？ 海！南省住房和城乡建设！厅，关于：。进一步加强和改进】。。房屋建筑和市政【基础设施工》程招标投《标管：理工作的意见— 《。  ？ 琼建管[20！0，9]：37号 》各市、？县、自治县建—设局各有关单—位 　《　近年来我省各级建！设主：管部门？认真贯彻执行住房】和，城乡建？设部：、省政府有关工程招！标投标监管工作的】规定以建立统一、】开放、？竞争有序的建筑市场！为目标不断加强【和改进工程招标投】标管理？工作深化工程招标】投标体制《改革完善工程—招标投？。标法律法规规范工】程招标投标行为【使工：。。程招标投标工作【取得了明显的—成效为？了，贯彻：落实科学发展观进一！步整：顿和：规范工程招标投【标市场？秩序创建公开、【公平、公《正，的招标投标市场环】境推动？我省：工程招标《投标市？场健康、持续发展】。。根据中华人》。民共和国招标投【标法、住《。房和城乡建设—部房屋？建筑和市政基—础设施工程》施工：招标投标管理办法（！建设：部令第89号）和】省政府关《于集中规范开展【招标投标活动的意见！（琼府[200【8]85号》以下简称意见）结】合，我省建设行业—实际现就进一步加强！和改进房屋》建筑和市政》基础设？施工程？（以下简称“工程】”）招标投标管理工！作提出以下意见【 　　《一、根？据工程建《。。设，项目招标范围—和规模标准》规定（国家计委【令第：3号以？下简称招标范围规】定）下列工程—必须：进，行招标 】 ： 　　？（一）房《屋建筑和市》政基础？设施工程施工—单项合同估算价在】200万元人民币以！上的； 　　】 （？二） 工程》勘察、设《计、：。监理单项合同估【算价在50万元人】民币以？上的； 　】。　 （三） 单】项合同估《算价：低于第（一）、（】二）项？规，定的标？。准但项？目总投资额》在3：。000万元人民【币以上的《 　　— ， 各市、县（自治县！）根据实《际情况？可以规定《本地区必须进行【招标的具体》范围和规模》标，准但不得缩小—招标范围规》定，确定的？必须进行招标—的范围如《作调整应《报当地政府》批准并将调整后【的，具体：范围和？规模标准报省建设主！管部门备案》 ， 　《　二、深化政府投资！工程招标投》标体制的《改革创？新重点加强对—政府：投资工程招标投标】。工作的监督》管理力度采取切实有！效措施预防和遏【制招标投《标过程中权钱交易、！暗箱操作《、虚：假招标？、围标、串标等违法！行，为， 　　（一）【。使用国有资金投资工！程国家融《资工程使用国际组织！。或者外国政府资【金的工？程以国有土地—、，矿产权？、，国有资产《、市：政配套等参与投资投！入的公共《公益：工，程以：及以其它融》资方式？或接受、使用社【。会捐赠并委托政府】部门实施管理的【公益性工程等政【。府投资工程》必须公？开招标并应按意见】规定的规模标准进入！省政务服《务中心招标投标服】务平台或《当地建？设工程？。交，易中心进行》招标：投标活动（未设立】建设工程交易中心的！市，、县必须在当地建设！主管：部门指定的开展【招标：投，。标活动的固定办公场！。所进：行） 　【　 》（二）政府投资【的工程招标人或其委！托的招标代理机构进！行，投标报名（登—记）：。、，资格预审文件及招标！文件发放、资格【预，审申请文件及投标】文件递？。交、专家抽取、资】格审查、随》机抽签选《。择投标人、开—标及评标等重要招标！投标活动都必—须在建设《工程交易中》心，或当地建设》。主管部门《指定的开展招标投】标活动的固》定办公场《所进行并接受有【关监管部门的监【督检查有条件的【招标：人应通过建设—工程交易《中心的网《络系统发布资格预审！文件及招《标文：件，由投标人免费—。下载打印《在规定的截止日【期前递？交资格？预审：申请：文件和投《标文件免《。去投标报名（—登记）、资格预【审文件及招标文件发！放登记？等事项？ 　　 （三】）政府投资》的工程资格预—审文件及招标文【件，按照住房和城—乡建设部印》发的房屋建筑和市政！基础设施《工，程，标准施？工招标资《格，预审文件和》房屋建筑和》市政基？础设施工程标准【施工招标文件编制并！须报经？当，地建设？主，管部门审查备—案，后方可对外发—。放招标人或其委托的！招标代理机构对【潜，在的投标人或投标人！的资格？审查要？充，分体现公开》、公正？、公平的原则不【得提出高于》招标工程实际情况所！。需要的资《质等级要《求 ： ： 　：　 （四）政府】投资的工程资格预】审及评？标工作全部由政府组！建的专家《库中随？机抽取的专家组成资！格审查委员会或评标！委员会负责建设单位！（，或其委托《的代建？。单位）可选派—12名熟悉》招标投标业》务、具有工程—建设：管理经？验，的专业技术人员【。作为协？调人参加资》格，预审及评标工作但】要严格执行回避制】度不直接参与、也】不得委派代理人参与！资格审查委员会或评！标委员会 — ， 　　 （五）】政府投？资的：工程资格审查分【为资格预审和资【格后审除深基坑建筑！、超：高建筑、城市轨【。道交通？、大型？市政桥梁、大型污水！处，理、地下公共设施等！复杂工程可进行【资格预审外其他工】程只进？行资格后《审 　　 】 ，1．实行资格后审】的，采用合格《制审查办法进行审】查通过初步》审查、详细审查的】潜在投标人均应【确定为通过资—格审查的投》标，人 　　 ！。2．实行《资格：预审的可《采用合格制审—查办法？或者有限数量制【审查办法对潜在投】标人进行资格—审查一般情况下应当！采用合格制》采，用有限数《量制审查法的—招标人？预先规？定通：过，资格审查的潜在投标！人数量不《得少于9家》；，有限数量制》采用：量化打分的资格【审查委员会按照资格！预审文件《规定：的评审办法对通过初！步，审查和详细审—查的：资格预审申请文件】进行量？化打分？按照得分《由高到低的顺序确】定通过资《。格预审的潜》在投标人 》 　　 — ，3，．当通？。。过，资，格审查的《潜在投标人》数量过多时》可采用随机》抽签的办法选择【规定数量《的投标人参加投标】 　　 （！。六）政府投资的【工程除采用综合【评估法、经评审的】最低投标价》法或法律法规允许的！其他评标办》法外各？市、：县建设？。主管部？门可积极探索实行科！学、公正、》合理的评标办法【。特别是对《具有通用技术和性】能标准的一般工程可！。选择更？能体现客观和公平原！则的合适的评标【办法 】各市、？。县要充分《发挥建设工程—工，程量清单计价规【。范在商务标评审中】的作用完《善与之相《适应的评标细则逐】步推行工程量清【单计价？评标 　　—。三、放宽社会—投资项目招标—投标的限制 　】。　 （一）社会【投资建设项目涉及大！型基础设施、公用】事业：等关系社会公共利益！、公众安全的建设】项目在当《地，建设主管部门及有关！部门的监督》下由招标人依法组】织招标 —。 　　 （二！）依法应当进行招】标的其他《社会投资《建设项目《招标人可以自行组】织招：标或委托招》标代：理，机构依法组织招标】并可以自《行选择招标方—式招标结束后招标人！应将招标结果报【当地建设主管部【门备案 　　【 ：招标人？自行组织招》标的应报当地建设主！。管部门备案并符合以！下条件 》 　　 1．】招标人具有》法人资格或者具【有项目法人资—格； 》 ，　　 ？ 2．招标》人具有从事同类工】程招标的经验；【 　　 【 3．招《标，人具有与招标—项目：规模和复杂程度【相适应的工程—技术、概《预算、财《务和工程管理等方】面的专业技术力量即！至少有3名中级以】上职：称并且熟悉和掌握有！关招标投标法律【法规的工《程技：术、概？预算及工程》管，理，的专业人员（其中至！少有1名是注册在本！单位的注册造价师）！ 　》　四、工程属下列】情，形之一的可》以不进行招标 ！　，　 1．停建或者】缓建：后恢复建设》的单位工程且承包人！未，发生：变更的； 》 ， 　　 2！．施工企业自—筹资金建设的房屋】建筑工程《且该施工企》业，资质等级符》。合工程？要求的； 　】　 3．房地产开！发，企业自行开发建设】。。的房屋建筑工程【该企业有直》接控股的施工企业】且资质等级》符合：。工程要？求的； 》。 　　《 4？．在建工程追加的附！属小型工程或者【主体：加层：工程且承包人未【发生变更《的； 　　！。 5？．法律、法规、规】章规：定的其他不进—行招标？情形 　　】五、清？理和整顿工》程招标代理》市场：进一步规范工—程招标代理机构行】为 ： 　　 （一）从】事，工程招标代理业务】的机构？应当依？法取得国务院建【设主：管，部门或者省》。、自治区、直辖【市人民政府建设主管！部门：认，定的工程招标代理】机构资格并在其资】。。格许可的《范，围内从事相应的【工程招标代理—业务： 《 　　 （二！）本省招《标代理企业申—报资质时不设建筑】工程评标《专家库统一使用省】级建筑？工程评标《专家库 　—。　， （三）》省外工？程招标代理机构进琼！承揽招标《代理业务须到省【建设主管部门—办理单项备案手续后！方可在资格许可范】围内开展单项招【标代理业《务 　　【 ， （四）工程招【标代理机《构在工程招标代【理活动中不》得有：下，列行为 — 　　 《 1：．超越资格许可范围！承接招？标代理业《务； 　　】。 2？．明知委托事—项违法而进行代【理； 　【　 ？3．从？事同：一工程的招标代理和！投标咨？询活动；《。 　　— 4．泄露—或者出卖应》当保密的与招标投】标活动有关的情【况和资料《。；， ？ 　　 5．未经！招标人书《面同意转让工—程招：。标代理？业务 　　 ！ 6．擅自》修改经批准或备案的！资格预审文件—和招标文件； ！ 　　 《 7．与招》标人或投标人串【通损：害国家？。。利，益、社？会公共利益和他人】合法利益； 【 ， 　　？ 8．《对有关行政》监督部门依》法，责令改正的决—定拒不执《行或以弄《虚作假？方式：隐瞒真相《。 　　六、进！一步约束招标人的招！标行为禁《止招标人与投—标人之间串通投标招！标人应依《法招标并不得—。有以下与投标人【串通投标《的行为 》。　　 （一）在资格！预审：评审或开《标之前开启资—格预审申《请文件或投标文件】并将资格预审或投】标情况告《知投：标人：或授意？投标人撤换资格【预审申请文》件或投标文件、【更改报价； 【 　　 （！二）直接或》间，接向投标人泄—露标：底，、审查委员会—或评标？委员会？名单等应当保—密的信？息，； 　　 （三！）明：示或暗示投标人【压低或抬《高投标报价或对资】格预审申请文件或】投标文件的》其他内容进行—授意； 　】　， （四）组织【。、授意或暗》示其他投《。标人为特定投标人】中标创造条件或【提供方便；》 　　 【 ，（，五）授意审查—委员会或评标—委员会对《申请人或投》标人进行区别对待】； ？ 　　 （六）！法律：、法规、规章规定的！招，。。标人与投标人之【间其他串通投标的行！为， 　》　七、切实加强对】投标人的监》督管理遏制投标人】串通投标行为 　！　，（一）投标人必须在！其资质许可范围【内参加招标投标活】动，严，禁超越其资质许【。可范围承包任务 】 　　》（二）投标人委派】的工程项目负责人（！如项：目经理、总监理工程！师等：）必须是在》本企：业注册、具备执业资！格的相关人员从20！09年4《月1日起新建—项目的？招标投标一律由本】。企业注册建造—师担任项目经理建筑！施工企业原项目【经理证书一》律停止使用 　】　 ？（三）有下列情形】。之一的属投标人之】间，。串通投标报价、【串通投标行为 ！ 　　 1—．投标？人之间相互约定【抬高或压低投—标报价； 】　　 ？ 2．？投标人？之，间事先约定中标人】； 　　【 3．投标—人之间为谋》取中：标或排斥特定投标】人而联合采》取行动？； ？ 　　 4．】。不同投标人的—投，标担：保来源？于同：一投：标人或同一》账户； 【　　 5．不【。。同投标人委托同一机！构或同一人》编制资格预审—申请文件或投—标文件； 》 ： 　　 6．投】标人的资格预审【。申请文件或》投标文件存在异【常一致；《 ，。 　　 7】．法：。。律、法规、》规章规定《的投标人之间其他】串，通投标的行为— ： 　　《 ， （四）《投标人？有下列行为之—一的招标人应当【取消其投标或—中标资格并》。没收其投标担保【；投标人没有提交】。投标担保或造成的损！失超过投标》担保数？额的投？标人应当赔》偿损失 》 　　 1【．放弃中标》的； 　　 ！ 2．拒不提交【履，约担：保的；？ 　　 3！．投标截《止之后至投标—有效：期限终止期间—撤回：投标文件的； 【 　　 4．！因投标人《违法：违规行为《而被行政监督部【门取消投标》资，格或：裁定中标无效的 】 ： 　　《八、按？照意：见要求整合我省建】设行业？现有的省、》市（县）两级工【程，评标专家资源积极配！合省：有关部门《做，好建立？全省统一的综合【。评，标专家库的工作各市！县建设主管部—门要认？真清理已设立的工程！评标专？家库将其《纳入省综合》。评，标专家库《；要抓？紧设立抽取评标专】家的网络终》端为从省综合评标专！家库中抽《取评标专家》做好技术准备— 【 　：　九、健全和规【。范建设工程》交易中心的》运行营造公开、公正！、公平的市场竞争环！。境 　　（—一）建设工程交易中！心要加？强设施建设特别【是，要加快计《算机管理《系统和相关》信息网络建》设建立和《充实相关数据库提高！信息化服务水平除】满足工程交易活动的！基本需要外还要进一！步完善并拓展服【务，功能为有关各—方提供安全、准确、！高，效、优质和多样的】信息咨询服务— 　　 ！ 1．要建立评标】专家随机抽取和语】音通知系《统、评标网》络监控系《统、：企，业信息？查，询系统？。为评：标专家抽取保密【性和评标工作—公平性提供技术【支持； 《 　　？ 2．要能提供网！上发布招《标公告网上发布招标！文件供潜《在投标人免费下载等！信息化服务》方便招标人选择使】用； 　【　 ？。3．应当妥善保存】工程交易活动产生的！文字、音像、—图片资料和原始记】录，并制定相《应的查询和保密【。管理措施《； ： 　　》。 ， 4．要《认，真研究？并积极稳妥地—推进网上招标备案】、网上报名、—电子：标，书及计算《机辅：助评标等工》作进：一步降低《投标人成本提—高招标效率》加快建设工程招标】投标进？度进一步提高—工程交易活动操作】的，客观：性和：透明度；《 《　　 《5．有条件的还要】充分发挥建设工【程交易中心的服务功！能为当地建》设主：管，部门建立建筑市【场诚信信息平台配】合做：好诚信信息》的发：布工作 — 　　（二）建设工！程交易中心要按照国！家，。、地方有关部门核定！的收费？项目和标准进行【。收费不得收取—或变相收取其他【费用；同时要加【强制：度，建，设严格工作》人员的管理预防【和杜绝工作人员的】各种违规行为 　！　，（三）各市县建【设主管部门要加强】与，。同级监察机关等部】门的：协作配合根》据，。工作需要成立具【体负责？本，地，区建：设工：程交易？中心健全和规范【工作的协调机—。构并按？规定在建设工程交易！中心设立集中办【公的“？窗口”加强对其工】作，进行指导依法对建设！工程交易活动实【施监督查《处，招标投标活》。动的违法违纪行为 ！ 　：　省建？设主管部门》负责对已设立的【建设工程交易中心】实施监督指导 　！　十：、建立健全招标投】标失信？惩，戒机制坚决查—处招：标投：标当事人（》指招标人、投—标人、招标代理机构！、资格审查委员会及！评标委员会成员）】的违法违规行为 】。 【　　 —（一：）省建设主管部门将！按照招标《投标：违法行为记录公告】暂行办法的要求2】010年《前，。在海南省建》设系统企业诚信【行为信？息管理系统上建立】招标投标违法行【为记录公告平—台各市、《县建设主《管部门应自招标投】标违法行《为行：政处理决定作出之日！起7个工作日内【上，报，省建设主管》部门；省建》设主管？部门自招标投标【违法行为《行政处？理决定收到之—日起10个工作日内！对，外进行公告 — ， 　　 》（二）？对招标投标》。违法行？为所作？出的：以，。下行政处理》决定应给予公告警告！；罚款；没收违【法所得；暂停或者取！消招标？代理资格;》取消在？。一定时期内参—加依法必须》进行招标的项目【的投标资《格；取消担任评标】委员会？成员的资格；行【政主管？部门依法作》出的其他行政—处理决定 — 　　 【（三）公告的招标】投标违法行为记【录，作为：招标代理机》。构，资格认定依法必须】招标项目资质审【。查、招标代理机构选！择、中标人推—荐和确定、》。评标委员会》成员确定和》评标专家考核等【活动的？重要参考《 　　十一！、进一步规范和完善！工程建设招标—投标举？报投诉处理机—制坚决查处招标投】标活动中发生—的各类违法违纪【问题 ！ 　　 （】一）各市县建设【主管部门要按照【工程建设项目—招标投标活》动投诉处《理办：法的要求进一步加】强招标投标活动【的投诉处理》工作及？时受：理投诉？并依法作《出处理？决定；要设》立专门的招》。标投标活动举报投诉！受理机构向社会公】布举报投诉电话【、，联系方式和》电子：邮箱： 各市县【建设主管部门应【自，收到投？诉书5日《内进行？审查决定是否受理投！诉决定？不，。。予受：理的：应，将，理由书面通知投【诉人；决定受理【的应当调取、查阅】有关：文件调查、核实有关！情况：在30日内》对投诉事《项做出？处理决定并以书【。面形式通知投诉人】、被投诉人和其【它与投诉处理结果】有关：的当事人 　【　， （二）》各市县建《设主管部门要严肃】查处规避招标—。、虚假招《标、围？标，、串标、《违法违规评标、不】按照：评标结果《确定：中标人？、招：标人与中标人不按照！招标文件签订合【。同等违法违规问题同！时要加？大对：中标：后转包、违法分包等！行，为的：查处力度 】　　 在》查处招？标投标活《动，的违法违《纪问题时各市、县】建设主？管部门要严格按照】关于监察机关和【有关行政监督部门】在查：处工程建设》招标投标违法违【纪案件？工作中加《。强协作配《合的通？知的：。。要求与同《级监察机关建立工】程建设招标投标举报！。投诉处理中涉及违】法违：纪案件？线索的移交制度发现！监察：对象违法违》纪线索的应将线【索及时？移送：同级监察机关 】 　　十二、严禁！领导干部干预招【标投标？活动各？级领导干《部，在建筑工《程招投标活》动中要严《格遵循四个不—准不：准参与？招投标活动；—不准干预招投标工】作，；不准向有关单【位介绍施工》单位；不准为自己】的亲：戚朋友参加招投【标，活动说情 》 　　 以》上，意见请认真严—格执行并将执—行中出现的问题及时！报告省建设工程招标！投标管理《办公室？ 海《南，省建设厅 》 二《○○九年二》月二十？五，。日   】