， ， ？ 海【南省住房和》城乡建设厅关—于进：一步加强和改—。进房屋建筑和—。市政基础设施工程】招，标投标管《理工作的意》见 《  ：。 ？ ， 琼建管[》2009]3—7号 《各市、？县、自治县建设局各！有关单位 　　近！年来我省各级建设主！。管部门认真贯彻执行！。住房和城《乡建：设部、省政府有关】。。工程招标投标—监管工作的》规定以建立》统一、开放》、竞争有《序的建筑市场为【目，标不断加强和改进工！程招标？投标管理工作—。深化工程招》标投标体制改革完】。善工程招《。标投：标法律？法，规规范工《程招标投《标行为使工程—招标投标工作取得了！明显的成效为了【贯彻落实科学—发展观进一步整【顿，和规范工程招标【。投，标市场秩序创建公】开、公平、公正的招！标，投标市？场环境推动我省工】程招标投标市场健康！、持续发展根—据中华人《民共和国招标投标法！、住房？和城乡建《设部房屋建筑和【市，政基础设施工—程施工招标投标管】理办法？（，。建设部令第》89号）和省政府关！于集：中规范开展招标投】标活动的意见（【琼府[200—8]85号以—下简称意见）结合我！省建设行业》实际现就进一步【加强和改进房屋建筑！和市政基础设—施工程（以下—简称“工《程”）招标投标管】理，工作提出以下意见】。 　　《一、根据《工，程建设项目》招标范？围和规模标准规【定（国家《计委令第3号以【下简称招标范围规定！）下列工程必—须进行招标》 ： 　　（！一）：房屋建筑和市—政，基，。础设施工程施工单项！合同估算价在200！万元：人民币以上》的； 　　【 （二） 工程勘！察、设？计、监理单项合同估！算价在5《0万：元人民币以上的【； 　　 ！（三） 单项合同】估算价低于第（一）！、（二）项规定【的标准但项目总投】资额在3000万元！人民币以上的— 　　 】各市、县（自治县）！根据实际情》况可以规《定本地区《必须进行招标的具体！范围和规模标—准但不得缩小招标范！围规定？确定：的必须进行招标的】范围如作调整应【。报当地政府》批准：并将调整后的具【体范：围和规模标准报省建！设主管部门备案 】 　　二、深】化政府投资工程【招标：投，标体制的《改革创？新，。。重点加强对政府【投资工程招标—投标工作《的，监督：管理力度采取切实有！效措：施预：防和遏制招》标投标过程》中权钱交易》、暗箱？操作、虚假招标、围！标、串标等违法【行为 　》　，。（一）使用国有【资金：投，资工程国家融资【。工程使用国际组【织或者外国政府资】。。金的工程以国有土地！、矿产权、国—有资产、市政配【。套，等参：与投资投入的公共公！益工程以及以—其，它融资方式或接【受、使用社会捐【赠并委托政府部【门实施管理》的，公益：性工程等政府投资工！程必：须公开招标并—应按意见《规定的规《模标准进入省政务】服务中心招标投标服！务平台或当地—。建设工程《交易中心进》行招标投标活动（未！设立建设工程交易】中心：的市、县必须在【当地建设主管部门指！定的开展招标—投，标，。活动的固定办—公场所进《行） 《 　　《 ： （？二）政？府投资的工程—招标人或其委托的】招标代？理机：构进：。行投标报名（登记）！、资格预审文件【及招标文件发放、】。资格预审《申请文件及》投标：。文件递交、专家抽取！、资格审查、随【机抽签选择投—标人、开标》及评标？。等重要？招标投标《活动都必须在建【设，工程交易中心—或当地？建，设主管部门指—定的开展招》标投标活动的固定】办公：场，。所进行并接》受有：关监管部门的监督】检查有条件的招【标，人应通？过建设工程交易中】心的网络系统发布资！格预审文《件及招标文件由投】标人免费下载打印在！规，定的截止日》期前递交资格预审申！请文件和投标文件免！去投标报名（登【记）、资格预审【文件及招标文件发】放登记等事项 　！　 （三）政府】投资的？。工程：。资，格预审文件及—招标文件按照住房】和城乡建设部印发的！房屋：建筑：。和市政基础设施【工程：标准施工《招标资格预审—文件和房屋建筑【。和市政基础设施工程！标准施工招》标，文件编制《并，须报经当地建设主】管部门审查》备案后方可对外发】。。放招标？人，或其委托的招标代】理机构对潜在的【投标人或投标人的资！格审查？要充：分体现公开、公【正、公平的》。原则不得提出高于】招标工程实际—情况所需要》的资质等级》要求 　　】 （四）政—府投：资的工程资格预审】及，评标工作全部由政】府，组建的？专家：库中随机抽取—的专家组成资格审】查委员？会或评标委员会【负责建设《单，位，（或其委托的—代，建，单位）可选》派12名熟》悉招标投标业务、】具有工程《建设管理经》。验的专业《技术人员作为协调人！参加资格预审—及，评标工作但要—严格：执行回？避制度不直接参与、！也不得委派代—理人参与资》格审查委员》会或评标委员—会 　　【 （五）政府【投，资的工程资格审查】。分为资格预审和资】格后：审除深基坑建筑、超！高建筑、城市—轨道交通、》大型市政桥梁、大】型污水处理、—地下公？共设施？等复杂工程可—进行资格预》审外其他工程只进行！资格后审 　！。　 ： 1．实行资格【后审的采用合格制】审查办法进行—审查通过初步审查】、详细审查》的，潜在投标人》均应确定《为通过资《格审查？的，投标人 　】　 2．实—行资格预审》的可采用合格制审查！办法或？者有限数量制审查办！法对潜在投标—人进行资《格审查一般情况下应！当采：用合格制采》用有限？数量制审查法的招】标，人预先规定通过资格！审查的潜在投标【人数量？不得少于9》家；有限数量制采】。用量化打分的—资格审查委》员会：按照资格预审文件】规定的评审办法对通！。过初：步审查？和详细审查的资格】预审申？请文件进行量化【打分按照《得分由？高到低的《。顺序确定通过资格预！审的潜在投标人 】 　《　 ： 3．当通》过资：格审查的潜》。。在，投标人数《量过多时可采用【随机抽签的办法【选择规定数》量的投标《人参：加投标 　】　 （六）—政府：投资的工《程除：采用综？合评估法、经—。评审：的最低投标价法【或法律？法规允许的其—他评标办法外—各市、县《建，设主管部门可积极探！索实行科《。学、公正、合理的评！标办法特别是对具】有通用技术和性能】标准：的一：般工程可选择更能】体，现客观和《公平：原则的合适的评【标办法 《 ？ 各市《、县要充分发挥【建设工？。程工程量清单计价规！范在商务标评审中】的，作用完善与之相适应！的评标细则逐步【推行工程量清—单，计价评？标 　　三、放宽！社会投资项目招标】投标的限制 　　！ （一）社会投资建！设项目？涉及大型基础—。设施、公用》事业等？关系社会公共利【益、公众安》全的建设项目—在当地？建设主管部》门及有？关部门的《监督下？由招标人依法组织】。招标 　　 ！ （二）—依法应当进行招标的！其他：社会投资建》设项：目招标人可以—自行组织《招标或？委托招标代理机构】依法组织《招标并？可以自？行选择招标方—式招标结束》后招标？人应将招《标结果报当地建设】主管：部，门备案 　—　 招标人自【行组织招标的应报当！地建设主管部门备案！并符合以下条件【 ： 　　 1【．招标人具有法【人资格？或者具有项》目法人资格；— 　　— 2．招标人具有！从事同类工》程招：标的经验； 【 　　 3．招！标人具有与招—标项目？规模和复杂程—度相适应的工程【技，术、概预算、—财务和工程管理【等方面的专业技术】力量即至《少，有3名中级以上职称！并且熟悉和掌握有】关招：标投标法律法规的】工程技术、》概，预算及工程管—理的专业《人，员（其中至少有【。1名是注册》在本单？位的注册《造价师） 　！。　四、工程属下列】情，形之一的可以不进】行招标？ 　　 1．】停建或？者缓建后恢复建【设的单？位工程且承包人未】发生变更的》； 》　　 ？ 2．》。施工：。企业：。自筹资金建设的房】屋建筑工程且该施】工，企业资质等级—符，合工程要求》的；：。。。 　　 3．！。房地产开发企业自行！开发：建设的房屋建筑工】。程该企业有直接控】股的施工企》。。业且资？质等级符合》。工程要求的； ！。 　　 4．在建！工程追加的》附属：小型工程或者主体】加，层工程且《承包人未发生变更的！； ： ？ 　　 》。5．法律、法规、规！章，规定的其他不进行招！标情形？ ， 　　五、【清理和？整顿工程招标—代理市？场进一步规范工【程招标代理》机构：行为 　》　 （一）》从，事工程招标代—理业务的机构应当依！法取：得国务院建设—主管部？门或者省、自治【区、：直辖市人民》政，府建设主管部门认定！的工程招标代理机构！资，格并在其资格许可的！范围内从事》。相应的工程招标代】理业务 — 　　 — （二）本省【。招标代理企业申【报资质时不设—建筑工程评标专【家库统一使用省级建！筑工程评标专—家库： 　　《 （三）》省外：工程招标《代理：机构进琼承揽招【标代理？。业务须到省建设主】管部门办理单项备案！手续后方可在资格许！可范围内开展单【项招：标代：理业务 【　　 （》四）工程招标代理】机构在？工，程招标代理》活动中不《得，有下列？行为 　　 ！ 1．超越资格许可！范围承接招标—代理业务； 【 　　《 2．《。明知：委托：。。事项违？法而进行代理—； ？ 　　 3【．从事同一工—程的：招标代理和投标咨】询活动； 　！　 4．泄—。露或者出卖应当保】密的与招标投标活】动有关？的情况和资》料； ？ ， 　　 5【．未经招《标人书面同意转让】。工程招标代理业务】 ？ 　：　 ？6．擅自《修改经批准或—备案的资格预审文件！和招标文件； ！ 　　 》7．与招标人或投】标人串通损害国【家利益、社会—公共利益和他—人合：法利益； 】。　　：。 8．对有—关行政监督部门依】法责令改正的决【定拒不执《行或以弄《虚作假？。。方式：隐瞒：真，相 ？ ：　　六、进一步【约束招标《人的招标行为禁止招！标人：。与投标人《之间串通投标招标人！应依法？招标并不得有以下与！投标人？串通投标的行为 】 　　？ （一）在资格预】审评：审或：开标：之，前开启资格预—审申：请文件或投标文件】并将资格预审或【投标情况告知投【标人或授意投标人撤！换资格？预审申？请文件或投标文件、！更改报价； ！　　 ？ ？（二）直《接或间接向投—标人泄露标底、审】查委：员会或评标委—员会名单等应当保密！的信：息； 　　 【 （三）明示或暗示！投标人压低或抬高】投标报价或对—资格预？审申请文件或投【标文件的其他内【容进行授《意； 　　】 ， （四）组》。织、授意或暗示其】他投标人为特定投】。标人中标创造—条件或提供方便；】 《　　 《。（五）授《意审查委员会—或评标委员会对申请！人，或投标人进》行区别对待》； 　　 ！（六）法律》、法规、规章—。规，定，的招标？人与投标人之间其他！串通投标的》行为： 　　七【、切实加强对—投标人的监》督管理遏制投标人串！。通投标行《为 　《　，（一）？投标人必须在其资】质许可范围》内参加招《标投标？。活动严禁超越其资质！许可范围承包任【务， 　　（二】）投标人委派的【。。工程项目负责—人，（如项目经理、【总监理工程师等【），必须是在本企业【注册、具备执业【。资格的相《关人员从200【9年4月1日起新】建项目？的招标投标一律由】本企业注册建造师】担，任项目经理建筑施工！企业原项目》。经理证书一律停止使！用， 　　 （【三）有下列情形之】一的属投标人—。之间串通投》标，报价、串通投—。标行为？。 《　　： 1．《投标：。人之间相互》约定抬高或压低【投标：报价； 　】　 2．投标【人之间事先约定【中，标人； 　　！ ， 3．投标人之【间，为谋取中标》或排：斥特定投标人而联】合采取行动； 】 　　 —4．不同投标人的】投标担保来源于【同一投标人或同一】账户：； 　　 】 5．不《同投标人委托同【一机：。构，或同一人编制—资格预审申请—文件或？投标文？件； 》 　　 6．投标！人的资格预》审申请文件或投【标文件存在异—常，一致：；， ： 　　《 7．法》律、法规、规章规】定的投标人》之间其？他串通？投标的行为》 《　　： （四）》投标人？有下列行为》之一的招《标人应当取》消其投标或中标资格！并没：收，。其投标担保；投标人！没有提交投标担保】或造成的损》。失超过投《标担保数额》的投标人应当赔【偿，损失：。 《　，　 1．放—弃中标？的； —　　 《2．拒不《提交履约担保—的； 　　 ！ 3．投标截止之】后至投？标有效期限终止期】间撤回投《标文件的； 【 　？　，。 4．因投标【。人违法？违规行为而被—行政监督部》门取消投标》资，格或裁？定中标？无效的 【 　　？八，、按照？意见要求整合我【省，建，设行业现有》的省、市（县）两级！工，程评标专家资源积】。极配合省有关部门做！好建立全省统一的综！合，评标：专家：库的：工作各市县建—设，主管部？门要认真清理已设】立的工程评标—专家库？将其纳入省》。。综合评标专家库；】要抓紧？设立抽取评标专家的！网络终端为从—省综合评标》。专家：库中抽取评标专【。家做好技术》准备 — ， ： 　　九、健全【和规范建设工程交易！中心的运行营造【公开：、公：正、公平的市场竞争！环境 　　（【。一）：建设工？程交：易中心？要加强设《施建：设特别是要加快计算！机管理系统和相关】信息网络建设建【立和充实相关数据】库提高信息化服务】水平除满足工程【交，易活：动，的基本需要外还要进！一步完善《并拓展？服务功能为有关各方！提供安全、准—确、：。高效、优质和多【样的信息咨》询，服务 《 　？　 《 ，1．要建《。立评标专家》随机：抽取和语音通知系统！、评标网络监—。控系统、企业—信息查？。询系统为评标专家】抽取：保密性和评标工作公！平性提？供技术支持； 【 　　 2．要】能提供？网，上发布招《标公告网上发布【招标文件供潜在投】标人免费下载等【信息化服务方便招】。标，人选择使用； 】 ， 　　 》3．应当妥善保【存，工程交易活动产生的！文字、音像、图片】资料和原始》记录并制定相应【的查：询和保密管理措【施； ？ 　《　， 4．要》。认真：研，究并积？极，稳妥地？推进：网上招标备案、【网上报名、电子标书！及计算机辅助评【标等工作进一步【降低投？标人成本提高招标】效率加快建设—工程：招标投标进度—进，一步提高《工，。程交易活动》操作的客《观性和透明度； ！ ，。。 　　 5．【有条：。件的还要充分发挥建！设工程交《易中心的服务功能为！当地建设主管部门建！立建筑市场诚信信息！平台配合做好诚【信信息的发》布工作 — 　　（二》）建设工程交易中心！要按照国家、地【方有关部门核—定的收？费项目和标》准进行收费不得收取！或变相收《取其他费用；—同时要加强制度建设！严格工作人员的管】理预防和《杜绝工作人员—的各种违规行—为 　　（三）】各市县？。。建设主管部》门要：加强与同级监察机关！等部：门，的协作配合根—。据工作需要成立【。具体：负责本地区建设【工程交？易中心健全和规范工！作的协调机构并按规！定在建设工程交【易中心设立集中办公！的“窗口”加—强对其工作》进行指导《依法对建《设，工程交易活动实施】。监督查处招标—投标活？。动的违法违纪行为】 　　省建设【主管部门《负责对？已设立的建设—工程交易中心—实施监督指导 　！　十、建立健全招】标，投标：失信惩戒机制—坚决：查处招标投标当事】。人（指招标》人、投标人、—招标代理机》构、资格审查—委员会及评标—委员会？成员）的违法违规行！为 】 　　 — （一）省建—。设主：管部门将按照招标】投标违法行》为记录公告暂行办】法的要求20—10：年前在？海南省建设系统企】。业诚信行为信息【管理：系统上？建立招标投标违【法行为记录公—告，平台各？。市、县建设主管部】门应自招《标投：标违法？行为行政处理决【定作出？之日起7个工作日】内上报省建》设主管？部门；？省建设主管部门自招！。。标投标违法行为行政！。处理决定收到之【日起：10个工《作日内对外进行【公告 ？。 　　《。 （？二）对？招标投标违法行【为所作？出的以？下行政？处理决定应给予公】。告警告；罚》款；没收违法所得；！暂停或者取消招标】。代理：资格;？取消在一定时—期内参加《依法必须进》行招标的项目的【投标资？格；取？消担任评标委员会】成员的？资格；行政主管部】。门依法作出的其【他，行政处理决》定 《 ， 　　 《 （三）公告的招标！。投标违？法行为记《录作为招标代理机构！。。。资格认定依》法，必须招标《项目资？质审查、《招，标，代理机构选择、中标！人推荐和确定、评】标委员？会成员确定和—评标专家考核等活动！的重：要参考 — 　　十一—、，进，。一步规范和》完善工程建设招【标投标举报》投，诉处理机制坚决查】处招标投《标活动中发生的各】。类违法违纪问题 ！ 　　】 （一—）各市县建设主管】部门要按《照工程建设项—目招标投《标活动投《诉，处理：办法的要求进一步】加强招标投》标活动的投诉处理】工作及时受理—投诉并依法作出处】理决定；要设立专】门的招？标，投标活动举报投【诉受：理机：构向社？会公布举《报投：诉电：话、联系方式和电子！邮箱 《 各？市县建设主》管部门？应自收？。到投诉书5》日内进？行审：查决定？是否：。受理投诉决定不予受！。理的应将理》由书面通知投诉【人；决定受》理的应当《调取：、查阅有关文—件，调查、核实有关情况！在30日内对投诉】事项做出处理决【定并以书面形式通】知投诉人、被—投诉人和其它—与投诉处理》结果有关的当事人】 　　 —（二）？各市县？建设主管部》门要严肃《查，处，规避招标、虚假招标！、围标、串标、违】法违规评标、不按】照评标结果确定中】标人、招标人与中标！人不按照《招标文？件签订合《同等违法违》规问：题同：时要加大对中标【后转包、违法—分包等行《为的查处力度 】 　　 在查处！。招标投标活》动的违法违纪问题】时各市、县》建设主管《部门要严格按照关】于监察机《关和有关行政监【督部门？在查处工程建设招标！投标违法违》纪案件工作中—加强协作配合的通知！的要求与同级监察】机关建立《工程建设《招标投标举报投诉】处理中涉《及违法违纪案件线】索的移交制度—发现监察对》象违法违《纪线索的应将—线索及时移送—同级监察机》关 《 ，　　十二、》严禁领？导干部干预招标投标！活动各级领导干部在！建筑工？程招投标活动中要】严格遵循《四个不？准不准参与招投标活！动；不准干预—招投标工作》；不准向有关—单，位介绍？施，工单位；《。不准为自己的亲戚朋！友参加招投标活【动说情 《 　　 以上—意见请认真严格【执行并将执行中出】现的问题及时报告】省建：设工程招标投—标，管理办公《室 海南—省建设厅 二！○○：。九年二月二十五日 ！   —