《 ： ， 海南省【人民政？府办公厅关于加快推！进全省城镇生活垃圾！处理设施建设—的，实施意？见 ： ， ？琼府办〔《。2008〕》97号 各市【、县、自治》县人民？政，府省政府直》属各单？位， 　　为加快【全省城镇《生活垃圾处理—设施：建设完成《海南省“十》一五”城镇生—活垃圾处理总体计】。。。划确定的建设任【务经省？政府同意现就加快推！进全省城《。镇生：活垃圾处理设—施建设提出如下实施！意见： 　　一、充【分认识加快》。城镇生活垃圾处理设！施建设的重要意义 ！ 　　(一)认清】形势近年来在各级】政府和有关部—门的：努力下我省生活垃圾！处理设施得到—了一定的改》。善，但是全？省城：镇生活垃圾无害【化处理能力仍比【较低处理水》。平比较落《后对生活垃》圾处：。理后产？生的有害气体未【能妥善控制目前【全省仅海口》、琼海？市建有生活》。垃圾无害化》处理设施其》他，市、县？基，本为简易《堆放填埋无法实【现无：害化处理功》能乡镇垃圾基本【处于无序排放状态随！着城镇化进程—。的加快？和城镇人《口的增加生活—垃，圾产生量将迅—速，增长城？镇环境问题》。越来越严重生活垃圾！处理设施建设滞【后，给节能？减排带来了较大压力！对我省生态》环，境，造成：了较：大影响 　—　(二)统一思想加！快，。城镇生活垃圾处理】设施建设对于保护】好，我省生态环境加快】以旅游业为龙头的现！代服务业《。发展实？现国务院提》出的把我省建设成为！“，绿色之岛、开—放之岛、繁荣之岛、！文，明之岛、和》谐之岛”实现全省可！持续：发展：具有重要意》义各级政《府和有关部门—要充分认《识，加快城镇生活垃圾】处理设施《建，设，的重要性《和紧迫性《切实把思想和—行动统一到省政府的！战，略部：署上来采《取有力措施加大【工作力？度积极推《进城：镇生活？。。垃圾处理设施—建，设努：力，改善：人居环境 —。　　二、明》确目标？。强化责任《 　？　(三)明确—目标海南《省“十一《五”城镇生活—垃圾处？理总体计《划(以下简称总体】计划)？中的海口、》三亚3个垃圾处理】及转运在建项目要】在2008年底前竣！。工投入运《营;儋州、》文昌、？白沙：、五指山《。、万宁、琼海、定安！、临高、洋》浦、澄迈《。等1：0个重点垃圾处理及！转运项目要在—2，008年《。上半年完成前期工】作，并开工建设2—009年下》半年竣工投入运【营;海口生活—。垃圾焚？烧发电厂项目—要，求在2008年【底前完成《前期工作并开—工建设2《010年上半年【竣工：投入：运，营;东方、昌江、】屯，昌、琼中、陵—水、保？亭、乐东等7个垃】。圾处理及《转运项目要在20】0，8年底？前，完成前期工作2【009年上半—年开：工建设2《01：0年上半年竣—工投入运营 — 　：　(四)《强化：责任省政府决定【把城镇生活》。垃圾处理设》施建设？纳入：市、县政《府责任目标考核体】。系市：、县政府主要领导作！为第一责任人—已与省政府》签署垃？圾处理？设施建设《目标责任状》市、县？政府应将责》。任目标分解落实到人！督促各有《关部门加大工—作力：度加快推进项目建】设省直有《关部门要按》。照职责？分工加强监督指【导，。确保垃圾处理项目】按计划进度实施 】 ，　　三、采取—有效措施加快—垃圾处理项目建设】进度 　》　(五)科学确定】建设方案各市、县要！。根，据，本，地，实，际情况本着一次规划！。、分步实施的原则】按，照适用？、节俭、因地制【宜的要？求对垃？圾处：理项目进行充分论】证科学确定项目【选址、建设规—模、处理工艺合理】确定项目投资—确定的建《设方案要《符合：省，的总体计划 　　！(六)建立联合【审批制度省发—展与：改革、建设、—水务、国土环境【资源等部门要—成立垃圾处理项目】联合审批小组研【。究制定联合审批制度！和具体？实施办法《。在严把审批质量【关的：同时尽量简》化审批程序减少审批！环节提高审》批效率各市、—县要提高项目前期】工作质？量在规定时》间内提交相》关材料 　　(】七)加快项目报【批工作凡未报批项】目，建议书的市、—县，要尽快上报》相关材料省》联合审批小组要在收！。到，申报材料《之日起3个》工作日内完成立【项审批？工，作原已报《批项目可《行性研究报告和初步！设计：与概算？的项目只要项目选址！、处理？工艺、建设内—容、投资估算没有发！生较大变化》的，不再重新报》批省联合审批小组在！要求项目可行—性研究？报告和初步设—计与：。概算编？制达到国家规定的初！步设计与概算深度】的情况下可》直，接审批初步设—计与概算并》在收到？申报材料《之日起7《个工作日内完成审批！手续：省环评审批部门【要在收到申报材【料之日起7》个工作？日，内完成？环评审？批手：续，省国土环境资源部门！要对各？市、：县上：。报的垃圾处理项目建！设用地尽快办理凡项！目用地不涉及—基本：农田的必须在收【到申报材《料之：日起7个工》作日内完《成建设用《地审：批手续 　　各市！、县：政府：要采取有效措施【。简化程序《缩短项目招标投标】时间加快土建、【设备招标投标—工作进度确保项目】建设按？。期开工 》　　(八《)加强项目管理垃圾！处理：项目建设要严格按照！国家规定的基本程】序开展项《目初步设计及—概算、环评、—勘察、？。施工图设计等—参与方必须》具有相应的专—业，资质编制的材料【要达到国《。家，规定的？。。深，。。度要求并严》格，开展专家《咨询评估《 　　《要严肃项目》管理：纪律凡已报批—的垃圾处理项目项目！所，在市、县必须严【格按已批复的建【设，规模：、建设内容、—处理工艺和时间要求！实施 　　要加】强招标投标管—理除海口、三—亚的：垃圾处理建设—项，目外其？它凡：未，编制：初步设计与》概算的项目项—目的初步设计与概算！一律由省建设厅统一！组织各市《、县：进行招标由项目所在！市、：县与中？标单位签订合同【项目施工、监理及重！大，设，备、材料采购招【标以市、县为单位】。由省里按照》有关规定集》中统一组《。织实：施工程招标投标【要公开、公》平、公正《绝不：能层层转《包 　　》要加强工程项目质】量管理省《有关部？门和各市、县要【严，格按照？项，。目法人责任》制、合同制、—。工程监理制要—求层层建《立工程建设质量终】身责任制和工程监理！责任制抓好垃圾处理！项目的设计、施工、！管理和竣工验收、项！目后评价工作—确保垃圾《处理设施按时保质建！成运营？ 　　要》加强工程项目—建设资金管理省财】政厅要研究制定垃】。。圾处理项目建设【资，金的使用管》理办法各级财—。政部门要按照建【。设资金使用管理【办法加强对建设资金！的监督管理防止截留！、挪用、挤占现【象的发生确保建设】。资金专款专用— ：　　(？九)多渠《道筹措建设资金各】市、县要调整财政支！出结：构加大？垃圾处理项目财政】预算倾斜力》度不折不《扣地落实好配—套资金确保项目建设！资金按时足额—到位 　》　省发展与改革厅】、省财政厅、省【建设厅、省国土环】境资源？厅等：部，门要：主动向国《。家汇报我《省垃圾处理》设施建设进展情【况积极争取中央【资，金支持省发展与改革！厅从2008年起至！2，010年要集中省】财预算内《基建：。投，资，重点用于垃圾和污水！处理设施建设;要牵！头将条件成熟的垃】圾处理项目向国【家开发银行海南省】分行等金融》机，。构，。推荐争取金》融机构的支持省财】政，厅，和省发展《与改革厅要》按照省政府确定的】投资规模《落实省级配套建设】资金 ？。 　　？海，口、三亚《2，个市的垃圾处理项目！建设资金除积—极争：取中央投资支持【外其余的全》部由其自《筹或银行《贷款解决临高—、定安、屯昌—、保亭、琼中、白】沙、五？指山、乐《东8个市《、县的？垃圾处理项目建设资！金按照中央投资及省！财配套？90%市《、县自筹或银—行贷：款10？%的比例解决 【 　　文昌、万宁】、东方、陵水—、昌：江5个市、》县的垃圾处理项目】建设：资金按照中央投资】。及省财配套7—0%市、县自筹【或银行贷《款30%的比—例解决 　　儋州！、琼海、澄迈3个市！、县和洋浦开发区的！垃圾：处理项目建设—资金按照中央—。投，资及省财配》套5：0，%，市、县自《。筹或银行贷款50%！的比例？解决 　　—鼓励采取多种模式】(BOT、》T，OT、BT等)【建，设运营推进垃圾【处理产业化》 　　(》十)加强建设过程督！查省政府决定—成立：由省发展与改革、】水务、建设》、财：政、国土环境—资源、审计、监察等！部门组成的指导督】查组负责《。。对，项目建设全过程跟】踪督查指导督查情况！要，每，月向：省政府汇报》一次督查中》发，现，的情况和问题将【作为：表彰或通报》批评的依《据 　　各市【、，县垃：圾处理设施建设工】作领导小组办公室】要，每周向？省垃圾处理设施【建设领导小组—。办公室(设在省【建设厅？)上报垃圾处理项目！。建设进展情》况，、资金到位与—完成投资情况—、工程形象进度与照！片、垃？圾处理费《。征管情况以》及建设中存在的主要！问题和采取的—措施等省垃圾处理设！施建：设领导小组办公室汇！总后每？月向省垃圾处理【设施建设领导小组】汇报一次、每季度向！省政：府，主要领导《汇报一次《、每半年向省—政府常务会议汇报一！次垃圾处理》项目建设进展情况】 　　(十—一)加强《项，目审计监督各级审计！部门要？采取有力措施加【强对：垃圾处理项》。目建设和垃圾处理费！收支情况的》。跟踪审？计监：督以及项目竣工决算！审计特别是对—建设进度缓慢—的垃：圾，处理项目要重点进】行审计发现截留、挪！用、挤占《下拨建？设资金和垃圾处理】费的：要依照有关法律【。法规严肃处理确保】建设资金和》垃，圾处理费《足额用于垃圾—。。处理设施建设—。运营管理上审计结果！要每半年报省—政府一次 》 　　(十二)落实！奖惩机制对垃—圾处理项目建—设进展快、完成任务！好的市？、县：省政府将视情况【给予通报表扬—。、，专项资金奖励等【并与评选园林城市】、文明？城市、最佳人居环】境奖、卫生模范【城、“椰岛杯”城市！环境：。综合：整治评比挂钩—对地方配套》建设资金不落—实、项目《。建设进展缓慢、不完！成年度目标》任务的市、县省政】。府将视？情况采取通》报批评、媒体曝光、！黄牌警告减少或【停止安排该地区新的！政府投资项目市【、县：政府：主要：领导向省政》府作书面检查等形式！进行行政效能—问责 《　，。　四、加强指导【和监管确保垃圾【处理设？。施正常运营 【　　(？。十三)加《强监督管理各市、县！政府要将生活—垃圾无害化处理设施！建设和运营管理列入！职能：部门：责任目标考核—。体系加强对部门的】职责效？能考核各级职能【部门要？加强对生《活垃：圾处理设施建设运营！的监管及时监控生】活垃圾渗滤液—的处理和生活—垃圾卫生《填埋后有害气体【的导排对处理不【达，标造成二次污—染的：要严格按《照有关规定限—期整改并追究相【关责：任人的责任 — 　　(《。十四)建立财—政补：助，制度各市、县政府要！。尽快研究制定垃圾处！理设施正常运营【财政补助办法在征收！。的垃圾处理费—无法满足垃》圾，处理：设施正常运行费【用时将补助设施正】常运营经费》纳入市、《县财政预算确保垃】圾处理设《施正常？运，行 　　由省财】政厅牵？头会同省发改、【建设、国土环境资】。源、税务等部门【尽快调研垃》圾处理设施的—正常运行成》本按照？“垃圾？处理设？施运：。。营保本？微利：”的原则加快研究垃！圾处理设施建设运营！有关优惠政策合理降！低垃圾处理设施【建设运营《。成本：。加快制？定省财政补》助政策对财》。政困：难的市、《县，由，省财政给予转移支付！补贴 　　省政】府决定从省级财政中！安排一？定，数额的资金作为垃圾！处理：设，施建：设专项奖《励资：金，由省建设厅会同【省发展与改革厅、省！财政厅对按质—、按量超前完成建】设任：务的：市、县政府给予一】定的奖励奖》励资金？专项用于《补贴生活《垃圾：处理设施运》营或者小城镇生活】垃圾收集转运设【施，建设 　　(十五！)全面开征垃—圾处理？费各市、县政府和洋！浦开：发区：管理局？要按：。照国家和省政府的有！。关规定抓紧研究制定！垃圾处理费征—收办法和征收标准】建立和完《善垃圾处理费征收机！制按照省政府的【。统一：部署在？全省市、县政府所】在城镇及洋浦经【济开发区全面开征】垃圾处理费并逐步向！乡镇延伸 》 　　各市、—县政府要加强对【垃圾处理《费征收？使用情况的监—督管理积极探索各】种有效？的垃：。圾，处理费征收》方，式建：立稳定的代收载体如！在水费、电》费等收费中一—并收取等《切实提高垃圾处理】费征：收，率降低征收成本各级！价格主管部门要加】强对垃圾处》理收费的监督检查依！法查处违《法案件确保》垃圾处理《费的足额征》收和合？理使用？ ：　　(十六)完善】政策配？套由省建《设厅牵头会》同省有关《部门加快研究制定】垃圾处理项目建设】运营与？监，督管理方面的政【策法规、行业—管理制度和劳—动定员标准落—实运营项目法人责任！制建立数字化监管】系统规范《项，目运营监管行—为完善目标考核【机制提？高各市、县政府环境！卫生公共服》务管理水平为垃圾】处理产业化、—市场化运作创造良】好，的政策环境》 　　(十七)加！大，业务指？导力度由省建设【厅牵头组织成立专家！咨询机构定期不【定期地开展技术指导！和现场答疑开展【岗前业务培训和实】地考察学习确保关】键性技？术，岗位从业人员全【部持证上岗 — 　　(《十，八)明确《责任：主体：各市、县政府及省政！。府有关部门要—。把垃：圾处理设施建设列入！议事日程作》为今后一段时间重要！的工作？任务：抓紧抓好《建设项目所在地市】、县政府是项目【建设的？责任主？体负责项目前期论】证、：项目建设及运行【管理城镇生活垃圾处！理设施建设应实【行项目法人责任制】推行项目建设—与，运营一体化管理 ！　　(十九)—加强舆论宣传各市】、县政府《和省政府有关部门要！充分发挥新闻媒【体的宣传《作用大力《宣扬环境《保护、？节能减排的》重，要性尤其要》宣传污？染，治，理的政策法规不断】增强全？民的环保和污染【治理意识为垃—圾处理设施》项目建？。设创造良好的—舆论氛围 　　】五、明确《职责加强协作合【力推：进垃圾处《理项目建《设 　《　(二？十)：明确部门职责省发】展与改革厅负—责项目建《设的综合《协调工作《牵头研究制》定相：关的配套政策统筹】项目审批和省财【。基建投资《计，划，的安排负责向金融】机构推荐项》目，和争取中央投—资，参与建设《资，。金使用的监》督管理指导市—、县做好城镇—生，活垃圾处理费—的征收和管》理工作 　　省建！设厅：。具体负责项目建设的！组织实施牵头研究制！定相：关的行业管理办法】建立和完善项—目建设督查、—考核及专家咨—询服务制度严—格项目？建设工程质量监【督和工程《建设的竣工验收【工作并认真总结项】目建设？与运营管理》经验教训《 　　省财政【厅负责落实省—级，配，套建设资金牵头【研究制？定项目建设与运营资！金，使用：管理办？。法做好中央投资【与省：级配套资金的及【。时拨付？工作并对项》目建设资金的—使，用管理加强》指导监督每半年对】中央：投资：及省级配套资金使用！情况进行《全面检查检查结果要！以书面形式向省【政府报告并抄送【省垃圾处理设—施建设？领导小组其它成【员单位？ ， 　　省国土环【境资源厅负责项目建！设用地、环境影响评！价的审批及建设【和，运营：期间的环境监—督管理协助市、县解！。决项目建设用—地选址？问题 　　—省审计厅负责中央投！资与省？级配套资金》使用、垃圾处—理，费，征，管情：况的跟踪审计工作 ！ 　　省监》察厅负责《对不完成《目标：任务的市、县政【府及有关单位进行】效能监察对》于中：央投资与省》级配套资金已到位因！行政不作为》而拖延项目开工【或工程进度达—不到目标要》求的以及垃圾处理】费，未按规定开》征或征收《不到位？的要追究《有关责任人的—责任 　　各市】、县政府和》省政府有关部门要加！强协：作密切配《合切实解决垃—圾处：。理设施项《目，建设过程中出—现，的，各，种问题确《保项目按《期竣工并投》入运营 《 　　海《。南省人民政府—办公厅 》　　二〇〇八年【七月二十一日 【 ？