？。 》 海南省人民】政府办公厅关于【加快推进全省—城镇生活垃圾—处理设？施建设的实施意见 ！ 《琼府办〔200【8〕97号 【各市、县《、自治县人》民政府省政府直属】各单：位 ？　　为加快全省城镇！生，活垃圾处理》设施建？设完：成海南省《“十一五”城镇【生活垃圾处理总【体计划确定的建设任！务经省政府》同意现就加》快推进？。全省城镇《生活垃圾处理—。设施建设提出—。如下：实施意见 　　一！、充分认识加快【城镇生活垃圾处理设！施建设？的重要意义 　】　(一？)认清形势近年来】。在各级政府和有关】部，。门的努？力下我省生》活垃圾处《理设施得到了一定的！改善但？。是全省城镇生活垃圾！无害化处理能—力，仍比较低处理—水平比较落后对生】活，垃圾处理后产生【。。的有害气体未能妥善！控制目前全省仅海】。口，、琼海市建有生【活垃圾无害化处理】设施其他《市、县基本》为简：易堆放填埋无—。法实现无害化处【理功能乡镇垃圾【。基本处？于无序排《放状态随着城镇化进！程的加快和》城镇人口的增加生活！垃圾：。产生量将迅速增长城！镇，。环境问题越来—。越严重生活垃圾处理！设施建设滞后给节能！减排带来了较—。大压力对我》省生：态环境？造成了较大影响【 　　《(二)统一思想加快！城镇生活垃圾处理设！施建设对于保护【好我省生《态环：境加快以旅游业为】龙头的现代服务业发！展，实现：国务院？提出：的把：我省建设成为—“绿色之岛、开【放之：岛、繁荣之岛、文明！之岛、和谐》之岛”实现全省【可持续发展具有【重要意义各级政府和！。有关部门要充分【认识加快城镇生活垃！圾处理设《施建设的重要—性和紧迫性切实把】思想和行动》统一到省政府的战略！部署：。上来采取有力措施】加大工作《力度积极推进城镇生！活垃圾处理设—施建设？努力改善《人，。居环境 　　【二、明确《目，标强化责任 　】　(三)明确目标】海南省“十一五【”城镇？生活垃圾处理总体】计划(？以，下简称总《体，。计划)中《的海口、三》亚3个垃圾处理及】转运在？建项：目要在2008年底！前竣：工投入运营;儋州】、文昌？、白沙？。、五指山、万宁、】琼海：、定安、临》高、洋浦、澄迈等】10：。个重点？垃圾处理及转运项】目要在2008【年上半年《。完成前？期工作并开工建设】20：09年下半年竣工】投入：。运营;海口生活垃】圾焚烧发《电厂项？目要求在2》。。008？年底前完成前期工】作，并开：工，建设20《10年上半年竣工投！入运：营;东？。方，、昌江、屯昌、琼中！、陵水、保亭—、，乐东等7个》垃圾处理及》转运项？目要在2008【年底前完成前—期工作2《009年上》半年开？工建：设2010年上半年！竣，工投入？运营 　　(【四，)强化责任省政府决！定把城镇生活垃圾处！理设施建设纳入市、！县政府责《任目标考核体系市】、，县，。政，府主要领导作为第】一责：任人已？与省政府签署垃【圾，处理设施建设目【标责任？状市、县政府应【将责：任目：标，分解落实到》人督促？各，有关部门加大—工作力度加快推进项！目建设省直有—关部门要《。按照职责分》工，。加强监督指导确保】垃圾处理项目按【计划进度实施 【 　　？三、采？。取有效措施加—。快垃圾处《。理项目建《设进度？ 　　(》五)科学确》定建：设方案各市、—县要根？据本地实际情—况本着一次规划、分！步实：施的原则按照适用】、，节俭、因地制—宜的要求对垃—圾处理项目进—行充分论证科学【确定项？目选址、建》设规：模、处理工艺合【理，确定项目《投资确定的建设方案！要符合省的总体【计划 《　　(六)建—。立联合审批制度省】发展与？改革：。、建：设、水务、国土【。环，境资源等部门要成立！垃圾处理项目—联，合审批小组研—究制定联合审批制度！和，具体实？施办法在严把—审批质量关的同时】尽，量简化审批程—序，减，少审批环节提高【审批效率各》市、县要提高—。项目前期工作质量】在规定时间内提【交相关材料 　】　(七)加快项目报！批工作？凡未报批项目建【。议书的市、》县要尽快上》报相关材料》省联：合审批小组要—在，收到申报材料—之日起？3个工作日》内完成立项》审批工作原已—报，批项：目可行性研究报告和！初步：设计与概算》的项目只要项目【选址、处理工艺、】建，设内容、投》资估算没有发生【较大变化的》不再重新报批省联】合，审批小组在要求【项目可行性》。研究报？。告和：初，步设计与概》算编制达到国家规】。定，的初步设《计与概算深度—的，情况下可直接审批初！步设计与概算—并在收到申》报材料？之日起7个工—作日内完成审—。批手续省《环评审批《部，门要在收到申—报，材，。料之：日起：7个工？。作日内完成环—评审批？手续省国《。土，环境资？源部门？要对：各市、？县，上报的？垃，圾处理项目建设用】地尽快办理凡项目】用地不涉及基本农田！的必须在收到—申报材料之日起7个！工作日内《。完成建设《用地审批手续 　！　各：市，、县政？府，要采取有效措施简化！程序缩短项目—招标投标时间加快】土，。建、：设备招标投》标工作进度确保【。项目建设按期开【工 ： 　　(八)—加强项目管理垃圾】处理项目建》设要：严格按照国家规定的！基本程？序开：展项目初步设计及】。概算：、环评？、勘察、施工图设】计，等参与方《必，须具有相应的专业】资质：编制的材料要达到】。国家规定《的深：度，要求并严格开展专家！咨询：评估 　　—要严肃项《目，管理纪？律凡已报批的垃圾】处理项目项目所【在市、县《必须严格按已批【复，的建设规模、建【设内容、处理工艺和！。时间要求实施 　！　要加强招标投【标管理除《海口、三亚的—。垃圾：处理：建设项目外其它凡未！编制初步设》计与概算的项目项】目的初步设计与【概算一律由省—建设厅统一组织各】市、县进《行招标？由项目所在市、县】。与中：。标单位签《订合同项目施工、监！理及：重大设备、材—料采购招标》以，市、县为单位由省里！。按照有？关规定集中统一【组织实施工程—招标投标要公开【、公平、《公正绝不《。能层层转包 　　！要加强工《程项目质《量管理省《有关部门《和各市、县要严格按！照项目法人责任制】、合同制、工程监理！制要求层层建—立工程建设质量【终身责任制和工【程监理责任》制抓好垃《圾处理？项目的？设计、施工、—管理和竣工验—收、项目后评价工】作确保垃圾处理【设施按时保》质，建成运营 —　，　要加强工程项目建！设资金管《。理，省财政厅要研究制定！垃，圾处理项目建设资金！。的使：用，管理办法各级财政】部门要按照》建设资金使用管理】办法加强《对建设资金》的监督管理防止截】。留、挪用、挤—占现象的发生确保建！设资金专款》专用 　　(九】)多渠道筹措建【设资金各市、—县要调整财》政支出结构加—大垃圾处理项目财政！预，算倾斜力度不折不扣！地落实好配套资金确！保项目建设资金【按时足额到位 　！　省发展与改革厅、！省财：政厅、？省建设厅《、省国土环境资源厅！等部门？要主动向国家汇报】我省垃圾处理设施建！设进展情况积极争】取中央资金支持【省发展与改革—厅从20《08年？起至2010—年要集中省财预算】内基建投资》重，点，用于垃圾和污水处理！设施建设;要—牵头将条件成熟的垃！圾处：。理项：目向：国家开发银行海南】省分行等金》融机构推荐》。。。争，取金融机构》的，支持省财政厅和省】发展：与改革厅要》。按照省政府》确定的投资》规模：落实省级配套—建，设资金 　　海】口，、三：亚2个？市的垃圾处理项目】建设资金除积极争】取中央投《资支持外其余的全部！由其自筹或银行贷】款解决临高、定安、！。。屯昌、保亭、琼【中，。、白：沙，、五指山、乐东【8个市？、县的垃圾处理项目！建设资金按照中【央投资及省财—配套90《%市、县自筹或银行！贷，款10%的比例【解决 　》　文昌、万宁、东方！、，陵水、昌江》5个市？、县的垃《圾处：。理项：。目建设资金按照中央！投资及省《财配套70%—市、县自筹或—银行贷款3》。0%：的比：例解决 《 ，　，　，儋州、琼《海、澄迈3个市【、县和洋《浦开发区的垃圾处】理项目建设资金按】照中央投资及省【财配套？5，0%市、县自筹【或银行？贷，款，50：%的比例《解决 　　鼓【励采取？多种模式(》BOT、TO—T、BT等)建设】运营推进垃圾—处理产业化 　　！。(十：)加强建设过—。程督查省政府—决定成？立由省发展与—改革、水《务、：建设、财政》。、国土环境资—源、审计《、监察等部》门组成的《指，导督查组负》责对项目建》设全过程《跟踪督查指导督【。查情况？要每月向省政—府汇报？一次督查中》发现的情《况，和问题？将作为表彰或通报】批评的依据 — 　　各市、县垃】圾处理？设施建设《工，作领导小《组办公室《要每周向省垃圾【处理设施建设领【导小：组办公室《(设在省建设—厅)上报垃圾—处理项目《建设进展情况、【资，金到位与完》成投资情况、工【程形象进度与照片、！垃圾处？理，。。费征管？情况以及建设中存】在的主要问题和采】取的措施等省—垃圾处理设施—建设领？导小组办《公，室，汇总后？每月向省垃圾—处理设施建设—领导小组汇报—一次、每季度—向，省政：。府主要领导汇报一次！、每半年《向省政府常务会【议汇报？。一，次垃圾处《理项目建设进展情况！ 　　(十一)】加，。强项目审计监—督，各级审计部门要采取！有力措施加强—对垃圾处理》项目建设和垃圾处】理费收支情况的跟踪！审计监督以及—项目竣？工决算审计特别【是对建设进度缓慢】的垃圾？处理项？。目要：重点：。进行审计发现截【。留、挪用《、挤占？下拨建设资》金和垃圾处理费的要！依照有关《法律法规严肃处【理确：保建设资金和垃【圾处理？费足额用于垃圾【处理设施《建设运营管理上【审计结果要每半年】报，省政府一《次 　　》。(十二)《落实奖惩机制对垃圾！处，理项目建设进展快】、完成任务好的【市、县省政》府将视情况给予通报！表扬：、，。专项资金《奖励：等并与评选园林【城市、文明城市、】最佳人？居环：境奖、卫生模范【城、“椰岛杯”【城市环境综合—整，治评：比挂钩对地》方配套建设资金不落！实、项？。目建设进展缓—慢、不完成年度目标！任务的市、县省政府！。将视情况采取通报批！评，、媒体曝光、黄牌】警告减少或》停止：安排该地区新的政】府，投资项目市、—县政：府主要领导向省【政府作书面检查等】形式进行行》政效能问责 — 　　？四、加强指导和【监管确保垃圾处理】设施正常运》营 　　》(十三)加强监督】。管理各市《。、县政府《要将生活垃圾无【害化处？理设施建设和运【营管理列入职能部】门责任目标考核体系！加强对部门的职【责效能考核各级【。职能部门要》加强对生活垃圾处理！设施：建，设运营的监管及时监！控生活垃圾》渗滤液的处理—和生活垃圾》。卫生：填埋后有害》气体的导排》对处理不达标造成二！次污染的要严格按】照有关规定》限期整改并追—究，相关：责任人的《责任 　》　，(，十四)建立财政补助！制度各市、》县政府要尽快研究制！定垃圾处理设—施，正，常运营财《政补助办法在征收的！垃，圾处理费无法满足】垃圾处理《设施正常运行—费用：时将补助设》施正常运《营，经费纳入市、县【财政：预算确保垃圾处理】设施正常运行 　！　由省财政厅牵【头会同省发改、建】设、国土环境资源】、税务等部》门尽快调研》垃圾处理设施的正常！运行成本按照“垃】圾，处理设施运营—保本微利”的原【则加快？研，究垃圾处理设施建设！运营有关《。优惠政策合理—降，低垃：圾处理设《施建设运营》成，。。本加快制定省财【。政补：助政策对财》政困难的市、县由省！财政：。给予转移《支，付补贴 　　【省，政府决？定，从省级财政中—安排一定《数，额，的资金？作为：垃圾：处理设？施建设专项》奖励：资金由省建设厅【会同省发展与改【革厅、省《财政厅对按质、【。按量超前《完成建设任务的市】、县政？府给予一定的奖励】奖励资金专项用【于补贴生活垃圾【处，理设施运《营或：者小城镇《生活垃圾收集转运】设施建设 　　(！十五)全面开—征垃圾？处，理费各市《、县政府和洋浦开】发，区管理局要按照国家！和省政府的有关规定！抓紧研究制定垃【圾，处理：费，征收办法和征收标准！建立和完善垃圾处】理费征收机制—按照：省政府的统一部署】在全省市、》县政府所在城镇【及洋浦经济》开发区全《面开征垃圾处理费并！逐步向乡镇延伸 ！　　各？市、县政《府要：加强对垃圾处—理费征？收使用情况》的监督管理积极探索！各种有效的垃圾处】理费征收方式建【立稳定的代》收载：体如在水费》。、电费？等收费中一并收取】等切实提高垃圾处理！费征收率降低—征收成本《各级价格主管部门】要加：强对垃？圾处理收费的—监，督检查依法查处违法！案件确保垃圾处理费！。的足额征收和合理】使用 　　—(十六)完善政【策配套由省建—设厅牵？头会同省《有关部门加快—研究制？定垃圾处理项目建】设运营与监督管理方！面的政策法》规、行业管》理制度和劳动—定员标？准落实运营项目法】人责任？制建立数《字化监管系统—规范项目运营—监管：行为完善目标—考核机制提高各市】、县政府环境卫生公！共服务管理水—平，。为垃圾处理产—业化、市场化运【作创造良好的—政策环境 —　　：(十七？)加大业务指导【力度由？省建设厅牵头组【织成：。立，专家：咨询机构定期不定】期地开展技术指导】和现场答疑开—展岗前业务》培训和实地考察学】习确保？关，键性技术岗位从业】人员全部《持证上？岗 　　(十八)！明确：责任主体各》市、：县政府及省政—府有关？部门要把垃圾处理设！施建设列入议—事，日程作为今》后一：段时间重要的工作】任务抓紧抓好建设项！目所在地市、县【政，府是项目建设的【责，任主体负责项目【前期：论证、项目建—设及运行管》理城：镇生：活垃圾处《理设施建设应实行】项目法？。人责：任，制推：行项目建设与运营一！体，化，管理 《　　(十九)—加强舆论《宣传各市、县政【府，。和省政府有关部门要！充分发挥新闻媒【体的宣传作用—大力宣扬环境保护、！节能减排的》重要性尤其要宣传污！染治理的政策法规不！断增强全民的环保和！污染治理意识为垃】圾处理设《。施，项目建？设创造良好》的舆论氛围 　】　五、明确职责【加强协作合力推【进垃圾处理项目建设！ ， 　　(《二十)？明确部？门职责省发展—与改革厅《负责项目建设的综】合协调工作》牵，头研究制定相关【的配套政策》。统筹项目审批和【。。省财基建投资计【划的：安排负责向金融机】构推荐项目和争取中！央投资？参与建设资金使【用的监督《管理指导市、县做好！城镇生？活，垃圾处理费的征收】。。和管理工作 — 　　省建》设厅：具体负责项目—建设的组织实施牵头！研究制定《相关的行业》管理办法建立—和完善项目建设【督查、考核及—专，家，。咨询服务制度严格项！目建设工程质量【监，督和工程《建设的竣工验收【工作并认真总—。结，项目建设与运—营管：。理经验教训 　】　省财政《厅负：责落实省级配—套建设资金》牵头研究制定项目建！设，与运营资金使用【管理办法《做好中央投资与省】级配套资金的及时拨！付工作并对》项目建设《资金的使用管理加】强，指导：监督每半《年对中？。央投资及省级—配套资金使用情【况进行全面检查检】查结：果要以书面形式【向省政府报告并【抄送省垃圾处理【设施建设领导小组其！它成员？单，位 　　省国土环！境资源厅负责项目建！。设用：地、：环境影响评价的审】批及建设和》运营：期间的环境监督管理！协，助市、县解决项【目建设用地》选址问？题 　　省审【计厅：。负，责中央投资与—省级配套资》金使用、垃圾—处理费征《管情况的跟踪—审计工作 　【　省监察厅》负责对不完成—目标任？务的市、县政府及有！关，单位进行《效能监察对于中央投！资与省级配套资金】。已到位因行政不【作为而拖延项—目开工或《工程进度达不到目标！要求的以及垃圾处理！费未按？规定：。开征或征收不—。到位的要《追究：有关：责，任人的责《任，。 　　各市、【县政府和省》。政府有？关部门要加强协【作密切配合切实【解决垃？圾，处理设施《项目建设过程—中出现的各种问题】确保项目按期竣工】并投入？运营 　　海【。南省人？民政府办公厅 【 　　二〇〇八【年七月二十一—日 ： ？