？ — 海南《省人民政府》办公厅？。关于加快推》进全省城镇》生活垃圾处》理设施建《。设，的实施意见》 琼府办】〔2008〕97号！ 各市、县—、，自治县人民政府【省政府直属各—单位 《　　为加快》全省：城镇生？。活垃圾处理设施建】设完成海南省“【十一五”城镇生活】垃圾处理总体计【划确定？的建设任务》经省政府同意现【就加快推进全省城镇！生活垃圾处理—设，施建设提《出如下实施意见 ！　　一、充分—认识加快城镇—生活垃圾处》理，设施建设《的重要意义》 　　(》一)认清形势近年】来在各级政府和【有关部？门的努力下我省生】活垃圾处理设施得到！了，一，定，的，改善但是全省城镇生！活垃圾无害化处【理能力仍比较—低，处理水？平比较？落后对生活垃圾【处理后产生》的有：害气体未能妥善控】制，目前全省仅海口、琼！海市建有生活—垃，圾无害化处》理设施其《他市、县《。。基本为简易》堆，放填埋无法》。。实现无害化处理【功能乡镇《垃圾基？本处于无序》排放状态随着城镇化！进程的加快和城镇人！口的增加生》活，垃圾产生《量将迅速增长—。城镇环境问题越来】越严重生《活垃圾？处理设施建》设滞后？给节能减排带来了较！大压力对我省生态环！境造成了较大影响 ！ 　　(二)—统一思？想加快城镇》生，活垃圾处理设—施建设对于保护【好我省生《态环境加快》。以，旅游业为龙》。头的现？代服务业发展实【现国务院提出—的把我？省建设成为“绿色】。之，岛、开放之岛—、繁：荣之：。岛、文明之》。岛，、和谐之岛”—实现全省可持续发展！。具有重要《意义各级政府—和有关部门要—充，分认识加快城—镇生活？垃圾处理设施—建，设的重？要性和紧迫性—切实把思想和行【动统一到《省政府的《战略部署《。上来采取有力措施】加大工作力》度积极推进城—镇，生活垃圾处理设施】建设努力改善人居环！境 　　二、【明确目？标强化责任 【　　(？三)明确目标—海南省“《十一五？”城镇生活垃圾处理！。总体计划《(，以下简称《总体计划《)中的海口》、三亚3个》垃圾处理及转运在】建项目要在200】8年底前竣工投【入运营？;儋州、文昌、白沙！、，五指山、万》宁、琼？海、定？安，、临高、洋浦、澄】迈等10个重点【。垃圾处理及转—运项目要《在2008》年上半年《完，。成前期工作并开【工建设？2009年下半年】竣工投入运营;海】。口生活垃圾焚烧发电！厂项：目，要求：在2：008年底前—。完成前期工作并开工！建设2010年上】半年竣工投》入运营;东方、昌江！、屯昌、琼中、【陵水、保亭、乐东等！7个垃圾处理及转】运项目要在200】8年底前完成前期】工，作2009年上半年！开工建？设，2010年上半【年竣工投入运—营 ？　　(？四)强化责》任省政府决定把城镇！生活垃圾处理设【施建设？纳入市？、县政府责任目标】考，。。核体系市、县—政府主？要领导作为第一【责任人已与省政府签！署垃：圾，处理设施建设目【标，责任状市、县政府】应将责任目标分解】落实到人督》促各有关部门—加大工作力度加【快推进项目建—设省直有关部—门要按？照职：责分工加强监—督指导？确保垃圾处》理项目按计划进【度实施？ ：　　三、采取有效措！施加快垃圾处理项】目建设进度 — 　：　(五)科学确定】建设方案各市—、县要根据本—。地实际？情况本着一次规划、！分步实施的原则【按照：适用、节《俭，、因地制宜的要求】对垃圾处理项目进行！充分论证科学确定】项目选址、建—设规模、处理工艺合！理确定项目投资确】定的建设方案要符】合省的总体计划 】 　　(六)—建立联合审批制度】省发展？。与改革、建设、水务！。、国：土环境资源等部门】要成立垃《圾处：理项目？。联合审批小组研【究，制定联合审批—制度和具体实施办】法在严把审批质量】关的同时《尽量：简化审批程序减【少，审批环节提高审【。批效率？各，市、：县要提高《项目前期工作—质量在规《定时间内提交相关】材料 　　(【七)加快《项目报批《。工作：凡未报批项目建议】书的市、县要尽快上！报相关材料省联合】审批小组要在—收到申报材》料之日起3个工作】日内完成立》项审批工《作原已报《批项目可行性研究】报告和？初步设？计与概算的项目【只要项？。目选址、处理工【艺、建设《内容、投资》估，算没有发生较—大变化的不再重新报！批省联合审批小【组在要求项目可行性！研究报告和初步设计！与概算编制达到【国家规定的初—步设计与概》算深度？的情况下可直—接审批初步》设计与概算并在收到！申报材料之日—起7个工作日内【完成审批手续省环】评审批部门要在【收到申报材料之日起！。7个工作日内完【成环评审批手续【省国土环境资源部】门要对各市、—县上：报的垃圾处理—项目建设用》地尽快办理凡项【目用地不涉及基本农！田的必须在收—到申报？材料之日《起，7个工？作日内完成建设用】地审：批手续？ ：。　　各市、县政府要！采取有效措施简化】程序缩短项目招标投！标时间加快土建、】设备招？标投：标工作进度确保项】目建设按期开工 】 　　(八)加强项！目管理垃圾处理【项目建设要》严格按照国家规定】的基本程序》开，展项目初步设计【及概算、环评—、勘察、施工图设】计等：。参与方必须具有【相，应的专业《资，质编制的材料要达】到国家规定的深度要！求，并严格开展专家咨询！评估 　》　，。要严肃？项目管？理纪律凡已》报批的垃圾处理【项目项目所在市、县！必，须严格按已批复的】建设规模、建设内】容、处理《工艺和时《间要求？实施 　　要【加强招标投》。标管理？除海口、三亚的垃】圾处理建设项目外】其它：凡未编制《初步设计与概—。。算的项？目项目的初》步设计与概算一律由！省建设厅统》一组织各市、县【。进行招标由项目所在！市、：县与：中标单？位签订合同项目【施工、监理及重大】设备、？材料：采购：招标以市、县为【单位：由省里按照》有关规定集中统【一组织实施工程招标！投标要公开、公【平、公正绝不—能层层？转包 ？ 　　要加强工程】项，目质量管理》省，有关：部门和各市、—。县要严格按》照项目法人责任制、！合同制？、工程监理制要求层！层建立工程建设质量！终身责任制和工程】监理责？任制抓好《垃圾处理项目的设】计、施工、管理和竣！工验：收，、项目后评价工作确！。保垃圾处理设施【按时保质建成运【。营 　　》。。要加强工程项目建】设资金管理省财政厅！。要研：究制定垃圾处—理项：目建设资金》的使用管理办法【各级财政部》门要按照建》设资金使用管理【办法加强对建设资金！的监督管理防—止截：留、：挪用、挤占现象的发！生确保建设资金专款！专用： 　？　(九)多渠道筹措！建设资金各市、县】要，调整财政支出结构加！。大垃圾处理》项目财政预》算倾斜？力度不？折，不扣地落《实好配套《资金确保项目—建设：资金按时足》额到：位 　　》省发展与改革厅、省！财，政厅：、省建设厅、省【国土环？境资源厅等部—门要主动向国家汇】报我省？垃，圾处理？设施建设《进展情况积极争【取中央资金支持省】发展与改革厅从2】008年起至2【010年要集中省】财预：算，内，基建投资重点用【于垃圾和污水处理设！。施建设;要牵头【将，条件成熟的垃圾处】理项：目向国家开发—银，。行，海南省分行等金【。。融机构推荐争—取金融机构的支持省！财政厅和省发展与】改革厅要按照省政府！确定的投资》规模落实省级—配套：建设：资金 　　—海口、三亚2个市】的垃：。圾处理项目建—设资金除《积极争？取中央投资支—持外其余的全—部由其？。自筹或？银行贷款解》决临高、定安—、屯昌、保亭、琼】中、白？沙，、五指山、乐东8个！市，。、县的垃圾处—理项：。目建设资金按—照中央投《资及省财配套9【0%：市、县自筹或银行】贷款10%的比例】解决 　　文昌】、万宁、东方—、陵水、昌》江5个市、县的垃圾！处理项目《建设资？金，按照中央投》资，及省：财配套70%市【、县：自筹或银行》贷款3？0%的比例解决【 　　儋州—、琼海、澄迈—3个市、《县和洋浦开发区的垃！圾，处理项目《建设资金按照中央】投资及省财》配套50%》市，、县自筹或银—行贷款？50%的比例解决】 　　鼓》励采取多种模—式(BOT、TOT！、B：T等)建设》运营推进垃圾处理】产业化 　　(】十)加强建设—过程督查省》政府决定《成，立由：省发展与改革—、水务、建设、财】政、国土环境资源、！审计、监察等部【门组成？的指导督查组负【责，对项目建设全过程跟！踪督：。查指导督查情况【要每：月向：省政府汇报一—次督查？中发现的情况和问题！将，作为表彰或通报批评！的依据 　　各】市、县垃圾处理【。设施建？设工作领导小组办公！室要每周向》省垃：圾处理设施》建设领导小组办【公室(设在省建【设厅)上报》。。垃圾：处理项？目建设进展情况【、资金到《位与完成投资—情况、工程形象进】度与照片、垃圾处】理，费征管？情况以及建》设中存在《的主要问题》和采取的措》施等省垃圾处理设】施建设领导小—组办公室汇总后每月！向省垃圾处理设施】建设领导《小组汇报一次、每】季度向省政》府主要领导汇—报一次、每》半年向？省政：府常务？会议汇报一次垃圾处！理项目建《设进展情《况 　　(十一】)加强项目审计监督！各级审计《部门要？采，取有力措施加强对垃！圾处理项《目建设和垃圾处理】费收支情况》的跟：踪审计监督以及【项，目竣：工决算审计特别是】对建设进《度缓：慢的垃圾处理—项目要重点进行【审计发？现截留、挪用—、挤占下拨》建设资金和》垃圾处理费的要依照！有关：法律法规严肃处【理确保建《设资金和《垃圾处理费足—。额用于垃圾》处，理设施建设运营【管理上？审计结果《要每半？年报省政《。。府一次 《 　　(十》二)落实《奖惩机制对垃圾处】理项目建《设进展快、完—成任务好的市、【县省政府将视情【况给予？通报表扬、专项【资，。金奖励等并》与评选园林》城市、文明》城市、最佳人居环】境奖、卫生模范城】、“：。椰，岛杯”城市环—境综合整治评—比挂钩对地》方配套建设资金【不落实、项目建设】进展缓慢、不完成年！。。度目标任务的市【、县省政府将视情】况采取通《。报，批评、媒体》曝光、？黄牌警告减少或【停，止安排该地区新【的，政府投？资项目市、》。县，政府主要领导—向省政府作》书面检查等形式进行！行政效能问责 　！　四、加强》指，导和监管确》保垃圾处理》。设施正？常运营 　　(十！三)加强《监督管理各市、【县政府要将生活垃圾！无害化处理设—。施建设和《运营管理列》入职能部门责任【目标考核体系加强对！部门的职责》效能：考，核各级职能部门要】。加强：对生活垃圾处理设】施建设运营的—监，管，及时监控生活垃【圾渗滤液的处—理和生活垃》圾卫生填埋》后有害气体的导排对！处理：不达标造成二次污】。染的要严《格按照有关规定限】期，整改：并追究相《关责任人的责—任 ：。 　　(十》四)建立财政补【助制度各市》、县政府要尽快【研究制定垃圾—处理设施正常运【营财政补助办法在】。征收的垃圾处—理费无？法满足垃《圾，处理设施正常运行】费用时？将补助？设施正常运营经费】纳入市、《县财政预算确保垃圾！处理设施正常—运行 ？ 　　由省财政厅】牵头：。会同省发《改，、建设、《国，土环境资源、税务】等部门尽快调研【垃圾：处理设施的正常运】行成本按《照“垃圾处理—。设施运营保本—。微，利”的？原则加快研》。究垃圾处理设施【建设运营有》关优惠政策合理降】低垃圾处理设—施建设运营成本加】快制定省财政补【助，。政策对财政》困难的？市、县由省财政给】予转移支付》。补贴 　　省政】府，决定从？省级财政中安排【一，定数额的资》金，作为垃圾处理—设施建设专项奖励资！金由：省建设厅《会同省发《展与改革厅、省财政！厅对按质《、按量超前完成建】设任务的市、县【政府：给予一定的奖励【。奖励资？金专项用于》补贴生活垃》圾处理？设施运？营或者小《城镇生活垃》圾收集转《运设：。施建设？ 　　《(十五？)全面？开征垃？圾处理费各市、【县政府和洋浦开发】区管：理局要？。按照国家和省政【府的有？关规定？抓紧研究制定垃【圾处：理费征收《办，法和征收标准建立】和完：善垃圾？处理费？征收：机制按照省政—府的统一部署在【全，省市、县《政府所？在城镇及洋浦经济】。开发区？全面开征垃》圾，处理费并逐步向乡镇！延伸 　　—各市、县政府—要加强对垃圾处【。理，费征收使用》情况的监督管—。理积极探《索各种有效的垃圾处！理费征收方式—建立：。稳定：的代收载体如在【。水费、电费等收费】中一：并收取等切实提【高，垃圾处理费征收率降！低征收成本各—。级价格主管部门要】加强对垃圾》处，理收费的监督检查依！法查处违《法案件确保垃圾处理！费的：足额征收和合理使用！ 　　(》十六)完善政—策配套？由省建设厅牵头【会，同省有关《部门加快《。研究：制定垃圾处》理项：目建设运营与监督管！理方：面的政策法规、行业！管理制度和》劳，动定：员标准落实》运营项目法人责【任，。制建立数字化监【管系统规范项目运营！。监管行为完善目标考！核机制提高各—市、县政府环境卫生！公共服务《管理水平为垃圾处理！产业化、市场—化运：。作，。创，造良好的政策—环境 　　—(十七)《加大业务指导—力度由省建》设厅牵？头组：织成立专《家咨询机构》定期不定期地—开展技术指导和【现场答疑开展岗前】业务培训和实地考】。。察学习确保关—键性技术岗位从业】人，。员全部持证上岗 ！　　(十八)明【确责任主体各—市、县？政府及省政府有关】部门要把垃》圾处理设施》。。建设列入议事—日程作？为今：后一段时间重要【的工：作任务抓紧抓好建】设项目所在地市、】县政府是《项目建设的责任【主体负责项目前期论！证、：项目建设及运行管】理城镇生活垃圾处】理设施？建设应实《行项目？法，人责任制推行项目】。建设与？运营一体化管理 】 　　(十九)加强！舆论宣传《各市、县政府和省】政，。府有关？部门要充分发挥新闻！媒体：的宣传作用大—力，。宣扬环？境保：护、节能减排的【重要：性尤其要《。宣传污染治》。理的：政策法规不》断增强全民的环保】和污染治理意识为垃！圾处理设施项目建设！创造：良，好的舆论《氛围：。 　　五、—明确职责加强—协作合力《推进垃圾处理—项，目建设 　—　(二十)明确部门！职责省？发展与改革》厅，负责项目《建设的综合协调工】作牵：头，研究制定相关的【配套：政策统筹《项目审批和》省财基建投》资，计划的安排负责向】金，融机：。构，推荐：。项目和争取》中央投资参与建设资！金使用的监督管理】指导市、县做好城镇！生活垃圾处理费的征！收和管理工作 【 　：。　省建设《厅具体负责》项目建设的组织【。实，施牵头？研，究制定相《关的行？业管理办法》建立和？完善项？目建设督查、考【核，及专家咨询服—务制度严格项目【建设工程质》量监督和工程建设】。的，竣工验收《工作并认《真总结项《目建设与《运营管理经验教训】 　　省》财政厅？负责落？实省级配套建—设，资金牵头《研，。究，制定项？目建设与运营—资金使用管理办【法做好中央》投资与省《级配套资金的及时】拨付工作并对项【目建设资金的使【用管理加强指导监】督每半年《对中央投资及省级】配套资金使用情况进！行全面？检查检查《结果：要，以书面形《式，向省政府报告—。并抄送省垃》。圾，处理：设，施建设领导》小组其它成员单位 ！ 　　省国土环【境资源厅负责项【目建：设，用，地、环？境影响评价的—审批及建设和运【营期间的环境监督管！。理协助市、县解决项！目建设用《地，选址问题《 　　省审计【厅负责中央》投资与省级配套资金！使用、垃圾处—理费征管情况的跟踪！审计：工作 　　省监察！厅，负责对不完》成目标任务的市【、县政？府及有关单》位进行效能监察对于！中央投资与》省级配？套资金已到》位因行政《不作为？而拖延项目开工或工！程进度达不到目标要！。求的以及垃圾处理费！未按规定开征—或征收？不到位的要追究【有关责任人》的责任 　—　各市、县政—府和：。省政府有《关部门要加强协【作密切配《合切实解决垃—圾处理设施项目建】设过程中《出，现的各种问题—确保：项目：按期竣工并投入运营！ 　　海》南，省人民政《府办公厅 　【　二〇〇八年—七月二？。十一日 《 ？