。 ， 】 东方市村镇【规划：编制工作实施方案】 ： ： 中共东《方市委办公室 】 东方市《人民政？府办公室关于印发】。东方市村镇规划编】制工：作实：。。施方案？的通知 【各乡：镇党委和人民政府市！直有关单位》:    — 东方市村镇规划】编制工作《实施方案已经—2012年5—月9：日，第6次市《委常委会审议通【过，现印发给你们请【结合实？际认真组《织实施 】中共东方市委办【公室 东方【市人民政《府办：公室 》2012年5月1】0日：。 《  ： ， 为实施海》南建设国际旅游岛战！略，贯彻落实海南—省人民政府》关于：加快村镇规划编【制，工作：的，意见（琼《府〔20《11〕53》号）精神根》据中：华人民共和国城【。乡规划法、村—庄和集镇规划建【设管理？条例和海南》省城乡规划条例等】法律法？规和规？范标准？结合东方市实际制】定本实施方》案     【一，、工作？任务和目标 —   ？ ， 全市1《。0个：。乡镇除八所镇外【其余：9个乡镇需进行总】。规修：编，和控规编制全市【18：2个：行政村村域规划和2！33个自然村—建设：。规，划的编制《工作要在201【3年底前完成201！2年2013—年村镇规划任务【安排如下 》     （一【）2：012年实施—计划（详见附件【1）     1！．2012年6月底！完成大田、天安、板！桥和新龙四》。个乡：。镇总体规《划及大田、天安两个！镇区控制性详—细规：划审批？工作     】2．：20：12年12月底【完成感城、东—。河，、三家、四更和江边！等五个乡镇总体规】划修编及镇》区，控，制，性详细规划编—制工：作同时也完成新龙】、板桥？两个镇的镇区控【制性详？细规划修编》； 完成全市—1，。09：个行：政村：村域：。规划和139个自】然，村建：设规划的《编制工作   】。  （三）201】3年实施计划—（详见？附件2）    ！ 全面完成全市最后！73个行政村—村，域规划和94—个自然村建设规划】编制任务《     二、】工作原则  【   ？（一）统《一组织科学依法规划！由市：政，府对：全市村？镇规划进行统一【安排统一组织对【各乡镇规划进行【前期：。调查摸底《全面掌？握各乡镇自然资源】和，。经济社会发展概【况在：此基础上科学确【定村：。镇建设布局要做【好土地利用总—体规划与《村镇体系《规划、重大基础设】施规划、地质—灾害防治《规划以及产业发展规！划的：衔接整合相邻—城镇和镇《域资源统筹》安排城乡基础设施】和社会公共服务设】。施建设促进城—。。。乡，统筹和？区，域协调发《展要严？格遵循国家》有关法律、》法规和我省村镇规】划编制相关办法依法！依规编制村》镇，规，划，   《  （？二）发扬民主—以人为？本要广泛征求并【听取各乡镇政—府、村委《会以及当地居民【和社会？各方的意见尊重【农民意愿确》保规划符合》村镇实际维》护和体现群众的利益！    》。。 （三？）保护生态环—境优：先正确处理经—济，社会发展与生—态环境保护的—关系：注，重绿化、美化坚决】杜绝：破坏生态环境的【行为实现《人口、？。资源、环境》协调发？展，走可持续发》展，之路通过规划—引导生态保护彰显海！南得天？独厚的自然和—人文：特色     】（四）因地制—宜体现特色立—足村镇发展实际注】重村镇传统风貌【与现代化建》。设相结合自然景【观与历史文化名胜】古迹：保护相结合》保持村镇地域特色、！文化特色《和民：俗特色凸显建—筑景观风格打造类型！。有别、个性迥—异的特色村镇形成】各，具特色的村镇风貌 ！     （五）合！理布局？节约用地《。村镇：规划要合理安排各】。项建设和非建设用】地保护公《共空间、《农业：用地要按“》一镇一？业一村？一品”的思路通过规！划引导村镇产业经济！发展充？分利用？特色资？源形：成规模效应发展农村！特色经济调》整，产业经济《结构转变农》村经济发展方式增】加农民收入要合理】控制建设用地规模】积极：稳妥地引导分—散、较？小的农村居》民点迁移合》并尤：其是“空心村”的撤！并问题？ ，以提高土地利用效】率   》  （六）综合【防灾确保安全地处洪！涝、台风、滑坡等自！然灾害易《发地区的村庄和【乡镇：应当按？。照国家和省有关规定！在村庄、乡镇总【体规划中制定防灾措！施或搬迁实施—方案：对新建和迁》建村镇的场址应开】。展地质？灾，害危险性评估  ！   三《、编制？。内，容和步骤 —    （一）【村，镇规划的内容 【。。    《 1．镇（乡—）规划    】 （1）镇》（乡）总体规划【包括镇（乡》）域：。。规划和镇《区（：集，镇）规划   】  镇（乡）域规】划，应当：确定镇（乡）性质、！。。发展目标、镇村【体系：、镇村建设》用地：规模：和规划？区范：围对镇（乡）域【范围内的企业、村】庄居：民点及基础设施【、公共服务设—施等进行整》体安排？提出空间管制的原则！和措施指导》。镇，区，（集镇）《和村庄规划的编制 ！     》镇区（集镇）规划应！当在镇？（乡）域规划的【基础上确定镇区【（集镇？）发展方向》进，。行建设用《地的功能分区和布】。局合理配置基—础设施？和公共服务设施【镇区（集镇）近期】建设规？划要达到直》接指：导建设或工》程设计的深度小【城镇中心《区、重要商业功【能地段？、重要景观地带【、主要街道两—侧的空间节点以及】乡镇人民政府认为】有必要？。。的区域其近期建设】规划内容要》。增加：编制城？市设：计   》  （2《。）镇（乡）控—制性详细规划—编制镇（乡）控制】性详细规划应当依】据已经批准的镇总】体规划对具有—地块的土地使用和建！。设提：出控制指标规—划期末镇区人口【规模小于20—000人或镇区建】设用地小于2.5平！方，。公，。里的镇（乡）的控制！。性详细规《划可以与镇（乡【）总规结合起来编】制即把控规的基本编！制内容要《。求与总规《融合在一起》考，虑重要发《展的镇（乡）—可根据实际情况单】独，编，制控制性详细规划 ！ ，    （3—）镇（乡）修建性详！细规划编《制，镇（乡）修建性【详细规划应当依【据已经依法》批准的控制性—详细规？划对重要《地块的建设提出具体！的安排和设计—     镇（乡！），总，规，、控规及修》规应同？时编制使规》划更具可操作性若近！期无具体项目安【排则增加镇区近期】建设规？划的深度不再另外】编，制修建？性详细规划   ！  2．村庄规【。划     村】庄规划以《行政村为单位进【。行编制包括行政村村！域规划和《自然：村建设规划》     （【1）行？政村村域规划—行，政村：村域规划主要—。村，庄（居民点）布点】及规模、产业—及配套设施的空间布！局、耕？地、水网《等自：然资源的保护等【提出规划要求—完成村域位置图、村！域现状分《析图、村域总体规】划图、村域》基础设施规划—。图、村？域产业发展规划图】和规划说明书 】    （》2）自然《村建设规划自然村建！设规：划主要包括村—庄用地布局、基础设！施规划、公共建【筑安排、景观风貌】规划、农宅规—划布局、近期建【。设整治规划等内容】完成“三图一书【”即村庄现》状，分析图？、村庄建设规划【图、村？庄基础设施规划【图和规划说明书 ！    《（二）村镇》规划编制的步—骤     【1，。．制定工作》方案动员部》署    — 2．各乡镇政府】按程序确定规划【设计单位签订合同全！面启动规划编制【工作：     —3．：规，划设计单位收集规】划，编制所需的基础【资料：完成村镇《规划初步方案市【住建局负《责指导并协调市【相关部门提供宅【基地：权属登记图、卫星影！像图、地形图—等有：关基础资料； ！    4．修【改完善规划方—案由乡镇政府负责组！织对规划《初步方案进行审核规！划设计单位根据【意，。见进行修改完—善 ？ ，  ： 5．组织规划【。。方，案评审报《批由市住建局指导】乡镇政府和国有农】（林：）场进行规划方案】评，。审报批镇（乡）【总体规划（含修编）！作为最新的规划【成，。果由市政《府根据专家评审【意见依法审批—实施并将其纳入我】市新一轮《总体规划修编成果中！。统筹安？排保持一致  】   四、责任分】工    — （一）《市政府负责村镇规划！编制工作的组织领】导筹集编《制经费？。加强：督促指导    ！ （二）《市住建局加强—对村镇规划编—制工作的统筹协【。调和督促指导及时】研究、协调解决各乡！镇，在推村镇规》划编制工作中—的困：难和问题《；，市国土（测绘—），、地震、气象—等有关部门密切配】合主动服务及—时提：供规划编制所需【的宅基地权属登记】图、卫星影像图、地！形图以及地震、【气象：、地质等方面—的，基础资？料 ？。    （三—）各乡镇政府—在市住建局的—指导下确定村镇【规划设计单位组【织开展镇（乡—）总体？规划、镇（乡）【。控制性详细规—。划和村庄《规划的编制及报批】工作 国》有农（林）场—总体规划、控—制性详？细规划、《作业区及其基层居】民点（连队）的【规，划在市住建局—的指导下由国—有农（林）场组【织编制 《 ，    五》、保障措施  】   ？（，一）加强领导完善】机制 《    为保—。障我市村镇规划编】制工作顺利实施成立！东方市村镇》规划编制工作—领导小？。组组成人员如下 】     组 】长梁学安（市政府】。副市：长） ？     成 员！张守明？。（华侨经济区—管理：委员会主任）—    》 文琳琦（市—委宣传部副部长、文！。明办主任）   ！  林明弟（市住】房和城？乡建设局局长—。）  《   罗《大波（市发展和改】革委员会主任）【    》 王兴壮（市农业】局局长）  【   杨剑锋—（市财政局局长【。）     【。赵承海（市民政局】局长）    】 符： 玉（市国土【环境资源局局—长）  》 ， ， ，韩江畴（市交通【运输局局长）—     符天维！（，市旅游委主任） ！。 ，   符为民（【市林业局局长） ！    黄 【武（市？地震局局长） 【     赵员春（！市气象？局局长）《     赵昌文！（市：水务局副局长—）   》  ：陈祥彪（市政府【办副主？任科员） —    张》春梅（八所镇—镇长）   【  王 磊（【四更镇镇长）—  ？   ？邢福磊？（新：龙镇镇长《）     符乃！贤（感城镇镇—长）    【 卢运壮（三家镇镇！长）  》   吉赛云—（东河镇镇长）【     —钟祯覃（板桥镇镇长！）     【符方微？（大田？镇镇长？）     邢】春英（天安》乡乡长）  【   符进彬（【江边乡？乡长）    】 陈书健（国—营广坝农场副场长）！   《  领导《。小组在市《住建局设立》办，公室办？公室主任《由林明弟《同志兼任办公—室副主？任，李益：智同志担任负责对各！乡镇村镇规划—编制工作的统—。筹协调和指导督【。促各乡镇也要相【应成立领导机—构加强对村镇规【划编制工作的—组织领？导，形成：主要领导亲自抓、】分管：领导具体抓、有关】部门各司其》。职的工作《格局及时研究—、协调解决》规划编制《工作：中的重点难点问【题保证编《。制工作的顺》利进行 《 ，    《（，二）资金保障和管理！ ：。    1．经费】保障村镇规划编制】经，费由市财政统—一安排列入年—度财政预算并申请】省有关部门的资金】补助 ？     2—．资金管理各乡【镇在与规划设—计单位？签订：规划：编，制合同后由》各乡镇向市政府提出！资金申请经》市政府分管副市长】同意市财政》局从市财政预算【安排的2《012年《村镇规划编制经费】中划拨给各》乡镇各乡镇根—据项目进《展情况？按照合同《约定支？付给规划设》计单位？     （三】）加：强培训提高素质确保！村镇规？划编制水平 【    要按照分】级负责、《各司其职的要—求建立健全分级【培训：制度加强规划编制】队伍建设采》。取，现场指导和组织【技术：培训等？灵活多样的》形式提高规》划编制队伍》。素质市住建局要【做好对？各乡镇人《员的培？训并督？。促乡镇做好对村级人！员的培？训工作 》    （四）建】立月报？制，度加强？检查考核《。实行：月进度报告制度【各乡镇和国营农（】。林，）场：应将当月村镇规【划编制工作》进度及完成情—况、存在问题和有关！建议等形成报告【并于每月《月底前报送领导小组！办公：。室由领导小组办公】室汇总、分析后报】。市政府？及，领导小组有关成员单！位   》  加强检查考核落！实责任各《乡镇和有关部门【要按照目《标责：任制：要求把？村镇规划编》制工作？列入政府工作考【核和行政问责的【重要内容要安排【专人、定期或不定期！对规划编制》进展情况进行督【促检查和《跟踪问？效对工作不力、【。措施不到位的乡【镇要采取约谈、【通报等形《式予以督促》；对工作中存—。。在违法违规》。行为或不《能，。按时：完，成规划目标任务【的按规定进行行【政问责 《 ： ，