《 《 六安市—关于进一步加强敬老！院，建设和管理的实【施意见 — 各县区人民政】府开发区、试验区】、示范园区》管委市政府有关部门！、有关？直属：机构： 　　 【 ， 为贯《彻落实农《村五保供养工作条】例（中华人民共【和国国务《院令第456号）】和农村五保》供养服务《机构管理办法—（民政部令》第3：7号）指导和规范】。。全市农村敬》老院等集中供养五】保，供养：对象的机构（以下简！称敬老院）》建设和管理工作【提出：以下意见 》 　　 】 一、？总体思路《 ：。 ：　　 全面落实】科，学发展观以加—强敬老院基》础建设和《提高供养服务水平为！重点到“《十二五”期末在【我市农村《基本：建成以县、》乡人民政府兴办的】敬老：院为：骨干社会力量—举办的敬老》院为补充布局合理】、设施配套、功能】完善、管理规范的】敬老院网络初步满足！。农村：集中供养的五保对象！的供：养需：要并逐？步开：展对农村其他老年人！。、残疾？。人的供养服务— 《 ， 　　 二、基】本原则？ 　　— ：（一）依法管—。。理，规范建设严格—。按照农村《五保供养工作—条例、农村》五保供养服务机构管！理办法、老年人建】筑设计？规范、老年》人社会福利机—构基本规《。范等：法规文件的规—定，在选址？布局、？。建筑设计、设施【设备等方面》规范规划设计—。、，统一技术标准认真组！织实施？。加强工程《管理：保证机构建设的科】学化、标准》化、：规范化 【　　 （二）因地！制宜讲求实效立足当！地需集中供》养的五保对象数量和！年龄结构及其变动】情况根据当》地农村经济社会【发展：。水平兼顾需求和【可行性科学确定机】构建设的《区域：布局、？筹资机制、床位规模！和配：套设：施合：理整合、充分利用乡！村闲置基础》设施资？源坚持改《建、扩建《、新建并举充—分发挥建设资金的】最大效益《 ： 　　 》 （三）整》体规划分步》实施将敬《。老院建设《作为一项长期—的，系统工？。程着：眼长远统筹》规划有重点、有【选择：、分步骤组》织实施不《仅要建设机构的基础！设施：还要建立保障机【构运转的长效—。。机制：。不仅要服务集—中供养的五》保对象还要逐—步服务当《地农村特《殊困难群《体以及老年人、残疾！。人、未？成年人？等弱：势群体 — 　　 》（四）？政府主导社会参与】。各级政府逐》年增：加对敬老院建—设，。的投入增加福—利，彩票：公益金投入重点用】。在支持县《乡政府兴《。建敬老院建立政府】扶持：敬老院建《设和发？展的长效《机制；鼓励农村【集体经济《组织、社会团体【和企：事业单位等社—会力量捐助或兴办】敬，老，院提：倡企业、《个人、社会义工、志！愿者结对帮扶敬老】院特别是扶助失能】、半失能五保—供养对象《逐步形成与社会【。主义市场经济体【制相协调《。。多种所有制形式和经！营模式共《同发展？的新格局 — 《。　　 三》。、建设标准》。 　　 】（一）？。布局原则上》一个乡（《镇）：应建立？二所以上规》模适中基本满足当】。地实际需要的敬老】院；也可《以根据当地实际【由县：级人民政府兴办服务！全，辖区或部分乡（镇】。）的服？务机构具体地点【原则上应《。临近乡？（镇）？人民政府驻地或【。集中居？住地区交通》便利：环境安全、卫生并】尽量靠近医》。疗卫生、体育—健身、？文，化娱乐、商》业服务等公共服【。。务设施 》 　　 —（二：）建筑敬老》院的各类建筑应当根！据，老年人、残》疾人和未成年—。人生活需要进—行设：计，宜为砖混结》构的平房院落或【三层以下楼房室内】地面应选用》平整、防滑材料台】。阶、楼梯、扶手【等设计要考虑供【养对象？生活安全的需要并】且不得采用易燃【、易：。碎、化纤《及散发有害有毒【气味的建筑、装饰】材料 《 ， 　　 《 （三？）规模每所敬老【。院床位数原则上【。不低：于100《张（山？区，县因：地形限？制、最？低不少于40张）具！。有开展日常工—。作所必？需的居住用房和辅】助用房居住用房【使用：面积每人（》。床位）？不得少于10—平方米辅助用—房要有办公室、厨】房、餐厅、储藏室、！活动室（教》室）、医《疗室、？文体娱乐、浴室【和公：厕等有条件的地方还！可以：建设用于康复保健等！方面的功《能配备必要》的农副业生产基地（！具体标准按照关于】做好农？村五保供《养服务机构建—设的指导意》见（省民政》。厅民福函〔》2007〕84号】要求：执行）？ 《　　 《（四）设备敬老院要！做到“四通”—即通电、通水、通】路、通电话配备必】要的：膳食制作《、文体？娱，乐，、医疗？卫生、洗浴、消防】及办公管理等设备还！应配备电风扇等【降温设备居》住，用房要？配备床、桌、—椅，、柜：、被褥等生》活必备用《。品 《 　　 四】、建设要求 ！　　 （》一）规划计划敬【老院建设应》。。采取县区统一规【划、：。逐步推进、分工负责！、乡（镇）实施【的管理体制》。各县区？政府应将敬老—院建设纳入县区社会！经，济发展规划结合当】地实际编制专—。项建设规划》或方案明确“十【二五”时期机构【建设的目标任务与总！体思路县区民政部】门，要，会，同，发展改革、财政、】。国土、建设、规划等！部门：提前制订年度建设计！划和实施方案明确工！作任务强化工作【措施加强对乡—（镇）人民政府【。。项目建设单》位的指导督促—稳步推进机构建设】工作 　　】 （二）项目实】施原则上实》行项目？管理县？（区）、《乡（：镇）人民《政府项目建设—单位的？法定代？表人：对，项目申报、实施、】质量、资金管理【负责大型建设项【目应当遵循国家基】本建设程序实施小】型项目可根据—。实际：需要适当简化基本建！设程序包括提出【项目建？。议书、？编制可行性研究报告！、进行？初步设？计、施工准备、【建设实施、》竣工验收《、后评价等阶段 ！ 　　 （三】）资金管理各级政府！安，排、筹？集的敬老院建设资】金包括中央资金、】省财政资金、—省级福利彩票公益】金以及？地方人？民政府和建》设单位投入或筹集】的项目建设资金【必须专款专用任何】单位、组织和个人】不得挤占、挪用、】。截，留 ： 　　 （四！）质量监督》敬老院建筑质—量严格按照国家有】。关规：定执：行,建设单位对建设！项目的勘察》、设计、施工、监理！、，材料采购都要依法】订立合同明确质【量要求、履约担保和！违约责？任加强？对施工各环节的质量！监控确保工程—建设质？。。。量建：设项目按照相关规】定需进行招》投标：的应通过《招标确？定施工单位》。委托监理《单位：进行施工监》理建立？健全设备材》料质量检《查制：。度，督，促施工单位》和监理机构履行职】。责 　　！ ：五、机构管》理 　　 】 （一）单位性质敬！老院作？为主要服《务农村五保供养对象！的公：益性非营利组—织，适，应社会主义市场经济！体制的？要求应当具有独立】法人：资格依法承担法律】责任 　【　 （二）基本功！能敬老院《应在优先《供养生活《不能自理的五保供】养对：象的基础《上吸纳？其他有需求的五保】。供养对象向他们提】供吃、穿《、住：、医、葬《方面：的生活照顾和物质帮！助同：时对分散供》。养的五？保供养对象》提供必要的供养服务！。有，条件：的可逐步开》展面向农《村，老年人、残疾—人，和未成年《人的生活服务 【 ？　　 ？ （三）命名—原则根？据农村五保供—养工作条例》要求和敬《老院：服务功能《拓展的需要》敬老院名称》原则上由《。县（区）名+乡【（镇）名《+敬老院所在—地地名+敬老院组成！也可以保留“敬老院！。”等：传，统名称 《 ： 　　 （四）人！员配备？敬老院？工，作岗：位设置应当因事设】岗、：按需设岗岗位主【要由院长、护理【服务、炊事、—。。医疗、会计、出纳、！保管等组成工作【人员与机构供养对】象比例？原则上不低于1【。:10主要管理人】员由县、乡人民政府！配备；其他服务人员！可以面向《社会公开招考—。、招聘实《行，合同聘任制管理县】、，乡人民政府及—。敬，老院应当严》格执行最低工资政策！落，实并不断提高工【作人员待遇维护其劳！动权：益 ？ ， 　《　， 六、部门职责】 　　 【 民政部门按照【。我市“十二五”【末农村五《保集中率达到50】%，的要求市民政—部门制？定，“20？13年2《01：5年敬老院》三年建设规划”【县区：应根据市规划及【时，制定本县区敬老院三！年，。发展推进规划—同时在实《施城乡医《疗，救助中加大对五【。保供养对象的医疗】。保障力？度积极组织社会义工！帮扶失能《、半失能五保供养】对，象协同相关部—门做好管理服务人】。员的聘用培训、【提高持证上岗—率 　　 ！财政部门一是加快推！。进“城乡一体化【”的社会保障机制建！设协：同发改和《民政部门共同推进五！保供：养制：度创新；二是逐步提！高供养标准“—。十二五”《。期间要按省城乡【。居民：收入倍增计》划的要求逐》步提高五保供—养对象的生活质【量改善？五保供养对》。象的：生活水平；三是各县！区视财力适当—提，高机构工作经费和】工作人员工资标准工！作人：员工资按照不低于当！地最低工《资标准执行经费来源！渠，。道依然按照省民政厅！、财政厅关》于全：省农村五保供养【机构管理经费列入】县、乡财政预算管】理的通知（民—。福字〔200—8〕115号）文件！。执行四是推动敬【老院建？设市财政实》行“以奖代》补”方式予》以资：助即每建成一所40！-1：00张床位的—敬老院（《含新建、改建和【扩建）且在当年【投入使？用的市财政补助【3万元；100【张以上？床位：的敬老院（含新【建、改建和扩建【）且在当年》投入使用《的市财政补助5万元！ 　　 【 ，发改部门将敬老【院建设？纳入当地国民经济】和社会发展总体规】划作为积极应对人口！老龄化的主要措【施积极向《国家、？省争取？关于养老机构的建】设项目和资金积极支！持财政资金加大【对敬：老院的建《设和管理力度 【 　　 【住建部门《县区在制定村镇【体系规划、》乡镇在制定》总体：规划时要优先考【虑敬老院建设科学】安排合理布局并按政！。策规定减《免敬老？院建设？相关费用 　！　 ？移民迁建和》农村危房改造补助】要优先保障》五保户、《低保户、贫困残【疾人：家庭和？其，他贫：困户的重建和修缮】有条件的县区要将农！村分散？供养的五《保户全部《纳入集中建房范围】。实，行集中供养 】。 　　 国土部门！。一要优先安排—农村敬老《院建：设用地计划指标各】地要从上级下达的城！镇用地计《划、增减挂钩周转指！标、先行复垦置【换指标以《及各类？奖，励指标？、政策性指标中优先！安排农？。村，敬老院建设用地【指标；二要为—敬老院建《设用地？提供绿？色通道凡农》村敬老院建设—项目需要用》地预审的一律优先】办理并？安排在符《。。合土地？利用总体规》划的：交通便利地块；三要！采取：灵活的供地措施农村！敬老院用《地可只？转不征使用农—村集体建设用地【；确需征收为国【有土地的《可实行国《有划拨供地；对敬】老院配套使》用的菜地、养殖场】。所用地可《继，续保留农用地性质】不征不转；四要加】强农村敬《老院：用地管理对》现有敬老院用—地一律不得占用【或，改变用途对实施【城镇规划确需征【。收的要先安排—。好新的敬老院用地】对过去已使用—的，敬老院用地要尽快】完善用地手续 】 　　《 卫生部门—各县区？要严格按照安—徽省新型农村合作】医，疗管理办法、安徽】省人民政府办—公厅关于印发医药】卫生体制五项重点】改革2010—年，度主要工作安排【等文件的要求将五】保供养对象个人参】合费：用纳：入医：疗救助五保供养对】象住院？治疗时一律不设【起付：线并给予小》额门诊医疗救助【补助建立卫生—医疗机构对》敬老院失能老—人，护理的定点指导【和帮扶制度》 　　 】残疾人工作部—门对符合残疾—人保障对象的失能、！半失能五保》供养对象应及时纳】入残疾人重点保【障范：围 　　 ！老龄：工作部？门充分发挥基层老】年协会作用组织【老年人开展对农村分！散供养五《保对象和失能—、半失能五保对象的！互，助和生活扶助协【调相关单位办好【敬老院老年学—校丰富？老年：人文化娱乐》生，活， ， 　—　 七、组织领导！ ： 　　 》 各级党委政—府要把敬老院建设和！管理：。。这一民生《工程摆上重要议程】一级：。抓一级、层》层抓落实做到认识到！位、：责任到位、措—施到位将好事办好、！实事办实造福于民】相关部门《全力配合、》上下联？。动、共同推进—努力提升《我市敬老《。院建设和管理水平 ！ 《 ？。 【2012《年10月8日— ， ： — ，