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安阳市“！十二五”《城市建设《发展规划《
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，安政办〔《2011〕1—83号安阳市人【民政：府办公室关于印【发安：阳，市“十二《五，”城市建设发展【。规划：的，通知：
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各县（市【。、区：）人民？政，府市人民政府各部】门，。及有关单位》
安！阳市“十二五—”，城市建设发展规划】已经市？人民政府同》意现印发给你们【。请，认真组织实施
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二○一》一，年十二？月二十一日
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安阳市“【十二五”《城市建设发展规划】
“十！二五”时期是我市】建设事业发》展承上启下的关键时！期也是全面推进城】建三年计划加快【建设豫北区域—性中心强市将河【南的北？大，门建设的更加亮堂、！更加光彩的重要历史！机遇期根据》河南省住房》城乡建设“十二【五”规划纲要及【安阳市国民经济和】社会发展第十—二个五年规划纲要结！合我市建设事—业发展现状特编制】安阳：市十：二，。五城：市建：设发展规划
【 第一章“》十一五”城市—建设发展《执行情况
— “十一【。五，”，。期间我市建设事业以！邓小平理论和“【三个代表《”，重要思想为指—导，全面贯彻落》。实，科学发展《观牢牢抓住发展这】个第一要务在发【展中求创《新在创新中》。促发展加快城镇【化进程加大投资力】。度拉大城市框架【提升城市品位—较好地？实现了“十一五”城！市建设发展》规划各项目》标
！一，、“十一五”—城市建设发展的【主要：成就：
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1城《镇化进程进一—步加快
【 “十】一五”期间我市抢抓！机遇全市上》下围绕加《快，。城镇化工作强化【产，业支撑作用加强城】市规划管理加快基】础设施建《设深化体制改革和机！。制，创新完善《配套各项政策城镇】化进程明显加快2】010年底我市城镇！化率达？到404》%较2005—。年，提高79个百分】点年：均增长1《58个《百分点高于全省平】均水平09个【百分点目前全市共创！建“全国小城镇建】设示范？镇，”1个、“全国【小城镇建设科技【示，范园：区”1个《、“全省环境优美小！城镇”5个、“【中州名镇”20个、！“省：。特色景观旅游—名，。镇，”3个、“》国家重？点镇”5《个、全？省“百强乡镇—”，1，。3个、“省级重【点镇”6个、“【市级重点镇”—1，1个
【 2—城市基础设施明显】改善
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安东！。。新区建设速度明【显加快？路网体？系基：本形成一个》生态环境《。优美的现代化—新区已初具规—模旧城和《。城中村改《造工作全面推进【老城：区基础？设施功能日益增强面！貌得到有效》改善集？中供热管网》二，期工：。程的实施大大—改善了市区的供热状！况基本？满足了人民群—众的：供，。。热需求宗村污水处理！。厂的建成中水—。回用：工程的实施东区【污，。水处理厂除磷脱氮】及中水回用工程的建！设开发区北》小庄污水处》理厂的开工》将使城市生》态环境得到进一【步改：善
市政！建设新增道路长度3！9公里？新增道路面积1【58：万平方米2010年！城市道路《总长度425公里】道路总面积898】万平方米人均道【路面积12—74平？方米排水管道长度7！68公里分别较“十！五”：末增长10%、2】1%、29》%、36%》
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园林绿化建成！区绿化覆盖面积2】849公顷园—。林绿地面积2—460公顷公园【绿地面积6》06公顷分》别较“十五》”末增长1》3%、32%和【49%人《。均公：。园绿地面积8【6平方？米较“十五”末增】长59？%；建成区绿地率】3237%建成区！绿化覆盖率》3749%分【别较：“十五”《。末提高7个百分【。点和3个百分点2】010年成功创【建“国家园林城【市”
公！用事业城市供水拥有！。公共供水管网6【59公里《水源：厂5座日供水能力】42万立方米；【污水处理现有污水处！理厂4座设计日【处理污水《能力355万立】方米：市，区污：水集中处理率—8，466%较200！5年：提高34个百分点】。；，城市供气燃气普【及率97》49%？天，然气管网《长度143》0公里较“》十五”末增加302！公里；集《中供热管网长—度216公里集中】供热面积920万】平方米较“十五【”末增加5》。18万平《方米集中供热—普及率达《到40%《。
？ ， 3》住房保障惠—及民生
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， ： 《加大保障性住—房，建设规模大力—实施棚户区改造积】极探索租售并—举模式全市累计新】开工：建设廉租《住房5？2：43万平方米、【104？86：。套竣：工26万平方米【。、520《0套累？计实施廉租住房【保障129》67户；累计—新开：工经济适用住房【129《。2万平方米、1【3672套》。；城市和国有—工矿棚户区改造【完成4？62？8，万平方？米、5？。。4，45套初步建立起多！层次：的住房保障》体，系
《 4【房，地产业平稳健康发】展
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通过几年】来的国家宏观调控】政策、不断完—。善住房金融制度【、刺激消《费与稳定房价等措】施我市房地产市场体！系逐步完善无论是房！地产开发投资还是】企业数？量民营企业已—。成为我市房地—产开发？企业的主体存量【住房市场即》住房二级《市场开放范围逐步扩！大，全市住房二级市【场在完善配套政策减！化办事程序、—降低交易费用、调整！收益：分配、加《强中介服务》等方面取得了不同程！度的进展；》房地产的交易、抵】。押和租？赁，异常活？跃房地产开发—管理：。、城市房屋拆迁【管理及房地产—产权产籍管理等工作！得到：重视新？建住宅小《区普：遍实行物业管—理体制已经》形成比较完整的房】地产市场服》务，网络 ？
五年来房！地产：开，发累计完成投资【28544—亿元全市商品房竣工！面，积8849—4万平方米城市【居民：人均住房建筑面积由！2005年的23】02平《。方米提高到20【。10年的《3014平—方米
！ ，5建筑业持—续发展壮大
【 改革】。力度不断加大产业】结构得？到优化32》家国有建《筑企业？已完成改制24【家目前全市有—建筑企业237家施！工范围涵盖了各个】方，面形成了较为合理的！产业结构
【 ，人才队伍《不断壮大为建筑【业持续发展提供【了，动力目？前全市建筑行业共拥！有各类？技术人才12万人！具有执？业资格的项目经理】317？6人建造《师1281》。人，注册建筑师》。81人注册结—构，工程师5《8，人注册勘察设计工】程师：7人注册《监理工程师15【4人注？。册造价工程》师240余人各类持！。证上：。岗人员11万人人才！素质有了普遍提高 ！
建筑！市场监管得到强化建！筑市：。场秩序？进一步规范成立【了建设工《。程交易中心》强化建设《工，。程交易程序规范【有形建筑市场—各类建设工》程主体？结构合格率、竣【工工程合《格率、工程质量备】案率、？。工程监理覆盖—率均达到《10：0% 《
吸！纳就业能力不断扩大！劳务输出势头强【劲五年来建筑业吸纳！农村：富余劳动力》就业：120多《万人次；外出—。劳，务人员？。达24？8万人？。。次承揽？工程13350【余项建？筑总面积10—288万平》方米产？。值525亿元—劳务：收入210亿元
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： 6—建筑节能工作扎实！开展
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《。 一是加—强组织？领导建立和完善工】作机构；二是—。认真：贯彻落实建筑节能】政策法规出台相关】配套政策；》三，是加大宣传营—造良好？。氛围开展了形式【多，样、内容《丰富的？建筑节能公共宣传活！动提高？全社会的节能—意识；四是建立联】动制度实行闭合【式管理从《设计、施工图—审查、施工许—可、建？筑施工、工程监理、！工程验收及竣工【。备案等环节入手建】立了联动工作机【制实现从节能设【计、施工图审—查的：“入口？关”到质量监督、竣！工验收备案》“出口？关”的闭合式管理；！。五是可再生能源示】范工程发《展，迅速中国《文字博物馆、—四海嘉苑、广厦【新苑三个项》目申报了国》家级可再生能源【示范工程预计可【争取国？家财政补贴3000！。余万元目前我市可】再，生能源应用面积已达！100余万平方米
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， 7改！革改制工作取得【新进：展，
】以产权制度改革【为重点以《改革促发展为目标认！真研究改革的—各项政策抓重点【搞突破大《力，推进勘察设计行业、！市政公用行业、建筑！。施工：行业三项改革改革】改制工作《取得新突破》“十一五”期间又有！1家勘察设计单位、！5家市政公用单位、！24家国有建筑企】业完成改《。革改：制工作或《者取得新进展
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【8依法行政能力】进，一步增强《
一！是法制？建设日？益完：善出台了多项地方】性有关城建方面【的法规规章为—规范城市《。建设行为提供了【制，度保障；二是对【原，进入市行政》便民服务中心的行】政审批？权服务内容进行优化！调整提高服务水【平；三是加大城镇房！屋拆迁管理力度【加强宏？。观，。调控合理确定拆迁】规模规范拆迁行【。为维护被拆》迁人：的合法权益；—四是：较好地解决了建【设领域拖欠工—程款和农民工工资问！题，累计完成清》欠资金58—7亿元维护了农【民工的合《。法权益确保了社【会，大局的稳定；五是大！力开：展行政执法队伍规】。范化建？设活动执《法队伍？服，务管理能力明显提】高
！9城市管理水平】得到提升《。
制！定，城市：精细化？。管理考核评比—。办，法及评分《标准提高城》市精细？化，管，理水平？强化：市政公用设施—安，全运行？积极开展安全生产培！训和应急预案演练提！高处：。置突发事件的能力所！有县：城污水处理厂建成】并投入正《常运行完善》县，。域生活垃圾收集【处理：体系和稳定运营机】制确：保建成的垃圾处理】设施：发挥应？有效用？加强园林《绿化工作《进一步提《高“三绿指标—。”改善城市》人居环境城市—管理水平《明显提高围绕“创卫！”工：作，目，标全面进《行城市环境综合【整治城市脏、—乱、差现象得到明显！改观
《 10】新农村建设取得】新，。成效
》 “—。十一五”期间全市】。村庄环境综合—整治：累计完成投》资3亿元修建村内】道路：3，010公里、自建】供水设？施74个、供—水管道718公里】改造农村《危房5？00：0户创建“》国家：级历史文化名镇”】1个、“省级历史文！化名：镇”2个《。
二》、“十一五”城市建！设发展存在的—主要问题
】 1城镇】。化水平？偏低：
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2010年！底我市城镇化率只】有40《4%低于全国平【均水平转移农村人口！和富余劳动力的压】力依然很《大社会主义新农村建！。设的任务仍然十分艰！。巨影：响，。我市城镇化进程【的主要原因》一，是思想认识不—到位部？分县镇领导对于小】城镇：建设与发展社—会生产力《、发展壮大》县域经济、解决【“三农”《问题以及全面—建设小康社会—的关系认识不—。够深：刻；二是重视程【度不够少数县—。镇领导没有把小【。。城镇建设摆》上重：要议事日程组织【领导机构不健全发】展思路不够清晰；三！是小城镇建设队伍】不稳：定个别乡《镇领导干部更换过】于频繁工《作缺乏连续性建设规！划难以实施到位；】四是小？城镇建设投入不【足全市？。的小城？。镇大多？是在原？有农村“集市”基】础上发展起来的经济！基础相对《比，较薄弱加上上级部】门拨：付的专项资金十分有！限小城镇基础—设施：建设严重滞》。后难：以形成人流、—物流、信《息流的相对》集中 ？
—。 ？2城市基础设【施，建，设投入不足
！。 “十一【五”期间我市城【市建：设累计？完成投资140多亿！元与当前城市建【设快速？发展需求有较大差距！人民群众《反映的一些热—点、：难点、焦点》问题还未得到很好】解决同时由》。于近年来我市—城市建设投资主要】依赖金融机》构，贷款目？前已到？还本付息高峰—期随：着国家宏观政策的调！整，城市建设后续投资严！重不足今《后一：个时期资金因素【将成为制约》我市：城市建设发展—。的“瓶颈《”
《 ， 3城市园！林绿化法规政—策不完善执法力【度亟待加《强，
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城】市园林绿化行业管理！职，。能薄弱缺乏》。系统、全面的行业管！理机制、制度—和程序在城市建设】和改造过程中—对各类绿地建设和管！理监管不到》位此外各级部—。门对城市《绿化建？设的：重视程度还有待进一！步提高？“，十，一五”期间因各种原！因导致城《市规划绿地调—整和变更《的现象？。时有发生安阳市城市！绿地系统规划—实施：率不足50%其【中按规划实施—的公：园绿：地仅为1332】%公：园绿地尤其是街【。头绿地？、林荫？广场：明，显偏少不能满足【市民休闲娱乐—的需要部门之—间对接不《够信息不畅通直【接影响？建设项目待征—绿地的控制》和监管城《市绿化监察执法体】制，。不够完善城市管理执！法部门对城市园林绿！化监察执法》保护力度不》够对各类侵绿—、毁：绿案件查处不力城市！。绿地保护受到威胁城！市绿化建设和—管理投资不足新建】绿地缓？慢、建？设标准偏《低原：有，老绿地因得不—到，正常维护造》。成绿地设施破损较】。为，严重景观质量有所】下降
！ 4城镇建设管理！水平有待于》进一步提高
【 ：。 城镇建设】管理还比较粗放管理！观念落后管》理人：才缺乏？重建设、轻管理重地！上、轻地下重形【式，、轻内容《等，现象依？然存：在，城，市基础设施建设【管理统？一，协调力？。度不够规《划决策缺乏科学性、！前瞻性？专项：规，划，之间不衔接施工组】织不合理“拆了【建、建了拆”—的现象依然存—在投资浪费严—重城镇建设缺—乏特：色还存在脏、乱【、差现象
】 5建【筑市场秩序有待进一！步规范产业集中【度，。不高
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《 业主》行为不规范投—资行为无《约束往往利用—自己在市场竞—争中的优势地位强迫！。。施工单位签》订“阴阳”合同造】成，垫资、压价、—拖欠工程款现象时】有，发生建筑企》业规模普遍偏—小龙头？。骨干企业《不，。多品牌意《识、精品意识不【强竞争力《和，外向度不《够在：思想观？念、经营体制、整】体实力方面》与先进地市特别是建！筑业：比较发达的外省【。市相比？还有很大差距—
【 6房地》产市场行为》不规范
！ 住房供求—总量矛盾和结—。构性矛盾尚未根本】解决住房《需求将在较长—时期保持上升趋势但！由于受到土地资【源等：要素：的制约？房，地产总体紧缺—的，矛盾短？。期内难以得到有效】缓解从供应结构上看！商业用房供》应量：过大在住房供—应结构上高价位【、，。大户型住房所占比】例虽有所控制但中低！价位、中小户型普】通商品住房依然不】足
房地产】开发经营行为需要】进一步规范商品房投！诉逐年增加主要集】中在配套设》施建设与合》同纠纷；住》房消费信《贷管理需《进一步改善金融服务！。水平和质《量有待进一》步提高；在》。物业管理中业—主的：自治意识薄弱居民】对物业管理服—务的需求与其—物业管理消费意【识、支？付能力的矛盾逐【渐显现；住房消【费服务滞后无法满足！居民：住房：消费需求
！
单位集资》。建房比例过高部分政！府部门和单》位在新区建设职【。工住宅楼短时间内】虽然加快《了新区？建设步伐《解决了职工》。的住房问题但—同时也带来一些问】题集资建房规—避了部分税收减少了！财政收入集资建房建！。设比例过大不—利，于房地产市场的【健康稳定《发展
】 7旧城和！城中：村改：。造工作进展》缓，慢，
近！年来：我市加？大了旧城和城—中村改造工作力度旧！城和城？中村改造工作取得了！一定进展《但成效不明显主【要原因一《是规划滞后就—旧城改造而言—因规划？滞后控制性详规【覆盖：率低项目间无—法统筹安排“分步实！施”、“以丰补欠】”政策难以落—实加上规划编制的】科学性不足部分街】区边角地块没有纳】入改造范围遗—留，下，。来的：难度大和效益低的地！块难以？实施；就《。城中村？改造：而，言因总体规》划滞后？使一些村庄的改【。造总体安排和分期实！施计：划无法纳入议事日程！直接影响了》村庄改？造工：作的开展《二，是，。拆迁政策不完善【补偿标准与》实际：脱节：旧城改造方面同等】地段拆？迁补偿？。价位与商品房—价，格差距过《大被拆迁人难以接受！；，。城，中村：改造方面《缺少：政策依？据，现，有的拆迁补偿政策对！原村民的房屋、宅】基地以及集体资产的！拆迁补偿缺少完善的！程序和标《准三是资金缺乏旧】城改：造方面土地》储备部？门没有足够的—。资金征收土地影响】到，改造：工作的开展；企【业实：力不足融资渠道【单一难以参》与旧城改造的实施；！城中村改造方面可】用于房地产》开发的土地量少【村民补偿要》求过高影响》。。房地产开发商的积极！性
？。 第二章“十二五】”，时期建设事业发【。展面临的形势
！ 1面【临的重要机遇和【有利：条件
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《 一《。是国家促《进中：部地区崛起》规划明？。。确了中部崛起的【重点任务《。制定了进一步—扶持的政策措施【国家“十《二五”？规划纲要提出—要“：大力促？进中部地《区崛起”并明确要】进一步？细化和落实中部地区！比照实施振兴东北地！区等老工《业基地和西》部大开发《的有：关政策随着促进中】部地：区崛起规《。划和“十二五”规划！纲要的深《入，实施项目《将会增加投资将会】。倾斜政策《。将，会优惠这将对我市建！。设，事业发展提供强有力！。的，支撑二是《中原经？济区建设上升—为国：家战略我省》在国家？发展大局中的定位】更加明晰《。、地位更《。加重要一大批重大项！目进入国家规划【。有，利于：我市更多地争取【国家：政策支持《培，育区：域竞争新优》势三是中原经济区建！设纲要（试》行）、我省“—十二五”规划建【议和规？划纲：要都提出必须把城镇！化带：动“三化”协调【。发展作为《建设中？原经济区、加快中原！崛起和河南振兴的关！键，性、全局性、战略举！措赋予城镇化扩内】需、调结构、—。。。转方式和惠民生等新！的内涵和任务特【。别是2010年【9月1日省委、省政！。府召开的全省推【进城乡？建设、加快城镇化进！程工作会议》明确了我省推进城】乡建设、加快城镇化！进程的方向、目标】和措施？要，求在全省大力—实施城乡建设三年】。大提升行动》计划并安《排了一大批城市【基础设施、公共【。服务设施建》设和改？造，项，。目对推进城乡建设】、加快？城镇化进程提供【。了难：得的机遇《。四是涉及住房和城】乡建设事业》。的政策带《来的：机遇：中央站在扩投资、保！增长、惠民生的战】略高度作出》了大规模建》设保障性《。安居工程的决—。策部：。署“十二五”—期间我市《将建设各类》保障：性住：房75000—套在改善《群众居？住条件的同时将扩】大资金需求拉动经济！增长2010—年国务院《出台了关于》鼓励和引导民间【投资健康发展的若】干意见提出“鼓【励民间资《本参与？市政公？。用事业建设支持民】间资本进入》城市供？水、：供气、供热、污水】和垃圾处理、公共】交通、城市》园林绿化等领域”、！“鼓励民间资本参与！。政策性住《。房建设”国》家和我？省，鼓励和引导》民间投资发展—的，政策措施将使民【间，。资本更多地进—入市政公用事—业和政？策性住房建设—领域同时国》家对节？能减排工作越来【越重视推进力度【越来越大对建—设领域节能减—排工：作带来了难得—的，发展：。机，遇五是？全省住房《城乡建设《。事业发展面》临着城镇《化快速推进、城【乡建设大《发展的难得》机遇全省建设系统】思，想高度统一抢—抓机：。遇意：愿强烈为促》进，。科，学发展提供了强大动！力
2！面临的重大—挑战和？突出矛盾《
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一：是国：家宏观？经，济政策适《度调整的《挑，。战中央？强调将？根据新形势、新【情况适？时，适度对宏观》经济：政策的力度、节奏】和重点做出适当调】。整这对我们把—握和：运，用中央政策》提出了更高的—要求特别《是央行存款准备【金率上调《“，。银，根，”“地根”适度【从，紧对建筑业和房地产！业将：产生：一，定影响融《资难：度，会进一步《加大取得土地会更加！困难国务院》颁布实施的国有土】地上房屋征收与【补偿条例《一方：。面可以更《好地维护被拆迁人】的，权，益另一方面》也会提高拆迁成【本增：加拆迁难度各—级政府既要抑制【高房价满足百—姓住有所居的需求】又要保持《房地产市场繁荣政府！宏观：调，控的两难选择导致了！房地：产政策的不确—定性二是我市—城镇化整《体水平还较低城乡】统筹：难，度较大？城乡区域发展—不协调城乡规划的】引导：调控：能力不足三》是城乡基础设—施建设水平不高城】乡基础设施综合承载！能力较薄《弱城镇承《载产业、吸纳—就，业、集聚人口等功能！。不，强四是破《解城乡建设资—金难题的压力—依然巨大随》着我市建设》事业的继续》快速发展和三年【大提：升，行动计划的深入推】进资金紧缺矛—盾将进一步凸—显，如何解放思想创新】融资模式、想方设】法多：渠，道筹措建设资金【仍然是“十二五【”时期面《临的主要挑战之【一五是建《。。。设系统内一些同【志思想观念、工作】。观念更新《转变不够快工—作效率不高与科学发！展观的要求还有差距！在，上下联动、》发挥：合力方面还需要【进，一步加强推进建【设行业经济》发展方式和管理方】式转变的任务还十】分艰巨
—。
第？三章“十二五”时期！城市建设发展的指导！思想
【 ， 高举中国特—色社：会主义伟大》旗帜以邓《小平：理论和“三个—代表”？重要思想为指导深入！贯彻落实科学—发展观坚持重—在持续、《重在提升、重在统】筹、重在为民—的实践要领围绕【构建“一个载体【、三个体系》”以城镇化为统领加！快实施城乡建—设三年大提》升行动计划》大规模开展保—。。障性住房《建，设充分发挥城乡规划！的引导调控作—。用加强城《镇基础设施建—设，。和管理大力发展建筑！业积极稳妥发展【房地产业《加快：。社会主义《新农村建设强化【建设科技创》新，和建：。筑节能加快》建设：行业发展方式转【变，努，力解决社会关注的】热点问题和》事关群众《利益：的民生问《题推：动全市建设》事业科学发》展，。努力：使安：。阳走在？中原崛起的》。前列积极《打造一？个经济繁荣、功能】完善、环境宜人、特！色鲜明？的豫北区域》性中心强《市为全面《建设小康社会构建和！。谐安阳做《出新贡？献
第四章“十！二五”时《期城：市建设？发展主要目标
【
《 ：1城镇化进程积】极，稳妥推进
】 “十—二五”期间全市【城镇：化率年均提高1】。。9，2个百分《点201《5年达到50%高】于全省平均水平【。。逐步形成以中心城】市为核心小城镇为骨！干县：（市）城和重点【镇为依？托，的城镇化体系按照循！序渐进？、节约土《地、集约发展、【合，理布局的原》则坚持科学规划【、突出特色、强化】重点、协调发展的思！路加快培育》中等城市大》力，发展小城镇构—建大中小城市协调】发展和城乡》共同繁荣的城镇【体，系
【 2《城镇基础《设施建设《和管：理水平不《断提升
》 —新增城市道》路长度40公里新增！道路面积《160？万平方米《人均道路面》积达到13平—方米形成较为合理】的路网体系市区【建，成完善的雨》水排：水体系城市防洪设施！。达到国？家标准？无，障碍：设施配套城市新建建！筑全部达到抗震设防！标准市区燃气普【及，率，达到98《%，市区集中供热普【及率达到4》5%市？区污水集中处理率】达到85%以—上县级以上污—水处理厂污泥全部】实现无害化处置以】创，建国家生态》园林城市为目—标加：强城市生态》环境建设《。着力构建总量适宜】、布：局合理、植物多样】、景观优美的—。城市绿地系》统，进一步提高城—。市，“三绿？。指标”到2》015年确》保城市“三绿指标”！高于国家《园林城市标准以【创建“宜居城镇”为！手段：广泛开展创建—“宜居城镇”活动切！实提高？城镇精细化管理水平！使，全市城镇《功能和市容市貌【发生显？著改善
】3住房《保障能力显著增【。强
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全市新建【各类保障性住房7！5，万套完成《投资：108亿《元其中新《建廉租住房》（含购买、改—建、租赁）22】5万：套；新开工经济【适用住？房2万套；新—开工公？共租赁？住，房，175万套；新】建各类？棚户：区改造住房15】。万套到2《01：2年末基本完成【集中：成片：的，城市：和，国有工？矿，棚户区改造任—务到：2015年末—全面完？成城市和《国有：工矿：棚户区改《造任务
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4房地产业！。。健康：发展
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基本解决住】房供求矛《。盾基本实现住—房价格？稳定；以市场需求为！导向优化房地—产结构？进一步完善住房供应！体系和住房保障制度！；以有效竞争—为方：向兼容规《模经：济，与竞争？活力逐？步优化房地产市【场结构；以制度创新！与科技创新为—动力完善加快—推进住？宅产业现代化和【房地产业集约化到2！015年市区居【民人均住房建筑面】积达到32》平方米；竣工商品】房面积165—0万平方米完成房】地产开发投资413！亿元 《
5建筑业！。迈上新？台阶
】
，
建筑业总》产值、增加值、【利税总？额保持年《均增长？10%？以上从业人员—占全社会就业—人员：的8%左右；新【扶持培育2家具有较！强竞争？力的：特级总承包》企业新？。发展23家一—。级施工总《承包企业使我市【。建筑业整体竞争能力！达到国内《先进水？平在全市形成大中】小企业层次结构【。合理总包、专业分包！和劳：务分：包配套的《建筑业结构体系加快！建设：劳，务输出年平均外出】施工人员达到50万！人增长8%》；创：造产值？。。11：0亿元增《长，7%；劳务》收入40亿》元增长？10：%
》 《 6？新农村建设有序推！进
！积，极，推进中心镇》和中心？。村建设中心镇—建成区实现》控制：性详细规划全覆【盖基层村《。建设规？。。。划完成80%以【上完成全《市历史文《化古镇（《村）资源普查和【历史文化《名镇（村）设—施建设保护规划【建立历史文》化名镇？（村）信息网络【系统：
《 7建筑】节能实现《新突破
】 建筑节能监管！体系建设《不断完善“十二五”！期，。间全：市新增节能建—筑825万》平方米完成》既有建筑节能改【造180万平方【米可：再生能源在建筑中】规模化、《规范化应用35【0万平方米》到“十二五》”末：城镇新建民》用，建筑节能标准执行率！和实施率全部达到】10：0%到20》15年新《型墙材？。产量达到97亿块标！砖生产？比例达？到，92%应《用比例？达到98%》。全市县级以上城市】。基本实现“禁黏”】。建筑节能累》计实现节约16万】吨标准煤的目标
！ 第五章“十二五】”时期城市建设发展！的主要措施
—
一、？科学构建现代城镇体！。系全面统筹城—乡协：调发展
— ：
：
： 1完善城乡规】。划，体系
《
加快—城乡规划一体化【步，伐推进城乡产—业布：局、：基础设施建设—、公：共服务一体化合理安！排城：镇建设？、农田保护、产业】聚集、村《落分布、生态—涵，养等空间布局在全市！形成以？。市域城镇体系规划为！龙头、？城镇总体规划和县】。（市）域《。村镇体？系，规划为骨干、专【项规划和控制性详细！规，。划为支撑的城—乡规划体系为加快城！镇化进程和构—建现代城镇》体系：提供较？为完善？的，规划依据
【
2—优：化城镇空《间布局 《
—
认真落实市—域城镇体系规划【发挥规划引导调【控作用按照“向心集！。聚、圈？层组织、轴带辐射”！的城市群空间发展】战，略依托现代交通体】系逐步形成以—市区为中心》中心：城，市为骨？架，中小城市《和小城镇为依托【。布局合理、协调发展！的现代城镇》体系 《
，
3发】展壮大中《心城市
】 按—照，“突出？东部、？。提升北部《、优化西部、—协调南部”的空间】发展战略《和现代化大》城市的？要求着力构建以【中心城区为核心以】水冶、白壁、汤阴】。、柏庄为组团的安】阳大市区增强中心】城市的辐射力和带】动力重点推进安阳新！区建设进一步完【。善东：部城市核心区行【政、文体、》商，务核心功能》加快高？新产业集《。聚区：发展把安阳》新区建成城乡一体】化先行区、》现，代化复合型功—能区、对外开放示】范区、产业》转型升级先导区【努力打造豫北经【济，社会发展新的核心】增长级大《力推进西部新型【工业化和产业集【聚区、安西循环【经济试验区发展【优化空间资源配置】进，一步提升产业水平逐！步建成西部新型【工业基地加》快洹河？河道综合治理完善基！础设施打造北—部历史文化风光【休闲旅游《产业带？加快推进安汤一【体，化在规划编》制，、产：业发展、交通网【络，。、公共资《源，等方面实现一体【化增：强安：阳的辐？射，。带动力提高豫北【区域性中心强市的】地位力争经过—5年时间将》。安阳建设成为布局】合理、产《业发达、功能—完，善、生态环》保、文？明和谐、生态宜【居的：现代化豫北区域性中！心强市
！ 4？加：快发展中《小城市和小城镇【
— ，。 把县城作为—推进城镇化的—重点提升规》划建设标准提高【综合：承载能力吸》纳，农村人口就近转移抓！住产业转移的—有利时机《促进特色《产业：、，优势项目向县城【集，聚提高县域中心城市！综合承？载能力吸纳农村人口！加快向县城集中【填补县域中等城市空！白规划建设宜居小城！市林州市、滑县【要以产业《集聚区和《专业园区为载体【进一步加大》城区：投入完？善基础设施和公共服！务功能不断扩大【城区人口规》模力争率《先发展成为人口集】聚能力强、功—能完：。善具有区域性影响力！的中：等城市内黄》县、汤阴县要依托】地域优势《和，产业特点不断扩大】县城规模力争发展成！为各：具特色、功能完善的！小城市根据区位特】点，、资：源条件？。、发展基础和环境】容量分层次、有重】点地：推，进小城镇建设积极】探，。索经济发达镇管理体！制改革支持已经【形成一？定产业和人口规【。模、基础条件好的中！心镇加快专业园区】建设进一步提升发展！质量逐？步发展成《为10万人》以，上的小城市对具有区！。位、资？源、产业、文化旅游！、生态环《境等优势特色明【显具有区域代表性】的小城镇通》过，发掘内涵打造特色】镇使小城镇成为【周，边，农村提供生》产生活服务的功【能区统筹城乡—发展的重要节—点
— 5》建立上？下联动、高效运转】的城镇化推进机制】
？ 成立市、县两级】城镇化工作》协调机构明确责【任，落实任务形成上下联！。动、运？转高效的工》作机制？重点研究年度—工，作目标？和阶段性重点工作研！究制定推进》城镇化工作的政策措！施定期督查工作【目标完？成和政策落实情况建！立科学的城镇—化发展综合考核指】标，。体系：科学指导城镇—化健康发《展， ，
？
二、加强【城镇基础设施建设增！强，城镇综？。合承载能力
【
1》进一？步完善配套城镇【基础设施 —
根据城！市总体规《划和城市基础设施】现状：进一步？拉大城市框》。架，完善路网体系打【通，断头路、丁字—路形成科学合理的】交，通网络配《合，安东新区建设和石武！高，铁建设抓好与站【前广：。场配套设施的—建设实现新区的【东扩南进；加快污】。水处理厂配套管【网建设？充分发挥污》水处理厂的投资【效益加？快，中水回用工程的建设！提高水资源》。利用率加快污—。泥，。处置项目建设加强】水质监管确保—供水安全以“—南水北调”工—程建：设为契机《。建设第六水厂—和第七水厂支持发展！城镇热电联产扩【大集中供热面积【提，高，集中供热普及—率加强城市河道【治，理和生态保护—。提高：城镇居民人居—环境加快推进城市】网格化管《。。理提：高智能化管理水平】实现城市管》理，。规范化、精细化【；加快农村》公共设？施建设加强小城镇污！水处理、垃圾处理设！施建：设，积极发展沼气—等新能源《改善农？村村：容村貌加快社会【主义新？农村建设步伐 】
—2加快产业集聚】区和专业园区—建，设实现产城》融，合
《
？
加快产业—集聚区和专业园【区的道路、》供排：水和污水《管网、供热、—供气等基础设—施建设？推进多层《标准化厂房、技术】研发、专业物流、】交易市场、》职，业培：训等生？产，性服：务基础？设施建设加快—房地产开发》和保：障性住房等生活【性服务设施建设支撑！产业和人口集聚 】
《
3提—升城市？生，态宜居水平》
【。
以创建生态园林城！市、宜居城市—为目标以《新调整的安阳市城市！绿地系统规》划为依据《坚持“以人为—本、生态优先、节】约型绿化”》的理念结合城市建设！。和改造以加快公园绿！地、小游《园、居住区绿化、】城市道路绿地建设】为突破口推进—各类城市《绿地建设《完善城市《绿地系统优化城市绿！化，结构在强化》城市平面绿化的同时！。积极发展垂直绿化】和屋顶绿化形成片】、网、带相扣平【、立面结合的城市】绿化网络营造城【在林：中、人在《绿中的城市环境【
【
4突出城市文】化特色
！
以市域城镇体系！规划、城市总体【规划：和历史文化名城【保护专项规划为【依据加强历》史文化名城》保，护和建设管》理，吸收国内外城市【规划建设的》先进理念处理好名城！保护与现代》。城市建设的关系突出！地域、历史和文【化，特色重要地段和【建（构）筑物要充分！体现时代《气息和地域特—色形成？。与城市的历史、【文化、经济、社【会、环境相适应的】。建筑：风格和城《市风：貌提：升城市品位 —
三、扩大！住房保障范围努力】实现应保尽保
】 ，
1大力【发展公共租赁—住房 《
—“十二五《”期间？公共租赁住房将成为！。住房保？障的主要形式之【一通：过大力发展公共【租赁：住房加快解决城【市中等偏下收—入群体、新就业职工！和外来务工人员住房！问题有条件》的地：方可以将《公共：租赁住房逐步与廉租！。住房统筹合并—建设 《
2】加，快完善城镇廉租住房！制度
》
全面掌】握低收入家庭住房状！况建立保障对—象，档案和信息管理系】统以地方财政预算安！排为主多《渠道：筹措廉？。租住：房资金完《善城镇低收入家庭廉！租住房申《请、审核及退出的管！理办法积极实—施廉租？。住房租售并举—强化廉租住房—建设：情况监督检查 【
《
3—加强经济《适用住房建设和管】理
【
严格执行—经济适用住房有关】规，定落实各项》优，。惠措施严格》审定出售《价格严格经济适【用住房的申》请、审批、公—示、退出《制度规范销售管理】规范：集资合作建房—将对象限定在—住房困难户》。较多的工矿区、困难！企业的？无房户和符》。合市、县人民政府规！定，的住房困难家庭 】
》
：4积？极，稳妥推进旧》。城区、棚户区—和城中村改造
！
，
把旧城【区、棚户《区，和城中村《。改造与调《整城市产《业结构、优化城市用！地，功，能结合起来综—合利用各方》面的资源优势从改】善居住条《件和环境出》发，有重点、有步骤地推！进城市旧城》区、棚户区》和城中村改》造按：照“统一规》划、政府引导、市】场运作、分步实施”！的原则推进城—中村改造鼓励—旧城区和棚户区【房，屋产权？单位：、公有住《。房承租人《及其所在的企—事业单位《按照：城市规划《。和改造计划的要求采！取集资合作》建房的方式实施旧】城区和棚户区—改造
四！、促进房地产业持】续健康发《展满足？人民群众住房需【求
】
1强化房地产】。市场调控 —
》。
一是？完善房地产调控措施！根据：国家出台的土—地，、金融、财税政【策认真贯《彻落实调控房地【产市：场供求的各项—措施研究制订符合我！市实际情况的调【控办法及时出—。台，有关调控政策通过采！取经：济和法律等多—种手段有针对性地】从供求两方面—进行双向调控保持房！地产市场价格稳【定二是加强个—人住房信息系—。统建设认真》做好房？地产市场监测分析按！照“统一规划分步】实施分？级建：设互联互通》信息共享”的方针建！立全市个人住房信息！系，统全面掌握全市【房，地产市场的基—础信：息及：动态变化实》现住房信息共享全】面提高行业》管理和社会服务水平！建立和完善土地市场！动，态监测制度加强对】建设：用地供应、土—地价格变动情况的】监测分析科》学预测？商品房对土地的需】求和相关信息增强】。对房地产市场—运行情？况的动态监》测加强对同》地段、同品质—房屋销售《价格和租赁》价格变动情况的分】析准确把握房地产市！场走势？及时发？现市场运行中的新】情况、新问题—提高调控措施的预见！性、针？对性和有效性三是】合理引导住房—需求加大《宣传力度适》时，披，露，土地供应、住—房供求及价格—涨落等相关信息正确！引导居民合理—消，费和：心理预期保障合理住！房需求控制不合【理需求抑制投资性与！投机性购房需求【。严肃查处违规销售】、恶意哄抬》住房价格《等非法行为有—。效遏制投机炒—作四是增加有效供】。给在城市总体规划和！近期建设规划—中合理确定各—类房地产用》地的：布，局和比？例优：。先落实保障性住房】用地大力发展普通商！品房：配套发展商业房【地产、写字楼鼓励开！发中低价《位、中小套型普【通商品住房
】
2—积极稳妥发展房地！产业 ？
：
一是鼓】励，房地产企《业优化重组适—度提高产业集中【度重点扶持一批有】实力、信《誉好、负责任、积极！响，应国家政策导—向的房地产开发【企业鼓励其做大【做，强，提升企业整》体抗风险能力和经营！规，范程度引导有—资信和品牌》优势的房地产企业】。通过兼并、收购、重！组等方式形成竞争力！强的大型企业和企业！集团对具备》转让：条件的开发项目允许！。开发企业以投资【、入股或转让方【式进行？项目合作鼓励—规模化开发》和集团化运作推【。行跨区域《、多：元化和品牌经营支持！房地产企业》实施品？牌带动推进房地产经！纪和：物业服务企业兼并】重组：进，一步规范《行业发展二是—支持房地产开发【企业合理的融资需求！支持商业银行加【大对中低价位、【。中小套型《普通商品《住，房建设项目的信贷支！持力：度支持资《。信条件较《好的企业经批准发】行企业？债券：开展房地《产投：资，信托：基金试？点，。拓宽直接融资渠【道三：是，规范：发展房屋租赁市场鼓！励居民通过租赁【。方式满足住房需【求形成梯度住房消】。费模式四是规—范房：。地产市场秩序严格房！地产开发企业、中介！机构、？物业：。管理企业资质—及，房地：产估价师、房地【产经纪人、物业管】。理经理人《执（职）业》。资格的核《准及日常监管工作加！。大整：顿规范？市场秩序的工—作力度依法查处违法！。违规行为建》立失信惩戒制度将房！地产：企业的不良》行为记入《企业信用档案与资质！资格升级挂》钩五是引导房—地产开发企业积极应！对市场变化以合理】的价格促进商—品房销？售 ？
《
3加强房屋征！收补偿管理
】
：
认真贯—彻国有土地上房屋征！收与补偿条例完善】国有土地上房屋征收！与补偿相《关，法规制度规范征【收补偿程《序加大公众参—与力度解决》重货币补偿、轻【实物安置被征收【人对补偿方式选择】权得不？到保障、补》。偿标准偏低等方面】问题加强《房屋征收《。部门工作《人，员，业务培训提高—依，法行政能力完善对】被，征收人中住房困【难，家庭的保障政策【确保其居住条件有改！善原有生活水平不降！低，加强对房屋征收中损！害群众利益重—点案例的督查—。。。力度依法依纪查【处房屋征《收，中的违法违规行【为维护？群众合法利益 【
4！完，善房地产市》。场服：务体系 《
建立！便捷高效的》房地产服务体系提】高房地产交易与【权属登记管》理效率完善产权登】记，代理人制度健全拆】迁许可证制》度进一步把市场竞争！机制引入房地产评估！与测：绘领域；进一步控制！拆迁规模建立—健全房屋拆迁档【案制度加强》对房屋拆迁档案资料！的管理鼓励开—展住房置业担保鼓励！。金融服务的创新 】
《
大力发—展物业管理》服务：提高物业《管理在全市范围【的覆盖率吸纳大量】社会：剩余劳动力从事【安保、保洁》、绿化等岗位的【工作推进物业管理】、社区？服务向社会化、产业！化、网络《化方向？发，展，通过公开招投标【、放开部分收费标】准等：手段引导《物业管理公司提高】对新建住《宅区的管理水平引】导物业管理公司【接管旧住宅区完【。善物业？维修：基金的缴纳、续筹】与，使用：管理提高物业—维修基金管》理与使用效率推进】物业：管理产业化》。。、社会？化规范物业管—理定价标准建立物】业管理？信息：网络体系《
五、—发展壮大建筑—业促：进建：筑业转型升级 【
》
，
，1加强对》建筑企业的管理 ！
加大】。对节能？企业的扶持力—。度促进我市建筑业】全面协调发展积极】推广和应用》科技成果和信—息技术使企》业自主创新》能力明显增强资【源、能源《节约成效明》。显对我市建筑—。市场实行三级合【同管理明确》各发包方和承—包方的义务完—善对劳务《分，包和专项《承，。包以及劳务用工【市，场的管理《进一步？规范建筑市场秩序 ！ ，。
—。2，，加强建？筑工程招投标管理工！作
《
制定【实行新？的评标办法根—据中华人民共—和国招标投标法等】法律法规制定安阳市！建设：工程施工招标评【标，。办法规范《建设工程《评标行为维》护建设工程招投标各！方主体？的合法？权益
】
加强工程招标】代理机构的》行业管理加强对招标！代，理机构资质、资【。格的动？态管理；加强—对招标代《理机构的管理—实行一项目一备【案制；加《强招标代理机构从】业人员的《管理整顿和规范【工程建设项目招标】代，理市场秩序规范工】程项：目招标投标行为【
》
规范评—标专：家库建设依据河南】省建设工程评标专家！和评标专家库管理办！法制定实《施安阳市建设工程】评标专家和》评标专家库管—。理办法？
—
：加强：建设工程标前勘察】、标中监督、标后检！查将招？投标活动全过程分为！标前、？标中、？。标后三个《阶段：进行监管《使招：投标：监管形成全》方位、多角度的【监督管理执法—格局 ？。。
—
3？加强：建筑：工，程，质量监管
【
》使工程质《量，管理体系更加健【全工程质量》管理体制《更加完善科学工【程质量责任》得，到进一步强化落实工！程质量整体水平和】人民群众满意度【明显提高实现新开】工工程监督覆盖率】100%《；受监工《程质：。量达到国《家标准要求主体【结构合格率10【0%竣工验收工程】合，格率100%工程质！量备：。案率：。100%；新开工工！。程节能标准》执行率100% 】 ，
：
4加【强建筑工程安全监】管
！ 加快建—设建筑施工安—。全监督管《理信息化系统—建立高？效灵敏、反应快捷】、运行可靠的信【息体系及时掌—握，建，设工：程安全生产动态建立！。和完：善基于网络平台【的信息？。化工作机制提—高安全？生，产监督、管》理信息化水》平，和工作效率
【
加快—建，设工程？安全生产培训和宣传！教育体系加》强安全生产培—训，教育机构建》设从培训方》式、内容和层—次等方？面完善？安全教？。育培训体制》；更：新，建设安全生产—培训教材加强针对】性，；逐步建立由学校】。。专业：教，育、职业教育、企】业，。教育和社会》化宣传教育构成【。。的全方位安全生产】培训和宣传教育【。体系：全面提高《企业负责人、项目】。经理等从业》。人员的安全文化【素质实？现安全生《产培训和宣传教育的！制度化？。。和，。规范化
！
理顺监督管理体！制加大安全监管【。力度不断创新安全生！产监管方式和—手，段，形成高效的安全【生产监管机制建【立健全安《。。全巡查和备案制【度将所有在》建工：程和市政《工程全部纳入—监管范围加强诚信建！设建立？建筑施工企业和从】业人员？安全信用体系—和失：。信，惩戒机制对企—业安全生产行—为进行？约束和规范
】
建立【。和完善建设工程安全！生产伤害《保险制度全面推【行，并不断？完善建筑意外伤害】保险制度建立以【意外伤？。害保险？。为主：。。线的转移事故—风险、事故预—防及对企业、作业】人员的约束机—制以及政府、企业】安全监管《。、事故抢救等工作】机，制保障建筑企—业基本？利益及一《。线作业人员的合法】。权益增强企》业预防和控制事故】能力
建！。立健全建《。设工程安全》生产应急救援和事故！处理体系《建立企业的安全生产！应急救援机制—完善企业的安全生】产应急救援预—案企：业配备训练》有素：的应急？救援：人员和必要的装备提！高事故的《抢险救援能力；进一！步规范完善事故【报告和事故处—理的有关规定建立建！设系：。。统重：大，事故报送系统完善】事故处理机制提高】事故处理效率依法】严肃处理事故责任单！位和责？任人员
》 《。 ：5加强建筑—劳务管理
！ ， 进一步健—全劳务管《理服务网络认真【做好：劳动力资源状—况调查积《极做好建筑劳—务输出的指导—协调、上《传下达、政策研究、！信息：。收集等工《。作在巩固老基地【的，。基础上充分利用【各办事？。处及：时搜集和发布劳务】信息引导建筑—。劳务队伍开辟新【基地加强对建筑劳务！工作：的管理和协调—。积，极，组织劳务输》。出
：
：
？继续搞好市场和队伍！的调整工作以—占领市场、提—升建筑劳务》队伍核？心竞争力为目—标继续加大指—导、督促和管理工】作力度不断调—整队伍市场流向、】组织结构和》产业：结构使我市建筑劳】务形成？。专业门类《齐全：、结构比例科学、分！布区域合理、技术优！势突出的队伍使建】筑劳务队伍市场占】有额实现新突—破
》 加大职业技【能，。培训提高劳务—人员：素质按照“先培【训、后输出”—。的，原则有计划、有【步骤的开《展技：能培训？。工作；不断改进培】训方式提高培—训的质量多层—次，、多渠道培养建【筑专业？人才；委托专门培】训机构结《。合市场需求深入【开展特色培训努【。力建立我市建筑【劳务高？。素质：的企业家《、优秀项目》经理：、，建造师各类管理技术！人员和？技术精？湛的劳务队伍构筑建！筑劳务人《才，高地为我市建筑劳务！加快发展奠定坚实】基础
？
《
强化现《。场管理和综合服【务工作？建立健全《管理：办法指？导队伍健全质—。量安全？保障网络和管—理机制？改，进和：加强施工安全和工程！质，。量监督？体系积极组织和引导！我市建筑劳务队伍】多创优？质工程、精品工程】。；，充，分利用各《办事：处采取检查、—抽查、巡查坚持【明查和暗访》相结合？。。的办法全面》提高对？我市建筑劳务—施工：现场的？监管力度；充分利】用工会组织发挥【维权团的作用协助驻！地劳动保障部门【解决劳务《纠纷协调处理好用人！单位与劳务》人员的关系稳—定劳：。。务人：。员的思想情绪—帮助解决实际困难】确保我市《建，筑劳务队伍》。各方面利益 —
：
探索和开展信！。用体系建设倡—导“重合同、守信用！”的经营《理念积极探索在建筑！劳务队伍中》“诚：信队伍”、“—诚信工程”评比活】动加：强队伍教育塑造队伍！形象引导队伍形【成“靠质《量，拓宽市场、靠品牌勇！闯天下、靠》信誉谋求《。发展”的理》念做到干《一个：工，程创一块牌子—走一个地方》留一片赞《誉提升“安阳建【筑劳：务”品牌的美—誉度
《
6加强】建筑业人才队—伍建设提高建—。筑业科技水平
！
建立【科学：的用人机制大力培】训人才不断优化人才！。资源的配置与组合实！施人才发《展战略对内要—因企：制宜加强人才培【养对：有发展？潜，力的员工进行—在职培训有》条件的可以》送，到专业院校培训；对！。外加大投入高薪引】聘解决各类专—业高级人才的馈乏】。问题把培《养和造就一批高层次！企，业专家？作为一项长期—的，。战略任务切实—抓好以？人才更新迅速改【变企业面貌》政府应加《大对建筑节能—新技术、新工艺【、新材料《。、新设备的研—。发和推广应用—扶持和鼓励把技术创！新水平列为评优创】先的：考，核指标加大》科技投入提》。高企业竞争力 】
六、—深化建设领域—各项改革增》强建：设事：业发展动力
！
，
1？全面开放建设市场 ！
落】实完善促进民—间投资的政策措【施打破行《业，。垄断和地域割据对参！与城市基础设—施建设的国有—资本：、民间资本和外资】一视同仁项目采【取公开招标等方【式选择投资者实现公！平竞争鼓《励民间资本参与【。市政公用事业建设】支，持民：间资本进入城市供】水、供气、》供热、污水和垃圾】处理、城市》园林绿？化等领域《。支持和引导民间【资本投资建》设经：济适用住《房、公共租》赁住房？等政策性《住，房参与棚户区改造享！受相：应的：政策性住房建设政】策鼓励民间资本积】极参：与市政公《用企事业单位的改组！改制：具备：条，件的市政公用事业项！目可以采取市场【。化的经营《方，。。式，向，民间资？本转让产权或经营】权 ： ，
2【。，深，化城建？投融资体制改革【
？
？
完？善城市基础设施【建设资金筹》措机制组建》城市、县城建设投】资公司注入优质资产！提高融？资能力鼓励符合条件！的投融资《平台采取发行—债券、上市》融资：、，信托计划《等形式？筹集建设资金积【。极，争取国家《政策性银行》、商：业银：行以及国际金融组】织，、外国政府贷款采用！。B，OT、TOT等多】。种方式？吸引社会资本—参与城市基》础设施建设建立公益！性基础设施和商【业性基础设施—。开发相结合》的长效机制按照“先！期出资？。、收益分享、—依法：办理”的原则探【索开发商投资—土地：。一级市场、先期参与！城镇：土地开发等筹—措城镇基《。础设：施建设？资金
】
，。
3积极开展招】商引资？活动
》
加强【与商业银行等金融】机构的合《作对重大基础设施项！。。。目进：行前期运《作、精心设计适时】向社：会，金，融机构推荐促进【金融机？构扩大城建信贷规】。模通过组织》召开：重大建设项目招商】会积极利用请进来和！走，出去的方式鼓励和】吸，引社会资本》采取：各种投？融，资，模式参与重》大基础设施》项，目建：设和企业《改组改造、兼—并重：组，提高：招商引资实效—增强城乡发展—活力：
【
4提《高建筑？企业改？革质量？
建！立现代企《。业产权制度引导建筑！企，业以产权《制度改革为核—心加快国《有资本退出》步伐鼓励外》资和民营资本通过收！购、兼？并、入？股等方式参与企业】改制支持民营—资本扩张以建立完】善，法人治理结构为目】标鼓：励，经营者和管理层持大！股形成权责统一【、，。运转协调、有—效制衡的法人治【理结构提高企业竞争！力
》
5—推进：勘察设计行业—市场化 《
【转，变行：业发展方式优化产】。业，结构按照《建，立企业为主》体、市场为导向【、产学研相结合的】。技术：创新体系总体要求】发挥勘察设计知识】、技术密集的的【。行业优？势鼓励勘察》设计企业建立—各，类技：术研发中《心，引导勘？察设计企业联合重组！、做强？做大支持《勘察、设计》。、施工企业资产重】组集：团化经营重点发展】环保、消《防、建筑智》能，化、钢结构》等新型设计企业【重点支持建筑、水】利、冶金等设计企业！优化升级《 ，
》
：适应市场发展需求】。转变企业竞争模式】引导与深化勘察设】计单位机制改革围】绕，市场创新生》产经营？方式大型企业要【。为工程？建设提供《全过程、全功能【、，全方位的服》务，大力发展工程总包】。和项目管理；—中小型企业》要向专业化方向发展！强化主业优势—发，展高端市场延伸【产业：链或多元化经—营， ：
》
营造良好》发展：。环境促进行业健【康发：展推进？勘察：设，计市场诚信》体系建设完》善我市？勘察设计市》场信用系《统和信息平》台逐步建立失信惩】戒，、，诚信激励《机制加大《企，业和个人不良—行，为信息征《集和发布力》。度 ？
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发挥科技引！。领作用落实》节，。能减：排目标在继续做好】房，屋设计建筑节能工】作的同？时从设计环节抓【好可再生能》源建筑规模化应【用充分？发挥勘察设计在工程！建设中？的龙头作《用加：大绿色建筑和低碳技！术推广力《度，鼓励：引导勘察设》计，单位：积极参与绿色—。建筑和低能耗建筑】项目建设《
七、】加快推进村》镇建设促进城乡【统筹发展
！ ， 1？。加大村镇规划编制！力度充分《发挥：规划：的引领作用
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《。
高质量完成全市】县（市？）域村镇体系规划、！乡镇总体规划—和中心村建设规划】积极推进基层村【规划编制中心镇【结合总体规划完成建！成区：。控制性详细规划的】全，覆盖逐步形成—以城带镇《、以镇？带村、梯次推进、】协调发？展，的城乡一体化发展格！局全面启动村—镇规划管理体制改革！建立覆盖全市的村】镇规划监督管理网络！和村镇规划》监督评价机制—
！ 2积极推进中】心镇和？中心村建设
！ 搞好中心镇！建设试点选择—一批区位优势明【显、经济实力—较强：、基础设施较为【完善的中心镇作【为特色？中心镇的试点通过建！设产：。业集中发展区走【产城融合之路促其】发展：成为10万人—。以上的小城市使其率！先发展成为农村【城镇化的重要—支撑进一步提—高中心镇和》中心村综合承载力和！可，持续发展能力—加快我市农村城【。。镇化进程《
？。
3做好农】村危（住）房改造】建设 ？。
：
《
，积极争取《扶持资？金加大对农村住【房建设和危》房改造试点》支持力？度逐步解决经济最贫！困、住房最危险的困！难群众住房问题积极！探，索推进农村》住房建？设的政策体》制和机制创新—在坚：持最：严格的耕地保护【和节约？。用地制度的》。基础上对农村集体】建，设用地整治复耕【出的土？地优先安排本行政村！新村建设和基础设施！、公益？事业：、产业？发展等节约的指【。标转：让收益主要用于被】整治土地所》在村庄？建设、拆除农民房屋！。。重建、农村》危，房改造及腾退宅【基地补偿等确保农】民的合法权益
！
《。
4加大农村【基础设？施建设资金筹—措力度
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建—立以政府投入为【导，向、主要依靠社会】。资金建设村》镇的：多元化投融资机制形！成村：镇建设投资》主体多元《化格局规范建—制镇土地批租推【行公开招标》出让建？立和完善《。建制镇土地出—让，金用途分解机制适当！扩大中？心镇土地出让金【留成比？例合理收缩》政府投？资领：。域加：大对农？村公益？基础：设施和公共设—施的投入加强—村镇生活垃》圾收集处理、—。危房改造、环境整治！等重点？项目建设推动城镇】。。公共基础设施向农村！延伸推行特许经【营权吸引《外，资、动员社》。会资：金参与村镇》基础设施建设形成投！。资，、，经营、回收的—良性：循环机制
】
《5大力开展—村镇环境综》合整治
【
大》力开展村镇环境综合！整治着力建设—一批经济繁荣、设施！完善、？生态文明、环境【优美的宜居城镇和乡！村，按照“适用、经济、！安全、？美观”的原》则挖掘当地建—筑文化遗存提炼特】色，民居风格反映时代】民居特？征结合各地不同的特！色和民俗设计乡镇】和村庄特《色民居最大限度【体现：地域民族特色加【强历史文脉保护【抓好历？史文化？。名镇（村《。）保：护规划编制与实施】重要地段和建—筑物要？形成与地域、历史】。、文化、环》。境相适？应的建筑风格和特】色，风貌 ？
八、加—强建筑节能和科技创！新提升？自，主创新能《力 ？
：。 1【强力推进建筑节能！
严！格执行居住》建，筑节能65%、【公共建筑节》能50%的设计【标准：鼓励执？行低能耗和绿—色建：筑标：准推进既有居住建】筑供热计量及节能】。改造积极扶持—太阳：能等可再生能源建】筑应用扩大集中连】片推广规模》完善机关办公建筑】。。和大型公共建—。筑，节能：监管体？系大力推广》绿色、低能耗建筑】试点示范引导绿色住！房消费积极推进【建筑节地《、节：水、节？材和环境保护推广应！。用，新，型节能材《料推进建筑节能【产业化进程倡导农】。村住：房节能鼓励使用清】。洁能源
【
，
2：增强自主》创新：能力 《
《
强化《企业在技术创新中的！主体地位和作用培育！一批拥有自主知识】产权核心技术和持续！。创新能力的》产业领？军企业？指导企业建立技【术研发机《构和企业技术—中心着力提》升骨干企业自主创】新能力加强产—学研联合《推，动建设企业》。与高等院校、科【研院所？对接建设科学研究】与高等教育有机结合！的知识创新体系扩大！对外交流合作引【进先进技术和管理】。经验并加《以，。消化、吸收和创新不！断提高自主创—新能力围绕》住房：和城乡建设领域重大！关键：技术引导《。企，。业在工程建》设，实践中开《。展技术攻关和—应用开发形成—具有自？主，知，识产权的专利—或，专有技术在企业各类！资，质标准审定中突【。出企业专利技—术、专有技术和工法！突出企业技术中心和！。。。企，业，标准：的建设提升技术【集成和管理集成【。水平：促进企业技术升级建！设具有？。。地方特色《。的，建设：科技创新《体系
！
3？建，立低碳建《筑体系
】
？大力开发和》利用低碳技术积极培！。育以低碳为》特征的新经济增长】点发：展节：能省地？型住宅和公》。。。共建筑推《行既有建筑节能改造！引，导和推？进以市场机制为主】导的可再生能—源，建筑：应用推广模式推【进可再生能》。源建筑规《范，化、规模化》应用推广绿色建筑】试点：。示范工程加》大新建建筑节能力度！严格执行国家—、，省建筑节能标准建】立完整的建筑—节能：检测和评价体—系实：施闭：合式管理加强工程建！设程序各环节—。的节能专项》。监管建？立重点耗能产品和新！建建筑市场准入【制度：大力：发展节能省地—型建筑严格》执行新建《建筑节？能标准定期开—展建筑节能》专项检查加强新建建！筑节能技术标准体系！建设研究开》发建筑节《能优：化设计？。技术：建立建筑能效标识体！。系；推进《既有建筑的节能改造！与功能提升》建立健？全既有建筑节能改】造的配套政策—和措施加快既—有建筑？节，能改造成套》技术的研究、开【。。发，与，应用；积极开发【应用太阳能》、地热能、生物质能！等新能源《。关键技术《和设备？加快可再《生能源？建筑一体化应—用技术？。的开发与应用建【立和完善绿色建筑的！技术与标准规—范体系研究绿—色建筑的推广机【制建成一批》绿色建筑示范基地和！人居环境优秀示范小！。区探：索生态智能建筑的建！设逐步建《。立低碳生态城市发展！模，式， ，
【4扩大新型墙材应！用
！巩固深化《“禁：实”成果积》极推进“禁实”向】。乡镇延伸向“禁黏】”拓展优化升级新型！墙材产业继续—。推进新型墙》材产：业和产品结构调【整着力培《育新型墙材》骨干企业（集团）】扩大新？型墙材推广》应用范围全面贯彻】。新型墙体《。材，料，专项基金政》策加强监督检—查努力提高》基金征收《。率充分？发，挥基金？的引导、调》控作用加快墙材【革新的立《法进程研究制—定安阳市《发展应用《新型墙体材料管【理办法进一步—完善“禁实”工作】新型墙材闭合—监管和？新型墙材确认管理】制度促进《全市墙材革新工作又！好，又快发展
！ 5加《快，科技成果的推广【转化应用
— ：
抓好建设科【技成果的《中试环节提高科技】成果的？成，熟度和示范应用鼓励！和推：广应用新技》术、新工《艺、新材料、新设】备、新？能源并将应用水平】和，科技含量等纳入【。优质工程评定、招投！标、资质审查等环节！形成成？果转化推广应用的】有效机制创建国【家和：省，建设科技示范工程】在新建建筑节能【、既有？建筑节能改造—、可再生能源—建筑应用《、大型公共》建筑能耗监管体系、！绿色生态建筑等领域！加强示范工》程建设并加》。强对示范工程的跟】踪问：效和技术指导—充分发？挥科技？示范工程的》示范带动作》。用推动行《业技术不断进步 】。
九、加强！人才培？训推：进，。依法行政
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【1大力开展建设】系统干部培训
】 开展公！共管理、电》子政务、依法—行，。政等知识《培训抓？好普法教育培训全】。面提高行政》管理人员尤其是各】级领导干部的依【法行政？能，力建立和完善干部】学习培训的考核【激励机？制实行领导干—部选学和考评制度大！规模培？训，建设：系统领导干部提【高培训的针对性和实！效性
【 ？2加？强建设管《理专：业人才队伍》建设
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一是完—善以建筑企业为【主，体、：建设类职业院—校为基础《学校：教育与企业培养紧】密联：系、政府推动与【。社会支持相结合的】行业高技能人才培养！体系：加强行业职业—培训：建立行？业高技能《人才培养基地—大力推行校企合作加！强职业教育培训【“双师型”》师资队伍建设—推行学历证书和【职业资格证书“双】证书”制度加—大高技？能人才培养力—度，二是以企业技术中心！和研究中心》为平台通过》加，大经费投入培—。养新型骨干》人才围绕建设行业重！大关键技术、—。专业施工技术和设】计工艺？。培，育一批拥《有，自主知识产权核心】技术和持续创新能力！的行业科《技领军人才提—升，。骨干企业自主创【新能力三是完善建】设行业执《业人员信《用，。档案体？系建设规《。范，执业注册许可—行为加强对执业【人员的？管，理落实准入》、清出制度提高【行业的？社会：。公信：度严格执行执业【人员继续《教育有关规定重【点做好各类执—业注册人员的继【续教育？工作：不断提高执业—注册人员的执业水平！
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3加强电子政！。务建设实现信息资源！共享
】
以网络为基础】以管理业务为—核心以系统信—息与：数据共享服务为目】的整合政务》信息资源综合—运，用数据库、地理信息！、卫星定位、移【动办公技术等—多种：技术手段搭建统一】数据库？平台建设企》。业数据库、执—业注：册人员数据库—、建设工程项目数据！库提高？电子政？务，管理系统的安全性】、可靠性、全—面性实现跨部门【、跨单位的信息共】享努力实现全市【政务办公与》数据共享《 ，
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4加强法制建】设严格依法》行政 ？
通过！。健，全制度？、完善规《章、加强立法—促进城乡统》筹发展解《决关系民生和社会热！点问题维护人民群众！合法权益《坚持依法科》学民主决策规范决】。策程序完善决策风】险评估机制加强重大！决策跟踪反馈和【责任追？。究规范行《政执法行《为加大行《政执法力度完善行】政执法责任》。制全面实施行政【处罚裁量制度 】
—5转变工》作作风提高工—。作效能 《
？
按照“三具！两基一抓手”—。的工作要《求深入推进“两转】两，提”牢？固树立宗旨意识、】开拓创新意识弘扬求！真，务实、艰苦奋斗作】风全：面改：进思想作风、工作作！风、领导作风和【生活作风坚持—解放思想《、实事？求是：遵循客观规律加【。强调查研究一切从】实际出发《抓具：体、求深入抓—基层：、打基础通过项【目抓落实通过项【目求突破进一步改进！服务方式主动由行业！管理向？服务指导转变集中】精力解决行业发展中！的重：大问题、关键问题】、突出问《题
】 “十》二五”期间全市建设！系统：要在市委、市政【府的正确领导—下用领导方》式的：转变加快发展方式的！转变：树立大局观增强紧】迫感强化责任心【提，升执行力以更加振奋！。的精：神、更加开阔的视】野、更加务实的【作风：。把，握新机遇迎接新【挑战创造新业绩确】保经过五年》的努力？全面推进豫》北区域性中心强市】。建设实现城乡面貌】。换新颜？锦绣安阳展新姿谱写！。城建：新篇章
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