— 海—南省：住房和城《乡建设厅关于进一步！。。加，。强和改进房屋建筑和！市政基？础设施工程招标投标！。管理工作的意见【   — 琼建管【[200《9]37号 — 各市、《县、自治县建设【局各有关单位 　！　近年来我省各【。级建设主《管部门认《真贯彻？执行住房和城乡建】设部、省政府有关】工程招标投标监管工！。作，的规定以建立统一】、开放？、竞争有序的建筑市！场为目标不》断，加强：。和改进工程招标投标！管理工作深化—。。工程招标《投标体制改》革完善工程》招标投标法律法规规！范工程招标投标行为！使工程招标投—标工：作取得了明显的成效！为了贯彻落》实，科学发展观进一【步整顿？和规：范工程招标投标市场！秩序创建公开—、公平、公正的【招标投标市场环境推！动我省工程招—标投：标，市场：。健康、持续发展【根据中华《人民共和国招—。标，投标法、《住房和城《乡建设？部房屋建筑和—市政基础设施工【程施工招标投标【管理办法（建设部令！第8：9号）和《省政府关于集中规】范开展招《标投标？活，动的意见（》琼府[2008]8！5号以下简》。称，意见）结合我省建设！行业实际现就进【一步加强和改—进房屋建《筑和市政《基，础设：施工程（《以下简称“工程”】）招标投标管理工】作提出以《下意见 　　【一，、根据？工程建设项目招标范！围和规模标》准规定（国家计【委令第3号》以，下简称招《。标范围规定》）下列？工程必须进行—招标： 　！　（一）《房屋：。建筑和市政》基础：设施工程《施工单项合同估【算价在？200万元人—民币：以上的； 》。。 ：　　 《（二：） 工程勘察、设计！、，监理单项合同估算】价在50万元—人民币以上的；【 ， 　《　 （三）— 单项合同估算价】低于第（《一）、？（二）项规定—的，标准但？项目总投《资额在3000万元！人民：币以上的 》 　　 — 各市、县（自治县！）根据实《际情：况可以规定》本地区必须进行招标！。的具体范围和规【模标准但不得—缩小招标范围—规定确定的必须进行！招标的范围如作【调整应报当》地政府批准并将调整！后的具体范围和规模！标准报省建设主【管部门备案 — ： 　　二、深化【政府投资工》程，招标投？标体制的改革创新】重点加？强对政府投资工【程招标投标工作的】监，。督管：理力：度采取切实有效措】施预防和遏》制招标投标过程【中权钱交《易、暗箱操》作、虚假《招标、围标、串标】等违法行为 — 　　（一》）使用国有资金投资！工程国家融》资工程使用国际组织！或者外国《政府资金的工程【以国有土地、—。矿产权、国有资产、！市政配？套等参与投资—投入的公《共公益工程以及【以其：它融：资方式或接受、【使用社？会捐赠？。。并委托政府》部门实施管理的【公益性工程等政府】。投资工程必》须公开？招标并应按意见规】定的规模《。。标准进入《省政务服务》中心招标投标服务】。平台或当地建—设工程交易中心进】行招标投标活动（未！设，立建设工程交易中】心，的市、县必须—在当地建设主—管部门指定的开展招！标投标活动的固【定办公场《所进行） 】　　 》 （二）政》府投：资的工程招标人或其！。委托：的招标？代理机构进行投标】。报名（登记）、资】格，预审文件及》招标文件《。发放、资格预审申】请文：。件及投标文件递交】、专家抽取、资格审！查，、随机抽签》选择投标人、—开标及评标》等重要招《标投标活动都必须】在建：设工程交《易中心或当地建设主！管部门？指定的开展招标投标！活动的固定办公【。场所进行并》接受有关监管部【门的监督检查有条】件的：招，。标人应通过建设工程！交易：中，。心的网络系统发布资！格预审文件及招【标文件由投标—人免费？下载打印在规定【的截止日期前递交】资格预？审申请文《件和投标文》。件免去投标报名（】登记）？、资：格预审文件及招标】文件发放登记等事项！ 　　 （三】），政府投资的工程资】格预审文件及招【标文件按《照住房和《城，。。乡建设部印发的房屋！建筑和市政基础【设施：工程标准施》工，。招标资格预审文件】和房屋建筑和市【政基础设施工程标准！施工招标文》件编制并须报—经当地建设主管部】门审查备案后方【可对外发《放招标人《或其委托的》招标代理机构—对潜在的投标人或投！标人的？资格审查要充分【体现：公开：、公正、《公平的原则不得提出！高于：招标：工程实际情况所需】。要的资质《等级要求 — 　　 》 （四）政府投资】的工程资格预审【及评标工作全—部由政？府组建的专家库中随！机抽取的专》家组成资格审查【委员：会或评标《委，。员会负？责建设单位（或【其委：托，。的代建单位）可【选派1？2，名熟悉招标投标业】务、具有《工程建设管理经【验的专？业技术人员作为协】调人参加资格预【审及：评标工？作但：要严格执行回避制】度不：直接参与、也不【得委：派代理？人参与资格审查委员！会或评标委员会 】 ， ，。 　　 》。（五）政府投资的】工程资格审查分【为资格预审和资格后！审除深基坑》建，筑、超高建筑、城】市轨道交通、大【型市政桥梁、大【型，污水：。处理、地下公共【设施：等复杂工程可进【行，资，格预审？外其他工程只进行】资格后审 — 　　 1【．实：行资格后《审的采？用合：格制审查《办法进行审查通【。过初步审查、详【细审查？。的潜在投标人均应确！定为通过资格审【查的投标人 】 ，　　 2．实行资！格预审的可采用【合格制审查办法或】者有限数量制审查】办法对潜在投—标人进行资格审查】一般情况《下应当采用合—格，制采用有限数—量，。。制审查法的》招标人预先规定通】过资格审查的—潜在投标人数量【不得少？于9家？；有限数量制采【用量化打分的资【格审查委《员会按？照资格预审文件【规，定的评？审办法对通过初步】。审查和？。详细：审查的？资格预审申请文件】。进行量化打分按【照得分？由高到？低的顺序《确，定通过资格预审【的潜：在投标人 》 ： 　　 3—。．当通？过资格审查的潜【在投标人《数量过多时可采用随！机抽签的办法选【择规定？数量的投标》人参加？。投标 ？ 　　》 （六《。）政府投资的工【程除：采用综合评估法、经！评审的最《低投标？价，法或法？律法规允许的其他】评标：办法外各市、县建设！主管部门可积极【探索实行《科学、？公正：、，合理的评标》办法特别《是，对，具有通用技术—和性能标准的—一般工程可选择【更能体现客观—和公平原《。则的合适的》评标办法 【 各市、—。县要充分发挥建【设工程工程量—清单：计价规范在商务标评！审中：的作用完善与之【相适应的评标细则】逐步推行工程量清】单计价评标 　】　三：、，放宽：社会：。投资项目招标投【标的限制 　【　 （一《）社会？。投资建设《项目涉及大型基【础设施、公》用事：业等关系《社会公共利益、【公众安全《的建设项目在当地建！设主管部门及—有关部门的》监督下？由招标人依法组【织招标？ 　　 【 （二）依【法应当进《行招：标的其他社》会投资建设》项，目招标人可》以自：行组织招标或委【托招标代理机—构依法组织招标并可！以自行选择招标方式！招标结？束后招标《人应将招标结果【报当地建设主管部】门备案 　—　 招标人—自，行组织招标的应【报当：地建设？主，管部门备《案并符合以下条【件， 　　 】1．招标人具有【法人：资格：或者具有项》目法人资《格； 　【　 2．》招标人具《有从事同类》工程招标《的经：验； 　　】 ：3．招标《人，具有与招标项目规模！和复杂程度相适应的！工程：技术、概预》算、财务《和工程管理等方面的！专业：技术力量即至少有】3名中级以上职称】并且熟悉和掌握【有关招标投》标法律法规的—工程技术《、概预算《及工程？管理的专业人员（】其中至少有1名【是注册在《本单：位的注册造价师【。） 《。 　　四《、，工程属下列情形【之一的可以不进行招！标， ？　　 1《．停建或者缓建【后恢复建设的单位工！程且：。承包人？未发：生，变更：的； 　【　 2．施】工企业自筹》资金建？设的房？屋建筑工程且该施】工企业资质等级符合！工，。。程要：求的； —　　 《3．房地《产开发企业自行开发！建设的房屋建—筑，工程该企《业有直接控股的施】工企业且资质等级】符合工？程要求的； —。 ， 　　《 4．《在建工程追加的附属！小型工程或者—主体加层《工程且承《包，人，未发生变更的—； 》 　　 5．【法律、法《规、：规章规定的其—他，不进：行招标情形》。 　　五【、清理和整顿工程招！标代理市场进一步】规范工程招标代【。理机构？行为 　　 （一！）从事工程》招标代理业务的机构！应当依法取得国务】院建设？主管部？门或者省、自治区】。、直辖市人民政【府建设主《管部门认定的工程招！标代理机构资格并在！其资格许可的范围】内从：事相应的工程招【标代理业务 — 　　 ！ ，。（二）本省招标代理！企业申报资质—时不设建筑》工程评标《专家库统《一使用？省级建筑工》程评标？专家库？ 　　 （三）！省，外工：程招标代理机构【进琼承？揽招标代理业—务须到省建设主【管部门办理单项备】案手续后《方可：在资格许可范围【内开：展单项招标代—理业务 — 　　 （四【）工程招标代理机】构在工程招标代【理，活动中不《得有：下列行？。为 　　 ！1．超越资格—许可范围承接—招，标代理业务；— 《。　　 《2．明知《委托事项违法而【。进行代理；》 ， 　　 — ，3，．从事同一》工，程的招标代》理和投标咨询活动】；， 　　— 4？．泄露或者出卖【应当：保密的与招标投标活！动有关的情况和【资料； — 　　 5—．未：经，招，。标人书面同意转让】工，程招标代理业—。务 ：。 ： 　　 6．【擅自修改经批准或备！案的资格预审文【。件和：招，标文件； 》。 　　 — 7．与招》标人或投标》人串：通损害国家利—益、社会《公共利益和他人合】法利益？； ： 　　 8．！对有关行政监督部】门依法责令改—正的决定拒不—执行或以《弄虚作假方式隐【瞒真：相 　—　六、进一步约束招！标人的招《标行为？禁止招标人》与投标人《之，间串通？投，标招标？。人应：依法招标并不得有以！下与投？标人串通投》标，的行为 《 　　 （一）【在资格预审评审或开！标，之前开启资格—预审申请文件或投】标文件并《将资格预审》。或投标情况告知投】标人或？授，意投标人《撤换资？格预审申请文—件或投？标，文件、更《改报价；《 ？ 　　 — ，（二）直接》或，间接向投《标人：泄，露标底？、审查？委员会或评标—委员会？名单等应当保密的】信息；？ 　　 —（，三）明示或暗示投标！人压低或《抬高投标报价—或对资格预》审申请文件或投【标文件的《其他内容进行授意】； ： 　　 — ，（四）组织、授意或！暗示其他投标人为】特定投标人中标创】造条件或提供方【便； 　【。　 （《五）授意审查委员会！或评：标委员会《对申：请，人或投标人进行区】别对待； — 　　《 （六）法—律，、，法规、？规章规定《的招标人《与投标人之间其【他串通投标的行【为， 　　—七、切实加强对投标！人的监督管》理遏制投标人串通】投标行为 —　　（一）投标人】必须在其资质许【可范围内参加招标投！标活动严禁超越其资！。质许可范围》承包任？务 ？ 　　（》二）投标人委—派的工程项目—负责人（如项目经理！、总监理工程师等）！必，须是：在本企业注册、具】备执业资格的相关】人员从200—。9，年，4月：1日起新建项目【的招标投标一律由本！企业：注册建造师担—任，项，目经理建筑施—。工企业原项目经理】证书一律停》止使用 》　　 ？ （三？）有下列情形之【一的属？投标：人之间串通投标【报，。价、串？通投标行为》 　》　 1．投标【人之间相互》约定抬高或》压低投标报价—； 》　　： 2．投标人之】间事：先约定中标》人； 　【　 3．》投标人之间为—。。谋取中标或排—斥特定投《标人而？联合：采取行动； 【 　　 》 4．不同投标人】的，投标担？保来源于同一—投标人或同一账户】； 《 　　 》5．不同投》标人委托同一机构】或同一人编制资格】预，审申请文件或投【标文件； 【 ，　，　 6．投—。标人的资格》预审申请文》件或投？标文：件存在异常》一致； 　　！ 7．法律、法】规、规章规定的【投标人之间其他【串通投标的行—为 ？ 　　 》 （：四）投标人有下【列行为之一的招【标人应当取消—。其投标或中标资【格并没收其投—标担：保；投标人没有提】交投标担保或造【。成的损失超过投【标担：保数额？的投标人应当—赔偿损失 — 　　 1【．放弃中标的； ！ 　　 2．拒！不提交履约担保的】； 　　 ！3．投标《截止之后至投标有】效期限终止期间【撤回投？标文件？的；： ， 　《　 4．因投标】人，违法违规行为而被】行，。政监督部门取—。消投标？资，格或裁定中标—无效的 《 《　　八、《按，照意见要求整合【我省建设行》业现有的省、—市（县）两级工程评！标，专家资？源积：。极配合省有关部门】做好建立全省统【一的综合《评标专家库》的工作各市县建设】主管部门要认真清理！。已设：立的工程评标—专家库将《其纳入省综》合评标专家库；【。要抓紧设立抽—取评：标专家的网》络终：端为从省综合评【标专家库中》抽取：评标专家做好—技术：准备 《 ？ 　　》九、：。健全：和规范建设工程【交易中？。心的运行营造公【开、：公正、公平的市场】竞争环？。境 　　（—一）建设《工程交易中心要【加，强设施？建设特别是要加快】计算机管理系统和相！关信息网络建设建立！和充实相关数据库提！高信息化服务水【平，除，满足工？。程交易活动的基【本需要？外还要进一步完【善并拓展服务功能为！有关各？方提供安全》、准：确，。、高效、优》质和多样的信息咨】询服务 【　　 》 1．？要建立评《标专家随机抽取【和语音通《知，系统、？评，标网络监控系统、企！业信息查询系统【为评标专家抽取保密！性和评标《工作公平性提供技】术支持； 　【　 ： 2．要能》提供网上《发布招标公告网【。上发布招标文件供潜！在投标人免费下载等！信息化服务方便【招标人选择》使用； —。 　：　 3．》应当妥善保存工【程交易活动产生【的文字、音》像、图片《资，料和：原始记录并》制定相？应的查询和保—密管理措施》； ： ：。 　　 4．要】认，真，。研究并？积极：稳，妥地推进网上—招标备？案、网上报名—、电子标书及—计算：机辅助评标》等工作进一步降低投！标人成本提高招标】效率加快建设工程】招标投标进度进【一步提高工程交【易活动操作的客【观性：和透明度； — 　　》 5？．有条？件的：还要充分发挥建设】工程：交易：中心的服《务功能为当》。地建：设主管部门》。建，立建筑市场诚信【信息平台配》合做好诚信》信息的？发布工作 【 ，　　（二）建设工程！交易中？。心要按照国家、地】方，有关部门核定—的收：费项目和标准—进行收费《不得收取或变相收】取其他费用；同时】要加强制度》。建设严格《工作：人员的管理预防【和杜绝工作人员【的各种违规行为【 　　（》。三）各市县建设主】管，部门要加强与同【级监察机关等—部门的协《作配合根据工作【需要成立《具体负责本地区建】设，工程：交易：中心健？全和规范工作的协调！。机构并按规定在【建，设工：程交易中心》设，立，集中办公的“窗口”！加强对其工》。作进行指导依—法对：建设工程交易—活动实施《监督查处招标—投标活动的违法违】纪行为 　　省建！设主管部门负责对】已设立的建设工【程交易中心实施【监督指导 —　　：十、建立健全招【标投标失信》惩戒机制《坚决查？处招标投《标当：事人（指《招标人、投》标人：、招标代理机—构、资格《审查委员会》及评标委员会成员）！的违法违规行—。为 》 ： 　　 — （一《。）省建？设，主，管部门？将按照招标投标【违法：行为记录公告暂【行办法的要求201！0，年前在？海南省建《设系统企业诚—信行：为信息管理系统上】建立招标投标违法行！为记录公告平—台各市、县建设【主，管部门应自招—标投标违法行为行政！处理决定作》。出之日起7个工【。作日内上报省建设】主，管部门；省》建设主管部门自招标！投标违法行为行政】处理决定《收到之日起1—0，个工作？日内对外进行—公告 　　 ！（二）对招标—投标违法《行，为所作出的》以下：行政处理《决定应给《予公告？警告；罚款；没收】违法：所得；暂停或者【取消：招，标代理资格;取【消在一定《时期内参加依法【必，。须进行招标》的项目的投》标资：格；取？消，担任评标《委员会成员的—资格；行政主管【部门依法作出的其】他，行政处理决定 【 　　 【 （三？）公告？的招标投标违—法行为记录作为招标！代理机？构，资格认定依法—必须招标项》目资质审《查、招标《。代理机构选择—、中标人推荐和确定！、评标委员会成员】确，定和评标专家考核】等活动的《重要：参考 ？ 　　十【一、进一《步，规范和完善工程【。建设招标投标—举报：投诉处？理机制坚决查—处招标投标活动中发！生的各类违》法违纪问题 — ？ 　　—。 （一）各】市县建？设主管部门要—按，照工程建《设项：。目招标投标》活动投诉处》。理办法的《要求进一步加—强招标？投标活？动的投？诉处理工作及时【受理投？诉并依法作》出处理决定；要【。设立：专门：的招标投标》活动举报投》诉受：。理机构向社会公布】。举报投诉电》话、联系方式和电子！邮箱 各市】县建设主管部—门应自收到投诉书5！日内进行审查决定是！否受理投诉决定不予！受理的应将理由【书面：通知：投诉人；决定受理】。的应当调取、—查阅有关文件调查、！核实有关情》况在30日内对【投诉事项做出—。处理决定并以书面形！。式通：知，投诉：。人、被投诉人—和其它与投诉—处理结果有关的【当事人 　—　 （二）各市】。县建设主管部门要严！肃查处？规避招标《。。、虚假招标、—围标：、串标、违法违【规评标、不按—照评标结《果确定？中标人、招标—人与中标人》。不按照招标文件【签订合同等违—法违规？问题同？时要加大对中标【后转包、违法分包】等行为的查处力度 ！ ： ，　　 在查处【招标投标活动的【违法违？纪问题时各市、【县建设主管部门【。要严格？按，照关：于监察机关和有关行！政监：督部：门在查处《工程建设招》标投标违法违—纪案件工作中加强】协作配合的通知的】要求与同《级监察机关建立工】程建设？招标投标《举报投诉处理—中涉及违法违—纪案件线索的—移，交制度？发现监察对象违法违！纪线：索的应？将线索及时移送同级！监察机关 　！　，十二、严禁领—导干：部干预招标投标【活动：各级领导干部—在建筑工程招投标活！动中要严格》遵循四个不准不【准参与？招投：。标活动；不准干【预招：投标工作；不准【向有：。关单位介绍施工【单位；不准》为自己的亲戚朋友】参加招投《。标活动说情 　　！ 以上意见请—。认，真严格执行并将【执行中出现》的问题？。。及时报告省建设工】程招标？投标管理办公室 ！。 海南省建设—厅 ： 二○○九年】二月二十《五日：   【