。 】。 松原市人民政！府关于松原》市城市总体规划【的实施意见 ！ 松政发〔20【09：〕27号 】 ，各县（区）人民【政府市政府各委【。、，。办、：局   》。  ：吉林省人民政府【关，于松：原市城？市总体规划》（200《6年―2020【年）的批复》（吉政函〔20【09〕83号以下】简称批复）同意实】施松原市城市总体规！。划（2006年―】2，02：0年）（以下—简，称总体规划）为全面！贯彻落实好批复精神！做好总？体，规划实施工作现提】出如下意见 一】、充分认识》。实施总体规》划的重要意义 】。    总体规【划以全面落》实科学？发展观、构》建社会主义和—谐社会为指导思想重！视城市人口和建设用！地规模控制坚—持资源节约和—环境友？。。好原则？。强调城？乡统筹和以人为本强！化地：方特色保护是—松原城市发展、建设！和管理的基本依据】实施总体规划对于】促进我？。市城市长远发—展，和城乡一体化进程提！高我市综合竞—争力具？有重要意《义 二、实施【总体规划的》指导思想和基本原则！     （！一）指导思》想 以科学发展观！为指导？按照“五《个统筹？”要求坚《持经济、社会、人】口、：环境和资源相—协调的可持续发展战！略统筹做好规划【、建设、管理工作】按照批复要求立足】松原的区位特点、石！油，与天然气《、化工工业基础、农！产品：深加工和《资源环境条》件积极优化产业布局！和，产业结？构加快工业》发展大力发展第【三产业？统筹城乡协调—发展不？断增强城市》的综：合辐射带动能力加快！城乡一体化进程实】现，松，原市全面、协调和】。。可持续发《展　     （！二，。）基本原则 —  ：   一《是坚：持经济社会协调【发展：。的原则强调》人与自然和谐共生】在加快经《济发展的《。同时加？强基础设施建设完善！城市功能《；加强城市》防灾设施建设保【障城市安全；—提高松原“五城”建！设的质量美化城市】景观保护区》域生态环境促—进经济社《。会和人的全面发展】    【 二是坚持节约【集，。约用地的《原则合理《控制城？市规模？松原在现有》建成区？的基础上集聚发展充！分重视城区内部空闲！地的：合理开发利用盘活土！地，存量控制城市—建设用地增量注重】提高土地利用效【率保护好耕地特【别是基本《农田确定2540】平方公里的城市【规，划区范？围包括宁《江区：的行政范围（团结】街道、文化街道、民！主街：道、临江街》道、繁荣街道、石化！街道、铁西街道【、建设？街道、？。新区街道《、镜湖街道、滨江】街道、长《宁街道、《。伯，都讷街道、大洼【镇、善友镇、毛都】站镇、新城》乡、兴原乡》等）前郭县前—郭镇、吉拉》吐乡的行政管—辖范围扶余县社里】乡的：行政管辖范围及【二龙山地下水源保护！区和腰井子羊草【草原自然保护—。区、查干湖自然保护！区、大布苏》狼牙坝自然保护【区范围；确》定，353平方公—里的中心《。。城区规划《范，围包括团结》街道、文化街道、】民主街道、临江街道！、繁荣街道、—石化街道、铁西【街道、？建设街？道、新区街道—、镜：。湖街道、滨江街道、！长宁街道、伯—都讷街道以及新城】乡、兴原乡、善友】林场和哈达山水【利，。。枢纽工程管理局【。。辖区的范围到2【010？年，城市中心城区城镇人！。口（包括非农业人】口、：农业人口《和暂住一年以上【的暂住人口）控【制在53万人以【。内建设？。用地控制在6—0．8平方公里【以内：；到20《20年？城市中心城》区，城镇人？。口（不含前郭镇）控！制在70万人以内建！设用地控制在80平！方公里以内严格【按照城市《规划区划《定的禁？。建区：、限建区《。和适建区范围安排】城乡建设和》空间资源 】    三是—坚持统筹城乡—协调发展的》原，则，缩小城乡发》展差距？在规：划区范围内》实行城乡统》一规划管理认真【。组织实？施市域城镇体系【规划做好区》域经济战《略规划、《县域规划加强区域性！基础设施《建设促？进，区域产业结构的合理！调，整，和资源优化配置实】现优势互补、协调发！展充分？发挥中心城区的【辐射带动《作用优化小城—镇和：中心：村，的发展布局积极推进！社会主义新》农村建设促使城【乡居民生活水平【同步提高《     四！是坚持可持续发【展的原则促进—经济社会发展和【人口、？资源、环《境相协调走新型工业！化的道？路，发展循环经》济合理、《持久地利用物质【。和，能源节？约，各类资源重视—各种材料的再—生利用建设》节约型社《会坚：持，节，流、开源、保—护并重加强节水【、节能和环保工作使！城市：发展和资源》、环境容量相适应】实现可？持续：发展生态友好型城】市的目标 【     五是坚持！保护与开发并重的原！则强化地方特色【保护加强对历—史文化？街区和各级文—物保护单位、优【秀，近现代建《筑及其周边环境的】保护明确划定城市】“紫：线”范围搞好保【护和环境整治—控，制开发强度、建筑】体量规范建筑风格努！力创：造丰富多彩和具有】松原：特色的？城，市景观发挥规划在】保护中的主》导作用　　　　 ！。    《六，是坚持城《市规划管《理的刚性原则城【市规划？一经批准必》。。须，严格加以执行—城市土地利》用和：。各项建设必须符【合城：市规划服从规划管】理要：落实规？划的强？。制性：内，容坚决防止和—杜绝在城市规划建设！中，不按城？市规划随意》决策、？违法违规建设的【现，象，对城市各类开—发区、？城市：新区、城区》内及城乡结合部【的村庄要统一管理严！。格执行“《一书两证”制度【全面实行规划—公示制度加强—监督严格执法保障总！体规：划的顺利《实施 三、实施！总体规划的主要任】务  《。   ？（一）加强》学，习和宣传各级—。党，。政领导干部要带【头认真学习》深刻领会批复—。精神掌握总体规划的！主要内容特别是【强制：。性内容明《确执行总体规划的】职责和义务切实做到！学习好、理解透、】把，握准、执行》严市城乡规划主管】部门：要认真做好学习和】宣传的组织工—作采取？通俗易懂、喜—闻，乐见的方《式宣传好《规，划加快松《原，市规：划展览馆《的建设进度》为展示松原城市规划！。建设成？。就和美好《未来提供平台宣传部！门要充？分利用各《种媒介广《泛宣传使批复和【总体规划主要内容家！喻户晓？、人人皆知增强全】社会的规划意识【形成全社会了—。解规划、执行规划、！监督：规划实施的》新局面 《 ？  ：  （二）做好近期！建设规划工作—依据松原《市国民经济“十一五！”规划？和，总体规划确》定的发展目》标市城乡规划主管】部门会同《有关部门认真编【制了松原市》近期建设《规划明确了建设【的重点和时序—为开发建设项目【的选址、立项—、用地预审》等提供了直》接依据近期建设【规划工作《的重点就是要确保总！体规划近《期目：标的顺？利实施保障近—期各项建设要在近】。期建设规划》的框架内进行 】     （【三）依照总体规划完！善各：项专项规划扩大【。详细规划覆盖—率政府要加》大规划编制》资金投入市城—乡规：划主管部门要会同有！关部门组织编制和完！善人防、消防、防】灾、公共《交通、市政》基础设？施等专？项规划；做好工业】园区、？市，场建设、文》化教育、体育设施等！布局规划完善城市园！林绿地系统》规划抓紧编制各城】。区控：制，性详细规划》加强修建性详细【规划：管理工作《。。搞好城市中心区【、出入口、滨江新】区地：段的城市设计、【哈达山至三江—。口概：念，性设计   ！  ：（四）尽快开展城】中村的改造》。建设工作各地、各有！关部门要高度重【视将加快经济适用住！房和廉？租房建设作为城市建！设工作中的一项【重要工？作来：抓结合总体规划【的实施抓紧进行规划！编制和组织实—施以切实维护城中】。村居民的《切身利益《和推动城市健康发展！     】（五）做好县城和镇！、村规划工》作各县（区）政府】要按照国务院办公】厅转发建设部关【于加强城市总体【。规划工作意》见，的通知？（国办发〔2006！〕12号《。）要求组织开展【好县城总体规划【的修编？工作按照各自功能定！位高：标准规划《建设县城；结—合社会主《义新：农村建设抓紧完【善小城镇及新—农村布局规划争【取在2年时间内完成！全市各乡镇、行政】村的规划编》制工作   ！  （六）开—展松原市土》地利用总体规划【修，。编工作？市国：土资源局要积—极开：展松：原市土地利用总体规！划修编工作加强与总！体规划的协调和【衔接为实现总体规】划提供？保障 ？ 四、加强城市【规划管理保障总【体规：划顺利实施   ！  （一）》。要，进一步理顺全市规划！管理体？制加强全《市规划集中统—一管理根据中华人】民共：。和国城乡规划法、】国务院关于加强城乡！规划监督《管理的通知（—国发〔2《002〕13号）】和，国务院？办公厅关于加强和改！进城乡？规划工作《的通知（国办—发〔2000〕【。25号）要》求“市一级规—划的行政管理—权不得下《放擅自？下放：的要立即纠正；各级！人，民政府要健》全城乡规划管—理机构？设区城市的市—辖区原则《上不设区级规划管】理机构如确有必【要可由市级》规划部门在市—辖区设置《派出机构《规，划管理？。机构不健《全，不能有？效履行管理》和监：督职能的《应当尽快整改”结】合我市实际应逐步理！顺市、县（》区）、各类开发区】及各：乡，镇的规划《管理体制城市—规划区内的城乡规】划，管理职能《要统一到市级规划管！。理部门 — ？    （二）】要建：立健全城市规划管】理运行？机制建？立和完善城市—规划委员《会制度加强规划【工作的公众参与和社！会监：督工作促进政—府与社会之间—的互动实现》城市：的科学治《理，建立城市规划管理】。行政责任追》究制度？市城乡规划主—管，部门和市监》察机关？要对：总体规划《。实施情况开展—效能监察《。建立联动《。工作机制重点对【下级政府、部—门及其工作人—员依法履行职责情况！进行监督《严，肃查处违反规定程序！擅自调整和修编规】划及违？反，规划擅自开》发建设的行》为依法依纪追—究有关单位》及人员的责任建立城！市规划的《社会公示《。制度发挥规》划展览馆的公示、】展示等功《能城市？的各类规划一经【批准除保密内—容外必须立即予【以公布接受》群，众的监督要逐步健】全城市规划》管理信息的公开【查询：制度规划审批方案定！期公开发布涉及公】民、法人和》其他合法权益的城市！规划审批事项可以】进行查询及时—调查处理公》民、法人和其—他组织对违反城【市，规划行为的投诉【案件  ！   《（三）要加强—城乡规划法制建设严！格贯彻执行国—家、省颁布实施【的各项法律》法规结合松》原实：际制定实《施办法和《保障措施逐》步实现规划编—制、审？批、实施、监督的】全面依法管理使城市！规，划工作纳入规范化、！法制化轨道市规划主！。管部：门要规范规划—审批管理程序严格执！行“一书两》证”制度加强规【划，的批前、批后—。管理明确规定城市】开发、建设的各项程！序采取？各种措施保障城【市规划的顺利实【施着力加强城市【规划验？收工作？。确保各项建设按【规划审批的内容进】行建设单《位在：建设工程竣工验收时！必须取得市》、县人民政府规划】主管部门《出具：的规划认可文件未取！得规划认可》文件的建设行政主管！部门及其它有—关部门？不得办理建设工【程竣工验收备案【。不得发给房》屋产：权证明等《。文件：　　  》。   （四》）要加强规划管【理队伍？。建设提高信息化【管理水平切实加强】规划干部队伍建设】规划管理人员要加强！学习针对规》划管理工作中出现】的新情况《。、新问题、》新要求加强对全【局性：、，前，。瞻性问题《的认：。。识，和把握提高》规划设计和管—理水平逐步建立城市！规划管理信息—系，。统、可视化辅助决】。策信息系统》、规划？成果管？理系统、展览展【示系：统，、城市综合管线管】理系统、数字城【建档案管《。理系统努力》实现松原《城市规划工作办公】自动化、程序规范】化、管理信息化【 ： ： ： ，   ？ （五）要切实加强！领导抓好城市规【划、：建设和管理是各级政！府的重要《职责各地、》各部门主要负责【人是本？地、本部门规划【工，作的第一责任人【要把落实总体规划】摆上重要位置—制定切实可行的【落实措施市、县人】民政府要把城—市规：。。划编制、管理经费纳！入公共？财政预？算切实予以保证 ！ ：    》 各地、各》部门要？充分认识实施—总体规划的重要意义！和作用明确职责【加强协调《增强合力切实加大实！施总体规划的力度；！自觉维护总》体，规划的权威性和【。严肃性？大力：实施我市滨江—发展战略《推进哈达《山至三江口的开发和！综合利？用逐步？把松原建设成—为综合竞争力较强】。。。、社会和谐进步、城！乡布：局合：理、：。基础设施完善—、生态环境优良【。的地区性《中心城市 　！　 ：。 　　《。二〇〇九年七月【十日 】 》