【 六安—市关于进《一，。步加：强敬老院建》设和管理《的实施意见 】 各县区人民政府！。开发区、试验区、示！范园：区，管委市？政府：有关部门《、有关直属机构 ！ ：　　： ： 为贯彻》落实农村五保供养工！作条例（中华—人民共和国国—务院令第45—6号）和农村五【保供养？服务机构管理办法（！民政部令第37号】。）指导和规范全市】农村敬老《院等集中供》养五保供养对象【的，。机构（以下简称敬】老，院）建设和管理【工作提出以下意见 ！ 　—　， 一、《总体：思路 》 　：　 全面落—实科学发展观以【加强敬老院基础【建设：和，提高：供养服务水平—为重：点到：“十二五”期—末在我市农村基【本建成以县》、乡人民《政府兴办《的敬：老院为骨《干社会力量举办的敬！老院为补充布局合理！、设：施配套、《功能完善、管理【规范的敬《老院：网络：初步满足农》村集中供养的五保】对象的供《养需要？并逐步开展》对农村？其他老年人》、残疾人《。的供养？服，务 》 ：　　 二、—基本原则 　！　 （一）—依法管理规范建设】严格：按照农村五》保供养工《作条：例、：农村五保供养—服务：机构管理办法、【老年：人建：筑设计规范》、老年人社会福利机！构，基本规范等》法，规文件的规》定在选址布》局、建筑设计—、设：施设备等方面规【范规划？设计、统一技—术标准认真组织实】施，加强工？程管理保《。证机构？建设的科学化—、，标准化？、规范化 　！　 （二）—因地制宜讲求—实效立足《当地需集中供养的五！保对象数量和年龄】结构及其变动情况根！据当：地，农，村经济社会》发展水？平，兼顾需求和可行性科！学确定机《构建设的区域布局、！筹资机制、床位规】模和配套设施合理整！。合、充分利用乡【。村闲置基础设—施资源坚持改建、】扩建、新《建并举充分发—挥建设资金的—最大：效益 　　 ！ （三）整体规划】分步实施将》敬老院建设作为一项！。。长期的系统工程着眼！长远统筹规划—有重点？、有选择、》。分步：骤组织实施不仅【要建设机构》的基础？设，施还要建立》保障机构运转的【长效：机制不仅要服务【集中：供养的五保对象还】要逐步服务》当地：农村特殊《困难群体以及—老年人、《残疾：人、未？成年人等弱势群【体， 　　 【 （四？）政府主导》。社会参与《各级政府逐》年增：加对敬老院》建设的？投，入增加？福，利彩票公《益金投入重点用【在支持县乡政—府兴建？敬老：院建立政府扶—持敬老院建》设和：发展的长效机—制；鼓？励农村集体经济组】。。织、：社会团？体和企事《业单位等《社会力量捐助—或兴办敬老院—提倡企？业、个人、》社会义？工、：志愿者结对帮扶敬老！院，特别是扶《助失能、半失能五】保供养对象》逐步：形成：与社会主义市场经济！体制相协调》多种所有制形式和】经营模式共同—发，展的新格局》 　【　 ： 三：、建设标准 — 　　 【（一）布局》原则上一《个乡（镇《）应建立《二所以上《规模适中基本满足当！地，实际：需要的敬老院；也】。可以根据当地实【际由县级人》。民政府兴办服—。务全辖区《或部分乡（镇）【的，服务机构具体地【点原则上应临近【。。乡（镇）《人民政府《驻地或？集中：居住地？区，交通便利环境安【全、卫生并尽量【靠，近医疗卫《生、体育健身、文化！娱乐、商业》。服务等公共服务设】施 　　 】 （二）《建筑敬老院的各【类建筑应当》根据老年人、—残疾：人和未成《年，人，。生活需要进行设【。。计，宜为砖混结构的平房！院，落或三层《以下楼房室内地面】应选用平整、防【滑材料台《。阶、楼梯、扶手等设！计，要考：虑供养对象》。生活安全的》。需要并且不得采用易！燃、易？碎、化纤及》散发有害有》毒气味的建》筑，、装饰材料》 ： 　　《 ：。（三）规模每所敬】老院床位数》原则：上不低？于1：00张（《山区县？。因地形限制、—最低不少于40【。张）具有开展日常工！。作所必需的居住用】房和辅助用》房居住用房使用面】积每人（床位）不得！少于1？0平方米辅》助用房要有办公室、！厨房、餐厅、—储藏室、活动—室（教室《）、：医疗室、文体娱乐】、浴室和《公厕：等有条件《的地方还可以建设用！于康复保健》等方面的功能—配备必要的农—副业：生产基地（具体标】准按照关于做好农】村五保供养服务机构！建设的指导意见【（省民政厅民—福函〔2007〕】84号要求执行【） ： 　　 （四！）设备敬老院要做到！“四：通”即通电、通水、！通路、通《电话配备《必要的膳食制—。作、：文体娱乐、》医疗卫生、洗浴、消！防及办公管理等设备！还应：配备电？风，扇，。等降温设《备居住用房要配【备，床、桌、椅、柜、】被，。褥，等生活？必备用品 — ： 　　 四、建！设要求 — ，　　 ？ （一）规》划计划敬老院建【设应采取县区—统一规划、逐步【推进、分工负责【、，乡（镇？）实施的《。管理体制各县—区政府应《将敬老院建设—纳入县区社会经济发！展规划结合当地【实际编制专项建【设规划或方案明确“！十二五”《时期机构建设的【目标任务与总体【思路县区民政部【门，要，会同发展改》革、财政《、国土、建设、规】划等部门提前制订】年，度建设计划》和实施方案明确【工，作任务强化工作【措施加强《对，乡（：镇）人民《政，府项目建设》单位的指导督—促稳步推《。进机构建设工作【。 　　 【 （二）项》目实施？原则上实《。行项目？管理县（区》）、乡（镇）—人民政府项目建设】单位：的法定代表人对项】目申报？、，实施、？质，量、：资金管理负责大型】建设项目应当遵循国！家基本建设程序实施！小型项目可根据【实际需要适当—简化基本建设程序】包括提出项目建议】。书、编制可》行性研究报告、【进行初？步设计、施工—准备、建《设实施、竣工验【收、后？评价等阶段 【。。 　？　 （三）资金管！。理各级政《府安排、筹集的【敬老院建设资金【。。包括中？央资金、《省财政资金》、省级福利彩票【。。公益金以及地方人民！政府和？建设单位投入或筹】集的项目建》。设资金必须专款专用！任何单？位、组织和个人不】得挤占、挪用—、截留？ 　　 （！四）质？。量监督敬老院建筑质！量严：格，按照国家有关规定执！。行,建？设，。单，位对：建设项？目，的勘：察、设计、施工【、监理、材料—采购都要依》法订立合《同明确质《量要求、履约担【保和违约责任—加强：对施工各环节—的，质量监控确保工程】建设质量建设项目】按照相关规定—。需进行招投标—的应通过招》标确定？施工单位委托—监理单位进》行施工？监理建立健全—。设备材料质量检查】制度：督促施工单》位和监理《机构履？行职责 ！。　　 五、机构】。管理 《 　？　 （一）单位】性，质敬老院作为主【要服务？农村：五保供养对象的公】益，性非营利组织适【应社会主义市场经】济体制？的，要求：应，当具有？独立法？人资格依《法承担法《律责任 　】　 （二》）基本功能敬老院】应在优先供养生【活不能自理》的五保供养对—象的基础上吸纳其】他有需？求的五保供养对象】向他们提供吃、穿、！住、医？、葬方面的生—活照：顾和物质帮助同时】。对分散供《养的五保《供养对象提供必要】的供养服务有条件】的可逐步开展面向农！村，。老年人、残疾人【和未成？年人的生活服—务 　　 】 （三）命名原【则根据农村五—保供养工作条例要求！和敬老院《。。服务功能拓》展的需要敬》老院名称原则上由县！（区）名+》乡（镇）名+—敬老院所在》地地：名+敬老院》组成也可以保留“敬！。老院”？等传统名称 ！　　 （四）人】。员配备敬老》院工作岗位》设，置应当因事设岗、】按需设岗岗位—主要由院长》、护理服《务、炊事《、医疗？、会计、出纳、【保管等组成工作【人员与机构》供，养对象比例原则【上不低于1:10主！要，管理人？员由县、《乡人民政府配备；其！他服：务，人员可以面向社【会公开招考、招聘】实行合同《聘任制管理县、乡】人民政府及敬老院】应当严格执》行最低？。工，资政策落实并—不断提高工作人员】待遇维护《其劳动权益 — ： ： 　　 》六，、部门职责 【 　　 》 民政部门按—。照我：市，“十二五”末农村】。五保集中《率达到50》%的要求市》民政部门制定“【2013年2—015年敬老院三年！。建设规划”县—区应根据市规划及】时制定本县区敬老】院三年发展推—进规划同时在—。实施城乡医疗救助】中加大对五保供养对！。象的医疗《保，障，力度积极组织社会】。义工帮扶失》能、半失《能五保供养对象【协同相关部门—做好：管理服务人员—的聘用？培训、提高持—证，上岗率 》 　　 财【政部门一是加—快推进“城乡一【体化”？。的社会保障机制建】设协：同发改和《民政部门共同推【进五保供养制度创】新；二是逐步提高】供养标准“十二【五”期间《要按省城乡》居民收入倍增计划】。的要求逐步提高五保！供养对象的生—活质量改善》五保供养对》。。象的生活水平；三是！各县区视财力适当提！高机构工作经费和工！作，人员工资标准工作】。人员工资《按照：不低于当地最—。低工资标准执—行经费？来源渠道依然按照省！。民政厅？、财政厅《关于全省农村五保】供养：机，构管理经费列入【县、乡？财政预算管理的通知！（民：福字〔2008【〕115号）文件执！行四：是推动敬老院建设】市，财政实行“以奖【代补”方式予以【。资助即每建》成一所4《0-100张—床位的敬老院（【含新建、改建和【扩建）且《在当年投入使用的】。市，财政补助3万元；1！00张以上》床位：的敬老院（含新建】。、，改建和扩建》）且在当年投入使】用的市财政补助【5万元 《 　　 【发改部？门将敬？老院建？设纳入当地国—民经济和社会发展总！体规划作为积极【应，对，人口老龄化》的主：要措施？积极向国《家、省争取关于养老！机构的建设项目和资！金，积极支持财政资金】加大：对敬老？院的建设和》。。管理：力度 　　 ！ 住建部门县区【在制定村镇体系规】划、乡镇在制定【总体规？划时要优先考虑【敬老院建设科学【安排合理布局—。并按政？策规：。定减免敬老院—建设：相，关费用 　　！ 移民迁建和【农村危房改造补助要！优先：保障五保户、低【保户、贫《困残疾人家庭和其他！贫困户的重建—。和修：缮有条件的县区要】将农村分散供养的五！保户全？部纳入？集中建房《范，围实行集《中供养 【　，　 ？国土部门一》要优先安排农村敬】老，院建设？用地计划《指标各？地要从上级下达的城！镇，用地计划、增减挂钩！周，转指标、先行复垦】置换指？标以及各类奖励指标！、政策性指标—中优先？安排农村敬》老院建设用》地指标；二要为【敬老：院建设用地提供【。。绿色通道凡农村【敬老院建《设项目需要》用地预审的一律【优先办理《并安排？在符合土地》利，用总体规划的交通】便利地？块；三要采》取灵活的供地措施】农村敬老院》。用地可只转》不征使用农村—集体建设用地；确】需征收？为国有土《地的可实行国有【划拨供地；对敬【老院配套使用的菜】地、养？殖场所用地》。可继续保留农—用地性质不征不转；！四要加强农村敬老】院用地管理对—现有敬老院用地【一律不得《占用或？改变用？途对实施《城，镇规划确需征收【的要先安排好新的】敬老院用地对—过去已使用的敬老院！用地要尽快完—善用地手续 — 　　 【卫生部？门各县区要》严格按照安徽省【。。新型：。农村合作医疗管理办！法、安徽省人民政府！办公厅关于印发医药！卫生体？制五：项重点？改革2010年度】。。主要工作安排等【文件的要求将五保】供养对？象个人参合费—用纳入医疗》。救助五保供养对象】住，院治疗时《。一律不设起付线并给！予小额门诊医疗救】助补助建立卫生【医，疗机构？对敬老院失能老【人，。护理的定点》指导和帮扶制度 】 　　 【残疾人工作部门对符！合残疾人保》障对象的失能、【半失能五保供养对】象应及时纳入—残疾人重点保障【范围 《。。 ， 　：　 老龄工—作部门充分发挥基】层老年协会作用组织！老，年人开？展对农村分散供养五！保，对象：和失能、半失能【五保对象的互—助和生活扶》。助协：调，相，关单位办好敬老院】老年学校丰富—老年人文化》娱，乐生：活 ？ ： ：　　 七、组【织领：导 》　　 各级党委】政府要把敬老院建设！和管理？这一民生《工，程摆上重《要议程一级抓一级、！层层抓落实做—到认：识到位、责任到位、！措施：到位：将好事办《好、：实事办实造福于民相！关部：。门，全力配？合、上下联》动、共同《推进努力提升—我市敬老《院建设和管理水平 ！ 】 《 2012年10！月8日 】 》