】 海南》省住房和城乡建设】厅关于进一步加强和！改进房屋建筑和【市政基础设》施工程招标》投标：管理工作的意—见   【 琼建管[】2009]》37号 各市、】县、：。。自治县建设局各有关！单位 　　—近年来我省各级【建设：主管部门认》真贯彻执行住—房和城乡《建设部？、省政府有》关工程招标投标监管！工作的规定以建立】统一：、开放、竞争有序】的建筑市场为—。目标不？断加强和改进—工程招？标投标管《理工作？深化工程招标投【标体制改革完—善工程招《标投标？法律法规《。规范：工程：招标投？标行为？使工程招标投—标工作取得了明显】的成：效，。为，了贯彻落实科学发】展观进？一步整顿和规范工程！招标：投，标市场秩序》创建公开《、公平、公正的【招标投标市场环【境推动？我省工？程招标投标市场健康！、持续发展根—据中华人民》共和国招标投标法】、住房和《城乡建设部房屋【建筑和市政基—础设：施工：程施：工招标？投标管理办法（【建设部令《第89号《）和：。省，政府：关于集中规范开展招！标投标活动的意见（！琼府[200—8]85号》以下简称意见）结合！我省建设《行业实？际现就？进一：步加：强和：改进：房屋建筑和市政【基础设施工》程，（以下简称“—工程：”）招标投》标管理工作提出以】下意见 》　　：。一、根据工》程建设项目招标范】围和规模标准规定】（国家计委令第3号！以下简称《招标范围规定—）下列工《程必须进行招标 】 　】　（一）房》屋建筑？和市政基《础设施工程施工【单项合？同估算价在2—00万元《人民币以上的；【。 　　》。 （二）》 工程勘《。察、设计、监理单项！合同估算价》在50万元人民【币以上的；》 　　 】（，三） 单项合—同，估算价低于第—。（一）、（二）项】规定的标《准但项目总投资额】在3000万—。。元人民币以上的【 　　 各！市、县？（自治？县）根据实际情【况可以规定本地区】必须：进行招标的具体【范围和规模标准【但不得缩小招标范围！规定确定的必须【进行招标的范围如】作调整应报当地【。政，府批准并将》调，整后的具体范围和】规模标准报省建设】主管部？门备案 —。 　　二、深—化政府投资工—程，招标投？标体制的改革创【新重点？加强对政府投资工程！招标投标工作的监督！管理力度采取切实】有效措施预防和【遏制招标投标—。过程中权钱交易、】暗，箱操：。作、：虚，假招：。标、围标、串标等】违法行为 　　】（一）使《用国有资金投资工】程国家融《资工程使用国—际组织或者外国政】府资金？的工程？。以国有土地、矿产】权、国有资产—、市政？配套等参与投—资投：入的公共公益—工，程以及以《其，它融资方式或接受】、使用社会捐赠并】委托政府部门实施】管，。理，的公益性工程等【政，。府投资？。工程必须公》开招标并应按意【见，规定的规模标—准进：入省政务服务中心】招标：投标服？务平台或当地建设工！程，交易中心《进行招标投》标活动（未》设立建设工程交易】中心的市、县必须在！。当地建设主管部【门，指定的开展招标投】标活动的固》定办公场所进行）】 　　 】 （二）政府投资！的工程？招，标人或其委托的招标！代理机构进行—投标报？名（登记）、—资格预审文件—及招标文《件发放、资格预审】。申请：文件及投《。标文件递交》、专家抽取、—资格审查《、随机抽《签选择？投标人、开标及评】标等重要招》。标投标？活动：都必：须在建？。设，。。工，程交易中心或当【地建：设主管部门指定【的开展招标投标【活动的固定办公【场所进行《并接：受，有关监管部门的监】督检查有条件的【招标：人应通过建设—工程交易中心—的网络系统》发布资？格预审？文件及招标文件由】投标人免《。费下载打印在—规定的截《止日：。期前递？交资格预审申请文件！和投标文件免去投标！报名（登记）、资】格预审文件及招【标文件？发放登？记等事项《 　　 —（三）？政府投资的工程【资格预？审文件及招标文件按！照住房和城乡建【设部：印发的房屋建筑和】市，政基：础设：施工程标《。准施：工招标？资格预审文件和【房屋建筑和市政【基础设施工程标准施！。工，招标文件编制—。并须报？经当地建设主—管部门审《查备：案后方可《对外发放招标人或】其委托的招标代【理机构对潜在—的投标人或》投标人的资格审查】要充分体现》公开：、公正、公平—的原：则不得提出高于招】标工：程实际？情况所需要的—资质等级要求— 　　— （四）政府投】资的工程《资，格预审及评标工【作全部由政府组建的！。专家库中随》机抽：取，的专家组成资格审】查委员？会，或评标委员会负【责建设单位（—。。或其委托的代建单】位）可选派12【名熟悉？招标投标《。业务、具有》工程建设管理—经验的专《业技术人员作为协调！人参加资格预审【及评标工作但—。要严格执行回避制】度不直接参》与、也不得》委派代？理人参与资》。格，审查委员会或评标】委员会 》 　　 （【五）：政府投？资的工？程资格审查》分为资格《预审和资格后审【除深基坑建》筑、超？高建筑、《。城市：轨道交通、大型市】政桥梁？、大型污水处—理、：地下：公共设施等》复杂：工程可进行资格【预审外其他工—程只进行资格后审】 ： 　　《 1．《实行资？格后审的采用—合格：制审查办法进行审查！通过初步审》查、详细审查的【潜在投标《人，均应确定为》通，过资格审查》的投标人 　！。　 2《．，实行资格预审的可采！用合格制审查办法或！者有限数量》制审：查办法对潜》在投标人进行资格】。审，查一般情况下应当采！。用合格？制采用有《限数量制审查法的招！。标人预先规定通过】资格审查的潜在投】。标人数量不得少于】9家；有限数量制】采用：量化打分的资格审】查委员会《按照资格预审—文件规定的评审办】法对通过初步审【查和详细审查—。的资：格，。预审申？请，文，件，进行量化打分按照】得分由高到低的【顺序：确定通过资格预审的！潜在投标人 】 　　 3—．当：通过资格《审查的？潜在投标人数量过】多时：可采用？随机抽签《的，办法选择规定数【量的：投标人参加》。投，标 ： ： 　　 》（六）？政府投资的工程【除采用综合》评估法、经评审的最！低投标价法或法【律法规允许的其【他评标办法外各市、！县建设主管部门可】积极探索实行科【学、：公正、？合理的评标办法特】别是：。对具有通用》。。技术：和性能标准的一般工！程可选择《。更能体现客观和【公平原则的》合适的？评，标办法 ！各市、县要》充分发挥建设工程工！程量清单计》价规：范在商务标评审中的！作用完善与之相适】应的评标细则逐步】推行：工程量清《单计价评标》 　　《三、放宽社会投资】项目招标投标的限】制 　　》 （一）《社会投资建》。设项目涉及大型基础！。设施、公用事—业等关系社会公共】利益、公众安—全的建设项目—在当地建《。设主管部门及有关部！门的监？督下由招标人依【法组织招《标 》　，　， （二）依】法应当进行招标【的其：。他社：会投资建设》项目：招标人可《以自行组织招标或委！托招标代理机构依法！组织招标并可—。以自行选择招—标，方式招？标结束后《。招标人应将》招标结果报当—地建设主管部—门备案？ 　　《 ， 招标人自行组织】招标：的，应，。报当地建设》。主管部门备案并符】合以下条件 】 　　 《 1：。。．招：标人具？有法：人资格或者》具有项目法人—资格； 》 　　 —2．招标人具有从】。事同类工程招—标的经验； 】 　　 3．招】标人具有与》招标项目规模和复】杂程度相适应的【工程技术、概预算】、财务和工程管理等！方面的专业》技术力量即至少有】3名中？级以上职称并—且熟悉？和掌握有关招标投】标，法律法？规的：工程技术、概预算及！工程管理的专业人】员，（其中至少有1【名是注册在》本单位的《注，册造价？师，） 　—　四、？工，程属下列情形之一的！可以不进行招标【 　　 1【．停：建或者缓建后恢【复建设的单》位工程？且承包？人未发生《变更的； — 　？　 2．施工！企业自筹资金建设的！房屋建筑工程且该施！工企业？资质等级符合—工程要求《的； 　　 ！3．房地产》开，发企：业自行开《发建设的房》屋建筑工程该企业】有直接控股的施【工企业？。且资质？等级符合工程要【求的：； 　　【。 4．在》建工程追加的附属】小型工程或者—主，体加层工程》且承包？人未发生变》更的：； 　　】。 5．法律、法】规、：规章规定的》其，他不进行招标情【形 　—。　五、清理》和整顿工程招标代】理，市，场进：一步规范工程招标】代理机构行》为， 　　 （一）从！事工程招标》代理业务《的机构应《当依法取得国务院建！设主管部门》或，者省、自治区、直辖！市人民？政府建设《主，管部：门认：。。定的工程《招标：代理：机，构资格并在》其资格？许可的？范围内从事》相应的工程》招标代理《业务 ？ ， ？　　 》 （二）本省招标】代理：企业申报资质时不设！建，筑工程评标专家库统！一使用省级建—筑工程评标专家【。库 　　 （】三）省外工程招标代！理机构进《琼承揽招标代—理业务？须，到省建设主管—部门办理单项—备案手？续后方可在资格许】可范围内《开展单项招标代理】业务 　【　 （四）工程招！标代理机构在工程招！标代理活动中不【得有下列行为 ！ 　　 1．超】越资格许可范—。围承接招标代理业务！。； 》　　 ？ 2．明知委托事】项违法而《进行代理《； ： ： ，　　 ？ 3．从《事同：一工程？的招标？代理和？投标咨询活动；【 　　 4！。．，泄露或者出卖应当】保密的与招标投标活！。动有关的情》况和资料； 【 　　 》 5．未经招标【人书面同意转让工】程招标？代理：业，。务 　　 ！6．擅自修改经【批，准或备案的资格【预审文？。件和招标文件； 】 　　 7】．与招标人或投【标人串通《损害国？家利：益、社会公》。共利益和他》人合法利《益； 》 　　 》8．对有关行政监督！。部门依法责令改正】的决定拒不》执，。。。行或以弄虚作—假方式？隐瞒真相 【 　　六、》进一步约束招标人的！。。招标：行为禁止《招标人与《投，标人之间串》。通投标招标人—应，依，法招标？并不得有《以下与投标》人串通投标的行为】 　　 （一）在！资格预审评审—或开标之前开启资格！预审：申请文？件或投标文件并【将资：格，预审：或投标情《况告知投标人—或，授意投标人撤换【资格：预审申请《文件或投《标，文，件、更改报》价； ？ ： 　：　 》（，二）：直接或间接向投标人！泄露标底、》审查委？员会或评标委员会名！单等应当保密的【信，息； 　　 【 （三）《明示：或，暗示投标人压低或抬！高投标？报价或对《资格：预，审申请文件或投标】文件的其他内容进】行授意； 　！　 （四）组织、！授意或暗示其他投】。标人为特定投标人】中标创造条件或提】供方：便； —　　 （五）授意！审，查委员会或评标委员！会，对申请人或》投标人进行区—别，对待； 　】。　 ？（六：）法律、法规、规】章规：定的招标人》与投标？人之间其他串通投标！的行为 — 　　七、》切，实加强对《投，标人的监督管理【遏制投标人串通投标！行为 ？ 　　（一》）投标？人必须？在其资质许可—范围：内参：加，招标投标活动—严，禁超：越其资质许可范【围承包任务 ！　　（二）投标人】委派：的工程项目负—责人（如《项目经理、总监理】工程师等）》必须是在《本企业注册、具备】执业资格的相关人员！从2009年4月1！日起新建项》目的招标《投标一律由本—企业注册建造师担任！项目经？理建：筑施工企业原项【目经理证书一律【停止使用 》 　：　 ： （三）有》下列情形之一—的属：投标人？之间串通《投标报价、》串通投标行为 【 ， 　　 》 1．投标人之【间相互约定抬高或压！低投标报价； 】 　　《。 2？．投标人之间事先约！定中标人； 【 　　 —3．投标人》之间：。为谋取？中标或排斥》特定投标人而联【合采取行动； 】。 ：　　 4．不同】投标人的投标担保来！源于同一投标人或同！一账户？； 　　【 5．《不同投标人委托【同一：机构或同一人—编制资？。格预审？申请文件或投标文件！； 　—　 6．投标【人的资格《预审：申请文件或投—标文件存在异—常一：致； 　　】。 ：。7，．法律、法规、规章！。规，定，的，投标人之《间其他串通》投标的行《为 ？ 　　 （四】）投：标人有下列》行为之？一，的招标？人应当取消其—投标或中标资格并】没收其投标担保【；投标人没》有提交投标担—保或：造成的损失》超过投标担》保数额？的投标人应当赔偿】损失： ， ， 　　 1．】放弃中？标的； 　】　 2．拒—不提交履约担保的；！ ： 　　 3．】投标截止《之后至投标有—。效期限终《止期间撤回投标文件！的； 《 　　 4．因！投标人违法违—规行为而被行政监】督部门取《消投标资格或裁定中！标无效的 ！　　八、《按照意？见要求整合》。我省：建设行业现有的【省、市？（县）两级工程评标！专家资源《积极配合《省有关部门做好【建立全？省统一的综合评标】专家库？的工作？各市县建设主—管部门要认真清理已！设立的工程评标专家！库将其纳入》省综合评标》。专家库？；要抓紧设立抽取评！。标专家的网络终【端为：从省综合评标—专家：库中抽？取评标专家做好技术！准备 【 　　九、健】全和规范建设工程交！易中心？的运行营造公—开、公正、公平的】市场：竞争环？境 　　（—一）建设工程交易中！心要加强设施—建设特？别是要加《快计算机管理系统和！相关信息网络建设】建立和充实相关【数据库提高信—息化服务水》。平除：满足工程交易—活动的基本需要外】还要进一步完善并拓！展服务？功能为有关各方提】。供安全？、准确、《高效：。。。、优质和多样—的信息咨《询服务 — 　　 1】．要建？立评标专家》随机抽取和语—音通知系统》、评标？网络监控系统—、企业？信息查询系统—为评标专家抽取保密！性和评标工作公【平性提供技术支持；！ 　　 2．要！能，。提供网上发布—。招，。标公：告网上发布招标文件！供潜在投标人免费下！载等信息化服—务方便招《标人选择使用—； 《 　　 3．【。应当妥善保》存工程交易活动产】生的文字、》音像、图片资料【和原始记录并制定相！应的查？。询和保密《管，理措施； 　！　 4．》要认真研究并积极】。稳妥地推《进网上？招标备案《、，网，上报名、《电子标？书及：计算机辅《助评标等工作进一步！降低投标人成本提高！招标效率加》快建：设工程招标投标【进度进一步提高工】程交易活动操作【。。。的客观性和透—明度； 》 　　 5【．有条件的还要【充分发？。。挥建设工程交—易，中心的服务功—能为当地《建，设主管部门》建，立，建筑市场《诚信信息平台—配合：做好诚？信信息的发》。布工作 《 　　（二【），建设工程交易中心要！按照国家、地—方，有关部门核定—的收费项目》和，标准进行收费不【得，收取或变相收取其】他费用；同》时要：加强制度建》设严格工作人员【的管理预防》。。。和杜绝工作人员的】各种：违规行为 —　　（三）各市县建！设主管部门要加【强与同？级监察？。机关等？部门：的协作配《合根据工作需—要成立具体》负责本地区建设工程！交，易中心健全和规范】工作的协调》机构并按规定在【建设工程交易—中心设立集中办公】的“窗？。口”加强对其工作进！行指导依法对建设】工程交？易活动？。实施监督查处招标投！标活动的违法—违纪行为 —。　，　省建？设主管部《门负：责，。对已：设，立的建？设工程交易中心实】施监督指导》 ， 　　十、建立健全！招标：投标失信《惩戒机？制坚决查处》。招标投标当事—人，（指招标人、投标】人、招标《代理：机构、资格审查【委员会及评标委【员会：成员）的违法违【规行为 》 《 ：　　 ？ （《一）省建设主—管，部门将？按照招？标，投标违法行为记【。录公告暂行办法【的要求？2010年》前在海？。南省建设系统企【业诚信行为信息管理！。系统上建立招—标投标违法行为记】录公告平台各市、县！建设主管《部门应自招标投标违！法行为行政处理决定！作出之日起》7个：工作日内上报省【。建设主管部门；【省建设主《管部门自招标投标】违法行？为行政处理决—定收到之日起1【。0个工作《日，内对外进行》公告 　　【 （二）对招标】投，标违：法行为所作出的【。以下行政处理决定应！给予公告警告；【罚款：；，没，收违法所得；暂停或！者取消招标代理资】格;：。取消在一定时期【内参加依《法必须进行招标【的项目的《投标资格；》取，消担任评标委员会成！员的资格；行—政主：管部门依《法作出？的，其他行？政处理决定 【 　　 （】三）：公告的招标投—标违法行为记—录作为招《标代理？机构资格认定依法】必须招标项目—资质审查、招标【代理机构选择、【中标人推荐和确定】、评标委员会成员确！定和评标专家考核】。等活动的重》要参考 　！　十一、进一步【规范和完善工—程建设招标投—标举：报投诉处理机制坚决！查处：招标投？标活动中发生的各类！违法违纪问题— 《 　　 】 ， （一）各市县建设！主管部门要按照【工程建设《项目招标投标活动】投诉处理办法—。的要求？进一步加强招标投标！活动的投诉》处理工？作及时受《理投诉并依法作出处！理决：。定；要设立专—。门的招标投标—活动举报投》诉受理？机构向社会公布举】。报投：诉电话、联系—方式和电子邮—箱 》各，市县建设主管部【门应自收到》投诉书5日内进行】审查决定是否受【理投诉决定不予受理！。的应将理由》书面通知投诉—人；决定受理的【。应当：调取、查阅有关文件！调查、？核实有关情况在【30日内对投—诉事项做出处—理决定？并以书面《形，式通知投诉人、【。被投诉人和其它与投！诉处理结果有—关的：当事人？。 ， 　　 （二）各！。市县建设主管—部，门要严肃查处规【避招标？、虚假招《标、：围标、串标、违【。法违规评标、不按】照评标？结果确定《中标人、《招标人与中》标人：不按照招标文—件签订合同等违法】违规问题同时—要，加大对中标》后转：包、违法《分包等行为的查处力！度 ： 　《　 在查处招【标，投标活动的违法违】纪问题时各市、县建！设主管部门要—严格按？照关于监察机关和】有关行政监督部门在！查处工程建》设招标投标》。违法违纪案件工作】中加强协《作配合的通知—的要求与同级监察】机关建立工》程建设招标投标举】报投诉处理中—涉及违法违》。纪案件线索的移【交制：度发现监《察对象违法违—纪线索的应将线索及！时移送同《级监察机关 【 　　十二、严禁！领导干部干》预招标投标活动【各级领导干部—在建筑工程招投【标活动中要严格遵】循四：个不准不准》参与招？投标活？动；不准干预招投】标工作？；不准向《有关单位《介绍施工单》位；不准为自己的】亲戚朋友参加招投标！活动：说情 　　 【以上意？。见请认？。真严格？执行并将执行中【出现的？问题：及时报告省建设【工程招标投》标管理办公室— ： 海南省建设厅 ！ ：二○○九年二—月二十五日 ！  ？