！ 海南省人民政】府办公厅关于加快】推进全省城镇生【活垃圾处理设—施建设的实施意见 ！ ： 琼府办〔2【00：8〕97号 各市！、县、自治县人【民政府省政府—直属：各单位 　　【。为加快全省》城镇生活垃圾处理】设施建设完成海南省！“十一五”城镇【生活垃圾《处理总体计划确定的！建设任务经省政府同！。意现就？。加快推进全》省城镇生活》垃圾处理设施建设提！出如：。下，实施意见《 　　一、充分】认识加快城镇生活】。。垃圾：。。处理设施建设—的重要意义》 　　(一)认】清，形势近？年来在？各级政府《和有关？部门的努力下—我省生活垃》圾处理？设施得到《了一定的改善但【是全省城镇生活【。垃圾无害化》。处理能力仍比较低】处理水平《比较落后对生—活，垃圾处？理后：产生的有害》气，体未能妥善控制目】前全省？仅海口、琼海市【建有生活《垃圾无害化处理【。设施其？他市、县基本为简】易堆放填埋无法实现！无，害化处理功能乡镇垃！。圾基本处于无序【排放状态随着城【镇化进程的加快和城！镇人口的增加—生，活垃圾产生量将迅】速增长？城镇环境问题越来越！严重生活垃圾—处理设？施建设滞后给节【能减排带来了较大】压力：对我省生态环境造成！了较：大影响 　　【(二)统《一思想加快城镇生活！垃圾：处理：设施建？设对于保护好我省生！态环境加《。快以旅游业为—龙头的现代服务业】发展实现国务院提出！的把我省建》。设成为“绿色—之岛、开放之岛、】繁荣之岛、文—明，之岛、和《谐之：。岛”实现《。全省可持续发展具有！重要意义各》级政府和有关部门】要充分认识加—快城镇生活》垃圾处理《设施建设的》重要性和紧迫性切实！把思：想和行动统一到【省政府的战略部署】上来采取有》力措施加《大工作力度积极推进！城镇生活垃圾处理】设施建设努力—改善人居环境 【 　　二、明确目】标强：化责任 　　(】三)明确目标海南省！“十：一五”城镇生活垃圾！处理总体计划(以】下简称总体计划)】中的海口、三亚3个！垃圾处理及》转，运在建项目要—在2008年底【前竣工投入运营【;，儋州：、文昌、《白沙、五指山、万宁！、琼海、定安、【临高、？洋浦、澄迈等1【0个重点《。垃圾处理及》转运项目要在—2008年上—半，年完成前期工—作并开工建》设2：009年下半年竣】工投入运营;海【口生活垃《圾焚烧发电厂项【目要求在《2008年底前完】成前期工作并—。开工建设201【0年上半年》。竣工投入运营;【东方、昌江》、屯昌、琼中、陵水！、保亭、《乐东：等7个垃《。圾处理及转运项【目要：。。。在20？08年底前完成前期！工作2？0，09年？上半年？开工建设2》010年上半年【竣，工投入？运营 　　(【四)强化责任—省政府？决定：把城镇生活垃圾处理！设施建？设纳入？市、县政府责—任目标考《核体：系市：、县政？府主要领导作为第一！责任人已与省政府签！署，。垃圾处理《设，施，建设目标责任状市、！县政：府应：将责任目标分解落】实到人督促各有【关，部门加大工作力度】。加快推进项目—建设：省直有关部门—要，按照职责分工加强】监督指导确保垃圾】处理项？目按计划进度实【施 ： ，。　　三、采》取有效措施加—快垃圾处《理项目建设》进度 　　—(五)科学确定【建设方案各市、县】。。要根据本《。地实际？情况本着一次规划、！分步实施《的原则按照适—用，。、节俭、因》地制宜的要求对垃】圾处理项目》。进，行充分？论证科学确定—项目选址《、建设规模、处【理，工艺合？理确定项《目投资确定》的，建设方案要符合省】的总体计划 　　！(六)？建立联合审批—制度省发展》与改革、建》设、水务、国土【环境资源等部—。门要成立垃圾处理项！目，联合审批小组研【究制定联合》审批制度和》具体实施办法在严】把审批质量关的【同时尽量简化—审批：程序减少审批—环节提？高，审批效率《各市、县要》。提高项？目前期？工作质量在规定【时，间内提交相关材料】 　　(》七)加快《项目报批工》作凡未报《批项：目，建议书？的市、县要》尽快上报相关材【料，省联合审批小—组要在？收到申报材料之日起！3个工作日内完【成立项审批工—作原已报批项目可】行性研？究报告和初步设【计，与概算的项》目只要项目选址、处！理工艺、《建，设内容、投资估【算没：有发生较大变化的不！再重新报《批省联？合审：批小组？在，要求项目可行性研】究报告和初步—设计与概算编制【达到国家《规定的初《步设计与概》算深度？的情况？下可直？接审批初《步设：计与概算并在收到申！报，。材料之日起7个工作！日内：完成审批手续省【环评审批部门要在】收，到申报材料之日起7！个工作日内完—成环评审批手—续省国土环》境资源部门要对各市！、，县上：报的垃圾处理项目】建，设用地？尽快办理凡项目【。用地：不涉及基《本农田的必须在收到！申报材料之日起【7个工作日内完【成建：设用：地，审批手？。续 　《　各市、县政府【。要采取有效措施【简化程序缩》。短项目招标投—标时间？加快土建、设备【招标投标工作—进度确保《项，目建设？按期开工《 ：。　　(八)加强【项目管？理垃：圾处理项目建设【要，严格按照国家规定的！基本程序开展—项目初步《设计及概算、环评、！勘察、施《工，图设计？等，参与方必须具有相应！的专业资质》编制的材料要达【到国家规定的深【度要求并严格开展专！家咨：询评估 　　要】严肃项目《管理：纪律凡已报批—的，垃圾：处理项目项目所在】市、县必须》。严格按已批》复，的，建设规模《、建设内容》、处理工艺和时【间要求实《施 　　要加强】招标投标管理除海】口、三亚的垃—圾处理建设项目外】其它凡未《编，制初步设计》与概算的项目项目】。的初步设计与概算一！律由省？建设：厅统一组织各市【、，县进行招标由项【目所在？市、县？与中：标单位？签订合同项》目施工、监》理及重大设备、【材，料采购招《标以市？、县为单《位由省里按》照有关规定集中统一！组织实施工程招【标投标？要公开、公平—、公正绝不能层层】转包 《　　要加《强工程项目质—量管理省有关部门】和，。各市、县要严格按】照项目法人责任【制、合同制、工程】监理制要《求层层建立》工，程建设质量终身责任！制和工程监理—责任制抓好垃圾【处理项目的设计、施！工、管理和竣工【验收、项目后评【价工作确保垃圾【处理：设，施，按时保质建成运营 ！。 　　要加强工【程，项目建设资》金管理省财政厅要研！究制定垃圾》处理项目建》。设资金的使用—管理：办法各级财》政部门要按照建【设资：金使用管理》办法加强对建设资】金，的监：督管理防《止截留、挪用—、挤占现象的发【生，确，保建设资金专款专用！ 　　(》九)多渠道筹—措建设资金各—市、县要调整—财政：。支出结构加》大垃圾处《理项目财政预—算倾斜？力度不折不》扣地落实好》配，。套资金确保》项目建设资金按时】足，额到：位 ？　　省发展与改革厅！、省财政厅、省建设！厅、省国《土环境资源厅等部】门要主动向》国家汇报《我省垃圾处理设施】建设进展情》况积极争取》中央资金支持省【发展与改革》厅从20《08年起至201】0年要集中省财预】算内基建投资重点】用于垃圾和》污水处理设施建设;！要牵头？将条件成熟的垃圾处！理项目？向国家开发银行海南！。省分行等金融机【构推荐争取金融机】构的支持《省财政厅和省发【展与改革厅要按照省！政府确定的投资【规，模落实省级配套【建设资金 》 　　海《口、三亚《2个市的垃圾处【理项：。目，建设资金除积极争】取，中央：投资支？持外其余《。的全部由其自筹【或，银行贷款解决临高】、定安、屯昌—、保亭、琼中—、白：沙、五指山》、乐东8个市—、县的垃圾》处，理项目建设资金按照！中央投资《及省财配套90%】市，、县自筹或》银行贷？款10%的比例【解决 《　，　文昌、《万宁、东方、陵水】、昌：。江5个市、县的垃圾！处，理项目建设》资金按照中央投资】及省财？。配，套70%市、县【自筹或银行贷款30！%的比例《。。解决 　　儋【州、琼海、》。澄迈：3个市、《县和洋浦开发—区，的垃圾处理项目建设！资金按？照中央投《资及省？财配套5《0%市、县自筹或】银行贷款50—%的比例《解决 ？ 　　鼓励采取【多种：。模式：(BOT《。、TOT、BT等)！建设运营推》进，垃圾处理《产，业化 　》　(十？)加强？建设过程督查省政府！决定成立由省发展与！改革、水务、建【。设、财政、国土环】境资源、审计、监】察等部门组成的【指导：督查组负责对—项目建设全过程【跟踪督查指导督【查情：况要每月向省政【府汇报一次》督查中发现的情【况，和问题将作为表彰或！通报批评的依据【 　　各市—、县垃圾处理设【。施建设工作领导【小组办公《室要每周向省垃圾】处理设施建设—领导小组办公—室(设在省建—设厅)上《报，垃圾处理项目建设进！展情况、资》金到位与完》成投资情况、—工程形象进度与照片！、垃圾处理》费征管？情况以及建设—中存在的主要问【题和采取的措施【等省垃圾处理—设施建设领导—小组办公《室汇总后每月—向省垃？圾处理设施》建，设领导？小组汇报《一次、每季度向省】政府主要领导汇报一！次、每半年》向省政府《常务会议汇报一次】垃圾处理项》目建：设进：展情况 》　　(十一)加强项！目审计监《督各：级，审计：部，门要采取有力—措施：加，强对垃圾处理—项目建设和垃圾【处理费收支情况的跟！踪审计监《督以及项《目，竣工决算审计特别是！。对，建设进度缓慢—的，垃，圾处：理项目要《重点：进行：审计发现截留—、，挪用、挤《。占下拨建设资金【。和垃圾处理费—的要依？照有关法律法规严】肃处理确保建设【资金：和垃圾处理》费足额用《于垃圾处《理设：施建设运营管理上审！。计结果要《每半年报省》政府一次 》 　　(《十二)落《实奖惩机制》对垃圾？处理项目《建设进展快、完成】任务好的《市、县省政府—将，视情况给《予通报表扬、—。专项资金奖励等并与！评选园林城市、文】明城市、最佳—。人，居，环境奖、《卫生模范城、—“，椰岛杯”城市—环境综合整》治评比挂钩对地【方配套建设资金不落！实、项？目建设进展》缓慢、不完成—年度目标《任，。务的市、县省政府】将视情况采取通报】批评、媒体曝光【、黄牌警告减少或】停止：安排该地区新—的，政府投资项目—市、县政府主要领】导向省政府》。作书：面检查等《。形式：进行行政效能—问责 　　—四、加强指导和监】管确：保垃圾处理设施正】常运营 　　(】十三)加强监督管理！各市、县政府要将】生活垃圾《无害化处理设施【建设和运营管理列】入职能部门责任目】标考核体《。系加：强对部门的职责【效能：考核各级职能部门要！加强对？生活垃圾处理设施】建，设运：。营的监？管及时监《。控生活垃圾》渗滤液的处》理，和，生活垃圾《。卫生填埋后有—害气体的导排—对处理不达标造【成二次污染的要严格！按照有关规定限期】整，改并：追究：相关责任人的责任】。 　？。　(十？四)建立财政补【助制度各市、县【政府要尽快》研究制定垃》圾处理设施正常【运营财政补助办【法在：征，收的：。垃圾处理《费无法满足》垃圾处理《设施正常运行费用】时将补助设施正常】运营经？费纳入市《、县财政预算确【保垃：圾处理？设施正常运行 【 ，　　由省财政厅【牵头会？同省发？改、建设、国土环】。境资源、税务—等，部门尽快调研垃圾处！理，设施的正常运行成本！。。按照“垃圾处—理设：。施运营保本微利”的！原则加？快研究？垃圾：处理设施建设运营有！关优惠政《策合理降低垃—圾处：理设施？建设运营《成本加？快制定省《财政补助政策对财】政困难的《市、：。县由省财政给—予转移支付》补贴 　　—。省，政府：决定从省级财政中】安排一定数额的【资金作为垃》。圾处理？设施建设专项奖励】资金由省建》设厅会同省》发展与改《革厅：、省财政厅》对按质？、按量超《前完成建《设任务的市、县政府！给，予一定的奖励奖励】资金专项用于补【贴，。生活垃圾处理设施运！营或者小《城镇生活垃圾收【集转：运设：施建设 《 　　(十五)全面！开征垃圾处理费各】市、县？政府和洋《浦开发区管理局要按！照国：家和省政府的有关】规定抓紧研究制【定垃圾处理》费征收办法和—征收标准建立—和完善垃圾处理费征！。收机制按照省政【府的统一部署在【全省市、县政府所】。在，城镇及洋浦经济开发！区全面开征》。垃圾处理费并逐步】。向乡镇延伸》 　　各市、【县政府要加强对垃】圾处理费征收使用】。情况：的监督管《理积极探索各种有效！的垃：圾处理费征收方【式建立稳定的代收】载体如在水费、电费！等收费中一并—收，。取等：切实：提高垃圾《处理费征收率降【低征收成本各级价格！主管：部门要加《强对垃圾处理收费】的监督检查依—法查处违《法案件？。确保垃圾《处理费的足额—征收和？合理使用 —　　(十《六，)完善政策配套【由省建设厅牵头【会同省有关部—门，加快研？究制定垃圾处理【项目建设《。运营与监督管—理方面？的，政，策法规、行业管【理，制度和劳动定—。员标准落实运营项】目法人责任制—。建立：数字化监管系统规范！项目运营监管行为】。完善目标考核机制】提，高各市、《县政府环境卫生【公共：服务管理水平为垃圾！处理产？业化、市场化运作创！。造良好的《政策环境 　　】(十七)加大业务】指导力度《由省建？。设厅牵头组织成立专！家咨询机构定期【不定：期地开展技术指导】和现场答疑开—。展岗前业务培训【和实地考察》学习确保关键—性，技术岗？位从业人《员全部持证上岗【 　　(十八【)明确责任主—体，各市：、县政府及省政府有！关部门要把垃圾【处理设施建设列入】议事日程作为今后一！段时间重要的工作任！务抓紧抓好建设项目！所在：。地市、？县政府是《。项目建设的责任【主体负责项目前期论！证、：项目：建设及运行管—理城镇生活垃圾【处理设施建设应【实行项？。。目，。法，人责任制推行—项目建设与运营一】体化管理 》 　　(十九)加】强舆论宣传》各市、县政》府和：省政府有《关部：门要充分发挥—新闻媒体的宣传作】用大力宣扬环—境保护、节》能，减排的重要性尤其要！宣传污染治理的【。政策法规不断增【强全：民的环保和污—染治理意识为—垃圾处理设施项【目建设创造良好【的舆论氛围 　】　，五、明确职责加【强协作合力推进垃圾！处理项目建设 　！　(：二，十，)明确部门职责【省发展与改革—厅负责项目建—设的综？合，协调工作《牵头研？究制定相关》的配套政策统筹【项，目审批和省财—基建投资《计划：的安排负《责向金融机》构，推荐项目和争—取中央投资参与【建设资金使用—的监督管理指导市、！县做好？城镇生活垃圾处理费！的征收？和管理工《作 　　省建设厅！。具体负责项目建【设的组织实施牵【头研究制定相关的】行业管理办》法建：立和：完，善项目建设》。。督查、考核及专家】咨询服务制度严格】项目建设工程质量】监督和？工程建设的竣—工验：收工作并《认真总结项》。目建：设与运营《管理经验《教训 　》　省财政厅负—责落实？省级：配套建设资金—牵，头研究制定项目【建设与运营资金使】用管理？办法：做好中？。央投资与省级配【套资金的及时—拨付工作并对—项目：建设资金的使用管】理加强指《导监督？每半年对中央投【资及省？级配套资金》使用情？况进行全面检查检】查结果要以书面形】式向：省政府？报，告并抄送《省垃圾处理设施建】设领导小《组其它成员单—位 　　省—国土：环境：资，源厅：负责项目建设用地、！环境影响评》。价的审批及建设【和运：营期间的环境—监督管理协助—市、县解《决项目建设用地选】址问题 　—。　省审计厅》负责：中央投资与省—级配套资金使—用、垃圾处理费征管！情况的跟踪审计【工，作 　　省监察厅！负责对？不完成目标》任务的市《、县政？府及有关单位进行】效能监察对于—中央投资《与省级配套》资金已到位因行【政不作为而拖延【项目开工《或工程进《度达不到《目标要求《。的以及垃圾处理费】未按规定开征或征】收不：到位的要追究有关责！。任人的责任 　　！各市、县政府—和省政？。府有关部门要—加强：协作密切配合—切实：解，决垃圾处理设施项】目建设过程中出【现的各种问题确保项！。目按：期竣工并投入运营】 　　海南—省人民政府》办，公厅： ， 　　二〇〇八年】七，月二十一日 】 ，