》 ？ 东方》市村镇？规划编制工作—实施方案 — 中共东方市】委办公室 东方！。市人民政府办公室关！于印发东方》市村镇规划编制【工作实施方案的通知！ ？ 各乡镇党委和【人民政府市直有关单！位:    【 东方市村镇规划】编制工作实》施方案已经20【1，2年5月9日—第6次市委常委会审！议通过现印发—给你：们请：结合实际《认真组？织实：施， 中共东方！市委办公室 【 东方市人民政【府办公室 20！12年5《月10日 》     【。为实施海南建—设国际旅游岛战略】贯彻落实《。海南省？人民政府关于加快】村镇规划编制工作的！意见（琼府〔201！。1〕53号）精神】根据中华人民—。共和国城乡规划【法、村庄和集—镇规划建《。设管：理条例和海南省城乡！规划条？例等法律法规和规】范，标准结合《东方：市实际制定》本实施方案 【    一、工作】任务和目标   ！  全市10个乡】。。镇除八所镇外其余9！个，乡镇：需进行总规修—编，和控规编制全—市1：。82个？行，政村村域规划和【23：3个：自然村建设》规划的编制工—作，要在20《13年？底前：完成2012—年2013年村【镇规划任《务，安排如下   】  （一）2012！年实：施计划（详见—附件1）    ！ 1．？2012《年6月底完成大田】。、天安、板桥和新龙！四个乡镇总体规划及！大田、天安两个镇】区控制性《详细规划审批工作】。   《  2．2012】年12月底完成【感，城、东河、三—家、：。四更和江边等五个】乡，镇总体规划修—编及镇区控制性详细！规划编制工作—同时也完《成新龙、板桥—两个镇的镇区—控制性详《细规：划修编；《 完成全市109个！行政村？村域规划和13【9个自然村建设规划！的编制工作   ！  （？三）2013年【实施计划（详见附】件2：）    — 全面？完成：全市最后73—个，行政：村村域？规划和94个自然】村建设？规划编制任务 】    二》、工作原则  】   （一）统一组！织科学依法规划由】市，。。。政府对全市村—镇规划进行统一安排！统一：组织对各《乡镇规划进》行前期调查摸—底全面掌《握各乡镇自》然资源和《经济社？会发展概况》在此基础上科学确定！村镇建？设布局？要做好土地利用【。总体规？划与村镇《体系规划、重大基础！设施规划、地质灾害！防治规划以及产【业发展？。规划的衔接整合【相邻：城镇和镇域》资源统筹安排城【乡基础设施和—。社会公共服》务设施建设》促进城乡统筹和区】域协调发展要严格】遵循国？家，有关法律、法规和我！。省村：镇规划编制相关办】法依法依规》编制：村镇规划 —    （二）发】。扬民：主以人为《本要广泛《征，。求并听取各乡镇政府！、村委会《以及当地居民—和，。社会：各方的？意见尊重农民意愿确！保规划符《合村：镇实际维护和体现群！众的利益    ！ （三）保护生【态环境优《先正确处理经济社】会发展与生态环【境保护的关系注【。。重绿：化、美化坚决杜绝】破坏生态环境的行为！实，现人口、资》源、环？境协调发展走可【持，续发展之路》通过规划引导生态保！护彰显海《南得天独厚的自然】。和人文特色》    》 ，（，四）因地制宜体现特！色立足村镇发展【实际注重村镇传统】风，貌与现代化建设【相结合自然景观与历！史文化名胜》。古迹保护相结合保】持村镇地域特—色、文化特》色，和民俗特色凸显建筑！景观风？格打造类型》有别、？个性迥异《的特色村镇形成各】具特：色的村镇风貌  ！  ：。 （五）合理布【局节约？。用地村镇规划要【合理安排各项建设和！非建设用地保护公共！空间、？农业用地要按“一镇！一业一？村，一品”？的思路通过规划【引导村镇产业经济】发展充分利用特色资！源形：成规模效应发展农】村特色经《济调整产业经济结】构转变农《村，经济发展方式增【加农民收入要合【理控：制建设用地规模积极！稳妥地引导》分散、较小的—农村居民点迁移合】并尤其是《“空心村”》的撤并问题 —以提：高，土地利用效率 】    （六）综】合防灾确保安全地处！洪涝、台《。。。风、滑坡等自—然灾害易发地—区的村庄和乡镇应当！按照：国家和？省有关规定在村庄】、乡：镇总体规划》中制定防灾措—施，或搬迁实施》方案对新《建和迁建《村镇的场址》应，开展地？。质，。灾害：危险：。性评估    】 三、？编制内容和步骤【     （一】），村镇规划的内容 】     1．镇（！。乡）规划  【   （1）镇（】乡）总体《规划包括镇（乡【）域规划和镇区【（集镇）《规划    【 镇（乡《）域规划应当确定】镇，（乡：。）性：质、发？。展目：标、镇村体系、镇】村建设用地规—模和规划区范围【对镇（乡《）域范围内的企业】、村庄？居民点及基础设施、！公共服务设施等【进行整体安排提【出空间管制》的原则和措施指导】镇区（集镇）—和村庄规划》的编制 《     镇—区（集镇《）规划应当》在镇（乡）》域规划的《基础上确定镇区【（集镇）发展方向进！行建设用地的功【能分区和布局合【理配置基础设—施和公共服务—设施镇区（集—镇）：近期建设规划要达到！。直接：指导建设或工程设】计的深度《小城镇？中心区、《。重要商业功》。能地段、《重要：景观地？带、主要街道两侧】的空间节点以及【乡镇人民政府认为有！必要：的区域其近期—建，设规划内容要增加编！制城市设《计   》  （2）镇（【乡）控制性》详细规划编制镇【（乡）控制性详细规！划应：当依据？。已经批准的镇总体规！。划对具有地块的土】地使：。。用和建设提出控【制指标规划》期末镇区人口规【模小于？200？。00人？或，镇区建？设，用地小？。于2.5平方公里的！镇（：乡）的控制性详【细规划可《。以与镇（《乡）总规结合—起来编制即把控规】的基本编《制内：容要求与总规—。融合在一起》。考，虑重要发展的镇（乡！）可根据实》际情况单独编制控制！性详细规划 —     （3）镇！（乡：）修建性详细规划】。编制镇（《乡）修建性》详细规？划应当依据已经依】法批准的控制性详】。细规划？对重要？地块的？建设提？出具体的安排和设计！ ：。   ？ 镇（乡《。）总规？、控规及修》规应：同时编制使规—划更具可《操作性若近期无具】体项目安排则—增加镇区近期建【设规：划的深度不再另外编！制修建性《详细规划 》    《 2．村《庄规划 《     村庄【规，划以：行政村？为单位进行编制包括！行政村村域规—划和自然村建—设规划    】 （1）行政村村】。域规划行政村村域】规划：主要村庄（居民【点）布点及规—模、产业及配套【。设施的空间布—局，、耕地、水网等自】然资：源的保？。护，等提出规划》要求完成村》域位置图、村域现状！分析图、村》域总体规划》图、村域基础设施规！划图、村域产—业发展规划图和【规划说明书   ！  （2）自然村建！设规划自然村建设规！划，主，要包括村庄用地布】。局、基础《设施规？划、公共建筑—安排、景观风貌【规划、？农宅规划布》局、近期建设—整治规划等》内容完成“三图一书！”，即村庄现《状分析图、村庄建】设规划图、村庄【基础设施《规划图和规》划说：。明书   —  （二）村镇规划！编制的步骤 —     1．制】。定，工，作方案动员部署 】  ：   ？2．各乡镇政府按程！序确定？规划设计单位签【订合同全《面启动规划编—制，工作  》   3．规—划设计单位》收集规划编制—所需的基础》资料完成村镇—规划初步方案—市住建局负责指导并！协调市相关部门提供！宅基地权属登记图、！卫星影？像，。图、地形图等有关】基础资？料； 《     4．【修改完善规划方案由！乡镇政府《负责：组织：对规：划初步方《案进：行审核规划》设计单位根据意见】进，行修：改完善  — ， ， 5．组织规—划方案评审报批【由市住建局指导【乡，镇政府和国有农【。（林）场进行—规划方案《。评审报？批镇（乡）总体【规划（含修编）作】。为最新的规划成果】由市政府根据专家评！审意见依法审批实】施并将？其纳入我市新一轮总！体规划修《编成果中统筹—安排保持一致 】。   ？ 四、责任分工 ！   ？ ，（一：。）市政府负责村【镇规划编制》工作的组《织领：导筹集编制经费【加强督促指导 】    （二—）市住？建局：加强对村镇规—划编制工作的—统筹协调《和，督促指导《及时研究《、协调解决各乡镇在！推村镇规《划编制？工作中的《困难和？问题；市国》。土（测绘）、地【震、：气象：等有关部门》密切：配合主动服务—及时提供《规划编制所需的【宅基地权属登记图】、卫星影像》图、地形图以及【地震、气象》、地质等方面的【基础资料《     （三】）各乡镇《。政，府，在市住建局》的指导下确》定村镇规划设计【单位组？。织开展镇（》乡）总？体规划、镇》（乡）控《制性详细《规划和村庄规划的编！制及报批工作 【 国有农（林）场总！体规划、《控制性详细规划【、作业区及其基层】居，民点（连队）的规划！在市：住建局的指》。导下由国有农（林）！场组织编制》     五、】。保障措施  【   （一》）加强领导完善【机制     为！。保障我市村镇规划编！制工：作顺：利实：。施成立东《方市村镇规划编制工！作领导小组组成人员！如下：     组 ！长梁学安（市政府】。副市长）    ！ 成 ？ 员张守明（华侨】经济区管理委员会】主任）    】。 文琳琦（市委宣传！部副部长、文—明办主任） 【    林》明弟（市住房和城】乡建设局局》长，）    —。 罗大波（市发展和！改革：委员会？主任）     ！王兴壮（市农—业局局长） —    《 杨剑锋《（市财政局局—长） 《    赵承—海（市民《政局：局长）    】 ，符 玉（市国【土环：境资源局局长）【     韩江畴！。（，市交通运输局局长）！ ：    符天维（】市旅游委《主任）   【  符？为民：（市林业《局局长）《     黄【。 武？（市地？。震局局长） —     赵员春（！。市气：象局局长《）   》  赵昌文（市水】务，局副局？长，）    — 陈祥彪（市政【府办副主任科员）】    》 张春梅（八所【镇镇长） —    王 磊】（四：更镇镇长） —     邢福磊】（新龙镇镇长） ！。    《符乃贤（《感城镇镇长） 】  ： ，。 卢：运壮（三家镇镇【长）   —。  吉赛云（东河镇！镇长）   【  钟祯覃》（板桥镇镇长） 】 ，    《符方微（《大田镇镇长》） ？    邢春英（】天安乡乡长） 】    符进彬【（江边乡乡长） 】。    《 陈书健（国营【广坝农场副场长【）     【领导小组在市住建】局设立办公室办公】室主任由林明弟【同志兼任《办，公室副主任李—益智同志《担任负责对》各乡镇？村，镇规划？编制工作的统筹协】调和指导督促各乡镇！也要相应成立—领导机构《加强对村镇》规划编制工作的【组，。织领导形成主要领】导亲自抓《、分管？领导具体抓、有【关，部门各司其》职，的，工作格局及时—研究、协调》解决规划编制工作】中的重点难点问题】保证编制《工作：的顺利进《行     （】二）资金保障和管】理 ？    《1．经费保障—村镇规划编制经费由！市财政统《一安排列入年—度，财政：预，算并申请省》有关部门的资金补助！ ：  ：  2？．资：金管理？各乡镇在与规—划设计单位签订规】划编制？合同后由各》。乡镇向市政府—提出资金申请经市政！府分管副市长同意市！财政局从《市财政预算安排【的2012年村镇规！划编制经费》中划拨？给各乡镇各乡镇根】据项目进展》情况按照《合同约定支付给【规划设计单位— ，   ？  （三《），加强培训《提高素质确保村镇】规划：编制水平《     要按照！分级负责、各司其职！的要：求建立健全分级培】训制度加《强规：划编制队伍》建设采取《现场指导和组织【技术培？训，等灵活？多样的形式提高【规划编制队伍素【质市住建《局要做好对各—乡镇人员《的培训并督促—乡镇做好对村—级人员的培》训工作     ！（四：。）建立月《报制度加强》检查考核实》行，月进度报告制度各乡！镇和国营农（林）】场应将当月》村镇规划《编制工作《进度：及完成情况、—存在问题和有关【。建议等形成报告【并于每月月底—前报送？领导小组办公室【。由领导小组办公室】汇，总，、分：析后报市《政府及领导小组有关！成员单位《     加强】检查考核落实责任】各乡镇和有关—部门要按照目标责】任，制要求把村镇规【划编制工作》列入政府工作—考核和行政问责的】重要内容要安排【专人、？定期或不定期对规】。划编制进展》情况进行督促—检查：和跟踪问效对工作不！力、措施不到—。位，的乡镇要采取约谈、！通报等形《式予以督促；对工】作中存在违法违【规行：为或不能按时完成规！划目标任《务，的，按规定进行行政问责！ ： ， ，