？ 六！安市关？于进一步加强敬老院！建设：和管理的《。实施意见 — ？各县区？人民政府开发区、试！验区：、，示范园区《管委市政《府有关部门、有关直！属机构 《 　《　 ： ， 为贯彻落实农村！五保供养《工作条例（》中华人民共和国国】务院令第45—6，号）：和农村五保供养【服务：。机构管？理，办法（民《政部：。令第37号）—指导和？规范全市农村敬老】院等集中供》养五保供《养对象的机构（以下！简称敬？老院）建设和—管理工作《提出以下意见— 《。 　　《 一、总体思路 ！。 　　 全面！落实科学发展观【。以加强敬老院基【础建设和提高供养】服务水平为重点到“！十二五？”期末在《我市农？村，基，本建：成以县？、乡：人民政府兴办的敬老！院为骨干社会力量】举办的敬老院为补】充布局合理、设施配！套、功？能完善、管理规【范的敬老院》网络初步满足—农村集中供养的五】保对象的供养需【要，并逐步开展》对农村其他老年【人，、，残，。疾人的供养服务【 　　】 ，。 二、基本原—。则 　　【 （一《），依法：管理规范建设严格按！照农村五保》供养工作《条例：、农村五保供—养服务机构管理办法！、老年人《建筑设计《规范、老年人社会】福利机构基本—规，范，等，法规文件的》规定在？选址布局、建筑设】计、：设施设备等》方面：规，范规：划设：计，。、统一技《术标准认《真，组，织实施？加强工程管理保证】。机构建设的》科，学化、标《准化、规范化— ， ？　　 （》二）因地《制宜讲求实》效立足？当地需集中供—养的五？保对象数量》和年龄结构及其变】动情况根据当—地农村经济社—会发展水平兼—顾需求和可行性【科学确定机构建【设的区域布局、【筹，资，。。机制、床位规—模和配套《设施合？理整合、充分利用】乡村：闲置基础设施资【源坚：持，。改建、扩建》、新建并举充—分发挥建设资金的最！大效益 【　　 （三）整体！规划：分步实施《将敬老院建设作【为，一项长期的系—统工程着眼长远【统筹规划有重—点、有选择、分步骤！组织实施不》仅，要建设机构的基【础设施还要建立保】障机构运转》的长效机《制不仅要服》。务集中供养的五保对！象还要？逐，步服务当《地农村特殊困难群体！以及老年人、残【疾人、未成年人等弱！势群体 【　，　 （四）政【府，主导社会参》与各级？政府逐年增加对敬老！院建：设的投入增加福【利彩票公益金投入重！点用在支持县乡【政府兴建敬》老院：。。建立政府扶》持敬老？院建设？和发展的长效机【制；鼓励农村集体】经济：。组织、社《会团：体和企事业单位【等社会力量》捐助或兴办敬老院提！倡企业、个人—、社会？义工、志愿者结对】帮扶：敬老院特别是扶助失！能、半失能》五保供养《对象逐步形成与社会！主义市场经济体制相！协调多种所有制形】式和经营模》式，共同发展的新—格局 — 　　 三、建！。设标准 　】　 （一）布【局原则上一个乡（镇！）应建？立二所以上规模适中！基本满足当地实际】需要的敬老院；【也可以根据当地实】际，由，县级人民政府兴办】服务全辖区或部【分乡（镇）的服【务机构具体地点【原则上应临》近乡（镇《）人民政府驻地或集！中居住？地区：交通便利环境安全、！卫生并尽量靠近医疗！卫生、体育健身【、文化娱乐、商【业服务等公共服务设！施 　　 】 ，。（二）建筑敬—老院的各类建筑【应，当，根据：老年：。人、残疾人》和未成年《人生活需要进行【设计：宜为砖混结构的平房！院落或三层以下【楼房室内地》面应选用平整、防滑！材，料台阶、楼梯、扶】手等设计要考—虑供养对象生—活安：全的：需要并？且，不，得采：用易燃？。、，易，。碎、化纤及散发有害！有毒气味《的建筑、装饰材料】 　　 【 ，。（三）规模每所敬老！。院床位数原则—上不低于1》00张（山区—县，。因地形限制、—最低不少于40【张）具？有开展日《常工作？所必需的居住用房和！辅助用房居住—用房使用面积每人（！床位）？不，得少于10平方米】辅助用房要有办公】室、厨？房、餐厅、储—。藏室、活动室（教】室）、医疗室、文体！娱，乐、浴室和公厕等有！条件的地《方还可以《建设用于康复保健】等方面的功能配【。。备必要的《农副业生产基地（】具，体标准按照关于做】。好，农村五保供》。养服：务机构建《设的指导《意见（省民政厅民福！函〔2007〕8】4号要求执行—）， 　》　， （四）设—备敬老？。院要做到“四通”即！通电、通水、通【路、通电《话配备必要的膳食制！作，、文体娱乐、医【疗卫生？、洗浴、消防及【办公管理等设备【还应配备电风—扇等降温设备居住】。用房：要配备床《、桌、椅、柜、被褥！。等生活必《备，用品 ？ 　　 ！四、建？设要求 　】。　， （一）》规划计划敬老院建】。设应采取县》区统一规划、逐【步推进、分工负责】、乡：（，镇）实施《。的，管理体制各县—区政府应《将敬：老院建设纳入—县区：社会经济发展规【划结合当地实际【编制：专项建设规划—或方案明确“—十二五”《时期机构建设的【目标任？务与总体思路县【区，民，。政部门？要会同？发展改革、财—。政、国土、建设【、规划？等部门？提前制？订年度建设计—划和实施方案明确】工作任务强化工作措！施加强对乡（镇）人！民政府？项目建设单位—的指导督促稳—步，推进机？构建设？工作 —　，　 （二》。），项目实施原》则上实行项》目管理县《（区）、乡》（，镇，）人民政府项—目建设单位的法【定代表人对项—目申报、实施、【质量：、资金管理负责大】。型建设项《。目应当遵循国家基本！。建设程序实施小型项！目可：根据实际需要—适当简化基本建设程！序包括提出项目【建议书？、编制？可行性研究报告、进！行初步设计、施工】准备、建设》实施、竣工验收、后！评价等？阶段 《 　　 （三）！资金管理各》级政府？安，排，、筹集的《敬老：院建设资金包括中】央，资，金、省财政资金、省！。级福利？彩票：。公益金以及地方人】民政府和建》设单位投入或筹【集的项？目建设资《金必须专款》专，用任：何单位？、组：织和个人不得挤【占、：挪，用、截留 》 ？　　 （四—）质量监督敬—老院建筑《质，量严格按照国家【有关规定执行,【建设单位对》建设项目的勘察、】设计、？施工、监理》、材料采购都—要依：法订立合同明确质】量，要求、履约担—保和违约责任加强】对施工各《环，节的：质，量监：控确保工程建设【质量建设项目—按照相关规定需进行！招投标的应通过招标！确定施工单位委【托监理？单位进行施工监理建！立健全设备材料质】量检查？制度：督，促施：工单位和监理机【构履行职《责 ： 　—　， 五、《机构管？理 ： 　　 — （一）《单位性质敬老院【作为主要服务农【村五：保供养？。对象的公益性非【营利组？织适应？。社会主义市场经济】体制的？。要求应当具有独立法！。人资格依《法，承担法律责任 ！ 　　 《 （二）基》本功能敬老院应在优！。先供：养生活不《。。能自理的五保供【养对象？的基：础上：吸纳其他有需—求的五保供养对象向！他们提供吃、穿、】住、医、葬》方面：的生活照顾和物质】帮，助同时对分散供【养的五保《供养：对，象提供必《要的供养服务有条件！的可：逐步开？展面向农村老年人】、残疾人和未—成年人的生》活服：务，。 　》　 （三）命名】原则根据农村五【保供养工作条—例要求和《敬老院服《务功能？拓展：的需要？敬老院？名称原则《上，由，县（区？）名+乡（镇）名+！敬老院所在》地地名+敬》老院组成也可—以，保留“？敬老院”《等传统名称》 ， ？　　 《。。（，四，）人员？配，。。备敬：老，。院，工作岗位设置应当因！事设岗、按需设岗】岗位主要《由院长、护理服【务、炊事《。、医疗、会计、出纳！、保管等组成工【作人员？与机构供养对象【比例原则上不低于】1:10《主要管？理，人员由县、乡人民政！府，配备；其他服务【人员可以面》。向社会公开招考【、招聘？实，行合同？聘任制管《理县：、，乡人民政府及敬老院！应，当严格？。执行最低工资政策落！实并：不断提高工作人员】待遇维？护其劳动权益— 　　】 六、部门职【责 》　　 民政部门按！照我市“《十，二五”末农村—五，保集：中率：达到50%的—要求市民政部门【制定：“2：013年2015年！敬老：院三年建设规—划，”县区？应根据市规划及时】制定本县区敬老【院三年发《展推进规划同时在实！施城乡医疗》救助中？加，大对五保供养对【象的医疗《保障：力度积极组织社会】义工帮扶失》能、半失能》五保供养对象协同相！关部门做好》管，理服务？人员：的聘用培训》、提高持证》上岗率 》 　　 财【。政，部，门一是加快》推进“？城乡一体化”的【社会保障机制建设协！同发改？和民政部门共同【推进：五，保供养制度》创新；二是》逐步提高供养标准】“十二？五”期间要按省【城乡居民收入倍增计！划的要求逐步—提高：五保供养《对，象的生活质量改善五！保供养？对象的生活水—平，；三是各县区视【财力适当提高—。机构工作经》。费，和工作人员》工资标准工作人【员，工资按照不低于【当地最？低工资标准执行【。经费来源渠道依然按！照省民政《厅、财政厅关于【全，省农村五《保供养机构管—理经费列《。入县、乡《财政预算管理—的通知（民福字【〔2008〕—11：5号）文件执行四】是推动？敬，老院建设市》财，政实行“以奖代【补”方式予》以资助即《每建成一所4—。0-100张床位的！敬老院（含新建【、改建和扩建）【。且在当年投入—使用的市财政补助】3万元；《1，。00张以上床位的敬！老院（含新建、改建！和扩建）且在当【年投入使用的市财】政补助5万元—。 《　　 发改部【门将：。敬老院？建设纳入当地国民经！济和社？会发展总体规划作为！积极应对人口老龄】化的：主要：措施积极向》国家、省争》取关于养老》机构的建设》项目：和资金积极支—持财政？资金加？大对敬老院的建设】和管理？力度 　【　 住建部—门县区在制定村镇】体系：。规划、乡《镇在制定总体—规划时要优先—考虑：敬，老院建设《科学安排合》理布局并按》政策规定减免—。敬老：院建设？相关费？用， 　　— 移民迁建和【农村危房改造补助】要优先保障五保【户、低？保户：、贫困残疾人家庭】和其他贫困》户的重建和》修缮有条件的县【区要将？农村分？散供养的五》保户全部纳入集中】建房范围实行—集中供养 —。 　　《 国土部门一要】优先：安排农村《敬老院建设用—地计划？指标各地要》从，上级下达的城镇用】。地计划、增减挂钩周！转指标、先行复垦置！换指标以及》各类奖励指标、政策！性指：标中优先安排农村敬！老，院建：设用地指标》；二要为敬老院建】设用地提供绿色通】道凡农村《。敬，老院建设项目需要用！地，预审的一律优先办】理并安排在符合土地！利用总体规划的【交通便利地块；三】要采取灵活的供【地措施农村敬老院用！。地可只转不征使用农！村集体建设用地；】确需征收为》。国有土地的可—实行国有划拨供地；！对敬老院《配套使？用的菜地、养—殖场所用地》可，继续保留农用地性】质不征不转；—四要加强农村敬老院！用地管理对现有【。敬老院？用地一？律不得占用》。或改变用途对实【施，城镇规划确需征收的！要先安排好新的敬】老，院用地对过》去已使用《的敬老院《用地要尽快》完善用？地手续 　　！ 卫？。生部门各县区要严】格按照安徽》。省新型农村合作【医疗管理办法、安徽！省人民政府》办公：厅，关于印发医》药卫：生体制五项重点改革！2010年度主要】工作：安排：等文：件，的要求将五保供养对！象个人？参合费用《纳，入医疗救助五保供】养对：象住院治疗时一律】不设起付线并给予小！额门诊医疗救—助补助建立卫生医疗！。机构对敬老》院失能老人护理的定！点指导和帮扶制【度 ： 　　》 残疾人工作【部门对符合残疾人】保障对象的失能【、半失能《五保供养对象—应及：时纳入残《疾人重点保障范围】 ： 　　 老龄工！作部：门充分发挥基层老】。年协会作用组织老年！人开展对农村分散】供养五？保对：象和失？能、半失能五—。保对象的《互助：和生：活扶助协调相—关单位办好敬老【院，。老年学校丰富老年人！文化娱乐《生活 【 ，　　 七、组织】。领导 ？ ， 　　《 各级《党委政府要把敬【老院建设《和管理这一民—生工程摆上重要议程！一级抓一级、—层层抓落实做到认】识到位、责任到位】。、措施到位将好事办！好、实事办实造福】于民相关部门全【力，配合、上下联—动、：共同推进努力—提，升我：市，敬老院建《设和管理水》平， — 》 ， 2《012？年10月8》日 【 《