》 ： 《海南省住《房和城乡建设厅【关于进一《步，加强和改进》房屋：建筑和市政基础【。设，施工程招《标投标管理工作的】意，见 ：   【 琼建管[2【00：。9]37号 各】市，、县、？自治县建《设局各有《关单位 《 　　？近，年来我？省各级建《设主管部门》认真贯彻执》。行住：房和城乡建设部、】省政府有关工程【招标投标监管—工作的规定以建【立统一、开放、【。竞争有序的建筑市场！为目标不《断加强和改进工程招！标投标？管理工作深化—工程：招标投？标体：。制改：革完善工程招标投标！法律：法规规？。范工程招标》投标行？为使工程招标投标】。。工作取？。得了明显的成效为了！贯，彻落实科学发展【观，进一步整顿》和，规范：工程招标投标市场秩！序创建？公开、公平、—。。公正：的，招标投？标市：场环境推动我省工程！招标投标市场健【康、：。持，续，。发展根据《中华人？民，。共和国招标投—标法、住房》和城乡建设部房屋】建筑和市政基—础设施工程施—工招标？投标管理办法（建设！部令第89号）和省！政府：关，于，集，中，规，范开：展招标投标活动【的意见（琼府—[2008]85】号，以，下简称意见）结合】我，省，建设行业实际现就】进一：步加强和改进房屋】建筑和？市政基础设施工程（！以下简称“工程”】。）招：标投标管理工作提】出以下？。意见 　》　一、根《据工程建《设项目招标范围和规！模标准？规定（国家计—委令：第，3，。号以下简称招标范】围规定）下》。列工程必须进行招】标 】 　　（《一）房屋《建筑和市政基—础，。设，施工程施《工单项？合同估算价在200！万元人？民币以上的； 】。。 ，　，　 （二） 工】程勘：察、设计、监理单】。项合同估算价—在50万元人民币】以上：的； —　　 （》三） 单项》合同估算价低于第】（一）、（二—。。。）项规定的标—准但项目总投资【额在30《。00万元《人民币以上的— 　　— 各市、县（【自治：县）根据实际情况可！。。以规定本《地区必须进行—招标的具体》范围和规模》标准：。但不得缩小招标范围！规定：确定的必须》进行招标的范围【。如作：。调，整应报当地政府【。批准并将调整—后的：具体范围《和规模标《准报省？建设主管部门备案 ！ 　　二—、，深化政府投资—工程招标投标体制的！改革创新重点加【强对政府投》资，工程招标投》标工作的监》督，管理力度采》取切实有效措施预】防和遏制招标投【。。标过程中权钱交易、！暗箱操作、》虚假招标、围—。标、串标等违法【行为 　》　（一）使用国有资！金投资工程国家【融资：。工程：使用国际组织或者】外国政府资》金，。的工程以《国有土地、矿—产权、国有资产【、市政配套》等参与投资投入的公！共公益？工程以及以其它融资！方式或？接受、？使用社？。会捐赠并委托政府部！门实：施管理的公益性工】程等政府投资—工程：必须公开《招标并应按意见【。规定的规模标—准进入省政务—服务中心招标投标】服务平？台或当地建》设工程？交易中心进行招【标投标活《动（未设《立建设工程交易中】心的市、《县必须在当地建【设主管部门》指定的开《展招标投《标活动的固定办【公场所进行） ！。 ，　，　 （—。二）：政府：投资的工程招标【人或其委托的招【标代理机构》进行投标报名—（登记）、资格预】审文件及招》标文件发放、资格】预审申请文件及【投，标文件递交》、专家抽《取、资格《审查、随机》抽签选？择，投，标，人、开标及评标等重！要招标投标》活动都必《须在建设工程交易】中心或当地建—设主管部门》指定的开展》招标投标活动的【固，定办公场所进行【并，接受：有关监管部》门的监督《检查有条件的—招标人应《通过建设工程—交易中心的网—络系统发布资格预】审文件及招标文件】由，投标人免费下—载打印在规定的截】。止日期前递交—资格预审申请—。文件和投标文件免去！。投，标报名（登》记）、资格预审文件！。。及招标文件发—放登记等事》项 　　 【（三）？。政，。府投资的工程资格预！审文件及招标—文件按照住房和城】乡建设部印发的【房屋建筑和》市政基础设》。施工程标准施工招】标资格预审文件和房！屋建筑和市政基础设！施工程标准施工【招标：文件编？。制并须？报经当地建设—主管部门《审，。查备案后《方可对外发》放招标人或其委【。托，的，招标：代理机构对》潜在的投标人或投】标，人的资格审查要【充分：体现公开、》公正、公平的—原则不得提出高【于招：标工程实际情况所需！要的资质等级要求 ！ ？　，。。。。　 ： （四）政府投资】的工程资格预—审及评标工作—全部由政府组建的专！家库：中随机抽取的专家】组成：资，格审查委员会或评标！委员会负责建设【单位（或《其，委托的代建单—位）可选派12【名熟悉招标》投标：业务、具有工程建设！管理：经验的专业技术【人员：作为协调人参加【资，格预审及评标—工作但要严》格执行回避制度不】直接参与《、也不得委派代【理，。。人参与资《格审查委员》会或评标委员—会 　　【 ：（五）政府》投资的工程》资格审查分》为资格预审》和资：格后审除《。深基坑建筑》、超高建筑、城市轨！道交通？。、大型？市政：桥梁、大型污水【处理、地下公共设】。施等复杂工程可【进行资？格预审外其他工程】只进行资《格后审 【。　，　， 1．实行资格】。后，审，的采用合格制审查办！法进：行审查通过初步审查！、详细审查》的潜在投标人均应】确定为通《。过资格审查的投【标人 《 　　 2【．实行资《格预审的可采用合】格制审查办法或【者有限数量》制审查办法对—潜，在投标人进行资格】。审查一般《情况下？应，当采用合格制采用有！限数量制审查—法，的招标人预先规定】通过资？格审查的潜》在投标人《数量不？得少于？9家；有限数—量制：采用量？化打分的资格审查】委员会按照资—格预审文件规—定的评审《办法对通《过初步审《查和详细审查的【资格预审申请文【件，进行量化打分—。按照得分由高到低】的顺序确定通过资格！预审的潜在投标【人， ？ 　　 3．当通！过资格？审查的潜在投标人】数量过多时》可采用随机抽签【。。的办法选择》规定数量的投标【人参加投标 【 　　 》 （六）政府投资】的工程除采》用综合？。。评估：法、经评《审的最低投标价法】或法律法规允许的其！。他评标办法外各【市、县？建设主管部门—可积极探索实行【科学、公正、—。合理：的评标办法特—别是：对具有通用技术和】性能标准的》一般工程《可，选择更能《。体现客观和公平原】则的合适的评—标办法 》 各市、【县要充分发》。挥建设工程工程【量清单计价规范【在商务标评审中的作！用完善与之相适应】的评：标细则逐步推行【工程量清单计—价评标 　　三、！放宽社会投资—项目招标《投标的限制 　】　， （：一）：。社，会投资建设项目涉】及，。大型基础设施、【公用事业等关系社会！公共利益《、公众安全的建设】项目在当地建设主管！部门及有《关部门？的监督下由招标人依！法组织招标 ！　　： （二—）依法应当进行招标！的，其他社？会投资建设项目招标！。人可以自行》组织招标或委—托招标代理机构依】法组织招《标并：可以自行选择—招标方式招标—结束后招标人—应将招？标结果报当地建【设主：管部门备案 　　！ ，。 招标人自行—组织招标的应报【当地建？设主管部门备案【并符合以下条件 】。 ： 　　 1．招标！。人具有法《人资格或者具有项】目法人资格； 】 　　 —2．招标人具—。有从事同类》工程招标的经验【； 　　 】 3：．招：标人具有《与招标项目》。规模和复杂程度【相适应的工程技术】。、概：预算、财务和工程】管理等方面》的，专业：技术力量《即至少有3名中【级以上职称并且熟悉！和掌握有关招—标投标法律法规的工！程技术、概》预算及？工程管理的》专业人员（其中至】少有1名是注册【在本单位的注—册造价师）》 《　　四、工》程属下列《。。情形之一的可—以不进行招标 】。 　　 《1．停建或者—缓建后恢复建设的单！位工程且承》。包人未发生变更【的； —　　 2．施！工企业自筹资金建】设的房屋建筑工程】且该施工《企业资质《等级符合工程要求】的，； ？。 　　 3—。．，房地产开发企业自行！开发建？设的房？屋建筑？工程该企《业有直接控股的【施工企业且资质等级！符合工程要》求，的； 《。 ：　，　 4．在—建，工程追加的附属【小型工程或者主体】加层工程且承包人】未发生变《更的； 》 ， 　　 5．】法律、法《规、规章规定的【。其他不？进行：招标情形 【 　：　，五、清？理和整？顿工程招标代理市场！进一步规范》工程招标代理机构】行为 　　— ，（一：）从事工程》招标代理业务的【机，构，应当依法《取得国务院》建设主管部门或【者省、自治》区、：直辖市人民政府【建设主管部门认【定的工？程招标代理》机构：资格：并在其资《格许可的范围内从事！相，应的工程招标代理业！务 —　　 ？ ， （二）》本省：招标代？。。理企业申报资—质时：不设建筑工程—评标专家库统一使】用省级建筑》工程评标专家—库 　　 — （三？）省外工程招—标代理机《。构进琼承《揽招标代理业务须到！省建设主管部门办理！单项备案《。手续后方可》在资格许可范围内开！展单项招标代理业】务 　—　， ， （四）《工程招标代理—机构在工程招标【代理活动中不—得有下列行》为 　　 】 1．？超越：资格许可范围承接招！标代理业务； 】 　　《 2．《明，知委托？事项违法而进—行代理； 】　，　 3．从—事同一工程的招标代！理和投标咨询活动】； 》。　　 4．泄露】或者出卖应当—。保密的与招标—投标活动有关的情】。况和资料； ！　　： 5．《未经招？标人书面同意转让】工程招标《代理业务 【。 ，　　 6．擅自】修，改经批准或备案【的资格预审文件和招！标文件；《 　》　 ： 7．与招标人或投！标人串通《损害国家利益、【社，会公共利《益和他人合法利【益； 　　】 ：8．对有关行—政监：督部门依法责—令改正？的决定拒不执行【。或以弄虚作假—方式隐瞒真相 】。 　？　六：、进一步约束—招标人的《。招标行为禁止—招标人与投标—人之间串通》投标招标人》应依法招标并—不得有？以下与投标》人串：通投标的行为 　！　， （一）在》资格预审评审—或开标之前开启【资格预审申》请文件或投标文件】并将资格预审—或投标情况》告知：投标人或《授意：投标人撤换资格【预审申请文》件或投标文件、更】改报价；《 ？ ，　，　 ？ （二）直—接或间接向》投，标人泄露标底、审】查委员会或评标【委员会名单等应当】保密的信息； 【 ，　　 （三—）明示或暗示投标人！压，低或抬高《投标报价或对—资格预审《申请文？件或投标文》件的其他内容进【。行授：。意； 　　 ！ （四？）组织、授意或【。暗，示其：他投标？。人为特定投标人中】标，创造：条件或提《供，方，便； 》 　　？ （五）授意审查！委员会或评标委【员会对申请人或投】标人进行区别对待；！ 　　 【 （六）法律、【。法规、规章规—定，的招标人与投标人之！间其他串通》投标：的行：为 ？ 　　七、—切实：加强对投标人的监督！。管理遏？制投标？人串通投标行为 】 ，　　（一）投—标人必须在》其资质许《可范围内参加招【标投标？活动严禁超》越其资质许可—范围承包任务— ？ 　　（《二）投标人委派的工！程项目负责人（如项！目经理、总》。监，理工：程师：等）：必须：是，在本企业注册、具】备执：业资格的相关—人，员从2009年【4月1日《起新建项目》。的招标投《。标一律由本企业注】册，建造师担任》项目经理建筑施【。工企业？原项目经理》。证书一律《停止使用 》。 　　 《 （三）有下—。列情：形之：一的属投标人之【间串通投标》。报价、串通投—标行为 　】　，。 1．投标—人之间？相互约定《抬高或压低投标报】价；： 　　 2！．投标人之间事先】。约定中标人；— ， ： 　　 3—．投标人之间为【谋取中标《或排斥特定投标人】而联合采取行动； ！ 　　 4】．不同投标人的【投标：担保来源于同一【投标人或同一账【户，； ？ 　　 》 5．不同投—标人委托同一机构】或同一人《编制资格预审申【请文件或投标文件；！ 　　 6！．投标人的资格【预审：申请文件或投—标，文件存在异常一致】； 《 　　 7—．法律、《法规：。、规章规定》的投标人之》间其他？串通投？标的行为《 ？ 　　 》（四）投标人有下】列行为之一的招标人！应当取消其》投标：或中标资格并没收其！投标担保；》投标人？没有：提交投标担》保或造成的损失超过！投标担保数额的投标！人应：当赔偿？损失 《 ，。 　　 1．【放弃中？。。标的； — 　　 》2．拒？不提交？履约担？保的； 《 ， ：　　： 3．投标截【。止，之后：至投标？有效期限终止—期间撤回投标文件】的； 《 　　 —4．因投标人违法】违规行为而被行【政监：督部门取消投标资】格或裁？定中标无效》的 　【　八：、按照意见要求整】合我省建设》行业现有《的省、市《（县）两级工—程评标专家资源积极！配合省有《关部门？做好建立全省统一的！综合评？标专家库的》工，作各市县建设主管】部门要认《真清理？已，。设立的工程评标【专家库将其纳入省】综合评标专家库【。。；要抓紧设立抽取】评标：专家的网络终—。端为从省综》合评：标专家库中抽取【评标专家做好技【术，准备 】 　　九、—健，全和规范建》设工程交易中—心的运行营造公【开、公正、公平【的，市，场竞争环境 【　　（一）建设工】程交易中《心要：加强设？施建：设特别是要加快【计算机？管理系？统，和相关信息网络【建设建立和》充实相关数据—库提高信息化服务水！平除：满足工程交易活动】的基本需要外还【要，进一步完善并拓展】服务功能为》有关各？方，提供安全、》准，确，、高效、优质和【多样的信息》咨询服务 【 　　 1．！要建立评标专家【随机抽？取和语？音通知系统、—评标网络监控—。系，统、企业信》息查询系统为—评标专家抽取保密性！和评标？工作：公平：性提供技术支持； ！ 　　 2—．要能提供网上发布！招标公告网上—发，布招标文件供潜【在投标人免费下载】等信息化服务方【便招标人选择使用；！ 　　— 3．应当妥善】保存工程交易—活动产生的文字、】音像、图片资—料和：原始：记，录并制定相》应的查询和保密【。管理措施《； 》　　 4．要【认真研究《并积极稳妥地推进网！。上招标备案、网上】。报名：、，电子：标书及计算》机辅：助，评，标等工作进一步降低！投，标人成本提》高招标效率》加快建设工程招【标投标进度进一步】提，高工程交易活动操】作的客观性和透【明度； 《。 　　 5】．有条件《的还要充分发挥建】设工：程交易中《心的服？务功能为当》地建：设主管部门建立【建筑市？场诚信信息平台配】合做好诚信》信息的发布工—作， 　　（二】）建设工程交易中】心要按照《国家、地方有关【部门核？定的收？费项目？和标准进行收—费不得收《取或变？相，收取其他费用—。；同时要加强制度建！设，严格：工作人员的管理【。。预防和杜绝工作人员！的，各种违规《行为： 　　（三）各市！县建设主管部—门要加强与同级监】察机关等部门的协作！配合根据工作需要成！立具体？负责本地区建设【。工程交易中心—健全和规范工作的】协调机构《并按规定在建设工程！。交易中心设立集【。中办公？。的“窗口”加—强对：。其工作进行》指，导依法对建设工程】交易活？动实施监督查—处，招标投标活》动的违法违纪—行为 　　省建】设主管部《门负责对已设立【。的建设工《程交易中心》实施监督《指，导 　　》十、建立《健全招标《投标：失信惩戒机制—坚决：查处招标投》标当事人（指招【标人、投标人—。、，招标代理机》构、资格审查—委员会及评标—。委员会？成员）的违法违规】行为 ？ — 　　 （】一）省建设主管【部门将按照》招标投？标违法行为记录公】告暂行办法的要求】2，0，1，。0年前在《海南省建设》系统企业《诚信：行为信息管理系统】上建立招标投标【违法行为记》录公：告平台各市、县建设！主管部？门应：自招标投标违—。法行为行政处理【决定作出之》日起7个工作日内上！报省建设主管部门；！省建设主管部门自招！标，投标违法《行为行政《处，。理决定收到之日起1！0个工作日内—对外进行《。公，告 　》　 ？（二）对《招，标投标？违法行为所作出【的，以下行政处》理决定应给予—公告：警告；罚款；没【收违法所得；暂停或！者取消招《。标代理资格;取消在！。一定时期《内参：加依法必须进—行招标的项目的投】标资格；取消担【任评标委员会成员】的资格；行政主管】部门：。依法作出的其他【行政处理决定— ？ 　　《 （三）》公告的招标投—标违法行《为记录作为招标【代理机构《资格认定依法—必须招标项》目资质审查、招标】代，理机：构选择？、中标人推》。荐和确？定、评标委员会【成，员确：定和评标专家考核等！活动的？重，。要参考 《 《　　十一、进一【步规：范和完善《工程建设招标—投标举报《投诉：处，理机制坚决》查，处招标投标活动中】。发，生的各类违法—违纪问？题，。 ？ ？ ， 　：　 （一）各！市县建？设主：管部门要按照—工程建设项》目，。招标投标活动投【诉处理办法的要求】进一：步，加强招标《。投，标活动的投诉处【理工作及时》。。受，理投诉并依法—。作出处理决定—；要：设立专门的招—。标投：。标活动举报投诉受】理，机构向社会公布举报！投诉电话、联系方式！和电子邮箱 】 各市县建设主管】部门：应自收到《投诉书5《日内进行审查决定是！否受理投诉决定【不，予受理？的，应将理？由书面通知投诉【人；决定受理的应】当调取、查阅有【关文件调查》。、核实有《关情况在30—日内对投诉》。事项做？出处：理决定并以》书面：形式通？知，投诉人、被投—诉人和其它与—投诉处？。理结：果有关的当事—人 　　 （二！）各：市县：建设主管部》门要严肃查处规避】招标、虚假招标【、围：标、串标、违—法违：规评标、不按照评标！结果确定中标人、】招标人与《中标人不按照—招标文件签订合同】等违法？违规问题同时要加】大对中标《后，转包、违法分—包，等行为的查处—力度 　　】 在查处》招标投标活动—的违法？违纪问题时各市、县！建，设主管？部门：要，严格按照关于监【察机：关和有关行政监督部！门在查处工程建【设招标投标违法违】纪案件工作中—加强协作《配合的通知的要求与！同级：监察机关建立工【程建设？招标投标举报投诉】处理中涉及违法【违纪案件《线索的移《。交制度发现》监察对象《违法违纪线索的【应将线索及时移【送，同，级监察机《。关 　　十二！。、严禁领导干—部干预招标投—标活：动各级领导干部在】建筑工程招投—标活动中要严格遵循！四个不准《。不，准参与招投》标活动；不》准干预招投标工作；！。不准向有关单—位介绍？施工单位《；不准为自己的亲戚！朋友参加招投标活动！说情 　　 以】上意见请认真严【。格，执行：并将执？行中出现《的问题及时报—告省建设工》程招标投《。标管理办公室— 海南省建设】厅 二○○】九年二月二十五【日   【 ，