城市网格化】管理提高智》能化管理水平实【现城市管理规—范，化、精细化；—加快农？村公共？设施建设加》强小城镇污水处理、！垃圾处理设施—建设：。积极发展《沼气等新能源改善农！村村容村《貌加快社会主—义新农村建设步伐 ！ 　　 — 2加快产业集聚！。区和专业园区—建设实现产城—融合 　　】 ：加快产业集》聚区和专业》园区的道《路、供排《水和：污水管网、供热【、供气等基础设施建！设推进？多层：标准化厂房、技术研！发、专业物流、交易！市，场、职？业培：训等生产性服—务基：础设施建设加快房地！产开发和保障—性住：房等生活性服务设】施建：设支：撑产业和人口—集聚 　【　 3提升【城，市生：态宜居水平》 　　 】以创：建生：态园林城市、宜居城！市为目标以新调整的！安阳市城《市绿地系统》规，划为依据坚持“以】人为本、生态优先、！节约：型，绿化”的理念—结合城市建设和改造！以加快公园绿地【、小游园《、居住区绿化、城市！道路：绿地：建设为突破口—。推进各类城市—绿，地建设完善城市绿地！系统优化《。。城市：绿化结构在强化城】市平面绿化的同【时积极发展垂—直，绿化和屋顶》绿化形成《片、网、《。带相扣平、立面【。结合：的城市绿化网络营造！城在林中、人在【绿中的城市》环境 《 　　 4突！出城市文《化，特，色 ： 　　》 ， 以市域城镇体【系规划、《城市总体规划和历】史文化名城》保护专项规》划，为，依据：加强历史《文化名城保护和建】设管理？吸收国？内外：城，市规：。划建设的先》进理：念处理好名》城保护与现代城【市建设的关系突【出地域、历史和文化！。特色：重要地段和建（构）！筑物要充分》体现：时，代气息和地》域特色？形成与城市的历史、！文化、经济、社【会、环境相适应【的建筑风格和—城市风貌提升城市品！位， ？ 三、扩大住房！保障范围努力实现应！保尽：保 　　 1！大力发展公》共租赁住房 — ？　　 “十—二五”期《间公：共租：赁住房将成为住【房保障？的主要形式》之一通过大力发展】公共租赁住房加【快解决城市中等【偏下收入《群体、新就业职工】和外来？务工人员住》房问题有条件—的地方可以将公共租！赁住房逐步与廉租】住房统筹合并建设 ！ 　　 — ，2加快完善城镇廉！租住房制度》 　》　 全面掌—握，。低收入家庭住房【状况建立保障—对象档？案和：信息管理系统以地】方财：政预算？安排为主多渠道【筹措廉租住房—资金完善城》镇低收？。入家庭廉《租住：房申请、审核及退】。。出的管理办法积极实！施廉：租，住房租售并举强化】廉租住房建设情【况监督？检查 　　！ 3？加强经济适用住房！建设和管理 】 　　 《 严格执《。行经济适用住房有】关规定落实》。各项优惠措施—严格审定出》售价格严格经济适】用住房的申》请、审批《、公示、退出制度规！范销：售管理规范》集资合作建房—将对象限定在住房】。困难户较多的—工矿区、困难企业】的无房户和》符合市？、县：人民政府规定的住】房困难家庭》 　　— 4《。积极：稳妥推进旧城区、棚！户区和？城中村？改造 　　】 把旧城区、棚】户区和？城中村改造与调整】城市：产业结构、优—化城市用地功能【结合起来综合利【用各方面的资源优势！从改善居住条件和】环境出发有重点【、有步骤地推进城市！旧城区、《棚户区和城》中村改造按照“统一！。规划、政府》引，导、市场运作、分】步实：施”的？原则推进《城中村改《造鼓励旧《城区：和棚户区房》屋产权单《位，、，公有住房承租人及其！所在的？企事业单位》按照城市规》划，和改造计划的—。要求采取集资合作】建房的方式实—施旧城？区和：棚户区？改造 】四、促进房地产业持！续健康发展满足【人民群众住房—需求 ？ 　《。　 1强—化房地产《市场调控《 ， ，。。 　？　 一《是完善房地产调控】措施根据国家—出台的土地、金【融，、财税政策》认真贯彻落实—调控房地产市场供求！的各项措《施，研究制订《符合：我市实际情况的调控！办法及时出台有关调！控，政策通过采取经济和！法律等多种手段【有针对性地从—供求两方面进行双向！调控保持《房地产市场》价格稳定二是加【强个人住房信息系】统建设认真做好房地！产，市场监测《分析按照“》统一规划分步—实施分级建》设互：联互通信《息共享”的》方，针建：立全市个人住—房信息系统全面掌握！。全市房地产》。市场的基础信息及】动态：变化实现住房信息共！享全：面提高行业》管理和社会服务水】平，。建立和完善土地【市场：动态监测制》度加强？对建设用《地，供应、土地》价格变动情况的【监测分析科学预【。测商品房对土—地的需求和相—关信息增强对房【地产市场运行情况的！动态监测加强对同地！段、同品《质，房屋销售价格—和租赁价格变动情况！的，分析准确把握—房地产？市，场走势及时发现市】场，运行中的新情—。况、：新问题提高调—控措施的《预见：。性、针对性和有效性！三是合？理引导住房需求加】大宣传力《度适时披露土地供应！、住房供求及价格涨！落等相关信息正确引！导居民？合理消费和心—理预期保《障合理住房需求控】制不合理需求抑制投！资性与？投机性购房需求严肃！查处：违规销售、恶意哄】抬住房？价格等非《法，行为有效遏制投机】炒作四是增加有效供！给在城市总体规划和！近期建？设规划？中，合理确定各类房【地，产用地的布局和比】。例优先？落，实保障？性住房用地大力【发展普通商品—房配套发展商—业房地？产，、写字楼鼓》励开发中低》价位：、中小套型普通【商品住房 》 　《　 ： 2积《极稳：妥发展房《地产：业 ？ ：　　 一是鼓励房！地产：企业：优化重组《。适度提高产业集中度！重点扶持一批有实力！、信誉好《、负：责，任、积极响应国家】政，策导向？的房地？产开发？企业鼓励《其，做大做强提升—企业：整体抗风险能力和经！营规范程度引导【有资信和品牌优【势的房地产企业通过！兼并、收购、重组等！方，式形成竞《争力强的大》型，企业和企业集团对具！备转让条件的开发项！目允许？开发企业以投资、】入股或转让》方式进行项目合【作鼓励？规模化开发和集团】。化运作？推行跨区域、—多元化和品牌—经营支？持房地产企业—实施：品牌带？动推进？房地产经纪》和物：业，服务企业兼并重组】进一步规范行业发展！。二是支持房地产【。开发企业《合理的融资》需，求支持？商业银？行加：大对中低价》位、中小《套型普通商品住房】建设项目的》信贷支？持力度支持资信条】件较好的企业经批准！发行企业债券—开展房地产》投资信托基金试点拓！宽直接融《资渠道三《是规范发展房屋【。租赁市场鼓》励居民通过》。租赁方式满》足住房需求》形成梯度住》房消费模式》四是：规范房？地产：市场秩序严格房地产！开发企业、中介机】构、物业管》理企业资质及房地】产，估价：师、：房地产经纪》人、物业管理—经，。理，人执（职）》业，资格的核准及日常】监管工作《加大整顿《规范市场秩序的工作！力度依法查处—违法：违规行为《建立失信惩》戒制：度将房地产企—业的不良《行为记入企业信用】档案与资《质资格升级》挂钩五是引导房【地产开发企业积极】应对市场变化—以合理？的，价格促进商》品房销售 — 　　 》 3：，加强房屋征》收补：偿管理 【　　 认真贯彻国！有土地上房屋征【收与补偿条例—完善国有土地上房屋！征收与补《。偿相关法规制度规范！征收补偿程序—。加，大公众参与力—度解决重货》币，补偿、轻实物安置】被征收？人对补偿方》式选择权得不到保】障、补偿《标准：偏低等方面问题加】强房屋征收部—门工作人员业务【培训提高依法行政】能力完善《对被征收人中住【。房困难家庭的保障政！策确保其《居住条？件有：改善：原有生活《水平不降《低加强对房》屋征收中《损害群众利益重点】案例的督查力—度依法依纪查处【房屋征收中的违法违！规行为维护群众【合法利益《 　　 4！完善房地产市【场服务体系 【。 　　 建立】。便捷高效的房地【产服务？体系提高房地产交易！与权属？登记管理效率—完善：产权登？。记，代理人制度健全拆迁！许，可证：制度进？一，步把市场《竞争机？制引入房地产评估】与测绘领域；进一】步控：。制拆迁规模建—立健全？房屋拆迁《档案制度加强对房】屋，拆迁档案《资料的管《理鼓励？开展住房置业担【。。保鼓励金《融服务的创新 】 　　 大力发！展，物，业管理服《务提高物业管理在】全市范围的》覆，。盖率吸纳《大量社？会剩余劳动力从事安！保、保洁《、绿化等《岗位的工作》推进物业管理—。、社区服务向—社会化、产业化、网！络化方向发展通过公！开招投标、放开部】分收费标准等手【段引导物《业管理公《司提高对新建住宅】。区的：管理：水平引导物业管【。理公司？接，管旧住宅区完善物】业维修基金的缴【纳、续筹《与使用管《。理提高？物业维修基金管理】与使用效率推进物业！管理：。产业化、社会化规范！物，业管理定价标准建立！物业管理信》息网络？体系 —五、发展壮大建筑】业促进建筑业转型】升级 ？。 ， ， 　　 1—。加强对建》筑企业的管理 【 ？　　 ？ 加大对节能—企业的？扶持力？。。度促：。进我市建筑业全【。面，协调发展积极—推广和应用科—技成果和信息技【术使企业自主创新能！力明显增强资—源、能源节约成【效明显对我市建【筑市：场实行三《级合：同管理明确各—发包方和承》包方的？义务完善对劳务分】包和专项承包以【及劳：。务用工市场的—管，理进一？步规范建筑市场秩】序 ：。 　　》 2？加强建筑工程招投！标管理工作 — 　　 制定！实，行新的评标办法【根据中华《人民共和国招—标投标法等》法律法规制定—安阳：市建设工程施—工招标？评，标办法规范》建设工程评标行为】维护：建设工？程招投？。标各方主体的—。合法权益 　！　 加强》工程招？标代理机构的行【业管：理加强对《招标代理机》构资质、资格的【动态管？理；加？强对招标代理—机，构的管理实行—一项目一备案制【；，加强招标代理机构】。从业人员的管—理整顿和规范工程】。。建设项目招标—代理市场秩》。序规范工程项目招标！投标行为 】　，　 ？。规范评标《专家库建设依据河南！。省建设工程评标专】家和：评标专家库管理办法！制，定实施安阳市—建设工？程评标专家》。。和评标专家库管【理办法？ 　　 加！。强，建设工程标》前勘察、标中监督】、标后检查将招【投标活动《全过：程分为标前、—标，中、标后三个—。阶段进？行监管使招投标监管！形成：全方位、多角度的】监督管？理执法？格局： 　　— 3加强建筑】工程质？量监管 — 　：　 ？使工程质量管理【体系更加健全工程质！量，管理体制更加完【。善科学工程质量责】任得到进一步强化落！实工：程质量？整体水平和人—。民群众满意度明【显提高？实现新？开工工程监》督覆盖率10—0%：；受：监工程质量达到国】家标：准要：求主体结构合—格率：100？%竣工验《收工：程合格率100【%工程质量备案【率，100%；》新开工工程》节能标准《执行率100% ！ ，。 　　 4【加强：建筑工程安》全监管 》 ？      —加快建设建筑施工】。安全：监督：管，理信息化系统建立高！效灵敏、反应快捷、！运行可靠的信—。息体系及时掌—。握建设工程安全【。生，产，动态建立和完善【基于网络平台的【信息：化工作机制提高安】。全，。生产监督、管理【。信息化水平和—工作效率 　　】 ：加快：建设工程安全生产】培训和宣《传教育体系加—强安全生产培训【教育机构《建设从培训》方式、内《容和层次等方—面完善安全教育培训！体，制；更？新建：设安全生产培训【。教，材加强针对性；逐】步建立由《学校专业教育—、职业教育、企业】。教育和社会化宣传】教育构成的全方位安！全生产培《训和宣？传教育体系全面【提高：企业负责人》、项目经理等从【业人：员，的安全文化素—质实现？安全生产培训和【宣传教育的制度【化和规范化 】 　　 》理顺监督管理体制加！大安全？监管：力度不断创》新安全生产监—管方式和手》段形成高效的安全】生产监管机制—建立健全安全巡查】和备案制度》将所有？在，建工程和市政工程全！部纳入监管范围加强！诚信建设建立—建筑施工企业和从业！人员安全信用体系和！失信：惩戒机？制对企业安全生产】行为进行约束和规范！ ？ 　　 建立和完！善，。建设工程安全生【产伤害保《险制度全面推行【并不断完善》建筑意外伤害保险制！度建立以意》。外伤：害保险为主》线的转移事故风险、！事，故预防？及对企？业、作？业人员？的，约束机制以及政府】、企业安《全，监管、事故抢救等工！作机制保《障建筑企业基本【利益：及一线作业》人员的合法权—益增强企《业预防和控》制事故？。能力 — 建立健》全建设？。工程安全《生产应急救援和事故！处，。。理体系建立企业的】。安全生？产应急救援机制完善！企业的安《全生产应急救援预案！企业配备《训练有素的》应急救援人》员和必要的装备提】。高事故的抢险—救，援能力；进一步规范！完善事故报告和事】故处：理的有关规定—建立建设系统重大事！故，报送：系统完善事故处理机！制提高事故》处理效率依法严肃处！理事故责任单—位，和责任人员 ！   ？ 5加强建筑【劳务：管理   】  进？一，步，健全劳务管理服【务网络认真》。做好劳动力》资源状况调》查积极？做好建？筑，。劳务输出的指导协】调、上传下达—、政：策研究？、信息收集》等工作在巩》固老基地的》基础上充分利用各】办事处及时搜集和】发布劳务信息引导建！。筑劳务队伍开辟新】基，地加强？。对建筑劳务工—作的管理和协调【积极组织劳》务输出 　—　 继续搞好【市场：和队伍的调整—工作以占《领市场、提升建筑】劳务队伍《核心竞？争力为目《标继续加大指导【、督促和管理—工，作力度不断调—整队伍市场流向、】组，织结构和产业结构】使我市建筑劳务【形成专？业门类齐《全、结构比例科学】、分布区《域合理、技术优【势突：出的队伍《使建筑劳务队伍市场！占有额实《现，新突破？ 》 加：大职业技能培训提高！劳务人员素质按照“！先培训、后输出【”的原则有计划、】有步骤的开展—技能培？训工作；不断改【进，培，训方式提《高培训的质量多层】次，、，多渠道培养建筑【专，业人才；委托专【门培：训机：构结合市场需求【深入开？展特色培训努—力建立我市建筑【劳务：高素质的企业家、优！秀，项目经理、建造师】各类管理《技术人员和技术精】湛的劳务队伍—。构筑建筑劳务—人，才高地为我市建【筑劳：务加快发展奠定坚】实基础 　　【 强？化现场管理和综合】服，务工作建立健全【。管理办法指》导，。队伍健全质量安全保！障网：络和管理机制—改进和加《强施工？安全：和，工程质量监督体系积！极组织和引导—我市：建筑劳务队伍—多，创优质工程、—精品工程；充分利】用各办事处采—取检查、抽查、巡】查坚持明查和暗访】相结合的办法全面提！高对我市建》筑，劳务施工现场的【监管力度；充分【利用工？会组织发挥维权团的！作用协助驻地劳动保！障部门解《决劳务纠《纷协调处《。。理好：。用人单位与劳—务人：员的关系稳定劳务人！员的思想情绪帮助】解决：。实际困难确》保我市建《筑劳务队伍各方面】利益 【 探索和《开展信用《体系建设倡导—“重合同、守—。信用”的《经，营理：念积极探索在建筑】劳，。。务队：伍，中“诚信队伍”、】“诚信工程”评【比活动加强》队伍教育塑造队伍】形象引导队伍形【成“靠质量拓宽【市场、靠品牌勇闯】天下、靠信誉—。谋求发展”》的理念做到》干一个工《程创一块牌子走一】个地方留一片赞誉】提升“安阳建—筑劳务”品牌的美】誉度 《。　　： 6加强建筑业！人才：队伍建设提高建筑】业科：技水平？ ？。 　：　 建立科学的】用，。。人机制大力》培训人才不断优化人！才资源的配置与组】合实施人才发展战略！对内要因《企制宜加强》人才培养对有—发展潜力的员工【。进行在职培训有条】件的可以送到专业】院校培训《；，。对外加大投》入高薪引聘》解决各？类专业高级人—才的馈乏问题把培养！和造就一批高层【次企业专家作为一项！长期的战略任务【切实：抓好以人才更新迅】。速改变企《业，面貌政府应》加大对建筑节能【新技术、新》。工艺、新《材料、新设备的研发！和推广应《用扶持和鼓励把技术！创新水平《。列为评优创先的考】核，指标加？大科技投入提高【企业竞？争力： ， 《 六、深《化，建设领？域各项改革增强【建设事业发》展动力 　　 】 ，1：全面开？。放建设市场 】 　　 落—实完善促进民间投资！的政策措施打破行业！。垄断和？地，域割据对参与城市基！础设施建设》的国有资本、民间】资本和外《资一视同《仁项目采取公—。。开招标等方》式选择投《资者实现《公平竞争鼓》励民间资本参与市政！公用事业建设—支持民间资》本，进入城市《供水、供气、—供热、？污水和垃圾处理、】城市园林绿化等【领，域支持和引导—民间资本投资建设】经，济适用住房、—公共租？赁，住房等政策性住房】。参与棚户区改造享受！相，。应的政策性住—房建设？政策鼓励民间—资本：。积极参与市政公用企！事业单位的》改组：改制具备条件—。的市政公《用事业项目可以【采取市场化的—经营方？式向民间《资本转？让产权或《经营权 》 　？　 2深—化城建投《融资体？制改革 　】　 完善城市基】础设施建设资金筹措！机制：组建城市、县城建】设投：资公司注入优质资】产提：高融资能《力鼓励符合》条件的？投融资平台》采取发？行债：券、上市融资、信】托计划等形式筹集】建设资金《积极争取国家—政策性银行、商业】银行以及国》。际，金融：组，织、外国政》府贷：款采用BOT、TO！T等多种方式吸引】社会资？本参与城《市基础设施建—设建立公《益性基础设施—和商：业性基础设》施开发相结合的长】效机制？按照“先期出资【。、收：益分享、《依法办理《”的原则探》索开发商投资土地一！级市场、《先，。期，参与城镇《土地开发等》筹，措城镇基础设—施建设资金 】 　　 3积】极开展？招商引资活动— 　》　 加强与商【业银行等金融机【构的合作对》重大基？。础设施项目进行前期！运作、精心设计适时！向社会金融机构推】荐促进金融机构扩】大城建信贷规模通过！。组织召开重大建【。设项目招商》会积极利用请—进来和走出》去的方式鼓》励，和吸引社会资—本采取各种投—融资模？式参与重大基础【设施项？目建：设和企业改组改【造、兼？并重组提高招商【引资实？效增强城乡发展活力！ 　》　 4提高【建筑企业改革质量 ！ 　　 建立！现代：企业产权制度—。引导建筑《企业以产权制度改革！为核心？加快国有资》本退出步伐》。鼓励外资和》民营：。资本通过《收购、兼《。并、入股《。等方式？参与企业改制—支持民营资本扩【张以建立完善法人治！理结：构为目标鼓励经营者！和管理？层持大？股形成权责》统一、运转协调【、，有效制衡的法—人治理结构提高企业！竞争：力， ， 　　 5】推进勘察设计行】业市场化 　！　 转变行—。业发展方式优—化产业结构按照建】。。立企业？为主：。体，、市场？为导向、产学研相结！合的技术创新体【系总体要求发挥勘察！设计知识、技术密】集的：。的，行业优势鼓励勘察设！。计企业建立各—类技术研发中—心，引导勘？察设计企业联—合重组？、做强做大支持勘察！、，设计：。、施工企业资产重】组集团化经营—重点发展环保—、，消防、建筑智能化】、钢结构等新型设计！企业重点支持—建筑、水利、冶金】等设计企业优—化升级 　】　 适应市场发】展需求转变企业【竞争模？式，引导：与深化勘察设计单】位机制改《革围绕市场创—。。新，生产经营方式大型企！业要为工程建设提】供全过程、全功【能、全？方位的服务大力发展！工程总包和项目管理！；中小？型企：业要向专业化方【向，发展：强化主业优势发展高！端市场延伸产业链或！多元化？经营 　【　 ： 营造良好》。发展环境促进行业】健康发展推》进，勘察设计市》。场，诚信体系建设完善】我市勘？察设计市场信用系统！。和信息平台逐步【建立失信惩戒、诚信！激励：机，制加：大企业和个人不良行！为信息征集和发布力！度 　　【 发挥科技引领】作用落实节能减排】目标在继续做好房屋！。设计建？筑节能工作的—同时从设计环节抓好！可再生能源建筑【规模化应用充—分发挥勘察设计在】工程建？设中的龙头作用加】大绿色建筑》和低碳技术》推广力度鼓励引导】勘察设计单位—积，极参与绿《色建筑和低能耗建筑！项目建设《 七【、加快推进村—镇建设促《进城乡统筹》。发展： 《    1加大】村镇规划编制力度】。充分发挥规划—。的引领？作用 　　 高！质量完成《全市县（市）域【村，镇体系规划、乡镇】总体：规划和中心》村建设规划》积极推？进基层村《。。。规划编制《中心：。镇结合总体规—划完成建成区控制性！详细规划的全覆盖】逐步形成以城带镇、！以镇带村、》。梯，次推进？、协调？发展的城乡一体化发！。展，格，局全面启动村镇规】划管理体制》改，革建：立覆盖全市》的村镇规划监—。。督管理网络》和村：镇规：划监督评《价机制 】   ？  ：2积极《推进中心《镇和中心村建设 ！     搞好】中，心镇建设试点选【择一：。批区位优势明显、】。经济实力较强、基】础设施较为完善的中！心镇作？为特色中《心镇的试点通过【建设产业集中发展】区走：产城融？合之路促《其发展成《为10万人以上的】小城市使其率先发】展成为农村城镇化】的重要支撑》进一步提高中心镇】和中：。心，村综合承载力和【可持续发展能—力加快我市》农村城镇化进—程 　　 — 3做好农村危（！住）房改造建设 ！ 　　 积极】争取扶持资金加大对！农村：。住房建？设和危房改造—试点支持《力度逐？步，解决经济最贫—困、住房最危险【的困难群众住房【问题积极探索—推进农村住房建【设的政？策体制和机制创新在！。坚持最？严格的耕地保护和节！约用地？制度的基础上—对农村集体建—设用地整《治复耕出的土地优先！安排本行政村新村建！设和基础设施—、，公益事？业、：产业发展等》节约：的指：标转让？收益主要用》于被整治土地所在】村庄建设、拆除农】民房屋重建、农村危！房改造？。及腾退宅基地补偿】等确保？农民的合《法权益 — 　　 4加】大，农村基础《设施建设《资金筹？措力度？ 　　— 建立《以政：府投入为导向、【主要依靠社》会资：金，建设村镇的》多元：。化投融资机制形【成村镇建《设，投，资主体多元》化格局规《范建制镇《土地批？租，推行公开招标出让】建立和完善》。建制镇土地出让【金用途？。分解机制适当扩大中！心，。镇土地出让》金留成比例合理【收缩政府《投资：领域加大对农村【。公益基础设》。施和公共设施的投入！加强村镇生》活垃圾收集处理、】危房：改造、环境整—治等重？点项目建设推动【城镇：公共基？础设施？向农：村延：。伸推行特《许经营权吸引外【资，、动员？社会资金《参与村镇基础设施】建设形成投资—、经营、回收的【良性循环机制 ！ 　　 5—大力开展村—镇，环，境综合整治 ！　　 《大力开展村镇—环境综合《整治着力建设一【批，经济繁荣、》设施完善、》生态文明、》环境优美的宜居城】镇和乡村按》照“适用、经济、】安，全，、美观？”的原则《挖掘当地建筑文化遗！存提炼特色民—居风格反映时—代民居特征结合各】地不同的特色和民俗！设，。计乡镇？和村庄特色民居最大！限度：体，现地域民族特色加强！历史文？脉保护抓好历史文化！名镇（村）保护规】划，编，制与实施重》要地段和《建筑：物要形成与地—域、历史、文化、环！境相适应的建—筑，风格和特色风貌【 八》、加强建筑节能和科！技创新提升自主创新！能力 》  《   ？1强力推进—建筑节？能 ：。。     严格！执行：居住：建筑节能65%、】公共建筑《节能：50%的《设计标准《鼓励执行低能耗和绿！色建筑标准推—进既：有居住建筑》供热计量及节能改造！积极扶？持太阳能等可再【生能源建筑应—用扩大集中连片【。推广规模完善机关】办公建筑和大型公共！建筑节能监管体系大！力推广绿色》、，低能耗建《筑，试，点示范引导绿色住】房消费积极》推进建筑节地、节水！、节材和《环境保护推广—。应用新型节能材料】推进建筑节能产业】化进：程倡导农村住房节】能鼓：励使用清洁》能源 　　 【 2？增强自主创》新能：力，。 ？ 　　？ 强化企业在技术！创，新中的主体地—位和作用培育—一批拥有自主知识产！权核：心技术和《。持，续创新？。能力的产业领军企】业指导企业建—立技术？研发机构《和企业技术中心着】力提升骨《干企业自《主创新能力加强产学！研联：合推动建设企—业，与，高等院校、科研院所！对接建？设，科学研？究与高等《教育有机《结合的知识创—新体系？。。扩大对外交流合【作，引进先进技术—和管理经验并加以】消化、？吸收和创新》不断提？高自主创新》能力围绕住房和城】乡建设领域重—大关键技术引导企】业在工程建设实践】中开展技《术攻关和应用开发】形成具有《自主知识产权的专利！或专有技术在—企业各类资质标【准审定中突出企【。。业专利技术、专【有技术和工法突出】。企业技术中心和【企业：标准的建设提升【技术集成和管理集】。成水平促进》企业技术《。。升级建设具有地【方特色的建设科技创！新，体系 　【　 3建立低碳！建，筑体系 　　！ 大力开发—和利用低碳技—术积极培育以低碳】为特征的《新经：济，增长点发展节能省】地型住？宅和公共建筑推行既！有建筑节《能改造引导和推进】以市场机制为主导的！可再生能源建—筑应用推广模式推进！可再生能源建筑规范！。化、规？模化应用推广—绿，。色建筑试点示范工】程加大新《建建筑节能》力度：严格：执行国家、省建筑】节能标准建立完【整的建筑节能检【测和评价体系实施闭！合式：管理：加强工程建设—程序各环节的—节能专项监管建立】重点耗能《产品和新《建建筑市场准入制】度大力？发展节能省地型【建筑严格执行—新建建？筑节能标《准定期开展建筑节能！专项检查加》强新建建筑节能【技术标准体》系建设研《。究开发建筑节能【优化设计技术建立】建筑能效标识体系】。；推进既有建筑的】。。节，能，改造与功能提—升建：立健全既《有建筑？节，能改造？的配套政策和—措施：加，快既：有建筑节能改造成】套技术的《研究、开发》与，。应用；积极开发应】用太阳能《、地热能、生物【质能等新《能源关键技》术和设备加快可再生！能源建筑《一体化应用技术【的开发与《应用建立和完善【。。绿色建筑《的，技术与标准规范体】系研究绿色》建筑的推广机制【建成一？批绿：色建：筑，示范基？地和人？居环：。境优秀？示范：小区探索生》态智：能建筑的建》设逐步建立》低，碳生态城市发—展模式 【　，　 ？4扩？大新型墙材》应用 》 ，　，　 巩固》。深化“禁实》”，成果：积极：推，进“禁？实”向乡镇延—。伸，向“禁？黏”拓展优化升级新！型墙材产业继续推进！新型墙材产》业，和产品结《构调整？着力：培育新型墙材骨【干企业（集团）扩大！新型墙材《推广应用范围全面】贯彻：新型墙体材料专项】基金政策《加强监督检查—努力提高基金征收率！充分发挥《基金：的，引导、调控作用【。。加快墙材革》新的立？法进程研究制定安】阳，市发展应用新型墙】体，材，料，管理办法进》一步完善“》禁实”工《作新型墙材闭合监】管和新型墙材确【认管理制度促进全】市墙材革新工—作又：好又快发展 】 ， 5？加快科《技，。成，果的推？广转：化应用 　　 】 抓好建设》科，技成果的中试环节提！高科技成《果的成熟度和示范】应用鼓？励和：推广应用新技术、】新工艺？、新：材料、？新设备？、新能源并》将，应用水平和》科技含量等纳入【优质工程评定、招投！标、：资质审查等环节【。形成成果转化—推广应用的有效机】制创建？国家：和省建？。设科技示《范工程在新建—建筑节能、既有建】筑节能改造》、，可再生能源》建筑应用、大型公】共建筑能耗监管体系！、绿色生态》。建筑：等，领域加强示范工【程，建设并加强》对示范工程的跟踪】问效和技术》指导充？分发挥科技示范工】程的示范带》动作用推动行—业技：术不断进步 】 九《、，加强人才培训推进依！法行政 》 ： ，   1大力【开展建设系统干【部培训 — ，    开展公共】管理、电子政务、】依法行政等知—识培训抓好普法教育！培训全面提高行【。政管理人员尤其是】各级领导干》部的依法行》政能力建立》和完善干部》学习培训的》考核激励机制实行】领导干部选》学和考评制度—大规模培《训建设系统领导干】部提：高培训的针对性和实！效性 ？     2】加强？建，设管理专业人才队】伍建设 《 　　 《 ，一是完善以建筑企业！为主体、建设—类职业院校为基础】学校教育与企业培】养紧：密联系、政》府推动与社会支持相！结合的行业高技能】人才：培养体系加强行业职！业培训建立行业高】技能人才培养基【地大力？。推行校企合作加强职！。业教育培训“双【师型：”师资队伍建设推】行学历？证书和职《业资格证书“双证】书”制度加大高【技能人？才培养力《度二是以企业技【术中心？和研究？中心为平《台通过加大经—费投入培养新型骨】干人才围《绕建设？行业重大关键技术】、专业施工技术和】设计工艺培育一批拥！有自主知识产权【核心技术和持—续创：。新能力的行业科技】领军人才提升—骨干企业《自主创新能》力三是完善建设行业！执业人员信》用档案体系建—设规：范执业注册许可行】为加强？对执业人《员的管理落》实准入、清出—制，度提高行业的社【会，公信度严格执行执】业人员继续》教育有关《规定重点《做好：各类执业注册—人员的继《续教育工作》不，断提高？执业注？册人员的《执业：。水平：。 　　 3！加强电子政务建】设实现信《息资源共享 【 　　《 ：以网络？为基础以管理业务】为，。核心以系统》。信息：与数：据共享服务为目的】整合：政，务信息资源综—。合运：用，数据库、地理信息】、卫星定位、移【动办：公技：术等多种技术手段】搭建统？一数据库平》台，建设：。企业数据库、执【。业注册人《员数据库、》建设工程项目数据】库提高电子政—。务管理系统的安【全性、可靠性—、，全面性实现跨—部门、？跨单：位，的信息？共享努？力实现全市政务办】公与数据共》享， ？ 　　 》。。4加强法制建设】严，。格依：法行政 》 　　 》 通过健全制度、】完善规章、加强立】法促进城乡统—筹发展解决关系民生！和社会热点问题维护！人民群众合法权【。益坚持依法科学民】主决策规范决策【。程序完善决策—。风险评估机制加强重！大决策？。跟踪反馈和》责任追究《规范行政执》。法行为加大行政执】法力度完善》行政执法《。。责任制全面实施行政！处罚裁量《制度 —。　　 5》转变？工作作风提高工作】效能 ？ 　《　， 按照“三具【两基一？抓手”的工作要求深！入推进“《两转：两提”？牢固树？立宗旨意识》、，开拓创新意》识弘扬求真》务实：、艰苦奋斗作—风全面改进思—想作风、工作作风、！领导作？风和生活作风—坚持解放《思，想、实事求是遵【。循客观？规律加强调查研【究一切从实际—出发抓具体、求深入！抓基层、《。。打基：础通过？项，目抓：落实通过项》目求突破进一步【改进服务方》式主动由行业管【理向服务指导—。转变集？中精力解决行业【发展中的《。重大问？题、关键《问题、突《出问题 —     “】。。十二：五”期间全市—建设系？统，要在市委、市政【府，的正确领《导下用领导》方式：的转变加《快发展方式的转【变树：立大局？观增：强紧迫感强化责任】心提升？执行：力以更加振奋—的精神、更加开阔】。的视：野、更加务实—的作风把握新—机，遇迎接新《挑战：。。创造：新，业绩确？保经过五年的—。努力全面推进豫北区！。域性中心强市—建设实现城乡面【。貌换新颜锦绣安【阳展新姿谱写—城，建，新篇章？ 》 》 ，