《 松】原市人民《政府关于松原—市城市总体规划的】实施意见 — 松政发〔【2009《〕27号《 ？ 各县（区—）人：民政府市政府—各委、办、局  ！   吉林省人【民政：府关于松原市城市总！体规划？。（2006年—―20？20年）的批复【（吉政函〔》2009〕8—3号以下《简，称批复）同意实【。施松原市城市—总体规？划（2006年―2！020年）（以【下简称总体规划）为！全面：贯彻落实好批—复精：。神做好总体规划实施！工作现？。提出如下意》见 一、充分认】识，实施：总体规划《的重要意义   ！  总体《规划以全面落实【科学发展观、构建社！会主：义和谐社《会为指导思》想重视城市》人口和？建设用地规模控制】坚持资源节约和【环境友？好原则强调城乡统】筹，和以人为本强化【地方特色保护是松】原城市发展、建【设和管理的基本【依，据实施？总体规划对于促进我！市城：市长远发《展和：城乡一体化》进，。。程提高我市综合竞争！。力具有重要》意义 二》、实：施，总体规划的》指导思想和基—本原则   ！ ， （一）《指导思想 以科学！发展观为《指，导按照“五个—统筹”？要求坚持经济、社会！、人口、环境和资源！相协：调的可持续发展【战略统筹做》好，规划、建设、管理】工，。作按照批复要求立】足松原的区》位特点、石油—与天然气、化工工业！基础、农《产品深？。加工和资《源环境条《件积极优化产—业布：局和产？业，。结构加快工业—发展大力发》。展第三产业统筹城】乡协调发展不—断增：强，城市的综合辐射带】动能力加快城乡【一体化进程实—现，松原市？全面、协调和—可持续发展　  ！  ： （二）《基本原则  【  ： 一是坚《持经济社会》协调发展《的原则强调人—与自然和谐共生在】加快经济发展—的同时加强》基础设施建设完【善城市？功能；加强》。城市防灾设》施建设？保障城市安全；提高！松原“五城”建【设的质量美化城市景！观保护区域》生，态环境促《进经：济，社会和人的全面发】展    】 二是坚持节约集约！用地的原则合理【。控制城市规模松原】在，现有建成区的基【础，上，集聚发展充分重视城！区内部空闲地的合】理开发利用盘活土地！存量控制城市建设用！地增量注重提—高土地利用》。效率保护好耕—地特别是《基本农？田确定2540平】方公里的城市规划】区范围包括》宁江区的行政范围】（团：结街：道，、文化街道、—民主街道、临江【街道、？繁，。荣街道、《。石化街道、铁—西街道、建设—街道、新《区街道、镜湖街道】、滨江街道、长宁】街道、伯都讷街道】、大洼？。镇、：善友镇、《。毛都站镇、新—城乡、兴《。原，乡等）？前郭县前《郭镇、吉《。拉吐乡的行政管辖范！围扶余？县社里乡的行政管辖！范围：。及二龙山地》下水源保护区和腰】井子羊草草原—自然保护区》。、查干湖自然保【。护区、大布苏狼牙坝！自然保护《区范围；确定35】3平：方公里的中心城区规！划，范，围包括团结街道、】文化街道、》。民主街道、临江街】道、繁荣街道—、，石化街道、铁西街】道、建设街》道、新区街道、镜】。湖街道、《滨江街？道、长宁街道、伯】都讷街道以及—新城乡、兴原乡、善！友林场和哈》达山水利枢纽工【程管理局辖区—的范围到《201？0年城？市中心城区城镇人口！（，包括非农业人口、】。农业人口和》暂住一？。年以：上的暂住人》口）控制在53【万人：以内：建设用？地控制在60—．8平方《公里以内；到20】20年城市》中心城？区，城镇：人口（不含前郭镇）！。控制在70万—。人以内建设用—地控制在80平方】公里以内《严格按照城市规划区！划定的禁建区、限】建，区和适建区范—围安排城《乡建设和空间资【源    】 三是坚持统筹城】乡协调发《展的：原则缩小城乡发【。展差距在规划区【范围内实行城乡【统一：规划：管理：认真：组，织实施市域》。城镇体系《规划做好区域—经，济战略？规划、？县，域规划加《强区域性基础设施建！设促进区域》产业结构的合理【调整和？资源优化配置—实现优势互补、协调！发，展充分？发挥中？心，城区的辐射带动【作用优化《小城镇和《中心村的发展布【。局积极推进社—会主义新农村建【设促：使城乡？居民生活《水平同步提高—    【 四是？坚持可持续发展的】原则促进《经济：社会发？展和人口、》资源：、环境相协调走新型！工业：化，的道路发展》循环经？济合理、持久地利用！物质和能源节约各类！资源重视《各种材料《的再生利《用建设节约型社会】坚持节流、开—源、保护并重加强节！水、节能和环保工作！。使城市发展》和资源、环境容【。量相：适应实？。现可持续《发，。展生态友好型城【市的目标 【  ： ，  五是坚持保护】与开发并重的原则强！化地方？特色保护加》强对历史文》化，街区和？各级文物保护单位】、优秀近现》代建筑及其周边环】。境的保护明确划定】城，市，“紫线？”范围搞好保护【和环境整《治控制开发强度【、建筑体量规范【建筑风格努力创造】丰富多？彩和具？有松原特色的城【市景：。观，发挥：规划在保护》中，的，主导作用　　　　】     —六是坚持城市—规划管理的刚性【原则城市规划—一经批准《必，须严：。格加以执行城市【土地利用和》各，项建设必须符合城市！规划服从规划管理】要落实规划的强制性！内容坚决《防止：和杜绝在城市规划】建，设中不？按城市规划》随意决策、违法违规！建设的现象对城市各！类开发区《、城市新区、城【区内及城乡》结合：部，的村庄要《统一管理《严格执行“一书两证！”制度全面实行规】划公示制度加强【监督严？。格执法保《障，总体规？划的顺利实》施 三、实施】总体规划的主—要任：务    —。 （：一，）加强？学习和宣传各级党】政领：导干部要带头—认真学习深刻领会】批复精？神掌握总《体规划的主要内容】特别是强制性—内容明确执行总体】规划的职责和—义务：切实做到学习好、理！。解透：、把握准、执行严市！城乡规划主管部【门要认真做》好学习和宣传的【组织工作采取通【俗易懂、《喜闻乐见的方—式宣传好规划加【快松原市规》划展览？馆的建设进度为展】示松原？城市：规划建设成就—和美：好未：来提供平台宣传部门！要，充分利用各种—媒介：广泛宣？传使批复和总体规划！主要内容家喻户晓】、人人皆知增—强全社会的规—划意识形《成全社会了解规划】、执行规划、—监，督规划实施的新【局面   】  （？二）做好近》期建设规划》工作依据松原—市国民经《济，“十：一五”规划》和总体规划确—定的发展目标—市，城乡规划主管—部门：。。会，同，有关部？门认真编制》了松原市近期—建，设规划？明确了建设的重【点和时序为开发建设！。项目的选址、立项】、用地预审等提供了！直，接依：据近期建设》规划工作的重点就是！要确保总体》规划近期目标的【顺利实施保》障近期各《项建设要在近期【建设规划的框架【内进行   ！  （三）依照总】体，规划完善各项专【项规划扩大详—细规划覆盖率政府要！加大规划编》制，资金：投入市城乡》规划主管部》门要会同有关—部门：组织编制和完善【人防、？消防、防灾、—。公共交通、市政【。基础设施等专项【规划；做好》工业园区、市—场建设、文》化，。教育：。、体育设施等布【局规划完善》城市园林绿地系统规！划抓紧编制各城【区控制性详细—规划：加强修建《性，详细规划管》理工作搞《好城市中心区、出入！口、滨江《新区地？段的：城市设计、哈达【山至三江口概念【性设计？ 《    （》。四）尽快开展城中】村的改造建设—工作各地、各有关部！门要高度重视—将加快经济适用【住房和？。廉，租房建？设作：。为城市建设工—作中的？一项重要工作来抓结！合总体规划的实【施抓紧进行规—划编制？和组织实施以切实】维护城中村居民的切！身利益？和推动城市健康发】展 》    （五）【做，好，县城：和镇、村规划工【作各县（区》）政府要按照国【务院办公厅转发建】设部：关于加强城市总【体规划工作》意见：的通：知，（国办发〔2—00：6〕12号）要求组！织开：展，好县城？总体规划的修编工】作按照？各自功？能定位？高，标准规划《建设县城《；，结合社会《主义新农《村建设抓《紧，完善：小城：镇及新农村布局规】划争取在2年时【间内完成全》市各乡镇、》行政村的规划—编制工作《 ？    《 （六）开展松原市！土地利？。用，总体规划修编—工作市国土资—源局要积极开展松原！。市土地利用总体规】划修编工作加—强，与总体规《划的协调和衔接【为实现？总体规划提供保障】 四、加强城【。市规：划，管理保障总体—规划顺利《实施    【 （：一）要？。进一步理顺全市规划！管理：体制加强全市规划】集中统一管理根【据中华人《民共和国城》乡规划法、国—。务院关？于加强城《。乡规：。划监督管理的通【知（国发〔20【0，2〕1？3号）和国务—院办公厅关于加【强和改进城乡规划工！作的通知（国办【发〔200》0〕25《号）要求“市一级规！划的行政管理权【不得下放《擅自下放《的要立？即纠正；各级人【。民，政，府要健全城乡规【。划管理机构设—区城市？的，市辖区？原则上不《设，区级规划管》理机构如《确有必？要可由市级规划部门！在市辖区设置派【出机构规《。划管理机《构不健？全不能有《。效，履行管理《和监督？职能的？应当尽快《整改”结合我市【实际应逐步理顺市】、县（区）、各类开！发区及各乡镇的规划！管，理体制？城市：规划区？内的：城乡规划管理职能要！统一到市级》规划管理部门 ！ ，  ？。。  ： （二）要—建立健全《城市：规，划管理运行》机，制建立？和完善城《市规划委员会制度加！。强规划？。。工作的公众参—与和社？会监督工作促进【政府：与社会之间的—互动实？现城市的《科学治理《。建，立，。城市规划管理—行政责任追究制度】市城乡规划主管部门！。和市监？察机关要对总体规划！实施情？。况开展效能监察建】立联动工作机制【重点对下级政府、】。部门及？其工：作人员依法履—行职责情况进—行监督严肃》查，处违：反规定程序擅自调整！和修编？规划：及违：反规：划擅：自开发建设的行为】依法依纪追究有【关单位及人员的【责任建立城市—规划的社会公示制】度发挥规划展—览馆：。。的公示、展示等功】能城市？的各类？规划一？经批准除保密—。内容外必须立即予以！公布接受群众的监督！要，逐步健全城市规划】管理信息《的公开查询制—度规划审批方案定】期公开？发布涉及公民—、法人和其他合法】权益的城市规划审】批事项可以进行查】询及时调查处理公】民、：法人和其他组织【对违反城《市规划行为》的投诉案件 【     】 （三）《要加：强城乡规划法—制建设严《。格，贯彻执行国家—、省颁布实施的各项！法律法？规结合松《原实：际制：定实：施办法和保》障措：。施逐步？实，现规划？编制、审批、实【施、监督的》。全面依？。法管理使城市规【划工作纳入规范化、！法制化轨道市规【划主管？部门要规范规划审】批管：理程序？严格执行“一书两】证”制度加强—规划的批《前，、批后管理明确【规定：城市开发、》。建设的各项程序【采取各种措施保障】城市规划的顺—利实施着力》加强城市规划验收工！作确保？各项建设按》规划审批的内—容进：行建设单位在—建，设工程竣《工验收？时，必须取得市、县人民！政府规？划主管部《门出具的规划认可】文件未取得规—划认可文件的—。建设行？政主：管，。。部门及其《它有关部门》不得办理建设工【程竣工验《收备案不《得发给房屋产权证】明等文件　　 【。     （—四）要加强规划管理！队伍建设提高信息】化管理水《平切实？加强规划干部—队，伍建设？规划管理人》员要加强学习针【对规划管理工—作中出现的新情【。况、新问题、—新要求加强对全【局，性、前瞻性问—题的认识和把握提】高规划设计和—管理水平逐步建立城！市规划管理信息系统！、可视化《辅助决策信息—系统、规划》成果管理《系统、展览展示系统！、城市综合管线管】。理系统、数字城建档！案管理系统努力实】现，松原城？市规划工作办—公自：动化、程序》。规范化、《管理信息化 ！   《  （五）要切实！加强领导《抓好城市规划、【建设和管理是各级】政府的重《要职责各地》、各部？门主要负责人是本地！、本部门规划工作】的第一责任人要【把落实总体》规划摆上重要位【置制定切实》可，行的落实措施市、】。县人：民政：府要把？。城市规划《编制、管理经费【纳，入公共财《政预算切实予—以保证 》 ：。     各【地，、各部门要充分【认识实施总体规【划的重要意义和【作用明？确职责加强协—调增强合力》切实：加大实施总》体，。规，划的力度；自觉维护！。总体规？划的权？威，性和严肃性》大，力实施我市滨江发】展战：略推进？哈达山至三江口【的，开发和综合利用逐步！。把，松原建？设成为？综，合竞争力较强、社】会和：谐进：步，、城乡布局合—。理、基础设施完【。善，、生态环境》优良的？地区性中心城市 】 　　 — ， 　：　二〇〇九年七月】十日 《 【 ：