— 海南省】住房和城《乡建设？厅关于进一》步加强和改进房屋建！筑和市政基础—设施工程《招，。标投标管《理工作的意》见 》  ： ： 琼建管》。[2009]37号！ 各市、县、自治！县建设局《各，有关单位《。 ：　　近年来我省各】级建设主管部门【认真贯彻执行住【房和城乡建》设部、省政府有关工！程招标投标》监，管工作的规定以建】立统一、开放、竞争！有序的？。。建筑市场《为目标不断》。。加强和改进工程招标！投标管理工作深【化工程招标投标【。体制改革完善工程招！标投标法律法规规范！工程招标投标行为】使工程招标投标【工作取得了》明，显的成效为了贯彻】落实科？学发展观进》一步整？。顿，和规范工程招标【投标：市场秩序《创建公开、公平、】公，。正的招标投》标市场环境》推动我省工程招标】投标市场健康—、持续发展根—据，中，华，。人民共和国》招标投标法、住房】和城乡建设部房屋】建筑和市《政基础设《施工程施工招标【。投标管？理办法（建设部令第！89号）和省政府关！于集中规范开展招标！。投标活动的意见【（琼府[200【8]85号以下简】称意：见）结合我》省建设？行业实际现就进一步！加强和？改进：。房屋：建筑和市政基础设】施工程（以下简称】“，工，程，”）招？标投标？管理工作提出—以下意见 —　　一？。、根据？工程建设《项目招标范围—和规模标准规定（】国家计委令第—3号以下《简称招标范围—规定）下列工程必须！进行招标 》 　】　，。（一）房屋建筑【和市政基础设施工】。程施工？。单项合同估算价【在2：00万元人民币以】上的； 　　】 （二《） 工程勘察—、设计、监理单项合！同估算价在》50：万元人民币》以上的； 　！。　 （三）— 单：项合同？估算价低于第—（一）、（二—）项规？定的标？准但项目总投—资额在3000【万元人民币以上【的 《 　　 各—市、：县（自治《县）根？据实际情况可—以规定本地区必须】进行招标《的具体？。范围和规模标准但不！得缩：小招标范围规定确】定的必须《进行招标的》范围：如作调整应报当地】政府批准并将调整】后的具体范围—和规：模标准？报省建设主管部门】备案 　【　二、深化政府投资！工程招标投标体制的！改革创新重点—加强对政府投资工】程招标？。投标工作《的监督管理力度【采取切实有效—措施：。预防和遏制招标【投，标过程中权》。钱交易？、暗：箱操作、虚假招【标、围标、串标等】违法：行为 　　（一】。）使用？国有资金《投资工程国家融资】工，程使用国《际组织或者》外国政府资》金的工程以国有土地！、矿产权《、国有？资产、市政配—套等参与投资投入的！公共公？益工程以《及以其它融资方【式或接受、使用社】会捐赠并《委托政？府部门实施管理的】公益性？工程：。等政府投资工程【必须公开招标—并应按？意见规定的规—模标准进入省政务】服务中心招》标投标？服务平台或》当地建设工》程交易中心进—行招标投标活动（】未设立建设工程交】易中心的市、—县必：须在当地建设主管部！门，指定的开展招—标投标活动的固定办！公，场所进行） 【 　　 】（二）政府投资【的，工，程，招标人或其》委托的招标》代理机构《进行：投标报名（》登记）、《资格预审《文件及招标文件【发放：、资格预审申—请，文件及投标文件递】交、专家抽取、资】格审查、随机—。抽签选择投》标人、开标及评标】等重要招标投标【。活，动都必须在》建设工程交易中【心或当地建》设主管部门指定的】开展招？标投标活动的—固定办公场所进行并！接，受有关监管》部门：。的监督检查》有，条件的招《标人应？通过建设工程交易中！心的网络系统发布资！格预审？。文，件及招？。标文件由《投标人免费》下载打印在规定【的截止？日期前递交资格【预审：申，请，文件和投标文件免去！投标报名（登记）、！资，。格预审文件及—招标文件发放登【。记等事项 —　　 （三）政府！投资的工程资格预】审文件及招》标文：件按：。照住房和城》乡建设部印发—的房屋建筑和—市政基？础设施？。工程标准施工—招标资格预》审文件和房屋建【筑和市政基础设施】工程标准施工招【标文件编《制并须？报经当地建设主管部！。门审查备案后方可对！外发放招标人或其】委托的招标代—理机构对潜在的投标！人或投标《人的：资，格审查要《充，分体现公开、公正】、公平的原》则不得提出高于招标！工程：实际情况《所需：要的资质等级—。要求 　　】 （？。四，）政府投资的—工程资格《预审及评标工作全部！由，政府组建《的专家？库，中随机？抽取的？专，家组成？。资格审查委员—会或评标委员会负责！建设单位（或其委托！的代建单位）可选】派12？名熟悉招标投标业】务、具有工程建【设管理经《验的：专业技术人》员作为协调》人参加资格预审【及，评标工作《但，要严格执行》回，避制度不直接—参与、也不得—。委派代理人参与资格！审查委员会或评标】委员：会 《 　　 （—五）政府投资的工】程资格审查分为资格！预审和资格后审除深！基坑建筑、超高建筑！。、城市轨道交通、】大型市政桥梁—、，大型污水处理、地】下公共设施等—复杂工程可》进行：资格预审外其他【工程只进行资格【。后审 》 　　 》1．实行资格后审的！采，用合格制审查办法进！行审：查通过初步审查、详！。细审：查的潜在投标—人，均应确定为通—过资格审查》的投标？人， 　　 【 2．实行资—格预审的《可采：用合格制《审查办法或者有限】数量制审查办法对】潜在投标人》进，行资格审查一般【情况下应当采用合】格制采用有》限数：量制审查法的招【标人预先规定—通过：资格审？查的潜在投标人数】量不得少于9—家；有限数》量制采？用量化打分的资格审！查，委员会按照》资格预？审文件规定的评审办！法对通过初步审查】和详细审查的资【格预：审申请文件进行量化！打，分，按照得分由高到低】的顺序确定通过【资格预审的潜在投标！人 　　 】 3．当通过资【格审查的潜》在投标？人，数量过多时可—。采用随机抽签的【办法选择《。规定数量的投标【人参加投标 — ： 　　 》（六）？政府投资的工程除】采用综合评估法【、经评审的最低投标！价法或法律法规允】许的其他评标办【法外各市、县建【设主管部《门可积极探索实行科！学、公正、合理的】评标办法特》。别，是对：具有：通用技术和》性能标准的一般【工程可选择更—能体现客观》和公平原则的合适】的评标办法 【 《各市、县要充分发】挥建设工程》工程量清《单计价规范在商务】标评：审，中的作用完善与【之相适应的》评标细则逐步—推行：工程量清单计—价，评标 　　三、放！。宽社会？投，。资项目招标投标的限！制， 　　《 （一）社会投资】建设项目涉及—大型基础设施、公】用，事业等关系》社会公共利益、公】众安全的建》设项目在当地建设】主管：。部，门及有关《部门的监督下由招】标人依法组织招标】 　　 ！ （：二）依法《应当进行招标的其他！社会投资《建设项目招标—人可以自行组织【招标或？委托：招标代？理机构依《。法组织？招，标并：可以自行选择—招标方式招标—结束后招标人—应将招标结果报【当地建？设主管部门备—案 ： 　　 招—标人自？行组织？招标的应《报当地建设》主管部门备案并符合！以下：条件 —。　，　 ：。。 ，1．招标人具—。有法人资《格或者具有》项目法人资格—； 《 　　？ 2．招》标人具有从事—同类工程《招标的经验》； 《 　　 》3．招标人具—有与招？标项目规模》和复杂程度相适【应的工程技》术、：概预算、财务和【工程管理等》。方面的专业技—。。术力量即至少有【3，名中级以上职—称并：且熟：悉和掌握有关招【标投：。标，法律法规的工程技术！、概预算及》工，程，管理的专业人—员，（其中至少有1名】是，注册在本单位—的注册造价师） 】 　　四、工程！属，下列情？形之一的可以—不进：行招标 》 　　 《1．停建或者缓【建后恢复建设的单】位工程？且承包人未》发生变更的》； ？ 　　《 《2．施工企业自筹】资金建？设的房屋建筑工【程且：该施工企《业资质等级符—合工：程要求？的； 《 　　 3—．房地产开发企业】自行开发《建设的房屋》建筑工程该企业有】。直接控股的施工企业！且资质？等级符合《工程要求的； 】。 　　 4．】在建工程《追加的附属》小型工？程或者主体加—层工程且承包人【。未发生变《更的； 【 　　 》5．法？律、：法规、规章规—定的其他不进—行招标情形 【 　　五、清理】。和整顿工程招标代】理市：场，进一步规范工—程招标代理机构【行为 　　 （】一）从事工程招标代！理业务的《机，构应当依法取得国务！院建设主管部门或】者省、自治区、【直辖市人《民，政，府建设主管》部门认定《的工程招标代—理机构资《格并在其资格许可】的范围？内从事相应的—工程招标代理—业务 — 　　 【（二）本省招—标代理企业申报资】质时不？设建筑工程》评标专家库统一【使用省级建筑工程】评，标专：家库 　　 】（三）省外》工，程招标代理机构【进琼承？。揽招标代理业—务须到省建》设主管部门办理单项！备案手续《后方可在资格许可】范，围内开展单项招【标代：理业务 《 ， 　　 （【四）：。工程招？。标代理机构在—工程：招标代理活》动中不得《有下列行为 】 ，　　 1．超越资！格许可范围》承接招标代理业务】； ？ ， 　　 2．【明知委托事》项违法而进行—代理； —。 　　 3．【。从事同一工》程的招标代理和投】标咨：询活动；《 ， 　　 4】．泄露或者》。出卖应？当保密的《与，招标投标活动有关】的情况和资》料； 　【　 5．未经【招标：人，书面：同意转让工程—招标：代理业务《 　　 6！．擅自修改经—批准或备案的资格预！。审，文件和招标文件【； ？ ：　　 7．—与招标人或投标人】串，通损害国家利益、社！会，公共利益《和他人合《法利益； 【 　：。　 8．对—有关行政监督部门依！法责令改正的决定】拒不执行或以弄【虚作假方《式隐瞒真《相 　　六、！进一步约束招标人】的招标？行为禁止招标人与投！标人：之间串通《投标招？标人应？依法招标并》不得有以下》与投标人串通—投，标的：行为 ？。 ，　，　 （一）在资格】预审评审或开标【之前开启资格—预审申请文件或投标！文件并将资格预审或！投标情？况告：知投：标人或授《意投标人撤换资格预！审申：请文件或投标文件、！更改：报价； — 　：　， （》。二）：直接或？间接向投《标人泄露标底、审查！委，员会或评《标委员会名单等【应当保密《的信息； —　　 （三）明】示或暗？示投标人压》低或抬高投标报价】。或对资格预》审申请文件或投标】文件的其他内容进行！。授意； 　】　 （《。四）组织《。、授意或暗示—其他投标人为特定】投标人中标》创，造条件或《提供：方便； 　】　 （《。五）授意审查委【员会或？评标委员会对申【请人或投标人进【行区别对待； 【 　　 （六！）法律、法》规，、，规章规定的》招标人与投标人【之间其？他串通投标的行为 ！ 　　七、切】。实，加强对？投标人的《监督管理遏制投【标人：串通投？。。标行为 　　（】一）：投标人必须在其【。资质许可范围—内参加？招标投？标，活动严禁超越其【资质许可《范围：承包任务 】　　（二）》投标：人委派的工程项目】负，。责人（如《项目经理、总—监理：工程师等）》必须是在本企—业注册、具备执【业资格的相关—人员从2009年4！月1日起《新建项目的招标投标！。一律由本企业注册】建，造，师担任项目经理【建筑施工企业—原项：目经理证书一律停止！使用 《　　 （三）有下！列情形之一的属投】标人之间串通投标】报价、串通投标行】为 　　 】 1．？。投标人之间相互约定！抬高或压低投标【。报价； 》 　　 2．投！标人之间事》先约：定中标人； 【 　　 3【．投标人之间—为谋取中标或排斥】特定投标《人而：联合采取行》。动，；， ？ 　：　 ： 4．不同》投标：人的投标担》保来：源于：同一投？标人或？同，一，账户； — 　　 5．不】同投标人《委，托同一机构》或同一人编制资【格预审申请文件或投！标文件； 　！　 6．投标人的！。资格预审申》请文件或投》标文件存《在异常一《。致； 　【　 7．法律【、法规、规章规【定的投标人之间其】他串通投标的行为 ！ 　　 【（四）投标人有【下列行为《之一的招标》人，应当取消其》投标或中标资—格，并没收其投标担保】；投：标人没有提交—投，。标担保或造》成，的损失超过投标担】保数额的《投标人？应当赔偿损失— 　　 【。 1：．放：弃中标？的； 　【　 2．拒—。不提交履约担保【的； 《 　　《 3．《投标截止之》后至投标有》效期：限终止？期间撤回投标文件】的； ？ 　　 4．！。。因，投标人违法违规行】。为而被行政监—督部门？取消投标《资格或裁定》中标无效的 】 　？　八：、按照？意见要求《。。整合我省建设行业】现有的省、》市（县）两》级，工程评标专家资【源积极配《合省有关《部门做好建立全省】统一的综合评—标专家库《的工作各市县建设】。主管部门要认—真清理已设立的工】程评：标专：家库将其纳》入省综合《评标专？家库；要抓紧—设立抽取评标—专家：的，网络终端为》从省综合评标专家库！中抽取？评，标，专家做好《技术：。准备 ！ 　　九《、健全和《规范建？设工程交易中心的】运行营？造公：开，、公正、公》平的市场竞》争环境？ ， 　　（一）—建设工程交易中心】要加强？设施建设特别是【要加快计算机—管理系统和相—关，信息网络建设建【立和充实相关数据】库，提高信息《化服务水《平除满足工程—交易活动《的基本需要外还要进！一，步完善并《拓展：服务：功能为有《关各方提《供安全？、准确、高效、优】质和多样的》信，息咨询服《务 ？ 　　 】1．：要建立？评标专家随机抽【。取和：。语音通知《系统、评标网络【监控系统、企—业信息查询》系统为评《标专家抽《取保：密性和评《标，工作公平性提供技】。术支持； 　　 ！ 2．要能提供【网上发？布招标公《告，网上发布招标—文件供？潜在：投标人免费下载等信！息化服务方便招【标人选？择使用； 　！　 3．应当【妥善保存工程—交易：活动：产生的？文字、音《像、图片《资料和原《始记录？并，制定相应的查—询和保密管理措施；！ ， 　《　 4．要认真研！究并积极稳妥地推】进网上招标备案、】网，上报名、电子标书及！计，。算机辅助评》标，等工作进一步降【。低投标？人，成本提高招标效【率加快？建设工程招标投标】进度进？一步：提，高工程交易活动操】作的客观性和透明度！； 　　 ！5．：有，条件的还要充分发挥！。建设工程交易—中心的？服务功能为当—地建设主管部门建】。立建筑市《场诚信？信息平台配合—做好诚信信息的【发布工作《 《　　（二）建设【工程交易中心要按】照，国家、地方有关部门！核定：的收费项《目和标准进》行收：费不得收取或变相收！取其他？费用；同时要加【。强制度建设》严格工作人员的【管理预？防和杜绝工作人【员的各？种违规行为》。 　　（三—）各市县建设—主管：部门要加强与同级】监察机关《等部门的协作—配合根据工作需要成！立具体？负责本地区建—设工程交易》。中心健全《。和规范工作的协调机！构并按？规定在建设》工程交？。易中心设立集中办】公的“窗口”—加强对其《工作进行指导—依法对建设工程交易！活动实施监督查处招！标投标活动的违【法违纪行为 　　！省建设？。。主管部门负责—对已设立的建—设工程交易中心实施！监，督指导 　—　十、建立健全招】标投标失信惩戒机】制坚决查处》招标投标当事人（指！招标人、投标人【、招标？代理机？。构、资格审查委员】会及评标委员会【成员）的违法违规】行为 】 　　 【 ，（，一）：省建设主管部门将按！照招标投标违法【行为记录公》告暂行办法的要求】2010年》前在海南省建设系统！企业诚信行为—信息：管，理系统上建》立招：标投标违法行为记】录公告？平台各市、县建设主！管部门应自招标投】标，违法行？为行政？。处理决定作》出之日起7个工作日！内上报省《建设：主管部门；》省建设？主管部？门自招标投标违法】行，为，行政处理决定收到】之日：起，10个工作日内对】外进行公告 】　　 （二）【对招标投标违法行为！所作出的《以下行？。政处理决定应给予公！告，警告；？罚款；没收违法【所得：。；暂停或《者取消招标代理【资格;取消在一定时！期内参加依法必须】进行招标的项目【的投标资格》；取消？担，任评标委员会—成员：的资格；行》政主管部《门依法作出的其他行！政处理决《定， ， 　》。　 ？（三：。。）公告的招》标投：标违法行为记录作为！招标代理机构—。资格：。认定依法《必须招标项目—资质审查、招—。标代理机《构选择、中标人推荐！和确定、评标—委员会成员确定和】评标专？家考核？等活动？的重要参考 】。 ：　　十一、》进，一步规范《和完善工《程建设招标投标举】报投诉处理机制坚决！查处招标投标活动】中发生的各类—违法：违纪问题《 　！　 （一）各！市县建设《主管：部门要按照工—程建设项目招标投标！活，动投诉处《。。理办：法的要求进》一步加强招标投标】活动的？投诉处理工》作及时受理》投诉并依法》作出：处理：决定；要设立专【门的招标投标活动举！报投诉受《。理机构向社会公【布举报投诉电话、联！。系方式和《电，子，邮箱 ？ ， 各市县建设【主管部？门，应，自收到投诉》书5日内《进行审？查，决定是？否受：理投诉决定不予受】理的应将理由书【面通知投诉人；决定！受理的应当调取、查！。阅有：。关文件调查、核实有！关情况？在30？日内对投诉事—项做出处《理决定并以》书面形式通》知投诉人《、被投诉人和其它与！投诉处理结果—有关的？当事人 　—　 （《二）各市县建设主管！部门要？严肃查处规避招【标、虚假招标、围标！、串标、《违法：违规评标、不按【照评：。。标结：。果确定中标人、招】标人与中标》。人不按照招标—。文件签订合同等违】法违规问题同时要加！大对中标后转包、】违法分？包等：行为的查处力度 】。 　　》 在？查处招标投标活动】的违法违纪问—题时各市、县建【设主管部门》要严格按照关于监】察机关和有关行政监！督部门在查》处工程建设招标投】标违法？违纪案件工》。。作中加强协》作配合的通知的【要求与同级》监察机关建立工程】建设招标投标举报投！诉处：理，中涉及违法违—纪案件线索》的移交制度发现监察！对象违法《违纪线索的应将线】索及时移送同级监】察机关 　】　十二、《严禁领导干部干【预，招标投标活动各【级领导干《部在建筑工程—招投标活《动，中要严格《。遵循四个《不准不准《参与：招投：标活动；《不准干预招投标工作！；不：准向有关单》位介绍施工》。单位：；，不准：为自己的《亲戚：朋友参加招投—标活动说情 　　！ 以上意见请认真】严格执行并将执【行中出现的问题及】时报：告省建设工程招标】投标管理办公—室 海南省建设！厅 》二○○九年二月【二十五日 【   《