？。 ， 《 黄山市人民】政府关于构建—新型：。城镇规划建》设体：系的实？施意见 《 黄》。字〔：2009〕22【号， 为》贯彻：落实市委四》届八次全《。会精神？加，快建设现《代国：际旅：。游城市现《就构建新型》城镇规划建设—体系：制定如下《实施意见 一！。、指导思想》和基本？原则 —     （—一）指导思想—     】 深入贯彻落—实科学发展观—以加快建《设现代国际旅—。游城市为目标以实】施“十大工程”【和“四区建设—”为抓手强化城乡规！划的：引，领调控作用构—建“视野前瞻—、定位准确、—系统完？善、管理科学—。。、覆盖城乡》”的新型《城，镇规划建设》体系促进经济社会又！好又快发展 —。。    —  （二）基本原则！   —   1《、坚持规《划指导建设原则围绕！当前建设重》点编制一批科—学性、实用性、【操作性？强的规划指导城乡建！设有序开展》 《    《 2、坚持》适应形？势发展原则》根据新？的发展形《势对已有规划—抓紧修订、补充【和完：善对未编规划—抓紧启动编制 】  ？    3、—。坚持：即期长远结合—原，则编制一批既—立足当前又着眼【长远和前瞻》性的规划增强规划的！引，导性  【。    4》、坚持规划联动【衔接：原，则城镇规划编制与国！民经济和社会发展规！划、土地利用规划相！衔接与相关专项【规划相协《调 — ， 二、工作目标】和主要任务 【。     — ，（一）城《市、：县、镇？总体：规划  【。    按照建设】现代国际旅游城市】的战：略定位完善城市、县！和建制镇总》体规划为城镇建【设，提供更合理的框架结！构、更充《裕的：发展空间和更科【学的规？。划指引200—9年：完成市和《四县总体规划（【含近：期建设规划）—、，南部城镇群发展战】。略规划以及20个重！点镇的总《体规划修编、修订2！0，10年底前全面完成！建制镇总体规—划，修订工作 【      近期】工作重点 》 ：    《  1、修编黄山】市城市？总体规划（200】。8-2？03：0）确定城市—性质、规模》、，发展方向和用地功】。能布局统《。。筹安排市域交通、供！电、防洪等重大基础！设施对旅《。游、生态、》自然与历史文—化遗：产资源保护利用等】提出规划指引原则同！步完成未来5年的】。“近期建《设规划”及近期【建设区的控》规编制工作 【      【2、修编《“四：县，总体规划（》2009-20【30）”依据黄山】市城市总体规—划（2008-【2030）完成四县！总体规划《修编歙县《以“：国家级历史文化名】城，”为总？体定位突《出，“古城保护与新区开！发”并举；休宁【县以：“与中？心城区同城化”【为原则做好与中心城！区的衔接同》步，。完成“近《。期建设规划”开展近！期建设区域的控规】编制；黟《县，围绕西递、宏村【等重要节《点依托？文化遗产密集区的】资源：优势处理《好保：。护与开？发关系；祁门—县，以，“，新城”开发建设为主！。要载体重点开发【建设新城区》同步改造提》升老城？区   【   3、修订【建制镇总体》规划根据《新一轮城镇体系【规划要？求全面修订》全市建？制镇总体规划以【20个特《色镇为重点（—名单附后）突出发】。展特色和优势做好镇！区规模？拓展和镇域》村庄协调《建设为城乡一体化】发展提供《科学：的规划指引 —     【 4、编制南部【城镇群发展战略规划！立足区域经济—一体化明确重—点发展区域统筹资】源共享、《设施：。共建形成以黄山【中心城区《（含屯？溪组团、新》城组团、岩寺组【团）为？核，。心休宁海阳》组团、歙县》徽城组团为两翼【。“一加二”》的空间结构》框架统筹南部城【镇群协调发展为黄】。山，市城市长远发展【奠定基础《 》      （！二，）城乡？重点发展建设—。。区域规划 — 围绕“十大【工，程”建设《服，务，即期建设需要在【2009年底前【完，成一批重《要区域、重》点项：。目的规？划编制？和修：订工作为开发建设提！供翔实的《规划依据古》村，落，保护：和开发利用规划可】延至201》0年底前完成—村庄建设规划—由各区县政府自【行划定范《围分区域、分阶【段组织？。编制   】   近期工—作重：点 》  ：   1《。、编制环黄山—周边区域协调发展规！划在黄山风景区【总体规划指导下以】服务黄山景》区为目？标按照“四》门洞开山上山下互动！”的总体要求处【。理好：景区与周边汤—口，镇、谭家桥镇、耿】城，镇、焦村镇、三口】镇和洋湖林场区域之！间的关系《尽快编制完成“黄山！景区外部交》通专项规划”和“】环黄山周《边区域？协调发？展规划”带动并加快！“五镇一场”建设】提升黄山《景区及周边城—镇接待能力》和容量形成以黄【山风景区为中心的】。“大黄山、大联动】、大旅游”格局 】      】2、编制高铁—黄山站？站前：区综合规划按—照规划用地》面积10平方公里控！制面积27平方【公里的规模通过编】制高铁黄山站站【前区：综，合，规，划实现站前区枢【纽交通与市域和【市区：。交通的？“无缝”衔接按照】商贸：旅，游、商务办公—、文体娱《乐和高品质居住区的！功能定位编制—站前区控制性详细】规划为站前区的开发！建设提？供依据   ！  ： ，3、编制新安江综】合开发？。工程规划《制定西起《桃花岛东至花山【景区的新安江综【合开发？规划以老街区—。域为核心改造—提升老城区沿—江，风貌完善滨江旅游】服务功能编制—三江口？、桃花岛和江心洲】三个主要节点周边】的详细规划》建设方案以花山【谜窟为核心拓展【城市空间丰富新型旅！游业态新增城—镇建设用地面积【3-4平方公里规划！建设旅游休闲度假】区 ？      4、！完善太平湖风景【。区总体？规划按照建设国际一！流滨湖旅《。游度假？区的要求以加快环】湖，区建：设为：主题以环湖》公路为？主线拓展环湖区建设！用地：规，模完善太平》湖总体规划内容为重！大项目？落，。地建设提《。供空间为太》平湖的大《发展、大跨》越提供？规划依据年接待能】力从80万人次【提升到？200万《人次以上 —  ？    5、修订】历史文化名城—、名镇名村》、街区和古村落【保护与开发利用【规，。划围绕正街》整治、小巷开发、】滨江：改造和外围》配套修订完》善屯溪老街历史文化！保护整治《规划完成老街区【域交通协调规划【研究工作《和，。小街小巷《保护：与开发建设的规划控！制导：。则深化歙县历史文】化名城保《护规划在府衙修复、！斗山街改造、—渔梁坝开《。发和练江改造等方】面做到详细规划【的深度以“百—村，千幢”古《民居：保护利用工程为【抓手以西《递、宏村、唐模、】棠樾、呈坎、黄村】等一批？重要的历史村—落，为重：点修订和《完善国家、省级历史！文化名镇《（，村）和其它古—村，落保：护，与开发利《用，规，划按照一个新村（】解决村民《的居住问题》疏解古村落的保护】压力：）、：一批项？。目（提升旅游接【待水平丰《富旅游服务业态）】、一套设施（道路交！通、消防供水、【污水排放）的要求完！善和拓展《。开发利用篇章 ！   ？  ： ，6、编制和完—善重点建设区域详】细规划根据重点项目！实施情况尽》快完成详细规划的编！制、调整完善工作近！期重点完善和编制】。雨润商？务度假区、茶博园】、新徽天地旅—游度：假区、黎阳》。老街改造、徽—文化艺术长廊、东】黄山：旅游小镇、太—平湖SPG》项目、金盆》。湾旅游度假》区、黄？山北驿度假区、奇】墅湖旅游度假—。村、新安医药博【物，园，。、纳：尼亚小镇等一批【用地：面积在1000亩左！右的重大旅》。游休闲、《文化产业项目详细规！划同时按照整合教】育资源？的要求抓《紧编：制黄山职业技—术学院建设规划 ！      【7、抓好新》农村建？设规划区别不同【区域因？地制宜在铁路—、高速公路、国省】道、旅？游道路沿线和风【景名胜区、饮—。。用水水源《保，护区按照“生态、】徽韵”原则；景区景！点周：边按照“建设—新村、配套功能”原！则；：城郊外围按》照“集约用地、风】。貌整治”原》则结合“《村庄清洁工》程”编？制村：庄建设规划 【 ： ，     【 （三）城乡发展】重要支？。撑，专项规划 —      保障！发展需要在201】0年底前加》快完：成一批重要发展专项！。规划的编制提—升城市承载力和综】合竞争力 》    —  ：近，期工作重点 ！。     1、【编制黄？山市综合《交通专项《规划按照服务“大】交通”的《要求结合高铁建设】尽快完？成高铁站站前区【综合：交通规划确保—高速铁路与》城市道路《交通配套设》施同时？建，。成，投入使用抓紧—做好：黄山市？国家公路运输枢纽】规划、？。全市公路网》和旅游公路网发展】规划尽？快形成以高铁—黄山站为核心、高速！公路为骨架、等级道！。。路为脉络、县乡公】路为：延伸的？市域道？路交通体《系     ！ ，2、编制旅游—发展专项规划按照】服务“大旅游—。”的：要求编制自驾—车旅游？服务专项规》划，在中心城区》规划建？设“全市自》驾，游服务中《心”在各区县—规划建设“自驾【游服务区”在景区景！点周边规划建设“自！驾游服？务接待点”通过三】。级，体，系建设构《建自驾游配套服务】网络：修编黄山市》乡村旅游发展总【体规：划，抓好乡村旅游全市统！筹完成乡村旅游【的，规划布点和用地布局！。促进城乡《互动协调发展 【     【 ，3、修？订和：完善：经济：。园区总体规》划按照？服务“园区建设”】的要求抓紧完—成全：市各经济《园区总？体规划修《。。订，和控制性详》细规划的编制为【园，区，发展建设提供依据按！照，园区集中、产—业积聚？的发展思路着力扩大！园区规模黄山—经济开发区原—则上按照《20：平方公里《规，。模进：行建设；区县园【。区通过整合资—源盘活土地结合【发展条件适当拓展】。规模在现有园区基】础上根据城》市总体？规划按照承接长三】角产业转《移的要求在全市【统筹安排2-3个】新的园区 》    —。  （四）城乡【环境风貌《整治规划 【     》 针对需要》重点：整治：环境风貌的》节点、路段和区域按！照“：突出特色《提升品位”的要求在！2010年底前编制！完成环境风貌—整，。治和整？体，改造详细规划—。塑造现？代国际？旅游城市新面—貌  —   ？ 近期工作重—点   》  ： ， 1、编》制，城，市重要节点改造规划！中心城？区按照“《外围拓展和内涵提升！”的要求《完成高速公》路率水桥区域—、草市篁墩》区域、汤屯高速【。公路出口区域环境】风貌整治改》造详细规划》同时启动仙人洞路整！体改造详细规—划完成建成区的【“城中村”改—造、拆迁《安置区？和廉租房、经—济适用房等保障性】住房规划提升—城市形象各区县【在总体规《划的指导下选择【。若干：“重要路段、重要节！点、重要出入—口”区域完成一批改！造提升和《环境整治《项，目规划？通过环境整治和整体！改造迅速改》善，城，市面貌 —      2、】编制特色风》。貌规：划以“？整体要有规》。。划群体？。要有美感单体要有】特色”和“》瘦、透、秀”—的，总体要求《制定：城乡特？色风貌控制导—。则和：新农村？民居建？设标准图集分—类指导各地建设编制！完成城市（区县【城）亮化规划—提升亮？化的品位《和档：次 ！。三、保障措》施 《      1、】加强领导抓》好，任务分解落实市委】、市政？府成立？构建新型城镇规划】建设体系工作—领导小组加强组织领！导和协调各区县和】市直有关部门要成立！专门机构抓紧做【好规划任《务的分解和落实【工作：制定具体的规划【。编制方案和工—作计划建立目标责】任，制层层分解责任到人！ ：    》  2、加大投入】。做好资金《保障供给城市、【县，、镇总体规划—等要充分发挥政府】财政的？主导作用各级政府要！将规划？。编制经费纳入年度】财政预算加》大财：政投入？同时各项目业主要将！规划：编，制经费纳入》项目开？发建设的总》投资保障资金供【给，确保各？项规划编制任务的】。完成 — ，   ？ ，3、开？放市场提高》规划编制水》。平充分？引入竞争机制拓【展视野开门规划加】强与国际接轨—开放搞活规划编【。制，设计市场《广泛借助“外脑”、！引进“外《智”切？实提高城乡规划的编！制水平加强前—期论证和调》研提高规划的—可操作性真正—做到高质量规—。划、高水《平管理、高标准实】。。施     ！ ，4、狠抓落实建立】。。目标考核机制—。各区县和市直有【关部门要上下联动、！各司其责共》同做好？规划编制工》作建立目标考核和责！任追究制度将—其，纳入政府年》度考核内《容市政府《有关：。部门要严格目标管】理和督查督办对【。工作进展快、任务完！成好的？给，予表彰奖《励对行动缓慢、【任务完成差》的给予？。通报批评 —      5、！依法：实施确保规划落实】到位各区县和市【直有关部门要按照】城乡规划法的—要求严格履行各项规！划报批手《续维护规《划，的权威性市》、区县城乡规划【主管部门要》加，强城乡规划》。法律法规宣》。传做好规划》的公示、公告工作打！造阳光规划加—大规划执法力度确保！各项：规，划，的依法有效实施 ！     — 6、动态管理健】全，绩效：评估：制度加强城》乡规划的监》督检查,建立—对规划实施情—况的定期评估—制度实行动态监控】加强重？大项目的规划研【究对区域交通基础】设施、重大》能源、产业园区【承接、公共服—务设施等项目—在选：址前：进行规？划评：估确保项目》实施的科《学性：、合理性《和高效性 【。。。。 ，