】 海《南省住房和城—乡建：设厅关于进一—步加强和《改进：房屋建筑和》市政基础设施工【程招：标，投标管理工作的意】见 ：   》 琼建管[】2009]37号 ！ 各市？、县：、自治县建设局各】。。有关单位 　　近！年来我省各级建设主！管部门认真》贯，彻执行住房和城【乡建设部、省政【府有关工程》招标投标监管—工作的规《定以建立统一—。、开放、《竞争有序的建筑市】场为目？标，不断加强和改—进工：程招标投标管理【工作深化工程招标投！标体：制改革完《善工程？招标投标法律法【规规范工《程招标投标行为【使工程招标投标【工，作取得了明显的【成效为了贯彻落实科！学发展观进一—步整顿和规》范工程招标》投标市场秩》序创：建公开、公平、公】正的招标《。。投标市场环境推动】我省工程招标投【标市场健康、持【续发展根据中华人民！共和国？招标投标法》、，住房和？城乡建？设，部房屋建筑和市【政基：。础设施工《程施工招标投标管理！办法（建设部令【第89号）和—省政府关于》集中：。规范开？。展招标投标》活动的意见（琼【府[2008]【85号以下简称【意，见）结合我》省建设行业实际现】就进一步加》强和改进房》屋建筑和市政—基础设施工》程，（以下简称“工程”！）招：标投标管理》工作提出《。以，下意见？ 　　《一、根？。。据工程建设项—目招标范围和—。规模标准规定—（国家计委令第【3号以下简》称招标？范，。围规定）下列工【程必须进行招标 】 ， 　　（！一，）房屋建筑和—市政基础《设施工程施工—单项合同《估算价在200【万元人民币以—。上的； 　【　 （二） 工程！勘察、设计》、监理单项合—同估：算价：在50万元》人，民币以上的； 【 　　 （三！） 单项合同—估算价低于》第（一）、（二【），项，规，定的标准但项目总】。。投资：额在300》0万元人民》币以上的《。。 　》　 ： 各市、《县（自治县）根【据实际情况可以【规定本地区必须进行！招标的具体》范围和？规模标准但不得缩小！招标范围规定确定的！必须进行招标的【范围如作《调整应报当地政府批！准并将调整》后的具？体范围和规模标【。准报：省建设主管部门【备，案 》　　：。二、深化政》府投资？工程招标投标体【制的改？革创新重点加强【对政府投《资工程招标》投，标工作的《监督管理力》度采取切实》有效措施预防和【遏制招标投标过程中！权，钱交易？。、暗箱操作、虚假招！标，、围：标、串标等违法【行，为 　《　（一）使用—国有资金投资工程国！家融资工程》使用国际组织—或者外国《政府资金《的工：程以国有土地、【矿产权、国有资产】、市政配套》等参：与，投资投入的公共公】益工程以《及以其它融资方式或！接受、使用社—会捐赠并委托政【府部门实施管理的公！益性工程《等政府投资工程【必须：公开招标并应按意见！规定的？规模标准进入省政】务服务中《心招标投标服—务平台或当地—建设：工程交易中心进【。行招标？投标活动（》未设立建设工程交】。易中心的市、—县必须在当地建【设主管部门指定的】开，展招标投标活动的固！。定办公场所进行） ！ 　　 【 （二）政—。府投资的《工程招标人或其【委托：的招标代理机构进行！。投标报？名（登？记）：、资格？预审文件《及，招标文件发放、【资格预审申》请文件及投标文【件递：交、专家抽取、资】格审查、随机抽【签选择投标人、开标！及评标等重要招标投！标活动都必须在建】设，工程交易中心—或当：地建设主管部门【指定的开展招标【投，标活动的固定办公】场所进行并接—。受有关？监管部门的监督【检查有条件》的招：标人应？通过建？设工程交易中—心的网？络系统发布资—格，预审文件《及招标文件由投【标，人免：费下载打《印在规定的截止日期！前递交资格预审申】请文：。件和投标文件免去】。投标：报名（登记）、资格！预审文件及招标【文件发放登记等事】项 　　 （】三）政府投资的【工程资格《预审文件《及招：标文件按照住房和】城乡建设部》印发的房屋建—筑，和市政基础设施工程！标准施工招标资【格预审文件》和房屋建《筑和：市政基？础设施工程》标准施工招》标，文件编制并须报【经当地建《设，。主管部门《审查备案后方可对】外发放招标人或其】委托的招标代理机】构对潜在的投标人或！投标人的资格审【查要充分体现公开】、公正、公平的原则！不，得提出高于招标【工程实际情况所【需要的资《质等级要求》 　》　 ： （四）政府投资】的工程资《格预审？及评标工作全部由政！。府组建的专家库中随！机抽取？的专家组成资—格审查？委员会或《评标委员会负责建设！单位（或其委托【的代建？单位）可选》派，1，2名熟？悉招标投标业务【、具有工程建设【管理经？验的专业技》术人员作为协—调人参？加资格预审及评标工！作但要严格执行【回避制度不直接参】与、：也不得委派代理人】参与资格审查委员会！或评标委员会 【 　　 （五！）政府投资的工【程资格审查分为【资格预？审和资格后审—除深基坑建筑—、超高建《筑、城市《。。轨，道，交通、大《型市政桥《梁、大型污水处理、！地下公共设施等复杂！工程可进《行资格？预审外其他工程只进！行资格后审》 《　　 1．实【行资格后审的采【用合：格制审查办法—进行：审，查通过？初，步审：查、详细审查的【潜在投标《人均应确定为通【过资格审查》的投标人《 ： 　　 2．实！行资格预审的可采用！合格制审查办法或者！有限数量制》审查办法对潜在【投标人进行资格审】查一般情况下—应当采用合格制【采用：有限数量《制，审查法的招标人预先！规定通过资格审查的！潜在投标人数量【不得少？于9家；有限数量】制采用量化打分的】资格审？查委员？会按：照资格预审文件规定！的评审办法》对通过初步审查【和详细审《查的资格预》。审申请？文件进行量化打【分按照？得分由高到低—的顺序确《定通过资格预审的】。潜在投标人 【。 　　 》 3．当《通过资格《审查的潜在投标人】数量过多时可—。。采用随机抽签的办法！选择：。规，定数量的《投标人？参加投标 　！　 （六）政府】投资的工程》除采用？综合：评估：法、：经评审？的最：低投标价法》或法律法规允许的其！他评标办法外—各市、县建》设主管部门可积极探！索实行？科学、公正》、合理的评标办法特！别是对？具有通用技术和性】能，标准的一般工程【可选择更能体现客】观和公？平原则的《合适的评标》办法 — ， 各市、县要充分发！挥建设工程》工程量清单》计价规？范在商？务标评审中的—作用完善与之相适应！的评标细则逐步推】行工程量《。清，单计价评标》 　　三、放宽】社会投资《项目招标投标—的限：制 　　 （一）！社会投资《建设：项，目，涉及大型基础—设施、公《用事：业等关系社会公【共利：益、：公众安全的建—。设项目在当》地，建设主管部门及有】关部门的监督—。下由：招标人依法组织【招标 　【　， （二—。）依法应当》。进行招标的其他社】会投资建设》项目招标人可以自】行组织招标或委【。托招标代理机—。构依法组织招—标并可以《。自行选？择招标方《式招标结束后招标人！应将：招，标结：果报当地建》。设主管？部门：备案 　　 【 招标人自行组织招！标的应报当地建设主！管部门？备案并符合以下条件！ 　　 【 ，1．招标人具有法人！资格或者《具有项目法人资【格； 　　】 ：2．招标人》。具有从事同类工程】招标的经验； ！ 　　 《。 3：．招标人具》有与招标项目—规模和复《杂，程，度相适应的》工，程，技术、概预算、财务！和工程管理等—方面的专业》技术力量即至—少有3名中》级以上职称并—且熟悉？和掌：握有关招标投标法】律法规的工》程技术、《概预算及工程管理】的专业？人员（其中》至，少，有1名是注册—在本：。单位的注册造价师）！ 　　四、】工程属下《列情：形之一的可以不【进行招标 》 　　 1．停】建或者缓建后恢【复建设的单位—工程且？承包人未发生变更】的； 　　】 2．施工】企业自筹资金建【设的房屋建筑—工程：且该：施工企业资质等级符！合，工程：要求的； 》 ：　　 3．房地】产开发企业自行开发！建设的？房屋建筑工程该企业！有，直接控股的施工企】。业且资质等》级符合？工程要求《的； 　　】 4．《在建：工程：追加的附属》小型工程《或者主体加层工【。程且承包人未发【生变更的； ！ 　　 5．【法律、法规、规章规！。定的其他不进行【招标情形 —。 　　五、清【理和：整顿工程招标代理】市，场进一步《规范工程招标代理机！构行为 》　　 （一）—。从事工程招》标代理业务的机构】应当依法取得国【务院建？设主管部门或者省、！自治区、直辖—市，人民政府建设主管部！门认定？的工程招标代理机构！资格并？在其资格许》可的范？围内从事相应—的工程招标代理业】务， ， 　》　 （—二）本省招》标代理企业申报资】质时不设建筑工程评！标专家库统一—使用省？。级，建筑工程评标专家】库 　　 — ，。（三）省外工程招标！代理机构进琼承揽】招标代理业》务，须到省建设主管部门！办理单项备》。案手续后方可—在资格许可范围【内开：展单项招标代—理业务 　　！ （四）工—程招标代理机构【在工：程招标代理》活动中？不得有下列》行为 　　 ！。 1．？超越资格《许可范围承接招标】代，理业：务； —　　： 2．《明知委？托事项违法而进行】代理； 　】　 3《．从事同一工程的】招标代？。理和投标《咨询活动； ！　，　 4．泄露【或者出？卖，应当保密《的与招标投标活【动有关？的情况和资料； 】 　　 5】．未：经招标人书面同意】。转让工程《招标代理业务 】 ：　　 6．—擅，自修改经批准或【备案的资《。格预审？文件和招标文件； ！ ？　　： 7．与》招标人？或投标人串通损害】国家利益《、，社，会公共？利益和他人合法【利益； 【　　 8．—对，有关行政监督部门】依法责令改正—的决定拒不执行或】以弄虚作假方式隐】瞒真相 — 　　六、》进一：步约束？招标人？的招标行《为禁止？招标人与投标人之】。间串通投标招—标人应依法招标并】不得有以下与投【标人串通投》标的行为 》 　　 《（一）在资》格预：审评审？或，开标之前开启—资，格预审申请文件或】投标文件并将资格预！审或投标情况告【知投标人或授—意投标人撤换资格】。预审：申请文件或投标文】件、更改报价—； ？。 ：　　 （二）！直接或间接向投【标人泄露标》。底、审查委》。员会或评标委员【会，名单等应当》保密的信息； 】　　 （三）【明示或？暗示投标《人压低或抬高投【标报：价或：。对资格预审申请文件！或投标文件》的其他内容》进行：授意； — 　　 （四【）组织、授》意或暗示其》他投标人为特定【投标人中《标创造条《件，或提供方便； ！ 　　？ （？五）授意审查委员】会或评标《委员会对申请—人或投标人进行【区别对待； ！　　 （》六）法律、法—规、规？章规定？的招标人《与投标人之间—。其他：串通投标《的行：为， 　　七【、切实加强对投标人！的监督管理遏制投】标人串通投标行【为 　　（一【）投标人《。必须：。在其资质许可范围内！参加招标投》标活动严禁超越其】资质许可范》围承包？。任务 》 　　（二》）投标人《委派的工程》。。项目负责人》（如项？目经理、总》监理：工程：师，等）必须是在本【。企业注册、具备【执业：资，格的相关《人员从？2009年4—月，1，日起新建项目—的招标投标》一律由？本企业？注册建造《师担任项目经理【建筑施工企业原项目！经理证书一律停止使！用 　　 （】三）有下列情形【。之一的？属，投标人之间》串通投标报价、【串通投标行为 ！ 　：。　 ： 1．投标人—之间相？互约定抬《高或压低投》标报：价；： ： ：　　 2．投【标人之间《事先约定《中，标人； — 　　 3．投标！人之间？为谋取中标或排斥】特定投标人而联合】采，取行动； — 　　 —4．不同投标人【的投标？担保来源于》同一投标《人或同一《账，户； 《 　　 5．不！同投：标人委托《同，一，机构或？同一人？编制资格《预审申请文件或投】标，。。。文件：； 《 　：　 6．》投标人的《资格预审申请—文件或？投标文件《存在异常一致；【 　　— 7．法律、法规！、规章规定的投【标人之间其他—串通投？标的行为《 ？ 　　 （四）】。。投，标人有下列行为之】一的招？标人应当取消其投标！或中：标资：格并：没收其投标担保；】投标：人没有提交》投标担保或》造成的损失超过【投标担保数额的投】标，人应当赔偿》损失 《 ：。　　 1．放弃中！。标的； 　】　 2．拒不提】交履约担保的； ！ ， 　　 3—．投标截止》之后至投《标有效期限》终止期间撤回投标文！件的； 　】。。。。　 4．因投标人！违，法违规行为而被行政！监督部门取》。消投标？资，格或裁定中标无【。效的 　】　八：、按照意见要求整合！我，省建设行业》。现有的省、市（县）！两级：工程：评标专家资源积极】。配，合省：有关部门做好建立全！省，统一的？综合评标专家—库的工作各市县【建设主管部门—要认真清理已设立】的工程？评标专家《库将其纳入》省综合评标专—家库；要抓紧设【立抽：取评标？专家的网络》终端为从省综合【。评标专家库中—抽取评标专家做好】。技术准备 】。 　　九、健！全和规范建设—工程交易《中心的运行营造公】开、公正、》。公平的市场竞—争环境 　　（】一，。）建设工程交易中】心要加强设施—建设：特别是要加快计【算，机管理？系统和相关》信息网络建》设建立和充实相关数！据库提高信息—化服务水《平除满足工程—交易活？动的基？本需要？外还要进一步—完善并拓《展服务功《能为：有关：各方：。提供安全《、准确、高效、优】质和：多样的信息咨—询服：务 　　 ！。 1．要建立【评标专家随机抽【取和语音通知—系统、？评标网络监》控系统、企业信息查！询系统为评》。标专家抽取保密【性和评标工作—公平性提供技—。术支：持，； ： 　　 2—．要：能提供？网，上发布招《标公告网上发布招标！文件供潜在投—标人：免费下载等信—息化服务方便招标人！选择使用； 】 　　 3．应】当妥：善保存工《程交易活动》产生的文《字，、音像、图片—资料和原《始，记录并制定相应的查！询和保密管理措施】； ？ 　　 4【．要认真《研究并积极稳妥地】推进网上招》标备案、网上—报名、电子标书【及计算机辅》助，评标等工作进一步降！低投标人成本提高】招标：效，率加快建设工程招标！投标进？。度进一步《提，高，工程交易《活动操作的客观性和！透明度；《 　　 【。 5：．有条件的还—要充：分发：挥建设工《程交易中《心的服务功能为当】。地建：设主管部门建立建】筑市场诚信信息平台！配合做好诚信—信息的发布工作【 　　—（二）？。建设工程交》。易中心要按照国【家、地方有关部门】核定的收费项目和标！。准进行？收费不得收》取，。或，变相：。收取其他《费用；同时要加强】制度建设严格工作人！员的管理预防和杜绝！工作人？员的各种违》规行为 　　（三！）各市县《建设主管部》门，要加强与同级监【察，机关等部门的协作】配合根据工作需要成！立具体？。负责本地区建—设工程？交易中心健全和规】范工作的协调机构】并，按规定在建设工程交！易中心设立集中办公！的“窗口”加—强对其工作进行指】导，依法：对建设？工程交易活动—实，施监督？查处招？标投标活动》的违法违纪行为 ！　　省建设主管部】门负责对已设立的建！设工程交易中心实施！监督指导 —　　十？。、建立健《全招标投标》失信惩戒机制坚决查！处招标投标当事人（！。指招标人、投标【。人，、招标代理机构、资！格审查委员》会及评标《委员会成员）—的违：法违规行《为 ！　　 》 （一）省建设主管！部门：将，按，照招标？投标违法行为—记录公告暂行办法】的要求？2010年前在【海南省建《设系统企业》诚信行为信息管理】系，统上建立《。。。招标投标违法行为】记录公告《平台各市、》县建设主管部门应自！。招标投标违法—。行，为，行政处？。理决定作出之日【起7个工作日—。内，。上报：。省建设主管部门【；省建设主》管部：门自招标投标—违法行为行政处理】决定收到之日起【10个工作》日，内对外进行公—告 ： ， 　　 （二）对！招标投标违》法行为所《作出的？以下行政处理—决定应给《。予公告？警告；罚款》；没收违法所得；】暂停或者取消—。。招标：代理：资格;取消在一【定时期内参加—。依法必？须进行？招标的项目的投【标资格；取消担任】评标委员《会成员？的资格；行》政主管部门依法【作，出的其他行》政处理决定 】 　？　 （三）公告】的招标投标违法行为！记录作为招标代理】机构资格认定依法必！须，招标项目资质审查】、招标代理》机构选？择、中标人推荐和确！定、评标委》员，会成员确定和评【标专家考核等—活，。动的重要《参，考 《 　　十》一、进一步规范和完！善工程建设招标投标！举，报投：诉处理机制坚决查】处招标投《标，。活，动中发生的各类违】法违纪问题 ！ ？ 　　 《 （一》）各：。市县建设主管—部，门，要，按照工？程，建设项？。目招标投标活动投】诉处：。理，办法：的要：。求进一步加》强招标投标活动【。的投诉处理工作及】时受理投《诉并依法作出处【理决定；要设立【专门的招标投标活动！举报投诉受》。理机构向社会公【布举报投《诉电话、联》。系方：式和电子邮箱 【 ， 各市《。县建设主《管部门？。应自收？到投：诉书5日内进行【审查决定是》。否受理投《诉决定不予受—理的应？将理由书面通知投诉！人；决定受理的应】当调取、查阅有关】文件调查、核实有】关情况？在30日内对—投诉事？项做出处理决—定并以书面形式【通知：投诉人、被投诉人和！其，它与投诉处理—。结果有关的当—事人 　　 【 （二）各市县【。建设主管部门—要严肃查《处规避招标、虚假招！标、围标、串标【、违：法违规评标、不按】照评标结果确定【中标人、《招标人？与中标人不按照招】标，文件签订合同等违】法违规问题同时【要加大？对中标？后，转，包、违法分包等行为！的查处力度 — 　　 【在查处招标投标【活动的违法违—纪问题？时各市、《县建设主管部门【要严格按照关于【监察机关《和，有关行政《监督：部门在查处》。工程建设招标投标】。违法违纪案件工【作，中加强协《作，配合的通知》的要求与同级监察机！。关建立工程建设招】标投：标举报投诉》处理中涉及》违法违纪案件线索】的移交制度》发现监察对象—违法违纪线索的应】将线索及《时移送同级监察机关！ 　　—十，。二、严？。。禁领导干《部干预招标投标活动！各级领导《干部在建《筑工程招投》。标，活动：中，。要严格遵循四个【不准不准参》与，招投标活动；不【准干预招投标工作；！不准向？有关单位介绍—施工单位；不—准为自己的亲戚朋】友参加？招投标活动说情 】 　　 以上意见请！认真严格执行并将】执行：中出现的问题及时】报告省？建设工程招标投标管！理办：公室 海南省建！设厅 二○】○九年二月二十【五日  【 ：