《 》 松？原市人？民政府？关于松原市》城市总体《规，划的：实施意见 ！松政发〔《200？9〕27《号 《 ：各县（区《）人：民政：府，市政府各委、办、】局     【吉林省人民政府关于！。松原市城市总体规划！。（2006年―2】0，。20年）的批复【（吉政函〔200】9〕8？3号以下简称批复】。）同：意实施松原市城【市总：体规划（2006年！―2020年—）（以？下，简称总？体规划）《为全面？贯彻落实好》批复精神《做好总体规划实【施，工作现提出如下【意见 一、充分】。认，。识实施总体规划的重！要意义？  ？   总体》规划以全面》落实科学《发展：观、构建《社会主义《和谐社？会为指？导思想？重视城市人》口和建设用》地规模？控制：坚持资源节约—和环境友好原则强调！城乡统筹《和以人为本强—化地方特色保护是】。松原城市《发展、？建设和管理》的基本依《据实施总体》规划对？于促进我市城市【长远发？展和：城乡一体化进程【提高我市综合竞【争力：具有重要意义 】二、实施总体—规划的指导思想和】基本：原则  【   （一》）指导？思想 以科学发】展观为指导按—。。。照“五个统筹”要求！坚持经济、社会、】人口、环《境和资源相协调的】可，持续发展战略统筹】做好规划、》建设、管理》工作：按照批复要求立足松！原的区位特点、石】。油与天然气、化工工！。业基础、农产品深】加工和资源环境条件！积极优化产业布【局，和，产业结构加快—工业发展大》力发展？第三产业统筹城【乡协调发展不—断增强城《市的综？合辐：射带动能力加快城乡！一体：化进程实现松原市全！面、协？调和可持《续发：展　  》   （二》）基本原则 【    一是坚持】经济社会协调发展】的，原则强？调，人，与自然和谐共生在加！快经济发展的同时加！强基础设施建设【完善城市功能；【加强城？市防灾设施建—设保障城市安—全；提高《松，原“五城”》建设的质量美化城】市景观？保护区域《生态环境促》进，经济社会和人的【全面发展《     】二是坚持节约—集约用地的原—则合理？控制城？市规模松原在—现有建成《区的基础上集聚【发展充？分重视城区》内，部，空闲地的合理开发】利用盘活土地存量控！制城市建设用地【增量注重《提高土地《利用效？率保护好耕地特【别是基本农田确定】2540平方—公里的城市规划区范！围包括宁江》区的：行政范围（团结【街道、文化街道【、民主街道、临【江街道、繁》荣街道、石化街道】。、铁西街道、建设街！道、新区街》道，、镜湖街《道、滨？江街道、长宁街【道、伯都讷》街道、大洼镇、善】友镇、毛都站—镇、新？城乡、？。兴原乡等）前郭县前！郭，镇、吉拉吐》乡的行？政管辖？范围扶余县》社，里乡的行政管辖范围！。及二：龙山地？下水源保护区和腰】井子羊草草原自然】保护区、查干湖自】。然保护区《、大布苏狼》牙坝自然保》护区范围；确定3】53平方公里的中心！城区规划范围包括】团结街？道、文化街》道、民主街道—、临江街道、繁荣街！道、石化《街道、铁西街—。道、建设街道、新区！街道、镜湖街—道、滨江街道、【长宁街道《、伯都讷街》道以及新城乡—、兴原乡、善友林场！和哈达？山水利枢纽工程【管理局辖《区的范围《到2：010年《城市中心城区城镇人！。口（包括非农业【人，口、：农业人口和》暂住一年《以上的暂住人口【），控制：在，53万人《以内建？设，用地控制在6—0．8平方公—里以内；到202】0年城？市中心城区城镇人口！（不含前郭镇）控】。。制在70《万人以内《建设用地控制在80！平方公？里以：内严格按照城市规】划区划定的禁—建区、限建区—。。和适建区范围—安排城乡建》设和空间资源 ！   ？  三是坚持统筹】城乡协调《发展的原则缩小【城乡发展差距在规】划区：范围内？实行城乡统一规【划管理？认真组织实》施市域城镇体系规划！做，好区域经《济战略？规划、县域规划【加强区域性基础设】施，建设促进区》域产业？结构的？合理调整和资源优】化配置实现》优势：互补：、协调发展充分发挥！中心城？区的辐射带》。动作用优《化小：。城镇和中心村的发】展布局积极推进社】会主：义新农？村建设促使城乡【居民生活《水平同步提高—。   —  四是坚持可【持续：。发展的原则促进经济！社会发展和人口、资！源，、环境相协调走【新型工业化》的道路发展循环经】济合理、持久地利】用物质和能源节约各！类资源重视》各种：材，。料的再生利用建【设节约型社》会，坚持节流、开源、】保护并重加》强节水、节能和【环保：工作使？城，市发展和《资，源、：环境：。容量相适应实现可持！续发展？生态友好型》城市的目《标   【  五是坚》持保护与开发—并重的原则》强化地？方特色？保护加强对历史【文化街区和》。各级：文物保护单》位、：优秀近现代》建筑及其周边—环境的保护明确【划定：城市“紫线》”范：围搞：好保护和环境整【治控制开发》强度、建筑体量规】范建筑风格》努力创造丰富多彩和！具有松原特色的城市！景观发挥《规划在保护中的【主导作用　　　　 ！     》六是坚持《城市规划管理的刚】性原则城市》规划一？。经批准必《须严格加以》执行城市《土地：利用：和各项建设必须符】。合城市规划服从规划！管理要落实规划【。的强制性内容坚决】防止和杜绝在城市】规划建设中不按城市！规划随意《决策、违法》违规建设的现象对城！市各类开《发区、城市新区【、，城区内及城乡结【合部的村庄要统一管！理严格执行“一书】。两证”制度全面【实行规划公》示制度加强监督严】格执法保障》总体规划的顺利实】施 三、实施总！体规划的主》要任务？。     （一）！加强学习《和，宣，传各级党政领导【干部要？带头认真学习深刻领！会批复精《神掌握总体规划【的主要内容》特，别是强制性》内，。容明确执行》总体规？划的职？责和义务切》。实，做到学？习好、理解透—、，把握准、执行—严市城乡规》划主管部门要认【真做好学习和—宣传的组《织工作？采取：通俗易懂、喜闻乐见！的方：式宣传好规划—加快松原市规划【展览馆的建设进度为！展示松原《城市规？划建设成《就和：。美好未来提供平【台宣传部门要—充分利用各种媒介广！泛宣传？使批复和总体—规划主要《内容家喻户晓—、人人皆知》增强全？社会：的规划意《识形成？全社会了《解规：划、执行规划—、监：督规划？实施的新局》面 》。    （二）【做好近期建》设，规划工作依》据松原市国民—经济“十一五”规划！和总体规划确定的】发展目？标，。市城乡规划主管部门！会同有关部门认真编！制了松？原市近期建设规划明！确了建？设的重点和时序【为开发建设项—目的选址、立项【、用地预审等提供了！。。。。。直接依据近期建【设规划工作》的重点就是要确【保总体规《。划近期目标的—顺，利实施保障近期各】项建设要在近期建】设，规划的？框架：内进行 》   《  （三）依照【总体规划完善各【项专项规划扩—大详：细规划覆《盖率：政府：要加大规《。划编制资金》投入市城乡规划主】管部门要会同有关部！门组织编制和—完善人防、》消防、防灾、—公共交通《、市政基础设施等专！项规划；做好工【业园区、《。市场建设、文化【。教育：、体育设《施等：布局规划《完善城市园林绿地系！统，规，划抓：紧编制各城区—控，制，性，。详，细规划加《强修建性详细规划】管理工作搞好—城市中心区、出入】口、滨江新区地段】的城：市设计、哈》达，山至三江口》概，念性设计  ！   （四》）尽：快开展？城，中村的改造》建设工作各地、【各有关部《门要高度重视—将加快经济适用【住房和廉《租，房建设作为城市建设！工作中的一项重要工！作来抓？。结合总？体规划的实施抓【紧进行规划编制和组！织实施以切实维【护城中村居民的【切身利益和》推动城市健》康发展 《。 ，。     —（五：）做好县城》和镇、村《规，划工作各县（区）】。政府要按照》国务院？办公厅转发建设部关！于加强城市总体【规，。划工作？意见的通知（—国办发〔《200？6〕12号）要【求组：织开展好县城总体】规划的修编工作【按照各自《功能定位高标准【规划建设县城；结合！社会主义新农村建】设抓：紧完善小城镇及【新农村布《局规划争《。取在2年时间内【完成全？市各乡镇、行政村的！规划编制工》作， ： ，   ？  （？六）开？展松原市土地利用总！体规划修《编工作市国土资源局！要，积极开展松》原市土地利》用总体规划修编工】作加强？。。与总：体规划的协调和【衔接为实现总体【规划提？供保障？ ， 四、加《强城市规划》管理保障总》体规划顺利实施 】。     （—。一）要？进，一步理顺《全市：规划管理体》制加：强全市规《划集中？。统一管？理根据中华人民共和！国城乡规划法、国务！院关：于加强城乡》规划监督管理—的通知？（国：发〔2？002〕《13号？）和国务《院办公厅关于加强】。和改进城乡》规划工作的通—知，。（国办发〔20【00〕25号—）要求“市一级【规划的行《政管：理权：不得下？放擅自下放》的要立即纠正；各级！人，民政府？要健全？城，乡规划管理机—构设区城市的—市辖：区原则？上不设区级规划管】理机构？。如确有必要》可由市级规划部门】在，市辖：区设置派出》机构规划管理—机构不？健全不能有》效履行管理》。和监督职能的应当】尽快整改”》结合我？市实：际应逐步理顺—市、县（区）、【各类：开发区及各乡镇的】规划管理体制—城市规划区内—的城乡规划管理职】能要统一到市级规划！管理部门 【 ：     （二）！要建立健全城市规划！管理：运行机制建立—和完善城市规划【委员会制度加—强规划工作的公【众参与和社会监【督工：。作促进政《府与社会之间的互动！实现城市《的科学治《理建立城市规划管理！行政责任追》究制度市城乡规划主！管部门和市监察【。机关要对总体规划】实施情？况开展效能监察建】。立联动工作机制重点！。对下级政府、部门及！其工作人员依法履行！职责情况进》行，监督严肃查处—违反：规定程序擅自—调，整和修编规划及违反！规划擅？自开发建设》的行为依《法依纪追究有—关单位及人员的责】任建立城市规划的社！会公示？。制度：发挥：规划展览馆的公【示、展示等功—能城市？的各类规划一经【批准除保密内容外必！须，立即予以公布接【。受群众的监督要逐步！健全城市规划管理】信息的公开查询制】度，规划审批方案定期公！开发：布涉及公民》、法人和其他合法】权益的城市规—划，审批事项可以—进行查询及时—调查处理公民、法】人和其他组织对违】反城市规划行为的】投诉案件《 ， ？ ，  ：   （三）要加！强，城乡规划《法制建？设严格贯彻》执行国家、省颁【布，实施的各《项法律法规结—合，松原实际制定—实施办法和保障措施！逐步实现规划编制】、，审批、实施、—监督：的，全面：依法管理使城—市，。。规划：工作：纳入规？范化、法制化—轨道市？规划主管部门要规范！规划审批管理程序】严格执行“一书两】证”制度加强—规划的批前》。、批后管理》明，确规定城市开发、】建设的各《项程序采取》各种措施保》障城：。市，规，划的顺利实》施着力加强》城市规划验收—工作确保各项建【设按规划审批的【内，容进行建设》单位：在建设工程竣工验收！时必须取得市、【县人民政府规划主管！部，门出具的规划认可文！件未取得规划认可】文件：的建设行政主管部门！及其它有关部门不得！办理建？设，工程竣工验》收备案不得发给【房屋产权证》。明等文件　　  ！   ？。（四）要加强规划】管理队伍建设提【高信息化管理—水平切实加强规【划干部队《伍，建设规划管理人员要！加强学习针对规划】管理工作中出现【的新情况、新—问题、新要求加【强对全局性、前瞻】性问题的认识—和把握提高规划设】计和：管理水平逐》步建立城市规—划管理信息系统、】。可视化辅《助，决策信息系统、规划！成，果管理系统》、展览展示》系统、城市综合管】线管理系统、数字】城建档案管》理系统努《力实现松原城市规划！工作办公自》动化、程序规—范化、？管理信息化 【 ：     【（五）要切实—加强：领导抓？好城市规划、建设】和管：理，。是各级政府的—重要：。职责各地、各部【门主要？负责人？是，本地、本部门规划】工作：的第一责任人要把落！实总体规划摆上重要！位置制定切实可行】的落实措施市、县】人民政府要》。把，城市规划编》制、：管理经？费纳入公《共财政预算切实【。。予以保证 》     ！各地、各部门—要充分认《识实施总体规划的重！要意义和《作用明确《职责：加强：。协调增强合力切实】加大实施总》体规划？的力度；《自，觉维护总体》规划：的权：威，性和严？肃性大力实施我【市滨江发《展战略推进哈达山】至三江？口，的开发和综合—。利用逐步把松原【建设成为综合—竞争力较强、社会和！谐进步、城乡布【局合：理、基础设》施，完善、生态》环境优良的地区【性中心城市 — 　　 】　　：二〇〇？九年七月十日 【 — 《