》 ？ 普洱》市，城镇保障性住房建】设，管理指？导意见 】普洱市人民》。政府关？于印发普《洱市城镇保》障，性，住房建？设管：理指导意《见的通知 —普政发〔201【1〕5号 各【县（区？）人民政府市直各】委、办、局》    普洱【市城镇保障性住房建！设管理？指导意？。见已经2010【年8月25》日市政府第十—三次常务会》议和2010年【1，1月：26日二届市委第8！9次：常，委会议研究同意现印！发给你们请认真贯】彻落实？ ， 二〇一一年一【月，五日  》   根据廉租住房！保障办？法、：经济适用《住房管理办法—、国务院关于—解决城市低收入【家庭住房困难—的若干意《见（：国发〔20》。07〕2《4号）、国务院关】于坚决遏制部分城】市房价过快上涨的通！知（国发〔20【10〕10号）【、国务院《办公厅关于促进【房地产市场平稳健康！发展的通知（国【。办发〔2010〕4！号）以？。及住：建部等七部委—关于加快发展公共】租赁住房《的指：。导意见？（建：。。。保〔2010—〕，87号）、云南省】人民政府关于进一】步加快保障性安居】工程建？设的实施意见（云政！发〔2009〕【145号）等规定】及2010年6【月21？日，全省保障性住房工】作会议精神》为切实解《决我：市低收入《以及中等偏》下收：入家：庭的住？。房困难问题》建立廉租《。住房、经济适用住】。房、公共租赁住房和！限价商品《房等保障方式的【多层：次、多方式的城镇】住房保障体系实现】能保尽保、住有所】居，的目标规范》全市城镇保》障性住房建设管理】工，作提出以《下，指导：意见  》  ： 一、城镇保障性住！房建设的指》导思想、基本原则、！实施范围和目标任】务     （】一）指导思想 【     以邓小】平理论和“三—个代表”重要思【想为指导深入贯【彻落实科学发展【观坚持以人》为本科学发》展、和谐《发展把加快城镇保】。障性：住房建设、有效解决！城镇：低，收入群众住》房困难问题》作为政？。府公共？服务的重要职责和】维护群众利益—的重要工作统—筹兼顾？、系统安排突出抓】好，规，划设计、资》金落：实、政策配》套和监督检》查4个重要环节加】快建：。立健全以城镇廉【租住房为重点的住】房保障体系》。。逐，步改善城镇》低收入和中等偏下收！入，家庭住房条件  ！ ， ， ，。（二）？基本原则  【   ？全，市保障性住房建设遵！循政府主《导、社会参与统筹规！划，、分：步实施？突出重点、分类施策！量力而行、适—度保障和公》。开、公？平、公正的原则；市！级负总？责，。县区抓落实  】   （《三）：。逐步扩大《保障：范围     】我市城镇保障性住】房包括城镇廉租住房！、经济适用》住房、公共租—赁住：房和限价商品—房通过城镇保障性住！房，建，设采取多种》方，式区分？不同层次解决城市的！低收入和中等偏【下，收入家庭住》房困难全市城—镇保：。障性住房《制度保障范》围要由城市》最低收入住房—困，难家庭逐步扩—大到中等偏下收入住！房，困难家？庭   》 ， （四）目标任【务     按照！普洱市2010年】。-2012年—。保障性住房》建设规划的》。要求三？年内我市保障—性住房建《设总体目标是解决】13050户住【房困难家庭住房问】题三年内的建设目标！建设：廉租住？房4242套、【21.21万平方米！；经济适用》住房2558套【、15.《35万平方米；公】共租赁？住房：78：7套、？。4.4？2万平方《米；限价商品—房400套、—。3.2万平方米【通，过各类棚《户区改造解决27】。。62户保障对象住房！问，题，各县（区）要—按照当地编制的【。保障性住房建—设规划中的年度计】划组：织实施  —   二、落实【保障性住房建设的】政策措施 》     》（五）廉租》住房建设资金筹措 ！    《。 按照普洱市2【010年《-2012年保【障，性住房建设》规划测算三年的【廉租住房建设项目计！。划投资约为2.6】亿元主要通过以下】渠道筹集    ！ 1.积极争—取中央财政》和省财政《的投：资补助和专项—补助；     ！2.市级《人民政府财政—预算安排补助1【。00：元/平方米》； ？ ，   ？3.各县（》区）住房公积—。。金增值净《收益全部用于廉租】住房建设； 【   ？ ，4.各县（区—）土地？出让净收益用于【廉租住房保》障的资金《比例不得低于1【0%；   【  ：5.各县（区）房】地产开发税收（包括！营业税、所得—税，、教：育费附加、》城建税、土地增值】税、城镇土地—。使用税？、耕地占用税—、房产税、契税和印！花税）中《每年拿出不低于1】0%的？。资金：支，持廉：租住房建设   ！  （六）公共【租赁住？房，建设资金筹措  ！ ，  ：各县（区）政—府通过？直，接投资、资本金注入！、，。投资：补助、贷款贴息等方！式加大对公共租【赁住房建《设和运营《的，投入并？。采取：税收优？惠、减？免行政事《。业性收费《和政府性基金—等方式给予扶持同】时鼓励企业参与公共！租赁住房建设投【资和经？营管：理 《    】 （七）《房源筹集《     廉【租住房房源通—。。过新建、购买闲置房！产进行改造》、改建等方》式，筹，集廉租住房房—源    — 公共租《。赁住房房源通过新】建、改建、》。收购、在市场上长】期租：赁等方式多渠—道筹集公《共租赁住房房源新建！公共租赁住房—以配建为主也可相】对集中建设 【    经济—适用住房房源通过】新建、配《建、收购《等方式提供》经济适用住房房源】；鼓励企业》拿出自有《闲置土地建》设经：济适用住房增加【房源     】（，八）：土，地供应  —   廉租住房及】公，共租赁？住房建设《用地要纳入年度【土地：供应计划予以重【。点，保障：优先供应《实行：划，。拨供应按《照，普洱市2010年】-20？12年保《障，性，住，房建设规划全—市三：。年内：廉租住房及公共租赁！住房建设用地总【量，约为26公顷由【国土部门制定三年的！城镇保障性》住，。房建设用地》规划和计划特别【是城镇？廉租住？房建设用地必需提前！一年落？。实到地？块且办？理完：相关用地《手续和？地上：附着物清《理确保城镇廉租【住房建设按》计划时间开工建设 ！     （九）】建设方式   】。  廉租住》房采取政府直接【投资建设的》。同时可采《取政企共《建、：棚户区改造配建、收！购改造等方式实施】  ？   ？公共租赁住房建设政！府，直，接投资建《设；鼓励企业直【接投资、经营的方】式实施；《在房地？。。产开发项目中配【建公共租赁住房实】行“谁？投资、谁所有”投】资者权益可依法【。转让 《。    经济—适用住房建设政府】。直接投资建设—；，利用企业《自用土地进行集资】合作：建房：；委托房地产开发企！业开发建设》；，。在商品房居》住小区内配建经济适！用住房    】 （十）建》立健：。。。全廉租住房“先【租后售”《政策  》   对廉租住房】住户实行动态管理和！退出机制每两年进】行一次审核对已居住！两年：以，上经济条件好—转已不符《合承租条件但因特】殊原因不能退出廉租！住房：的家庭可《按照经？济适：。用住房有关规定【出售纳入经济—适用住房《管理或者由》县（区）发》展和改革局会同住】房保障行政管理部】。门按：照当地建设成本并】考虑折旧《等因素？核定价格销》。售销售收《入全部用于弥补当地！廉租住房建设资金】实行收？支两条线管》理     按】建，设成本定价》出售的廉租住房居住！。未，满5：年，购买：。人不：得将所购《廉租住房直》接上：市交：易因：特殊原因《确需转让的》由，县（区）人民政府按！照原购买价格—并考虑折旧和物价水！平等因素进行回购做！为廉租住房房—。源按经济适用住【房或建设成本定【价，出售的？廉租住？。房满5？年，并已按照相同地【段普通商《品住房与廉租住房】同，期出售差价补—缴土地收《益等价款《的购：买人可上市转让【所购廉租住房—县（区）人民政府有！优先回购权   ！  各？县（区）人民政府】要，结合：当地实际尽快制【。定具体？实施办法规范廉【租住房“《先租后售”条件、】程序完善销售收入】管理：等政策措施   ！  三、严格保障】性住：房的建？。设管理   【  （十一）确定保！。障对象和保障标准 ！   ？  1.各县（区】）廉租住房保障对】象住房？困，难标准按照家庭【。人均居住面积低【于13平方米—确定其他各类保障性！住房保？。障对象住房困—难标准由各县（【区）根据当地人均】居住面积标准—确定各县（区）人民！政府要在20—10年？12月底前按—照当地统计部—门公布的城镇—居民人均可支配收】入确定或按》其他方式确定—并公：布保障对象家庭【收入：。标，准原则上不得突破省！政府规定98—0元/人·月 】。    家庭收入指！。导标：准享受城镇最低生活！保障的家庭最—低收：入家庭？标准确定为家庭人均！可支配收入达不【到当地统计部门公】布的上一《年，度城：镇，居民人？均可支配收入—6，。0%的可确》定为低收《入家庭？；中等收入家庭【标准可按当地统计部！门公：布的上一年度城【镇居民人均可支配】收入确定；达不到中！等收入家庭标准高】于低收入家庭—标准的可《确定为中等偏下收入！家庭各县（区—），可参考以上收—入标准划定水平【结合当地经济社会】发展水平《确定具体收入标准 ！。。  ：   2.住—房保障标准廉租住房！单套建筑面积严格控！。制在50《。平方米以内；—公共租赁住房单套】建筑面？积控制在60平方米！以内；经济适用住房！单，套建筑？面积60平方米【左右：。     3.住！房，租赁补贴发放对【象为城？镇最低收《入和低？收入：、人均居住面积低于！13平方米且未享】。受实物保障的—住房困？难家庭住房》租赁：补，贴月发放标准由县（！区）人民政》府，参照普通住房—平均市场租金及城】。镇最：低收：入家庭住房支付能】力合理？确定思茅区可按照7！元－：12元/《。平方米·月》·人确定其他县按】照5元－10元/】平方米·月》·人确定原则上【不得低于《此标准的下限并可】根据：上一年度的普通【住房平均市场租金】水平：进行适当调整—。 ：    《保障对？象的：家庭收？入，标准、住房困难标】准实行动态管理各县！（区）人民》政，。府定期向《。社会公布  【   （十二）保】障方式     ！1.廉租住房保障对！象为城镇最》。低收入和低收入【住房困难家庭 】  ：  ：2.公共租赁住【房保障对象为城【镇中等偏下收入【住房困难家庭以及】新就业？人员、有稳定职【业并在本城市居【住一定？年限的？外，来务工人员已经享受！过房改购房或住房补！贴的家庭不属于公】共租赁住《房，保障对象 — ，   3.经—。。济适用住房保—障对象为城镇中等】或，中等偏下收入住【房困难家庭以及【没有享受过房改购房！和住房？补贴的住房困难家】庭已：经享：受过房改购房或住】房，。补贴：的家庭不属于—经济适用《住房保障对象—  ？   4《.限：价商品房供应对【象为中等或中等偏】下收入家庭各—县（：区，）可考虑针对城【。镇公益类《房屋拆迁中对被【拆迁户优先供应限价！商品房     ！。经审核符合规定条】件的：申请家庭予》以登记并向社会公】开登记结果根—。据，困难程度《、申请？顺序以及个人申请的！。保，障方：式等确定相应的【保障方式及轮候顺序！已经享受过房—改购房和其他福【利性购房的家—庭均不属于保障性住！房保障对象 】 ：     （】十三：）实行廉租住房【级，差租金合理确定廉】租住房租金 —     廉租住房！租金实行政府定价】租金标准原则上由】。房屋的？维修费？和管理费两项因素】构成并？与城镇低收入家【庭的经济承受—能力相适应根据【承租人收入状况【分档核定的》原则：确定不得高于省政府！规定的四个档次标】准各县（区）租金】核定情况需报市【建设局和市》。发展改？革委统一汇总报省】住房城？乡建设厅和省发【展，改革委备案   ！ ， （十四）完善管】。。理制度    】 1.根据不同【类型保障性住房研】究制定相《应，的管理制度》主要包括房》屋建设过程中的监管！制度；投入使用【后的后续管理制度】；申请、《受理、审《核、：。。公示以及工作流程】；轮候及《退出等方面的—制度 ？     2.按照！国家、省《。有关政策规定—结合当地实际研究】制定：政，企共建的保》障，性住房、乡镇教师周！转房、乡《镇卫：生院计生服务站职工！周转房？等相关管理办法【     3.】。加强廉租住房分配管！理，。廉住房？和配套？设施建成完工且具】。备入住条件的—1个月内必》需分配到符合条件】的保障家庭避—免国有？资产闲置浪费— ：    4》.加强保《障性住房《。建设工程质》量监管和施工安【全，生产管理对所有项目！实，。。施全过程《。监管：严格执行工程—项目竣工《验，收备案确《实保：。证保障性住房工程】质量：    》 四、明确工作职责！、落实工作任—务   》。  市级相关部门负！责组织？投资计划《申报和计划》下达：、上级补《助资金争取、—市级配套资金筹集等！工作加强对县（【区）保障《性住：房，。建设工作监督、指导！。。等宏观管理各县（区！）人民？政府负责组织实施各！职能部门各司其责】密切配合  【。。   （十五）【发，。改部门负责会—同有关？部门：编报申请中央补助资！金的建设投》资计划？。并争取上级资金【支，持做好廉租住—房等保障住房建【设投资计划》下达和项目初步设】计申报审批等有关工！作；核？定廉：租住房、经济适用住！房等保障性住房出售！价格；落实上级补】助资：金，。到位情况   】  ：（十六）财政—部门负责城》镇保障性住房建【设资金筹措和—上级：补助资金下达工作】以及：预算资金计划—编制；？对，城镇保障性住房【建设资？金实施监管 —     （十【七）国土部门负责城！镇保障性住房建设用！地，保障工？作做好保障性住【房建设？用地：安排、？报批等工作》；拟定保障性住房建！设用地规划》和年度用地》计，。划；落实下一年度项！目用地地块且办理】完相关用地手续和地！上附着物清》理  《。  ： （十八）建设部门！负责会同有关—部门编？制保障性住》房建：设规划？。做好：指导和监督检—查，工作；负责保障性住！房建设管理包—括，。基本建设程序受理和！审，批、建设项目监管】、质量？和施工安《全监管、项目竣工验！收；：。负责申请保障家【庭，的住房状况审查【和最终资格核定【、，公示做好廉租住【房建设项《目验：收后：移交工作   】  （十九）—国有资产管》理部门负责接管属国！有资：产的廉租住房等【保障性住房资产【做好国有《。资产：管，理以及委托管理工】作     （】二十）民政》部门负责保障性住】。。房保障对象家庭的收！入和财产核定；【。接受：国有资产管理部门委！托，。对廉租住房等保障】性住房资产进行管】理包：括分配、入住、合】同签订等管》理，工作；？协助建设、社区【对申请保《障家庭的资格审查和！公，。示；督促社区—。（街道办事处—）做好申《。请保障家庭的申请】受理和申《请资料初审工—作， ，     （二十一！）乡（镇）人—民政府负责对分解】到乡镇教育、卫【生，、计生等系统实【施的保障性住房【建，设实施管理做好申请！保障家庭的资格初】审、公示《以及竣工《。验收后？分配、入《住、合同签订等管理！工作     五！、监督管理  】   （二十二）县！（区）？人民政府《要建立保障性住房】申请、审《核、轮候、配租和】租后管？理制度加大对分解到！乡镇：教育：。、卫生？、计生等《系统实施《部分、政企共建部分！以及公共租赁—住房监督管理力度做！到过程公开透—。明、结果公平公【。正对滥用职》。权、：玩忽职守、徇私舞弊！等违：法违规行为》要，。依法依？规严肃查处   ！。  （二十三）各县！（区）人民政—府要结合当地实【际逐步设立保障【性住房管理的机【。构，充实管理人员落实工！作经费？加强：对保障性《住房的管《理，充分发挥保障—性住房的《。重要作用 》 ？ 《    （二十四】）政府投资建设的保！障，性住房租金收入【缴入同？级国库？按，照“收支两条线”规！定，管理 ？  ：   （二十五）各！相关部门要确实履行！职责：加强对保障性住房建！设和管理《环节的监督检查确】保保障性住房—建，设管理顺利、规范、！有序推进对不履行】职责和落《。实不力的《按照省人民政府行】。政问责等4》。项制度？的规定予以处理 】     》（二十六）各—县（区）可根—据国家、省有关保障！性，住，房建设管理的有【关法规、规定结合本！指导意？见制定具《体实施办法》 ，。     》本，意见：自发布之日》起，实施：在，执行期间若国—家有新？政策出？台则按照《国家规定执》行 《 ，