》 六【安市关于进一步加】。强敬老院建设—和管理？的，实施意见 》 各县—区人民政府开发区、！试验区？、示范？园区管委市政府有】关，部门、有关直属【机构 —　　 —为贯彻落实农村五】保供养工作》条例（中华人民【。。共和国国务院令第】456号）和农村五！保供养服务机构管理！。办法（？民政：部令第37号）【指导和规《范，全市农村敬老院【等集中？供养五保供》养对象的机构（以下！简，称，敬老院）建设和管理！工作提出以》下意：见 ？ ： 　　 一、】总体思路 — 　？　 全面落—实科学发《展观以加强敬老院基！。础建设和提高供【养服务水平为重【点到“十二五—”期末在我》市农村？基本建成《以县、乡《人民政府兴办的敬】老院为骨干社会力量！。举办的敬老院—。为补充布局合理、】设施配套、功能完】善、：管理规范的敬老院】网络初步满》足农村集中供养的五！保对象？的，供养需要并》逐步开展《对农村其他老—年人：、残疾？人的供？养服务 】 ，　，　 二、》基本原？则 　—　 ？（一：）依法管理规范建设！严格按照农村—五保供养《工作：。条，例、农村《五保供？养服：务机构管理办法、老！年人建筑设计规范、！老，年人社会《福利机？构基本规范等—法规文件的规定在】选址布局、建筑设】计、设施设备—等，方面规范规划设计】、统一技《术标：准，认真组织《实，施加强工程管理保证！机构建设的》科学化？、标准化、规—范化 ？ 　　 【（二）因地制宜讲求！实效立足当地—需集中供养的—五保对象数量和年龄！结构及其变》动情况？根据当？地农村经济社会发展！水，平兼顾需求和—可，行性：科学确定机构—建设的？区，域布局、筹资机制、！床位规模和》配套设施合》理整合？、充分利用乡—村闲置基础设施【资源坚持改》建、扩建、》新建并举充分发【挥建设资金的最【大效益 》。。。 　　 —（，三）整体规划—分步实施将敬老院】建设：作为一项长期的系统！工程着眼长》远统筹规划有重【点、有选《。择、分步骤》组织实施不》仅要建设机构的【基础设施还要建立保！障，机构运？。转的长效《。。。机制不仅要服务集中！供养的五保对象【还要逐？步服务当地农村【特殊困难群体以及老！年人、残《。疾人、未成年人等弱！势，。群体： ： 　　 （四】）政府主导》社会参与各》级政府逐年》增加对？敬老院建《设的投？入增加福利彩—票，公，益金投入《重点用在支持县【乡，。政府兴建敬》老院建立《政府扶持《敬老院建设和发【。。。。展的长效机制—；鼓励？农村：集，体经：济组织、社》会团体和《企事业单位等社会】力量：。捐助或？兴办：敬老院提倡企业、】个人、社《会义工、志》愿者结对帮扶敬【老院特别是扶—。助失能、半失能【五保供养《对象逐步形成与社会！主义市场经济体【制相协？调多种所有制—形式和经营》模式共同发展的新格！局 　】　 三、建—设标准 》 　　《。 ：（一：）布局原则上一个】乡（镇）应建立二】所，以上：规，模适：中基本满足当地【实，际需要？的敬老院；也可以根！据当地？实际由？县级人民政府兴办】服，务，全辖区或部分乡（】镇）的服务机—。。构具：体地点原则》上，应临近乡（镇）人】民政府驻地或集中居！住地区交通便—利环境安全、—卫生：并尽量靠近医疗【卫生、体育健身【、文：化娱乐、商业服【。务，。等公共服务设施 ！ 　　 》 （二？）建筑敬老》院的各类《建筑应当根据老【年人、残疾人和未成！年人：生活需要进》行设计宜为砖混结】构的平房院落或三层！以下：楼房室内地面—应选用平整、防【滑材料台阶、—楼梯、扶手等设【计要考虑供养对象生！活安全？的需要并且不得采用！易燃、易碎、化纤及！散发有害有毒—气味的建筑、装【饰材料 　　！ ：（三）规模》每所敬老院》床位数原则上不低于！。100？。张，（山区？县因：地形限制、最低不】少于：40张）具》有开展日常》工，作所必需的居—住用：房和：辅助用？房居住用房》。使用面积每人（床位！）不得？少于10平方米辅助！用房要有《办，。公室、？厨房、餐《。厅，、储藏？室、：活动室（教室—），、医疗室、文体娱乐！、浴室和公厕等有】条件的地方还可【以建设用于康复保健！等方面的功能配备】必要的农副》业生产基地（具【体标准按照关—。于做好农村五保供】养服务机构》。建设：的指导意见（省民】政厅民福函〔2【007〕84号【要求执行） — ？　，　 （四）设备敬！老院：要，做到“四通”—即通电、通》水、通路、通电话配！备必要？的膳食制作、文【体娱乐、医疗—卫生、？。洗浴、消防》及办公管理等设备还！应配备电风扇等降温！设备居？住，用房要配备床、【桌、椅、《柜、被？褥等生活必》。备用：品 ？ ？。 　　 四、建】。设要求 【　　 （》一）规划计划—敬老：院建设应采》。取，县区统一规划—、逐步推进、分工负！责、乡（镇）实【施的：管理：。体制各县《区政府应将敬老院】。建设纳？入县区社会经济发展！规划结？合当地实际编—。制专项建设规划或方！案明确“十二—。五”时？期机构？建设的目标任务与】总，体思路县区民政【部门要会同发展改】革、财政、国土、】建设、规划》等部门提前制—订年度建设计划和】实施方案明确—工，作任务强化工作措施！。加强对乡（》镇）人民《政府项目建设单位】的指导？督促稳步《推进机构《建设工作《 ， ：。 　：　，。 （二《）项目实施原则【上实：行项目管理县（区）！、乡（镇）人民政】府项目建设单位的】法定代表人对—项目申报、实施、质！量，、资：金管理负责大型建设！项目应当遵循国家基！。本建设程序实施小型！项目可根据实—际需要适当简—化基：本建设程序包括提】出项目建议书—。、编：制可行性《研究报告、进行初】步设计、施工准备】、建设实施、竣【工验收、后》评价：等阶段 》 ，。 　　 （三【）资金管理各级政府！安排、筹集》的敬老院建设资【金包括？中央资金、省财政】资金、？省级福利彩票公益】金以及地方人民【政府：和建设？。单位投？入或：筹集的项目建设资】金必须？专款专？用任何单《位、组织和个人不】得挤占、挪》。用，、截留 》。 　　 （四】。）质量监督敬老院建！筑质量严《格按：照国家？有关规定执行—,，建设单位对建设项】目，的勘察、《。设计、施《工、：监理、材料》采购都要依法订立】合同：明确质？量，要求、？履约担保和违约【责，。任加强对施》工各环节的质量监控！确保工？程，建设质量建设项【目按照相关规定【需进行招投》。标的应通过招—标确定？施工单位《委托监理单位进行施！工监理？建立健全设备材料质！量检查制度督促施工！单位和监理》机构履行《职责 — ， 　：　 ： 五、机构管理 】 　　 【（一）单位性质敬老！。院作为主要服务农村！五保供养对象的公益！性非营？利组织适应社—会主义市场经济体制！的，要求：应当具有独立—法人资格依法承担法！律责任？ 《　　 （二）基】本，功能敬老院应在优先！供养生？活不：。能自理的五保供【养对象的基础上【吸纳其他有需求的五！保供养？对象：向他们提供吃、穿、！住、：医、葬方面的生【活照顾和物质帮【助同时对分散供【养的五保供养—对象提供必要的供养！服务有条件的可逐】步开展面向农村【老年：人、残疾《人，和未成年人的生活】服务 　【　 ： （三？）命名原则根—据，农，村五保？供养工？作条例要求》和敬老院《服务功能拓展—的需要？敬老院名称原—则上由县（区）【名+乡（镇）名+敬！老，。。院所在地地名+敬老！院组成也可以保【留“敬老院”—。。等传统名称 】 　：　 （《四）人员配备—敬老院工作岗位【设，置应当因事》设岗：、按需设《岗岗位主要由院长、！。护理服务、炊—。事、医疗、会—。计、出纳、》保管等组成工作【人员与机构供养对象！比例原则上不低于】1:1？0主要管理人员由】县，、乡人？。民政府配备；其他】服务人员可以面向社！会公开招考、—招聘实行合同—聘，任制管理《县、乡人《民，政府及敬老院应【当严：格执行最《低工资？政策落实并不断【提高工作人》员待遇维护其—劳动：。权，益 ： ？ 　　 —六，、部门职责 ！　　 《民政部门按照我市“！十二五”《末农：村五保集中率达【到50%的要求市】民政部门制定“【2，013年201【5年敬老院三年建】设规划？”县区应根据市规】划及时制定本县【区敬老院《三年发展推进规划】。。同时在实《施城乡医疗救助中加！大对五保供养对象的！医疗保障力度积【极，组织社会义工—帮扶失能、半失能】五保：供养对？象协同相关》部门：做好管理服务—人员的聘用培训、】。提高持证《上岗率 —。 ，　　 财政部【门一是加快推进【“城：乡一体化”的社【会保障？机制建设协同发改和！。民政部门共同推【进五保供养》制度创？新；二是逐步—提高供养标准“十二！五”期间要按省城】乡，居，民，收入倍增计划的要】求逐步提高五保【供养：对，象的：生活：质量改善五》保供养对象的生活水！平；三？是各：县区视财《力适当提高》机构工作经费和工】作人员工资标准工】作人员工资按照不】低于：当地最低工资—标准：执，行经费？来源渠道依然按照】省民政厅、财政【厅关于全省》农村五保供养机构管！理经费列入县、【乡财政预《算，管理的通《知（民福字〔—2008《〕115号）文【件，执行四是推》动敬老院建设市【财，政实行“以奖代【补”方式《予以资助即每建成一！所40-100张】床位的敬《老院：（含新？建、改？。建和扩建）》且在当年《投入使用的市财政】补助3万元；—100张以》上床位的《敬老：院（含新建》。、改建和扩建）【且在当？年，投，入使：用的市财《政补助5万元 】。。 　？　 发改部门将敬！老院建设纳》入当地？。国，民经济和社会—。发展总体规划作【为积极应对人口【老龄化？的主要措施积—。极向国家、》省争取？关于养老机》构的建设《项目：和资金积极支—持财政资金》加大对敬老院的建设！和，管，理，。力度 　【　 ？住建部门县区在制定！村镇体系规划—、，乡镇在制定》。总体规？划，时要优先考虑敬老院！建设科学《安排合理《布，局并按政《策规定减免敬—老院建设相关费用 ！ 　《　 移民迁—建和农村危》房，改造补？助要优先保障五【保户、低保户、贫】困残疾人家庭和其】他贫困户的》重建和修缮有条【件，的，县区要将农》村，分，散供养的五保户【全部纳入《集中：建房范？围实行集中供养 】 　　 【国土部门《一要优先安》排农：村敬老？院建设？用地计划指标各地要！从上级下达》的城镇用地计划、】增，减挂：钩周转指标、先行】复垦置换指标以及各！类奖励指标》、政策性指》标中优先安》排农村敬老院—建设用地指标；二要！为敬老院建设用【。地提供绿《色，。通道凡农《村敬老？院建设项目需要用】地预审的一律优【。先办理并安排在符】合土地利用总体【。规划的交通便利地块！；，三要采取灵活的供】地措：。施，农村敬？老院用地可只转不】征使用农村集体建设！用地；确需征收【为国有？。土地的可《实行国有《划拨供？地；：对敬老院配套使用的！菜地、养殖》场所用地可继—。续保留农《用地性质不》征不：转；四？要加强农村敬—老院用？地，管理对现有敬老院】用地一律《不得占用或》改变用途对实施城】镇规划确需征—收，。的要先？安排好新的敬—老，院用地？对过去已使》用的敬？老院用？地，要尽快完善用地【手续： ， ， 　　 —卫生部门各县区要严！格按照安徽省新型农！村合作医疗管—理办法、安徽省人】民政府办《公厅：关于印发医药—卫生体制五》项重点？改革2010年度】主要工作安》排等文件的要—求将五保供养—对象个人参合费用纳！入医疗救《助五保？供养对象《住院治疗时一律不设！起付线并给予小【额门诊医疗救助补】助建立？。卫生医疗机构—对，敬老院失能老—。人护：理的定点指导和【帮扶制？度 　　【。 ， 残疾人工》作部门对符合残【疾人：保障对象的失能、】半失能五保供养对】象应及时纳入残【疾人重？点保障？范围 《 　　 》。 老龄工作部门充】分发挥基层》老年协会作用组【织老年人开展对农】村分散供《养五保对象和失能、！半失能五保对象【的互助？和生活？扶助协调《相关：单位：办好敬老院老年学】校丰富？老年人文化》娱，乐生活？。 　　 ！ 七：、组织领导 — 　　 各】级党委？政，府要把敬老院建设和！管理这一民生工【程摆上重要》议程一级《抓一级、层层—抓落实做到》认识到？位、责任《到位、措施到位将】。好事办好、实事办】实造福于民》相关部门全力配合、！上下：联动、共同推进【努力提升我市敬老】院建设和管》理水平 《 【 【20：12年1《0月8日《 》 ？ ：