！ 海南省人民政府！办公：厅关于加《。快推进全省城镇【生活垃圾处理设施建！设的实？施意见 》 ？琼府办〔2008〕！97：号 各市、县、】自治：县人民？。政府省政府直—属，。各单位 　　为】加快全省城镇生活垃！圾处理？设施建设完成海南】省“十一《五”：城，镇生活垃圾处理总体！计划确定的建设任务！。经省政府《同意：现就加快推进—。。全省：城镇生活垃》圾处理设施建设提】出如下？实施意？见 　　一、充】分认识加《快城镇？生活垃圾处》理设施建设的重【要意义 》　　(一《)，认清形势近》年来在各级政府【和有关部门的努力】下我省？生活：垃圾处理设》。施得到？了一定的改善—。但是全省城镇生【活垃：圾无害化处理能力仍！比较低处理水平【。比较：落，。后对：生，活垃圾处理后产生】的有害气体未能妥善！控制目前全省仅海】口，、琼：海市建有生活垃【圾，无害化？处理设施其他—市、县基本为简【易，堆放填埋无法实现】无害化处理功能【乡镇垃圾基本处于无！序排放状《态，随，着，。。城镇化进程的加快和！城镇人口的增—加生活垃圾产—生量将迅《。速，增长城镇《环，境问题越《。来越严重《生活垃圾处理—设施：建设：滞后：给节能减排》带来了较大压力对】我省生态环境—。造成了较大》影响 《　　(二)统—一思想加快城镇【生活垃圾处理设施建！设对于保护好我省生！态环境加快以旅游业！为龙头的《现代服务业发展实现！国务：院提出的把我省建】设，成为“绿色之岛、开！放之岛、繁荣之岛、！文明：之岛：、，和谐之？岛”实现《全，省，可持：。续发展具有重要意义！各级政府和》有关：部门要充《分认识加快》城镇生活垃》圾处理设施建设【的重要性和紧迫性】切实：把思想和《。行动统一《到省政府的战—略部署？上来采取有力措施加！大工作力度积极【推进城镇生》活，垃圾处理设施—建设努力改》善人居环境 　】　二、明确》目标强化责任 　！　(三)明》确目标海南省—。。。“十：一五”城《镇生活垃圾》处理总体计划(以】下简：称总体？计划)中的海口【、，三亚3个垃圾—处理及转《运在建？项目要在2008年！底前：竣工投入《运营;儋州、—文昌、白沙、—五指山、万宁、琼】海、定安《、临高、洋》浦、澄迈等10个】重，点垃圾处理及—转运项目要在20】08年上半年完成前！期工作并开》工建设2009【年，下半年？竣工投入运营—;海口生活垃圾【焚烧发电厂项目【要求在2《008年底》前完成前期工—作并开工建设—2010年上半【年竣工投入运营;】东，方、：昌江、？屯昌、琼中》、陵水、保亭、乐】。。东等7个垃圾处理】及转运项目要在【20：08年底《前完成前期工作20！09：年上半年开工—建，设2010》年，上半年竣工投入运营！ 　　(四—)强化责任》省政府决定把—城镇生？活垃圾处理》设，施建设纳《入市、县《政府责任目标考核体！系市、县政府主【要领导作为第一责】任人已？与省政府签》署垃圾处理设施【建设目标责任状市】、县政府应将责任】目标分解落实到【人督：促，各有：关部门？加大工作力度—加快推进项目建设】省，直有关部门要按照】职责分工《加强监督指导确【保垃圾？处理项目《。按计划进度》实施 　　三、采！取有效措《施加快垃圾处理【。项，目建：设进度 　　(】五)科学确定建【设，方，案各市？。、县要？根据本地实际情况本！着一次？规划、分步实—施的原则按照—适，用、节俭《、因地制宜的要求对！垃圾处理项目进行充！分论证？科学确定项目选址】、建设规模》、处理工艺合理确定！项目投资确定的【建设方案要》符合省的总》。体计划 《。。 　　(六)建立联！合，审批制度省发展与改！革、建设、水务、国！土环境资源等部门】要成立垃圾处理【项目联合审批—小组研究制》定联合审批制度和】具体实施办》。法，在严把审批质量关的！同时尽量简》化审批程序》减，少审批环《节提高审批效率【。各，。市，、县要提高项—目前期工作》质量在规定》时，。间内提交《相关材料 　【　(七？)加快项目报—批工作凡未报批【。项目：。建，议书的市、县要尽快！上报相关《材料省联合审批小】组要在收到申报材料！之日起3个》工作日内完成立项】。审批工？作原已？报批项目可行性【研究报告和》初步设？计，与概算？。的项：目只要？项目选址、处理工艺！。、建设内容、投【资估算没《有发生较《大变化？的不再重新报批【省联合审批小—组，在要求项目可行性】研究报告和》初步设计与概算编】制达：。到国家规定的—初步设计《与概算？深，度的情况下可直接审！批初步设计与概算并！在，收到申报材料—之，。日起7？个，工作日内完成审批】手续省环评》审批部门要在—收到：申报材？料之：日起7个《工作日？内，完成：环评审？批手续省国土环【境资源部门》。要，对各：市、县？。上报的垃圾》处理项目《。建设用地尽快—办理凡项目用地不】涉及基本农田的必】须在收到申报材料】之，日，起7个？工作：日内完？成建设用地审批手】续 　　各—市，、县：政府要采取》有，。效措施简化程序缩】短项目招《标投：标时间加《快土建、设备招标投！标工作进度确保项目！建设按期《开，工 　　(—八)加强项目—管理垃圾处理项目建！设要严格按照国家】规定的基本程序开】展项：目，初步设计及》概算、环评、勘察】、，施工：图设计等参与方【必须具有相应的【专业资质《编制：的，材，料，要达到国家规定的】深度要？求并严格开展—专家咨询评》估 ？　　要严《肃项目管理纪律凡已！报，批的垃圾处》理项目项目》所在：市、县必须严格按已！批，复的建设规模—、建设内《容、处理工艺和【时间：要求实施 》 ，　　要加《强招标投《。标管理除海口、【三，亚的垃？圾，处理建？设项目外《其它凡？未编制初《步设：计，与概算？的项目项目的初【步，。设计与概算》。一律由？省建设厅《统一组织各市、县】进行招标由项—目所在市、县与【中标单位签订—合同项？目施工、监理及重】大设备、材料采购招！标以市、县》为单：。位由：省里按照有关—规定集中统一组织实！施工程招标投—标要公开、公平【、公正绝不能层【层转包 　—　要加强《工程：项，目，质量管理省》有关部门和各市、】。县要：。严格按照项》目法人？责任制、合》同制、？工，程，监理：制要求层层建立【工程建设质量—终身责任制和工【程监理？责，任制抓好垃圾处理】项目的设《计，、施工、管理和【竣，工验：收、：项目后评价工—作确：保垃圾处理设施【。按时保？质建成运《。营 　　要加强】工，程项：目建：设资金管理省财【政厅要研究制—定垃圾？处理：项目：建设资金的使—。用管理办法各级财政！部门要按照建设资】。金使用管《理办：。法加强对建设资金的！监督管？理防止截《留、挪用、挤—占现象的发生确【。保建设？资金专款《专用 　　—(九)多渠道筹措】建设资金各市—、县要调整财政支】出结构加大垃圾处】理项：目，财政预算倾斜力度】不，折不扣？地，落实好配《套资金？确保项目建设资金按！时足额到位 【　　省发展与改革】厅、省财政》厅，、省建设厅》、省国土环境资【源厅：等部门要《主，动，。向国家汇报我—省，垃圾处理设施建设进！。展情况？。。积极争取中央资金】支持省发展与改革】厅，从2008年起【至2010年—要集中省《财预算内《基建投？资重点用于垃圾和】。污水处理设施—建设;要牵头将【条件：成熟的垃圾处理【项目向国家开—。发银行海南省—分行等金融机—。构推荐争取金—融机构的支》持省财政厅和—省，发，展与改革厅要按【照省政府《确定的投资规模落】实，省，级，配套建设资金 】　　海口、三亚【2个：。市的垃圾处》理项目建设》资金除积极争取中】。央，投，资支持外其余的【全，部由其自筹或银行贷！款解：决临高、定安、【屯昌、保《亭、琼中、白沙、】五指：。山，、乐东？8个市？、县的？垃圾处理《项目建设资》金按：照中央投资及—省财配套90%市、！。县，自筹或银行贷—款1：0%：的比例解决 — 　：　文昌、万宁、东方！、陵水、昌》江5：个，市，、县：的垃圾处理项—目建设资金》按照中央投资及省财！配套70%市、县自！筹或银？行贷款30%的【比例解决 　　儋！州、琼海《、澄：迈3个市、》县和洋浦开》发，。区的垃圾处理项目】建设资金《按照中央《投资及省财配套5】0%市、《县自筹？或银行贷款50%】的比例解决 　】　鼓励采取多种模式！(BOT、TOT、！BT等)建》设运营推《进垃圾处理产业化 ！ 　：。　(十)加强建设】过程督查省政府决定！成立由省发展—。与改革、水务、建】设、财政、国土环境！资源、审计、监【察等部门组成的指】导督查组《负责对项《目，建设全过程》跟踪督查指导—督查情况要》每月向省政府汇【报一次督查中—。发，现的：情况和问题将作为】表彰或通报批评【的依据 》　　各市、县—垃圾处理设施建【设工作领导小组办】公室：要每周？向省垃圾处理—设施建设领》导小组？办公室(《设在省建《设厅)上《报垃圾处理项目建设！进展情况、》资金到？位与完成投资情况、！工程形象《进度：与，照，片、垃圾处理—。费征管？情况以？及建设中存在的【主要：问题：和采：取的措？施等省垃《圾处理？设施建设领导—小组办？公室：汇总：后每：月向省垃圾处理设】施，建设领导小组—汇报一次、》。每季：。度向省政府主要领导！汇报一次、每—。半年向省政府—。常务会？议汇报一次垃—圾处理项目》建设进展情况 】。　　(十一)加【。强项目审计》监督各？级审计部《。。门，要采取？有力：措施加强对垃圾处理！项，目建设和垃圾处【理，费收支情况的—跟踪：审，计，监督以？及项目竣工决—算审计特别是—。对建设？进度缓慢的垃圾处理！项目要？重点进行审计—发现截留、挪用【、挤占下拨》建设：资金和垃圾处理费的！要依照有关法—律法规严肃处理确】保建设资《金和垃圾处理—费足额用于垃—圾，处理设施建设运【营管理上审计结果要！每半年？报，省政府一次》 　？　(十二)落—实奖惩机制对垃圾处！。理项目建设进展快】、完成任务好的市】、县省政府将视情况！给予通报表扬、专项！资金奖励等并与【评，选园林城市》、文：明城：市、最佳《人居环境奖、—卫生模范城、“【椰岛杯”城》市环境综合整治评比！挂钩对地方配套建】设资金？不落实、《项目建设进展缓慢、！不完成年《度目标任务的—。市、县省政府将【视，情况采取《通报批评、》媒体曝光、》黄牌：警告减少或停止【安，。排该：地区新？的政府？投资项目市、县政府！主要领导向》省政府作书面检【查等形式进行行政】效能问责 》 　　四《、加强指导和监【。管确保垃圾处—理设：施，。正常运营《 ：　　(十三)加强监！督管理各市》、县政府要将生活】垃，圾无害？化处：理设施？。。建设和运营管—理列入职《能部门责《任目：标考核体系加强对部！门的职责效能考核】。各，级，职能：部门要？加强对生活垃—圾处理？。设施建设《运营的监管及时监控！生活垃圾《渗滤液的处理—和生活垃圾》卫生填埋《后有害气《。体的导排《。对处：理不：达标：造成二？次污染的要严格按照！有关规定限期整改并！追，。究相关责任人的责】任 　　》。(十四？。)建：立财政补助制度各】市、：县政府要尽》。快研究制定垃圾处理！设施正常运营财【政，补助办法在征—收的垃圾处理—费无法满《足垃圾？处，理设施正常运行费】用时将补助》设施正常运营经【费纳入市、》县财政预算》确保垃圾处理—。设施正常《运行 　　由省财！政厅牵头会同—省发改、建》设、国土环境—资，源、：税，务等部？门尽快调研垃圾【处理设施的正常运】行成本按照“垃圾处！。理设施运营保本微】利”：的原则加快研究垃】圾处理？设施建设运营有关优！惠政策合《理，降低垃圾处理—设施建设运营成本】加快制定省》财政补助政策—对财政困难的市【。、县由省财政给【。予转移支付》补贴： 　？　省政府决定从省级！财政中安《排一定？数额的资金》作为垃？圾，处理设施建设—专项奖励资金由省】建设厅会同省发展】与改革厅、省—财政厅对按质—、按量超前完成建】设任务的市、县政府！给予一定的奖励【奖励资金《专项：用于：补贴生活垃圾—处理设施运营或【者小城镇《生活垃圾收集—转，运设施建设》 　　《(十五)全面—开征垃？。圾处理费各市、【县政府和洋浦—开发区管《理，局要按照国》。家和省政《府的有关规定抓紧研！究制定垃圾》处理费征收办法【和征收？标准建立和完善垃圾！处理费征收机—制按照省政府—。的统一部署》在全省市《。。、县政府所在—城镇及洋浦经济开】发区全？面开征垃圾处理【费并逐步《向乡镇延《伸 　　各市【、县政府要加强【对垃圾处理费—征收使用情况的【监督管理积极探索各！种有效的垃圾处理】费征收方式建立稳定！的代收载体如在水费！、，电费等收费中一并】收，取等切实《提高垃圾处》。理费征收率降低【征收成本各》级价格主管部门要】加强对垃圾处理收费！的监督检《查依法查处违法案件！确保垃圾处理费【的，足额征收和合理【使用 　》　(十六)完—。善政策配《套由省建设厅—牵头会同省有—关，部门加快《研究制定垃圾处理项！目建设运营与监督管！理方面的政策—法规、行业管理【制度和？劳动定员标准落【实，运营项目法》人责任制建立数字】化监管？系统规范项目运营监！管行为完《善目标考核机制提】高各市、县政府环境！。卫生公共服务管理】水平为垃圾处理产业！化、：市，。场化运作《创造：良好的政策》环境 　　(【十七)加大业—务指导力度由省建设！。厅，牵头组织成立专家】咨询机构《定期不？定期：。地开展技《术指：导和现场答》疑开展岗前业务培】训和实？地考察学《习确保关键性技【术岗位从业人—员全部？持证上岗 》 　　(十》八)明确责任主【体各市、县政—府及省政府有关部门！要把垃圾处理—设施建设列》入，议事日程《作为今？后一段时间》重，。要的工作任务—抓紧抓？好建设项目所在地市！。、县政？府是项目建设—。的责任主体负—责项目前《。期论证、项目建【设及运行《管理城？镇生活垃圾处—理设施建《。设应实行项目—法人责任制推行项】目建设？与运营？。一体化管理 — 　　(十九)加强！。。。舆论宣？传各市、县》政府和省政府有【。关部门要充分发挥新！闻媒体的宣传—作用大力宣扬环境】保护、节《能减排的重》要，性尤其要宣传污染】治理：。的，政策法规不断—增强全民的环—保，和污染治理》意识为垃圾处理设施！项，目建设创造》。良，好，的舆论氛围 　】　五、明确》职，责加强协作合力【推进垃圾处理项目建！设 　　(二十)！明确部门《职责省发展与改革厅！。负责项？目建：设的综合协》调工作牵头研究制定！相关的？。。配套政策统》筹项目审批和省财基！。建投资？计，划的安排《负责向金融机构【推荐：项目和争取中央【投资参与《建设资金使》用的监督《。管理指导市、县做】好城镇生《活垃圾？处理费的《征收和管理》工，作 　《　省建设厅》具，体负责项《目建设的组织—实施牵头研究制【定相关的行业管理办！法，建立和完善项目【建设督查、考核及】。专家咨询服务—制度严格项目建设】工程质量《监督和工程建设的竣！工验收工作并—认真总结项》目建设与运营管理经！验教训 　　省】财政厅负责落实省级！配套建设《资金牵头研究制定】项目建设与运营资】金使用管理办法做好！中央投资《与省级配《套资金的及时拨付工！作并对项目建设资】金的：使用管理加强指导监！督每半年对中央投资！及，省级配？套，资金使用情况—进行全面检》查检查结《果要以书面》形式向省《政府报告并》抄送：省垃：圾处理设施建设领导！小组其它《成员单位 —　　省国土环境【资源厅负责项目【建设用地、环境影响！评，价的：审批及建设和运营】期间的环《境监督管理协—助市、县解决—项目建设用地选【址问题 》　　省审计厅—负，责中央投资与省级配！套资：金使用、垃圾处【。理费征管情况的跟踪！审计工作 　　】省监察厅负责对不完！成目标任务的市、县！政府：及有关单位进—行效能监察对于中】央投资？与省：。级配套资金》已到：位因行政不作为【而，拖延项目开工或工】程进度达《不到目？标要求的以及垃【圾处理费未按规【。定开征或征收不【到位的要追究有关责！。任人的责《任 　　》各市、县政府和【省政府有《。关部门要加强协作密！切配：合切实解决》垃圾：处理设施项目建【设，过程中？出，现的各种问》题确保项目按—期竣工并投》。。入运营 　　【。海南省人民政府【办公厅 　　二〇！〇八年？七月二十一日 】 ：