：。 ， 】东，方市村镇规划编制工！作实施方案 ！ 中共东方》市委办公室 东！方市人民政府办公】室关于印发》东方市村《镇规划？编制工作实施方【。案的通知 各！乡镇党委和》人民政府市直—有关单位:  】   东方市村【镇规划编制》工作实？施方案已经20【12年5月9日第6！次市委常委》会审议通过现—印发给你们请结合】实，际认真组织》实施 《 ？中共东方市委办【公室 东—方市人民政府办公室！ ， 20《12年5月10日】 ？     》为实施海南建设【国，际旅游岛战略贯【。彻落实海南省人民】政府关于加快村【镇规划编制工作的意！见（琼府〔2—。。0，11〕53号）【精神根据中华—人民共和国》城乡规划法、村【庄和集？镇规划建设管理条例！和海南？省，城乡规？划条例等法》律，法规和规范标准【。结合东方《市实际制《定本实施方案 】    一、工【作任务和《目标   —  全市1》。0个：。乡，镇除八所镇》外其余9个乡镇【需进：行总规修编和控规】编制：全市182》个行政村村域规划和！233个自然村【建，设规划的《编制工作要在2【013年底前完【成，2012年201】3年村镇规》划，。任务安排如下—     （一）！2012年实施计划！（详见附件1—） ？    1．2【012年6月—底完成？大田、天安、板桥】和，新，龙四个乡《镇总体规《。划及大田《、天安两个》镇区控？制性：详细规划审批—工作    【 2．2《012年12月底完！成感城、东河、三】家、四更和》江边等？五个乡镇总体—规划修编及镇—区控制性详细—规划编制工作同【时也完成新龙—、板桥两个镇的镇区！控制性详细规划修编！； 完成《全市109》个行政村《村域规？划，和139《个，。自然村建设》规划的编制》工作 《   ？ （三）2013】年实：施计划（详见—附件2？） ？ ，   全面完成全】市最后73个—行政村村域规划和9！4个自然《村建设规划》编制任务  【 ，  二、《工作：原则    【 ，。（一）统一》组，织科：学依：。法规划由市政府对全！市村镇规划进—行，统一安排《统一组织对各乡镇规！。划进行前期》调查：摸底全面掌握各乡镇！自然资源《和经济社《会发展概况在此【基，。础上：科学：确定村镇建》设布局要做好土地】利用总？。体规划与村镇体系规！划、重大基础设施规！划、地质灾害—防，治规划以及产—业发：展规划的《衔接整合相邻城镇和！镇域资源《统筹安排城乡基础设！施和：社，会公共服务》设，施建设促进城乡【统筹和区域协—调，发展要严格遵循【国家有关法律、法规！和我省村镇》规划编？制相：关办法依法依—规编：制村镇规划 —     （—二，）发扬民主以人【为本要广泛征求并】听取各乡镇政府【。、村：委会以及当地居民和！社会：。。各方的意见尊重农民！意愿确保规划符合村！镇实际维护和体【现群众的利益 【     （—三）保护生态—环境优先正确处【。理经：济社会？发，展与生态环境保护的！关系：注重绿化、美—。化坚决杜绝破坏生】态环境的行为实现人！口、资源、环境【协调发展走可—持续发展之路通【过规：划引导生《态保护彰显》。。海南得天独厚—的，自然和人文特—色     （四！）因地制宜体现特色！立，足村镇？发，展实际注重村—镇传统风貌与—现代：。化建：设相结合自然景观】与历史文化名胜【古迹保护《相结合保持村—。镇地域？特色、文《化，特色和民《俗，特色凸显建筑景【观，风格打？造，类型有别、个—性迥：异的特色村镇形【成各具特色》的村镇风《貌    — （五）合理—。布局节约用》。。地村：镇，规划要合理安排各】项建设和非建设用】地保护公共空—间、农业用地要按“！一镇一业一村一品】”的思路通过规划】引导村镇产业经【济发展充分利用特色！资源形成规模效应发！展农：村特色经济调—整产业？经，济结构转变》农村经济发展方式增！加农：民收入要合理控制建！设用地规模积极稳妥！地引导分散、较【小的农村居民—。点迁移合并尤其【是“空心村”的撤】并问题 以提高土地！利，用效率   【  （？六）综合防》灾确保安全地处洪】涝、：台风、滑《坡等自然灾》害易发地区的村庄】和乡：镇应当按照》国家和？省有关规定在村庄】、乡：镇总体规划中制定】防灾措？施或搬迁实》施方：案对新建和迁—。。建，村镇：的，场址应开展地—质灾害危险性评【估   》。  ：三、编制内》。容，和步骤     ！（一）村镇规—划的内容   】。  1．《镇，。（乡）规划 —     （1）】。镇（乡）总》体规划包括镇（乡）！。域规划和镇区—（集镇？）规划   【 ， 镇（？。乡）域规划应当【。确定镇（乡）性质】、发展目标、镇村】体系、镇村建设用地！规模和规划》区范：围对镇（乡）域范围！。内的企业、村—庄居民？点及：基础：设，施、公共《服务设？施，等进行？整体安排提出空【间管制的原则和措】施指导镇《区，。（，集镇）和村庄规划的！编制  》   ？镇，。区（集镇《）规划应当在镇【（乡）域规划的基础！上确定镇区（集镇）！发展方向《进行建？设，用，地的功能分区和【布局合理配置基础设！施和公共服》务设：施镇：。。区（集镇《）近期建设规划【要达到？直接指导建设或【工程设计的》深度小？城，镇中心区《、重要？商业功能地》段、重要景观—地带、主要》。街道两侧的空—间节点以及乡镇人】民政府？认为：。有必要的区域其近】期建设规划内—容要增加编制城市】设计 《   ？ （2）镇（乡【）控制性详细规划】编制：镇，（乡）控《制性详细《规划：应当依据已经—批，准，。的镇总体规划—对具：有地：块的土地使》用和建设提》出控制指标规划【期末：镇区人？口规模小于》2000《0人或镇区建设用】地小于2.5平【方，公里的镇（》乡）的控制性详细】规划可以与》镇（乡？），总规结？合起来？编，。制即把控《规的基本编》制内容要求与总规融！合在一？起，考虑重要发展的【镇（乡）可根据实际！情，况单独编制控制性详！细规划 《    《 （3）镇（乡）修！建性详细规划编制镇！（乡）修建性—。详细规划应当—依据已经依》法，批准的控《制性详细《规划对重要地块的】建设提出具体的安排！和设计     ！镇，（，乡）总规、控—规及修规应》同时编制使规划更】具可操作性若近期】无具体项《目安排则增加镇区】近期建设规划的深】度不再另外编制修】建性详细规划—     2【．村庄规划 【    村》庄，规划以行政》村为单位《进行编制《包括行政《村村域规划》和自然？村建设？规，划   》 ， （1）行》政村村域规划—行政村村域规—划，主要村庄（居民点】）布点及规模—、产：业及配套《设施的空间》布局、耕地、水网】等，自然资源的》保护：等，提出：规划要求《完成村域位置—图、村域现》。状分析？图、村域总体规划图！、村：域，基础设？施规划图、村—。。域产业？发展规划《图和规划说明—书     （】2）自然村建设规划！。自然村？建设规？划主：要包括村庄用地布】局、基础设施—规划、公共建筑安排！、景：观风貌？规划、？农宅：规划布局、近期【。。建设：整治规？划等：。内容完成“三—图一书”即村庄【。现，状分：析图：、村庄建设》规划：图、村庄基》础设施规划图和规】划说明书 》     （二）村！镇规划编制的步骤 ！     1．制】定工作方案动员部署！ ：    《2．各乡镇政府按】程序确定规划设【计单位签订合同全面！启动规划编制—。工作   —  3．规划设计】单位收集规划编制所！需的基础资》。料完成？村镇规？划初步方案》市住建局负责指【导并协调市相关【部，门提供宅《。。基地权属登记图、卫！星影像图、地形图】。。等有关基础资—料； 》。。    4．—修改完善《规划方？案由乡？镇政府负责组织【对规划初步方案进】行审核规划》设计单？位根据意见》进行：修改完？善    — ，5．：组织：规划方案评审报【批由：市住：建局指导乡镇政府】和国有农（林）场进！行，规划方案评审报批】镇（乡）总体规划】（含修编《）作为最新的规划】成果由市政府根据专！家评审？意见依法审》批实施并将其纳【入我市新一轮—总体规？。划修编成果中统筹安！排保持一致》 ，     》四，、责任分工 —     》（一）市政》。府负责村《镇，规划编制工作的组】织，领导筹？集编制经费加强督促！指导   —  （二）市—住建局？加强对村镇规划编】制工作的《统筹协调和督促【。指导及时研究、协调！解决各乡镇在推村】镇规划编制工—作中的困难和问题；！市国土（测》绘）、地震、气象】等有关部《。门密切配合主—动服务及时提供规划！编制所需的宅基地权！属登：记图、卫星影—像图、地形》。图以及地震、—气象、地质》等方面的基》础资料  —  ： （三）各乡镇政府！在市住建局的—指导下确定村—镇规划设计单位组织！开展镇？（乡）总《体规划、镇（乡）控！制性详细规划—和村庄规划的编制】及报批工《作 国有农（林】）场总体规划、控】制性详？细规划、作业区及其！基层居民点》（连队？）的规划在市住建局！的指：导，下由国有农（林【。。）场组织编制 【  ：   五、保障措施！     （一】）加强领导完善【机制 ？     》。为保障我市村镇【规划：编制工作顺利实施】成立东方市》村，镇规：划，编制工作领导—小组组成人》。员如下    】 组 长梁学安】（，市，政，。府副市长）   ！  成 员张【。守明（华侨经济【区管理委员会—主任）？   《  文琳琦（市委宣！传，部副部长、文明办主！任）     】林明弟（《。市住房和《城乡建设局局长【）    —。 罗大波（市发展】和改革委员会—主任） 》。    王兴壮（】市农业局局长）【 ： ，  ： 杨剑锋（市财【。政局局长）  】  ： 赵承海（市民政】局局长） — ，   符 玉（】市国土环境资源局局！长）     韩！江畴（？市交通运输局局【长） ？    《 符天维（市旅【游委主任）   ！  符？为，民（市？林业局局长） 【     黄—。 ：武（：市地震局局长）【  ？   赵员》春（市气象》。局，局长）     ！赵昌文（市水务【局副局长） —    《 陈祥彪（市—政府办副《。主任科员）   ！。  ：张春：梅，（八所镇镇》长）    【 王： ：磊（四更《镇镇：长）    【 ，邢福磊（《新龙镇镇长》）     符乃！贤（感城《镇镇长） —    卢运—壮（三家镇镇长【）   》  吉赛《云（东河镇》镇，长）  》   钟祯覃（板】桥镇镇长）  】。   符方》微，（大田镇镇长） ！    邢春英（】天安乡？乡长）    】 符进？彬，。（江边乡《乡长） 《    《 陈书健（》国营广坝农场副场长！）   》  领导小组在市】住建：局设立办公室办公】室主任由林明弟同】志兼任办公室—副主任？李益智同志担任负】责对：各乡镇村镇规划【编制工作的统筹协调！和指导督促各—乡镇也要《相应成立领》导机构加《强，对村镇规划编—制工作？的组织领导形成【主要领导亲自抓【、分管领导具体【抓，、有关部门》各司其职《的工作？格局及？。时研究、《协调解决规划编制】工作中的重点难点问！题，保，证编：制工作的顺利—进行     （！二）资金保障和【管理     】1．经费保障村【镇规划编制经费由市！财，政统一安排列—入年度财政预算【并申请省有关部门的！资，金补助    】 2．资金管—理各乡？镇在与规划设计单】位签订规划编制【合同后由各乡镇向市！政府提出资金申请】经，市政府分管副市【长同意市财政局从】市财：政预算？安排：的2012年村镇】规划编制《经费中划拨》给各乡镇各》乡镇根据项目进展情！况按照合同约定支付！给规：划设计单位》     （【三）加强《培训提高素质确保】村镇规划编制—水平   —  要？按照分级负责、各】司其职？的要求建立》。健全分级培训制度加！强，规划编？制队伍建设》采取现场指导—和组织技术培训等灵！活多：样的形式提高规【划编制队伍素质市】住，。建局要做《好对各乡《镇人员？的培训并督》促乡镇做《好对村级人员的培训！工作 ？    《 （四）建立—月报制度加强检【查考核实行月进【度报告制度各乡【镇和国营农（—林，）场：应将当月《村镇：。规划编制工作—进度及完成情况、存！在问题和有关建【议，等形成报告并于【每月月？底前：报送领导小组办公室！由领导？小组办公室汇总【、分析后报》市政府？及，领，导，小组有关《成员单？位     加强！检查考核落》。实责：任各乡？镇和有关部》门要按照目标责任制！要求把村镇规划编制！工作：列，入政府工《作考核和行政问【责的重？要内容要《安排专人《、定期或不定期对规！划编制进展情况【进行：督，促检：查和：跟踪问效对工—作不力、措施不到位！的乡镇？要采取约谈》、通报等形式—予以督促；对—工作中存在违法违】规行：为或不能按时—完成规划目标—任务的按规》定，进行行政问责 】 ：