？ 《。 ， 东方市村镇规！划编制工作实—施方案 《 中共东【方市委办公室 ！。东方市人民政府办公！室关于？印发东方市村镇【。规划编？制工作实施方—案，的通知 》 各乡镇党委和】人民政府《。市，直有关单位:  ！   东方市村镇】规，划，编制工作实施方【案已经2012【。年5月？9日：第6次市委常委会审！议通过？现印发给《你们请结合实际认真！组织实施《 中共东方！市委办公室 】东方市？人民政府办公—室 ： 2012年5月！10日 》 ：    为实施海南！建，设国际旅《游岛战略《。贯，。彻落实海南省人民】政府关于加快村镇】规，。划编：制工作的《意见：（琼府〔2011〕！53号）精神根据】中华人民共和国城】乡规划法、村庄【和集镇规划建设【管理条例和》海南省城乡规划【条例等法律法规和规！。范标：准，结合东方市实际制定！本实施方案 【  ： ， 一：、，工，作任务和目》标     【全市10个乡镇除八！。所镇外其余9—个乡：镇需进行总规—修编和控规编制全市！18：2个行？政，村，村域规？划和233个—。自然村建设规—划的编制工作要在2！013年《底前完成201【2年201》3，年村镇规划任务安排！如下 《    （一）20！1，2年：实施计？划，（详见附《件1）    】 1．201—2年6月底》。完成大田、天安、板！桥和新龙四个—乡镇总体规划及【大田、？天安两个镇区控制性！详细：规划审批工作— ，     2．2】012？年12？月底完成感城、东】河、三家、四更和】江边等五个乡镇总】体规划修《编及镇区控制性详细！。规划编？制工作同时也完【成新龙、《板桥两个镇》的镇区控制性详细规！划修编； 》完成：。全市109个行政】村村域？规划和139个自】然村建设《规划的编制》工作 《    （三—）2013》年，实施计划《（详见附件2） ！  ：  ：。全面：完，成全市最《后73？个行政村村域—。。规划：和94？个自然村建设规划编！制任：务 ？    《二、工作原则  ！。   （《。。一）统一《组织科？。学依法规划由市政】府对全市村镇规【划进行统一安—排统：一组织对各乡镇规划！进行前期调查摸【底全面？掌握各乡镇自然【资源和经《济社会发《展概况在此基—础上科学确定村【镇建：设布局要《做好土？地，利用总体规》划与村镇体系规划、！重，大基础设施规划、地！质灾害防治规—划以及产业发展规划！的衔接整合相邻城镇！和镇：域，资源统筹安排城乡基！础设施和社会公【共服务设《施建设促进城乡【统筹和区《域协调发展要严格】遵循国家有关法律】、法规和我省村镇规！划编制相关办法依法！依规编制《村镇规？划     （】。二）发扬民主—以人为？本要广泛征求并【听取各乡镇》政府、村委会以及当！地居民和《社会各方的意—见尊重农民意—愿，确保规划《符合村镇实际维【护和体？现群众的《利，益 ？    《（三）保《护生态环境优先正】确处理经济社会【发展与生《态，。环境保护的关系注重！绿化、美化坚决杜】。。绝破坏生态》环境的行为实现人】口、资源、环境协】调发展？。走可持续发展之路通！过规划？引导生态保》护彰：显海南得天独厚【的自：。。然和人文特》色    — （四）因》地制宜体现特色【立足：村镇发展实际注【重村镇？传统风貌与现代化建！设相结合自然景【观与历史《文化名胜古》迹保护相结》合保持村镇》地域特色、文—化特色？和民俗特色凸显建筑！景观风格打造—类型有别《、个性迥异的特色】村镇形成各》具特色的村镇风貌 ！     （五）】合理布局节约用【地村镇规划要合【理安排各项建设和】非建设？用地保护公共空【间、农业用地要按“！一镇一业一村一品”！的思路通过规划引】导村镇产业》经，济发展？充分利用特色资源】形成：规模效应发展农【村特色经济调—整产：业经济结构转—变，农村经济发展—。方式增加农民收【入要合？理控：制建设用地规模【积极稳妥《地引导？分散、较小的农村居！民点迁移合》并尤其是“》空心村？”的撤？并问题 以》。提高土地利用—效率     】（六）综合防灾【确保安全地处洪涝】、台风、滑坡等自】然灾害易发地区的村！庄和乡镇《。应当按照国家和省有！关规定在村庄、乡镇！总体规？划，中制定防灾措施【或搬迁实《施方案对新建—和迁建？村镇的？场址应开展地质【灾害危险性评估【     三、】编制内容和步骤 ！ ，   （《一）村镇《。规划的内容   ！  1．《。镇（乡？）规：划 ：     （1）】镇（乡）总体规划】包括镇（乡）域【规划和镇区（—集镇）规划   ！  镇（乡）域规】划应当确《定镇（乡）性质【、，发展：目标、镇村体系、镇！村建设用地规模和】规划区范《围对镇（乡）域范围！内的企业、村—庄居民点及基础【设施、公共服务设施！等进行？整体：安，排提出空间》管制的原则》和措施指导镇—区，（集镇）和》村庄规划《的编：制     【镇区（集镇）规划应！当在镇（乡》）域规？划的基础上确定【镇区（集镇）—发展方向进行建【设用地的功》能分区？。和布局合理配置【基础设施和公—共服务设《施镇区（集镇）近期！建设规划要达到直接！指导建设或工—程设计的深度—小城镇中心区、重要！商业：。功能地段、》重要景观《地，带、主要街》道两侧的空间节【。。点以及乡镇人—民政：府认：为有必要的》区，域其近期建》设规划内容要—增加编制城市—设计     】（2）镇（》乡）控制性详细规】划，编制：镇（乡）控制—性详细规《划应当？依据已经批准的【镇，总体规划对具—有地块的土地使【用和：建设提出控制—指标规划期末镇区人！口规模小于2000！0人：或镇：区建设用《地小于2.5—平方公？里的镇（乡）的控】。制性详细规》划可以与镇（乡【）总规结合》起，来编制？即，把控规的《基本编制内容—要，求与总规融合在一】起考：虑，。重要发展的镇（【乡）可根据实际【。情况单？独，。编制控制《性详细？。规划：     （3】）镇（乡）修建性详！细规：划编：制镇（？乡）修建性详细规】。划应当依据已经依法！批准的？。控制性详细》规划对？重要地块《的建设提出具—体的安排和》。设计： ：    《镇（乡）总》规、控规及修规应同！时编制使规划更具可！操作性若《近期无具体项目安排！则，增加镇区近》期建：设，规划的深度》不再：另外编？制修建性详细—规划  》   2《．村庄规划 【 ，。   村庄规划以】行，政村为单位进行编】。制包括行政村村域规！划和自然村建设规划！ ，     》（1）行《政村：村域规？划行政村村域规【。划主要村庄（居民】点）：布点及规模、产业及！配套设施的》空间布？局、耕地、水网等】自然资源的》保护等？。提出规划要求完成】村域位置图》、村域现状分析图、！村域总？。体规划图、村—域基础设施规划图、！村域产业发展规【。划图和规划说明书 ！    《。 （2？。）自然村建》设规划自《。然村建设规划主要包！括村庄？用地布局《、基础设施规划【、公：共建筑安排、景观风！貌规划、《农宅规划《布局、近《。期建设整治规—划等内容完成“三图！一，书”即村庄现状分】析图、村庄建—设规划图、村庄【基础设施规划图和】规划说？明书 ？。     》（二）村镇规划编制！的步骤 《     》1．制定工作—方案：动员部？署 ：。    《 ，2．各？。乡镇：政府按程序确定规】划，设计单位签订合同全！面启动？规划编制工》作    — 3．规划》设计单位收集规划编！制所需的基》础资料完成》村镇：规划初步方案市住】建局负责指导并协】调，市相关部门提供宅】基地：权属登记图》、卫星影像图、【地形：图等有关《基础资料；》。     4】．修改完善规划方】。案由乡镇政府负责组！织对规划初》步，方案进行《。审核规划设计单位根！据意：见进行修改完善 ！    5．组织】规划方案评审报批由！市住建局《指导乡镇政府和【国有农（林》）场进行规划方案】评审报批镇（—乡）总体《规划（含修》编）作为《最新的规划成果由】市政府？根据专家评审意见】依法审批《实施：并将其？纳入我市新一轮【总体规划修编成果】中统筹安《排，保持一致 —    四、责【任分工    】 （：一，）市：政府负责村》。镇规划编《制工作的组》织领导筹《集编制经费加—强督促指导   ！  （二）市住建局！加强对村镇规划编制！工，作的统筹《协调和督《。促指导及时研究、协！调解决各乡》镇在推村镇规划编制！工作中的困难和问题！；市国土（》。测绘）、《地，震、气象等》有关：部门密切配合主动】服务及时提供—规，划编制所《需，的宅：基，。地，权属登记图、—卫星：影像：图、地形图》。。以及地震、气象、地！质，等方面的《基础资料    ！ （三）《各，乡镇政府在市住建局！的指：导下确定村镇规划】设计单位组》织开展镇（》乡）总体规划、【镇（乡）控制性详】细规划？和村：庄规划的编制—及，报批工作 国有农！（林）场总体规划】、控制性详》细规划、作业区及】其基层？居民：点（连队）的规【划在市住建局—的指导下由国有农】（，林）：场组织编制  】   五、保障【措施   —。  （一）加强领】导完善机制  】   为保》障我市村镇规划编】。制，工，作，顺利实施成立东方市！村镇规？划编：制工作领导小组组成！人员如下 —    组》 ：长梁学安（市政【府副市长）   ！  成 员张守明！（，华侨：经济区管理委员【会主任） 》 ，    文琳—琦（市委宣传部副部！长、文明办主—任） ？     林—。明弟（市住房—和城乡建《设，局局长）   】  罗大波》（市发展和改革委】员会主任）   ！  王兴壮（市【农业局？局长）  —   杨剑锋（市财！政局局长）  】   赵承海（【市民政局局长—）   》。  符？ ，。 玉（市国》土环境？资源局？局长）    】 韩江畴（市—交通运输《局局：长） ？     符天【维（市旅游委主任】）     符】为民（？市林业局局长） 】     》。黄 ： 武（市地震局局长！），。 ，     赵—员春（？市气象局局长） ！    赵》昌文（？市，水务局？。副局长）   】  陈祥彪（—市政府办副主—任科员） —    张》春梅：。（八所镇镇长—） ：     》王 磊《（四更镇《镇长：）   》 ， 邢福磊（新龙镇】镇长） 《  ：。   ？符乃贤（感城—镇镇长？）    — 卢运壮（三家镇】镇长：。） ？  ：  吉赛《云（东河镇镇长【）   》  钟祯《。覃，（板桥镇《镇，长）： ：    符方微（】大田镇镇长》）  《   邢《。春英（？天安乡乡长） 【     》符进彬（江边乡乡】长，），。。。。。   《  陈书《健（国营广坝农场副！场长）   【  领？导小组在《市住建局设立办公】室办公室主任由林】明，弟同志兼《。任办公室副主任李益！智同志？。。。担任负责对》各乡：镇村镇？规划编制工》作的统筹协调和指】导，督促各？乡镇：也，要相应成立领导【机，构加：。强对村镇《规划编制工作的【组织领导形》成主要？。领导亲自抓、分【管领导具体抓、有关！部，门各司其职》的工作格局及时研】究、协？调解决规划编制【工作中的重点—难点问？题保证编制》工作的？顺利进行  【 ，  （二）资金【。。保障和管《理     1】．经费保障村—镇规划编制》经，费由市？财，政统一安排列入【年度财政预》算并申请省有—关部门？的资金补助》     2【．资金管理各乡【镇在与规划设计【单位签订《规划编制合》同后由？各乡镇？向，市政府提出资金申请！。经市政？。府分管副市长同意】市财：政局从市财政预算】安排的2012年】村镇规划编制经费中！划拨给各《乡镇各乡镇》根据项目《进展：情况按照合同约定支！付给规划设计单位 ！     （三）加！强培训提高素质确保！村镇规划编制水平】     要按】照分级负《责、各司其职的要】求建立健《。全分：。级，培训制度加强规划】编制队伍建》设采取现场指导【和组织技术培训等】灵，活多样的形式提高】规划编制《队伍素质市住建局】要，做好对各《乡镇人员《的培训并督促—乡镇做好对村级【人员的培训工作 ！    《（四）？建立月报制度加【。强，检查考核实行月进度！报告制？度各乡镇和国营【农（林）场应将【当月村镇规划编制】工作进度及》完成情况、存在【问题和有关》建议等形成报告并于！每月：月底前报《送领导小组办公室由！领，导小组办公室汇总、！分析后报市政—府及领？导小：。。组有关？成员单位  【   加强检查考核！落实责？任各乡镇和有关【部门要按照》目标责任《制要求？。把村镇规划编制工】作列入政府工作考核！和行政问责》的重要内容要—。安，排，专人、定期或不【。定期对规划编制进】展情况进行督促检查！和跟踪？问效对？工作不？力、措施不》到位的乡镇要—采取约谈、通报【等形式予《以督促？；对工作中存—。在违法违规行—为或：不能：按时完成规划—目标任务的按—规定进？行行政问责 ！