》 海【南，省人民政《府办公？厅关于加快》推进全？省城镇生活垃圾【处理设施建设—的实施意见 】 ：琼府办〔200【8〕：97号 》各市：、县、自治县人民政！。府省政府直属各【单位 《。　　为？加快全省城》镇，生活垃圾处理—设施建设完》成海南？省“十一五”—。城镇生活垃》圾，处理总？体计划确定》的建设任务经省政】府，同意现就加》快推进全省城镇生】活垃圾处理设施【建设提出如下实施】意见 　　—一、充分认识—加快城镇生活垃圾】处理设施建设的重】要，意义 ？ 　　(一)认【清形势近年来在各】级政府？和有关部门的—努力下我省生活垃圾！处理设施得到了一定！的，改善：但，是全：省城镇生《。活垃圾无害化—处理能力《仍比较低处理水平】。比较落后对生活垃圾！处理后？产生：的有害气体》未能妥善控》制目前全省仅海【口、琼海市建有生活！垃，圾无害化处理设施其！他市、？县，基本：。为简易堆放填埋无】法，实现无害《化处理？功能乡镇垃圾基本】处于无序排放状态】随着城镇化进程【的加快和城镇人口的！。。增加生活垃》圾产生量将迅速增长！城，镇环境？问题越来越》严重生活垃圾处【理设施建《设滞：后给：节能减排带来了较大！压力对我省生—态环境造成了—较大影响 》 　　(二)—统一思想加快—城镇生活垃圾处【。理设施建设对于保护！好我：省生态环境加—快以旅游业》为龙头的现代服务】业发展实现国务院提！出，的把我？。省建设成为“绿色之！岛、开放之岛—、繁荣之岛、文明】之岛、和谐》。。之岛”实现全省可持！续发：展具有重要意义【各级政府和》有关部门《要充分？认识加？快城镇生《活垃圾处《理，设施建设的重要性】和紧：迫性切实《把，思想和行动统—一到省政府的战【略部署上来采取【。有力措施加大工作】力度积极推进城镇】生活垃圾处理设【施建设？努力改善《人居环境 —　　二、明确目标强！化责任 　　(三！)明确目标海南省“！十一五”城》镇生活垃圾处理【总体计划(以下简】称总体计《划)中的海口—、三亚3个垃圾处理！及转运在建》项目要在200【8年底？前竣工投入运营;】。儋州、？文昌、白沙、—五指山、万》宁、琼海、定安【、，临高、洋《。浦、澄迈等10【个重点垃圾处—理，及转运项《目要：在2008年上半年！完成前期工作并【开工建设200【9年：下半年？竣工投入运》营;海口生活垃【。圾焚烧发电厂—项目要求《在20？08年底前完成【前期工作并开工【建设2010—年上半年竣工投【入，运营;？东方、昌江、屯昌】、琼中、《陵水、？保亭、乐东等7个】垃圾处理及转运【项目要在20—0，8年：底前完成前期工作2！00：。9年上半年开—工建：设2：010年上半年竣】。工投入运《营 　　(四)强！化责任省政府—决定把城镇生活垃圾！处理设施建设—纳入：市、：县政府责任》目标考核体系市、】县政府主《要领导作为第一责】任人：已与省政府签署【垃圾处理设施建设目！标责任状《市、县政府应将【责任目标分解落实】到人督？促各有关部门加大】工作力度加快—推，进项目？建，。设省直有关》部门要按照职责分工！加强监？督指：导确保垃圾处理【项目按计《划进度？实施： 　　三》、采取有效措施【加快：垃圾处理项目建【。设进：度 　　(—五)科学确》定建：设方案各市、县【。要根：据本地实际情况本】着一次规划、分步实！施的原则《。按照适用、节俭【、因：地制宜的要求对【垃圾处理项目进行充！分论证科《学，确定项目选址、建设！规，模、处理工艺合【理确定项目投—资确定？的建设方案要符【合省的总体计划 ！　　(六)建立联合！审批制度省发展【与改革？、，建设、水务、—国土环境资源等【。部门要成立垃圾【处理项目联合审【批小组研究制定【联合审批制度—和具体实施办法【在严：把审批质《量关的？同时：尽量简化审批程序】减少：审批环节提高—审批效率《各市、？县要提高项》目前期工《作质量在规定时【间内提交《相关材料 　【　(七？)加快项目报批【工，作凡未报批项目建议！书的市、《县要尽快上报相关】材料省联合审批小组！要在收到申》报材料？。之日起3个工作【日，内，完成：立项审？批工：。作原已报批》。项目：可，行性研究报告和【初步设计与概—算的项目只要项目选！址、处理工艺、建】设内容？、投资估算没有【发生：较大变化的不—再重新报《批省：联合审批小组—在要求项目可行【性研究报告和初步设！计与概？算编制？达到国家规定—的初步设计与概【算深：度的情况下可直接】审批初步设计与【概算并在收到申【报，材料之？日起7个工》作日内完成审批【手，续省环评《。。审批部门《要在收到申报材料之！日起7个工作—日内：完成环评审批—手续省国土环—境，资，源，。。部门要对各市、【县上报的垃圾处理项！目建设用地尽快办理！凡项目用地不涉【。及基本农《田的：必须在收到申报材】。料之日起7个—工作：日内：完，成建设用《地审批手《续 　　各—市、：县政府？要，采取：有效措？施，简化程序缩短—项目招标投标时间加！快土建？、设备招标投标工作！进度确保《项目：建设按期开工— ：　　(八《)加强项目管—理垃：圾处理项目建设【。要严格按照国家规】定的：基本程序开展—项目初步《设计：及概算、环评、勘察！、施工图设》。计等参？与，方必须具有相—应的专业《资质编制的材料【要达：。到国家规定的深度】要求并严格开展专】。家咨询评估 　】　要严肃项目管【理纪律凡已》报批：的垃圾处理项目项目！所在市、《。县必须严格按已批复！的建设规模、建设内！容，、处理工艺和时间】要求：实施 　　—。要加强招《标投标？管理除海口、—三亚的垃《圾处理建设项—目外其它凡未编制】初步设计与概算的】项目项？目的初步设计与【。概算：一律由省建设厅【统一组织各市—、县进行招》标由项目所在市【。、县与中标单—位签订？合同项目施》工、监理及》重大设？备、材料采购招标以！市、县为《单位由省里》按照：有关：规定集中《统一：组织实施工程招标投！标要公？开、：公，平、公正《绝不能层层转—。包 　《　要加强工程—项目质量管理—省有：关部门和各市、县要！严，格按照项目》。法人责任制》、合同制、工程监理！制，要求层层建立工【程建设质量》终身：责任制和工程监理责！任制抓好《垃圾处理《项目的设计、—。施工、管理和竣【工验收、《项目后评价工作确】。保，垃圾处理《设施按时《保质建成运》营 ？　　要？加强工程项目建设】资，金管理？。省财政厅《要研究？制定垃圾《。处，理项目建设》资金的使《用管理办法各级财】政部门要按照建设资！金使用管理办法加强！对建设资金》。的监督管《理防止截留、挪用】。。、挤占现象的发生】确保建设资金专【款专用 《 　　？(九)多渠道筹措】建设资金各》市、县要调》整财政支出》结构加大《垃圾处理项目财【政预算倾斜》力度不折不》扣，地落实好配套—资金确保项目—建设资金按时足【额到位 　　省】发展与改革厅、【省，财政厅、省建设厅、！省国土环境》资源厅等《部门要？主，动向国家汇报—我省垃圾处理设施建！设进展情况》积极争取中央资金】支持省发《。。展与改革厅》从2008》年起至？2010《年，要集中省财预算【内基建投资重点用于！垃，圾和污水处理设施建！设;要牵头将条【件成熟的垃圾处理】项目向国家开—发银行？。海南省分行等金融】机构推荐争取—金融：机构的？支持省财政厅和省】发展：与改革厅要按照【省政府确定的投【。资规模落《实省级配《套建设？资金 ？ 　　海口、三【亚2个市的垃圾处理！。项目建设资金—。除积极？争取中央投资支【持外其余的全部由其！自筹或银行贷款解决！临高、定安、屯【昌、：保亭、琼《。中、白沙、五指山、！乐东8个市》、县：的，垃圾处理项目—建设资金按照中【央投资及省财配套9！。0%市、县自筹【或银：行贷：款10%的》比例解决 —　　文昌、万宁、】东方、？陵水、昌江5个市】、县的垃《圾处理项目建设资】金按照中央投资及省！财配套70%市【、县自筹《或，银，行贷款30%的比】例，解决 　　儋【州、：琼海、澄迈3—。个市、县和洋浦开】发区的垃圾处理项】。目建设资金按照中】央投资及省财配【套5：0，%市、县自》筹或银行贷款50%！的比例解决 　】　鼓励采取多种【模式(B《OT：、TOT、BT等)！建设运营推进垃【圾处理产业化 【 ，　　(十《)加强建设》过程督查《。省政府决定》成立由省发展与改】革、：水务、建设、—财政、国土》环境资源、审计【、监察等《部门组？。成的指导督查组负责！对项目建《设全：过程跟踪督查指导督！查情况要每月向省】政府汇？报一：次督查中发现—的情况和问题将作】为表彰或通》报，批评的？依据 　》。　各：市、县？垃圾：处理：设施建？设，工作领导小组办公室！要每周？向省垃圾处理设【施建：设领导小组办公室(！设在省？建设厅)上报垃圾处！理项目建设进展【情，况、：资金到位与》完成投资情况—、，工程形象进度与照】片、垃圾处理费征管！情况：以，及建：。设中存？在的主要《问题和采《取的措施等》省垃圾处理设施建设！领导：小组办公室汇总【后每月向省垃圾处理！设施建设领导小组】汇报一次、每季度向！省政府？主要领？导汇报一《。次，。、每半年向》省政府常务会议【。。汇报一次垃》圾处理？项目建设《进展情况《 　　(十—。一)加强项》目，审计监督各级—审，。计部：门要采取有力措施加！强对：。垃圾处理项目建【设和垃圾《处理费收支情况【的跟踪审计监督以】。及项：目竣工决《算，审计特别是对建设】进度缓慢的垃圾处】理项目要重点进行审！。计发现截留》。、挪用、挤占下【拨建设？资金和垃《圾，处理：费的要依照》。有关法律法规严肃处！。理确保建设资金和垃！圾处理费足额用于】垃圾处理设施建【设运营管理》上审：计结果要每半—年报省政府一次 】。 　　？(十：。二)落实《奖惩机制对垃—圾处理项目建设进】展快、完成任务好】。的市、县省政府【。将视：情况给予通报—表扬、专项》资金奖励等并—与评选园林城市、文！明城市、最佳人居环！境，奖、卫生模范城、“！椰岛杯”城市环境】综合整治评》比，挂钩对地方配套【建设资金不落实【。、项目建设进展【缓慢、不《完成年度目标任务】的市、县省政府将视！情况采？取通报批评、—媒，体曝光、黄》牌警告减少或停止安！排该地区新的政府】投资项目市》、县政府主要领【导向省政府》作书面检查》等，形式进行行》政效能问责 — ，　　四、《加强指导《和监管确保垃圾【处理设？施正常运《营 ： 　　(十三)加】强监督管理各市【、县政府《要将生？活垃圾无害化处理】设施建？设和运营管理列入职！能部门责任》目标考核体》。系加强对部门的【职责：。效能考核各级职能部！门要加强对生—。活垃圾处理设施建设！运营的监管及—时监控生活垃—圾渗滤液的处理【和，生活：垃圾卫生《填埋后有害》气体的导排对处理】不达标？造成二次污染的要严！。格按：照有：关规：定限期？整改并追究相关责任！人的责任 》。 　　(十》四)：建立财政补助制度】各市、县政府要【尽快研究制定—垃圾处理设施正常运！营财政补助办法在征！收的：垃圾处理《费无法满足垃圾处】理设施正常运行费用！时将补助《设施正常运营经【费纳入市《、县财政《预算确保垃》圾，处理设施正常运【行 　　由省【财，政厅牵头会同—省发改？、建设、国土环境】资源、税《务等部门《尽快调？研垃圾处理设施的】正常运？行成：本按照“垃圾处理】设施运？营保：本微利”《的原则加快研究垃】圾，处理设施建设运营】。有关优惠政策合理降！低垃圾处理设施建设！运营成本加快制定】省，财政补助政策对财政！困难的市、县由省财！政给予转移支付【补贴 　　省政】府决定从省级财政】中安：排一定数额的—资金作为垃圾处理】设施建设专项奖【。励资金由省建—设，厅会同省《发展与？改革：厅、省？财政厅？对按：质、：。按量超前完成—建设任务的市、县政！府给予一定的—奖励奖励《资金专项用于—。补贴生活垃圾处理】设施运？营或者小城》镇生活垃《圾，收集转运设施建【设 　　(十五)！。全面开征垃圾处【理费各市《、，县政府和洋浦—开发区管理局—要，按照：国家和省《政府的有《关规定抓紧研究【制定垃圾处理费【。。征收办法《和征收标准建立和完！善垃圾处理》费征收机制按照【省政府的统一部【署在全省市、—县政府所在城镇【及洋浦经《济开发区全面开征垃！圾处理？费并逐？步向：乡镇延伸 　【　各市？、县：政府要？加强对？垃圾处理费征收使用！情况的监督管理积极！探索：各种有？效的垃圾处理—费征收方式建立【稳定：的代收载体如在【水费、电费等—收，费中一并收取等【切实：提高垃圾《处理费征收率降低】征收成本各级—价格主管部门—。要加强？对垃圾？。处理收费的监督【检查依法《。查，处违法案件》确保垃圾处理费【的，足额征收和合理【使用 ？ 　　(十六)完】善政策配套由省建】设厅牵头会同省有关！部，门，加快研究制定垃圾】处理项目建设运营】与监督管理方面【的政策法规、—行业管理制度和劳】动，定员：标准落实运营项目法！。人责任制建》。立数：字化监管系》统规范项《目运营监管行—为完善目标》考核机制提高各【市、县政府环境卫生！公共服务管理水平】为垃圾？处理产业化》、市场化《运作创造良好的政】。策环境 　　(】十七)加大业务指导！力度由省建设—厅牵头组《织成立？专家咨询机构定【期不：定期地开展技术【。指导和？。现场答疑开展岗前】业务培训和实地考】察学习确《保关键性技》术岗：位从业人员全部【持证上岗 　【　(十？八)明确《责，任主体？各市：、县政府及省政【府，有关部门要把垃【圾，处理设施建设列入】。议事日程作为今后】一段时间重》要的工？作任务抓紧抓好建设！项目所在地市—、县政府是项目建】设的责任主体负责项！目前期论《证、项目建设及运】行管理城镇》生活垃？圾处：理设：施，建，设应实？行项目法人责任【制推行项目建设【与运营？一体化管《理 　　(—十九)加强舆—论宣传各市、县【政，府和省政《府有关部门要充分发！挥新闻媒《体的宣传作用大【力宣扬环境保护、节！能减排？的重要性尤》其要宣传污染—治理的政《策法规不断增—强全：民的环保和污染【治理意识为垃圾【处理设施项目建设创！造，良好的舆论氛—围 　　五—、明确职责加强协】作合力推进垃圾处】理项：。目，建设 　　(二十！)，。明确部？门职责？。省发展与改革厅负】责项目建《设的综合《协调：工作牵头研究制【定相：关的配套政》策统筹项目审批【和省财？基建：投资计划《的安排负责》。向金融机构推荐【项目和争取中央投】资参与建设》资金使用的监督管理！指导市、《县做好城镇生—活垃圾处理费的征】收和管理工作— 　　省建设【厅具体负责项目建】设的组织实施牵【头研究制定相关【的行业管理》办，法建：。立和：完善项目建设督【查、考核及专—家咨询服务制度严格！项目建设工》程质量监督和工程】建设的竣工验收工作！并认：。真总结项目建设与运！营管理经验》教训 《　　省？财政：厅负责？落实省？级配套？建，设资：金牵头？研究制？定项：目建设与运》营资金使用管理【办法做好中》央投资？。与省级配套资—金的及时拨付—工作并对《项，目，建设：资金的使用管—。理加强指导》监督每半年对中央】投资及省级》配套资金《使用情况进行全面检！查检查结果要以书面！形式向？省政府报告并抄送】省垃圾处《理，设施建设《领导：小组其它《成员单位《 　？　省国土《环境资？源厅负责项目建设】用地、环境影响评价！的审批及建设—。和，运营期间的环境监】督管理协《助，市、县解决项目【建设：用地选址问》题 　　省—审计厅负责中央【投资与？省，级配套资金使—用，、垃圾处理费征管】情况的跟踪》审计工作 　【　省监察厅负责【对不完？成目标？。任务的？。市、县政府及—。有，关单位进行效—能监：察对于？中央投资与省级配套！资金已到位因行政】不作为？而拖延？项目开工或工程进度！。达不到？目标要求的以及垃圾！处，理费未？按，规定开征或征—收不到位的要追究】有关：责任人的责任 【 　　各市、县【政府：和省政府有》关部门？要加强协作》密切配合切实解决】垃圾处理设施项【目建设过程中—出现的各《种问题确保》项目按期竣工—并投入运营 —。 　：　海南？。省，人民政府办公厅 ！　　：二〇〇八年七—月二十一日 ！