！。 ， 东方市村镇规划编！制工作？实，施方案 — 中？共，东，方市委办公室— 东方市人民】政府办？公，室关于印发》东方市村《镇规划编制工作【实施方案的》通知 》 各乡？。。镇党委和人民政府】市直：有关单位:》     东方市！村镇规划编制工【作实：施方案已《经201《2年5月9日—第6：次市委常《委会审议通过现印】发给你们请结—合实：际认真组织实施【 中共东方！市委办？。公，室 《东方市？人民：政，府办公室 2】012年5月10日！。     为！实施海南建设国【际旅游岛战》略贯：彻落实？海南：省人民政《府关于加快村镇规划！编制：工作的意见（琼府〔！201？1〕53《号）精？神根据中《华人民共和国城乡规！划法、村庄和—集镇规划建》设管理条《例和海南《省城乡规《划条例等《法律：法规和规范标准【结合东方市实际【制，定本实施方》案，     —一、工作任务—和目标 》 ，   全市10【。个乡镇除八所—镇外：其余9个乡镇需【进行总规修编和控规！编制全？市182个行政村】村，域规划？和233个自然【。村建设规划的编制】工作要在20—13年底前完成20！12年201—3年村镇规划任【务安排如《下     【（一）2012【年实施计划（—详见附件《1） 《    1．—2012年6月【。底完成大田、天安】。、板桥和新龙四个】乡，镇总体规划及大田】、天安？两个镇区控制—性详细规划审批【工作   —  2？．2012年1【2，月底：完成感城、东河【、，三家、四更》和江：。边等五个乡镇总【体规：划修编及镇区控制】。性详：细规划编制工作同】时也完？成，新龙、板桥两个镇】的镇区控制性详细】规划修编《； ：完成全市1》09个行政村村域规！划和139》个自然村建设规【。划的编？制工作     ！。（三）20》13年？实施计？。。划（详见附》件2）     ！全面完成全市—最后：。73个行政》村，村域：规划和？94个自然村建设规！划编制任务》 ，     二、【工作原则   】。  （一）统一组】织科学依法规划【由市政府《对全市村镇规划进】行统一？安排统？一组织对各乡镇规】划进行前期调查【摸底全面掌握—各乡镇自《然资源和经济—社会发展概况在此】基础上科学》确定：村镇建设布》局要做？好土地利用总体规】划与村镇体系规划】。、重大基础设—施规划、地质灾害防！治规划以及产业【发展规划的衔接整】合相邻城镇和镇域】资源：统筹安？。排，。。城乡基础设》施和社？会公共服《务设施建设促进城乡！统筹：和区域协调发展要】严格遵循国家有关】法律、法规》和我省村镇规划【编制相关办法—依法依规编制村【镇，。规划    【 （二？）发扬民主以人【为本要广泛》。征求并听取各乡镇】政府、村委会—以及当地居民—和社会？各方的意见尊重【农民：。。意愿确保规划符合】村镇实际维护—和体现群众》的利益     ！（三）？保护生态环境—优先正确处理经【济社会发展》与生态环境保护的关！系注重？绿化、？美化坚决杜绝—破坏生态环境的行为！实现人口、资源【、环境协《调发：。展走可？持续发展之路通过】规划引导生态保【护彰显海南得天【独，厚的自然《和人文特《色     【（四）因地制宜体现！特色立？足村镇发《展实际？注重：村镇传统风》貌与：现代化建设相结合】自，然景观与历史文化名！胜，。古迹保护相结合【保持：村，镇地域特《色、文化《特色和民俗特色凸】。显建筑景《观风格打造类型有别！。。、，个性迥异《的特：色村镇？形成各？具特色？的村镇？风貌   — ，。 ，（五）？合理：布局节？约用：地村镇规划要—合理安排各项建【。设和非建设用地【保护公共空间、农】业用地要按“一【镇一业？一村：一品：。”的思路通过—规划引？导村：镇产：业经济发《。展充分利用特色资】源形成规模效应发展！农村：特色经？济调整产业经济结构！。转变：农村经济发展方式】增加农民收》入要合理控制建【设用：。地规模积极稳妥地引！导分散、较》小的农村居民点迁移！合并尤其是“空心村！。”的：撤，并问：题 以？提高：土，地利：用效率    】 ，（六）综合防灾确保！安全：地处洪涝、台—风、滑坡等自然灾害！。易发地区《的村庄和乡镇应【。当按照？国家和省《有关规定在村庄、乡！。镇总：体规划中制定—防灾措施《或搬：迁，。实施方案对》新建和？迁建村？镇的场址应开展【地，质灾害危险性评【估 ：。。 ，    三、编【制内容和步骤—     （【。一）村镇规》划的内容   】。  1．镇（乡）规！划，     —（1）镇（乡—）总体规划包括镇】（乡：）域规划和镇区（集！镇）：规划  》   镇（乡）域规！。划应当确定镇（乡）！性质、发展》目标、镇村体系【、，。镇，村建设用地规模【和规划区范》围对镇（乡）域【范围：。内的企业、村庄居民！点及基础设施—。、公共？服务设施等进—行整：体安排提出空—间管制的原则—和措施指导镇区（集！镇）和村《庄规划的《编制  》   镇区》。（集镇）规》划应当在《镇（乡）域规—。划的基础《上确定镇《区（集镇）发—展方向进行建设【用，。地的功能分》区和布？局合理配置基—础设施和公》共服务设施镇—区（：。。集镇）近期建设规】划要达到直接指导建！设或：工程设计的深度小城！镇中心区、重—要商业功能》地段、重要》景观地带、主—要街道两侧》的空间节点以及乡】。镇人民政府认—为有必要的》区域其近期建设规划！内容：。要增加编制》城市设计 — ，   （《2）镇？（乡）控制性详【细规划编《制镇：（乡）控制》性详细规划应当依据！已经批准的镇总【体规划？对具有地块的—。。土地使用和建设【提出控制《指标规？划期末镇区人口【规模小于2》0000人或镇区】建设用地小于—2.5平方公里【。的镇（乡《）的控制性详细规】划可以与镇（乡）总！规结合起来编制即】把控规的基本—编制内容要》求与总规融》合在一起考》。虑重要发展》。的镇（乡）可根据实！。际情况单独》编制控制性详细【。规划 《。    《（3）镇（乡—）修建性详细规【划编：制镇（乡）修建性详！细规划应《当依据已经依法批】准的控？制，性，详，细规划对重要—地块：的建设提出具体的】安排和设计   ！。  镇（乡）总规、！控规及修《规应同时编制使【规划更具可操—作性若近期》无具体项目安排则增！加镇区近《期建：设规：划，。。的深度不再另—外编制修建性详细规！划    — 2．村庄规划【 ，     村庄规】划以：。行政村？为单：位进行编制包括行政！村村域规《划和自然村建设规划！  ？   （《1）行？政村村域《规划行？政村：村，。。域规划主要村—庄（：居民：点）布点及规模、】产业及配《套设施的《空间：布局、耕地》、水网等自然资源的！保护等提出规划【要求完成《村域位置图、村域】现状分析图、—村域：总体规划图》、村域基《础设施规划》图、村域《产业发展规划—图和规划说明书 】     （2【）自然村建设规【划自然村建》设规：划主要包括村—庄，用地布局、》基，础设施规划、公共】建筑安排、景观风貌！规划、农宅规划布局！、近期建设整治规】。划等内容完成—“三：图一书？”即村庄《现状分？析图、？村庄建设规划图【、村庄基础设施规】划图和规划说明【书 ： ，。 ，   （二）—村镇：规划编制的步骤【     1．制！定工作方案动员【部署    【 2．各乡》镇，政府：按程序确定规划设计！单位签订合同—全面启动规划编制工！作， ：    3．规划设！计，单位收集规划编【。制所需的基础资料】完成村镇规划—初步方案市住建【。局负责指导并协调市！相，。关部：门，提供宅基地权属登记！。。图、卫星《影像图？、地：形图等有关》基础资料；》 ？   ？ 4．修改完善规】划，方，案由乡？镇政府负责组织对】规划初？步方案？进行审核规划—设计单位《根，。据意见进行修改完】善    — 5．组织规划方案！评，审报批？由市住建《局指导？乡镇政府和》国有：农（林）场进—行规划方案评审报批！镇（乡）总》体规划（含修—编）作为最》新，的规：划成果由《市政：府根据专家评审【意见依法审批—实施并将其纳入【我市新一轮总—体规划修编成果中】统筹安排保持一致 ！     四、责】任分工  —   ？（一）市政府负责村！镇规划编制工作【的组织领导筹—集编制经《费加强督促》指，。导，  ？。  ：。 （二）市住建局】加，强对村镇规划编制工！。作的统筹协调—和督促指导及时研究！、协调解决各—乡镇在推村》镇规划编制工作【中的困难和问—题，；市国土（测绘）】、地震、《气象等有关部门【密切配合主》动服务？及时：提供规划编制所需】。的宅：基地权属登记—。图、卫？星影像图、地形图】以及地震、气—象，、地质等《方面的基《础资料  —   （《三）各乡镇政府在】市，住建：局的：指导下确定村镇规】划设计单《位组织开展镇（【乡）总体规》划，。、镇：（，乡）控制性》详细：规划和村庄》规划的编制及报【。批工作 国有【农（林）场》总体规划、控—制性详细规划、作】业区及其《。基层居民点（连队）！的规划？在市住建局的指【导下由国有农（【林，）场组织《编制  》   五《、保：障措施     ！（一：）加强领导完善机】制     为保！障我市村镇规—划，编制工作顺利实施】。成立东方市村—镇规划编制工—作领导小组组成【人员如下    ！。 组 《长梁学安《（，市政：府副市长）  】。   成 —员张守明（华侨经】济区管理委员会主任！）   》  文？。琳琦：（市委宣传部副部】长，、文明办主任—）    — ，林明弟（市》住房和城乡》。建设：局局长？）  《   罗大波—（，市发展和改革委员会！主任）     ！王兴壮（《。市农：业局局长） 【。    杨剑锋（市！财政局局长） 】  ：  赵承海（—市民政局局长） 】     》符 玉《（市国土环境资源】局局长）《     韩江畴！（市交通运输局【局长） 》    符天维（市！旅游委？主任）？     符【为民（市《。林业局局《长，）  《。  ： ，黄 武（市地【震局局长） —     赵—员，春（市气象局—局长）？     赵昌】文（：市水务局副》局长）     ！陈祥彪？（市政府办副主任科！员）     】。张春梅（八所镇【镇长）  — ，  王 磊—（四更镇镇》长）：    》 邢福磊（新龙镇】镇长）   【  符乃贤（感【城镇镇长）》 ：。。    卢运壮（】三家镇镇长）—     —吉赛云（东河镇镇】长）   —。  钟祯覃（板桥镇！镇长：）     符】方微：（，。。大田镇镇《。长）     邢！。春英（？天安乡乡长） 】   ？ 符：进彬（江边乡乡长】。）     【陈书健（《国营广坝农场副场长！）   》  领导小组在市】住建局设立办公室办！公室主任由林明弟同！志兼任办公》室副主任《李益：智同志担任负责对】各乡镇村《镇规划编制工作的】统筹协？调和指导《督促：各乡镇也要相应成】。立领导机构》加强对村镇规划【编制工作的组织领】导形成主要》领导亲自抓》、，分，管领导具体抓、有】关部门各司其职【的工作格局及时【研究：、协调解《决规划编制工—作中的重点难点【问题保证编制工作的！顺利进行 —    （二）资】金保障和《管理    【 1．经《。费保：障村镇规划编制经费！由市财政统一—安排列入年度—财政预算并申请【省有：关部门的资金补助 ！ ，    2》．资金管理各—。乡镇在与规划设计单！位签订？规划编制合同后【。由，各乡：镇向市政府提出资金！申请经市政府分【管副市长《。同，意，市财政？。局从市财政预—。算安排的《20：12年村镇》规划编制经费中划拨！给各乡镇各》乡镇根？据项目进展情况按照！合同：约定支付给规划【设，计单位    】 （三）加强培【训提高素质确保村镇！规划：编制水平 —  ：。 ， 要按照《分级负？。责、各司其职的要求！建立健全《分级培训制》度加强规划》编制队伍建设采取现！。。场，指导和组织技术【培训等？灵活多样的形—式，提高：规划编制《队伍素质市住建局】。要做好对各乡—镇人员的《培训并督促乡—镇做好？对村级人《员的培？。训工作 《 ，    （四）建】立月：报制度？加强检查考核实行月！进，度报：告制度各乡》镇和：国营农（林）场应将！当月村镇规》划编制工作进度【及完成情况、存在问！题和有关《建议等形成报—告并于？每月月底前报送领导！。小组办公室由领导小！组办公室汇总、分】析，后报市政府》及领导小组有关【成员单位  【   加强检查考】核，落实责任《各乡镇和有关—部门要按照目标责】任制要求把村镇规划！编制工作列入—政府工作考》核和行政《问，责的重？要，内容要安排专人、】定期或不定期对【规划：编制进展情况—。。进行督促检查和跟】踪问：效对工作不力、措施！不，到，位，的乡镇要采取约谈】、通：报等形式《予以督？促；对？工，作中：存在违法违》。规行为或《不能按时完》成规划目标任务【的按规定进行—行政问责 》 ？