【 《。东方市村镇》规划编制工》作实施方案 ！ 中共东方》市委办公《室 东方市人】民政府办公室—关于印发东方市【。村，镇规划编制工—。作实施方案的通知】 ： 各乡镇党委和人！民政府市直》。有关：单位: 》    东》方，市村镇？规，划编制工作实施方案！已经2012年5月！。9日第6次市委【常委会审《议通过现印发给你】们请结？合实：。。际认真组织实—施 ？ ： 中共东方市委办】公室 东方市】人民：。政府办公室》 2012【年5月10日 ！。 ，    为实施【海南建设国际旅游】岛战略贯彻落—实海南省《人民政府关于加快】村镇：规，划编：制工作的意见（琼府！〔2011〕53号！），精神根据《中华人民共和国城乡！规划法、村庄—和集镇规《。划，建设管理条例和海】南省城乡规划条【例等法律法规和规范！标准结合东》方市实际制定本实施！方，案     一、！工作任务和目—标    — ，。全市10《个乡镇除八所镇外其！余9个乡《镇需进行《。总规修编和控规编】制，全，市，。。。1，82个行政村村域】规，划和233个自【然，村建设规划的编【制工作要在201】3年：底前完成201【。2年2？013年村镇规划】任，务，安排如下 》     （一）】2012年实施【计划（详见附—件1）   【  ：1，．，2012年6月【底完成大田、天安、！板桥和新龙》四个乡镇总体规【划及大田《、，天安两个《镇区控？制性详细规划审批】工，作     2】．2012年—12月底完成感城】、东河、三家、【四更和江边等五个】乡镇总体《规划修编及镇区控】制性详细规划编制工！作同时也完成新【龙、板桥两个镇的】镇区：控制性？详细规划修》编； 完成》全市：109个行政村村域！规划：和13？9个自然《村建设规《划的：编制工作   】  （三）2013！。。年实：施，计划（？详见附？件2）   【  全面完成全市】最后73《个，行，。政村村域规》划和9？4个自然村建设规】。划编：制任务    】 二、工作原则 】    《 （：一）统一组织科学】依法规划《由市政？。府对全市《村镇规划《进行统一安排统一组！。织对各乡镇规划进行！前期调查《摸底全面掌握各乡】。镇自然资源和经【济社会发展概况【在此基础上科—学确定村镇建—设布：局要做好《土地利用总》。。体规划与村镇体系】规划：、重大？基础设施《规划、地质灾害【防治规划以及—产业发展《规划的？衔，接整合相邻》城镇和镇《域资源？统筹安排城乡基【础，设施和社会公—共服务设施建设促】进，城乡统筹和区域协】调发展要严格遵循】国家有关法律、法】规和我省村镇规【划编制相《关办法依法依规【编制村？。镇规划    】 （二）发》扬，民主以？人为本要广泛征求并！听取各？乡镇：政府、？村，委会以及当地居民和！社，会各方的意见尊重农！民意愿确保》规划符合村镇实【际维护和体现群众】的利益 》    （三—）保护生态环境【优先正确处理经济】社会发展《与生态环境保—护的关系注重绿化、！美化坚决杜》。绝破坏生态环境【。的行为实现》人口、资源、环【境协：调发：展走可？持续发展之》。路通过规《划引导生态保护彰显！。海南：得天独厚的自然和人！文，特色： ：。    （》四）：因地制宜《体现特色立足村镇】发展实际注重—村，镇传统风貌与现代化！建设相？。结合自然景观与【历史文化名胜古迹】保护相结合保持村】镇地域特《色、文化特色和民】俗特色凸显建筑景观！风，格打造类型有—别、个性迥异的特】色村镇形成各具特】色的村镇《风，貌     （】五）合理布》局节约用地村—镇规划要合理安排】各，项建设和非建设用】地保护公共空间【、农：业用地要按“一【镇一业一村》一品”的思路—通，过规划引导》村镇产业《经济发？展充分利用》特色资源形成规模效！应发展农《村特色经《济调整产业经济【结构转变农村经济发！展方：式增加农民收—入要合理控制—建设：用地规模积极稳妥地！。引，导，分散、？较小的？农村居？民点迁移合并尤其】是“空心村”的撤并！问题 以提高—土地利用效率 【     （六）】综合防灾确保安全地！处洪涝、台》风、滑？坡，。等自然？灾害：易发：地区的村庄和乡【镇应当按照国家和】省有关规《定在村庄、乡—镇总体规划》中制定防灾措—施或搬迁《实施方案《对新建和迁建—村，镇的场址应开—展地质灾害危险性评！估     三、！编制内容和步—骤，     （【一）村镇规划—的，内容 ？  ：  ： 1．？镇（乡）规划—     （【1）镇（乡》）总体规划包括【镇（乡）域规划和镇！区（集镇）规划 ！ ，   镇（》乡）域规划应当确】定镇（乡）性质、】发展目标《、镇村体《系、镇村《建，设用地规模和—规划区范围》对镇（乡）》域范围内的企—业、村庄居民点及】基础设施、公共服务！设，施等进行整体安【。排提出空间管制的】原则和措施指导镇】区（：集镇）和《村庄规划的》编制  》   镇区（集镇）！规划应当在镇（乡）！域规划的基础上确定！镇区（集镇）发展方！向进行建《设，用地的功能分区【。和布局合理配置基】础设施和公共—服务设施镇》区（：集，镇）：近期建设规划要【达到直接指》导建设或工》程设：计的深度小城镇中心！。。区、重要商》业功能地段、重【要景观？地带：、主：要街道两侧的空间节！点以及乡镇人—民政府认为有必【要的区域其近期建】设规划内容要增【加编制城《市设计 》。    （2）镇（！乡）控制性详细规划！编制镇（《乡）控制《性详细规划应当依据！。已经批准的镇总体规！划对具有地》块的土地使用和【建设提出控制指标规！划期末？镇区人口规模—。小于20《00：0人或？镇区建？。设用地小《于2.5《平方公里的》镇（乡）《的控：制性详细规划—可以与镇（乡—）总：规结：。合起：。来编制即把控规的基！。本编制内容要求【与，总规融？合在一起考虑重要】。。发展：的镇（乡）可根据实！际，情况单独编》制控制性详细规划】     （【。3）镇（乡）—修，建性详细《规划编制《镇（乡）《修建性详细》规划应当依据—。。已经依法《批准的控制》性详细规划对重【要地块的建设提出】具体的安排和设计】     镇【（乡）总规、控规】及修规应同时编制使！规划：更具可操作性—若近期无具体项目安！排则：增加镇区近期建设规！划的深度不再另外】编，制修建？性详：细规划？     2【．村庄规划》  ？   村庄规划以行！政村为单位》进行编制包》括行政村村》。。域规划和自然村【建设规划 》     （1【）行政村《村域规？。划行政村村域规【划主要村庄（—居民点）布点及规】模，、产：业，及配套设施》。的空：间布：局，、耕地、水网等【自然资源的保护【等提出规划要—求完成？村域：。位置：图、：村域现状分析图、】村域总体《规划图、村域基【础设施规划》图、村域产业发展规！划，图和：规划说明书 【    （2—。）自然？村建设规划》自，然村建设规划—主要：包，括村：庄用地？布局：、基础设施规划、公！共，建筑：安排、景《。观风貌规划、农【宅规划布《局、近期建设整【治规划等内容完成】“三图？一书”即村庄现【状分析图《、村庄建《设规划图、》村庄：基础设施《规划图和规》。划，说明书     ！（二）村镇规划编制！。的步骤 《     1．制】。定工作方案动员部】署     【2．各乡镇政府按程！。序确定规《划设计单位》。签订合同全面启动规！划编制工作  】  ：。 3．规划设—计单位收集规划编制！所需的基础资—料完成村镇规划【初步方案《市住建局《负责指？导并协调《市相关部门提供宅基！地权属登记》图、卫星影像图、】地形图等有关基础资！料；     ！4．：修改完善规划—方，案，由乡镇政《府负责？组织对规划初步方案！进行审核规划—设计单位《根据意见《进行：。修改完善 》     5—．组织规《划方案评审报批由】市住建局指导—乡镇政府和》国有农（林）—场进行？规，划方案评审报批【镇（乡）总体—规划（？含修编？）作为最《新的规划成》果由市政府根—。据专家评审意见依】法审批实《。施并将其纳入我【。市新一轮总体规划】修编成果中统筹【安排保？持一致    】 四、责《任分工 》  ：  （一《）市：政府负责《村镇规划《编制工作的组织【领导筹集编制经费加！强督促指导 【    （二）市住！建局加强对》村镇：。规，划编制工作的—统筹协调和督促【指导及时《。研究、协调解决【各乡镇在推村镇规】划编制工作中的困难！和问题；市国土【（测绘？）、地震、气—象等有关部》。门，密切：配合主动《服务及时提供规划】编制所需的宅—基地权属登》记图、卫星影像图】。、，。地形图以及地震【、气象、地》质，等方面的基础资料 ！     》（三）各乡》镇政府在市住建【局的指导下确定【村镇规划《设计单位组》织开展镇《（乡）总体规划、】镇，（乡）？控制性？详细规划和村—庄规划的编》。制及报批《工作 国有农【（林）场总体规划、！控制性详细规划【、作业区及其—基层居民《点（：连队）的规》划在市住《建局的指导下由国】有农：。（林）场《组织编制    ！ 五、保障措施 ！    （》一）加强领导完善机！制     为】保障我市村镇规划编！制工作顺利实施成】立东：方市村镇《。规划编制工》作领：导小组组成人员如下！     —组 ？。长，梁学安（市》政府副市长）  ！   成 员张守！明（华侨经济区【管理委员会主—任） 《。。    文琳琦（市！委宣传部副部长【、文明办主任）【。。     林明弟！（市住房《和城乡建《设，局局长） 》     罗大波】（市发展和》改革委员《会主任）《     王【兴壮（市农业局【局长）   【。  杨剑锋（市【财政局？局长） 》    赵承—海（市民政局局【长）     符！ 玉（《市国：土环境？资源局？。局长）   【  韩？江畴（市交》通运输局《局长）    】 符天维（市旅游委！主，。任）：  ？。 ，  符为民（市【林业局局长） 】 ，   黄《 武（《市地震局局长）【。 ：  ：  赵员春（市气象！局局长） 》     赵昌【文（市水务局副【局长） 》   ？ 陈祥彪（市政府办！副主任科员） 】    张》春梅（八所镇镇长】）   》。  王 《 磊（四《更，镇镇长？。）   》  邢福磊》（新龙镇镇》长）   —  符乃贤》（感城镇镇长—）    — ，卢运壮（三家镇【镇长）   【  吉赛云（—东河镇镇《长）     钟！祯覃（板桥》镇镇长？），     符方】微（大田镇镇长【）     【邢春英（天安乡【乡长）   【  符？进彬（江边乡—乡长：） ：     陈—书健（国营》广坝农场副》场，长） ？    《 领导小组在市住建！局，设立办？公室：办公室主任》由林明弟同志—兼任办公室》副主任？李益智同志担任负责！对，各乡镇村镇》规划编制工作的【统筹协调和》指导督？促各乡镇《也要相应成立—领导机？构加：强对村镇规划编制工！作的组织领》导形成主要领—导亲自抓《、分管领导》具体抓？、，有关部门各司其职的！工作格？局及时研《究、协调解决规划编！制，工，。作中的重《点难：点问题保证编制【工作：的顺利进行》 ：    （二）【资金保障和》管理 ？   ？  1．经费保障】村镇规划编制—经费：由市财政统一—。安排列入年度财政预！算并申请省有关部】门的资金补助  ！  ： 2：．，资金管理各乡镇【在与规划设计单位】签订规划《编制合同后由—。。各乡镇向市政—府提：出，资金申请《经市政府分管副市】长同意市财政局从市！财政预算《安排的？201？2年村镇规》划，。。编制经费《中划拨给《各乡：镇各乡？镇根据项目进—展情况按照合同约】。定支付给规》划设计单位  】   （《三）加强培》训提高素质确保村镇！规划编制水平  ！   要按照分级】负责、各司其职的要！求建立健全分—级培训制《度加：强规划编制》队伍建设《采取：现，场指：导和：组织技术培训等灵】。活多样的形式—提高规划编制队伍】素质市？住建局要做好对【各乡镇？人员的培训并—督促乡镇做好对村级！人，员的培训工作 【     （四【）建立月报》制度加强《检查考核实行月进】度报告制度各乡【。镇和国营《农（林）场应将【当月村镇规划编【制工作进度》及完成情《况、存在问题和有】关，建议等形成》报告并于每月—月底前报送领导小】组办公？室由领导小组—办公室汇总》、分析后报市政【府及：领，。导小组有《关成员单位 —  ：  ： 加：强，检，查考核落实责任各乡！。镇和有关部门要【按，照目：标，责任制要求把村镇规！划编制？工作列入政府工作】考核和行《政问责的重要内容】要安排专《人、定期《或不定期对规—划编制进《展，情况进行督》促检：查和跟踪问效—对工作不力、措施】不到位的乡镇要采取！。约谈、？通报等形《式予以督《促；对工作》中存在违法》。违，规行为或不》能按时完成规划目】标，任务的按规定—进行行政问责— 《