！ ， 黄山市人民政【府关于构建新型城】镇规划建设体系的】实施：意见 【黄字〔200—9〕22号 ！。为，贯彻：落实：市委：四届八？次全会？精，神加快建设现代国】际旅游？。城市现就构建新型城！镇规划建设体系制定！如下实施意见— 一、指导】思想和基本原则 】      （！一）指导《思想 —     》深入贯彻落实科【学发展观以加快建】设现：代国：际旅游城市为目标】以实施？“十大工程》”和：“四区建设”为【抓手强化城乡—规划：的引领调《控作用？。构建“视《野前：瞻、定位准确—、系统完善、管【理科学？、覆盖？城，乡”：。的新：型城镇规划建—设体系促进经济【社会又好又快发展 ！   》   （二）基本原！。则    】  1、坚持规划】。。指，导，建设原则围绕当前建！。设重点？编制一批科学性、实！用性、操作性强【的，规划指？导城：乡，建设有序开展—   —   2、坚持适应！形，势发展原则根—据，新的：。发展：形势对？已有规划抓》紧修订、补充和完】善对未编规划抓紧启！动编制 》 ，   ？。  ： 3、坚持即期【长远结合原则编制】一批既立《足当前又《着眼：长远和前瞻性的规】划增：强规：划的引导性 — ？    《 4、坚持规—划联动衔接原则城镇！规划编制与国民经】济和社会发展规划】、，。。。土地利？用规：划相衔接与相关专】项规划相协》调 【 二、工作目【标和主要任务—   —  ： （一）城市、县、！镇总体规《划 ：   》   按照建—设现代国际旅游城】市的战略定》位完善？城市、县和建制【镇，总体规划《。为城镇建设提供更合！理的框？架结构、更》充裕的发展空间和更！科学的规划指—引2009年—完成市？和四县总体规—。划（含近期建设规】划）、南《。部城：镇群发展战略规【。划以及20个重点镇！的总体？规划修编、修—订2010年—底前全面完》成，建制镇总体规划修订！工作： ： ，      近期】工作重点  ！ ，   ？1、修编《黄山市城《市总体规划（200！8-2030—）确定城市性质、规！模、发？展方向和用地功能布！局统筹？安排市域交》。通，、供电？、防洪等重大基础设！施对：旅，游、生态、自然与历！史，文化：遗产资源保护利用等！提出规划指引原则】同步完成未来—。。5年的“《近期建设规划”及】近期建设区的控规】编制工作  ！。  ：  2、修编“【四县总体规划（2】009-20—30：）”依？据黄山市城市—总体规划《（2008》-203《0）完？成四县？。总体规划修》编歙县以“国家【级历史文化名—城”为总体》定位：突出：“古城保护与新【区，开发：。”并举；休宁—。县以：“与中心城区—同城化？”为原则《做好与中《心城区的衔接同【。步完成“《近期建设规划”开】。展近期建设区域的】控规：编制；黟《。县围绕西递、—宏村等重要》节点依托文化遗【产密集区《的资源优势处—理好保护与开发关系！；祁门县以》“新城”开发建设】。为主要？载体重？点开发建设新城区同！步改造提升老—城区 — ，    3、修订】。建制镇总体规划【根，据新一轮城》。镇体系规划要—求全面？。修，订全市建制镇—总体：规划以20个特色镇！为重：点（名单附》后）突出发展特色和！优势做好《。镇区：规模拓展和镇—域，村庄协调《建设为城乡一体【化发展？提供科学的规—划指引 》   《   4、》编制南部城镇群发展！。战略规划《立，足区域经《济一：体化明确重点发展区！域统筹资源共享、设！。。施共建形成以黄山中！心城区（含屯溪组团！、新城组团、岩寺组！团）：为核心休宁海阳【组团：、歙县徽城组团为两！翼“一加二”的【空间结构框架—统筹南部城》镇群协调发》展为黄山《市城市长远发展奠定！基础 】   《。   （二）城乡重！点发展建《设区域？规划 《 围绕“》。十大工程”建—设，服务即？期建设需要在200！9年底前完成—一批重要区》域、重点项目的规】划编制和修订—工作：为开发建设》提供翔实的规划依】据古村？落，保护：和开发利用规划【可延至2010年底！前完成村庄建设【规划由各《区县政？府自行划定范围分区！域、分阶段组织编制！     】。 近期工作》。重点 —     1—、编制环《黄山：周边区域协》调发展规划在—黄山风景区》总体规划指》导下以服务黄山景】区为：目标按照“四门洞】开山上山下互动”的！总体要求处理好【景区与周边汤—口镇、？谭家桥镇、耿城镇、！焦村镇、三口镇和洋！湖林场？。区域之间的》关系尽快编》制完成“黄山—景，区外：。部交通专项规—划”和“环黄山周】边，区域协调发》。展规划”带动并加】。快“五镇一场”建】设提升黄山景区及周！。边城镇接待能力和容！量形成以《黄山风景《区为中心的“大【黄山、大联动、大】旅游：”格局  】  ：。  2、编制高铁黄！。。山站站前区综合规】划按照规划用地面积！。10平方公里控制面！积27平《。方公里的规模通过编！制高铁黄《山站站前区综合规划！实现站前区》枢，纽，交通与市域和市区】交通的“无缝”衔】接按照商《贸旅游、商务办公、！文体娱乐和高品【质居住区《的功能定位编制【站，前区控制性详细【规划为站前》区的开发《建设提供依》据 》     3—、，编制新？安江综合开发工【程规划制《定，西起桃？。花岛东至花山—景区的新安江综合开！发，规划以老《街，区域为？。核心改造提升老城】区沿江风《貌，完善滨？江旅：游服：务功能编制三江口】。、桃花岛和江心【洲三个主要节点周边！的详细规《划建设方案》以花：山谜窟为核心拓展】城市：空间丰？富新型旅《游业态新增》城镇建设《用地面积3-4平】方公里规划建设旅游！休闲度假区 —     【 4、完善》太平湖？风景区总体规划【按，照建：设国际一流滨湖旅游！度假区？的要求以《加快环湖区建—。设为主题以环—湖公：路为主？线拓展环《。湖区：建设：用地规模完善太平】。湖总体规划》内容为重大项目落】地建设提供空间为太！平湖的大发》展，、，大跨越？提供规划依据—年接待能力从8【0万人次提升到20！0万人次以上—  》 ，  ： 5、修订历史【文化名城、》。名镇名村、》街，区和古村落》保，护与开发《利用规划《围绕正街整治、小】巷开发、滨》江改造和外》围配套修订完—善屯溪老街历史文化！保护整治规划完成】老街区？域交通？协，。调规划研究工作和】。小街小巷保护与开发！建设的规划控—制导则深化歙县历】史文化名城》保护规划在府衙修复！、斗山街改造、渔梁！坝开发？和练江改造》等方面做到》。详细规划的》深度以“《百村千幢”古民居保！护利用工程》为抓手以西递、宏】。村、唐模、棠—樾，、呈：坎、黄村等一批重要！。的历史？村，。落为重点修》订和完善国》家、省级《历史文化名镇（【村）和？其它古村落》保护与开发》利用规划《按照一？个，新村（解决村民的】居住问题疏解古村落！的，保护压力）、一批项！目，（提升旅游接—待水平丰富旅游【服务业态）、一套】设施（道路交通、】消防供水、污水【。排，放）的要求完善【和拓展？开发利用篇章 ！  ：    6、—编制和完善重点建设！区域详细规划根据】重点项目实施情况】。尽快完成详》细规划的编》制、调整完善工作】近期重点完善和编制！雨润商务《度假区、茶》博园、新徽》天地：旅游度假区、黎阳老！街改造、徽》。。文化艺术长廊、【东黄山旅游小镇【、太平湖SPG项目！、金盆湾旅游度假区！、黄山北驿度—。假区、奇墅湖—旅，游，度假村、新》安医药？。博物园、《纳尼亚小镇等一【。批用地面积在1【。000亩左右的重】大旅游休闲》、文化产业项—目详细规《划，同时按？照整合教《育资源？。的要求抓紧编制【黄，山职：业技术学院建—设规划   ！  ： 7、抓好新农村建！。设规划区别不同区域！因地制宜在铁—。路、高？。速公路、国省道、旅！游，道路沿线和风景【名胜区、饮用水水源！。保，护区按照“生态、】徽韵”原则》；景区景点周—边按照“《建设新村、配套【功，。能”原则；城郊外围！按照“集《约用地、风貌—整治”原则结—合“村？庄清洁工《程”编制村》庄建设规划 — ？ 《     （三）城！乡发展重《要支撑专项》。。规划 ？      】保障发？展需要在201【0年底前加快完【成一批重要发展专】项规划的编制—提升城市《承载力和综合竞【争，力 ？ ：    《 近期工《。作重点 —    《  1、《编制黄山市综合交】通专项？规划按照《服务“大《交通”？的要求？结合高铁建》设尽快完成高铁【站站前区《综合交通规划—确保高速铁路与【城市道路交通配【套设施同《时建成投《入，使用抓紧做好黄【山市：国家公路运输枢纽】规，。划、全市《公路：网和旅？。游公路网发展规划】尽快形成《。以高：。铁黄：山站：为核心、高速公路】为骨架、《。等级道路为脉络【、县乡公路为延【伸的市域道路—交通体系  ！    《。2，、编制旅游发展专项！规划按照《。服务“大旅游”【的要求编制自驾车旅！游服务专项规划【在中心城区规划建】设，“全市自驾游服【务中：心”：在各区县《规划建设《。“自驾游服》务区”在景区景点周！边规划建《设“自驾游》服务接待点”通过】三级：体系建？设构建自驾游—配，套服务？网络修编黄山市乡】村旅游？发展总体《规划抓好乡村—旅游全市《统，筹完成？乡村旅？游，的规划布点和用地】布局促进《城乡互动协调发展】 ？  ：    3、修订和！完善经济园区总【体，。规划按？。。照服务？。。“，园区建设”的要【求，抓紧完？成全市各经济—园区总体规划修【订和控制性详细【规划的？编制：为园区发展建—设提供依据按照园】区集中、产业—积聚：的发：展思路着力扩大【园区规模黄山—经济开发区原则上】按照20平方公里】规模进？行建设；区》县园区通过》整合资源盘活土【地结合发展条—件，适当拓展规》。。模在：现有园？区，基础上？根据城市总》体规划？按照承接《长三角产《业转移的要求—在全市统筹安排2-！3个新的园区 ！      —（四）？。城，乡环境风貌》整治规划 —   《   ？针对需要《重点整治环境风貌的！节点、？路段和区域按—照，“，突出特色提升品位”！的要求在《2010《年底前编《制，。完成环境风貌整【治和整体改》造详细规划塑—造现代国《。。际旅游？城市新？面貌 ？      】近期工作重点 【。       【 1、编制城市重要！节，。点改造规《划中心？城，区按照“外围拓展和！内涵提升”的要【求完：成高速公路》率，水桥区域、草市篁墩！区域、汤屯高—。速公：路出口区域》环境风貌整治改造详！细规划同时启动仙人！。洞路整体改》造详细规划完成建】成，区，的“城中村”—改造、拆迁安—置，区和廉租房》、经济？。。适用房等保障—性，住房规？划提升城市形象各区！县，在总体规划的指导下！选择若干“重要路段！、重要节点、重要出！入，口”：区，域完：成一批改《造提升和环境整治项！目规划通过》环境整治和》整体改？造迅速改善城市面貌！ ，     【 2、？编制特色风貌规划】以“整体要有—规划群体要》有美感单体要有特】色”和“瘦、透、】。秀”的？总体要求制定城乡】特色：风貌控制导则—和新农村民》居建设标准图—集分：类指导各地建设编制！完成城市（区县城）！亮化规划提》升亮化的品位—和档次 】 ： 三、保障措—施     ！ 1、加强领导抓】好任务分解落实【市委、？市政府成立构—建新型城镇规—划，建，。设体系工作领导【小组加强组》织领：导和协？调各区县和市—直有关部门要成立】专门机构抓》紧做好规划任务【。的分解？和落实工作制定具】体的规划编制—。方案和工作计划建立！目标责任制层—层分解责任》到人 》  ：。    2》、加大投入做好资金！保障供给城市、【。县、镇总体规划等】要，充分发挥《政府财政的主导作用！各级政府要将规划】编制：经，费，纳入年度财政预算加！大，财政投入同时各项】目业主要《。将规划？编制经？费纳入项目开—发，建设的总《投资保障资金供给】确保各项规》划编制任务》的完成？      ！3、开放市场提高规！划编制水平充分引入！竞，争机制拓展视野【开，门规划加《。强与国际接轨—。。开放搞活《规划编制《设计：市场：广泛借助“外脑”】、引进“外智—”切实提高》城乡规划的编制水】平加：强前期论证和调研提！高规划的可》操作：性真正做《到高质量规划—、高：水，平管理、高》标准实施  ！。 ， ，  4、狠》抓落实建《立，目标考核《。机制各区县和市【直有关部《。门要上下联动—、各司其责共同做好！规划编制《工作建立目标考核】和责任？追究制度将其—纳入政府年度考核内！容，市政府有《关部门？要严格目标管理和】督查：督办对工作进展【快、任？务完成好《的给予表《彰奖励对行动缓【慢、任务《完成差的《给予通报批》评     ！ 5、依法实施确】。保规划落实》到位各区县和市直】有关部门要按照城乡！规划法的要求严格】履行各项规划报批手！。续维护规划的权【威性市、区县城【乡规划主管部门要】加，强城乡规划法律法】规宣传做好》规划的公示、公告工！。作打造阳《光，。规划加？。大，规划执法力度—确保：各项规划的依法有效！实施 《 ：     6、动态！管理健全绩效评【估制度加强城乡【规划的监督》检查,？建立对规划实施情况！的，定期评估制度实行】动态监控加强重大】项目的规划研究对】区域交通基础设施、！重大能源《、产业园区承接【、公共服务设施等项！。目在选址前进行【规划评估确》保项目实施的科学性！、，合理性和高效性 】 ？