。 ： ！东方市村镇规划编制！工作实施方案 【 中》共，东方：市委：办公：室 ： 东方市人民【。政府办公室关于【印，。发东方市《村镇规划编制工【作实施方《案的通知 — 各乡镇党委和人！民政府市直》有关单位:  】   东方市—村镇规划编制—工作实施方》案已经20》。12年5月》9日第6《次市委常委》会审议通过现印【发，给，你们请结合实际认真！组织实？施 —中共东方市委办公室！ 东方市人民政！。府办公室 【20：12年5《月，10日 【 ，   为实施海【南建设国际旅游岛战！略贯彻落《实海南省《人民政府关于—加快：。村，镇规划编制工作【的意见（《琼府〔2《011？〕53？号，。），精神根据中华人【民共和国城乡规【划法、村庄和—集镇规划《建设管理条例—和海南省城乡规划】条例等法律法规和】规范标准结合东【方市实？际制定本实》施方案   【  一？、工作任务和目标】     —全，市10个乡镇—除八所镇外其余9】个乡镇需进》行总规修编和控规】编制全市1》82个行政》。村村域规划和2【33个？自然村建设规—划的编制工作要在2！013年《底前完成《2012年2013！年村镇？规划任务安排—如下     】（一）2012年实！施计划（详见—附件1） 》     1．【2012年》6月底？完成大田、》天安、板桥和新龙】四，个乡镇总体规—。划，及大田、《天安两个镇区控【制性详？细，规划审？批工作   【  2．2》012年12月底】完成：感城、东《河、三家、》四更和江边等—五个乡镇总体规划修！编及镇？区控制性详细规【划编制工作同—时也完成《新龙、？板桥两个镇的镇区】。控制性详细规划修】编； 完成全市10！9个行政《村村：。域规划和《1，39个自然》村建设规划的编制工！。作  《   （三）201！3年实施计划（详见！附件2） —    全面完成】全市最后73个行政！村村域规划和—94：个，自然：村建设规划编制任】务     二】、工作原则》   《。  （一）统一组织！科学依法规划由【市，政府对全市》村镇规划进行统一】安排统一《组织对各乡镇规【划进行前期调查摸】。底全面？掌握各乡镇》自然：资，。源和经济社会发展】概况在此基础—上科学确定村镇建设！布局要做好土地利】用总：。体规划与村镇—体系规划、重—大基础？设施规划《、地质灾害防治规】划以及产业发展规划！的，衔接：整合相邻城镇—和镇：。域资源统《筹安排城乡基础设施！和，社，会公共服务设—施建设促进城乡统筹！和区域协调发展要严！格，遵循国家有》关法律、法规—。和我省村镇规划编制！相关：办法依？法依规编制村—镇规划 》  ：  ：（二）发扬》民主以人为本要广】。泛征：求并听取《各乡镇？政府：、村委？会以及当地居民【和社会各方的意【见尊重农民意愿确保！规划符？合村镇实际》维护：和体现群众的利【益 ？。   ？ （三）保护生态环！境优先正确处理经】济社：会发展与生态—。环境保护的关系【注重绿化、美化【坚决杜绝《破坏生态环境—的行为实现人口【。。、，资源、环《境协调发展走可持】续发展之路通过规划！。引导生态《保护彰显海南得天独！厚，的自然和人》文特色   【  （四）因地制宜！体现：特色：立足：村，镇发：展，实际注重村镇传统】风貌：与现代化建设相结合！自然：景观与？历史文化名》胜古迹保《。护相结合保持村镇地！域特色、文化特色】和民俗？特色凸显建》。筑景观风格打造【类型有别、》个性迥？异的特色村镇—形成各具特色—的村镇风《貌  《   （五）—合理：布局：节约用？地村镇规划要合理安！排各项建设和非建】设用：地保护公共空间、】农业用地要按“一镇！一业一？村一品”的思路【通过规划引》导村镇产《业经济？发展充分利用特【色资源形《成，规模效应发展农【村特色经济调整产】业经济结构转变农】村经济发《展方式增加农民收】。入要合理控制—建设用地规模—积极稳妥地引—导分散、较》小的农村居民点迁移！合并尤其《是“空心村”的撤并！问题 以提》高土地利用效—率    — （六）综合防灾】确保安全《地处洪涝、台—风、滑坡等自然灾害！易发地区的村—庄和乡？镇应当按《照国家？和省有关规》。定在村庄、》。乡镇总体规划中制】定，防灾措施或搬—。。迁实：施方案对新建和迁建！村镇的场址应开展】地质灾害危险—性评估     ！三、编制内容和【步，骤    — （一）村镇规【划的内？容 ？  ：  1．《。镇（乡）规划 】 ，   （1）镇（】乡）总体规》划包括镇（乡）域】规，划和镇区《（集镇）规》划 ？   ？ 镇（乡）》域规划应当确定镇（！乡）性质、发展【目标、镇《村体系、镇》村建设用地规模和】规划区范围》对镇（乡）域范围】内的企业、村庄居民！点及基础《设施、公共服务【设施等进行整—体安排提出空间管】。制的原则和措施指】导镇区（集镇）【和村庄规《划的编？制     镇】。区，（，。。集镇）规划应当【在镇（乡）域规划的！基础上确定镇区（集！镇）发展方》向进行建设用地的】功能分区和布局合】理配置基础》设施和公共服—务设施镇区》（集镇）《近，期建设规划要达到直！接指导建设或工程设！计的深度小城—。镇中心区、重要商业！功能地段、重要景】观地带、主》要街：。道两：侧，的空：间节点以及乡镇人】民政府认为有—必，要的区域其近期【建，设规划内容要—增加编？制，城市设？计     （】2）镇（乡）控【制性详细规划编【制镇（乡）控—制性详细规划应当】依据已经批准的镇总！体规划对具有地块的！土，地使用和建设提出】。。控制指？标规划期末镇区人口！规模小于2000】0人或镇区建设【用地小于2.5【平方：公里的镇（乡）的控！制，性详细规划可—以与镇（乡）总规】。结合起来编制即【把控规的基》本编制内容要—求，与总规融合在一起】考虑重要发展的【镇，（乡）可《。根，据实际？情况单独编制控【制，性详：细规划     ！（3）镇《。（乡）修建性详细】规划编制镇》（，乡，）修：建，性详细规划应当依据！已经依法批准的控制！性详细规划对重【要地块的《建设提出具体的安排！和设计    】 镇（乡）总—规，、控规及《修规应同《时编制使规划更具】可操作性若近期无具！体，项目安排则增加镇区！近期建设规划的【深，度不：。再另外？编制修建性详细规划！     2．村！庄规划     ！村，庄规划以行政村【为单位进《行编制包括行政村】村域规划和自然村】建设规划    ！ （1？），行政村村域规划【行政村村域规划主】要村庄（《居民点）《布点及规模、—产业：。及配套？设，施的空间布局—、耕地？、水网等自然资源的！保护等提出规划要】求完：成村域？位置：图、村域现状分【析图、村《域总体？规划图、村域基【础设施？规，划图、村域产业【发展：规，划图和规划说明书 ！     （2【。）自然村建设规划自！然，村建设规划主要包括！村庄用地布局、【基础设施规划、公】共建筑？安排、景观风貌【规划、农宅规划布局！、近期建《设整治规划等内【容完成？“三图一书》。”即村庄现状分析图！、村庄建设规划图】、村庄基础设施【规划图和规划—说明书     ！（，二）村镇规划编制】的步骤 《 ，。    《1．制定工作—方案动员部》署     【2．各乡镇政—。府按：程序：确定规划设计单【位签订合《。同全面？。启动规划编制—工作  》 ，  3．《规划设计单》位收集？规划编制所需的【。基，础资料完成村镇【规划初步方案—市住建局《负责：。指导并协调市—相关：部门提供宅基地权】属登记图、卫星影像！图、地形图》等有关基础资料【；，   》 ， 4：．修改完善》。规划方案由乡镇政】府负：责组织对《规划初步方案—。。进行审核规》划设计单位根据意】。。见进行修改完善【     —5．：。组织规？划方案评审报批由市！住建局？指导乡镇政府和国】有农（林）场进行规！划方案？评审报？。批镇（乡）》总体规划（含修编）！作为最新的规划成】果由市政府》根据专家评》审意见依法审—批实施并将其纳入我！市，新一轮？总体规划修编成果】中统筹安排保持一】致  《   四、》责任分工 》     》（一）市政》府负责村镇规划【编制工作的组—织领导筹集编制经】费加强督《促指导     ！（二）市住》建局加强《对，村镇规划编制—工作的统《筹协调？和，督，促指导？及时研？究，、协调解决各乡【镇在推村镇规划【编制工作中的—困难和问题》；市国土（测绘【）、地震《、气象等有》关部门密切配合主动！服务及时提供规划】编制所需的宅基地权！属登记图、卫星【影像图、地形图以】及地震、气象、地】质等方面的基础资】料   》  （三）各乡镇】政府在？市住建局的指导下】。确定：村镇规划设》计单位组织开展镇】。。（乡）总《体规划、镇（乡【）控制性详细规划和！。村庄：规划的编制及报【批工作 国有农（！林）场总体规划、控！制性详细规》划、作业区及—其基层居民点（【连队）的规划在【市住建局的指导下】。由国有农（林）【场组：织，编制     五！、保障措施 —。     （一）】加强领导完善—机制 ？     为保障】我市村镇规划编制】工作顺利实》施成立东方市村【镇规划？编制工？作，领导小组组成—人员如下    ！ 组 长梁学【安（市政府副—。市长）     ！成 员张》守明（华《侨经济区管理委【员，会主任）    ！ 文琳琦（市委【宣传部？副，。部长、文明办主任】）     林明！弟（市？。住房和城乡建设【。局局长） —  ：。  ：罗大波（市发展和】改革委员《会，主，任）    【。 王兴壮（》市农业局局长—）  《。   杨剑锋（市】。财政：局局长）    ！ 赵承海（市民政】局局长）  【   符 玉【（，市国土环《境，。资源：局，局长）   【。  韩江畴》（市交？通运输？局局长） 》。。     符—天维（市旅游委【主任）？ ：    《符为民？（市：林业局局长）  ！ ，  黄？。 武（市地震局局！长，） ：     赵员【春（市气象局—局长）？ ，     赵昌文（！市水务？局副局长《）     【陈祥彪（市政府办】副，主任科员）》  ？   ？。张，春梅（八所镇—镇，。长） ？。 ，   ？ 王 磊（四更】镇镇长）  【   ？邢福磊？（新龙镇《镇长：） ？    符乃贤【。（感城？。镇镇长）《 ：    卢运壮（】。三家：镇镇长） 》     吉赛【云（东河镇》镇长）     ！钟祯覃（板桥镇镇】长）：     —符，方微（大田镇镇长）！ ，     邢春英】（天安乡《乡，长）     符！进彬（江边》乡，。乡长） 《     陈书健】（国营广坝农—场副场长）  】   领导小—组在市住建局设立】办公：室办公？。室，主，任由：林明弟同志兼任办】公室副主任李益智】同志担？任负责对各》乡镇村镇规划编制工！作的统筹协》调和指导督》促各乡镇《也要：相应成立《领导机构加强—对，村，镇规划编《制工作？的组织？领导形成主要领导】亲自抓、分管—。领导具体抓、有关】部门各司其职的工作！格局及时《研究、协调解决规】。划编制工《作中的？重点难点问题保证编！制工作的顺利进行 ！   ？  （二）》资金保障和管理【 ，     》1．经费保障村镇规！。划编制？经费由市《财政统一安排列入】年，度财政预《算并申请省有关部门！的资金补助 【    2．资金】。管理：各乡镇在《与规划设计单—位，签订规划编》制合同后由各乡镇】向市政府《提出资金《。申请经？市政府？分管副市《长同意市财政局从市！财政：预，算安排的20—12年村镇》规划编制经费—。中划拨给各乡—镇各乡镇根据—项目进展《情况按照合》同，约定支？付给规划设计单位 ！     （三）】。加强培训《提高素质确》保村镇规划编制水】平 ：     》要按照分级负责【、各司其职的要求】建立健全分级培训制！度加强规划编—制队伍建设采取【现场指导《和组织技术》。培训等？。灵，活多样的形式—提高规划编制—队伍素？质市：住建局要做好对【各乡镇人员》的培训并督促乡镇】做好：对村级人员的—培，训工作？     （【四）建立月报制度加！强检查考核》实行月进度报告制】度各乡镇和》国营农（林）场应将！当月村镇《规划编制工作进度及！完成情况、》存在问题《。和有关建议等形成报！告并：于每月月《底前：报送领导小组办公室！由领导小组办公室】汇总：、分析后《报市政府及领—导小组？有关成？员单位 《     》加强检查考核落【实责任各乡镇—和有关部门要—按照：目标责任制要求把村！镇规划编制工作【列入政府工》作考核和行》政问责的《重要内容《。。要，安排专人、定期或不！定期对规划编制进】展情况进行》督促检查和跟—踪问效？对工作不力》、措施不到位的【乡镇要采取》约谈、通报等—形，式予以督促；对【工作中存《在违法违规行—。。为或：不能按时完》成规划目标任务的按！规定进？行行政问《责 》