。。 ： 《。 ： 六安》市关于进一步加强】敬老院？建设和管理》的实施？意见 各】县，区人：民政府开发》区、：试验：区、示范园区管委】市政：府有关部门、有关】直属：机构 　　 ！ 为贯》彻落实农村》五保供养工》作条例（中华—人民共和《国国：务院令第456【。号）和农村五保供养！服务机？构管理办《法（民政部令第【37号？）指导和规》范全市农《村敬老院《。等，集，中供养五保供养对象！。的机：构（以？下，简称敬老院）建【设和管理工作—提，出以下意见 】 ？　　 一、—总体思路 》 　　 — 全面落实科—。学发展观以》加强敬老院基—础建设和提高供养服！务水平？为重点到“十二五】”期：末，在我：市农村基本》建成以县、乡人民政！府兴办？的敬老？院为骨干社会力量举！。办的敬老院为补【充布局合理、设施】配套、功能完善、】管，理规范的敬老—院网络？初步满足农村集中供！养的：五保：对象的？供养需要并逐步开展！对农村其他老年【人，、残疾人的供养服务！ 　【　 ？二、基本原则 【 　　 【（，一）：。依法管理规范建【设严格按《照农村五保供养【工作条？例、农村五保供养服！务机构管理办法、】老年人建筑设计【规范、老年人—社会福？利机构基本规范【等法规？文件的规定在选【。。址布局、《建筑设计、设施设】备等方面《。规范规？划，设计：、统一技《术标准认真》组织实？。。施，加强工程管》理保：证机：构建设的科学—化、：标准化、规范化【 　　 （！二）因地制宜讲求实！效立足当《。地需集中供养的【五保对象数量和【年龄结构及》其变：动情况根据》当地农村经济社会发！展水平兼顾需—求和可行性》。。科学确定机构建设】的区：域布局、筹》资机：制、床位规模和【配套设施合理整【合，、充分利用乡村闲】置基础？设施资源坚持改建】、扩建？、新建？并举充分发挥建设】资金的最大效—益 ： 　《。　， ，。 ，（，。三）整体规划分【步实施将敬老院【建设作？为一项长期的系统】工程着眼长远统筹规！划有重点、有—选择、分《步骤组织实施不仅要！建设机构的基础设】施还要建立保障机构！运转的长效机制不仅！要服：务集：中供养的五保对【。象还要逐步服务当】地农村特《殊困难群体以—及，老年人、残》疾人、未成》年人等弱势群体【 《　　 （四）政】府主导社会参与各】级政府逐年增加对敬！老，院建设的投入增加】福利彩票公》益金投入《。重点用在支持县乡政！府兴建敬老院建【立政：府扶持敬老院建【设和发展的》长效机？制；鼓励农村集体经！济，组，织、社会团体和企事！业单位等社会力量捐！助或兴办敬》老院提？倡企业、个人、社】会义工？。、志愿者结对—。帮扶：敬老院特别是扶【助失能、《半失能五保供养对象！逐步形成与》社会主义《市场经济体制相协调！多种：所有制形式》和经营模式共同发展！的新格局 ！ 　　 《 三、建设标—准 ？ 　？　 （一）布局】。原则上一个》乡（镇）应建立二所！以上规模适中基本满！足当地实《际需要的敬》老院；也《可以根据《当地实际由县级人民！政府兴办服务—全辖区或部分—乡（：。镇）的服务机构具体！地点原则《上应临近乡（镇）人！民政府驻地》或集中居住地区【交通便？利环境安全、卫【生并尽量靠近—医疗卫生、体育健身！、，文化娱乐、商业【服务等公共服务设】施 ： 　　 （】二）建筑敬老院的各！类建：筑应当根据老年【人、：残疾人和未》成，年人生活《需要进行设计宜为】砖混结构的平房院】。落或三层以下—楼房室内地》面应选用平整、【防滑：材料台阶、楼梯、扶！。手等设计要考虑供养！对象生活安全的需】要并且不得采用【易，燃、易碎、》化纤及散《发有害有毒气味的建！筑、装饰材料 ！ 　　 （三）】规模每所敬老院床位！数原则上不低—于1：。00张？（山：区，县因：地形限制、最—低不少于《4，0张：）具有？。。开展日常工作—所，必需的居住用—房和辅助用房居住用！房使用面积每人（】床，位）不得少于—10平方米》辅助用房要有—办公室、厨房、餐厅！、储：藏室、活动室（教室！），。、医疗？室、文体娱》乐、浴？室和公厕等有条【件的地方《还可以建设用—于康复保健》等方：面的功能配备必【要的农副业》生产基地（具体【标准按照关》于做好？。农村五保供养服【务机构建设的指导】意见（省民政厅【民福函〔2》007〕84号【要求执行） — 　　》 （？四）设备敬老院要】做到“四通”即通电！。、通水、通路—、通电？话，配备必要的》膳，。食制作？。、，文体娱？乐、医疗卫生、洗浴！、消防及办公管理】等设备还《应配备电风扇等降】温设备居《住用房要配》备床、桌《、椅、？。柜、：被褥等？生活必备用品 】 　》　 四、建设【要求 　　】 ， （一）规划—计，划敬老院建》设应采取《县区统一规划、逐步！推进、分工负—责、乡？（镇）实施的管【理体制各县区政府】应将：敬老院？建设纳入县区—社会经济发展—规划结合当》地实际编《制专项建《设，规划或方案明确【“十二五”时期【。机构建？设的目标任务与【总体思？。路，。县区民政部门要【会同发展改革、【财政、国土、—建设、规划等部【门提前制订年度建】设计划？和实施方案明确【工作任务强化工作措！施加强？对，乡（镇）人》民政府项目建设【单位的？指导督？促稳步推进》机构建设工作 【。 ： 　：　 （二）项【目实施原则上—实行项目管》理县（区）、乡【（镇）人民政府项】目建设单位的法【定代表人对项目【。申报、实施、质量】、资金管理负责大】型建设项目应当遵循！国家基本建设程序】实施小型《项目可？根据实际需要适当简！化基本建设程序包括！提出项目建》。。议书、编《。制可行性研究报告、！进行初步设计、【施，工准：备、建设实施、竣工！验收、后《评价等阶《段 《 　　 《 （三）资》金管理各级政—。府安排、筹集的敬】老院建设《资金包？括，。中央资金、省财【。。政资：金、省级福利彩票】。公益金？以及地？。方人民？政府和建《设单位投《入或筹集的项目建设！资金必须专款—。专用任何单位、【组，织和个人不得挤占】、挪用、截留 ！ 　　 《 （四）质》量监督敬老院建筑质！量严：格按照？国家有关规定—执行,？建设：单位对？建设项目的勘察【、设计、施工—、监理、材料采购】都要依法订》立合同明确质量【要求、履约》担保和？违约责任加强对施工！各环节？的质量监控确保【。工程建设质量—建设项目按照相【关规定需进行招投】标的应通过招标确定！。施工单位委托监理单！。位进行施工》监理建立健全设备材！料质量检查制—度督促？施工单位和监—理机构履行》职责 ？ 　　【 五、《机构管理 】　　 （一）单】位性质敬老院—作为主要服务—农村五保供》养对象的公益性非】。营利组织适应—社会主义《市场经济体》制的要求应当具有】独立法人资格—依法承担《法律责？任， 《　　 《（二）基本功能【敬老院？应在优先供养—生活不能自理—的五保供养对象的基！础上：吸纳其他《有需求的五》保供养对象向他们】提供吃？、穿、住、医、【葬方面的《生活照顾和物质帮助！同时：对，分散供养的五保供养！。对象提供《必，要的供养服务有【。条件的可《逐步开展面向农村】老年人、残疾—人和：未成年人的》生活服务 》。 ？。　　 （三—）命名原则》根据农村五保供养】工作：条例要求和敬老院】。。服务功能拓展的【需要敬老院名称原】则上由县（区—）名：。+乡（镇）名+【敬老院所《在地地？名，+敬老院《组成：也可以保留“敬【老院”等传统—名称 ？ 　　 （】四）人员配备敬老院！工作岗位设置—应当因？事设岗？、按需设岗》。岗位主？要由院长《、护理服务、—炊事、？医疗：、会计、出纳、【保管等组成工—作人：员与机构供》养对象比例原则【上不低于《1，:10主要管理人员！由县：、乡人民政》府配备；《其他服务《。人员可以面向社【会公开？招考、？招，。聘实行？合同聘？任制管理县、—乡人民政府及敬【老院应当严格执【行最低工资》政，策落实并不断提高工！作人员待《遇维护其劳》。动权益？ 《 　　 六、部！门职责 　　！ 民政部门按照】。我市“十二五”末】农，村五保集中率—达到50%的要【求市民政部门制【定“201》3年2015年【。敬老：院三年建设》规划：”县：区应根据市规—划及：时制定本县区—敬老：院三年发《展推进？。规划同时在》。实施城乡医疗救助】中加大对五保供【养对象？的医疗保障力度【。积极组织社会—义工帮扶失能、半失！能五保供养对象协】同，相关部门做》好管理服务》人员：的聘用培训、提【高持证上岗》率 ： 　　》 财？政部门一是加—快推进“城乡一【体化”的社会保障机！制建设协同发—改和民政《部门共同推进五保供！养制度创新；二是逐！步提高供养标—准“十二五”期间】要按省？城乡居？民，。收入倍增计划—的要求逐步提高五保！供养：对象的生活质量改善！五保供养对象的生活！水平；三《是各：县区视财力适当提高！机构工作经费和【工作人员工资标准工！作人员工资按照【不，低，于当地最低工资标准！执行经费来源渠【。道依然按照省民政厅！、财政厅关于全【省农村五《保供养机构管理【。经费列入县、乡【财政：预算管理的通—知（民福《字〔2？008〕115【号）文件《执，行，四是推？动敬老院建》设市财政实行“【以，奖代补”方式予以】资助即每建成—一所40-100张！床位的敬老院（【含新建、改》建和扩建）且在【当年：投入使？用的市财政补助3万！元；100张以【上，床位的敬《老院（？。含新：建、改建和》扩建）且在当年投入！使用的市财》政补助5万元 】 　？　 发改部门将敬！老院建设纳入当地国！民经济和社会—发展总体规划—作为积极应》对人口老龄》化的主要措施—积极向国家、省争】取关于养老机构的】建设项目和》资金积极支持—财政：资金加大《对敬老院的建设和管！理，。力，度 ： ， 　　 —住建部门县》区在制定村镇体【系规划、乡镇在制】定总体规《划时要优《先考虑敬老院建设科！。学安排合理布局【并，按政策规定》减免：敬老院建设相关【费用 —　　 《移民：迁建和农村危房改造！补助要优先保障五保！户、低？保，。。户、贫困《残疾人家《庭和其？他，贫困户的重建和修缮！。有条件的《县区要将农村分散】供，养的五保《户全部纳入集中【建房范围《实行：集中供养 】　　： ， ，国，土部门一要优—先安排农村》敬老院建设用地计划！指标各地要从—上级下？达的城？镇用地计划、增减挂！钩周转指标》、先行复垦置换指标！以及各类奖励指【标，。、政策性指标中优】。先，安排农村敬》。老院：建设用地《指标；？二要为敬老》院建设用地提供绿色！通道凡农村》敬老院建设项目需】。要，用地预审《的一：律优先办《理并安排在符—。合土地利用总体规】划的交通便利地块】；，三要采取《灵活的供《地，措施农村敬老院【用，。地可：只转不？。征使用农村集—体建设用地；确【。需征收为国有—土地的可实行—国有划？拨供地；对敬—老院配套使用的【菜地、养殖场所用地！可继续保留农—用地性质不征不【转；四要加强—农村敬老院用—地管理对现有敬老院！用，地一律不得占—用，或改变用途对实施】城镇规划确需—征，收的要？先安排好新的敬【老院用？地对：过去已使用的敬【老院用地要尽—快完善用地手—续 《 　　？。 卫生《部，门，各县区要严格按照安！徽省新型农村合作医！。疗管理办法、安徽省！人民政府《办公厅关于印发医】药卫生体制五项重点！改革2010年度】主要工作安排等文】。件，。的要求将《五保供养对象个人】参合费用纳》入医疗救助五保供养！对，。象住：院治疗时一》律不：设起付线并给予【小额门诊医疗救助补！助建立卫《生医疗机构对敬老】院失能老人护理的定！。点指导和帮扶—制，度 《 　　 残疾人工！作部：门对符合残疾—人保障对象》的失能、半失能【。。五保供养对象应【及时纳入残疾—人重点保障范围 ！ 　　 老【龄工：作部门充《分发挥基层老年【协，会作：用组：织老年人开展对【农，村分散供《养五：。保对：象和失能、半—失能五保对象的互助！和生：。活扶助协调相—关，单位办好敬》老院老年学校丰富】老年：人文化娱乐生—活 ？。 　　 七！、组织领《导 　　 ！各，级党委政《府要把敬老院建设和！管理这？一民生？工程：摆上重要议程一级】抓一级、层层抓落实！做到：认识：到位、？责任到位、措—施到位将好事—办好：、实事办《实造福于民相关【部门：全力配合、上下联动！。、共同推进努力提升！我市敬老院》建设和管理》。水平 ？ 》 ， ， 《 201—。2年10月8—日， 【 ？