《 《 松原市人民政！府关于加强》。全市建筑《市场管理的意见【 松政发】〔，2008〕1—4号 各县—(区)人民政府市】政府各委《、，办、局: 》 　　 为进！一步加强《我市建？筑市场管理维护规】。范，有序的建筑市场秩】序依据中《华人：民共和国建筑法、吉！林省：建，筑市场管理条例等】有关法律法规结合我！市实际？情，况现就加《强全市建《。筑，市场管？理，提，。出如下意见: 　！　 ？一、市建设》行，政主管？部门是？负责对全《市建筑市场进行监】管的：主要：责任部门按照属地管！理的原则凡在松原】城市规划区内进行的！建筑活动必须进入当！地建：筑市场？管理程序由市—。建设行政主管—部门统一监管—各县(区)开发【区和工？业园区从事的建设活！动到当地政府建设行！政主管部门办理【相关手续进》入，当地建？筑市场管《。理，程序各县(区)【人民：政府：及其有关单位应当严！格按照法定职—权、条件、》程序和时限进—行，建设项目审批;不得！违法审批《或者擅自《简化基本建设程序任！何组织和个》人不得干预建设项目！审批 》 ， 　　 》 二：、建筑工程项目【实行报建制》度建设？单位应当《自建筑工程》立项文？件批准或者》备案之日《起30日内到—项目所？在地市、县(区)】建，设，行政主管《部门：办，理，报建手续报》建内容包括名—。称、地点、投—资规模、资金来【源、当年投资额、开！竣工日期、工程筹建！情况等 【 ， 　　？ 三？、进一？步规范建筑市场招投！标行：为依据？中华人民共和—国，招投标法应当—依法进行招》标的各类房屋建筑】工程及？市政基础设施工【程凡属松原城市规划！区内的？项，目都必须进入市建设！行政主？管部：门有形建筑市场【进行交？。易不准私自设场【发包;县《一级的项目要进【入县级交易市场按照！相关法规及》规定应该《招标的项目招—。标活动必须》进入有形《市场场外交易—违法 ？。 ，。 　　— ， 四、建《设单位在规》。划行政区域内建【设项目开工前要【依法：领取施工许可证应】当取得而未依法【取得施工许可证【的建设工程建设【单位不得《开工建设施工单【位不得进行施—工同时依据吉—。林省城市规划管【理条：例第二十九条—第一款规定“建设单！位，或个：人在开工前必须【持，施工许可《证和有关文件—到市城市规划行政主！管部门申《办工程定位手续【经审查合《格领取工程定位通】知，单，并由：具，有勘测资质的单【位放：线后方？可施工？”建设单位或个人不！办理：开工许可手续擅自申！办工：程定位放线施工【的市建设主管部【门要：责令：其停工并处以罚款等！办结所有手续后【方可恢复施工— —　　 五、强【化工程质量》监，管依据建设》工程质量管理条例(！国务院令27—9号)第《四十三条“》。县级以上人民政【府建设主管部门对】本，行政区？域内的建设工程质】量实施监督管—理”的？规定和吉《林省建设《厅关于整顿规范开】发区和企业内设【建筑工程《质量监督机构的通知！(吉建质〔2—005〕8号—)要：求在松原市城市规划！。区域内？所有：新建、？。改建、扩建的—。工业、民用房屋【建，筑工程和市政—基础设施工程项目必！须到市建设行政【主管：。部门质量监督机【构办理工程质量监】督注：册手：续由其统《一进行监管实行工】程竣工验收备案制】度工程竣工验收合】格，之日起15日内建设！单位需持相关许可】文件向建《设行政主管部门备案！ 　　】 ：六、加强工程安【全监督依据中华人】民共和国《安全：生产法和建设工程安！全生产管理条—。例(国？务院令393—号)松原市行—政，。区划内的所》有新建、改建和【扩建的工业、民用房！屋建筑？工程和市政基础【设施：工程项目的安全【生产工作按照属地管！理的原则由》各级建设行政管【理部门进《行监：管各建筑《业，企，业，在从事？建筑施工活》动时必须办理—安全生产许可证【对，不办理安全》生产许可《证私自开工的建【设项目按《照中华人民》共和国？建筑法、《中华人民共和国【安全生产法》的有关规定》进行处罚;》情节：严重造成安全事【故的：追，究，当事人的责》任， ： ， 　　 七】、积极培育发—展建筑施工企业按照！“扶优？扶，强、做专做精”的】原则对全市建筑【企业进行分》类指导重点扶持建】立一级总承包企业优！先，。扶持实力《较为雄厚的二级总】承包企业;大力发展！劳务企？业，形成以总承包企业为！龙头：以专业承包和劳务分！包企业？为依：。托总：量规模适宜比例合】。理层次分明专业【配套的行业结构体】系积极引导企业以市！。场为导向依托行【业延伸产《业链拓？宽经营领域》鼓励企？业实行强强联合不断！壮大企业《实力增强《市场：竞争力努力扭—转和改变过》去本土建筑业企业】松散游离和低资质】状态培育和》发展一？批综合实力》雄厚、核心竞争力】强的大型建筑业企】业集：团同时积极鼓励本】土企业走出松原拓展！域外市场 — 　　 八！、整顿？和规范建筑业劳务】市场依据吉》林省建设厅》关于加强建筑劳【务分包行《为，管，理实行建筑劳务公司！备案制度的》通知(吉建管〔2】0，07〕30号—)要求从20—08年开始劳务用工！必须选择有》。资质的劳务队伍签】订劳务用工合同【鼓励企业实现—管理层、作》业层分？离将分离《后的作业《层组建劳务》公司实行建筑劳务】合同备？案制：度工程所在地的建】设行政主管》部，。门，对建筑劳务》。分包合同及用工【计划进行审核后【发放建？筑劳务合同备—案书对不按规定备案！的，工程项目不》予发放施工许—可证不？得组织分项工程施工！不予工？程竣工验收备—案适应城市扩容的】发展需要在城市周边！建立：劳务：基地由市建设行政主！管部：门组织劳务中介进行！岗前培？训核发资质同时由劳！动部门？组，。织实施国务院“阳光！工，程”对农民工进行】有目：标的培？训积极培《育和发展具有地方】。特，色和专业技术—优势：的建筑劳务队伍扩】大劳务输出建—立劳：务用工管理服务信】息系统引《导建筑劳务基地与输！入地和用工企业【建，立对口劳《务输：出，关系建立和》完善劳？务输出地培》训与劳？务，用工地备案的用【工管：理，。体制做？到有组织、》成建制？、企业化输出 【 　　 】 九：、加：强对：入境外埠企业的管理！。根据中？华人民共和》国，建筑法和吉林省【建筑市场《管理条例外埠—施工企业进入我【市参加工《程招投标《等建筑？经，营活：动必须事先在—我市建立分支机【构办理入境企业【备案手续从》根本上杜绝》外埠队伍的转包【挂靠借用资质证书等！违法：。行为为域内建筑【。企业创造公》平竞争的建筑市场】环境：鼓励：外埠建筑《业企业到松原注册公！司承：揽建筑工程项目【外埠建筑《企业：在松原申《请注册公司只要提供！原有企业文件—工商、？税务、建设等—。部门要本着特事【特办的原《则开辟？绿色通道主动搞【好服务积极促成【企业落户松原 ！。 　　 十、！建立建筑业企—业、勘察设计咨询企！业、：中介机构市场诚【信制度对发》生质量？安全事故的本地【企业注册人员一年内！不得从事建》筑活动企业》降低一个资质—等级;对发生重大】质量：安全事？故的：注册人员《终身：不予注册企业—吊销资质证书—。对发：生企业质量安全事】故，的外：埠企业清除松原市建！筑市场 — ： 　　 十一【、实行清欠工作【。“一：票否决制”对—存在拖欠工程款【或民工？工资且尚未解—决的工程项》目不予竣工验收【备案;工程》未，结，算的不予办》理产权登《记手续？;，对拖欠工程款—的房地产开发企【业记入企业不良信】誉档案？并不：允许其继续从事房】地产开发《活，动;：。对拖欠民工工—资的施工企业取【消其投标资格上【述企业触犯法律法规！的依法降低资质【等级直至吊销资质证！。书 　　！ ：十二、建设》行政：。。主管部门对单位和】个人的下列不良【行为向社会公布【 　　 【 (一)未依法【取得建设《审批手续擅》自开工建设》的 　　【 (二)》。通过欺骗手段—取，得建设审批手续【的 　　 ！(三)不具》备法定从业资格或】者超越法定》从，业资格？从事建筑活动的【 　　— (四)违反承】发包管理规定承【发包工程的 【 　　 (【五)：违，法进行建设》工，程项目招投标的 】 　　 (】六)不依法签—订建设工程合同【。的 》　　 (》七，)拖欠工程款等【不依法履行建—设工程合同的 【 　　》 (八)不按照】审查：合格的施工图—设计文？件施工的 》 ： ，　　 ？ (九)《违反工程质量管理规！定，的 　—　 ？(十：)施工质量低劣的】 　　 (！十一)造成安全、质！。量事：故的 ？ 　　 (十！二)违法分包—工程的 — 　：　 (十三)拖欠！务工人员《工资的 【　　 ？。 (十四)中—介服务机构违法从】事建筑活《动的 —　，　 (十五)【其他违反法律—法，规规章？规，定的行为 　！　 对前款规定的！不，良行为构成违法【的依照有关法律、法！规规定进行处—罚 　　！ 十？三、对吉林油田【、松原经济技术【开发区、雅》达，虹工业园区建设【工程项？目纳入？市政府建设行—政主：管部门统一》进行监管《(具体？实，施办法详《见附件) 】　　 ？ 　　【 ， 附件:关于—。对吉：林油田、《松原：经济技术开发区、】雅达虹工业》园区建设管理具体】实施：办法 《 　　　【　　　　　　　　】　　　　二〇〇【八年四月一》。。日 附！件: 关》于对吉林《油田、松《原，经，济技：术开发区、》雅达虹工《。业园区建筑管—。理具体实施办法 ！　　为进《一，步规范松原市建筑】。市场根据市政府调】。度会议精神把吉林】油，田、经？济技术开《发区、雅达虹工【业园区建设工—程项目纳入市政府】。建设行政主管部门】统一进行监管 】 　　《 一、对吉林油】田工程项目管理的】具体办？。法 　　》 ：依据中华人民共和】国建：筑法、建设工程质量！管理条例及》吉林省建设厅关【于松原市建设—局收回吉林油田在城！市，规，划区域内建》设项目工程质量监】督管理权的批复【(吉建？办〔2007〕68！号)精神吉林油【田房屋建筑及市政基！础设施工程》项，目在开工前应到松原！市建设局质》量，监督站办理监督【注册手续由松原市】建筑：。工程质？量监督站具体—。实施：工程质量监督及【工程竣工验收—备案管理同时针对油！田工程项目特点方便！企业、服务企业将】服务窗口前移市建设！局向油田派任基建】工程项目工作组负】责油田工程》。项目现场《工程质量《、施工？安全、文明》。施工等具体管理的一！切职：能除此工作》组外其他工作人员一！律不得进入油—田施工现场以保证】油田建？设，项，。目，的，顺利实施《 —　　 《二、对？松原市经济技术开发！区工程项目的管理】办法 　　 ！ 对于开《发区建设工程项目】采取“严控两端指导！中间管放结合”的】方针进行《管理即工程项目报捷！、招投标、监督注册！、，安全备案、施工许可！等，前期手续《及，后期工程竣工验【收，备案到市建设局【统一：办理工程现场具【体监管委托给开发】区建设局市建设【局采取？定期和？不定期？的抽查方式》进行检查指导保【证开发区房屋建筑工！程及市政基础设【施工程项目建设【的顺利进《行，。 —　　 三》、雅达虹工》业园区？的，工程：。项目的管《理，办法 　　 ！ 对雅达虹工业【园区的工程项目【纳入市？。建设局正常管理【程序为方便管理和】服务建？。设局派驻园区—工作组？负责工程项目—监管职能 》 ： ？