： ： 《 ？安阳：市“十二《五，”城市建《设发展规划 ！安政：办〔2011—。〕183号安阳【。市人民政《府办：。公室关？于印发安阳市“十】二五”城市建设发】展规划的通知 ！ 各！县（市、区）—人，民政府市人民政府】各部门？及有：关单位    】  安阳市“【十二五”《城市建设发展规划已！经市：人民：。政府同意现印—发给：你们请认真组织实施！ 【 二○一一年十【二月二十一日—。 安阳市】“十二五”城市【建设发展规划—。。   》 ， “十二五”时期】是我：市建设事业发—展承上启下的—关键：时期也是全面—推进城建《三年：计划加快建设—豫北区？域性中心《强市将河南的北大门！建，设的：更加亮堂、更—加光彩的《重要：历史机？遇期根据河南省【住房城乡建设—“十二？五”：规划纲？要及安？阳市国民经》济，和社会发展第十二】个，五年：。规，划纲要结合我市建】设事业发展现状特】编，。制安阳市《十二五城市建设发】展规划？。 第一》章“十一五》”城市建《设发展执行情—况    — “：十一五”期间我市】建设事业《以邓小平理论和【“三：个代：表”重？要思想为指导—全面贯？彻落实科学发展观】牢牢抓住发展这个】第一要务在》发展中求创新在创新！中促：发，。展加快城镇化进程】加大投？。资力度拉大城—市，框架提升城市—。。品位：较，好地实现了“—十一五”城市建设发！展规划？各，。项目标 ！ 一、“》十一五”城市建【设，发展的主要成—就 　　 —。 1城镇化进程】进一步加快 ！     “【十一五”期》间我市抢《。抓机：遇全市上《下围绕加快》城镇化工作》强，化产业支撑作用加强！城市规划管理加【快，基础设？。施建设深《化体制改革》和机制创新完善【配套各项《政策城镇化》。进程明显加》快20？10：年，底我市城镇化率【达到404%较】。20：0，5年提高《79个《百分点年均增长1】58个《。百分点高于全省平】均水平09—个百：。分点目前全市共【创建“全国小城【镇建设示范镇—”，1个、“全国小【城镇建？设科技示《范园区”1个、“】全省环境优》美小城镇”》5个：、“中州名镇—”20个、“省特】色景：观旅游名《镇”3个、“国家】重点镇？”5个？、全：省“百？强乡：镇”13《个、“省《级重：点镇”？6个、“市级重【点镇”11》个    】  2城市基【础设施？明，显改善  】   ？安东新区建设速【度明显加快路—网体系基本形成一】个生态环《境优美的《现代化新区》已初具规模旧城和城！中村改造工作—全面推进老城区基】础设施？功能日益《增强面貌得到有效改！善集中供热》管网二期工》程，的实施？大大改善了市—区的供热状况—基本满足了》人民群？众的供热需求宗村污！水处理厂的建成中】水回用？工程：的实施？东区污水处理厂【。除磷脱氮及中水【回用工程的》建，设开：发区北小《庄污水处《理厂的？开，工将使城市生—态环境得到进—一步改善《 　　 市政建！设新增道路长度3】9公里？新增道路面积—158？。万平方米2010年！城市：道路总长度425】公，里道路总《面积89《。8万平方米人—均道路面积1—274《平方米？排水管道长度768！公里：分别较“十》。五”末增长1—0%、21》%，。、29%、3—。。6% 》 　：　 园《林绿化建成》区绿化覆盖面积【2，849公顷园林【绿地面积24—。60：公顷公园《绿地：面积6？0，6公顷分别较“十五！”末增长13%、】32%？和，4，9%人均公园—绿地面积86【。平方米较“十五”末！增长：59%？。；建成区《绿地：率32？，37%建成》区绿化覆盖率—3749%分别较！“十五”末提高7个！百分点和3个百【分点201》0年成功创建“【国家园林城市” ！ 公用事【业城市供水拥有公】共供水管网659】公里水源厂5座日供！水能力？4，2万立方《米；污水处理现有污！水处：理厂4座设计日处理！污水能力35【5万立方米市—区污水集中处理率】8466%较20！05年提高》34个百《分点：；城市供《气燃气？普及：率，9749%—天然气管网长度【1430《公里较？“十五”末增加30！2公里；集中供【热管网长度21【6公里？集中供热《面积9？20万？平，方米较？“十五”《末增：加518万平方【米集中供热普及率】达到40% 【     3【住房保障惠及【民生 ？     加】大保障性住》房建设规模》大力实施棚户—区改：造积极探索》。租售并举模》式全市累计新—开工：建设：廉租住房5》243万平方【。。米、10《486套竣》工26？万平方米《、5200套—累计实施廉租—住房保障129【67户；累》计新开？工经济适用》住房129》2万平方》米、1？3672套；城【市和国有《工矿棚户区改造【完成46》28万平方》米、5445套【初步建立起多层次】的住：房保障体系 ！    4房【地产业平稳健康【发，展 　　 — 通过几年来的【国家宏观调控政策】、，不，断完善住房金—融制度、刺》激消费与《稳，定房：价等措？施我市？房地产？。市场体系逐步完【善，无论是房地产开发投！资还：是，企业数量民营企【。业已成为我市房【地产开发企业的【主，体存量住房》市场即住房二级【。。市场：开放范围逐步扩【大全市住房》二级市场在完善配】套政策减化办—事程：序、降低交易费用、！调整收益分配、加】强中介服务等方面取！得了不同《程度：的进展；房地产的交！易、抵押和租赁异常！活，跃，房地产开《发，管理、？城，市房屋拆《。迁管理及房地—产产权？产籍管理等工—作得到重视》。。新建住宅小区普遍实！。行物业管理体—制已经形成》比较完整《的房地产市》场服务网络》 ， ？ 五年来房地【产开发累《计完成投资28【5，。44亿元全市商】品，房竣工面积》。88：494万平方【米城市居民人均住】房建筑面积由—200？。5，年的23》02平方米》。提高到20》10年的《3014平方米】 ：    》 ，。5建筑业持续发】展壮大？     】改革力度不断加【大产业？结构得到《优化32家国有建筑！企业已完成改制【24家目前全—市有建筑企业—237家施工—。范围涵盖《了，各个方面形》成了较为合理的【产业结构 —　　人？才队：伍，不断：壮大为建筑业—持续发展提》供了动力《目前全市建筑行业】。共拥有各《类技术人才1—2万人具有执业资！格的项目经理317！6人：建，造师1281人注册！建筑师81人注册结！构工程师58人注册！勘察设计工程师7】人注册监理工—程师：154人注册造价】工程师？240余人各类持证！上岗人员11万人人！才素质有了普—遍提高 《 　《　 建筑》市，场监管得到强化建】筑市场秩序进一步规！范成立了建设—工，程交易中心强化建】设工程？。交易程序规范有【形，建筑市场各类建【设工程？主体结构合格率、竣！工工：程合格率、工程质量！备案：率、工程监理覆盖】率均达到100【% ？ 《 ，   吸《纳就：业能力不断扩大【。劳务输出《势头强劲五》年来建筑业吸纳农】村富：余劳动？。力，就业120多万人次！；外出？劳务人员达248万！人次承揽工程—13350余项【建筑：总面积10288】万平方米《产值525亿元【劳务收入210亿元！ ，     【。6：建筑：节能工作扎》实开展 《    —。 一是加强组织领导！。建立和完善工作机构！；二是？认真贯彻落实—建筑节能政策—法规：出台相关配套—政策；三是加—大宣传？营造良好《氛围开展了形式【多样、内《容，丰富的建筑节—能公共宣《传活动提高》全社会？的节：能意识；四》是建立联动》制度实行闭合式管】理从设计、施工图审！查、施工许可—、建：筑施：工、工程《监理、工程验收【及竣工备案等环【节，入手建立了联动工作！机制实现《从节能设计》、施：。。工图审查的“入口关！”到质量监督、竣工！验收备？。案“出口《关”的闭合式—管，。理；五？是，可再生能源示范【工程发展迅速—中国文？字博物馆、四海嘉】苑、广厦新苑三【个项：目申：报，了国家级《。可，再生：能，源示范？工，程预计可《争取国家财政补贴】3000余》万元目前《。我，市，。可再生能源应—用面积已《达100余万—。平方：。米     ！7改革改制工【作取得新进展 】  ？。   以产》权制度改革为重点】以改革？促发展为目标认真研！究改革的《各项政策抓重—点搞：突破大力《推进勘察设计行【。业、市政公用行业】、建筑施工行—业三项改革改革【改制工作取得新突破！“十一五”期间又】有1家勘察设计单位！、5家市政公用单】位、24家国—有建筑企业完—成改：革改制工作或者取得！新进展 》    》 8依法行—政能力进《。一步：增强    ！。 一是法制》建设：日益完？善出台了多项地方性！有，关城建方面的法规】规章为？规，范城市建设行为提】。供了制度保障；【二是对原进入市行】政便民服务中心【的行政？。审批权服务内容【进行优化调整提【高服务水平；三是】。加大城？。镇，房，屋，拆，。迁管理力度加强宏观！调控：合理确定拆迁—规模规范拆》迁行为？维护被？拆迁：人的合法《权益：；四是较好地解【决了建设领》域拖欠工程款和【农民工工资问—题，累计完成清》欠资金587亿】元维护了农民工的合！法权益确保》了社会大局的稳定；！五是大？力开：展，行政执法队》伍规范化建设活动】执法队伍服务—管理：能，力明显提高》     9！城市？管，理，水平得到提升 【。     制】。定城市精《细化管？理考核评比办法【及评分标《准提高城市精—细化管？理，水平：强化：。市，政公用设施安全运行！积极开展安全生产】培，训和：应急预案演练—提高：处置突发事件的【能力所有县城污水】处理厂建成并投入】正常运行完善县【域生活垃圾收集【处理体系和稳定运】。营，机制确保建成—的垃圾处《理设施发挥应有效】用加强园林绿—化工作？进一步提高“三绿指！标”改善城市—人居：环境城市《管理水平《明显提高围》绕“创卫”工作【目标全面《进行城市环境综【合整治城市脏、乱、！。差现：象得到明显改—观  —。  ： 10新农村【建设取得新成效【。 《    “十一五”！。期，。间全市？村庄环境综合—整治累计《完成投资3亿—元修：建村内道路3010！公里、自建供水设】施7：4个、供水管—道718公里改造农！。村危房50》00户创建“—国家级历《史文化名镇”1【个、“省级历史【文化名镇”2个 】 二、“十【一五”城市建设发展！存在的主要问题 ！     1【城镇化《水，平偏：。低 　　 20！10年底我市城镇化！率只有404【%低于全国平均水】平，转移农？村人口和富余劳动力！的压力依《然很：大，社会主义新农村【。建，设的：任务仍然十分艰【。巨影响我市城镇【化进程的主要—原因一是思想—认识不到位》部分县镇领》导对于小城》镇建：。设与发？展社会生产力—、，。发，展壮：大县域经济、解决】“三农”问》题以：及全面建设小—康社会？。的，关系认识《不够深刻；》二是重视程度—不，。够少数县《镇领：导没有把小城镇建设！摆上重要议事—日程组织领导机【构不健全发》展思：路不够清晰；三是】。小城镇建设队伍不】稳定个别乡》镇领导干部更—换过于频《繁工作？缺乏连续性建—设规划难以实—施到位；《四是小城《镇，建设投入不足全市】的小城？镇大多是在原有农村！“集市？”基：础上发展起来的经】济基础相《对比较薄弱加上上】级部门拨付的—专项资金十分有限小！城镇基？础，。设施建设《严重滞后《。。。难以形成人流—、物流、信息流的相！对集中 —     2】城：市基：。础设施建设投入不足！  》 ，  “十一五”期间！我市城市《建设累计《完成投资140多亿！。元与当前《城市：建设快速发展需【求有较大差》距人民群众反映的一！些热点、难点、【焦点问题还未得到】很好：解决同时由于—近年来我市》城市建设投资主要依！赖金融机构贷—款目前已到还—本付息高《峰期：。随着国？家宏观政策的—调整城市建设—后续投资严重不足】今后一个时》期资金因《。。素将成为制约我【市城市？建设：发展的？“瓶颈？”     ！3：城市园林《绿化法？规，政策不完善执—法力：度亟待加强 —   》。  ：城市园林绿化行【业管理职能薄弱【。缺乏：系统、？全面的行业》管理机？制、制度和》程序在？城，市建设和改造—过程中对各类绿【地建设和管理监【管，不到位此《外各级部门对城市绿！化，建设的重视程度【还有待进一步提高】“十一五”期—间因各种《原因导致城》市规划绿地调整和】变更的现象时—有发：生安阳市《城市绿？地系统规划》实施率不足50%】其中按规划实施的公！园绿地？仅为1332【%公园绿地尤—其是街头《。绿地、林荫广场明】显偏少不《能满足市民休闲【娱乐的需要部门【之，间对接不够信息不畅！通直接影响建设【。项目：待征绿？地的控制和》监管城市绿化监【察，执法体制不够—完善城市管理—。执法部门对城市园林！绿化监察执法保【护力度？不够对各类侵绿【、毁：绿案件查处不力城】市绿地？。保护受到威胁城市】绿化：建设和管理投资【不足新建绿地—缓慢、？建设标准偏低原【有老绿地因得不到】正，常维护？造，成绿地设施破—损较为严《重景观质《。量有所下降 —    — 4城镇建设【管理水平有》待于进一步提—高 ？     城【镇建设管理还比【较，粗放管理观念落后管！理人：才缺乏重建设、轻】管理重？地上、轻地下重形式！、轻：内容等现象依—然存在城市基础【设施建设管理统一协！调，力度不够规划决【策缺乏科学性、前】瞻性专项规划之间】不，。衔接施工组织—不合理“《拆了建、《建了拆？”的现象《。依然存在投资浪费严！重，城镇建设缺乏—特色还存在脏、乱、！。差现象 —。     5【建，筑市场秩序有待进一！步规：。范，产业集中度不高 】  《   业《主行为不《规范投资行为无约】束往往利用自己在市！场竞争中的优—势地位强《迫施工单位签—订“阴？阳”合同造成—垫，资、压价、拖欠工】程款现象时》有发生建筑企业【规模普遍偏小龙头】骨干：企业不多品牌意识】、精品？意识不？强，竞争力和外向度不够！。在思：想观念、《经营体制、整体实力！方面与先进》地市特别是建—筑业比较发达的外省！市相比还有很大【差，距 》    6房地】产市场行为不—规范 ？   》  ：。住房供求总》量矛盾和《结构性矛盾尚未【根本解决住》房需：求将在较长时期保】。持上升趋势但由【于受：到，土地资？源等要素的制约房地！产总体紧缺的矛盾短！。期内难以得到有效】缓解从供应结—。构上看商业用房供应！量过大在《住房：供应结构上高价位、！大户型住房所占比例！虽有所控《。制但中低《价位、中小户型普】通，商，品住房？依，然不：足， 房地—产开：发经营？行为需要进一步规范！商品房投诉逐—年增加主要》集中在配套设—施，建设：与合同纠纷；住【房消费信贷管—理需进？一步：。改善金融服务水平】和，质量有待进一—步，提高；在物业—管理中？业，主的自治意识薄弱居！。民对物业管理—。服务的需求与—其，物业管？理消费意识、支【付能力的矛盾逐渐】显现；住《。房消费服务滞后无法！满，足居：民住房消费需求【 　　 单【位集资建房比例过高！。部分政府部》门和：单位在？。新区：建设：。职工住宅楼短时【间内虽？。然加快了新区建设步！伐解决了职》工，的住房问题》但同时也带来一些】。问题集资建房—规，避了部分税收—减少了财政收入集资！建房建设比例过大不！利于房？地产：市场的？健康稳？定发：展 —    《。 7旧城和城中】村，改造工？作进展缓慢 —。 ，。     近【年来我市加大了旧城！和城中村改造工作】力度旧？城和城中村改造工作！取得了一定进展但】成效不明显主要【原因一？是规划滞后就旧【城改造？而言：因规划滞后》。控，制性详规覆》盖率低项目间—。。无，法，。。统筹安排“分—步实施”、“以丰补！欠”政策难以—落实加上规划—编制的科学性不【足部分街区》边角地块没有纳入改！造范围遗留下—来的难度大和效益】。低的地？块难以实施；就【城中：村改造而言因总【体规：划滞后？使一些村庄的改造总！。体安排和分》期实施计划无法纳】入议事日程》直接影响了村庄改造！工作的开展二是拆迁！。政策不？完善补偿标准与实际！脱节：旧城改造《方面：同等地段拆迁—补偿价位与商品房价！格差距过大被拆迁人！。难以接受；城中【村改：造方面缺少政策依据！现有的拆迁补偿【政策对？原，村民：的房屋、《宅，基地以及集》体，资，产的拆？迁补偿缺少完善的】程序和标准三是资】金缺乏？旧城改造方面土【。。地储备部门》没，有足够的《资金征收土地影【响到改造工作的开展！；企业实力》不足融？资渠道单一难以【参与旧？城改造的《实施；？城，中，村改造？方面可用于房地【产开发的土》地量少村《民补偿？要求过高影》响房地产开》发商的积极性 ！第二章？“十二五《”时期建《设事业发《展面临的形势 【     1面！临的重要机遇和有利！。条件 ？。   》  一是国》家促进中部地区崛起！规划明确《了中部崛起的重点】任务制？定了进一步》扶持的政策措施国家！“，。十二五？”规划纲要提出要“！大力促进中部地区崛！起”并明确要进【一步细？。化和落实中部地【区比照实施》振兴东？北地区等《。老，工业基地和》西，部大：开发的有关政—策随着促进中部地区！崛起：规划：和“十二五”—规划纲？要的深入实施项【目将会增加投资将会！倾斜政？策将会优惠这将对】我市建设事业—发展：提供强有力的支撑二！是中原经济区建设】上升：为国家战略我省在】国家发展《大局中的《定位更加明》晰、地位更》加重要一《大批重大项》目进入国家规—。划有利于我市更【多，地争取国《家政策支持培—育区域竞争新优势三！。是中原？。经济区建设纲要【（试：行）：、我省？“十：二五”规划建议【和规划纲要》都提出必须把城【镇化带动“》三化”协调发展作为！建设中原经》济区、加快中原崛起！和河南振兴的关【键性、全局性、战】略举措赋予城镇化】扩内需、调结构【、，转方式和惠》民生等新的内—涵和任务特别是【2010年9月1日！省委、省政》府召开的全省推进】城，乡建设？、，加快城镇《化进程工《作会议明确了我省】。。推进城？乡建设、《加快城镇化》进程的方《向、目标和措施【要求在全省大—力实施城乡建设三】年大提升行》动计划并安排了【一大批城市基础设】施、公共服务设【施建设和改造项目对！推进城乡《建设、加快城镇化进！程提供了难得—的机遇？四是涉及住房和城乡！建设事？业的政策带来—的机遇中央》站在扩？投资、保《增长、惠民》。生，的战略高《。。度，作出：。了大规模建设保障】性安居工《程的决策部署“十】二五：”期间我市》将建：设各类？。保，障性：。住房75000套】在改善群众居住条】件的：同时将扩大资—金需求？拉动：经济增长20—10年国务院出台】了关于鼓励》和，引导：民间投资健》康发展的若干意【见提出“鼓励民间】资本参与市政公用】事业建设《支持：民间资？本进入城市》供水、供气、供热】、污水和《垃圾处理《、公共交通、城【市园林绿化等领域”！、“鼓励《民间资本参》与政策性住房—建，设，”国家和我》省鼓：励和引导民》间投资？发展的？政策措施将》使民间资本更—多地进入市政公用】事业和政策》。性住房建设领域同】时国家？对节：能减排工作越来【越重视推进力度越来！越大对建设领—域节能减排工作带来！了，难得的发《展机遇五是全—省住房城乡建设事】业，发展面临着城镇【化快速推进》、城乡？建设大发展》的难得机《遇，全省：建，设系统思想高度统】一抢抓机遇意—愿强烈为《促进科学发展提【供了强大动力  ！    2面临】的重大挑战和—突出：矛盾 《 ：　，　 一是》国家宏观经济—政策：适度调整的挑—战中央强《调，将根据新形势、【新情况适时适度【对宏观？经济政策《的力度？、，节奏和重《点做出？适当调整《这对我们《把握和运用中央政策！提出了更高的要求特！别是央行存款准【备，金率上调“》银根”“地根—”适度？从，紧对：建筑业和房地产业将！产生一定影》响融资难度会进一】步，加大取得土地会更加！困难国务院颁布【实施的国有土地【上，房屋征收《与补：偿条例一《方面可以《更好地维护被拆迁人！的权益另一方面也会！提高拆？迁成本增加拆—迁难度？各级政府既要抑制高！房价满足百姓住【有所居的《需求又要《保持房地产市场繁荣！政府宏观《调控的两《难选择？导致了房地产政【策的：不确定性二是—我，市城镇化整》体水平还较低城乡统！筹难度？。较大城乡《区域发展不》协调城乡规划—的引导调控能力不足！三是城乡基础—设施建？设水平不高城乡【基础设施综合—。。。。。。。承载能？力较薄弱《城镇：承载产业、吸—纳就业、集聚—人口等功能不强【四是破解城乡建设】资金难题的压力依然！。巨大随？着我市建设事业的】继，续快速发《展，。和三年大提升行动计！划的深？入，推进资？金紧缺矛《盾将进？一步凸显如何—解放思想创新融【资模式、想方—设法多渠道》筹措建设资金仍然是！“十二五”时期面】临的主要《挑战之一五是建设系！统内一些《同志思想《观念、？工作观念更新—转变：不够：快工作效率不—高与科？学发：展观的要求还—有差距？在上下联动、—发挥合力方面—还需要进一》步加强推进》建设行业经济发展】方，式和：管理方式转》变的任务还十分艰巨！。 第—三章“十二五”时】期城市建设发—展的指导思想—    — 高举中国特—色社会主义伟—大旗帜以邓》。小平理论和“三【个代表”重要思想】为指导深《入贯彻落实科学发展！观坚持重在持—续、重在提升、重】在统筹、《重在为民《的，实践要领围绕构建】“一个？载体、三个》体，系”以城《。镇化为统领加快实】施城乡建设三年【大，提，升行动计划大规模】开展保？障性住房建设—充分发？挥城乡规《划的引导调控作用】加强城镇基础设【施建设和管》理大力发展建—。筑业积极稳》妥发展房地》产业加快社会主义新！农村建设强化建【设，科技创新和建筑节能！加快建设《行业：发展方式转变努【力解决社会关注的热！点问题和事关群【众利益？的民生问题推—。动全市建设事—业科学发展努—力使安阳走》在中原崛起》的前列积《极打造一个》经济繁荣、功能完】善、环境宜人、特色！鲜明的豫北》区域性中心》强市为全面建—设小康社会构建【。和谐安阳做》出新贡献 第四！。章“十二五”时期城！市建：设发展主要目标 】   《  1城镇—化进程？积极稳妥《推进  【   “十二五”期！间全市城《镇化率年均》提高19》2个百分点2015！年，达到50《%高于全省》平均水平逐步—形成以中心》城市为核心小—城镇为骨干县（市】）城和？重，点，镇，为依：托的城镇化体—系按照循序渐进、节！约土地、《集，约发展、《合理布局的原则坚持！科学规划、突出特】色、：强化重点、协—调发展的思路加快培！育中等城《市大力发展》小城：镇构建大《中小城？市，协调发展和城乡【共同繁荣的》城镇体系  ！   2城镇基础！设施：建设和管理水平不断！提升 《。 ，。     》新增城市道路长度】4，0公里新增道—路面积160万【平，方米人均道路—面，积达到13平方米形！成较为？合理的路网体系市区！建成完善的雨—水排水体系》城市防洪设》施达到国家标准【无障碍？设施配？套，城市新建建筑全部达！。到抗震？。设防标？准市区燃气普—及率达到98—%市区集中供—热，普，。及率达到45—%市区污水》集中处理《。率达到？85%以《。。上县级以上污水处理！厂污：泥全部？实现无害化处置以】创，建国家生态》园林城市为目标加强！城，市，生态环境建设着力构！建总量？适宜：、布局合理、植物多！样、景观优美—的城：。。市绿地系统进—一步提高《城市“三绿》指标”到2》。。015年确保城市“！三绿指标”》。高于国？家园林城市标准以】创建“宜居》城镇”为手段—广泛：开，展创建“宜居—城镇：”活动？切实提高城镇精细化！管理水平使》全市：城镇：功能和市容》市貌发？生显著改《善   》 3住房保—障能力显著增强【 　　 】全，。市新：建各类？保障性住房75万！套完成投资10【8亿元其中新建廉租！住房（含《购买、改建》、租赁）225万！套，；新开工《经济：。适用：住，房2万套；新—开工公共《租赁住房17【5万：套；新建各》类棚户区改造—住房1？5万？套到20《12年末基本完成】集中成片《的城市和国有工矿棚！户，区，改造任务到》201？5，年末全面完成城【市和国有工矿棚户区！改造任？务 》　　：4房地产业—健康发展《 ： ：　　 基本解【决住房？供求矛盾基本实【现，住房价格稳定；以市！场，需求为？导向：优化房地产结构进】。一步完善住房供应体！系和住房保》障制：度；以有《效竞争为方向—兼容规模经济与竞争！活力逐步优化房地】。产市场？。结构；？以制度？创新与？科技创新为动力【完善加？快推进住宅》产，业现代化和房地产】业集约化到2—015？年市区居民人均【住房：。建筑面？积达到32平方米；！竣工商品房面积16！50万平方米—完成房？地产开发投资413！亿元： 　》　5建筑业迈上新！台阶 ？ 　　》 建筑《业总产值、》增加值、利》税总额保持》年均增长10—%以上从业人—员占全社《会就业人员》的，8，%左右；新扶持培育！2家具？。有较强竞争力的特级！总承包企业新发展】23家？。一级施工《总承包企业使—我市建筑《业整：体竞争能力达—到国内先进》水平在全市形成大】中小企业层》次结构合理总—包、专？业分包和劳》务，。分包配套《的建筑？。业结构体系加快建】设劳务？输出年平均外出【。施工人员达》到5：0万人增长8%；创！造产值110亿元增！长7：%，；劳务收入40亿】元增长1《0% 》     6！新农村建设有—序推进 《   》 ， ，积极推？进中心镇和中心村】建设：中心镇建成区实现】。控制性详细规—划全覆盖基层村建设！规划完成80%以上！完成：全市历史文化古镇】（村）资《。源普查和历史—文化名镇（》村）设？施建：设保护规划建—立，历史文？化名镇（《村）：信息网络系统— 《。    《7建筑节能—实现新？突破    ！ 建筑节能监管【体系建设不断—。完善“十二五—”期间全市新增节】能建筑？。8，25万平方》米完成既有》建筑节能改造1【80万？平方米可再生—能源：在建筑中规模化【。、规范化应用3【5，0万：平方米到“十二五”！末城：镇新建民用建—。筑节能？标，准执行率和实施【率全部达到100%！到2015年新【型墙材产《量达：到97？亿块标？砖生：产比例达到92%应！用，比例达到98—%全市县级以上城】市基本实现“禁【黏，”建：筑节能累《计，实现节约16—。万吨标？准煤的目标 第！五章“十二五”时】期城市建设发展的主！要措施 一、科】学构建？现代：城镇体？系全面统《筹城乡协《调发展 【　，　 》1完善城乡—规划体系《 ， 　　 《 加快？城乡规划一体化【步伐推？进，城乡产？。业布局、基础—。设，施建：。设、公共服务一体化！合理安排城镇建设、！农田保护《。、产业聚集、村落分！布、生态涵养等空间！布局在全市形成以市！域，城镇体系规划为龙头！、城镇总体规划和县！（市）域村镇体系】。规划为骨干、专项规！划和控制性详细规划！为支撑的城乡规划体！系为加快城镇化进】程和：。。构，建现：。代城镇体系提供较】为，完善的？规划依？据 　　 ！。2优化城镇空间】布局： 　　 】认真落实市域城【镇，体系：规划发挥《规划引导《调控作用按照“向心！集聚、圈层组织【、，轴带辐射”的—城市群空间发—展战略？依托：现代交通《体系逐步形》成以市区为中心【中心城？市为：骨架中小《城市：和小城镇《。。为，依托布局合理、【协调发展的现代城镇！体，系 ？ 　　 —3发展壮》。大中心城市 ！ ：    按照—“，。突出东部、提升北部！、优化西部、协【调南部”的》空间发展《战略和现代化大城市！的要求着《力构建以中心城区为！核心以水《冶、白壁《、汤阴、柏庄为组团！的安阳大市区增【强中心？城市的辐射力—和带动力重点—。推进安阳新区建【设进一步完善—东部城市核心—区行政、文体、【商务核心功能加快】高新产业集聚区【。发展把安《阳新区建《成城乡？一体化先行》。区、现代化》复合型功能》区、对外开放示【。范区、产业》转型升？级先导区《努力打造豫北经济】社会发展新》的核心增长级—大力推进西部新型工！业化：和产业集聚区、安西！。循环经济试验—区发展优化空—间资源配置进一步】提，升产业水平逐步【建成西部新型工【业基地加快洹河河道！综合治理完》善基础？设施：打造北部历史—文化风光休闲旅游产！业带：加快：推进安汤一体化在规！划编制？。。、产业？发展、？交通网络《、公共资源等方面】实现一体化增强【安阳的辐射带动力提！高豫：北区域性中心强市的！地，位力争经过5年时】间将安阳《。建设成为布局—合理、？产业发达、功能完】善、生态环保、文】。明和谐？、生态宜居》的现代？化豫北区域》性中心强市 】。     4加快！发，展中小城《市和小？城镇 — ，  ： 把县城作为推进城！镇化：的重点提升规—划建设标准提高综】合承载能力吸纳农】村人口就近》转移抓住产业—转移的有利时机【促进特色产业、优势！项目向县城集聚提高！县域中心城市综合承！载能力吸纳农村人】口加快向县城—集，。中填：补县域中等》城市：。空白规划《建，设宜居小城》市林州市、滑县【要以产业集聚区【和专业园区》为载体进一》步加：大城区投《入完善基础设—施和：公共服务功》能不断扩大》城区人口规模力【争率先发展成为人口！集聚能力强、功能完！善具：有区域性《影响力的中等城市】内黄县、汤》阴县：要，依托地？域优势和《产业特点不断—扩大县？城规模力争发—展，成为各具特色、功能！完善的小城市根据区！位特点、资源条件、！发展基础和环境容】量，分层次、有》重点地推进小城【。镇建设？积极探索《经济发达镇管理体】制改革？支持已？经形：成，。一定产业和人—口规模？、基础？。条件好的中心镇【加快：专业园区建设进【一步提升发展质量】逐步发展成为1【0万人以上的小【城市对具有区位、】资源：、产业、文化旅游】、，生，态环境？等优势特色明显具】有区域？代表性？的小城镇《通过发掘内涵打【造特色？镇使小？城镇成为周边农村提！。供生产生活服务的】功能区统筹》城乡发展的重要节】点 》    5》，建立上下联动、高效！运转的城镇化推进机！制 ？　　成立市、县【两级：城镇化工作协调机构！明确责任落》实任务形《成上下联动、—运转：。高，效的工作《机制重点研究年【度工作目《标，和阶：段性重？点工作研究》制定推进《城镇化工作的政策措！施定期督查工作目标！完成和政策落实【情况：建立科？学的城镇化发展综合！考核指？。标体系科学指导城】镇化健康发展— 二】、加强？城镇：基础设施建》设增强城镇综合承】载能：力 　　》 1？进一步完善配套】城镇基？础设：施 　　 】 根据城市总—体规：划和城市基础设【施，现状进一步拉大城市！框架：完善路网体系—打通断头路、丁【字路形？成科学合理》的交通网络配合安东！。新区：。建设：。和石武高《铁建设？抓好与站前广—场配套设施》的建设实现新—。区的东？扩南进；加快污【水处理厂配套管网建！设充分发挥污水处】理厂的投资效益加】快，中水回用工程—的建设提高水资源】利用率加《快，污泥：。处置：项目建设《加强水质《监，管确保供水安全以“！南，水北调”《。工程建？设为契？机建设？第，六水厂？和第七水厂支持发】展城镇热电联产扩大！集中供热《面积提高集中供热普！及率加强城》市河道治理和生【态保护提高城—镇居：民人居环境加—快推进城市网格化】。管理：提，高智能？化管理水《。平实现城《市，管理规范化、精细】化；加快农村公共】设，施建设加强小城【镇污水处理、垃【圾处理设施建—设积：极发展？沼气等新《能，源改善农村》村容村貌加快社【。会主义？新农村建设步伐【 　》。　， ：2加快产业集聚】区和专业园区建设实！现产城融《合 》　　 加快产业】集聚区和专业—园区的道路、—供排水和《污水管网、供热、供！气等基础设施建设】推进多层标准化【厂房、技术研发、专！。业物流、交易市场】、职：业培训等生》产性服？务基：础，设施：建设加快房地产开】发和保障性住房【等生：活性：服务设施建》设支撑产业和—人口集聚 】　　 3提升】城市生态宜居—水平 《 　　 》 以：创建：生态园林城市、宜】居城市为目标—以，新调整？的安：阳市城？。市，绿，地系统？规划为依《据坚持“以人—为，本、生态优》先、节约型绿化”的！理念结合城市建设】和改造以加快公园】绿地、小《游园、？居住区绿化、城市道！路绿地建设为突破口！推进各？类，城市绿地建设完【善，。城，市绿地系统优化城】市绿化结构在强【化城市平面绿化【的同时积《极发展？垂直绿化《和屋顶绿化形成【片，、网：。、，。带相扣平、立面结合！。。的城市绿化网—络营造？城在林中、人在【绿中的城市环—境 ？ ， 　　 4突出！。城市文化特色 】。 ：　　 ？ 以：市域城镇《体系规划《、城市总《体规：划和：历，史文：化名城？保护专项《规划为依据加强历史！。文，化名城保《护和建？设管理吸收国内【外城市规划建设【的先进理念处—理好名城《保护与现《代城市建设的关系】突出地域、历史和】文化特色重要地【段和建（构）筑【物要充分体现时代气！息和地域《特色形成与城市【的历史、文化、经济！、社会、环境相适】应的建筑风格和【城市风貌提升城市】品位 ？。 ， 《三、扩大住房保【障范围努力实现【应保尽保 —　　 1大力】发展公共租赁住【房 　　【 “十二五”期】间公共租赁住—房将：成为住房《保障的主要形—式之一通《过大力发展公共租】赁住房加快解决城】市中：等偏：下收：入群体、新就—业职工和外来务工】人员住房《问题有？条件的地方可以【将公共租赁住—房逐步与《廉租住房统筹合【并建设 》 ：　　 ？ 2加快完—善城镇廉租住—房制度 》。。 　　 全面掌！握低收入家庭—住房状况建立保障对！象，档案和信息管理系】统以地方财政—预算安排为主—。多渠：道筹措廉租》住房资？金完：。善城镇低收入家庭】廉，租住房申请、—审核及退出》的管理办法积—极实施廉租住房【租售：并举强化廉租—住，房建设情况监督检查！ ， ，。 ： 　　 》3加强《。经济适用住房—建设和管理 ！　　 严格—执行经？济适用住房有关规定！落，实各：。项优惠？。措，施严格？审，定，出售价？格严：格经济适用住房【的申请、审批、【。公示、退出制—。度规范销售管理规范！集资合作建房将【对象限定在住房【困难户？较多的工矿区、困】难企业的无房—户和符合市、县人】。民政府规定的住【房困难？家，庭 　—　， 4积极稳妥推！进旧城？区、棚户区》和城中村改造— 　　 】把旧城区、棚户区和！城中村改《造与调整《城市：产业结构、优化【城，市用：地功能结合起来综合！利用各方面的资源】优势从改善居住【条件和环境出发有重！点、有？步骤地推《进城市旧《城区、棚户区和【城中村改造按照“统！一规划、政府—引，导、市场运作、分步！。。实施”的原》则推进？。城中村改造鼓—励旧城区和棚—户区房屋产权单位、！公有住房承租人【。及其：所在的企事业单位按！照城市规划和—。改造计划的要求采】取，集资：合作建房的方—式实施旧城区和【棚户区改造 ！ 四、促进—。房地产业持续健康发！展满足人民群众住】。。房需求 《 　　 1】强化房地产市【场调控 　】　， ：一是：完善房地产调—控措施根据国—家出台的土地、【金融、财《。税政策？认真贯彻落实—调，控，房地产市场》供求的各项措施研究！制订符合我》市实际情况的调控】办法：及时：出台有关调控—政策：通过采取经》济和法？律等多种手段有针对！性，地从：供求两方面进行双向！调，控保持房地产市【场价：格稳定二是加强个人！住房：信息系统建设认【真，做好房地产市场监】测分析按照“统一】规划分步实施分级建！设互联互通信息【。共享”的《。方针建立全市个【人，住房：。信息系统全面掌握】全市房地《产市场的基》础信息及动态变化实！现住房？信息：共享全面提高行业】管，理和：社会服务《水平建？立和完善土地市场】动态监？。测制度？加强对建设用—地供应、土地—价格变动情况的【监测分析科学预【测商品房《对土地的《需求和相《关信息增强对房地产！市场运行情况—。的动态监测》加，强对：同地段、同品质房】屋销售价格和—租赁价格变》动情况？。的分析准确把握房】地产市？场走势及时发现【市场运行《中，的新情？。况，。、新问题《提高调控措施—的预见性、》针对性和有效性三是！合理引导住》房需求加大宣传【力度适时披露—土地供应、住房【供求及价《。格涨落？等相关信息正确引】导居民合理消—费和心理《预期保障合》理住房需求控制不】合理需求抑制投资性！与投机性购房需【求，严肃查处违规—销售：、恶意哄抬住—房价格等非法行为有！效遏制投机炒作四是！增加有效供给在【城市总体规》划和近期建设—规划中合理确—定各：类房地产《用地的？布局和比例优先【落实保？障性住？房用地大力发展普通！商品房？配，。套发展商业房地产、！写字楼？鼓励开发中》低，价，位、中小套》。型普：通，商品住房 　！　 ： 2积极稳—妥发：展房地产业 — 　　 一是！鼓励房地《产企业优化重组适】度提高产业集中度】重点扶持一批有【实力、信誉》好、：。。。负责任、《积极响应国家政策导！向的房地产开发【企业鼓励其做—大做强提《升企业？整体抗风《险，能力和经营规—范程度引导有资信】和品牌优势的房【地产企业通过兼【。。并、收购《、重组等《方式形成竞争力强的！大型企业《和企业集《团对具备转让条【件的开？发项目允许开—发，企业以投资、—入股或转让方式【进行项目合作鼓励】规模化开《发，和集团化运》作推行跨区》域、多元化和品牌】经营支持房地产企业！实施品？牌带动推进》房地产经纪和物【业，服务企业兼并重【组进一？步规范行业发展二】是支持房地产开【发企业合《。理的融资需求支持商！业银行加《大对中低价位、中】小套：型普通商《品住房建设项目的】信贷支？持力度？支持资信条件—较好的企业经批【准发行企业债—券开：展房地产投资—信托基金试点拓宽】直接融资渠道三是】。规范发展房屋租赁】市场鼓励居民—通过租赁方式满足住！房需求？形成梯度住房—消，费模式四是规范房地！产市场秩序严格房】地产开？发企业、《中介机？构、物？业管理企业资—质及房地产》估价师、房地—产经纪人、物—业管理？经理：人执（职）业—资格的核准及日【常监管工作加大【整顿规范市》场秩序的《工作力度依法—查处违法违规行【为建：立失信惩戒制度将房！地，产企：。业的不良行为记入企！业信用档案与资质】资格升？级挂钩五是引导【房地产开发》企，业积极应对市场变】。化以合理《的价格促进商品房】销售 《 　　 3加！强房屋征收补偿管】理 　　 ！认真贯彻《。国有土地上房屋【。。。征收与补偿条例完善！国有土？地，。上房：屋征：收，与补偿？相关法规制》度规范？征，收补偿程序加大【公众参与力度—解决重？货币补偿、》轻实物安《置被征收人对补偿方！式选择权得不到保】。障、补偿标》准偏低等方面问题】加强：房屋征收部门工作】人员业务培训提高】依法：行政能力完善对被】征收人中住房困【难家庭的《保，障政策确保其居【住条件有改》善原有生活水平不】降，低加：强，对房屋征收》中损害群众利益【重点：案例的督《查力：度依法依纪查处房屋！征收中的违》法违规行《。为维护群众合—法利益 【　　 ？ 4完善》房地产？。。市场服务体系 】。 　　 》 ，建立便捷高效—的房地产服》务体：系提高房地产交易】与权属登《记管理效率》完善产权登记代【理，人制度健全拆迁许】可证制度进一步把】市场竞？争机制引入》房地产？评估：。与测绘领域；—进一步控制拆迁【规模建立《健全房屋拆迁档【案制度加强》对房屋？拆迁档案资料的【管理鼓励开展住【房置：业担保鼓《励金融服《务，的，。创新 —　　 大力发【展物业管理服务【提高物业管理—。在全市范《。围的覆盖《率吸纳大《量社会剩余劳动力从！事安保、保洁—、绿：化等岗？位的工作推进—物业：管理、？社，。区服务？向社会？化、产？业化、？网络化？方向：。发展通过公开招投】标、放开部分收费标！准等手段引导物【。业管理？。公司提？高对新建住宅—区，的管：理，水平引导物》业管理公司接管旧住！宅区：完善物业维修基【。金，的缴纳？、续筹与使》。用管：。理，提高物业维》修基金管理与使用效！率推进？物业管理《产业化、社会化规】范物业管理定价【标准建立物业—管理：信息网？络体系 《 五、发—展壮：大建筑业促》进建：筑业转型《。升级 　　】 1？加强对建筑—企，业的管？理， 　　 【 加：大对节能企业的【扶持力度促》进我：市，。建筑业全面协调发】展积：极推广和应用科【技成果和信息技术】使企业自主创新【能力：明，。显增强资源、—能源节约成》效明显对我市建筑】市场实行《三级合同管理明确各！发包方和承包方【。的义：。务完：善对劳务分包和【专项承包以及劳【务用：工市场的管理—进一步规范建筑【市场秩序 》 　　 2】加强建筑工程【招投标管《理，。工作 　【　 ？制定实行《新的评标办》法根：据中华人《民共：和国招标投标法等】法律法？规制定安阳市建【设工程施工招标评标！办法规？。范建：设工程评标行为【维护建设工程招投】标各方主体的合【法权益 《 ？　　 加强—工程招标代理机构的！行业管理加强—对招：标代理机《构资质、《资格的动态管理【；加：强对招标《代，。理机构的管理实行一！项目一备案制；加】强招标代理机构从业！人员的管理整顿和规！范工程建设项目招标！代理：市场秩？序规范工程项目招标！投标行为 — 　？　 规范评标专】家库建？设依据河南省建【设工程评《标专家和评标专家】库管理？办法：制定实？施安阳市建设工程评！标专家和评标专【。家库管？。理办法 》。。。 　　 加强建！。设工程标《前勘：察、标中监督、标】后检查将招投—标活动？全过程分为标前、】标，中、标后《。三个阶？段进行监管》使招投标《监管形成全方位、】多角度的监督管【。理执法格局 】 　　 3—加强建筑工程质量！监管 　【　 使工程—。质量管理体》系更加健全工程质】量管理体《制更加完《善科学工程质量责任！得到进一步》强化落实工程质【量整体水《平和人民群众满意】度明显提高实现新】开，工工程？监督覆盖率100】%，。。；受监工程质—量达到？国家标准要求—主体结构合格—率100%竣工验收！工，。程合格率《10：0%：工程质量备》。案率100%—；新开工《工，程节：能标：。准执行率100% ！ ？　　 ？ 4：加强？建筑：工程安全《。监管： 《  ？ ，。   加快》建设建筑施工安全监！督管理信息化系统】建立高效灵敏、反应！快捷、运行》可，。。靠的信？息体系及时掌握建】。设，工程安全生产动【态建立和完善基于网！络平台的信息—化工作机制提高【安全生？产监督、管理信【息化水平和工作效率！。 　　 加快】建设：工程安全生产—培训和宣传教—育体系加《。强安全？生产：培训教育机构建设从！培训方式、内容和层！次等方面完》。善，安全：教育培训体制；更新！建，设安全生产培训教】材加强针对》性；逐步建立—由，学校：专业教育、职业教育！、企业教育》和社会化宣》传教育？。构成的全方位—安全：生产培训和宣传【教育：体系全面提高企业】负责人、项目经【理等从业《人，员，的安全？文化：素，质实现安《全生产培训》和宣传教育的制【度化和规范化 】。 　　《 理？顺监督管理体制加大！。安全监管力》。度不断创新》安全生产监管方式和！手段形成高效的安】全，生产监管机制建立】健全安全巡查和备】案制度将所有在建】工程和市政工—程，全部纳？入监管？范围加？。强诚信建《设建立建筑施工【。企业和从业人员【安全信用体系—。。和失信惩戒机—制对企业安全生产】行为进行约束—。和，规范 ？ 　《　 建立和完善】建，设，工程安全《生产伤害保险制度全！面，推行：并不：断完善？。建筑意外伤害—保险制度建》立以：意外伤？害保险为主线的【转，移事故风险、事故】预，防，及对企业、作业【人员的？约束机？制以及政《府、企业安》全监：。管、事故《抢救等？工作机制保障—建筑企？业基本利益及一【。线作业人员》的合法权《益增强企业预防和控！制事故能《力 建立！健全建设工程安全】生产应急《救援：和事故处理体系【建立：企业的安《全生产应急救援机制！完，善，企业的安全生产【应急救援预案—企业配备训练有素】的应急救援人员【和必要的装备提【高事故的抢险救援能！力；进一步规范完善！事故报告和事—。故处理的《有关规定建立建【设系统重大》事，故报送系统完善事】故处理机制提—高事故处理效率依法！严肃处理事》故责任单位和责任人！员 ？     —。5加强建筑劳务】管理 ？ ： ，。    进一—步健全劳务管理服】务网络认真做好劳动！力，资源状况调查积极做！好建筑劳《务输出的《指，导协调？、上传下达、政【策研究、《信息收集等工作在巩！固老基地的》基础上充分利用【。各办事处及时搜集和！发布劳？务信息引《导建筑劳务队伍【开辟新基《地加强对建筑劳【务工作的管》理和协调积极—组织劳务输出 】　　 继续—搞好市场《和队伍的调整—工作以占《。领市场、提升建筑】劳务队？伍核心竞争力—为目标继续》加大指导、督促【和管：理，工作力度不断—调整队伍市场流向】、组织结构》和产：。。业结构使《我市建筑劳务形成】专业门类《齐全、结构》比例科学《、分布区域》合理、技术优—势，突出的队伍》使建筑劳务队伍市】场占有额实》现新突破 【 ：。 加：。大职业技《能培训提高》劳务人员素质按照】。。“先培训、》后输出”《的原则有计划、有】步骤的开《展技能培训工作；】不断改进《培训方式提高培训的！质量：多层次、《多渠道培养建筑专业！人才；委《托专门？培训机构结合—市，场需求深入开展【特色培训《努，。。力建立我市建筑劳】务高素质的企业家、！优秀项？目经理、建》。造师各类管理技术】人员和技《术，精湛的劳务队伍构筑！建筑劳务人才—高地为我《市建筑劳务加快发展！奠定坚实《。基础 　　 强！化现场管理和综合服！务工作？建立健全管》理，办法指导队》。伍健全质量安—全保障网络和管理】。机制改进和加强施】。工安全？和工程质量监—督体系积极组织和引！导我市建《筑劳务队伍》多创：优质工程、》精品工程；充分利】用，各，办事：处采取检查、抽查、！巡查坚持明查和暗】访相结合的》办法全面《提高：对我市建筑劳务施工！现场的监管》。。。力度：；充分利用工会【组，织发挥？维权团的作用协助驻！。地劳动保《障部门解决劳务纠纷！协，。调处：理好用人单位—。与劳务人《员的关系稳定劳【务，人员的思《想，情，绪帮助解《决实际困难确—保我市建筑劳务队】伍各方面利益 【 探—索和开展《信用体系建设—倡导“重合》。同、守信用”的经】营理念积极探索【在建筑？劳务队伍中“诚信队！伍”、“诚信工程】。”，评比活动加强队伍教！育塑造队伍形象【。引导队伍形》成“：。靠质量拓宽市场、】靠品牌勇闯天下、靠！信，誉谋求发展”的理念！做到：干一个工程创一块】。牌子走一个地—。方留一片赞》誉提升“《安阳建筑劳务”品】牌的美誉度 — 　　 《 6？加强建筑业人才队伍！建设提高建》筑业科技水平 ！ 　：　 建《立科学的《用，人机制大《力培训人才不断【优化人？才资源的配置与【。组合实？施人才发展战略对】内要因？企制宜加《强人才培养》对有发展潜力的员工！进行在？职培训有条件的【可以送到专业院校培！训；对外加大—投入高薪引聘—解，决各类专业高级人】才的馈乏《问题把？培养和造就一批【高，层次企业专家作为】。一项：长期的战略》任务切实抓好以【人才更新迅速改变企！业面：。貌政府？应加大对建筑节【能新技术、新—工艺、新材料、【新设备的研》发和推广《应用扶持和鼓—励把技术《创新水平列为评【优创先的考核指【标加大科技投入【提高企业竞争—。力 六、！深化建设领域各项改！革增：强建设事业发展【动力 《　　 ？ 1全面开放建】设市场 【　　 ？。。 落实完《善促：进民间投资的政策】措施：打破行业垄》断和地域《割据对参与城—市基础设施建设的国！有，资本、？民间：资，本和外资一视—同仁项目采取公开招！标等方？式，。选择投资者实—。现公平竞争鼓励【民间资本参》。与，市政公用事业建设】。支持民间资本进入城！市供水、供气、供】热、：污水和垃圾处—理、城？市园林？绿化等领域支持和引！导民间资本投资【建设经济适》用住房？、公：共租赁住房》等政策性《住房参与棚户区改造！享受相？。应的政策性住房建】设政策鼓励》民间资本积极—参与市政公用企【事业单位的改组改】制具备条件》的市政公用事业【项，目，可以采取市场化的】。经营方？式向：民间资本《转让产？权，或经营权 　！　， 2深》化城建投融资—体制改？革 ？ 　　 完【。善城：市基础？设，施建设资金筹—措，机制组建城市—、县城建设》投资公司注入优【质资产提高融资【能力鼓励符合—条件的投融资平【台采取发《行债券、《上，市融：资、信？托，计，划等形式《筹集建设资》金积：极争取国家政—策性银行《、，商业银行以及国际金！融，组织、外国》政府贷？款采用？BOT、TOT【等多种方式吸引【社会资本参》与城市基础设施建】设建立公益性—基础设施《和商业性《基础设施《。开发相结合的长效机！制按照“先》期出：资、收？益分享、依》法办理”的原—则探索开发商投【资土地一级市场、先！期参与城镇土地【开发等筹措城镇基】础设施建设资金 ！ ：　　 3》积：极开展招商引资活】动， 　　 】加强与商业银—行等金融机构的合作！对重大基础设施项目！进行前期运作、【。。精心：设计适？。时向社会金融机构推！荐促：进金融机构扩—大城建信贷规模【通过组织召开—重大建设项目招【商会积极利用请进】。来，和走出去的方式鼓励！和吸：引社会资本采取各】。种投融资模式参与】重大基？础设施项目建设和企！业改组？改造、兼并重—组提高招《商，引资：实效增强《城乡发展活力— 　　— 4提高建筑】企业改革质量 【 　　》 建立《现代企？业产权制度引导建筑！企业以产《权制度改革为核心加！快国有资本退出步伐！鼓励外资和》民营资本通过收【购、兼并《、入：股等方式参与企业改！制，支，持民营？资本扩张《以，建立完善法人治理结！构为目标鼓励经营】者和管理层持大股形！成权责统一、—。运转协调、有—效制衡的法人治【理结构提高企—业竞争？力 　　 】 5：推进勘察设计行】业市场化《 　》。　 转变行业发展！方式优化产业结构】按，照建立？企业为主体、市【场，为导向、产》学研：相结合的技术创新】体系总体要》求，发挥勘察设计知识】、技术密集的—的行业优《势鼓励勘察》设计：企业建立各类技【术研发中心引导【勘察设？计企业联合重组【、做强做大支持【勘察、设计、施工】企，业资产重《组集团化经营重点】发展环保、》消防、？。建，筑智能化、钢结【构等新型设计企【业重：点支持建筑、水利、！冶金：。等设：计企业优化升级 ！ 　　 适应市！场发展需求转变【企业竞争模式引导与！深化勘察《设计单位机制—。。改革围绕市场创新生！产经营方式大型【。企，业要为工程建设提】供全过程、全—功能、全《。方，位的服务大力发展】工程：。总包和项目管理【；中小型企业要【向专业化方》向，发展强化主业优势】发展高端《市，场，延伸产业链或多元】化经营 　　！ 营造良好发展环！境促进行《业健康发《展推：进勘：察设计市场诚信体】。系建设完《善我市？勘，察设计市场信用【。系统和信《息，平台逐步建》立，失信：惩戒、诚信》激励：机制加大企业—。。。和个人不良行为信息！征集和发布》力度： 《　　 发》挥，科技引领作用落实节！能减排目《标在继续做好房屋设！计建：。筑节能工作的同【时从设计环节—抓好可再生能源【建筑规模化应—用充分？发挥勘察设计—在工程建设中的龙头！作用加大绿色建【筑和低碳技》术，推广：力度鼓励引导—勘察：设计单？位积极参与绿—色建筑和低能—耗建：筑项目建设 — 七、加】快，推进村镇建设促进】城乡统筹发展 ！   ？  1《加大村镇规划—。编制力？度充分发《挥规：划的引？领作用 　—　 高质量完成】全市县（市）域村】镇体系规《划、乡？镇总体规划和中心】村建设？规划积极推》进，基层村规划编—制中心镇结合—总体规？划完成建成》区控制性详细规划】的全覆盖逐步形【成以城带镇、以镇带！。。村、梯次推进、协调！发展的城《乡一体化发展格【局全面启动村镇【。规，划管：理体制改革建立覆】盖全：市的村？镇规划监督管理网络！和村镇？规划：监督评价机》制 《 ：    《 2积《极推进中心镇和【中心村建设 】。     搞好【中心：镇建设试点选—择一批区《位优：势明显、《经济实力较》强、基？础设施较为》完善的中心镇作【为特色中心镇—。的试点？通过建设产》业集中发展区走【产城融合之》路促其发展成为1】0万人以上的小【城市使其率先发【展成：为农村城镇》化的重要支撑—。进一步提高》中心镇和中心村综】合承载？力，和可持续发展能力】加快：我市农村《城镇：化，进程：。 ， 　：　， 3？做好农村危（住】）房改造建设— 　　 【 积极争《取扶持资金加大【对农村住房》建设和？危房：改造试点支持力度】逐步解决经济最贫困！、住房最危险—的困难群众住—房问题积极》探索推进农村—。住房建设的政—策体制和《机，制，。创新在坚持最—严格的耕地保护和节！约用地？制度的基础上—。对，农村集体《建设用地《整治复耕出的土地】优先安？排本行？政村新村建》设和基础《设施、公益》事业、产业发展等节！。约的指标转》。让收益主要用于被整！治土地所在》村庄：建设、拆除》农民房屋《重建：、农：村危房改造及—腾退宅基地补偿等】确保农民的合—法，权益 —　　 4》。。。加大农村基—础设施建设资金筹措！力度 ？。 ？　　 建》立，以政府投入为导向】、主要依《靠社会资金》建设村镇的》多，元化：投融资机制形成村镇！建设投资主体多【。。元化格局《规范：建制镇土地批—租推行公开招标【。出让建立《和，完善建制《镇土地出《让金：用途分解机制适当】扩大中？心镇：土地出让金留成比】例合理？收缩政府《投资领？域加大对农村公益】基础设施和公共设施！的投入加强村镇【生活垃圾《收集处理、危—房改造？、环境整《治等重点《。项目建设推动城镇公！共基础设施向—。农村延？伸推行特许经营权】吸引外资、动员社】。会资金参与》。村镇基础设施建设】形成投资《、经：营、回收的》良性循环《机制： 　　— 5大力开展】村镇：环境：综合整治《 ： 　　 大【力开：展村镇环境综—合整治着力建设一】。批经济繁荣、设【施完善？、生态文明、—环境优美的宜居【城镇和乡村按照“】适用：、经济？。、安全、美》观”的原《则挖掘？当，地建筑文《化遗存提炼特色民居！风格反？映时代民居特征【结合各地不同的【特色和民《俗设计乡镇和村庄特！。色民居？最大限度《体现地域《民族特色加强历史】文脉保护抓好历【。史，。文化名镇（村）【保，护规划？编制与实《施重要地《段和建筑物要形【。成与地域、历史【、文化、环境相适】应的建？筑风格和特色风貌 ！ ： 八、加强建筑节能！和科技创新》提升自主创新能力 ！   【  ：1强力推进建【筑节能  】   ？严，格执行居住》。建筑节能65%、】公共建筑节能—50%的设计标准】鼓励执行低能耗【和绿色？建筑标准推进既有】居住建筑供热计量】及节能改造积极扶持！太阳能等可再生能】。源建：筑应：用扩大？集，中连片推广规模完善！机关办公建筑—和大型公共建筑【节能监管体系大力】推广绿色、》低能耗建筑试点示】范引导？绿色住房《消费积极推进建【。筑节地、节水、【节材和环境》保护推广应用新【型节能材料》推进建筑节能产业化！进程：倡导农村住房节能】鼓励使用清洁能源 ！ 　：　， 2增》强自主创新能力【 　　— 强化企业在技术！创新中的主体地【位和作用培育一批】。拥有自？主，知，识产权核心技术【和持续？创新能力的》产业领军企》业指导？企，业，建立技术《研发机构和》企业技术中心着【力提升骨干企—业自主？创新能力加强产学研！联合推动建设企【。业与高等院校、【科，研院所？对接建设科学研究与！高等教育有机—结合：的知识？。创，新体系扩大对—外，交流合作引进先进技！术和管理经验并【加，以消化、吸收—和创新不断提高自】。主创新？能力围绕住》房和城？乡建设领《域重大关键技术引导！企，业，在工程建设实践中】开，展技术？攻关和？应用开发《形成具有自》主，知识产权的专利或】专有技术在企业各类！资质标准审定中突出！。企业专利技术、【专有技术和工—法突出企《业技术中心》和企业标准的建设】提升技术《集成：和管理？集成水平促进企业技！术升：级，建设具？有地方？特色的建设科技创新！体系 　　】 3建立—低碳建筑体系 ！ 　　？ 大？力开发和利》用低碳技术积极培】。育以：低，碳为特征的》新经济增长点发展】节能省地型住宅和公！共建筑推行》既有建筑节能—改造引导《和推进？。以市场机制为主导】的，可再生能源建筑应】用，推广模式推》进可再生能源建筑】规范化、规模化【应用推广绿色建筑试！点，示范工程加》大新：建建筑节能力度严】格执行国家、—省建筑节能标准【。建立完整《的建筑节能检—测和评价体系实施闭！合式：管理加强《工程建设程》序各环？节，的节能专项监管【建立重点《耗能：。产品和新建建筑市场！准入制度《大力发展节能省【地型建筑严格执【行新建建《筑节能标准定期开】展，建筑节能专》项检：。查加强新建建—。筑，节能技术标准—体系建设《研究开？发建：筑节能优化设计【技术建？立建筑能《效标识体系；推【进既有建筑的节能】改造与功能》提升建立健全既有建！筑节能改造的—配套：政策和措施加快既有！建筑节能《改造成套《技术的研究、开发与！应，用；积极开发应【用太：阳能、地热能、生】物质能等新能源【关键技术《和设备加《快可再生能源建【筑一体化应用技【术的开发与应用建立！和完善绿《色建：筑的技术与标准规】范体系研《究绿色建筑的推广机！制建成一批绿色建筑！示，范基地和人居环【境，优秀示范小区探索生！态智能建筑的建设】逐步建立低碳生态城！市，发展模式 】　　： ， 4扩大新型墙材！应用 　　】。 ， 巩固深化“禁实”！成果积极推进—。“禁：实”向乡镇延伸向】“禁黏”拓展优化升！级新型墙材产业【继续：推进新型墙材产业和！产品结构调整着力培！育新型墙材骨干企业！（集团）扩》。大新型？墙材推广应用范围全！面贯彻新型》墙体材料专项基金政！。策加强监督检查努力！提高基金征收率【充，分，发挥基？金的引导《。、调：控作用加快》墙材革新《的立法进程》研究制定安》阳市发展应》用新型墙体材—料管理办法进—一步完善“禁—。实”工作新型墙材】闭，合监管和新》型墙材确认》管理制度促进全市墙！材，革新工作又好又快】发展 】5：。加快科？技成果的推广转化应！用 　　 【抓好建设科技成果】的中试环节提高【科，技成果的成熟度和】示范应用鼓励和推】广应用？。新技术、新工艺、】新材：料、新设备》、新：能源并将应用—水平和？科技：含量等纳入优质【工程评？定、招？投标、？资质审查等环节形】成成果转《化推广？应，用的有？效机制创《建国家和省》。建设科技示》范工程？在新：建，建筑节能《、既有建筑节—能改造？、可再生能源建筑】应用、大型公—共建筑能耗监管【体系、绿《色生态建筑等—领域加强示范工程】建设并？加强对示范》工，程的跟踪问》效和技术指导—充分发？挥科技示范工程的示！范带动作用》推动行业技术不断进！。步 》 九、加强人才】培训推进依法行【政 》    1》大力开《展建设系统干—部培训 《     【开展公？共管理、电子政【务、依法行政等【知识培训抓好普【法教育培训》全，。面提高行政》管理人？员尤其是各》级领导干部的—依法行政能力建立和！完善干部学习培训】的考核激励机—制实行领导》干部选学《和考评制度大规模】培，训建设系统领—导干部提高培训【。的针对性和实—效性 《     —2：加强建设管理专【业人：才队伍建设 【　，　 一是完善以】建筑企业《。为主体？、建设类职业院【校为基？。础学校教育》与企业培养紧密联】系、政府推》动与社？会支持相结》合的行业高技能人】才培养体系加—。强行业？职，业培训建立行—业，高技：。能人才培养基—地大：。力推行校企合—作加强职业教—育培训“双师型【”师：资，队伍建设《推行学历证书和职】业资格证书“双证】书”制？度加大高《技能人才培》养，力度二是以》企业技术中》心，和研究？中心为平《台通过加大经费投入！培养新型骨干人才围！绕建设行业》重大：关键：技术：。、专业施《工技术？。。和，设计工艺培》。育，一，批拥有自主知识产权！核心技术和持—。续创新能力的—行业科技领军人【才提升？骨干企？业自主创新能力【三是完善《建，设行业执《。业人员信用档案体】系建设规范执业【注册许可行》为加强对《执业人员的管理落】实准入、清出制【。度提高行业的社【会公信度严格—执行执业人员继续】教育有关《规定重点《做好各类执业—注册人员的继续教】育工作不断提高执】业注册？人员的执业水平【 　　 【 3加强电子【政务建？设实现？。信息资源共享— 　　 以！网，络为基础以管—理业务为核心以【系统信息与》数据共享服》务为目的整合政务】信息资源综合运【。用数据库、地理【信息、卫星定位、移！动办公技术等—多种技术手段—搭建统一数》据库平台建设—企业：数据库、执业注册】。人员数据《库、建设《工，程，项目数据库》提高电子政务管理系！统的安全性、可靠性！、全面性实》。现跨部门、跨单位的！信息共享努力实【现全市？政，务办公与数据共【享 　　 】。 4加强法—制建：设，严格依法行政 ！ 　　 《 ，通过健全制度、【。完善规章《、加强立法促—进城乡统筹发展【解，决关：系民生和社会热点】问，题维护人《民群众合法权益坚持！依法科？学民主决策规范决策！程序完善决》策风险评《估机制加强重大【决策跟踪反馈—和责任追究规范【行政执法行为加大】。行政执法力》度完善行政执法责任！。制全面实施行—政处罚裁量制—度， 　　 【 5转变》工作作风提高工作】效能 ？ ， 　　 按照】“三具两基》一抓：手”的工作要—求，深入推进“两转【两提”牢固树立宗】旨意：识、开拓创新意【识弘扬？求，真务实、艰苦奋【斗作：风全面？改进思想作风、【工作作风、领导【作风和？生活作风坚持—解放思想、实事求是！遵循客观规律—加强调查《研，究一切从《实际出发抓》具体、求深入抓基】。层、打基础通过项】。目抓落实通》过项目求《突破进一步改—。进服务方式主动由】行业管？理，向服务指导转变【集中精力解决—行业发展中的重大】问题、？。关键问题、突出问】题 》 ，     “—十二五”《期，间全市建设系统【要在：市委、市政府的正】确领导下《用领导方《式的转变加快发展方！式的转变树立大局】观增强紧迫感强【化责任心提升执【行力以更加振—。奋的精神、更—加开阔的视野、更】。加务实的作风把握】新机遇迎接新挑战】创造新业绩确—保经：过五年的努力—。全面推进豫北区域性！中心强市建设实现城！乡面：貌换新颜锦绣安阳展！。新姿谱写《城建：新篇章 ！ 》