！。 六？安市关？于进一步《。加强敬老院建设【和管理的实》施意见 】各县区人民政—府开发区、试验【区、示范园区管委】市政府有关部门、】。有关直属机构 【 ， ， 　：　 ？ ， 为：贯彻落实《农村五保供》养，工作条例（中华人民！共和国国务院—令第456号）和农！村五：保供养服务机构管】理办法（民政部令】。。第37号）》指导和规范全—市农村敬老院等集中！供，养五保？供养：对象的机构（以下简！称敬老院）建—设和管理《。工作：提出：以下意见《 　　】 一、总体思路】 　　 】全面落？实，科学：发展观以加强敬【。老院基础建设—和提高供养》服务水平为》重点到“《十二：五”期？末在我市农村基本】。建成以县、》乡人民政府兴办【的敬老院为骨干社会！力量举办的敬—老院为补充布—局合：理、：。设施配套、》功能完善、管理【规范的敬老院网络初！步满足？农村集中供养的【五保对象的供养【需要：并逐：步开展？对农村其他老年【人，、残疾人的供养【服，务 　　！ 二、基本—原则 》 　：。　 （一）依法管！。理规范建《设严格按照农村【五，保供养工作条例、农！村，五保供养服》务机构管理办法、】老年：人建：筑设计规范、—老年人社会福利【机构基本规》范等法规文件—的规定在选址布【局、建筑设计、【设施设？备等方？面规范规《划设：计、统一技术标准】认真组？织实施？加，强工程管《理保：。证机构建设的科学】化、标准化》。、规范？化 ？ 　　 —（二）？因，地制宜讲求实—效立足当地需集中】供养的五保》。对，象，数量和年龄结构及】其变动情况根据当地！农村经济社会发展水！平兼顾需求和—可行性科学确定机构！建设的区域布—局，、筹资？机，制、：床位：规模和配套设施合】理整合、充分利【。用乡村闲置基—。础设施资源坚—持改建、扩建、【新建并举充分发【挥，建设资金的最—大效益？ ： 　　 （三】）整：体，规，划分步实施》将，敬老院建设作为一项！长期的系统工程【着眼长？远统：筹，规划有重点、有选择！、分步骤《组织实？施不仅要《建设机构《的基础设施》还要建立保障机构运！转的长效机》制不仅？要服务集中供养的】五，保对象还《要逐步服务当地农】村特：殊困难群《体以及老年》人，、残疾人、未成年】人等弱？。势群体 《 　　》 （四）政府【主，导社会？参与各级政府逐年】增加对敬《老院建设的投—入增：加福：利彩票公《益金投入重点用在】支持县乡政府—兴建敬老院建—。立政：府扶持敬老院建【设，和发：展，的长：效，机制；鼓励农村集体！经济组织《、社会团体和—企事业单位等社会】力量：捐助或兴办敬老院】。提倡企业、个—人、社会义工、【志愿者结对帮扶敬老！。院，特别是扶助失—能、半失《能五保供养对—象逐：。步形成与社》会，主义市？场经：济，体制相？协调多？种所有制形式和经】营模：式共：同，发展的新格局 】。 　　— ， 三、建设标准 】 ？　　 （》一）布？局原则上《一个乡（镇》）应建立二所—以上规模适》中基本满足》当地实际需要—的敬老院《；也可以根》据当地实际由县级】人民政府《兴办服务全辖区或部！分乡（镇）的—服务机构具体—地点原则上》。应临近乡（镇—）人民政府驻地或集！中居住地区交通便利！环境安全、卫生并尽！量靠近医疗卫生、】。体育健？身、文化娱乐、商业！服务等公共服务设施！ 　　— （二）建筑敬】老院的各类建筑【应当根据老年人【、残：疾人和未成年人生】活需要？进行设？计宜为砖混结构的平！房院落？或三层以下楼房【室内地面《应选用平整、防滑材！料台阶、楼梯—、扶手等设计要【考虑供养对象—生活安全的需要【并且不得采用易燃】、易碎、《化纤及？散发：有害有毒气》味的建筑、》装饰：材料 　　 ！。 （：三）规模每所敬老院！床位数？原则上不低于1【00：张，（山区县因地—形限制、最低—不少于40张）具】有开展日常工作【所必需的居住用房】和辅助用房居住【用房使？用面积每人（床位）！不，得少于10平—方米辅助用房—要有：办公室、厨房、【餐厅、储藏》室、活动室（—教室）？、，医疗：室，、文：体娱乐、浴室和公】厕等有条件》的地方还可以—。建设：用于康复保》健等方面的功能【配备：必要的农副业—生产基地《（具体标准按照关于！做，好，农村五保供养—服务机构建设的指】导意：见（省民政厅民【福函〔2007〕8！4号要求执行） 】 　　 （四！）设备敬老》院要做到《“四：通”即通电、—通水、通路、通电话！配备必？要的膳食制》作、文？体娱乐？、医疗卫生、洗浴】、消防及办公管【理，等设备还应》。配备：。电风扇等降温设备居！住用房要配备床【、桌、椅、》柜、被？褥等生活必备用品 ！。 ？ 　　 四【、建设要求 — 　《　， ， （一）规划—计划敬？老院建设应》采，取县区统《一，规划、逐步推—进、分？工负：。责，、乡（镇）实施的】。管理体？制各县区政府应将】敬老院建设纳入【县区社会经济—发展规划结合当地】实际编制专项—。建设规划《或方案明确“十二】五”时？。期机构建《设的目标《。任务与总《体，思路县区民》政部门要会同发展改！革、财政《、国：土、建？设、规划等部—门提前制订年度建设！计划和？实施方案明》确工作任务强—化工作措《施加强？对乡（镇）人民政】府项目建设单位【的指导督促稳步推进！机构建设工》作 　—　 ？（二）项目》实施：原则上实行项—。目管理县（区）、】乡（镇）人民政府】。项目建设单位的【法定代表人对项目】。申报、实《施、质量、资金【管理负责大型建设项！目，应当：遵循：国家基本建设—。程序实施小型项【目可根据实》际需要适当简—化基本建设程—序包括提出项目建议！书、编？。制，可，行性研究报告—、进行初步》。设计、？施工准备《、建设实施、竣【工，验收、后《评价：等阶段 《 　　》 ， （三）资》金管：理各级政府安—排、筹集的敬老院】建设资金包括中央】资金、省财政资金】、省级福利彩票公】益金以及地方—人民政？府，和建设单位》投，入或筹集的项目建】设资金必须专款【。专用任何单位—、组织和个人不得】挤占：、挪：。用、截留 — 　　 （【四）质？量，监督敬老院建筑质】量严格按照国家【有关规定执行,建设！单位对建设项目的勘！察、设计、施工、】监理、材料采—。购都要依法订立【合，同明确质量要求、履！约担：保和违？约责任加强对施工各！环节的质量监控确】。保工程建《设，质量建设项》目按照相关规定需】进行招投标》。的应通过招标确定施！工单位委《托监理单位进行【施工监理建立健【全设备材《料质量检查》制度督促施工单位和！监理：机构履行《职责 《 　　 【 五、机构管理 】 　　》 （一）单位性质！敬，老院作为主要服务农！村五保供养对象的公！益性非营利组织适】应社会主义市—。场经济体制的要【求应当具有独立法人！资格依法承担法律责！任 《 　　 （—二）基本功能敬【。老院：应在优先供养生活】不能自理的五保供】养，对象的基础上吸纳】其他有需求的五【保，供养对象向他们提供！吃、：穿、：住、：医、葬？。。方面的生活》照顾和物质帮—助同时对分》散供养的《五保供养对》象提供必《要的供养服务有条】件的可逐步开展面向！农村老年人》、残：疾人和未成年—人，的生活服务》 ： 　　 （三）！命名原则根》据农：。村五保供养工作【条例要求和》敬老院服务功能【拓展的？需要敬老院名—称原：则上由县（区）名】。+乡（？。镇）名+敬老院所】在地地名+敬—老院组成也可以【保留“敬《老院”等传》。统名：称 ： ？。　，　 ： ，（四：）人：员配备敬老院—工作岗位设》置应当因事设岗【、按：需设岗岗位主要由】院长、护理服务、炊！事、医疗、会—。计，、出纳、保管—等组成工作》人员与？机，。构供：养对象比例》原则上不《。低于1:10主【。要管理人员由县、乡！人民政府《配备：；其他服务》人员可以面》。向社会公开招—考，、招：聘实行合同聘任制】管理县、《乡人民？政府及敬《老，院应当严格执行最低！工资政策落实并【不，断提高工作人员待】遇维护其《劳，动，权益 — 　　 》 六、部门职责 】 　　 民政！部门按照我市—。“十：二，五”末农《村五保集中率—达，到50？%，的要求？市民：政部门？制，定“2013年【2015年敬老院】三年：建设规划”》县区应根据市规划】及时：制，定本：县区敬老院三年发展！。推，进规划同时》在实施城《乡医疗救助中—加大对五保》供养对象的医—疗保障力度积极组织！社会义？工帮扶失能、半失】能五保？供养对象协》同相关部门做好管】理服务人员的聘用培！训、提高《。持证上岗率 】 　：　 ？。财政：部门一是加快推进】“城乡一体化”【的社会保《。障，机制建设协同—发改和民政部门共同！推进五保供养—制度创新；二是【逐步：提高供养标准“【十二五”期间要【按省城乡居民收【。入，倍增计划的》。。要求逐步提》高五保供养对象【的生：活质量改善五保供养！对象的？生活水平；三是各县！区视财力适》当提高机构工作经】费和工作人员工资标！准工作人员工资【按照不低《于当地最低工资标准！。执行经费来源渠【道依：然按照省民政—厅，、财政？。厅关于？全省农村五》保供养机构管理经费！列入县、乡财政【预算：管理的通知》（民福字〔2—008〕11—5号）文件执行四】是，推动敬老院建设市财！政实行？“以奖代《补”方式予以资助】即，每建成一所40【-1：00张床位的敬老院！（含新建、改建和】扩建）且《在当年投入》使用的市财》政补：助3万元；1—0，0，张以上床位的敬老】院（：含新建、改建和扩建！）且在当年》。投入使用的市财政】补助5万元 【 　　 》 发改部门将—敬老院建设》纳入当地国》民经济和社会发展总！体规划作为积极应对！人口老龄《化的主要措施积【极向：国家、省争取关【于养老机构的建【设项目和资金积极支！持财政？。资，金加大对敬老院的建！。设和管理力度 ！ 　　 住—建部门？县区在制定村镇体系！规划、乡镇》在制定总体规划时】要优：先考虑？敬老院建设》科，学安排合理布局【并按政？策规定减免敬老【院建：。设，相关费用 》 　　 移民！迁，建和农村危房—改造：补助：要优先保障五保户、！低保户？、贫困残疾人家【庭和：其他贫困户的重建】和修缮有《条件的县区要将【农村分散供养的【五，保户全部纳入—集中建？房范围实行集中供养！ 　　— 国？土部门一《要优先安排农村敬】老院建设用地计划指！标各地要从上级下】达的：城镇：用地计划《、增减挂钩周转指】标、先行复垦置【换指标？以及各类《奖励指标《、政策性指标中【优先安排农村敬老】院建设用地指标；】。。二要：为敬老院建设用【地提供绿色通—道凡农村敬老院【建设项目需要用地预！审，的一：律优先办理并安排在！符合土地利用总【体规划的交》通便利地块；三【要采取灵活的供地措！施，。农村敬老院用地可】只转不征使》用农村集体建—设用地；确需—征收为国有土地【的可实行国有划拨供！地；对？敬老院配《套使用的菜地、养殖！场所用地可继续保】留，农用地性质不—征不转；《四要加强农村敬【老院用？地管理对现有敬【老院用地一律不得占！用或改变用途对实施！。城镇规划确需—。征，。收的要先安排—好新的敬《老院用地对过—去已使用的敬—老院用地要尽快完】善用地手《续 　—　 卫生部—门各县区要严格按】照安徽省新型—农村：合作医疗管理—办法、安徽省人民政！。府，。。办公厅关于印发【医药卫生体制五项】重点改革2010】年度主要工作安【排等文件的》要求将？五保供养对象个【人参合费用》纳入医疗救助—。五保供养对象—住院治疗时一律不】设起付线并给予小】额门诊医疗》。救助补助建立卫【生医疗机构》对敬老院失能老人护！理的：。定点指？导和帮扶《制度 　　 ！ 残：疾，人工：。作，部，门对符合《残疾人保障对象【的失能、半失能【五保供养对象应及】。时纳入残疾人重点】保障：范围： ： ， ，　　 老龄工作】部，门充：分发挥基《。层老年协会作用组】。织，老年：人开展对农村分散】供养五？。保对象和失能、半失！。能五保对象的互【助和：生活扶助协调相关】单位办好敬》老院老年学校—丰富老？年人文？化娱乐生活 — ？ ：　　： 七、组织领导 ！ 　　 各级！党委政府要把敬老】院建设和管理—这一民生工程摆【上重要议《程一级？抓一级、层层抓落】。实，做，到认：识到位、责》任到：位、措？施到：位将好事办好、实】事办实造福于民相关！部门：。全力配合、上—下联动、共同推【进努力提升我市敬】老院：建设和管理水—平 ？ — — 2012年10】月8日 【 ： 《