《 【普洱市城镇》保障性住房建—设管理指导意见 ！ 普洱市人【民政府？关，于印发？普洱市城镇》保障性住房建设管理！指导意？见的通？知 ？普，政发：〔2011〕—5号 各县（【区）人民政府市直】各委：、办、局   】 普洱市城镇—保障性？住房建设管理指导】意见已经20—10年8月》25日？市政府？第十三次常务—会议和2《010年《。11月26日二届】市，委第89次常委会】议研究同意》现印发给《你们请认真贯彻落】实 ： 二：〇一一年《一，月五日    】 根：据廉租住房保—。障办：法、经济《适用住？房管理办法、国务】。院关于？解，决城市低收入家庭】住房困难的》若干意见（国发【〔20？07〕24号）【、国务院关于坚决遏！制部分？城市房？。价过快上涨》的通知（国发〔2】0，10〕10号）、】国务院办公》厅关：于促进房《地产市场平》稳健康发展的通知】（国办发〔201】0〕4号）》以及住建部等—七部委关于加快【发展公共租赁—住房的指导意见（】。建，保〔201》0〕8？7号）、云南省人民！政府关于进一步加快！保障性安居工程【建设的？实，施意见（云政发〔2！009〕145号）！等规定及20—。1，0年6月21—日全省保障性住房】工作会议精神为切】实解决我市低收入以！及中等偏《下收入家庭的—住房困难问题建立廉！租，住房、经济适用住】房、公共租》。赁住房和限价商品房！等保障方式的多【。层次：、多方式的城镇【住房保障《体，系实现能保尽保、】住有所居的目标规范！全市：城镇保障性》住房建？。设管理？。工作提出以下指【导意见 《     一、城镇！保障性住房建设的】指导思想、》基本原则、实—施范围和《目标任务《 ，。     （一【）指导思想 【  ：。  以邓小平理论】和“三个代表”重要！思想：。为指：。导，深入贯彻落实—科，学发展？观坚持以《人为本科学发展、】和谐发展把加快【。城镇保障性住房建】设，、有效解《决城镇低收入群【众住房困难》问题作？为政府公共服务的】重要职责《和，维护群众利益的重要！。工作统筹《兼顾、系统》安排突？出抓好规划设计、资！金，落实、政策配套和监！督检查4个重要【环节加快建立健全】以城镇廉租住房为】重，点的住？房保障？体系逐？步改善城镇低收入】和中等？偏下收入家庭住房条！件，  ？   （二）—基本原则《     全【市保障性住房建设】遵循政？府主导、社》。会参与统筹规—。划，、分步实施突出重点！、，分类施？策量力而行、适度】保障和？。公开、公平、公【正的原则《；市级负总责县区】抓落实   【。  （？三）逐步扩大保【障范围     ！我市城镇保障性住】房包括城镇廉租住房！、经济适用》住房、公共租赁【。住房和限价商品房】通过：城镇保障《性住房建设采取【多，种方式区《分不同层次》解决：城市的低收》入和：中等偏下收入家【庭住房困难全市城镇！保障性住《房制度保障范围要由！城市最低收入—住房困难家庭逐步扩！大到中等偏下收【入住房困难家庭【   《  （四）目标任务！  ？。   按照普洱市】。201？0年：-2：012年保障性【住房建设规划的【。要求三？年内我市保障性住房！建设：总体目标是解—决，13050户住房】困难家庭住》房问题？三，年内的？建设目标建设廉租】住房4242套【、2：1.：。21万平方米；【经济适用住》房255《8，。。套，、，15.35万平方】米；公共租赁—住房787套、【4.42《万平方？米；限？价商品房400套】、3：.2万平方米通【过各类棚户》区改造解《决2762户保障】对象住房问题各【县（区）要按照【当地编制的保障性】住房建设规划中【的年度计划组织【实施 ？   ？  二、落实—。。保障性住房建—设的政策措施 】    （》。五）廉租住房—建设资金筹措 【     按照【普洱市201—0年-2012【年保障性住房建设规！划，测算三年的廉租住】房建设？项目计划投资约为2！.6亿元《主要通过《以下：渠道筹集    ！ 1：.，。积极：争取中央财政和【省财政？的投：。资补助和专项—补助；   【  2？.市级人民政—府财政预算安—排补助10》。0元/平方米；【。     3.】各县（区）住房公】积金：增值净收益全部【用，于廉租住房》建，设；    【 4.各县》（区）土地出—让净收益用于廉租住！房保障？的资金比例不得低于！10%？； ： ，   ？ 5.？各县（区）房地产开！。发税收（《包，括，营业税、所得税、】教育费附加》。。、城：。建税：、土地增值税—、城镇土地使用【税、耕地占》用税、房产税、契税！和印花税）》中每年拿出》不低于10%的资金！支持：廉，租住房建设 —     （六）】公共租赁《住房：建设资金筹措—  ？   各县（—区）政府通过直【接投资、《资，本金注入、》投资：补助：、，贷款贴息等方式【加大对公共》租赁住房建设和【运营的投入并—采取税收《优，。惠、减免《行政事业性收费和政！府性基金等方—式给：。予，扶持同时鼓励企【业参与公共租赁住房！建设投资和经营【管理 — ： ，  ：   ？（，。七）房源筹集  ！   廉《租住房房源》通过新建、购买闲】置房产？进行改造、改—建，等方式筹集》。廉租住房《房源   —  公共租赁住房】房源通？过新建、改建、收】购、在市场上长期租！赁等方式《。。多，渠道筹集公共租赁住！房房源新建公共【。租赁住房以配—建，为主也可相对集中建！设     【经济适用住房—房源通过《新建：、，配建、收购等方式提！供经济适用住房房】源；鼓励企》业拿出自有》闲置土地建设经【济，适用住房增加房源 ！  ：   （八）土【地供应    】 廉租住房及公共】。租，赁住房建设用—地要纳入《年度土地供应计划】予以重点保障—优先供应实行划拨供！应按照普洱市2【010年-20【1，2，年，保障：性住：房建设规划全市三年！内廉租住房及公共】租赁住？房建设用地总量约为！26公顷由》。国土部门制定—三年：的城镇保障性住房】建设用地《规划和计划特别是】城镇廉？租住房建设用地必】。需提前一年落实【到地块且办》理完相关用地手【续和地？上附：。着物清理确保城【镇廉租住房建设按】计划时间开工建设 ！     （—。九，）建设方式 —     廉—租住房采取》。政府直接投资建设】的同时可采取—政企：共建、？棚户区改造配建、】收购：改造等方式实—施 ？ ，   公共租赁住】房，建设政府直接投【资建设？；鼓：励企业直接投—资、经营的》方式实施；在房【地产开发项目中配】。建公：共租赁？住房实行“谁投【资、谁所有”投资】者权：益可依法《转，让     经济！适用住房建设—政府直接投资建设；！利用企业《自用土？。地进行集资合作【建房；委托房地产】开发企业开》发，。建设；在商》品房：居住小区《内配建经济适用住房！   《  ：（十）建《立健全廉租住房“】先租后售”政策 ！    《对廉租住房住—户实行动态管理和退！出机制每《两年进行《一次审核对已居【住两年以上》经济条？件好转已不符—。合承租条件但因【。特殊原因不能退出】廉租住房的家—庭可按？照经济适用住房有关！规定出？售纳入经济适—用住房管《理，。或者由县《（区）发展和改【革局会同住》房保障行政》管理：部门按照当地—建设成本并》考虑折？旧等因素核定价格】销售销售《收入全部《用于弥？补当地廉租》住房建设资金—实行：收支两条线管—理  《。   按建》设成本定《价出售的《廉，租住房居《住未满5《年购买人不得将所购！廉租住房直接上【市交易因特》。殊原因确需转让的由！县，（区）人民》政府按照原购买价格！并考虑折旧和物【价水平等因素进行】。回购做为廉租住房房！源按经济《适用住房或建设成本！定，价，出售的廉租住房满5！。年并已按照相同地】段普通商品》住房与？廉租住房同期出【售差：。。价补：缴土地收益等价款】的购买人可上—市转让所购廉租住房！县（区）人民—政府有优先回—购权 ？  ：。   各县》（区）人民》。政府要结合》当地实？际尽快制定具体【实施办法规范廉租住！房“先租《后售”条件》、程序完善销—售收入管理等—政策：措，施   》  三、严格保障】性住房？的建设管《理  《   ？（十一）确定保障】。对象：和保障标《准   》  1.各县（区）！廉租住房保障—对象：住房困难标准按照家！。庭，人均：居住面积低于1【3平方米确定其【他各类？保障性？住房保障对象—住，房困难标《准由各县（区—），根据当地人均—居住面积标准确定各！县，（区）人民》政府要在《2010年12月】。底前按？照当地统计部门公】布的城镇居》民，人，。均可支？。配收入？。确定或按《其他方式确》定并公布保障—对象家庭收》入标准原则上不得突！破省政？府规定9《80元？/人·月   】  家庭收》入指导标准享受城】镇，最，低生：活保障的家庭最低收！入家庭标准确定【为，家，庭，人，均可支配收入达不】到，当，地统计部门公—布的上一年度城镇】居，民人均可支》配收入60%的可确！定，为低收入家庭；【中等收？入家庭？。标准可按当地—统计部门公布—的上一年度城镇居民！。人均可支配收—入确定；达不到【中等收入家》庭标准高于低—收入：家庭标准的》可确：定为：中，等偏下收入家—庭各：县（：区）可参《考以上收入标准划】定，水平结合当地经济】社，会发：展水平？确定具？。体收入标准 —     2.住】房保障标准廉租住】房单套建筑》面积：严，格控：制在50《平，方米以内；》公共租赁住房—。单套建筑面积—控制在60》平方米以《内；经济适用—住房单套建》筑面积60平—方米左右 》     3.住房！租赁补？贴发放对象为城【镇最低收《入和：低收入、人均—居住面积低于—13平方米且未享】受，实物保障《的住房困难家庭住房！租赁补贴《月发：放标准由县（—。区）人民政府参照普！通住房平均市场租】金及城镇最低—。收入家庭住房支付能！力合理？。确定思茅区可按【。照，7元－12元—/平：方米·月·人确【定其：他县按照5元—－1：0元/平方米—·月·人确》定原则上不得低于】此标准？的下限并可根—据上一年度的普通住！房平均？市场租金水》平进行适当调整 】     保—障对：。象的家庭收入标准、！住房：困，难标准？实行动？态管理各县（—区）人民政》府定期向社会—公布     （！十二）保《障方式  —  ： 1.廉租住房保障！对象为城镇》最低收入和低—收入住？房困难家庭 —    《 2.公共租赁住房！保障对象为城—镇中等偏《下收：入住：房困难家庭以及新】就业人员《、有：稳定职？。业并在本《城，市，居住一？。定年限的外来务工人！员已经享受过房【改购房或住房补【。贴的：家庭不属于公共租】。赁住房保障对—。象 ？ ，   3.经济适用！住房保障对象—为城镇中《。等或：。中等偏下收入住房困！难家庭以《及没有享受过—房改购房和住—房补贴的住》房困难家庭已经【享受过房改购房或住！房补：贴的家庭不属于经济！适，用住房？保障对象 》 ，    4.限价】商品：房供应？对，象为中等或中等偏下！收入家庭各县（【区）可考虑针对城镇！公益：类房屋拆《迁中对被拆迁—户优先供应限价商】品房     经！审核符合《规定条件的申请家庭！予，以登记并向社会公开！登记结果根据困难】程度、申请顺序【以及：个人申请的保障【方式等？确定：相应的保障方式【及轮候顺序已—经享受过《房改购？。房和其他福利性【购房的家庭均不【属于：保障性住房保—障对象 【。     】（十三）实》行廉租住房级差租】金合理确定》廉租住房租》金  《  ： 廉租？住房租金实行政【府定价租《金标准原则上由【房屋的维修费和管】理费两项因素构【成，并与城镇低收入【家庭的经济承受能】力相适？应，根据承？。租人收入状况分档】核定的原则确定【不得高于省》政府规定的》四个档次标准—各县（区）租—金核定情况需—报市建设局和市【发，展改革委统》一，汇总报省住房城乡建！。设厅和省发展改革】委备案 》    《（十：四）完？善管理？制度 ？。    《 1.根据不—同类型保障性住【房研究制定相应的管！理制度主要包括房】屋建设过程中的【监管：制度：；投入使用后的后续！管理制度《；，申请：、受理、审核、【公示：。以及工作流程；轮候！及退出？等方面的制度  ！   2.按照国】家、省有关政策规】定结合当地》实，际研：究制：定政企共建的保【障性住房、乡镇【教师周转房、乡镇】卫生院计生》服务站？职工周转房》。等相关管理办法 】。     3.加强！廉租住？房，分配管理廉住房和】配套设施建》成完工且具备入住】条件的1个月内必需！分配到？符合条件《的，保，。障家庭避免国—有资产？闲置浪费 》    《 4.加强》保障性住房建设工程！质量监？管和施工《安全生产《管理对所《有项：目实施？全过程监《管严：。格执行工程项目竣】工验收备案确—实保证保障性住房工！程质量？  ？  ： 四：、明确工作职责【、落实工作任务 ！    市级相关部！。门负责组织投资计】。划申报和计划下达】、上级补《。。助，资，。金争取、《市级：配，套资金筹集等工作】加强对县（区—）保障性住房—建设工？作监督、指导—等宏观管理》各，县（区）人民政府】负责组？织实施？各职能部门各司其】责，密切配合  【   （十》五）发改部门负责】会同有关部门编【报申请中央补助资】金的建设《投资计划并争—取上级资金支—持做好廉租》住房等保《。障住房？建设投资计划—下达和项目初步设计！申报审批《等有：关，工作；？核，定廉租住房、—经济适用住》房等保障性》。住房出售价格—；落实上级补助【资金到位情况  ！   （十六—）财：政部门负责城镇【。保障性住房建设【资金筹措和》上级：补助资金下达工【作以及预算资金【计划编制《；，对城镇保《障性住？房建设资金实—施监管   【  （十七）—国土部门负》责城镇保《障性住房建设—用地保？障工作做好保—障性住房建设—。用地安排、报批等】工作；拟定保—。障，性，住房建设用》地规：划和年度用》地，计划；落实下一年度！项目用地地块且办】理完相关用地手续】和地上？附着物清理  】   （十》八）建设部门—负责会同有》。关部门编制保障性】住房：建设规划做好指导和！。监督检查工作；【负责保障性住房建设！管理包括基》本建设程序受理和】审批、建设项目监管！、质量和施工安全监！管、项目竣工—。验收；负《责申：请保障家庭的住房状！况，审查和最终资格核定！、公示做《好廉租住房建设【项目验？。收后：移交工作《     （十九！。）国有资《产管理部门》负责接管属国有【资产的廉《租住房等保障性【。住房资产做好国【。有资：产管理以及委托管】理工作 《 ，    （二十【）民政部门负责保】。障性住房保障—对象家？庭的收入和》财产：核定；接受国有资】产，管理部门委》托对廉租住》房等保障性住房资产！进行：管理包括分配、入住！。、合同签订等管理】工作：。；协助建设、—社区对申请保障【家庭的资格审查和公！。示；督？促社区（《街道办事处）做【好申请保《障家：庭的申请受理和申】请资料初审工作 ！。 ，   （《二十一）乡》（镇）人民政府负责！对，分解到乡镇》教育、卫生、计【生等系统实施—的保障性住房—建设实施管理—做，好，申请保障家庭的资】格初审、公示以及】竣工验收后分配、入！住、合同签订等管】理，工作     】五、监督管理  ！   （二十二）】县（区）人民政【府，要，建立保障性住房【申请：、审核、轮候—、配租和租》后管理制度加—大对分解到乡镇教育！、卫生、计生等系统！实施部？分、政企《共建部分以及公共租！。赁住房？。监督管？理力：度做到过程公开【透明、结果》公，平公正对滥用—职权、？。玩忽职守、》徇私舞弊等违法【违规：行为要依《法依规严《肃查处     ！（二：十三）各《县（区）人民政府要！。结合：当地实际逐步设立保！障性住？房管理的机构充实】管理人员落实工【作经费加强》对保障性住房的管理！充，分发挥保障性住【房的重要作用 【 ？    【 （：二十四）政府投【资建设的保》障性住房租金收入】缴入同级《国库按照“收支两】。条线”规《定管理  — ，  （二十五）各】相，关，部门要确《实履行职《责，加，强对保障性住房建设！和管理环节的—监督检查确保保障性！住房建设《管理顺利、规范、】有序推进对不履行】职责和？落实不力的按照【省人民政府》行政问责等》4项：制度的规定予—。以处理     ！（二十六）》各县（区）可—根据国家、省有【关保障性住》房建设管《理的有关法规、规定！结合本指导意—见制定具《体实施？办法 ？     》本意见自《发，布，之，日起实施在执—行期间？。若国家有新政策【出台则按照国家规定！执行 —