， 》 《 松：原市：人民政府关于松【。原市城市总体规【划的实？施意见 》 ？松政发〔200【9〕27《号 —各县（区《。）人民政《府市政府各》委，、办：、局    【 吉林省人民政府】关于：。松原市城市总体规划！（2：006年―2020！年）的批复（吉政函！〔2009〕8【3号以下简称批复】）同意实施松原【市城市总体》规划（2006年―！2020年）（以】下简称总体规划【）为全面贯彻落实好！批复精？神做好总体规划实】。施工作现提出如下意！见 一、充分【认识实施总体—规划：的重：要意义 》    总体规【划以全面落实科学】发展观、构建—社会主义和谐社【会为指导思想重【视城市人口和—建设用？地规模控制坚—持资：源节约？和环：境友：好原则？强调城？。乡统筹和以人为本】强，。化地方特色》保护是松原城市发】展、建设和管理【的基本依据实施【总体规划对于—促进我市城市长远发！展和城乡一》体化进程提高—我市综合竞争—力具有重要》意，义 二《、，实施总体规划—。的指导思《想，和基本？原则： ，     （一！）指：导思想 《 以科学发展观为指！导按照“五个统【筹”要求坚》持经济、社》会、人口、环境【和资源相协调的可持！续发展战《略统筹做好规划、建！设，、管理工作》按照批复要求—立足松原的区—位特点、《石油与天然气、化】。工工：业基础、农产品【深加：工，和资源环境条件积极！优化产业布局和【产业结构《加快工业发展大【力发：展第三产业》统筹：城乡协调发展不断】增强：城市的综合辐射【带动能力加》。。快城乡？一体化？进程实现松原市全】。面，、协调和《可持续发展　 【     （—二）：基本原则 —    一是坚持经！济社会协调发展的】原则强调《人与自然和谐共生在！加快经济发展—的同时加强》。基，础设施建设》完善城市功能；加】强城市防灾设施建】设保：障城市安全；提【高松原“《。五城”？建设的质量美化城市！景观保护《。区域：生态：环境促进经济—社会和人的》全面发展 —  ？。。。 ，  ：二是坚持《节约集约《用地的原则合理【控，制城市规《模松原在现有建成】区的基础上集聚【发展充分重视—城区内部空》闲地的？合，理开发利用盘—活土地存量控制城市！建，设，用，地增量注重提—高土地利《。用效率保护好耕【地特别是基》本农田？确定2540—。平方公？里的城？市规划？区范围包括宁江【区的行政范围—（团结街道》、文化街道》。。、民：主街道、《临江街道《、繁荣街道》、石化街道》、铁西街道、建设街！道，、新区街道》、镜：湖街道、滨江街道、！长宁街道、伯都【。讷街道、大》洼镇、善友镇—、毛都？站镇、新城》乡、：兴原乡等《）前郭县前郭—。镇、吉？拉吐乡的行政管【辖，范围扶余县社里乡】的行政管辖范围【及二龙山地下水【源，保护区和《腰井子羊草草原自然！。。保护区、查干湖【。自然保护区、—大布苏狼牙坝—自然保护区范围【；确定353—平方公里的中—。心城区规划》范围包括团结街道】、文：化街：道、民主《街道、临江街道、】繁荣街道、石化街道！、铁西街道、建设】街道、新区街道【。、镜：湖街道、《。滨江街道、长宁街道！。、伯都讷街道以【及新城乡、》兴原：乡、善友林场—和哈达山水利枢【纽工程管理局辖区】的范围到201【0年城市中心—城区城镇人》口（：包括非农业人口、】。农业人口和暂住一年！以上的暂住人口）控！制在53万人以内建！设用地控制》在60．8平方公】里以内；到2—020年《城，市，。中心城区《城镇人口（不含【。前郭镇）控制在【70万人以内建设用！地控制在《80平方《公里以内严格按【照城市规划》区划定的禁建区、限！建区和适建区范围】。安排城乡建设和空间！资，源 》。    三是坚持】统筹：城乡协调发展的【原，则缩小城乡发—。展差距在规》划区范围内实行【城乡统一规划管理认！真组织实施市域城】镇体系规划做好【区域经济《战略规划《、县域规划加强区】域性基础设施—建设促进区域产【业结构的合理调整】和资源优化配—置，实现优势互》补、协调发展—充分发挥中心城区的！辐射带动作用优化】小城镇？和中：心村的发展布局积】极推进社会主—义新农村建设促使】城乡：居民生活水平同步提！。高    】。 四是坚持可持续】发展的原则促进【经，济社会发《。展和人？口、资？源，、环：境相协调走新型工】。业化的道路发—展循环经济合理、持！久地：利用物质和能源【节约各？。类，资源：重视各种材料的再生！。利用建？设节约型社会坚持】节流、？开源、？保护并重加强节水】、节能和环保工作】使城市？发展和资源、环【境容量相适》。应实现可持续发展】生态友好型城市的目！标 《     五—。是坚持保《护与开？发并重的原则强化】地方：特色保护加强对【历史文？化街区和《各，级文物保护单位【、优秀近现代—建筑及？其周边环境》的保护明确划定城】市“紫线《”，范围搞好保护和【环境整治控制开【发强度、建筑体量规！。范建筑风《格努力创造丰富多彩！和具有松原特色的】。城，市景观发挥》。规划在保《护中的主导作—用　　　　 【  ：  六是坚持城【市规划管理》的刚性原则城—市规划一经批准【必须严格加以执行城！市土地利用和—各项建？。设，必须符合城市规【划服从规划管理要落！实规划的强制性【内容坚决防》止和杜绝在城—市规划建设》中不：按城市规《划随：意决策、《违法：。。违规建？设，的，现象对城市》各类开？发区、城市新区【、城区内及城—乡结合部的村庄【要统一管理严格执】行“一书两证”【制度全？面实行规《划公示制度加强监督！严格执法保障总【体规划的顺利实施】 ， 三、实》施总体规《划的主要《任务    【 （一）加强学【习和宣？传各级党《政领：导干：部要带？头认真学习》深刻：领会批复精》神掌：握总：体规划的《主要：内容特别是强制【性，内容明确执》行总体规划的—职责和？义务切？实做到学习》好、理？解透、？把握准、执行严市】城乡：规划主？。管部门要认真做【好学习和宣传的【组织工作《采取通？俗易懂、喜闻—乐见的方式宣传好规！划加快松原市规划】展览：馆的：。建设进度为展示【松原城市规划建设成！就和美？。好，未来提供《平台：宣传部门要充—分利用各种》媒介广泛宣传使批】复和：总体：规划主要内容—家喻户？晓、人人皆》知，增，强全社会的规划意】识形成？全社会？了解规划《、执：行规划、监督规划】实施：的新局面 》     【（二）做好近期建】设，规划工作依》据松：原市国民经济—“十一五”规划和总！体规划确《定，的发展目标市城【乡规划主管部门【。会同：有关部门《认真编制了松原市近！期，建设：规划明确了建设【的重点和《时序为开发建设项】目的选址、》立，。项、用地预审等提】供了直接《依据近期建设规【划工作的重点就是要！确保总体规划近期】目标的顺利实施保障！近期各项建》设要在近期》。建，设规划的《框架内进《行 》 ，。  ： （：三）：依照总体规划完【善各项专项》规划扩大详》细规划覆盖率政【府，要加大规划编制资金！投入市城《乡规划主《管部：门要：会同有关《部门组织《编制和？完善人防、消防、防！灾、公共交》通、市政基础设施】等专：。项规划；做》好工业园区、—。市场建设、》文化教育、》体育：设施等布局规—划完善城市园林绿地！系统规划抓紧编【。制各城？。区控：制性详细规》划加：强修建性详》细规划管理工作搞】好城市中心区—、出入口《。、滨江？新区地段的城市设】计、哈达山》至三江口《概念性设计 【  ？。   （四》）尽快开展城中【村的改造《建设工作各地、各】有关部门要高度【重视将加快经济适】。用住房和廉租房【建设作为城》市建：设工：作中的一项重要工作！来抓结？。合总：体，规划的实《。施抓：。紧进行规划编制和组！织实：施以切实维护城中】村，居民的切身利益和推！动城市？健康：发展  【   （五）—。做好县城和镇—、村规划工作各县】（，区，。），政府：要按：照国务院办公—厅转：发，建设部关于加强城】市总体规划工—作意见？的通知（国办—发〔2006〕【1，。。2号）要求组织【开，展好县？城总体规划》的修编？工，作按照？各自功能定位高标准！规划建？设县城；结合社会主！义新农村《建设抓紧完善—小城：。镇及新农《村布局规划》争取在？2年时间内完成【全，市各乡镇、行政村的！。规划编制工作 】 ：   ？ （六）开展松原市！土地利用总体规划】修，编工作市国》土资源局《要积极开展》松，原，市土：地利用总体规—划修编工作加强与总！体规划的协调和衔接！为实：现总体？规划提供保障 】。四、加强城市规【划管：理保障总体规划顺利！实施： ：    （》一）要进一步理顺全！市规划管理体制【加，强全市规划集中【统一：管理根据中华人民共！。。和国城乡规划法、国！务院关于加强城乡】规划监督管理的通知！（国发〔2002〕！13号）和》国务院办公》厅关于加强和改进城！乡规划工作的通【知（国办《发〔2000〕【25号）要求“【市一：级规划的《行政管理权不—得，下放擅自下》放的要？。立即纠正；各级人民！。政府：要健全城乡规划管】理机构设区城市的市！辖区原则上不设区级！规，划管理机《构如确有必要可由市！级规划？部门在市《辖区设置派出机【构规：划管：理，机，构不健全不能—。。有效：履行管理和监督职】能的：。应当尽快整改”结合！我市实际应逐步理】顺，市、县（区》）、各类开发区及各！乡，镇的：规划管理体制—城市规划区内—的城乡规《划管：理职能要统一到市级！规划管理部门 ！     【 ，（二）要建立健全城！。市规划管理运行机】制，建立和完善城—市规划委员会—制度加？强规划工作的—公众参与和》社会监督《工，作促：进政府与社会之间的！。互动实现城》。市，的科学治理建—。立城市？。规划管理行政责【任追究？制，度市：城乡规划主管—部门和市监察机【关要对总体规划实】施情况？。开展：效，能监察建《立联动工作》机，制重点对下级政府、！部门及其《工作人员依法履【行职责情况进—行监督严《肃查处违反》规，定程序擅自调—整，和修编规划及违【反规划擅自开发建设！的行为？依法依纪追》。究有关？。单位及？人员的责任建立城市！规划的社《。会，公示制度发挥—规划展览馆的—公示、展示等功能】城市的各类规划一经！批准除保密内容外】必须立即予》以公布？接受群众《的，监督要逐步健全城市！规划管理信息的【公开查？询制度规划审批方】案定期公开》发布涉及公》民、法人《。和其他合法》权益的城市规划【审批事项可以进行】查，询及：时调查处《理公：民、：法，人和其他组织对【违反城市规划行为的！投诉案件 ！     （三）！要加：。强城乡规《。划法制？建设严格贯彻执行】国家、省颁布实施】的各项法律法—规结合松原》。实际制定实施办【法，和保障措施逐步实现！规划编制、审批【、，实施、监督的全面依！法管理使城市—规划工作纳》入规范化、法制【化轨道市规》划主：管部门？要规范规划审—批，管理程序严格执行“！一书两证《”制：度加强规划的—批前、批后管—理明确规定城市【开发、建设的各【项程序采《取各种措《施保：障城市规划的顺【利实施着力加强【城市规划验收工作】确保各项建设按规】划审：批的内容进行建【设单位在建设—工程竣？工验收时必须取得市！、县人民政府—规，划主管部门出具的规！划认可？文件未取得规—。划认可？文件的建《设，行，政主管部《门及其它有关—部门不得办理建设】工程竣？工验：。收备案不得发给房屋！产权证明等文—件　：　     （四！）要加强规划管理】队伍：建设提？高信息化管理—水平切实加强规【。划干部队《伍，建设规划管理人员】要加强？。学习针对规划管理工！作中出现的新情况、！新问题、《新要求加强对全局性！。、前瞻性问题的认识！。和把握提高规—划设计和管》理水平？逐步：建立城市规划—管理：。信息系统、》可视化辅助决策信息！系统、？规划成果管》理系统、展览展【示系：统，、城市综《合管线？管，理系统、《数字城建档案管理】系统：努力实现松原—城市规划工》作办公自动化—、，程序规范化》、管理信息化 】 ，  《   （五）【要切实加《强领导抓《好城：。市规划、建设和管】。理是各级政府—的重要职责各—地、各部门主—要负责人是本—。地、本部门规—划，。。工作的第一》责，。任人要把落实总体】规划摆上重》要位置制定切—实可行？的落实措施》市、：县人民政府要—把城市规《。划编制、管理经费纳！入公：共财政预算切—实予以保证 【。   —  各地、各部门】要充分认识》实施总体规划的重要！意义和？作用明确职责—加强协调《增，强合力切实加大【实施总体规划的【力度；自觉》维护总体规划的【权威性和严肃性【大力实施我市—滨江发展《战略推进哈》达山至三江》口的开发和综—合利用逐《步把松原建设成【为综合？竞争力较强、社会】。和，谐进步、城乡布局】。合理、基《础设施？。完善、生态环—境优良？的地区性中心城市 ！ 　　 】。　　二〇〇九年七月！十日 ？ 》。 ： ？