。 — 松原市人！民，政府关于松原市城市！总体规划的实施【意见 【。松政发〔2009】〕27号 ！各县（区）人民政】府市政府各委—、办、？局，    》。 ，吉林省人民政府关】于松原市城市总【体规划（2006年！―202《0年）？的批复（吉政函【〔2：009〕83号以】下简称批复）同意实！施松原？市城市总体规—划（2006年―2！。020年）（以下简！称总体规划》）为全？。面贯彻落实好—批复：精神做好总体规划】实施工作现》提出如下意见 【 一、充分认识实】施总：体规划的重要—意，义    — 总体规划以全面】落实科？学发：。展观、构建》社会主义和谐—社会为指导思想重视！城市人口和建设【用地规模控制坚【持资源节约和—环境友好原》则强调城乡统—筹和以人为本强化地！方特色保护是—松原城？市发展、建设和管理！的基本依《据，。实施总体规划对于】。促进：我市城？市长远？发展和城乡》一体化？进，程提高我市》。综合竞争力具有重】要意义 二、【实施总体规划的指】导思：。想和基？本原则 》     —（一）？。指导思？。想 ： 以科学发展观为】指导按照“五—个统筹”《要求坚持经济、社会！、人：口，、环：境和资源相协调的】可持续发《。展战略统筹》做好：规划、建设、—管理工作按照—。批复要求立足松原的！区位特点《、，石油与天《然气、化《工工业基础、—农产品深加工和资】源环境条件积极优化！产业布局和产—业结构加《快工业发展大力发展！第三产？业统筹城乡协调发】展不：。断，增强城市的综合【辐射带动能力加【快城乡一体化进程】实现松？原市全面、协—调和可持续发展　 ！     》。。（二）？基本：原则 《    一是坚【持经济？社会协调发展的原则！强调人与《自然和谐共生—在加快经济》发展的同时加强【基础设施建设完善】城市功能；加强城】市防灾设施建设保】障城市安全；—提高松原“》。五城”建设的质【量美化城市景观【保护区域《生态环？境促进经济社会和】人的全面《发展 —   ？ 二是坚持节约集约！用地的原则合理【控制城市《规模松原在现有【建成：区的基？。础上集聚发展充分】重，视城区内《部，空闲地的《合理开？发利：用盘活？土地存量控》制城市建《设用地增量注—重提：高土地利《用效：率保：护好耕地特别是基】本，农田：确定2？540平方公里的城！市，规，划区范围包括宁【江区：的行政范围（团结街！道、文化街道—、，民主街道、临江街】道、繁荣街》道、石化《街道、铁西街—道、建？设，街道、新区街道【、镜湖街道、滨江街！道、长宁街道、【伯都讷街《道、大洼《镇，、善友镇、毛都【站镇、新城》乡、兴原《乡等）前郭县前郭镇！、吉拉吐乡的行政】管，辖，范，。围扶余县社里—乡的行政管辖范围及！二龙山？地下水源保》护区和腰井子羊草草！原自然保《护区、查干湖自然】保护区、大布苏【狼牙坝自《然，保护：区范围；确定3【5，3平方？公里的中心城区【规，划范围包括团结街】道、：文，化街道、民主街【道、临？江街道、繁》荣街道、《石化街道、铁西【。街道、建设》街道、新《区街道、镜湖—街，道、滨江街道、长】。宁街道、伯都讷【街道以及《新，城，乡、兴原乡、—善，友，林场和哈《达山水利枢纽工【程管理局辖区的范】围，到20？10：年城：市中心？城区城镇人》口，（包括非农业人【口、农业人口和【。暂住一年以上的暂】住人口）控制在53！万人以内《建设用地控制在【6，0．8平《方公里以内；—到202《0年城？。市中：心城区城镇》人口（不含前—郭，镇）控制《在70？。万人：。。以内建设用地—控制在80平方公】里以内？严格按照城市规划】区，划，定，的禁建区《、限建区和适—。建区：范围安排城乡建设和！空间资？源   【 ， 三是坚持统筹【。城乡协？调发展的原则缩小城！乡，发展差距在》规划区范围内—。实行城乡统一规【划管理认真组—织实施市域》城镇体系规划做【好，区域经济战略规划】。、县域规《划加强区域性基础】设施建设促进—区域产业结构的【合理调整《。和资源优化配—置实现优势》互补、协调》发展充分发挥中心城！区的：辐，射带动作用优化【小城镇？和中心村的发展【布局积？极推：进社会主义新农村】建设促使城乡居民生！活水平同步提—高 ？     —四是坚？持可持续发展的原】则促进经济》社会发展和人口、资！源、环境相协调走】新型工业化的—道路：发展循环经》济合理、《。持久地利用》物质和能源节—约各类资源》重视各种《材料：的再生利用建—设节约？型，社，会坚持节《流、开源、保护【并重加强节水、节能！和环保工作使城市】发展和？资源、环境容量相】适应实现可持续【。发展生？态友好？型城市的目标 】 ，  ：   五是坚持【保护与开发并重【的原则强化》地方特色保护加【强对：历史文化《街区：和各级文物保护单位！、优秀？。近现代建筑》及其：周边环境的保—护，明确划定城市“【紫线：。”范围搞好》保护和环境》整治控制开发强度】、建筑体《量规范建筑风格努力！创造丰富多彩和具有！松原特？色的城市景观发挥规！划在：。保，护中的主导作—用　　　　  】  ： 六是坚持城—市规划管理的刚性】原则城？市规划一经批准必】须严格加以执行【城市土地利用和各项！建设必须符》合城市？规划服从规划管理】要落实规划的强制性！内容：。坚决防止和杜绝【在城市规《划建设中不按—城市规划随意—决策、违法违—规建设的现象对城市！各类开发区、城【市新区？、城区内及城乡【结合部？的村庄？要统一管理严格【执行“一书两证”】制度全面实行规划】公，示制度加强监督【。严格执？法，保障总？体规划的《顺利实施 【三、实施总体规划】的主要？任务：  ？   （一）加强学！习和宣？传各级党《政领：导干部要带头—认真学习深刻领会】批复：精神掌握总体规划】的，主要内容特别是强制！性内容？明确执行总》体规划？的，职责和义务切实做到！学习好、理》解透、把《握准、？执行严市城》乡规划主管》。部门要认真做好学】习和宣传的组织【工作采取通俗易【懂、喜？闻乐见的方》式宣传好规划加快】松原市规划展览馆的！建设进度为》展示松原城市规划建！设成就和美》好未来？提供平？台宣传？部门要充分利用各种！媒介广？泛宣传使批复和总】体规划主要》内容家喻户晓—、人人皆《知增强全社》会的规划意识形成全！社会了解规划、【执行：规划、监《督规划实施》的新局面  ！   （二）做好近！期建设？规划工作依据松原市！国民经？济“十一五》”规划和总体规划】确定的发展目标【市城：。乡规划主管部—门会同有关部门【认真编制了松原市】近，。期建设？规划明？确，了建设？。的，。重点：和时序为开》发建设项目的选【址、立项、用地预】审等提供了直—。。。接，依据近期《建设：规划工作的重点【就是要确保》总体规划近期目标】的顺利实施》保障近期各项—建设要在近期—建设规划的框架内进！行 《     （—三，）依照总体规划完】善各项专项规划【。扩大详细规划—覆盖率政府》要加大？规划：编制资金投入—市城乡规划》主管部门要会同有关！部门组织《编制和？完善人防、消防、防！灾、公共交通、【市政基础设施等专】项，规划；做《好工业园区、市场】建设、文化教育【、体育设施等—布局：规划完善城市园林绿！地，系统规划《。抓紧编制各》城区：控制性详细规划【加强修建性详—细规划管理》工作搞？好城市中心》区、出入《口、滨江新区地段】的城市？设计、哈达山至三】江口概念性设计【 ， ，     （【四）尽快开展城中】村的改？造建设工作》各地、各有》关部门要高度重视】将加快经《济适用住房和—廉，租房建设作为—城市建设工》作，中，的一项重要工作【来抓结合总体规划的！实施抓紧进行规划】编制和组织实施以切！实维护城中》村居民的切》身利益和推》动城市健康发展 ！ ，    《。。 （五）做》好县城和镇、村规划！工作各县（区）政府！。要按照？国务院办公厅转发建！设部关于《加强：城市总体规划工【作意见的通知（国办！发〔2006〕1】2号）要求组织开】展好县？城总体规划》的修编工作按—照各自功能定—位高标准规划建设县！城，。；，结合社会《主义：新农村建设抓紧【完善小城《。镇及新农《村布局？规，划争取在2年—时间：内完成全市各—乡镇、行《政村的？规划编制工》。作     ！（六）开《展松原市土》地利用总体规划【修编工作市国土【。资源局要积极开展】松原市？土地利用总体规【划，。修编工作加》强与总体规划的协调！和衔接为实现总体规！划提供保障 四】、加强城市规划管理！保障总体规划顺利实！施 ？    （一）要】进一步理顺》全市：规，划管理体《。制加强全市规划集中！统一管理根据—中华人？民共和国城乡—规划法、国》务院关？于加强？城乡规划《监督管理的通知（】国发〔20》02〕13号）【和，国务院办《公厅关？于加强？。和改进城乡规—划工作的通知（国】办发〔2000〕2！5号：）要求“市一级规划！的行政管理权不得】下放擅？自，下放的要立即纠【正；：各级人民政府—要，健全城乡《规划管理机构设区城！市的市辖区原则【上不设区级规划【。管理机构《如确有必要可由【。市级规划部门在【市，辖区设置派出机构】规划管？理机构不健全不能】有效履行管》理和监督职能—的应当？尽快：整改”结合我市【实际应逐步》理顺市、县（—区）、各类开发区及！各乡镇的规划管理】体制城市规划区内的！城乡规划《管，理，职，。能要：统，一到市级规划管理部！门 ：   【  ：。 （二）要建立健】全城市规划管理运】行机制建立和完善城！市，规划委员会制度加强！规划工作的公—众参：与和：社会监督《。工作促进政》府与社会《之间的？互动：。实现城市的科学治理！。建立城市规划—。管，理行政责任追—。究制度？市城乡规划》主管部门和市监察机！关要对？总体规划实施—情况开展效能监【察建立联动》工作：机制重点对》下级政府、部—门及其工作人—员依法履行》职责情况进行监督】严肃查处违》反规定？程序擅自调》整和修编规划—及违反规划擅自开发！建设的行为依—法依纪追究》有关单位及》人员的？责任建立城市—规划的社会公示【制度发挥规划展【览馆的公示、展示】等功：能城：市的各类规划一经批！准除保密内容—外必须立即予以【。公布接？受群众的监督要逐】步健全城市》规划管？理信：息的公开查》询制度规划审批方案！定期公开发》布涉及公民、—法人：和其他合《法权益的城市规划审！批事项可以进行查】询及时调查处理公】民、法？人和其他《组织对违反》城市规划《。。行为的投诉》。案件 《     ！（三）要加强城乡规！划，法制建设严格—贯彻执行国家、【省颁布实施》的各项？法律：法规结合松原实际制！定实施办法和保障】措施逐步实》现，规划编制、审批、实！。施、监督的全面依法！管理使？城，市规划工作纳入规范！化，、法制化轨道市规】划主管？部门要规范规划审批！管理程序严格—执行“一书两证”】制度加强规划的批前！、批后管理》明确规定城市开【发、建设的各—项程序采取》各种措施保》障城市规划的顺【利实施着力》加强城？市规划？验收工作确》保各项建《。设按规划审批的内】容，进行建设单位在建设！工程竣？工验收时必须取得市！、县人民《政，府规：划主管部门出—具的规？划认可文《件未取得规划—。认可文件的建设行】。政主管？部，门，。及其它？有关部？门不得办理建设【工程：竣工验收备案不【得发给房屋产—权证明等文件　【　 ？ ，   （四）要加强！规划管理队伍建设】提高信息化管—理水平切《实加强规划》干部队？伍建：设规划管理人员要】加，强学习针对》规划管？理工作中《出现的新情》况、新问题》、新：要，求加强？。对全局性、》前瞻性问题的认【识和把握提高—规，划，设，计和管理水》平，逐步建立城市—规，划管理信息系统、】可视：化辅助决策信息【系统：、，规划成果管理系统、！展览展？示系统、城市综合】管线管理系统、【数字城建档案管理系！统，努力实现松原—城市规划工作—办公：自动：化、程序规范—化、管理信息化 】  —   （五）【要切实加强领导【抓好城市《规，划、建？设和管理是各—级，政府的重要职—责各地、各》部门主要负责人【是本地、本部—门规划工《作的第一责任人要把！落实总？体规划摆上重—要，位置制定切实可行的！落实措施市、县人】民政府要把城市规】划，编制：、管理经费》纳入：公共财政《预算切？实予以？保证 】    各地、各】部，门要充？分认识实施总体规划！的重要意义》和作用？明确职责加强协调】增强合？力切实加大实施总体！规划的力度；—自觉维护总体规【划的权威性和严肃性！。。大力实施《我市滨江《发展战略推》进，哈达山？至三江口的开发和综！合利用逐步把松【原建设成为综合竞争！力较强、《社会和？谐进步？、城乡布局合理、】基础设施完善、【生态环？境，优良的地《。区性中心城市 】 　　 　　！二〇〇九年七月【十日 ？ 》 ， 《