》 《 ：东方市村镇规划编】制工作实施方—案， 中共东方！市委办公室 【 东方市人民政府办！公室：关于印？发东方市村》镇规划编《制工作实施方案的通！知 ： 各乡》镇党委和人民—政府市直有关—单位：:   》  东方市村镇规划！编制：工作实施方》案，已经2012年5月！。9日第6次》市委常委会审—议通过现印发给你】们请结合实际认真组！织，实施 》 中共东方市【委办公室 【。东，方，市人民政府办公【室 《2012年》。5月10日 —   》 ， 为实施海南—建设国际旅游岛战】略贯：彻落实海《南，省人：民政府？关于加快村镇规【划编制工作的意见（！琼府〔？。201？1〕53号）精神】根，据中华人民共和国】城乡规划法、—村庄和集镇》规划建？设管理条例和海南省！。。城乡规划条例等法】律法规和规范标【准结合东方市实【际制定本实施方案 ！。   ？  一、工作任务和！目，标    — 全市10》个乡镇？除八所镇外其—余9个？乡镇需进《行，总规修编和控规【。编制全市《182个行政—村村域规划》和23？3个自然村建—设规划的《编制工作要在2【013年底前—完成2？012年2013年！村镇规划任务安排】如下     】（一）2012年实！施计划（详见—附件1） —    1》。．2012年6月】底，完成大田、》天安、板桥》和，新龙四个乡镇总体】规划及大《田、天安两个—镇区：控制性详细规划【审批工作 —    2．2【012年《12月底完成—感城、东河、三【家、四更和江边等】五个乡镇《总体规划修编及镇】区控制？性详细规划》编制工作同时也【完，成新：。龙、：板桥两个镇的—镇区控制《。性详：细规划修编； 【完成全市109个】行政村村域规—。划和1？39个自然村—建设规划的编制工作！ ：    （》三）2？013年实施计【。划（详见附件2【）  《   全面完—。成全市最后73个行！政村村域规划和9】4个：自，然村建设规划编制任！务  《   二、工作原】则 ？。   ？ （一）统一—组织科学依法规划】由市政府对》全市：村镇规划《进行统？一安排统《一组织？对各乡镇《规划进行前期调查摸！。底全面掌握各—乡，。镇自然资源和经【济社会发展概—况在此基础上科学确！定村镇建《设布局要做》好土地利《用总体规划与村镇体！系规划、重大基【础设施规划、—地质灾害防治规划以！及产业？发展规划的衔接整】合相：邻城镇和镇域资源】统筹安？排城：。乡基础？。。。。设施和社会公共【服务设？施建设促进城乡统筹！和区域？协调发展要》严格遵？循国家有关法律、法！规和我省村镇规【。划编：制相关办法依法【依规：编制村镇《规划 ？     》（二）？发扬民主以人为【本要广泛征》求并听？取各乡镇政府、村】委会：以及当地居》民和社会各方的意见！尊重农民意》愿，确保规划符合—。村，镇实际维护和体现】群众的利益 —     （—。三）保护生态环境优！先正确处理经—济社会发展与生态环！境保护的关系—注重绿化、》美，化坚决杜绝破坏生】态环境的行为—实现人口、资源、】环境协调发展走可持！续发展之路通过规划！。引，导生态保护彰显海南！得天独厚《。的自然和人文特【色     【（四）因地制—宜体现特《色立足村镇发—展实：际注重村镇传统风】貌，与现代？化建设？相结：合自然景观与历史文！化名胜？古迹保护相结合【保持村镇地域特色】、文化？特色和民俗特—色凸显建筑景—观风：格打造类型有别【、个性迥《异的特色村镇形成】各具特色的村镇【风貌  》   （五）合【理布局节约用—。地村镇？规划要合理》安排各项建设和非】建设用地《保，护公：共空间、农业用地要！按“一镇《一，。业一：村一品”《的思路通过规划【引导村镇产业经济】发展充分利用特【色资：源形：成规模效应发展农村！特色经济调整产业经！济结构？转，。变农村经济发—展方式增《加农民收《入要合理控制—建设用地规模—积极稳妥地引—导分散、较小的农】村居民点迁移合并尤！。其是“空心村”【。的撤：并问题 以》提高土地利》用效率 《     （六）】综，合防灾确保安—全地处？洪涝、？台风、滑坡等—自然灾？害易发？地区：的村庄和乡》镇应当按照国家和省！有关规定在村—庄、乡镇总体—规划中制定》防灾措施或搬—迁实施方案对新【建和迁？建村镇的场址应开】展地：质灾害危险性评估 ！    《。 三、编《制内容和步》骤 ？    （》一）：村镇规划的内容 ！    1》．镇（？乡）规划 》  ： ，  （1）镇（【乡）总？体规划包括镇（乡】）域：规划和镇区（集镇）！规划     】镇（乡）《域规：。划应：当，确定镇（乡）—性质、发展目标、镇！村体：系、镇村《建设用地《规模和规划区范围对！镇（乡）域范—围内的？企业：、村庄居民点—。及基础设施、公共】服务设施等进—行，整体安排提出空间管！制的原则和措施【指导镇区《（集镇？）和村庄规划的编】制     镇】。区（集镇）规—划应当在镇》（乡）域规划的基】础，上确定镇区（集镇】）发展方《向进行？。建设用地的功能分】区和布局合理配【置基础设《施和公共服务设【施镇区？（集镇）近期建设】规划要达《到直：接指导建设或工【程设计的深》度小城镇中》心区、重要商业【功能：地段、重要景观地带！、主要街道》两侧的空间节点【以及乡镇人》民，政，府认为有必要的区域！。其近期建设规划内容！要增加编制城市设计！ ，    《。。 （2？）镇（乡《）控：制性详细规划—编制镇（乡》）控制？性详：细规划应《当依据已经批准的镇！总体规划对》。具有：地块：的土地使用》和建设提《出控制指标规—划期末镇区人口规】模小：于，20000人或【镇区建设用地—。小，于2.5平方—公里的镇（乡—）的：控制性？。详细规划可以与镇（！乡）总规结合起【来编：制即把？控规：的基本编制内容要】。求与总规融合在一】起考虑重要》发展的镇（乡）可根！。据实际情《。况单独编制》控制性详细规—划，   《  （3）镇（乡】）修建性详细规划编！制镇（？乡）修建性》详细：规，划应当依据已经依】法批：准的：控制性？详细规？划对：重要地块的》。建设：提出具体的安排和设！计，    》 ，镇（乡？）总规、控规及【。修规应？同时编制使》规划更具可》操，作性若近期无具体项！目安：排则增加镇区—近期建设规划的【深，度不再？另外编制修建性详细！规划：     2【．村庄？规划     村！庄规划以《行政村为单位—进行编制包括—行政村？。村域规划和自然村建！设规划 》    （1—）行政村村域—规划行政村村域规划！主要村庄（居民点）！布点及规模、产业】及配套设《施的空间布局、耕】地、水网等自然资源！的保护等提》出规划要求完成村】域位置图、村—域现状分析图、村】域总体规划图—、村域基础设施【规划图、村域产业发！展，规，划图和规划说—明书  》   （2》），自然村建设规划自然！村建：设规划？主要：包括村庄用地布局】、基础设施规划、公！共建筑安排、—景观风貌规划、农】宅规划布《局、近期建设整治规！划等内容完成“【三，图一书”即村庄现】状分析图、村庄建设！规划图、村庄基础设！施，。规划图？和规：划说明书    ！ ，（二）村镇规划编】制，的步骤 》    1．制定】工作方案动员部【署，   《  2．各》乡镇政府《按程序确定规划【设计单位《签订合同《全面启？动规划编制工—作 ？    3．—规划设计单位—收集规划编制所需的！基础资料完》成，。。村镇规划初步方案】市住建局负责指导并！协调市相关部门【提供宅基地权属【登记图、卫星影像】。图、地形图等有关基！础，资料：； ？     》4．修改完善规划方！。案，由乡镇政府负责【组织对？规，划初步方案进行【审，核规划？设计单位根据意见进！行修：改完：善    — 5．组《织规划？方案评审报批—由市住建局》指导乡？镇政府和《国有农（林）—场进行规划方案【。评审报批镇（乡）】总体规？划（含修编）—作，为最新的规划成果由！市政府？根据专家《评审意见依法—审批：实施并将《。其纳入我市新一轮】总体规？划修编成果》中统：筹安排保持一致 】  ：   四、责任【分工     】（一）市政府负责村！镇规划编制工作【。的组织领导筹—集编制经费加—。强督促？指导  》   ？（二）？市住建局加强对村】镇规划编制工作的】统筹协调和督促【指导及时研究、协】调解决各乡镇在推村！镇规：划编制工作中的【困，难和：问题：；市国？土（测绘）、地【震、气象等有关【部门密切配合—主动服务及时提【供规：划编制所需的宅基】地，权属登记图、卫【星影像图《、地形图以及地【震，、气象、地质—等方面的基础资料】     （三】）各乡？镇政府在市住建【局的指导下确—。。定村镇规划》设计单位组织开展】镇，（乡：）总体规《划、镇（乡》）控：。制性详细《规划：和村庄规《划的编制及报批【。工作 《国有农（《林）：场总体规划、控制性！详细规？划、作业区及其基】层居民？点（：连队：）的规划在市住【建局的指导下由国】有农（林）场—组织编制  【  ： 五、保障措施 】     （一）加！强领导完善》机制  》。。 ，  为保障我—市村镇规划》编制工作顺》利实施成立》东方：市村：镇规划编制工作领导！小组组成人员如【下    — 组 《。长梁学安（市政府副！市，长，）  《   成 》 员张？守明（？华侨经济区管理委】员会主任） —     文琳琦】（市委？宣，传部：副部长、文》明办主任） 【   ？ 林明弟《。（市住房和城乡建】设局局长） 【   ？ 罗大波（市—发展和改革委员会】主任）   【  王兴壮（市农】业局局长） —    《 ，杨剑锋（市财—政局局长《）  《   赵承》海（：市民政局局长） 】     符— 玉（市》。国土环境《资源局局《长，）， ：    《韩江：畴（市？交通运输《局局长？）     符天！维（市旅《游委主任）  】   符为》民（市林业局局【长）    【 黄 武（市【地震局局长） 【   ？  ：赵员春？（市气象局》局长）     ！赵昌文（市水务局】副，局长：） ：    《 陈祥彪（市政府】办副主任科员） 】   ？  张春梅（八所镇！镇，长） ？     王 磊！（四更镇镇长—）    — 邢福磊（新—。龙镇：镇长） 》    《符乃贤（《感城镇？镇长） 》    卢运壮【（三家镇镇长）【     吉赛】云（东河镇镇—长）    【 钟祯覃（》板，桥镇镇？长） ？     符—方微（大田镇镇长）！    》 邢春？英（天安乡乡长） ！。 ，    符进彬（】江边乡乡《长）  》   陈书健（国营！。广坝：农场副场长》）    — ，领，。导小组在市住—。建局设立办公—室办公室主任由林明！。弟同志兼任》办公室？副主任李《益智同志《担任负？责对各乡镇村镇【规，划编制？工，作的统筹协》调和指导督促各乡】镇也要相应成—立领导机构加强对村！。镇规划？编制工作的组—。织，领导形成主要领【。导亲自抓、分管领导！具体抓？、有关部门》各司其职《的，工作：格局及时研》究、协调解决—规划编制《工作中的重》点难点？问题保证编制—工作的顺利进行【     （二】）资金保障和管理 ！     1．经费！保障村镇《规划编制经》费由市财政统一【。安排列？入，年度财政预算并【申请省有关》部门的资《金补助     ！2．资金管理—。各乡镇在与规划【设计单？位签订规划》编制合同后由各乡镇！向市政府提出资金申！请经市政府分管副】市，长同：意市财政局从市财】。政预算？安，排，的2012》年村镇规划编制经费！中划拨给各乡—镇，各乡：镇根据项目进展情】况，按，照合同约《定支：付给规划设》计单位？     —（三）加强培训【提高素质确保村【镇规划编制》。水平     要！按照：分级负责、》各司其职的》要求建立健全分级】。培训制度加强规划编！制队伍建《设采取现场指—导和组织技术培训】等灵活多样的—形式提高规划—编，制队伍素《质市：住建局要做好—对各乡镇人员的培】训并督促乡镇做【好对：村，级人员？的培：。训工作 《     （四）】建立月？报，。制度加强检》查考核？实，行月进度《报告制度各乡镇【和国营农（林）场】。。应将当月村》镇规划编制工—作进度及完成—情况、存在问题和有！关建议等形成—报告并于每月月【底前报送领》导小组办公室由领导！小组办公《室汇总、分》析后：报市政府及领导小】组有：关成员单位 —     加强【检查考核落实责任各！乡镇和有关》部门要？按照目标责任—制要求把村镇规【划，编，制工作列入政—府工作考核》和行政问责的重要】内容要安排专人、定！期或不定期对规划】编制进？展情况进行督促【检查：和跟踪问效对工作】不力、？措施不？到，。位的：乡，镇要采？取约谈、《通报等形式》予以督促；对工【作，。中存在？。违法违？规行为或不能按【时完成规划目标任务！的按规定进》行行：政问责 【