— 东—方市村？镇规划编制工—作实：施方案 》 ？中共东方市委—办公室 —东，方市：人民政府办》公室关于印发东方】市村镇规划编制【工作实？施方案的通》知 ？ ， 各乡镇党委—和人民政《府市直有关单—位:   —  东方市村镇【规，划编制工作实施方案！已经2012年5】月9日第6次市【委常委？会审议通过现印发】给你们请结合实际认！真，组织实施《 ， 《中，共东方市委办公【室 东》方市：人民政？府，办公室 20】12：年5月10日 【。  《  ： 为实施海》南建设国际旅游岛】战略贯彻《。落实海南《省人民政府关于加】快村：。镇规划编制》。工作的意见（琼府〔！20：11〕53号—）精神？根据中华人民共【和国城乡规划法、村！庄和集镇规划建【设管理条例和—。海南省城乡规划条】例等法？律法规和《规范标准结》合东方市实际—制定本实施方案 ！。    一、工【作任务和《目标   —  全市《10个乡镇除八所】镇外其余9个乡【镇需进行总规修【编和控规编制全【市1：82个行政村村域规！划和233个自然】村建设规划的编制】工作要在2》01：3，年，底前完成2012】年，2013年村镇【规划任？务安排如下 —。   ？  （一）201】2年实施《计，。划（详见附件—1）     】1，．20？12年6月底完成】。大田、？天，安、板桥和新龙四】个乡镇总《体，规划：及大：田、天安两》个镇区控制性详细规！划，审批工作   】 ， 2．2012年1！。2月底完成感城【、东河、三家—、四：更和江边等五—个乡镇总《体规划修编及镇区】控制性详细规—划编制？工作同时也完成【。新龙、板桥两个【。镇的镇区控制—性详细规划修编【。； 完成全市10】9，个行政村村域—规划和139个自然！村建设规划的编【制工：作，  ？   （三）—2013年实—施计划（详见附件2！）   》  全面完成全市】最后73个行政【村村域规划和94】个自然村建》设规划编制任务【   《。  ：二、工作原则  ！   （一》）统一组《织科学依法规划由】。市政府对《全市村镇规划进行统！一安排统《一组织对各乡镇【规划进行前期调【。查摸底全面》掌握各乡镇》自然资源《和，。经，济，社，会发展概况在此基】础上科学确定—村镇：建设布局要做—好土地利用总体规划！与村镇体系》规划：、重大基础设施【规划、地质灾—害防治规划以及产】业发展规《。划的衔接整》合相邻城镇和—镇域资源《统，筹安：排城乡基础设—施和社会公共服【务设施建设促进城乡！统筹和？区域：协调发展要严—格遵循国家有—关法律、法规和我省！村镇规划编制—相关办？。法依法？依规编制村镇—规划     】（二）发《扬民主以人》为本要？广，泛征求并听取—各乡镇政府、—村委会以及当地居民！和社会各方》的意见？尊重农民意愿确【保规划符合村—镇实：际维护和体现—群众：的利益  —   （《三）保护生态环境优！。先正确？处理经济社会发展】与生态环《境保护的《关系：注重绿化、美化坚】决杜绝破坏生—态环境的行为实现人！口、资源、环—境协调发展走—可持续？发，展之：路通过规《。划引导生态保护彰显！。海南得天独》厚的：自然和人《文特色   【  （四《）因：。地制宜？体，现特色立足村—镇发展实际注重村镇！。传统风？貌与：现，代化建设《相结合自然景观与历！。史文化名胜古迹【保护相结《。合保：持村镇地《域特色、文》化特色和民俗特【。色凸：显建：筑景：观风格打造》类型：有别：、个性迥异的—特色：村，镇形：成各具特《色的村？镇风貌     ！（五）合理》布局节？。。约用：地村镇规划要合【理安排各项建设和】非建设？用地保护《公，共空间、农业—用地：要按“？一镇：一业一村一》。品”：的思路通过规划【引导村镇产业经济发！。展充分？。利用特色资源形成】规，模效应发展农—村特色？经济调整产业—经济结构《转，。变农村经济发展方式！增加农民收入要合理！控制建设用地—。规，模，。积，极稳：妥地引导分散、较】小的农村居民点迁移！合并尤其是“空【心村”的撤并问题】。 以提高土》地利用？效率     】（六）综合防灾确保！安，全地：处洪涝、台风、滑坡！等自然灾《害易发地区》的村：庄和乡镇应》当按照国家》和省有关《规定在村庄、乡镇】总体规划《中制定防灾措施或】。搬迁实？施方：案对新？建和：迁建村镇的场—址应开展地》质灾：害，危险性？评估     三！。、编制内容》和，。步骤   — ， （一）村镇规划】的内容  —   ？1．镇（《乡）规划  【  ： （1）镇（乡）】总，体规划包《括镇（乡《）域规？划和镇区（》集镇）规划》     镇【（，乡）域规划应当【确定镇（《乡）性质、发展【目标、镇村》体系、镇村》建设用地《规模和规划区范围】对镇（乡）域范围】内的企业、村庄【居民点及基》础设施、公共服务】设施等进行整体安】排提：出空间管制的原则】和措施指导镇区（集！镇）和村《庄规：划的编制    ！ 镇区（《集镇）规划》应当：。在镇（？乡）：域，规划的？基础：上确定镇区（集【镇）：发，展方向进行建设【用地的功能》分区和布局合—理配置基础设施和】公共服？。务设施？镇区（集镇》），近期建设规划—要达到直接指导建设！或工程设计的深【度小城镇中》心区、重要商业功能！地段、重要景观地带！、主要街《道两侧的空间—节点以？及乡镇人民》政府认为有必要的区！域，其近期建设》规，划，内容要增加编制城市！设计    【。 （2）《镇（乡）《控，制性：。详细规划编》制镇（乡）控—制性详细规划应当】依据：已，经批准的《镇总体规划》对具有地块的土地】使，用和建设提出—控制指标规划期末】镇区人口规模小【于2000》0人或镇《区建设用《地小于2《.5平？方公里的镇（—乡）的控制性详【细规划可以与镇（乡！）总：规结：合起来编制即把控规！的，基本编？制内容要《求与总规融合在一起！考虑重要发》。展的镇（乡）可根】据，实际情况单独编制控！制性详细《规划     （！3，）镇（乡）修建性详！细，规划编制镇（—乡）：修，建性详细规划应【当依据已经依—法批准的控制性详】细规划对《重要地块的建设【提出具体《的安排和设》计  《  ： 镇（乡）总—规，、控规及修规应【同时编制《使规划？更具可操作性若近】期无：具体项目安排—则增加镇区近—期建设规划的深度】不再另外编制修【建性详细规》划     2．！村庄规划   】  ：村庄规划以》行政村为单位进行】编制包？括行政村村域—规划和？自然村建设》规划 ？     （—1）行？政村村域规》划，行政村村域规—划主要村《庄（居民《点）布点《及规模、产业及配套！设施的空间布局、】耕地、水网》等自然？资源的保《护等提出规划要【求完成？村域位置图》。。、村域现状分析图】、村：域总体规《划图、村域基础设】施规划图、》村域产业发展—规划图和规划说明】书     （】2）自然村》建设规划自然村建】设规划主要包括村】庄，用地布局、基础设施！。规划、公共建—筑安：排、景观《风貌规划《、农宅规划布局、】近期：建设：整治规划等内容完】成，“三：图一书”即村庄现状！分析图、村庄建设】。规划图、村》庄基础？设施规划图》和规：划说明？书 ：     》（二）村《镇规划？编制的步骤  】   1．制定工】作方案动员部署 】     2．各乡！镇政府？按程序确定规划【设计单位签订合同】全面启动规》划编制工作》     3【．规划设计单位收集！规划编制《所需的基础资料【完，成村：镇规划初步方案市】住建局负责指—导并协调市相关部】门提供宅基地权属】登记图、卫星影像图！。、地：形图等有关基础资】料；  —   4．修—改完：善规划方《。案由乡镇政府—负责组织对》规划初步方案进行】审核规？划设计单位根—据意见？进行修改《完善  》   5．组—织规划方案评审报批！由市住建局指导乡】镇政府和《。国有农（林）—场进行规划方—案，评审报批镇（乡）总！体规划（含》修编）作为最新的】规划：成果由？市政府根《据专家评审意见【依法审批《实施并将其纳入【我市新一《轮总：体规划修编》成果中统筹安排保持！一，致 ： ，   ？ 四、责任分工【     （一）！。市政府负责村镇规】划编制工作的—组织领导筹集编【制经费？加强督促指导 【     （—二）：市住建局加强—对村镇规划编制工作！的统筹协《调和督促指导及时研！究、协调《解决各乡镇在—推村镇规划编制【工作中的困难—。和问题？；，市国土（测绘）【、，地震、气象等有【关部门密《切配合主动服—务，及，时提供规划编制所】需的宅基地》权属登记《图、卫星影像图【、地形图以及地【。震、：气象、地质等—方面的基础资—料 ：   ？  （三）各乡【镇政府在市》住建局的《指导下确定村—镇，。规划设计《单位：组织开展镇》（乡）总体规划【、镇（乡）控制性详！细规：划和村庄《规，划的编制及报批【工作：。 国有农（林【）场：总体规划《。、控制性详细—规划：、作业区及其基层居！民，点（连队）的规划】在市住建局的指导下！由国：有农（林《）场组织编制 【     五、保】障措施     ！（一）加强》领导完？善机：制     为】保障我市村镇—。。规划编制工作—。顺利实？施成立东方市—村镇规？划编制工作领导小】组组成？人员如下    ！ 组 长》梁学安（市政府副市！长）     】成， 员张守明（华】侨经济区《管理委员会主任）】 ： ，  ： 文琳琦（》市委宣传部》副部长？、，文明：办主任）   】  林明弟（市住】房和城乡建设局局长！。）     【。罗大波（市发展和】改革委员会主任） ！     》王兴壮（市农业局局！长）    【 杨剑锋（》市财政？局局长） —    赵承海（市！民政局局长）  ！。   符 玉【（市国土环境资源】局局长？） ：     》韩江畴（市》。交通运输《局局长） —。 ，   符天》维，（市旅游委》主任）  —   符为》民（市林业局局长】）  《   黄 武（】市地震？局局长）   】  赵员春》（市气象局局长）】     —。赵昌文？（，。市水务局副局长） ！    《 陈祥彪（市—政府：办副主？任科员） 》     张春【梅（八所镇》镇长）   【  王 磊（四更！镇镇：长）：     邢福磊！（新龙镇镇》。。长）    【 符乃贤《（感城镇《镇长） 《 ，    卢运壮（三！家镇镇长）》 ：。    吉》赛云：（东：河镇镇长）   ！  钟祯覃（板【桥镇：镇长：） ？    符方微（大！田镇镇长）》 ：    《邢春英（天安乡乡长！），    》 符进彬（江边乡】乡，长）    【 陈书健（国营广】坝农：场副场长）》   《  领？导小组在市》住建局设立办公室】办公室主任由林明】弟同志兼任》办公室副主任李益智！同志担任负责对【各乡镇村镇规划编制！工作的统筹协调和指！导督促各乡镇也要】相应成立《领，导机构加强对村镇】规划编？制工作的组》织领导形成》。主要领导亲自抓【、分管领导具体抓、！有关部门各司其职的！工作格局及时研究、！协调解决规划编制工！作中的重点难点问】题保证编制》工作的顺利进行 】  ：   （二）资金】保障和管理 —。 ，    1．经【费保障村镇规划编制！经费由市财》政，统一安排列入年度财！政预算并申请—省，有关部门的资金补】助    — 2．？资金管理各乡—。镇在与规划设—计单位？。签订规划编制合【同后由？各乡：镇向：市政府提出》资金申请经市政【。府分：管副市长同意—市财政局《从市财？政预算安排的—201？。2年村？。。镇规划编制经费中划！拨给各乡镇各乡【镇，根据项目《进展情况按照—合同约定支付—给规划设《计单位    】 （三）《加，强，培训提高素质—确保：村镇规划编制水平 ！  ：   要《按照分级《。负责、各司其职的要！求建立健全》分级培？训制度加《强规划编《制队伍建设采—取现场指导和组【织技术培训等灵活】多样的形式提—高规划编制》队伍素质市住建局要！做好对各乡镇人【员的培训并督促乡】镇做好？对村：级人员的培》训，工作     （！四，）建立月报制—度，加强检查考核—实行月进度报告制】度各乡镇《和，国营农（林）—场应将当月村镇规】划编制工作进—度及完成《情况、存在》问，题和：有关建议等形成报告！并于每月月底前报送！领导小？组办公室由》领导小组办公—室汇总、《分析：后报市政《府及领导小组—有关成员单位 【。     加强检】查考核落实责任各】乡镇和有关部—门要：按照目标责任制要】求把村？镇规划编制工—作列入政府工作【考核：和行：政问责的重要内【容要安排专人、定】期或不？定期对规划编—制进展情况进行督促！检查：和跟踪问效对工【作不力、措施不到】。位的乡？。镇要采取《约谈、通报等形【式予以督促；对工】作中存在违法违规行！为或不能按时完成规！划目标任务的按【规定进行行政问责】 《