？ ？ 松—原市人民政府关【于松原市城市总【体，规划的实施意见 ！ 松政发〔【2009〕》27号 各！县（区）《。人民政府市政府各委！、办、局   】  吉林省人民政府！关于松原市》城市总体规划—（2006年―【2020《年）的批复（吉政】函〔2009—〕83号以》下简称批复）—同意实施松原市城市！总体规？划，（2006》年―2？020年）（以下简！称总体？规划）？为，全面贯彻落》实好批复精神—做好总体规划实施工！作现提出如下意【见 ？一、：充分认识实施总体规！划的重？要意义     ！总体规划《以全面落实》科学发展观、构建社！会主义？和谐社？会为指导思想重视城！。市人口和建》设用：地规：模控制坚持资—源节约和环境友好】。。原则强调城乡统筹】和以人为本强—化地方特色保—护是松？原城市发展、—建设和管理》的基本依据》实施总体规划对【于促：进我市城市》长远发？展和城乡一》体化进？程提高我市综合竞】争力：具有：重要意？义 二、实施总】。体规划的指导思想和！基，。本原则 【    （》一）指导思想 以！科学：发展观为《指导按照“五个【统筹”要求坚持【。经济、社会、人【口、：环境和资《源相协调的》可，。持续发展战略—统筹做好规划、建】设、管？理工作按照批复要】求立足松《原的区位特点、【石油：与天然？。气、化工工业基础】、农产品深》加工：和资源？。环境条件积极优化】产业布局和产业结】构加快工业发展【大，力发展第三产业统】筹城乡协调发展不】断增强城市的综合辐！。射带动？能力加？快，城乡一体化进程【实现松原市全面、协！调，和可持续发展　 】。。     （二【）基本原则 【 ，   一是》坚持经济《社会协调发》展的：原则强调《人与自？然和谐共生在加快】经济发？展的同时加》强，基础设施建设—完善：城市功能《；加强城市防灾【设施：建设保障城市安全】；提高松《原“五？城”建设的质—量美化？。城市景观保》护区域生态》环境促进经济社会和！人的全面发展—   —  二是坚持节约】。集约用地的》原则合理控制城市规！模松原在现有建成】区的基础上集聚【发展充分《重，视城区内《部空闲地《的合理？开发利用盘》活土地存量控—制城市建设》。用地增量注重—提高土地利》用效：率保护好耕地特【别是基本农田确定】254？0平：方公里的城市规划区！范围包括宁江区的行！政范围（团》结街道、文化—街，道、民主《街，道、临江街道、繁荣！街道、石化街道、铁！西街道、建》设街道、新》区街道、镜湖街道】、滨江街道》、长宁街道、伯【都讷街道、大洼镇】、善友镇、》毛都：站镇、新城乡、兴】原乡等）前郭县【前郭：镇、：吉拉吐乡的行政管】辖范围扶余》县社里乡的行政管辖！范围及二龙山地【下，水源：保护区和《。腰井：子，羊草草原自然保【护区、？查干湖自然保—。护区、大布》苏狼牙坝《自，然保护区范围—；确定353平方公！。里的中心城》区规划范《围包括团结街道【、文化街道、民主街！道、临江街道、繁】。荣街：道、石化街道、铁】。。西街道、建设街道】、，。新区街道、镜湖街道！、，滨江街？道、长宁街道—、伯都讷街道以及新！城乡、兴原乡、善友！林，场和哈达山水—利枢纽工程管理局辖！区的范围到2—010？年城市中心城区城】镇人口（《包括非农业人口、】农业人口和暂住【一年：以，上，的暂：住人口）控制在5】3，万人以内建设用【地控制？在60．8平方公】。里以内；到202】0，。年城市中心》城区城镇人口（不含！前郭：镇）控？制在70万人—以内：建设用地控制—在80平方公里以】内，严格按照城市规【划区：划定的禁建区—、限建区和适建区】范围安？排城乡建设》和空间资源 【  ？ ，  三？是，坚持统筹城》乡协调发展》的原则缩小城乡发展！差距在规划区范围内！实行城乡统一—规划：管理认真组织实施市！域城：镇体系规划做好区】域经济战略》规划、县域规—。划加强区域性基础】设，施，建设促进区域产业结！构的合理《。调，整，和，资源优化配置实现】优，势互补？、协调发展充分发挥！中心城区的》。辐射带动作用优【化，小城镇和中》心村的发《展布局积极推进社】会主义新农》村建设促使城乡居民！生活水平同》步提高   ！  四是坚持可持续！发展的？原则促进经济社【会发展？和人口？、资源、《。环境相协调》走，新，型工业化的道路【发展循环经济合【理、：持久地利用》物质和？能源节？。约，各类资源重视各种材！料的再生利用—建设节约《型社会坚持节—。。流、：开，。源、：。保护并重加强节【水、节能和》环保工作使城市发】展和资源、》环，。境，容量相？适应实现可持续【发展生态友好型城】市的目标 —     五【是坚持保护》与，开发并重的原则【强化地方特色保护】加强：对历史文化》街区和各级》文物：保，护单位、优秀近现】代建筑？。及其周边环境的保】护明确划《定城市？“紫线？”范围搞好保—护，和环：境整治控《制开发强度、建筑】体量规范建》筑风格努《力创造丰富》多彩和具有松原特】色，。的城市景观》发，挥规划在保护中的主！导作：用　　？　　：     六是坚！持城市规划管理的刚！性原则城《市规：划一：。经批准必须严—格加以执行》城市土地利用和各项！建设必须符合城市规！划服从规划管理要】落实：规划的强制性内容】坚决防止和杜—绝在城市规划建【设中不按城市—规划随意决策、【违法违规建设—的现象对城市—各类开发区、—城市：新区、城区内及城乡！结合部的村庄要统一！管理严格执行“【一书：两证”制度全面实行！规，划公示制《度加强监督严格执法！。保，障总体规划的—顺利实施 三、！实施总体规划的【主要任务    ！ （一）《加强学习和宣传各级！党，政领导干《部，要带头认真》学习深刻领会批复精！神掌握总体规划的】主要内容特》别是强制性》内容明？。确执行总《体规划？的职责和义务切实做！到学习好《、理解？透、把握准、—执行严市城乡规【划主管部门要认真做！好学习和宣传的组织！工作采取通俗易懂、！喜闻乐见的方—。式宣：传好规划加快松原】市，规划展览馆》的建设进度为展示】松原城市规划建【设成：就和：。美好未来提供平【台宣：传部门要充分—利用各种媒介—广泛：宣传使批复》。和总体？。规划主要《内，容家喻户晓、人人】皆知增强全社会的规！划意识形成全—社，。会了解规划、—执行规划、监督规】划实施的新局面 ！ ：    （二）做】。好近期建《设规：。划，工作：依据松原《市国民？经济“十一五”规划！和总体规划确定【的发展？目，标市城乡规划主管部！门会同有关部门【认，真编：制了松原市近期【。建，设规划明确了—建设的重点和—时序为开发建设项】目的选址、》立项、用《地，预审等？提供：。了直接依据》近期：建设规划工作的重点！就是：要确保总体规划近期！目标：的顺利实施保—障近期各项建设【要在近？期建设规划》的，框架：内进行 —     （三）依！照，总体规划完善—各项专项规划扩【大详细规划覆盖【率政府要加大规划编！制资金投入市城乡】规划主管部门要会同！有关部门组织编【制和完善人防、消防！、防灾、公共交【通、市政基础设施】等专项规划；—做，好，工业园区、市场建设！、文化教育、体育】设施等布局规划完善！城市园林绿地系【。统规划？抓紧编制各城区控】制性详细规划加【强修建性详细规划】管，理，工作搞好城市中【心，区、出？入口、滨江新区地】段，的城市设计、哈达山！至三江口概念性设】。计   【  （四）尽快【开展城中村的改造建！设工作各地、—各有关部《门要高度《重视将？。加快经济适用住房】和廉租？房，建设作为《城市建？。设工作中的》一项重要工作来抓】结合总体规》划的实施抓紧—进行规划《编制：和组：。织实施以《切实维护城中村【居民的切身利—益和推动城》市健：康发展 【    （五—）做好县城和镇、】村规划工作各县【（区）政府要按照】国务院办公厅转发建！设部关于加》强城市总《体规划工《。作，意见的通知》（国：办发〔200—6〕1？。2号）？要求组织开展好【县城总体规划—的修编工作按照各】自功能定位高—标准规划建》设县城；结》合社会？主义新农村》建设抓紧完》善小城镇及》新农村布局规划争】取在2年时间—内完：成，全市各乡镇、行政村！的规划编制工作 】 ：     》（六）开《展松原市土地利用总！体规划修编工—作市：国土资源《局要积极开展松【原市土地利用—。总体规划修编工【作加强与《总，体，规划的协调和—衔接为实现总体规】。。。。划提供保障 【四、加强城》市，。规划管理保》障总：体规划？顺利实施《     （【一）要进一步理顺】全，市规划管理体制加】强，全市规划集中统【。。一管理根据中华人民！共，和国城乡规划法【、国务院《关于：加，强城乡规划监督管理！的通知（国》发〔2002〕【13号）和国务院】办公厅？关于加？强和改进城乡规划工！作的通知（国办发〔！2000〕》25：号，）要求“市一级规划！。的行政管理权—不得下放《擅自下放《的要立？即纠正？；各级人民政府要】。健全城乡规划管理机！构设区城市的市辖】区原则上不设区级规！划管理机构如确有必！要可：由市级规《。划部门在市》辖区设置派出机构规！划管理机构不健全不！能有效？履行管理和》监督职能的应当【尽快整改”》结合我市实际—应逐步理顺市—、县：（区）、各类—开发区及各乡镇的】规划管理体制城市规！划区内的《城乡规划管理职【能要：统一到市级规划管理！部门 【 ，    （—二）要建《立健全城市规—划管理运《行机制建立和完【善城市？规划委员会制—度，加，强，规划工作的公—众参与和社会监督】工作促进政》府与社会之间的互动！实现城？市的科？。学治理建立城—市规划管理行政责任！追究制度市》城，乡规划主《。管部门和市监察机】关，要对总体规划实【施情况开展》效能监察建立联动】工作机制重》点对：下级政府、》。部门：及，其工作人员依法【履行职责情》况进行监督严肃查处！违反规定《程序：擅自调整和修编规划！及违反规划擅自开发！建设的行为依—法依纪追《究有关单《。位及人员《。的责任建立城市规】划的社会公示—制，度发挥规划展览【馆的公示、展—示等功能城市的各类！规，划一经批准除保密内！容，外必须立《即予以公布接受群】众的监？督要逐步健全城市规！划管理信息的公开】查询制度规划审【批方案定期公—开发布涉及公民、法！人和其他合》法权益的城》市规划审批》事项可以《进，行查询及时调查处】理公民？、法人和其》他组织？对违反城市规划行为！的投诉案件 — 》。    》（三）要加强城【乡规划法制建设【严格贯彻执行—国家、省颁布—实施：的各项法《律法规结合》松原实际制定实施办！。法，和，保障措施逐步—实，现，规，划编：制，、审：批、实施、监督的全！面依法管理》使城市规划工作纳】入规范化《、法制化轨道市规】划主管部门要—规范规划审批管【理程序严格执行“】一书两证”制度【加，强规：。划的批前、》批后管？。理明确规定城市开】。发、建设的》各项程？序，采取各种《措，施保障城《市规划的顺利—实施着力加》强城市规《划验：收工作确保》各项建设按规—划审：批的内容《进，行建设单位在建设】工程竣工《验收时必须》取得市、县》人民政府规划主【管部门？出具的规划认可文】件未取得规划认可文！件的建设行政主管部！门及其它《有关部门不得办【理建设？工程竣工验收—备案不得发给房屋产！权证明等文件—　　    【 （四）要》加强规？划，管理队伍建》设提高信息化管理】水平切实加强规划干！部队伍建设规划【管理人员要加强学】。习，针对规划管理工作】中出现的《新情况？、，新，问题、新《要求加强对全—局，性，、，前瞻性问题的认识】和把握提高》。规划设计和管—理水平逐步建—立城市规《划管：理信息系统、可视化！辅助决策《。信息系统、规划成果！管理系统、》展览展示系统、城】市综合管线》管理系统、数字城建！档案管？理，系统努力实现松原城！市规：划工作办公自动化、！程序规范化、—管理信息化 【 《    》（五）要切》实加强领《导抓好城市规—划、建设和管理【是各级？政府：的重要职责各地【、各部门主》要负责人是本地【、本部门规》划工作的第一责任人！。要把：落实总体《规划摆上重要位置】制定切实《可行的落实措—施市、县人民政【府要把？。城，市规：划编制、管理—经费纳入公共财政】预算：切实予以保证 】 ？     各地【、各部门要充分认】识实：施总体规《。。划的重要意》义，和作：用明确职责加强协】调增强合《力切实加大实—施总：体规划？的力度；《自觉维护总体规划】的权威？性和严肃性》大力实施我市滨江】发，展战略推进哈达【。山至三江口的开【发和：综合利用逐步把松】原建设成《为综合？竞争力？较强：、社会和谐进步、】城乡布局合理、【基础设施完》善、生态环》境优良的地区性中】心城市 　　！ 　　二—〇〇九年七》。月十日 】。 —