》 ？ 东《方市：村镇规？划编：制工作实施方案 】 中共东【方市委办《。。。公室 东方市】人民政府办》公室关于印发东方】市村镇规划》编制工作实施方案的！通知 》 各乡镇党委和【。人民政？府市直有关单位: ！   ？。。  东方市村—镇规划？编制：工作实？施方案？已经2？。012年5月9【日第6次市委常委】会审议通过现印发】给，你们请结合实际认】真组织实施 】 中共东方市委】办公：室 东方市人民！政府办公室 【 2012年—5月10《日    】 为实施海南—建设国际旅游岛【。战，略贯：彻落实？海南省人《民，政府关于加快村镇规！划编制工作的意见】（琼府〔20—。11〕5《3号：）精神根据中华【人民共和国城乡规】划法、村庄和—集镇规？。划建设管理条—。例和海？南省城乡规划条例等！法律法规和规范【标准结合东方市【实际制定本实施【方，案    — 一、工《作，任务和目标 —  ：   全市10个】乡镇：除八所？镇外其余9个乡镇需！进行总？。规，。修编和控规编制全】市182个行政村村！域规划和233【。个，自，然村建设《规划的编制工—。作要在2《013？年底前？完成2012—年2013年村【镇规划任务安排【如下 ？     （一【）2：012年《实施计划《（详：见附件1） 【    1．—2012年6月底】完，成大田？、，天，安、板桥和新龙四】个乡镇总体规划及】大田、天安》两个镇区控》制性：。详细规划审批工作】 ，     》2．2012年12！月底完成感》城、东河、三—家、：四更和江边》等五个乡镇总—。体规划修编及镇【区控制？性详细规划编—。制工作同《。时也：。完成新龙、板—桥两个镇的镇—区控制性详细规【划，修编：； 完成全市109！个行政村村域规划和！139个自然村【建设规划的编制工作！ ：    （三）【20：13年实施计划（】详见附件2） 【 ，    全》面完成全市最后73！个行政村村域—规划和94个自然】村建设规划编制任】务     【二、工作原则 【 ，    （一）【统，一组织科学依—。法规划由市政府对】全市村镇规划进【行，统一安排统一组【织对各乡镇规划进】行前期调查摸—底全面掌握》各乡镇自然资源和】经济社会发》展概：况在此基础上—科学确定村镇建设布！局要做好土地—利用总体规划与村镇！体系规划、重大【基础设施规划—。、地质灾害防治【规划以？及，。产，。。业发展规划的衔接】整，合相邻城《镇和：镇域资源统筹安排】城乡基础《。设施和社会公共服务！设施建设促》进城乡统筹和区域】协，。调发展要严格遵【循国家有关》法律、法规和我省村！镇规划编制相—关办法？依法依规编制村镇规！划   》  （？二）发？扬民主以人为—本，要广泛征求并听取】各乡镇政府、村委会！。以，及当地居民和社会各！方的意见尊重农民】意愿确保《。规划符合村镇—实际维护和体—。现群众的利益 】    （三—）保：护生：态环境优先正确处理！经，济社：会发展与生态—环境保？护的关系注重绿化】、美化坚决杜绝破】坏生态环境的—行为实现人口、资】源、环境《协调发展走可持续】发展之路通过—规划引导生态保护】彰，显海南得天独—厚的自然和人文【特色    【 ，。（四）因地》制宜体？现特色立足村镇【发展：。实，。际注重村镇传统风】貌与现代《化建设相《结合自然景观与【历史文化名胜古【迹保：护相结合《。保持村镇地域特色、！文化特色《和，民俗特色凸显—建筑：景观风？格打造类型有别、个！性迥：异，的特色村镇形—。成，各具特色的村—镇风貌     ！。（五）合理布局节】约用：地村镇规划要—合理安排各项—建设和非建设—用地保护公共空间、！农业：用地要按“一镇一】业，一村一品”》的思路？。通过规？划引：导，村镇产业经济发【展充分利用特—色资：源形成规模效应【发，展，农村特色经济—调，整产业经济结构转变！农村经济发展—方式增加农》。民收入要合》理控制建设用—。。地规模积《极稳妥地引导分散】、较小的《农村居民点》迁移合并《。尤其是“空》心村”的撤并问题】 ，以提高土地利用【效率   —  （六）综合防灾！确，保安全地处洪涝、台！风、滑？坡等自然灾害—。。易发地区的村庄和乡！镇应当按《照国家和省有关规】定在村庄、乡镇总】体规划中制定防【灾措施或搬迁实施】方案：对，新建和迁建村镇【的场址应开展地质灾！。害危险性评估  ！   三、编—制，内，容和步骤《     （一）！村，镇规划的内容 】    1．—镇（乡）规划 【     （1【。）镇（乡《）总体规划》包括镇（《乡）域规《划和镇区（集—。镇）规划    ！ 镇（？乡）域规划应当确定！镇（乡）性质、发展！目标、镇村》体系、镇村建—设用地规模》和，规划区范围》对，镇（乡）域范—围内的？企业：、村庄？居民点及基础—设施、公共服务【设施：等，进行整体《安排提出空间管制】的原则和措施—指导镇区（集镇）和！村，庄规划的编制 【   ？  镇？区（：集镇）规《划应当在《镇（乡？）域：规划的？基础上确定》镇，区（集镇）发展【方向进行建设—。用地的功能分区和布！。局合理配置》基础设施和》公共服？务设施镇《。区（：集镇）？近期建设《规划要？达到直接《指导建设或工—程设计？的深度？。小城镇中心区、【重要商？。业，功能：地段、重要景—观地：带、主要《街，道两侧的空间节【点以：及乡镇人民政府认】为有：必要的区域其近期】建，设规划内容》要增加编制城市设计！     —（2）？。镇（乡）控制性详细！规划编？制镇（？乡）控制性》详，细规划应《。当依据已经批准的】镇总体规划对具有】。地块的土地使用【和建设提出控制指标！规划期末镇区人口】规模小？于20000人【或镇区建设用地【小于2.5平方【公里的镇（》乡）的控制性详细】规划：可以与镇（乡）【。总规结合《起来编制即》把控：规的：基本编制内容要求与！总规融合在》一起：考虑重要发展的【镇（乡）《可根据实际情况单独！编制控制性详细规划！  ？。   （《。3）镇（《乡）修建性详细规划！编制镇（乡）修【建性详细规》划应当？依据已经依法—。批准的控制性详细规！划对：重要地块的建设提出！具体的安排和设计 ！。    《 镇（乡）总规、】控规及修《规应同时编制使规】。划更：具可操作性若近期无！具体项目安排则增】加镇区近期建设【规划的？深度不再另外编制修！建性详细《规划  》   2．》。村庄规划 》     村庄规】划以行政村为单位进！行编制包括》行政：村村域？规划和自然村建【设规：划   》。  （1）行政【村村域规《划行政村《村域规？划主要村庄（—居民点）布点及规模！、产：。业及配套《设施的空间布局、】耕地、水网等自然资！源的保护等提出规划！要，求完成村域位置图、！。村，域现状分析》图、：村，。域总：。体规划图、村域【基础设施规》划图、村《域，产业：发展规？划图和规划说—明书   —  （2）自—然村建设规》划自然村建设规划】主要包括村庄用【地布局？、基础设施规划、】公共建筑《安排、景《观，风貌规？划、农宅规划布【局、近期《。建设整治规划等【内，容完成“三》图一书”即村—。庄现状分析》图，、村庄建设规划【图、村庄《基，础设施规划》图和规划说明书【     —（二）村镇规—划编制的步骤 】    1．制定工！作方案动《员部署   【  2．各乡镇政】府按程？序确定规划设计【单，位签订？合，同全面？启动规划编》制工：作    — ，3，．规划设计单位【收集规？划编制所需的基础】资料完成村镇规划初！。步方案市《住建局负责指导并】协调市相《关部：门提供宅基地权属】登记图、卫》星影像图、地形图等！有，关基础？资料；？     4．！修改完善规划—方案：由乡镇政府》负责组织对》规划初步方案—进行审核规划—设计单位根据意见】。进行：修改完善 》     5．【组织规划《方案评？审报批由《市住建？局指导乡《镇政府和国有—农（林？）场进行《规划：方案评审报批镇（乡！）总体规划（含【修编）作为》最新的规《。。划成果由市》。政府根据专家评审】意见依法审批实施】。并将其纳入我市新一！轮总体规划修编【成果中统《筹安排保持一致 ！。 ，   四、》责任分工《 ，    《 （一）市政府负】责村镇规划编—制工作的组》织领导筹集编—制经费？加，强督促指导 【    （》二，）市住？建局加强对村镇规】划编制工作的统筹协！。。调和督促指导及时研！究、协调解决—。各乡镇在《推村镇规划编—。制工作中的困难【和，问题；市《国土（测绘》）、地震、气象【等有关部门密—切配合主动服务及】时提供规划》编制所？需的：。宅基地权属登记图、！卫星：影像图、地形图【。。。以及地震、气象【、地质等方面—的基础资料  】   （三）各【乡镇政府在》市住建局的指导【下确定村《镇规：。划设计单位组织【开展镇？（乡）总体规划、镇！（乡）？。。控制性详细规划和】。村庄规划的编制【及报批工作 — 国：。有农（林）场总体规！划、控制性详—细规：划、：作业：区及其基层居民点】（连队？）的规划在市住建】局的指导下由国【有农（？。林）场组织编制 ！    五》、保：障措施    】 （一）加强领【导完善？机制：   《  为保障我市村镇！规划编？制工作顺利实施【成立东方市村镇规划！编制工作领》导小组组成》人员如下    ！ 组： 长梁学安（市政！。府，。副市长？）     【。成 员张守明（】华侨经济区管理委员！会主任） 》     》文琳：琦（市委宣传部副】部，长、文？明办：主任）？  ？。   林明弟（市】住房和城乡建设【局局：。长）    【 罗大波《（市：发展：和改革委员会—主，任）    【 王兴壮（市农【业局局长） 【  ：  杨剑锋（—市财政？局局长）   】  赵承海》（市：民政局局长）— ，    《 符 《玉（市国土环境资】源，局局长）   】  韩江畴（市交通！运输局局长）—     符天】维（市旅游委主任）！   《  符为民》（，市林业局《。局长） 》    黄 【。武（市？地震局局长》），    》 赵员？春（市气象局—局长：）     赵】昌文（市水务局【。副局：长）    【 陈祥彪（》市政府办副主—任，科员）   【  张春梅（八所】镇镇长？） ？   ？ 王 磊（四更镇！镇长）     ！邢福磊（《新龙镇镇长）—   《  符乃贤（—感城镇镇长） 【 ，    卢》运壮：（，三，家镇镇长） —     吉赛【云（：东河镇镇长）—    》 钟祯覃（板—桥，镇镇长）  【   符方微—（大田？。镇镇长）    ！ 邢春？。英（天安《乡乡长）  【   符《进彬（江《边乡乡长） —     陈书【健，（国营？。广坝农场《副，场长） 》。    领导—小组在市住建局设立！办，公室：办公室主任》由林明弟同志兼任】办，。公室副主任李益【智同志担《任负责对《各，乡，镇村：镇规划编制》工作的统筹协调【和指导督促》各乡镇也要相应成】立领导机构》加强：对村镇？规划：编制工作的组织领导！形成主要领导—亲，自抓、分管》领导具体《抓、有关部门各司其！职的工？作格局及时研究【、协调解决规划【编制工作中》。的重点难点》问题保证《编制工作的顺利【进行 《。    《（，二）：资金保障和管理 ！    1．经【费保：障村镇规划编制经费！由市：财政统一《安排列入年》度财政预算并—申请省有关部—门的资金补》助   》  2．资》金管：理各乡镇在与规【划设计单《位签订规划编制合同！后由各乡《。镇向市政府提出资金！申请经？市政：府分管副市长同【。意市财政局从市【财政预算安排的20！1，2年村镇规划—编制经费中划拨【给各乡镇各乡镇【根据：项目进展情》况按照合《同约定？支付给规划设计单位！  ？   （《三）加强培训—提高素质确保—村镇规划编制水平】 ，     要按照】分级负？责、各司其职—的，要，求建立健全分级培训！制度加强规划编【制队伍建设采取现】。场指导和组织技术】。培训等灵活多样的形！式提高规《划编制队伍素质【。市，住建局要做好对【各乡镇人员》。的，培训并督促乡镇做】好对村级人员的培】训工作    】 （四）《。建，立，月报：制度加？。强检：查考核实行月进度】报告：制度各乡镇和国营】农（林）场》应将当月村镇规划】编，制工作进度及完成】情况、存在》问题和有关建议等形！成报告？并于每月月底前【报送领导小组办【公室由领导小组办公！室汇：总、分析后》报市政府及领导小组！有关成员单位—     加强检！查，考核落实责任—各，乡镇和有关》部门要按照目标【责任制？。要求把村镇》规划：编，制工作列入政府工作！考核和行政问责的】重要内容《要安排专《。人、定期或》不定：期对规划编制进【展情况进行督—促检：查，。和跟踪问效对工作不！。力，、措施不到位的【。乡，镇要采取约谈、通】报等：形式予以《督促：；对工作中》存在违？法，违规行？为，或不：能按时完成》规划目标任》务的按规《定进行？行政问责 】