》 ， 》松原市？人民政府《关于松原市》城市总？体规：划的实施意》见 ： ， 松政发〔2】009〕27号 】 各县—（区）？人民政？府市政府《各委、办、》。局 ？ ，   吉林省人民】政府关？于松原？市城市总体规划（2！006年―202】0年）的批复（吉】政函〔200—9〕83号以下简称！批，。复）同意《实施：松原市城市总—体规划（20—。0，6，年，―202《0年）（以下—简称总体规划—）为全面贯彻落实】好批复精神做—好总体规划实施工作！现提出？。如下：。意见 一、充【分，认识实施《总体规划《的重：要意义 《     总体【规划以全面落实【科，学发展？观、构建社会—主义和谐社会为【指导思想重视—城市：人口和建《设，用地规模控制坚【持资源节约和—环境：。友好原？则强：调城乡？统筹和？以人为本强》化地方特色保护【是松原城市》。发展、建设和管【理的基本《依据实施总》体规划对于促进【我市城市长远—发展和城乡》一，体化进程提高我市综！合竞争力具》有重要意义 二、！实施总体规划的指导！思，想和基本原则 ！   ？  （一）指导思想！ 以科学发展【观为指导按》照“五个统筹”【要求坚持经济、社会！、人口？、环境？和资源相《协调：的可持续发展战【略统筹做好规划、】建，设、管理工作按【照批复要求》立足松原的区位特】点，、石油与天然气、化！工工业基《础、农产品深加工和！资源环境条件积【。极优化产业布—局和产业结构加快】工业发展大力发展】第，三，产，业统筹城《乡协调发展不—断增强城市的综【合辐射带动能—。力，。加快：城乡一体化》进程实现松原市全】面、协调和可持【续发展　   】 ， （二）基本—原则： ：    一是坚持】经济社会协调发展】的原则强《调人与自然和谐共】生在加快经》济，发展的同《时加强基础设施建设！完善城市功》能，；，加强：城市：防灾设施建设保障城！市安全；提高—松原“五城”—建设的质量美化【城市：景观保护区域生态环！境促进经济社会和】人的全面《。发展   】。  二是坚持节【约集约？用地：的原则？合，理控制城市》规模松原在现有建】成，区的基础上集聚【发展充分《重视城区内部空闲地！。的合理开发利—用盘活？土地存量控》制城：市，建设用地增量注【重，提高土地利用效率】保护好耕地特别是基！本农田确定25【40平方公里的城市！规划区范围包—括，宁，。江区的行政范围（团！结街道、文化—街道、？民主街道、临江【街道、繁荣街道【。、石化？。街道：、铁西街道、建设街！道，、新区街道、镜湖】街道、滨江街道、长！宁街道？。、伯都讷街》道、大洼镇、善【友镇、毛都站镇、新！城乡、兴原乡—等）前郭县前郭镇、！吉拉吐乡《的行政管辖范—围扶余县社里—乡的行政管辖—范围及二龙山地【下水源保护区和腰井！。子，。羊草草？原自然保护》区，。、查干湖自》然保护区、大布苏】狼牙坝自《然保护区《范围；确定35【3平：。方公里？的中：心城区？规划范？。围包括团结街道、文！化，街道、民《主街道、临江街道】、，繁，荣街道、石化—街道、铁西》街道：、建设街道》、新区？。街道、镜湖街—。道、滨江街道、长】。宁，。街道、伯都讷街道】以及新？城乡、兴原乡、善友！林场和哈达山水利】枢纽工程《管理局辖区》的范围到2》0，。10年城市中心【城区城镇人口—（包括非农业—人口：、农业？人口和？暂住一年以上—的暂住人口）控【制在53万人以【内建设用地》控制：在60．8平方公】里以：内；到2020年城！市中心城区城—镇人口（不含前郭】镇）控制在70万人！以内建设用》地控制在《80平方公里以【内严格按照城市【规划区划《定的禁建区、限建区！和，适，建区范围《安排城乡建设和空间！资，源，    【 三是坚持统筹城乡！协调：。发，展的原则缩小城乡】发展差距在规划区范！围内实行城》乡统一？规划管理认真组织实！施市域城镇体系【。规划：。做好区域《经济战略规划、县】域规：划加强区域性—基础设施《建设：。促进区域产》业结构的合理调整和！资，源优化？配置实？现优势？互补、协调发—展充分发挥》中，心城区的辐射带动】作用优？化小城镇《和中心村的发—。展布局积极推—。进社会主义新农【村，。建设促使城乡居【民生：活水平同步》提高 》     四—是坚持可持续—发展的原《则促进？经济社会发》展和：人口、资源、环境】相协调走新型工业】化的道路发》展循环经济合理、】持，久地：利用物质和能源节约！。各类资源重视—各种材料的再生【利用建设节》约型：。社会：。坚持节？流、开源、》保护并重加强—。节水、节能和环保】工作使城市发展和】资源、环境》容量相适《应实现？可持续发展》生态友好型城市【的目标   ！  五？是坚持保《护与开发并重的【原则强化地方特色】保护加强对历史文化！。街区：和各：。级文物保护单位【、优秀近现代—建筑及其周》边环境的保护明【确划定城市“—紫线”范围搞好保护！。和环境？整治控制开》发强度、《建，筑体量？规范建筑风》格努力？创，造丰富多彩和具有】松原特？色的城市景观—发挥规？划在保？护中的？主导：作用：　　　？　 ：     六—是坚持城市规—划管理的刚性原则城！市规划一经批准必须！严格加以执》行城：市土地利用和各项】。。建设必须符》合城市规划服从规划！。管理：要落：实规划的强制性内容！坚决防止《和，杜绝在城市规划建】设，中不按城市规—划随意决策、—违法违规建设的现】象，对城市各类》。开发区、城市—新区、？城区内及城乡结合】部的村庄要统一管】理严格执行“—一书两证”》制度全？面实：行规划公《。示制度？加，强监督严《格执法保障总体规划！的顺：利实施？ ？三、实施《总体规划的主要【任，务     【。（一）加《强学习和《宣传各级党政领导干！部要：带头认？真，学习深刻领会批【复精神掌握总—体规划的主要内【容特别是《强制性？内容明确执行总体】规划的职责和义务切！实做到学习好、理】解透、把握准、执行！严，市城乡？。规划主管部门—要认真做好学习和】宣传的组织工作【采取：通俗易懂、》喜闻：乐见的方式宣—传好规划加快松原】市规划展览馆的建设！进度：为展示？松原城市《规划建设《成就和美《好未：来提供平台》宣传部门要充分利用！各种媒？介广泛宣传使批复和！总体规划《主，要，内容家喻《户晓、人人皆知增】强全：社会的规划意识形】成全社会了解规【划、执行规》。划、监？督规划实《施，。的新局面 【     》（二）做好近期建设！规划工？作依：据松原市国民经济】“十一五”规—划和总体规》划确定的发》展目：标市城乡《规划主？管部门？。会同有关部门认真编！制了松原市近—期建设？规划明确了建设的】重点和时序》为开：发建设项目的选址、！立项、用地预审等】提供了直《接依据？近期建设规划工作的！重点就是要确保总体！规划近期目标—的顺利实《施，保障近期各项建【设要在近期》建设规划的框架内】进，行 ？     —（三）依照总体规】划完善？各项：专项规划扩大—详细规划《覆盖：率政府要加大规划】编制资金投入—市城乡规划主管部门！要会同有关部门组织！编制和完《善人防、消防、防灾！、公共交通、市政】基础设施等专项规】划；做好工业园区、！市场建设、文化【教育、体育》设施等布局规划完】善城市园林绿地系统！规，划抓紧编制各城区控！制，性详细规划》加强修？建性：详，细，规划管理《工作搞好城市中【心区、出入口—、滨江新区地—段的：城市设计、哈达山至！三江口？。概念性？设，计 ：。     （四！。），尽快开展《城中村的《改造建设工》。作各地、各有关部】门要高度重视—将加：。。快经济适用住房和廉！租房：建设：作为城市建设工【作中的一项重要【工作来抓结合总体】规划的实施抓紧进】行规划？编制和？组，织实施以《切实维护城中村居】民的：切身：利益：和推动城市健康发展！ 《    （五）做】好县城和镇、—村规划工作》各县（？区）政府要按照国】务院办公厅转发建设！。部关于加强城市【总体规划工作—意，见的通知（国办发】〔2：006？〕12号）》要求：组织开展好县城【总体规划的修—编工作按照各自【。功能定位高标—准规划建设县—城；：结合社会《主义：新农村建设抓紧完】善小城镇及新农【村布局规划争取在】2年时间内完—成全：市各：乡，镇、：。行政村？的规划编制工作【  》   （《六）开展松原市【土，地利：用总：体规划修编工作市国！土，资源局要积极开【。展，松原市土地利用总体！规划修编工》作，加，强与总体规划—的协调和衔》接为：实现：总体规划提供保障】 四、加》强，城市规？划管理保《。障，总体规？划顺利实施》  ？   （一）要进一！步理顺全市》规划：管理体制加强全市规！划集中统一管理【根据中华人民—共和国？城乡规划法、国务院！关于加强城乡—规划监督管理的【通知（国《发〔2002—〕，13号）和国务【院办：公厅关于加强和【改进城乡规划工【作的通？知（国办发》〔，2000〕2—5号）要求》。“市一级规划的【行政管理权》不得：下放擅自《下，放的：。要，立即纠正；各级人民！政府要健《全城乡规划管理【机构设区城市的【市辖区原《则上不设区级规划管！理机构如确有必要可！由市级规划部门【在市辖区《设置派出机构规划】管理机构不健—全不能有效履行管】理和监督《职能的应当尽快整】改，”结合？我市实？。际应逐步理顺市【、县：（区）、各类开发】区及各乡镇的规【划管理体《制城市规划区内【的城乡？规划管理职》能要统一《到市级规《划管理部门》 ， ：    — （二）要—建立健全城市—规划管理运》行机：制建立和《。完善城市规划委员】会制度加强规划【工作的公众参与和】社会监督工》。作促：进政府与社会之间的！互动实现城市的【科学治理建立—城市规划管理行政责！任追究？制度市城乡规划主】。。管部门和《市监察机关要对【总体：规，。划实施情况开展效能！监察建？立联动工作机制重】点对下级政》府、部门及》其工：作人：员依法履行职—责情况进行监督严肃！查处：违反规定程序擅【自调整？和修编规划及违反规！划擅自开发建设的行！为依法？依纪：追究有关单位及人员！的责任建《立城市？规划的社会公示【制，度发挥规划展览馆】的公示、展示—等功能城市的各类规！划一经批《。准除保密内容—外，必，须立：即予以公布接受群众！的监督？要逐步？健全：城市规划《管理信息的公—开查询制度规划审批！方案：定期：公开：发布涉及公民、【法人和其他合—法权益的城市规划审！批事项可以》进行查询及时调查】处理公民、法—人和其他《组织对违反城市规】划行为的投诉案【件 【    《 （：三）要加强城乡规划！法制建设《严格贯彻执行国家】、，省颁布实施的—各项法律法规结合松！。原实际制《定实施办法》和，保障措施《逐步实现规划编【制、审？批、实？施、监督的全面依法！管理使城市规—划工作纳入》规范化、法制—化轨道？市规划主管部门【要规：。范规划审批管理程序！严格执行《“一书两证”制度】加，。强规划的批前、批】后管理明确规—定城市开发、建设】的各项？程序采取《各种措施保障城【市规划的顺利—实施着力《加强城市规划验收工！作确保？各项：建设按规划审批的内！。容进：行建设单位在建设】工程竣工验收—时必须取得市—、，县，人，民政府规《划主管部门出—具的规划认可文【件未取？。得规划认《可文件的建设行【。政主管部门及其它有！关部门不《得办理？建设：工程竣工验》收备案不得发给房】屋产：权证明等文件　　】     （【四）要加强规划【。。管理队伍建设—提高信息化管理水平！。切实加？强规：划干部队伍建设【规划管？理人员要《加强学？习针对？规划管？理工作？中出现的新情—况、新问题、新要求！加强对全局性—、，前瞻性问题的认识】和把握提高》规划设？计和管理水平逐步建！立城市规划管理信息！系统、可视化—辅助决策《信息系统《、规划成果管理系统！、展览展示系统、城！市综合管《线，。。管理系统、数字城】建档案管理系统努】力，实，现松原城市》规划工作办》公自动化、程—序规范化《。、管理？信，息化 ？  —   （》五，。）要切实加强—领导抓好城》市规：。划、建设和管理是各！级政：府的重要《。。。职责各地《、各部门主》要负责？人是：本地：、，本部门规《划工作？的第一责任》人要把落《实，总体规划摆》上重要位《。置制定切实》可行的？落实措施《。市、县人民政府要】把城市规划编—制、管理经费纳入公！共财政预算切实予以！保证：   】  各？地、各部门要充分】认识实施总体规划的！重要意义和作用明确！。职责加强协调—增强合力《。。切实加大实》。。。施总体规划的力【。。度；自觉维护总体】规划的？。权威性和严肃—性大力实施我市滨】江，发，展，战略推进哈》达山至三江》口的开发和综合【利用逐？步把：松原建？。设成为综合》竞争：力较强、《社会和谐进步、城乡！布局合？理、：基础设施《完善：、生态环境优良的地！。。区性中心《城市 　　】。 　《　二〇？〇九年七月十日【。 】 ？