【 ： ， 海南？省人民？政，府办公厅关于加快】推进全省城》镇生活垃圾处理设施！建设的实施意见 ！ 琼府》办〔200》8〕97号 各市！、县、自治县—人民：政，府省政府直属各单】位 　　为加快】全，省城镇生活》垃圾处理《设施建设完成—。海南省？“十一五”城镇【。生活垃？圾，处理总体计》划确：定的建设任务经省】政府同意现就加快推！。进全省城镇生—活垃圾处理设施【建设：提出如下实》施意见 　　【一、充分认识加快城！镇生活垃圾》处理设？施建设的重要意义 ！ 　　(《一)认清《形势近年《来在：各级：政府和有关部门的努！力下：。我省生活垃圾处理】。设施得？到了：一定的改善但是全】省，城镇：生活垃圾无害化处】理能力仍比较—低处：理水平比较落后【对生活垃圾处理【后产生的有害气体未！能妥善控制目前【。全省仅海口》、琼海市《建有：生活垃圾无害化处】。理设施其他市—。、县基本为简易堆】放填埋无法》实现：无害化处理》功，能乡镇垃圾基—本处于无序排放状】态随着城《镇化进程的加快和】城镇人口《的增加生活垃圾产】生量将迅速》增长城？镇环境问题越来【越严重生活垃—圾处理设施建设滞】后给节能减排带【来了较大压》力对我省生态环境造！成了较大影响 【 ，　　(二)统一【思想加快城镇生【活垃圾处理》设施建设对于保护好！我省生态环境加【快以旅？游业为龙头的现代服！务业发展实现国【务院提出的把我省建！。设，成为“绿《色之岛、开放之【岛，、繁荣之岛、文【。明之岛？、和谐之岛”实现全！省可持续发展—具有重要意义各级政！府，和有关？部门：要充分认识加快城镇！生活垃圾《处理设？施建：设的重要性和紧迫性！切实把思想和—行动统一到》省政：。府的战略部署上来采！取有力措施加大工作！力，度积极推进城镇生】活垃圾处理设—施建设努力改—善人居环《境 ： 　　二、明确目标！强化责任 —　　(三)明确目】标海南省《“十一五”城—。镇生活垃圾》处理总体计》划(以下简称总体】计划)中的海口、】三亚3个《垃圾处理及转—运在建？项目要在200【。8年底？前竣工投《入运营;儋州—、文昌、白》沙、五？指，山、万宁、琼海、定！安，、临高、《洋浦、澄迈等10】。个重点垃圾》处理及转运项目要】。在2008年上半年！完成前？期工作并开工—建设200》9年下？。半年竣工《投入运营;》海口生活垃圾焚烧】发电：厂项目？要求在2008年】底前完成前期—工，作并开工建设20】1，0年上半年竣—工投入运营;东【方，、昌江、屯昌、琼中！、陵水、保亭、【乐东等？7个垃圾处理及转运！项，目，要，在2008年底前完！成前期工作》2009《年上半年开工—建设201》0年上半年》竣工投入运营 【 　　(四》)强化责任省政府决！定把城镇《生活垃圾处理设【施，。建设纳入市、—县政府责任》目标考核体系市、】县政府主要》领导作为《第，一责任人已》与省政府《签署垃圾处理设施】建设目？标责：任，状市、？县政府？应将责任目标分解落！实到人？督促各有关》部门加大《工作力度加》快推进？项目：。建设省直有关部门要！。按照：职责分工加强—监督指导确保垃圾】。处，理，项目按计《划进度？实施 　》　三、采取有效【措施加快《垃圾处？理项目建设进度 】 　　(五)科学】确定建设方》案各市、县要根据本！地实际情况》本着一次规划—。、，分，步实施的《原，则，按照适用、节俭【、，因地制？宜的要求对垃圾处理！项目：进行充分论证科【学确定项目选址【、建设规模》、处理工艺合—理确定项目投资【确定的？建设方案要符合【省的总？体计划 《 　：　(六)建立—联合审批制度省发展！与改革、建设、水】务、国土环境—资源等部门要—成立垃圾处理项目联！合审批小组》研究制定《联合审批制度—和具体实施办法在严！把审批质量》关的同时尽量简【化审批程序》。减少审批环节提【高审批效率各市、】县要提高项目前期】工作质量《在规定时间内—提交相？。关材料 　　【(七)加《快，项目报批工作凡未】报批项目建议书的市！、县要尽快上报相】关材料省联合—审，批小组要在》收到申报材料之【日起3个工作—日，内完成立《项审批工《作原：已报批？项目可行性研究报】告和初步设》计与：概算：的项目只要项—目选址、处理工【。艺、建设内容、【投资估算没有发生较！大变：化的不再重》新报批省联合审批小！组在要求项目可行性！研究报告和》初步：设计与概算编—制，达到：国家规定的初步设】计与概算《深度的情况下可【直接审批初步设计】与概算并在收—。到申报材料之日起7！个工作？日，内，完成审批手续省环】评审批部门要—在，收到申报材料—之日起7《个工作日内》完成环评审批手续省！国土环境资源部门要！对各市、《。县上报？。的垃圾处《理项目？建设用地尽快办理】凡项目用地不涉【及基：本农田的必须在【收到：。申报材料之》日起7个工作日内完！。成，建设用地审》批手续 　　各】市、县政府》。要采取有效措施简】化程：序缩：短项目？招标投标时》间加快土建、设备】招标投标工作进度】确保项？。目建设按期开工 ！　　(八)》加强项？目管理垃圾》处理项？目建：。设要严格按照国家规！定的基本程序开【。展项目初《步设计及概算、环评！、勘察、施工图设计！等参与方必须具【有相：应，的，专业资质编制—的材料要达到国家规！定的深度要求—。。并严格开展专—。家咨询评估 　　！。要，严肃项目管理纪律】凡已报批的垃圾处理！项目项目所》在市、县必须—严格按已《批复的建《设规模、建设—内容、？处理：工艺和时间要求实】施 　《　，要加强招标投—标管理除海口、三亚！的，垃圾处理建设项【目外其它凡未编制】初，。步设计与概算的项目！项目的初《。步设：计与概？算，一律由省建设厅统一！组织各市、县进【。行招标由项目所在】市、县与中标单位】签订合？同项目施工、—监理：。及重：。大设：备、材料《采购招标以市、县为！单位由省《里按：照有关规《。定集：中统一组织实—施工程招《标投：标要公开、公—平、公正绝不能层】层转包？ 　　要加强工】程项目质量管理省】有关部门和各市、】县，要严格按照项目【法人责任制、合【同制、工程监理【制要：求层层建《立工程建《设质量终身责任【制和工程监理—责任制抓《好垃圾？处理项目的》设计、施工、管理】和竣工验收、项目后！评价工作确保—垃圾处理设施按【时，保质建成运》营 　《　，要加强工程项—目建设资金管—。。理省财政厅要研究制！定垃圾处理项—目建设资金的—使用管理办法各【。级，财政部门要》。按照建设《资金使用管理办【。法加强？对建设资《金的：监督管理防止截留、！挪用、挤占现象的发！生确保建《设资金专款专用【 　　(九—)多渠道筹措建设资！金各市、县要—调整财政支出结【构加大垃圾处理项】目财政预算》倾斜力度不》折不扣地落实好配套！资金确保项目建【设资金按时足额到】位 ？　　省发展与改【革厅：、省财政厅》、省建设厅、—省国土环境资—源厅等部门要主【动向国家汇》报我省垃圾处理【设施建设进展情【况积极争取中—央资金支《持省发展与改革厅从！20：0，。8年起至2010年！要集：中省：财预算内基建投资】重点用于垃》圾和污水《处理设施建设;【要牵头将条件成熟的！垃圾处理项目向国家！开，发银行？海南：省分行等金融机构】推，荐，争，取金融机《构的支持省财政【厅和省发展与—改革厅要按照省【政府确定的》投资规模《落实省级配套建【设资金 　　【海口、三亚》2个市的《垃圾：处理项目建设资【。金除：积极争取中央投资支！持外其余《的全部由其自—筹或银行贷款解【决临高、定》安、屯？昌、保亭、琼—中、白沙、五指山、！乐东：8个市、县的垃圾处！理项目建设资金按照！中央投？资及省财配套—90%市、》县自筹？或银行贷《款10%的比—例解决 》　　文昌、》万宁、东《。方、：陵水、昌江》5个市、《县的垃圾处》理项目建《设资金按照》中央投资《及省：。财，。配套70%市、县】自筹或银行贷—款，30%的比例解决 ！ 　　儋州、—琼，海、澄迈3个—市、县和洋浦开发】区的垃圾处》理项目建《设资金按《照中央投资及省【财配套50%市【、县：自筹或银行贷款【50：%的比例《。解决 　　鼓【励采取多种模式【(，BOT、T》OT：、BT等)建设【运营推进垃圾处理】产，业，。化 　　(十【)，加强建设过程—督，查省政府决定成【立由省发展与改革、！水务、建《。设、财？政、国？土环境资源、审计】、监察等部》门组成的指导督查组！负责对项目建设【全过程跟踪督查指导！督查情况要》每月向省政府汇【报一次督查中发现】的情况和问题—将作为？表彰或通报批—评的依？。据 ： 　　？各市、县《垃圾处理设施建设】工作领？导小组办《公室要？每，周向省垃《圾处理设施建设领导！小组办公室》。(设在？省建设厅)上报垃】圾处：理项目建设进展情况！、资金到位与完成】投资情况、工程形】象进度与照片、【垃圾处理费征管情】。况以：及建：设中存在的主要问】题和采取《的措施等省垃—圾处理设施建设【领导小组办公室汇总！后每月向省垃圾处理！设施建设领》导小组汇报一次、】每季度向《省政府主《要，领导汇报《一次、每半年向省】政府常？。务，会议汇报一次—垃圾处理项目建设进！展情：况 ？　　(十一》)加强？项目审计监督—各级审计部》门要采取有力措【施加强对《垃圾处理项目建设和！垃圾处理费收支情】况的跟踪《审计监督以及项目竣！工决算审《计特别是对建设进度！缓慢的垃圾处理项目！。要重点进行审—计发现截《留、挪用、挤—占下拨建设资金【和垃圾处《理，费的要依照有关法律！。法，规严肃处理确—保建：设资金？和垃圾处《理费足额用于—垃圾处理设施建【设运营管理上—审，计结果要每半年报】省政府一次 　】　(十二)落实奖】惩机制对垃圾—处理项目《建设进展快、完【。。成任务好的》。市、县省政府—将视情？况给予通报》表扬、专项资金奖励！等，并与评选《园林城市、文明【城市、最佳人—居环境奖、》卫生模范《城、“椰岛杯”城市！环境综合整》。治评比挂《钩对地方配》套建：。设资金？不落实？。、项：。目建设进展缓慢【、不完成年度目【标任务的市、—。县，省政府将《视情：况采取通报批—评、媒体曝光—、黄牌警告减—少或停止安排该地】区，新的：政府投资项目—市、县政府主—要领导向省政—。府作书面检查等形式！进行行政效能—。问，责 ： 　：　四、？加强指导和监管【确保垃？圾，处，理设施正常运营【 　　(十三【)加强监督管—理各市、《县政府要将生活【垃圾无害化处—理设施建设》和运营管理列入【职能部？。门责任？目标考？核体系加《强对部门的职责效】能考核各级职能【部门：要加强对生活—垃圾处理设施建设运！营的：监管及时监控生活】垃圾渗滤液的—处理和生《活垃：圾卫生？填埋后？有害：气体的导排对处理】不达标造成》二次污染《的要：严格按？照有关规定限期【整改并？。追究相关责任人的责！任 　　(十四)！。建立财政《补助制？度各市、县》。政府要尽快研究制】定垃圾？。处理设施正常—运营财？政补助办法》在征收？的垃圾处理》。费无法满足垃—圾处理设施正常运】行，费用时？将补助设施》正常运？营经费纳入》市、：县，财政预算确》保垃圾处理设施【。正常运？。行 　　由省【财政厅牵头》。会同省？发改、建设、国土环！境资源、税务等部】门，尽快：调研垃圾处理—设施的正常运—行成本按照“垃【圾处理设施运营保】。本，微利”的原则加【快研究垃圾处理设施！建设运营有关—优惠政策合》。理降低？垃圾处理设》施建设运《营成本加快制—定省财政补助政策对！财政困难的》市、县由省财—政给予？转移支付补贴 【 　：　省政府决定从省】级财政中安排一定】。数额的资《金作：为垃：。圾处理？设，施建设？专项奖励资金—由省建设厅会同省】发展与改《革厅：、省财政厅》对按质、按量—超前完成建设—任务：的市、？县政府给予》一定：的奖励奖励资金专】项，。用于补贴生活垃圾处！理设施运《营或者？小城镇生活垃圾收集！。转运设施建设 】　　：(十五)《全面开征《。垃圾处理费各市、】县政府和洋浦开发】区管理局要按照【国家和？省政府的有关规定】抓紧研究制定垃圾处！理费征收办法和【征收标准建》立和完善垃》圾，处理费？征收机制《按，照省：。政府的？统一部署在全省市】、县政府《。所在：。城镇及洋浦经济开发！区全面开征垃—圾处理费并逐步向乡！镇延伸 》　　各市、县政【府要加强对垃圾处理！费，征收使？用情：况，的，监督管理《积极探索《各种有效《的垃圾处理费—征收方式建立稳定的！代收：载体如在《水费、？电费等收费中一并】收取等切实提—高垃圾？。处理费征收率降【低征收成《本各级？。价格主管部门要加】强对垃圾处理—。收费的监督检查【依法查？处违：法案件确保垃圾处理！费的足额征收和合】理，使用 　　(【十六)完善政策配】。套由省建设厅牵头会！同省有关部门—加快：研究：。制，。定垃圾处理项目【建设运营与监督管】理方面？的政策法《规、行业管》。理制度和劳动—定员标准《落实运？营项目法人责—任制建立数字—化监：。管系统规《范项目运营监管行】为完：善目标考核机制【提高：各市、县《政府环境卫生公【共，服务管理《水平为垃圾》处理产业化》、，市场化运《作创造？良好的？政，策环境 《 ，。　　(十七》)加大业《务指导力度》由省：建设厅牵《头，组织成立《专家咨询机构定【期不定期地开展【技术指导和现场答】疑开展岗前业—务培：训和实地考》察学习确保》关键性技术岗位从】业人员全部》持，证上岗？ 　　《(十八)明确责任主！体各市、县》政府及？省政府有关部门要把！垃圾处？理设：施建设列入议事日】程作为？今，后一段时间重—要的：工作：任务抓紧抓好建设】项目所在地》市、县政府是—项目建设的责—任主体负责项—目前期论证、项目】建设及运行管—理城镇生活垃圾【处理设施建》设应实行项目法人】责任制推行项—。目建设？与运营一体化管【理 ？　　(十九)加强舆！论宣传各市》、县政府和省—政府有关部门要充】分发：挥新闻媒体的宣传】作用大力宣扬环境保！护，、节能减《排的：重要性尤《其要：宣传污染治理的政策！法规不断增强—全民的环保和污染】治理意？。识为垃圾《处理设施项目—建设创造良好的【舆论氛围 　【　五、明确职责加强！协作合力推进垃圾处！理，项目建设 —　　(二《十)明确部门—职责省发展与改革厅！负，责项目建设的综合协！调工：作牵头研究》制定相关的》配套政策统筹项目审！批和省财基建投资】计划的安排负责【向金融机构》推荐项目和争取中】央投资参与建设资金！使用的？监督管理指导市、县！做好城？镇，生活垃圾《处，理费的征收和—管理工作 —　，　省建设厅具体【负责项目《建设的组织实—施牵头研究制—定相关的行业—。管理办法建立—。和完善项目建—设督查、《考，核及专家咨询服【务，。。制度严格项》目建设工程质量监督！和工程建设的竣工验！收工作并认真总【。结项目建设与运【。营管理经验教训 】 ，　　省财《政厅：负责落实省级配套】建设资？金牵头研究制定【项目建设与》。。运营资金使用管理】办法做好《中央：投资与省级配—套资：金的及时拨付—工作并对项目建设资！金的使用管》理加强？指导监督每半年对】。。中央投资及省级【配套：资金：使用情况进行全面检！查检查？结果要以书面—形式向省《政府：报告并抄送省垃圾】处理设施建》设领导小《组其它成员单—位 　　省—国土环境《资，源厅负责《项，目建：设用：地，、环境影《。响评价的审批及建设！和运营期间的—环境监督管理协【助市、？县解：决项：目建设用地选址问题！ ：　　省审计厅负【责中央投资与省级】。配套资金使用、【垃圾处理《费征：。管情况的跟踪审计工！。作，。 　　省监察【厅负：责对不？。完成目标任》。务的市、县政府【及有关单《位进行效能》监察对？。于中央投资与—省级配套资金已到位！因行政不作为—而拖延项目开—工或：工程进度达》不，到目标要求的以及垃！圾处理？费未：按规：定开征或征收—不到位的要追究【有关责任人》的责任 　—　各市、县政府和】。省政府有关部门要加！强协作？密切：配合：切，实，解决垃圾处理—设施项目建设过程】中出现的各种—问题确保项目—按，期竣工？并投入运《营 　　海南省】人民政府《办公厅 　　二】〇〇八年七月二【十，。一，日 》