— 》海南省？人，民政府？办公厅关于加快推进！全省城镇生活垃圾】处，理，设施建设的实施意见！ ， ？ 琼：。府办〔2008〕9！7号： 各市、县—、自治县人民政【府省政府直属各单】位 　　为加【快全省城《镇生活垃圾处—理设施？建设完成海》南省“十一》五”：城镇生活垃圾处【理，总体计划确定的【建设任务经》省政：府同意现就加快【推进全省城镇生活垃！圾处理设施建设提出！如下实？施意见 　　【一、充分认识加【快城镇生活垃圾【。处，理设施建《设，的重要意义 　　！。。(一)认清形势近】。年来：在各级政府和有【关部门的努力下我】省生：活垃：圾，处理设施得》到了一定的改善但】。是，全省城镇生活垃圾】无害化处理》能，力，仍比较低处理—水平比？较落后对生活—垃圾处理后产—生的有害《气体未？能妥：善控制目前全省【仅，海口、琼《海市建有生活垃圾】无害化处理设施【其他市、县基—本为简？易堆：放填埋无法实现【无害：化处理功《能乡镇垃圾基本【处于：无序排放《状态随着《城镇化进程的加快】和城：。镇人口的增》加生活？垃，圾产生？量将迅速增》长城镇环境问题越来！越，严重生活垃圾处理设！施建设滞后给节能减！排带来了较大压【力对我省生态环【境造：成了较？大影响 　—　(二)《统一思想加快城【镇生活垃圾》处理设施建》设对于？保护好？我省生态《环境加快以》旅，游业为龙头》的现：代服务业发展实现国！务院提？出的把我省建设成】为“绿色之岛、开放！之岛、繁荣之岛【、文：明之岛、《和谐之？岛”实现全》省可持续发展具有】重要意义各级政府和！有，关部门？要充分认识加—快城镇生活》垃圾处理设施—建设的重要性和紧】迫性切实把思—想和行动统》一到省政《府的战略《部署上来采取有力】措施加大工作力度】积极：推进城镇《生活垃圾处理设施】建设努力改善人居】环境 　》　二、明确目标强化！责任 　》。　(：三)明确目》。标海南省“十—一五”城镇》生活垃？。圾处：理总体计划》(以下？简称总体计划)中】的海口、三亚3【个垃圾处理及转【运在建项《目要在200—8年：底前竣工投入运营;！儋州、文昌、白沙】、五指山、万—宁、琼海、定—安、临高、洋浦、】澄迈等10个—重，点垃圾处理及转运】。项目要在《2008年上—半年完成《前期工作并开工建】设20？09年下半年竣工投！入运营;《海口生活垃圾焚烧发！电厂项目要求在2】008年底前完【成前期工作并—开工：建设2010年上半！。年竣工？投入运营;东方、】昌江、？屯昌、琼中、陵水、！保，亭、乐东等》。。7个垃圾处理及【转运项目要在2【008年底前—完成前期工作200！9年上半年开—工建：设2010年上半年！竣，工投入运营》 　　《(四：)强化责任省—。政府决定把城—镇生活垃圾》处理设施《建设：纳入市？、县政府《责任目标考核体系】市、县政府主要领导！作为第一责任人【。已与省政府签署垃圾！处理设施建设目标责！任状市、县政府应】将责：任目标分解落实到】人督促各《有关部门加大—工作力度加快推进项！目建：设省直有关部门要按！照职责分《工加强监督指导确】保垃圾处理项—目，按计划？进度：实施：。 　　三、—采，取有：。效措施？加快垃圾处理项目建！设进度 　—　(：五)科学确定建设方！案各市、县要—根据本地实际情况】本，着一：。。次规划、分步实【施的原则按照适【用、节俭、因地制宜！的要求对垃圾处理】项目进行充分论证科！学，确定项目选址、【建设规模、处理工艺！合理确定《项目投资确定的建设！方案要符合省—的总体计划 — 　　(六)建立】联合审批制度省发】展与：改革、建设、水务、！。国，土环境资源等部【门要成？立垃圾处理》项目联合审批小组】研究制定联合审批】制度和具体实—施办法在严把审批】质量关的同时—尽量简化审》批程序减《少审批环节提高审批！效，率，各市、县要提—高项目？前期工作质量在规】定时间内提交相关材！料 　《　(七？)加快项《目报批？工作凡未报批项目建！议书的市、县要尽】快上：报相关材料省联【。合审批小组要—在收：到申报材料之日起】3个工作《日内完成立项审【批工作原已报批【项目可行性研究【报告和初步设计与概！算的项目只》要项目选址、处【理工艺、建》设内容、投资估算没！有发生较大变化的】不再重？新报批省联合审批小！组在要？求项目可行》性研：究报告和初步设计与！概算编？制达到国家规定的】初步设计与概算深度！的情况？。下可直接审批初步设！计与概算并在收【到申报材料》之日起7个工—作日内完成审批手】续省环评审批部门】要在收到《申报：材，料之日起7个工作】日内完成环评审批手！续省国土环境—资源部门要对各【市，、县上报的垃圾【处，理项目？建，设，用地尽快办》理凡：项目用地不涉及基本！农田的必须在—。收到申报《材料之日起7个工作！日内完？成建设用地审—批手：续 ？　　：各市、县政府要【采取有效措施简化程！序缩短项目招标投】标时间加《快土建、设备招标投！标工：。。作进度确保项目【建设：按期：开工 　　(八】。)加强？项目管？理垃圾处理》项目建设《要严格按《照国家规定的基本】程序开展项目初步设！计及概算、环—评、勘察、施工图】设计等参与方必【须具有相应的专【业资质编制的材料要！达，到国家规《定的：深度要求并严格开】展专家咨《询评估 　　要】。严肃项目管理纪【律凡已报批》的垃：圾处理项目项—目所在市、县必须严！格按已批复的—建设规模、建设内】容、处理工艺和时间！要求：。实施 《　　要？。加，强招标投标管—理除海口、三亚【。的垃圾处《理建设项目外其它凡！未，编制初步《设计与？概算的项目》项目的初步设计与概！算一：律，由省建设厅》统一组织各市、【县进行招标由项【目所在市、县与中】标，单位：签订合？同项：。目施工、《。监理及重大设备【、材料采购招—标以市、县为单【位由省里按》照有关规定集中统】一组织实施工程【招标投标要》公开、？公平、？公正绝不能层—层转包 　　【要加强工程》项目质量管理—省，有关部门《和各市、《县要严格按照项【目法人责任》制、合同《。制、工？程监理制《要求层层建立工程】建，设，质，量终身责《任制和工程监理责任！制，。抓好垃圾处理项目】的，设计：、施工、管理—和竣工？验收、项目后评价】工作：确保垃圾处》理设施按时》保质建成运营— 　　要加强工程！项目建设资》金管理省财政厅要】研究制定《垃圾处理项目建【设资：。金的使用管理办【法各级财政部门【要按照建设资金使】用管理办法加—强对建设资金—的监督管理防—止截留？、挪用、挤占现【象的发？生确保建设资金专】款专用 》　　(九《)多渠道筹措—建设：资金各市、县—要调：整财政？支出结构加大垃圾】处理项目财政—预算：。倾斜力度不折不【扣地落实好配—套资：金，确保项目建设资金按！时足额到位 【。　　省发展与改【革厅、省财》政厅、？省建设厅《、省国土环境资源】。厅等部门要主动【向，国家汇？报我省？垃，圾处理设《施建设进展情况积】极争取中央资金支】。持省发展与改革厅从！2008年起—至，2010年要集中】省财预？算内：基建投？资重点用于》垃圾和污水》。处理设施建设;要牵！。头将条件成熟的垃圾！。处理项目向国—家开发银《行海南省分行—等金融机构推荐争】取金融？。机构的支持省财【政厅和省《发，展与改革厅》要按照省政府—确定的投资》规模落实《省级配套建设资金】 　　海口、三亚！2个市的垃圾处【理，项目建设《资，金除积极争取中【央投资支持外—其余的全部》。由，其自筹？或银行贷款解决【临高、定《。安、屯昌、保亭、】琼中、？白沙、五指山、乐东！。8个市、县的垃【圾，处理项目建设资【金按照中央投资及省！财配套9《0%市、县》自筹或银行》贷款10%的比例】解决： 　　文》昌、万宁、》东方、陵水》、昌：江5个市、县的【垃圾处理项目建设】资金按照《中央投资及》省财配套70%【市、县自筹或银行】贷款30《%的比例解决 】　，　儋州？。、琼海、《澄迈3个市》、县和洋《浦开发区的》垃圾处理项目—建设资金按照中【央投资及省》财配套50%市【、县自筹或》银行贷款5》0%的比例解决【 　？　，。鼓励：采取多种模》式(BOT、TOT！、BT？等)建设运》营，。推进垃圾《处理产业化 　】　(十)加强—建设过程督查省政府！决定成立由省发展与！改革、水务》。、建设、《财政、国《土，环境资源、审—计、监察等部门【组成的指导督—查组负责《对项目建设全过程跟！。。踪督：查指导督查》情况要每月向省政府！汇报一次督查中【发现的情况和问题将！作为表彰或通—。报批评的《依据： 　　《各市、县垃》圾处理？设施建设工》作领导小组》办公室要每周—向省：。。垃圾处理设施建【设领导小组办公室】(设在省建》设厅)上报垃—圾处：理项目建《设进：。展情况、《资，金到位与完成—投资情况、》工程形象进》度与照？片、垃圾处》理费征管情况以及建！。设中存在的主要问题！和，采取：的措施等《省，垃圾处理设施—建设领导小》组办公室汇总后【。每月向省垃》圾，处理设施建设领导小！组汇报一次》、每季度向省政府主！要领导汇《报一次、每半—年向省政《府，常，务会议汇《报一次垃圾处—理项目？建设进展《情况 《　　(十一)加强】项目：审计监督各级审计】部门要采取有力措】施加强对垃圾处【理项目建设和垃圾处！理，费收支情况的跟【踪审计监督以—及项目竣工》决算审计特别是【对，建设进度缓慢的【垃圾处理项》目要重点进》行审：。计发现截留、挪用、！挤，占下拨建设资金和垃！圾，处，理费的要依照有关】法，律，法规严肃处理确保】建，设，资金和？垃圾处理《费足额用《于垃圾处理》设施建设运营—管理上审计结果【要每半年报》省政府一次 　　！(十二)落实奖【惩机制对垃圾处【理项目建设进展快、！。完成任？务好的？市、：。县省：政府将？视情况给予通报表扬！、专项资金奖励等】并与评选园林—城市、文明城市、最！佳人居环《境奖、卫生模—范，城、“椰岛》杯”城？市环境综合整治【评比挂？钩对地方配套—建设资金不落—实、项目建设进展缓！慢、不完成年度【。目标任务《的，市，、，县省政府《将视情况采取通报批！。评、媒体曝光—、黄牌警告》减少或？停止安排该地区新的！。政府投资项》目市、县政府主【要领导向省政府作】书面检查等形式进】行行政效能问责 】 　　四、加强指】导和监管确保垃圾处！理设：施正常运营》 　　《。(十三)加强监【督管理各《。市、县政《府要将生活垃圾无】害化处理设》。。。施建设？和运营？管理列入职能部门】责，任目标考核体系加强！对，部门的职责效能考】核各级职能部门要加！强对生活垃圾处理】设施建设运营的监管！及时监？。控生活垃圾渗滤【。。液的处理和》生活垃圾卫生填埋】后有害气体》的导排对处理不达】标造成二次污染【的要严格按照有关规！定限期整改》并追究相关》。责，任人的？责任 　　—(十四)《建立财政补》助，制，度各市、《县政：府要尽快研究制定垃！圾处理设施正常【运营：财政补助办法在征】收的垃圾处理费【无法满足垃圾处理】设施正常运行—。。费用时？将补助设施》。正常运营经费纳入市！、县财政预算确保垃！圾处理？。设施正常运行 】　　由省财政厅牵头！会同省发改、建设、！国土：环境资？。源、税务等部门【尽快调研垃圾处【理设施的正常运行】。成本按照“》垃圾处理《设施运营《保本微？利”的原则加—快研究垃圾处理【设施建设运营有关】优惠政策合理降低】垃圾处理设施建【设运：营成本加快制定【省财政补助政策【对，财政困难的市、【县，由省财政给予转【移支付补贴 　　！省，政府决定从省级财政！。中，安排一？定数额？的资金？作为垃圾处理设【施建：设专：项奖：励资金由省建设厅会！同省发展与改革厅】、省财政厅对按质、！按量超前《。完成建设任务的【市、县？政府：给予一定的奖—励奖励资金专项【用于补贴生活—垃圾处理设施运营】或，者，小城：。镇生：活，垃圾收集转运设施】建设： ， 　　(十》五，)全面开征垃—圾处理费各市、县】政府和洋浦开发【区管理局要按照国】家，和，。省政府的有》关规定抓《紧研究制定》垃圾处理费征—收办法和征收标准建！立和完善垃圾处理费！征收机？制按照？省政府的统一—部署在全《省市、县《政府所在城镇及洋浦！经，济开：发区全面《开，征垃圾处理费并逐步！向乡镇延伸 　　！各，市、：县，政府要加强对—垃圾处理《。费，征收使？用情况的监督—管理积？极探索各种有—效的垃？圾处理费征收方式】建，。立稳定的代收—载，体如：在水：费、电费等》收费：中一：并收取等切实提【高垃圾处理费征收率！降低征收《成本各？级价格主管部门【要加：强对垃圾《处理收费的监督检查！依，法查处违法案—件确保垃圾处理费】的足额征收和合理使！用 　　(十六)！完善政策配套由省】建设厅牵头会同省有！关部门加快研究制】。定垃圾处理》项目建设《运营与监督》管理：方面的政策法规、行！业管理制度和劳【动定员？标准落实运》营项：目法人责任制建立】数字化监《。管系：统规范项目运营监】管行为？完善目标考核机【制提高各市、县政府！环境卫生公》共，服务：。管理：水平为垃圾处理产业！化、市场化运作创】造良好的政策环【境 ： 　　(十七)加大！业务指导《力度由省建设厅牵头！组，织，成立专家咨询—机构定？期，不定期地开展技【。术指导和现场—答疑开展岗前业务培！训和实地考察学习】确保：关，键性技术岗位从业】人员全部持》证上岗？ 　　(十八)明！确责任主体各市、县！政府及省政府有关】部门要把垃圾处【理设施建《设，。列入议？事日程作为今后【一段时间重要—。的工：作任务抓紧》抓好建设项目—所在地市、》县政府是项目—建设的责任主体负】责项目前期论证、】项目建设及运—行，管理城镇生活垃【圾处理设施建设应】实行项目法人责【任，制，推行项？。目建设与运营一体化！管理 　　(【十九)加强舆论宣传！。各市：、县政府和省政【府有关部门要—充分发挥新闻媒体】的宣传作用大力宣】扬环境保《护，。、节能减排的重【要，性尤其要宣传污【染治理的政策法规不！断增强全民的—环，保和污染《治理意识《。为垃圾处《理，设施项？目建设？创，造良好的《舆论氛围 —　，　，五、明确职责—加强协作合力—推，进，垃，圾处理项目建—设 　　(二【十)明确部门—职责省发展与改革】厅负责项目》建设的综合协调工作！牵头研究制定相【关的配套政策—统筹：项目审批和省—财基建投资计划【的安排负责向金融】机构推荐项目和争取！中央投资参与建设资！金使用的监督管理】。。指导市、县做好【城镇生活垃圾处理】。费的征收《和管理工作》 　　省》建设厅具体负—。责项：目建设的组织实施牵！头研究制定相关【的行业管理办—法建立和完善项【目建设督查》、考核及专家咨询服！务制度严格项—目建设工程质量监督！和，工，。程建：设的竣工验收工作】并认真总结》项目：建设与运营管理经】验教训 　　省】财政厅负责落实【省级配套建》设资：金牵头研《究制定项目建设【与运营？。资金使用管理—办法做好中央投资】与省：。级配套资金的—。及，时拨付工作并对项目！建设资金的使用【管理：加强指导监督每半年！。对中央投资及省级配！套资金使用》情，况进行全面检查检】查结：果要以书面形式向省！政府报告并抄送【省垃圾处理设—。施建设领导小组【其它成员单位 】　　省？国土环境资源厅负】责项目建设用—地、环境影响评【价的审批及建设和】运，营期间的环境监督】管理协助市、县解】决项：目建设用《地选址问题》。 　　省审—计厅负责中央—投资与省级》配套资？。。。金使用、垃》圾处理费征》管情况的跟》踪，审计工作 　　】省监察？厅负责对不》完成目标任务—的市、县政府及有关！单位进行《效能监察对于中央投！资与省级配套—。资金已到位因行政】。不作为而拖延项目】开工：。或工程？进度达？不到目标要求的【以及垃圾处理费未按！规定开征《或征收不到位的【要追究有关责—任人的责《任 　《　各市、县》政，府和省政府有—关部门要加强—协作密切配合—切实解决垃圾—处理设施项目建设过！程中：出现：的各种问题确保【项目按期竣工—并投入运营 　】　海南？省人民？政府办公《厅 　　二〇〇】八年七月《二十一？日 》