》 安【。阳市“十二五”【城市：。建设发展规划 【 ， 安政办〔20】。11〕183—号安阳市人》民政府？。办公室关于印发安】阳市“十二五”【城市：建设：。发展规划的通知【 ： 《 ： 各县（市、】区）人民政》府市人民政》府各部门《及有关单位 —   ？。   安阳市“】十，二五”城《。市建设发展》规划已经市人—民政府同意现印【。发给你们请认真【组织实施 】 ？ 二○？一一年？十二月二十》一日 安阳！市“十二五”—城市建设发展—规划 《 ，    “十二五】”时期是我市建【设事业？发展承？。上启下的关键—时，期也是全《面，推，进城建三年计划【加快建设豫》。北区域性中心强【市将河南的北大【门，建设的更加》。亮堂：、更加光《彩的：。重要：历史机遇《期根：据河南？省住房城乡建设“十！。二五”规划纲要【及安阳市国民经济和！社会发展第十二个五！年规划纲要结合我市！建设事业发展现状特！编制安阳市》十二五城市》建设：发展规划 》 第一章“十【一五”城《市建设发《展执行？情况：    》 “十一五”期间】。我市：建设事？业以邓小平理—论和“三个》代表”？重要思？想为指导全》面贯彻？。落实科学发展观牢】牢抓住发展这个【第一要务在》发展中求创新在创】。新中促发展加—快城镇化进程加【。大投资力度拉—大，城市：框架提升城市品位】较好地实现了—“十一五《”，城市建设发》展规划各项目—标 【 一、“十—一五”城市建设发】。展的主要成就 　！　 1》城镇化？进程进一《。步加快 ！  ：  “十一》五”期间《我市抢抓机》遇全市？上下围绕加》快城镇化工作强化产！业支撑作用加—强城市规划管理加】快基础设施建设【深化体制改革—和机制创新完—善配套各项政策【城镇化进程明—显加快？2010年》底我市？城镇化率达》到4：04%较2—005年提高7】9个百分点》。年均增长1—58个百分点—高于全省平均水平0！9个百《分点目前全市共创建！“全国小城镇建设示！范镇：”，1个、“《。全国小城镇建—设科技示范》园区”1个》、“：全省环境优》美小城镇”5个、】“中：州名镇”20—个、“省特色景【观旅游？名镇”3个、“【。。国家重点镇”5个】、全：省“百强乡镇”【13个、《“，省级重点镇”6个】、“：市级重？点，镇”11个 【    》  2城市基【础设施明显改善 ！   《。。  安东新区建【设速度明显》加快路网体》系基：本形成一个》。生，态环境优美的现【代化：新区已初具规模【旧城和城中村—改造工作全面推进老！。城，区，基础：设施功能日益—增强面貌得》。到有：效，改善集中《供，热管网？二期：工程的实施大—大改善了市》区的供热状况基【。本满足了人》民群众的供热—需求宗？村，污水处理厂》的建成中水回用工程！的实施东区污水【处理：厂除磷脱氮及中【水回用工《程的建设开发区北】。。小，庄污水？处，理厂：的开工？。将使城市生》态环境？。得到进一《步改善 《 　　 市政【建设新增道路长度3！9公里？新增道路《面，积158万平方米2！010年城市道路总！长度42《5公里？道路总面积89【8万平方米人均【道，路面积？1274平方米】排水管道《长，度76？8公里分别较“十五！”末增长10%、】。2，1，%，、2：9%、36% 【 ：。 　　？ 园林绿》化，建成区绿化覆—盖面积2《84：9公顷园林绿地面积！246？0公顷公园绿—地面积606—公顷分？。别较“十五”末增】长13%、》32%？和49%人均公【园绿：地面积8《6：平方米较“十五”】末增长？59%；建成区绿地！率3237%建】成区：绿化覆？盖，率37？4：9%分别较“—十五”末提高7个】。百分点和3个—百分点2010年成！功创建“国家园林城！市” 》 公用事业城市！供水：。拥有：公共供水管网659！公里水？源厂5座《日供水能力42【万立方米；》。污水处理现有污水】。处理厂4《座设计日处理污水】能力35《5万立方米市区】污水集中处理率【8466》%较20《05年提高3—4个百？分点；城市供—气燃气普及率97！49%？天然：气管网长度143】0公里较“十—五”末增加30【2公里；集中供热】管网长度2》16公里集中—供，热面积920万平】。方米较“《十五”末增》加，5，18万？平方米集《中供热普及率达到4！0%： ？  ：   3《，住房保障惠及民生 ！  《 ，  加大保障性住房！建设规？模，大力实施棚》户区改？造积：极探：索租：售并举模式全市【累计新开工建设廉租！住，房5243—万平方米、10【486套竣工26万！。平方米？、5200套累【计实：施廉租住《房保障1《2967户；累计新！开工经济适用—住房129—2万：平方米、13672！套；城市和国—有，工矿棚？户区改造完成4【628万平方米】、，5445套初步建】立起：多层次的住》房保障体系 】  ：   4《房地产业平—稳健康发《展 　　 通】过，几年：来的国家《宏，观，调控政策、不断【完善：住房：金融制？度、刺激消费与稳】定房价等措施我【市房地产市场体系】逐步完善无》。论是：房地：产开发投资还是【企业数量民营企业已！成为我市房》地产开发企业—。的主体存量住房市场！即住房二级》市场开放范围逐步】扩大全市住房二级】市场：在完善配《套，。政策减化办事程序】、降低交易费用、调！。整收益分配、加【强中介服务等—方面：取得了不同程度【的进：展；房地《。产，的交易、《抵押和租赁异常活】跃房地产开发管理、！城市房屋拆迁管理】及，房地：产产权？产，籍管理？等工作得到》重视新建住》宅小区普《。遍实行物业管理【体制已经形成比【较完：整的房地产市—场服务网络 — ？ 五年来房地产开！发累计？。完成：投资285》44亿元全市商品！房竣工面积8—。8494万平方】米城市居民人均住】房建筑面积》。由2：005年的230！2平方米《提高：到，2010年的30！14平方米 【     —5建筑业》持续发展壮大 】 ：    改革力度】不断加大《产业：结构得到《。。优化32家国有建】筑企业已完成改制2！。4家目前全》。。市有建筑企业23】7家施工《范围涵盖了》各个方面《形成了较为合理的】产业结构《 ：　　人才《队伍不？断壮大为建筑业【持续发展提》供了：动力目前全》市建筑行业》共拥有各类》技术人才1》2万？人具有执业资格的】项目经理3176人！建造师1281人】。。注册：建筑师81人注册】结构：工程师58》人注册勘察》。。设计工程师7人注】册监理工《程师15《4人：注册造价工程师2】40余人各类—持证上岗人员1【1万人人才》素质有了《普遍提高 】　　： 建？筑市场监《管得到强化建筑市】。场秩序进一步规范】。成立了建设工程交】易中心强化》建设工程《交易程？序规范有形建—筑，市场各类建设—工程：。主体结构合格率【、，竣工工程合格率【、工：程质量？备案率、工程监理覆！盖，率均达到《100% 》 ？。     吸纳就！业能力不断扩—大劳务输出势头强劲！五年来建筑业吸【纳农村富余劳动力就！业120多万人次】。；外出劳务人员【达248万》人次承揽工程—1，33：50余项建筑总面积！1，0288万平—。方米产值52—5亿元劳务收入【2，10：亿元   】。  6建筑节能】工作扎实开展 】     —一是加强组织领导】建立：和完善工《作机：构，；二是认真贯彻落实！建筑节？能政策法规出台【相关配套政策；三】是，加大：宣传营造良》好氛围开展了—形式多？样、内容丰富的建】筑，节能公共宣传活动】提高全社会的—节能意？识；四是建》立联动制度实行闭合！式管理从设计、【。施工图审查、施【工许可、建筑施工】、工程监理》、工程验收及竣【工备案等《。环，节入手建立了联动工！作机制实现从节【。能，设，计、施工图》审查的“入》口关”到《质量监？督、竣工验收备【案“出口关”的闭】合式管理《；，。五是可再《生能源示范》工程发展迅速中国文！字博物？馆、：四，海嘉苑、广厦新苑三！个项目？申报了国家》级可再？生能源示范工—。程，预计可争取国家【财政补贴《3000余万—元目：前我市可再生能源】应用面积已达1【00余万平方—米， 《    《7改革《改制：工作：取得新进展》 《   ？ 以产权制度—改革为重点以—改革促发《展为目标认真—。研究：改革的？各项政策抓》重点搞？突破：大力推进勘察设计】行业：、市政公用》行业：、建筑施工行业【三项改革改》。革改制工《作取得新突破“【十一五”期间又有1！家勘察设计单位【、5家市《。政公用单位、2【4家国有《建筑企业完成改革】改制工作或者取得新！。进展 》 ，    8依法行！政能力进一》步增强 》。     一是】法制建设日益—完，善出台？了，多项地方《性，有，关城建方面的法规】规章为规范城—市建设行为提供了】制度保障《；二是对原进—入，市行政便民服务【中心的行政审批权服！务，内容进行优化调整】提高服务水平；三】是加大城《镇房屋拆迁管—理，力度加强宏观—调控合理确定拆【迁规：模规：范拆迁？行为：。维，护被：拆迁人？的合法权益；—四是较好地》解决了？建，设领域拖《欠工程款和农民【工工资？问题：累计完成清欠资金】587亿元—维护了农民》工的合法《权益确保了社会大局！。的，稳定；五是大力【开展行？政执法队伍》。规，范化建设活动执【法，队伍服务《管理能力明显提【高     ！9城市《管，理水平得到提升 】 ，     制定】。城市精细化管理【考核评？比办法及《评分标准提高城市】精，细化管理水平强【化市政公用》设施安全运》行积极开《展安全生产》培训和应急》预案演练提》。高处置突发》事件：的能力所有县城【污水：。处理厂建成》并投入正常运行完善！县域生活《垃，圾，收集处理体系—和稳定运营》。机制确保建成—的垃：圾处理设施发挥应有！效用加强园》林绿化工《作，。进一步提高》“三绿指标”改善】。城市人居《环境：。。城市管理水平明【。显提高围绕》“创卫”工》作，目标全面进》行城市环《境，综合整治城市—脏、乱、差现—象得到明显改观 ！     10】新农村建设—取得新成效 】     》“十一五”》期，间全市村庄环境综】合整：。治，累计完？成投资3亿》元修建村内道路3】0，10公？里、自建供》水设施7《4个、供水管道【71：8公里？。改造农村危房500！0户创建“》国家：级历史文《化名镇”1》个、“省级》历史文化《名镇”2个 ！二、“十一五—”城市建设》发展存在的》主要问？题  —   1》城镇化水平》偏，低 　　 20！10年？底我市城镇化率只】有404》%低于全国平均水平！。转移农村人口和富】余劳动？力的压力依》然很大社会主义【新农村建《设的任务仍然十【分艰巨影响我市城镇！化进程的主要原因一！是思想认《识不到位《部分县？镇领导对于小城镇】建设与发展社会生产！。力、发展壮大—县，。域经济、解》决“三农《”问题？以及全？面建设小康》社会的关系认识不】够，深刻：；二是重视》程度不够少数县镇】领导没有《把小城镇建》设摆上重《要议事？日程组织领导机【构，不健全发展思路不够！清晰；三是小—城镇建设队伍不稳】定个别乡镇领导干】部更换过于频繁工】作，缺乏连续性建—设规划难以实施到位！；四是小城镇建【设，。。投入不足全市的【小城镇大多是—在原有农《村“集市《”基础上发展起【来的：经济：。基础相对比》较薄弱加上上—级部门？拨付的专项》资金十？分有限小《城镇基础设施建设】严重滞后难以形成人！流、物流、》信息流的《。相，对集中 》    【。 2城《市基础设施建设【投入：不，足 《     “十一】五”期？间我市城市建—设累计完《成投资140多亿】元，与当前城《市建设快速发展需求！有较大差《距人民群众反映的一！些热点、难点、【焦，。点问题还未得—到很好解决》同时：由于：近年：来我市城市》建设投？资主：要依赖金融机—构贷款目《前已：到，还本付息高峰期随】着国家宏《观政策的调整城市建！设后续投资》。严重不足今后一【个时期资《。金因素将成为制约】我市：城市：建设发展的“瓶颈”！     3！城市园林绿化【法，。规政策不完善执法】力度亟待加》强  —   城市园—林绿化行业管理职】。能薄弱缺乏系统、全！面的：行业管理机制、【制，度和程序《在城市建设和改【造过程中对各类绿】地，建，设和管理监管不到位！此外各级《部门：对城市绿化建设的重！视程度还有待进【一步提高《“十一？五”期？间因：各种：。原因：导致城市《规划：绿地调？整和变？更的现象时》有发生？安阳市？城市绿？地，系统规划实施率不】足50%其》中按：规划实施的公园绿】地仅为1《332%公园【绿地尤其是街头绿】地、林荫广场明显】偏少：不能满足市民休【闲娱：乐的需要部门—。之间对？接不够信息》不畅通直接影—响建设项目待征绿】地的控？制和监管城》市绿化监察》执，法体制？不够完善《城市管理执法部门】对城市园林绿化监】察执法保护》。力度不够《对各类侵绿、毁【绿案件查处不力城市！绿地保？护受到威胁》城市绿化建设和【管理投资不足新建绿！。地缓慢、建设标准】。偏，低原有？老绿地因得不到【正常维护造》成绿地设《。施破损较为》严重景观质量有所】下降 》   ？  4城镇建设管！理水平有待于进【一步提高 【     城镇【。建设管理还比较【粗放管理观念落后】。管理人才《缺，乏重建？。设、轻管理重地上、！轻地下重形式—、轻内容《等，现象：依然存？在城市基础设—施建设管理统一协调！。力度：不够规划决策缺【乏科学性、》前瞻性专项规划【。之间不衔接施工【组织不合理“拆了建！、建了拆”的—现象依？然存在投资浪费严】。重城：镇，。建设缺乏特色—。还，存在脏？、乱、差现象 【     5】建筑市场秩序有待！进一步规范产—业集中度不高—    【 ，业主行？。为，不规范？投资行为无约束【往，往，利用自己在市—场竞争？中的优势地位—。强，。迫施工单位签订“阴！阳”合同造成垫资、！压价、拖欠工程款】现象时？有，发生建？筑企业？规模普遍偏小龙【头骨干企业不多品】牌意识、精品—意识不强竞争力【。和，。外向度不够在思想观！。念，、经营体制、—。整体实力方面与先】进地市特别》是建筑业比较发【达的外省市相—比还有很大差距 】 ：     》6房地产市—场行为不规范 ！     》住房供求总量矛【盾和结构《性矛盾尚未根—本解决住房需求将在！较，长时期？保持上升趋势但【。由于受到土》地资源等要》素的制？约房地？产总体？紧缺的矛《盾短期内《难以得到《有效缓？解从供应结构—上，看，商业用房供应—量过：。大在住房供应结构上！高价：位、大户《型住：房所：占比例虽有所控制但！中，低价位、中》小户型普通商—品住房？依然：。不，。足， 房地产开发！经营行为需要—进，一步规范商品房投诉！逐年增加主》。要集中在配套设【施建设与《合同：纠纷：；住：房消费信《贷管理需进一步改善！金融服务水平和质量！有待进一步》提高；在物业管【理中业主的自治意识！薄弱居民对》物业管？理服务的需求—与其物业管理—消费意识、支—付，能力的矛《。盾逐渐显《现；住房消费服务滞！后无法满足居—民住房消费需求 ！　，　 单《位集：资建房？比，例过高部分政—府部门和《。单位在新区建—设职工住宅楼—短时间内虽然加快了！新区：建设步伐解决了职】工，。。的住房问题》但，同时也带来》一，些问题集资建—房规避？了部分税收》减少了财政收入集】资建房？建设比例过》大不利？于房地产市》场的健康稳定—发展  ！ ， ， ，7旧城《和，城中村改造工作【进展缓慢  ！ ，  近年来我市【加大：了，旧城和城中村改【造工：作力度旧城和城中】村改造工《作取得了《一定进展但成效【不明显主《。要原因一《是规划滞后》就旧：城改造？而言因规划》滞后控？制性详规覆盖率低】项目间无法统筹安】排“分步《实施”、“以丰补欠！”政策难以落—实加上？规划编制的科学性】不足部？分街区边角地—块没有纳入》改造范围遗留下来】的，难度大？。和效：益，低的地块《难以实施《；就城？中村改造而言因总体！规划滞后使一些村庄！。的改造总体安—排和分期《实施计划无法纳入】议事日程直接影【响了村庄改造工作】的开展二《是拆：迁政策不《完善补偿标准与实】际脱节旧城改造【方面同等地》段，拆迁补？偿价位与商品房价格！差距过大《被，拆，迁人难以接受；城中！村改：造方面？缺少政策依》据现有？的拆迁补偿》政策对？原村民的《房屋、宅《基地以及集体资产】的拆：。迁补偿缺少完善的】。程序和标准》三是资金《缺乏旧城改造方【面土：。地，储备部门没有足够的！资金征收《土地影？响，到改：造工作的开展—；，企业实力不》足，融资渠道单一—难以参？与旧城改造的—实施：；城中？村改造？方面可用于房地【产开发的土地—量少村民《补偿要？求过高影响房地产】开发商的《积极：性 《第二章“十二—五”时期建设事业发！展面临？。的形势 —    1面临的！重要机遇和有利【条件 》     一—是国家促《。进中：部地区崛起》规划明确了中部崛】起，的重点？任务制定了进—一步扶持《的政策措施国家“】十二：五”规划纲要提【出要“大《力促进中部地—区崛起”并明确要】进一步细化》和落实中部地区【比照实施振兴东【北地区等老工业【基地：和西部大开发的有关！政，策随着促进中—部地区崛起规—。划和“十二五”【规划：纲要的深入实施项】目将会增加》投资将会《倾斜政策将》会优惠这《。将对我市建设—事业：发展：。提供强有力的支撑】二是中原经济区建设！上升为国《家，战略我省在国—家发展大《局中的定位更—。加明晰、地位—更，加重要？一大批重大》项目进入国》家规划有利于我市更！多，地争取国家政策支持！培育区？域竞争新优势三【是中：原经济？区建设纲要》（试行）《、，我省“十二五”规划！建议和规《。划纲要都提出必须把！城镇：化带动“三化”协】调发展作为建设【中原经济区、加快】中原崛？起和河南振》兴的关键《性、全局性、战略】举措赋予城镇化扩】内需、？调，结构：、转方式和惠民【生等新的内涵和任务！特别是201—0年9月《1日省委、》省政府召开的全省推！进城乡？。建设、加快》城镇化？进程工作《会议明确了我省【推进城乡建设、加快！。城镇化进程的方向】、目标和《措施要？求在全省大力实【施城乡建设》三年大提升行—动计划并安》排了一大《批城市？基，础设施、公共服务】设施建？设和改造项目对推进！。城，。乡建：设、加快城镇—化，进程提供了》难得的机《遇四是涉《及住房和城乡建设事！。业的政策带》。来，。的机遇？中央站在扩投资、保！增长、？惠民生的战略高度作！出了大规模建设保】障性：安居工程的决—策部署“十二五”期！间我市将建》设，各类保障性住房7】5000《套在改善群众—居住：条件的同时将—扩大资金《需求拉动经》济增：长2010年国务院！出台：了关于鼓励和引导】民间投资健》。康发展的若干意见】提出“鼓励民—间资本参《与市政公用事—业建设支《持民间资《本进入？城市：供水、供气》、供热、污》水和垃圾《处，理、公共《交通、城市园林【绿化等领域”、“鼓！励民间资《本参与政策性—住房建设《”国：家和我省《鼓，励和引导民间投资】发展的政策措—施将使民间资本更】多，地进入市政公用事】业和政策性》住房建设《领域同？。时国家对节能减排】工作：越来越重视推进【力度越来越大对建】设领域节能》减排工？作带来了《难得的发展机—遇，五是全省《住，房城乡建设事业发】展面：临着城镇化快速推进！、城：乡，建，设大发展的难—得机遇全省建—设系统思想高度【统一抢？抓机遇意愿强烈为】促进科学发展—。提供了强大动力 】      2面！临的重大挑战和突出！矛盾 —　　 《一是国家宏观—经济政策适度调整的！挑战中央强调将根】据新形势、新情况适！时适度对《宏观经济政策—的力：度、节？奏和重点做》出适：当调整这对》我们把握和运用中央！政策提出了更高的要！求特：别是央行存款准【备金率？上调“？银根”“地》根”适度从紧对【建筑业和房地—。产业将产生一—定影响融资难度会】进一步加大取得土】地会更加困》难国务院颁布实【施的国有土地上房屋！征收与补偿》条例一方面可—以更好地维护被拆迁！人的权益另》一方面也《会提高拆迁成本增】加拆：迁难度各《级政府既《要抑：制高房价满足百姓住！有所居的需求又要】保持房？地产市场繁荣政府宏！观调控的两难选【择导致了房地—产政策的《不，确定性二是我市城】镇化整？体水平还较低—城乡统筹难度较大】城乡区域发展不【协调城乡规》划的引导《调控：能力不足三是城乡基！础设施？。。。建设水平《不高城乡基础设【施综合承载能—力较薄弱城镇—承载产业、吸—纳就业、集》聚人口等功能—。不，强四是破解城乡【建设资金难题的【压力：。依然巨？大随着我市建设【事业的继《续快速发展和—三年大？。提升行动《计划的深入推—进资金紧缺矛—盾将进一《步凸显？如何解放思想创【新融资模式、想方设！法多渠道《筹，措建：设资金仍然是“十】二五”时期面临的】主要挑战《之一五是《建设：系统内一些》。同志思想观念—、工作？。。观念更新转变不【。够快工作效率—不高与科学》发展观的要求还有】差距在上下》联动、发挥合—力方：面还需要进一—步加强推进建设行】业经济？。。发展方式和》管理方？式转变的任务还【十分艰？巨 ？ 第三章“十二！五”时期城市建【设，发展的指《导思想   】  ：高举中国特色社会】主义伟？大旗帜以邓小平理】论和“三个代表”】重要思想为指导深】入贯彻落实科—学发展观坚持重【在持续？、重：在提升、重在统筹、！重在为民的实—践要领围绕构—建“一个载体、三个！体系”以城镇化为】统领加快实》施，城乡：建设：三年大提《升行动计《划大规模开》展保障性住房建【设充分？发挥城乡规划的引】导调控作用加强城】镇基础设施建设【和管理大力发展【建筑业？积极稳？妥发展？房地产业加快社会主！义新农？村建：设强化建《设科技创新和—建筑节能加》快建设行业发展【方式转变努力解决】社会关注《的热点问题和事关群！。。众利益的民生问题】。推动全市建设事业科！学发展努力使安【阳走在中原崛起【的前列积《极打造一个经济繁】荣、功能完善、【环境宜人《、特色鲜明的豫北区！。域性中心《强市为全面建设【小，康社会构建和谐安阳！做出新贡献 第！。。四章“十二五”时期！城市建设《发展主要目标 ！    1城镇化！。进程积？极稳妥推《进 》 ，   “十二五”期！间全市城《镇化率年《均提高192个】百分点20》15年？达到50%》高于全省平均水平逐！步形：成以中心城市为核心！。。小城：镇为骨干县》（市）城和重—点镇为依托的城镇化！体系按照循序渐进、！节约：土地、集约发展、】合理布局的原则【坚持科学规》划、突出特》色、强化重点、【协调发展的思路【加快培？。育中等城市大—。力发展小城镇构建】。大中小城市》协调发？展，和城：乡共同繁荣的城镇】体系 ？     2！城，镇基础设施》。建设：和，管理水平不断—。提升    ！ 新增城市道路长度！40公里新增—道路面积160万】平方米？人均道路面积达到1！。。3平方米形成—较为合理的路网体】系市区建成完—善的雨水《排水体系城市—防洪设施达到国【家标准无《障碍设施《配套城市新建建【筑全部达《。到抗：震设防？标准市区燃气—普及率达到98%】。市区集中供热普【及率达？到45%市区污水集！中处理率达到85】%以上县级以上【污水处理厂污泥【全部实现《无害化处《置以创建国家生态】园林城市为目—标加强城市生态【环境建设《着力构？建总量适宜、布【局合理、植物多【样、景观优美的城市！绿地系统进一步提高！城市“三绿》指标”到201【5年确？保城市“三绿—指标”？高于国家园林—城市：标准以创建“宜【。居城：镇”为手段广泛【。开展创建《“宜居城镇”活【动切实？。提高城镇精细—化，管理水平使全市城镇！。功能：和市：容市貌发生显著改】善 ？ ，  3住房—保障能力显著增强 ！ 　　 全市！。新，。建各类保障性住【房，7：5万套完成投资1】08亿元其中新建廉！租住房（含》购买、？改建、？租赁）22—5万套；新开工【经，济适用住房2万【套；新开工》公共租赁住房1【75万《套；新建《各类棚户区改造住房！15万《套到2？012年末基—本完成集中》成片的城市和国【有工矿棚户区改造】任务到2015【年末：全面完成城市和国有！。工矿棚户《区改造任务 【 　　4—房地：产业健康发展 【 　　 基】本，。解决住房供求矛盾】基，本实现住房价格稳定！；以市？场需求为导》向优：化房地产结构进【一步：完善：。住房供应体》系和住？房保障制度；—以有效竞争为方【向，。兼容规模《经济与竞争活—力逐步优《化房地产市》场结构；以制度创新！与科：技创新为动》力完善加快》推进住宅产业现代化！和房地产业》集约化到2015年！市区居民人均—。住房建筑《面积达到《32平方米；竣工】商品房？面积1650万【平方米完成》房地产？。。开发投资413【亿元 ？ 　　5【建筑业迈《上新台阶 》 　　 — 建筑业总产—值、增加值、—利税总额《保持年均增长—10%以上》从业人员占全—社会就业人员的【。8%左右《；新扶持培育—。2家具有较》强竞争力的》特级总？承包企？。业新发？展，23：家一级施工总承包】企业使我市建—筑业整体竞争能【力达到国内先进水平！在全市形成大中小企！业层：次结构合理总包、】专业分包和劳务分包！配套的建《筑业结构体系加快建！。设劳务输出年平【均外出施《工人员达到5—0万人增长8%；】创造产值110亿元！增长7？%，；劳：。务收入4《0亿元增长1—0% 《 ？     6【新农村建设有—序推进   ！  积极推进中【心镇和中心村建【设中心镇建成—区实现控制性—。详细规划全覆—盖基：层村建设规划完【。成80%以上完成全！市历史文化古—镇（村）《资源普查《和历史文化名—镇（村）设施—建设保？。护规划建《立历史文化名镇（】村）信息网络—系统   】  7建筑—节能实？。现新突破  ！ ，。  建筑节能监管】体系：建设：不断完？善“：十二五？”期：间，全市：新增节能建筑8【25：。万，平，方米完成既有建筑节！能改造180万平】方米可再生能源在建！筑中规模化、规【范化应用35—0万平方米到“十】二五”？末城镇新建民用【建筑：节能标？准执行率和实施率全！部达到100%到】2015年新型墙材！产，。量达到？97亿块标砖—生产比例达到9【2%应用比例达到9！8%全市县级—以上城市《基本实现“》禁黏”建筑节能【累计实现节约—16万吨《标，准，煤的目标 》 第五《章“十二五”—时期城市建设发展】的主要？措施 一、—科学构建《现代城镇体系全面统！筹城乡协调发展 】 　《　 ？ 1？完：善城乡规划体—。系 　　 加快！城乡规划一体化步伐！推进城？乡产业？布局、？基，础，设施建设、公共服】。务一体化合》理，安排城镇建》设、农田保护—、产业聚《集，、村落？分布：、生态涵《养等空间布局在【全市形成以市域城】镇体系？规划为龙头、—城镇总体《规划和县（市—），域村镇体《系规：划为：骨干、专项规划和控！制性详？细规划？为支撑的城乡—规划体系为加快城镇！化进程和《构建现代城》镇体系提供较为完】善的规？。划依据 　】。　 2《优化城镇》空间布局 — 　？　 ： ，认真落实市域城【镇体系规《划发挥规划引—。。导调控作用按照“向！心集聚、圈》层组织、轴带辐【射”的城市群空【间发展？战略依托《现代交通体系逐【步，形成以市区为中心中！心城市为骨架中小城！市和小城镇为依托】布局合理、协调发展！的现代城镇体—系， 《　　 3》发：展壮大中心城市 】 ？。 ：    按》照“突出东部、【提升北？部、优化西部、【。。协调南？。部”的空间发—展战略和现代化【大城市的要》求着力构建以中心】城区为？核心以水《冶，、，白壁、汤阴、柏【庄为：组团的？安阳大市区》增强中心城市的辐】射力和带动力重点推！。进安阳新区》建设进一步完—善东部城市核心区行！政、：文体、商务核心【功能加快高》新产业集聚》区发展把安阳—新区建？。成城乡一体化先行】区、现？代化复合型功能区】、对外？开放示范区、产业转！型升：级先导？区努力？打，造豫：北，经济社？。会发：展新的核心增—长级大？力推进？西部新型工》业化和产业》集聚区、安西循环经！济试验区《发展优？化空间资源配—置进一步提升—产业水平逐步建成】西，。部新型工业基地加】快洹河河道》综合治理《完，。善，基础设施打造北部】历史文化风》。光休：闲旅游产业带加快】推进安汤一体化在】规划编制、产业发展！、交通网络、公共资！源，等方面实现一—体化增强安阳—的辐射带动力提高豫！北区：域性中心强》市的地位力争—经过5年时》间将安阳《建设：成为布局合理、产业！发，达、功能《完善、生态》环保、文《明和谐、生态宜【居的：现代化豫北》区域性中心强市【 ：    》 4加快发展中】小城市和小城镇【 ，。 ， ，     把县【城作为推进》城，镇化的重点》提升规划建设标【准提高综合》。承载：能力吸纳农村—人口就近转移抓住产！业转移的有利—时机促进特》色产业、优势—项目向？县城：集，聚，提，高县域中心城市综合！承载能力吸纳农【村人口？加，快向县？。城集：。中填补县域中等【城市空白《规划建？设宜居小城市林州】市、滑县要》以产业集聚区和专】业，园区为？载体进一步加大城区！投入完善基础设施和！公共：服务功能不断—扩大：城区人口规》模力争率《先发：展成为人口集聚【能力强、功能完【善具有区域》性影响力的中等城市！内，黄县、汤阴县要依】托地：域优势和产业—特点不断扩》大县城规模力争发展！。成为各？具特色、功能完善】的小城市根据—区位：特，点、资？源条件、发展—基础和环境容量【分层次、有》重点地推进小城镇建！设积极探索经济【发达镇？管理体制改革支持】已经形成《一定：产业和人《口规模？、基础条件好的中】心镇加快专》业园区建设进一步】提升发展《质量逐？。步发展？成为10万人—以上的小《城市：对具有区位、资源、！产业、文化旅游、生！态，环境等优势特色【明显具？有区域代表性—的小城镇通过发【掘内涵打造特色【镇使小城镇》成为：周边农村提供生【产，生活服？务的功能区》统筹城乡发展的【重要节点 】   ？ 5建立上下联动！、高效？运转的城镇化推【进机制 《 　　成立市、县两！级城镇？化工作协调机构明】确责任落实任务【。。形成上下联动—、运转高效的工作机！制重点研究年度【工作：目标和阶段性—重点工作研究—。制定推进城镇化【工作的政策措施定】期督查？工作：目标完成《和政策落实情况【建，立科学的城镇化【发展综合考核—指标：体系科学指导—城镇化健康发展【 ： ： 二、加—强城镇基础》设施建设增强城【镇综合？承载：能力 　　 【 1进一步完善】。配套城镇基》础设施？ 　　 根！据城：市总体规划》。和城市基础设施现】状进一步拉大城【市框架完善路网体系！。打通断头路》、丁：字路形成科学合理】的交通网络配合安】东新区建《设，和石武高《铁建设抓好》与站前广场》配套设施的建设【实现：新，区的：。东扩南进；加快污】水处理厂配套管【。网建设充《。分发挥污水处理厂的！投资效益《加快中水回用工程】的建：设提高水资源—利用率？。加快：污，泥处：。置项目建设加强水质！监管确保供水安全以！“南：水北调”工》程，建设为契机建设第六！水厂和第《七水厂支持发展【城，镇热电联产扩—大集中供热面积提】高集中供热普—及，。率加强城市河道【治理和生《。态保护提高城镇居】民人居环《境加快推进城市【。网格化管《理提高智能化管【。理水平实现城—市管理规范化—。、精：细化；加快》农村公？共设施建设加强小】城镇污？水处理？、垃圾处理》设施建设积极发展】沼气等？新能源改善农村村容！村貌加快社会主【义新农村建设步伐】 　　 】2加？快产：业集：聚区和专《。业园区建设实现【产城融合 【 ，　　 加快产业集！聚区和专业园区的】。道路、供《排水和污水管网【、供热、《。供气等基础》设施：建，设推进多层标准化】厂房、技术》研发、专业物流、】交易：市，场、职业培训等【生产性服务基础【设施建设加》快房：地产开发和保—障性：住房等生《活性服务设》施建设？支撑产业和人口集聚！ 　》　 3《提升城市生态【宜，居水：。平 　　 ！以创建生态园林城市！、宜居城市为目标以！新调：整的安阳市城市【绿地系？统规划为《依据坚持“》以人为本、生态优】先、节约型》绿化”？的，理念结合城市建【设和改造以加快公】园绿地？。、，。小游园、居》住区绿化、城—市道路绿《地建设为《突，破口推进各类城市绿！地建设完《善城市？绿地系统优化城【市绿化结《构，。在强：化城市？平面绿化的同时积极！发，展垂直绿化和屋顶绿！化形成片、网—、带相扣平、立面结！合的城市绿化网络营！造城在林《中、人在《绿中的？城市环境 　！　 4《。突出城市文化特】色 ？ 　　 以【市域城镇《体系规划、城—市总体规划》和历：史文化名城保—护专项规划》为依据加强历—史文化名城》保护和建《设管理吸收国内【。外城市规划建设的】先进理？念处理好名》城保护与现代城市建！设的关系《突出地域、历史【和文化？特色重要地段和建（！构，）筑物要充》分体现时代气息和地！域特色形成与城【市，的历：史、文化、经—。济、：社会、环境》。。。相，适应的建筑风—格和城？市风貌提升城市【品位 》 三、扩大住】房保障范围》努力实现应保尽保】 　？　 1大—力发展公共》租赁住房 】　　 “十二五”！。期，间公共租赁住房将成！为住房？保障的主《要形式之一通—过大力发展公共【租赁住房加快解决城！市，中等：偏下收入群》体、新就业职工和外！来务工人《。。员住房问题》有条件？。的地方？可以将公共租赁【住房逐步与廉租住房！统筹合并建设 【 　　 — 2：，加快完善城镇廉租住！房制度 　　！ 全面掌握低【收，入家庭住房状况建】立保障对象档案和信！息管理系《统以地方财政预算】安排：为，主多渠道《筹，措廉租住房资金完】。善城镇低《收入家？庭，廉租住房申请、审核！及退出的《管理办法积极实施】廉租住房租售并举】强，化廉租住房建设情】况监督检《查 ： 　　 3！加强经济适—用，住，房建设和管理 ！ 　　？ 严格《执行经济适用—住，房有关规定》落实各项优惠—措施严格审定出售价！格严格经济适用【住房：的申：请，。、审：批、公示、退出制】度规范销售管—理规范？集资合作《建房将对象限定在住！房困难户较多的工矿！区、困难《企业的无房户和【符合市、县人民【政府：规定的住《房困难？家庭 　【　， 4？积极稳妥推进旧】城区、棚户区和城】中村：改造： 　　 【 把：旧城区、棚户区和】。城中村改《造与调整城市产【业结构、《优化城市用地功【能结合？起来综？合利用各方面—的，资源优势从改善【居住条件和环境【出发有重点、有步骤！地推进城市旧城区、！棚户区和城中村改】造按照“统一规划、！政府引导、》市场运作、分—步实：施”的原则推进【城，中村改造鼓》励，旧城：区和棚户区房屋产】权单位、公有住房】承租人及《其所在的企事—业单位按照城市规】划和改造《。计划的要求采取集】资合作？建房的方式实施旧城！区和棚户区改造 ！ 四、—促进房地产业持续】健康发展满足人【民群众住房》需，。求 ？ ， ，　　 1强【化房地产市》场调控 　】　， 一是《完善房地产调控措施！根据国？家出台的土》。。。地、金？融、财税政策认真】贯彻：落实调控房地产市】场供求的各项—措施研？究制订符合我市【实际情况的》调控：。办法及时出台有关】调控政策《通过采取经济和法律！。等多：。种手段有针对性【地，从，供求两方面进—行双向调控保持【房地产市《。场价格稳定》二是：加强个人住房信息系！统建设？认，真做好房地产市场监！。测分析按《照“统一规划分步】实施分？级建设互联互通信】息共享”的方—针建立全市个人【住房信息系统—全面掌握全市房地】产市场的基础信息及！动态变化实现住房】信息：共享全面提高行业】管理和社会服务水】。平建立和完善土地】市，场动态监测制度加】强，对建：设用地供应、土地价！格变动情况》的监测分《析科学预测商品房对！土地的？需求和？相关信息增强对房】地产市场运行情【况的动态监测—加强对同地》段、同品质房—屋销售价格和租赁价！格变动情况的—分析准确把》握房：地产市场走势—及时发现市场运行中！。的，新情况？、新问题《提高调？控措施的预见性、】针，对性：和有效性《三是合理引导住房】需求加大宣》传力度适时披露土地！供应、住房供—。。求，及价格涨落等相关信！。息正确引《导居民合理消费和心！理预期保障合理住房！。需求控制不》合理需求抑制投资】。性与投机性购房需求！严肃：查处：违规销售、恶意哄】抬住房价格等—非法行？为有效遏制投—机炒作四《是增加有效供给在】城，市总体规划和近【期建设规划中合【理确定各类房地【产用地的布》局和比例优先—落实：保障性住房用—地大力发展普通商】品房配套《发展商？业房地产、写字【。楼鼓励开发》中低价位、》中小套型普通商【品住房 【　　 2》积极稳妥发展【房地产业 —。。 　　 》 一是鼓励》房地产企《业优化？重组适度提高—产业集中度重点扶持！一批有实《力、信誉好、负责】任、积极响》应国家政策导向的】房地产开发》企业鼓励其做大【做强提升企业整体抗！风险能？力和经营《规，范程度引导》有资信和品牌优【势的房地产企—业通过？兼，并，、收购、《重组：等方式形成竞争力强！的大型企业和企【业集团对具备—。转让条件的开发项】目允许开发企业【以投资、入股或转让！方式进行项目合【作鼓励规模化开发】。和，集团：化运作？推，。行跨区？域，、多元化和品牌经营！支持房地产企业实】施品牌带《动推：进房：地产经纪和》物业：服务企？业兼并重组》。进一步规范行业发展！二是支持房地产开发！企业合理的融资【需求支持商业银行】加大对中《。低，价位、中《小套型普通商品住】房建：设项目？的信贷支持力度支持！资信条件较好的【企业经批准发行企业！债券开展房地产【投资信托基金试点拓！宽直接融资渠道三】是，规范：发展房屋租赁市场】鼓励居？民通过租赁方—式满足？住，房，需求：。。形成梯度住房消【费模：式四是？规范房地产市场【秩序严？格房地产开发企【业、中介机构、物业！管理企业资质及房】地，产估：价师、房地产—经，纪，人、物业管理经【理人：执，（职）业资格的核】。。准及日常《监管工作《加大整？顿规范市场秩—序，的，工作力度依法—查处违法违规—行为：建立失信惩戒—制度将房地》产企业的不良—行为：记入企业信用档案与！资，质资格升级挂—钩五是引导》房地产开发企业积】极应对市场变—化以合理的》价格促进商品房销售！。 　　 3！加强房屋征收补】偿管理 — 　　 《。 认真贯彻国有【土地上房屋征—收与补偿《条，例完善？国，有，土地上房屋征—收与补偿相》关法规制《度规范征收》补偿：程序加大公》众参与力度解决【重，货币补偿、轻—实，物安置被征》收人对补偿》方式选择《权，得不到保障、补偿标！。准偏低等方面问【题加：强，房屋征收《。部门工？作人员业务》培训提高《。依法行政能力—完，善对被征收人中住】房困难家庭的保障政！策确保其居住条件】有改善原《有生：活水平不降》。低加强？对房屋征收》中损：害群众利益重点案例！的督查力度》。依法依纪查处房【屋征收中的违法违】规行为？维护群众合法利【益 ：。。 　　 4】完善房地产市【场服务体系 — 　　 【建立便捷高效的房地！产，服务体系提高—。房地：。产交易与权属登记管！理效率完善》产权登记代理—人制度健《全拆迁许可证制度进！一，步把市场竞争机【制引入房地产评【估与测？。绘领域；《进一步控制拆迁规】模建立？健全房屋拆迁档【案制度加强对房【屋拆迁档案资—。料的管理鼓励—开展：。住房置业担保鼓【励，金融服务的创新 ！ 　　 —大力：。发展物？业，管理服务提》。高物业管理在全市】范围的覆盖率吸纳大！。量社会剩余》劳动力？从事安？保、保洁、绿化等岗！位的工作推》进物业管理、社区】服务向社会化—、产业化、》。网络化方向发展通过！。公开招投标》、放开部分收费标准！等手段引《导物业管理公司提高！对新建住宅区的管理！水平：引，。导物业管理公司接】管旧：住宅：区完善物业维修【基金的缴纳、—。续筹：与使用管理提高物】业维修基金管理与】使用效率推进—物业：管理：产，业化、社《会化规范物业管理】定价标准建立物业】管理信？息网络？体系 五【、发展壮《大建筑业促进建【筑业转型升》级 《 　　 1【加强：对建筑企业的管理】。 ？ 　　 加—大对节能《企业：的扶：持力度促进我市建筑！业全面协调发展积】极，推广和应用科技成】果和信？息技术使企业—自主创新能力明【显增强资源、能源】节约成？。效明显对我市建【筑市场实行三级合同！管理明确各发包【方和承包方的—义务完善对劳务分】包，和，专项承包以》及劳务用工》市场的管理》进一步规《范建筑市场秩—序 ： ： 　　 2加】强建筑工《程招投标管》理工作 【。　　 制定实行新！的评：标办法根《据中华人《民共和国招标投标法！等法律？法规制？定安阳？。市建设工程》施工招标评标办【法规范建设工—程评标行为维护建设！工，程招投标各方主【体的合法权益 】 　　《。 加强工》程招标代理机构的行！业管理加强对招标代！理，。机构资质、资格的】动态管理；加—强对招标代理机构】的管：理实行一项》目一备案制；加强】。招标代理机构从业】人，员的管理整顿和规范！工程建设项目招标】代理市场《秩序规范工程项【目招标？投标行为 》 　　 规】范评标？专家库建《设依据河南省建【。。设工程评标专家【和评标专家库管理办！法制定实施》安阳市建设》工程评标《专家和评《标专家？库管理办《法 　　 ！加强建设工程标【。前勘察、标中监【督，、标后检查》将招投标活动全【。。过程分为标前、标】中、标后三》。个阶段进行监—管使招投标监—管形成全方位、【。多角度的监督—管理执法格局 ！ 　　 《 3加强建筑工程！质，量监：管 《 ，。　　 使工程质量！。管理体系更加健【全工程？质量管理体制更【加，完善科？学工程质量责—任得到？进，一，步强化落实工程【质量整体水平和【人民群众满》意度明显提高实【现新开工工程监【督覆盖率100【%；：受监工程质量—达到：。国家标？准，要求：主体结构《合格率100%竣】工验收工《程合格率100%工！程质量？备案：率100%；新【开工：工程节能标准执行】率100% — ， 　　 》。 4加强建筑【工程安？全监管 【 ，   ？  ： 加快建设》建筑施工安》全监：督管理信息化系统】建立高效《灵敏、反应快捷【、，运行可靠《。的信息体系及时掌】握建设工程安全生产！。动态建立和完—善基于网络平台的信！息化工作机》制提高安全生产监】督、管理信息化水】平和工作效率— 　　《 加？快，建设工？程安全生产培训和】宣传教育体系加强】安，全生产培《训教：育机构建设从培【训方式、内容和层次！等方面完善安全教】育培训体制；更新建！。设安全生产培训【。教材加强针对—性；逐步建立—由，。。学校：专业：教育、职业教育、】企业教育和社会【化宣传教《育构成的全方位安全！生产培训和宣—传教育体系》全面提高企业—负责人、《项目经理等从业人】员的安全《。文化素质实现安【全生产培训和宣传教！育，的，制度化和规范—化 ？ 　　 理【。顺监督管理》体制加？大安全监《管，力度不断创新安全】生产监管方式和手】段形：成高效的安》全生：产监管机制建立健】全安全巡查和备【案制度将所有在建】工程和市政》工，程，全部：纳入监管范围—加强诚？信建设建立建筑施工！企业和从《业人员安全信用体】系和失信惩戒—机制：对，企业安全《生产行为进行约束和！规范 ？ 　　 【建立和完善建设工程！安全生产伤》害保险制度全面推行！并不断完善建筑【意外：。伤害保险制度建【立以意外伤害保险】为主线的《转移事故风》险、事故预防—。及对企业《。、作业？人员的约束机—制，以及政府、企—业安全监《管、事故抢》救等工作机制保障】建筑企业基本利益及！一线作业《人员的？合法权益《增强：企，业预防和控制事故】。能力： 建【立健全建设工程安】全生产应急》救援和事《故处理体系》建立企业的安全【生产应急救援机制】完善企业的安全生产！应急救援预》案企业配备》训练有素《的应：急救援人员和必【。要的装备提高—事故的抢险救援能力！。；进一步规范完【善事：故报告和事故—处理的有关规定建立！建设系统重大事故】报送系统《完善事故处理机制】提高事故处理效率】依法严肃处理事故责！。任单位和责任—人员 ？。     5】加强建筑劳务管】理   【 ， 进一步健全劳务】管理服务网络认【真做好劳动》力资源状况调查积极！做好建筑《劳务输出的指—导协调、上传下【达、：。政策研究、信息收集！等，工作在巩固老—基，地的基础《上充分利用各—办事处及《时，搜集和发《布劳务信息引—导建筑劳《务队伍？开辟新基地加强对建！筑劳务工《作的管理和协—调积极组织》劳务输出 —　　 继续—搞好：市场和队伍》的调整工作》以占领市场、—提升建筑劳》务队伍核心》竞争力为目标—继续：加大指导、督促和管！理工作？力，度不：断调整队伍》市场流向、组织结构！和产业结构使我【市建筑劳务形成【专业门类《齐全、结构比例【科学：、分布区域合理、】技术优势突出—。的队伍使建筑劳务队！伍市场占有额实现】新突破 《 ， ？ 加大职业技能培】训提高劳务人员素】质按照？“先培训、后输出】”的原？则有计划、有步骤】的开展技能培训工作！；不断改进》培训方式提高—培训的质量》多层次？、多渠道培》。养建筑专业》人，才；委托专门培【。训机构结合市场需求！深入：开，展特色培《训努力建立》我，市建筑劳务高素质的！企业家、优秀项目经！理、建？造师各类管理技【。术，人员和技术精—湛的劳务队伍—构筑：建筑劳？务人：才高地为我市建【筑劳务？加快发展奠》定坚实基础》 　　 强【化现场？管理和综合》服务工作《。建立：健，全，管理：办法：指导队伍《健全质？量安全保障网络和】管理机制改进和加强！施，。工安全和工程质量】监督：体系积极组织和【引导我？市建筑劳务队伍多创！。优，质工程、精品工程；！充分利？。用各办事处采取检】。查，、抽查、巡查坚持】明查和暗访相结【合的办法全面提高】对，我市建筑劳》务，施工现场的监管力】度；充分利》用工会组织发挥维权！团的作用协》助驻地劳动保障部门！解决劳务纠纷协【调处理好用人单位】。与劳务人《员的关系稳定—劳务人员的思想情】绪帮助解决实际困】难确保我市建筑【。劳务队？伍各方？面利益 》 探索—和，开展信用体》系建设倡导“重【合同：、守信用”的—经，。营理念？。积极探索在建筑劳务！队伍中“《诚信队伍”》、“诚信工程—”评：比活：动加强队伍教育【塑造队？伍形象引导》队伍形成“靠质量拓！宽市场、靠品牌【勇闯天下、靠信誉】谋求发展”》的，理念做到干一个工程！创一块牌子走—一个地？方留一片赞》誉，提，。升“安阳建筑劳务】”品牌的《美誉：度， 　　 6加！。强建筑业《人才队伍建设—提高建筑业科技水平！ 　　 】建立科学《的用人机制》大力培训人才不【断优化人才资源的】配置与组合实—施人才发展战略对内！要因企制宜加强人才！培养对有发》展潜力的员工—。进行在职培训有【条件的可以送到【专业院校《培训；对外加大【投入高薪引聘解决】各类专业高》级人才的《馈乏问题把培养【和造就一批高—层次企？业专家作为》一项长期的战略任】务切：。。实抓好以人才更新迅！速改变？企业面貌《政府：应加：大对：建筑节能新技—术、新工艺、—。新材料？、新：设备的研发和推广】应用：扶持和？鼓励把技术创—新水平？列为评优创先的考核！指标加大科》技，投入：提，。高企业竞《争力： ？ 六、》深化建设领域—。各项改革增》强建：设事业发展动—力 ？　　 1—全面开放建设市【场 　　【 落实完善—促进民间《投资的？政策措施《打破行业垄断和【。地，域割据？对参与城《市基础设施》建设的国有资本【、民：间资本和《外资一视同仁项目采！。取公开招标等—方式：。选择投资者实现【公平竞争鼓励民间资！本参与市政公用事业！建设支持民间资本】进入：城市供水、供气、】供热、污水和—垃圾处理、》城市园林绿化—。等领域支持和引【导民间资本投—资建设经济适用住房！、，公共租赁《住房等政策》。性住房参与棚户区】改造享受相应—的，政策性住《房建：设政策鼓励民间资本！积极参与市政—。公用企事业单位【的改组改制具—备条件？的市：。政公用事业》项目可以采取—市场化？的经：营方式向民间资本转！让产权或经营权 】 　　 2】深化城建投融资】体制：改革 《 　　 完【善，城市基础《。设施建设资》金筹措机制组建【城市、县城建—设投资公司》注入优质资产提【高融资能力鼓励符】合条件的投融资平台！采，取发行债券、上市融！。资、信托计划—等形式筹集》建设资金积极争取国！家政：策性银行、商业【银行以及国》际金：融组织？、外国？政府贷款采用—BOT、T》O，T等：多种方式吸引—社会：资本参与城市—基础设施建设建【立，公益性基础》设施：和商业性《基础：设施开发相结合的】长效机制按照“先】期，出资：。、，收益分享、依—法办理？。”的原？则探索开发商投【资土：地一级市场、—先期参与《城镇土地开发等筹】措城镇基础》。设施建设资金 【 ， 　？　 3积极开】展招商引资活动【 　》　 加《强与商业《。银行等？。金，融机构的合作对【重大基础设施—项目进行前期—运作、精心设—计适时向《社会金融机构—推，荐，促进金融机》构扩大城《建，信贷规模通过组【织召开重大建设项目！招商会积极》利，用请进？。来和走出去的方式鼓！励和吸引社会资【本采取各种投融资】模，式，参与重大基础设【。。施项目？。建设和？企业改组改造—、兼并重组提高【。招商引资实效增【强城乡发展》活力： ？ 　　 4【。提高建筑企业—改革：质量 　【　 建立现代【企业产权《制度引导建》筑企业？。以产权制度改—革为核心加快国有】资本：退出步？。伐鼓励外《。资和民营资》本通：过收购、兼并、入股！等方式参与》企业改制支持民营】资本扩张以建—立完善法人》。治理结构为目—标鼓励经营者和【管理层持《大股形成权责统【一、运转《协调、？有效：制衡的法人治理【结，构提高企《业竞争？力 《 　　 5【。推，进勘察设计行业【市场化 — 　　 《。 转变行《业发展方《式优化产业结构【按照建立企业为主体！、市场为导》向、产？学研相结合的技术创！新体：系总体？要求发？挥勘察设计知识【、技术密集的的行】业优势鼓《。励，。勘察设计企业建立各！类技术研发中心引导！勘察设计企业联合】重组、做强做大支】持勘察、设计、【施工企业《资，。产重组集团化经营重！点发展环保、消【。防、建？筑智能化、》钢，结构：等新型设计企业重点！支持建？筑、水利、》冶，金等设计企》业优化升级 ！　　 适应市场】发展需求转变企业竞！争模式？引导与深《。化勘察设计单位机制！改革围？绕市场创《新生产经营》方式大型企业要为工！程建设提《供全过程、》全功能、全方位的服！务，大力发展工程总【包和项目管理；【中小型企业要—向专业？。化方：向发展强化主—业优势发展高端市场！延伸产业链或多元】化经营？ 　　— 营造良好—发，展，环境促进行业健【康发展推《进勘察设计市场诚】信体系建设完善我】市勘察设计》市，。。场信用系《统和信？息平台逐步建—立失信惩戒》、诚信激励机制【加大企业和个—人不良？行为信息征集和发】布力度 — 　　 发挥【科技引领作用—落实节能减排目标在！继续做好《房屋：设计建筑节能工【作的：。同时：从设：计环节抓好可再生能！源，。建筑规模化应用充】分发挥？勘察设计在工程【建设：中的龙头作用—。加，大绿色建筑》和低碳技术推广力度！鼓励引导勘察设【计，单位积极参与绿【色建筑？和低：能耗建筑项目—建设 》 七、》加快推进村镇建设促！进城乡统筹》发展    ！ 1加大村—镇规划编制力度充】。分发：挥规划的引领—作用 　》　 高质量完【成全市县（》市）域村镇体系【规划：、乡镇总体规划和中！心，村建设规划积极推】进基层村《规划编制中》心镇：结合总体规划完【成建成区控》。制性详？细规划的全覆—。盖逐步形成以城【带镇、以镇带村、】梯次推进、协调【发展的城乡一体【化发展格局全面启动！村镇规划管》理体制改革建—立覆盖全市》的村镇规划监督【管理：网络和？村，镇规划？监督评价机制 ！ ？    《2积极推进—中，心镇和？中心村建设》    【 搞好中心镇建【设试点选择一批区】。位优势明显、经济】实力较强、基础设施！较为完善的中心【镇作为特《色中心镇的试点【通过建设产业集中发！展区走产城融合之路！促其：发展成？为10万人》以，上的：小城市使其》率先发展成为农村】城镇化的重要—支，撑进一步提高中心镇！和中：心村综合《承载力和可持—续发展能力加快【我市农村城镇化【。进程 　》　 3做好农村！危（住？）房改造建设 】 　　 积极争！取扶持资金加大对农！村，住房建？。设和危房改造试点支！持力度逐步解—决经济最贫困、住房！最危险的困难群众住！房问题积极探索【推，进农村住房建设的】政策体制和机制创】新在：坚，持最严格的耕地保】护和节约用地制【度的基础上对农村】。集体建设用地整治】复耕出的土地优先】安排本行《政，村新村建设和—基础设施、》公益：事，业、：。产业发展等节约的】指标：转让收益主》要用于？被，。整治：土地：所在：。村庄：建设、拆除农民房】屋重建、农村危房】改造及腾退宅—基地补偿《等确保农民的合【法权益 《 　　 — 4？加大农村基础—设施建设资金筹措】力度： 　　 【 建立以政府投入】为导向、《。主要依靠《社会资金建设村镇】的多元化《投融资机制形成【村镇建设投资主体】多元化格局规范【建制镇土《地批租推行公开招】标，出让建立和》完善建制镇土—地出让金《用途分解机制适【当扩：大中心镇土地出让】金留成比例合—理收缩政府》投资领域加大对【农村公益基础设施】。和公共设施的投入加！强村镇生活垃圾【收集处理、危房【改造、环境整治等】重，点项目建设》推动城镇公共基础】设施向农村延—伸，推行特许经营—权吸引外《资、动员社会资【金参与村镇基础设施！。建设形成投》资、经？营、回收的良性【循环机制《 ： 　　《 5《大力开展村镇环境综！合整治 》 　　 大力】开，展村镇环境综合整治！着力建设一批经济繁！荣，、设施完善、生【态文：明、环境优美的【宜居城镇和乡村按照！。“适用、《。经济、安全、—美，观”的原则》挖掘当地建筑—文化：遗存提炼特色民居风！格反映时代民居【特征结合各地不【同的特色和》。民俗设计乡镇和村庄！特色民居最》大限度体现地—域民族特色加—强历史文脉》保护抓好历史文化】。名镇（村《）保护？规划编制与实—施重要地段和建筑物！要形：成与地域、历史、文！化、环境相适—应，的建筑风格》和特色风貌 — 八、加强建筑！节能和科技创新提升！自主创新能力 】  》   1强—力推进建筑》节能    ！ 严格执行居住建筑！节能：6，5%、公共建筑【节能50%的设计标！准鼓励执行》低能耗和绿色—建筑：。标准推进既有居【住建：筑供热计《量及节？能改造积极》扶持：太阳能？等可再生能源建【筑应用扩《大集中连片推—广规模完善机关【。办公建筑《和，大型公共建筑节能监！管体系大力》推广绿色、低能【耗建筑？试点示范引导绿色】住房消费积极推【进建筑节地、—节水、节材》和环：。境保护推广应—用新型节能材料【推进：建筑节能产业化【进程：倡导农村住》房节能鼓励使用清】洁能源 　　 ！2增强自主创【新能：力 ： 　《　 强化企业【在技：。术创新中的主体【地位和作用》培，。。育一批拥有自主【知识产权核心技术和！持续创新《。能力：的产：业领：军，企业指导企业建立】技术研发《机构和？企，。业技术中《心着力提升骨干【企业自主创新能力】加强产学研联合推动！建设企业与高—等院校、《科研院所对接建设科！学研究与高等教育】有机结合的知识【创新体？系扩：大对外交流合作引进！先进技术《和管理经验并加【以消化、《吸收：和，创新：不断提高自》主创新能力》围，绕住：房和城乡建设领【域重：大，关键技术引》导企业在工程建设实！践中开？展技术攻关和—。应用：开发形成具有自主】。知识产？权的专？利或专有技》术在：企业各类资质标【准审定中突出企业专！利技术、专有—技，术，和工法突出企业技术！中心和企业》标准：。的建设提升技术【集成和管理》集成水平促进企【业技术升级建设具有！地方特色的建设【科技：创新体系 】　　 3—建立低碳建筑体系】 ， 　　 大力！开发和利用低—碳技术积极培育【。以低碳为特》征的新经济增—长点：发展节能省地—。型住宅和《公共建筑推行既有建！筑，节能改造《引导和推进以市场机！制为主导的可再生能！源建筑？应用：推广模式推进可再生！能源建？。筑规范？化，、规模化应用推广绿！色，建筑试点示范工【程加大新《建建筑节能》力度严格执行—国家、？。省建筑节能标准建立！完整的建《筑节能检《测，和评价体系》实施闭合式管—理加强工程建设程序！各环节的节能专项】监，管建立重点》耗能产品和新建建筑！市场：准入制度《大力发展节能省地】型，建筑严格执行—。新建建筑节能标【准定期开展建筑节能！专项检查《加强新建建筑节能技！术标准体系建设研究！开发：建筑节能优化设计】技术建立建筑能效】标识体系；推进既】有建筑的节能—改造与功能提—升建立？。。健全既有建》筑节能？。改造的配《套政策和《措施加快既有—建筑节？能改造成《套技术？的研究？、开发与《应用；积极开发【应用太阳能、地热】能，。、生物质能等—。新能源关键技术和设！备，加快可再《生能源建筑一体化】应用技术的开发【与应用建立和完善绿！。。色，建筑的技术与—标准规？范体系研究绿色【建筑的推广机制建成！一批绿？色建筑示范》。基地和人居》环境优？秀示范小区探索生】态智能建《筑的建设《逐步建立低碳—生态城市发展模式 ！ 　　 【4扩？大新型墙材应—。用 》　，　 巩《固深化“禁实”【成果积极推进“【禁，实”向乡镇》延伸向“禁黏”【拓，展优化升级新—型，墙材产业继续推进】新型墙材《产业和产品结构调整！着力培育《新型墙？。材骨干企业（集团）！扩大新型墙材—推广应？。用范围全面贯彻新型！墙体材料专项基【金政策？加强监督检查努【力，提高：基金征收率充—分发：挥基：金的引导、调控【作用加快《。墙材革新的立法进程！研究制定安》阳市发展应用新型】墙体材料管理—办法进一步完善“禁！实”工作新》型墙材闭合监—管和新？型墙材确认》管理制？度促进？全市墙？材革新工作》又好又快《发展 《。 ？ 5加快科技成果！的推广转化应用【 　　 —抓好：建设科技成果的中试！环节提高科》技成果？的，。成熟度和示范—应用鼓励和推广应】用新技术、新工艺、！新材料、新》设备、新能源并将应！用水平和科技含量等！纳入优质工程—评定、招投标、【资质审查等》环节形成《成果转化推》广应用的有效—机，制创建国《。家和省建设科技示范！工程在新建》建筑节能、》既有建筑《。节，能改造、可再生【能源建筑应用、【大型公共建筑—能耗监管体系、绿色！生态：建筑等领域加强示范！工程建设并加强对】示范工程的跟踪【问效和技术指导充分！发挥科技示范工程的！示范带动作》用推动行业》技术不断进步 】 九、加强人！才培训推进依法【行政 《。   《  1《大力开展建设—系统干部培训 【     开展！。公共管理、》电子政务、依—法行政等知识培训】抓好普？法教育培训》全面：提高行政《。管理人员尤其是各级！领，导干部的依法行政】能力建立和完善干部！。学习培？训的考核激励—机制实行领导—干部选学和考评制度！大规模培训建设系】统领导干部提高培训！的针对性和》实效性 《。 ， ：    《2加？强建设管理》专业人才《。。队伍建？设 　《　 一是完善【以建筑企业为主【体，、建：设类职业《院校为基础学—校教：育与企业《培养紧密联》系、政府推动与社会！支持相结合》的行业？。。高技能人才培—养，体系加强《行业职业培训建【立行业高《技能人才培养基【地大力推行校企合】作加强？职业教育培》训“双师《型”师资队》伍建设推行学—历证书和职业资格】证书：“双证书”制度【加大高技能人才培养！力度二是以企业技术！中心和研究中心为平！台通过加大经费【投入培养《新，型骨干？人，才围绕？建设：行业：重大关键技》术、专业《。施工技术和》设计工艺《培育一批拥有自【主，知识产？权核心技术和持【续创新？能力的行业科技领军！人才提？升骨干企业》自主创新能力—三是完善建设—行业执业《人员：信用档案体系—建设规范执业注【册许可行为加强对】执业人员的管理【。落实准入、清出【制度提高行》业的社会公信度严格！执行执业人员—继续教育有关—规定重点做》好各类执业注册人员！的继续？教育工作不断提高执！业，注册人员的》执，业水：平 ？ ：。。　　 3加【强电子政《务建设实《现信息资源》共享 《。 　　 —以网络？为，基础以管理业务为】核心以系统信息【。与数据共享》服务为目的整—合政务信《息资源综《合运用数《据库、地理信息【、卫星定位》、移动办公技—术等多种技术手【段，搭建统一数》据库平台《建设企？业数据库《、执业注册人员数】据库、建设工程【项目数据《库提高电《子政：务，管理：系统的安全》性、可靠性、全面性！实现跨？部门、？跨单位的信》息共享？努力实现全》市政务？办公与？数据共享 》 　　 【4：加强：法制建设《严格依法《。行政 —　　 通过健【全制度、完》善规章、加强立【法促进城《乡统：筹发展解决关—系民生和社会热点】。问，题维护人民群众合法！权，益坚持依法科学民】主决策规范决策程序！完善决策风险评【估机制加强》重大决策跟》踪反馈和责任追究】规范行政执法行为加！大行政执法力—。度，完善行政执法责任制！全面实施《。行政：处罚裁量《制度 —　　 5转变】工作：作，风提高工作效能 ！ 　　《 按照“三—具两基一抓手”【的工作要求深—入推进“两转两【提”牢？固树立宗旨意识、】开拓：创新意？识弘扬求真》务实：、艰苦奋《斗作风？全面改？进思想作《风、工作《作风、领导作风【和，生活作风坚持—解放思？想、实事《求是遵循客观规律】。加强调查《研究一切从实际【出，发抓具体、求深【入，抓基层、打基础通】。。过项目抓落实通【。。过项目求突破进【一，步，。改进服务方式主动】由，。行业管理向服—务指：导转变集中》精力解决行业发展】中的重大问》题，、关键问题、—突出问题 】。     “十】二五”期间全—市建设系统要—在市委、市政府的】正确领导下》用领导方式》的转变加快发—展方：式的转变树立大局】观增强紧迫感—强化责任心提—升执行力以更加【振奋的精《神、更？加开阔的《视野、更加》务实的作《风把握？新机遇迎接新—挑战：创造：新业绩确保经过【五年的？努力全面《推进：豫北区域性中心【强市建设实》现城乡面《貌换新颜锦绣—安阳：展新姿谱写城建新篇！。章 ： 【 ， ：