【 海南省人民！政府办公厅关于加快！推进全省城镇生活垃！圾，处理设施建设的实施！意，见， 琼—府，办〔2008〕97！号 各市、县【、，自治县人民》政府省政府直—属各单位 　　】为加快全省城镇【生活垃圾处理设施建！设，完成海南省》“十一五《”城镇生活垃圾处理！总体计划确定的建】设任务经省》政府：同意现就加》快推进？全省城镇生活垃【圾处理设《施建设提《出如下实《施意：见 　　一、充分！认识加快城镇生活垃！圾处理设施建设的重！要意义 《 ，　　(一)认清形】势近年来在各级政】。府和有关部门的努力！下，。我省生活垃圾处理】设施得到了一定的】改善：。但是全省城》。镇生活垃《。圾，无害化处理能力仍比！较低处理水平比较】落后对生活垃圾【处理后产生的有害】。气体未？能妥善控制目—前全省仅海口—、琼海市建有—生活垃？圾无害化处理设【施，其他市、县基本【为简易堆放填埋【无法实现无害化处】理功：能乡镇垃圾基—本，处于无序排放—状态随着城镇化进】。程，的加快和城》镇人：口的增加生活垃圾产！。生量将迅速增—长城镇环境问题越来！越严重生《活垃圾处理设施【建设滞后给节能【减排带来了较大压力！对我省生《态环：境造：成，了较：大，影响 《　　(二)统一【思，想加：快城镇生《活垃圾处理》设施建设《对于保护好我省生】态，环，境加快以《旅游业为龙头的现】代服务业发展实现国！务院提出的把我省】建设成为“绿色之】岛，。、开放之岛、繁【荣之：岛、文明《之岛、和谐之岛”】实现全省可持续发展！具有重要意义—各级政府和有关【部门：要充分认识加快城】镇生活垃圾处—理设施建设的重【要性和紧迫性—切实把思《想和行动《统一到省政府—。的战略部《署上来采取有—力措施加大工作力度！积极推进城镇—生活垃圾处理设施】建设努力改善人【。居环境 　　二】。、明确目标强化责任！ 　　(》三)明确目》标海南省“》十一五”城镇生活】垃圾处理总体计划】(，以下简？称，总体计划《)中的海口、三亚】3个垃圾处理及【转运：在建项目《。要在20《08年底前竣工投入！运营;儋州》、文昌、白沙、五指！山、万宁、琼海【、定：安、临高、洋—浦、澄迈等1—0个重点垃圾处【理及转运项目要【在200《8年：上半年完成前期工作！并开工建《设2：。00：9年下半年竣—工投入运营;海口】。生，活垃：圾焚烧发电厂—。项目要求在20【08年底前》完成前？期工作？。并开工建设201】0年：上半：年竣：工投入运营;东方】、昌：江、屯昌、琼中、陵！水，、，。保亭、乐东等7个】垃圾处？理及转运项目要在】2008年底前【完成前期工作20】09年？上半年开工建—设2：010年上半年竣工！投入运营 　　(！四)强？化责任省政府—决，定把城镇《生活垃圾《处理设施建设纳入市！、县：政府：责任目标考》核，体，系市、县政府主要领！导作为？第一责任人已—与省政府签署垃圾处！理设施建《设目：标责任状市、县政府！。应，将责：任目标分解落实到】。人督促各有》关部门加大工作力度！加快推进项目建【设省直？有关部门《要按照职责分工加】强监督指导确—。保垃圾？处理项？目按计？划进度实施 — ，　，　三、采取有效【措施加快垃圾处【理项目建设进度 ！　　(五)科学确定！建设方案各市—、县要根据本—地实际情况本着一次！规划、分步实施的原！则按照适用、节俭、！。因地：制宜的要求对垃【圾处理？项，目进行充分论—证，科学确定项目选【址、建设规模、【处理工艺《合理确定项》目投资确定的—建设方案《要符合省的总体【计划 　　—(六)建立联合【审批制？度省发展与改革、】。建设、水务、国土】环境资源等》部门要成立垃圾处理！。项目联合审批小【组研究？制定联合《审批：制，度和：具体实施办》法在：。严把审批质量—。关的同时尽量—。简化审批程序—减少审批环》节提高审批》效率各市《、，县要提高项目—前期工作质量—在，规定时间内》提交相关材》料 ？。　　(？七，)加快？项目报批工作凡【未报批项目建议书的！市，、县要？。尽快：。上报相关材料省联合！审批小组要在—收到申报《材料之日起3个工作！日内完成立》项，审批：工作原已《报批项目可行性研究！报告和？。初步设计与》概，算的项目只要项目】选址：、处理工艺、—建设内容、投—资估算没有发生较大！变化的？不再重新报批省联】合，审批小组在要求项】目，可，行性研究报告和初】。步设：计与概算《编，制达到国家》规定的初步设计【与概算深度的—情况下可直接审批】初步设计与概—算并在收到申—报材料之日起7个】工作日内完成审批手！续，。省环评审《批部门要在收到申】报，材料之日起》7个工作日内完成环！评审批手续省国土环！境资源部门要对【。各市、县《上报的垃《圾处：理项目建《设用地尽《快办理凡项目—用地不？涉及基本农田的必】。须在收到申》报材：料，之日起7个》工作日内完成建设】用地审批手续 【 　　？各市、县《政府要采取有—效措施？简化程序缩短—项目招标《投，标时间加《快土建、设备—招标投标《工作进度确保项目】建设按期开工 】　　(八)加强项目！。管理垃？圾处：理项：。目建设要严格按照国！家规定的基本程【序开展项目初步设计！及概算、环评、勘】。察、施？。工图设计《等参与方必须具有】相应的专业》资质编？制的材料要达到【。国家规定的》深度要求并严—格，开展专家咨询评估】。 ：　　要严肃项—。目管理纪律凡—已报批？。的垃圾处理项—。目项目所在》市、县必须严格【按已批？复的建设规模、【建设内容、处理【工艺和？。。时间要求实》。施 　　要加【强招标投《标管理除《海口、？三亚的？垃圾：处理建设项》目外其它凡未—。编制初步设计与概算！的项目项《目的：初步：设计与概算一律由】省建：设厅：统一组织各市、县进！行招标由项》。目所在？市、县与《中标单位签订合同项！目施：。工、监理及重大【设备：、，材，料采购招标以市【。、县为单位由—。。省里按照有》关规定？集中统？一组织实施工—程招标投标要公开、！公平、？公正绝不能层层转】。包 　　要加【。强工程项目质—量管理省有》关部：门和各市、》县要严格按》照项目法《人责任制、》合同制、《工程监理《。制要：求层层建立工—程建设质量终身责】任，制和工程《监理责任制》。抓，好垃圾处《理项目的设计、施】。工、：管理和竣《工验：收、项目后评—价工作确《保垃圾处理设施按】时保质建成运—营 　　要加强工！程项：目，建设：资金管理省财政【厅要研究制定垃圾】处理项目建》设资金的《使用管理《办法各级财政部【门要按照建》设资金使用管—理办：法加强对建》设资：金的监督管理防止截！留、挪用、挤占【现象的发生确保建设！资金专款专》用 ： ，　　(九《)多渠？道筹措建设资金【各市、县要》调整财政支出结构加！大垃圾处理项目财政！预算倾斜《力，度不折不扣地落实好！配套资金确保项目】。建设资金按》时足额到位 　　！省发展与《改革：厅、省财政厅、省】建设厅、省国土环境！资源厅等部门要主动！向国家汇报我省垃圾！处理设施建》设进展情况积极争取！。中央：资金支持省》发展与改革厅从2】008年起至—2010《年要集中省财预算内！基建投资《重点用于垃》圾和污水处理—设施建设;要牵头将！条件成熟的垃—圾处理项《目向国家《开发银行海南省分行！等金融？机构推荐争取金【融机构的支持省财】政厅和省发展与改革！厅，要按照？省政府确定》的投资规模落实省级！配套建设《。资金：。。 ， 　　海口、三亚】。2个市的垃》圾处理项目建—设资：金除积？。极争：取中央投资支—持外：其余的全《部由其自《筹或银行贷款—解决临高《、，定，安、屯昌、保亭、琼！中、白沙、》。五指：山、乐东《8个：。。市、县的《垃圾处理项目—建设资金按》照中：。央投资及省财配套】90%？市、县自《筹或银行贷款10%！的比例？解决 　　文【昌、万宁、东—方、陵水《。、，昌，江5个市、县的垃】圾，。处理项目建》设资金按《照中央投资及—省财配套70—。%市、县自筹或银】行贷款？3，0%的比例解决【。 　　儋州、【琼海、澄迈3—个市、县和洋—浦开发区的垃圾处理！项目建设《资，金按照中央》投资及省财配套5】0%市、县自筹或】银，行贷款50%的比】例解决 　　鼓励！。采取多种模》式(B？OT、TOT、【BT等)建》设运营推进垃—圾处理产业化 】　　(？十)加强建设过程】督查省政《府决定？成，立由省发展》与改革、水》务、建设、财政、】。国土环境资》源、审计《、监察等部门—组成的指导督查【组负责对项》目建设？全，过程跟踪督查—指，导督查情况要—每月向省政府汇报一！次督查中发现的情况！和问题将作为—表彰：或通报批评的依据 ！ 　　各市、县垃圾！处理：设施建设工》作领导小《组，办公：室要：每周向？省垃圾处理设施【建设：领导小？组，办公室？(设在？省建设厅《)上报？垃圾处理项目建设进！展情：况、资金到》位与完？成投资情《况、工程形》。象进度？与照片、垃圾处【理费征？管情况以及建设【中存在的主要—问题和采取的措施】等省垃圾处理设【施建设领导小组办】公室汇总后每月【向省垃圾处理—设施建设《领导小？组汇报一次、每季】。度，向省政府主要领【导汇报一次、每【半年：向，省政府常务会议汇报！一次垃圾《处理：项，目建设进展情况 】 　：　(十一)加—强项：。目审计监督各—。级审计部门要采取有！力措施加强》对垃圾处《理，项，目建设和垃圾—处理费收支情况的】跟踪审计《监督以及项目—竣工决算《审计特别是对建设进！度缓慢？的垃圾处理项—目要重点进》行审计发现截留、挪！。用、挤占下拨—建设资？金和垃圾处理费【的要依照有》关法律法规严肃【处，理确：保建设资金》和垃圾处理费—足，额用于垃圾》处理设施《建设运营《。管理上审计》结果要每半年报【省政：府一次 　—　(十二)落—实奖惩机制对垃圾】处理项目建设进展】快、完成任务—好的市、县省政府】将视情况《给予通报表扬、专】项资：金奖励等并》与评选园林城—市、文明城市、最佳！。人居环境奖》、卫生模范》城、“椰岛杯”城市！环境：综合整治评比挂钩对！地方配套建设资金不！落实：。、项目？建设进展缓慢、不】完成年？度目标任务的市、县！省政府将视》。。情况采？。取通报批评、—媒体曝光、黄牌警】告减：少，。或停止安排该地区】。新，的政府投资项目市、！县政府主要》领导向？省政府作书面检【查等形式《进行行政效》能问责 》　　四、加》强指导和监管—确保垃圾处理—设施正常运营 　！　(十三)》加强：。监督管理各市—、县政府要》将生：活垃：圾无害化处理设施】建设和运营》管理列入职能部门责！任，目标考核体系加强】对部门？的职责效能》考核：各级职能部门要加】强对生活垃圾处理】设施建设运营的【监管及时监控生活垃！圾渗滤液《的处理和生活垃【圾卫生填埋后有害】气，。体的导排《对处理不达标造成】二次污？染的要严格按照有】关规：定限期整改并追【究相关？责任人的责任 　！　(十？。四)建立财政补助】制度各市、县政府】要尽快研究制—定垃：圾处理设施正常【运营财政补助办法在！征收的垃圾处理【费无法满足垃圾处理！设施正常运》行，费用时将补助设施】正常运营经费—纳入市、县财政预算！确，保垃：圾处理设施正—常运行 　　【由省财政厅牵头会】同省发改、建—设、：国土：环境资源、税—务，。等，部门尽快调研—垃圾处理设施的正】常运行成《本按照“垃圾—处理设施运营保【本微利”的原—则加：快研究垃《圾处：理设施建设运—营有关优《惠政：策合理降低》。垃圾处理设施建设运！营成本加快制—定省财政补助政【策对：财政困难的市、县由！省，财政给予转移支【付补贴 　　省政！府，决定从省级财—政中安排一》定数额的资金作为垃！圾处理设施》建设：专，项奖励资金由省建】设，厅会同省发展与【改革厅、省财—。。。政厅对？按质、？按量超前完成建设】任务的市、》县政府给予一—定的：奖励奖励资金—专项用于《补贴生活垃圾处【理设施运《营或：者小城镇生活垃【圾收集转运设施【建设 　》　(十五《)全面？开，征垃圾处理费各市】、县政府《和洋浦开发区—管理局要按照—国家和省政府的【。有关规定抓紧研【。究制定垃圾处理费征！收办：法和征收《标准建立和》完善垃圾处理费【征收机制按》照省政府《的统一部署在全省市！、县政府所在城镇及！洋浦：经济开？发区全面《开征垃？圾处理费并》逐步向乡镇》延伸： 　　各市、【县政府要加强对垃】。圾处理费征收使【用情况的监督管【理积极探索》各种有效的垃—圾处理？费征收方式建立【稳定的代收》载体如在水费、电】费等收费中一—并收取等《切实提高《垃圾处理费征—收率降？。低征收成《本各级价格主—管部门要加强对垃圾！处，理收费的监督检查依！。法查处违法案件确】保垃圾处理费的【足额征收和合理使】用 　　(十【六)：完，善政策配套由省建设！厅牵头会同省有【关部：门加快研究制定垃圾！处理项？目建设运营与监督管！理方面的政策法规】、行业管理制度和劳！动定员标准落实运营！项目法？人责任制《建立数字化监—管，系统规范项目运【营，监管行为完善目【标考核机制提高各】市、县政府》环境卫生《公共服务管理—。水平为？垃圾处理产业化、市！场化运作创造良好的！政策环境 》 ，　　(十七)加【大业务指导力度由】省建：。设厅牵头组织成立】专家咨询机构定【期不定？期地：开展技术指导和现】场答疑开展岗前【业务培训和》实地考察学习确【。保关键性《技术岗位从业人【员全部？持，证，上，岗 ？。　，　(十八)明确责】任，主体各市、县政府】及省政？府有：关部门要把垃—。圾处理设施》建设列入议事日程】作为今？后一段？时间：重，。要的工作任务抓【紧抓好建设项目所在！地市、县《政府是项目建设【的责任？主体负责项目前期】论证、项目建设及运！行管理城《镇生：活，垃圾处理设》。施建设应实行项目】法人责任制推行【项目：建设与运营一体化】管理 　　(【十九：。)加强舆论宣—传各市、县政府和省！。政府：有关部门要》充分发挥《新闻媒体的宣—传，作用：大力宣扬环境保护】、，节能减？排的重要性尤其【要宣：传污染治理的政【策法规不断》增，强全民的环保—和污染治《理意识为垃圾处理设！施，项目：建设创造《良好的舆论氛围 ！　　五、明确—职责加强协作合【力推：进垃圾处理项目建】设 ： 　　？。(二十)明确—。部门：职责省发展》。与改革厅负责—项目建设的综合【协调工作牵头研究】制定：相关的配套政—策统筹项目审—批和省财基建—投资计划的》。安排负责向金融【机构推荐项目和【争取中央投资参【与，建，。设，资金：使用：的监督管理指导市】、县做？好城镇生活》垃，圾处理费的》征收和管理工作【 ， 　　省建设厅【具体负责项目建设】的组织实施牵头研究！制定相关的行业管】理办法建立》和完善？项目建设《督查、考核及专【家咨询服务制—度严格项目建设工程！质量监督《和工程建设的竣【工，验收：工作并认《真总结项目》建设与运营管理经】验教训 　　省】财政厅负责落实省级！。配套建设资》金牵头研究制定【项，目建：设与运营资金使用】管理办？法做好中央投资【与省级配《套，资金的及时》拨付工作《并，。对，项目建设资金的使用！管理加强指导监【督每半年对中央【投资及省级配套【资金使用情》况进行全《面检：。查检查结《果，要以书面形》式向省政《。府报告并抄送省垃圾！处理设？施建设领导小组其】它成员单位 【　　省？国土环境资》源厅负责项目建【设用地、环境—。影响评价的审批【及建设和运营—期间的环境监督管理！协，助市、县解》。决项目建设》用，地选址问《题 ： 　　省审计—。厅负责？中央投资与省—级配套资金使用、】。垃圾处？理费征管《情况的跟踪审计【工作 　》　省：监察厅负责对不完成！目标任务的市—、县政府《及有关？单位进行效能监【。察对于？中央投资与省级【配，套资金已到位—因行政？不作为而《拖延项目开工或工】。。程进度达不到目【标要求？的以及垃圾处理费未！按规：定开征或《征收不？到位的要追究有【关责任？人的责任 　【　各市、县政府和省！政府有关部门—要加强协作密—切配合切实解决垃圾！处理设施项目—建设过程中出现的各！种，。问，题确保项目按期【竣工并投入运营【。 　　《海南省人民政府办】公厅 　　二【。〇，〇八年？七月二？十一日 — ，