》 ？ ？海，南省人？民政：府办：公厅关于加》快推进？全省城镇生》活垃圾处理设施【建设的实施意见【 《 琼府？办〔2？00：8〕97号 — 各市、县、自治】县人民政府省政府】直属：各单位 　—　为加快全》省城镇生活垃圾处】理设施建《。设完成海南》省“十一五”城镇】生活垃？圾，处理总体计》划确定的建设任【务经省？政府同意现就加【快，推，进全省城镇生活垃圾！处，理设施建设提出如】下实施意见》 　　一、充分认！识加快城镇生—活垃圾？处理设施建设的重】。要意义 《。 　　(一》)认清形《势近年来在各级政】府和：有关部门的努—力下我省生活垃圾处！理设施得到了一定】的改善但是全省【城镇生活垃圾无【害化处理能力仍比较！低处理水《平比较落后对生活】。垃圾处理后产生的】有害气体《未能妥善控制目前全！省仅海口《、琼海市建有生【活垃圾无害化处理】设施其？。他市、？县基：本为简？。易堆放填埋无法实】现无害？化处理功能乡镇垃圾！基本处于无》序排：放状态随着城—镇化进程的加快和】城镇人口的增加生活！。垃圾产生量将迅速增！长城镇环《境问题越来》越严重生活垃圾处】理设施建设滞后给节！能减排带来了较【大压力对《我省生态环境造成了！较大影响《 ， 　　(《二)：统一思想加快城【镇生活垃圾处理【设施建设对》于保护好我省生【态环境加快以旅游业！为，龙头：。。的现：代服：务业发展《实，现国务院提出的【把我省建设成—为“绿色之岛、开放！之，岛、繁荣之》岛、文？明之岛、和谐—之岛”实现全省可持！。续发展具有重要意义！各级政府和有关部门！要充分？认识加快城》镇生活垃圾处理【。设施建设的重要性】。和紧迫性切实把思】。想和行动统一到省政！府的战略部署上来】。采取有力措》施加大？工作力度积极推进】城镇：生活垃圾处》理设施建设》努力改善人居环境】。 　　二、明【确，。目标强化责任— ， ，　　(三)》明确目标海南省【“十一五”城镇生活！垃圾处理总体计划】(以下简称总体【计划)？中的海口、三—亚3个垃圾处理及】转运在建项》目要在？2008《年底前？竣，工，投入运营;儋州、文！昌、白？沙，、五指山《、万宁？、琼海、定安、【。临高、洋浦、—澄迈等？10：个重点垃圾处理【及，。。转，运项目要在200】8年上？半年完成前期工作并！开工建设20—09年下半年竣工投！入运营？;海口？生活垃圾焚烧发电厂！项目：要求：在200《8年底？前完成前期工作【并开工建设20【10年上《半年竣工投入运营】;东：方、昌？江、屯昌、琼中【。、陵水？、保亭、乐东等7个！垃圾处理及》转运：项目要在《。2008年底前完成！前期工？作2009年—。上半年开工建—设20？10年上半年—竣工投入运营— 　　(四)【。强化责任《省政府决定把城【镇生：活垃圾处理设施建】设纳入市、县—政府责？任目标考核体系市、！县政：府主要领导作为第】一责任？人已：与省政府签署垃圾】处理设施建设目标责！任状市、《县政府应将》责任目标分解落【实到人？督促各有关部门加大！工作力度加快推进】项目建设省直有关】部门要按照职责【分工加强监督—指，导确保垃圾处理项】目按计划《进度实施 　　三！、采取？有，效措施加快垃—圾，处理项目建设进【度， 　　(五)科学！确定建？设方案？各市、县要》根，据本地实际情况本】着一次规《。。划、分？步实施？。的原则按照适用【。、节俭、《因，地制宜的要》求对垃圾处理项目】进行充分论证科学确！定项目选址、—建设规模、处理工】艺合理确定项目投资！确定的？建设方案要符合省】的总体计划》 　？　(六？)建立联合审批【。制度省发展与改革】、建设、水务—、国土环境资—源等部门要成—立，垃圾处理项目联合审！批小组研究》制，。定联合审批制—度和具体《实施办法《在严把审批质量关】的同时尽量简化【审批程序《减少：。审，批环节？提高审批《效，率各市、县》要提高项目前期【工，。作质量？在规定时间内提交相！。关材料 》　　(七)加快项目！报批工作凡未报【批项目建议》书的市、县要尽【快上报相关材料省联！合，审批小组要在收【到申报材料之—日起3个《工作日内完成—立，项审批工作原已报】。批项目可行》性研：究报告和初》步，设计与概算的项目只！要，项目选址、处理工】艺、建设内》容、投资《估算：。没有：发生较大变化的不】再重新？报批省联合审批小】组在要求项》目可行性研》究报告和初步设【计与概算编制达到国！家规定的初》步设计与概算—。深度的情况下可直】接审批初步设计与概！算并在收到申报【材料之日起7个工】作日内完成审—批手续省环评审【批部门要在》收到申报材料—之日起7《个工：作日内完成环—评，审批手续省国土环境！资源部门要》对各市、县上—报的垃圾处理项目】建设用？地尽快办理凡项【目，用地不涉及基本农田！的必须在收》到申报材料》之日起7《个工作日内》完，成建设用地审批手】续 　　各市、】县，政府要采取有效措施！简化程序缩短项目】招标：投标时？间加快？土建、设备》招标投？标工作进度确—保项目建《设，按期开工 》 ，　　(八)加强项目！管理垃圾处理项目】建设要严格按照【国家规定的基本程】序开展项目》初步设计及概—算、环？评、勘？察、施工图设计等】参与方必须具—有相应的《专，业资质？编制的材料要—达到国家规》定的：深度要求《并，严格开展专家咨【询评估 　　【要严肃项目管理纪】律凡已？报批的垃圾处理【项目项目所在—市、县必须严格按已！批复的？建设规模、建设【内容、处《理，工艺和时间要求实施！ 　　《要，加强：招标投标管理除海口！、三亚的垃圾处理建！设项目外其它—凡未编制初步设计】与概算的项目—项目的初步设计与概！算一律由《省建设厅统》一组织各市》、县进？行招：标由项？。目所在市、县与中标！单位签订合同项【目施工、监理及重大！设，备、：材料：采购招标《以市、县为单位【由省里？按照有关规定—集，。中统一组织实施工】程招：标投标要公开、公】平、公正绝不能层】层，转包 　　要加强！工程：项目：质量管理省有关部】门和各？市、县要严格—按照项目法人责任】制、合同《制、工程监理制【要，求层：层建：立工程？。建设质量终》身责：任制和工程监理责】任制抓好《。垃圾处理项》。目的设计、施工【、，管理和竣工验收【、项目后《评价工作确保—垃圾处？理设施按时》保质建成运营 【 　　要加强工【程项目建设资金【管理省财政厅—要研究制定垃—圾处理？项目建？设资金的使用管理办！法，各级：财政部门要》按，照，建设资金使用管【理办法加《。强对：建设资金《的监督管理防止截留！、挪用、挤》占现象的发生—确保建设资金专款】专用 　　(九)！多渠道筹措建设【资金各市、县要调】整财政？支，出，结，构加大垃《圾处理？项目财政预算—倾斜：力度：不折不扣地落—。实好配套《资金确保项》目建设资金按—时足额到位 　　！省发展与改革—厅、省财政》厅，、省建设厅、—省国土环境资源厅】等部门要主动向国】家汇报？我省垃？圾处理？。设施建设进》。展情况积极争—取中央资金支持省】发展与改革厅从20！08年起至2010！年要集中省财预【算内基建投资重点用！于垃圾和污水处理】设施：建设：;要：牵头将条件成熟【的垃圾处理项—目向国家开发银行】海南省分行等金融】机构推荐争取金融】机构的支持省财政】。厅和省发《展与改革厅要—按照省政府确—定的投资规模落实】。省级配套建设资金】。 　　海口—、三亚？2个市的垃圾处理项！目建设资金除积极争！取中央投资支持外其！余的全部由其自筹】或银行贷款解决临】高，、定安、屯昌、保亭！、琼中？。、白沙、《五指：山、乐东8个市【、县：的垃圾处《理项目建设资金【按照中？央投资及省财—配套90《%市、县自筹或银】行贷款10》%的比例解决 】　　文昌、万宁、东！方、陵水、昌江5个！市、县的垃》圾处：理项目建设资金按】照中央？投资及省财配套70！%，市、县自筹或—银行贷款30%的比！例解决 　　儋州！、琼：海、澄迈《。3个市、县和洋浦】开发区？的垃圾处《理项目？建设资金按照—中央投资及省—财配套5《0%市、县自筹或】银行贷款《50%的比》例解：决 ： 　：　鼓励采取多种模】式(BOT》、TO？T、BT《等，)，建设运营《推进垃圾处理产业化！ 　　(十)加强！建设过程《督查省政府》决定成立由省发展与！改革、水务、建【。设、：财政、？国土环境《资源、？审计、监《察等部门组成的【指导督？查组负责对项目建】。设全：过，程，跟踪督查指导督查】情况要每《月，向省政府汇》报一次督查中发现的！情况和问题将作为表！彰或通报批评—的，。依据 　　—各市：、县垃圾处》理设施建设工作【领，。。导小组办公室要每周！向省垃圾处理设施】建设领导小组办公】室(设？在省建设厅)上报垃！圾处理项目建—设，进展情况《、资金到位与完成投！资情：况、工程形象进度】与照片、《垃圾处理费征管情】。况以及建设》中，存在：。的主：。要问题和采取的措】施等省垃《圾处理设施》建设领导小》组办：公室汇总后》。每月向省垃圾—处，理设施建设领导小组！汇报一次、》每季度？向省政府主要领【导汇：报一次、每半年向省！政，府常务会《议汇报一次垃圾【处理：项目：建设：进展情况 —　　(十一》)加强项目审—计，监督：各级审？。计，部，门要：采取有力措施加【强对垃圾处理项目】建设和垃圾处理费收！支情：况的跟踪审》计监督？以及：。项目竣？工决算审计》特别是对建》设进度？。缓慢的垃圾处理【项目要重点》进行审计发现截【留、挪用、》。挤占下？拨建设资金和垃【圾处理费的》要依照有关法律【。法规严肃处理确【保建：设资金和垃圾处理】费足额用于垃圾处】理设施建《。设运：。营管理上审》。计结果要每半年【报省政府一次 【 　　(《十二)落实奖惩【。机制对垃《圾处理项目建设进】展，快、完成任务—好的市、县省政府将！视情况给予通—报表扬、专项资【金奖：励等并与评》选园林城市、文明城！市、最佳人居—环境奖、《卫生模范城、“【椰岛杯”城市环境综！合整治评比挂钩【对地方配《套建设资金不落【。实、项目建设进展】缓，。慢、不完成年—度目标任《务的市、县省政府】。将，视情况采取》。通报批？评、：媒体曝光、黄牌警告！。减少或停止安排该地！区新的政府》投资项目市、—县政府主要》领导向省政府—作书面检查等形式】进行行政效能问责】 　？。　四、加强指导和监！管确保？垃圾处理设施正常】运营 　　(【十三)加强》监督管理《各，市、县政府要将【生活垃圾无害—。化处理设施建设【和运营管理列—入职能部门》责任目标考核体系加！强对部门的职责【效能考？核各：级职能部门要—加强对生活垃圾【处，理设施建设运—营的监管及时监控生！活垃：。圾渗滤液的处—理和生活《垃圾：卫生：填，埋后有害气体的【导排对处理不达标】造，成二次污《染，的，要严格？按照有关规定—。限期整改《并追究相关责—任人的责《任 ： 　　(十四)【建立：财，政补助？制度各市《、县政府要》尽快研究制定垃圾】处理：设施正？常，。运营：财政补？助办法在征收的垃圾！。处理费无法满足垃】圾，。处理：设施正常运行费用】时将补助设》施正常运营经费纳】入，市、县财政》预算：确保垃圾《处理设施正常运行】 　　《由省财政厅牵头【会，同省：。发改、建设、—国土环境《资源：。、税务等部门尽快调！研垃：。圾处理设施的—正常运行《成本按照“垃圾处理！设施运营《保本微利”的—原，则，加快研究垃圾处【理，设施建？设运营有关优惠政】策合理降低垃圾处】理设施？建设运营《成本加快制定—省财政补助政—策对财政困难的市、！。县由省财政》。给予转移支付补贴 ！ 　　省政府决【定从省级《财政中安排》一，定数额的资金作为垃！圾处理设施建设专项！奖励资金由》省建设厅会同省发展！与改革厅、省财【政厅对按质、按量超！前完成建设任务的】市、县政府给予一定！。的奖励奖励》资金专？项用于补贴生—活垃圾？处理设施运》营或者小《城，镇生活垃圾收集【转运设施建设 【 ，　　(十五)全面】开征：垃圾处理费各市、】县政府和洋浦—。开发区管理局要按】照国：。家和省？政，。府的有关规定抓紧研！。究制定垃《圾处：理费征收办法—和，征收标准建》立和完善垃圾处理】费征收？机制按？照省政府的统一部署！在全省市、县政府所！在城镇？及洋浦经济开发区全！面开：。征垃圾处理》费并逐步向》乡，镇延伸 　　各市！、县：。政府：要加强对垃圾—处理费征收使用情况！的，监督管？理积极探《。索各种有效》的垃圾处理费征收方！式建立稳定》的代收载体如在【水费、电费等收费中！一并收取等》切实提？高，垃，圾处理费征收率降】低征收？成本各级价》格主管部门要加强对！垃圾处？理收费的监督检查】依法查处违法案件确！保垃圾？处理费的足》额征收和合理使【用 　　(十六】)完善政策配套由】省建设厅牵头会【同省有关《部门：加，快研究制定垃圾【处理项目建设运营与！监督管理方面的【政策法规、行业管】理制度？和劳动定员》标准落实运营项【。目法人责任制建【立数字化监管系统】规范项？目运营？监，管行为？完善目？标考核机制提高各】市、县政府环境卫】生公共服《务管理水平为垃【圾处理产业化、市】场化运作《创造良？好的政策环境— 　　《(十七)加大—业务指导力度—由省建设厅牵—头组织成立专—家咨询机构定—期不：定期地开展技术【指导和现《场答疑？开展岗前业》务，培训和实地考—察学习确保关—键性：技术岗位从业人员】全部：持证上岗 》 　　(《十，八)明确责》任主体各《市、县政府》及，省，政府有？关部门要把垃圾处理！设施建设列入议事日！程作：为今后一段时间【重要的工《作任务抓紧抓好【建设项目《所在地？市、：县，政府是项目建设【的责任主体负责项目！。前期论证《、项目建《。设及运行管理城镇】。生活垃圾处理—设，施建设应实行项【目法：人责任制推行—项目建设与运—营一体化《管理： 　　(十九)加！强舆：论，。宣，传各市、《县政府和《省政府？有关部门要充—分发挥？新闻媒体《的宣传作用大力【宣扬环境保护、节能！减排的重要性尤【其要宣传污染治【理的政？策法规？。。不断增？强全民的环》。保和污染治理意【识为垃圾《处理设施项》目建设创《造良好的《。舆论氛围 —　　五、明确—职责：加强协作合力—推进：垃，圾处理项目建设 】 　：　，(二：。十)：明确部门《职责省发展与改【革厅负责项目建【。设的综合协》调，工，作牵头研究制定相】关的配？套政策统《筹项目审批和省财基！建投资计划》的安排负责》向，金融机构推荐—项目和争取中央投资！参与建设《资金使用的监督【管理指导市》、县做好城镇—。生活垃圾《处理费的征收—和管理工作 　　！。省建设厅具体负责】项目建设的》组织实施牵头研【究制定相关的行业管！理办法建立》和，完，善项目建设督查、考！核及专家咨询服务】制度严格项目建设】工程质量监督和【工程：建设的竣工验—收工作并认真总结】项目建？设与运？营管理经验教—训 　　省—财政：厅负责落实省级【配套建设资金牵【头，。研究制定《项目建设与运营资】金使用管理办法【做好中央《投资与省级配—套资金的《及时：。拨，付工作并对项目【。建设资金的使用【管理加强指导—监督每半《年对中央投资及省】级配套资金使用【情况：进行全面检查检【查结果要以》书面形式向省—政府报？告并抄送省垃圾处理！设施建设领导小【组其它成员单位 】 　　省国土环境】资，源厅负？责项目？建设用地、环境【影响评价《的审：批及建？设和运营期间—的环境监《督管：理，协助市、县解决项】目建设用地选址【问题 《　　省审计》厅负责中央投—资与省级配套资金】使用、垃圾处—理费征管《情况的跟踪审—计，工作 　　省【监察厅负责对不完】成目标任务的市、】县政府及有关单位进！。。行，效能监察《对于中央投资与【省级配套资》金，已到位因行政不作】为而拖延项目—开工或工程》进，度达不到目标要求】的以：及垃圾处理费—未按规定开》征或征收不到—。位的：要追：究有关责任人的【责任 　　各市、！县政府和省》政府有？关部门要加强协作密！切配合切实解决垃圾！处理设施项》目建：设过：程中：出现的各种问—题确保？项目按期《竣工并投《入运营 　　海】南省人？民政：府，办，公厅 　　—二〇〇八年七—月二十一日 ！