！。 东方《市村：镇规划编制工—作，实施：方案 《 ， 中共东方—市委：办公：。室 东方市【人民政府《。办公室关于印发【东方市？村镇规划编制工作实！施，方案的通知 】 各乡镇党委和【。人民政？府市直有关单位:】     东【方市村镇规划编【制工作实《施，方案已经201【2年5月9日—第6次市《委常委会审议通【过，现印发给你》们请结合实际—认，真组织实施 【 中《共东方市委办公【室 《东方市人民政—府办公室 — 2：012年5月1【0日  【   为《实施海南建设国【际旅游岛战略贯彻】落实海？南省人民《政府关于加快村【镇规划编制工作的意！见（琼府〔》。20：。。11〕？53号）精神根据中！华人民？共和国城乡规划【法、村？庄和集镇《。规划建设管理条例】和海南省《城乡规划条例等法】律，法规和规范标准【结合东方市实际制】定本实施方案  ！   一、工作任】务，和目标  —  ：。 全市10个乡镇】除八所镇外》其，余9：。个乡镇需进行—总规修编和控规【编制：全市182个行政】村村域规划》和2：。33：个自然村建设—规，划的编？制工作要《在20？13年底前完成【201？2，年2：013年村镇规划任！务安：排如下  —   （一）—2，012年《实施计划《（详见附件1） ！    1．2【012年6月底完】成大田、天安、板】桥，和，新龙四个《乡镇：总体规划及大田【、天安？两，个镇区控制》性详：细，规划：审批：工作    【 2．2012年1！2，月底完成感城、【东河、三家》、四更和《江边等五个乡镇总】体规划修编及镇区控！制性详细规划编制】工作同时也完成新龙！、板桥两个镇—的镇区控制性—详细规划修编； 】完成全市1》09个行《政村村域《规划和？139个自然村【建设规划的编制工作！     （【三）2？0，。13年实《施计划（详见—附，件2）  —。   全面》完成全市最后73】个行政村村域规划和！。94个自然村—。建设规划编制任务】     —二、工作原则  ！   （一）统【一组织科学依法规】划由市政《府对全市村镇规划进！行统一安排统一组织！。对各：乡镇规划进》行前期调查摸底全】面掌握各《乡镇：自然资源和经济社会！发展概况在此—基，础上科学《确定：村镇建设布》局要做好土地利用】总体规划与》村镇体系规划、重】大基础设施规划【、，地质灾害《防治规划以及产【业发展规划的衔接】整合相？。邻城镇和镇域资源统！筹安排城乡》基础设施和社会公共！服务设施建设促【进城乡统筹和—区域协调发展要【严格遵循国》家有关法律、—法规和我省村镇规】划编制相《关办法依法依规编】制村镇规《划，     （【二）发扬民主以人】为本要广泛征求【并听取各乡镇政【府、村委《。会以及当地居民和】社会各方的意—见尊重农民》意愿确保规划符【合，村镇：实际维？护和体现群众的利】益 ：     》（三）保《护生态环境优先【正，确处理经济》。社会发？展与生态环境保护的！关系注重绿化、美】化坚决杜绝破—坏生态环境》的行：为，实现人口、》资源、环境》协调发展走可持【续发展之路通—过规划？引导生态《。保护彰显海南得天】独厚的？自然和人文特色【 ：    （四）【因地制宜体》现特色？立足村镇《发展实际注重村【镇传统风貌与现代】化建设相结》合自然？景观与历史文化名胜！古迹：。保护相结《合保持村镇地域【特色、文化特色【和民俗特色凸显建】筑，景观风格《打造类型有别、个】性迥异的特色村镇形！。成各具特色的村镇风！貌     （】五）合理布局节【。约用地村镇规划要合！。理安排各项》建设和非建设用地】保护公共空间、农业！用地要按“一镇【一业一？村一：品”的思路通—过规划引《导村镇？。产业经济发展—充分利用特色资源形！成，。规，模效：应发展？农村特色经济调整】产业经济结》构，。转变农村经济发展方！式增加农《民收：入要合理控制—建设用地规模积极稳！妥地引？导分散、较小—的农村？居民点迁移合并尤其！是“空心村”的撤】并问题？ 以提高《土地利用效率 【   ？  （六）综—合防灾确《保，安全地处洪涝、台】风、滑坡等自然【灾害易发地区的【村庄：和乡镇？应当按照国家和省】有关规定《在村庄、乡》镇总体规划中—制定防灾措施或搬】迁实施方案对新建和！迁建村镇的场址【应开展地质》灾害危险性评估 】     》三、编制内容和步】骤     （一！）村镇规划》的内容？     —。1．镇（《乡）规划   】。 ， （1）《镇（：乡）总？体规划包《括镇（乡《）域规划和镇区【（集镇）《规划     】镇，（乡）域规划应当确！定镇（乡）性质【、发展？目标、镇村体系、】镇村建设用》地规模和规划—区范围对镇（乡）】域，范围：内的企业《、村庄居民点及【基础设施、公—共服务？。设施等进行整体【安排提出空》间管制的原则和措】施指导镇区（集【镇）和？村庄规划的编制【 ，    《 镇区（集镇）规】划应当在镇（乡【。）域规划的基础上】确定镇区（集—镇，。）发：展，方向进行《建设用地的功能分区！和布局合《理配置基础设施和】公共服务设施镇区】（集镇）《。。近期建设规划—要达到直接指导建】设或工程设计的深度！小，城镇中心《区、：重要商业功》。能地：段、重要景观—地带、主要街道两】侧的空间节》点以及乡镇人民政府！。。认为有必要的区域其！近期建设规》划内容要增加编制】城市设计 —    （2）镇】（乡）控制性—。详细规划编制—。。镇（：乡）：控制性详细规划【应当依据已经批准的！镇，总体规划对具有地】。块的土地使用和【建设提出控制指【标规划期末镇—区人口规模小于20！0，00人？或镇区建《设用地小《于2.5《平方公里的镇（乡】）的控制《性详细规《划可：以与镇（乡）—总规：结合起来《编制即把控规的基】本编制内《容要求？。与总规融合在一起】考虑：重要发？展的镇（乡）—可，根据实际情况单独编！制，控，。制性详细规划 】 ，。   （3）镇【（乡）修建性详【细规划编制镇（乡】）修：建性详细《。规划应当依据已经】依，法批准？的，控制性？详细规划对重要地】块的建设提出—具体：的安排和设计 【   ？。  镇（乡）总规】、控规及修规应同】时编制使规》划更具可操作性若】近期无具体项目安】排则：增加镇区近》期建设？规划的深度不再另外！编制修建性详细规】划， ：   ？ 2．村《庄规划  —   村庄规—划以行？政村为单位进行【编制包括《行政村村域规划和】自然村建设规划 ！    （1）行政！村村域规划行政【村村域规划》主，要村庄（居民—点）布点及规—模、产业及配套设】施的空间《。布局、耕地、水网等！自，然资源的保护等【。提，。出规划要求完—成，村域位置图、村域】现状分析图》、村域？总体规划图、村域】基础设施《规划：图、村域产业—发展规划图和规划说！明书     （！2）自然村建设【规划自然村建设【规，划主：要包括村《庄用地？布局、基《础，设施规划、公共建】。筑安排、景观风貌规！划、农宅规划布【局、：近期建设整》治规划等内容—完成“三图一书”即！村庄现状分析图、村！庄建设规划图、村庄！基础设施规划图和规！划说明书《  ？  ： （二）村》。镇规：划编制的步骤  ！   1．制定工作！方案动员部》署，    》 2．各乡》镇政府按程序确定规！划，设计单位签订合【同全面启动规划编制！工，作 ？    3．规划】设计单位《收集规划编制所需】的基础？资料完成村镇规划】初步：方案市住建局负责指！导并协调市相—关部门提《供宅基地权属—登记图、卫星影像图！、地形图等有—关基础资料； ！    4》．修改？完善规划方案—由乡镇政府》负责组织对》规划初步《方，案，。进行审核规》划设计？单位根据意见进行】。修改完？善   》。  5．组》织规划方《案评审报批》由市住建局》指导乡镇政府—和，国有农（《林，。）场进行《规划方案评审报批镇！（乡）总体规—划（含？修编）作为最新【的规：划成果由市政府根据！专家评审意见依法】审，批实施并将其纳入我！市，新一：轮总体规划修—编，成果中统筹》安排保持一致  ！  ： 四、责任分工【     （一）！市政府负《责村镇规《划编制工作的组织】领导筹集编制经费加！强督促？指导   —  （二）市住建】局，加强对村《镇，规划编？制工作的《统筹协调和督促指导！及时研究、》协调解决《。各乡镇在《推村镇规划》编制工作中的困【难和：问题：；市国土《（测绘）、地震、气！象等有关部门密切】配合主？动服务及《时提供规划编制【所需的宅基地权属】登记图？。、卫星影像》图、地形《图以及？地震、气《象、地质等方—面的基础资》料    —。 （：三）各乡镇政府【在市住建局的指导下！。确定村镇规》划设计单位组织【开展镇（乡）总体】规划、镇（》乡）：控制性详细规—划和：。。村庄规？划的编制《及报批工作》 国有农（—。林）场总体》。规划、控制》性详细规划、作业区！及其基层居民点（】连队）的规划在市住！建局的指导下由国】有农（？林）场组织》编制     五！。、保障措《施     （】一）加强领导完善】机制 《   ？ 为：保障我市村镇规划编！制工作？顺，利实施成立东方市】村镇：规划编制工作领导小！组组成人员如下 】 ，。    组 — 长：梁学安（市政府副市！长）：     成 ！员张守明（华侨经】济区管理委员会主】任）  》。   文琳》琦（市委宣》传部：副部长、文明办主】。任）： ，  ：   林明弟（市住！房和城乡建》设局局长） 【    罗大波【（市发？展和改革委》员会主任） — ，    王》兴壮：（市农业《局局：长）：。     —杨剑锋（市财政【局局长）  【  ： 赵承海（》市民政局《局长）？。 ，     符— 玉？（市国土环境资【源局局长）  】   韩江畴（市】交通运输局局长） ！。  ：   符天维（市旅！游委主任） —。。  ：   符《为民：（市：林业局局长）— ：。   ？ 黄 武（—市地震？局局长？）     【赵员春（市》气象局局长） 】    赵》昌，文（市水务局副【局长）   【  陈祥彪（市【政府办副主任科员】）     张春！梅（八？所，镇镇长）《     —王 磊（四更【镇镇长）   】 ， 邢福磊《（新龙镇镇长） ！    符》乃贤（感城》镇镇：长）     卢！运壮（？三家镇？镇长） 《。     吉赛云】（，东河：镇镇长） —    钟》祯覃（？板桥镇镇长）  ！   符方微（大田！镇镇长？。）  《   邢春英（天安！乡乡长） 》 ，    符进彬（】江，边，乡乡长）    ！ 陈书？健（国营广坝农场】副场长） —    领导小组在！市住建局《设立办公室办公室主！任由林明弟同志兼任！办公室副主任李【益智同志担任负【责对各乡镇村镇【规划编制工》作的统筹协》调和指导《督，促各乡镇也要—相应成立领导机【构加强对村镇规划】编制工作的组—织领导形成主—要领：导亲自抓、分管领】导具体抓、有关【部门各司《其职的工作格—局及时？研究、协调解决规】划编制工作中—的重点难点》问题保？证编制？工作的顺利进行【 ，     （二）】资金保障《。和管理  —   ？1．经费保障村镇】规划编制经费由【市财：政统一安排列—入年度财政预算【并申请省有》关部：门的资金《补助    【 2．资金》管理各？乡镇：在与规划设计单位】签订规？划编：制合同后由》各乡镇向市政府提】出，资金申请经》市政府？。分管副市长》同意市财政局—从市财？政预算安《排的20《12年村《。镇规划？编制经费中划—拨给各乡镇各乡镇根！。。据项目？。进展情况按照合同约！定支付？给规划设计单—。位 ：  ： ，  （三）》加强：培训：提高：素质确保《。村镇规划《编制水平 》。   ？  要按照》分级：负责：、各：。司其职的要求建立】健全：分级培？训，制，度，。加强规划编》制队：伍建：设采取现《场指：导和：组，织技：术，培训：。等灵活多样的形式提！高规划编制队伍素质！市住建？局，要，做好对各乡镇人员的！培训并？督促乡镇做》好对村级人员的培】训工作  —   （四）—建立月报制》度加强检查考核【实，行月进度报告制【度各乡镇和国营农】（林）场《应将当？月村镇规划编—制，工，作进度及完成情况、！存在问题《和有关建议等—形成报告并于每月月！。。底前报送领导小【组办：公室由？领导小组办公室【汇总：、分：析后：报市政？府及：领导小组有关—成员单位  【。   加《强检查考核落实【责任各乡镇》和有关？部门要按《照目标责任制要求把！村镇规划编制工【作列入政《府工作？考核和行政》问责的？重要内容要安—排专人、定期或不】定期对规《划，编制进展情况进行督！促检查和跟踪问效对！工作不力、》措施不到位的乡【镇，要，采取约谈、通报等形！式予以督促；—对工作？中存在违《法违规行为或不能按！时完成规《划目：标任务的按》规定进行行政问责】 《