， — ？ ，松原市人民》。政府关于松原—市城：市总体规划的实施意！见 ？ 松政发〔20！09〕27号 ！ 各县《（区）人《。民政府市政府各【委，、办、局   】  吉林省人—民政府关于松原市】城市总体规划（2】0，0，6年―2020年】）的批复（吉—政函〔2009〕】83号以下简称批复！）同：意实施松原》市城市总体规划（2！006年―20【20年）（以—。下简：称总体规划）—为，全面：贯彻落实好批—。复精神做好》总，体规划实施工—作现提出如下意见】 一、充》分认识实施总体规划！的重要意义 —。     》。总体规划以全—面落实科学》发展观？、构：建社会主义和—谐社会？。为指导思想》重视城市《人口和建设》用地规模控制坚【持，资源节约《和环境友好原则【强调城乡统筹和以人！为本强化地方—特色：保护是松原城市发】展、：建设和管理的基本】依据实施总体规划对！于促进我市》城市长远《发展和城乡一体化】进，程提高我市综合【竞，争力：具有重要意》义 二、实施总】体规划的指导思想和！基本原则 【    《 ，（一）指导思想 ！以科学发《展观为指《导按照“《五个统？筹”要求坚持经济】、社会、人口—、环境和资源—相协调的可持续【发，展战略？统筹做好《规划、建设、管【理工作按照批复要求！立足松原的区位特点！、石油与天然气、化！工工业基础、农【产品深加工和资【源环境条件积极优】化产业布局和—产，。业，结构加快《工，业发展大力发展第三！产，业统筹城乡协调【发展不断增强城市的！综合辐射带》动能力加快》。城乡一体化进程【实现：松原市全面、协【调和可持续》发展：　     （】二）基本原》则  《  ： 一：是坚持经济社会协】调发：展的原则强》调人与自然和—谐共生在加快经济发！展，的同：时加强基础设—施，建设：完善城市功能；加强！城市防灾设施建【设保障城市安全；提！高松原“五城”建】设的质？量美化城市景观保护！区域：生态环境《促进经济社会—和人的全面发展 】    — ，二是坚持节约—集约：用地的原则合理【控制城市《规模：松原在现《有建成区的基—础上集聚发展充分】重视：城区内？部空闲地《的合理开发利用盘活！土，地存量控制城市建】设用地增量注重提高！土地利用《效率保护好耕地特别！是基本农田确定25！40平方《公里的？城市规划《区范围？包，括宁江区的行政范围！（团：结街道、文化街道、！民，主街道？、临江街道》、，繁荣街道、石化【街道、？铁西街道、》建设街道、新区【街道、镜湖街—道、：滨江街道、长宁街道！、伯都讷街》道、大洼镇、善友镇！、毛都站镇、新城】乡、兴原乡等）前郭！县前郭？。镇、吉拉吐》乡的：。行政管辖范围扶【余县社里《乡的行政管辖范围及！二龙山地下水源保】护区和腰《井子羊草草原—自然保？护区、？查干湖自然保护【区、：。大布苏狼牙坝自【然，保护区？范围：；确定？35：3，平方公里的中—心，城区规？划范围包《括，团结街道、文—化街道、《民主街道《。、临江街道、—繁荣街？。道、石？化街道、铁西—街道、建设街道【、，新区：街道、镜湖街道【、滨江？街道、长宁街道【、伯都讷街道—以，及新城乡、兴原乡、！善友：。林场和哈《达，山水：利枢纽？工程管理局辖—区的范围到2—010年城》。市中心城区城镇人口！（包括非农业人口】、，农业人口和暂住【一年：以上的？暂住：人口）？控制在53万人以内！建设用地控制—在60．8平方【公里以内；到202！0年城市中心—城区城镇人口（不含！前郭镇）《。控制在70万人以内！。建设用地控》。制在80《平方公里《以内严格《按照：城，市规划区《划定的禁建区、【限建区和适》建区：范，围安排？城乡建设和空间资源！    【。 三是坚《持统筹城乡协调【发展的原则缩—小城乡发《展差距在规划区范围！内实行？。城乡统一《规划管理认真组【织实施市域》城，镇体：系规划？做好区域《经济战略规划、【县，域规划？加强区域性》基，础设施建设》促进区域产》业结构的《合理调整《和资源优化配置实现！优势互补、协—调发展充分发挥中】心城区的辐射—带动作用优化小【。城镇和中心村的【发展布？局积极推进社会主】义新：农村建设促使—城乡居民生》活水平同步提高【 《    四》是，坚，持可持续发展的原则！。促进经济社会—发展和人口、资源、！。环境相协调走新型】。工业：化的道路发展循环】。经济合理、持久地】利用物质和能源【节约各类资源重视】各种：材料的再《生利用建设节约型社！会坚持？节流、开源、保【护并重加强节水、】。节能和环保工作【使城市？发展和？资源、环境容量相适！应实：现可持？。续发展生态友好【型城市的目标 ！     五是坚持！保护与开发并重【的原则强化地方特】色保护加《强对历史文化街区和！各级文物保护—单位、优秀》近现代建筑及其【周边环境《的保护明确划定城】市“紫线”范围【搞好保护和环境整】治控制？开发强度、建筑体量！。规范建筑风格努力创！造丰富多彩》和具有松原特色的城！市景观发挥规划在保！护中：的主导作用》　　　　《     —六是坚持城市规【划，管理的刚《性原则城市》规划一经批准—必须严格加以执【行城市土地利用【和各项建设必—须符合城市规划服】从规划？管理要？落实规划的强制性】内容：。坚决防？止和杜绝在城市规】划建设中不》按城市规划随意决策！、，违法违规建设的现】象对城市各类开发】。区、：城市新？区、城区《内及城？乡结合部的村庄要统！一管理严格执—行“一？。书两证”《制度全？面实行规划》。。公示制？度加强监《。督严格执法保障总】。体规划的顺利实【施 ： 三、实施总体】规划的主《。要，任务    【 （一）加强学习和！宣传：。各级党？政领：导干部要《带头认真学》习深刻领会批复精】神掌握总体规—划的主要内容特别】。是，强制性？内容明确执行总【体，规划：的职责和义务切实】做到学习好、理解】透、把握准、执行严！市城：乡，规划主管部门要认真！做好学习和宣传的组！织工作采《取通俗易懂》。、，喜，闻乐见的方式—宣传：好规划加快松原【市规划？展览馆？的建设进度为—。展示松？原城市？规划建设成就—和，美好未来提供平台宣！。传部：门要充分《利用各种《媒介广？泛宣传使批复和总体！规划主要《内容家？喻户晓、人》人皆知增强全社会的！。规划意识形成—。全社会了解规划、】执行规划、》。监督：规划实施的新—局面   】 ， （：二）做好《近期：建设规划《。工作依据松原市【国民经济“十一【五”规划和总体【规划确定的发—展目标市城乡规【划主管部门会同有关！部门：认真编制了松—。原市：近期建设规划明确了！建设的重《点和时序为》。开发建设项》目的选址、立—项、用地预审等提】供了直接依》据近期建设规—划工：作，的重：点就是要《。。。确保总体规划—近期目标的顺利【实施保障近期各项建！设要在近期建—设规划的框》。。架内进？行  — ，  （三）依照【总体规划完善—各项专项规划扩大】。详细规划覆盖率【政府要加大规划编制！。资金投入市城—乡规划主管部—门要会同有》关部门组织编制【和完善人防、—消防、？防灾、公共》交通、市《政基础设施等专项规！划；做好工》业，园区、市场建设、文！化教育、体》育设施？等布局规划完—善城市园林绿—地系统规划抓紧【编制：各城区控《制性详细规划—加强修？建性详细规划—管理工作搞好城市】中心区、《出，入口、？滨江新？区地段的城市设计】、，哈达山至三江—口概念性设计— 《  ： ， （四）尽快开展】城中村的《改造建设《工作：。各地、各《有关部？门，要高度重视》将加快经济》适用住房和廉租房】建设作为《。城市建设工作中的】一，项重要工作来抓结合！总，体规划的实施抓【紧进：行规：划编制和组织实【施以切实维护城中村！居民的切身利益【和，推动城市健康—发展：     （！五）做好县城和【镇、：村规：划工作各县（区）】政府要按照国务【院办公厅转发—建设部关《于加强城《市，总体：规划工作《意见：。的通：知，（，国办发？〔2006》〕12号）要求【组织开？展好县城《总体规划的修—编工：作按照各自》功能定位高标准规划！建，设县城；结合社会主！义新农？村建设抓紧完善小】城镇及新农村布【局规：划争取在2年—时间内完成全市【各乡镇、《行政村的规划—编制工作  ！  ： （六）开展—。松原市土地利用【总体规划修编—工作市？国土资源局要积极开！展松原市土地利【用总体规划修—编工作加《强与：总体规划的协调和衔！接为实现总》体规划提供保障 】 四、？加强城市规划—管理保障总体规划顺！利实施     ！（一）要《。。进一步理顺全市【规划管理体制加强】全市规划集中—统一管理根据中【。华人民共和国—城乡规划《法、国务院关于加强！城乡规划监督管【理的通知《（国发〔20—02〕13号—）和：国务院办公厅关于】加强和改进城—乡规划工《作的通知（国办发〔！2000〕25【号，）要求“市一级【规划的行《政管理权不得下放擅！自下放的《要立即纠正；各级人！民政府要健全城乡规！划管理机构设区【。城市的？市辖区原则上—不设区级规划管【理机构如确有必要】可由市级规划部门在！市辖区设置》派出机构规划管理】机构不健全》不能有效履行管理】和监督职《。能的应当尽快—整改”结合我市【实际应逐《步理顺市、县（区】）、各类开发区及各！。乡镇的规划》管理体？制城市？规划区内的城乡规划！管理职能要统—一，到市级规划管理部门！ ， ？  ？   （》二）要建立健全【城市规划《管理运行机制建【立和完善城市规【划委：员会制度加》强，规划：。工作的公众》参与和社会监督【工，作促进？政府：与社会之间的互动】。实现城市的科学治理！。建立城？市规：划管理行政责—。任追究制《度市城？乡规划主管部—门和市监《。察机关要对总—体规划实施》情况开展效能监【察建立联动工—作机制重点》对，下级政？府、部门及其工【作人员？依法履行职责情【况进：行监督？严，肃查处？违反规定程》序擅自调整和修编】规划及违《反规划擅自开发建】设，。的行为依法依—纪追究有关单位及】人，。。。员，的责任建立城市规】划的社会公示制【度发挥规划展览馆的！公示、？。展示等功能城市的】各类规划《一经批准《除保密内容外—必须：立即予以公布接受群！众，的监督要逐步健全城！市规划管理信息的公！开查询制《度规划审批》方案：定期公开发布—涉及公民、法人【和，其他合法权益的城】。市，规划审批事项可以进！行查询及《时调查处《理公民？、法人和《其他组织对违反城】市规划行《为的投诉案件 【 》    》。（三）要《加强城乡规划法制建！设严格？贯彻执？行国：家、省颁布》实施的各项法—律法规结合松原实际！制定实施办法和保障！措施逐步实现—规划编制、》审批、实施、监【督的：。全，面依：法管理使城市规划】工作纳？入规范？化、法制化轨道市】规划：主管部门要规范规】划审批管理程—。序严格执行“一书】两证”制度加—强规划的《。批前、批后》管理：明确规定城》市开发？、建设的各项—程序采取各种措施保！障城市规划》的顺利实施》着，力加强城市规划验】收工作确《保，各项建设《按规划审批的内容】进，行建设单位》在建设工《程竣工验收时必【须取：得市：、县：人民政府规》划主管部门》出具的？规，划认可文件未—取得规划认可文【件的建设行政—主管部？门及其？它有关部《门不得办理建—设，工程竣工验收—备案不得《发给房屋产权—。证明：。等文：件　　 》    （四—），要加强规划管理队伍！建设提高信息化管理！水平：切实加？强规划干《部队伍建设规—划，管理人员要》加，强学习？针，对规划管理工作中】出现的新情况、新问！题、新要求加—强，对，全局性、前瞻性问题！的认：识和把握提高规划】设，计和管理水平逐【步建立？城市规划管理信息】系统、可视化辅助决！策信息系统、规划】成果管理《系统、展《览展示系《统、：城市综合管线管【。理系统、数字城【建档案管理》系统努力《实现松原城市—规划工？作办公自动化、程序！规范化？、管理？信息化 ！  ：  （五）要切】实加强？领导：。抓好城市规划、建】设和管理《是各级政府的重要职！责各地、各部门主】。要，。负责人是本地—、本部门《规划工？作的第一责》任，人要：把落实总体》规划摆上重要位置制！定，切实可行的落—实措：施市、县《人民政？府要把城《市规：划编制、管》。理经费纳入公共财】政预：算切实予以保—证   ！  各地、各部门要！充分认识实施总体规！划的重要意义和作用！。明确职责加》强协调增强合力切实！。。加大实施总》体规划的力》度，；自觉维护》总体规划的权威性和！。。。。严肃：性大力实施我—市滨江发展战略【推进哈？达山至三江口的【开发和综合》利用逐步把》松原建设成为综合竞！争力较强、社会和谐！进步、城乡》布局合理、》基础设施完善、生】态环境优良的地区性！。中心城市 】　　 《 ，　　二〇〇九年【七月十日 》 《 》 ，