！ 海南省人—民政府办公厅关于】加快推进《全省城镇生活垃【。。圾处：理设施？建设的实施意—见 》。。 琼府办〔2008！〕9：7号： 各市、》县、自治县人民政府！省政府直属各单位 ！ 　　为加快全省】城镇生活垃圾处理】设施：。建设完成海南省【“十一五”城镇生活！垃圾处理总》体计划确定的—建设任务《经，省政：府同：意现：就加快推进全—省城镇生活垃圾处】理设施建设提出【如下实施《意见 　　一【。、充分认识加快城镇！生，活垃圾处理设施建设！的重要意《义 　　(一)认！清形势近《年来在各级政—府和有关部门的努】力下我？。省生活垃圾处—理设施得《到，了一定的改善但【是全省城镇生活垃】圾，无害化处理能力仍比！较低处理水平—比较落后对生—。活垃圾处理》后，产生的有《害气体未能妥—。善，控制目？前全省？仅海口、《琼，海，市建有生活垃圾无】害化处理《设施其他《市、县基本为简易堆！放填埋无法实现无】害化处理功能乡镇垃！圾基本？处于：无序排放状态—。。随着：城镇化进程》的加快和城镇人【口的增加生活垃【。圾产生量将》迅速增？长城镇环《境问题越来越严重生！活，垃圾处理设施建【设滞后给节能—减排带来了》较大压力对我省生】态环境造成了—较大：影响 《　　(二)统一思】。想加快？城镇生活《垃，圾处理设施建设对】于保护好我省生态】环境加快以旅游业为！龙头的现代服—务业发展实现国【。务院：提出的把我》省建设？。成为“绿色之岛、开！放之岛、《繁荣之岛、文明之岛！、和谐之岛”实现】全省可持续发展具】有重要？。意义各级政府和有】。关部门要充分认识加！快城：。。镇生活垃圾处理【设施建设的重要性】和，紧，迫性切实把思—想和行动统一到省政！府的战略《部署上来采》取有力措施加大【工作力度积》。极推进城镇生活【垃圾处理设施建设努！力改善人居环境【 　　《二、明确目标强【化责：任 ： 　　？(三)明确目标【海南省“十一五【”城镇生活垃圾【。处理总体计划(以】下简称总体计划)】中的海？。口、三亚3个垃圾】处理：及转：运在建项《目要在2008年底！前竣工投入运营【;儋州、文昌、【白，沙、五指山、万【宁、琼海、定—安、临高、洋浦、澄！迈等10个》重点垃圾处》理及转运项目要在2！008年《上半：年完成前期工作并】开工建设2009】年，下半年竣工投入运营！;海口生活垃—圾焚烧发电厂—。项目要求在200】8年底前完成前【期工作并开工建设】201？0年：。上半年竣工投入运】营;：东方、？昌江：、屯昌、琼中、陵】水、保亭、乐—东等7？个垃圾处《理，及，转运项目要在200！8，年底前完成》前期工作20—。09：年上半年开工—建设2010年上】半年竣工投入运【营 ？　　(四《)，强化责任省政府决定！把城镇生活垃圾【处理设施《建设纳入《市，、，县政府责《任目标考核体系【。市、县政《府主要领导》作，为第一责任人已与省！政府签？署垃圾处理设—施建设？目标责任状市、【县政府？应，将责任目标分解【落实到人督促各【有关部门加大工【作，力度加快推进项【目，。建设省直有关部门要！按照职责分》。。工加强监督》指导确保垃圾处理项！目按计划进》度实施 　—　三：、采取有效》措施加快垃圾处【理项目建《设进度 《 ，。　　(？。五)科学确》定建设方案各—市、县要《根据本地实际—情况本着一次规【划、分步实》施的原？则，按照适用《、节：俭、因地制宜的【要求对？垃圾：处理项目进》行充分论证科学【确定项？目，选，址、建设规模、处】理工艺合理确—。定项目投资确定的】建设方案要》符合省的总》体计划？。。 　　(》六)：建立联合审批制度】省发展与改革、建设！、水务、国土—环境资源《等部门要成立—垃圾处理项目—。联合审批小组—研究制？定联：。合审批制度和具【体实施办法在严把审！批，质量关的同时尽【量简化审批程序减】少审：批环节提高审批效率！。。各，市、：县要提高项目前期工！作，质量在规定时—间内提交相关材料 ！ 　　(七)—。加快项目报批工作凡！未报批？项目建议书的—市、县要《尽快上报相关材【料省联合审批小组】要在收到申报—材料：之，日起3个工作日内完！成立项审批工—作原已报批项目可行！性研究报告和—初步设计与概—算的项目只要项目】选址、处理工艺、】建设内容、投资估】算没有发生较大变化！的，不再重新报批省【联合审批小组在要】求项目可行性研【。究，。报告和初步》。设计与概算》编制达到国家规定的！初步设计与》概算深度的情况【下可直接审批—初步设计与概算并在！。收到申报材料之【。日起7个工作—日内完成审》。。批手续省环》评审批部《门要在收到申报【材料之？日起7？个，工作日？内完成环评》审批手续《省，国土：环境资源部门要【对各市、县上报的】垃圾处理项目建设用！地尽：快办：理凡：项目用地不》涉及基本《农，田的必须在收到【。申报材？料之日起7》个，。工作日内完成建设用！地审批手续 — 　　各市、县政】府要采取有效措【施，简化程？序缩短项目招标投】。标时：间加快？土建、设备招标投标！工作进度确保项【目建设按期开工【 　　(八)加强！项，目管理垃圾》处，理项目建设要严格】按照：。国家规定的基本程】。序开展项目初步设】计及概算、》环评、勘察、施工】图，。设计等参与方必须】具有：相应的专《业，资，质，编制的？材，料要达到国家规【定的深度要求并【严格开展专家—咨询评估 　　要！严肃项目管理纪律】凡已报批的垃圾处】理项目项目所在【市、县必须严—格按已批复的建设】规模：、建设内《容、处理工艺和【时间要求实》。施 ： 　　要加强招标】投标管理除》海口：、，三亚：的垃圾处理建设项目！外其它凡未编制【初步：设计与概算的项目项！。目的初？。步设计与概算一律】由省建设厅统一【组织：各市、县进行招标】由项目所在市—、县与中《标单位签订合同【项目施工《、监理及重大设备】、材料采《购招标以市、县为单！位由省？里，。按照有？关规定集中统一组织！实施工？程招标？投标要公《开、公平《、公正绝不能层层】。转包 　　—要加强工程项—目质量管理省有关】部门和各市、县要严！格，按照：项目法人责任制、合！同制、工《程监理制要求层【层建立工程建设质】量终身责任》制和工程监理责任】制抓好垃圾处理项目！的设计、施工、管理！和竣工验收、—项目后？评价工作确保垃圾】处理：设施按时保质建成】运营 　》　要加强《工程项目《建设资金管》理省财政厅要研究制！。定，垃圾处理项》目建设资金的使用】管理办法各级财政】部门要按照建—设资金使用》管理办法加强对建】设资：金的监督管理防【止，截留、挪用》。、挤占现象的发【生确保？建设资金专》款专用 《 　　？(九)多渠道筹【。措建设资金各市、】县要调？整，财政支出《结构加？。大垃圾处理》项，目财政预算倾—斜力：度不折不扣地—落，。实好配套资金确保项！目建设资金按时足】额到位 　　省发！展与改革厅、—省，财政厅、省》。建设厅？、省国土环境—资源厅等部》门，要主动向国家汇【。报我省？垃，圾处理设施建设进展！情况：积，。极争取中央资—金支持省发》。展与改革厅从2【。0，08年起《至2010年要集】中，省财预？算内：基建投资重点用于垃！圾，和污水处理设施建设！;要牵头将》条，件成熟的垃圾处理】项目向国《家开发银行海南省】分行：等金融机构推荐【争取金融机构—的支持省财政—厅，和省发展与改革【厅要按照省政府确定！的投资规模落—实省级？配套建设资金— 　　《海口：、三亚？2，个市的垃圾》处理项目建》设资金除《积极争取中央投资】支，持外其余的全部由】其自筹或银》行贷款解决临高【、定安、屯昌、【保亭、琼中、白沙、！五指山、乐东8个市！、县的垃《圾处理项目建—。设资金按照中央投】资及省财配》套9：0%：市、县自《筹或银行《贷款10%的比例】解决： 　　文昌、万宁！、东方、陵水、昌】江5个市、县的垃圾！处理项目建设资金按！。照中央投《资，及，省财配套70%【。市、县自筹或银行】贷款30%的比例】解决 　》　儋州、《。琼海：、澄迈3个市、【县和洋浦开》发区的？垃圾处理项》。目建设资金按照【中央投资及省财【配套50%市—、，县自筹或银行贷款5！0%的比例解决 】 　　鼓励采取多】种模式(《B，OT、TOT、【BT等)建设运营推！进垃：圾处：理产业化 》 　　(十》)加强建设过程督】查，省政府决定成立由】。省发展与改革—、水务、建》设，、财政、国土环境】资源、审计、—监察等部门组成【的指导督《查组负？责对项目《建设全过程跟踪督查！指导督查情》况要每月向省政府汇！报，一次督？查中：发现：的，情况：和问题将作为表彰】或，通报批评的依—据 ： 　　各市、县【垃圾处理设》施建设？工作领导小组办公室！要每周向省垃—圾处：理设施建设领导小组！办公室(设》在省建？设厅)上报》垃圾处理项目建【设进：展情况、资金到位与！完成投资《情况、工程》形象进度与照片、】。垃圾处？理费征管情》况以及建《设中存？在的主要问》题和采取的》措施等省垃圾处理】设施建设领导小组】办公室汇总后每月】向省垃圾处理设施建！设领：导小组汇《报一次、每季—度向：省政府主要领—导汇报？一次、？每半年向省政府常】务会议汇报一—次垃圾处理》项目建设进展—情，况， 　　《(十一)加强项目审！计监督各级》审计部门要采取有力！措施：加强对垃圾处理项】目建设和《垃圾处理费收支情】况的跟踪审计—监督：以及：项目竣工《决算审计特别—是对：建设进度缓慢的垃圾！处理：项目要重点进行审计！发现截留《、，挪用、挤占下拨【建设资？金和垃圾处理—费，的要依照有关法【律法：。规严肃处理确保建】设资金和垃》圾处理费足》额用于垃圾处理设施！建设运？营管理？上审：计结果？要每半年报省政府一！次 　《　(十二)落实奖惩！机制对垃圾处—理项目建设》进展快、完成任务好！的市、县《省，政府将视情况—给，予通报表《扬、专项资金奖【励等并与评选园林城！市，、文明城《市、最佳人居—环境奖、卫生—。模范城、“》椰岛杯？”城市环境综合整】治评比挂钩对地【方配套建设资金不】落实、项目建设进】展缓慢、不完成【年，。度目标任务的市、】县省：政府将视情况采【取通报批评、媒体曝！光、黄牌警告减少】或停：止安：排该：地区新的《政府：投资项？目市、县政府主要领！导，向省：政，。府作书面检查等形式！进行行？政效能问责》。 　　四、加【强，指导和监管确保垃圾！处理设？施正：常运营 　　(】十三)加强监督管】理各市、县》政，府要将生活垃—圾，无害化处理设施建设！和运营？管理列入职能部门】责任目标考核—体系加强对部门的】职责效能考核各级职！能，部门要加强》对生活垃圾》处理设施建设运【营的监管及时监控】生活垃圾渗滤液的处！理和生？活垃：圾，卫生填？埋，后有害气体的—导排对处理不达【标造成二次污染的】要严格按《照，有，关规定？限期整改并追—究相关？责任人？的责任 　　【。(十四？)建立财政补助【。制度各市、县政【府，要尽快研《究制定垃圾》处理设？施正常运营财—政补：助，办法在征收的垃圾】处理费无法满足【垃圾处理设施正常运！行费用？时将补助设施正常】运，营经费纳入》。市，、县财政《预算确保垃圾处【理设施正常运行 】 　　由《省财政厅牵头会同】省发改、建设—、国土环境资源【、税：务等部门尽》快调研垃圾处理设施！的正常运行》成本按照“》垃圾处理《设施运营保》本微：利”的原则加快研究！垃圾处理设施建【设，运营：有关优惠政策合【理降低垃圾》。处理设施《建设运？营成本加快制—。定省财政补助政【策对：财政困难的市、【县由省财《政给予转移》支付补贴 　　】省政：府决定从省级—财政中安排》一定数额的》资金作为垃圾处理设！施建设专项奖—励资金由省建设厅会！同省发展与》改革厅、省财政【厅对按？质、按量超前完成】建设任务的市、【县政府给予一定【的奖励奖励》资金专？项，用于补贴生活垃【圾处理设《。施运营或者小城镇生！活垃圾？收集转？运设施建设》 　？　(十？五)全面《开征垃圾处理费【各市、县政府和【洋浦开发区管理局要！按照国家《和省政府《。的有关规《定抓紧研究制—定垃：圾处理费征收办法】和征收标准建立和完！善垃圾处理费—征收机制按照省政府！。的，统一部署在全—省市、县政府所在城！镇及：洋浦：经济开发区全面【开征垃圾处理—费，并逐步向乡镇—延伸 　》　各市、《县政府？要加强对《垃圾处理费》征收使用情》况的监督管理积极探！。索各：种有：效的垃圾《处理费征收方式建】立，稳定的代收载—体如：在水费、电费等收】费中一并收取等【切实提？高，垃圾：处理费征收》率，。降低征收《成本各级价格主管部！门要加强对垃圾【处理收费的监—督检查？依法：。查处违法案件—确保垃圾处理费的】足额征收和合—理，使用 ？。 ，　　(十六)—完善政策配套由省】建，设厅牵？头会同省有关部【门加快研究制定【垃圾处理《项目建设运》营，。。与监督管理方面【的政策法《规、行业《管理制？度和劳动定》员标准落实运营项】。目法人？责任制？建立数字化监管系】统规范项《目运营监管行为【完善目标考核机制】提高各市、》县政府环境卫生公】共，服务管理水平—为垃圾处理产—业化：。、市：场化：运作创造良好的【政，策环境 《 　　(十七)加大！业务指导力度由省建！设厅牵头组织成【立专家咨《询机构定期不—定期地开展技术指导！和现场答疑开展【岗前业务培训和【实地考察学习—确保关键性技—术岗位从业人员全】部持证上岗 — 　：　(十？八)明确责任主【。体各市、县政府及省！政府有关部门—要把：垃圾：处，理设：施建设列入议事【日程作为今后一段时！间重要的工作—任务抓紧抓好建设】项目所在地市、县】政府是项目建设的责！任主体负责项目前期！论证、项目建设【及运行管《理城镇生活垃—圾处理？设施建设应实行项目！法人责任制》推行项目建设与运营！一体化？管理 　　(十九！)加强舆论宣传【各市、县政府和省政！府有关部门要—充分发挥新闻媒体的！宣传：作用大力宣扬环境保！护、节能减排的重要！性尤其要宣》传污染？治理的？政策法规《不断增强全民的环保！和污染？治理意识为垃—圾处理设《施项目建设创造良好！的舆论？氛围 　　—五，、明确职责加强协】作合力推进垃圾处】理项目建设 　】。　(二十)明确部】门职责省发展与【改革厅负责项目建】设，的，综合：协调工？作牵头研究制定【相关的配套政策统】筹项目审批和省【财基建投资计划的安！排负责向金融机构】推荐：项目和争取》中，。央投资参与建设资】金使用的监督管理指！。导市、县《做好城镇生》活垃圾处理》。费的征收《和管理工作 　】　省：建设厅？具体负责项目—建设的组织实施牵头！研究制定相关的行】业管理办《法，建立和完善项目建设！督查、考核及专家】咨询服务制度严【格，项目建设《工程质量监督和【工程建设的竣工验】收工：。作并认真总》结项目建设与—运，营管理？经验教训 　【　，省财政？厅，负责落实省级—配套：建设资金牵头研究】制定项目建设与【运营资？金使用管理》办法做？好中央投资与省【级配套资《金的及？时拨付工作并对项目！建设资金的使用管理！加强指导监督—每半年对中央投资】。及省级？配套资金使用情况】进行全面检查检查结！果要以书《面形式向省政府报】。告并抄送省垃—圾，处，理设施建设领导小】组其它成《员单位 　　省国！土环境资源厅负责】项目建设用地、环境！。。。影响评价的审批及建！设和运营期》间的：环境监督管》理协助市、》县解决项《目建设用地》选址：问题 《　　省审《。计厅负？责中央投资与省级】配套：资金使？用、垃圾处理—费征管情况的—跟踪审计工作 】　　省监察》厅负责对不完成【目标任务的市、【县政府及有》。。关，单位进行效能监【察对于中央投资与】省级配套资金已到位！因行政不作》为而拖延《项目开工或工程进】度达不？到目：标要求的以及垃圾】处理费未按规定开征！或，征收不到位》的要追究《有关责任人的责【任 ？　　各？市，、县政？府和省政府有—关部门要加强—协作密切配合切【实解：决垃圾处理》。设施：项目：建，设过程中出》现的各？种问题？确保项目《按期竣工《并投：入运营 《 　　海南省人民】政府办公厅》 　　二〇—〇八年七月二—十一日 【