《 ，。 普洱】市城：镇保：障性：住房建设《管理指导意见 ！ ：普洱市人民政府【关，于印发？普，洱市城镇保障性住房！建设：管理指导意见的【通知： 普？政发〔2011【〕，5号 各》县，（区）人民政—府，市直：各委、办、》局 ：   ？ 普洱？市城镇保障性住房建！设管理？指导意见已经201！0年8月25日【市政府第《十三次常务会议和2！01：0年11月26日】二，。届市委第89—次常委会议研—究同意现印发给【你们：请认真贯彻》落实 ？ 二：〇一一年一》月五日 》  ：  根据廉租住【房保障办法、经济适！用住房管《理办法、国务院【关于解决城市低【收入家庭住房困难的！。若干意见《（国发〔20—。07〕24号—）、国务院关于坚决！遏，制部分城市房—价过：快上涨的《通知：（国发〔20—10〕10号—。。）、国务院办公厅】。关于促？进，房地产市《场平稳健康发展【的通知（国办发〔2！。010〕4号）以】及住建部等七部委关！。于加快发展公—。共租赁住房的—。指导意见（建保〔2！01：0〕87号）、云南！省人民政府》关于进一步加快保障！性安居工程建设【的实：施，意见（？云政发〔200【9〕145》号，）等规定及2010！年，6，月21日全省—保障性住房工作会】议精神为切》实解：决我市低收入以及】中等偏下收入家庭】的，住房困难问题—建立廉？租，住，房、经？济适用住房、公共】租，赁住房和限价—商品：。。房等：保障方式的》。多层次、多方式【的，城，镇住：房保障体系实—现能保尽保、住有所！居的目标规范全市城！镇保障？性住房建设管理工】作提出以下指—导意见     ！一、城镇保障性住房！建设的指导思—想、：基，本，原则、实施范围【和目标任务 【  ：  （一）指导思】想   》  以邓小》平理论？和“三个代表”【重要思？想为指？导深入贯彻落实科学！发展观坚持以人【为本科学《发展、和《谐，发展把加快城—镇保障性住房—建，设、有效解决城镇低！收入群众住房困【难问题作《为政府公共服务的重！要，职责和维护群众利益！的，重要：工作统筹《兼顾、系统》安，排突出抓《好规：划设计、资金落实、！政策配套《和，监督：检查：。4个重要环节—加快建立《健，全以城镇廉租住【房为重？点的住房保障体系】逐步：改善城镇低收入和中！等偏：下收入家庭住房条】件  《   （二》）基本？原则 ？    《 全：市保障性《住房建设遵循政【府主导、社会参与】统筹规划、分—步实：施突出重点、分【类施：策，量力而行、适度【保障和公开、—公平、公正的原则；！市，。级负：总责县？区，抓落实     ！（三）逐步扩—大保障范围   ！  我市城镇保【障性住房包括城镇】廉租住房、经济适用！住，。房、公共租赁住房和！。限价商品房通过城】镇保障性《。。住房建设采取多种】。方式区分不同层【次解决城市的—低收入和中等偏下收！入家庭？住房困难《全市城镇保》障性住房制度保【障范围要由城市最低！收，入住房困难家庭逐步！扩大到中等偏下收入！住房困难家庭—     （四）！。目标任务   】。  按照《普洱：市2010年—-2012年—保障性？住房建设规划的【要求三年《内我市保障》性住房建设》总体目标是解决【13050户住【房困：难家庭住房问题三】年内的建设目标建】。设廉租住房42【42套、21.2】1万平方米；经济适！用住房2《558套《、1：5.35万平方米；！公共租赁住房7【87套？、4.42万平方】。米；限价商》品房400套、3】.2万平方米通过各！类棚户区改》造，解决2762户保】障，对象住房问题各县】（区）要按照当地编！制的保障性住房建】设规划中《的，年度计划组织—。实，施  《   二、落实保】障性住房建设的【政策措施   】  （五）》。廉租：住房建设资金筹措】 ：    按照普【洱市2010年-2！012年保障—性住房建《设规划测算三年【的廉租住《房建设项《目计：划投资约为2.【6亿元？主，要通过以下》渠道筹集 》。     》1.积极争取中央财！。。政和省财政的投资补！助和：专项补？助；   —  ：2.市级《人民：政府财政预算安排】补，助100元/平方米！；   》  3？.各县（区）住房公！积金：增值净收益全部用于！廉租住房建设；【     4【.，各，县（区）土地出【让，净收益用《于廉租？住，房保障的《资金：比例不得低于10】%；   —  5.各县（区】）房地产开发税【收，（包括营业税、所得！税、教育《。费附加？、城建税、土—地增值税、城镇土】。地使用税、耕地【占用：税，、房产税、契税和】印花税？）中每年拿》出不低于10%【的资金？支持廉租《住房建设   】  （六）》公共租赁住房建设】资金筹？措 ？    各县（【区）政？府通过直接投资、资！本金注入《、投资补助、贷款贴！息，等方：式加大对公共租赁住！房建设和运》营的投入并采—。取税收优《惠、减免行政事业】性收费和政》府性基金等方式给予！扶持同时鼓励企业】参与公共租赁住房建！设投资？和经营管理 】  —   （《七）房源筹集  ！   廉租住—房房：源，通过新建、购买闲】置房产？。进行改造、改建等】方式筹集廉租住房房！。源     公共！租赁住？房房源通过新建【、改：。建，、收购、在市场上长！期租赁等方式—多渠道筹集公—共租赁住房房源【新建公共租赁住房】以配建为主也—可相对集《中建设    】 经济适用住房房】源通过新建、—配，建、收购《等方式提供》经济适用住房房源；！鼓励：。企业拿出自有闲【置土地建设经济适用！住房增加房源 【     （八【）土地供应 —   ？ ， 廉租住房及公共】租赁：住，房建设用地》要纳入年度土—。。。地供应？计划予以重点保障】优先供应实行划【拨供应按照普洱市2！010年-2—0，12年保障性住房】建设规划全》市三年？内，廉租住房《及公：共，租，赁住房建设》用地：。总量约为26公【顷由国土部门制定三！年的城镇保障—性住房建设用地规】划和计划特》别是城？镇廉租住《房建设用地》必需提前一》年落实到地块且办】理完相关用》地手续和地上附【。着物清理确保城【镇廉租住房建设【按计划时间开工建】设    — （九）建设方式】    》 廉租住房采取政】府直接投资建设的同！时可采取政》企共建、棚户区改造！配建、收购改造等】方式实？施 ？    公》共租：。赁住房建设政府直接！投资建设；鼓—励企业直接投资【、经营的方式实施】；在房地产》开发项目中配建公】共，租赁住？房实：行“谁投资、谁所】有”投资者》权益可？依法转让《 ，  ：   ？经济适用住房建设】政府：直接投？资建设；利用企【业自用？土地进行《集资合？作建房；委托房地产！开发企？。业开：。发建设；在商品房】居住小区《内，配建经济适用住【房 ：    《 （十）建》立健：全廉租住房“先【租后售”政策 】    对》廉租住房住户实行动！态管理和退》出机制每两》年进行一《次审核对已居住两年！。以上经济条》件好转已不》符合承租《条件但因特殊—原因不能退》出廉租住房》。的，家庭可按照》经济适用住房—有关规定出》售纳：入经济适用住房【管理或者《由县（区《）发展和改革—局，会同住房保》障行政管理部门按】照当地建设成本【并考虑折旧等因【素，核定价格销售销售收！入全部用于》弥补当地廉租住房建！设资金实行》。收支两条线管理【   《 ， 按建设成本定价】。出售的？廉租住房居住未满5！年购买人不得将所】购廉租住房》直接上市交易因【特殊原？因确：需转让的由县（区】。）人民政府按—照原购买价格—并考虑折旧和物价】。。。水平等？。因素：进行回？购做为廉租住房房源！按经济适用》住房：或建设？成本定？价出售的廉租—住房满5年并已按照！相同地段普通—。商品住房《与廉租？住房同期出售差【价补缴？土地收益等价款【的购买人《可上市转让所购廉】租住房县（区）人】民政府有优》先回购权    ！ 各县（区）人民政！府要结合当地实际】尽快制？定具体实施办法规范！廉租住房“先—租，后售”条《件，、程序完《善销售收入管理等政！策措施 《     三—、严格保障性—住房：的建设管理  】   （十一）确定！保障对象《和，保障标准 —    1》.各县（区）廉租住！房保障对象住房困】难标准按照家庭【人均：居住面积《低于13平方米【确定其他各类保障性！住房保？。障对象住房困—难，标准：由各县（区）根【据，当地人？均居住面积》标准确定各县—（区）人民政—府要在201—0年：12月底前按照当地！统计部门《公布的城《镇居民人均可—支配收入确》定或按其他方式【确定并公布保—障对象家《庭收入标准》原则上不得突破省】政府规定980元/！人·月   【 ，。 家庭收入指导标准！享，。受，城镇最低生》活保障的家庭最低收！入，。家，庭标准确定为家庭】人均可支配收入达】不到：当地统计部门公布的！上一年度城》镇居民人均可支配收！入6：0%：的可确定为低收入】家庭；中等》收入家庭《标准可按当》地统计部《门公布？。的上一年度城—镇居民人均可—。支配收入《确定；达不到中等】收，入家庭标准高—于低收入《。家庭标准的可—确，定为：中等偏下《收入家庭各》县，（区）可参考—。以上收入标准划定】水平结？合当地经济社—会发展水平确定具】体收入？标准     】。2.住房保》障标：准廉租住房》单，套建：筑面积严格控制【在50平《方米以内；》公共租赁住房单【套建筑面积控制在6！0平方米《以内；经济适用住房！单套建筑面积60】平方米左右 【  ：  3.住房租赁补！贴发：放对象？为，城镇：最低收？入和低收入、人【均居住面积低于【13平方米且未【享受实物保障的【住房困难家庭住房】租赁补贴《月发放标准由县【。（区）人民政府【参照：普通住？房平均市场租金【及城镇最低收入家庭！住房支付能力合理】确定思茅区》可按照7元》－12元/》平方：米·月？·，人确定其他县—按照5元《－10元/》。平，方米·月·人确定】原则：上不得低于》此标准的《下限并可《根据上一《年，度的普通住房—平均市场租金—水平进行适当调整】    》 保障对象的家庭】收入标准《、住房困《难标准？实行动态管理各【县（区）《。人民政府定期向【社，会公：布     （】十二）保障方式 】     1.【廉租住？房保障对象为城【镇，最低收入和低收入】。住房困难家庭 【  ：  ： 2.公共租—赁住房保障》对象为城镇中等偏下！收，入，住房困难家庭—以及新？就业人员、有稳【定，职，业并在？。本城市居住一定年限！的外来务工人员【已，经享受过房改购房】或住房补贴的家庭不！属于公？共，租赁住？房保障对象 【    3.经济适！用住房保障对象为城！。镇中等？或中等偏下收入住】。房困难家庭以—及没有？享受过？房改购房和》住房补贴的住房困难！家庭已经享》受过：房，改购房或住房补贴】的家庭不《属，于经济适用住—房保障对象 【    4.限【价商品房供应对象为！。。中等或中等》偏下收入家庭各县】（区）可考虑针【对城镇公益类—房屋拆迁中》对被拆？迁户优先供应限价】商品房  —   经审核—符合规定条件的申】请家庭予以》登记并向社会公【开登记结果》根据困难程度、申请！顺序以及个人申请】的保：障方式等确定—相应的保障方—式及轮候《顺序已经享受过【房改购房和》其他福？利性购房《的家庭均不属于【保障性住房保—障对：象 ？   】  （十三）实【行廉租？住房级差租金—合理确定廉租住【房租金     ！廉租住房租金实行】政府定价租》金标准原《则，上由房屋《。的维修费和管理费两！项因素构成》并与城镇低收入家】庭的经？济承受能力相适【应根据承租人收【入状况分《档核：定的原则确》定不得？高于省政《府，。规定的四个》档次：标准各县（》区，）租金核《。。定情况？。。需报市建设局和市发！展改：革，委统一汇总报省【住房城乡建设厅和】省发展改革委—备案 《   ？ ，（，十四）完善》管理制度 》  ：   1.根—。据不同类型保障【性住房研究制定相应！的，管理制度主要包括房！屋建设过程中的监】管制度；《投入使？用，后的后续管》理制：度；申请、受—理、审？核、公？示以及工作流程；轮！候，及退出等《方面的制度 【    2.按照国！家、省有《关政策规定结合当地！。实际研究制》。定政企共建的—保障性住房》、，乡镇教师周转房、乡！镇卫生？。院计生服务》。站职工周转房等相关！管理办法   】。  3.加强廉【。租住房分配管理廉】住房和？配，套设施建成》完工且具备入—。住条件的1个—月内必需分》配，到符合？。条件的？保障家庭避免国有资！产闲置浪费 【    4.加【强保障性住》房建设工程质量【监管和施工安全【生产管理对所有项目！实，施全过程监管严格执！行工程项目》竣工验收《备案确实保证保【障性住房工》程质量     ！四，、明确工作职责、落！实，工作任务  【   市级》相关：部门：。负责组织投》资计划申《报和计划下达、【上级补助资金争取、！市级配？。套资金筹集等工作】加强对县《（区）保障》性住：。房建设工作》监督、？指导：等宏观管理各县（】区）人民《政，。府，负责组织实》施，各职能？部门各司其责密切配！合  《。   （十五—）发改部门负责会】同有关部门编—报申请？中央补？助资金的建设投【资计划并争取上【级，资金支持做好廉租住！房，等保障？住房建设投资计【划下达和项目初步】设计申报《审批等有关工作；核！定廉：租住房、《。经，济适用住房等—保障性住房出售价格！；落实上级补—助资金到位情况 ！ ，   （十六）【财政部门负》责城镇保《障，性住房建设资—金筹措和上级补助资！金下：达工作以《及预：算资金计划编制；对！城镇保障性住—房建：设资：金，实，施监管 《  ：   （《十七）？国，土部门负《责城镇保障性住【房建设？用地保障工作—做，好保：障性住房建设—用地：安排、报批等工【作；拟定保障性住】。房建设用地规划和年！度用地计划；落实下！一年度项《目用地地块且—办理完相关用地【手续和？地上附着物》清理 《    （十八）建！设部门负责会同有】关部门编制保障性】住房建设《规划做好指导和监】督检查工作；负【责保障性住房—。建设：管理包括基本建设】程序受理和审批【、建设？项目监管《、质：量和施工安全监管】、项目竣工验收【。；负：责申请保障家庭的】住房状况审查和最终！资格核定《、公：示做好廉租住房建设！项目验收后移交【工作 《    （十九）】国有资产管理—部门负？责接管属国有资产】的廉租住房》等保障？性，住房资产做好—国有资产管理以及委！托管理工《作 ：     》（二：十）民政《部门负责保障性住】房保障对《象家：庭的收入《和财产核《。定；接受《国有资产管》理部门委托对廉【。租住房等保障—性住房资产进—行管理包括》分配、入住》、合同签订等—。管理工作；协助【建设、社区对申请】保，。障家庭的资格审查和！公，示；督？促，社区（街道办事【处）做好《申请保障家》庭的申请受理和【申请资料初》审工作    】 （二十一》），乡（镇）人民政【府负责对分解到【乡镇教育、卫生、计！生等系统实》施，的保障性住房建设】实施管理做》好申请保障家庭【。的资格？初审、公示以及竣工！验收：后，分配、入住、合同签！订等管理工作 】    五、—。监督管理    ！ （二十二）—县（区？）人民政《府要：建立保障性》住房申请、审核【、，。轮候、配租和租【后管理制度加大对分！解到乡镇《教育、卫生、计【。生等系统实施部分】、政企共建》部分以及公》共租赁住房监督管】理力度做到过程公】开透明、结》果，公平公正对滥用职权！、玩忽职守、徇私舞！弊等违？法违规？行为要依法依规严肃！查处   — ， ，。（二十三）各县【（区）人民政—府要结合当地实际逐！步设立保障性—住房管理的》机构：充实：管理人员落实—工作经费加》强对：保障：性住房？。。的管理充分》发挥保？障性：住房：。的重要作用 【 — ，   （二十四）政！。府投资建设的保障性！。住房租金收入缴【。。入同：级国库按照“收支】两条线”规》定管理     ！。（二十五）各相关部！门要确？实履行职《责，加强对保《障性住房建设—和管：理环节的监督检查】确保：保障性住房建—设管理？顺利、规范、有【序推进对不履行职】责和落实不力的按】照省人民政府行政】。问责等4项制—度的规？。定予以处《理  《   （二十—六）各县（区）【可根据国家、省有关！保障性住房建—设管理的有》关法规、《规定：结合本指导》意见制？定具体？实施办法 —    《。本，意见：自发布之日起实施】在，执行期间若国家有】新政策出《台则按照《国家规定执行 【 ？