— 六安市关！于进一步加》强敬老院建设和管理！的实施意见 ！ 各县区人》民政府开发》区，、试验区《、示范园区》管委市政府有关部】门、有关直》属机构 【　　 为贯】彻落实农村五保供养！工作条例（中华人民！共和国？国务院令第456号！），和农村五保供养【服务机构管》理办法（民政—部令第3《7号）指《导和规范全市农【村敬老院《等集中供养五保供】养对象的《机，构（以下简称敬老院！）建设？和管理工作提出以下！意见 　！　 一、》总体思路《 　　— 全面落实科学】发展观以加》强敬老院基础建【设和提高《供养：服务水平《为重点？到“十二《五”期末在我市农】。。。村，基本建成以县、【乡，人民政？府兴办的敬老院为】骨干社会力量举办】的敬老院为补—充布局合理、设施配！套、功能完》。善，、管理规《范的敬老院网络【初，步满足农村集中供养！的五保对象》的供：养需要并逐步开展对！农村其他老》年，人、残疾《人的供？养，服务 】　，　 二、基本【原则 《。 ：　　 （一）依法！管理规范建设—严格按照农村五【保供养？工作条例、农村【五保：供养服？务机构管理办法【。、，老，年人建筑设计规范、！老年人社《会，福利机构基本规【范等法？规文：件的规定在选址【布，局、建筑《设计、设施设备等】方面：规范规划设计、统】一技术标《准认真组织实施加强！工程管理保证—机构建设的科学化】、标准化、》规范化？ ， ， 　？　 （二）—因地制宜讲求—实效立足当》地需集中《供养的五《保，对象数量和年龄结构！及其变动情况根据】当地农村经济—社会发展水平兼【顾需：求和可行性科学确】定机构建《设的：区域布局、筹资机制！、，床位规模《和配套设《施合理整合、充分利！用乡村闲置基础设施！资源坚？持改建、扩建—、新建并《举充分发挥建设【资金的最大效益【 ： 　　《 ， （三）《整体规划分步实【施将敬老《院建设作为一项长】期的系统工程着眼长！远统筹规划有重【点、有？选择、分步骤组【织实施不仅》要建设？机构的基础设施还】要，建立保障机构运【转的：长效机制不仅要服】务，。。。集中供养的五保【对象还要逐步—服务当地农村—特，殊困难群体以及老】年人：、，残疾人、未成年人等！弱势群体 　！　 ： （四）政府主导】社会参与各级—政，府逐年增加对—敬老院建设的投入】增加福利《彩票公益金投入重】点用在？支持县？乡政府兴建敬老院】建立政府扶持—敬老院建设和发展】的，长效机制；鼓—励，农村集体经》济组织、社会团体】和企：。事业单位等社会【力量捐？助或兴办敬老—院提倡企业、—个人：、社会义工、志【愿者结对《帮扶敬老院特别是】扶助失能、半—失能五保供》养对象逐步形—成与社会主义市场】经济体制相协调【多种所？有制形式和》经营模式共同发【展的新格局 — 　　【 三、《建设标准 　！　 （一）布局】。原则上一个乡（【镇）应建立二—所以：上规模？适中基本满足当地】实际需要的》。。敬老：院；也可《以根据当地实际由】县级人民政府兴办服！务全：辖区或部分乡（镇）！的，服务机构具体地点原！则上应临近乡（镇】）人民政府驻地或集！中居住地《区交通便利》环，境安全、卫生并尽】量靠近医疗卫生【、体育健身、文化娱！乐、商业服务等公】共服务设施》 　　— （二）建筑敬】老院的各《类建筑应当根据老】年人、？残疾人？和未：成年人生活需要【进行设计宜》。为砖混结《构的平房院落或三层！以下楼房室内地面】应选用平整、防滑材！料台阶、楼梯、扶】手等设计要》考虑：供，养对象生活安全的需！要并且不得采用易】。燃、易碎、化—纤及散发有》害有毒气味的建【筑、装饰材料 】 　　《 （三《）规：模每所敬老院床位】数原则上不低于10！0张（山区县因地】形限：制、最低《不少：于40张）具有开】展，日常工作所必—需的居住《。用房和辅助》用房居住用房—使用面积《每人（？床，位）不得少》于10平方米辅助用！。房要有办公》室、厨房、餐厅【、储藏室、活—动室（教室》）、医疗室、—。文体娱乐、浴室和公！厕等有条《件的地方还可以建设！用于康？复保健等方面—的功能配备必要的农！副业生产基地（具体！标准按照关于做好】农村五保供养服务机！构建设的指导意见（！省民政厅民福—函，〔，2007《〕84号要求—。执行） 【　　 （四）设备！敬老院要做到“【四，通”即通《电，、通水、通路—、通：电话配备《必要：的膳食制作、文体娱！乐、医？疗卫生、洗浴、消防！及办公管理》等设：备还应？配备：电风：扇等降温设》备居住用房要配【备床、桌、椅、柜】、被褥等生活必【备用品 ！　　 《四，、建设要求 【 　　 （【一）规划计》划敬老院建设应【采取县区统一规划、！逐步推？进、分工《负责、乡《（镇）实《。施的管理体制—各县区政府应将敬】老院建设《纳入县区社会—经济发展规划结【合当地实际编制专】项建设规划或方【案明确“十二五”时！期机构建《设的目标任务与总体！思路县区民》政部门要会同发展】改革、？财政、国土、建【设、：规划等部门提前制订！年度建设计划和实】施方案明确工作任务！强化工作措施加强】对，乡（镇）人民政府项！。目建：。设单位的指导—督促稳步《推，进机构建设》工作 《 　　 （二】）项目实施》原则上实行项目管理！县（区）《、乡（镇）》人民政府项》目建设单位》的法定代表人对【项目申报、实—施、质量、资金【管理负责大型建设】项，目应当遵循国家基】本建设程《序实施小型》项目可根据》实际需要适当简化】基本建？设程序包括提出【项目建议《。书、编制《可行性研《究报告、进》行初步？。设计、施工》准备、建设》实施、竣《工验收、后评价等阶！段 ？ 　　 （【三，）资金管《理各级政府》安排、筹《集的敬老院建—设资金包《括中央资金、省财】政，资金、省级福利【彩，票公：益金：。以及地方人民政府和！。建设单位投》入或筹集的项目【建设资金《必须专款专用任何】。单位、？组，织和个？人不得挤《。占、挪？用，、截留 《 　　 （四！。）质量？监督敬老院建筑【质量严？格，按照国家有关规定执！行,建？设单位对建设项目】。的勘察、设计、施】工、监？理、材料采》购都要依法》订立合同明确—质量要求、履约担】保和：违约：责任加强对》施工各？。。环节的质量监控【。。确保：工程建？。设，质，量建设？项目按？照相关？规定需？进，行招投标的应通【过招标确定施工单】位委托监《理单位进行施工监】理建立健全设备材】。料质量检查制度【督促施工单位—和监理机构履—行职责 》 　》　 五、》机构管理 】　　 《（一）单位》性质：敬老院作为主要服】务农村五保供养对】象的公益性非营【利组织适《应社会主义市场经济！体制：的要求？应当具有独立法【人，资格依法承担法【律责任 　】　 ： （二）基本功【能敬老院应在优【先供养生活》。不，能自理？的五保供养对象的】。基础上吸纳其他【有需求？的五保供养对—象向他？们提：供吃、？。穿、住、《医、葬方《面的生活照顾—和物质帮助》同时对分散》供养的五保供—养对象提供必要的供！养服务有条》件的可逐步》开展面向农》村老年人、残疾人和！未成：年人的生《活服务 》 　　 （【三）命名原则根【据，农，村五保供《养工作条例要求和敬！老院服务功能拓展的！需要敬老院名称原则！上由县（《区）名+《乡（镇）《名+敬老院》所在地地《名+敬老《院组成也《可，以保留“《敬，老院”等传统—名称： 　　 】（四：）人员配《备，敬老院？工作岗位设置—应当因事设岗、【按，。需设岗岗位》主要：由，院长、护《理服务、炊》事、医疗、会计、出！纳、保管等组—成工作人员》与，机构供养对象比例】原则上？。不低于1《。:1：0，。主，要管理人《。员由县？。、乡人民政府配【备；其他服务—人员：可以面向社会—公开招考《、招：聘实行合同聘任制管！理县、乡人民政府】及敬老院应当严格】执行：最低工资政策落【实并不断提高工作人！员待遇维护其劳动权！益， ？ ， 　　 六、部！门职责 《 　　 民】政部门按照》我市：“十二？五”：末，农村五保《集中：率达：。到5：0%的要《求市：民，政部门制定“—2013《年2015》年敬老院《三年：建设规划”县区应】根据市规划》及时制定《本县区敬老院—三年发？展推进规划同时在实！施，城乡医？疗救助中加》大，对，五保供养对象的医】疗保障力度积极组】织社：。会义：工帮扶失能、半失】能五保供养对象协】同相关？部门做好《。管理：服务：。人员的聘用培训、】提高持证上》岗率 ？ 　　 财政！部门一是加快—推进：“城乡一《体化”的社会—保障机制建设协同】发改和民政部门共同！。推进五保供养制度创！新；二？是逐步提高供养标】准“十二五”期间要！按省城？。乡居民收入倍增计】划的要求逐步提高五！。保，供养：对象的生《活质：量改：善五保供养对象的】生活水平；三是各】县区视财力适—当，。提，高机构工作经—费和：工作人员《工资标准工作人员】工资按照不低于当】地最低工资标—准，执行经费来源—渠道：依然按照省民—政厅、财《政厅关于全省农村五！保供养机构管理经费！列入：。县、乡财政预算管理！的通知（民福字〔2！008〕115号）！文件执行四是推动敬！老院建？设市：财政实？行，“以奖代补”方式】予以资助即》每，。建成一所40-【100张床位的敬】老院（含《新建、改建和扩建】）且在当《年投入使用的市财】政补助3万元；【100？张以上床位的敬【老院（含新建、改建！。和，扩建）且在当年【投入使用的市财政补！助，5万元 — 　　 《 发改部门将—敬老院？建设纳入《。当，地国民经济和社会发！展总体规划作为积极！应对人口老龄化【的，主要措施积极向【国家、省争取关于养！老机构？。的建设项目》和资：金积极支持财—政资金加大》对敬老院《的建设和管理力度】 　　 】住建部门县区在制】定村镇体系规划、乡！镇，在，制定总体规划时要】优先考？虑敬老院建设科学安！排合理布局并按政】策规定减免敬老院】建设：相关费用《。 　　— 移民迁建和【农村：危房：改造补助要优—。先保障五保》户、低保户、贫困】残疾人家庭》和，其他贫？困，户的重建和修缮有】条件的县区要将农村！分散供养的五保【户全部？纳入集中建房范围】实行集中《供，养 《 　　？ 国土部门一要】优先安排农村—敬老院建设用—地，计划指？标，各地要从上级下达】的城镇用地计划、增！。减挂钩周转指标、先！行复垦置换指标以及！各类：奖励指标、政策性】指标中优先安排【农村：敬老院？。建设用地指标；二要！为敬老院建》设用地提供绿色通】道凡农村敬老院建设！项目：需要用地预审的【一律优先办理—。并安：排在符合土地利用】总体规划的》交通便利地》。块；三？。要采取灵活的供地措！施农村敬老院—用地可只转不征【使，用农村集体》。建设用？地；确需征收为国】有土地的可实—行国有划拨供地；】对敬老院《配套：使用的菜《地、养殖场所用地】可继续保留农用地性！质不：征不转；《。四要加强农村敬【老院用地管》理对现有敬老—院用地一律不—得占用？或改变用途》对实施城镇规划确】。需，。征收的？要先：安排好？新的敬老院用地对过！去已使用的》敬老院用地要尽快】完善用？地手：续 　　 ！。卫生部门各县区【要严格按照安徽省新！型农村合作》医疗管理办法—、，安，徽省人民政府办【公厅关于《印发：医药：卫生体？制五项重点》改，革2010》年度：主要工作安排等文】件的要？求将五？保供养？对，象个：人参合费用》纳入医疗救助五保供！养对象？住院治疗时》一律不？设起付线《并给予小额》门诊医疗救助—补助建立卫》生医疗机《构对敬老院失能【老人护？理的定？点指导？和帮扶制度 【 　　 残疾人！。工作部门《对符：合残疾人保障对象】的失能、《半失能五保供养对】象应及时纳入残疾人！重点保障范围 【 　　 【老，龄工作部门充分发】挥基层老年协—会作用组织老年【人开展对农》。村分散供养五保对】象和失能、半失【能五保对象的互助】和生：。活，扶，助协调相关单位办】好敬老院老年—学校：丰富老年人文化娱】乐生活 — 　　 【七、组织领》导 ： 　　 各】级，党委政府要》把敬老院建设和管】理这一？民生工程摆上重要】议，程一级？抓一级、层层抓落】实做到认识到位【、责任到位、措施到！位将好事办好—、实事办实造福【于民：相关部门全力—配合、上下联动、】共同推进努力提升我！市敬老院建设和管理！水平 《 ！ 2》012年1》0，月8日 — 【