。 ！ 东？方市村镇规划编制】工作实施方》案 中【共东：方市：委办公室 【东方市人民》政府办公室关于印发！。东，方，市村镇规划编制【工作实施方案的【通，知 各—。。乡镇：党委：和人民政府》市直有关单位:【     东方市！村镇：规，划编制工作实施方案！已，经2012年—5月：9日第6次市委常】委会审议通》过现印发给你们【请结合实际》认真组织实施— ： 中共东—方市委办公室 ！东方市人民政府【办公：室 201【2年5月10日 ！     为实】施，海，南建设国际旅游【岛战略贯彻落实海】南省人民政府关于】加快村？镇，规划编制工作—的意：见（琼府〔》2011〕5—3号）精神根据中】华人民？共和国城乡》规划法、村庄和集】镇规划？建设管理条例—和海南？。。省城乡？。规划条例《等法律法《规和规范标》。准结合东方》市实际制定》本实施方案 —   ？  一、工作任务】和目标 》  ：  全市10—个乡镇除八》所镇外其余9个乡】镇需进行《总规：。修编和控规编制【全市18《2个行政村》村域规划和》233个自然村建设！。规划的编制工作【要在：2013年底—前完成2012【年2013年—村，镇规划任务安排如】下    — （一）2012年！实施计划（》。详见附件1）—  ？  ： 1．2012【年6月底完成大田】、天安、板桥—。和新龙四个乡镇总体！规划及大田、—天，安两个镇区》控制性详细规划【。。审批工作   】  2？．2：012？年12月底完—成感城、东河、【三家、四《更和江边《等五个？乡镇总体规划修编】及镇区控制性详细】规划编制工作同时也！完成新龙、板桥【两个镇的镇区控制性！详，。细规划修编； 完】成全市？。109个行》政村：村，域规划和139个自！然村：建设规划的编制工作！     （【三）201》3年实施计划—（详见？附件2）    ！ ，全面完成《全市最后7》3个行政村村域【规划和94个自然】村建设规划编制任】务   》  二？、工：作原则    】 （一）统》一，。组织科学《依法规划由市政府对！全市村镇规划进行】统一安排统一组织对！。各乡镇规划进行前】期调查摸底全—面掌：握各：乡镇自然资源和【经济社会发》展概况在此基础上】科学确定村镇建【设布局？。要做好？土地利用总体规划】与，村镇体系规划、重】大，基础设？施规划、地质灾【害防治？规划以？及产业发展规划的衔！接，整合相？邻城镇和《镇域资源统》。筹安：排城乡基础设施和社！。。会公共服务》设施建？。设促进城乡统筹和】区域协调发》展要严格遵循国【家有关法律、—法规和我省村镇【规划编制相关办法】依法依规编制村【。镇规划     ！。（二）发《扬民主以人》为本要广泛征求并听！取各乡镇《政府、村委会—以及当地居民—。和社会各方的意【见尊重农民意愿【确保规划符合—村镇实际《维护和体现群众的利！益     （】三）保护《生态：环境优先正确处【理，经济社会发》展与生态环》境保护的关系注重】绿化、美化坚—决杜绝破坏生态【环境的行为实现【人口：。、资源、环境—。协调发展《走可持续发展—之路通过规划引导】生态保护彰显—海南得？。。天独厚的自然和人】文特色    】 （四）因》地制宜体现特—色立足村镇》发展：实际注重村镇传统风！貌与现？代化建设相结合自】然景观与历史—文化名胜古迹—保护相结合保持村】镇地域特色、文【化特色？和民俗特《色凸显建筑景观风格！打造类型有别、【个性：迥异的特《色，村镇形成《各具特色的村—镇风貌    】 （五）合理—布局节？。约用地村镇》规划要合理》。安排各项建设和非建！设用地保护公共空间！、，农业用地要按“一镇！一业一村一品”【的思路通过》规划引？导，村镇产业《经济发展充分利用特！色资源？形成规模效应发展】农村：特色经济调整产业经！。济结构转变农—村，经济发展方式增加农！民收入要合理控【制建设用地规模积极！稳妥地引导分—。散、较小《的农村居民点迁移合！并尤其是“空心村”！的撤并问题 —以提：。高土地利用效率 ！  ：  （六）》综合防灾确保—安全地？处洪：涝、台风、滑坡等自！然灾害易发地区【的村庄和《乡镇应当按照国家和！省有关规定在村庄、！乡镇总体规划中【制，定防灾措施或搬【迁实：施方：。案对：新，建和迁建村镇的【场址应开展地质灾】害危险性评估  ！  ： ，三、编制内容和步】骤    — （一）《村镇规划的内容 】     》1．：。镇，（乡）？规划 ？  ： ，  （1《）镇（乡）总—体规划包《。。括镇：（乡：）域：规划和镇区（集镇）！规划     镇！（乡）域规划应当】确定镇（乡）性质、！发展目标、镇村【体系：、镇村建设用地规】模和规划区范—围对镇（《乡）域范围》内，的企业、村庄居民点！。及基础设《施、公共服务设施】等进行整体安排【提出空间管制的原】。则，和措：施指导镇区（集镇】）和村庄规划的编】制  《   镇区（集【镇）规划《应，当在镇（乡）域【规划的基《础上确定镇区（【集，镇）发展方向—进行建设用》地的功能分区和【。布，局合理配置基础设】施和公共服务设【施镇区（《。集镇）？近期建设《规划要达《到直接指导建—设或工程设计的深】度，小城镇？中，。心区、重要商业功】能地段、重要景【观，地带、主要街道两侧！。的空间节点以及乡镇！人民政？府，认为有必《。要的区域《其近期建设规—划内容要《增加编？制城市设计  】  ： （2）镇（乡）】控制性详细》规，。划编：制镇（乡）控制性详！。细规划？。应当依据已经批准】的镇总体规划对【具有地块《的，土地使用和建—设提出控制指—标，规划期末镇区人口规！模小于2000【0人或镇区》。。建设用地小于—2.5平《方公里的镇（乡【）的控制性详—。细规划可《以与镇（乡）—。总规结？合起来编制即把控】。规的基本编》制内容要《求与总规融合在一起！考虑重要发》展的：镇，（乡）可根据实【际情况单独编制控制！性详细规划 —     （3【）镇（乡）修建性详！细规：划，编制镇（乡）修建】性详细规划应当依据！已经依法批准的控】制性详细《规划对？重要地块的建设【提出具体的安排【和设计    】 镇（乡）总规【、控：规，及，修规应？同时编？制，使规划更具》可操作？性若近？期无具体项目—安排则增加镇区近期！建设规划的深度【不再另外编制修建性！详细规划  【   2．村—。庄规划    】 村庄规划以行政】村为单位进行编制包！括行政村村域—规划和自《然村：建设规划 —  ：  （1）》行政村村域规划行】。政村村域规》划，主要村庄（居—民点）布点及—规，模、：产业及配套设施的】空，间布局、耕地、【水网等自《然资源的保护等提】出规划要求完成村】域位置图、》村域现状《分析：图、村域《总体规？划图：、村域基《础设施规划图、村域！产业：发展：规划图和《规划说明《书     （】2）自然村建设【规，划自然？村建设规划主要包括！村庄用地布》局、基础设施规划】、公共建筑安排【、景观风《。貌规划、农宅规划布！局，、近期建设整—治规划等内容完成“！三图一书”即村【庄现状分析》。图、村庄建》设规划图、村庄基】础设施规划》。。图和规？划说：明，书     【（二：）村镇规划编制的步！骤，     1．】制定工作方案动员】部署：     2【．各：乡镇政府按程序【确定规划《。设计单位《签，订合：同全面启动》规，划编制？工作 《    《。3．规划设计单位】收集规划《编制所需的》基础资料完成村镇规！划初步方案市住建】局负责指导并协【调市相关《部门提供宅基地权】属登记图《、卫星影像图、地】形图等有《关基础资料； ！  ：  ：4．：修改完善规划方案由！乡镇政府负责—组织对规划》初步：方案进行审核—规划设计《单位根据《意见：进行修？改完善 《     》5．组？织规划方案》评审报批由市住建局！指导乡镇政府和国】有农（林）场—进行规划方案评审】报批镇（乡）总体】。规划（含修编）作为！最新的规划成果由】市政府？根，。据，专家评审意见依法】审批实施并将其纳入！我市新一轮总体【规划修编成果中统】。筹，安排：保持一致    ！。 四、责任分—工   》  （一）市政【府负：责村镇规划编制【工作的组织领—导筹集？编，制经：费加强督促》指导：  ？   （二）市住】建局加强对村镇规】划编制工作》的统：筹协调和督》促，指，导及：时研究？、协调解决》各乡镇在《推村镇规划》编，制工作中的困难【和问题；市》国土（测绘）—、地震？、气象？等有：关部门？密切配？合主动服务》及时提？供规划？编制所需的宅基地权！属登记图、卫—。星影像图《、地形图以》及地震、气象—、，地质等方面的—基础资料  【   （三）各【。。乡，镇政府在市住—建局的指《。导，下确定村镇规划【设计单位组织—。。开，。展镇（乡）总体规划！、，镇（乡）控制—性详细规划和村庄】规划的编制及报批工！作 ： 国有农（林）场总！。体规：划、控制《性，详细：规划、作业区及其基！。层居民点（连队【）的规划在市—住建局的指导—下由国？有农（林）场组【织编制   【  五、《保障措施  【   （一》）加强领导》完善机制 —    为保障我】市村：镇，规划编制工作—顺利实施成立东方市！村镇规？划编制？工作领导小组组【成人员如下》 ，  ：   组 长梁学！安（市政府副市长】） ：    《 成 员张守明】（华侨经济区—管理委员会主任）】    》 文琳琦（市委宣传！部副部？长、文明办》主任）     ！林明弟？（，市住房和城乡建设局！局长）  —   ？罗大波？（市发展和改—革委：员会主任）》 ， ，。    王兴壮（市！农业局局长） 【    《 杨剑？锋，（市财政局局长）】    》 赵承？海（市民政局局长）！   《  符 玉（【市国土环境资源局】局，长）：     韩江畴！（市交通运输局【局长）     ！符天维（市旅游委主！任）  》  ： 符：为民：（市林业局局长）】   《  黄 武（市地！震局局长） 【    赵员春（市！气象局？局长）    】 赵昌文（市水务局！副局长） —    陈祥彪【（市政府办副—主，任科员）《。 ：    《张春梅？。（八所镇镇长） 】 ，。    王 磊（！四更镇？镇，长）  》。   邢《福磊（新龙镇镇长）！ ：    符乃—贤（感城镇镇—长）     】卢运壮（三家镇镇】长）   —  吉赛云（东河镇！镇长）     ！钟祯覃（《板桥镇镇《长）     符！方，微（大田镇》镇长）     ！邢春英（天安乡【乡长）     ！符，进彬（江边乡乡长）！     陈书】健（国营广坝农场副！场长） 《    《 领导小组》在市住建《局设立办《。公，室办公室主任由林】明，弟同志兼任办公【室，副主任李益智同志担！任负责对各乡镇村镇！规划编制工作的统筹！协调和指导督—。促，各乡镇也要相应【成立领？导机构加强对村【镇，规划编？。制工作的组织领导形！成，主要领导亲自—抓、分管领导—。具，体抓、？有关部门各司其职的！工作格局及时—研究：、协调解决》规划编制《工作中的重点难点】。问，题保证编《制工作的顺利进【行  《。   （二）资金】保障和管理 —  ：。  ： 1．经费》保障村？镇规划编制经—费由市财政统一安】排列入年《度财政预算》。并申请省有关部门】的，资金补助《     —2．：资金管理各乡镇【在与规？划，设计单位签订规【划编制合同后由【各乡镇向市政府提】出资金申请》经市政府分管—副市长同《意市财政《局从市财政预算安】。排的2012年村镇！规划编？制经费中划》拨给各？。乡镇各乡镇》根据项？目进展情况按—照，合同约定《。支付给规划设计【单位 《    （》三）加强培》。训提：高素质确保村—镇规：划编制？水平 《    要按照分】级负责、各司—其职的？要求建？立健全？。分级培训制度加强】规划编制队伍建【设采取？现场指导和组织【技，术培训等灵》活多样的形式—提高规划编制队伍】素，。质市住建局要做【好对各乡镇人员【的培训并督促—。乡镇做好对村级人员！的，培训工？作 ？    《（四：）建：立月报？制度加强检》查考核实《行月进度报告制【度，各乡镇和《国营农（林）—。场应将当月村—镇，规划编制工作进度及！完成情况、存—在问题和《有关建议等》形成报告并于每月月！底前报送领导小组】办公室由领导—小组办公室汇总、分！析，后报市政府及领导】小组有关成员—单位 ？。     》加强检查考核落实责！任各乡镇和有—关部：门要按照《目标责任制要求【把村：。镇规划编制工作列入！政，府工作考核和行【政问责的重》要，内容要安排专人、定！。期或不定期对规划编！制，。进展情况进行督促】检查和跟《踪问效对工作不力】、措施不到位的【。乡，镇要采取约》谈、通报等形式予以！督促；？对工作中存在—违法违？规行：为或不能《按时完成规划—目标任务的按规定进！行行政问责》 《