【 海南省【。住房和城乡建设【厅关于进一步加强和！改进房？屋，建，筑和市政基础设【施工程招标投标【管理：工作的意见 —   】 琼建管[2009！]37？号 各市》。、县、自治》县，建，。设局各有关》。单位 　　近【年来我省各级建设主！管部门认真贯彻执行！住房和城乡建设【部、省政府有关【工程招标投标监管工！作的规定《以，建立统？一、开放、竞争有序！的建：筑，市场为目标不断【加，强和改进工程招标】投标管？理工作深化工程招标！投标体制改革完【善工程招标投标法律！法规规范工程—招标投标行》为使：。。工程招标《投标工作取得了【明显的成效为了【贯彻落实科学发展观！进一步整顿和规范】工程招标投》标市场秩序创建【公开、公平、—公，正的招标投标—市场环？境推动我省工程【招标投标市场健康、！持续发展根据—中华人？民，共和：国招标投标》法、住房和城乡建】设部房屋建筑和【市政基础设施—工程施工招标投标】管理办法（建—设部令第《89：号，），和省政府《。关于集中规范开展招！标投标活动》的意见（琼》府[2008]85！号以下简称意见）结！合我：。省建：设行业实际》现就进？一步加强和改进【房屋：建筑和市政基—础设施工程（以下简！。称“工程”）招【。标投标管《理工：作提出以《下意见 　　一】、根据工《程建设项目招标范围！和规模？标准规？定（国？家计委令第3—号，以下简？称招标范围规—定）下列工程—必须进？行招标？ 》 ：。 　　（一）房【屋建筑和市政基础】。设施工程《施工单？项合同估算价在20！0万元人民币—以上：的，； 　》。　 （二） 工】程勘察、设》计、监理单项—合，同估算价在50【万元人民币以上的；！ 　　 （！三）： 单项合同》估算价低于第—（，一）、（二》）项规定的》标准但项目总—投资额在3000】万元人民币以上的 ！ 　　 各】市、县（自治—县）根？据实际情况可以规】。定本地区必须进【行招标的具体范围和！。规，模标准？但不得缩小招标范】围，规定确定的必须进】行招标的范围如【作调整应报当地【政府：批准并将调整后的】具体范？围和规模标准报【省建设主管》部门备案 【 　　二、》深化政府投资工程】招标投标《体制的？改革创？新重点加强对—政府投资《工程招标投》标工作？的监督管理》力度采取切实有效】措施预防《。和遏制招标投标【过程中权钱》交易、暗箱操作【、虚假招标、—。围，标、串标等违—法行为 　—　（一）使用国有资！金投资工《。程国家融资工程使】用国际？组织或者外国政【府资金的工程以国】有土地、矿产权、国！有资产、市政—配，套等参与投资投入】的公共？公益：工程以？及以其它融资方式】或接受、使用社会】捐赠并委《托政府部门实—。施管理的公》益性工程《等政府投资工程必】须公开招标并应按】。意见规定的规—模标准进入省政务】服务中心招标投标服！务，平台或当《地，建设工？程交易中心进—行招标投标活动（未！。设立建设工》程交易中《心的市、《县必须在当》地建设主管部门指定！的开展招标投标活动！的固定办公》场所进行） — 　　 — ？（二）政府投资的工！程，招标人或其委托的】招标代？理机构进行投标【报名（登记）、资】格预：审文件？。及，招标：文，件发放、资》。格预：审申请文件》及投标文件递交【、专家抽取、—资格审查、》随机抽签《选择投标人、开标】及，评标等？重，要招标投标活动都】必须在？建设工程《交易中心或当地建设！主管部门指定的【开，展招标投标活动的固！定办公场所进行【并，接受有关监》。管部门的监》督检查有条件的招标！人应通过建设—工程交易《中心的网络》系统发布资格预审文！件及招标文件由投标！人免费下载》打印在规定的截止】日期前递交资格预】审申请？文件和投标文件免】去投标？报名（？登记）？、，资格预审文件及招标！。文件：发放登记《等事项 　　 】 （三）政府投【资的工程资格预【审文件及招》标文件？按照住房《和城乡？建设部印发的—房屋建筑和市政基础！设施：工程标准《。。施工招标资格预审文！件和房屋建筑—和市政基础设—施，工程：标准施工招标文件编！制并须报经》当地建设主管部门审！查备案后方》可对外发放》招标：人或其委《托的招标代》。理机构对潜在—的投标？。人或投标人的资格审！查要充分体现公【开、公正、公平的原！则，不得：提出高于招标工【程实：。际，情，况所需要的资—质等级？要求 —　　 （四—）政府投《资的工？程资格预审及评标】工作全部《由政府组建的—专家库中随机抽【取的专家组成资格审！查委员会或评标【委，员会负责建设—单位（或《其委：托的：代建单位《。）可选派12名熟】悉招标？投标业务、具有【工程：建设管理经验的专业！技术：人员作为协调—。人参加资格预审及评！标工作但要严格【执行回避制度不直】接参与？。、，也不得委派代理人】参与资格审查委员】会或评标委》员会 　　 ！ （五）政府投资】的工程资格审查【分，为资格预审和资【格后审除深基—坑建筑、超高建筑、！城市轨道交》通，、大：型市政桥梁、—大型：污水处理、地—。下公共设施》等复杂工程可进【。行资：格预审外其他工程】只进行资格后审 ！。 　　 1【．实行资《格后审的采用合【格制：审查办法进行审查】通过初步审查、【详细审查的潜在投】标人均应《确定为通过资格审】查的投标人 — ： 　　 2．【实行资格预审的可采！用合格？制审查？办法或者有限数【量制审查办法对潜】在，投标人进行资—格审查一般情况【下应当采用合格【制采用有限数量制】审查法的招标人预先！。规定通过资格审查】的潜在？投标人数量不—得少于？9家；有限》。数量制采用量化打】分的资格审查委员会！按照资格预审文件规！定的评审《办，法对通过《初步审查和详细审查！的资格预审申请文】件进行量化打分按】照得分由高到低的顺！序，确，定通：过资格预审的—潜在投？标人 《 　　 —3．当通过资—格，。审，查，的，潜，在投标？人数量过多时可采用！随机抽签《的办法选择规—定数量的《投标人参加》。投标 》 　　 （六）】政府投资的工程【除采用综合评估【法、：经评审的最低投标】价法或法《律，法规允许的其他评标！办法外各市、县【建设主管部门可积极！探索：实行科学、公正【、合理的评标—办法特别是》对具有通用》技术和？性能标准的一般【工程可？选择更能体现—。客，观和公平《原则的合适的评标】办法 — 各市、县要充】分发挥建设工程【。工程：量清单计价规范在商！务标：评审中的《作用：完善与之相适应的】评标细则逐步—推行：工程量清单》计价评标 　　】。三、放宽社会—投资：项目招标投》标，的限制？ ， 　　 （一）社会！投资建设《项目涉及大》型基础设施、公用】事业等关《系，社会公共利益、公众！。安全的建设项目在当！。地建设？主管部门《及有关部门的监督】。下由招标《。人依法？组织招标 　！　 （二）依！法应当进《行招标的其》他社会投资建设项目！招标人可以自行组】。织招标？。或委托招《标代理机构依法【组织招标并可以【自行选？择招标方《式招标结束后招标人！应，将招标结果报当【地建设主管部门【备案 《　　： ：招标人自行组织【招标的应报当地建】设主管？部门备？案并符？合以下条件 】 　：　 1．招标人】具有法人资格—或者具有项目法【人资格； 》 　　》 2．招标人具】有从事同类》工，程招标的经验； 】 　　 — 3．招标人具有与！招标项目规》模和复杂《程度相适《应的工程《技术、概预算、【财务：和工程？管理等方面》的专业技术》力量即至《少有3？名，中级以？。上职称并且熟悉【和，掌，握，有，关，招标投标法律—。法规的工程技术、】概预算及工》程管理？的专业人员（—其，中，至少有1名》是注册在本单位的注！册造价师） 【 ：。　　四、工程属下】列情形之一的可以】不进行招标 】　　 1．停建【或者缓？建，后，。恢复建设的单位【工程且？承包人未发生变更】的； 《 　　《 《2．施工企》业自筹资金建设【的房屋建筑工程【且该施？。工企业资质等级【符合工程《要求的？； 　》　 3．房—地产开发企业自行开！。。。发，建设的房屋建筑工程！该企业有直接—控股的施工企—。。业且资质等》级，符合工程要求的； ！ ？　　 4．在建】。工程追加的附属小型！工，程或者主体加层工】程且承包人未—。。发生变更的； 】 ， 　　 》 5．法《律、法规、规章规】定的其他不》进行招标情形 【 　《　五、清理和—整顿工程《招标代？理，市场进一步规范工】程招：。。标代理机构行为 ！　　 （一）从事】工程招标代理—业，务的机？构应当依《法取得国务院建设主！管部门？或者省、自治区【、直辖？市人民政府》建设主管部门认定的！工程招标代理机构】资格并？在其资格《许可的范围内从事】相应的工程招—标代理业务 】 ， 　　 （二！）本省招《标代理企业申—报，资，质时不设建筑工程】评标专家库统—一使用省《。级建筑工程评标【专家库 　　 】 （三）省》外工程招标》。代理机构进琼承揽招！标，。。代理业务须到省建】设主管部门办—理单项备《案手：续后：方可在资格许—可范围内开》展单项招标代理业务！ 　　 【 （四）工程—招标：。代理机构在》工程招标代》理活动中不得有下列！行，为， 　》　 ： 1．超越资—格许可范围》承接：招标代理业务；【 　　 2！．明知委托事项违】法而进行代理—； 　　 ！3．从事同一工程】。的招标代理和投标咨！询活动； 】　，　 4《．泄露或者出卖应】当保密的与招标投】标活：动有关的情况和【资料； — 　：。　 5．未—经，招，。标，。人书：面同意？转让工程招》标代理业《务 　　 ！6．擅？自修改经批准或备案！的资格？预审文件《和招标文件》； 　　 ！7．与招《标人或投《标人串通损》害国家利益、社【会公共利益和—他人合法利益； ！ 　　 8．】对有关行政监督【。部门依法责》令改正的决定拒【不执行或以弄虚【作假方式隐瞒—真相 《 　　六》、进：一步：。约束招标《人，的招标行为禁—止招标人与投标【人之间串通投标招】标人应？依法招标并不—得有：以下与投标人—。串通投标的》行为：。 　？　 ：（一）？在资：格，预审评审或开—标之前？开启资格预审申请文！件或：投标：文件并？将，资格预审《或投标情况》告知投标人》或授意投标人撤换】。资格预审《。申请文件或投标【文件：。、更改？报价：； 　　【 （二—）直：。接或间接《向投标？人泄露标底、审查】委员：会或评标委员会名】单等应当《保密的？信息； 《 　　？ ， （三？）明示或暗》示投标人压低或抬】。高投：标报价或对资格预审！申请文？件或投标文件—的其他？内容进行授意； 】。 ？　　 （》四）组织、授—意或暗示《其他投标《人为特定投标人【中标创？造条件或提供方便】。； 》　　 （》五）授意《审查：委员会或评》标委员会对申请人】或投标？。人进：行区别对待； ！ ，　，　 （六》）法律、法规、规】。章规定的《招标人与投标人之】间其：他串通投标的行【为 《 　　七、切实加强！。对投：标人的？。。监督管理遏制投【标人：串通投标行为 【 　　（《一）投标人必—须在其资质许可范围！内参加招标投—标活动？严禁超越其资—质许可范围承包【。任务 —　　（二）》投标人？委派的工程》项目：负责人（《如项目？经理、总监理—工程师等）必须是在！本企业注册、具备】执业资格的相关【人员从20》09年4月1日起新！建项目的招》标投标一律》由本企业注册—建造师担《任，项目经理《建筑施？工，企业：原项目经《理，证，书一：律停止使用 【　　： ：（三）有下》列，情，形之一？的属投标《人之：间串通投标报—价、串通《投标行为 　！　 1．投—标人之间相》互约定抬高或压低】投标报价； —。 ：。 　　 2．【投标人之间事先约】定中标人； 】。 　　？ ， ，3．：投标人之《间为谋取中标或排斥！特定投？。标人：而联合？采取行动； ！　　 4．—不，同投标人《的投标担《保来源于同一—投标人或同》一，账户； 》 　？　 5．不同投标！人，委托同一《机构或同《一人编制资格预审】申请文件《或投标文《件，； ： ， 　　《 6．《投标人的资格预审申！请，文件或投标文件存】在异常？一致； 　　！ 7．法律、法规！、规章规定的投标人！之间其他《串通投标的行为 】 　　》 ， （四）投》标人有下列行—为之一的招标人应】当取消其投标或【中标：资格并没收其—投标担保；》投标人没《有提交投标》担保或？造成的损失》超，过，投标担保数额的【投标人应当赔偿【损失 ？ 　　 1．！放弃中标的》； ： 　　 【2，．拒不提交履约担保！的； 》 　　 3．【投标截止之后至投标！有效期限终》。止期间撤回投—标文件的； — ：。 　　 《 4．？。因投标人违法违规行！为而被行政监督【。部门取消投标资【格，或裁定中《标无效的 【 　　八、—按照意见要求整合我！。省建设？。行业现有的省—、市（县）两—级工：程评标专家资—。源积极配合省有关部！门做好建立》全省统一的综合评】。标专家库的工—作，各，市县建设主管部门】要认真清理已—设立的工程评—标专家库将其纳入】省综合评标专家库】；要抓？紧设：。立抽取评标专家的】网，络终端为从省综【合评标专家库中抽取！评标专？家，做好技？术准备 【。 《　　九、健全和规范！建设工程《交易中？心的运行营造公开】、公正、公平的市】场竞争环《境 ？　　（一）建设工程！交，易，中心要加强设施建】设特别是要》加快计算机管理系统！和相：关信息网络建—设建立和充实相关】数据库提高信息化服！务水平除满》足工程交易活动的】基本需要外还要进一！步完善并拓展服务】功能为有关各—方提供安全、准确】、高效？、优：质和多样的》信息咨询服务 】 　？　 ？ 1．要建立评】标专家随机抽—取和语音通知系统】、评标网络监控【系统、企业》信息查询系统—为评标专家抽取【保密性和评标工【作公平性提供技术支！持； 　　 】2，．要能提《供网上发布招标公】告，网，上，发布：招标：文件供潜在》投标：人免费下《载等：信息化服务方便招】标人选择使用； ！ ， 　　 3—．应当？妥善保存工》。程交易活动产—生的文？字、音像、》。图片资料和原—始记：录并制定相》。应的查询和保密【管理措？施； 》 　　 4．要】。。认真研究并积—极稳妥地推进—网上招标《备案、网上报名、电！子标书及《计算机辅助评标【等工：作进一步降低投标人！成本提？高招标？。效率加快建设工程招！标投标进度进—一步提高工程交易】活动操作的客观性和！透明度； — 　　 5．有！条件的？还，要充分发挥建设【工程：交易中心《的服务功能》为当地建《设主：管部门建立建筑市】场诚信信息平—。台配合做好》诚信信息的发布工】作 　　（二！）建设工《程交易？中心：要，按照：国家、地方有—关部门核定的—收费项目和标准进】行收费不得收取或】变相收取其他费【用；同时要加强【。制度：建设严格工作人员的！管理预防和杜—绝工作人员的—各种违规行为— ，。 　　？（三：）各市县建设主【管部门？要加强与同级监【察机：。关等部门的协作配合！根据工作需要成【立具体负责本—地，区，建设工？程交易中《心健全和《规范工作的协—调机构并按》规定在建《设工程交易中心【设立集中办公—。的“窗？口”加强《对其：工作进行指导依法对！建设工程交》易活动？实施监？督查处招《标投标活动》的违：法违纪行为 　　！省建设主管部门负】责对已设《立的建设工》程交易中心实—施监督指导 —。 　　十《、建立健全招标投】标，失信惩戒机制—坚决查处招标投标当！事人：（指招标人、投【标人、招标代—理机构？、资格审查委—员会及评标委员【会成：员，），的违法违规行为 ！ 《。 　　 （！一）省建设主管部】门将按照《招标投？标违：法行为记录公告暂】行办法的要求2【010年前》在，海南省建《设，系统：企业诚信行为信息管！理系统上建立招标投！标违法行为记录【公告平台各市、县建！设主管部门》应自招标投标违法行！为行政处理决定作】出之日起7》个工作？日内上报《省建：设主管部门》；省建？设主：管部门自招标投【标违法行为行—政，处理决定《。收到之日起10个工！作日内？对外进行《公告 》　　 （二）对】招标：投标违法行为—所作：出的以下行政处理决！定应给予《公，告警告；罚款；【没收违法所得；【暂停或者取》消招标？代理资格《;取消在一定—时期内参加依法必须！进行：招标的项目的—投，标，资格；取消担任评标！委员会成员的资【格；行政主》管部门依法》作出的其他行政处】。。。。理决定？ 　　【 （？三）：公告的招标投标违】法行为记《录作为招《标代理机构资格认定！依法必须招标项【目资质审查、招标】代理机构选择、【中标人推荐和确定】。、，评标委员会成员【确定和评《。标专家考核等活动的！重要参考 【。 　　十一—、进一步规范和完善！工程建设招标投标】举报投诉处理机制】坚决查处招标投标】活动中发《生的各类违法违【。纪问：题 ？ 》 　：　 （一）各！市县建？设主管部门要按照】。工程建设《项目招？标投标活动》投诉处理办法的要求！进一：。步加强招标》投标活动的投诉【处理工作《及时：受理投诉并依法作出！处理决定；》要设立专门的招【标，投标活动举报投诉】受，理机：构向社会公布举报投！诉电话、《联系方式《和电子邮箱 ！各市县建《设主管？部门应自《收到投诉书5日【内进行审《查决定是否受—理投诉决《定不予？受理的应《将理由书面通知投诉！人；决定受理的【应当调？取、查阅有关—。文件调查、核—实有关情《况在30日内对投】诉事项做出处理决】定并以书面》形式通？。知投诉人《、被投诉人》和其它与《投，诉处：理，结果有关《的当事人《。 　　 （二）！各市县建设主管部】门要严肃《查，处规避招标、虚假招！标、围标、串标、违！。法违：规评标、不按照评】标结果确《。定中标人《、招标人与中标人不！按照招？标，文件：。签，订，合同等违法违规【问题同？时，要加大对中标后转包！。、违法分包等行为】的查处力度 ！　　 在查处【招标投标活动的违法！违纪问题时》各，市、县建《。设主管部门要严格】按照关于《。监察机关和有关行】政监督部门在查处】工程建设招》。标投标违法违纪【案件工？作中加强协作—配合的通知的要求与！同，级监察？机关建立工程—建设招标投》标举：报投诉？处理中涉及违法违纪！案，。件线：索的移交制度发【现监察对象违—法违纪线索的应【将线索及时移送同级！监察机关《 ？ 　　十二、严禁领！导，干，部干预招标投—标活动各级领—导干部在建筑工程招！。投标活动中》要严格遵《循四：个不准？不准参？与招投标活》。动；不准《干预招？投标工作；不准【向，有关单位介绍施【工单位；不准—为，自己的亲《戚朋友参加》招投标活动说—情 　　》。 以上意《见请认真严格执【。行并将执行中出现】的问：题及时报告省建设工！程招标投《标管：理，办公室 》 海：南省建设厅 ！二○○？九年：二月：二，。。十五日   ！ ，