》 海南省！。住房：和，城乡：建设厅关于》进，。一步：加强和改《进房屋建筑和市【政基础设施工程招标！投标管理工作的意】见， ：   【 琼建管[2009！]3：7号 各市、县】、自治县建设局各】有关单位 》 　　近年来我【省各级建设》主管部门认真贯【彻执行住房》和城乡建设部、省】政府有？关工：程招：。标投标？。监管工？作的规定以建立统】一、开放、》竞争有序的建筑【市场为目标不断加】强和改进工程招标投！标管理工作深—。化工程招标》投标体？。制改革完善工程招标！投标法律法》规规范工程招标投】标行为使工程招标】投标工作取得了【。明显的成效为了【贯彻落？实科学发展观进一】步整：顿和：规范工程招标投标市！场，秩序创建《公开、公平》、公正的招标—投标市场《环，境推动我省工程招标！投标市场健康、【持，。续发展根据中—华人民共和国—招标投标法、住房和！城乡建设部房—屋建筑和《市政基础设施工程施！。工招标投标管—理办法（建设部【令第：89：号）和省政府关【于集中规范开—展，招标投标活动—的意见（琼府[20！08]85号—以下：简称意见）》结合我省建设行【业实际现就》进一步加强和改进】。房屋建筑和市政基】础设施？工程（？以下简？称“：工，程”）招标投标管】理工作提出以—下意见 》　　一、根据工程】建设项目招标范围】和规模标准规定（】国家：计委令第3号以下】简，称招标范围》规定）下列工程必】须进行？招标： 《。 　　（【一）房屋《建筑和市政基础设】施工程？施工单项合同估算价！在200万》元人民币以》上的； —　　： （二《） 工程《勘察、设计、监理】单项合同估》算，价在：5，0万元人民》币以上的； 【 　　《 （三） 单项】合同估算价》低于第（一）—、（二）项规定的】标准但项目总投【资额：在300《0，万元人民币》以上的 — 　　 各—市、县？（自治？县）根？据实际情况可以规定！本，地区必须进行招标的！具体范围《和规模标准但不得缩！小招：标范围规定确—定的必？。须进行？招标的？范围如作《。调整应报当地—政府批准并将调【整后的具体范围和规！模标准报《省建：设主管部门》备案 　【　二、深化政—府投资工《。程招标投标体—制，。的改革创新》重点加？强对政府投资工程招！标投标工作的监督管！理力度采取》。。切实有效措》施预防和遏》制招标投标过程中权！钱交：易、暗箱操作—、虚假招标》、围标、串》标等违法行为 【 　　（《一）使用国》有资：金投资工《程国：家融：资工程使用国际【组织或者《外国政府资金—的工：程以国？有土地、矿产权、】国有资产、》市政配套等参与【投资投入的》。公共公？益工：程以及以其它融资方！式或接受、使用【社会：捐赠并？。委托政府部门实施】管理的？公益性？工程等政《。府投资工程必须【公开招标并应—按意见规定的规【模标准进入省—。。政，务服务中心招标投标！服务平台或当地建】设，工程交易中心进行招！标投标活动（未设】立建设工程交易【中心的市、县必须在！当地建？设主管部门指定【的，开，展招标投标》活动的固定办公场】。所进行） 　！　 （二）政！府投资？的工程招标人—或其委托的招标【代理机构《。进行投标《报名（登《记，）、资格预审文件及！招标文件发放、【资格预审申请文【件及投标文件—。递交、专《家抽取、资格审【查、随机抽签选择】投标人、开》标及评标等》重要招标投》标活：动，都必须？。。在建：。设工：程交易中心或—当，地建设主管部门指】定的开展招标—投标活动的固定办公！场所进行并接受【有关监管部门—的监督？。检查：有条件的招》。标人应通《过建设？。工程交易中心的网络！。。系统：发布资？格预审？文件及招《标文件？。由投：标人免费下》载打印在规定的【截止日期前递交资】。格预审申请》文件和投标文件【免，。去投：标报名（登记）、】。。资，格预审文件及招【标文件发放登记等事！项 ？。　　 （三—）政府投资的—工程资格预审文件及！招标文件《。按照住房和城乡建】设，部印发？。。的房屋建筑和市政基！础设施工程标—准施工招标资格预审！文，件和房屋建筑和市】政基础设施工程标】准施工？招标文件《。编制并须报经当【地建设？主管部门《审查备案后》方可对？外发放招标人或其委！托的：招标代理机》。构对潜在的投标人或！投标人的资格审查】要充：分体现？公开、公正、公平的！原则：不得提出高于招【标工程实际情况【。所需要的资质等级】要求 《 　　 （四】）政府投资的工【程资格预审及—评标工作全》部由政府组建—的，专家库中《随机：抽取的专家组—成，资格：审查委员会或评标】委员：会负责建设单位（】或其委托的代—建单位）可选—派1：。2名熟悉招》标投标业《务、具有工程建设】管理经？验，的专业技《术，人员作为协调人【参加资格预审—及评标工作但—要严格执行回避【制度不直《接，参与、也不得委【派代理人《。参与：。资格审查委员会【或评标委员会 ！ 　　 （五）】政，府投资的工》程资格审查分为资格！预审和资格后审除】深基坑建筑、超高】建筑、城市轨—。。道交通、大》型市政？桥梁、大型》污水处理《、地下公共设—施等复杂工》程可进？行资格预审》外其他工程》只进行资格》后，审 ？ 　　 1．实！行资格后审》的采用合格制审【查办法进行》审，。查通过初步》审查、？详，细审查的潜在—投标人均应》确定为通过资格审查！的投标？人， ？ 　　 2．实行！资格预审的可采用】合格制审《查办：法或者有限数量制】。审查办法对潜在【。投标人？进，行资格审查一般情况！下应当采《用，合，格制采用有》限数量制审查法【的招标人《预先规定通过—资格审查的》潜在投标人数量不得！少于9家；有—限数量制采用量【化打分的《资格审查委员—会按照资格预审【文，件规定的评审办【法对通过初步审查】和详细审查的资格】预审申请文件进行】量化打分按照—得，分由高到《低，的顺序确《定通过资格预—。审的潜？在投标？人 ： ， 　　 》 3．当《通过资？格审：查的潜在投》标人数？量，过多时可采用—随机抽签的办法选择！。规定数？量的投标人参加投】标 ： 　　 【（，六）政？府投资的工程除【采用综合《评估法、经评审【的最低？投标价法或法律法规！允许：的其他评《标办法外各》市、县建设主管部】。。门可积极探索实【行科学、公正、合】理的评标办法—特，别是：对具：有通用技术和性能】标，准的：一，般工程可《选择：更能体现客观和【公平原则的》合，适的评标办法 ！ 各市、县【要充：分发挥？建设：工程工程《量清：单计：价规范？在商务标评审中的】作用完善与之—相适应的评标细则逐！步推：行工：程量清单计价评标 ！ 　　三、放宽【社会投资《项目招标投》标的限？制 　《　 （一）社会投】资建：设项目涉及大型基础！。设施、公用》事业等？关系社会公共—利益、公众安全的建！设项：目在：当地：建设主管部门及有关！部门的监督下由【招标人依法组织【招标 ？ 　　 【 （？二）依法应》当进行招标的其【他社会投资》建设项目招》标人可以自》行组织？招标或？委托招标代理—机构依？法组织招标》并可以自行选择招】标方：式招标结《。束后招标人应—将招标结《果，报当：地建设主管部—门备案 　　 】 招：标人自行组织招【标的应报当地建设】主管部门备案并【符合：。。以下条件 》 　　 — ，1．招标《人具有法人资格或者！具有：项目法人《资格； 　　！ 2．招标人具】有从事同类工程【招标的经验； 】 　？　 3．招标人具！有与招标项》目规模？和复：杂程度相适应的工】程技术、概预算、】财务和工程管—理等方面的专业【技术：力量即至少有—3名中级以》上职称并且熟—悉和掌握有》关招标投标法—律法规的工程技术、！。概预算及工程管【理的专业人员（其】中至少有1名是注】册在：本单位的《注册造？价师） 　】。　四：、，工程属下列情形之】。。。一的可以不进行【招标 　—　 ：1．停建或者缓建】后恢复建设的—单位：工程且承包人未发】生变更的；》。 　　 ！ 2．施工企—业自：筹资金建设的房【屋建筑工程且该施】。工企业资《质等级符合工程要】求的：； ？ 　　？ ， 3．房地产开发企！业自行开发建设的房！屋建筑工程该—企业有直接控股的施！工企业且资质—等级符合工程要【求的；？ 　　 4！．在建工程追—加的附属小型工程或！者主体加层》工程且承包人未【发，生变更的； 】 　　 5．法！律、法规《、规章规定的—。其他不进行招—标情：形 ： 　　五、【清理和整顿工程招】标代理市场》进，一步规范工程—招标代理机构行为 ！ 　　 （一）从事！工程招标代理业【务的：机构应当依》法取得国务院建【设主管部门或—者省、自治区、直辖！市人民政府建设【主管部门认定的【工程招标代》理机构资格并在其资！。格许可的范》围内从事相》应的工程招》标代理业《务 　　 ！ ， （二《）本省招标》代理企业申报资质时！不，。设建：筑工：程评标专家库统【一，使用省级建筑工程评！标专：。。家库 　　 【。 （三）省外工【程招标代《理机：构进琼承《揽招标代《理业务须到省建设】主，管部：门，办理：单项备案手续后方】可在资格许可—范围内开展单项招标！。代理业务 【 　　 （四【）工程？招标代理机构在工程！招标代理《活动中不得有下【。列行为 　　！ 1．超越资【格许可范围承接【。招标代？。理业务； 》。 　　》 2．明知—委托事项违》法而：。进行代理； 【。 ：。　　 3》．从事？同一工？程的：招标代理和投标咨】询活动； 　！　 ： 4．泄露》或者：出卖应当保密—的与招标《投，标活动有关的情况】和，资料； 》。 　　 5．未！经招标人书面同意】转让工程招标—代理业务 》 ？　，　 6．擅自【修改经批准》或备：案的资格预》审文件和招》标文：件； 《 　　 7．与！招标人？或投标人串通—损害国家《利益、？社会公？共，利益和？他人合法利益；【 ， 　　 8】．对有关《行政监督《。部门依？。法责令改正的决定】拒不执行或以—弄虚作假方》式隐瞒真相 ！　　：。六、进一步约束招标！人的招标《行为禁止招标人【与投标人之间—串通投标《招标人应依》法招标并不得有【。以下：与投标人《串通投标的行为 ！　，　 （？一）在？资格预审评审或开】标之前开启资格【预审申请文》件或投标文件并【将资格预《审或投标情况—告，知投标人或授—意投标人撤换资格】。预审申请文件或投标！。文件、？更改报价；》 《　　 （二）！。直接或？间，接向投标人泄露标】底、审？查，委员会或评标委【员会名单等应当【保密的信息； 　！　 （三）—明示或暗示》投标人压低或抬【高投标报价或对资】格预审申《请文件或投》标文：件的其他内容—。进行：授，意，； 　　【 （四）》组织、授意》或暗示其他投标人为！特定：投标人中标创—造条件或提供—方便； — 　　？ ， （：五）授意审查—委员会？或评标委《员会对申请人—或投标人进行区别对！待； 《 　　 （六）！法律、法规、—。规章规定的招标人】与投标人之间其【他串通投标的行【为， ？ 　　七、切实加】强对投标《人的监督管》理遏制投标人—串通投？标行：为 ： 　：　（一）投标人【必须：在其资质许可范【围内参加招》标投标活动严禁超】越，其资质许可》。。范围承包任务— 《　　：（，二）投标《人委派的工程项目负！责人（如项目经理】、总：监理：工，程师等）必》。须是：在本企业注册、具备！执业资格的相关【人员从2《009年4》月1日？起新：建，项目的招标投标一律！由本企业注册建造师！担任项目经理建筑】。施工企？业原项目经理—证，书一律停止使用 】 　　 《 （三）有》下列情形之一的【属，投标人之间串通投标！报价、串通投标【行，为 ： 　　 1】．投：标人之间《相互约定《抬高或压低投—标报价？；， ， 　　 — ，2．投标人》之间：事先约定中标人； ！ ， 　？　 3．投标【人之：间为谋取中标或排斥！。特定投标人而联【合采取行动；— ： 　　 4【．不同投标人的投】标担保来源于同一】投标人或同一账户；！ 　　 】5．不同投标—人委托同《一机构或《同，一人编制资》格预审申请文件或】投标文件；》 　　— 6？．投标人的资格预审！申请文件或投标文】件存在异《常一致； — 　　 7【．法律、法规、【规章规？定，。的投标人之间其他串！通投标的行为 】 ：　　：。 （四）投标人】。有下列行为之一【的招标人《应当取消其投—标或中标资》格并没收《其投标担保》；投标人没》有提交投标担保【或造成的损》失超过投标》担保数额的投标【人应：。当赔偿损失 ！　　 《1．放弃《中标的； 》 　　 2．！拒不提交履约担【保的； 《 　　》 3．《投标截止之后至投标！有效期限终止期间撤！回投标文件的； 】 　　 — 4．因投标人【违法违规行为而被行！政，监督部门取消—投标资？格或裁定《中标无效的》。 　　八】、按照？意见要求整合我省】。建设行业现有的省】、市（？县）：两级工程评标专【家，资源：。积，。极，配合省有关》部门做？好建立全省统一【的综：合评：标专家库《的工作各市》县建：设主管部《门要认真清理—已设立的工程—评标专家库将其纳】入省综合评标专家】库；要抓紧设—立抽取评标专—家的网络终端为从省！综，合评标？专家库中抽取—。评，。标专家做好》技术准备 》 ， ？ ， 　　九、健全】和规范？建设工程交易中【心的运行营造公开、！公正、公平的市【场竞争环境》 　　（一—）建设？工程交易中心要【加强设施建设特别】是，要，加，快计算机管》理系统和相》关信息网络建设建立！和充：实相关？。数据库提高》信息化服务》水，平除：。满足工程交易—活动的基《。本需要外还要进一步！完善并拓《展服务功能为有关】各方：提，供安全、准确、高】效、：优质和多样的信【息咨询服务 ！　　 1【．要建立评标专【家随机抽取和语音通！知系：统，、评：标网络监控系统、】。。企，业信息查询》系统为评标》专家抽取保密—。性和评？标，工，作公平性提供技术】支持； 　—　 2．要能【提，供网上发布招—标公：告网上？发布招标文》件供潜在投标人【免费下载等信息化服！务方便招标人选择使！用； —　　 3．应当妥！善保存？工程交易活动产生的！文字、音像、图【片资料和原始—记，录并制定《相应的查《询和保密管理措【施； ？ ？　　： ，。 4．要认》真研究并积极稳妥地！推进网上招》标备：案、网上《报名、电《。。子标书及计算机辅助！评标等工作进—。一步降低投标人【成，本提高招《标效率加快》建设工程招标投【标进度进《一步提？高工程交易活动操作！的客观性《。和透明度； 【 　　 》 5．有条件的【。还要充分发挥建设工！程交易中心的服务功！能为当地建设主【管部门？建立建筑《市场：诚信信息《平台配合做好诚信信！息的发布工》作 　—　（二？。）建设工《程交易中《心要按照《国家、地方》有关部门核定的收费！项目和标《准进行？收费不得收取或【变相收取其他费用】。；同时要加强制度建！设严格工作人员的】。管理预防和杜绝工】作人员的各种违规行！为 ： 　　（三）各【。市县建设主管部门】要加强？与同级监察机关【等部：门的协作《配合根据工》作需：要成立具体负责【本地区建《设工程？交易中心健》全和规范工作的协】调机构并按》规定在建设工程交】易中：心设立集中办—。公的“窗口”加强】对其工作进》行指导依法对建设】工，程交易？活动：实施监督查处招标投！标，活动的违法违纪行】为 　　省建设主！管部门负责对已设立！的建：设工程交易》中心实？施监：督指：导 　　》十、建立健全招标】投标失信惩戒机制坚！决查：处招：。标投标当事人（指招！标人：、投：标人、招标代理机构！。、资：。格审查委《员，会及评标委》员会成？员）的违法违规行】。为 — 　　 ！（一）省建设主管部！门将按照招》标，投标违法行为记录】。公告暂行办》法的要求2》010？年前在海《南省建设系统企业】诚信行为信息管理系！统上：建立招标投》。。标违：法行为记《录公告平台各市【、县建设主管部门】应自招标投》标违法行为》行政处理决定作出】之日起7《个，工作日内上报省【建，设主管？部门；省建设主【管部门？自招标投标违法行为！行政处理决定收【到之：日起10个工—作日：内对外进行公—告 ？ 　　 （二）】对招标投《标，违法行为《所作出的《以下行政处理决定应！给予公告警告；【。。罚款；没收违法所得！；暂停或《者取消招《标，代理资？格;取消在一定时】。期内：参，加依法？。。必须进行招标的项目！。的投标资格；取消担！任，评标委员会成员【的资格；行政主管部！门依法作出》的，其他行政处理—决定 — 　：　 （《三）公告的招—标投标违《。法行为记录作—为招标？代，理机构资格认—。定依法？必，须招标项目资质【审查、招标代—理机构选择、中标人！推荐和确定、—。。评标委员会成—。员确定和《评标专家考核等活动！的重要参考》 ： 　　十一、】进一步？规范：和完：善工程建设招—标投标举报投诉处理！机制：坚决查处招标投标】活动中发《生的各？类，。违法违纪《问题 】 　　 】（一）各《市县建设主管部门】。要按照工程建设【项目招标投标活动投！诉处理办法的—要求进一步加强招】标投：标活：动的：投，诉处理工作及时受理！投诉并依《法作出处理》决定；要设立—专，门的招？标投标活动举报投】诉受理机《构向社会公》布举报投诉电话【、联系？方，式和电子邮》箱 各—市县建设主管部【门应自收到》投诉书5日内—进行审查《决定是否受》理投诉决定不予受】理的：应，将，理，由书：面通知投《诉，人；决定受》理的应当调》取、查阅有关文件调！。。查、核实有关情况在！30日内对》投诉事项做出处理决！定并以书面形式通】知投诉？人、被投诉人和【其，它与投诉处理结【果有：关的当事人 　　！ （？二，。）各市县建设主【管部门要严》。肃，查，处，规避招标、虚假招】标、围标、串—标、违法《违规评标、不按照】评标结果确定中标】人、：招标人？与中标人《不按照招标文件【签，订合：同等违法违规问题同！时要加大对中—标后转包、违—法分包？等，行为的查处力度 ！ 　　 在【查处招标投标活动的！违法：违纪问题时各市、县！建设：主管部门要严格【按照关于监察—机关：和有关行政监督部】。。门在查处工》程建设招标投标违法！。违纪案？件工作？中加强协作配合的】通，知的要？求与同级监》察机关建立工—。程建设招标》投标举报投诉处理中！涉及违？法违纪案《件线索的移交—制度发现监察对象违！。法违纪线索的—应将线索《及时移送同级—监察机关 》 　　》十二、？严禁：领导干部干预招标投！标活：动各级领导干—部在建筑工程招投标！活动中要严格遵循】四个不准不准—。参与：招投：标活动；不准干预招！投标工作；不准向】。有关单位介绍施工】单位；不准》为自己的亲戚朋【友参加招《。投标活动说情— 　？　 以上意见—请认真严《格执：行并将执行》中出现的问题及时】报，告省建设工程—招，标，投标管理办》公室 《 海南省建设厅 ！ 二○《○九年二月二十【五，日 ？   》