： — 安阳市“【十二五”城市建设发！。。展，规划 —安政办〔2》011？〕183号安阳市人！民政：府办公室关于印发】安阳市“十二五【”，城，市建设发展规—划的：通知： —。 《 各县（市、区）人！民政府市《人民政府《。各，。。部门及有《关单：位  《    》安阳市“十二—五”城市《。建设发展规划已【经市人民政府同【。意现印发《给你们？请认真组织实施 ！ 二【○一一？年十二月二十—一日 《 ？。安阳市“十二五”】城市建设发展规划 ！     “十二！五”时期是》我市建设事业发展承！上，启下的关键时期也是！全面推进城建三年】计划加快建设豫【北区：域性中心强》市将河南的北大门建！设的更加亮堂、更加！。光彩的重要》。。历史机遇《期根据河南省住【房，城乡：。建设“十《二五”规划纲要及】安阳：市国民经济和社会】发展第？。十二个五年规—划纲要结合》我市建设事业发【。展现状特编制安【阳，市十：。二五城市建》设发展规划 — 第一章》“十一？五”城市建设—发展执行情况— ：    《“十：。一五”期《间我：市建设事《业以邓小平理论【和“：三个：代表”重要思想【为，指导全面贯彻落【实科学发展观牢【牢抓住发展》这，个第一？要，务在发展中求创【新在创新中促发展】加快：城镇：化进程加大》投资力度拉》大城：市框架提升城市品】位较好地实现了【“十一五《”城市建设》发展规划《各项目标 ！ ？一、“十一》五”城市建》设发展的主要成就】。 　　 》 1：城镇？。化进程进一步—加快  ！  ： “十一五》”期：间我市抢抓》机遇全？市上下围《绕加快城镇》化工作强《化产业？支撑作用《加强城市规划—管理加快基础设【施建设深《。化体制改革和机制】创新完善配套各【项政策城镇化进【程明显加快2—010年底》我市城镇化率达到4！0，4%较2005】年提：高7？9个百分点年—均，增长158个百分！点高于全省》平均水平0》。9个百分点目【前全市共创建—“全：国小：。。城镇：建设示范镇”1【个、“全国》小城镇？建设科技示范园区”！1，。个、“全《省环境优美小城【镇”5个、“中【州，名镇”20个、“】省，特色景观旅游名镇】”3个、《“国家重点镇—”5个、全》省“百强乡镇”【13个、“省级【重点镇？”6：个、“市级重点镇”！11个  】 ，   2》。城市基础设施明显】改善：   —  安东新区建设速！度明显加快》路，网体系基本形成一个！生态环境优美的现】代化新区已》。初，具，规模旧城和城中村改！。造工作全面推进老】城区基础设施功能】日益增强面貌—得到有效改善集中供！热管网二期工程的实！施，大大改？善了市区的供热【状况基本满》。。足了人民《群众的供热》需求宗村污水—处理厂的建成中水】回用：工程的实施东区污】水处理？厂除磷脱氮及中【水回用工程的建设开！发区：北小庄污水处理【厂的开工将使城市】生态环境得到进【一，。步改善 　　 】 市政？建设：新增道路《长度39公》里新增道《路面积158万【平方米201—0年城市道》路总长？度42？5公里道路总面积8！9，8万平方《米人均道路面—积，1274平—方米排水管》道长度768公里】。分别较“十》五”：末增长10%、21！%、：2，9%、36% 【 ？。　　 园林绿化】。。建成区绿化覆盖面】积2849公顷【园林绿地面积246！0公：顷公园绿地面积60！6公顷分《别，较“十五”》末增长13%—、32%和49【%人均公园绿地面】积，86平《方米较“十五”末增！长59%；建成区】绿地：率32？3：。7，%建：成区绿化覆盖率37！，49%分别》较“十五”》末提高7《。个百分？点和3个百分点【。2010年成—功创建“国家园林】城市” 》 ？ 公用事《业城：市供：水，拥有公共供水管【网659公里水【源厂5座日》。供，水能力？42万立方米；【污，水处理现有》污水处？理厂：4座设计日》。处理污水能力3【55万立方米市】区污水集中处理率】8466%较【2005年提高34！个百分点；城—市供气？燃气普及率9—749%》天然气管《网长度1430公】里较“十五”末【增加302公—。。里；集中供热—。管网长度《216公里集—。中，供热面积9》20万？平方米较“》十五：”末增加518【万平方米集中供【热普及率达到40】% 《     3住】房保障惠及民—。生 ：。     加大！。保障性住房建—设规模大力》实施棚户区》改造积极探索—租售并举模式全市】累计新开《工，建设：廉租住房52【43：万平方米、》10：486套竣工—26万平《方米、5《200套累计实施】廉租住房保障—12967》户；累计新开工经】济适：用住房1《29？2万平方米》、1：3672套；城市】和国有工矿》棚户：区改造完成4—628万平方【米、5445套【初步建立起》多层次的住房—保，障体系   ！。  4《房地产业平稳健康发！展 　　 通过！几，年来的国家宏—观调控？。政策、不断完善住】房金融制度、刺激消！费与：稳定房价《等，。措施我？市房地产市场体系】逐步完？善无论是房地—产，开发投资还是—企业数量民》营企：业已成为我市房地产！开发：企业的主体存量住】房市场？即住：房二级市《场开放范围》逐步扩大全市住房二！级市场在完善配【套政策减化办事程】序，、降低交易费用【、调整？。收益分配、加强中】介服务等方面—取得了？不，同程度的进展；房地！产的交易《、抵押和租》赁异常活跃房—。地产开？发管理、《城市：房屋拆？迁管理及房地产产权！产籍管？理等工作得到重视】新建住宅《小区普遍实》行物业管《理体制已经形成【比较完整《的房地产市场—服，务网络 】 五年来《房地产开发累计完】成投资28》544亿元全市】商品：房竣工？面积8？849《4万平方米城—市居民？人均住房建筑面积由！2005年的—23：。02平方米—。提高到2010【年的3？0：14平方《米     ！。5，建筑业持》续发展壮大》     】改革力度《不断加大产业—结构：得到优化32—家国有建筑》企业：已完成改制》24家目前》全市有建筑企—业，237家施工范围涵！盖了各个方面形【成了较为《合理的产业结—构 　　人才队伍！不断壮大为建筑业持！续发展提供了—动力目前全市建筑行！业共拥有各类技术人！才12万人具【有执业资格》的项目？经理3176人建】造师1？。2，81人注《册建筑师81人【注册结构工程师58！人注册？勘察设计工程—师7人注册监理工程！师1：54人？注册造价工程师24！0余人各类持证【上，。岗人员11万人人】才素质有了普遍【提，高 　　【 建？筑市场监管》得，到强化建筑市场秩序！进一步规范成立了建！设工程交易》中心强化《建设工程交易程序规！范有形建《筑，市场各类建设—工程主体结构合格】率、竣？。工工程合格率、【工程质量备案率、】工程监理覆》盖率均达《到100% 【     】吸纳就业能力—不断扩？大劳务输《出势头强劲五年来建！筑业吸纳农》。村富余劳动力就【业1：20多万人次；外】出劳务人员》达，2，48万人次》承揽工程1335】。0余项？建筑：。总，面积10288万】平方：米产值525亿元劳！务收入210亿元 ！  《   ？6建？。筑节能工作扎实开展！     一！是加强？组织领导《建立和？完善工作机构；二是！认真贯？。。。彻落：实建筑节《能政策法规出台相】关配套政策；三是】加大：宣，传营造良好氛围开】展了形式多样、内容！丰富的建《筑节能？公共宣传《。活动提高《全社会的节能—意识；四是》建立：联动制度实行闭合式！管理从设计、—施工图审查、—施工许？可、建筑施工、工程！监理、工程验—收，。及竣工备案等环节】入手：建立了联动》工，作机制实现从节【能设：计、：施工图审查的“【入口关”到质量监督！、竣：。工验收备案》“出口？关”的闭合式管理；！五是可再生能源示范！工程发展迅速中国】。文字博物馆》、四海嘉苑、广厦】。新苑三个项》目申报了国家级可】再生能源示》范工程预计可—争取国家财政补贴3！0，00余万元目前我市！可再生能源应用【面积已达《100余万平—方，米 》   ？ 7改革改制工】。。作取得新进》展  — ，  ：以，产权制度改革为【。重点：以改革促发展—为目标认真研究改革！的各项政策抓重点搞！。突破大力推进—勘察设计行业、【市政公？用行业、《建筑施工行业三【项，改革改革《改制工作取得新突破！“十一五”期间【又有1家勘察设计】单位：、5家市政公—用单：位、24《家国有？建筑企？业，完成改革《改制：工作或者《取得新进展 ！    8依法行！政能：力进一？步增强？   —  一是法制建设日！益完善出台了多项】地方性有关城建方】面的：。。法规：规章为规范城市建设！行，为提供了制度—保障；？二是对原进入—市行政便民服务【中，心的行？。政审：批权服务内容进【行优化调《整提高服务》水平；三是加大城镇！房屋拆迁管理—力度加？强宏观调控合理【确，定拆：迁规模规范拆—迁行为维《。护被拆迁人的合【法权益；《四是较好地解决了建！设，领，域拖：欠工程款和农—。民工工资《问题累计完成清欠】资，金5？87：亿元维？护了农民工的合【法权益确保了社会大！局的稳定《；五是大力开—展，。行政执法队伍规范】化建设活动执—法队伍服务》管理能力明显提高 ！     【9城市管理—水平：得到提升《 ， ，     制定】城市精？细化管理考核评比】办法及评分标准提】高城市？精，细化管理《水平强化市》政公用设施安—全运行积极开展安全！生产培训和应急【预案演练提高处置突！发事件的能力所有】县城污水处理厂建成！并投：入正：常运行完善县—域生活？垃圾收集处理—体系和稳定运营【机制确保建成的【垃圾处理设》施发挥应有》效用加强《园林：。绿化工作进一步提高！。“三绿？指标”改《。善，城市人居环境城市管！理水平？。明显提高围绕“创】卫”工作目》标全面进《行城市环境综合整治！城市脏、乱》、差现象得》到明显改观 】     10新！农，村建：设取得新成效 】     “十】一五”期间全—市村庄环境综—合整治累《计完成投资3亿元修！建村内道路3010！公里、自建供水设】施74？个、供水《管道：718公里改造农】村危房5《000户创建—“国家？级历：史文化？名，镇，”1个、“省级历史！文化名镇”》。2个 《 二、“十一五”！城市建设《发展存在的主要【问题： ？。  ：   1城镇化】水平偏低 —　　 ？ ，201？0，年底我？市城镇化《率只有404%】低于全国平》均，水平转？移农村人口和—富余劳动力的压力】依然很大社会主义】。新，农村建设的任务仍】然十分艰巨》影响我？市城：镇化进程的主—要原因一是思想认】识不：到位部分县镇—领导对于小城镇建】设与发？展社会生产力—、，发展壮大县域经【济、解决“三农【”问题以及》全面建设小康社【会，的关系认识不—够深刻；二》是重视程《度不够？少数：县镇：领导没有把小城镇建！设摆上重要议事日程！组织领？导机构不健全—发展思路不够清【晰；：三是小城《镇建设队伍不—稳，定个别乡《镇领导干部更—换过于频《繁工作缺乏连续性】建设规划难以实【。施，到位；四是小城镇】。建设投入《不足全市《的小城镇大多是【在原有农村“—集市：”，基础上发展起来【的经济基础》相对比较薄弱—加上上级《部门：拨付：的专项资金》十分有限小城镇【基础设施建》设严重？滞后难以《形成：人流、？物，流、信息《流的相对《集中 《    【 2城市》基础设施建设投【入，不足：    【 “十一五”期间我！市，城市建设《累计完成投资1【40多？亿元与当前城市建】设快速发展需求【有较大差《距人：民群众反映的—一些：热点、难点、焦点】问题：还未得到很好—解决同时由于近年来！我市城？市建设投资主要依】赖金融机构贷款目】前已到还本付息高】峰期随着国家宏观政！策的调整《城市建？设后续投资严重【不足今后一个时期】资金因素将成—为制约我市城—市建设发展的“瓶颈！。。。” 《     3城市！园林绿化法》规政策不完善执法】力度亟待加强— ？     城市园】林绿化行《业管：理职能薄弱缺乏系统！、全面的行业管【理机制、制度和程】序，在城市建设》和，改造：过程：中对各类绿地建设】和管理监管》不到位？此外各级部门对【城市绿化建设的重视！程度还？有待进？一步：提高“十一五—”期间？因各种原因》导，致城市规划绿地【调整和变更的现象】时有发生安阳市【城市绿地《系统：规划：实施：率不足？50%？其中按规划实施的公！园绿地仅为》1332》%公园绿《地尤其是街》头绿地、林荫广场明！显，偏少不能满》足，市，民休闲娱乐的需【要部门？之间对？接，不够信息不》畅通直接影响—建设项？目待征绿地》的控制和监管—城，市绿化监察执—法体制不够完善城市！管理执法部门对城市！园林：绿化：监察执法《。。保护力度《不够对各类侵绿、毁！绿案件？查处不力城市绿地】保护受到威胁城市绿！化建设和管理投资不！足新建绿地缓慢、】建设标准偏低原有老！绿地因得不到正【常维：护造成？绿地设？施，破损较为严重—景观质量有》所下：降   【  4城镇建【设管理水《平有待于进一步【提高：    【 城镇建设管理还比！较粗放管理观—念落后管理》人才：缺乏重建设、轻【。管理重地上、—轻地：下，重，形式、轻内容等现】象，依，然存：在城市基础设施建】设管理统一协调力】度不够规《划决策？缺乏科？学性、前瞻》性专项规划之间不衔！。接施：工组：织不合理“拆了建、！建了拆”的现象依然！存在投资《浪费严重城镇建【设缺乏特《色还存在脏》。、乱、？差现象 【    5建【筑市场秩序有待进一！步规范产业集中【度不：高   【  ：业主行为不规范投】资行：为无约束往》。往利：用自己在市》。场竞争中的》优势：地位强？迫施工单位签订“】阴阳”？。合同造成《垫资、压价、—拖欠工程款现象时】有发生建筑企业规】模普遍？偏小：龙头：骨干企业不多品【牌意识、精》品意识不强竞争力和！外向度不够在思【想观念、经营—。体制、整体》实力方？面与先进《地市：。特别是建筑业—比较发达的外省【市，相比还有《很大：差距 《     6房！。地产市场行为不【规范    ！ 住房供《求，总量矛？盾和结构性矛—盾，尚未根本解决住房需！求将在较长时期保】持，上升趋势但由于受】到，土地资？源等要素的制约房地！产总体紧《缺的矛盾短》期内：难以得？到有效缓解从供【应结构上《看，商业用房供应量过大！在住房供应结—构，。上高：价位：、大户型住房—所占比例虽有所控制！但中低价位、中小户！型普通？商品住？房依然不足 】 房地？产开发经营》行为需？要进一？步规范商《品房投诉逐》年，增加主要《集，中在配套设施—建设：与合同纠纷》；，住房消费信贷管【理需进一步改—善金：融服务水平》和质：量有待进一步提高】；在物业管理—中业主的自》治意识薄弱居民对】物业管理服务的【需求与？其物：业，。管理消？费意识、支》付能力的矛盾逐渐显！现；住房消费服务滞！后无法满足居民住】房消费需求》 ：　　 单位集资建！房比例过《。高，部分政府部门和单】位在新区建设职工】住宅楼短时》间内虽然加快了新区！。建设步？伐解决了《职工的住房问—题但同时也带来一些！问题集资建》房规避了部分—税收减？少了财？政收入集资建房【建设比例《过大不利于房—地产市？场的健康《稳定发展 【。。 ？    7》旧城和城中村改】造工作进展缓慢 ！ ，     近年【来我市加《。大了旧城和城中村改！造工作力度旧城和】城，中，村改造工《作取得？。了，一定进展但》成效不明显主要原】因一是规《划滞后就旧城改造】而言因规划滞—后，控制性详规》覆盖率低项目—间，无法统筹安排—“分：步实施？”、“以丰补欠”】政策难以落实加上】规划编制《的科学性不足—。部，分街区边《角地：块没有纳入改造【。范围遗留下来的难度！大和效益低》。的地块难以》。实施；就城中—村改造而《言，因总体规划滞后使一！些村庄？的改造？总体安排和》分期实施计划无法】纳入议事日程—直接：影，响了村？庄，改造工作的开展二是！拆，迁政策不完善补偿】标准与实《际脱节旧《。城改：。造方面？同等地段《拆，迁补偿？价位与商品房价格】差距过大被拆迁【人难以接《受；城中《村改造方面缺少政】策依据现有的拆迁】补偿政策对原村民】。的，房屋、宅基地以及】集，体资产的拆迁补偿缺！少完善的程序—和标准三是资金缺】乏旧城改造方面土地！储备：部门没有足够的资金！征收土地影响到【改造工作《的开展；企业实力不！足融资渠道单一【难以参？与旧：城改造的实》施；：城中村改《造，方面可用于房地产开！发的土？地量少村民补偿要求！过高影？响房地产开发商的积！。极性 第—二章“十《二五”时期》建，设事业？发展面临的形势【 ？  ：  ：1面临的重要机遇！和，有利条件  ！   一是国家促】进中部地区崛起规】划明确了中部—。崛起的重点任务制定！了，进一步扶持》。的，政策措施国》家“十二五》”规划纲要》提出要“大力促进中！部地：区崛起”《并明确要进一步【细化和落实中部地区！比照实施振兴东【北地：区等老工业》基地：和西部大开发的有】。关政策随《着促进中《部，地区崛起规划—。。和“十二五”—规划纲要《的深入实《施，项目将会增》加投资？将会倾斜政策—将会优惠《这将对我市建设事业！发展提供《强有力的支撑二是】中原经济区建设【上升为国家战略我】省在国家发展大局】。中的定位更加明晰、！。地位：。更加重？要一大批重》大项目？进入国家规》划有利于我市—更多地争取国—家政策支持培育【区域竞争新优势三是！中原经济区建设【纲，要（试行）、—我省“十二五”规】划建议和规》划纲要都提》。出必须把《城，镇，化带动？“三化？”协调发展作为建设！中原经济区、加【快中：。原崛起？和河南振《兴的关键性、全局】性、战？略举措赋予城镇化扩！内需、调结构、转方！式和惠民《生等新？的内涵和任务特别】是2010》年9月1日省—委、省政《府召开？的全省推进城乡建设！、加快城镇化进【程工作会《议明确了我省推【进城乡？建设、加快城镇化进！程的方？向、：目标和措施》要求在？全，省大力实施城乡建】设三年？大提升行动计划并安！排了一大批城市基】础设施、公共—服务设施建设和改】造，项目对推进》城乡建？设、加？快城：镇化：进程提供了难得的】机遇四是《。涉及住房和城乡【建设事业的政—策带：来的机遇中央站在扩！投资、保增长、惠民！生的战略高度作出了！大规模建设保—障，性，安居工？程的决策部署“十二！五”期间我市—将建设各类》保障性住房750】00套在改善群众居！住条件的同时将【扩大资金需求拉【动，经济增长20—10年国《务院出台了》。关于鼓励和引—导民间投资健—。康发展？。的，。若干意见提出—“鼓励民《间资本参与市—政公：用事业？建，设支持民间资—本进入城市供水、供！气、供热、》污水和？垃，圾处：理、：公共交通、城市【园林绿化《等领域”、“鼓【励民：间资本参与》政策性住房建设【”国家？和我省鼓励》和引导民间》投，资，。发展的政《策措施将使民间【。资本更多地进—入市政公用事业和政！策性住房建设—领域同时国家对节】能减排工作》。越来越重视》推进力度越来越大对！建设：领域节？能，减排工作带来了【难得的？发展机遇五是全【省，住房城乡建设事【业发展面临》着城：镇化快？速推：进、：城乡建设大发展的】难得机遇全省建设】系统思想高度统【一抢抓？机遇意愿强烈为【促进科学发》展，提供了？强大动力 》  ：    2面临的！重大挑战《和突出矛盾 — ？　　 一是—国家宏观经济政【策适度？调整的挑战中央【强调：将根：据新形势、》新情况适时》适度对宏观经济政】策的力度《。。、节奏和重点做出】适当调？整这对？我们把握和运—用中央政策提出【了，更高的要《求特别是央行存【款准备金率上调【。“银根”“地根”】适度从紧对》建筑业和房地产【业将产生一》定影响？融资难度会》进一步加大取得【土，地会：更加：困难国务院颁—布实施的《国有土地《。上，房屋征收与》。。补偿条例一方面【可以更？。好地维？护被：拆迁人的权益另【一方面也会提高【拆迁成本增加拆迁】。难度各级政府既要】抑制高房《价满足百姓住有所】。居的需求又要保持】房地产市场繁—荣政府宏观》调控的两难选择导】致了房地产政策【的不确定性二是我市！城镇化整体水—平还较低城乡统筹】。难度较大城乡区【域发展不协调—城，乡规划的引导调【控能力？不足三是《城乡基础设施建设】水平：不高城乡《基，。础设施？。综合承？。载能力较《薄弱：城镇承载产业、吸纳！就业、集聚人口等】功能不强四》是破解城《乡建设资金难题的】压力依然巨大—随着我市《建设：事业的继续快速【发展和三年大提【升行动计划的深入推！进，资金紧缺《矛盾将进一》步凸显？如何：解放思想创新融【资模式、想》方设法？多，渠道筹措建》设资金仍《然是：“十二五”时期面临！的主要挑战之一五】是建设系《统内一？些同志思想观念【、工作观念更—新转变不够快工作】效率：不高与科《学发展观《的要求还有》。差距在上下联动、】发挥：合力方面还》需要进一步加强推】。进建设行业经济【发展方式《和管理方式》转变的任务还—十分艰巨 ！。。第三章“十二—五”时期城市—。建设：发展的指导思想 】     高【举中：国特色社会主—义伟大旗帜》以邓小平理》论和“三个代—表”重要思想—为指导深《入贯彻？落实科学发展—观坚持重在持—续、重在提升、重在！统筹、重在》为民的实《践要领围绕构建【“一个载体、三个】体系”以城》镇化为统领》。加，快实施城乡建—设三：年大提升《。行动计划大规模开】展保障性住房—。建设充分发挥城【乡规划？的引导调控作—用，加强城镇基》础设施建设》和管理大《力发展建筑业—积，极稳妥发展房地产】业加快社会》主义新？农村建设强》化建设科技创新和建！筑节能加《快建设行业发展【方，式转变努力解决社】会关注的热点—。问题和事《关群众？利，。益，。的，民，生问题推动》全市建设事业科学】发展努力使安—阳走在中原崛—起的前列积极打造】一个经济繁荣—、功能完善、环境】宜，人、特色鲜明—的豫北区《。域性中？心，强市为全面建设【小康社会构建—。。和谐：安阳做出《新贡：献 ： 第四章》“十：二，五”：时期城市建设—发展主要目》标 《 ，   1城—。镇化进程积》极稳妥推《进 ？ ，  ： ，  “十二五”期】间全市城《镇化率年均提高1！。92：。个百分点20—15年达到50%】高于全？省平均水平逐步形成！以中心城市为—核心小城镇为—骨，。干县（市）城和重】点镇为依托》的城镇化体系按照】循序渐进、节约土】地、集约发展、合理！布局的原则》坚持科学《规划、突《出特：。色、强化《重点、协调发展的思！。路加快培《育中等城《市大力发展小城镇】构建大中小城市协】调发展和城》乡共同？繁荣的城镇体系 】 ，     2【城镇基《础，设施建设和管理水平！不断提升《   —  ：新增城市道路长度】40公里新增道【路面积160万平方！米人均道路面积【。达到13平》方，米形成较为合理的路！网体系市区》建成完善《的雨：水排水体系城—市防洪设施达到【国家标准《无障：碍设施配套城市新建！建筑全部达到—抗震设？。防标：准市区燃《气普及率达》。。到98？%市：区集中供热普及率】达，到，45%市区污水【集中处理率达到8】5%以上《县级以上污水处理厂！污，泥全部实现》无害化处置》以，创建国家生态园【林城市为目标加强】城市生态《环境：建设着力《构建：总量适？宜、布？局合理、植物多【样，、景观优美的—城市绿地系》统进一步提》高城市“三》绿指标”到》2015《年确保？城市“三绿指标”】高于国？家园林城市标—准以创建“宜居城】镇”为手《段广泛开展创建【“宜居城镇”活【。动切实提高城镇精】细化管理水平使全】市城镇功能和—市容市貌发生显【著改善  —  3住》房保障能力显著增强！ 　　 【 全市新建各类保】障性住房75万】套完成投资》108亿元其—中新建廉租住房（含！购买、改建、租赁）！2：25万套；新开【工经济适用住房【2万套；新》开，工，公共租赁住》房175万—套；：新建：。各类棚户区改—造住房？1，5万套到201】2年：末基本？。完成集中成片—的城：市和国有工矿—棚户区改《造任务到201【5年末全面完—。成城市和国》有工矿棚户区改【造任务 　】　4房地产—业健康发展 —。 　　 【基本解？决住房供求矛盾基】。本实现住房价格稳定！。；以市场需求为导】向优化房地产—结构进一步》完善住房《供应：体系和住房保—障制度？；以有效竞争—。为方：向兼容规模经济【与竞争活力逐步优】化房地产市》场结构；以》制度创新《与科技创新为动力完！善加快推进住宅【产业现？代化和房地产业集】约化到2015年市！区，居民人均住》房建筑面积达—到32平《方米；竣工商品【房面积1650万平！方米完成房》地产：开发投？资4：13亿元《 ， 　　5建筑！业迈：上新台阶 》 　《　， 建筑业总产【值、增？加值、利税总额【保持年均《。增长10%以上从业！人员占？。。。全，社会就业人》员的8%左右；新】扶持培育2家—具有较强竞》争，力的特级总承包企业！新发展23家一级施！工总：承包企业使我市建筑！业，整体竞争能力达【到国：内，先，进水：平在全市形成大中】小企业层次结构合】理总包、专》业分包和劳务分包配！套的建？。。筑业结构体系加【快建设劳务输出年平！均外出施工人员达到！5，0万人增长》。8%；创造产—值11？0亿元？增长7%；劳务【收入40亿元增长】10%？ —    6》新农村建》设有序推进 】     积极推进！中心镇和中心村建设！中心：镇建：成区实现《。。控，制性详细规划—全覆盖？基层村建设规划【。完成80%》以上完成《。全市历史文化古【镇，（村）资源》。普查和历史文—化名镇（村》。）设施建《设保护规划建立历】史文化名镇（—村）信息网络—系统  【。   ？7建筑节能实【现新突破《    【 建筑？节能监管体系建设不！断完善“十二—五”期间全市新增节！能，建筑825万平【方米完成既》有建筑节能改造【180万平方米可再！生能源在建筑中规】模化、规《范化：应用3？50万平方》米到“十二五”末】城镇新建民用建筑节！能标准执行率—和，实施：率，全部达到1》00%到2015】年新型？墙材产量达到97】亿块标砖生》产比例？达到92%》应用比例达到9【8%全？市县级以上城市基本！实现“禁黏”建【筑节能累计实现节】约16万吨标准煤】的目标 第五章！“十二五”时期【城市建设发》展的主要措施 【 ，一、科学构建—现代城？镇体系全面统筹城乡！协调：发展 　【　 1【完善城乡规划—体系： 　　 》 ，加快城乡规划一体】化步伐推进城乡【产业布局《、基：础设施建设》、公共？服务：一体化合《理安排城镇建—设、农田保护、【产业聚集《、村落分布、生【态，涵养等空间布局【在全市形《。。成以市域城》镇体系规《划为龙头《、城镇总体规划【和县：（，市）域村镇》体系规划为》骨干、专项规划和】控，制性：详，细规划为支》撑的：城乡：规划体系为加快城】镇化进程《和构建现代城镇体系！提供较为完》善的规划依》据 》　　 ？ 2优《化城镇空间布局【 ？ 　　 认真落实！。市域城镇体系—规划发挥规划引导】调，控作：用按照“向心集聚】、圈层组织、轴【带辐射”的城市【。群空间发展战略【依，托现代？交通体系逐步—形成以市区为—中心中心城市为骨】架中小城市和—小城镇为依托布【局合：理、协调发展的现代！城镇体？。系 》　，　 3发展壮大！中心城市 【     按】照“突出东部、提升！北部、优《化西部、《协，调南部”的空间发展！战略和现代化—大城市的《要求：着，力构建以中心城区为！核心以水冶、—白壁、汤阴、—柏庄为组团的安阳】大市区增《强中心城《市的辐射力和带动】力，重点推进《安阳新区建设进【。一步：完善东部城市核心】区行政、文体—、商务核心功能加】快高新产业集—聚区：发展把安阳新区【。建成城乡一体化先】行区、现《代化复合《型功能区、对外开放！示范区、《产业转？型升级先导区努力】打造：豫北：经济社会发展新的】核心增长级大力推】进西部新《型工业化和产业集聚！区、安？西循环经济》试验区发展优化空间！。。资源配？置进一步提》升产业水平逐步建】成西：部新型？工业基地加快—洹河：河道综合治理—完善基础设》。施打造北部历史【文化风光休》闲旅游产业》带加快推进安汤【一体化在规划编制、！产业发展《、交通网《络、公共资源—等方面实《现一体化增强安【阳，的辐射带动》力提高豫北》区，域性中心强》市的：地位力争经过—5年时？间，将安阳建设成为布局！合理、？产业发达、功能【完善、生态环保、】文明和谐、》生态宜居的现代化】豫北：区，域性中心强》市，    【 4加快发展【中小城市和小城镇】     】把县城作为推进城】镇化的重《点提升规划建—设标准？提，高综合承《载能力吸《纳农村人口就近转移！抓住产业转移的有】利时机促《进特：色产业、优势项目】向县城集聚提高县】。域中心城市综合【承载能力吸纳—。。农村人口加快向县】城集中填《补县域中等城—市空白规划建—。设宜居小城市林【州市、滑县要以产业！集聚区和专业园区】为载体进一步加【大城区？投入完善基础设施】和公共服《务功能不断扩大【。城区人？口规模力争率—先发展成为人口【集聚能力强、—功能完善具有区域性！影响力的中等城市内！黄县、汤《阴县要依托地域优】势和产业特点—。不断扩大《县城：规模力争发展—成为各具特色、【。功能：完善的？小城市根据区位特点！。、资源条件、发【展基础和环境容量】分层次？、有：重，点地推进《小城镇建设积极探索！经济发？达镇：管理体制改革支【持，。已经形？成一定产业和人【口规：模、基础条》件，好的：。中心镇加快专业【园，区建设进一》。步提升发展质量逐】步发展成为1—0，万人以上的小城市】对，具有：区位、资源、产业】、文化旅游》、生态环境等优势特！色明显具有区域代表！性的小城《。镇通：。过发掘内《涵打造特色》镇使：。小城镇成为》周，。边农村提《供生产生活服务的功！能，区统筹城《乡发展？的重：要节点  】   5建立上下！联动、？高，效运转的城镇化推】进，机制 　　成【立市、县两》级城镇化工》作协调机构明确责任！落实任务形》成上下联动、运转】高，效的工作《机制：重点：研，究年度工作目标和阶！段性重点工作研【。究制定推《进城镇化工作的【政策措施定期—督查工作目标完【成和政策落实情【况建立科学的—城镇化？。发展综？合考核指标体—。系科学？指导城镇化健康【。。发展 — 二、》加强城镇基础设【施建设增强》城镇综合承载能力】 　　《 1《进一步完善配套城】镇基础设施 — 　　 — ，根据城？市总体规划和城【市基础设施现状进】一步：拉大城市框架完【善，路网体系打通断【头路、？丁字路形成科学【合，理的：交通网络配》合安东新《区建：设和石武高铁建【设抓好与站前—广场：配套设施的建设实现！新区的东扩南进；】加快：污，水，处理厂配《套管网建设充—分发挥污水处—理厂的？投资效？益加快中水回用工】程的建设提》。高水资源利用率加】。。快污泥处置》项目：建设加强水质—监管：。确保供水安全以“南！水北调”工程建设】为契机建设第—六水厂？和第：七水厂支持发展城】镇热电？。联产扩？大集中？供，热面积提高集中【供热：普及率加强城市河道！治理和生态保护【提高城镇《。居民：人居：环，境加快推进城—市网格？化管理提高智能化】管理水平实现城市】管理规范化、精细】化；加快农村公【共设：施，建设加强《小城镇污水处理、】垃圾处理设施建设积！极，发展沼气《等，新能源改善农村村容！村貌加快社会主义新！农村建设步伐— 　　 【 2加快产业集】聚区和专业》园区：建设实现产城—。。融合 　【　 加快产业【集聚区和专业园【区的道路、供排水】和污水？管网、供热、—供气等基《。础设施？。建设推进《多层标准化》。厂房、技术研发【、专业物《流、交易市》场、职业培训—等生：产性服务基》础设施建《设加快？房地产开发和保障性！住房等？。。生活性服务设施【建设支撑产业和人】口集：聚 ？ 　　 3【提升城市生态宜居！。水平 ？ 　　 【。以，创建生态园林城市、！宜居城？市为目标以新调整】的安阳市城市绿地】系统规？划为依据坚持“以人！为本、生态优先【、节约型《绿化”的理念结【合城市？建设和改造以加快公！园绿地、小游园、】居住区？绿化：、城市道路绿地建设！。。为突破口推》进各类城市绿地【建设完善城市绿【地系统优《化城市绿化结—构在强化城市平面】绿化的同时》积极发展垂直绿化】和，屋顶绿化形成—片、网、带相—扣，平、立面《结合：的城：市绿化网络营—造城在？林中、人在绿—中的：城市环？境 　　【。 4《突出：城市文化特色 ！ 　　？ 以市域城—镇体系规划、城市】。总体规划和历史文化！。名城保护专项规【划为依据加强历史】文化名城保护和建设！管理吸收国内外【。城市规？划建设的先进—理念：处理好名《城保：。护与：现代：。城市：建设的？。关系突出地域—、，历史和文化特色重要！地段和建（构—）筑物要充分—体现时代气息—和地域？特色形成《与城市？的历史、《文化、经济》、社会？、环：境相适应的建筑【风格和城市风貌【提，升城市品位 — 三、扩】大住：房保障范《围努力实现》应保：尽保 ？ 　　 1—大力？发展公共租赁住【。房 　　【 “十二五”期】间，公共：租赁住房将成—。为住房保障》的，主要形式之一通过大！。力发展公《共，租赁：住房加快解决—城市：中等偏下收入群【体、新就业职工和】外，来务工人员住房问题！有条：件的地方可》以将：。公共租赁住房—逐，。步与廉租住房统筹】合并建设 》 　《　 2加快【完善：城镇廉？租住房制度 】 　　 》全面掌握低收—入家庭住房》状，况建：立保障对象档案和】信息：管理系统以地—方财政预算》安排为主多渠道筹】措，廉租：住房资金完善城【镇低收入家庭廉租住！房申请、审核及退】出的：管理办法《积极实施廉》租住房租售》并举强？化廉租住房》建设情况监》督检查 《 　　 】3加强经》。济适用住房建—设和：。管理 　【　， 严格执行经【。济适：用住房有关规定【。落实各项优惠—措施严格审》定出售价格》严格：经济适用住房—的申请、审》批、公示、退出制度！规范销？售管理规范集资合】作建房将《对象限定《。在住房困难户较多的！工矿：区、困难企业的无房！户，和符合市、县人【民政府规定的住房困！难家庭？ 　　 4！，积极稳妥推进旧【城区、棚户区—和城：中村：。改造 —　　 把旧城区】、棚户区和城中【村改造与《调，整城市产业》结构：、优化城市用地功】能结合起来》综合利用各方面的资！。源优：势从改善居住条【件和环境出发有重点！、有步骤地推—。。。进城市旧城区—、棚户区和》城中：村改造按照“统【一规划、政府引【导、市场运作、分步！实施”的原则推进城！。中村改造鼓励旧城】区和棚户区房屋【产权单位、公有住】房承租人及其所在的！企事业单位按照城市！规划和？改造计划的要求采取！集资合作建》房的方式实施旧城区！和，棚户区改造 — ？ ：四、促进房地产业】持续健康发展满【足，人民群众住房—。需，求 《 　：　 1《强化？。房地产市场调—控 》　　 一》是完善房地产调【控措施根据国家出】台的土地、金融、】。财税政策认真贯【彻落实调控》。房地产市场供—求的各项措》施研究制订符合我市！实际情况的》调控办法及时出台有！关调控政策通—过采取？经，济和法律等多种手段！有针对性地》从供求两《方面进行双向—调控保持房地产【市场价格稳定二【是加强个人住房信】。息，系统建设认真做【好房地产市场监测】分析按照《“统一规划分步实】施分级？建设互？联互通信息共享”】的方针？建立全？市个人住房信息【系统：全面掌握全市—房，。地产市场的基础信息！及动态变化实现【住房：信息：共，享全：。。面提高行《业，。管理和社会》服务水平建立和完】善土地市场动—态监测制度加强对建！设用地供应、土地】价格变动情况的监】测分析科学预测商】品房对土地的需【求和相关信息增【强对：房地产市场运行情况！。的，动态监？测加：。强对：同地段、同品—质房屋销售价格和租！。赁价格变《动情况的分析准确】把握房地《产市场走势》及时发现市场运行】中的新情况》、新问题提》高调控措施的—预见性、针对性和】。有效性三是合理【引导住？房需：求加大宣传力度【适时披露土地供应】、住房供求》及价：格涨落？等相关信《息正确引导居民合】理消费？和心理预期保障合理！住房需？求控制不合理需【。求抑制投资性与【。投机性购房需求严】肃查处违规销售、恶！意，哄抬住房价格等【非法行？为有效遏制》投，机炒作四是》增加有效供给在【城市总？。。体规：划和近？期建：设规划中合理确定各！类房地产用地的【布局和比例》优先落实保》障性住房用地大【力发展普《通商品房《配套发展商业房【地产、写字楼鼓励】开发中低价位、中小！套，。型普通商品住—房 》　　 《2积极稳妥—发展房地产》业， 《　　 一是—鼓励房地产企—业优化重组适度【提高：产业集？中度重点扶持一【批，有实：力，、，信，誉好：、负：责任、积极》响，应国家政策导向的房！地产开发企业—鼓，励其做大《做强提升企业整体抗！风险能力和经—营规范程《度引：导有：资信和品牌优势的】房地：产企业通《过兼并、《。收购：、重组等方式—形成竞争力》强的大型企业和企业！集团对具备转让条】件的开发项目—允许开发企》业，以投资、《入股：或转让方式进行【项目合作鼓励—规模：化开发？和集团化运》作推行跨区域、【多元化和品牌经【营支持房地产企业实！施品牌带动》推进房地《产经纪和物》业服务企业兼并【重组进一步》。规范：行业发展二是支持】房地：产开发企《业合理的《融资需求《。支持商？业银行加大对—中，低价位、中小套型】普通商品《住房建设项》目的信？贷支持？力度支持资信条件】较好的企业经—批准发行企业债【券开：展房地产投资信托基！金试点拓宽直—接融资？渠道三是《。规范发展房屋—租赁市场鼓》。励居：民通过租赁方式满足！。住房需求《形成梯度住》房，消费模式四》是规范房地产—市场秩序严格房地产！开发企业《、，中介机构、物业【。管理：企业资质《及房地产估价师、房！。地产经纪《人，、，物业管理《经理人执（》职）业资格的—核准及日常监管工】作加大整顿规范市】场秩序的《工作力度依》法查处违《法违规行为建立失信！惩戒制度《将，房地产企业的不【良行为记入企业信用！档案与？资质资格升级挂【钩五是引《导房地产开发—企业积极应对市【场变：化以：。合理的价格促—进商品房《销售 《 　　 》。 3：加强房屋征收【补，偿管理？ 《　　 认》真贯彻国有》土地上？房屋征收与补—偿条例完善国有【土地：上房：屋征收与补偿—。相关法规制度—。规范征收补偿程【序加大公众》参与：力度解？决重货币补偿、【轻实物安置被—征收人对《。补偿：方式：选择：权得不到保障、补偿！标，准偏低等方面问【题，加，强房：屋征收部门工作【人员：业务培训提高依法】行政：能力完善对》。被征收人中住—房，困难家庭的保—障政策确保其居【。住，条件有改《。善原：有生活水平不—。降低加强对房屋征收！中损害群众利益重】点案：例，的督查？力度依法依》纪查：处，。房，屋征收？中的违法违规—行，为维护群众合法利】益 　—　， 4完善房地产！市场服务体系 ！ 　　 建立便】捷高效的房地产【服务体系提高房【地，产交易与权》属登记管理效—率，完，善产权登记代理人】制度健？全拆迁许可证制度进！一步把市场竞争机】制引：入房地产评估与测绘！领域：；，进一步控制拆迁规】模建：立健全房屋拆迁档案！。制度加强《对房屋拆迁档—案资料的管》理，鼓励开展住》房置业担保鼓励金】融服：务的创新 》 　《　 大力发展物业！管理服务《提高物业管理在全市！范围的覆《盖，率吸纳？大量社会剩余劳动力！从事：安保、保洁、绿化】等岗位？的工作推进》物业管理、社区服务！向社：会化、产业化、【网络化方向发展通过！公，开招：投标、放开部分收费！标准等？手段引？。。导物业？管，理公司提高对新建】住宅区的管》理，水，平引导物业》管理公司接管—旧住宅区完善—物业维？修基金的缴纳—、续筹与使用—管理提高物业维修基！金管理与使用效率推！进物业管理产业化、！社会化？。规范物业管理—定价标？准建立物业管理信】息网络体系 ！五、发展壮大建筑】业促进？建，筑业：转型升级 　！　 1加—强对建筑企业的管理！ ： 　　 加大对！节能企业的扶持力度！促进：我市建筑《业全面协调发展积极！。推广和应用科技成】果和信息技》术使企业自主—创新：能力明显增强资【源、能源节约—成效：明显对我市建—筑市：场实行？三级合同管》理明确各发包方和】。承包：方的义务完善对劳】务分包和专项承包】以及劳务用工市【场的管理进一步规范！建，。筑市场秩序》 　　 【 2加强建筑【工程：招投：标管理工《作 》　　 ？ 制定实行新—的评标办《法根据？中华：。人民共和国招标投】。标法等法律法规【制定安？阳市建设《工程施工招标—评，标办法规范建设【工，程，评标行为维护建【设工程招投标—各，方主体的合法—权益 　【　 ？加，强，工程招？标代：理机构的行业管理】加强对招标》。代理机构资质、资】格的动？态管理；加强对招标！代理：机，构的管理实行一项】。目一备案制；加【强招标代理机构从业！人员：的管理整顿和规【范，工，程，建设项目《招标代？理市场？秩序规范工程项目招！标投：标行为？ 　　—。 规范评标—专，家库建设依据河南】省建设工程评标专】家和评标专家库管理！办法制定实》施安：。。阳，市建：。设工程评标专家和评！标专家库管理办法 ！ 　《　 ？。加强建设工程标前】勘，察、标？中监督、标后检【查将招投《标活动？全过程分《为标前、标》中、：标后三个阶段—进行监管使招投标】监管形成全方位、多！角度：的监督管理》执法：格局 《 　　 3】加强建筑工程质【量监管 　】　 使《工程：质量管理体系更加】健全工程《质量管理《体制更加完善科学工！程质：量责任得到进—一步强化落实工程】质，量整：体水平和人》民群众满意度明显提！高实现新开工工程监！督覆盖率100%；！受监工？程，质量达？到国：家，标准要求主体结【构合格？率10？0%竣工验收工【程合格率100%工！程质量备《。案率100%；新】开工工程节》。能标准执行率—1，00：% 》　　 4加强】建筑工程安全监管】。  【    加快建设】建筑施工安全监督】管，理信息化系统—建立高效灵》敏、反？。应，快捷、运行可靠的信！。息体系？及，时，掌，握建设工程》安全生产动》。态，建立和完善基于网】络，平台的信息》。化工作机制提高安】全生产监《。督、管理信息化水】平和工作效》。率 ？　　 ？ ，。加快建？设工程？安全生产《培训和宣《传教育体系加强安全！生，产培训教育机构【建设从培训方式、内！容和层次等方面【完善安全教育培训】体制；更新》。建设安全《生产培？训教材加强针对性】；逐步建《立由学校专》业教育、职业—教育、企业》教育和社会化宣【传教育构成的全方位！安全生产培训和宣】传教：育体系全面提高企】业负责人、项目经理！等从业人员的安【全文化素质实—现安全生产培训【和宣传教育的制度】化和规范化 ！　　 理顺监督】管理体制加》大安全监管力度不断！创新：安全生产监管方【式和手段形成高【效的安全生产—监，管机制建立》健全安全巡查和备案！制度将？所有在建工程和市政！工程全？部纳入监管范—围加强诚《信建设建立建筑【施工企业和从业人员！安全信用体系和【。。失信惩戒《机制对企业安—全生产行为进行【约束和？。规范 》 ，　　 建立—和完善建《设工：程安全生《。。产伤害保险制度【。全面推行并不断完善！建，筑意：外伤害保险》制，度建立以意外伤害】保险为主《。线的转移事故—风险、？。事故预防《及对企业、》作业人？员的：约束机制以及政府】、企业安全监管、事！故抢救等工作机【制保障建筑企业基】本利益及《一，线作业人员的合法】权益增强企》业，预防：和控制事故》。能力 — 建？立健全建《设工程？安全生产应急救援】和事故处理体—系建立企业的—安全生产应》急救援机制完—善企业的安全生【产，应急救援预案企业】配，。备训练有素的—应，急救援人员和必要的！。。装备提高事故—的抢：险救：援能力；《进一步规范》完善事？故报：告和事？故处理的有关规定】建，立建设系统重—。大事：故报送系统》完善事故处理机制】提高事故处理效率】依法严肃处理—事，。故责：任单位和责任人员】     】5加强建筑劳务】管理 》。     进一【步健全劳务管理服】务网络认真做—好劳动力《资源状况调》查积极做好建—筑劳务输出》的，指导：协调、上传下达、】政策研究、信息【收集等工《作在巩固老基地的基！础上充分利用各办】事处及时搜集和发布！劳务信息引》导建：筑劳务队伍开辟新】基地加？。强对建筑劳务工【作的管理和协调积】极组：织劳务？输出： 　　 继续搞！。好市场和队伍的调整！工作以占领市场、】提，升建筑劳务队伍核】心竞争力《为目标继续加—大指导？、督促和管理工【作力度不断》调整队伍市场—流向、组织结构和产！业结构？使我市建《。筑劳务形成专业门】。类齐全、结构比【例，科学、分《布区域合理、技【术优：。势突出的队伍—使建筑劳务队—。伍市场占《有额实现新》突破 ？ 加大职业！技能培训提》高劳：务人：员素质按照》“先培训、后—输出”的原则—有计划？、，。有步：骤的开展技能培【训工作；不断—。改进培训《方式提高培训的质量！多层次？、多渠道《培养建筑专业人才；！委托专门培训机构结！合市场需求深入开】展特色培训努力建】立我市建筑》劳务：高素质的企业家、】优，秀项目经理、建【造师各类管理技术】人，员和技术精》湛的劳务队伍构筑】。建，筑劳务人才高地为我！市建筑劳务加快发】展奠定坚实基础 ！　　 《强化现场管理—和综合服务工作【建立健全管理办法】指导队伍《健全质量安》全保障网络和管理机！制改进和加强—施工安全和工程质】量监督体系积—极，组，织和引导我》市建筑劳务队伍【多创：优质工程、》精品工程；》充分利用各》办事处采取》检，查、抽查、巡查坚持！明查和暗访相结合的！办法全面《提高对？我市建筑劳务施工】现场的监管力度【；，充分利用工》会组：织发：挥维权团的作—用协助驻地劳—动保：障部门解决》劳务纠纷《协调处理好用—人单位与劳务—。人员的关系》稳定劳？务人员的思想情绪】帮助解决实际困难】确保我市《建，。筑劳务队伍》各方面？利益 《 ： ：探索和开展》信用体系建》设倡导“《重合同、守信用【”的经营理念积极探！索在建筑《劳务：队伍中“《诚信队伍”、“诚信！工程”评比活—动加强？队伍教？育塑造队《伍形象引导队—。伍形成“《靠质量拓宽市场、靠！。品牌：勇闯天下、》靠信誉谋求发展”的！理念做到《干一个工程创一块牌！子，走一：个，地方留一片》赞誉：提升“？安阳：建筑劳务《”品牌的美誉—度 ： 　　 6加强！建筑业人才队伍【。建设：提高建筑《业科技水平》。 ？ 　：　， 建立科学的用人！机制大力培训人才不！断优化人才》资源的配《置与组合实施人【。才发展战略对—内要因企制宜—加强：人才：培养对有发展潜【力的员？。工进行在职》培训：有条件的《可以送到专业院校】培训；对外加大投】。入，高薪引聘解决—各类：专业高级人才的【。馈乏问题把》培养和造就一批高层！次企业专家作为一项！长期：的战略任《务切实抓《好，以，人才更新迅速—改变：。企业：面貌政府应加大【对建筑节能新—技术、新工艺、【新材：料、新设备的—研发和推广应—用，扶持和鼓《励把技术创》新水平列为》评优创先的考—核指标加大》科技投入提高企业竞！。争力 【 ，六、深？化，建设领域各》项改革增强建—设事：业发展动《力 　　 1】全面开放建设市】。场 ？ ：　　 落实完【。善促进民间》投资的政策措—施打破行业垄断和】地域割据《。对参与城市基础【设，。施建设的国有资本】、民间资《本和外资一视同仁项！。目采取？公开招标等》方式选择投资者实现！公平：竞争鼓励《民间资？本参与市《政公用事业建设【。支持民间资本进入】城市供水、》供气、供热、污【水和垃？。圾处：理、城市园林绿化】等领域支持和引导民！间，资本投？资建设经《济适用？住房、？。公共租赁住房等政策！性住房参与棚户区】。改造享受相应的政策！性住：房建设政策》。鼓励民间资》本积极参与市—政公用企事》业单位的改组—改制具备条件的市】政公用事业项目可以！采取市场化的经营方！式向民间资》本转让产权或—。经营权 【。。　　 2深【化，。。城建投融资体制改革！ 《　　 ？ ，完善城市基础—。设施建设资》金筹措机制组—建城市、县城建设投！资公司注《。入优质资《产提高？融资能？力，鼓，励符合条件的投融资！平台：采取发行债券、上】市，融资、信托计划【等，形式筹？集建设资金积极争取！国家政？策性银行《、商业？银行以及国际—金融组？织、外？国政：府贷款采用BO【T、TOT等多【种方式吸引社会资本！参与城市基础设施建！设建立公益性基础】设施：和商业性基础设施开！发相结合的长效机】制按照“先期—出资、收益分享、依！法办理”的原则探索！开发商投资土地一级！市场、先《期参与城镇土地开】。发等：筹措城镇基础—设施建设资金— 　　 】。3积极《开展：招商引资活动 ！ 　　？ 加强与商业银】。行等金融《机构的合作对重【大基：础设施项目进行【前期运作、精心设计！适时：向社会金融》机，构推：荐促进金融机构【扩大城？建信贷规《模通过？组织召开重大建设】。项目招？商会：积极：利用请进来和走【出，去的方式鼓励和吸】。引社会？资，本采取各种投—融资模式参与重大基！础设施项《目建：设和企业改组改【造、兼并重》组提高招商引资实】效增强城乡发—展，活力 　【　 4提高建】筑，企业改革质量— 　　 】建立现代企业产权制！度引导建筑企业【以产权？制度：改革为核心》加快国？有资本退出步伐鼓励！外资：和民营？资本通过收购、兼并！。、，入股等方式参与企业！改制支持民营—资本扩张以》建立完善法人—治，理结构？为目标鼓《。。励经营者和管理层持！大股形成权责统一】、运转？协调、有《效制衡的法人—治理结构提高企业】竞争力 【　　： 5推》。进勘察设计行业市】场化 　【　 转《变行：。业发展方式优化【产业结构按照—建立企业《为主体、市场为导向！、产：学研相结《合的技术创新—体系总体《要求：发挥勘察设计—知识、技术密—集，。的的行业《优势鼓励勘》察设计企《业建立各类技术【研发中心引》导勘察设计企业【联合重组、做强做大！支持勘察、设计、】。施工企业资产重组】集团化经营重点发展！环保、消防》、，建筑智能化、钢结构！等新型设计企业【重点支持建筑、水利！、，冶金等？设计企业《优化升级《 　》　 适应市场发】展需求转变》企业竞争模式引导与！深化勘察设》计单位机制改革围】绕市场创新生—产经营？方式大？。型企业要为工程【建设提供全过程、全！功能、全方位的【服务大力发展—工程总包和项目【。管理；中小》型，企业：要向专业化方—向发：展，强化主业优势发【展高端市场延伸【产业链或多》元化经营《。 《　　 营造良好发！展环境促进》。行业健？康发：展推进勘察设计【市场诚信体》系建设完善我—市勘察设计市场信用！系统和信息》平，台逐步建立失—信，惩戒、诚信激—励机制加大》。企，业和个人不良行为信！息征集和发布力【度 》　，　 发挥科—技引领？。作，用落实节能减排目】标在：继续做好《房，屋设计建筑节能【工作的？同，时从设计环节抓【好，可再生能《源建筑规模化应【用充分发挥勘察设计！在工程建《设中的龙头作用【。加，大，。。绿色建筑和低碳技术！推广力度鼓》励引导勘察》设计单位积》极参与绿色》建筑和低能耗—建筑项目建设— 》 七、加快推—进村镇建设》促进：城乡：统筹：。发，展 《    《 ，1加大《村镇：规，。划编制力度充分发挥！规划的引领作用 ！　　： 高质量完成全】。市县（市）域村【镇，体系规划、乡镇【总体规？。划和中心村建—设规划？。积极推进基层—村规：划编制中心镇—结合总体规划完成】建成区控《制，性详细规划的全覆】盖逐步形成》以，城带镇、以镇带村】、梯：次推进、协》调发展的城乡一体】化发：展格局？全面启动村》。镇规划管理体—制改革建立覆盖全】市的村镇规划监督】管理网络和村镇规】划监督评价》机制 》 ？    2积【极推进中心镇—和中心村建设 ！   ？  搞好中心镇建】设，试点：选择一批区》位优势明显、经济】实力较强、基础设施！较为完善的》中，心镇作为特色中心】镇的：。试，点通过？建设产业集》中发展区走产城【。。融合：之，路促其发《展成为10万人以】上的：小城市？使其率先《发展成为农村城【镇化的重要》支撑：。进一步提高中—心镇：和，中心村综合承载力】和，可持续发《展能力加快我—。市农村城镇化—进程 　　— 3做好—农村危（住）房改造！建设 　【　， 积极争取—扶持资金加大对【农村住房建设—和危房改造试点【支持力度《逐步：解决经济最贫困、】住房最危险》的困难？群众住房《问题积极《探索推进农》村住房建设》的政策体制和—机制创新在坚持最】严格的耕地保护和】节约用地制度的【基础上？对农村集体建设【用地整治复》耕出的土《地优先安排本—行，政，村新村建设和基础设！施、公益事业、产业！发展等节约的指标转！让收益主要用于【被整治土《地所在村《庄建设、拆除—农民：房屋重建、农村【危房改造及腾—退宅基地补》偿等确保农民—的合法权益 【。。 　　 4加！大，农，村基础设施建设资】金筹措力度 — 　《　 建立以—政府投入为导向、】。主，要依靠社会资金【建设村镇的多元化】投融：资，机，制形成村镇建设【投资主体多元化格局！规范建制镇》土地批租《推行公开招标出【让建立和《完善建？制，。镇土地出让金用途分！解机制适当扩大【中，心镇土地出让金留】成比例合理收缩政】。府投：。资领域加大对农【村公：益基础设施和公共】设施的？投入加？强村镇生活垃圾【收集处理《、危房改造、环【境整治？。等重点项目建设推动！城镇公共基》础设施向农村—延伸推行特》许经营？权，吸引外资、》动员社会资金参与村！镇基础设施建—。设形成？投资：、经营、回》收的良性循》。。环机制 　　！ 5大力开展】村镇：环境综合整治 】。 　　 大力开！展村镇环境综合整治！着力建设一批经【。济繁荣、设施完善、！生态：文明、环境优美的】宜居城？镇，和，乡村按照“适用【、经济、《安全、？美观”的《原则挖掘当》地建筑文《化遗存？提炼特色《。民居风？格反映时代民居特征！结合各地《不同：的特色和民俗设【计乡镇和《村庄特色民居—最大限？度体现？地域：民族特色加强历史】文脉保护抓》好历史文《化名镇（村》。）保护规划编制与实！施重要地段》和建筑物要形成与地！域、历史《、文化？、环境相适应的建筑！风格和特色风—貌 》八、加强《建筑节能和科技创】新提升自主创—新能力 】  ：。   1《强力推进建—筑节能 》   《  ：严格执行居》。住建筑节能》65%、公共建【筑节能50%的设计！标准鼓励执行—低能：耗和绿色建筑标准推！进既有居住》建，筑供热？计量及节能》改造：积极扶持太阳能等可！再生能？源建筑应用》。扩大集中《连片推广规模完善】。。机关办公建筑—和大型？。公共建？筑，节能监管体》系大力推《广绿：色、低能耗建筑试】点示范引导绿—色住房？。消，。费积极推进建筑节地！、节水？、节材和环境保护】推广应用新型节能材！料推进建筑节能产】。业化进程倡导农村住！房，节能鼓励《。使用清？洁能源？ 　　 2增！强自主创新能力 】 　　》 强化《企业：在技术创新中—的主体地《位，和作用培育一批拥】有自主知识产权【核心技术和》持续创新《能力的产业领军企】。业指导企业建立【技术研发机构—和企业技术中—心着力提升》骨干企业自主创新能！力加强产《学，研联合推动建设企业！与高等？院校：、，科研院所《。对接建设科学研究与！高，等教育有机》结合的知识创新体】系扩大对外交流合作！。引进先进技术和【管理经验并加—以消化、吸收—和创新不断提高【自主创新《能力围？绕住房和城乡建【设领域重大关—键技术引导企业在工！程，建设：实践中开展技术【攻关和应《用，开发形成具有自【主知：识产权？的专利或《专有技术在企业各类！资，质标准审定中突出】企业：。专利技术、》专有技？术和：工法突出企业技【术中心和企》业标准的《。建设提？升技术集成和管理】集成水平促进—企业技？。术升级？建，设具有地方特色的建！设科：技，创新：体系 　【　， 3建立低【。碳建筑体《系 　　【 大？力开：发和利用低碳—技术积极培育以【。低碳为特征的新经济！增长点发展节能省】地，型住宅和公》共建筑推行既—。有建筑？节，能改造引导和—推，进以：市场机制为主导的可！再生能源建筑应用】推广模式《。。。推进可？再，生能源？建，筑规范化、规模化】应用推广绿色建筑】。试，点示：范工程加《大新建建筑节能力】度严格执《行国家、《省建：筑节能标准建立【完整：的建筑？节能检测和评价体】系实施闭合式管理】加强：工程建设《程序各环节的节【能，专项监管建立—重，点耗能产品》。和新建建筑》市场：准入制度大力发展节！能省地型建筑—严格执？行新建建筑节能【标准：定期开展建筑节能专！项检查加强》新建建筑《节能技术标准体系】建，设研究开发建筑节能！。优化设计《技术建？立建筑能效》标识体系；》推进既有建筑—的，节能改造与功能提升！建立健全《既有建筑节能—改造的配《套政策和措》施加：快既有建筑节能【改造成套技术—的研究、开发—。与应用；积极开【。发应用？太阳能、地热能【、生物质能》等新能源关键技术】和设备？加快可再生能源建】筑一体化《应用技术的开发【与应：用建立？和完：善绿色建筑的技术】与标准规《范体系研究绿色【建筑的推广机制建成！一，。批绿色？建筑示范基》。地和人居《环境优？秀，。示范小区探》索生态智《。能，建筑的建设逐步建立！低碳生态城》市发：展模式 》 　　 4【扩大新型墙材应】用 　　 】 ，巩固深化“》禁实”成果》。积极推进“禁实【。”向乡镇延伸向“禁！黏”拓展优化升级新！型墙材产业》继续：推进新型墙材产【。业和产品结构调整】着力培？育新型墙材骨—干企业（集团—）扩大？新型墙材《推广应用范围—全面贯彻新型—墙体材料专项基金政！策加强监督》检查努力《提高基？金征收率充分发挥】基金的引导、调【控作用？加快墙材革新的【立法进程研究—制，定安阳市发展—应，用新型墙体材—料管理办法进一步完！善“禁实”工作【新型墙材闭》合监管和《新型：墙材确认管理制【。度促进全《市墙材革《新工作又好又—快发展 】 5加快科技【成果的？推广：转化应用 　　】 抓？好建设科技成果的中！试环节提高科技成果！。。的，成熟度和示范应用】鼓励和推广应—用，新技：术，、新工艺、新材料、！新设备、新能—源，并将：应用水平《和科技含量等—纳入优质工程—评定、招《投标、资质审查等环！节形成成果》。转，。化推广应用的有【效机制创建》国，家和省建设》科技示范工程在新建！建筑节能、》既有建筑节》能改造、可》再生能源建》筑应用、大》型公共建《筑能耗监管体—系，、绿色生态》。建筑等领《。。域加强示《范，工，程建设并加强对【示范工程《的跟踪？问，效，和技：术，指导充分发挥科技示！范工程？的示：范带：动作用推动行业【技术不断进步 】 ？ 九、加强》。人才培？训推进依法行—政 》    1大【力开展建设系—统干部培《训，    【 开展公共》管理：。、电子政务、—。依法行政等知识培】训抓好普法》教育培训全》。面提高行政管理人】员尤其是各级领导干！部，的依法行政能力建】立和完善《干部学习培训的【考核激？励机制实《行领导干部选—学，和考：评，制度大规模培训建设！系统领？导干：部提高培《训的针？对性和实效性 【  《   2加强建设！管理专业《人才队伍建》设 ： 　：　 一是》完善以建筑》企业为主体、建设类！职，业院校为《基础学校教育与企】业培养紧《密联系、政府推【动与社会支持相【结合的行业高技【。能人才？培养体？系加：强行业职业培训建】立行业高技能人才培！养，基地大？。力推行？校企合作加强职业】教育培训“》双师型”师资—队伍建设推行学历证！书和职业资格证书】“，双证书”制度—加，。大高技能人才—培养力度二》是以企？业技术中心和—研究中心为平台通过！加大：经费投入培养新型】骨干人才围绕建【设，行业重大关键技术、！专业施工技术和【设计工艺培育一【批拥有自主》知识产权《核，心技术？和持续创新能力的】行，。业科技领军人才提】升骨干企《业自主创新能力【。三是完善建》设行业执业人员信用！档案体？。系建设规范执业注】。册许可？行为：加，强对执？业人员的管理—。落，实准入、清出—制度提高行业的【社会公信《。。度，严格执行执业人员继！续教育？有关：规定重点做》好各类？执，业注册人员》的继续教育工—。。作不断提高执—业注册？人员的执业水—平 　　 ！3加强电》子政务建设实现信】息资源共享 — 　　》 ，。 以网络为基础【以管理业务为核心】以系统信息与数【据共享服务为—目的整合《政务信息资源综合运！用数据？库、地理信息、卫星！定位、移动办—公，技术等多种技—。术手段搭建统一【数据：库平台建设企业【数据库、执业—注册：人员数？。据库、建设工程项目！数据库？提高电子《政务管？理，系统的安全》性、可靠性、全面性！实现跨部门、跨单位！的，信息共享努力—实现全市政务办【。公与数据共享 ！ 　　 4加】。强法制建《设，严格依法行政— 　　— ， 通过健《全制度、完善规【章、加强立》法促进城乡统筹发展！解决关系民生和社会！热点问题《维护人民群》众合法权益》坚持依？法，科学民主决策规范】决策程序完》善决：策风险评估》机制：加强重大决策—跟踪反？馈和责任追》究规范行政》。执法行为《加大行政执法力度完！善行：政执法？责任制全面实施行】。政处罚裁量制度【 ， 　　 【5转变工作作风】提高工作效能—。 　　— ：按照“三具两—基，一抓手”的工作【要求深入《推进“两《转两提”牢固树【立宗旨意识、开拓创！新意识弘《扬求真务实、—艰苦奋斗作风全面改！进思想作风、工【作，作风、领导作风【和生活作《风坚持解放》思想、？。实事求是遵》。循客观规律》加强调查研究一【切从实际出》发抓具体《、求：。深入抓基层、打基】础通过项目抓—落实通过《项目求突破进一【步改进服《务方式主《动由行业管理向服】务指导转变集中精力！。解决行业发展中的重！。大问题、关键问题、！突出问题 】 ，     “十二】。。五”：期间：全市建设系》统要在市委、市【政府的？正确领？导下用领导》方式的转《变加快发展方式【。的转变树立大局观增！。强紧迫感《。强化责任心提升【执行力以《更加振奋《的精神、更》。加开阔的视》野、更加务实—的，作风把握《新机遇迎接新挑战创！造新：业绩确保经过—五年的努力》全面推进豫》北区域？性，中心强市《建设：实现城乡《面貌换新颜锦绣【安阳：展，新姿谱写城建新【篇章 ？ 》 ？ ：