！ 六安市关于【进，一步加强敬老—院建设和管理—的实施意见 【 ， 各县区》人民政府开发区、】试验区、《示范园区《管委市政府有关部门！、有：关直属？机构 　　】 为》贯彻落实《农村五保《供养工作条例—（中华人民共和【国国务院令第—456号）》和农村五保供养服】务机构？管理办法《（民政部令第—37号）指导和规范！全市农村敬老院等】集中供养五保—供，养对象的《机构（？以，。下简：称敬老？院）建设和管理工】作提出以《下意：见 　　！ 一、《总体思路 》 　　》。 ：全面：落实科学发展—观以：加强敬老院基础建设！和提高供养服务水】平为重？。。点，到“十二五”期【末在我？市农村基本建成以】县、乡人民政府【兴办：。的敬老院为骨干社】会力：量举办的敬老院为】补充布局合理—、设施配套、功能完！。善、管理规范的【敬，。老院网络《初步满足农村—集中供养的五保对象！的，供养需要并逐—步开展？对，。农村其他老年人【、，残，疾人的供养服务 ！ 　　— 二、基本原则 ！ 　　 （】一）依法管理规【范建设？严格按？。照农村？五保供养工作条例、！农村五保《供，养服：务机：构，管，理办法、老年—人建筑设计规范、】老，年，人社会福利》机构基本规》范，等法规文《件，的规定？在选址布局、建筑】设计、？设施设备等方面规】范规划设计、—统一技？术，标准认真组》织，实，施，加强：。工程管理保证机构】建设的科学》化、标准化、—规范化 【　　 （二）【因，。地制宜讲求》实效立足当地需【集中供养的五保对象！数量和年龄》结，构及其变《动，情况根据当地—农村经济社会发展水！平兼顾需求》和可行？性科学确《定机构建设》的区域布局、—筹资机？制、床位规》。模，和配套设施合理【整合、充分利—用乡村？闲置基础设》。施，。资源坚持改建、扩】建、新建并》。举充分发挥》建设资金的》最大效益 【 　　 （三【。）整体规《划分步实施将—敬老院建设》作为一项长期的系统！工程着眼长远统筹】规划有重点、有【选，择，、分步骤组》织实施不仅》要建设机构》的基础设施还要【建立保障机构—运转的长效机制【不仅要？服务集中《。供养的五保对—象还要逐步》。服务当地《农村特殊困难—群体以及老年人、残！疾人、未成年人【等弱势群体 】 　　 《 （：四）政府主导社会】。参，与各级政《府逐年增加对敬【老院建设的投—入增加福《利，。彩票公益金投入【重点用在支》持县：乡政府兴《建敬老院建》立政府扶《持敬老院建设和发】展的长效机制；鼓励！农村集体《经济组？织、社会《团，体，和企事业单》位等社会《力量捐助或兴办敬老！院提：倡企业、个人、【社会义工、》志愿者结对帮扶【敬老院特别是—扶助失能、半失能】五，保供养？对象逐步《形成：。与社会主《义，市场经济体制相协】调，多种：所有制形式》和经营？模式共同发展—的新格局《 ？ ， 　　《。 三、建设标准】 　　 （！一）：布局原则《。。上一个乡（镇—）应建立二》所以上规模适—中基本满足》当地实际需》要的敬老院；也可】以根据当地实际由】县级人民《政府兴？办服务全辖区或部分！乡（镇）《的服务机构具体地点！原则上应临近乡（镇！）人：民政府？驻地或？集中居住地区交通】便利环境安全—、，卫，生并尽量靠近—医疗卫生、体育健】身、文化娱乐、商】业服务等公共服务设！施 》。　　： （二）》建筑敬老院的各类】建筑应当根据老【年人、残疾》人和未成年人—生活需？要进行设《计宜为砖混结—构的平房院》落或三层以下楼【房室内地面应—选用：平整：、防滑材《料，台阶、楼梯、扶手等！设计要考虑供养【对象生活安全的需要！并且不得《采用：易，燃、易碎、化—纤及散发《。有害有毒气味—的建筑？、装饰材料 ！　　 《（三）规模每所敬】老院床位数原—则上不低于1—00张（山区县因地！形限制、最》低不少于40—张）：具有开展日》常工作所必》需的居？住用房和辅助用房】居住用房使》用面积每人》（床位）不得—少于10平方米辅】助用房要有办—公室：、厨房？、餐厅、储藏室、】活动室（教室）【、医疗室《、文体娱乐、浴室】和，。公，厕等有条件的地方】。还可以建设用于康】复保健等《方面的功能配备【必要的农副业生产基！地（：具体标准《按照关于做好农村五！保供养服务机构建】设的指导意见（省】民，政厅民福函〔—2007〕84【号要求执行）— ， 　　》 （四《）设备？敬，老院要做到“四通】”即通电、通—水、通路《、通电话配备必要】的膳食制作、文体】娱乐、医疗卫生、】洗浴：、消防及《办，公管理等设备还应配！备电风扇等降温设备！居住用房要》配备床、桌、—椅、柜、被褥等生】活必备用品 — 》　　 《四，、建设要求 】 　　 《 （一）规》划，计划敬老院》建设应采取县区统】一规划、逐步推进、！分工负责《、乡（镇）实—施的管理体制—各，县区政府应》将敬老院建设纳入县！区社会经《济发展规划结合【当地实际编制专项】建设：规，划或方案明确—。“十二五”》时期机构建设的目】标任务与总体思【路县区民政部门要】会同：。发展改革、财政、】国土、？建设、规《划等部门提前制订】。年，度建设计划和实【施方案明《确工作任务》强化工作措施加强对！乡（镇）人》民政府项目建—。设单位的指导—督促稳步推进机构建！设工作？ ： 　　 》 （：二）项目实施—。原则上实《行项目管理县（【区）、乡（镇）【人民政府项》目建设单《位的法定代表人对项！目申报？、实施、质》量、资金管理负责大！型建设项目应—当遵循国家基本【建设程序实施小型项！目可根据实》际需要适当简化基本！建设程序包》括提出项目建议书、！编制可行性研究【报告、进行》。初步设计、施工准】备、建设实》施、竣工验收、后评！价等阶段 【 　　？ （三）资—。金管理各级政府安排！、，筹集：的敬老院建设—资，金包括中央》资金、省财》政资金、省级福利彩！票公益金《以及地方人民—政府和建设单位【投入：或筹集的项目—建设：资金必？须专款专用任何单】位、组织和》个人不？得挤占、挪用、【截留 —　　 （》四）质量监督—敬老院？建筑质？量严格按《。照国：家有关规定执行,】建设单位《对建设项目》的勘察、设计、施工！、监理、《材料采购都要依法订！立合同？明确质量要求、履约！担保：和违约？责任加？强对施工各》环，节的质量《监控确保工》程建设质量》建设项目按照相关规！定需：进行招投标》的应通过招标确定施！工单位委托监理【单位进行《施工监理建立健【全设备材《料质量检《查制度督促》施工单位和监理机构！履行职责 》 ： 　　 【五、机构管理 】 ：　，　 ？（一）单位性质【敬老院作《为主要服务农村五保！供养对象的公—益性非？营利组？织适：应社：。会主义市《场，经济体制的要求【应当具有独立—法人：资格依法承担法律责！任， 《　，　 （二）基本】。功能敬老《院应在？优先供养生活不【。能自理的《五保供养对象的基】础上吸纳其他有需求！的五保供养对象向】他们提供吃、—穿、住、《医、葬方面》的，生活照？顾和物质帮助同【时对分散供养—。的五保供养对—象提：供必要的供养服务有！条件：的可逐步开展—面向农村老》年人、？残疾人？和未：成年人的生活—服务 　　 ！ （三）命名—原则根据农村—五，保供养？工作条例要求和【敬老院？。服务功能拓展的需要！敬老院？名称原则上由县【（区）名+乡（镇】），名+敬老《院所在？地地名+《敬老院组成也—可以保留“》敬老院”等传统名】。称 《 　　 （四）】人员配备敬》老院工作岗位设置】应当因事《设，岗，、按需设岗岗—位主要？由院长、护理服务、！。炊事、医《疗、会计、出纳、】保管等组成工作【人员与机构供养对象！比例：原则：上不低于《1，:10主要管理人】员由县、乡人民【政府：配备；其他服务【人员可？以面向？社会公开招考、招】。聘实行合同》聘任制管理县、乡】人民：政府及敬老院应当】严格执行最低工【资政策落《实，并不：。断，提高工作人员待【遇维护其劳动—权益： 》 　　 六—、部门职责 —。 ？　　： 民政部门按照我！市“十二《五”末农《。村五：保，集中率达《。到50？%，。的，要求市民政》部门制定“2—。013年20—15年敬老院三【年，。建设：。规划”县区应根【据市规划及》时制定本县区敬老院！三，年发展推《进规划同时在实【施城乡医疗救助中】加大：对，五保供养对》象的医疗保障力【。。度积极组织社会义】工帮扶失能、—。半失能五保供养对】象协同相关部门做好！管理服务人员的【聘用培？训、提高《持证上岗率 【。 　　 财政部！门一是加快推进“城！乡，。一，体化”的社会保障机！制建设协同发改和】民政部门共》。。同推：进五：保供养制度创新；】二是逐步提》高供养标准“十二五！”期间要按省城【乡居民？收入倍增计》划的要求逐步提【高五：保供养对象的—生活质？量，改善五保《供养对象的生活水】平；三是《各县区视财》力适当提高机构工作！经费：和工：作人员工资标准工】作人员工资》按照不低于当地最低！工资标准《执行经费来源渠道依！然，按照省？民政厅、财政厅【关于全省农村五【保供：养机：。构管理经费列入【县、乡财政预算管理！的通知（民福字〔】2008〕1—15号）文件执【行四是推动》敬老院建设市财政实！行“：以奖代补《”方式予以资助【即每建成一所—40-10》0张床位《的敬老院（含—新建、改建和扩建】）且在当年投—入，使用的市财政补【助3万？元；100张以上】床位的？敬老院（含新建【、，改建和扩建）且【在当：年投入使《用的市财政》补助5万元 【 　　《 发改部》门将敬老院建设纳】入当地国民》经济和社会发展总体！规划作为积》极应对人口老—龄，化的主要措施—积极：向国家、省争—。。取关于养老机构的建！设项目和资金积极】支，持财政资金加大对敬！老院的？。建设和？管理力？度 　—　 住建部—门县区在制定村镇体！系规划、乡镇在制】定总体？规划时要优先考【虑敬老院建设科学安！排合理布局并按【。政策规？定减免？敬老院建设相关费用！ ： 　　 移【民迁建和农村危房】改造补助要优先保】障，五保户、低保—户、贫困残疾人家庭！和其他贫困户的重建！和修缮有条件—。的县区要将农村分散！供，养的五？保户全部纳入集中】建房范？围实行集中供养 】。 　　 【国土部门一要优先安！排农村？敬，老院建？设用地计划指标【各地要从上级下达的！城镇用地计划、增减！挂钩周转指标—、先行复垦置—换指标以及各类【奖励指标、政—策性指标《中优先安排》农村敬老院建设用】地指：。标；二要为敬老院】建设：。用地：提供绿色通道凡【农村敬老院建设【项，目需要用《地预审的一律优【先办理并安排—在符合土地利—用总体规划的交【通便利地块》；三要采《取灵活的《。供地措施农村敬【老院用？地可只转《不征使用农村集体建！设用地；确需征收】为国有土地的可实】行国有划拨供地；对！敬老院配套使用的菜！地、养殖场所用地可！继续保留农》。用，地性：质不：征不转；《。四要加强农村敬老】院用：。地，管理对现有敬老院】用地一律不得占【用或改变用途对实施！城，镇规：划确需征收的要【先安排好新》的，敬老：院，。用，地对过？去已使用的敬—老院用地要尽—快完：善用地手《续 ： ： 　　 卫生部门！各县：。区要严？格按：照安徽省新型农【村合作医疗管理办法！、，安徽省人民》政府：办公厅关于》印发医药卫生体制五！项重点？改革20《10年？度主：要工作安排等文件的！要求将？五保：供养对象个人—。参合：费用纳入医疗救助】五保供养对象—住院治疗时一律【不设起付《线并给予小额门诊】医疗救助补助建【立卫生医疗机—构对敬老院》失，能老人护理的—定点指导和》帮扶制度 　！。　 残疾人工作】部门对符合残疾【人保障对《象的失能、半—失能五保《供养对？象应及时纳》。入残疾人重点保障范！围 　—　 ： 老龄工作部门【充分发挥基层—。老年协？会作用组织老年【人开展对农村分散供！养，五保对象和失—能，、半失能五保—对象的互《助和生活《扶助协调相》关单位办好敬老院】老年学校丰富老年】人文：化娱乐生《活 　　！。 七、组织领导 ！ ？　　 ？ 各级党《委政府要《把敬老院《建设和管《理这一民生工—程摆上重要议程一】级抓一？级、层层《抓落：实做到认识到位、】责任到位、措施到位！将好事办《好、实事办实造【福于：民相关部门全力【配合：、上下联动、共同】推进：努力提升《我市敬老院建设和管！理水平 】 ？ 《 ？2012年10月8！日 】 ？