— ， 海南—省住：房和：。城乡建？设厅关于进一步加强！和改进？房屋建筑和市—政基础设施工程招标！投标管理工作的意】见 》  ： 琼建管[】2009《]3：7号 《各市、县、自治【县建设局各有关单】位 　　近年来】我省各级建设主管】部，门认真贯彻执行住房！。和城乡建设部、省政！府有关工《程招：。标投标？监管工作的规定【以，建立统一、》开放：、竞：争有序的建》筑市场为目标不断】加，强和改进《工程招标投标管理】工作深化《工程招标投标体【制改：革，完善工程《招标投？标，法律法？规规范？工，程招标？投标行为使工程招】标投标工作取—得了明显的成效为】了贯彻？落实科学发展观进】一步整顿和规范工程！招标投标市场秩【序，创建：公开、公平、—公，正的招标投标市场环！境推动我省工程招标！投标市场健康、持】续发展根据中华【人民：共和：。国招：标投标法、住—。。房和城乡建设部房屋！建筑和？市，政基础设施》。工程施工招》标投标管理办法【（建设部令第8【。9号）和省政府关】于集中规范开展招标！。投标活动的意见（琼！府[200》8]85号以—下简称意见）结合】我省建设《行业实际现就—进，一步加强和改进房屋！建筑：和市：政基础？设施工程（以下简】称“工？程”：）招标投标管—。理工作提出以下意】见 ？。　　一、根》据工程？建设项目招标范围】和规模标准规—定（国家计》委令：第3：号以下简称招标范围！规，定）下列《工程必须《进行招标 》 ？ 　　（一）！房屋建筑和市政基础！设施工程施工单项合！同估：算价在20》0万元人《民币以上的；— 　　》 （二《。） 工程勘察、【设计、监理单—。项合：同估：算价在50万元【人民币以上的； 】 　　 — （三） 单项合同！估算价低于第（【一）、（二）项【规定的标《准但项目总投资【。额在3000万元】人，民币以上的 — ， 　　 各【市、县（自治县）根！据实际情况》可以规定本地区【必须进行招标—。的具体范围和规模】标准但不《得缩小？招标范围《规定确定的》必须进行《招标的范围如—作调整应《。报当：。。地政府批《准并将调整后的具体！。范，围和：规模标准报省建设】主管部门备》案 　　二】、深化政府》投资工程招》标投：标体制的改革创新重！点加强？对政府投《资工程招标投标【工作的监《督管理力度采取切】实有效措施》预防和遏制》。招标投标过程中权钱！。交易、？暗箱操作、虚假招】标、围标《、串标等《违，法行为 《。 　：　（一）《使用国有《。资金投资工程国家】融资工程使用国【际组织或者外—国，政府资金的》工程以国有土—地、矿产权、国【有，资产、市政配套等】参与投资《投入的？公，共公益？工，程，以及以其它融—资，方式或接受、—使用社会《捐赠并委托政府【部门实施管理的公益！性，工程等？政府投资工程—必，须公开招标并应【按意见规定的规模】标准进入省政务【。服务中心招标投标】服务：。平台或当地建设【工程交易中心进行】招标投标《活动（未设立—建，设工程？交易：中心的市、县必须】在当地建设主管【部门指定的开展招标！投，标活动的固》定办公场所进行） ！ 　　 —。 ：。 （二）政府投【资的工程招标人或】其委托的招标—代理机构进行投标报！名（登记）、资【。格预审文件及招【标文件？。发放、资格预审申请！文件及投标文件递】交、专家抽取、【。。资格审查、随机抽签！选择：投标：人、开标《及评标等重》要招标投标活—动都必须《在建设工程》交易中心或当地建】设主管部《门指定的开展—招标投标活动的固定！。办公场所进行并接受！有关监管部门的监】督检查有条件—的招标人应》通过建设工程交【易中心的网络—系统发布资格—预审文？。件及招标文件—由，。投标人免费下载打】印在规定的截止【日期前？。递交资格《预审申请《。文件和投标文件【免去投标报名（登】记，）、资？格预审文件及—招，标文件发放》登记等事项》 　　 》 ，（三）政府投资的工！程资：格预审？文件及招标文件【。按照住房和城乡【建设部印《发的房屋《建筑和？市，政，基础设？施工程标准施工【招标资格预审文件和！房屋建筑和市—政，基础设施《工程标准施工—招标文件编制并须报！。经当地建《设主管部《门审查备案后方可对！外发放招标》人，或其：委托的招标代理机】构对潜在的》投标人或投标人的资！格审查？要，。充，分，。体现公开《、公正、公平的原】则不：得提出高于招标【。工程实际情况所需】要的资质等级—。要求： 　　 （！四）政府《。投，资的工程资格—预审及评标》工作全部由政府【组建的专家库中随】机抽取的专家—组成资格《审查委员会或—评标委员会》负责：建设单位（或其【委托的代建单—位）可选派12【名熟悉招标投标业】务、具有工程建设管！理经验的《。专业技术人员作为协！调，人，参加资格预审—及评标工作但要严格！执行：回避制？度不：直接参与、也不得委！派代理人参与资格审！查委：员会或评标委员会】 ？ 　　 （—五）政府投》资的工程资格审【查，分为资格预审和【资格后审除深基坑】建筑、？超高建筑、城—市轨道？交通、？大型市政桥梁—、大型污《水处理、《地，。下公共设施等—复杂工程可进行资格！预，审外其他工程只进】行资：。格后审？ 　　 】1．：实行资格《后，审的采用《合，格制审查办》法进行审查通过初步！审查、详细审查【的潜：在投标人均应确定】为，通过资格审》查的：投标人 　】　 2．实—行，资，。格预审？的可采用合》格制审查办法或【者有限数量》制审：查办法对潜》。在投标？人进行资格》审查一般情况下应当！采用合格制采用【有限数？量制审查法的—招标人？预先规？定通过资格审查【的潜在投《标人数量不得少【于9家；有》限数量？制采：。用量化打《分的资格审》查委员会《按照资格预》审文：件规定的评审—办法对通过初步审】查和详细审查的【资格预？审申请文件进行量化！打分按照得分由【高，到低的顺序确—定通过资格预审的】。潜在投标人 — ： 　　 3—．当通过《资格审查的潜在投】标人数量过多时可采！。用随机抽签的办法选！择规定数量的投标】人参：加投标 　】　 ： （六）《政府投资《的工程除采用综合】评估法、经评—审的最低投标价法】或法律法规允许的】其他评？标，办，法，外各市、县建—设主：管部门可《积极探索《实行科学、公正、】合理的评标》办法特别是对具有】通用技术和性—能标准的《一般工程可选择【更能体现《客观和公平原—则的合适的评标【办法 》 各市、县要充！分发挥建设工程工程！量清单？计，价规范在《商务标评审中—的作用完善》与之：相适应的《评标细则《逐步推？行工程？量清单计《价评标？ 　　三、放宽】社会：投资项？目招标投标的限【制 　　 （一）！社会投资建》设项目涉及》大型基？。础设施？。、公用事《业，等关：系社会公共利益【。、公众安全的建【设项目在当地建【设主管部门及—有关部？门的监督下由—招标人依法组织招标！ 　》　， （二—）依法应当》进行招标的其—他社会？投资建设项目招标】。人，可以自行组》。织招标或《委托招标代理机【构依：法组织招《标并可以自行选【择招标方式招标【结束：后招标人应将招标结！果报当地建》设主管部门备案 ！　　 招标人自行！。组织招标的应报当地！建设主管《部门备？案并符合以》下条件？ 　　— 1．招》标人具有法人—资，格或者具有项—目法人资格； ！ 　　 2—．，。招标人？具有从事同类工程招！标，的经验；《 　　 3！．招：标人具有与》招标项目《规模和复杂程度【相适应的《工程技术、》概预算、财务—和工程管理等方面的！。专业技？术力量？即，。至少有3名中—。级以上职称并且【熟，悉和：掌握有关招标投标】法律法规的》工程技？术、概预算》及工程管理的专业】人员（其中至少有1！名是注册在本单【位的注册造价师【） 》　　：四、工程属下列【情形之一《的可以？不进行招标 】。　　 1．停建或者！缓建后恢复建设【的单位工程》且承包人未》发生变更的； 【 　　 】 2．施工企业自筹！资金建设的房—屋建筑工程且—该施工企业》资质：等级符合工程要【求的； 》 　　 3．房地！。产，开发企？业自：行开发建设的—房屋建？筑工程该企业有直接！控股的施工企—业且资质等级—符合工程要求—的； 《 　　 4．在！建工程追加的—附属小型工程或者主！体加层工《程且：承包人未发》。生变更的；》。。 　　 ！5．法律《、，法规、规《章规定的《其他不进行招标情】形 　　五】、清理和整顿—。工程招标代理—市，场，进一步规范工程【招标代理《。机构行？为， 　　 （一【）从事工《程，招标：。代理业务的机构应当！依，法取得国务院建【设主：管部门或者省、自治！区，、直辖市《人民政府建设主管部！门认：定的：工程招标代》理机构资格并在其】资，格许可的范围—内，从事相应的工程招】标，代理业务《。 　　 ！ （二）》。本省：招标代理企业申报】资质时不设建筑工】程评标专家》库统一？使用省级建筑工程】评标专家《库 ？。　　 （三）省】外工程招标代理机】构进琼承揽招标代】理业务须到》。省建设主管部—门办：理单项备案手续后方！可在资格许可范【围内：开，展单项招《标代理业务 ！　　 （四—）工程招标代理机】构在工？程招标代《理活：动中不？得有下列行》。。为 ： 　《　 1．超越资格！许可范围承接招标】代理业务； 】 　　？ 2．《明知委托事项违【法而进行代》理； 》 　　 3．从】事，同一工程的招—。标代理？和，投，标，咨询活动； ！　　 4》．泄露？或者出卖应当保【密的与招《标投标活动有—关的情？况，。和资：料； 　　 ！ 5．未经招—。标人书面同意转让】工程招标代理业务 ！ 　　 6】．擅自修改》经批准？或备案的资》格预：审文件和招标文件】； 　　 ！7．与招《标人或投标人串通损！害国家利益、社【会公共利益》和他人合法》利益； 【。　　 8．对有】关行政监督部门依法！责令：改，正的：决定拒不执》行或以弄虚》作假方式隐瞒真【相 》。　　六？、进一步《约束招标人的招【标行：为禁：止招标人与投标人】之间串通投标招标】人应依法《。招标：并不得有以下与投】标人串通投》。标的行为 》 　　 （一）在】资格预？。审，评审或？开标之前开启资格预！审申请文件或投标文！。件并将资格预—审，或，投标：情况告知投标—人或授意投》标人撤换资格预审】申请：文件或投《。标文件、更改报价；！ ？ 　：　 （二【。）直接或间接—向，投，标人泄露标底、审】。查委员会或》评标委员会》名单：等应：当保密的信息； ！　　 （三）【明示：或暗示投标人压低】或抬高投《标报价或《对资格？预审申请文》件，或投标？文件的其他内容进】行授意； 》 ， 　　 （四）！组，织、授？意或暗示其他—投标人为特定投【标人中标创造条【件或提供方便；【 　》　 （五）授【意审查？。委员：会或评标《委员会对申请人或投！标人：进，行区别对待； 】 　　 》。 （六）法律、法规！、规章规定的招标人！与投标？人之间其他串通投标！的行：为 　　七、！切实加强对投标人】。的监督管理遏—制投标？人串：通投标行为 　　！（一）投标人必须在！其资质许可》范围内参加》招，标投标活动严禁超越！其资质许可》范围承？包任务 【　　（二）投标【人委派的《工程项目负责人【（如：项目经？理、：总监理工程师—等）必须是在本企业！注册、具《备，执业资格《的相：关人员从200【9年4月1日起【新建项目的》招，标投标一律由—本企：。业注册建造师担【任项目经理建筑施工！企业原项目经—理，证书：一律停止使》用 　《。　 （三）有【下列情形之一的属投！标人之间串通投【标报价？、串通投标行—为 《 　　 1．【投标人？之间相互约》定，抬，高或压低投》。标报价？； 　　 】 2．投标》人之间事先》约定中标人； ！ 　　 3．投标！人，之间：为谋取中标或排斥特！定投标？人而联合采》取行动； — 　　《 4．不同—投标人的投标担保】来，源于同？一投标人或》同一账户； 【 　　 5．】不，同投标人委托同一机！。构或同一人编制【资格预审申请文件】或投标文件； 】 　　 6．】。投标人的《。资格预审申请文件或！投标文件存》在异常一致；— 　　 7！．法律？。。、法规、规》章规：定的投标人》之间其？他串通投标的行为】 　　 【 （四）投标—人有：下列行为之一—的，招标人应当取消【其投标或中标资格】并，没收：其投标担保；—投标人？没有提交投标担【保或造成的损失超过！投标担保《数额的投标人应当】赔偿损失 】　　 1．放【弃，。。中标的； 】　　 2．拒不】提交履？约担保的； ！。　　 3》．投标？截止之后至投标【。有效期限终止期【间撤：回，投标文件的》； ： ， 　？　 4．》因，投标人违法违—。规，行为：而被行政监督部门】取消：投，标资格或裁定中标无！。效的 　　！八、：按照：意见要求整合我省】建，设行业现《有的：。省、市（县）两级】工程评？标专：家资源积极》配合省有关部—门做好建《立，全，省统一的综》合评标专《家库：的，工作各市县建—设主：管部门要《认真：清理已设立》的工程评《。标专家库将其纳入省！综合评标专》。。家库；要抓紧设【立，抽取评标专》家的网？络终端为《从省综合评标专【家库中抽取评标专】。家做好技术准—备 ： ： ：。 ： 　　九、健—。全和规范建设—。工，程交易？中心的运行营造公】开、公正、公平的市！场竞争环境 【　　（？一）建设工程—交易中心要加强设】。施建设？特别是要加快计【算机管理《系统和？相关信息网》络建设建立和充实】相关数？据库提高《信息化服《。。务水平除满足—工程交？易活动的基本—需要外还《要进一步完》善并拓展服务功能】为有关各《方提供安全、准确、！高效、优《质和多样的信息咨询！服务 　　 ！ ？1．要？建立评标专家随机】抽取和语《音通知系统、评【标，网络监控系统、企】业信息？查，询系统为评标—专家抽取保密—性和评标工作公【平性提供《技术支？持；： 　　 2．要！能提供网上发布【招标公告《网上发布招标—文件供潜在投标人】免，费下载等信息化服务！方便招标人》选择使用《； 　　【 3．应当—妥善保存《工程交易《活动产生的文字、音！像、图片资料和原】始记录并制定—相应的？。查询和保《密管理措《。施； 《。。 ， 　　 4—．，要认真研究并积极稳！妥地推？进网上招标备案、网！上报名、电子—标书：。及计算？机辅助评标等工作进！一步降低投标人【成本提高招》标效率加快建设【工，程招标投标进度【进一步？提高工程交易活动】操作的客《观性和透明度—。； 　　【 5？．有条件《的还要？。充分：发挥建设工程—。交易中心的服务功】能，为当地建设》主管部门建立—建筑市场《诚信信息平》台，。。配，合做好诚《。信信息的《发布工？。作 　　（二！），建，设工程交易》中心要按照国家、地！方有关部门核—。定的：。收费项目《和标准进行收费不得！收取或？变相：收取其他费用；【同时要加强制—度建设？严格工作人员的【。管，理，预，防和杜绝《工，。作人：员的各种违规行为 ！ 　　（三）各【市县：建设主管部门要【。加强与同级监—察机关等部门—的协作配《合根：据工作需《要成：立具体负责本地区】建设工程交易—中心健全和规范【工作的？协调机构并按规定】在建设工程交易中心！设立集中《办公：的“窗口《”，加强对其工作进行】指导依？法对建设《工程交易活动实【施监督查处招标【。投标：活，动的违法违纪行为】 　　省》建设主管部门负责对！。已设立？的建设工程交易中心！实施监督指导 　！　十、建立健全招】标投标失《信惩戒机制坚决查处！招标投标当事人【（指招？标人、投标人、招标！代理机构、资格审查！委员：会及评？标委员会成》。员）的？违法违规行为 】 ？ ： 　　 （一！）省建设主管部门将！按照招标投标—违，法，行为记录《公告暂行办法的【要求2010年前在！海南省？建设系统企业—诚信行为《信息：管理系统《上建立招标投标违】法行：为记录公告平台【各市、？县建设主管部门【应自招？标投标违法行为行政！处理决定《作出之日起》7个工作《日，内，上报省建设主管部】。。门；：省建设主管部—门自招标投标违【法行为行《政处理决定收到【之日起10个—工作日内对外—。进行公告《 ， 　　 （二】）对招标投》。标违法行为》所作出的以下—行，政处理决定应给予】公告警告；罚—款；没收违》法所得；《暂，停或者取消招标【代理资格;取—消在一定时》期内参加《依法必须《进行招标的项目的】投标资格《；取消担《任评标委《员会成员的资格；行！政主：管部门？依法作出的其他【行政处理决定— 　—　 （三）公告】的招标投标违法行为！记录作为招》标代理机构资格【认，定，依法必？须招：标项目资质审查、招！标代理机构选择、】中标人推荐和确定、！评标委员会成员确】定和评标专家考核】等活：动的：重要参考《 ： 　　十—一、进一步规范和完！善工程建设》。招，标投标举报投诉处理！机制坚？决查处招标投标【活动：中发生的各》类违法违纪问题 ！ ， 》　，　 ？ （一）各市县】。建设：主管部门要按照工】程，建设项目招标投【标活：动投诉处理办法的要！求进一步《加强招标《投标活动的投—诉处理工作及—时受理投诉》并依法作出处理决定！；要设立专》门，的招：标投标活动》举报投诉受理机构向！社会公布举报投【诉电话、联系方式】和，电子邮箱 — 各市县建设【。主，。管部门应自收到投诉！书5日内进》行审查？。决定是？否受理投诉决—定不予受理》的应将理由书面通知！投诉人；决定受【理的应当调取、查阅！有关文？件调查？、核实有关》情况在？30日内对投诉事项！做，出处理决定》并以书面形》式通：知投诉人、被投诉】人和其它与投诉处】理结果有关的—当事人 《 　　 （二【）各市县建设—主管部门要严—肃查处？规避招标、》虚假招标、围标【、串标、《违法违规评》标、不按照评标结】果确定中标人、招标！人与中标人不按【照招标？文件签？。订合同？等违：。法违规问题同时要加！大对中标后转包、违！法分包等行为的查】处，力度 　　】 ， 在查处《招标投标《活动的违法违纪问】。。题，时各市、县建设主】管部门？要，严格：按，照关于监察机—关和有关《行政监督部门在【查处：。工程：建设招？标投标违《法违纪案件》工作中？加强协作配合的【。通知的要求》。与同：级监察？机关：建立工程建设招标投！标举报投诉处理中】涉及违法违纪案件】线索：的移交制度发现监】察对象违《法，违纪线索的应将线索！及时移送同级—监察机关 — 　？　十二、《。严禁领导干部—干预招标投》。标，活动各级《领导干部在建筑工】程招投标活》动中要严格遵循【四个不准不准参与】招投标活动；不【准干预招投》标工作；不准向【有关单？位介绍施工单位【；不准为自己的【亲戚朋友《参加：招投标活动说情 ！　　 以上意见请】认真严格执行并将】执行中出现》的问题及《时报告？省建设工《程招标投标管理办公！室 海南省【建设厅 二○！○九年二月》二十五？日 《   《