—。 海—。南，省住房和城》乡建设？厅关于进一》步加强和改进房屋建！。筑和市政《基础设施工程招标】。投标管理《工作的？意见  【 琼建【管[2009]37！号， 各？市、县、自》治县建设局各—有关：单位 《　　近年来我—省各：级建设主管部门认】真贯彻执行住房【和城乡建设部—、，省政府？有，关工程招标投标监】管工作的规定以【建立统一、开放、竞！。争有序的建筑—市场为目《标不断？加强和改进》工，。。程，招标投标管理—工，作深化工《。程招标投标体制改】革完善工程招标投】标法律法规规范【工程招？标投标？行为：使工程招《标投标工作取得了明！显的成效为了贯【彻落：实科学发《展观进一步整顿和】规范工程招标—投标市场秩》序创建公开、公平、！公正的招标投标市】场环境推动我省【工程招？。标投：标市场健《康、持？。续发展？根据中华人》民共和国招标—投，标法、住《房和城乡建设—部，房屋建筑和市政基】础设施工《程施工招标投标管】理办法（建设部令】第89号）和省政】府关于集中规范【开展招？。标投标活动的意见】（琼府[2》008？。]8：5号以下《。简称意见《）结合我省建设行业！实际现就进》一，步加：强和改进《房屋建？筑，和，市政基础设》施工程（《以下简称“工程【”）招标《投标管理工作提【出以下意见 【　，　一、根据工程建设！项目招？标范围和规模—标准规？定（国家计委令第3！。号以下简称招标【范围规定）下列【工，程必须进行》招标 【 　　》（一）房《屋建筑和市政基础设！施工程施《。工单项合同》估算价？。在200万元人【民币以上的》； ？ 　　 《 （二） 工—程勘察、《设计、？监理单项合同—估算：价在50《。万元人民币以上的】； ： ， 　　《 （？三） 单项合—同估算价低于—。。第（一）《、，（二）项规定的标】。准但项目总投—资额在3000【万元人民币以上的】 　　— ：各，市、县（《自，治，县）根据实际情【况可以规定本地区必！须进行招标》的具体范围和—规模标准但不得缩小！。招标范围规定确定的！必须进行招标—的范围？如作调整应》报当：。地政府批准并—将调整后《的具体范《围和规模标准报省建！设主管部门》备案 　　】二、深化《政府投资《工程招？标投标体制》的改革创新》重点加强对政府【投资：工程招标投标工【作的监督管理力度】采取切实有效—措施预防和遏—制招标投《标，。过程中权钱交易、暗！箱操作、虚假招【标、围标、》串，标等违法行为 　！　（一）使用国【有资金投资工—程国家融资工—程，使用国？际，组织或者外》国政府资金》的工程以国有土地、！。矿产：权、国有《资产、市政配套【等参与投资投—入的公？共公益工程以及以其！它融资方式或—接受、使用社会捐】赠，并委托政《府部门实施管理的】公益性？工程：等，政府：投资工程必须公开招！标并应按意见规定】的规模标《准进：入，省政务服务中心招】标投标服务平台或当！地建：。设工程交易中心进】行，招标投标活动（未】设立建？设工程交易中心的市！、县必须《在当地建设主管部门！指，定的开？展招标投标活—动的固定办公—场所：进行） 　】　 （二）】政府投资的工程招】。标人：或其委托的招标代理！机构进行《投标报名（登—记，）、资？格预审文《件及招标文》件发放、资格预审申！请文件及《投标文？件，递交、？专家抽取、资格【审，查、随？机，抽签选择投标人【、开标及评标等重】要，招，标投标？活动都必须在建设】工程交易中心—或当地建《设主管部门指—定的开展招标投标活！动的固定办》公场所进《。。行并接受有关监管部！门的监督检查—有，条件的招标人应通】过建设工程交易中心！的网络系统》发布资格预》审文件及招标文件】由投标人《免费下载打印在【规定的？截止日？期前递交资》格，预审申请文件和投】标文件免去投标报】名（登记）》、资格预《审文：。件，及招标文件发放登记！等事项 　—　 （三）政府投！资的工程资格预审文！。件及招标文件按【照住：房和城乡《建设部？印发的房屋建筑和】。市政基础设施工程】标准施？工招标？资格预审文》件，和房屋建筑和市政基！础设：施工程标准施工招】标文件编制》并须报经当地建设】主管部门《审查备案《后方可对外发放【招标人或其委托的招！标代理？机构对潜在》的投标人或投—标人的资格审查要】充分体现《公，开、：公正、公平的原则不！得提出高于招标工程！实际情况所需要的资！质等级要求 ！　　： （四）政府投资！的工程资格预审及】评标工作全部由政】府组建？的专家？。库中随机抽取的专】家组成？资格审查《委，员会或评标委员【会负：责建设单位（—或其委托的代—建单：位）可选《派12名熟》悉招：标投标业务》、，具，有工程建设管理经验！的专业技术人—员，作为协调人参—加资格预审及—评标工作但要严格执！行回避制度不直【接参与、也不得【委派代理人参与资格！审查委？员会或？评标委员会》 　　 】（五）政府投资的工！程资格？。审，查分为资《格预审和《资格后审除》深基坑建《筑、超高《建筑：、城市轨道交通、】大型市？政，桥梁、大型污水【处理、地下公共设】施等复杂工程可【进行资？格预审外其他—工程只进《行资格后审 】。。 　：　 1．实—行资格后审的—采用合格制审查【。办，法进行审查》通过初步审》查、详细审查的【潜在投标《人均应确定为通【过资格审查的投标】人 　　【 2．实行资格预！审的可采《用合格？制审查办法或者【有，限数量制审查—办法对潜在投标【人进行资《格审查一《般情况？下应当？采用合格制》采，用有限数量制审查】法的招标人预先规定！通过资格审》查的潜在投标人【数量不得少于9家；！有限数量制采用【量化打分的资格审】查委员会按照资格】预，审文件？规定的评《审办法对通过初【步审查？和详细？审查的资格预审申请！文件进行量化打分按！照得分由《高到低？的顺序确定》通过资？。格预审的潜在投标人！ ？。 　　 3．当】通过：资格：审查：的潜在投标》人数量过多时可【采用随？机抽签？的办：法选择规定数量的】投标：人参加投标》 　　 （！。六）政府投》。资的工程除采用综合！评估法、经评审的】最低投标价法或法】。律法规允许的其他】。评标办法外各市、】县建：设主管部门可积极】探索实行科》。学、公正、合理的评！标办法特别是对【具，有，通用技术和性能标准！的一般工程可—选择更能体》现客观和公平原则】的合适的评标—办法 》 各市》、县：要充分？发挥建设工程工程量！清，单计价规《范在商务《标，评审中？的作用完善与之相适！应的评？标细则逐步推行工】程量清单计》价评标？ ， ，　　：三，、放宽社会投资【项目招标《投标的限制 　　！ （一）《。社会投资建设项【目涉及？大型基础设》。施、公用事业等【关系社？会公共利益、公众安！全的建？设项：目在当地建设主管】部门及有关》部门的？监督下由招》标人依法《。组织招标 【 　　 — （二？），依法应当《进行招标的》其他社会投资—建，设项：目招标人可以自【行组织招标或委托招！标代理机构依法组】织招标？并可以自《。行选：择招标方式》招，标结：束后招标人》应将招标结》果报当地建》设主管？部门备案 　【　 招标人自【行组织招《标的应报当地—建，设主管部门备案并符！合以下条件 ！。　　 1．—招标人具有法—人，资格或者《具，。有项目法人资格；】 　　 2！．招标人具》。有从：事同类？工程：招标的经验； 【 　《　 3．》招标人具有与招标项！目，规模和复杂程—度相适应的工程技术！、概：预算、？财务和工程管理等方！面的专业《技，术力：量即至少有3—名中级？。以上职称并且熟悉和！掌握有关招》标，投标：法律法规的工程【技术、？概预：算，。及工程管理的专业人！员（：其中至少有1—名，是注册在本单—位的注册《造价师？） ：。 　　四、工程！属下列？情形之一的可以不】进行招标 — 　　 1．停建或！者缓建？后恢复建设的单位工！程且承包人未发【生变：更的； — 　　 【2．：施工企业自筹资金建！设的房屋《建筑工程且》该施工企业资质等级！符合工程要求—的； 《 ，。　　 3》．房地产《开发：企业自行《开发建设的房屋建筑！工程：该企业？有直接？。控股的施工企—业且资质《等，级符合工程要求的；！ ， 　　 — 4．在建工程追加！的，附属：小型工程或》者主体加层工程【且承：包人未发生变更的；！。 》　　 《5．法律、法规【、规章规定的其他不！进行招标情形 【。 ： 　　五、清理和整！顿工程招标代理市场！进一：步规：范工程招标》代理机构行》。为 　《　 （一）从事【工程招标代理业【务的机构应当依法取！得国务院建设—主管部门或者—省、自治区》、直：辖市人民政》府建设？主管部门认定的工】程招标代理机构【资格并在其》资格许可的范围【内从事相《应的工程招标代理业！务 ？ 　　 【 （二）》本省招？标代理企业申报【资质时不设建筑工程！评，标专：家库统一使》用省：级建筑工程评标专】家库 　　 【 （三）《省外工程招标代理机！构进琼承揽招标【代理业务须》到，省建设主管部门办】理单项备案手—续后方可《在资格许可范围内】开展单项招标代理】业务 —　　： （四）》工程：招标代理机构在工】程招标代《理，。活动中不《得有下列行》为 》。　　 1．超越资！格许可范《围承接招标代理业务！； ： ？　　 2》．明知委托事—项违法而《进行代？理； ？ 　　 3】．从事同一工程的】招标代理和投标【咨询活动； — 　　 — 4：．泄露或者出—卖应当保密的与【。招标投标活动有关的！。情况和资《。料；： 　　 【 5．未《。经招标人书面—同，意转让工程》招标代理业务 【 ？　，　 ？6．擅自修改经批准！或备：案的资格预》审文件和招标文件】； 》　，　 7．与招标】人或投标《人串通损《害国：家利益、《社会公共利益—和他人合法》利益：； 　　 】 8．对有关行政】监督部？门依法责令改正【的决定拒《不执行或以弄—。虚作假方《式隐瞒？真相 　【　六、进《一步约束招标人的招！标行为禁《止招标人与投标人之！间串：通投标招标人应依】法招标并不得—有以下与投》标人串通投标的【行为 ？ 　　 （一—）在资？格预审评审或—开标之前开启资【格，预审申请文件或投标！。文件并将资格—。预审或投标情况告】知投标人或授意投】标，人撤换资格预审申请！文件或投标文件、】更改报价； 【 　？　， （二）直接！或间接向投标人泄】露标底、《审查委？员会或评标》委员会名单等应当】保密的信息； 】　　 《（三）明示或—暗示投标人压—低或抬高投标报价或！对，资格预审申》请文件或投标—文件的其他内容进】行授意； 　！　， （四）》组织、授意》或，暗示其他投》标人为特定投—标人中标《创造条件或》提供方便《； ？ 　　 》 （五）授意审查】委员会？。或评标委员会—对，申请人或投标人进】行区别对待；— 　　— （六）法—律、：。法，规、规章规》定的招标人与投标】人之间？其他串通投》标的：行，为 《 　　七《、，切实加强对投标人的！监，督管理遏制投标【人串：通投：标行：为 　　》（一）？投标人必《须在其资质许可范围！内参加招标投标活动！严，禁超越？其资质许可范围承包！。任务 》。 　　（二）投【标人：委派的工程项目负】。责人：（如项目经理、【总，监理工程《师等）必须是在本企！业注册？、具：。备执：业资格的《相关人员从2009！年4月1日起新建项！目的招？标投标一律由本企业！注，册建：造师担？任项目经理建筑施工！企业原项目经—理，证书：一律：停止使？。。用 ： 　　 （三）】有下：列情形之一的属投标！人，之间串通《投，标报价、串》通，投标行为 — 　　《 1．投标—人之间相互约定抬】高或：压低投标报价； 】 ？　　 ？ ，2．投标《。人之：间事先约定中标人；！。 　　 】3．投？标人之间为谋取【中标或排斥特定【投标人而联合—采取行动； 【 　　 4．】。不同投标《。人的投标《担保来源于同一【投标人或《同一账户； ！　，。。　 5．不同【投标人？委托：同一：机构或同一人编【制资格预审》申请文件《或投标文件；— 　　 【 6．投标人的【资格预审申请文件】。或投标文件存在异】。常一致； 【 　：　 7．法律、】法规、？规章规定的投—标人之间《其他串通投标—的行为 》 　　 （四】）投标？人有下列行为—之一的招标人应当取！消其投标或中—标资格并《没收其投标》担保；投《标人没有《提交：。投标担保《或造：成的损失超过投标担！保数额的投标人【应当赔偿损失 【 ， 　　 1【．放：弃，中标的； 】　　 2．拒不提！交履约担保的； ！ 　　 3．投！标截止之后》至投标有效期限终止！期间撤回投标—文件的；《 　　— 4．因》投标人违《法违规行为而—被行政？监，督部门取《消投标资格或裁定】中标无效的》 　　【八、按照意见要求整！。合，我省建？设行业？现有的省、市—（县）两级工程评标！专家资源《积极配合省有关部】门做好建立全省统】一的综合评》。标专：家库的工作各市县】建，设主管部门》要认真清理已设【立的工程评标专家】库将其纳《入省综合评标—专家库；《要抓紧设立抽—取评标专家的网【。络终端为从省综【合评标专家库中抽】取评标专家做好【技术准备《。。 《 　　九、】健，全和规？范建设工程交易【中心：。的运行营《造公开、公正—、公：。平，的，市场竞争环境 】　　（一）建设工】程交易中心要—加强：设施建设特别—是要加快计》算机管理系统和相】关信息网《络建设建立和—充实相关《数据库提高信息化服！务水平？除满：足工：。程交易活动的—基本需要外》还要进一步完善并拓！展服务功能》为有关？各方提供安全、【准确、高《效、优质和多样【的信息咨询服务 】 　　 ！。1．要建立评标专】家随机抽《取和语？音通：知，系统、评标网—络监控？系统、企业》信息查询系统为评标！专，。家抽取保密》。性和评标工作公平】性，提供技术支持—； 　　 2】．要能？提供：。网上发布《。招标公告网上发布招！标文件供潜在投【。标人免？费下载等《信息化服务方便【招标人选《择使用；《 ， 　　 3】．应当？妥善保存工》程交易活动产生【的文字、《。音像、图《片资料？和原：。始记录并制定相【应的：查询和保密管理措】施； 》 　　 4．要认！真研究并积极稳妥】地推进网上招标【备，。案、网上报》名、电子《标书及计算》机辅助评标等工作】进一步降低》投标人成本提高招】标效率加快》建设工程招》标，投标进度进一步提】高工：程交易活动》。操作的客观》。性和：透，明度； 《 ， 　　 5【．有条件的》还要充？分发挥建设工程交易！。中心的服务功能为当！地建设主管部门【建立建筑市场诚【。信信：息，平台配合《做好诚信信息的【发布工作 》 　《　（二）建设工程】交易中心要按—照国：家、地方《。有关部门核定的收】费项目和标准进行】收费不得收》取或：变相收取其》他费用；同时要加强！制度建设《严格工作人员的【管理预防和杜绝【工作人员的各种违】规行为？ 　　（三）【各市县？建设主管部》门要加强《与同级监《察机：关等部门《的协作配合》根据工作需要成立具！体负责本地区建设】工，程交易中《心健全？和规范工作的协调机！构并按？规定在建设》工程交易中心设立集！中办公的“窗—口”加强对其工【作进行？。指导依法对建设【工程交易《活动：实施监督查处招标】。投，标活动的《。违法违纪行》。。为 ： 　　省建设主管】部门负？。责，对，。已设立的建设—工，程交易中心实—施监督指导》 ：　　十、建立健【全招标投《标失：信惩：戒，机制坚决《查处招标《。投标当事人（指招标！人、投标《人、：。招标代理机构、资格！审查委？员会及评标》委员会？成，。员）的违法》违规行？为 】。 　：　 《 （一）省建—设主：管部门？将按照招标投标违】法行为记录公—告，暂，行办法？的，要求：2010《年前在海《南省建设系统企业】诚信行为信息管理】系统上？建立招标投》。标违法行为记录公告！。平台各市、县建【设主管部门应—自招标？投，标违法行为行政处】理决定作出之—日起7个工作—日内上报省》建，设，主，管部门？；省建设主管部【门自：招标投标违法行【为行政处理决—定收到之日起10】个，工作日内对外—进行公告《 　　 【（二）？对招标投标违法行】为所作出的以下行政！处理决定应给—予公告警告；罚款】；，没收违法所》得；：暂停或者取消—招标代理资格;取消！在一定？时期内参加依法必】须进行招标的项目的！投标资格《；取消担任评标【委员会？成，员的资格；》行政：。主管部门依法—作出的其他行政处理！决，定 　　 ！ （三）公告的招】标投标违法行为【记，。录，作为招标《代理机？构资格？认定依法必》须招标？项目资质《审查、招标代理【机构选择《、中标人《。推荐和确《。定、：评标委员会》成员：确定和评标专家【考核等活《动的重要参考 【 　　十【一、进一步规范和完！善工程？建设招标投标举【报投诉处理机—制坚决查《处招标？投，标活动？中发生的各类—违法违纪问题 ！ 　　 】。 （一）各市县！建设主管《部，门要：按照工程建》。设项目？招标投标活动—。。投诉处理办法的要求！进一步加强招—标投标活《动的投诉处理工【作及时受理投诉并依！法作出处《理决定；《要设立专门的招标投！标，活动举？。报投诉？。受理机构向社会【公布举报投诉电【话、联系方式和【电子邮箱 各！市，县，建，。设主管部《门应自收到投—。诉书5日《内进行审查》。决定：是否受理投诉—决定不予受理的【应，。将理由书面通知【投诉人；决定受理的！应当调取《。、，查阅有关文件调【查、核实《有关情况在3—0日内对投诉事项】做出处理决定并【以书面形式通知【投诉人、《被投诉人和其它与投！诉处理结果有—关的当事《人 ？　　 《（二）各市县建设】主，管部：门要严肃《查处规避招标、虚假！招标、围标、串标、！违法违规《。评标、不《按照：评标结？果确定？中标：人、招？标人与中《标人：不按照招标文件签订！合同等违法》。违规问？题同时要加大—对中标后转》包、：违法分包等行为【的查处力《度 ： ？　　 在查处【招，。标投标活动的违法】违，纪问题时各市、【县建设主管部门【要严格按照关于【监察机关和有—关行政监督部门在查！处工程建设招—标投标违法违纪案】。。。件工作中加强—协作配合《。的通知？的要求与同级—监察机关《建立工？程建：。。设招标？。投标举报投诉处理】中涉：及违法违纪案件线】索的移交《制度发现监察对象违！法违纪线索的—应将线索及时—移送同级监察机【关 　　十二！、严禁领《导干部？干预：招标投标活动—各级领导《干部在建筑》工程招投标活动【中要：严格遵？循四个不准不准【。参与招？投标活动；不—准干预招投标工作】；不准向有关单【位介绍施工单—位，；不准为自己—的亲戚朋友参加招投！标活动？说情 　　 以】。上意见请认真严格】执行并将执行中出】现的问题及时报【告省建设工程招标投！标管理办公》室 海南省【建设厅 《 二○○—九年：二月二十《五日：。 ： ，   《