， ： 】海南：省，。住，。房，和城：乡建设厅《。关于进？一步：加强和改进房—屋建：筑和：市政基础设施工程】招标投标管理工作的！意见 《   》 琼建管[【200？9]37号》 各市、县—、自治？县，建设局各有关单位 ！ 　　近年来我省各！级建设主《管部门？认真贯？彻执：行住房？和城乡建设部—、省政府有关工程招！标投：标，监管工作的规—定以建立统一、开放！、竞争有序》的建筑市场为—目标不断加》强和改进工程—招标投标管理工作】深化工程招标—投标体制《改革完善《工程招标投标法律法！规，规，范工程招标》投标行？为使工程招标投标工！作取得了明显的成】效为了？贯彻落实科学发展观！进一步？整顿和规范工—程招标投标市场【秩序创建公开、公】平，、，公正的招标投标【市场环境推动我省工！。程招标投标市场【健康、持续发展根据！中华人民共和—国招标投标法、【。住，房，。和城乡建设部房屋建！筑和市政基础设施工！程施：工招标投标管理【办法（建设部—令第89号）和省政！府关于集中规范开展！招标投标活动的【意见（琼府[200！8]85号以下【简称：意见）结合我省建】。设行：业实际现《就进：。一步加强和改进房】屋建筑和《市政基础设施工程（！。以下简？称“工程”》）招标投标管理【工作提出以下—意见 　　一、】根据工程建设项目】招标范围《和规模标准规定（】国家：计，。委令第？3号：。以下简称招标范围规！定，），下列工程必须—进行招标 【 　　【（，一，）房屋？建筑和市政》。。基础设施工》程施工单《项合同？估算价在200【万，元人民币以上—的；：。 　　》 （？二） 工程》。勘察、设计、监理】。单项合同《估算价在50万元】人民币以上的；【 　　— ：（三） 单》项合同估算价低【于，第（一）、》。（二）项规定的标】准但：项目总投资额在【3，000万元人民币】以，上，的 ： 　　 — 各市、县（自治】县）根？据实际情况可以规定！本地区必《须进行招标》的具体范围和规模标！准但不得《缩，小招：标范围规《定确定的必》须进行招标的—范，围如作调整应报当】地政府批准并—将调：整后的？具体范围《和规模标准报—省建设？主管部门备》案 ： ？　　二、深化政府投！资工：程招标投标体制的】改革创新重点加强对！政府投资工程招标】。投，标工作？的，监督管？理力度采《。取切实有效措施【预防和遏制》招标投？标，过程中权钱交易【、暗箱操作、虚假】招标、围《标、串标等》违法行为 　【　（一）使用国有资！金投资工《程国家融资工—程使用？国，际组织或者外国政】府资金的工》程以国有土地、【矿产权、国》有资产、市政配套】。等参与投资投—。入的公共公益工程以！及，以其它融资方—式或接受、使用社会！捐赠并委托》。。。政府部？门实施？管理的公益性工【程等政府投资工程】必须公开招标并应按！意见规定的规模【标准进入省政务服务！中心：招标投标服务平台或！当地建设《工，程交易中心进—行招标投标活—。动（未设立建设工】程交：易中心的市、—县必须在当地建【设主：管部门指定的—开展招标投标—活动的固定办—公场所进《行） ？ 　《　 （二【）政府投资》的，工程招标人》或其委托的招标【代理：机构进？行投标报名》（登记）、资—格预审文件及—招，标文件发放、资格预！审申请文件》及，投，标文件递交、—专家抽取、》资格审查、》随机抽签《选择投标人、开标及！评标等重要招标投标！活动都？必须在建设工程交易！中心或？当地建设《主管部？门指定的开展招标】投标活动的固定办】公场所进《行并接受《有关监管部门的【监督检查有条件的招！标人应？通过建设《工程：交易：中心的网络系统【发布资格预审文【件，及招：标文件由投标人【免，费下载打印在规定的！截止日期《前递交资格预审【申请：。文件和投标》文，。件，。。免去投标《报名（登《记）、？资格预审文》件及招标文件发放】登，记等事？项 　《　 （三》。），政府投资的工程资】格预：审文件及招》。标文件按照住房和城！乡建设部印发的房】屋建筑和市政基础】设施工程标准施工】招标资格《预，审，文件和房屋建筑和】市政基础《设施工程标》准施工招标文—件，编制：并须：报经当地建设主【管部门审《查备案？后方可对外发—放招标人或其委托】的招标代理机构对潜！在的投标人或投标人！的资格审查要充分体！现公开、公正—、公平的原则不得】提出高于招》标工程实际情况所】需要的资质等级【要，。求 　　 】 （四）政》府投资的《工程资格预审—及评标工作全部由政！府组建的专》家库：中，随机抽？取的专家组成—资格审查委员会或】评标：委员会负责》建设单位（或其委托！的代建单位）可选派！12：名熟悉招标投标业务！。、，具有工程建设管理】经验的专业技—术人员作为协调人】参加：资格预？审及评标工作—但，。要，严格执行回避制度不！直接：参与、也不》得委派？。代理人参与资格审】查委员会或》。评，标委员会《 ： 　　 （【五）政府《投资：。的工程资格审查分为！。资格预审和资—格后审？。除深基坑建筑、【超高建筑、城—市轨道交通、—大型市政桥梁、【大型污水处理—、地：下公共？设施等复杂工程可进！行资：格，预审外其他工程只进！行资格后审 】 　　 》。1．：。。实行资格《后审：的采用合格制审【查办法？进行审查通过初步】审，查、详细《审查的潜在投标【人均应确《定为通过《资格审查《的投标人 】　　： ：。2．实行资格预【。审的可采《用合：格制审查办》法或者有限数量制】审查办法对潜在【投标人进行资格【审查一般《情况下应当采—用合格制采用有限】数量制审查法的招标！人预先规《定通过资《格，审查的潜《。在投标人数量不得少！于9家；有限数量制！采用量化打分—的资格审《查委员会按照—资格预审文件—规定的评审办法对】通过初步审》查，和详细审查的资格预！审申：请文件进行量化打】分按照得分由高到低！的，顺序确定通过资格预！审的潜在投标人 】 　　 3．！当，通过资格《审查的潜在投—标人数量过多时可采！用随机抽签》的，办法选择规定数【量的投标人》参加投？标 　—。　， （六）政府投资！的工程？除采：用综合评估法、经评！审的最？低投标价法或法律法！规允许？的其他评标办—法外各市、县—建，设主管？部门可积极》探索实行科学、【公正、合《理的评标办法特别是！对具有通《用技术和性能标准】的一般工程》可选择更能》体现客观和公平原】。则的合适的》评标：办法 — 各市、县要充】分，发挥建？设工程工程量清【单计价规范在商务】标评审中的作用完善！与之相？。适应的评标细则逐】步推行？工程：量清单计价》。评标 　　三、】放宽社会投》资项：目招标投标》的限：制 ？。　，。　， ，（一：）社：会投资建设项—目涉及大型基础【设，施，、，公用事业《等，关系社会公》共，利益：、公众安全》的建设项目在—当地建设主管部【门及有关部门的【监督下由招标人【依法组？织招标 【　　 《 ：（二）？依法应当《进行招标的其他社会！投资建设项目招标人！可以：自行：组织招标或委托招】标，代，理机构依法》组织招标并可以【自行选择招标方式招！标结：束后招标《人应将招标结—果报：当地建设主》管部门备案 　】　 招标人自【行组：织招标的应报当【地建设主《管部门备《案并符合以下条【件 ： 　　 — 1．招标人具有法！人资格或《者具有项目法—人资：格； 　　】 2？．招标人具有从【事同类工程招标的经！验； 　　】 3．招标人【具有与招标项目【规模和复杂程度相】适应的工程技术、】概预算、财务和工】程管：理等：方面的专业技术力量！。即至少？有3名？中级：以，上，职称并且《熟悉：和掌握有《关招标投标法律法规！的，工程技术《、概预算及工程管理！。的专：业人员（其中—至少有1名是—注册在？本单位的《注册造价《师） 　　四！、工程属下列—情形之一《的可：以不进？行招标 —　　 1．停建或】者缓建后恢》复建设的单位工【程且承包人未发生变！更的； 　　！。 《2．施工《企业自筹《资金建？设的房屋建筑工程且！该施工企《业资质等级符合工】程要：求，。的； ？ 　？　 3．》房地产开《发企业自行开发建】设的房屋建筑工【程该企业《有，直接：控股的施工》企业且资质等级符】合工程要求的； 】。 ？　　 4．在建工！。程追加的附属小型】工程或者《主体加？层工程且承包人未发！生变更的；》 》。　，　 5．法律、法！规、规章规》定的其他不》进行招标情形 ！ 　　五、清—理，和整顿工《程，招标：代理市场进一步规】范工程？招，标代理机构行—为 　　 （一）！从事工程招标代【理，。业务的机构》应当依法取得—国务院？建，设主管部门或—者省、？自，治区、？直辖市人民政府建】设主管部门》认定的？工程招标代理机构资！格并：在其资格许》可的范围内从事【相应：的工程招《标代理业《务 ？ ， 　　《 《。。（二）本省招—标代理企业》申，报资质时不设建筑工！程评标专家库统【一使用省《级建筑工程评标专家！库 　　 【（，三）省外工程招标】代理机构进琼承揽招！标代理业务须到省】建设主管部门办【理单项备案手续后方！可在资？格，许可范围《内开展单项》招标代理业务 】 　　 —。（四：。）工程？招标代理机》构在工程招标代理活！动，中不得有《下列行为《 　　 1！．超越资格》许，可范围承接招—标代：理业务； 》 ， ：　，　 2．明—知委托事《项违法而进行—代理； — 　　 3．【从事同一《工程的招标》代理和投标咨询活动！； 》　　 《4，．，泄露或者出卖应【当保密的与招标投标！活动有关的情—况和资料《。； 《 　　 《 5．未经招标【人书面同《意转让工程招标【代理：业务 《 ：　　： ：6．擅自修改经【批准：或备案的《资格预审《文，件和招标文件； ！ 　？　 7．与招标】人或投？标人串通损害国家利！益、社？会公共利《益和他人合法—利益； 　】　 8．对—有关行政《监督部门依法责【令改正？的决：定拒：不执行或以弄—虚作假方式》隐，瞒真：。相 　—　六、进《一步约束招标人【的招标行为禁止招】标，人与：投标人？之间串通《投，标招标人应依法【招标并不得有—。。以下与投标人串通投！标的：行为 ？。 　：　 （一）》在资格预审评—审或开标之前开启资！格预审申请文件或】投标文件并将资格预！审或投标情况告知】投标人？或授意投标》人，。。撤换资格预审—申请：文，件，或投标？文件、更《改报价； 》 　　》 （二）直接！或，间接向投标人泄【露标底、审查委员会！。或评标委《。员会名单等应当保密！的信息？； 　　 【（三）？明示或暗示投标人压！低或抬高投标报价】或对资格预》审申：请文件或投》标文件的其》他，内容进行授意； 】 　《　 （四）组织、！授意或暗示》其他投标人为—。特定投？标人中标《创造条件或》提供方便《； 》　　 （五）授意！审查委员会或—评标委员会》对申请人或投标【人进行区别对待【。。； 　　 】 （六）法律、【法规、规章规定的招！标人与？投标人之间其他串通！投标的行为 】 　　七、切实加强！对投标人的监督管】理遏制投标人串【。通，。。投标行为 》 　　（一）—投标：人必须在其资—。质许可范围内—参加招标《投标活动严》禁超越其资质—许可范围承包—任务 》 　　（二）投标人！委派的工程》项目负？责人（如《。项目经理、总监理】工程：。师等）必须》是，在本企业注册、【具备执业资格的相】关人：员从20《09年4《。月1日起新》建项目的招标投标】一律由？本企：业注：册建造师担》任项目经《。理建：筑施工？企业原项目经理证】书一律停止使—用， 　　 —（三）有下》列情：。形之一？的属投标《人之间串《通投标报价》、串通投标》行为 　【　 1．投标人之！间相互约定抬高或】压，低投标报《价； 　　 ！ 2．投标人之【间事先约定中标人】。；， 　　— 3．投标—人之间为谋取中标】或排斥特定投标【人而联？合采取行《动；： ？ ，　　： ， 4．不同投标【人的投标担保来源于！同一投标人》或同一账户； ！ 　　 5．不同！投标人委托》同一机构或》同一人编制资格【预审申请文件或投】。。标文件；《。。 ？ 　　？ ，。 6．投《标人的？资格预审《申请文？件或投标文件存【。在异常一《致； 　【　 7．法律、】法规、规章规定的】投标人之间其—他，。串通：投标的？行为 ？。 　　 （四！）投标？人，有下列行为》之一的？招，标，人应：当，取消其投标或—中标：资格并没收其投标】担保；投标人—没有提交投标担保或！。造，成的损？失超过投标担—保数额的投标人应当！赔偿损失 【 　　？ ：1．放弃《中标的；《 ： 　　 2【．拒不提交履—。约担保的； 【 　　 3．投！标截止之后至投【标，有效期限终止—。期间撤回《。投标文件的； ！ 　　 》4，．，因投：标，人违法违规行—为而被行《政监：督部门取消投标资】格，或裁定中标无效的 ！ 　》。　八、按照意见【要求整合我省—建设行？业现有的省》、市（县）两—级工程评标专家【资源积极配合省有】关部门做好建立【全省统？一的综合评》标专家库的》。工作各市《县，建设主管部门要认】。真清：理已设立的工—程评标专《。家，库将其纳入省综【合评标专家》库；要抓紧设立抽】取评标专《家的：网络终端为从—。省综：合评标？专家库中抽取—评标专家做好—技术准备《 【 　：。　九、健全和规【。范建设？工程交易中心的【运，行营：造公：开、公正、》公平的市场》竞争：环境 　　—（一）建《设工程交易》中，心要加强设施—建设特别《是要加快《计算机管理》系统和相关信息网】络建设建立和充实相！。关数据库提》高，信息化服《。务水平除满足工【程交易活《动的基本需要外还要！进一步完善并拓展】服务功能为有关各】方提供安全》、准确、高效、【优质和多样的信息】咨询服务 】　　 ？ ， 1？．要建立评标专【家随机抽取和语音】通知系统、评标网】络监控系统》、企业信息查询系统！为评：标专：家抽取保密》性，和评标工作》。公平性提供技—术支：持，； 　　 2．！要能提供网上发布】招标：公告网上发布招标文！件供：潜在投标人免费下载！等信息化服务方便】招标人选择使—用； 《 　　 3【．应：当妥善保存工—程交易活动产生【的文字、音像—、图片资料和原始】记录并制定》相应的查询和保【密管理措施； 】 　　《 ， 4．要认真研【究并积极稳妥—地推进网上招标备案！、网上报《名，、电子？标书及计算机辅助评！标等工作进一步降】低投标人成本提高】招标：效率加？快建：设工程招标投—标进度进一步—提高工程交易—活动操作的客观性和！透明度； 》 　　 5】．，有条：件的还要《充，分发挥建《。设工：程交易？中心的服《务功能为当》地建设主管部—门建立建筑》市场诚信信息平台】配合：做，。好诚信信《息的：发布工作 】　　（二）建设工】程交易中心要按照】国家、地方有关部】。门核定的收费项目和！标准进行收费不【得，收取或变《相收取其他费用；同！时要加强制度建设严！格，。工作人员的管理预防！。和杜绝工作人员的】各种违规行为 【 　：　（三）各市县【建设主管部》门，要加强与同级监察机！关，等部门的协作配【合根据工作需要成】立具体？负责：本地区？建设工？程，。交易中心健全—和，规范工？作，的协调机构并按【规定在建设工程交易！中心：设立：集中办公《的“窗口《”加：强对其工作进—行指：导依法？对建设？工程交易《活动实施监督查【处招标投标》活动的违法违纪行为！ 　　省》建设主管部门负责对！已设立？的建设工程交易中心！实，施监督指导 　　！十、建立健全—招，。标投标失信惩—戒机制坚决查处【招标投标《当事人（指招标【人、：投标人、招标代理机！构、资？格审查委员会及评标！委员会成员）的【违法违规行为 】 ： 　　 ！ （一）《。省建设？主，管部门将按照招标】投标：违法行为记录公告暂！行办法的《要求20《10年前在海南省建！设系统企《业诚信行为信息【管理系统《上建立招标》投，标违：法，行为：记，。录公告平台各市、】县，建设主管部门—应自招标投标—违法行为行政处理决！定作出之《日起7个《工作日？。内上报省《建设主管部门；【省建设主管部门自招！标投：标违法行为行政处理！。决定收到之日起10！。个工作日内对外进】行公：告 　　— （二）对招【标投标违法行—为所作出的以—下行政处理决定【应给予？公告警告；罚—款；没？收违法所得；暂【停或者取消招标【。代理资格;取消【在一定时期》内参加依法必—须进：行，招标的？项目的投《标资格；取消—担，任评标？委员会成员的资格】；行政主管》部门依法《。作，出的其他《行政处理《决定 《 　《　 ： （：三）公？。告的招标《投标：违，法行为记录》作为招标代理机构资！格认定？依法必？须，招标项目资质—审查、招标》代理机构选择、中标！人推荐和确定—、评：标委员？。会成员确定和评标】专家考核等活动【的重要参考》 ？ 　　十一—、进一步规范和完】善工程建设招标投】标举：报投：诉处理机制坚—决查处招标》投标活动中发生的】各类：违法违纪问题 】 ： 　》　 （一【）各市？县建设主《管，。。部门要按照工程建】设项目招标》投标活？动投诉处理办法的】要求：进，。一步加强《招标投？标活动的投诉处理工！作，及时受理《投诉并依法作—出处理决定；要【设立专门的招标【投标活动举报投诉受！理机构向社会公【布，举报投诉电话—。、联系方式和电子】邮箱 各市县！建设主？管部门应《。自收到？投诉书5《日内进行审查决定是！否，受理：投诉决定不予受【理的：应将理由书面通知投！诉人；决定受理的】应当调取、查阅有关！文件调查、核实有关！。情况在30日内对】投诉事项做》出处理决定并以【书，面形式通知投诉人】、被：投诉人和其》它与投诉处理—结果有关的当事【人， 　　《 （二）各市县】建设主管部门要严】肃查处规避招—标、虚？假招标、围》。标，、串标、违法违规】评，标、不按照评标结】果确定中标人、【招标人与中标人不按！照招标文件签—。订合：。同等：违法违规问题同时要！加大对中《标后转包、违法分】包等行为的查处力】度 　　【 在查处招标投】标活动的违法违纪】问题时各市》、县建设主管部门】要严格按照关于监】。察机关和有关—行政监督部门在查】处工程建设招标【投标：违，。法，违纪案？件工作中加强—协作配合《的通知的要求与【同级监察机关建立工！程建设招标投—。标举报投诉处理中】涉，及，违法违纪案件—线，索，的移交制度》发，现监察？对象违法违纪线【索的应？将线索？及时移送同级—监，。察机关 　】　十二、严禁领【导干部干预招—标，。投标：活动各？。级领导干《部在建筑工程招【投标活动中要—严格遵循四个不准】不准参与招投标活动！；不准干《预招投标工作；不】准，向有关单位》介，绍施工单位；不【准为自己的亲戚朋】友参加招投标—活动说情 　【　 以上意见请认真！严格执行并将执【行中出现的问—题及时报告》省建设工程》招标投标《。管理办公室 海！南省建设厅 】 二○？。○九年？二月二十五日 【   —