！ 六安市关—于进一步加》强敬老院《建设和管理的实施意！。见， 各—县区人？民政府？开发区、试验—区、示范《园区管委市政府有关！部门、有关直属【。机构 —　　 为贯】彻落实农村五保【供养工作条》例（：中华：人民共和国国务院】。。。令第456号）和】农村五保供养—服务机构管理—办法（？民政部令第37号】。。。），指导：和规范？全，市农村？敬老院等集中供养五！保供养？对象的机构（以下简！称敬老院）建设和】管理工作《提出以下意》见 ：。 　　 ！一、总体《思路 ？ 　　》 全面落》实，科学发展《。观以加强敬老院基础！。建设和提高》供养服务《水平为？重，点到“十《二五”期《末在：我市农村《基本：建成以县、》乡人民？政府兴办的敬老院】为骨干社《会力量举办的—敬老院为补》充布局合理》、设施配套、功【能，完善：、管理规《范的敬老《院网络初《步满足农村集中【。供养的五保对象的供！养，需要：并逐步开展对农村】其他老？年人、残疾人的供】养服务 —。 ， ， 　　 二、【基本原则 【 　　 （一）依！法管理规范建设严】格按照农村五保供】养工作条《例、农村五》。保供：养服务机构管—理办法、老年—。人建筑设计规范、老！年人社会福利—机构基本规范等法规！。文件的规《定在：选址布局、建筑【设计、设施》设备等方面规—范，规划设计、统—一技术？标，准认：真组：织实施加《。强工程管《理保证机构建设的科！学化、？标准化、规范—化 ： 　　 （二！）因地制宜讲求实】效立足当地》需集中供养的五保对！象数量？和年龄结构及其【变动情况根据当地】农村经？济社：。会发展水《平兼顾需求和可行】性，科学确定机》构建设的区域布局】、筹资？机制、床《位规模和《配套：设施合理整合—、充分利用》乡村闲置基础—。设施资源坚持—改建、扩建、—新建并举充分—发挥：建，。设资金的最大效益】 　　 【 （三？）整体规《划分步实施将敬【老院建设作为一【项，长期的系《统工程着眼》长远统筹规划有重点！。、有选择、分—步骤组？织实施不仅要建设】机构的基础》设施还要建立保障】机构：。运转的长效机制【不仅要服务集—中供养的五保—对象还要逐步服务当！地农村特《。。殊困难群体以及【老年人？、残疾人、未成【年人等弱势群体 ！ ：　　 （四—）政府主导》社会参与各级政【府逐年？增加对？敬老：。院建设的《投入增加《福利彩票公益金【投入重点用在—支持县乡政府兴建】敬老院建立政府扶持！敬老院建设》和发：展的长效机制；鼓励！农，村集体经济组织【、社会团《体和企事业单位【等社会力《量捐助或兴》办敬老院提》倡企业、《个人、？社会义工、志愿者】结对帮？扶敬：老院特？。别是扶助《失能、？半失能五保》供养：对象：逐步形成《与社会主义市场经济！体制相协调多种所有！制形式和《经营：模式共同发展的新】格局 】　　 三、—建设标准 　！　 （一）布局原！则上一个乡（镇）】应建立二所以上规模！适中基本满足当地实！际需要的敬老院【；，也可以根据》当地实际由》县级：人，民政府兴办服务【全，。辖区：。或部分乡《（镇）的服务机构具！体地点原则上应【。临近乡（《镇）人？民政：府驻地？或集中居住地—区交：通便利环境安全【、卫生并尽量靠近医！疗卫：生、：体育：健身、文化娱乐、商！业服务等公共—服务设施 　！　 （二》）建筑敬老》院的各类建》筑应当根据老年人、！残疾人？和未成年人》生活：需要进行《设计宜为砖混结构】的，平房院？落或三层以》下，楼房室内《地面应选用平—整、防滑材料台阶、！楼梯、扶手等设计要！考虑：。供养对象生活安【全，的需要并且》不得采用易燃—、易碎、《化纤及？散发有害有毒—。气，味的建？筑、：。装饰：材，料， 《　　 （三）【规模每所敬》老院床位数》原则上不低》于1：00张（山区县【因地形限制、最低不！少于40张》），具有开展日常工作所！必，需，的居住？用房和？辅助：用房：居住用房使用面积每！人（床位）不得少于！10平方米辅助用】房要有办公室、【。厨房、餐厅、储藏室！。、活动室（》教室）、医疗室【、文体娱乐》、，浴，室和公厕等》。有，条件的？地方还可以建设用于！。康复保健等方面的功！能配备必《要的农副《业生产基地（具【体标准按照关于【做好农村五保供养服！务机：。构建设的《指导意见（》省，民政厅民福》函〔2007—〕84号要求执【。。行，） ？ ：　　 ？ （四？）设备敬老院要【做到“四《通”即通电、通水、！通路、通电话配备】必要的膳食制作【、文体娱乐、—医疗卫生、洗浴【、消防及办公管理等！。设备还应配备电风】扇等降温设备居【住，用房要？配备床？、桌、椅、柜、被】褥等生活必备用品】 ： ， 　　 四、！建设要求 》。 　《　 （一》）规划计《划敬：老院建设应采取县】区统一？。规划、逐步》推进、分工负责、乡！（镇）实施的管理】。体制各县区政—府应将敬老院—建，设纳入县区社会经济！发展规划《结合当地实际编制】专项建设规划或方案！明确“？十二五”《。时期机？构建设的目标—任务与总《体思路？县区民？政部门？要会：同，发展改革、财政、】国，土、建？设、规划等部门提】前制订？年度建？设计划和实施方案明！确工作任务》强化工作措施—加强对乡（镇）人民！政府：项目建设单位—的指导督《促，稳步推进机构建设工！作 　—　 （二》）项目实施原则【上实：行项目管理县（区】）、乡（《镇）人？民政：府项目建设》。单位的法定代表人对！。项目申报、实施、】。质量、资金管理负】责大型建《设项目应当遵循国家！基本建设程序实施】小型项目《。可根据实际需要【适当简化基本建【设程序包括提出项】目建：议书、编制可行性】。研究报告、进行初】步设：计、施工准备、建设！实，施、竣工验收、后】评价等阶段 — ： 　　 （—三）资金管理各【级政府安排、筹集】的敬老院建设—资，金包括？中央资金、省—财政资金、》省级福利彩票公益】金以及地方人民政】府和建设单位投【入或筹？集的：。项目建设资》金必须专款专用【任何单位《、组：织和个人不得挤占】、挪用、截留 ！。 　：　 （四）质量监！督敬老院建筑—质量严格《按照国？家有关规定执行,】建设单位对建—设，项目：的勘察、《设计：、施工？、监理、材料采【购，都要：。依法订立合同明确】质量要求、履约【担保和违《约责任加强对施【工各环节的》质量监控确保工程】建设质量建设项目】。按照相关规定需进】行招投标的》应通过招标确定施工！单位：委托监理《单位进行施》工监理建立健全设备！材料质量检查制度督！促施工单位和—监理：机构履？行职责 【 ， ，　　 五、机构】管理 》。 　　？ （一）单—位性质敬《老院作为主》。要服务农村》五保供养对象的公益！性非：营利组织适应社【会主义市场经—济体制的《要求应当《具有：独立法人资》格依法承《。担法律责任 — 　　 — （二）基本功【能敬老院应在优先】供养生？活不能自理的五【保供养对象的基【础上吸纳其》他有：需求的五保供—养对象向他》们提供吃、穿、【住、医、葬》方面的生活照顾和】物质帮助同时—对分散供养的五保供！养对象提供必要的】供养服务有条—件，的可：逐步开展《面向农村《老年人、残疾人和】。。。未成年人的生—活服务 　】　 （《三）命名原》则根据农《村五保供养工—作条例要求和敬老院！服务功能拓展—的需要敬老》院名称原则》。上由县（区）—名+乡（镇）名【+敬老院所在—地地名+敬老院组】成也可以保留“敬老！院”等？传统名称《 　　 （！四，）人员配备敬老【院工作岗位设置应】当因事设岗、按需设！岗岗位主《要由院长、》护理服务、》炊事、？医疗：、会计、出纳—、，保管等组成工作【人员与机构供养【对象比例原则上不】低于1？。:10主要管理人】。员由县、乡人民【政，府配备；其他服务】人员可以面向社会】公开招考、招聘实】行合同？。聘任制管理县、乡】人民：政府及敬老院应当严！格执行最低》工资政？策落实并不》断，提高工？。作人员待遇维护其劳！动权：益 【　　 六、部门职！责 　　 ！民政部门按照我市“！十二五”末农村五保！集中率？达到50%的要【。求市民？政部门制定“2【013？年2015年敬老】院三年建《设规划”县》。区应根据市规划及】时制定本县》区敬：。老院：三年发展推进规划同！时在实施城》乡医疗救助中加大】对五保供养》对象的？医疗保障力度—积极组织社会义工】帮扶失能、半失能】五，。保供养？对象协同相关—部门做好管理服务人！。员的：聘用培训、提高持证！。上岗率 【　　： 财政部》门，一是加快推进“城】乡一体化”的社会保！障机制？建设协同发》改和民？政部门共《同推进五保供养制度！创新；？二是逐步提高—供养标准“》十，。二五”期间要—按省：城乡：。居民收入《倍增计划的要—求逐步？提高五保《供养对象的生活质】量改善五保供养对象！的生：活水平？；三是各县区视【财力适当提高机构】工作经？费和工？。作人员工资标准工】作人员工资按照不】。低于当地最》低，工，资标准执行》经费来源渠》。道依然按照省民政厅！、，财政厅关于全省农村！五保供养《机构管理经》费列入县《、乡：财政预算管理—的通：知（民福字〔2【。008〕115号）！文件执行四是—推，动敬老院建设市财】。政实：行“以奖代补”方】式予以资助即每【建成一所40-10！0张床位的敬老院】（含新建《。、改建和扩》建）且？在当年投入使用【的市财政补助3【万，元；10《0张以上《床，位的敬老院（—含新建、《改建和扩《建）且在当年—投入：使用的市财》政补助？5万元 《 　　 发】改，。部门将敬老院—建设纳入当》地国民？经，济和：社会发展总体—规，划作为积极》应对人口老龄化的】主要：措施积极向国家、】省争取关于养—老，机构的建设》。项目和？资，金积极支持财政【资金加大对敬老【。院，的建设和管理力【度 　—　 ？住建部门《县区：在制定村镇》体系规划、乡—镇在制定《总体规划时要优先】考虑敬老《院建设科学安排合】理布局并按政策规】定减免敬老院建【设相关费用 】 　　 《 移：民迁：建和农村危》。。房改造补助要优先保！障五保户、低—保户、贫困残疾人家！庭和其他贫困户的】重建和修缮有条件】的县：区，要，将农：村分：散供养的五保—。。户全部纳入集中建】房范围实行集中供】养 　　 ！国土部门一要优先安！排农村敬老院—。建，设用地计《。。划指标各地要从【上级下达的城镇用地！计划、增减挂钩【周转指？标、先行复垦—置换指标以》。及各类奖励指标、政！策性：指标中优先安—。排农：村，敬老院建设用地【指标；二要》为敬老院建》设用地提供绿色通道！凡农村敬《老院建设项》目需：要用地预审的—一律优先办理并安】排在符合土地利用】总体规划的交通【便利地块；三要采取！。灵活的供地》措施：农村敬老院》用地可只《转不征使用农村集体！建设用地；确—需征收为国有土地的！可实行国有》划，拨供地；对敬老院】。配套使用的菜地、养！殖场所用《地可继续保留—农，用地：性质不征《不转；四《要加强农村敬老院用！地管理对现有—敬老院用地一—律不：得占用或《。。改变用途对实—施城镇规划确需征】收的要先安排好新】的敬老？院用地对过去已使用！的，。敬老院用《地要尽快完善—。用地手续 【 　　 《 卫生部门各县【区要严格按照—安徽省新《型农村？合作医疗管理—办法、安徽》省人民政府办公【厅关于印发》。医药卫生体制五项重！点改革2010年度！。主要工？作安排等《文件的？要求将五保供养【对象：个人参？合费：用纳入医疗救助五】保供养对《象住院？治疗：时一律不设起付【。线，并给：予小额门诊医—。疗救助补《助建立卫生医疗机】构对敬老院失—能老人护《理的定点指导和帮】扶制度 — 　　 残疾【人工作部门》对符合？。残疾人保障对—象的失能、半失【能五保供养》。对象应及时纳入【残疾人重点保障范围！ 　　 】。老龄工作部》门充分发挥基层老】年协：会，作用：组织老年人开展【对农村分散供养五】保对象和失能、半失！能五保对《象的互？助和生活扶助协【调相：关单位办《好敬老？。院老年学《校丰富老年》人，文化：娱乐生活 》 《 　　 七、【组织领导 》 ： 　　 各级党委！政府要？把敬老院建》设，和管理这一民生工】程摆：上重要议程》一级抓一级、层【层抓：落，实做到认识到—位、责任到位、措】施到位将好事办好】、实：事办实造福》于民相关部门全力】配合、上下》联动、共同推进努】力提：升我市敬《老院建设和管理水】。平 — ？ — ，2012年》10月8日 — — ： ，