： 【 海？南省人民《政府办公《。厅关：于加快推进全省【城镇生活《垃圾：处理：设施建设的实施【意见 ？ 琼》府办〔200—8〕97号 各市！、县、自治县—。人民政府省政府【直属各单《。位 ？　　为加快全—省，城镇生活垃圾处理设！施建设？。完成海南《省，“十一五”城镇【生活垃圾处理总体计！划确：定的：建设任务经》省政：府同意现就加快推进！全省城镇生活垃圾处！。理设施建设》提出如下实施意见】 ， ，　　一、充分认识加！快城镇？生活垃圾处理设【施建设的重要—意义 ？ 　　(一)认清形！势，近年来在各级政府和！有关部门的努力下】我省生？活垃圾处理设施得】到了一定的改—善但是全省城—镇生活垃圾无害化】。处理：能力仍比《较，。低处理水平比较落】后对生活垃》圾处理后产生—的有：。害气体未《能妥善控制目前【全省仅？海口、琼海市建【。有生活垃圾》无害化处《理设施其他市、县】基本：为简易堆放填埋无法！实现无？害化：处理功能《乡镇垃？圾基本处于无序排放！。状态：随着：城镇化进程的加快和！城镇人口的》增加生？活垃圾产生量—将迅速增长城镇环】境问题？越来越严重生活垃】圾处理设施建—设滞后给节能—减排带来《了较大压力对我省】生态环？境造成了较大—影响：。 　　(二—)统：一思想加快》城镇生活垃》圾处理设《施建设对于保护好我！省生：态环境加快以旅游业！为龙头的现代服务业！发展实现《国务院提出的把【我省建设《成为“绿色之岛、】开放之岛、繁荣之】岛，、，文明之岛、和谐之岛！”实现全省可—持续：发展具有重要意【义各级政府和有【关部门要充分认【识加快城镇生活垃】圾处理设施建设的】。重要性和紧迫性切】实把思？想和行动统一到省政！。。府的战略部署上来采！取有：力，措施：加大工作力度积【极，推进城？镇生活垃圾》处理设施建设努力】改善人？居环境 　—　二、明确目—标强化？责任： ， 　　(三)明确】。目标海南省“十一】五”城镇《生活：垃圾处理总体计划(！以下简称总体计【划)中？的海口、《三亚3？个垃圾处理及转运在！建项目？要在2008—年底前竣工》投入运营;》儋州、文昌、—白沙：、五指山、万宁、】琼海、定安、临高、！洋浦、澄《迈等10《个重点？垃圾处理及转—。。运项目要在20【08年上《半年完成前期工【作并开工建设200！9，。年下半？年竣工投入运—营;海口生活垃【圾，焚烧发电厂项目要】求在20《08年底《前完成前期工作【并，开工：建设2010年上半！年竣工投入运—营;东方、昌江、】屯昌、琼中、陵水】、保亭、乐东等【7个垃圾处理及【转运项目要在200！8年：底前完成前期—工作2？009年上半年开】工建设2《010年上半年【竣工投入运营— 　　《(四)？强化责任省政府决】定把城镇《生活垃圾处》理设施建《设纳入市、县政府责！任目标？考核体？系市：、县政府主要—领导作为第一责【任人已与省政府签署！垃圾处？理设施建设目—标，责任状市、县政【。府应将责任目标分】解，落实到人督》促各有关部门—加大工作力度加【快推：进项：。目建设省直》有关部门《要按照？职责分工加强监【督指：导确保垃圾处理项】目按计划进度实施】 ， 　　三、采—取有效措《施加快垃圾处—。理，项目建设进度— 　？　(五)科学—确定建？设方案各市》、县：。要根据本地实际【情况本着一》次规划、分步—实施的原则》按照适用、节—俭、因地制宜的【要求对垃圾处—理项目进行充—分，论证科学确定项目】选址、建设规—模、处理工》艺合：理确定项目》投资确定的建设方案！要符合省《。的总体计划 —。 　　(六)建【立联合审批制度省】发展与改革、建【设、水务、国土【环，境资源等部》门要成立垃圾处【理项目联合审批小】组研：究制定联合审批制】度和具体实施办法在！严把审？批，。质量：关的：同时尽量简化审批程！序减少审批环节提】高审批效率各市【、，县要提高项》目前：期工：。作质量在规定时间】内提交相关材料 】。 　　(七)加快】项目报批工作—凡未报批项目—建议书的市、县要】尽快上报相》关材料省联合—审批小组要》在收到申《报，材料之日起3个工作！日内完成立项审批】工作原已《。报批项目可行性研】究报告和初步设计】与概算？的项目只要项目【选址：、处理工《艺、建设内》容、投资估》算没有发生较大变化！的不：。再重新报批》省联：合审批小组》在要求项目》可行性研究》报告和初步设—计与概算编制达【到国家规定的初步】设计与？概算深度《的情况下可直接审批！初步：设计与概算》并在收到申报材料之！日起7？个工作日内完成【审批手续省》环评审批部》。门要：在，收到申报《材料之日起7个【工作：日内完成环评—审批手续省国土环】境资源部门》要对各市、县上报】的垃圾处《理项目？建设用地《尽快办理凡项目用】地不涉及《基本农田的必—须在收？到申报？材，料之日起7个工作日！内完成建设用地审批！手续 　》　，各市、县政府要采取！。有效措施简》化程序缩短项目招标！投标时间加快—土建、设备招标投】标工作进度确保【项目建设按期开工】 　　(八—)加强项目管理垃圾！。处理项目建设要严】格按照国家规定的基！本程序开展项目初步！。设计及概《算、：环评、勘察、施工】图设计等参与—。方必须具有相应的专！业资质编《。制的材料要达到国家！规，定的深度要求并严】格开展专家咨询评估！ 　　要严—肃项目管理纪律凡已！报批的垃圾处—理项目项目所—在市、县必须—严格按已批》。复，的建设规《模、：建设内？。。容、处理工艺和【时间要求实施 　！　要加强招标投【标管理？除海口、《三亚的垃圾处理建设！项目外其《它凡未编制初步【设计：与概算的项目项目】的初步设计与概算】一，律由：省建设厅《统一：组织各市、》县进行招标由项目所！在市、县与中—标单位签订合同【项目施工、监理及】重大设备、材料采】购，招标以市、县为单位！。由省里？按照有？关规定？集中统一组织实施工！程招标投标要公【开、公平、公—正绝：不能层层转包 　！　要加强工程项目】质量管理省有—关部门？。和各市、县要—严格按照项目—法人责任《制，、合同制《、工：程监理？。制要求层层建立【工程建设《质量终？。身责任制和工程监】理责任制抓》好垃圾处《理项目的设计—、施工、管》理和：竣，工验收、项》。目后评价工作—。确，保垃圾处理》设施按时保》质建成运营 　　！要加强工程项—目建设资金管—理省财政厅要研究】制定：垃圾处理项目—建，设，资金的使用管理办】法各级？财，政部门要按照—建设资？金使用管理办—法加强对建设资【金的监督管理防止】截留、？挪用、挤占现象的】。发生确？。保建：设资：金专款专用 — 　　(《九)多渠道》筹措建设《资金各市、县要【。。调整财政支》出结构？加大垃圾处理—项目财政预算倾斜】力度不？折不扣地落实好【配套资金《确保项目建设资金按！时足：额到位 　　【省发展与改革厅、省！财政厅、省建—设厅、省国土环【。境资源厅《等部门要主动向国家！汇报我省垃圾处理】设施建设《进展情况积极争【取中：央资金？支持：省，发展：与改革厅《从2008年起【至20？。10年要《集中省财预算—内，基建投？资，重点用于垃圾和污】水处理设施建设【;要牵头将条件成】。熟的垃圾处》理项目？。向国家？开发银？行海南省分行—等金：融机构推《荐争取？金融机构《的，支，持省财政厅》和省发展与改革【厅要按照省政府确定！的投资规模落实省级！配套建设资金 】　　海口、三亚【2个市？的垃：圾处理项《目建设资《金除积极争》取中央？投资支？持外其余《的全部由其》自筹或银行》贷款解决临》高、定安、》屯昌、保亭、琼中】、白沙？、五指山、乐—东8个市、县的垃圾！处理项？目，建设资金按照中【央投资及省财配套】90%市、县自筹或！银行贷款10—%的比例解决 】　　文昌、万宁【。、东：方、：陵水、昌江5个市、！县的垃圾处理项目建！设资金按照中央投资！及，省财配？套70？。%市、？县自筹或银》行贷款30》。%的比例解决 【 　　儋州、—。琼海、澄迈3个市】。、县和洋浦开发【区的垃圾处理项目】建设资金按照中央】投资及省财配—套50%市、县自】筹或银行《贷款50%》的比例？解决 　　鼓励】采取：。多种模式(BO【T、TOT、—BT等？)建设运营推—进垃圾？处理产？业，化 　《　(十)加》强建设过程》督查省？政府：决，定成立由省发展【与改革、水务、建设！。、财政？、国：土环境资《源，、审计、监察等【。部门组成的》。指导督查组负责对项！目建：设全过程跟踪—督查指？导督查情况》要每月？向省政府汇》报一次？督，查中发？现的情？况和问题将作为【表，彰或通报批评的依据！ 　　各市、【县垃圾？处理设施《建设工作领导—小组办？公室要每《周向省？垃圾处理设施—建设领导小组—办公室(设在省建】设厅)上报垃圾处】理项目？建设：进，展情况、《。资金：到位与完成投资【情，况、：工程形象进度与【。照片、垃圾处理【费征管情况以及建】设中存在的主要问题！和采：。。。取的措施等省垃圾】处理设施《建设：领导小组办公室汇】总后每？月向省垃圾》。处理设施建设—领，导小组汇报一次【。、每季度向省政【府主：要领导汇报一—次、每半年向省政】府常务会议》汇，。报一次垃《圾处理项目建设进展！。。情况 　》　(十一)加—强项目审计监督各级！审计：部门要采取有—力措施加强对—垃圾处理项目—建设和垃圾处理【。费收支情《况的跟？踪审计监督以—及项目竣工决算【审计特？别是对建设进—度缓慢的《垃圾处理项目要重】点进行审计》发现截？留、挪？用，、挤占下拨建设资金！。和垃圾处理》费的要依《照有关法《律法规严肃处理确保！建设：资金和垃圾处理【费，足额用于垃》。圾处理设施建设运营！管理上审计结果要】每半年报省政府一】次 　　(—十二)落实奖惩机制！对，垃圾处理项目建设】进展快、《。完成任？务好的市、县—省政府将视情—况给予？通报表扬、专—项资金奖励等并与】评选园林《城市、文明城市、】最佳人居环境奖【、，卫生模范城、“椰岛！杯”城市环》境综合整治评比【挂钩对地方配套建设！资金不落实、—项目建设进展—缓慢、？不完成年度目标任】务，的市、县省政—府将视？情况采取通报批评、！媒体曝光、黄牌警告！减少或停止安排该地！区新：的政府投资项—目市、县政府主要领！导向省政《。府作书面《检查等形式进行【行政效能问责— 　　四、加强】指导和？监管确保垃圾处【理设施？正常运？营， 　　(十三【)加强监督》管理各市《、县政？。府要将生活垃圾无害！化处理设施建—设和运营《管理：列入职能部门责任】目标：。考核体系加强—对部：门的职责效能—考核各级职能部门】要加强对生活垃【圾处理？设施建设运营的【监管及时监控生【活，。垃圾渗滤液的处理和！。生活垃圾卫生填埋】后有：害气体？的导：排对处理不达标【造成二次《污，染的：要严：格，。按照有关规定—限，期整改并追究相关责！任人的责任 　　！(十四)建立财政补！助制：度各市、县政府【要尽快研《。究，。制定垃圾处理设施】正常运营财》政补助办法在征收的！。垃圾处理费无—法满足？垃圾处理设》施正常运行费—。用时将补助设施【正常运营经费—纳入市、《县财政预算》确保垃圾处理设【施正常运行 — 　　由《省财政厅牵头会【同省发改、建设、】国土环境资源、【。税务等部门尽快调】研垃圾处《理，。设施的正常运—行成本按照“垃【圾处理设《施运营保本微利”】的原则加《快研究？垃圾处理设》施建设运营有关优】惠政策合理降低垃】圾处理设施建设运】营成本加《快制定省财政补助】政策：对财政困难的—市、县由省财政【给予转移支付补【贴 　　省—政府决定从》。省级财？政中安排一定数额的！资金作为垃圾—处理设施《建，设专项？奖励资金由省建设】。厅会同省发展—与改革？厅，、省：财政厅？对按质？、按量超前完成建】设任务的《市、县政府给予一】定的奖励奖励资金专！项用于补贴生活【垃圾：处理设施运营或【者，小城镇生活垃圾收】集转运设施建—设 　　(—十五)？全面开征垃圾处【理，费，。各市、县政府和洋浦！开发区？管理：局要按照《国家和省政府的有】关，规定抓紧研究制定垃！圾处理？费征：收办法和《征收标准建》立和完？善垃圾处理费征收机！制按照省《政府的统一部—署在全省市、—县，政府所在城》镇及洋？浦经：济开发区全面开征垃！圾处理费并逐步【向乡镇延伸 　】　各：市、县？政，。府要加强对垃圾处理！费征收使用情况【的监督管理积极【探索各种有》效的垃圾处理费【征收方式建立稳定】的代收载体如—在水费、《电费等收费中一并】收取等切实提高垃圾！处理费征收率降低】征收成本《各级价格主管部【门要加强《对垃圾处理》收费的监督检查【依法：查处违法案件—确保垃圾《处理：费的足？。。额征：收和：合理使用 　【　(十六)完善政策！。配，套由省建《。。设厅牵头会同省【。有关部门加快研究制！定垃圾处理》项目建设《运营与监督管理方面！的政策法规、行业】管理制度《和劳动？。定员标准落实运【营项目法人责任【制建：。立数字化监管—系统规范项目运【营监管行《。为完善目标考—核机制提高各—市、县政府环境卫生！公共服务管理水平】为垃圾处理产业【化、市场化运作创造！良好的政策环境【 　　(》十七)？加大业务指导力度由！省建设厅牵头组织成！立专家咨询》机构：定期不定《期地开展技术指导和！现场答疑开展岗前】业务培训和实地【考察学习确保—关键性技《术岗位从业人员全部！持证：上岗 ？ 　　(十八)【明确责任主体各市、！县政府及省政府有关！部门：要把垃？圾处：理设施建设列入议事！日，。程，作为今后一段—。时间重要的工作任】务抓紧？抓，好建设项目所在地】市、：。县政府是项目建设】的责任主体负责项】目前期论证》、项目建设及运行管！理城镇生活》垃圾处理设施建设】应实行项目法人责】任制推？行项目建设与运【营一体化《管理 ？。 　：　(十九《)加强舆论宣传各】市、：县政府和省政府有】关部门要充分发挥新！闻媒体的宣传作用大！力宣扬环境》保护、节能减—排的重要《性尤其要宣》传污：染治理的政策法规】不断增强全民的【环保和污染治理意】识，为垃圾处理》设施项目建》设创造良好的—舆论氛围 　　】五、明？确职责加《。强协作？合力推进垃圾处理】项目建设 　　】(二十)《明，确部门？。职责省发《展与改革厅》负责项目建设的【。综合协调工作牵头】研究：制定：相关的配套》政策统筹项》目审：批和省财基建投资】计划的安排负责【向金融机《构推荐项《目和争？取中：。央投资参与建设【资金使用的监督管理！指导市、县做—好城镇生活垃圾【处理：费的征收和管理【工作 《　　省建设厅—具体负责项目建设】的组织？实施牵头《研究制定《。相关的行《业管理办法建立和】完，善项目建设督—查、考核及专家咨询！。服务制度《严格项目建设工程】质量监督和工程建设！的竣工验收工—作并认真总结项目建！设与运营管理经验教！。训 　《。　省财政厅负—责落实省级配套建设！资金牵头研究—。制定项目建》设与运营资金使用】管理办法做好中【央，投资与省级配—套资：金的：及时拨付工作并【对项目？建设资？。金的使用管理加强】指导监督每半年【对，中央投资及》省级配套资金使【。用情况进行》全面检查检查结果】要以书面形》式向：省政府报告并抄送】省，垃圾处理设施建设】领导小？组其它成员单位【 　　省国土【环境：资源厅？负责项目《。建设用地、环境影】响评价的审批及【建设和运《营期间的环境监督管！理协：助市、县解决项【目建设用地选—址问题 《 　　？省审计厅负责—中央：投，资与省级配》套资金使用、垃圾】处理费征管情况的】跟，踪审计工作 　】　省监察《厅负责对不完—成目标任务的市、县！。政，府，及有关单位进行【效能监察对于中【央投资与省级—配套资金已到位因】行政不作为而拖延】项目开工或工程进度！达不到目标》要求的以及垃圾处理！费未按规《定开征或征收不到】位的：要，。追究：有关：责任人？的责任 　　各市！、县政？。府和省政《府有关部门要加强】。协作密切配合—切实解决垃》圾处理设施项目建设！过程中出《现的各种问》题确保项目按期竣工！并投入运营 【　　海南省人—民政府办《。公厅 　　二【〇〇八年七月—二十一日 — ， ，