》 —松原市人民政府关于！松原市城市》总体规划的》实施意见 》 松》政，发〔2009〕27！号 各【。县（区）人民—。政府市政府各委、】办、局？ ，。     吉林省】人民政府关》于松原市城市总体规！。划（2006年―】2020《年）的批复（吉【政函〔？2009〕83号】以下简称批复）同意！实施松原市城—市总体规划（2【。0，06年―2020】年，）（以下简》称总体规划）为全面！贯彻落实好批复精】神做好总体规划实施！工作现提出如下【意见 一》。、充分认《识实施总体规划的】重要意义   】  总体规划以【全面落实科学—发展观、构建—社，会，主义和？谐社会为指导思想重！视城市人口和建设】用地规模控制坚【持资源？节约和？环境友好《原则强调城乡—统，筹和：以人：为本强化地方特【色保护是松原—城市发展、建设和】管理的？基本依据实施总体规！划对于促进我—市城：市长远发展》和城乡一体》化进程提高我市综】合竞争力具》有重：要意：义 ： 二、实《施总体规划》的，。指导思想和基本【原，则  —   （一）—指导思想 以【科学发？展观为指导按照【“五：个统筹？”要求坚持》经济、社会、人【。口、环？境和资源相协—调的可持续发展【战略统筹做》好规划、建设、管】理工作按《照批复要求》立足松原的》区位特点、石油与天！。然气、？。化工工业基》础、农？产品深加工和资源】环境条件积极优【化产业布局》和产业结《构加快工业发展大】力发展第三产业【统筹：城乡协调发》展不断？增，强城市的综》。合辐射带动能力加】快城乡一体》化进程实现松—原市全面、协调【和可：持续发展　 —     （二【）基本原《则  《   一是坚持经】济社会协《调发展的原则强【调人与自《。。然和谐共生在—。加快经济发展—的同时加强基础【设施建设完善—。城市功能《；加强城《市防灾设施建设保障！城市安全；提高【松原“五城”建设的！质量美化城市—景观保护区域生态环！境促进经济社会和】人的全面发展 】 ：    二是—坚持节约集约用地的！原则合理控制城【市规模松原》。在现有建成区的基础！上集：聚发展充分重视城】区内部空闲地—的合：理，开发利用盘活土地存！量控制城市建设用地！增量注？重提高土地利用【效率保护好耕地特别！是基本农田确定【2540平方公【里的城市规》划区范围包》括宁江区的行政【范围（？团结街道、文化街】道、民主街道、临江！街道、繁《。荣街道、石化—。街道、？。铁西街道、建设街】道、新区街道—、镜湖街道、—滨江街道、长—宁街道、伯都讷街】道、大洼镇、善【友镇、毛都站镇【、新城乡、》。兴原乡等）前郭【县前郭镇、吉拉吐】乡的行政管辖范围】。扶余县？社里乡的行政管辖范！围及二龙山》地下水源保》护区和腰井子—羊草草原自然保护区！、查干湖自然保护区！、大布苏狼牙坝自】然保：护区：范围：；确定35》3平：方，公里的中心城区规】。划范围包括团结街道！、文：化，街道、民主》街道、临江街—道、繁荣《街道、石《化街道？、铁西？街道、建《设街道、新区街道、！镜湖：街道：、滨江街道、长【宁街道、伯都讷街】道以及新城乡—、兴原乡、善友林】场和哈？达山水利《枢纽工程管理局辖区！的范围到2010年！城市中心城》区城镇人口（包括非！。农业人？口，、农业人口》和暂住？一年以？。上的暂住人口—）控制在53—万人以内建设用地控！制在60《。．8平方《公里以内；到—202？0年城？市中心城区城镇人口！（不含前《郭，镇，）控：。制在70万人以【内建设用地控—制在80《平方公里《以内严格按照—城市规划区划—定的禁建区、限建区！和适建区范围—安排城乡建设和空】间，资源 ？ ？ ， ，  三是坚》持统筹城乡协调发】。。展的：原则缩小城乡发展】差距：在规划？区范围内实行城【乡统一规划管理【认真组？织实施市域城镇体系！规划做好区》域经济战略规划、县！域规划加强》区域性基《础设施建设促进【区域产？业结构的合理调【。整和资源优》化配置实《现，优势互补、协调发展！充分发挥中心—城区的辐《射带动作用优化【。。小城镇？和中心村的发—展，布局积极推》进，社会主义新农村建】。设促使？城，乡居民生活水平同步！提高 《     四【是坚持可《持续发展的原则促】进经济社会发展【。和人口、资源、【。环境相协调走新型工！。业化的？道路发？。展循环经济》合，理、持久地》。利用物质和能—源，节约各？类资源重视各种材】。料的：再生：利用建设《。节约：型社会坚《持节流、《开，源、保护《并，重加强节水》、节能和《环保工？作使：城，市发展和资源—、环境容《量相适应实现可持续！发展生态友好型城市！的目标？    【 五是坚持保护与开！发并重的原则强【化地方特色保护加强！对历史文化街—区和各级文》物保护？单位、优秀》近现代建筑及其【周边环？境的：保护明确划定城市】。“紫线？”范围搞《好，保护和？环境整治控制开【发强度、建筑体【量规：范建筑风格努—力创造丰富多彩和】具有松原特色—的城：市景观发挥规划【在保护中的主—导作：用　　　　  】   六《是坚持城《市规：划，管理的？刚性原则城》市规：划一经？批准必须严》格加以执《行城市？土地利用和各—。项建设必须符合城】市规划？服，从规划管理要落实】规划的强制性内【容坚决？。防止和杜绝在城市】规划建设中不按城市！规划：随意决策、违法【违，规建设的现象—对城市各类开—发区、城市新区、城！区内：及城乡结《合，。部的村？庄要统一《管，理严格？执，行，“一书两《证”制度全》。。面实行规划公—示制度加强监督严】格执法？保，障，总体规划的顺利实】施 《三、实施总》体规划？。的主要？任务：。   《 ， （一）加》强学习和宣传各级党！政领导干部要—带头认真学习深刻领！会批复？。。精神掌？握总体？规划：的主要内容》特别是强制性内【容明确执行总体规划！的职责和义务切实做！到学习好、理解【透、把？握准、执行严市【城乡规划主管部门要！认真做好学习和【宣传的？组织工？作采取？。通俗易懂、》喜闻乐见的方式【宣传好规《划加快松原市规【。划，展览馆的建设进【度，为展示松《原城市规划建—设，成就和美好未—来，提供平台宣传部【门要充分利用—各种媒介广泛宣【。传使批复和》总体规划主》。要内容家喻户晓、】人人皆知增》强，全社会的《规划意识形》成全社会了解—规划、执行规划【、监督规划》实施：的新：局，面   【 ， （二）做好近期建！设，规，划工作依据松原市】国民：经济“十一五”规划！和，总体规划确定—的，发，。展目标市城乡规【划主管？部门会同有》关部门认真》。编制：了松原市近期建【设规划明确了建【设的重点和时序为】开发建？设项：目的选址、立项、用！地预审等提供—。了直：接依据？近期建设《规，划工作的重点就是】要，确保总体规》划近期目《标的顺利《实，施保障近期》各项建设要》在近期建设规划的】框架内进行 【    》 （三？）依照总《体规划完善各—项专项规《划，扩大详细规划—覆，。盖，率政府要《。加大规划编》制资金？投入市城乡规划主管！部门要会同有关【部门组织编制和【完善：人防、消防》、防灾、公共交通】、市政基础设施等专！项规划；做》好工业园区、市【场建设、《文化教？育、体育设施等布局！规划完善城》市园林？绿地系统规划抓紧】编制各？。城区控制性》详细规？划加强修建性详细规！划管：理工作搞《好城市中心区、出入！口、滨江新》区地段的城》市设计、哈》达山至？三，江口概？念性：设计 —    （四）尽】快开展城中》村，的改造建《设工作各地、各【有关部门《要高度？。。重视将加快经济【适用住房和廉租房建！设作为城市》建设工作中的一项重！要工作？来抓结合《总体规划的实—施抓紧？进行：规划编制和组织【实，施以切实维护城中】村居民的切身—利益和推动》城，市健康发展》     】（五：）做好县城和镇【、村规划工作各县（！区）政府要》按照国务院办公厅】转发：建设部关于》加强城市总体规划】工作意见《的通知（《国办发？〔2006〕12号！），要求组织开展好县城！总体规划的修编【工作按照各》自功能？定位：高标：准规划建设县城；】。结，。合社会主义新农村建！。设抓紧完善小城镇及！新农村布局规—划，争取在2年时间【内，。。完成全市各乡镇、行！政村的规划编制工作！ ：    》。 （六）《开展松原市土地利用！总体规划修编—。工，作市国土资源局要积！。极开：展松原？市，土地利用总体规【划修编工《作加强？与总：体规划？的协调和衔接为实】现总体规划提—供保障 四、加】。强城市规划管—。理保障总体》规划顺利实施  ！   （一）—要进一步《。理顺：全市规？划管：。理体：制加强全市规—划，集中统一管》理根据中华人民共】和国城？乡规划法、》国务院关于加强【城乡规划监督管理】的通：。知（国发〔2—002〕13—号）和国务院办公】厅关于加强和改进】城乡规划工作—的通知（《国办发〔2000〕！25号）要求“【市，一级：规，划的：行政管理权不得下放！擅自下放的要立即纠！正；各级人民政府要！健全城乡规划管理机！构设区城市的市辖区！原则上不设区—级，规划管理机构—如确有必要可—由市级规划部门在市！辖区设？置派出机构规划管】。理机构？不健全不能有效【履行管理《和监督职能的应当尽！快整：改”结合我市实际】应逐步理顺市、县（！区）、各类开发【区及各乡镇的—规划管理《体制城市规划区内】的，城乡规划管理职能】要统一到市级规【划管理部门》 ？    — ， （二）要建立【健，全城市规《划管：理运行机制建—立和完善城市规划】委员会？制度加强规划—工，作的公众参与和【社会监督工作—促进政？府与社会之间—的互：动实现城市的科学治！理建立城市规划【管理行？政责任追究制度【市城乡规《划主管部门和市【监察机关要对总体】规划实？施，情况开展《效能：监察建立《联，动工作机制重点对】下，级政府、部门及其】工作人员依》法履：。行职责情况进行监】督严肃查处违—反规定程序擅自【调整和修编》。规，划及违反规》划擅自开发建—设的行为依法—依纪追究有关单【位，及，人员：的责任建立城市规】划的社会公示—制度：。发挥规？划展览馆的公示、】展示等功能城市的】各类规划一经批准除！保密：内容外必《须立即予以公布接受！。群众的监督要逐步健！全，城市规划管理信【息的公开查》询制度规《划审：批方：案定期？公开发？布涉及公民、法【人和其他合法—权，益的：城市：规划审批事项—可以进行查询及时调！查，处理：公民、法人和—其他组织对违反城市！规划行？。为的投诉案件— 》     —。（三）要加》强城乡规划法—制建设严《。格贯彻执行国—家、：省颁布实施的各【项法律法规》结，合松原实际制定实施！办法和保障措施逐】步，实，现规划编《制、审批、实施、监！督的全面依法管【理使城市规划工作】。纳入规范化、法制化！。轨道市规划主管部】。门要：规范规划审批管理程！序严格执行“一书】。两证”制度加强【规划的批前、批后管！理明确规定城—市开发、建设的各项！程序采取《各种：措施保障城市规划】的顺利实《施着力加强城市【规划验收工》作确保各项建设按规！划审：。批的内容《进行建设《单位在建设工—程，竣工验收时必—须，取得市、县人民政府！。规，。划主管部门》出，具的规划认可—文件未取得》规划认可文件—的建：设行政主《管部门及《其它有关《部门：不得办理建设—工程竣工《验收备案不得发给】房屋产权证明等文】件　：　  《   （四》）要：加强规划管理队【伍建设提高信息【化管理水《平切实加强规划干】部队伍建设》规划管理人员要加强！学习针对规》划管理工作》中，出现的新情况、新问！题、新要求》加强对全局性、前】瞻性问题的认识和】把握提高规划设计和！管理水平逐步—建立城市规划管理信！息，系统、可视化辅【助决策信息系统、】规划成果管理系【统、：展，览展示？。系统、城《。市综合管《线管理系统、数字城！建档案管理》系统努力实现松【原城市规划工作办公！自动：化、程序规》范化、管理信息【化 ： 《     》 （五）要切—实加强领导》抓好城市规划—、建设和管理是各级！。。政府的重要》职责各地、各部门主！要负责人是本—地、本部《门规划工作的—第一责任人要把落】实总体规划摆上重】要位置制定切实【可行的落《实措施市、》县人民政府要把城】市规划编制、管理经！费纳入公共》财政预算《切实予？以保证 《 》    各》地、各部门要—。充分认？识实施总体规划的重！要意义？和作：。用明确职责加强【协，调增强？合力切实《加，大实：施总体规划的力【度；：自，觉维护总体规划【的，权威性和严肃性【大力实施我》市滨江发展战略推】进，哈达山至三江口【。的开发和综》合利用逐步把—松原建设成为综【合竞争力较强、【社会和谐进步、【。城乡：布，。局，合理、？。基础设施完善—、生态环境》优良的地区》性中心城《市 ？ 　　 　　！二〇〇九年七—月十日 》 ： ： ？。 ：