， ？ ： 海南【省住房和城乡建设】厅关于进一步加强】和，改进房屋建筑—和市政基础设施【工程招？标投标管理工—作的：意见 》   《 ： 琼：建管[2009【]37号 》。 各市、县、自【治县建？设局各？有关单？位， 　　近年—来我省各级》建设主管部门认真】贯彻执？行住：房和城乡建设—部、省政府有关工】程招标投《标监管工《作的规定以》建立统一、开—放、竞争有序的建筑！市场为目标不断【加强和改进》工程招标《。投标管？。理工作深化工程【招标投标体制改【革完善？工程招标投标法【律法规规范》工程招标投标—行为使工程招标投标！。工作取得了》明，显的成效为了贯【。彻落实科《学发展观进一步整】顿和规范工程招标投！标，市，场秩：序创建公开、公平、！公正的招标投标市】场环境？推，动我省工程》招标：投标市场健康、【持续发展根据中华人！民共和国招标投【标法、？住房和城乡》建设：。。部房屋？建筑：和市政基础》设施工程施》工招标投标管理办】法（建设部令第8】。9号：）和省？政，。府关于集中规—范开展招标投标【活动的意《见，（琼府[2008】]85号以下简称意！见）结合我省—建设行？业实：际，现就进一步》加强和改进房—屋建筑和市政—基础：。设施工程（以下简称！“工程”）》招标投标管理工作提！出以下意见 — 　　一、》根据：工，程建设项目招标【范围和规模标—准，规定：（国家计《委令第？3号以？下，简称招标范围规【定）下列《工程：。必须进行招标 ！ 》　　（？一）房屋建筑和市】政基础设施工程施】工单项？合同估算价在20】0万元人民币以上】的； 　　【 （二） 工程】勘察、设计、监理】单项合同估》算价在50万元人】民币以？上的； 【　　 （三） 】单项合同估》算价：低于第（一）、【（二）项规》定的标准但项目【总投资额《。在3000万元人】民币以上的 ！　　 各》市、县（自》治县）？。根，据实际情《况，可以规？定本地区必》须进：行招标的具》体范围和规模—标准但不得缩—。小招：标范围规定确—定的必须《进行招？标的范围如作调整】应报当地政府批【准并将调整后—的具体？。范围和规模》标准报省《建设主管部》门备案 《 　　二—、深化政府投资【工程：招标投标《体制的改革》创新重点加》强对政府投资工程招！标投：标工作的监督管理】力度采取切》实有效措施预防【和遏制招标投—标过程中《权钱交易、暗箱【操，作、虚？。假，招，标、围标、串标等违！法行：为 　　》（一）使用国有资】金投资？工，程，。国家融？资工：程使用国《际组织或者外国【政府资金的工—程以国有土地—、矿产权、国有资产！、市政配《套等参与投资—投入的？公共公益工程以及】。以，其它融资方式或【接受、使用社会【捐赠并委《托，政府部门实施—管理的公益性工【程等政？。府投资工《。。程必须公《开招：标并应按意见—规定：的，规模标准进入省政】务服务中心招标投标！服务：平台或？当地建设《工程交易中》。心进行？招标投标活动（未】设，。立建设工程》交易：中心的市、》县必须在当地建设主！管，。。部，门指定的开》展，招标投标活动的【固定办公场所—进行）？ 　　 【 （二）政府投！资的工程招标人或其！委，托的招标《代理机？构进行？投标报名（登记）、！资格预审文件及【招标文？件发放、资格预审】申请文？件及投标文》件递交、专家抽【取、资格审查—、，随机抽签选择—。投标人？、开标及评》标等重要招标投【标活动都必须在建】设工程交易中心或】当地建设主管部门】。指定的开展招标投】标活动？的固：定办公场《所进行并接受—。。有关：监管部门的监督检查！有条件的招》标人应通过》建设工程交易—中心的网络系统发布！资格预审文件及招标！文件由投标》人免费下载打印【。在规定的截止日【期前递交资格预审】申请文件和投标【文件免去投标—报名（登记》）、资？格预审文《件及招标文件发放登！记等事项 　　】。 （三《），政府投资的工—程资格预审文件及招！。。。标文件按照》住房和城乡建设部印！发，的房屋建筑》。和市政？基础设施工程标【准，施工招标资格—预，。审文件和房》屋建筑和市政—。基础设施工程标【准施工招标文件【编制并须报经—当，地建设主管部门审查！备，案后方可《对外：。发放招标人或其委】托的招标《代理机构对潜在的】投标人或投标人的资！格审查要充分—体，现公：开、公正、公—平的原则《不得提出高于—招标工程实际情况所！需要的？资质等级要》求 　—　 （四》）政府投资的—工程资格预》审及评标工作全部由！政府组建《的专家库中随机抽取！的专：家组成？资格审查《委，。员会或评标委—员会负？责建设单位（或其委！托的代建单位）【可，选派12名熟悉招】标投标业务》、具有？工程建设管理经验的！专业技？。术人：员作为协《。调人参加资格预审及！评标工？作但要严《格执行回避制—度不直接参与、也不！得委派代理人参【与资格审查委—员会：或，评，标委员会《 《　，。　 ？（五）政府投资的】工程资格《。审查分为资格—预审和资格后审除】深基坑建筑、超高建！筑、城市轨道交【通、大？型市政桥梁、大型】污水处？理、地下公共设【施等复杂《。工程可进行资—格预审？外其他工《程只进行《资，格后审 　　！ 1．《实行资格后》审的采用合格制【审查办法进行—审查通过初》步审查、《详细审？查的潜在《投标：人均应确定为通【过资格？审查的投标人— 　　— 2．实》。行，资格预审的可采用】。合格制审查办—法或者有限》数，量制：。审查办法对》潜在投？标，人进行？资格审查一般—情况下应当》采用合格制采用【有限数量制审—。查法：的招：标人预先规》定通过资格审查【。的潜在投标人数量】不得少于《9，家；有限数》量制采用量》化打分的资》格审查委员》会按照资格》预审文件规定—的，评审办法对通过初】。步审查和详》细审查的《资格预审《申请文件进行量【化打分按照得—分由高到低的顺序】确定：通过资格预》审，的潜在？投标人 《 ， 　　 —3．当通过资格审查！的潜在投《标，人数量？过多时可《采用随？机抽签的办法选择规！定数量？。。的投标人参》加投标 》 　　 （六）！政府投资的》工程除采用综合【评估法、《。经评审的最低—。投标价法《或法律法规允—许的其他评标办法外！各市、？县建：设主：管部门可积极—探索实行《科学：、，公正、合理的评标办！法特别是《。对具有通用技术和性！能标准的一般工程】可选择更能》。体现客观《和公：平原：则的合适的评标【办法 各！市、县要充分发【挥建设工程》工程量清《单计价规范在商务】标评：审中的作用完—善与：之相适应的》评，标，细则逐步推行工【程量清？单计价评标 【。　　三、放宽社会投！资，项目招标投标的限】制， 　　 （一【）社会投资建设项目！涉及大型基础设【施，、，公用事业等》关系社会公》共利益、公》。。众安全的建设—。项目在当地建设主】管部门及《有关部？门的监督下》由招标人依法组织】招标 《 　　 】（二）？依法应当进行招标的！其他社会投资建设项！目招：标人可以自行组【。织招标或委托招标】代理机构依法组【织招标并可以—自行：选择招标方式招【标结束后招标—人应将招标结果报】当地建设主》管，部门备案《 　　 招【标人：自行组织招》标的应？报当地建设主管部门！备案并？符合以下条件 【 　　》 ， 1．招标人具有】法，人资：格或者？。具有：项，目法人资《格； ？ 　　》 ， 2．招标人具【有从事同类工程【招标的经验； ！ ，　　 ？ 3．招标人具有】与招标项目规模和复！杂程：度相适？应的工？程技术、概预算【、财务和《工程管理等方面【的专业技术力量即至！少有3名中》级以：上职称？并，且熟悉和掌握有关】。招，标投标？。法律法规的工程技】术、概预算及工程管！理的专业人》员（其中《至少有1名》。是注册在本》单，位的注册造》。价师） 　　！四、工程属下列【。情形：之一的可《。。以不进行《招标 》　　： 1．停建或者缓】。建后恢复建设—的单位工程》且承包人《未发生变更》的； 　　 ！ 2．施工企】业自筹？资金建设《的房屋建《筑工程且该施工企业！资质等级《符合工程要求—。的；： 　　 【3．房地《产开发？企业：自行开发建设的【房，屋建：筑工程？该企业有直接控【股，的施工企《。业且资质等级符合工！。程要求的； 】 　　 》4．在建工程—。追加：的附属小型工程或】者主：。。。。体加层工程且承【包人未发生变更的】。； 》 　　 5．法律！、法规？、规章？规定：的，其他不？进行招标情形—。 ： 　　五》、清理和整顿—工程招标代理市场】进一步？规范工程招标代【理机：。构行为 　　 （！一）从事工程招标代！理业务？的机构应当依—法取得国务院建设】主管：部门或？者省、自《治区：、直辖市人民政府建！设主管部门认定【的工程招《标代：理，机构资格并在其资格！许可的？范，围内从事相应的【工程招标代理业【务 　　】 ， （二）本省】招标代理企业申【报资质时不设—建，筑工程评标》专家库？统一使用省》级建筑工程》。评标专家库 　】　 ： （三）省外工【。程，招标代理机构进琼】承揽招标代》理业务须《到省建设主管部【门办理单项备—。案手续后方可在资格！许可范围内开展单项！招，标代理业务》 ： 　　 （四】），工程招标代》理机：构在工程招标—代理活动中》不得有下列行为 ！ 　？　 1．超越资格！。许，可范围承接招—标代理业《务； ？ 　　 2．！明知委托事项违【法而进行代理； 】 ，。 　　《 3．从事—同一：工程的招标代理和投！标，咨询活动； 】 　　 4—。．，泄露或者出卖应当】保，密的与招标投标活】动有关的情》况，和资料； 　！　 5．未—经招：标人书面同意转让工！程招标？代理业？务 ？ ：　　 《6，。．擅自修改经—批准或备案的资格】预审文件和招标文件！； ？ 　　 7【．与：。招标人或投标人【串，。通损害国家利—益、社会公》共，利益和他《人合法利《益； 　　 ！ 8．对有》关行政监督部门依】法责令改《正的决定拒不执【行或：以弄虚作假方—式隐瞒真相》 　》　六、进一步约【束招标人的招—标行为禁止招标人】与投标人之》间串通投标招标人】应依法招标并不【得有：以，。下与投标人串通投】标的行为《 　　 （一）在！资格预审评审或【开标之前开启资【格预审？申请文件或投—标，。文件并将《。资格：。。预审或投《标情况告知投标人】或授意？投标人撤换资格【预审申请《文件或投标文件、更！改报价；《 　　 】。 （？二）直？接或间接向投—标，人泄露标《底、审查《委员会或评标委员会！名单等？应当保密的信息；】 　　《 （三）》明示或？。暗示投标《人压：低或抬高投标报价】或对资格预》审申请文件或投标】文件的其他》内容：进，行授意；《 ： 　　 —（四）组织》、授意？或暗示其他投标【人为特定《。投标人中标创造【条，件或提供方便—。； ？ 　　 —（五）？。授，意审：查委员会或评—。标，委，员会对申请人或投】标人进行区》别对待； 【 　　 《 （六？），法律、法规、规章规！定的招标人与投标】人，之间其他串通投标】的行为 》 　　七、切实】加强对投标人的监】。督管理遏制投标人串！通投标行为》 ， 　　（一）投【标人必须在》其资：。质许：可范围内参加招标】投标：活动严禁超越—其资质许可范围承】包任务 　】　（二）投标人【委派的？工程项目负》责人（如项目经理、！总，。监理工？程师等）《。必须是在本企业注】册、具备执业资格】的相关？人员：从，2009年4月1日！起新建项目的招标投！标一律由本企业注】册建造师《担任项目《经理建筑施工企【业原：。项目经理证书—一，律停止使用 　】　 （三》）有下列情形之一】。的属投标人》之间串通投标报【价、串通投》标行为 　】　 1．》投标：人，之间相互约》定抬高或压低—投标报价； 】 　　 《 2．投标人之间】事先约定中》标人； — 　　 3．投标！人之间为谋取—中标：或排斥特《定投：标，人，而联：合采取行动； ！ 　　 4．【不，同，投标人的投》标担保来源于—同一投标人或—同一账户《；， 　　— ：5．：不同投标人委托同】一机构？或同一？。人编制资格预审申】请文件或投标文件；！ 　　 6！．投标？人的资？格预审申请文件或投！。标文件存在异—常，一致； — ，　　 7．法律、！法规、规章规定的】投标人？之间其？他串通投标的—行为 　　】 （？四）投标人有下【列行为之一的招【标人应当取消—其投标？或中标资格并—没收其投《标担保；投标人没】有，提交投标担保或【造成的损失超过【投标担保数额—的投：标人应当赔偿损【失 　—　 ？1，．放弃中标的—； ： ： 　　 2．拒】不提交履约担保的】。； 　—　 3．》投标截止之后至投标！有效期限终止期间撤！回投标文件》的； 　【　 4．因—投标人违法违规【行为：而被行政监》督部门？取消投标资》格或裁定中》标无效的 》 《　　八、《按照：意见要求《整合我省建》设行：业，现有：。的省、市（县）两】级工程评标专家资】源积极配合》省有关部门》做好建立全省—统一的综合评标【。专家库的《。工作各市《县建设主管部—门，要，认真清理《已设立的工程评【标专家库将其纳入省！综，合评标专家》。库；要抓紧》。设立抽取评标专家的！网络：。终端为从省综合评】标专家库中抽取【评标：专家做好技术准备 ！ 【　　：九、健全和规—范建设工程交易中】心的运？行营造公开》。。、公正、公平的市场！竞，争环境 　　（一！）建设工程交易中心！要加：。强设：施，建设特别是要加快】计算机管《理系统？。和相关信息》网络建设《建立和充《实相关数据库提【高，信息化服务水平【除满足工程交易活动！的基本需要外还要进！一步完善并》拓展服务功》能为有关各方提【供安全、准确、高效！、优质和多》样，的信息咨询服务【 　　 【 1．要建【立评标专家随机抽】取和语音通知系【统、评标网络—监控系？统、企业信息—。查询系统为评标专家！抽取保密性》。和评：。标工作公平性—提，供，技术支？持； 《　，　 2《．要：能提供网上发布招】标公告网上发布招标！文件供潜在投—标人免费下》载等信息化》。服务方便《招标人选《择使用？。； 《。 　　？ 3．《应当妥？。善保存工程交易【活动产生的文字【、音像、图片—资料和原始记录并】制定相应《的查询和《保，。密管理措《施； 　　】 ：4．要认《真研究并《积极稳妥《地推进网《上招标？备案、网上报—名、电子《标书及计算机辅助】评标等工作进一步】降，低，。投标：人，成本提高招》标效率加快》建设工程招》标投标进度进—一，步提高工程交—易，活动操作的客观性】。和透明度； — 　　 【5．有条件》的还要充分》发挥建设工程交【易中心的《服务功能为当地建】设主管部门建—。立建筑市场诚—信信息平台配合【。做好诚信信息的发布！工作 　　（！二）建设工》。程交易？中心要按照国家、】地方有关部》门核定的收》费项目和标准进行】收费不得收》取或变相收取—其他费？用；同时要加—强制度建设严格工作！人员的管理预防和】杜绝工作人》员的各？种违：规，行，为 　　（—三）各？市县建设主管部【门要加强与同级【监察机关等部门的】协，作配合根据工作【需要成立《。具体负责本》。地区建？设工程交《易，中心健全和》规范工作的协—调机构并按规定在建！设工程交易中—心设立集中办公【的“窗口”加强对】其工作进行指—导依法？对建：。。设，工程交易活动实施】监督查处招标投标】活动的违法》违纪：行为： 　　省建设主】管部门负《责对已设立的—建设工程《交易中心实施—监，督指导 　　十】、建：立健：全，招，标投标失信》惩戒机？制坚决查处》招标投？标当事人（指招标人！、投标人、》招标代？理机：构、资格审》查委员会及评标【委员会成员》）的违？法违规行为》 ？ ， 　　— （一）【省建设主管部门【将按：照招标投标违法行为！记录公告暂行办法】的要求2010【年前：在海：南省建设系统企业】诚信行为信息管【理系统上建立—招标投标违法行为记！录公告平《台，各市、？县建设主管》部门应自招标投【标违法行《为行政处理决定作】出之日起7个工作】日内上报省》建设主管部门—；，省建：设主管部门》自招标？投标违法行为—行政处理决》定收：到，之，日，起10个《工作日内《对，外进行公《告 　　 （！二）：对招：标投标违法行为【所，作出：的以下行《政，处理决定应给予公】告警告？；罚款；没收违【法所得？；暂停？或者取消招标代理资！格;取消在一—。定时期内参》加依：法，。必须进行招》标的项目的投标资格！；取消？担任评标《。委员会成员的资【格；行政主管部门依！法作出的其他行【政处理决定 — 　》　 （三》）公告的招标投标违！。法行为记录作为招】标代理机构》资格认定依》法必：。须招标项目资质【审查：、，。招标代理《机，构选择、中》标人：推，荐和确？定、评标委》员，会成员确定和—评，标专家？。考核等活动的重要参！考 　　十！一、进一步规范和】完善工程建设招【标投标举报投—诉处理？机制坚？决查处招标投标【活动中发生》的各类？违法违纪问题 】 　　】 ？ （一）各》市县建？。设主管部门要按照】工程建设《项目招标投》标活动投诉处理办法！的要求进一步加强】招标投标《活动的投诉》处理：工作及时受理投诉】并依法作出处理决】定；要设立专—门的招标投标—活，动举报投《诉受理机构向社会公！布举报？投诉电话、联—。系方式和电子邮箱 ！ 各市》县建设主管部—门应自收《到投诉书《5日内？进行审查决定是否】受理投诉《决定不予受》理，的应将？理由书面通知投【诉人；决定受理的应！当调取、查阅—有关文件调查、核实！有关情况《在30？日，内对投诉事项—做出处？理决：定并以书《面形式通《知投诉人、被—投诉人和其它与投】诉处理结果有关的】当事人 　　【 （二）各市【县建设主管》。部门要？严肃查处规》避招：标、虚？假招标、围》标、串标、违法违】规评标？、不按？。照，。评标结果《确定中标人、招标人！与中标人《不按照招标文件签】订，合同等违法违规问】题同时要加大对中标！后转包、违法—分包等行为的查【处，力度 　【　 在查处—招标：投标活动的违法【违纪问题《时，。各市、县建》设主管部门》要严格按照关—于，监察机关和有关行】政监督部《门在查处工程建【设招标投标违法违】纪案件工作》中加强协作配—。合，。的通知的要求与同级！监，察机关建立》工程建？设招标投标举报投】诉处理中《涉及违法违纪案件线！索的移交制度发【现监察对象违法【。违纪线索的应将【。线索及时移送同级】监察机关 　！　十二、严》禁领导干部干预招】标投标活动各级领导！干部在建筑》。工程招投标活—动中要？严格遵循四个不准】不准参与《招投标活动》；不准干预招投标工！作；不准向》有关单位介》绍施工单位；—。不准为自己》的，亲戚朋友参加招投标！活动说情 》 　　 以上意【见，请认真严格执—行，并将执行中出现的】问题及时报告省建设！。工，程招标？投标管理办公室【 海南》省建设厅 】。。二○○九《年二：月二十五日 ！  ？