《 ？ 六安市关】。于进：一步加强敬老院建设！和管：。理的实施《意见 各县！区人民？政府开发区、—试验区、示范园区管！委市政府有关部门】、，有关直属机构 】 ， 　　 《 ： 为贯？彻落实农村五保供】。养工作条例（中华人！民，共和：国国务？院令第456号【）和农村五保—。供养服务《机构管？理办法（民政—部，令第37号》）指：导和规？范，全市农村敬老院等】集，中供养五保供养对】象的：机构（以下》简称：敬老院？）建设？和管理？。工作提出以下意见 ！。 ： ： 　：　 一、总—体思路 　　！ 全面落》实科学发《展观以？加强敬老院基—础建设和提高供【养服务水平为重点到！“十：二五”期末》。在我市农村基本建成！以县、乡人民—政府兴办的敬老【院为骨干《社会力量《举办的敬老院—为补充布局合理【、设施配套、—功能：完善、？管理规范《的，敬老：院网络初步满足【农村集中供养—的五保对象的供养】需要并逐步开展对农！村其：他老年人、残疾【人的供养服》务 【　　：。。 ：二、基本原则 ！ 　　 （一【。）依法管《理，规范：建设严格按》照农村五保供—养工作条例》、农村？五保供养服务—机构管理办》法、老年人建筑设】计规范、老》年人社？会福利？机构基本规》。范等法规文件的规定！在，选址布局、建筑【设计、？设施设备等方面【规范规划设计—、统一技术标准认】真组织实施加强工】程管理保证机—构建设的《。科学：化、标准化、规【范化 》 　　 （—二，）因地制宜》讲求实效立足当地】需集中供养的五【保对：象，。数量和年龄结构及】其变动情况》根据当地农村经【济社会发《展水平兼顾需求和可！行性：。科学确定机构建【设的区域《布局：、筹：资机：。制、床位规模和配】套设施合《理整合、充分—。利用乡？村闲置基础设—施资源？坚持改建、扩—建，、新建并举充—分发：挥建设资金》。的最大效益 ！　　 （三）【整体规划分步实施将！敬老院建《设作为一项》长期：的系统工程着眼长远！统筹规划有重点、】有选择？、分：步骤组织实施—不仅要？建设机构的基础【设施还要建》立保障机构运转【的长效机制不仅要】服务集中供养的五保！对象还要逐步服务】当地农村特殊困难群！体以及老年》人、残疾人》、未成年人等弱势】群体 —　　 （四）政府！主导社会参与各级】政府逐？年增加对敬老—院建设的投入增【加福利彩《票公益金投入重【点用在支持县乡政】府兴建敬《老院建立政府扶持】敬老院建设和发展】的长效？机制；？鼓励农村集体经【济组织、社会团体和！企事业单位等—。社会力？量捐：助或兴办敬》老院：。提倡企业、个人【、社会义工、—。志愿者结对》帮扶敬老院特别【是，扶助失能、半失【能五保？。供养对象逐》。。。步形成与社会—主义：市场经济体制—相，协调多种《所有制形式和—经营模？式，共同发展《的新格局 】 ：　　 ？ ，。三，、建设标准 ！　，　 ？（一：）布局原《则上一个乡（镇）应！建，立二所以上规模【适中基本满》足当：地实际需要的敬【老院；也可》。以，根据当地实际由【县级：人民：政府兴？办服务全辖区或【部分乡？（镇）的《服务机？构具：体地点原则上应临】近乡（镇）人民政府！驻地或集中居住地】区交通便利环境安】全、：卫生并尽量靠近【医疗卫生、体育健】身，、文化娱乐、—商，业服务等公共—服务设？施 　　 】 （：二）建筑敬老院【的各类建筑》应，当根据老《年人、残《。疾人和未成年人生】活需要进行设—。计宜：。为砖混结构的—平房院落或》三层以下楼房室内地！。面应选用《平整、防滑材—料台阶、楼梯、【扶手等设计》要考虑供养对象生活！安全的需《要并且？不得采用易燃—、，易碎、化纤及散发】。有害有毒气味—。。的建筑？、装饰材《料 　　【 （三）规模每】。所敬老院《床位数原则上不【低于100》张（山区县因地形限！制、最低不少于40！张）：具有开？展，日常工作所必需的】居住用房和》辅助用房居住用房】使用面积每》人，（床位）不得少于1！。0平：方米辅助用》房要有办公室、厨】房、餐厅、储藏室】、活动室（教室）、！医疗室、文体娱【乐、浴室《和公厕等有条件的地！。方还可以建设—用于康复《保健等方《面的功能配备必要】的农副业生》产基地（具体—标准按照关于做好】农村：五保供养服务机【构建设的指》导意见（《省民政？厅民福函〔200】7〕84号要求【执行） 　】　 ： （四）设备—敬老院？要做到“《。四通：”即通？电、通水、通路、】通电话配备必要【的膳食制作、文体娱！乐、医疗卫生、洗】浴、消防及办公管】理等设备还应—配备电风扇等降温设！备居住用房要配备床！、桌：。、椅、柜、被褥【等生活必备》用品： 》 　　 四、建】设要求 》 　　 》 ，（一）规划计划【敬老院建设》应采取县区统一【规划、逐步推—进、分工《负责、乡（镇）【实施的管《理体制各县区政【。府应将敬老》院建：设纳入县《。区社会经济发展规】划结合当地实际【编制专？项建设规划或—方案明确“十—二五”时期机构建】设的目标任务与【总体思路县区民政】部，门要会？同发展改革、财政】、国：土、建设《、规划等部》门提：前制订年《度建：设计划和《实，施方案明确工作任】务强：化工作？措施加强对乡（【镇）人民政》府，项目：建设：单位的指《。导督促稳步推—进机构建《设工作 【　　 （二）项】目实施原则上实行项！目管理县（区）、乡！（镇）人民政府项】目建设单位的法定代！表人对项目申报、实！施、：质量、资金管—理负责大型建设项】目应当？遵循国家基》本建：设程序实施小型项目！可根据？。实，际，需要适？当简化基本建设【程，序，包括提出项》目建议书、编制可】行性研究报》告、进行初步设计、！施工准备、建设【实施、竣《工验收？、后评价等阶—段 ： 　　 【（三）资金》管理各级政府安排】。、筹集的《敬老院建《设资金包括中—央资金？、省财政《资金、？省，级福利彩《票公益金以及地方人！民政府和建设单位】投入或筹集的项【目建设资《金必须专款》专用任何单位、组】织和：。个人：不得挤占、挪用【、截留 　】　 ？（四）质量监—督敬：老，院建筑质《量严格按照国家有】关规：定执行,《建设单位对建设项】。目的勘察、》设计、施工》。、监理？、材料采购都要依】法订立合同明确质】量要求、履》约担保和违》约责任加强对施工】各环节的质量监控确！保工程？建设质量建设项目按！照相关规定需—进行招投标》的应通过招标确定施！工单位委托监理【单位进行《施工：监理建立健》全，设备材料质》量检查制度督促施工！。单位和监理机—构履行职责》 《 ， 　　？ ：五、机构《管理： 　　 】（一）？单位性质《敬老院？作为：主要服务农村—五，保供养对象的—公益性非营利组织适！应社会主义市—场经济体制》的要求应《当具有独立法人资】格依法承《担法律责《任 　　 ！（二）基本功—能，敬老院应在优—先供养生《。活不能自理的五保供！养对象的基础—上吸纳其他》有需求的五保—供养对象向》他们提供《吃、穿、住、医【、葬方面《的生活照顾和物【质帮：助同时？对分散供《养的五保供养—对象提供必》要的供养服》务有：条件：的可逐步开展—面，向农村？老年人、残》疾人和未成年—人的生活服》。务 》　　： ， ，（三）命《名原则根据》农，村五保供养》。工作：条例要求和敬老院服！务功能拓展的—需要敬老院名称原则！上由县（区）名【+乡（镇）名+【敬，老院所？在地：地名：+敬老？院组：成也可以保留“敬老！院，”等传统名称 ！ 　　 （四）】人员配备敬老院【工作岗位《设置应当因》事设岗、按》。需设岗岗《位主要？由，院长、护《。理服：务、炊？事、医疗、会—计、出纳、保管等组！成工：作，人员与机构供养【对象比？例原则上《不低于1:》10主要管理人员】由县：、乡人民《政府配备；其他服】务人员可以面向社会！公开招考、招聘实行！合同聘？任制管？理，县、乡人民政府及】敬老院应当》严，格，执行最？低工资政策落—。实并不断提高—。工作人员待遇维护其！劳动权益 【 　　 — 六、部门》职责 《 　　 民【政部门按《照我市“十二五”】末农村五保集中【率达：。到5：0%的要《求市民政部门—制定“201—3年20《15年敬老院三年建！设规划”《。县区应根据市—规划及时制》。定，本县区敬老院三年发！展推进规划同时在实！施城乡医疗救—助中加大《对，五保：供养对？象的：医，疗保障力度》积极组织社会—义工帮扶《失能、半失能—五保供养对象协同相！关部门？做好管理服务人员】的聘用培训、提【高持证上《岗，率 ：。 ？　　 财政部门一！是加快？推进“城乡一体化”！的社会保《障机制建设协同【发改和？民，。政部门共同推进五保！供养制度创》新；二是逐步提高供！养标准“十二—五”期间要按—省城乡居民》收入倍增计划的【要求：逐步提？高五保供养》对象的生《活质量改善五保供养！对象的生活水平；】三是各县区视财【力适当提高机构工】作经：费和工作人员工资标！准工作人《员工资按照不—低于当地最低—工资：标准：执行经费《来源渠道依然按【。照省民政厅、—。财政厅？关于全省《农村五保供养机【构管理经《费列入县、乡财政预！算，。管理的通知》（，民福字〔《。200？8〕115号）【文，件执行四《。是推动敬老》院建设市财政实行】“，以奖代补《”，方式予以《资助即每建成一【所40-《100？张床位的敬老院【（含新建、》改建和扩建）且【在当年投入使用【。的，市财政补助》3万元；100张以！上床位的《敬老院？（含新建、改建和】扩建）且在》当，年投入使《用的市财政补助5】万元 　【　 ： 发改部门将敬【老院建设纳入当【地国民经济和社会发！展，总体规划作为积极】应对人口老》龄化的主要措施积】极，向国家、省争取关】于养老机构的建设项！目和资金积极支持财！政资：金加大对敬老院的建！设和管理力度 ！ 　　 住—建部：门，县区：在制定村镇》体系规？划、乡镇在制定总】。体规划？时要优先考》虑敬老？院建设？科学安排合理布【局并按政策规—定减免敬老》院建设相《关费用 《 ： 　　 移—民迁建和农村危房改！造补助要优先保【。障五保户、》低，保户、贫困残疾人】。家庭和其他贫困户的！重建和修缮有—条，件的：县区要将农》村分散供养的—五保户全部》纳入集中《建，房范围？实行集中供养 ！ ，　　： 国土《部门一要《优先安排农村—敬老院？建设用？地计划指标各地【要从上级下》达的城镇用地计【划，、增减挂钩周—转指标、《先行复垦《置换指标以及各【类奖励指标、—政策性指标中优先安！排，农村敬老院建—设用地指标；二【要为敬老院建设用地！提供绿色《通道凡农村》敬老院？建设：项目需要用地预审】的，。一律优先办理—并安排在符合土【地利用？总体规划的》交，通便利地《块；三？要采取灵活的供地措！施，农村敬老院》。用地可只转不—征使：用农村集《体建设？用地：；确需征收为国【有土地的可实行国有！划拨供地；对敬【老院配套使用的【菜地、养殖场所用】。地可继续保》留农：用地性质《不征不转；》四要加强农村敬老院！用地管理对现有【敬老院用地一律【不，得占：用或改变用途对实】施城：镇规划？。确需征收的要先【安排好新《的敬老院用地—对过去已《使用的敬老院用地要！尽，快完善用地手续【 　》　 卫《生，部门各县区要严格按！照安徽省新》型农村合作》。医疗：管理办法、》安徽：省，人民政府《办，公厅关于印发—医，。。药卫生体制五—项重点改革》2010年度—主要：。工作：安排：等文件的《要求将五保供养对】象个人参《合费用纳入》医疗救助五保供养】对，象住院治疗》时一律不设起付【线并给予小》。额门诊医《。疗，救助补助建》。立卫生医《疗机构对敬老—院失能老人》护理的定点》指导和帮扶制度 ！ 　　 残【疾人工作部门对符】合，残疾人？保障对象的失—能、半？失能五保供养—对象应及时纳入残】疾人重点《保障范围 》 　　》 老龄工》作，部门充分发挥基层】老年协会《作用组织老年—。人开展对农》村分散？供养五保《对象和失能、半【失能五保《对象的互助和生活】。扶，。助协调相关单位办好！敬老院老《年学校丰富》。老年人文化娱乐生活！ —　　 七》、组：织领导 》 　　 —各级党委政府要【。把敬老院建设和管理！这一民生工》程摆上重要》议程一级抓一—级、：。层层抓落实》做到认识到位、责任！到位、措施到位将】好事：。办好、实《事办实？造，福，。于民：相关部？门全力配合、上下联！。动，、共同推进》努力提升《我，市敬老？院建设？和管理水平》 】 20！12年10月8日 ！ ？ —