— 《 ，海南省人民政府【办公厅关于加—。快推进全省》城镇生活《垃圾处理《。设施：建设的？实施意见 — 琼府办—〔2008〕97号！ 各市、》县、自治县人民【政府：省政：府直属？各单：。位 　　为加快】全省城？镇生活垃圾处理设】施建：。设完成？海南省？。“十：一五”城镇生活垃】圾处理总体计—。。划确定的建设任务经！。省政府同意》现就加快推进—全省城镇生》活，垃圾处理设施建设提！出如下实施》意见 ？ 　　一、充分认】识加快城镇》生活：垃圾处理设》施，。建设的重要》意义 　　—(一)认清形势【近年来在各级政【府，和有关部门》的努力下我》省生活垃圾处理设】施得到了一定的改】善但是？全省城镇生活垃圾无！害化：。处理能？力仍比较低处理【水平比较《落后对生活垃圾【处理后产生》的有害气体未—。能妥善控《制，目前全省仅海—口、琼海市建—有，生活：垃圾无害化》处理设施其》他市、县《基本为？简易堆放填埋无法实！现无害化《处理：功能乡？镇垃圾基本》处于无序排放—。状态随着城镇化进】程的加快和城镇人口！的增加生活》垃圾产？生量：将迅速增长城镇【环境：问题越来越严—重生活垃圾处理设施！建设滞后给节能减排！带来：了较大压力》对我省生《态环境造成了较【大影响 　—　(二)统一思想加！。快城镇生活》垃圾处？。。理设施建设》对于保护好我省生】态环境加快以旅游业！。为龙头？的现代服《务业发？展实现国务》。院提出的把我—省建设成为“绿色】之，岛、开？放之岛、繁荣之岛】、文明之岛》。、和谐之岛”实【现全：省可持？续发展？。具，有重要？意义各？级政府和有关部门要！充分认识加快城镇生！活垃圾处理设—施建设？的重要性《和，紧迫性切实把思【想，和行动统一到—省政府的战略部署上！来采取？有，力措施加大》工作：力度积极推进城镇】生活垃？圾处理设施建设努】。力改善人居环境 ！　　：二、明？确目标强《化，责任 　　(三】)，明确目标海南省“十！一五”？城镇生？活垃圾处理总体计划！(以下简称总—体计划)中的海口、！三亚3？个垃圾处《理及转运在建—。项目要在《2008年底前【。。竣工投入运营;儋】州、文昌、白沙、五！指山、万宁、—琼海、定安》、临高？、洋浦、澄》迈等10《个重点垃圾》处理及转《运项目要《。在200《。8年：上，半年完成前期工作并！开工建设2》009年下半年竣】工投入运营;海口】生，活垃圾焚烧》发电厂项目要求【在200《8，年底前完成前期工作！。并开工建设2010！年上半年竣工—投入运营;东方、】昌，江、屯昌《、琼中、陵》水、保亭、乐东等】。。7个垃？圾处理及转运—项目要在2008】年底前完成前期【工作：2009年上半【年开工？建设2010年上】半年竣工投入运营 ！ 　　(四)强化责！任省：政府决定把城镇生活！垃，圾处理？设施建设纳入市【、县政府责》任目标考核》体系市、县政府主要！领导作为第一责任人！已与省政《。府签署垃《圾处理设施》建设目标责》任状市？、县政府应将—责任目标分解落【实到人督促各—有关部？门加大工作力度加快！推进项目建》设省直有关部—。门，要按照职责分工加】强监：督指导确保垃圾【。处理项目按》计划进度《实，施 　　三、采取！有效措施《加快：垃圾处理项目—。建设进度 　【　(：五，)科学确定建—设方案各市、县要】根据本地实际—情况本着一次规划、！分步实施的》原则按照适用、节俭！、因地制宜的要求】对，垃圾：处理项目《进行充分论证—科学确定项目选址、！建设规模、处理【工艺合理确》定项目投资确定的建！设方案要《符合省的总体—计划 　　(六)！建立联合审批制度省！发展与改革》、建设、《水务、国土环境【资源等部门》要成立垃《圾处理项《目联合？审，批小组研究制定联合！审批制？度和具体实施办法在！严把：审批质量关的同时】尽量简化《审批程序《减少审批环节—提，高审批效率各市、县！要提高项目前—期工作质量》在，规定时间内提交相关！材，料 　《　(七)加快—项目报批工作凡未】报批项目建》议书的市《、县要尽《快上报相关》材料省联合审批【小组要在收到申报材！料，之日起3个工作【日内完成立项审【批工作原已报批【项目可行性研究报】告和初？步，设计与概《算的：项目只要项目选址】、处理工艺、建设】内容、投资估算没】有发生？较，大变化的不再重新】报批省联《合审批？小组在要求项目可】行性研究报告和【初步设计与》概算编制达到国家规！定的初步《设计与概算深度的】情况下可直》接审批？初步设？计与概算并在收到】申报材料之日—起7个工作日内完成！审批手续省环评审】批部门要在收到【申报材料《之日起7个》工作日内完成环评审！批，。手续省国土环境【资源部门要对—各市、县上报的垃】圾处理项目建设用】地尽快办理凡项【目用：地不涉？及基本？农，田的：。必须在收《。。。到申报材料》之日起7个工作【日内：。完成建设用地审【批手续 　　各市！、，县政府要《采取有效《措施简化《程序缩短项》目招标投标》时间加？快，土建、？设备：招标投？。标工作进度确保【项目建设按期开【工 　　(—。八)加强项目管理垃！圾处理项目建设【要严格按照国家【规，定的基本程》序开展项《。目初：步设计？及概算、环》评、勘察、施工图】设计等参与方必须】具，有相应的专业资【质编：制的材料要达到国家！规定的深《。度要求并严》格开：展专家？咨询评？估 ： 　　要严肃—项目管理纪律凡已报！批，的垃圾处理项目【项目所在市、县必须！严格按已批复—的建设规《模、：建设内？容、处理《工艺和时间》要求实施 　【　要加强《招标：投标管理除》海口、三《亚的垃圾处理建【设项目？外，。其它凡未编制初步设！计与概算的项—目项目的初》步设计与概算一律由！省建设厅统一—。组织各市《、县进行招》标由项目所在—市、：县与中？标单位签订合—同项目施工、—监理及重大》。设，备、材？料采购招标以市【。、县为单位由—省里按照有关规定集！中统：一组织实施》工程招？标投标要公开—、公平、公正绝不能！层层转包 　【　要加强工程—项目质量管理省有】关部门和各市—、县要严格按照项】目法人责任制、合同！制，、工：程监：理制要求层层建立工！程建设质《量终：。身责任制和工程监理！责任：制抓好垃圾处理项】目的设计、施—工，。、管理和竣工验收】、，项目后评价工作确保！垃圾：处理设施《按，时保质建成运营 ！　　：要加强工程》项，目建设资金管—理，省，财政：厅要研究制定—垃圾：处理项目建设资金】的使用管理办法【。各级财？政部门要《按照建设资》金使用？管理办？。法加强对建设—。资金的监督管—理，防止截？。留、挪用、挤—占现象的《发生确？保建设资金专款专】用 　　(九)】多渠道筹措建设资】金各市？、县要？调整财政《支出结构加大垃圾】处理项目财政—预算倾斜力度—不，折不扣地落》实好配套资金确保】项目建？设资金按时足额到位！ 　　《省发展与改革厅【、省财？政，厅、省建设厅—、省国土环境资【源厅等部门要—主动向？国家汇报我省垃圾】处理设施建》设，进展情况积极争取】。中央资？金，支，。。持省发展与改革【厅从2008年【起至20《10年要集中省财】预算内基《建投资重《点用于？垃圾和污水》处理设施建》设;要牵头将条【件成熟的垃圾处理项！目，向国家开发银行【海南：省分：行，等金：融机构推《荐争取金融机构的支！持省财政厅和省发展！与改革厅要按照省政！府确定的投资—规模落实省级配【套建设资金》 　　海口、三亚！2个：市的：垃圾处理项》目建设资《金除积极争》取中央投资》支持外其《。余的全部《由，其自筹或银》行贷款解决》临高、定安、—屯昌：、保亭、琼中、白沙！、五指山、乐东【。8个：市、县的垃圾处理】项目建？设资金按照中—央投资及省财配套】90%市、县自筹或！银行贷款1》0%的比例解决 ！　，　文昌、万宁、【东，方，。。。、陵水、昌江5个市！、县的垃圾处理项】目，建设：资金按照中央投资】及，省财配套70%市、！县，自筹或银行》贷，款30？。%的比例解决— 　　儋州—、琼海、澄》迈，。3，个市、县和洋浦开发！区的垃圾《处理项目建设资金】按，照中央？投资及省《财配套？50%市、县自筹或！银行贷款《50%的《比例解决 　　】鼓励：采取多种模式(B】OT、T《O，T、BT等》)建设运营》推进垃圾处理产【业，化 　　(十【)加强建设过程督】查省政府决定成立由！省发：展与改革、水务【、建设、财政、国】土环境资源》、审计、《监察等部门组成的】指导督查组负责对项！目建设？全过程跟踪》督查指导督》查，情况要每月向省政府！汇，报一次督查》中发：现的情况和问题将】作为表彰《或通报批评的依【据 　　各市、县！垃圾处理设施建设工！作领导小组办—公室要每周》向省垃？圾处：理设：施建设领导小组办公！室(设在省建设厅)！上，。报垃圾处理项目【。建设进？展情况？、资金到位与完成投！资，情，况、：工程形象进度与照】片、垃圾处理费征管！情况以及《。建，设中存在的主要问题！和采：。取的措施等省垃圾】处理：设施建设领》导小：组办公室汇总后【每月向？省垃圾？处理设施建设领导】小组汇报一次、每季！度向省？政府主要领导汇【报一次？、每半年向省—政府：常务会议汇》报一次垃圾处理项目！建设进展情况 【 　　？(十一)加强项【目审计监督》各级审计部门要【采取有力措施—加强：对垃圾？处，理项目建设》和垃圾处理费—收支情况的跟踪审】计监督以《及项目竣工决算审】计特别是对》建设进度缓》。慢，的垃圾？处理项目要重—点进行？审计发现截留、挪】用、：挤占下拨《建设资金和垃—圾处理费的》要依照？有关法律法规—严肃处理《确保建设资金和【垃圾处理费足—额用于垃圾》处理设？施建设运营》管理：上审计结果要每半】年报：省政府一次 【　　(？十二：。)落：实，奖惩：机制对垃圾处—理项目建设》进展快？。、完成任务好的【市，、县省？政府将视《情况给予通报表扬、！专项资金奖励等并与！评选园林城》市、文明城市、最】。佳人：居环境奖、卫生模】范城：、“椰？岛杯”城市》环境综合整治评比挂！钩对地方《配套建设资金不落实！、，项目建设《进展缓慢、不完成年！度目标任务的—市、县省政府—将视情？况采：取通报批评、媒体】曝，光、黄牌警告—减，少或停止安排该【。地区新的政府投资】。项，目市：、县政府主要领导】向省：政府作？书面：检查等形式》进行行？政效能问责 　　！四、加强《指导和监管确保【。垃圾处理设施正常】。运营 　　(十】三)加强《监督：管理各市、县—政府：要将生活《。垃圾无？害化处理《设，施建设和运营管【。理列入职能》部门责任目标考核】体系加？强对部门《。。的职责？效能考核各级职【。。能部门要加强对【生活垃圾处理—。设施建设运营的【监管及时监》。。控，生活垃圾渗滤液的处！理和生？活垃圾卫《生填埋后有害气体】的导：排，对处理不达标造成】二，次污染的要严格【按照有关《。规定限期整改并追】究相关责任人的责】任 　　(十【四)建立财》政补：助制度各市、—县政府要尽快研【。究制定垃《圾处理？设施正常运营—财政补助办法—。。在征收的垃圾处理】费无法满足垃圾【处理设施正常—运行费用时》将补助设施》正常运营经费纳入】。市、县？财政：预，算确保？垃圾处理设施—正常运行 　【　由省财政》厅，牵头会同省发—改、建设、国土环境！资源、？税务等部门尽快调】研垃圾处理设施【的正：常运：行成本按照“垃圾处！理，设施运营保本微【。利”的原则加快研】。究垃圾处理设—施建设运营有关优】惠政：策合理降低垃圾【处理设？施建设运营成本【加快制？定省财政《补助：政策对财政》困，难的市、县由—省财政给予转移支付！补贴 　》　省政府决》定从省级财》政，中安排一定数—额的资金作为垃圾处！理设：施建设专项奖励资金！由省建设厅会同【省发展？与改革？厅、省财政厅对【按质：、按量超前完成建】设任务的市、—县政府给予一定【的奖励奖《励资金专项用于【补贴生活《。。垃圾处理设施—运营或？者小城镇生活垃圾收！集转运设施建—设 ： 　　(十五)全面！开，征垃圾处理费各【市、县政《府和洋浦《开，发区：管理局要按照国家】和省政府的有关【规定抓紧研究—制定垃圾《。处，理，费征收办法和—征，收标准建立和完善】垃圾处理费》征收机制按照省政】府的统一部署在全省！。市、县政府所在城镇！及洋浦经济开发【区全面开征垃—圾处理费并逐步【向乡镇延伸 【　　各市、县—政府要加强》对垃圾处理费征收使！用情况的监督管理】积，极探索各种》有效的垃《圾处理？。。费，征收方？式建立稳定的代收】载体：如在水费、》电费等收《费，。中一并？收取等？切实提高垃圾—处理费？征收率降《低征收成本各级价格！主管部门要加强对】垃圾处理收费的监】。督检查依法查处【违法：案件确保垃圾处理费！的足额征《。收和合理使用— 　　(十六【)完善政《策配套由省建—设厅牵头会同省有】关部门加快研究制】定垃圾处《理项目建设运营与】监督管理方面—的政策法规、行【业，管理制度和》劳动定员标准落实运！营项目法《人责任制建立—数字化监管系—统规范？项目运营监》管行为完善目标考】核机制提高各—市、县？政府环？。境卫生？公，。共服务管理水平为垃！圾处理？产业化、《市场化运作创—造，。良好的政策》。环境 　　—(，十七)加大业务【指导力度由省建设】厅牵头组织成—立专：家咨询机构》定期不定《期地开展技术指【导和现场答疑开展岗！前业：务培训和实地考察】学习确保关键性技术！岗位从？业，人员全部《持证上？岗 　　(—。十八)明确责任主】体各市、县政府【及省：政府有关部门—要，把垃圾处理》设施建设列入议【事日程作为今后一段！。时间重要《的工作任务抓紧抓好！建设项目所》。。在地市、县政府是项！目建设的责任主【体负责项目》前期论证、项目建设！及运行管理》城镇生活垃圾处理设！施建设应实行—。项目法人责任制推行！项目建设与运—营，。一体化？。管理 　　—(，。十九：)加强舆论》宣传各市、县政府和！省政府有关部门【要充：分发挥新《闻媒体的宣》传作用大力宣—扬环境？保护、节能减排的】重要性？尤其要宣传》。污染治理的政策法】规不断？增，强全民的环保和【。污染治理意》识为垃圾处理—设施项目建》设创造良好的舆论】氛围 　　—五、明确《职责加强协作合【力推进垃圾处理项】目建设 　—　(二十《。)，明确部门职责—省发：展与改革厅负责项目！建设的？综合协调工作—。牵，头研究？制定相关的配—套政策？统筹项目审批和省财！基建：投资：计，划的安？排负责向金》融机构推荐项目和】争取中央投资参与】建设资金使用的监】督管理指导市、县】做好城镇生》。。活垃圾处理》费的征收《和管理工《作 　　省建设】厅具体负《。责项目建《设的组织实施牵【。头研究制定》相，关，。的行业管理办—法建立和完善—项，目建：。设督查、《考核及专《家咨：询服务制度严—格项：目建设工程》质量监督和》工，程，建设的竣工验收工作！并认真总结项目建】设与运营管理—经验：教训 　　—省财政厅负责—落实：省级配？套建设资金牵头研】究制：定，项目建设与运—营资：金，使用管理办法—做好中央投资与省级！配套资金的及时【。拨付工作并对项目建！设资：金的使用管理加强指！导监：督每半年对中—央投资及省》级配套资金使用【。情况进行全面—检查检查结果要以】书面形式向省政府】报告：并抄送省垃圾处理】设施：建设领？导小组其它成员单位！ 　　省》国土环境资源厅负】责项目？建设用？地、环境影》响评价的审》批及建设和运营【期间：的环境监督管理【协助市、县解决项目！。建设用地《选，址问：题 　　》省审计厅负责—中央投资与》省级配套资》金使用、垃圾—处理费征管情况的】跟，踪审计工作 【　，。　省监察《厅负责对不》。完成目标《任务的市、》县政府及有关—单位进？行效能监察对于中央！投资：与省级？配套资金已到—位因行政不作为【而拖延项目开—工或工程《进度达不到》目标要求《的以及垃圾》处理费未按规定【开征或征《收不到位的要追【究有关责任》人的责？任 　　各市、】县政府？和省：政，府有关部门要加【强协作？密切配合切实—解决垃圾《处理设施项目建【设过程中出现的【各种问题确保—项目：按期竣工并投入运】营 　　海南省人！民政府办公》厅 ： 　　二〇〇—八，年七月二十》一，日， 《