! 海南省住房和】城乡建设厅关于【进一:步加强和改进—房屋建筑和市政基】础设施工程招标【投标管理工作的【意见
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!琼建管[200【9]3?7号
各市、【县、自治县》建设局各有关单位】
,
, 近年来我省各级!建设:主管部门认真贯彻】执行住房和城乡建】设部、省政府有关工!程招标投标监管工作!的规定以《建立统一、开—放、竞争有》序的建筑市场为目标!不断加?强和改进工程—招,标投标管《理,工,作深化工程招标【。。投标体制改革—完善:工,。程招标投标法—。律法规规范工程招标!投,标行为使工程招标投!标工作取得了—明显的成效为了贯】彻,落实科学《发,展观进一步》整顿和规《范工程招标投标【。市场秩序创建公开、!公平、公正的招【标投标?市场:环境:推,动我省工程招标【。投标市场《健康、持续发展根据!中华人民《共和国招标投—标法:、住房和城乡建设部!房屋建筑和》市政基础设施工程】施工招标《投标管理办法(建设!部令第89号)【和,省政:府关于集中规范开】展招标投标活动的意!见(琼府[20【08]8《5号以下简称意见)!结合我省建设行【业实际现就进一【步加强和改进房屋】建筑和市政》基础设施工程—(以下简称“工程”!)招标?。投标管理工作提出】以下:意见
一【、根据工《。。程建设?项目招标范》围和规模标》。准规定(国家—计委:令第3号《以下简称招标范围】规定)下列工—程必须进行招—标
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》(一)房屋建—筑和市政基》础设施工程施工单】。项合同估算价在2】00万元人》民币以上的; 【
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(二) 工程勘察!、设:计、监理单项合同估!算价在?50万元《人民:币,以,上的;? ,。
(三!) 单项合同估【算价低于第(一)】、(二)项规定【的标:准但项目总投资额在!3,0,00万元人》民币以上的
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各市、县(自治!。县)根?据实际情况可以【规定:本地区必须进行【招标的?具,体范围和规模—标准但不得缩小【招标范围规定—确定的?必须:进行招标的范—围如作调整应报【当,。地政:府批准并将调整【后的:具体范围和》规模标准报》省建设主管部—门备案
!二、深化政府投【。资工程招标投标体】制的改革创新重点加!强对政府《投资工程招》标投标工作的—监督管理《力度采取切实有【效,。措施预?防,和遏制招《标投标过程中权钱交!易、暗?箱操作、虚假招标、!围标、串标等违法行!为
? , ,(一)使《用国有资金》投资工程国家—融,资工程使用国际组织!或,者外国?政,府资金的工程以国】有土地、矿产—权、国?有资产?、市政配《。套,等参与投资投入的公!共公益工《程以及以其它融【资,方,式,或接受、使用—社,会捐赠并委托—政府部门《。实施管理的》公益:性工程等《政府投?资工程必须》公开:招标并应按》意见规定的规模【标准:进入省政务》服,务中心招标投标【服务平台或》当地建设《工程交?易中:心进行招标投标活】动(未设《立建设工程交—易中心的市、县必须!在当地建设主管【部门指定《的开展招标投标活】动的固定《办公场所进》行):
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(!二)政府投资的工】程招标人《或其委托的招标代理!机构进行投标报【名(登记)、资格】预审文件及》。招标文件发放、【资格预审申》请,。文件及投标文件【递交、专家抽—取、资格审查、【随机抽签选》择投标人、开标【及评标等重要招【标投:标活动都必须在【建设工程交易中【心或当地建设主管】部门指定的开展【招标投标活动—的固定办公场所进行!并接受有《关监:管,部门的监《督检查有条件的招标!人应通过建设工程】交易中?。心的网络系》统发布资格预审文】件及招标《文,件,。由投标人免费—下载打印在规定的】截止:日期前递交》资格预?审申请?文件和投标文—件免:去,投标报名(登—记):、资格预审文—件及招标文件发放】登记等事项
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(三)》政府:。投,资的工程资格预【。审文:件及招标文件—按照住房《和城乡建设部—印发的房屋建筑【和市政基础设施【工程标准施工招【。标,资格预审文件和【房屋建?筑和市政《基础设施工》程标准施工招标【文件编制并》须报经当地建设主】管部门审查》备案后?方可对外《发放:招标人?或其:委,托的招标代》理机:构对潜?。在的投?标人或投标》人的资?格审查要充分体【现公开?、公正?、,公平的原则不得【。提出高于《招标工程实际—情况所需要的资【质等级要求》
》
(四》。)政府?投资的?工程资格预审及【。。评标工作《全部由政府组—建的专家库中随【机抽取的专家—组成资格审查—委员会或评》标委员会负责建【。设单位(《或其委托的代建单位!)可选?派12名《熟悉招标投标业【务、具有《工程建设管》理经验的专业技术】人员作为协调人参加!。。资格预审《及评标工作但要严格!执行回避制》度不直接《参与、也不得委派】代理人参与》资格审查委员会或】评标委员会 —
【(五:)政府投资的工【程资:格审查分《为资:格预审和资格后审除!深基坑建筑、超高建!筑、城市轨道交通】、大型市政桥—。梁、大型污水—处理、地下公共设】施等复杂《工程可进行资—格预审外其》他工程只进》行资:格后审?
【
,1.实行资格后审的!采,用合格?制审:查办法进行审查【通过初步审查—。、详细审查的潜在】投,标人均应确定为通】过,资格审查的投标人】
】2.实行资格预审的!可采用合格制审查】办法或者有限—数量制审查办—法对潜在投标人进行!资,格审查一般情况下】应当采用《合格制采用有—限数:量制审查法的招标人!预先规?定,通过资格审查的潜在!投标人?数量不得少于9家;!有限数量制采用量化!打分的资格》审查:。委员会按《照资格预审文件【。规定的评《审办法对通过初步审!查和详细审查的【资格预审申请—文件进行量化打分】。按照得分由高到【低的顺序确定通【过资格预审的潜在投!标人
【。
3《.当通过资格审查】的潜在投标人数量】过多时可采用随机】抽签的?办法:选择规定数量的投标!人参加投标 【
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(六)政府投!资的工程《除采用综合评估法、!经评审的最》低投标价法或—法律法规允许的【其他评标办法外各市!、县:建设主?管部门可积极探索】实行科学、公正【、合理?的,评标办法特别是【对具:有通用技术和性【能标:准的一般《。工程可?选择更能体现客观和!公平原则《的合适的评标办法 !
》各,市、县要《充分发挥《。建,设,。工,程工程量清单计【价规范在《商,务标评审中的作用完!。善,与之相适应的评标细!。则,逐步推行工》程量清单《计,。价评标
— 三、?放,宽社会投资项—。目,招标投标的限制【
(一)社!会投资?建设项?目涉及大型》基础设施、》公用事?业等关系《社,会公:共利益、公众安全】。的,建设项目在当地建】设主管部门及—有关部门的》监督下由招标人【依法组织招标—
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【。 (二)依》法应当进行招标的其!他社:会投资建《设项目招标人可以自!行组织招标或委【托招标代理》机构依法《组,织招标?并可以自《。行选择招标方式招标!结束:后,招标人应《。将招标结果》报当地建《设主管部门备—案
—
招标人自行组【织招标的应报当【地建设?主管部门《备案:并符合?以下条?件,
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1.《招标人?具有法?。人,资格或者具有项目法!。人资格;
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2.》招标人具有从事【同类工程招标的【。。经验;
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3?。.,招标人具有》与招标项《。目规模和复杂—。程度相适应的工程】。技术、?概预算、财务和工】程,管理等方面的专业】。技术力量即至少【有3名中《级,以上职?称并且熟悉》和掌握有关招标投标!法,律法规的工程技【术、概预算及工程管!理,的,专业人?员,。(其中至少有—1名是注册在本单位!的注册造价师—)
— 四、工程属下列】情形之一的可以不进!行招标 《
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1.停【建或者缓建后恢复建!。设的单位工程且承包!人未发生《变更的;《
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— 2?.施工企业自筹【资金:建设的房屋建筑工程!且该施工企业资质】等级:符合工程要求—的;
—
3.》。房地:产开:发企:业自行开《发建设?的房屋建筑工程【该企业有《直接控股的施工企业!且,资,质等级符合工程【要,求的;?
4!.在建工程》追加的附属》小型工程或者主【体加:层工:程且承包人》未发生变《更的; —
《
:5.法律、法规【、规章?规,定的:其他:不进行?招标情?形
五、!清,理和整顿工程招标】代理市场进一步【规,范工程招标代理机】构行为?
(—一)从?事工程招标》代理业务《的机:构,应当依法取得国务院!建设:主管部门《或者省?、自治?区、:直辖市人民》政府建?设主管部《。门认定的工》程招标代理》机构资格并在其【。资格许可的范—围内从事相应的工程!招标代理业》务 :
—
(二)本】省招标代理企业申】报资质时不设建【筑工程评标专家库统!一使用省级》建,筑工程评《标专家库
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(三)省外—工程招标代理机构进!。。琼承揽?招标代?理业:务须到省《建设主管部门办理单!项备案手续后方可】在资格许可范围内】。开展单项招标代【理业务
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(四)》工,程招标?代,理机构?在工程招标代理活】动中不得有下—列行为
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1.超】越资:格许可范围承接【招标代理《业务:; :
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2.明知委!托,事项违法而进行代】理;
》
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3.从【事同一工《。程的招标代》理,和投标咨《询活动;
】 :
4.泄露或者出!卖应当保密的—与招标?投标活动有关—。的情况和资料; !
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5.未】经,招标人书面同意转让!工,程招标代理业务 】
【6.擅自修改经批准!或,备案的资格预审【文件:和招标文件;
!。。
,
7.与招标!人或投标人串通【。损害国家利》益、社会公》共,利,益,和他人合法利益;】
8!.对有关行政监督部!。门依法责《令改正的决定—拒,不执行或以弄虚作】假,方式隐瞒《真相 ?。
《 六、进一步约【束,招标人的招标行【为禁止招标人—与投标人《之间串通投标招标】人应依?法招:标并:不得:有以下?与投标人串通投【。。标的行为
!(一)?。在资格预《审评审或开标之【。前开启资格预审【申请文?件或投标文件并将资!格预:审或投标情况告知】投标:人或:授意投标人撤换资格!预审申请文件或投标!。文件、更改》报价;
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(二!)直接或间接—向投:标人泄露标》底、:审查委员会或评标】委,员会名?单等应当保密的信】息;
】(三)明示》或暗示投标人压【低或抬高投》标报:价或对?资格预审申请—文件:或投标文《。件的其他内容进行授!意;
—。
(四)【组织、?授,意或暗示其》他投标人为特定投】标,人中标创造条—件或提?供方便?; :
【(五)授意审—查委员会或评标委】员会对?申请人或投标人进】行区别?。对待:; ?
《
:(六)法律、法规】、规章规定的招标】人与:投标人之间其—他串通投标》的行为
!七、切实加》强对投标人的—监督管理《遏制投标人串通投标!行为
》。 (一)投标人必须!在其资质许可范围】内参加招标投标活】动严禁?超越其资质许可【。范围承包任务
! (二)—投标人委《派的工程项》目负:。责人(如项目经理】、总监理《工程师等)必须是在!本企业注册、具备】执业资格的相关人员!从20?09年4月1日起】新建项目的招—标,投标一律由本企业】注册建造师担任项目!经理建筑施》工企业原项目经理证!书一律停止使用
】
:
:。
(三)有下—列情形之一的属投】标人之?间,串通投标报价—、串通投标行为 】
》。
1.投标人之间!相互约?定,抬高或?压低投标报价;【
【
2.?投标人之间事—先约:定中标人;
】
,
3.投标人!之间为谋取中标【或排斥特定投标【。。人而联合采取行动;!
】4,.不同投标人的投标!担保来?源于同一《投标人或同一账户;!
【
5.不同投标【人委托同一机—构或同一人编制资】格预审申请文—件或投标文件; !
6.】投标:人的资格预》审申请文《件或投标文件存在】异常一致;
!。
7.—法律:、法规?。、规章规定的—投标人之间其他串】通投标的行为 【
(四!。)投标?人有下?列行为之一的招标】人应当取消其投标】或中:标,资格并没收其投【标担保;投标人【没有提交投》标担保或造成—的损失超过》投标担保《数额的?投标人应当赔—偿,损失
!
1.放弃中—标的;
—
?
2.拒不—提交履约担保—的; 《
3.】投标截止之后至投】。标有效?期限终止期间撤【回投标文件》。的; ?
《
4.因投【标人违法违规行为而!被行政监督部—门取消?投标:资格或裁定中标无效!的
】八、按照意见—要求整合我省建【设行业现有》的省、市(县)两】级工程评标专家资】源,积极配?合省有关部门—做好建?立全省统一的—综合:评,标专家库的工作各市!县建:设主管?部门要?认真清理《已设立的工程评标】专家库将《。其纳入省综合评【标专家库;要抓紧设!立抽取评《标专:家的网络终端—为从:省综:合评标专家库中抽】取评标专《家做好技术准—备
:
!九、健全和规范建设!工程交易中心的运】。行营造公开、—公,正、公平的市场【竞争环境
》
(一)建【设工程交《易中心要《。加,强设施?建设特别是要加快计!算机管?理系:统和相?关信息网络建—设建:立和充实相》关数据库提高信【息化服务水平除满】。足工程交易活动【的基:本需:要,外还要进一步—完善并拓展服务功】能为有关各》方,提供安全、准—确、高?效、:优,。质和:多样的信息咨询【服务:
—
: 1.要建立【评标专家随机—抽取和?语音通知系统、评】标网络?监控系统、企业信息!查询系统为评标【专家抽取保密性和】。评标工作《公平性提供技术支】持;
《
2.要【能,提,供网上发布招标【公告:网上发?布招标文件供潜在】投标人免费下—载等信息化服务方便!招标人选择使用;】
3!.应:当妥善保《存工程交易活动【。产生的文字、音像】、图:。片资料和原始—记录并?制定相应的》查询:。和保:密管理措施; 【
4.!要认真研究并积极】稳妥地?推进网上《招标备案、网上【报名、电子标书及】。计算机?辅,助评标等工作—进,。一步:降低投标人成本提高!招标效?率加快?。建设工?程招标投标进度进】一步提高工程—交,易活动操《作的客观性》和透明度;
】
5.有条!件的还要充分—发挥建设工程交易中!心的服务功能为当】地建设主《管部门建立建筑市场!诚信信息《。平台配合做好诚信】。信息的?发布工作《
《 :(二:)建设工程交易中心!要按照国家、地方】有关部门核定的收费!项目和?标,准进行收费不得收】取或变相收取其他】费用;同时要加强制!。度建:设严格工作人员的管!理预防和《杜绝工作人员的各种!违规:行为
》 (三)各》市县建设《主管:部门要加《强与同级监》察,机关等部门的协作】配,合根据工作需要成】立,具,。体,负,责本地区建设—工程交易中心健全】和规范工作的协调机!构并按规定在建设】。工程交易中心设立】集中办公的“窗口】”加:强,对其工作《。。进行指导依法—对建设工程交易活动!实施监督查处—招标投标《活动的违法》违纪行为
》
省建设主管】部门负?责对已设立》的建设工程交易中】心,实施监督指导
! 十、建立健—全,招,标投标失信惩戒【。机,制坚决查处招标投标!当事人(指招标【人、投标人、招【标代理机构、资【格审查委《员会及评《。标委员会成员—)的违法违规行为】
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【
? (一?)省建设主管部门】将按照招《标投标违《法行为记《录公告暂行办法的要!求2010》年前在海《南省建设系统—企业诚信行为—信息:管理系统上建立【招标投标违法—行为记录公告平台】各市、县建设—主管部门应自招标投!标,违法行为行政处理决!定作出之日起7【。个,工作日内上报省建设!主管部门;》省建:设主管?部门自招标投标违】法行为行政》处理:决定收?到之日起10个工】作日内对外进—行公告
》
(—二,)对招标《投标违?法行为所作》出的:以下行政处理—决,定,应给予公告》警告;罚款》;没:收违法所得》;暂停或者取消招标!代,理资格;取消—在一定时期内参【。加依法必《须进行招标的项目】的投标资格》;取消担任评—标,委员会成《员的:资,。格;行政主管—部门依法《作出的?。其他行政处理决【。定
— ,
(三》)公告?的招标?投标违法《行为记录作为招标代!理机:构资格认定》依法必须招标项目】资质审查、招—标代理机《构选:择、中标人推荐【和确定、《评标委员会成员【确定和评标专家考】核等活动《的重要?参考 《
十一【、进一步规范和完善!工程建设招标投标举!报投诉处理机制坚决!。。查处招?标,投标活动中发生的各!类违法违纪问题【
】
》 (一)各市县【建设:主管部门要按照工】程建设项目招标【投标活动投》诉处:理办法的《要求进一步加—强招标投标》活动的投诉》。处理工作及时受【理投诉并依》法作出处理决定;要!。设立专门《的招标投标》活动举报投诉受理机!构向社会公》布举报投诉电话、】联系方式和电子【邮箱:
: 各市县建设【主管:部门应自收到—投诉书?5日:。内进行审查决定【是否受?理投诉决定不予【。。受理的应将理—。由书面通知投诉人】;决定受理的应【当,调取、查阅》。有关文件调查—、核实有关情况在3!0,日内对投诉事项做出!处,理决定?。。并以书面形式通知投!诉人、被投》。诉人:。和其它与投诉处【理结果有《关的当事人
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(二)各》市县建设主管部门要!严肃查处规避招标、!虚,假招标、围》标、串标、违法【违规:评标:、不按照评标结【果确定中标》人、招?标人与中标人不按照!招标文件签》订合同等违法违规】问题同时要加大【对中标后转包、违法!分包等行为的查【。处力度? ,
【。在查:处招:标,投,标,活动:的违法违纪》问题时各市、县建设!主管:部,。门要严格按照关【于,监察:机关和有关行—政监督部门在查处】。工,程建设招标投标违】法违纪案件工—作中加强《协作配合的通知的】要求与同级监察【机,关建立?工程建设招标—投标:举报:投诉:处理中涉及违法【。违纪案件线索的移】交制度?发现监察对》象违法违纪线—索的应将线索及【。时移送同《级监察机关》。
—十二、严禁领导干】部干:预,招标投标活动各级】领导干部在建筑工】程招投标活动中【要严格遵循》四个不?准不准参与招投标】活动;不准干预招投!标工:作;:。不准向有关单—位介绍施《工单位;不》。准为自己的亲戚【朋友参加《招投标活动说情
! : 以上意见请—认真严格执》。行并:将执行?中出现的问题—及时报告省建—设工程招标投标管】理办公室
海】南省建设厅
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二○》○九年二月二十【。五日
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