： 《 》海南省人民政府【办公厅关于》加快推进《全，省，城，镇生：活垃：圾处理设施建设的】实施意见 — 琼府办〔2】008〕97号 ！各市、县、自治县人！民政：府省政府《直属各单位 　】　为加快全省城镇生！活垃圾处理设—施建设完成海—南，省，。。“，十一五”城》镇生活垃圾处—理总体？计划确？定的建设任务经省】政府同意现就加【快推进全省城镇【生活垃圾处理设施建！设提出如下》实施意见 　　】。一，、充：分认识加快城镇【生，活垃：圾处理设施建—设，的重要？意义 ？ 　　？(一)认清》形势近年《来在各级政府和有关！部门的努力下我省生！活垃圾？处理设施得到了一定！的改善但是全—省城镇生活垃—圾无害？化处理？能力仍比较低—处理水平《比较落？后对生活垃》圾处理后《产生的有害气体未】能妥善控制目前全省！仅海口？。、琼海市建有生活】垃圾无害化处理设施！其他市、《县，基，本为：简易堆放填》埋，无法实现《无害化处《理功能乡《。镇垃圾基本处—于无序排放状—态随着城镇化进【程的加快和城镇人口！的，增加生？活垃圾？产生量将《迅速增长城镇环【境，问题：越来：越严重生《活垃圾处《理设施建设滞后【给节能减排带来了较！大压：力对我省生态—环境造成《了较大影响 【　　(二)统一【思想：加快城镇生》活垃圾处《理，设施建？设对于保护好我【省生态环境加快【以旅游业为龙头的】现代服务业发展【实，现国：务院提出的把我省】建设：。成为“绿色之岛【、开放之岛》、繁荣之岛》、文明？之岛、和《谐之岛”实》现全省可持续发展】具有重？要意义各级政府【和有关部门要—充分：认识加快城镇—生活垃圾处理设【施建设的重》要性和紧迫性—切实把思想和行动统！一到省政府的战略】部署上来采取有力措！施加大工作力—度积极？推进城？镇，生活垃？圾处理设施建设努】力改善人居环境【 　　二》、明确目标强—化责任 　—。　(三)明确目标海！。南省“？十一：五”城？镇生活垃圾处理总体！计划(？以下简称总体—计划：。)中：的海口、三亚3个】垃圾处理及转运在建！项目要在200【8年底前竣工投入】运营;儋州、文昌、！白沙、五指山、【。万，宁、：琼海、定安、临【高、洋？浦、：澄迈：等10个重点垃圾】处理及转运项—目要在200—8年：上半年完成前期【工作并开工建—设2009年下半】年竣工投入运营;】海口：生活垃？圾焚烧发电厂项【目要求在2》008年底前完成】前期工？作并开？工建设201—0年：上半年？竣工投入运》营;东方、昌江、屯！昌、琼？中、陵水《、保亭、《乐东等？7个垃圾《处理及转运项目要在！2008年底前完成！前期工作2》009年上》半年开？工建：设2010》年上半年竣工投入】运，营 ？　　(四)强化【责任：。省政府决定把城镇】生活垃圾处理—设施：建设纳入《市、县政府》责任目标考核—。体系市？。、县政？府主要领导作—为第一责任》。人已与省《政府签署垃圾处理】设施建？设目标责任状市、】县政府？应将：责任：目标分解落实到人】督促各有关部门加】大工作力度加—快推：进项目？建设省直有关部门要！按，照，职责分工加强—监督指导确保—垃圾处理项目按计划！进度实施 —　　三？、，采取有效措》施加快垃圾处理项】目建设进度 【　　(五)科学确定！建设方案各市、县要！根据本地实际情【况本着？一，次规划、分步实施】的原则按照适—用、节俭、因地制】宜的要求对垃圾处理！项目进？行充分论证科学【确定项目选址、【建设规模、》处理工？艺合理确定项目投资！确定的建设》。方案：。。要符合省的总体计划！ ， 　　(六)—建立联合审》批制度省发展与改】革、建设、水—务、国？土环境资《。源，等部门要成立垃圾】处理项目联合审批小！。组研究制定联—合审批制度和具体】实施办法《在严把审《批质量关的同时尽】量简化审批程—。。序减少审《批环节？提高审批效》率各市？、县要提《高，项目前？。期，工作：质量在规定时间内】提交相关《材料 　　(【七)加快项目报批】工作凡未报批项【目建：议书：的市、县要》尽快上报《相关材料《省，联合审批小组要【在收到申报材料【之日起3个》工作日内完成立项】审批工作原已报【批项目可行性研究报！告和初步《设计与概算》。的，项目只要项》。。目选址、《处理工艺、建设内】。容，、投资？估算没有《。发生较大《变化的不再重新报批！省联合审批小组在要！求项目可行性研究报！告和初步《设计：与概算编制达到国】。家，规，定的初？步，设计与概算》深度的情况下可直】接审批初步设—计与概算并》。在收到申报》材料之日起7个【工作：日内完成审批手续】省环评审《。批，部门要？在收到申《报材料之日起—7个工？作日内完成环评审批！手，续，省，。国土环？境资源部门要对【各市、县上报的【垃圾处理项目建设】用地尽快办》理凡项目《用地不涉《。及基本？农田的？必须在收到申报材】料之日起7个工作】日内完？成建设用《地审：批手续 　　各】市、县？。政府要采取有—效措施简化程—序缩：短，项目招标投标时间加！快土建、设备招标投！标工作进度确保【项目建设按期—开工 　　(八)！加强项目管理—垃圾处理项》目，建设要严格按照国家！。规定：的，基，。本程序开展项目初】步设计及概算—、环评、《勘，察、施？工，图设计等《参，与方：必须：具有相应的专业资质！。编制的材《料要达到《国家规定的深—度，要求并严格》开展专家《咨询评估 　　】要严：肃项目管理纪律凡】已报批的垃圾处理】。项目项目所在市、县！必须严格《按已批复的建设【规模、建设》内容：、处理？工艺和时间要求【实施 　　—要，加强：招标：投标管理除海口、三！亚的垃圾处理—建设项目外》其它凡未编》制初步？。设计与概算的项【目项目的初步设【计与概算一律—由省建设《厅统一组织各—市、县进行招标由】项，。目所在市《、县与中标单位签】订合同项目》施工、监理及重【大设备？、材料采购招标以市！、，县为单位由省里按照！有关规定集》中统一组织》实施工程招标—投标要公开》、公平、公》正绝：不能层层转包 】　　要加《强工程项目质—量管理省有关部【门和各市、县要【严格：按照项目《。法人责任制、—合同制、工程监理制！要，求层层建立工程【建设质量《终，身，责任制和工》程监：理责任制抓》好垃圾处理》项目的设计》、施工、管理和竣】工验收、项》目后：评价工作确保垃圾】处理设施按时保质】建成运？。。营，。 　　要加强工】程项目建设资金【管理省财《政厅要研究》制定垃圾处理项目】建设：资金的使用管理办】法各级财政部门要按！照，建设资金使用管理办！法加强对建》设资金的《监督：管理防止截》留、挪用、》挤占现象的发—生确保建《。设资金专款专用 】 　　(九)多渠道！筹措：。建设资金各市、县要！。调整财？政支出？结构：加大垃圾处理项目】财政预算倾斜力度不！折不扣地《落，实好配套《资金确保项目建设】资金按时足》额，到位 ？ 　：　省发展与改革厅、！省财：政厅、省建设厅、省！国土环境资源厅【等部门？要主动向《国家汇报我省—垃圾处理设施建设进！展情况？积极争？取中央资金支—持省：发展：与改革厅从200】8年起至2010年！要集：中，省财预算内基建【投资重点用于垃【圾和污水处理设施】建设;要《牵，头将条件成》。。熟的垃圾处理项目向！国家开发银行—海南省分行等金【融，机构推荐争》取金融机构的—支持省财《政厅：和省发？展与改革《厅要按照省政府确】定的投资规模落实】省，级配套建设资金 ！　　海口、三—亚2个？。市的垃圾处理项目建！。设资金除积》极争取中央》投资支持外其余【的全部由其》自，筹或：银行贷款解决临【高、定安、屯昌、】保亭、？琼中、白沙》、五指山、乐东8】个市、县的垃圾处】理项目建设资—金按照中央投资及省！财配套90%市【、县自？筹或银行贷款1【0%的比例解决 】 　　文昌、万【宁、东方、陵水、】昌江5个市、—县的：。垃圾处理项目建设】资金按？照，中央投？资及省财配套70%！市、县自筹或银行】贷，款30%《的比例？解，决 　　》儋州、琼《海、澄迈《3个：市，、县和洋浦》开发区的垃圾处理项！目建设资金按照【中央投资及省财【。配套50%市—、县自筹《或银行贷款5—0，%的比例解决 　！　鼓励采《取多种模式》(BOT、TOT】、BT等)》建设：运，营推进？垃圾处？理产业化《 　　(十)加】强建：。设过程督查省政府】决定成立由省发【展与改革、水务、建！设、：。财政、国《土环境资源、—审，计、监察《等部：。门组成的指导—督查：组负责对项目建设】。全过程跟踪督查指】导，督查情？况要每月《向省政府汇报一【。次督查？中发现的情》况和问？题将：作为表彰或通报批评！。。的，。。依据 《　　各市、县垃圾处！理设施建设》。工作领导小组办公室！要每周向省垃圾处】理设施建设领导小】组办公室(》。设在省建设厅)上报！。垃圾处理《项，目建设进《展情：况、：资金到位《。与完成投《资，。情况、工《程形象进《。度与照片《、垃：圾处理费征管—情况以及建设中存在！的，主要问？题和采取的措—施等省垃圾处理设施！建设领导《小组：办公室汇总后—每月向省垃圾—处理设施建设—领导小组汇报一【。。次、每？季度向省政府主要】领导汇报《一次、每半年向【。省政府常务会议汇报！一次垃？圾处理项目建设进】展情况 　　(十！一)加强项目—审计监督各级—。审计部门要采取【有力措施加强对垃】圾处理项目建设和垃！。圾处理费《收支情况的》跟踪审计监》督以及项目竣工【决算：审计特别是对建设】进度缓慢《的垃圾处理项—目要重？。。点进行审计发现截留！、挪用、挤占下拨】建设资金和》垃圾处理费的—要依照有关法—律法规严肃处理确保！建设资金《和垃圾处理费足【额用：。于垃圾处理设施【。建设运营管》理上审计结果要每】半年报省政府一【。次 　　》(十二)落实奖【惩机制对垃》圾处：理项目建设》进展：快、完成任务—好的：市，、县：省政府？将视情况给予通报】表扬、专项》资金奖？励等并与评选园【林城市？、文明城市、最佳人！居环境奖、卫生模】范城、“《。椰岛杯？”城市环境综合整治！。。评比挂？。钩对地方配套建【设资金不落实、项目！建设进展缓慢、【不完成年度》目标任务的市、县省！政府将视情况采取】通报批评《、媒体曝光、黄【牌警告减少或停止安！排该地区新的政府投！资项目市、县政【府主要领导向省【政府作书《面检查等形式—进，行行政？效能问责 》 　　四《、加强指导和—监管确保垃圾—处理：设施正常运营 】　　：(十三？。)加强监督管—理各市、《县政府要将生活【垃圾无害化处—理设施建设》和运营管理列—入职能部门》责任目标考核体系加！强对部门《的职责效能》考核各级职能—部门要加强》对生活垃圾》处理：设施建设《运营的？监管及时监控生【活垃圾渗《滤液的处理和生活】垃圾卫生填》埋后：有害气？体的导排对处理不】达标造成二次污染】。的要严格《按照有关规定—限期整？改并追究相关责【任人的责任 　】　(十四)建立财】政补助制度各市【、县政？府要尽快研》究制定？垃圾处？理设施正常运营【财，政补助办《法在：征收：的垃圾处理费无【。法，满足垃圾处》理设施正常运行费】用时将补助设施正常！运，营，经费：纳入市、《县财政预《算确保？垃圾处理设施正常】运行 　　由【省财政？厅牵头会同省—发改、建设、国土】环境资源、》。。税务：等部：门尽快调研》垃圾处理设施—的正常运行成本按照！“垃：。圾处理设施运营保本！微，利”的原则》加快研究垃圾—。处理设施建设—运营有？关优惠政《策合理？降低垃圾处理—设施建？设运：营成本加快》制定省财《政，补助政策《对财政困《难的市、《县由省？财政给予《转移支付补贴 【。 　　省政府决【定从省级财政中安】排一定数额的—资金作？为，垃圾处理设施建设专！项奖励资金》由省建设《厅会同省《发展与改革》厅、省财政》厅对按质、按量超】前完：。成建设任务的市【、县政府给予一定】的奖励？奖励资金专项用【于补贴生《活垃圾？处理设施运营或者小！城镇生活垃圾收集转！运设施建设》 　？　(十五《)全面开征垃—。圾处理费各市、县】政，府，和洋浦开发》区管理局要按照【国家和？省政府的有关规定抓！紧研究？制定垃圾处理—费征收办法和征收标！准建立和完善—垃圾处理《费征收？机制按照省政府的统！一部署在全省市、】县，政府所在城镇及【洋浦经济开发—区全面开征垃圾【处，理，费并逐步向乡—镇延伸 　—　，各市、县政府—要加强对垃圾处理费！征收使？。用情况的监督管【理积极？探索各？种有效的垃圾处理】费征收方式》建立稳定的代收载】体如在水费、—电费等？收费中？。一并收取等切实提】高垃圾处《理费征？收率降低征收成【。本各级价格主管部】门要加强对垃—圾处：。理收费？。的监督检查依法查】处违法案件确保垃】圾处理费的足—额征收和合理使【用 　《　(十六)完善政策！配，套由省建设》。厅牵头会同省有关部！门加快研究制定【垃圾处理项目建设运！营与监督管理方面】的政策法规》、行业？管理制度和劳—动定员标准落实【运营项目法人责任制！建立数字化》监管：系统规范项》目运营监管行为完】善目标考核机制【提高各市、县政府】环境：卫生公共服务管【理水平？为垃圾处理产—业化、市场化运【作创造良《好的政？策环境 　　(】。。十七)加大业务指导！力度由省建》设厅牵头组织—成，。立专家咨询机构定期！不定期地开》展技术指导和现场】答疑：。。开展岗前业》务培训和实》地，考察学习确保关【键，性技术岗位从业人员！全部持？证上岗 》　，　(十八《)明确责任主体各市！、，县政府及省政府【有关部门要》把垃圾处理设施【建设列入议》事日程作为》今后一段时间重【要的工作任务—抓紧抓好建设—项目所在地市、县】政府是项目建设的责！任主体负责项目前】期论证、项》目建设及运行管【理城镇生活垃圾处理！设施建设应实—行项目法人责任制】推行项目建设—与运营一体化管【理 　　(十【九)加强舆》论宣传各市、—县政府和省政府【有关部门要充分【发挥：新闻：媒体的宣传作用大】力宣扬环境保—护、节能减》排的重要性尤其要宣！传污染？治理的政策法规不断！增强全民的》。环保和污《染治理意识为垃圾】处理设施项》目建设？创造良？好的舆论氛围 　！。　五、明确职—责加强？协作：合力推进垃》圾处理项目建—设 　　(—二十)明确部门职责！省，发展：与改革厅《负责项目建设的综合！协调工？作牵头研究制定【相关的？配套政策《。统筹项目审批和省】财基建投《资计划？的安排负责向—金，。融机构推荐项—目和争取中》。央投资？参与建设资》金使用？的，。监督管理指》导市：、县做好城镇生活】垃圾处理费的—征收和管理工作 】 　：　省建设《厅，具体负责项目—建设的组织实—施牵头研究制定相】关的行业《管理：办法建立和》完善项？目建设督查》、考核及专家咨【询服务制度严—。格项目建设工程质】量监督和工程建【设的竣工验收工作并！认真总结项目建设与！运营：管理经验教训 　！　省财政厅》负责落实省级配【套建设资金牵头【研究制定《项目建？。设与运营资金—。使用：管理办法做好中央投！资与省级配套—资金的及时》拨，付工作并《对，项目建设资》金的使用管理—加强指导监督每半】年对中央投资及【省级配套资金使用】情况进行全面—检查检查结果要以】书，面，形式向省《政府报告并抄—送省垃圾处理设施】建设领？导小：组其：它成员单位 — 　　？省国土环境》资源厅负责项—目建设？用地、环境》影响评价的审批【及建设和运营—期间：的环境监督》管理：协助市？。、县解决项》目建设用地选—。址问题 　—　，省审计厅负责中央】投资：与，。省，级配套资《金使：用、垃圾处理费【征管情况的》跟踪审计工》。作 　　省监【察，厅负：责对不完成目标【任务的市、县政府及！有关单？位进：行效能监察对于中央！投资与省《级，配套资金已》到位因行政不作为】而拖延项目开工或工！程进度达不》到目：标要求的以》及垃圾？处理费未按规定【开征或征收》不到位的要》追究有关《责任人的责任 　！　各市、县政府【和省政府《。。有关部门要》加强：协，作密切配《合切实解决》。垃圾：处理设施项目—建设过程中》出现的？。各种问题确保—项，目按：期竣工？。并，投入运营 　　海！南省人？民政府？办公：厅 　　》二〇〇八年七月二】十一日 【