】 ？海，。南省住房和城—乡建设厅《关，于进一步加强和改进！房屋：建筑和？市，政基础设《施工程招标投—标管理工作》的，意见   】 琼建管[2！009]37—号 各市、县、】自治县建《设局各有关》单，位 　　近年【来我省各级建设主管！部门认真贯彻执【行住房和《城，乡建设？部、：省政府有《关工程招标投标监管！工作的规定以—建立：统一、开放、—竞争有序的建筑市场！。为目标不《断加强和改进工【程招：标投标管理工作深】化工程招标投标【。体制改？革完：善工程招标投标【法律法规规范—工程招标《投标行为使工程招】标投标工作取得【了明显的成效为【了贯彻？落实科学发展观【进一步整顿和规范工！程招标投标市—场秩序？创建公开、公—平、公正的》招标：投标：市场：环境：推动我省工程招标】投标市场健康—、持续发展根据中】华人民？共和国招标》投标：。法、住房和城—乡，建设部房《屋建：筑和市政《。基础设施工程施【工招标投《标管理办法（建设】部令第89》号）：。和省政府关于集中规！范开展？招标投标活》动的意见《（，琼府：[2008]—85号以下简—称意：见）：结合我省《建设：行业实际《。现就进一步》加强和改进房屋建】筑和市？政基础设《施工程（以下简称】“，工程”？）招标？投标：管理工作提出—以下意？。见 ？　　一、根据工程建！设项目招标范围和】规模标准规定（国】家计委令第3号【。。以下：简称：招标范围规定）下列！工程：必须：进行招标 — ， 　　（】一）房屋建筑—和市政基础设施工】程施工？单项合同估算—价，在200万元人民】币以上的《； 《　　 （二） 】工，程勘察、《设计、监理单项【。合同估算价在—50万元人》民，币以上的； ！　，　， （三） 单项合！同估算价低于第【（一）、（二）【项规定的《标准但项《目总投？资额：在3：000万元人民【币以上的 》 　　 — ，各市、县（自治县】）根据实际情—况可以？规定本地区必须【进行招标的》具体范围和规模标】。准，但，不得缩小招标范围规！定确定的《。必须进行招标的【范围如？作调整？应报当地政府批准并！将调整后的》具体范围和规模【标准报省建设主【管部门？备，案 》　　：二，、深化政府投资工程！招标投？标体制的改革创新】重点：加强对政府投资工程！招标投标工作—的监督管理力—度采取切实有效措施！预，防和遏制招标投标过！程中权钱交易—。、暗箱操作、—虚假招标、围标、串！标等违法行为 　！　（一？）使用国有资金投】资工程国家融资工程！使用国际组织或者外！国政府资金的工程以！国有：土地、矿产权—、国有资产、—市，。政配：套等参与投资—投入的公共公益工程！以及以其它融资【方式：。或接：受、使用《社会：捐赠并委托政府【部门：实施管理的公益性工！程等政府投资工【程必：须公开招标》并应：按意见规定》的规模标准进入省政！务服务中心招标【投标服务平台或【当地建？设工：程交易中心》进行招标投标活【动（未设《立建设工《程，交易中心的市—、县：必须在当地建设主】管部门？指定的开展招—标投标活动的固【定办：公场所进行） 【 　　 ！（二）政府投资【的，工程招标人或其委】托的招标代理机构进！行投标？报名（登记）—、资格预《审文：件及招标文件发【放、资？格，预审申请文件及【投标文？件递交、专家抽【取、资格审查、【随机抽签选择投【标人、开标及评标等！重要招？标投标活动都—必须在建设工程交易！中，心，或当：地建设主管部门指】定的开展招标投标】活动的固定办—公，场所进？行并接受《有关监管部》门，的监督检查》有条件的《招标人应通过—建设工程交》易中心？。的网络系统发布【资格预审《文件及招标文件【由投标人免费下载】打印在？。规，定的截？止日期前《递交：资格预审申》请，文件和投标文—件免去投标报名【（登记）《、资格预审》文件及招标文件【发放登记等事项【 　　 》 （三）政府投资】。的，工程资格预审文【件及招标《文，件按照住房和城【乡建：设，部印发的房屋—建筑：和市政基础设—施，工程标？准施工招标资—格预：审文件和房屋建筑和！市政基础设施工程标！准，施工招标文件编制】并，须，报经当地《建设主？管部门？审查备案后》方可：对外发放招标人或】其委托的招标代【理机构对潜在的【投标人或投标人的资！格审查要充分—体现公开、公正、】。公平的原则》不得提出高于招标工！程实际情况》所需要的资质等【级要：求 　—　 （四》）政府投资的工【程资格预审及评标工！作全部由政府组【建的：专家库中随》机抽取？的专家组成资格【审查委员会或评标委！员会负责《建设单位《（或其委托》的代建单位）—可选派12名熟悉招！标投标？业务、具有工—程建设管理》经验的专业技术人】员作为？协调人参加资格预】审及评标工作但要严！格执行回避制度不直！接参与、《也不得？委派代理人参—与资格审查》委员会或评标委【员，会 　　 】 （五）政府投【资的工程资格—审查：分为资格预审和【资格后审《除深：基坑建？筑，、超高建筑、城【市，轨道交通、大型【市政：桥梁、大《型污水处理、地下】公共设？施等复？杂工程可《。进行资格预审外其他！工程只进行资—格后审 　】　 ？1．实行资格后【审的采？用合格？制审查办法进行【审查通过初》步审查？、详细审查》的，潜在投标人均—应确定为通过资【格，审查的投标人 ！ 　：　 2．实行资】格预：审的可采用合格制】审，查办法或者有—限数量制审查办法对！潜在投标人》进行资格审查一般】情况下应当采用【合格制采用》有限数量制审—查法的招《标，人，。预，先规定通过》资格审查的潜在投】标人数量《不得少于9家；有限！数量制？采用量化打分的资格！审查委员会按照资】格预审？文件规定的评审【办法对通过初步【。审查和详细》审查的资格预—审申请文《。。件进行量化》打分按照得分—由高到低《。的顺序确定》通过资格预审的潜】在投标？人 　　【 3？．当通过资》格审查的潜在投标人！数量过多时可采用】随机抽签的办法【选择规？定数量的《投标：人参加投标》 　　 （！。六）政府投资的工程！除采用综合评估【。法、经评审的最低投！标价法或法律法规允！许的其？他评标办法》外各市、《县建设主管部门可积！极探索实行科学、公！正、合理的评标办法！特，别是：对具有通用》技术和性能》标准的一般工程可选！择更能体《现客观和公平—。原则的合适的—评标办法 【 各市》、县要充分发挥【建设工程工》程量清单计价规【范在商务标评审中的！。作用完善与》之相适应《的评：标细则逐步推行【。工程量清单计价【评标 ？。 　　？三、放宽《社会投资项目招【标投标的限》制 　　 —。（一）？社会投？资建设项目涉及【大型基础《设施、？公用事业等关系【社会：公，共利益？。、公众安全》的建设项《目在当？地建设？主管部门《及有关部门的监督下！由招标人《依，法组织招标 ！　　 ？。。 （二）依【法应：当进行招标的其他】社会投资《建设项目招标人可以！自行组织《招标：或委托招《标代理机构依法【组，织招标？并可以自行选—择招标方《式，。招，标结束后《招标：人应将招标结果【报当地？。建设：主，管部门备案》 　？。　 招标人—自行组？。织招标的应报—当地建设主》管部门？备案并符合以下条件！ ： 　　 —1．招标人》具有法人资》格或者具有项目法】人资格； 】　　 2．招标】人具有从事同类工程！招标的经验； 】 ：　　 《3，．招标人具有与【招标项目规模和复杂！程度：相适应的工程技术、！概预：算、财务和工程【管理等方面的专【业技术力量》即至少有3名—。中级以上《。职称并？。且熟悉和掌握有关】招标投标法律法【规的工程技术、概】预算及工《程，管理的专业》。人员（其中至—少，有1名是《注册在本《单位的注册造—价师） 》 　　《四、工程属下列情】形之一的《可，以不进行招标 ！　　 1．停建【或者缓建《后恢复建设的—。单位工？程且承包《人未发生变更的【； 　　 】 2．施工企】业自筹资金建设【的房屋？建筑：工，程且该施工》企业：资质等级符合工程】要求的； 　　！。。 3．《房，地产开发企业自行开！。发，建设的房屋建筑【工程该企业有直【接控股的《施工企业且资—质等：级符合？工程要求的；— ： 　　 4．】在建工程追》加的：附属小型工程或者】主体加层《工程且承包人未发】生变更？的； 《 　　 — 5：．法律、法规—、规章？规定：的其他不进行招标情！形 ？ 　　五、清理和！整顿工？程招标代理市场【进一步规范》工程招标代理机构】行为 ？ 　　 （一—）从事工程招标代】理业务的机构应当】依法取？得国务院建》设主：管部门或者》省、自治区、直辖市！人，民政府建设主—管部门认定》。。的工程？招标代理机构—资格：并在其资《格许可的《。范围内从事相应【的工程招标代—理业务 】　　 （二】）本：省招标代理企业【申报资质时不设建】筑工程评标专家库】统一使用《省级建筑工》程评：标专家库 》 　　 （三【）省外工程招标代】理机构进琼承揽招标！代，理业务须到省建【设主管部《门办理单《项备案手续后方可】在资格许可》范围内开展单项【招标代理业》务 》　　 （》四，）工：程，招标代理机》构在工程招标—代理活动中不—得有下列行为 ！ 　：　 1《。．超越资格许可【范围承接招标代理】业务； 　　！ 2．明》知委托事项违—法而进行代理；【 《　，　 ？3．从事同一工程】的，招标代理和投标【咨，询，活，动； 　　 ！ 4．泄露或者出】卖应当保密的与招标！投标活动有》关的情况和》资料； 　　！。 5？．未经？招，标人书面《同意转让工程—招标代？理业务 　】　 6．擅自修】改经批？准或：备案的？资格预审文件和【招，标文件？； 　　【 7．与招标人】或投标人串通损【。害，国家利益、社—会，公共利益和他—人合法利《益； ？。。 ？　　 8．对【有关行政监督部门】。依法责令改正的【决定拒不执行或以】弄，虚作假方式隐—瞒真相 》 　　六、—进一步约《束，招，。标人：的招标行为》禁止招标人》与投标人之间串通投！标招标人《应依法？。招标并不得有以下】与，投标人串通投标的行！为， 　　《 （一）《在资：格预审评审或开标之！前开启资格预—审申请文件或投标】文件并将资格预审】或投标？情况告知投标—人或授意投标人撤换！。。资格：预审申请《文件或投《标文件、更改—报价； 《 　　 【 ， （二）《直接或间接》向投标人泄露标底、！。审查委？员会或评标》委，员会名单《等应当保密的信息；！ 　　 —（三）明示或暗示投！标人压低《或抬高投标》报价或对资格预审】申请文件或投标文】件的：其他内容《进行授意； ！　　 （四）【组织、授意或暗示】其他投标人为特【定投标人中》标创造条件或提供】方便； 《。 ， 　　 》 （：五）授意《审查委员会或评标委！员会对申请人或【投标人进行》区，。别对待； 》 　　》 （六）》法律、？法规、规章规定的】招标人？与投标人之》间其他串《通投标的行为 ！ 　　七、切—实加强对投标—人的监督管》理遏制投标》人，串通投标《行为： 　　（一）投标！人必须在其资质【许可范围内参加【招标投标活动严禁】超越其？资质许可范围承包】任务 　【　（二）投》标人委派的工程项目！负责：。人（如项目经理、】总监理工程师等）必！须是在本企业注册、！具备执业资格的相关！人员从2《009？年4月1日》起新建？项目：的招标投标一律【由，。本企业？注册建？造师：担任项目经理—建，筑施工企业原项目】经理证书一》律停止使用 — 　　 《 （三）有下列【情形：之一的属投标人之间！。串通投标报价、【串通：投标行为 — 　　 —1．投标人之间相】。互约定？抬高或压低投—标报价？； 　—　 2《．投标人之间事先约！定中标人； 【 ：　，。　 3．投标【人之：间为谋取《中标或排斥特定投】标人而联合采—取行动；《 　》　， ， 4．不同投—标人的投标担—保来源于《同一投标人》或同一账户；—。 　　 【。 5．不同投标人】委托同一机构—。或同一人编制资格】预审申请文件—或投标文《件； 　【　 6．投标【人的资？。格预审申请文—件或投标文件存在】异常一致； 【 　？　 7．》法律、？法规、规章规—定的投标人之—间其他串通》投标的行为 【。 　？　 ？（四）投标人有【下列行为之》一的招标人》应，当取消？其投标或中标资格并！。没收其投标担—保；投标人没—有提交投标担—保或造成的损失超过！投标担保数额的投】标人应当赔偿—损，失，。 　　 【 1．放弃中标【的，； ： ？　　 2．拒不】提交：履约担保《的；： ，。 　　 3】。．投标截《。止之后至投标有效期！限终止期间》撤回：投标文？件的；？ ， ： 　　 《 4．因投标人【违法：违规行？。为，而被行政监督部门】取消投标《资格或裁定中标无效！的 ： 　》　八、按照》意见要求整合我【。省建设行业现有的省！。。、市（县）两级工】程评：。标专家资源积极配】合省：有关部门做好建立】全省：统一的综合评—标，专家库的工作—。各市县？建设主？管部门要认真清【理已设立的工程【评标专家库将其纳入！省综合评标》专家库？；要抓？紧设立抽取评标专家！的网络终端为从省综！合评标专家库中抽】取，评标专家做好—技术准备 】 ， 　　九、健】全和规？范建设工《程交易中心的运【。行营造公开、公正、！公平的市《场，竞争环境《。 ， 　　？（一：）建设工程交易中】。心要加强设施建【设特别是要加快计】算机管理《系统和相关信息【网，络建设建立》和充实相关》数据库提高信息化】服务水平除满—足工：程交易活动的—基本需要外还—。。。要，进一步完《。。。善并拓展服务功能】为，有关各方《提供安全、准—。确、高效、优质和多！样，的信：息咨询服务 — 　　 】 1：。．要建立《评标专家随机抽取】和语：音通知系统、评标网！络监控系统、—企业信息查询系统】为评标专家抽取【保密性和评》标工作？公平性提供》技术支持； 　】　 2《．要能？提供网？上发布？招，标公告网《上发布招标文件供潜！在投标人免费—下载：等，信息化服务方便招】标人：选择使用； — 　《　 3．应当【妥善保存工程交【易，活动产？生的：文，字、音像、图片资】。料和原始记录—并，制定：相应的查询和保密】。管理措施；》 　　— 4？．要认真《研究并积极稳妥【地推进？网上：招标备案、网上报名！、电子？标书及计算机辅【助评标等工》。作进一步降低投【标人成本提高招【标，效率加快建设工程招！标投标进度进一步提！高工程交易活—动操作的客观—性和透明度；— 　》　 5．有条件】的，还要充分发》挥，。建设工程《。交易中心《的服务功能为当【地，建，设主：管部门？建立建筑《。市场诚信信息平台】配合做好诚信信【。息的发布工作 ！ 　　？（二）建《设工程？交易中心要按照国家！、地方有关》部门核？定的收费《项目和？标准进行收费—。不得收取或变相【收取其他费》用；同时要》加强：制度建设严》格工作人员的—管理预防《和杜绝工作人员的】各种：违规行为 —　　（三）各市县建！设主：管部门要《加强与同级监—察机关等部》门的协作《配合根据工作需【要成立？具体负？责，。本，地区建设工》程交易中心健全【和规范？。工作的协调》机，构并按规定在建设工！程交易中心设立集】中办公的“》。窗口”？加强对？。其工作进行指—导依法对建》。设工程交易活动实】施监督查处招标【投标活动的》。违法违纪《行为 ？。。。 　　省建设主【管部门负《责，对已设立的》。。建设工程交》。易中心实施》监督指导 　　十！、建立健全招标投】标失信惩戒机制坚】决查处招标》投，标当事？人（指招标人、投】标人、招《标，代理机构、资格审】查委员会及评标委员！。会成员）的违—法违规行为 】 　　 】 （一）—省建设主管》部门将按照》招标投标违》。法行为记录公告【暂，行办法的要求—20：。10年前在海南【省建设系统企—业诚信行为信息管】理系：统上建立《招标投标违法行为记！录公告平台各市、】县建设？主管部门《应自招标投标违【法行为行政处理【决，定作：出之日起7个—工作：日，。内上：报，省，建设主管部门；省建！。设主管部门自—招标：投标违法行为行政处！理决定收到》之日起1《0个工作日内对外进！行公告 　　 ！ （二）对招标【投标违法行为所【作，出的以下行政—处理决定应》给予公？告警告；罚款—。；，没收违法所得—；暂停或者取消招标！代，理资格;取消在【一，定，时，期内参加《依法必？须进行招标的项目的！投标资？格；取消担任评标】委员会成员的资【格；行政主管部门依！法作出的其》他，行，政处理决定 —。 　》　 ？（三）公告的招标投！标违法行《为记录作为招标代】理机构资《格认定依法必须【招标项目资质审查、！招标代理机》构选择、中》标人推荐和确定【、评标？委员会成员确—定，和评标专家考核等】活动的重要》参考： 　　十一！、，进一步规范和完善工！程建设招标》投，标举报投《诉，处理机制坚》决查处招标投—。。标活动中发生的各】类违法违纪问—题 《 《 　　 — （一）各》市县建设《主管部门要按照【工程建设项目招【标投标活《动投：诉处：理办法的《要，求进一步加》强招标投标活动的】投诉处理工作—及时受理投》诉并依法作出处【理决定；要设立【专门的招标投标活】动举报？投诉受？理机：构向社会公布举报投！诉电话、联系方【式和电子邮》箱 《 各市县建设主管部！门应自收到投诉【书5日内进行审查】决，定是否？受理投诉决定—。不予受理的应将理由！书，面通：知投诉人；决—。定受理的应当—调，取、查阅有关文件】调查、核实有关【情况在30日内【对投诉事项做出处理！决定并以《书面形？式通知投诉》人、被投诉》人和其它与》。投诉处理结果有关的！当事人？ ， 　　 》（二）？各市：县建设主管》部门要严肃查处规】。。避招标、虚假招标】、围标、串标、违法！违规评标、不—。按照评标结果确定中！标人、招标人与【。中标人不按照—招标文件签订合【同等违？法违规问题同时要加！大对中标后转—。包、违法分包等【行为的查《处力度 — 　　 《。 在：查，处招标投标活动的】违法违？纪，问题时各市、县建】设主：管部门要严格按照关！于监察机《关和有关行》政监督部门》在查处工程建设招标！投标违法违纪案【件工作中加强协作】配合的通知的要求与！同级监察机关—建立：工程建设招标投标举！。报投诉处理中—涉及违法违纪案件线！索的移交制度发【现监察？对象违法违纪线索的！应将线索及时移送】同级：。监察：机关： 《。　　十二、严禁【领导干部干预招【标投标活动》各级领导干》部在建筑工程招投】标，活动中要《严格遵循四个不【准不准参与招投【标活动；不准干预】招投标工作；不准向！有关：单位介绍施》。工单位；不准为【自己的亲戚朋—友，参加招投标活动【说情 《　　 以《上意见请认》真严格执行》并将执行中出现的】。问题及时报》告省建设工程招标】投标管理办公室 ！ 海南省建》设厅 二○○！九年二月二十五【。日   【。 ，