《 ？ 松原市人民！政，府关于松原市城【市总体规《划的实施意》见 松【。政发〔2009〕】27号 【 各县（区）人民】政，府市政府《各委、？办、局    】 吉林省《人民政府《关于松原市》城市总？。。体，规划（？2006年―20】20年）的批—复（吉政函〔200！9〕83号以下简】称批复）同意—实施松原《市城市总体》规划（200—6年―202—0年）（以下简称总！体规：划）为全面贯彻落】。实好：批复精神《。做好：总体规？划实施工作现提出】如下意见 —一、充分认》识，实施：总体规划的重要【意义  》   总体规划【以全面落《实科学发展观、构】建社会主义和谐社】会为指导思想重视城！市人：口和建？设，用地规模控制—坚持资？源，节约和环《境友好原则强—。调城乡统筹和—以人：为，本强：化，地方：特色保护《是松原城市发展、】建设：和管理的基本依据实！施总体规《。划对于促进我市【城市：长远发展和》城乡一体化进程【提高我市综合—竞争力具《有重：要意义？ 二、实施总体】规划的指导思想和基！本原则 【    （一）指】导思想 以—科学发展观为—指导按照“五个统筹！”要求坚持经济【、社会？、人口、环境和资】源相协？调的可持续发—展战略统筹》做好：规，划、建设《、管理工《作按照批复要求立】。足松原的区》。位特点、石油与天然！气，、化工工业基础、】农产品？深加工和资源环境条！件积极优化》产，业布局和产业—结构加快工业发展大！力发展第三产—业统筹城乡协—调发：展不断？增强：城市的综合辐—射带动能《力加：快城乡一体化—进程实现松》原市：全面、协调和—可持续发《展　 《    （二—）基本原则  】   一《是坚持经《济，社，会协：调发展的原则强调】人与自然《和谐共生在加—快经：济发展的同时加强基！础设施建设完善城】市功能；加强城市防！灾设施建《设保障城市安全【；，提高松原“五城”】建，设的质量《美，化城市景观保—护区域生《态环：。境促进经《济社会和人的全面发！展 ： ：     》二是：坚持节？约集约用《地的原则合理控【制城：市规模松《原在现有《。建成区的基础上集聚！发展充分重》视城区内部空—闲地的合理开发利】用盘：活土地存量》。控制：城市建设用地增量】注重提高土》地利用效率保护【好耕地特别是基本】农田确？定254《0平方公里》。的城：。市规划区《范围：包括宁江《区的行政范围—（，。团结街道、》文化街道、民主街】道、临江《街道、繁荣街道、石！化街道、《铁，西街道、建设街【。道、新？区，街道、镜湖街道、】滨江街道、长—宁街道、伯都讷【街道、？大洼镇？、善友镇、毛都站】镇，、新城乡、兴原【乡等）前郭县—前郭镇、《吉拉吐乡《的行政？管辖：范围扶余县社里【乡的行政管辖范围】及二龙山《地下水源《保护：。区，和腰井子羊草—草原自？然保护？区、查干湖自—然保：护区、？大，布，苏狼牙坝自然保护】区范围；确定—353平方公里【的中心城区规划【范围包括团》结，街道、文化街—道、民主街道、临江！街道、？繁荣街道、石化街】道、铁西街道—、建设街道》。、新区街道、镜【湖街道、滨江街道、！长宁街道、伯都【讷街道以及新—城乡：、兴原乡、善—友林场和哈达—山，。水利枢纽工程—管理局辖区》。的，范围到20》10年城《市中心？。。城区城镇人口（包括！非农业人口、农【。业人口和暂住一年以！上的暂住人口）控制！在53万人以—内建设用地控—制在60．8平【。方，公里以内；到202！0，年城市中心城—区城镇人口》（不含前《。郭镇）控制在70万！人以内？建设用地控》。。制在80平方—公里以内《。严格按照城市规【。划区：划定的禁建区、【限建区和《适建区范围安—排城：乡建设和空》间资：源    】 三是坚持统—筹城乡协调发展的】。原则缩小城乡发【。展，差距在规划区范围内！实行城乡《统一规划管理—认真组织《实，施市域城镇体系规划！。做好区域经济战略规！划、县域规》。划加强区域性—。基础设施建设促【。。进区：域产：业结构的合理调整和！资，源优化配置实现优】势互补、《协调发展充分发挥中！心城：区的辐射《带动作用优化小城镇！和中心？村的发展布局积极】推进社会主义新【农村建设促使城乡】居民生活水平—。同，步提高？ 《。    四》。。是坚持可持续发展】的原则促进经济社】。会发：展，和人口、《资源、环境相协调走！新，型工业化的道路发】展循：环经济合理、持久】地利用物《质和能源节》。约各类资源重—视，各种材料的再生【。利，用建：设节约型社》会坚持节流、开源】。、保：护，并重加强节水、节能！。和环保工作》使城市发展和资【源、环？境容量相适应实现可！持续发展《生态：友好：型，城市的？目标   】 ， 五是坚持保护与】开发并重的原则强】化地方特《色保护加强对历【史文化街区》和各级文物保—护单位、优秀近现代！建筑及其《。周边环境的保护明确！划定城市《“紫：线”范围搞好—。保护和？环境整治控制开【发强度、《建筑体量规范建筑风！格努力创造丰富【多彩和具有松原【。特，色的城市《景观发挥《规划在保《护中的主《导作：用　　？　　： ：    六是坚持城！市规划？管理：的刚性原则》城市：规划一？经批准必须严格加】以执行城市土地【利用和？各项建设《必须：符合城市规划服【从规划管理要落实】。。规划的强制》性内容坚决防—止和杜绝在城市规划！。建设中不《按城市规划随意决】策，、违法违规建—。。设的现象对城—市各类开《发区、城市新区、城！区内及？。城乡结合《部的村庄要》统一：管理严格执行“一】。书，两证”制度全面实行！规，划公示制度加强监】。督严格执法保障总体！规划的顺利实—施 三、—实施：总体规划《的主要？任务 ？   ？  （一《）加强学习和宣传各！级党政领导干部【要带头？认真学？习深刻领会批复【精神掌握《总体规划的主要【内容特别是强—制性：内容明确《执行总体规》划的职责和义务切】实做到学习好、理解！透、把？握准：。、执行严市城乡【规划主管部》。。门要认真做好学习】和宣传的组》织工作采取》通，。俗易懂、喜》闻，乐见的方式》宣传好？规划加快松》原市规划展览馆【的建设？进，度为展示松》原城市规《划建设？成，就和：美好未来《提供平？台宣：传部门要《充分利用各种媒【介广泛宣传使—批复：和，总体规划主要内容家！喻户：晓、人？人皆：知增强全社会的【规划意识形成全【社会：了解：规划、执行》规划、？监，督，规划实？施的：新局面？ ：  ？   （二）—做好近期建设规【划工：作依据松原市国【民经济“《十一五”规划和总体！规划确定的发展目标！市城乡规划主管部】门会同有《。关部门认真编—制了松原市近期建】设规划？明确了建设的重点】和时序为开发建设项！目的选址、立项、用！地预审等提供了直】接依据近期》建设规划工作的重】点，。就是要确保总体规】划近期目标的顺利实！。施保障近期各项建】设要在近期建设规划！的，框，架内进行  ！   （三）依照总！体规：。。划，完，善各项专项规划扩大！详细规划覆盖率政府！要加大规《划编制资金》投入市？城乡规划《主管部？门要：会同有关部门组【织编制和完》善人防、《消，防、防灾、》公，共交：通、市政《基础设施等专—项规划；《。做好：工业园区、市场建】设、文化教育、【体育：设施等布局规划完】善城市园《林绿地系统规划【抓紧编制各城区【控制性详细规划加强！修建性详细》规划管理工作搞好】城市中心区、—出入口、滨江新【区地：段的城市设计、【。哈达山至三江口概念！性设计 《     （四！）尽快开《展城中村的改—造建设工作各—地、各有关》部门：要高度重《视将加快《经济适用住房和廉】租房建设作为—。城市建设工作—中的一项《重要工作来》抓结合总体》。规划的实施抓紧进】行规划？编，制和组织实施以【切实维护城》中，村居民的切》身利益和推动城【市健康发《展   【  （五）做好县】城和镇、村规划工作！各县（区）政—府要按照国务院办公！厅转发建设部关【于，加强：城市总体规划工作意！见的通知（国—办发〔2006〕1！2号）？要求组织开展—好县：城总体规《划的修编工作按【照各自？功能定位高标—准，规划建设县城—；结合？。社会：。主义新农村建设【抓紧完善《小城镇及《新农村布局规划争】取在：2年时间内完成全市！各乡镇、行政村的】规划编制工作 】     （六）！开展：松原市土地利用【总体规？划修编工作》市国土资源局要【积极开展松原市土地！利用总体规划修编】工作加强与总体规】划的协调《和衔接为《实现总体规划提供保！障 四、加—强城市规划管—理保：。障总体规划顺—利实施     ！（，一）要进《一步理顺《。全，市规划管理体制【加强全市规划—集中统一管理根据】中华人民共和国城乡！规划法、《国务院？关于：加强城乡规划监督管！。理的通知（国发〔】。2002《〕13？号）和国务》院，办，公厅关于加强—和改进城乡规划【工作：的通知（国办发〔】2000〕25号）！要求“市一》级规划？的行政管《。理，权不得下《放，擅自：下放的要立即纠【正；各级《人民政府《要健全城乡规划管】理，。机构设区城市的【市辖区原则上不【设区级规划管理机】构如确有《必要可由市》级规划部门在—市辖区设《置派出机《构，规划管理机》构，不健全不能有效履】行管理和《监督职能的》应当尽快整改”结】合我市实际》应逐步理顺市—、，县（：区）：、，各类开？发区及各《乡镇的规划管理体】制城市？规划区内的城乡规划！。管理职能要统—一到市？级规划？管理部门 —   —  ： （二）《要建立？健全城？市规划管理运行机】制建立？和完善城市规划【委员：会制度加《强，规划：工作的公众参与和】社会监督工作促进】政府与？社会之间的互动实现！城市的科学治—理建立城《市规：划管理行政责任【追究：制度市城乡》规划主管部门和市监！察机关要对总体规】划实施情《况开展？效能监察建立联动工！。作机制重点》对下级政府》、部门及其工作【。人员依法履行职【责情况进行监督严肃！查处违反规》定程序擅自调—。整和：修编规划《及违反规划擅自【开发建？设的行？。为依法依纪追究【。有，关单位及人》员的责任建立城市规！。。划的社会《公示：制，度发挥规划展—览馆的？。公示：、展示等功》能城市的各类规划一！。经批准除保密内容】外必：须，立即予以公布—接受群众的监督【。要逐步健全》城市规划管理信息的！公开查？询制度规划审—批方案定期公开发布！涉及公？民、法人和其他合法！权益的城《市规划？审批事项可以进行查！询及时调《查处：理公民、法人和其】他组织？对违反城市规划行】为的投诉案件 ！。   》。  （《三）要加强城乡规划！。法制建设严格—贯彻执行《国家、省《颁布实施《的各：项法律法《规结合松原实际制】。定实：施办法？和保障措施逐步实现！。规划编制、审—批、实施、监—督的全面依法—管理使？城，。市规划？工作纳入规范—化、：法制化轨《道市规划主》。管部门要规范规【划审批管理程—序严：格执行“一书两证”！制度：加强规划的批—前、批后管理—明确：。规定城市《开发：、建设的各项程序采！取各：种措施保《障，城市规划《的顺利实施》着力加？强城市规划验收【工，作确：保各项建设按规划】审批的内容进行【建，设单位？在建设工程竣工【验收时必《须取得市、县人民政！府，规划主？管部门出具的规【划认：可文件未取得规划】认可文？件的建设行政—主管部门及》其它：有关部门不得办理建！设工程竣工验收备】案不得发给》房屋产权证明等【文件　　 —    （四）要加！强，规划管？理队伍建设提—高，信息化管理水—平切实加强规划干部！队伍建设规划管理】。人员要加强学习针对！规划管理工作中【出现的新《情况、新问题、【新要求加强对全局】性、前瞻性问题的认！。识和把握提》高规划设《计，和管理水平逐步【建，立城市规划管理【信息系统、可—。。视化辅助决策信息】系统、规划成果管】理系统、展》览展：示系统、城市—综合管线《管，理系统、《数字城建档》案管理系统努力实】现松原城市》规划工作办公自动】化、程序规范—化、管理信》息化 】。  ：  ： （五）要切实加】强领导抓好》城市规？划、建设和管—理是各级政府的【重要职责各地—、，各部门？主要负？责人是？。本地、本部》门规：划工作的《第一：责任人要把落—实总：体规划摆上重要位】置制定？切实可行的》落实措施《市、县人《民政府要把》。城市：规划编制、管理经费！纳入公？共，财政预算切实予以保！证   ！  各？地、各部门要充【分认识实施总体规划！的重要意《义和作用明确职责】加强协调增》强合力切实加—大实：。施总体规划的力度】。；自：觉，维护总体规划的【权威性？。和严肃性大力—。实施我市滨江—。发展战？略推进哈达山至三江！口的开发和综—合利用逐步把—松原建设成为综【合竞争？力较强、社会和谐进！步、城？乡布局？合理、基础设施完】善、：。生态环境《优良的地《。区性中？心城市 》 　　 【　　二〇〇九—年七月十日 — ！。 ，