？ ？ 松—原市人民政府关【于松：原市城？市总体规划》的实施意见 】 ， 松政？发〔2009—〕27号 【 各县（区）人民！政府市？。政府各委《。、办、？局，     —吉林省人民政府关】于松原？市城市总体规—划（200》6年―20》。20年）的》批复（吉政函—。〔2009〕83号！以下简称批》复）同意实施松原】市城市总体规—划（2006年―】2020年）（【。以下简？称总体规划）—为全面贯彻》落实好批复》。精神做好总体规划实！施工作现提出如【下意见？。 ：。一，、，充分认识《实施：总体规划的重要【意义   —  总体规划以全】面落实科学发展观、！。构建社会主义—。和谐：社，会为指导思想重视】城市人口和建设用地！规模控制坚持资源】节约：和环境友好原则强】调城乡统筹和以人】为，本，强化地方特》。色，保护是？松原城市发展、建】设和管理的基—本依据实施》总体规划对于促进我！市城市长远》发展和？城乡一体《化进程？提高我市综合竞争力！具有重要《意义 《二、实施总》体规划的指导思【想和基本原则 【 ，     （【一）指导思想 以！科学发展观为指【导按照？“五：个统筹”《要求坚？持经济、社会—、，人，口、环境和》资源相协《调的：。可持续发展战略统筹！做好规划、》建，设、管？理工作按照批复要】求立足松原的区位特！。点、石？油与天然气、化工工！业基础、《农产：品深加工和》资源环境条件积极】优，化产业布《局和产业结》构加：快工业发《。展大力发展第三【产业统？筹城：乡协调发展不断【增强城市的综—合辐射带动能力加】快城乡一体化进程实！现松原市全》面、协调和可持续发！展　 《    （二）基】。本原则    】 一：是坚：。持经济社会协调发】展的：原则：强调人与自然和谐共！生在加快经济发展】。的同时加《强基础设施建设完善！城市功？。能；加强城市防【灾设施建设》保，障城：市安全；提》高松原“五城”建】。设的质量《美化城市《景观保护区域生【态环境促进经济【社会和人的全面【发展 》    《 二是坚持节约集】约用地？的，原则合理控制城市】规，模松原？在现有？建成：区的基础上集—聚，发展充分重》视城：。区内部空闲》地的：合理开发利用盘【活土地存量控制城市！建设：用地增量《注重提高土》地，利用效？率保护？好耕地特别是—基本农田确定25】40平方公里的城市！。规划区范《围包括宁江区的行】政范围（《团结街？。道、文化街道—、民主街道、临【。江街道、《繁荣街道、石化街】道、铁西街》道、建设街道、【新区街道、镜湖街道！、滨江街道、—长宁街道《、伯都讷街道、大洼！。镇、善友镇、毛【都站镇？、新城乡、兴原乡】等）前郭《县前：郭镇、吉拉吐乡【的行政管辖范围扶】余县社里《乡的行？。政管辖？范围及二《龙山地下水源保护区！和腰井子《。羊草：草原自？然保护区、查干湖自！然保护区《、，大布苏狼牙坝自【然保护区《范围；确定3—53：平方公里《的中心城区规划【范围包括团结街道】、文化？街道、民主》街道、临江》街道、繁荣街道、】石化街道、铁—西街道、《建设街？道、新区街道、镜湖！街道、滨江》街，道、长宁街》道、：。伯都讷街道以—及新城乡、兴原乡、！善友林场和哈达【山水利枢纽工—程管理局《辖区的范围》到201《0年城？市中心城区》城镇人口（》包括非农业人—口、农业人口和【暂住一年以上的暂住！人口）控制在53】万人：以内：建设用地控制—在60．8平—方公里以内；到20！20年城《市中心城区城镇人口！（不含前《郭镇）控制在70】万人以内建设用【地控：制在80平方—。公里以内严格—按照城市规》划区划定《的，禁建区、限建区【和适建区范围安【排城乡？建设和空《间资源 【    三是—。坚持统筹城乡协【调发展的原则缩小】城乡发？展差距在《规划区范围内实【。行城乡统一规划管理！。认真组织实施—市域城镇体系—规，划做好区域经—济战略规划、县域】规划加强《区域性基础》设施建设促进区域】产，业，。。结构的？合理调整和资源优】化配置实现》优势互补、协调发】展充分发挥中心城】区，的辐射？带动作用优化小城】。镇和中心村的—发展布？局积极推《进社会主义》新农村建设促—使城乡居民生活水】平，。同步提高《    【 四是坚持可持续】发展的原则促进经】济，社会发展和人口、资！源、环境《相协调走新》型工业化的道路发】展循环经济》合理、持久地—利用：物质和能源节约各类！资源：重视：各种材料的再生【利用建设节约—型社会坚持节—流、开源、保护并重！加强节？水、节能和》环保工作使》城市发展和资—源、环境容量—。。。相适：应实现可持续—。发展：生态友好型》城市的目《标   【  五是坚持—保护与开《发并：重，的原：则强化地方特色保】护，加强对？。历史文化街》区和各级文物保【护单位、优》秀，近现代建《。筑及其周边环境【的保护明确划定城市！“紫线”范围搞好保！护和环境整治控制开！发强度、建筑体【量规范建筑》风格努力创造丰富多！。彩和：具有松原特色的【。城市景观发挥规划】在，保护中的主导作用】　　　　  【   ？。六是坚持城市规【划，管理的刚性》原则城市规划一经】批准必须《严格加以执》行城市？。土地：利，用和各项建》设，必须符合城市规划】服从规划管》理要落实规划的强制！性内容坚决防—止，和杜绝在城市规划】建，设中：不按城市规划—随意决策、违—法，违规建设的现象【对城市各《。类开发？区，。、城市新区、城区内！及城乡结《合部：的村：庄要统一管理—严格执行“一书【两证”制度全面实行！规划公示制度加强】监督：严格执？法保障？总体规划的顺—利实施 三、实！施总体规划》的主要任《务 ？    （一）加】强学习？和宣：传，各级：党政领导干部要带头！。认真学习深》。刻领会批《复，。精神掌握总体规【划的主？要内容特《别是：强，。制性：内容明确执行总【体规：划的职责和义务切实！做，到学习好、理解【。透、把握准、执【行严市城乡规划主管！部门要认真》做好学习和宣传【的组织工作采—取通俗易懂、喜【闻，乐见的方式宣传【好规划加《快松原市规》划展览馆的建—。。设进度为展示松【。原城市规《划建设成就和—美，好未：来提供平台宣—传部门要充分利用】各，种媒介广泛宣传使批！复和总体规划主要】内，容家喻户《晓、人人皆知增强】全社会？的规划意识形成【。全社会了解规划、执！行，规划、监督》规，划实施的《。新局面 》     （【二）做好《近期建设规划工【作依据松原市国民经！济“十？一五”？规划和总体规划【确定的发展目标【市，。城乡：规划：主管部？门会同有关部—门认真编制了松【原市近期建设规划明！。确，了建设的重点—和时序为开发建设项！目的选址、立—项、用地预审—等，提供了直接依据近】期建设规划工作的】。重点就？是要确保总体—规划近期目》标的顺利实》施保障近期各项建设！要在近？期建设规划的框架内！进行   】  （三）依照总】体规划完善各项【专项规划扩》大详细规划覆盖【率政府要加》大规划编制资金【投，入，。市城乡？规划主管部门—。要会同有《关部门组《织，编制：和完善人《。防、消防、防灾【。、公共交通、市政】基，础设：施等专项规划；做好！工，业园区？、市场建设、文化教！。育，、体育设施》等，布局规划完善城市】园林：绿地系统《规划抓紧编制各【。城区控？制性详？细规划加强》修建性详细规划管理！工作搞好城市中心】区、出入口》、滨江新区》地段的城市设计【、，哈达山至三江口【概念性设计 —     （四！）尽快开《展城中？。村的改造建设工作各！地、各有关部—门要高度重视将加快！经济适用住房和廉租！房建设作为城—市建设工《作中的一项重—要工作来抓》结合：总体规划的实施抓】。紧进行规划编制和组！织实施以《切实：维护城中村居民【的切身利益和推【动城市健康发展 ！     （【五，）做好县城和镇、】村，规划工作《各县（区）政府要】按照：国务院？办公厅转发建—设部关于加》强城市总体规划【工作意？见的通知（国—。办发〔200—6〕12号）要求】组织开展好》县城：总体：规划的？修编工作《。按照各自功能—定位高标准规划【建设县城；结合【社会：主，义新农村建设抓【紧完善小城镇—。及新农村布》局规划争《取在2年时间内完成！全市各乡镇、—行政：村的规？划编制工《作     ！（六）开《展松原市土地利用】总体规划修编工【作市国土资源—。局要积极开展松原市！土地利用总体规划】修，编工作加强》与总体规划的协【调和衔接《。为实现总体规划提供！保障 四、加强城！市规划管《理保障总《体规划顺利》实施   —  （一）》要，进一步？理顺：全市规划管理—体制加强《全市规划集中统【一管理根据》中华人民共和国城乡！规划法？、国务？。院关于加强城乡【规划：监督管？理的通知（国—发〔2002〕【13号）《和国务院办公—厅关于加强和改【进城乡规划工作的通！知（国办发〔—2000〕25号】）要求“市》一级规划的行—政管理？权不：得下放擅自》下，放的要立即》纠正；各级人民政府！要健全城乡》规，划管理机构》设区城市的市辖区】原则上？不设区级规》划管：理，机构：如确有必要可由市级！规划部门《在市辖区设置派出机！构规划管理》机构不健全不能【有效履行管》。理和：监督职能的应—当尽快？整改：。”结合我市实际应】逐步理顺市、县【（区）、各类—开发区及各乡镇的】规划：管理体制城市规【划区内的城》乡规划？管，理，职能要统《一到市？级规划管《理部门 】     （二）！要建：立健全？。。城市规划管》理运行？机制建？立和完善城市规划】委员会制度》加强规划工作的【公众参？与和社会监督工【作，促进政？。府与社会之间的互动！实现城市的科学治】理建立？城市规划管理行政】责任追究制度—市城乡？规划主管部门和市】。监，察机关要对总体规】划实施情况开展【效能监察建立联【。动工作机制重点【。对下级政府》。、部门及其工作人员！依法履行职责—情况进行监督严【肃查处违反规定程】序擅自调整和—修编：规划及违反规—划擅自开发建设【的行为依《法依纪追究有关单】位，及，人员的责任建立城】市规划的社会公示制！度发挥？。规，划展：览馆的公示》。、展示等功》能城：市的各类规》划一经？批准除？保密内容外必须立】即，予以公布接受群众】的监督要逐》步健：。全城市规《划，管理信？息的公开查询制度】规划审批方》案定期公开》发布：涉及：公民、法人》和其他合法权—益，的，城市规划审》批事项可以进行【查询及时调查处理公！民、法？人和其他组织对违】反城市？规划行为的投诉【案件  ！   （》三）要加《强城乡规划》法制建设严》格贯彻执行国—。家、省颁《布实施的各》项法律法规结合【松，原实际制定实施办】法和：保，障措施逐步实现【规划编制、审批【、实施、监督的全面！依法管理使》。城市规划工作纳入】规范化、《法制化轨道市规划】主管部门要规范规划！。审批管？理程序严《。。格执行“一书—两证”？制度加强规》划的：批前、批《后管理明确规定【城市开？发、建设的》各项程序采取各种措！施保障城市》规划的顺利实施【着，力加强城《。市规划验收工作【确保各项建》设按规划《审批的内容进行建】设单位在建设工程竣！。工验收时必须取【得市、县人民政府规！划主管部门出具的规！划认可文件未取【得规划认可文件的】建设行政主》管部：。门及其它有》关部门？不得：。办理建设工程—。竣工验收备案不得】发，给房：屋产权证明等文件】　　 ？    《 （四）要加强规】划管：理队伍建设提高【信息化管《理水平切实加强【规划干部队伍建设】规划管？理人员要《加，强学习针《对规划管理工—作中出现《的新情况《。、新问？题、新要求加—强对全局《性、前瞻性问题的】认识和把《握提高规划设计和管！理水平逐步》建立：。城市规划管》理信：息系统、可视化【辅助决策信》息系统、《规，划成果管理系—统、：展览展示系》统、城市《综合管线管》理，系统、数字》城建：档案管理系》。统努力实现松原城市！规，划工作办公自动化】、程序规范化、管理！。信息化 【     （】五）要切实》加强领导抓好—城市规划、建—设和：管理是各级政—府的重要《职责各？地、各部《门主要负责人是本】地、本部门规—划，工，作，。的第一？责任人要把落实总体！规划：摆上重要位》置，。。制定切实可行的落实！措施市、县人民政】府要把城市规划编】制、管理《经费纳入公共财政预！算切实予以保证 】 《     各地、】各部门要充分认【识实施？总体规划的重要意义！和作用明确职责加】强协调增《强，合力切实加大实施】总体规划的力度【；自觉维护总体规划！的权威性和严肃性大！力实施我市滨江发】展战：略推进哈达山至三江！口的开发和综—合利用逐步》把松原？。建设成？为综合竞争力较强、！社会和谐进》步、：城乡布局合》理、基？础设施完善、生态环！境优良的地区—性中心城市 【 　　 》 　　二〇〇【九年七月十日 】 【 ：