！ 海南省住房和】城乡建设厅关于【进一：步加强和改进—房屋建筑和市政基】础设施工程招标【投标管理工作的【意见 ？。。   ！琼建管[200【9]3？7号 各市、【县、自治县》建设局各有关单位】 ， ，　　近年来我省各级！建设：主管部门认真贯彻】执行住房和城乡建】设部、省政府有关工！程招标投标监管工作！的规定以《建立统一、开—放、竞争有》序的建筑市场为目标！不断加？强和改进工程—招，标投标管《理，工，作深化工程招标【。。投标体制改革—完善：工，。程招标投标法—。律法规规范工程招标！投，标行为使工程招标投！标工作取得了—明显的成效为了贯】彻，落实科学《发，展观进一步》整顿和规《范工程招标投标【。市场秩序创建公开、！公平、公正的招【标投标？市场：环境：推，动我省工程招标【。投标市场《健康、持续发展根据！中华人民《共和国招标投—标法：、住房和城乡建设部！房屋建筑和》市政基础设施工程】施工招标《投标管理办法（建设！部令第89号）【和，省政：府关于集中规范开】展招标投标活动的意！见（琼府[20【08]8《5号以下简称意见）！结合我省建设行【业实际现就进一【步加强和改进房屋】建筑和市政》基础设施工程—（以下简称“工程”！）招标？。投标管理工作提出】以下：意见 　　一【、根据工《。。程建设？项目招标范》围和规模标》。准规定（国家—计委：令第3号《以下简称招标范围】规定）下列工—程必须进行招—标 — 　　》（一）房屋建—筑和市政基》础设施工程施工单】。项合同估算价在2】00万元人》民币以上的； 【 ：　　 ？ （二） 工程勘察！、设：计、监理单项合同估！算价在？50万元《人民：币，以，上的；？ ，。 　　 （三！） 单项合同估【算价低于第（一）】、（二）项规定【的标：准但项目总投资额在！3，0，00万元人》民币以上的 ！　，　， 各市、县（自治！。县）根？据实际情况可以【规定：本地区必须进行【招标的？具，体范围和规模—标准但不得缩小【招标范围规定—确定的？必须：进行招标的范—围如作调整应报【当，。地政：府批准并将调整【后的：具体范围和》规模标准报》省建设主管部—门备案 　　！二、深化政府投【。资工程招标投标体】制的改革创新重点加！强对政府《投资工程招》标投标工作的—监督管理《力度采取切实有【效，。措施预？防，和遏制招《标投标过程中权钱交！易、暗？箱操作、虚假招标、！围标、串标等违法行！为 ？　，　，（一）使《用国有资金》投资工程国家—融，资工程使用国际组织！或，者外国？政，府资金的工程以国】有土地、矿产—权、国？有资产？、市政配《。套，等参与投资投入的公！共公益工《程以及以其它融【资，方，式，或接受、使用—社，会捐赠并委托—政府部门《。实施管理的》公益：性工程等《政府投？资工程必须》公开：招标并应按》意见规定的规模【标准：进入省政务》服，务中心招标投标【服务平台或》当地建设《工程交？易中：心进行招标投标活】动（未设《立建设工程交—易中心的市、县必须！在当地建设主管【部门指定《的开展招标投标活】动的固定《办公场所进》行）： ：。 　　 （！二）政府投资的工】程招标人《或其委托的招标代理！机构进行投标报【名（登记）、资格】预审文件及》。招标文件发放、【资格预审申》请，。文件及投标文件【递交、专家抽—取、资格审查、【随机抽签选》择投标人、开标【及评标等重要招【标投：标活动都必须在【建设工程交易中【心或当地建设主管】部门指定的开展【招标投标活动—的固定办公场所进行！并接受有《关监：管，部门的监《督检查有条件的招标！人应通过建设工程】交易中？。心的网络系》统发布资格预审文】件及招标《文，件，。由投标人免费—下载打印在规定的】截止：日期前递交》资格预？审申请？文件和投标文—件免：去，投标报名（登—记）：、资格预审文—件及招标文件发放】登记等事项 　　！ （三）》政府：。投，资的工程资格预【。审文：件及招标文件—按照住房《和城乡建设部—印发的房屋建筑【和市政基础设施【工程标准施工招【。标，资格预审文件和【房屋建？筑和市政《基础设施工》程标准施工招标【文件编制并》须报经当地建设主】管部门审查》备案后？方可对外《发放：招标人？或其：委，托的招标代》理机：构对潜？。在的投？标人或投标》人的资？格审查要充分体【现公开？、公正？、，公平的原则不得【。提出高于《招标工程实际—情况所需要的资【质等级要求》 　》　 （四》。）政府？投资的？工程资格预审及【。。评标工作《全部由政府组—建的专家库中随【机抽取的专家—组成资格审查—委员会或评》标委员会负责建【。设单位（《或其委托的代建单位！）可选？派12名《熟悉招标投标业【务、具有《工程建设管》理经验的专业技术】人员作为协调人参加！。。资格预审《及评标工作但要严格！执行回避制》度不直接《参与、也不得委派】代理人参与》资格审查委员会或】评标委员会 — 　　 【（五：）政府投资的工【程资：格审查分《为资：格预审和资格后审除！深基坑建筑、超高建！筑、城市轨道交通】、大型市政桥—。梁、大型污水—处理、地下公共设】施等复杂《工程可进行资—格预审外其》他工程只进》行资：格后审？ 　　 【 ，1．实行资格后审的！采，用合格？制审：查办法进行审查【通过初步审查—。、详细审查的潜在】投，标人均应确定为通】过，资格审查的投标人】 　　 】2．实行资格预审的！可采用合格制审查】办法或者有限—数量制审查办—法对潜在投标人进行！资，格审查一般情况下】应当采用《合格制采用有—限数：量制审查法的招标人！预先规？定，通过资格审查的潜在！投标人？数量不得少于9家；！有限数量制采用量化！打分的资格》审查：。委员会按《照资格预审文件【。规定的评《审办法对通过初步审！查和详细审查的【资格预审申请—文件进行量化打分】。按照得分由高到【低的顺序确定通【过资格预审的潜在投！标人 　【。　 3《．当通过资格审查】的潜在投标人数量】过多时可采用随机】抽签的？办法：选择规定数量的投标！人参加投标 【 　？　 （六）政府投！资的工程《除采用综合评估法、！经评审的最》低投标价法或—法律法规允许的【其他评标办法外各市！、县：建设主？管部门可积极探索】实行科学、公正【、合理？的，评标办法特别是【对具：有通用技术和性【能标：准的一般《。工程可？选择更能体现客观和！公平原则《的合适的评标办法 ！ 》各，市、县要《充分发挥《。建，设，。工，程工程量清单计【价规范在《商，务标评审中的作用完！。善，与之相适应的评标细！。则，逐步推行工》程量清单《计，。价评标 　—　三、？放，宽社会投资项—。目，招标投标的限制【 　　 （一）社！会投资？建设项？目涉及大型》基础设施、》公用事？业等关系《社，会公：共利益、公众安全】。的，建设项目在当地建】设主管部门及—有关部门的》监督下由招标人【依法组织招标— ： 　　 【。 （二）依》法应当进行招标的其！他社：会投资建《设项目招标人可以自！行组织招标或委【托招标代理》机构依法《组，织招标？并可以自《。行选择招标方式招标！结束：后，招标人应《。将招标结果》报当地建《设主管部门备—案 　　 — 招标人自行组【织招标的应报当【地建设？主管部门《备案：并符合？以下条？件， 　　— 1．《招标人？具有法？。人，资格或者具有项目法！。人资格； 　！　 2．》招标人具有从事【同类工程招标的【。。经验； 　　！ 3？。．，招标人具有》与招标项《。目规模和复杂—。程度相适应的工程】。技术、？概预算、财务和工】程，管理等方面的专业】。技术力量即至少【有3名中《级，以上职？称并且熟悉》和掌握有关招标投标！法，律法规的工程技【术、概预算及工程管！理，的，专业人？员，。（其中至少有—1名是注册在本单位！的注册造价师—） 　—　四、工程属下列】情形之一的可以不进！行招标 《 ， 　　 1．停【建或者缓建后恢复建！。设的单位工程且承包！人未发生《变更的；《 ： 　　 — 2？．施工企业自筹【资金：建设的房屋建筑工程！且该施工企业资质】等级：符合工程要求—的； 　—　 3．》。房地：产开：发企：业自行开《发建设？的房屋建筑工程【该企业有《直接控股的施工企业！且，资，质等级符合工程【要，求的；？ 　　 4！．在建工程》追加的附属》小型工程或者主【体加：层工：程且承包人》未发生变《更的； — 　　《 ：5．法律、法规【、规章？规，定的：其他：不进行？招标情？形 　　五、！清，理和整顿工程招标】代理市场进一步【规，范工程招标代理机】构行为？ 　　 （—一）从？事工程招标》代理业务《的机：构，应当依法取得国务院！建设：主管部门《或者省？、自治？区、：直辖市人民》政府建？设主管部《。门认定的工》程招标代理》机构资格并在其【。资格许可的范—围内从事相应的工程！招标代理业》务 ： 　　— （二）本】省招标代理企业申】报资质时不设建【筑工程评标专家库统！一使用省级》建，筑工程评《标专家库 —　　 ？ （三）省外—工程招标代理机构进！。。琼承揽？招标代？理业：务须到省《建设主管部门办理单！项备案手续后方可】在资格许可范围内】。开展单项招标代【理业务 　　！ （四）》工，程招标？代，理机构？在工程招标代理活】动中不得有下—列行为 — 　　 1．超】越资：格许可范围承接【招标代理《业务：； ： ？　　 2．明知委！托，事项违法而进行代】理； 》 ，　　 3．从【事同一工《。程的招标代》理，和投标咨《询活动； 】　　： 4．泄露或者出！卖应当保密的—与招标？投标活动有关—。的情况和资料； ！ ， 　　 5．未】经，招标人书面同意转让！工，程招标代理业务 】 　　 【6．擅自修改经批准！或，备案的资格预审【文件：和招标文件； ！。。 ，　　 7．与招标！人或投标人串通【。损害国家利》益、社会公》共，利，益，和他人合法利益；】 　　 8！．对有关行政监督部！。门依法责《令改正的决定—拒，不执行或以弄虚作】假，方式隐瞒《真相 ？。 　《　六、进一步约【束，招标人的招标行【为禁止招标人—与投标人《之间串通投标招标】人应依？法招：标并：不得：有以下？与投标人串通投【。。标的行为 　　 ！（一）？。在资格预《审评审或开标之【。前开启资格预审【申请文？件或投标文件并将资！格预：审或投标情况告知】投标：人或：授意投标人撤换资格！预审申请文件或投标！。文件、更改》报价； — 　　 （二！）直接或间接—向投：标人泄露标》底、：审查委员会或评标】委，员会名？单等应当保密的信】息； 　　 】（三）明示》或暗示投标人压【低或抬高投》标报：价或对？资格预审申请—文件：或投标文《。件的其他内容进行授！意； —。　　 （四）【组织、？授，意或暗示其》他投标人为特定投】标，人中标创造条—件或提？供方便？； ： 　　 【（五）授意审—查委员会或评标委】员会对？申请人或投标人进】行区别？。对待：； ？ 　　《 ：（六）法律、法规】、规章规定的招标】人与：投标人之间其—他串通投标》的行为 　　！七、切实加》强对投标人的—监督管理《遏制投标人串通投标！行为 　》。　（一）投标人必须！在其资质许可范围】内参加招标投标活】动严禁？超越其资质许可【。范围承包任务 ！ 　　（二）—投标人委《派的工程项》目负：。责人（如项目经理】、总监理《工程师等）必须是在！本企业注册、具备】执业资格的相关人员！从20？09年4月1日起】新建项目的招—标，投标一律由本企业】注册建造师担任项目！经理建筑施》工企业原项目经理证！书一律停止使用 】 　：　 ：。 （三）有下—列情形之一的属投】标人之？间，串通投标报价—、串通投标行为 】 　　》。 1．投标人之间！相互约？定，抬高或？压低投标报价；【 　　 【 2．？投标人之间事—先约：定中标人； 】 ，　　 3．投标人！之间为谋取中标【或排斥特定投标【。。人而联合采取行动；！ 　　 】4，．不同投标人的投标！担保来？源于同一《投标人或同一账户；！ 　　 【 5．不同投标【人委托同一机—构或同一人编制资】格预审申请文—件或投标文件； ！ 　　 6．】投标：人的资格预》审申请文《件或投标文件存在】异常一致； ！。　　 7．—法律：、法规？。、规章规定的—投标人之间其他串】通投标的行为 【 　　 （四！。）投标？人有下？列行为之一的招标】人应当取消其投标】或中：标，资格并没收其投【标担保；投标人【没有提交投》标担保或造成—的损失超过》投标担保《数额的？投标人应当赔—偿，损失 　　 ！ 1．放弃中—标的； — 　　？ 2．拒不—提交履约担保—的； 《 　　 3．】投标截止之后至投】。标有效？期限终止期间撤【回投标文件》。的； ？ 　《　 4．因投【标人违法违规行为而！被行政监督部—门取消？投标：资格或裁定中标无效！的 　　】八、按照意见—要求整合我省建【设行业现有》的省、市（县）两】级工程评标专家资】源，积极配？合省有关部门—做好建？立全省统一的—综合：评，标专家库的工作各市！县建：设主管？部门要？认真清理《已设立的工程评标】专家库将《。其纳入省综合评【标专家库；要抓紧设！立抽取评《标专：家的网络终端—为从：省综：合评标专家库中抽】取评标专《家做好技术准—备 ： 　　！九、健全和规范建设！工程交易中心的运】。行营造公开、—公，正、公平的市场【竞争环境 》 　　（一）建【设工程交《易中心要《。加，强设施？建设特别是要加快计！算机管？理系：统和相？关信息网络建—设建：立和充实相》关数据库提高信【息化服务水平除满】。足工程交易活动【的基：本需：要，外还要进一步—完善并拓展服务功】能为有关各》方，提供安全、准—确、高？效、：优，。质和：多样的信息咨询【服务： 　　— ： 1．要建立【评标专家随机—抽取和？语音通知系统、评】标网络？监控系统、企业信息！查询系统为评标【专家抽取保密性和】。评标工作《公平性提供技术支】持； 《　　 2．要【能，提，供网上发布招标【公告：网上发？布招标文件供潜在】投标人免费下—载等信息化服务方便！招标人选择使用；】 　　 3！．应：当妥善保《存工程交易活动【。产生的文字、音像】、图：。片资料和原始—记录并？制定相应的》查询：。和保：密管理措施； 【 　　 4．！要认真研究并积极】稳妥地？推进网上《招标备案、网上【报名、电子标书及】。计算机？辅，助评标等工作—进，。一步：降低投标人成本提高！招标效？率加快？。建设工？程招标投标进度进】一步提高工程—交，易活动操《作的客观性》和透明度； 】 　　 5．有条！件的还要充分—发挥建设工程交易中！心的服务功能为当】地建设主《管部门建立建筑市场！诚信信息《。平台配合做好诚信】。信息的？发布工作《 《　　：（二：）建设工程交易中心！要按照国家、地方】有关部门核定的收费！项目和？标，准进行收费不得收】取或变相收取其他】费用；同时要加强制！。度建：设严格工作人员的管！理预防和《杜绝工作人员的各种！违规：行为 　》　（三）各》市县建设《主管：部门要加《强与同级监》察，机关等部门的协作】配，合根据工作需要成】立，具，。体，负，责本地区建设—工程交易中心健全】和规范工作的协调机！构并按规定在建设】。工程交易中心设立】集中办公的“窗口】”加：强，对其工作《。。进行指导依法—对建设工程交易活动！实施监督查处—招标投标《活动的违法》违纪行为 》 　　省建设主管】部门负？责对已设立》的建设工程交易中】心，实施监督指导 　！　十、建立健—全，招，标投标失信惩戒【。机，制坚决查处招标投标！当事人（指招标【人、投标人、招【标代理机构、资【格审查委《员会及评《。标委员会成员—）的违法违规行为】 ？ 　　【 ？ （一？）省建设主管部门】将按照招《标投标违《法行为记《录公告暂行办法的要！求2010》年前在海《南省建设系统—企业诚信行为—信息：管理系统上建立【招标投标违法—行为记录公告平台】各市、县建设—主管部门应自招标投！标，违法行为行政处理决！定作出之日起7【。个，工作日内上报省建设！主管部门；》省建：设主管？部门自招标投标违】法行为行政》处理：决定收？到之日起10个工】作日内对外进—行公告 》 　　 （—二，）对招标《投标违？法行为所作》出的：以下行政处理—决，定，应给予公告》警告；罚款》；没：收违法所得》；暂停或者取消招标！代，理资格;取消—在一定时期内参【。加依法必《须进行招标的项目】的投标资格》；取消担任评—标，委员会成《员的：资，。格；行政主管—部门依法《作出的？。其他行政处理决【。定 —　，　 （三》）公告？的招标？投标违法《行为记录作为招标代！理机：构资格认定》依法必须招标项目】资质审查、招—标代理机《构选：择、中标人推荐【和确定、《评标委员会成员【确定和评标专家考】核等活动《的重要？参考 《 　　十一【、进一步规范和完善！工程建设招标投标举！报投诉处理机制坚决！。。查处招？标，投标活动中发生的各！类违法违纪问题【 】　　 》 （一）各市县【建设：主管部门要按照工】程建设项目招标【投标活动投》诉处：理办法的《要求进一步加—强招标投标》活动的投诉》。处理工作及时受【理投诉并依》法作出处理决定；要！。设立专门《的招标投标》活动举报投诉受理机！构向社会公》布举报投诉电话、】联系方式和电子【邮箱： ： 各市县建设【主管：部门应自收到—投诉书？5日：。内进行审查决定【是否受？理投诉决定不予【。。受理的应将理—。由书面通知投诉人】；决定受理的应【当，调取、查阅》。有关文件调查—、核实有关情况在3！0，日内对投诉事项做出！处，理决定？。。并以书面形式通知投！诉人、被投》。诉人：。和其它与投诉处【理结果有《关的当事人 　　！ ， （二）各》市县建设主管部门要！严肃查处规避招标、！虚，假招标、围》标、串标、违法【违规：评标：、不按照评标结【果确定中标》人、招？标人与中标人不按照！招标文件签》订合同等违法违规】问题同时要加大【对中标后转包、违法！分包等行为的查【。处力度？ ， 　　 【。在查：处招：标，投，标，活动：的违法违纪》问题时各市、县建设！主管：部，。门要严格按照关【于，监察：机关和有关行—政监督部门在查处】。工，程建设招标投标违】法违纪案件工—作中加强《协作配合的通知的】要求与同级监察【机，关建立？工程建设招标—投标：举报：投诉：处理中涉及违法【。违纪案件线索的移】交制度？发现监察对》象违法违纪线—索的应将线索及【。时移送同《级监察机关》。 　　—十二、严禁领导干】部干：预，招标投标活动各级】领导干部在建筑工】程招投标活动中【要严格遵循》四个不？准不准参与招投标】活动；不准干预招投！标工：作；：。不准向有关单—位介绍施《工单位；不》。准为自己的亲戚【朋友参加《招投标活动说情 ！　　： 以上意见请—认真严格执》。行并：将执行？中出现的问题—及时报告省建—设工程招标投标管】理办公室 海】南省建设厅 — 二○》○九年二月二十【。五日 —  ？