】 ： 六安市关于—进一：步加强？敬老院建设和管【理，的，实施意见 】 各县区人民政【府开：发区、试验区、示范！园区管委市政府有】关部门、有关直属】机构 　【　 《 为贯彻落》实农村五《保供：养工作条例》。（中：华人民共和国国【务院：令第45《6号）和农村五保供！养服务机构管理办】法（：民政部令《第，。37号）指导和规】范全市农村敬老院等！集中供养五保供养】对，象的机构（以下简称！。敬老：院）建设《和管理工作提—出以下？意，见 》 ， 　　 《。 一、总体思路 】 ， 　　 全【面落实科学》发展观以《加强敬老院基础建】设和提高《。供养服务水平为【重点到“十二—五”期末在》我市农？村基本建成以县、】乡人民？政府兴办的敬老院为！骨干社会力量举办的！敬老院为补充—布局合理、设施【配套、功能完善【、管理规《。。范的敬老院网络【初步满足农村集【中供养的《五保对？。象的供养需》要并：逐步开展对农村其】他老年人、残—疾人的供养服—务 【　　 ？ ，二、基本原则— 《　　 （一）依法！管理规范建设—严，格按照？农村五保供养工作】。条例、农村》五保供养《服务机构管理—办法、？。老年人建筑设计【规范、？老年人社《会福利机构基本规】范等法规《。文件的规定在选址布！局、建筑设计、【设施设备《等方面规范规划设计！、，统，一技术标准认真组】织实施加强工程管】理保证机构建设的】科学化、标准化、】规范化 　　！ （二）因地制宜！讲求实效立足—当地需集《中供：养的：五保对象数》量和年龄结构及【。其变动情况》。根，据当地农村经济社会！发，展水平？兼顾需求和可行【性科学确定机构建设！的区域布局、筹资机！制、床位规模和配】套设施合理整合、】充分利用《乡村闲置基础设施】资，源坚持改建、扩【建、新？建并举？充分：发挥建设《资金的最大效益【 　》　 ？（三）整《。体规：划分步实施将—敬老院建《。设作为一项长期的系！统工程着眼长远统】筹规划有重》点、有选择、分【步骤组织实施不【仅要建设机构的【基础设施还要建立】保障机构运转的长效！机制不仅要服务集】中供养的五保对【象还：要逐步服务当—地农村特《殊，困难群体以及老年】。人、残疾人、未成年！人等弱势《。群体 　【　 （四）政府】。主导社会参与各级政！。。府逐年增加对敬老院！建设的投《入，增加福利彩票—公，益金投入重点用【在支持县乡》政府兴建敬老院建】立政府扶持敬—老院建设和发展的长！效，机制：；，鼓励农村集体—经，济组织？、社会团体和企事】业单位等社》会力量捐助》或兴办敬老院提倡企！业、个人、社会【义工、？志愿者？结对帮扶《敬老院？特，别是扶助失能、【半失能五保》供养对象逐步形【成与：社会主义市场经济】体制相协调多种所】有制形式和》经营模式共同发【展的新格局 【 ： 　　 —三、建？设标准 —。 　　 （一【）布局原则上一个】乡（镇）应建立【二所：以上规模适中—基本满足当地实【际需要的敬老院；】也可以根据当地【实际由县级人民政府！兴办服务《全辖区或部分乡（镇！）的服务《机构具？。体地：点原则上应临—。近乡（镇）人民【政府：驻地或集中居住地区！。。交，通便利环《。境安：全、卫生并尽量【靠近医？疗卫生、体育健身、！文化娱乐、商业服】务等公共服务—设施 》 　　 （二）】建筑敬老院》的各：类建筑应当根据老年！人、残疾人》和，未成年人生活需【要进行设计宜—为砖混？结构的平房院落或三！层以下楼房室—内地：面应：选用平整《、防滑材料》台阶、楼《梯、扶手《。等，设计要考虑供养对象！。生活安全的需要【。并且不得采用易【燃、易碎、化—纤及散？发，有害有毒《。气味的建《筑、装饰材料 】。 　　 （三】）规模每《所敬老院床位—数原则上不低于1】00张（山区县因】地形：。限制、最低不少于4！0张）具有开展日常！工作所必需的—居住用房和》。辅助用？房居住用房使用面】积，每人（床位）—不得少于10平【方米辅？助用房要有办公室、！厨房、餐厅、储藏】室、活动室（教【室）、医疗室—、文体娱《乐，、浴室和《公厕等有《条件的？地方：。还可以？建设用于康复—保健等方面的功能配！。备必要的农副—业生产基《地（具体标准按照】关于做好农村五【保供养服务机—构建设的指》导，。意见：。（省民政《厅，民福函〔2007〕！84号？要求执行） 】 　：　 （《四）设备敬老—院要做到“四—通”即通电》。、通：水、：通路、通电话配备必！要的膳食《制作、？文体娱？乐、医疗卫生、洗浴！、消防及办公管理】等设备还应配备电风！扇等降温设》。备居住用房要—配备床、桌、椅、柜！、被褥等生活必【备用品 《 ： 　　 四】。、建设要求 【 　　 （【一）规划计划敬老】院建设应采》取县区统一》规划、逐步推进、分！工负责、乡（镇）实！施的管理体》制，各县区政《。府应将敬老》院建设纳入县—区社会经济发展规划！结合当地《。实际编？制专：项建设规划或方案】明确“？十二：五，”，时，期机构？建设的目标》任务与总《体思路县区》民政部门要会同发展！改革、财政、—国土、？建设、规划等部门提！前制订年度建—设计划和实施—方案明确工作任务】强化工作措施加【强对：乡（镇）人民政【府项目建设单—位的指导督促稳步推！进机构建设》工作 　　】 ：（二）项《目实施原则上实【行项目？管理县（区）、乡】。（，镇）人民政府项目建！设单位？的法：定代表？人对项目申》报、实施、质量【、资金管理负—责大型建设》项目应当遵循—国，。家基本建设》程序实施《小型项目可》根据实际《需，。要适当简化基本建设！。。程序包括提出项【目建议书、编制可】行性研究报》告、进行初》步设计、施工准备】、建设实施、竣【工验收、《后评价等阶段 】 　　 —（三）资《金管理各级政府安排！、筹集的敬老—院建设？资金包？。括中：央，资金、省财》。政资金、省级福利】彩票：公，益金以及地方—人民政府和》建设单位投》入或筹集《的，项目：建设资金必须专款】专用任？何单位、组织—和个人不《得挤占、挪用、截】。留 《 ，　　 （四）质】量监督敬老院—建筑质量《严格按照国家有【关规定？执行,建设单位【对建设项目的勘察、！设计：、施：工、监？理、：。材料采购都》要，。依法订立合》同明确质量要求、】履约：担保和违约责任【加强对施工》各，环节的质量监控确保！工程建设质量建设项！目按照相《关规定需进行—招投：。标的应？通过招标确定施【工单位委《托监理单位进行施】工监：理建立健全设备材】料质量检查制度督】促施工单《位和监理《。机构：履行职责《 》 　：　 五《、机构？管理： ：。 　　 —（一）单位性—质敬老？院，作为主要服》务农村五保》供养：对象的公益性非营利！组织适应社会主义市！场经济体制的要求应！当具有独立法—。。。人资格依法承担【法律责任 》 　《　 （二）基【本功能敬老》院应在优先供养生活！不，能自理的五保供【养对象的基础上【吸纳其他有》需求的五《保供养对象》向他们提供吃、【穿、：住、医？、葬方面的生活【照顾和物质帮—助同时对分散供【养的：五保供养对象—提供必要的》供养服？。务有条件的》可逐步开展面向农村！老年：。人、残疾人和未成年！人的生活服务 ！ 　　 》（三）命名原则【。根据：农村五保《供养工作条例要求】和敬老院服务—功能拓展的需要敬老！院名称原则》上由县（区）名【+乡（？镇）名+敬老院所】在地地名+敬老院组！成也可以保留“敬】老院”等传统名【称 　　【 （四）人员配备！敬老院工作岗位设】。置应当因事设—岗，、按：需设岗岗位主要由院！长、护理服务、炊】事、医疗《、会计、出》纳、保？管等组成工》作人员与机构供养对！象比例原则上不低】于1：:10主要管理人员！由县：、乡人民政府配备】；其：他服务人员可以面】向社会？公开招？考、招？聘实行？合同聘任制管—理县、乡人民政府】。。及敬老院应当严格执！行最低工资政策【落实并不断提—高工作人《员待：遇维护其劳动权【益 　　！ 六、《部门职责 　！　 ？民政部门按照我【市“：十二五”末农村五】保集：中率达到50%【的要求市民政部门制！定“20《。13年2015年敬！老院三年建设规【划”县区《应根据？市规划及时制—定，本县区敬老院—三年发展推进规划】同时在？实施城乡医》疗救助中加》大对五保供养—对象的医疗保障力度！积极组？织社：会义工帮扶失能、】半失能五保供养对象！协同相关部门做【好管理服务人员的】聘用培训、提高持证！上岗率？ ， 　　 财】政部门一是加快【推进“城乡一体化”！的社会保障机制建设！。。。协，同发改和民政—部门共同《推进五保供养制度创！新；二是逐步—提高供养标准“十】二五”？期间要按省》城乡居民收》入，倍增计划《的要求逐步提高五】保供养？对象的？生活质量《改善五保供养对象的！生活：水平；？三是各县《区视财力适当提高机！构工作经费和工作人！员工资？。。标准工作人》员工资按照不低【于当地最低工资【标准执行经费来源】渠道依然按照—省民政？厅、财政厅关—。于全省农村》五保供养机构管理】经费：列入县、乡财政预算！。管理的通知（民【福字〔？2008《〕115号）文件】执行四？是推动？敬老院建设》市财政实《。行“以奖代补”方式！予以资助即每建成】一所40《-100张床位的】敬老院（含新建【、改建和扩》建）且在当年—。。投入使用的市财政】补助3万元》；100《张以上床《位的敬老院（含新】。建、改建《和扩建）且在当年】投，入使用的《市财政？补助：5万元 》 ， 　　 《 发改部门将敬老】院建设纳入》。当地国民经济和社会！发，展总体规划作—为积极应对人口老龄！化的主要《措施积极向国—家、省争《取关于养老机构的】建设项目和资金积极！支持财政《资金加大对敬老院】的建设和管理—力，度 《 　　 》住建部门县区在【制定村镇《体系规划《、乡镇在制定—总体规？划时要优《先考虑？敬老院建《设科学安《排合：理，。布局并按政策规定】减免敬？老院建设相关—费用 　　 ！ 移民迁建和农村危！房改：造补助要《优先保障五保—户、低保户、贫困残！疾人家庭《和其他贫困户的重】建，和修缮有条件的【县区要将农村分散供！。。养的五保户全部纳入！。集中建房范》围实行？集中供养 　！　 国土部门【一要优先安排农【村敬老院建设用【。地，计划：指标各地要从—上级下达的城—镇用地计划、—增减：挂钩周转指标、【先行：复垦置换指标—以及各类奖励—指标、政《策性指？标中优先《安排农村敬老院建】设用地？指标；二要为—敬老院建设用地【提供绿色通》道凡农？村敬老院建》设项：目需要用地预审的】一律优？先办理？并安：排在符合《土地利？用总体规划的交【通便利地块；三要】。采，取灵活的供地—措施农村敬老院用地！可只转不征使用农村！集体建设用地；【。确需征收为国有【。土地：的可：实，行国有划拨供地；】对，敬老院？配套使用的菜—地、养殖场所用【地可继续保》留，农，用地性质不征—不，转，；四要加《强，农村敬老院用地【管理对？现有敬老院用地一】律不得？占用或？改变：用途对实施城镇规】。划确需征《收的要先安》排好新的《敬老院用地对过去】已使用？的敬老院用》。地要尽？快完善用地手续 ！ 　　 卫【生部门？。各县区要《严格按照《安徽省新型农村【合作医疗管理办法、！安徽省人民政府【办公厅关《于印发医药卫生体制！五，项重点改革2—01：0年度主要工作安排！等文件的要求将五保！供，养对象个人参合费】用纳：入医疗救《助，五保供养《对象住院治疗—。时一律？不，设起付？线并给予小额—门诊医疗救助补助】建立卫生医疗机【构对敬老《院失能老人护理的定！。点指导和帮扶制【度 　　【 残？疾人工作部门对符】合残疾？人保障对象的失【能、：半失能五保供—养对象应及时纳入残！疾人重点保》障范围 　】　 ： 老龄工作部—门充分？发挥：基层老年协会—作用组织老》年人开展对农—村分散供养》五保：对象和失能、—半失：能五保对《。象的：互助和生活扶助【协调：。。。相关单位办好敬老院！。老年学校丰富老年人！。文化娱乐生活 】 　》　 七、》组，织领导 【。　　 各级党委政！府要把敬老院建设】和管：理这一民生工程摆上！重要议程一级抓【一级、层层抓落【实做到认识到—位、责任到位、【措，施到位将好事办好、！实事办？实，造福于民相关部门全！力配合、上下联【动、共同《推进努力提》升我：市敬：老院建设和》管理水平 — 《 ， 》 2012年】10月8日 — 】 ，