： ， 海！南省人民政府—办公厅关《于加：快推进全省城镇【生活垃圾处理设【施建设的实施意【见 —琼府：办〔2008〕97！号 各《市、：县、自治县人民政府！省政：。府直属各单位 】　　为加《快全省城镇生活垃】圾处理？设施建设完成—海南省“十一五”城！。镇生活？垃，。圾处：理总体？计，划确定？的建：。设任务经省政—府同意现《就，加快推进全》省城镇生活垃圾处】理，设施建设提出如【下实施意见 　】。　一、充分认—识加快城镇生活垃圾！处理：设，。施建设的重要意义 ！。 　　(一)—认清形势《。近年来在各级政府和！有关部门的努—力下我省《生活垃圾处》理设：施得到了一定的改】善但：是全省？城，镇生活垃圾》无害化处《理能力仍比》较低：。处理水平比较落后对！生活垃圾处理后产】生的有害气体未【能妥善控制目前全】省仅海口、琼—海市：建有生活垃圾无【害化处理设施其【他市、县基本为简易！堆放：。。填埋无法实现无害】化处：。。理，功能乡镇垃圾—基本处于无序排【放状态？随着城？镇化进？程的：加快和城镇人口的】增加生活垃圾产生】量将迅速增长城【镇环境问题》越来越严重生活【垃圾处理设》施建设？滞后给节能减—。排带来了较大—压，力，对，我，省，生态环境造成了较大！影响： ：　　：(二)统一思想【加，快城镇生活》垃圾：。。处理：。设施建？设对于保护好我【省生态环境加快【以旅游业为龙头的】现代服务业发展【实现国务院提—出的把我省建—设成为“绿色之岛、！开放之岛、繁荣之岛！、文明之岛、和谐之！岛”实现全省可【。持，续发展具有》重要意义各级—政府和有关部门要充！分认识？加快城镇生活—。垃圾处理设施建设的！重要性和紧迫性切】实把思想和行动统一！到省政府的战略【部署上来采》取，。有力措施加大—。工作力？度积极推进城—镇生活垃圾处—理设施建设》努力改善《人居环境《。 　　二、明确】目标强？化责任 　　【(三)明《确目标海南》省“十一五》”城：镇生：活垃圾处理总体计划！(以下简《称，。总，体计划)中》的海口、三》亚3个垃圾处理及】转运在？建项目要在2008！年底前？竣工：投入运？。营;：儋州、文昌、—白沙、五指山—。、万宁、琼》海、定安、》临高、？洋浦：、，澄迈等10个—重点垃圾处理—及转运项目》要在2008年上】半年完成前期—工作并开工》建设：2009年》下半年？竣工投入运营—;海口生活垃圾【焚烧发电厂项目【。。。要求在2《008年《底前完成前期工作】并开工建设20【10年？上半年竣工投—。入运：营;东方、昌—江、屯昌、琼中【。。、陵水、保亭、【乐东等7个》垃圾处理及转运项目！要在2008—年底前完成前期工作！2009年上—半年：开工建设2》010？年上半年竣工—投入运营 　【　(四)强化责任】省政府？决，定把城？。镇生活垃圾处—理设施建设纳—入市、？县，政府责任目标—考核体系市、—县政府主要》领，导作为第一责任【人已与省政》府签署垃圾处理设施！建设目标责》任状市、县》政府应将《责任目标分解落实】。到人督促各有—关部门加《大工作力《度加快推进项目建设！省直有？关部门要按照职责分！工加强监督指导【确，保垃圾处理项目【按计划进《度实施 　—　三、采取有效措】施加快垃圾处理【项目建设进度 　！　(五)《科，学确：。定建设方案各—。市、县要《根据本地实际情况】本着一次《规，划、分步实施的原则！按照适用、节俭、】因地制宜的要求对】垃圾处？理项目进行充—分论证科学确—定项目选址、建设规！模、处理工艺合理确！定项目投资确定【的建设方案要—符合：省的总体计划 】　　(六)建立【联合审？批制度省发展—与改革、建设—、水务、国土环境】资源：等部门要《成，立垃圾处理项目联合！审批小组研究制【定联合？审批制度和具体实】施，办法在严把审批质】量关的？同时尽量《简化审批程序减少】审批环节提高审批】效率各市、县—要提高项目前期【。工作质？。量在规定时》。间内提？交相关材《。料 　《　(七)加快项【。目，报批工作凡未报【批项目建议》书的市、《县要尽快上报相关】材料省联《合审批小组要在收到！申报：材料：之日起3《个工：作，日内：完成立项审》。批工：作原已报批项目可】行性研？究报告和初》。步设计与概算的项目！只要项目选址、处理！工艺、建《设内容、投资估算】没有发生《较大变？。化的不再重新—报批省联《合审批小组在要【求项目？可行性研究报告【和初：步设计与概算—编，制，达到国家规定—的初步设《计与概算深》。度的情况下可直接】审批初步设》计与概算《并在收？到申报材料之日起】7，个工作日内完成【。。审，批手续省环评—审批部门要在收【到申报材料之日起7！个工作日内完—成，环，评审：批手续省国土—环境资源部门要对各！市、县上《报的垃？圾处理？项目建设用地尽【快办理凡《项，目用地不涉》及基本农田的必须在！收到申报材》料之日？起7个工作日内完】成建设用地审—批手续？ 　　各市、县】政府要采取》有，效措施？简化程序缩》短，。项目：招标投标时间—。加快土建、》设备：招，标投标工作》进度确保项目建【设按期开工》 　　(》八)加强项目管理垃！圾处理项目建设要严！格按照国家规定的基！本程序开《。展项目初步设—计及概算、》环评、勘察、施工】图设计等参与方必须！具，有相：应，的，专业资质编制—的，材料要达到》国家：规定的深度要求并严！格开展专《家咨询评估》 　　要严肃【项目管理纪律—。凡已报批的垃—圾处理项目项—目所在市、县必须】严格：按已批复的建设【规模、建《设内：容、处理工》艺和时间要求实【施 　《。　要加？强招标投标管理除海！口、三亚的垃—圾处理建设项目外】其它凡未编制初【步设计与概算的项】目项目的初步—设计与概算》一律由省建》。设厅统一组织各【市，、县进行《招标由项《目所在市《、县与中标单位【签订合同项目施工、！监理及重大设—备、：。材料采购招标以【市、县？为单位由省里按照】有关规？定集中统一组织【实施：工程招？标投标要公开、【公平、？公正绝不能层—层转包 》　　要加《强工程项目质量【管，理省：有，关部门和各市、县】要严格？按，照项目法人》责任制、合同制、】工程：。。监理制要求层层建】立工程建设》质量终？身责任制和工程监】理责任？制抓好垃圾处理【项目的？设计、施工、管理和！竣工验收《、项目后《评价：工作确保垃圾处理设！施，按时保？。质建成运营》 　　《要加强工程项目建】设资：金管理省财政厅要研！究制定垃《圾处：理项目建《设资金？的，使用：管理办法各级财政部！门要按照建》设资金使用》管理办法加强—对，建设资金的》监督管？理防止截留、挪用】、挤占现《象的：发生确保建设资金】专款专用 》 　　(《九)多渠道筹—措建：设资金各市、—县要调整财政支出结！构加：大垃圾处理项目财】政预：。算倾斜力《度不：折不扣地落》实，。好配套资金确保项目！建，设资金按时》足额到位 》 ，。　　省发展与改【。革厅、省财政厅【、省建设厅、省国】土环境？资源厅等部门要主】动向国？家汇报我省垃圾【处理设施建设—进展：情况积极争取中央资！金支持省发展与改】革厅从2008【年起至2010年要！集中省？财预算内基建—投资重点用于—垃圾和污水处理设】施建：设，;要牵头《将条件成熟的垃圾】处，理项目向国》家开：。发银行海南》。省分行等金融—机，构推：荐争取金融机构的】支，持省财政厅和省发】展与改革厅要按【照省政？府确定的投资规模】落实省级《配套：建，设资金 　　海口！、，三亚2个市的—垃圾处理项目建设】资金除积《极争取中《央投资支持外其余】的，全部由其自筹—或银行？贷款解决临》高、定安、屯昌【、保：亭、琼中、白沙、五！指山、乐东》8个市、县的垃圾】处理项目建设资金】按照：中央投资及省—财配套？90：%市：。、县自筹或》银行贷款10%的比！。例解决 　—　文昌、万宁、东】方，。、陵水、昌江5【个，市、县的垃》圾，处理：项目建？设资：金按照？。中央投资及省财配】套，70%市《、县自筹《或银：行贷款30%—的比例解决》 　　儋》州、：琼海、？澄迈3个市、县和】洋浦开发《区的垃圾处理—项目建设资金按照】中央投资及省财配】套50%市、县自筹！或银行贷款5—。。0%的比例解决 】 　　？鼓励采取多种模【式(BOT、TOT！、BT等)建设运营！推进垃圾处理—产业化 》　　(？十，)，加强建设过程—督，查省政府决定—成立由省发》展，与改革、水务、【建设：、财政、国土环【境资源、审计、监】察等部门组成的指】导督查组负责对项】目建设全《过程跟踪督》查指导督《查情况要每》月向省？政府汇报一》次，督查中？发现的情况和—问，题将作为表》彰或通？报，批评的依据》 　　各市—。、县：垃圾处理设》施建设工作领导【小组办公室要每【周向省？垃圾处？理设施？建设领导小》组，办公：室(设在省建设厅)！上报垃圾《。处理项目建设—进，展情况、资金到位】与完：成投：资情况？、工程形象进度与】照片：、垃圾处《理费征管情况—以，及建设？中存在的主要问题和！采取的措施》。。等省垃圾处理设施】建设领导小》组办公室汇总后每月！向省垃圾处》理设施建设领导【小组汇报一次、每季！度向：。。省政府主要》领，导，汇报一次、每半年向！省政府常《务，会议汇报一》次垃圾处理项目【建设进？。展情况 　　(十！一)加强项目审【。计监督各级审计部门！要，采取有力措施加强】对垃圾处理项目建】设和垃圾处理费收】支情况的跟踪审计】监督以及项目—竣工决算《审计特？别是对建设进度缓】慢的垃？圾处理项《目要：重点进行审计—。发现截留、挪用、挤！占下：拨建设资金和—垃圾处理费的要依照！有关法律法规严肃】处理：确保建设资金—和垃：圾处理费足额用【于垃圾？。处理设施建》设运营管理》上审计结果要—每半年报省政—府一次 》　，　(十？二)落实奖惩机制】对垃圾处理项—目建设进展快、【完成任务好的市【、县省政府将视情况！给，予通报？表扬、？专项资金奖》励，等并：与评选园林城市、】文明城市《、，最佳人居《环境奖、卫》生模范城、“椰【。岛杯”？。城市环境综合整治评！比挂钩对地方配套】建设：资金不落实、项目】。建设进展《缓慢、不完成年【度目标？任，务的市、县省政府】将视情况采取通【报批评？、媒：体，曝光、黄《。牌警：告减：少或停？止安排该地》区新的政府》投资项目《市、县政府主—要领导向《省政府作书面检查等！形式进行行政效能】问责 　　四、】加强指导和监管确】。保垃圾处理设施正常！运营 　　(十】三)加强监》督，。管理各？市、县政府要将生活！垃圾无？害化处理设施建设】和运营管理列—入职能部《门责任？目标考核体系加强对！部门：的职责效能考核【各级职能《部门要加强对生活垃！圾处理设施建—设运：营的监管及时—监控生？活垃圾？渗滤液的处》理和生活垃圾—卫生填埋后有害气】体的导排《对处理不《达，标造成二次污染的】要严格按照有关规】定限：期整改并追究—相关责任人的责任 ！ 　：　，(十四)建立财政补！助，制，度，各市、县政府要【尽快研究《制定垃圾处理设【施正常？运营财政补助—办法在征收的垃圾处！理，费无法满足》垃圾：处理设施正常运行】。。费用：时将补助设施—正，常运营经费纳入【市、县财政预—算确保？垃圾处理设施正常】运行 ？ 　　由省财—政厅牵头会同省发改！、建设、国土环境】资源、税务》。等部门？尽快调研垃圾处理】设施的正《常运行成本按—。照“垃圾处理设施】运营：保本微利”的原则】加快研究《垃圾处理《设施：建设运营有关—优惠政策合理降低垃！圾处理设施建设运】营成本加快制定【省财政补助政策【对财政困难的市、】县由：省财：政给予转移支付【补贴 　　省政】府决定从省级财政中！。安排一定数额的【资金作为垃》圾处理设施》建设专项奖》励资金？由省建设厅会同【省发展与《改革厅、省财政厅】对按质、按量—超，前完成？建设：。任务的市、县—政府给予一定的奖】励奖：。励资金专项用于补】贴，生活垃圾处理设【施，运营或者小城镇生活！。垃圾收集转运—设施建设《。 　　(十—五)全面开征垃【圾处理费各市—、县政府和》洋浦开发区管理【局，要按照国《家和省政府的有关】规定抓紧研究制【定，垃圾处理《费征：收办法和征收标准建！立，和完善垃圾处理费征！收机制按照省—政府的统一部—署在全省《市、县政府所—在城镇及洋浦—经济开发区全面【。开征垃圾处理费并逐！。步，向乡镇延伸 　　！各市、县政府—要，加强对垃圾处理费】征收使用情况的【监督管理《积极探索各种有效的！垃，圾处：。理费征收方式建【立，。稳定的？代收：载体如在水费、【电费：等收费中一并收取等！切实提高垃圾处【理费征收率降低【征收成本各级价格】主管部门要加强对】。垃圾处理收费的【监督检查《依法查？处违法案件确—保垃圾处理费的足额！征收和合理使用 】 　　？(十六)完善—政策配套由省建设】厅牵头会同省—有关部？门加快研究制定垃】圾处理项《目建：设运营与监督管理方！面的政策法规、行业！管理制度和劳—动定员标准》落，实运营项目法—。人责：任制建立《数字化监管》。系统规范《项目运营监管行为】完善目标考》核，机制：提高：各市、？。县政府环境卫—生公共服《务管理水《平为垃圾《处理产业化、市场】化运作创造良好的政！策环境？ 　　(十七)】加大业务《指导力度由省建设厅！牵头组织成》立专家咨询机构【定期不定期》地开展技术指导【和现场答疑》开展：岗前业务培训和实地！。考察：学习确保关键—性技：。术岗位从《。业人员全部持证上】岗 　　》(十八)明》确责任主体各市、县！政府及省政府有关】部门要把《垃圾处理设》施建设列《入议事日程作为今后！一段时间重要的【工作任务抓紧抓【好建设项目所在地】市、县政府》是项目建《设的责任主体负【责项目前期论—证、项目建设及运】行管理城镇生活垃】圾处理设施》建设应？实行项目法人责任制！推行项目建设与运】营一体化管》理 　　(—十九)？加强：舆，论，。宣传各市、县政【府和省政府有关部】门要充分发挥—新闻媒体的宣传作用！大力宣？扬环境保护、—节能减？排的重？要性尤？其要宣传污染治理的！政策法规不断增强全！民的环？。保和污染治理意【识为垃圾处理设【施项目建设创造良好！的舆论氛围 【　　五、明确职【责加强协作》合力推？进垃圾处理项—目建设 　　(】二十)？明确部门《职，责，省发展与改革厅负责！项目建设的综合协调！工作牵头研究制定】相关的配套政—策统筹项目审—批和省？财基建投《资计划的《安排：负责向金融机构推荐！项，目和争取中央投资】参，与建设资金使用的】监督管理《指导：市、县做《好城镇生活垃圾处】理费的征收和—。管理工作 　　】。省建设厅具体负【责项目建设的组【织实施牵头》研究制定《相关的行业管—理办法建立和完【善项目建《设督查、考核及专】家咨询服《务制：度严格项目建设【工程：质量监督和工—程建设的《竣工验收工》作并认真总结项【目建设？与运营管理经—验教训 　　省】财政厅负责落—实省级配《套建设资金牵头研】究制定项目建设【与运营资金使用管】理办法做好》中央投资与省—级配套资金的及时拨！付工作？并对项？目建设资金》的使用管理加强【指，导监：督每半年对中央投】资，及，。省，级配套资金使用【情况进行全面—检查检查结果要以书！面形式？向省政府《报告并抄送省垃圾处！。理设施建设领导小组！其，。它成员单位 【　　省国土环—境资源厅《负责项目建设用地、！环，境，影响评价的审—批及建设和运营期间！的环境监督管理协助！市、县解决项目【建设用地选址问题 ！ 　　省审计厅负责！中央投资与省级配】。套资金使《用、垃圾处理费征管！情况的跟《踪审计工作 — 　　省监察厅负责！对不完成目标任【务的：市、县？政府及有关单位【进，行效能监察对于中央！投，资与省级配套—。资金已？到位因行政不作为】而拖延项目开工【或工程进度达—不到目标《要求的以及垃圾处】理费未按规定—开征或征收不到【。位的要追究有关责】任人的责任 　　！。各市：、，县政：府和：省政：府有关部门要加【强协作密切配合【切实解决垃圾处理设！施项目建设过程中】出现的各种》问题确保项》目按期竣《工并投入运营 　！　海南省《人民政府办公厅【 　？　二〇〇八年七月二！十一日？。 《