？ 】。东方市村镇》规，划编制工作实—施方案？ 中—共东方市委办公【。室 东》。方市人民政府办公室！关于印发《东方市村《镇规划？编制工作实》。施方案的通知 ！ 各乡镇党委和【人民政府市直有关单！位:     东！方市村镇《规划编制工作实施】方案已经20—。。12年5《月9日第6次市委常！。。委会审议通过—现印发给你们—。请，结合实际《。认真组？织，实，施 《 中共《东方市委办公室【 东方市人【民政府？办公室 201！2年5月10日【  》   为实施海南】建设国际旅游岛战略！贯彻落？实海南省人》。民政：府关于加快村镇【规划编制《工作的意《见，（琼府〔2011〕！5，3号）精神根—据中华人民共和国城！乡规划法、村—庄和集镇规划—。建设管理条例和海南！省城乡？规划条例等法律法规！和规范？标准结合东方市实际！制定：本实：施方案    】 一、工作任务【和目标？    》 ，全市10个乡—镇除八所《镇外其余9个—乡镇：需进行总规》修编和控规编—。制全市182—个行政村《村域规划和2—33个自《然村建？设规划的编制工【。作要在2013年】底前完成《。2012年》2013年》村镇规划任务安【。排如下   【  （一《）2012年—实施计划（详见附】件，1）     】1．2012—年，6月底完成大—田、：天安、板桥和新龙】四，个乡：镇总体规划及大【田、天安两个镇【区控：制性详细规划审批】。工作：     —。2．201》2年1？2月底完成感城、东！河、三家、》四更和江边等—五个乡镇总体规划】修编及镇《区控制性详细规划】编制工作同时也完】成新：龙、板桥两个镇【的镇区控制性详【细，规划修编； 完成全！。。市109《个行政？村村域规划和1【39个？自然村建设》规划的编制工作 】   ？  （三）》2，013年实》施计：。划，（，详见附件《2） ？。。 ， ，   全面完成【全市：最后73个》。行，政村村？域规划和94个【。自，然村建？。设规划编制任务 】     二—、工：作原则 《     （一【）统一组《织科学？依法规划《由市政府对全市【村镇规划进行统一安！排统一？组织对各《。乡镇规划进》行前期？调查摸底全面—掌握各乡镇自然【资源和经济社会【发展概况《在此基础上科学【确，定村镇建设布局【要做好土地利用总】体规划？与，村镇体系规划、【重大基础设施规【划，、地：质，灾害防？治规划以《及产业发展规划【的衔接整《合相邻城《镇和镇域《资源统筹安排城乡】基础设施和社—会公共服务设施【建设促进城乡统筹】和区域协调发展【要严格遵循国—家有关法《律、：法规和？我省村镇规划编制】相关办法《依法依规《编制村镇规划 【     （—二）发扬民主以人为！本要：广泛征求并听—取各乡镇政府—、村委会以及当地居！民，和社会各方的意【见尊重农民意愿确保！规划：符合村镇实际维护和！体现群众的利益【 ： ，   （三）—保护生态环》境优先正确处理经济！社会发展与生—态环境保护的—关，系注重绿化、美化坚！决杜绝破坏生态【。。环境的行为实—。现人口、《资源：、环境协调发—展走可持续发展之路！通过规？划引导？生态保？护彰显？海南得天独厚—的，自，然和人文特色 【 ，    （》四）因？地制宜体现特—色立足村镇发展实际！注重村镇《传统风貌与现代【化，建设相结《合自然景《观与历史文化名胜】古迹保护相结—合保持村《镇地：域特色、文化特色】和民：俗特色凸显建筑景】观风格打造类型有】别、个性迥异的特】色，。村镇形成各具—特色的村《镇风貌    】 ，（五）合理布局节约！用地村镇规划要合理！安排各项建设—和非建？设用地保护公共空】间、农业《用地要按《“一镇？一，业一村一《。品”的思路通过规】划引导？村镇产业经济发展】充分利用特色—资源：形成规模《效应发展农》。村特色经《济调整产业经济结构！转变农村经》济，发展方式《。增加农民收》入要合理控制建设】用地：。规模积极稳妥地【引导分散、》。较小的农《村居民点迁》移合并尤其是“空心！村”的撤《并，问题 以提高土【地利用效率 —     （六）综！合防灾？确保：安全地？处洪涝、台风、【滑坡等自然灾害易】发地区的《村庄和乡《镇应当按照国家和省！有关：规定在村庄、乡镇】总体规划中》。制定防灾《措施或搬《迁，实施方案《对新建和迁建村【镇的：场址：应开展？地质灾害危险—性评：估 ？    《三、编制内容和步骤！     （一）！村镇规？划的内容   】  1．镇（乡）】规，划，     （【1）镇（乡）总体规！。。划包括镇（乡—）域：规划和？镇区（集镇）—规划   —。  镇（乡）域规】。划，应，当确定镇《（乡）性质、—。发展目？标、镇村体》系、镇村建设—用地规模和规划区范！围对镇（《乡）：域范：围，内的企业、村庄居民！点及基础设施、公】共服务设施等进【行整体安排提出空】。间管制的原则—和，。措施指导镇区—（集镇）和村庄规】划，的编制？  ？   镇《区（：集镇）？规划应当在》镇（乡）域规—划的基？础上确定镇区（集】镇）：发展：方向：进行建设用》地的：功能分？区和布局《合理：配置基础《设施：和公：共服务设施镇—区（集镇）近期【建设规划要达到直接！指导建设或工程【设计的？深度小城镇中—心区、重要商业【功能地段、》重要景？观地带、主要街【。道两侧的《空间节？点以：及乡：镇人民政府认—为有必要的区域其近！期建设？规划内？容要增？加编制城市设计 】     （2）镇！（乡）控《制性详细规划编制】镇（乡）控制—性详细规划应—当依：据已经批准》的镇总体规划对【具有：地块的土地使用和】建设提出控》制指标规《划期末镇区》人口规模小》于20000—人或镇区《建设用地小于—2.5平方公里的】镇（乡）的控制【性详细规划可以与】镇，（乡）总规结合起来！编，制即：把控规的基本编【制内容要求与总规融！合在：一起考虑重要发展的！镇（乡）可根—据实际情《况单独编制控制性详！细，规划     】（3）镇《（乡）修建性—详细：。。规划编制镇（—乡）修？建性：详细规划应当依据】。已经依法批准的控】制性详细《规划对重要地块的建！设提出具体的安【排和设计  【   镇（乡—）总：规、控？规及修规《应同时编制》使规划更具》可操作性若近—。期无具？体项目安排则—增加镇区近期建设规！划的深度不再另【外编制修建性详细规！划   》。  2．村庄规划】     村庄规！划以行？政村为单位进—行，编制包括行政村村域！规划和？自然村？建设规划 》  ：   ？（1）行政》村村：域规划行政村村域】规划：主要村庄（居民【点）布点及规模【、，产业及配套》设施的？空间布局《、，耕地、水《网等自然资源—的保护？等提出规划要求【完成村域位》置图、村域现状分析！图、村域《总，体规划图、村域基础！设施规划《图、村域产业—发展规划图和规【划说：明书     （！2，）自然？村建设规划》自然村建设规划【主要包？括村庄用地布局、基！础设施规划、公【共建：筑，安排、景观风貌规划！、农宅规《划，。布局、近期建设整治！规，划等内容完》成“三图《一书：”即村庄现状—分析图、村庄—建设规划《图、村庄基础—设施：规划图和《规划说？明书 ？     （二）村！镇规划？编制的？步骤     1！．制定工作方案动员！部署  》   2．》各乡镇？政府按程序》确定规？划设计单位》签订合同全面启【动规划编制工作 ！    3》．规划设《计单：位收集规《划编制？所需的？基础资？料完成村镇规划初】步方案市住》。建局负？责指导并协调市相关！部门提？供，宅基地权属登—记图、卫《星影像图《、，地，形图等？有关基础资料； ！     4．修改！完善规？划方案由乡镇政府负！责组：。织对规划初步方案】进行审核规划—设计单位根据意【见进行？修改完善  【。   5．组织【规划：。方案：评审：报批：由市住建局指导乡镇！。。政府和国有》农（林？）场进？。。行规划方案》评审报？批镇（乡）总体规划！（含修编）作为最】。新的：规划成？果由市？。政府根据专》。家评：审意：见依法？审批实施《并将其纳入我市【新，一，轮总：体规：划修：编，。成果中？统，筹安：排，。保持一？致  《   四、》责任分工    ！ （一）市政府负责！村镇：规划编制《工作的组织》领导筹集编制—经费加强督促指导 ！  ：   （《二）市住建局—加强对？村镇：规划编制工》作，。的统筹协调和督促指！导及时研究》、协调解决各—乡镇：在推村镇《规划：编，制工作中的困难【和问题；市国土【（测绘）《、地：震、气象等》有关部门密切—配合主动服务及时】。提供：规划编制所需的宅基！地权属登记》图、卫星影像图、地！。形图以？。及地震、气象、地质！等方面的基础资料】。 ，     （三）】各乡镇政府在市【住建局的指导—下确定村镇规划设】计单位组织开展镇】（乡）总体》规划：、，镇（：乡）控制性详—细规划和《村，。庄规划？的编制及报批工作】 ：国有农（《林）场总体规划、控！制性：详，细规：划、作业《区及其？基层居？民点（？连队）的规划在【市住建局的》。指导下由国有—农（林）场组织编制！     —五、保障措施 【  ：  ： （一？）加强？。领导完善机制  ！   为保障—我市村镇规划编【制工作？顺利实施《成立东方市》村镇规划《编制工作领导小组】组成人员如下 】    组》 长梁学》安（：市，政府副市长》）     成 ！ 员张守明（—华侨经济区管理委】员会主任）   ！  文琳《琦（市委《宣传：部副部长、》文，明办主任）   ！ ， 林明弟（》市住：。房和城乡建设—局局长）   】  罗大波（市发】。展和改革委》员，会主任） 》   ？  王兴壮》（市农业局局长）】     杨【剑锋（市财政局局】长）     赵！承海（市《民政局局《长，。）     符】 玉（市》国土环境《资源局局长）— ，   ？  ：韩江畴（市交通运】输局局长）   ！  符天维（市旅】游委主？任） 《    符为民【（，市林业局局长） ！  ：  黄 《 ，武（市地震局局长）！     赵【员春（市气》象局局长） 【。。    赵》。。昌，文（市水务》局副局长《）     【。陈祥彪（市政府办副！主任科员）   ！  张？春梅（八所镇镇长）！     王 】 磊（？四更镇镇长》）   》  邢福磊》（，新龙镇镇长》） ： ，    符乃贤（】感城镇镇长） 】    卢运—壮（三家镇镇长）】    》 吉赛云（》东河镇？镇长） 《    《 钟祯覃《。（板桥镇镇》长） ？ ，。  ：。  ：符方微（《。大田镇？镇长） 》    邢春英【（天安乡乡长） 】。    《。 符进彬（江—边乡乡长《），  ？ ，  陈书健（国【营广坝农场副场长）！     —领导：小组在？市住建？。局设立办公室办公室！主任由林《明弟同志兼》任办公室《副主任李益》智同：志担任？负责对各乡》镇村：镇规划编《制工：作的统筹《协调和指导督促各】乡，镇也：要相应成立领导【机构加？。强对村镇规划编【制工作的组织领【导，形成主要《领导亲自抓、—。分管：。领导具体抓、有关部！门各司其职的工作】格局及？时研究、《协调解决规划编制】工作中的重点难点】问题保证编制工【作的：顺利进行 》     》（二）资金保障和】。管理：     —1．经费保障—村镇规划编制经费】由市财政统一安排】列入：年，度财政预算并申【请省有关部》。门的资金《补助：  ？ ，  2．资》金管理各乡》镇在与规划设计单】位签订规《划编制合同后由各】乡镇向市政》府，提出资金《申请经？市政府分管》副，市长同意市财政【局从市财政》预算安？排的2012年【村镇规划编》制经费中划》拨给各乡镇各—乡镇根据项目进展情！况按照？合同约定支付给【规，划，设计单？位    — （三？）加强培训提高素质！确保村镇规》划编制水平》     要按】照分级？负，责，、各司其职的—要求建？立，健全分级《培，训制度加强规划【编制队？伍建设采取现场指】导和组织技术培训】等灵活？。多样的形式提—。高规划编制队伍【素质市住建局要【做好对各乡镇人员的！培训并督促乡镇做好！对村级人员》的培训工作  】  ： （四）建立月报制！度加强检《查考核实《行月进度《报告制度各》乡镇和国营农（【林）场应《将当月村镇》规划编制工》作进度及完成情况】、存在问《题和：。有关建议等》形成报告并于每月】。月底前报送领—导，小组办公《室由领导小组办公室！汇总、分析后—报市政府《及领导小组有关成员！单位     】。加强检查考核—落实责任各》乡镇和有关部—门，要按照目标责—任制要求把村—镇规划？编制工作列》入政府工作考核和行！政，问责：的重要内容要安排】专人、定期或—不定期对规划编制进！展情况？进行：督促检查和跟踪【问效：对工作不力、措施不！到位的乡镇要采取】约谈、通报等形式】予以督促；对—工作中存在》违法违规行为或不】能按时完成规—划目标？任务的按规定进行】行，政问责 【