。 】 ， 海南省》住房和城乡建—设，厅关于进一步加【。强和：改进房屋建》筑和市政基础设【施工程招标投标【管理工作的意见 ！  ？ 琼建【。管[2009—]3：7号 各》市、县、自治—县建设局各有关单位！。 　　近年来我】省各级？建设主管部门认真】贯彻执行住》房和城乡建》设部、省《政，。府有关工程招标【投标监管《。工作的规定》以建立统一》、开：放、竞争有序—的建筑市场》为目标不断加强【和改进工程招标投】标管理？工作：深化工程招标投标】体制改革完善—工程招标投标法【律法规规《范工程招《标投标？行为使工程》招标投标工作取得了！明显的成效为—了贯彻落实科学发展！观进一步整顿和【规范工程招标—投，。。标市场秩序创建公】开、公平、公正【的，招标投标市》场环：境推动我省工程招】标，投标市场健康、持】续发展？根据中华人民—共和国招《标投标法、住房和】城乡建设《部房屋建《。筑和市政基》础设施工程施工【招标投？标管理办法（建【设，部令：第89号）和—省政府关《。于集：中规范开展招标投】标，活动的意《见（琼府[20【08]85号以【下简称意《见）结？合我省建《设，行业实际现就进【一步加强和改进房】屋建筑和市政—基础：设，施工程？（以下简称“工【程”）招标投标管】理工作提《出以下意见 【　　一、根据工程建！设项目招标》范，围和规模标》准规定（国》家计委令《。第3号？以下简？称招标范围规定）】下列工程必须进行】招标： ：。 ？ 　《　（一）房屋—建筑和市政基础【。设施工程施》工，。单项合？同估：算价在200—万，元人民币以上的；】 　《　 ： （二？） 工程《勘察、？设，计、监理单项—。合同估算价在—50万元人民币【以上的； 》 　　 （】三）： 单项合同估—算，。价低于第（》一）、？（二）项规》定的标准但项—目总投资额》在3000万元人民！币以上的 — 　　 —。各市、县（自治【县）根据实际情况】可以规定本》地区必须进行招标的！具体：范围和规模标准但】不得缩小招标范围规！定确定的《必须进行招》标的范围如》作，调整应报当地政府批！准并将调《整后的具《。体范围和规》模标准报省建设主管！部门备案 — 　　二、—。深化政府投资工程】招标投标体制的改】革创新重点加强对政！。。府投资工程招标【投标工作的监督管理！。力度采取切》实有效？措施预防《和遏制招标》投标过程中权—钱交易、《暗箱操作、虚—假招标？。、，围标、串《标等违法行为 　！　（一）使用—国有资金《投资工程国家—融，资工程使用国际组织！。或，者外国政府资金的】工程以国《。有土地、矿》产权、？国有资产、市政配套！等参与投资投—入，的公共公益工程以】及以其它融资方式或！接受、使用》社会捐赠并委托政府！部门实施《管理的公益性工程等！政府投资工程必须】公开招标并应按意】见规：。定的规模标准—进入：。省政务服务中心【招标投标服务平【台或当地建》设工程交易中心进】行，招标投标活动（【未设立建《设工程交《易，中心的市、县必须】。在当地建设主管部门！指定的开展招—。标投标活动的—固定办公场》所进行） 【 ，　　 》。 （：二）政府投资的【工程招标《人或其委托》的，。。招标代理机构进【行投标报名》（登记）《。、资格？预审文件及招标【文，件，发放、资格预审【申请文件《及投标文件递交【、，专，家，抽取、资格审查【、随机抽签选—择，投标人、《开标及评标等重要招！标投标活动都必【须在建设工程交易】中心：或当地？建设主管部》门指定的开展招标】。投，标活动的固定办【公场所进行并接受有！关监管？部门的监督检查有条！件的招标人应—通，过建设工程交易【中心的网络系统【发布资格预审文件及！招标文件由投标【人免费下载打印【在规定的截止日【期前：递交资格预》审申请文件和投标文！件免去投标报名（】。登记）、资格预审文！。件及招？标文件发放登记等事！项 　　》 ， （：三，）政：府投：资，的工程资格》预，审文件及招标文件按！照，住房和？城乡建设部》印发的房《屋，建筑和市《政基础设施》工，。程标准？施工招标《资格预审文件和房】屋建筑和市政基础设！施工程？标准施工招标文【件编制并须报经【当地：建设主管部门审查备！案后方？可对：外发放招标》人或其委托的招标】代理机构对潜—在的：投，标人或投标人的资】。格审查要充分体现】公开、？公正、公平的原则】不得提出高于—招，标工程实际情况【所需要的资质等级】要求 —　　 ？ （四）政府—投，资的工程资格预审】及评标工《作全部由政》府组建的专家库中】随机抽取的专家组成！资格审查委员会或评！标委员会负》责建设单位（或【其，委托的代建单位）可！选派1？2名熟悉招》标投标业务、具有工！程建：设，管理经验的专业技】术人员？作为：协调人参加资—格预审？及评：标工：作但要？严格执行回避—制度不直接参与【、，也不得委派代理【人参：。。与资格审查委员【会或评？。标，委，员会 　　】 （五）政府【投资的工程资—格审查分为资格预审！和资格后审除深【基坑建筑、超高【建筑、？城市轨道交通—、，大型市政《桥梁、大型污水处】理、地下公共设施】等复杂工《。程可进行资格预审】外其他工《程只进？行资格后审 【 　？　 1．实行资】格后审的采》。用合格制审查办法进！行，审查通过初步审【查、：详细：审查的潜在投标【人，均，。应确定为《通过资格审查的投】标，人 ： ， 　　 —2．实？行资格预审的可采】用合格制审》查办法或者有限数量！制审查办法》对潜：在，投标人进行资格审】查一般？情况下？应当：采用：合格制采用》有限数？量制审查法》的招标人预先规【定通：过资格审查》的潜在投标人数【量不得少于9家；】有限数量制》采，用量化打分》的资格审《查委员会按照—资格预审文》件规定的评审办法对！通过初？步审查和《详细审查的资格预审！申请：文件进行量化打【分按照得分由—高到低的顺序确定】。通过资格预审的潜】在投标人 【 　　 3．当】。通过资格审查的潜】在投标人数量过【多时：可采用随《机抽签的办法选择】。规定数量《的投标人参》加投标 　】　 （六》）政府投资的—工程除采用》综合评估法》、经评审的》最低投？标，价法：或法律？法，规允许？。的其他？评标办法外各市【、县建？设主管？。部门可积《极探索实行科—学、公正、合理【的评标？办法特别是对—具有通用技术和性能！标准的？一般工程可》选择更能体现客观和！公，平原：则的合适的评标【办法 — 各？市，、县要充分发挥建设！工，程工程量清单计价】规范在商务标评【审中的？作用完善与之—相适：应的评？标细则逐步推—行工程量清单计【价评标 》　　三、放宽—社会投资项》目招标投标的限制 ！ 　　 《（一）社会投资建设！项目涉及大型基础设！。施、公用事业等关】系社会公共利—益、公众安全的建】设项目在当地建设】主管部门《及有关部门的监督】下由招标人依—法，。组织招标 》 ： 　　 （】二）依法《应当进行招标—的其他社会投资【建，。设项：目招标人可以自行组！织招标或委》托招标代理机构依法！组织招？标并：可以：。自行选择招》标，方式招？标结束后招标人应】将招标结果》报当地建《设，主管部？门备案 　—　 招标人自行】组织招标的应报【当地建？。设主管部门备—。。案，并符合以下条—件 　—　， 1．招标人【具有：法人资格或者具有】项目法人资格； 】 ？　　 2．招标人！具有：。从事同？。类工程招《标的经？验； 》 　　 3．【招标人具有与招标】项目规模和复—杂程：度相适？应的工程技》。。术、概预算》、财务和工程管理】等方面的专业技术】力量即至少有3名中！级以上职称并且熟】悉和掌握有关招标投！标法律法规》的工程技术、概预】算及工程《管理的专业人员【（其中至少有1【名是注册在》本，单位的？注册：造价师？） 》　　四、工》程属下列情》形之：一，。的可以不进》行招标？ 　《　 1．停建或者】缓建后？恢复建设的单位工】程且承？包人未发生变更的】； 　　 】。 2．》。施工：企业自筹《。资金建设的房屋建】筑工程且该》施工企业资质等级符！合工程要求的—；， 　　 3】．房地？产开发企业自行【开发建设的房屋【建筑工？程该企业《有直接控股》的施工？企业且资质等级【符合工程要求的；】 　　 4！．在建工程追加的】附属小型工程或者主！体加层工《程且：承包人未《发生变更的》。； —　　 5．法【律、法规《、规章规定的—其他不进行招标情形！ 　　—五、清理和整顿工程！。。招标代理市场进一】步规范？工程招标代理机【构行为 　　 （！一）从事工程—招标代理业务—的机构应当依法取得！国务：院建：设主管部门或—者省、自治区—、直辖市《人民政府建设主管】部门认？。。。。定的工程招标代【理，机构资格并在其【资，格许可的范》围内：从事相应的》工程招？标代理业务 ！ 　　 【（，二）本？。省招标代理企业申】报资质？时不设建《筑工程评标专—。。家库统一使用省级】建筑工？程，评标专家库 　　！ ：。（三）省外工程招】标代理机构进琼承揽！招标代理业》务须到省建设主【管部门办《理单项备《案手续后方可—在资格许可范围内】开展单项招》标，代理业务 】　　： （四）工—程招标代理机构【在工程招《标代理活《动中不？得有下列行为 【 ：。 　　 1．超】越资格许可》范围承接招标代【。理业务；《 　　— 2．明知委托事！。项，违法而进行代理【； 　—　 ： 3．从事》同，一工程的招标代【理和：投标咨询活动； ！ 　　 》 4．泄《露或：者出卖应当》保密的与招》标投标活动》有关的情况和—资料； 《 ，。 　？　 5．》未经招标《。人书面同《意转让工程招标【代，理，业务： ， 　　》 ：6．擅自修改经批】准或备案的》资格预审文》件和招标文件—； 　　 】 7．与招》标人或投标人—串通损害国家利【益、社会公》。共利：益和他人《合法利益； 【 ：。　　 8》．对有？。关，行政监督部门—依法责？令改正的决》定拒不执行或—以弄虚作《假方式隐瞒真相【 　　六【、，进一步约《束招标？人的招标行为禁止招！标人与投标》。人之间串《通投标？招标人应依法—招标并不得有—以下与投标人串通投！标的行为 　　】 （一）在资—。格预审评审或开【标之前开《启资格预《审申请？文件或？投标文件并将资格预！审或：投标：情况告知投标人【或授意投标人—撤换资格预审申【请，。文件或投标文件、更！改报价； 　！　 ： （二）直接或！。间接向投标人泄露标！。底、审查《委，员会或？评标委员会》名单等应《当，。保密的信《息； 　》　 ？（三）明示或—暗示投标人》压低或？抬，高投标报价或对资】格预审申请文件或】投，标文：件，的其他内容进行授】意； 《 　　 （四）！组织、授意或暗【示其他投标人为【特，定投标？。人中标创《造条件？或提供方《便； 　【　 （五）授意】审查委员会或评标委！员会对申请人—或投标人进行—区别对待； — ， 　　 （六）！法律、法规、规章】规定：的招标人与投标人】之间其他串通投标】的行为 — 　　七《、切实加强对投标人！的监：督管理遏制投标人】串通投标行为 　！。　，（，一）投标人必—须在其资质许可范围！。内参加招标》投标活动《严禁超越《其资质许可》范围承？包，任，务 》。　，　（二）投》标人委派的工程【项目负责人（—如项目经理、总【监理工程《师等：）必须是在本企【业，注册、具《备执业资格的相关人！。员从2009—年4：月1日？起新建项目的招【标投标一律由本企业！注册建造师》担，任项目经《理建：筑施工？企，业原项目经理证书一！律停止使用 　】。　， ：（三）有下》列情形之一》的属投标人之—间，串通：投标报价、串通【投标行为 》 　　 1】．投：标人之间相互—约，定抬高或《压低投标报价； 】 ？　　 2．投标人！之，。。间事先约定中标人；！ ：。 　　 3【．投标人《之间为谋取中—标或排斥特定投标人！而，联合采取行动； 】 　　 【4．不同《投标人的投标担保】来源于同一投标【人或同一账户—； ？。 ， 　　 》5．不同投标人委】托同一机构或同一】人编制资格预审申】请文件或投标文件】； 　—　 6《．投标人的》资格：预审申？请文件或投标—文件存在异》常一致； 】　　 ？ 7．法律、法规、！规章规定的投标人】之间其他串通投标】。的行为 　　！ ， （四）投标人【有，下列行为之一的招标！人，。应当取消其投标或中！标资格并没收其【投标担保《；投标人《没有提交投标担保或！造成的损《失，超过投标担保数额】的投：标人应当《赔偿损？失 ： ：。 　　 》1．放弃中》标的：；， ： 　？　 2．拒—不提交履约担保的；！ 《　　 3》．投标截止之后至投！标有效期限终止期】间撤回投标》文件的？； 　　 】 4．？因投标人《违法违规行为而被】行政监督部门—取消投标资格或【裁定中标无效的 ！ 　　八、按】。照，意见要？求整合我省建设行业！现有的省、》市（县）两级—工程评标专》家资源积极配合省有！关部门做好》建立全省统一—的综合评标专—家库的工作各市县建！设主管？部门要认真》清理已设立》。的工程评标专—家库将其纳入省综】合评标？专家库；要抓紧设立！抽取评？标专家的网络终端为！从省综合《。评标专家库中抽取】评标专家做好技【术准备 ！ 　　九、健全】。和规范建设》工程交易中》心的运行《营，造公开、公正、【公平的市《场，竞争环境 　　】（一）？建设工程交易中心】要加强设施建设特别！是要加快《计算机管理》系统和相关信息网络！建设建？立和：充实相关数》。据库：提高信息化服务水】平除满？足，工程交易活动的基】本需要？。外还要进一》步，完善并拓展服—务功：。能为有关各方提【供安全、准确、【高效、优质和多【样的信息咨询服务 ！。。 ， 　　 】1．要建立评—标，专家随？机，抽取和？。语音通知《系统、评标》网络监控系统、企】业信息查询系统为评！标，专家抽取保密性和】评标工？作公平性提供技【术支持； —　　 2．要能提！供网上发布招—标公告？网上发布招标文【。件，供潜：在投标？人免费下载》等信息化服》务方：。便招：标人选择使用—； 》　　 3．应当】妥善：。保存工程交易活【动产生的《文，字、音像、》图，片资料和原始记【录并制定相应的查】询和保密管理措施；！ 《　　 4．—要，认真研究并》积极稳？妥地推进网上招【。。标备案、网上报【名、电？子标书及计算机【辅助评？标，等工作进一步—降低投？标人成本提高招【标效率加快建设工】程招标投标》进，度进一步提高工程交！易，活动操作的客观性】和透：明，度； 　　 ！ 5．有条件的还】要充分发挥》建设：工程交易中》心的服务《功能为当《地建设主管》部门建立建筑市场】诚，信信息平台配—合做好诚信》信，息的发布工作 ！ 　：　（二）《。建设：工程交易中心要按照！国家：、，地方有关部门核定】的收费项目和标准】。。进行收费《不得收取或变—相收取其他》费用；同时要—加强制度建设严格】工作人员的管理【预防和杜绝工—作人员的《。各种违规行为— 　　《（，三）各市县建设主】管部门要加》强与：同级监察机关等部门！的，协作配合《根据工作需要成立具！。体负责本地区建设】工程交易中心—健全和规范工作的】协调机？构并按规定在—建设工程交易中心设！立集中办公的“窗口！”加强对其工作进】。。。行指导依法对建设工！程交易活动》实，施，监督查处招标投【标活动的违法违纪】行为 　　省建设！。主管部？。门，负，责对已？设立的建设工程【交易：中，心实施监督指导【 　　十、建【立健全？招标投标失信惩戒机！制坚决查《处招标投标当事人（！。指，招标人、投标人【、招标代理机构、】资格：审查委员会及评标委！员会成员）的违法违！规行为 】 　　 【 （？一）省建设主管部门！将按照招标》投标违法行》为记录公告暂—行办法的要求—2010《年前在海《。南省：建设系统《企业诚信行为—信息管理系统上建立！招标投标违法行【为记录公《告平台各《市、县建设主—管部门应《自招标投标违法【行为：行，政处理决定作—出，之日起7个工—。作日内上《报省建设主管部门；！省建设？主管部门自招标投标！违法行为行》政处理决定收到之日！。起10个工》作日：内对外进行公告【 ， 　　 （【二）：对招标投标》违法行为所》作出的？以下：行政：处理决定应给—予公告警告；罚款；！没收：。违法所得《；暂：停或者？取消招标代理—资格;取消》在，一定时期内》参加依法必》须进行招标的项【目的投标资格；取】消担任评标委员会成！员的资格《；，行政主管部门—。依法作出的》其他行政《处理决？定 ？。 　　 —。 （三？）公告的招标投【标违法？行为记录作为招标】代，理机构资格认定依】法必须招标项目资质！审查、招《标代理机《构选择、中标—人推荐和确定、【评标委员《会成员确定》。和评标专家》考核等活动的重要参！考 ？ 　　十一、进！一步规范和完善工程！建设招标投标举【。报投诉？处理机制坚决查【处招标投标活动【中发生的《各类违法违纪问题 ！ ： 　—　 （一【）各市？县建设主管》部门：要按照？工程建设《项目招标投标活动投！诉处理办法的—要求：进一步加强招标【投标活动的投诉处理！工作及时受理—投诉并依法作—出处：理决定？；要设？立专门的招标—投标活动举报投【诉，。受理机构向社会公布！举报投诉电》话、联系方式和电子！邮箱 《。 各市县建设主管！。部门应自收到投诉书！5日内进行审查决定！是否受理投诉—决定不？予受：理的应将理由—书面：通知投诉人；—决，定，受理的应当》。调，。取、查阅有关文件调！查、核实有关情【况在30日内—对投诉事项做出处理！决定：并，以书面形式通知【投诉人、被投诉人和！其它与投《诉，处理结果有关—的当事人 　【　， （二）各—市县：建设主？。管，部门要？严肃查？处规避招标、虚假招！标、围标、串标【、违法违规评—标、不？按照评标结果—。确定中？标人、招标人—与中：标，。人不按照招标—。文件签订合同等违法！。违规问题同时要【加大对？中标后转包》、违法分包等行为】的查处力度 】 　：。　 在《查处招标《投标活动的违法【违纪问题时》各市、县《建设主管部门—要严格？按照关于监察机【。关和有关《行政监督部门—在查处工程建设【。招标：投，标违：法违：纪案：件工作中加强协【。作配合的通知的【要求：。。与同级监察机关【建立：工程建设招标—投标举报《。投诉处理《中涉：及违法违纪》案，件线索的移交制度发！现监：察，对象违法违纪—线，索的应将线》索及时移送同级【监察：机关 《。 　　十二—。、严：禁领导干部干预招】标投标活动各级领】导干部在建筑—。工程招？投标活动中》。要严：格遵循？四，个不准不《准参与招投标—活动；不准干预【招投：标工作；不准向有关！单位介绍施工单位；！不准为自己的亲【戚朋友参加招—投，标，活动说情 —　，　 以上意见请认真！。严格执行并将—。执行中出现的—。问题及时报告省建】设工：程招：标投标？。管理办公室》 ？海南省建设厅 】 二○○九年二】。月，二十五日 —   《 ，