。。 ！ 海南省住房和城！乡建设厅关于进一步！加强和改进房—屋建筑和市政基础设！施工程招标投—标管理工作的意【。见  — ？ 琼建管[200！9]37号 —。 各市、县》、自治县建设局【各有关单位 　　！近年来我省各级建】设主管部门认真贯彻！执，。行住房和城乡—建设部、《省政府？。有关工程招标投【标监管工作的规定】。以建立统一》、开放、竞争有【序的建？筑市：场为目标不》断加强和《改进工程招标投标管！理工作？深化工程招标投标体！制改革完善工程招标！投标法律法规—规范工程招》标投标行为使工【程，招标投标工》作取得了明》显的成效为了—贯彻落实科学发展】。观进一步整顿和规范！工程：招标投标《市场秩序创建—公，开，、公平、公正的招标！投标市场环境推动我！省工程招《标投标市《场健康、持》续发展根据中华人】民共和国招标投标法！、，住房和城乡建—设部：房屋建？筑和：。市政基础《设施：工，程，施工招标投标管【。理办：法（建？设部令第《89号）和省政府关！。于集中规范开展招】标投标活动的意【见（：琼府[200—8]85号以下简】称意见）结合我【。。省，。建设行业实》际现就进一》步加强和改》进房屋建筑和市政】基础设？。施工程（以下简【称“工程《”，）招标投标管理工作！提，出以：下意见 》　　一、《根据工程建设项目】招标范围和规模标】准，规定（国家计—委令第3号以—下简称招标范围规定！）下列工程必须进】行招标 》 　　（！一）房？屋建筑和市政—基础设施工程施工】单项合同估算—价在：200？万元人民币以上的】；， ？　，　 （二） 工程！勘察、设计、监理】单项合同估算—价在50万》元人民？币以上的《； 　　 ！（三） 单》项合同估算价低于第！（一）？。、（二）项规定的标！准但项目总投—资，额在3000万【元人民币以上的【。 　　— 各？市、县？（自：治县：。）根据实际》情，况可：以规定本《地区必须《进行招标《的，具体：范围和规模标准【但不得缩小招标范】围，规定确定的》必须进行招标—的，范围：如作调整应报当【地政：府批准并将调整【后的具？体范围和规模标准】报省：建设主管部门备案 ！ 　《　二、深化政府投资！工程招标投标体【制的改革创新重点】加强对政《府投：资，工程招标投标工作】的监督管理力度采取！切实有效措施预防】和遏制招标投标【过程中权钱交易、】暗，箱操作？。、虚假招标、围标、！串标等违《法，行为 　　（一】。）使：。用国有资《金投资工程》国，家融资工程使—用国际组织或者【外国政府资金的工】程，以国有土地、—矿产权、国有资产】、市政配《套等参与投资投入】的公共公益》工程以及以其它【融资：方式或接受、使【用社会捐赠》并委托政府部门实施！管理的公益性工程】。等政府投资工程必须！公开招标并应按意】见规：定的规模标准进入】省政务服务中心【。招标投标服务平台】或当地建设工程【交易：中心：进行：。招，标投标活动（—未设立？建设工程交》易中：心的市、县必须【在当地建设主管部】门指定的开》展招标？投标活动的固—定办公？。场所：进行） 　　！ （》二）政府投资—的工程招标人或其】委托：的招标代理机构进】行，。投标报名（登记）、！资格预？审文：件，及招标文件发—放、资？格预审申请文—件及投标文件递交】、，专家抽取、资格审】查、随？机抽签选择》投标人、《开标及评标等—重要招标投标活动都！必须在建《设工程交易中心【或当地建设》主管部门指定的开】。展招：标投标活动的固【定办：公场所进《行并：接受有关监管—部门的监督检查有】条件的招《标人：应通过建设工程交易！。中心的？。网络系统发布资格预！审文：件及：招，标文件？由投标人免》费下载？打印：在规定的截止—日，期前递交资格预审】。申请文件《和投标文件免去投】标报：名（登记）》、资：。格预审文件及招【标文件发放登记等事！。项 　　 【（，三，）政府投资的工【程资格预审文件及招！。标文件按照》住，房和城乡建设—部印：发的房屋建筑和【市政基础设施工程标！准施工招《标资格预《审文件和《房屋建筑和市—政基：础设施工《程标准施工招标文件！编制并须报》经当地建设主管部】门审查备案后—方可对外发》放招标？人或其委《托的招标代理机构】对潜在的投标人【或投标人的》资格审查要充分体现！。公开、公正、公平】的原则？不得提出《。高于：。招，标工程？实际情况《所需要的资》质等级要求 】 ，　　 （四）政府！投资的工程资格预审！及，。评标工作全部由政府！组建的专《家库中随机抽取的】专家组成资格审查委！员会或评标委员会负！责建设单位（—或其委托的代建【单位）可《选派：。12名熟悉》招标投标业务、【具有：。工程：。建设：管理经验的专—业技术？人员作？为协调人参》加资格预《审，及评标工《作但要严《格执行回避制度不】直接参与、也不得委！派代理人《参与资格审查—委员会或评标—委员会 — 　　 （—五）：政府投资《的工程资格审查分】为资格？预审和资格后—审除深基坑建筑、超！。高建：筑、城市轨道—交通、大型市政桥梁！、大型污水处理【、，地下公共《设施等复《杂，工程可？进行：资格预审外其他工】程只进行资格后审 ！ ？　　 1．—实行资格后审的【采用合格《制审查办《法进：行审查通《过初步审《。查、详细审查—的潜在？投标人均应确定【为通过资格》审查的投《标人 　　 ！ 2．实行》资格预审的可采用】合格：制审查办法或者有限！数量制？审查：办法对潜在》投，标人进行资格审【查一般情况下—应当采用合格制【。采用有限数量制审查！。法的招标人预先【规定通过资格—审，查的潜在投标人数】量不得少于9家【；有：。限数量制《采用量化打分的资格！审查委？。员会：按照资格《。预审文件规》定的：评，审，办法对通过初步【审查和详《细审查的资格预审申！请文：件，进行：量化打分按》照得分由高到—低的顺序确定通过】资格预审《。的潜在投标人 】 　　 3【．当：通过资格《审查的潜《在投标？人数量过多时可采用！随，机抽签的办法选择规！定数量的投标人参】加，投标 　　 ！ ，（六）政府投资的工！程除采用综合评估】法、经评审的最低投！。标价法或法律法【规允许的其》他评标办法》外各市、《县建设主《管部门可积》极探：索实行科《学，、公正、《合理的评标》办法特别是对具有】通用技？。术和性能《标准的一般》工程可？。选择更能体现—客观和公平原则的】合适的评标办法 】。 各—市、县要充》。分发：挥建设？工程工程量清—单计价规范》在商务标评审中【的作用？完善：与之相？适应的评《标细则逐步推行工程！量清：单计价评标 　】　三、放宽》社会投资《项，。目招标投标的限制 ！ 　　？ （一）社会投资】建设项目《涉及大？型基础设施》、公用事业等关【系社会公共利—益、公？众安全的建设项【目在当地建设主管】部门：及，有关：部门的监督下由【招标人依法组织招】标 　　 ！ （？二）：依法：应当进行招标—的其他社会投资建设！项目招？。标人：可以自行组》织招标或委托招标代！理，机构：依法组织招标—并可以自行选择招】标方式招标结—束后招标《人应将招标结果报】当地建设主管部门】备案 　　— 招标人自行【组，织招标的应报当【地建设主管部—门备案并符合—以下条件 　！　，。 1．招》。标人：具，有，法人资？格或者具有项目法】人，资，格； 　　 ！ 2．？招标人具有从事同类！。工程招标的经验；】 ， 　　 【3．招标人具—有与招标项目—规模和复《杂程度相适应的【工程技术、概预算、！财务：和工程管理等方面】的专：业技术力《量，。即至少有3名中级】以上职称并且—熟悉和掌握》有关招标投标—法律法规的工—程技术、概预算及】工程：管理的专业》人员：（其：中至少有1名是【注册在本单位的注册！造价师） 】　　四、工程属【下列情形之一—的可以不《进行招标《 　《　 1．停建或者】缓建后恢复》建设的单位工程且承！包人未发生变更的；！ 　　 ！ 2．施工企业自筹！资金建设的房屋建筑！工程且该《施工企业《资，质等级？符合：工程要求的； ！　　 3．房【。地产开？。发企业自行》开发建设的》房屋建？筑工程该企业—有，直接控股的施工【企业：且资质等级符合工程！要求的； 》 　　 4．！在建工程追加—的附属小型工—程或者主体加层工程！且承：包人未发生变更【的； ？ 　　 】5．法律、》法规、规章》。规定的其他不进行招！标情形 — 　　五、》清理和整顿工—程，招标代？理，市，。场进：一步规范工程招标代！理机构行为 　　！ （一）《从事工程招标代【理，业务的机构应当依法！。取得国务院建设【主管部门或者—省、自治区、直辖】市人民政府建—设主管部门认定的工！程招标代《。理机构？资格并在其资格许】可的范围内》从事相应的工程招】标代理业务 — 　　 】 ， （：二）本省招》标代：。理企业申报资质时不！设建筑工程评标专家！库统一使用省级【建筑工程评》标专家库 　　】 （三）》。省外工程招标代理】机构：。进琼承揽招标代【理，业，务，须到省建设主管【部门：办，理单项备案手续后方！可在资格许可范【围内开展《单项招标代理业务 ！ ， 　　 》 （：四）工？程招标代理机构在】工程：招标代理活》动中：不，得有下列行为 【 　《　 ： 1．超越资格【许，可范围承接招标代理！业务；？ ： 　　 2．】明知：委托事项违》。法而：。进行代理；》 　　— 3？．从事同一工程【的招标代理和投标】咨询活动；》 　　 4！．泄露？或者出卖应当保【密的与招标投标活】。动有关的情况和【资料； 《 　《　，。 5？．未经招标》人书面同意转—。让工：程招标？代理业务 　！　 6《．擅自修改经批准或！备案的资格预审文】件和招标文件； ！ 　　 7．与！。招标人或《投标人串通损害国】家利益、社会公共利！益和他人合法利益】； 《 　　 8．【对有关行政监—督部门依《法责令改正》的决定拒不执行【或以弄虚作假—方式：隐瞒真相《 　　—六、进一《步约束招标人—的招标行《为禁止招《标人与投标人之间】。串通投标招标人【应依法招标并不得有！。以下与？投标：人串通投标的行【为 ： 　　 （一）【在资格预审评审或开！标之前开启资格预】审申请文件或投标文！件并将资格》。预审：或投标？情况告知投标人或授！意，投标人撤换资格预】审申请文件或投标文！件、更改报价；【 《　　 》 （二）直接或【间接向投标人泄【。露标底、审查委员】会或评标委员会名】单等应当保密的【信息； 《 　　 （三【）明示或暗》示投标人《压，低或抬高投标报价】或对：资格预审申》请文件或投标文【件的其他内》容进行授意；— 　　 【 （四）组》织、授意或暗示其他！投标人为特》定投标人中标—创造条件或提供方】。便，； ： ： 　　 《 （五）授》意审查委员》会或评标《委，员会对申请》人或：投，标人进？行区别？对待； 《 　　 （六！）法律、《法规：、，规章规？定的招标人》与投标人《之，间其他串通投标的行！为 　　七】、，切实加强对投—标人：的监：督管：理遏制投标》人串通投标行为 ！　，　（一）投标人必须！在其资质许可范围内！参加招标投标—活动严禁超越—其资质许《可范围承包任务 ！ ：。　　（二）投标人委！派的工程项目负责人！（如项？。目经理？、总监理《工，程师：等）必须是在本【。企业注册、具备【执业资？格的相？关人员？从2009年—4月1日起新建项目！的招：标投标一《律由本？企业注册建造师担任！项目：经理：建筑施工企业原项目！。经理：。证书一律《停止使用《 　　 （【三）：。有下：列情形之一的属投标！人之：间串通投标》报价、串《通投标行为 】 　　 1．投】标人之间《相互约定抬高—或压低投《标报价； 　！　 2《．，投标人之间事先约】定中标人；》 　　 【 3．投标》人之间？为谋取中标或排【斥特定？投标人而联合采取行！动； —　　： 4．不同投【标人的投标担保【。来源：于同一投标人或【同一账？。户； 　【　 5《．不同投标》人委托同一机构或同！一人编制《资格预审《。申请文件或投标【文，。件； ？。 　　 — 6．投《标人的？资格预审申请文【件或投标文件存【在异：常一致； — 　？　 7．法律、】。。法规、规章规定的投！。标人之间其》他串通投标的—行为 》 　　 （四）】投标人有《下列行为之》一，。的招标人应》当取消其投标或【中标资格《并没收其投标担保；！投，标人没？有，提交投标担保—或造成的损失超【过，投标担保数额—的投标人应当赔偿损！失 　　 ！1．放弃中标的； ！ 　　 【2．拒不《提交履约担保的； ！ ？。　，。　 ： 3．投标截—止之后至《投标有效期限—终止期间撤回投标文！件的； 　】　 4．因投【标人违法违》规行为而被行政监督！部门取消投标资【格或裁定《中标：无效的 　！。　八、按照意见【要求整合我省建设】行业现有的省、【市（县）两》级工程评标专家资源！积极配合省》有关部门做好—。建立全省统一的综】合评标专《家库的工作各市县建！设，主管部门要认—真清理已设立的工程！评，标专家库将其纳入】。省综合评标》专家库；要抓紧设立！。抽取评？。。标专家？的网：络终端为《从省综？合，评标专家库中抽取】评标专家《做，好技术准备 【 　　九！、健全和规范建设】工程交易中心的运行！营造公开、》公，正、公平的市场【竞，争环境 　—　（一？）建：设工程交易中心【。要加强设施建—设特别是要加快计】算机：管理系统和相关信】息网络？建，设建立和充实—相关数据库提高信息！化服：务水平除满足工程】交易活动的基本【需要外还要进一【步完善并拓展服【务功能为《有关：各方提供《安，全、准确、》高效：、优质和《多样：的，信，息咨询服务 【 　　 1！．要建立评》标专家随机抽—取和语？音通知？系统、？评标网络监控—系，统、企？。业信息查询系—统为评标《专，家抽取保《密性和评标工作【公平性提供技术【支持； 　　 】 2：．要能提《。。供网：上发布招标公告【网上发布招标文【件供潜在《投标人免费下—载等信息《化服务方便招标人】选择使用； ！　　 ？ 3．应当妥善【保存工程交》易活动产生的—文字、音《像、图片资料和原始！记录并制定相应【的查询和《保密管？理措施； 》 　　 4．！要认：真研究并积极—稳妥地？推进网上招标备【案、网上报名、【电子标书及计算机】辅助：评标等工作进—一步降低投标人【成本提高招》标效率加快建—。设工程招标投标【。进度进一步提—高工程交易活—动操作的客观性和】透明度； 　！　 5．有条件】的还要充分发—挥建设工程交易中心！的服务功能为当地】建，。设主管？部，门建立建筑市场【诚信信息平台配【合做好诚信》。信息：的发布工《作 　—　（二）建》设工程交易中心要】按照国家《、地方有关部门核定！。的收费项目和标准进！行收费不得收—取或变相《收取其他费用；【。同时要加《强制度建设严—格工作人员的—管理预防和杜绝【工作人员的各—种违规行为 【　　（？三）各市县建设主管！部门要加强》与同级监察》机关等部门的协作配！合根据工作需要成立！具体负？责本地区《建设工？程交易中《心健全和规范—。工作的协调》机，构并按规定在—建设：工，程交易中《心设：立，集中：办公的“窗口”【加强对其工作进【行指导依法对建设工！程，交易：活，动实施监督查处【招标投标活动—的违法？违纪行为 —　　省建《设，主管部门负责对已设！立，的，建设工程交易中【心实施监督指导 ！　　十、建立健【全招标投标》失信惩戒机》制坚决查处招标投标！当事人（指》招标人、投》标人、？招标代理机构—、资格审查委员会】及评标委员会—成员）？的违：法违规行为》 ： 《 　　 》 （一》）省建设主管—部，门将按照招》标投标？违法行为记录—公告暂行办法的要】求2010》年前在海南省建设】。系统企业诚信行为】信，息管理系统上建立】招标投标违法—行为记录公告平台各！市、县建设》主管部门《应，自招标投标违—法行为行政处理【决定作出之》日起：7，个，工作日内上》报省建设《主管部门《；省建设主》管部门？自招标投《标违法行为行政【处理决？定收到之日起10个！工作日内对外—进行公？告 　》　 （二）对招标！投标：违法行为所》。作出的以下行政【处理决定应给予公告！警，告；罚款《；没收违法所得【；，暂停或者取消招【标，代理资格;取—消在一定时期内参】加依法必须进行【招标的？项目的投标资—格；取消担任评【标委员会成员的资格！；行政？主管部门《依法作出的其他行政！处理决定 ！　　 （三）公】告的：招标投？标，违法行？为记录？作为招标《代理：机构：资格：认定依法《必须招标项目—资质：审查、招标》代理机构选》。择、中标人推—荐，和确定、评标委【员会成员《确定和评《标专家考核等活【动的：重要参考 】 　　十一》、进一步规范—和完善？工程建设招标投【标，举报投诉处理机【。。制坚决查处招标投标！活动：中发生的各类违【法违纪问题 】 ？ 　　 【 （一）各市县【建，设主：管部门要按照工程】建设项目《招标投标活动投诉】处理：办法：的要求进一》步加强招标投标【。活动的投诉处理【工作及？时，受理投诉并依法【作出处理决》定；要设立》专，门的招标投标活动举！报投诉受理》机构向社会公—布举报投诉电话【、联系方式和电子邮！箱 各市【县，建设主管部》门应：自收到？投诉书5日内—进行审查决定是否受！理投诉决定不予受】理的应将理由书【面通知投诉人—；决定受理的应当】调取、？查阅有关文件—调，查、核实有》关情：况在3？0日内对投》诉事项？做，出处理决定并—以书面形式通—知投诉？人、被投《诉人和其它与投诉】处理结？果有关的《当事人 　　【 （二）》各市县建设主管部】门要严肃查处规避】招，。标、：虚假招标《、围标、串标、【违法违规评标、不按！照评标结果确—定中标人、招标人与！中标人不按照—招标文件签》订合同等违法违规】问题同？时，要加大对《中标后转包、违法】。分包等行《。为的查处力度 】 　　 —在查处招标投标活动！的违法？违纪问题时》各市：。、县建设主管部门】要，严格按？照关于监察机关和有！关，行政：监督部？门在查处工程建设】招标投标违法违【纪案件工作中—加强：协作配合《的通知的要求—与同级监察机关【建立工？程建设招标投—标举报投诉处—理中涉及违法违【纪案件线索的—移交制度发现监【察对象？违，法违纪线索的应将线！。索及：。时移送同级监察【机关 　【　十：二、严禁领导干部】干预招标投标活动】各级领导干》部在建筑工程招投标！活动中要《严格遵循四个不准不！准参与招投标活【动；：不准干预招投标工作！；不准向《有关：单位介绍施》工单位；不》准为自己《的亲戚朋友参加招】投标活动说》情 　　 —以上意见请认真【严格：执行并将《执行中出现的问题及！时报告？省建设工程》招标投标管理办公室！ 海南》省建设厅 【 二○○九年—二月：二十五？日   【 ，