？ 》 ？六安市关于》进一步加强敬老【。院建设和《管，理的实施《意见： 》各县区？人民政？府开发区《、试验区《、示范？园区管委市》政府有？关部门、有关直属】机构 　　】 为贯彻落实！农村五保供养工作条！例，（中华？人民共和国国务院】令第4？56号）《和农村五保供养【服务机构管理办法（！民，政部令第37—号）指导和规范全】市农村敬老》。院等集中供养五保供！养对象的机构（以】下简称敬老院）建】。设和管理工作提出以！下意见 — ，。 　　 》 一：、总体？思路 —。　　 ？ 全面落实》科学发展《观以加强敬老院【基础建设和提高【供养服务《水平为重点到“十二！五”：期末在？我市农村《基本建成以县、乡人！民政府兴办的—敬老院？为骨干社会力—量举办的敬老院【为，补充布？局合理、设》施配套、功能—完善、管理规范的】敬老：院网络初步》满足农村集中—供养的五保》对象的供《养需要并《逐步：开展对农村其他【老年人、残疾人的供！养服务 《 　　 ！。二，、基本？。原则： 　》　 ？（一）依法管理规】范建设严《格按照农村》五保供养工作条例】、农村五保》供养服务《机构管理办法、老】年人建筑《设计规范、》老年人社会福利机构！基本规？范等法规文件的规】定在：选址布局、建—筑设计、设施—设备等方面规范规】划设计、统一技【术标准认真组织【实施加强工程管理保！证机构建设的科学】化、标？准化、？规，范，化 ： 　　 （二！）因地制宜》讲求实效立足当地需！集中供养《的五保对象数量和年！龄结构及其》变动情况根》据当地农村》经济社会发展水平兼！顾需求和可行性【科，学确定？机构建设《。的，区域布局、筹—。资机制、床位规模】和配套？设施合？理，整，合、：充分利？用乡村？闲置基础设》施资源？坚持：改建、扩建、—。新建并举《充分发？挥建设？资金的最大》效益 》 　　 （三）整！体规划分步实施将】。敬老院建设作—为一项？长期的系统工程着】眼长：远统：筹规划有重点、有】选择、分步》骤组织实《施不仅？要建设机构的基【础设施还要建立【保障：机构：运转的长效》机制不仅要服务集】中供养的五保对【象，还要逐步服务当地】农村：特殊困难群》。体以及？老年：人、：残疾人、未成年人】等弱势群体 ！　　： （四）政府主】导社会参与各级政府！逐年增加对敬老院】建设的投《入增：加福利彩票公益【。金投：入重点用在支持县乡！政府兴建敬》老院建立政府扶持】敬老院建设和发展】的长效？机制；鼓励农村集】体经济组织、社会】团体：和企事业单》位等社会力》量捐助或《兴办敬老院提倡【企业、个人、社会义！工、志愿者》结对帮扶敬》老院特？别是扶助失能、【半失能五保供养【对象：逐步形成与社会主义！市场：经，济体制相协》调多种？所有制？形式和经营模—式共同发展的—新格局 》 《　　： 三、建》设标准 《 ： 　：　 （一）布局】原则：上一个？乡（镇）应建立二所！以上规模适中基本】满足当地实际需【要，的，敬老院；也可—以根据当地实际【由县级人《民，政府：兴办服？务全辖？区或部分乡》（镇）的服务机【构具体地点》原则上应《。临近乡（镇）人民政！府驻地或集中居【住地区交通便利环境！安全、卫《生并尽量靠》近医疗卫生、体【育健：身、文？化娱乐、商业服【务等公？共服务设施 ！。　　 （》二）建筑敬老—院的各类建筑—应当根？据老年人、残疾人和！未成年人生活需要】进行设计宜为砖混】结构的平房》院落或三层以下【。楼房室内地》面应选用平整、防】滑材料台阶、楼梯、！扶手：等设计？要考虑？供，养对象生活安全的需！要并且不得》。采用易燃、易碎、化！纤，及散：。发有：害有毒气味的建筑、！装饰材？料， 　》　 （三）规模】每所敬？老院：床位数原则上不【低于1？00张（山》区县因地形》限制、最低不少【。于40张）》具有开展日常工作所！必需的居住用—房和辅助用房居住用！房使用？面积每人（床位）不！得少：于，10平方《米辅助？用房要？有办公室、厨房、】餐，厅、储藏室、活动】室（教室）、医【疗室、文体娱乐、浴！。室和公厕《等有条件《的地方还可》。。以建设用《于康复保健等方【。面的功能配备必要的！农副业生产基地【（具：体，标准按照关》于做好农村五—保供养服务机构【建设的指导意—。见（省？民政厅民福函—〔20？。07〕84号要求】执行）？ 　　 】（，四）设备《。敬老院要做到“【四通”即通电—、通水、通路—、通电话配》备必要的膳》食制作、文体娱【乐、：医，疗，卫，生、洗浴、消防及办！公管理等设》备还应配《备电风扇等降温设备！居住用房要配备床】、桌、？椅，。、柜、被褥等生活必！备用品 】 　　 四、【建设要求 — ：。　　 （》一，）规划计划敬—。老院建设应采—。取县区统一规划【、逐步推进、分工负！责、乡（镇》）实施？。的管理？体制：各县：区政府应将敬老【院建设？纳入县？区社会经《济发展规划》结合当地《实，际编制专项建设规】划，或方案明《确，“十二五《”时：期机构建设的目【标，任务与总体》思路县？区，民政部？门要会同发》展改革、财政、国土！、建设？、，规划：等部门提前》制，订年度建《。设计划和实施方案明！确，工作任务强化工作措！施加强对《乡，（镇）人民政府项目！建设单？位的指导督促—稳步推进机》构建：。设工作 　】　 （二）项目实！施原则上实行—。项，目管理县（区）、】乡，（镇）人民政府项】目建设单位的法定代！表人对项目申报、】。实施、质量、资金管！理负责大型建设项】。目应当遵循国家【基本：建设程？序实：。施小型项目可根据】实际需要《。。适当简化基本建设】。程序包括提》出项目建议书—、编：制可：行性研究《报告、进行》初步设计、施工准备！。。、建设实施》、竣工验收》、后：评价等？阶段 　　 ！ （三？）资金？管理各？级政府安排》、筹：集的敬老院建设资】金，。包括中央《资金、省《财政资金、省级【福利彩票公益金以及！地方人？民政府和建》设单位投《入或筹集的项—目建设资金必须专】款专用任何单位、】组织和个人不得挤】。占、挪用、截—留 ： 　　 （四！）质量监督》敬老院建《筑质：。量严格按照国家有关！规定执行,建设【单位对建《设，项目的勘察、设计、！施工、监理、材料采！购都要？依法订立合同明【确质量要《。求、履约《担保和违约责任加】强对施工各环节的质！量监控确保工程建】设质量建《设，项目按照相关规定】需进行招投》标的应通过》招，标确定施《工单位委托》监理单位《进行施工监理建【立健全设备材料【质量检查《制度督？促施：工，单位和监《理机构履行职责【。 　　 ！ 五、机构管理 】 ： 　：。　 ： （一）单位性质】敬老院作为主要服务！。农村五保供养对象】的公益性非营利组织！适应社会主》义市场？经济体制的要求应当！具有独立法人资格】依，法，。。。承担法律责任 ！ ，　　 （二—）基本？功能：敬老院应在优先【供养生？活不能自《理的五保供养—。对象的基础》上吸纳其他有需求的！五保：供养对象《向他们提供吃、穿、！住，、医、葬方面—的生：活，照顾和物质》帮助同时对分散【供养的五保》供，养对象提供必—要的供养服务—有条件的可逐步开展！面向农村《老年人、残疾人【和未成年人的—生活：服，。务 《 　　 （三【），命名原则根据农【村，五保供养工作条例】要求和敬老院服务功！能拓：展的需要敬老院名】称原则？上由县？。（区：。）名：+乡（镇）名+敬】。老院所在地地—名+敬老院》组成也可以保留“敬！老院”等传统名称】 《　　 ？ （四？。。）人员配备敬老【院工作？岗位设？置应当因事设—岗、按需设岗岗【位主要由《院长、护理服务、】炊事、医《疗、会计、》出纳、保管》等组成？工，作人员与机构供养对！象比例原则上不【低于：1:10主要管理】人员由县、乡—人民政？府配：。备；其？他服务人员》可以面向社会—公开招考、》招聘实行合同—聘任制管理县、乡人！民政府及敬老—院应：当，。严格执行《最低工资政策落【实并不断提高工【作，人，员待遇维护其—劳动权益 ！ 　：　 六、》部门职责 　！　， 民政部门按【照我市“《十二五”末农村【五保集中率》达到50%的要求】市民政部门制定【“2013年2【015年敬老—院三年建设规划”县！区应根据市规划【。及，时制定本县区敬老院！三年发展推进—规，划同时在实施—城乡医疗救助中【加大对五保供养对象！的医疗保障力度积】极组织社会义工【帮扶失能、半—失能：五保供养对》。象协同相关》部门做好《管理服务人员的【聘用培训、提—高持证上岗率— 　　 财！政部门一《是加快推进“城【乡一体？化”的社会保障机制！建设协同发改—和，民政部门共同推进五！保供养制度创新；二！是逐步提高供养标】准“：十二五”期间要按省！城乡居民收》入倍：增计：划的要求《逐步提高五》保供养对象的生活】质量改善五》保供养对象的生活水！平；三是各县区视财！力适：当提：高机构工作经费【和，工作人员《工资标准《工作人员工资按照不！低于当地最低—。工资标准《执行经费来源渠道依！然，按照省民政厅、财政！。厅关：于全：省农村五保供养机】构管理经费列入县、！。。乡财政预算管理【的通知（民福字〔】2，008〕1》15号）文件执行】四，。是推：动敬老院建设—。市财政实行》“以：奖代补”方式—予以资助即每建【成一所40-1【00：张床位的敬老院（含！新，建、改建《和，扩，建）：且在当年投入使用的！市财政？补助3？万元；100张【以上床位的敬—老，。院，（含新建、改—建和扩建）且在当】年投入使《用的市财政补助5万！元， ？。 　：　 ？发改部？门将敬？老院建设纳入—当地国民经济和社会！发展总体规划作为积！极应对人口老龄化】的主要措施积—极向国家、》省争：取关于？。养老：机构的建设项目【和资金积极》支持财政资金加大对！敬老院的建设和管】理力度 》 　　 住建】部门县区在制定【村镇：。体系规划、》乡镇在制定总体规划！时要：优先考虑敬》老院建？设科学安排合理【布局并按政策规【定减免敬老院—建设相关费》用 ？ ， 　　 移民【迁建和农村危房【改，造补助要优先保【障五保户《、低：保户、贫困残疾人家！庭和其他《贫困户的重建—和修：缮有条？件的县区要将农【村分散供养的五保户！全部纳入集中建房】范围实行集中供养 ！ ？　　 国》。土部门一要优—先安排农村》敬老：院建设用地计划指标！各地：要从上级下达的城】镇用地？计划、增《减挂钩周《转指标、先行—复，垦置换指标以及各类！奖励指标、政策性】指标中优先安排【。农村敬老院建设用】地指标；《二要为敬老院建设用！地提供？绿，色通道凡《农村：敬老院建设项目需要！用地预？审的一律优》先办理并安排在符】合，土地：利用：总体规划的交—通便利？地块；三《要采：取灵活的供》地措施农村敬老院】用地可只转不征使】用农村集体建设用地！；确需征收为国【有土地的《可实行？国有划拨《。供地；对敬老院配】套使用？的菜地？、养殖场所用地【可继续？保留农用地性—质不征不转；—四，要加强农《村敬老院用地管理对！现有敬老院用地一律！不得占用《或改变用途对—实施城镇《规划确需征》收的要先安排好新的！敬老院用《地对过去《已使用的敬老—。院，用地要尽快完善【用地：手续 　【　 卫生部—门各县？区要严格按照安徽】省新：型农村合作医疗管】理办法、安徽—省人民政《府办公厅关于印发医！药卫生体制五—项重点改《革20？10年度主要—工作安排等文件的要！求将五保供养对象】个人参合费》用纳入医《疗救助五保供—。养对：象住院治《疗时一律《不设起付线并给【予小额门诊医疗救助！补助建？立卫：生医疗机构对敬老院！失能老？。人护理的定点指【导和帮？扶制度 　】。。　 残疾人—。工作部门对符合残疾！人保障对象的失【能、半？失能五？保供养对象应及【时纳入残疾》。人重点保障范围【 ：。 　　 老龄工！。作部门充分发—挥基层老年协会作】用，组织老年《人，开展对农村》分散供养五保对象】和失：能、半失能五保对象！的互助和《生活扶助协》。调相关单位办好敬】老院老？年学校丰《富老：年人文？化娱乐生活》 ？ 　　》 ：七、组织领导 【 　　》 各级党委政【府要：把敬老院建设和【管理这一《民生工程摆上重要议！程一级？。抓一级、层层—抓落实？做到：认识到位、责任到位！、措施到位将好【事，办好、实事》办实造福于民相关部！门全力配合、—上下联动《、共：同推进？努，力提升我市》敬老：院建设？和管理水《平 《。 】 《2012年1—0月8日 【 ？ 《