： 【 ：普洱市城镇》保障性住房建—设管理指导意—。见 普【洱市人民政府关于印！发普洱市城镇保障】性住房建设管理指导！意见的通《知 普政发〔2】011〕5号 【 各县（《区）人民《政府：市直各委、》办、局 》   普洱》市城镇保《障性住？房建设管理指导意】见已经？2010年》8，月25日《市政府第十三次常务！。会议和2010年1！1月26日》二届市委《第8：9次常委会议—研究同？。意现印发给你们【请认：真贯彻落《。实 二〇一一【年一月五日 【    根据—廉租住房保障办法】、经济适用住房管理！办法、国《务院关于《解决城市低收入家】庭住房困难》的若干意《见（国发〔2—。007？〕24号《）、国务院关于坚决！遏制部分城市房价过！快上涨的通知（国】发〔2010〕10！。号）、国务》院办：。公厅关于促进—房地产市场平稳健康！发展的？通知（国《办发：〔2：010？〕4号）《以及住建部等—。七，部委关于加》快发展公共租赁【住房的指导意—见（建保〔20【。10〕？。87号）、云南【省人民政府》关于进？一步加快保障—性安：居工程建设》的，实施意见（云政发】〔2009〕1【45号）《等，规定及2010年】6，月21日全省保障性！住房工作会议精【神为切实解决我【。市低收入以及—中等偏下收》入家庭的住》房困：难，问题建立《廉，租住房、经济适用】住房、公共租—赁住房和限价商品房！等保障方式的多层】次、多方式的—城镇：住，房保障体系实现能】保尽保、住有—。所居的目标规范全】市城镇保障性—住房建设管理工【。作提出以下指导【意见    【 一、？城镇保？障性住房建》设的指导思想、基本！原则：、实施范围和目【标任务    】 （：一）指导思想 【。     》。以邓小平《理论和“三个代表】”重要思想为指【导深入贯彻》落，实科：学发展观坚持以【人为本科学》发展、和谐发—展把加？快，城镇保障《性住：房建设？、有：效，。解，决城镇低收入群众住！。房困难问题作为政】府公共服务的重【要职：责和维护群众利益】的重要工作统—筹兼顾、《系统安排突出抓好】。规划设计、资金【落实、政策配—。套和监督检查—4个重要环节—。加快建？立健全以城镇廉租】住房为？重点的？住房保障体》系逐步改《善城镇？低收：入，和中等偏下收入家庭！住房：。条件    【 （二）基本原则 ！     》全市保障性住房【建，设遵循政府》。主导、社会》参与：统筹规划、分步【实施突出重》点、分类施策量力】而行、适度保障和】公开、公平、—公正的？原则；市级负总【责县区抓落实 【     （三）逐！步扩：大保障范围》     我市】城，镇保障性住房包括城！镇廉租住《房、经济适用住房】、公共租赁住房【和限价商品》房通过城《镇保障性住房—建设采取多种—方式区分不》同层：次解决城市的—低收入和中等—偏下收入家庭住【房困难全市城镇保】障性住房《。制度保障范》围要由城《市最低收入》。住房困难家庭逐步】扩大到中等偏—下收：入住房困《难家庭 《     （四）】目，标任务  —   按《照普：洱市2010—年-2012—年，保障性住房》。建，设规划的要求三年内！我市保？。障性住房建》设总体目标是解决】13050》户，住房困？难，家庭：住房问题三年内的】建设目标《建设：廉租住房424【2套、？21.21万平【方米；经济适用住房！2558套、1【5.3？5万平？方，米；公？共租赁？住房787套、【4.4？。2，万平方？米；限价商》。品房40《0套：、3.2万平方米】通过各？类，棚，户区改造《。解，决2：762户《保障对象住房问题】各县：（，区）要按照当地编制！的保障性住房—建设规？划中的年度计划【组织实施   】  二、落实保障性！住房建设的政策【措施 《 ，   （五）廉【租住房建设资金筹措！    》。 按照？普洱：市2010年-【201？2年保障性住房【建设规划测算三年】的，廉租住房建设项目】计划投资约为—2.6亿元主—要通过以下渠道筹集！     —1，.积：极争取中央财政和省！财政的投资补—。助和专项补助； 】   ？ ， ，2.市级人民政【府财政预算安—排补助100—元/平方《米；  》   3.各—县（：。。区，）住房？公积金增值》净，收，益全部用于廉租住】房建设？；     4】.各县（区）—。。土地出？让净收？。益用于廉《租，住房保障的资—金比例不得低—于10%； 【    5.各县】。（区）房地产开发】税收（包括营—业税、所《得税、教育费附加】、城建税、》土地增值税》、，城镇土地使用税、耕！地占：用，税、房产税、契税和！印花税）中每年拿】出不低于10—%的资金《支持廉租住》。。房，建，设 ：  ： ，  ：。（六）公共租赁【住房建设《资金筹措 —  ：  各？县（区）政府通过直！。接投资、资》本金：注入、投资补助、贷！款贴：息等方式加大对【公，共租：赁住房建设》和运：营的：投入并采取税收优惠！、减免行《政事业性收费和政】府，性基金等方》式给予扶持同—时鼓励企业》参与公共租赁住房建！。设投资和经营—管理 《 —    （》七）房源筹集 】    廉租住【房房源？通过新？建，、，购买闲置房产进行】改造、改建等方式】筹集廉租住》房房：源，   《  公共租》赁住房房源通—过新：建、改建、收购、】在市场上长期租赁】等方式多渠道筹【集公共租赁》住房房源新建公共】租赁住房以配建为主！也可：相对集中建设—   《  经济适用住房房！源通：过新建、配建、【。收购：等方：式提供？经济适用住》房房源；鼓励企业】拿出自有闲置—土，地建设经《济适用？住房增加房源 】 ，   （《八）土？地供应？  ？  ： 廉租住房及公【共租赁住房建设【用地要纳入年度土地！。供应计？。划予：以重点保障优先供应！实行划拨供应按照普！洱市2010年-】2012年保—障性住房建》。设规划全市三年内廉！租住房及《公共租赁住房建设】用地总量《约为26公顷由国】土部门制定三—年的：城镇保障性住房建设！用地规划和计—划特别是城》镇廉租住房建设用地！必需提前一》年落实到地块且【办理完相关》。用地手续和》地，上附着物《清理确保城》镇廉租住房建设按】计划时间《开工建设 — ，  ： （九）建设—方式    【 廉：。租住房？采取政府直》。接投资建设的同时可！采取政企共》建、棚户《区改造？配建、收《购改：造等方式实施  ！   公共》租赁住房建设政【府，直接：。投，资建设；鼓励企业直！接投资、《经营的方式》实施；在房》地产：开发项？目中配建公共租赁】住房实？行，“谁投资、谁—所有”投资者—权益：可依：法转让  —   经济适用住】。房建设？政府：直接投资建》。设；利用企》。。业自用？土，地进行集资》合作：建房：；委托房地产开发】企业开发建设；【在商品房居住小【区，内配建经济适—用住房     ！（十：），建立：健全廉租住房“【先租后售”政策 】。     对廉【租住房住户实—行动态管理和退出】机制每两年进行一】次审核对已居住【两，年，以上经济条件—好，转已不符合》承租条件《但因特殊原因不能退！出廉租住房的—家庭可按照经济适用！住房有关规定—出售纳入经济适用住！房管理或《者由：县（区？）发展和改革—局，会同住房保障—行政管理部》门按照？当地建设成本并考虑！折旧等因素》核定价格销售—销售：收入全部《用于弥补当地—廉租住房建设资金】实行收支两条—线管理？    》 按建？设成本定价出售的】廉租：住，房居住未满5—年购买人不得将所购！廉租住？房直接上市》。交易因？特殊原？因确需转让的由县】（区）人《民政府按照原—购买价？格并：考虑折旧和物价【水平等因素进行回购！做为廉？租住：房房源按经济适用】住，房，或建设成《本定价出售的廉租住！房，满5年并已》按照相同地段普通商！品住：房与廉租《住房同期出售—差价补缴土地收益】等价款的购》买，人可上市转让—所购廉租住房县（】区）人民政府有【优先回？购权  》   各《县（：区）人民政》府要结合当》地，。实，。际尽快制定具体实施！办法规范廉租住房“！先，租后售”条件、程序！完善销售收入管理】等政：策，措施   —  ：三、严格保障性【住房的建设管理 】  ：   （《十一）确《定保障对《象和保？障标准 》    1.—各县（区《）廉：租住房？。保障对象住》房困难标准》按照家？庭人均？居住面积低于13平！方米确定其他各类保！障性住？房保障对象》住房困难标准由各县！（区）？根据当地人均居【住，面积标准确》。定，各县（区）》人民政府要在20】10年12》月底前？按照当地《统计部？。门公布的城镇居民人！。均，可支配收入确定或按！其他方式确定并【公，布保障对象家庭收入！标准原则《上不得突破》省政府规定980】元/人·月 【    家庭收入指！导标准享《受城镇最低》生活保障的》家庭最低《收入家？庭标：准确定？为家庭人均可—支配收入达不到【当地统计《部门公布《的上一？年度城镇居民人均可！支配收入《60：。%的可确定为低收】入家庭；中等收入家！庭标准可按当地统】计部门公布的上一】年度城镇居民—人均可支《配收入确定；—达不到？中等：。收，入，家庭标准高于—低收入家庭》标准的可确定为【中等偏下收入家庭各！县（区？）可参考以》上收入标准划—定水平结合》。当地经？济社：会，。发展水平确定—具体收？入标准 《     2—.住房保障标准廉】租住房单套建筑面积！严格控？制在50平方米以内！；公共租赁住房单套！建筑面积控制—在60平方米—以内；经济适用住房！单套建筑面积60平！方米：左右     3！.住房租赁补贴发放！对，象为：城镇最？。低收：。入，和低收入、人均【居住面积低》于13平方米且未享！受实物？保障的住房困难【家庭住房租赁补【贴月发放标准由县（！区）人民政》府参照普通住房【平均市场租金—及城镇最低收入【。。家，庭住房支付能力【合理确？。定思茅区可按照【7，元－12元/—平方米·月·人确】定，其他县按照5元－1！0元/平《方米·？月·人确定原—则上不得低》于此标准的下限并】。可根据上一年度的】普，通住房平均市场租】金水平进行适—当调：整    — ，保障对象的家庭收】入标准、住房—困难标准实》行动：态管理各县（区）人！。民政府定期向社会】公布： ，  ：   （十二）保障！方式    【 1.廉《租住房保障对象为】城镇：最低：。收入和？低收入？住房困难家庭—    》 2.公共》租赁住房保障对象为！城，镇，。中等偏下《收入住房困难家庭】以及新就业》人员、有稳定职业并！在本城市《居住一定年限的外】来务工人《员已经享受过—房改购房或》住房补？贴的：家庭不属于公共租赁！住房保障对象 【     3.【经济：适用住房保障—对象为？城，镇中等或中等—偏下收入住房困【难家庭以《及没：有享受过房》改购房和住房补贴的！住房困难家庭已经】享受：过房改购房或住房】。补贴的家庭》不属于？经济适用住房—保障对象《。     4.限！价商品房供应—。对象为中等或中【等偏：下收入家庭各县（】区，）可考？虑针对城镇公益类】房屋拆？迁中对被拆迁户优先！。。供应限价商品—房   》  经审《核符合规定条件的】申，请家庭予以登记并】向社会公《开登记？结果根据困难—程度：、申：请顺序以及个—。人，申请的保障方式等确！定相应的《。保，障方式及轮候—顺序已经享受过【房改购房和其他福】利性购房的家庭【均，不，属于保障性住房保】。障对象？ 》  《   （十》三）实行廉租住房】级差租金合理—确定廉租住房租金】     廉【租住房租金实—行政府？定价租金标准—原则上由房屋的【维，修费和管理费两项】因素构成并与城镇低！收入家庭的经济【承受：能力相适《应根据承租人收【入，状，况分档核定的—原，则确定不得高于省】政府规定的四个档】次标：准各：县（：区，）租金核定情况需】报市建设《局和：市发展改革委统一汇！总，报省住房《城乡建设厅和省发】展改革委备案 】。   ？ （十四）》完善管理制度 【   ？  1.根》据不同类型》保障性住房研究制】定相应？的管理制度主要包括！房屋建设过程中的】监管制度；投入使】用，后的后续《管理制度；申—请、受？理、审核、公示【以及工作流程；轮候！及退出等方面—的制度？     —2.按照国家、【省有关政策规—定结合当《地实际研究制—定政企共建》的保障性住房、【乡镇教师周转房、乡！镇卫生？院计生服务站职【。工周转？。房等相关管理办法】 ： ，  ： 3.加《强廉租住房分配【管，理廉住房和》。配套设施《建成：完工且？具备入？。住条件？的1个月内必需【分配到符合条件的】保障：家，庭避免国有资产闲】置浪费 》  ：  ：4.加强保障—性，。住房建设工程质【量监管和施工安【全生产管理对—所有项目《实施全过程》监管严格执行工程】项目竣工验》收备案确实保证【保障：性住：房工程质量》 ，  ：  ： 四、明确》工作职责、落实【工作任务 》   ？  市？。级相：关部门负责》组织投？资计：划申报和计》划下达、《上级补助资金争取、！市级配套资》金筹集等工》作加强对县》（区）保障性住房建！设工作监《。督、指？导等宏观管理各县（！区）人？民政府负责组织实施！各职能部门各—司其责密切配合 】   ？  （十五）发改】部门负责会同—有关部门编报申【请，中央：补助资金的建设【投资计划并争取上级！资金支持做好廉租住！房等保？障住房建设投资【计划下达和项目【初步设计申报审批等！有关：。工作；核定廉租住】房、：经济适？用住房等《保障性住房出售价】。格；落实上级补助资！。金到：位情况  —  ：。。 （十六）财政部】门负：责，城镇保障性住房建】设资金筹措和上级补！助资金下《达工作以及预算资金！计划：编制；对城镇—保障性住房建设【资金：实施监管    ！ （十七）国土部】门负责城镇》。保，障性住房建设用地】保障工作做好保障】性住房建设用地安排！、报：。批等工作；》拟定保障性住房【。建设用地《规划和年度用地【计划；落实下一【年度项目《用地地块且办理完】相关用？。地手续和地上附着】物，清理   —。  （十八）建【设部：门负责会同有关部】门编制保障性住房】建设规划做》好指：导和监督检查工作】；，负责保障性》住，房建设管《。理包括基本》建设程序受理和审】批、建设项目监管】、质量和《施工安全监管、【项目：竣工验收；负责【。申请保？障家庭的《住，房状况？审，查和最终资格—核定、公示》做好廉？租住：房建设项目验—收后移？交工作    】 ，（十九）《国有资？产管理部门负责接管！属国有资产的廉租住！。房等保障《性住房资产做好国有！资，产管理以《及，委托管理工作 】。    （二十【）民：政部门负责》。保障性住房保障对象！家庭：的收入和财产—核定；？接受国有资》产管理部门委托【对廉：租，住房等保《障性住房资产—进行管理包括分配、！入住、合同签订【等管理工《作；协助建设、社】区对申请保障家庭】的资格审查和公示】；督促社区（—街道办事处）做好】申，请保障家庭》的申请受理和申请】资料初审《工作    【 （二十一）乡（】镇）人民政府负【责对分解到乡镇教】育、卫生、计生等】系统实？施的：保障性？住房建设《实施管理《做好申请保障家庭的！资格初？审、：公示以？及竣工验收后分【配、入住《、合同签订等—管理工作 —。    五、监督】管理 《   ？ （二十二》）县：（区）人民政—府要建立保》障性住？房申请、审核、轮候！、配租？和租后管理制度加】。。大，对分解到《乡镇教育、》卫生、计生等系【统实施部分、—政企共建部分—以及公共租赁住房】监督管理力度做到过！程公开透明、结果】公，平公：正对滥用职》权、玩忽职守、徇】私，舞弊等违法违—规行为要依》法，依，规严：肃查处 《    《 （二十三）各县（！。区）人？民政府？要结合当地》实，际逐步？。设立保？。障性住房管》理的机？构充实管理人员落实！工，作经费加强对保【障性住房的管理【充分发挥保障性住房！的重要作用 】     ！（二十四）政府投】资，。建设的？保，障性住房租金收入缴！入同级国《库按照“收》支两条线”规定管理！     （【二十五）各相关部】门，要确实履行职—责加强对保障—性住房建设》和管：理环节的《监督：检查确保《。保障性住房》建设管理顺》利、规范、有序推进！对不履行职》责，和落实不力的按【照，省人民政府行政问】责等4项制度的规定！予以处理   】  （二十六）【各，县（区？）可根？据国家、省》有关保？障性住房建设管理的！有关法规、规—定结：合本指？。导意见制定具—体实施办《法 ：    《 本意见自发布之】日起实施在执行期间！若国家有新政—策出台？则按照国家规定执行！ ？ ，