。 】 黄《山市人民政府关于】构，建新型城镇》规划建设体系的【实施：意见 【黄字〔2009【〕22号 》 为贯彻落【。实市委四届八次【全会精神加快—建设现代国际旅游城！市现就构建新型城镇！规划建？设体系制《定如下实施意—。见 ？。 ， ，一、指？导思想和《基本：原则 ？   》   ？（一）指导》思想    ！  深入贯彻落实】科，学发展观以加快建】设现代？国际旅游城市为目】标以实施“十大工】程”：和“四区建设”为抓！手强化城乡规—划的引？领调控作《用构：建“视？野前瞻、定位准【确、系？统完善、管理科【学、覆盖城乡”的新！。型城镇规《。划，。建设体系促进经【济社会又好又快发】展 ：     【 （二）基本原则】 ，  《    1、坚持】规，划指导建《设原则围绕当前建设！重点编制一批科【学，性、实用性、—操作性强的规划指】导城乡建设》有，序开展 》 ，      2【、坚持适《应形势发展原则根据！新的发展形势—对已有规划抓紧修】订、补充和完善【对未编规划抓—。紧启动编制》 ？    《  3、坚持即期】长远结合《原则编制一批既立】足当前又着眼长远】和前瞻性《。。的，。。规划增强《规划的引导性 【 ：      4、坚！持规：划联动衔接》原则城镇规》划编制与国民经【济和社会发展规划】、土地利《用规划相衔接与相关！专项规划相协调 ！ 二、】工作目？标和主要任》务   【 ，  （一《）城市、县、镇总体！规，划，      ！按照建设现》代国际旅游城市【的战略定位完—善城市、县》和建制镇总体规划为！城镇建？设，提供更合理的框架】结构、更《充裕的发展空间和更！科学的规《。划指：引2009年—完成市和四县总【体规划（含近期【建设规划）、—南部：城，镇群：发展战略规划—以及20个重点镇的！总体规划《修编、修订2010！年底前全面》完成建制《镇总：体规划修订工—作    】  近期工作—重点：     】 1、修编黄山市城！市总体规划》（2：008-2》030？）确定城市性质【、规模、发》展，方向和用地功—。能布局统筹安排市域！。交通、供《电、防洪等重大【基，础设施对旅游、生态！。、自然与《历史文化遗产资【源保护利用等—。提出规划指引原则】同步：完成未来5》年的：“近期建设规—划”及近期建设区的！控规编制工》作，  》。    2、修【编“四县总体规【划（2009—-，2030）”依【据黄山市《城，市总体规《划（2008-20！30）完成四—县总体规划修编歙县！以“国家级历—史文化名城”—。为总体定《位突出“《古城保护与新区开】发”并？举；休？宁县以“与中—心城区？同城化”为原则做好！与中心城区》的衔接同步完成“】近，期建：设规划”开展—近期：建设区域的控—规编制；黟县围【。。绕，西递、宏村等重要节！点，依托文？化遗产密集区的资】源优势处理好—保护与开《发关系；《祁门县以“新城”】。开发建设为主要载】。。体，重点开发建设—新城区同步》改造提升老城区【 ： ，  ：    3、修【订建制镇总体规划】根据新一轮城—镇体系规划要求全】面，修订全市建制镇【总体规划以20个特！色镇为重《点（名单附后）【突出发展特色和优】势做好镇区规模拓】展，和镇域村庄》协调建设为城乡一体！化发展提供》科学的规划指—引    】 ， 4、编制》南，部城镇群发展战略规！划立足区域经济一】体化明确重点发【展区域？。统筹资源《共享、设施共建【。形成以黄山》中，心城区（含》屯溪组？团、新城组》团、岩寺组团）为】核心：休宁：海阳组？团、：歙，。县徽城组团为两【翼“一加二”的空间！结构框架统筹南【部城镇群协调发展为！黄山：市城市长远发—展奠定基《础， 》。    —  （二）城—乡重点发展建—设区域规划 ！围绕“？十大工程”建设服务！即，期建：设需要在200【9年底前完成—。一批重要区域、重点！项目的规划编制和】修订工作为》开发建？设提供翔《实的规划依据—古村落保护和开【发利用规划可—延至2？01：0年底前完》成村庄建设规划由各！区县政府自》行划定范《围分区域、分阶段组！织，编制  【 ，   近《。期工作重点》 《     》1、编制环》黄山周边区域协调】发展规划在黄山【风景区总体规—划指导下以》服务：。。黄山景区《为目标按《照“四门洞开山上山！下互动”的总体要】求，处，理好景区与》周边汤口镇、谭家】。桥镇、耿城镇—、焦村镇《、三：口镇和洋湖林场【。区域之间的关系【尽，快编制完成》“黄山？景区外部交通专项】规划”？和，“环黄？山周边区域协—调发展规划》”带动并《加快“？。五镇一场”》建设提升黄山—景区及周边城镇接待！能力：和容量形《成以黄？山风：。景区为中《心的“大黄》山、大联动、—大旅游”格局 】      2、！编，制高铁？黄山站站《前区综？。合规：划按照规划用地【面积10《。平方公里控制—。面，积27平《方公里的规模—通过编制高铁黄山】站，站前区综合规划实】现站前区《枢纽交？通与市域和市区【交，。通，。的“无缝《。”衔接按照商贸旅】游、商务办》。公、：文体娱乐和》高品质居住区的功能！定位编制站》前区控制性详细规】划为：站前区的开发建设】提供依据  ！  ：  3、《编制：新安江综合》开发工程规》划制定西《。起桃花岛东至花山景！区，的新安江综合开发规！划以老街区域—为核心？改造提升老城区沿江！风貌完善滨江—旅，游服：。务功能编制三江口】、，桃花：岛和江？心洲三个主要节点周！。边的详？细，规划建设《方案以花山谜窟为】。核，心拓展城市空—间丰富新型旅—游业态新《。增城：镇建设用地》面积3-4平方公里！。规划：建设旅游休》闲度假区 》。 ，  ？ ，  ： 4：。、完善太平湖—风景区总《体规划按照建—设国际一《。。流滨湖旅游度—假区的要求》以加快？环湖区建《设为主题以环湖公路！为主线拓《。展环湖区建设—。用地规模完善太平】湖总体规《划内：容为：重大：项目落地建设—。提，供，空间为太平湖的大】发展：、大跨越提供—规，划依：据年接待能力—从80万人次提升】。到200万人次以】上 ？ ，      —5、修订《历史：文化名城、名—镇名村？、街区和《古村落保护与开【发利：用规划围绕》正，街整治、小巷开【发、滨江改》造和外围配套修订】。完善：屯溪老街历史文化】保护整治规划完成】老街区域交通协调规！。划研究工《作和小街小巷—保护与？开发建设《的规划控制导—则深化歙县历史【文化名？城保护规《划在：府衙修复、斗—山街改造、》渔梁坝开发和练江】改造等方面》做到详细规划的【深度以“百》村千幢”《古民居？保护：利用工程为抓—手以西递、宏村、】唐模、棠樾、呈坎】、黄村等一批重要】的历史村落为重点】修订和完善》。。国家、省级历史【文化名镇（村）【和，其它古村落保护与开！发利用规划按照【。一，个新村（解决村民】的居住问题疏解古村！落的保护压》力）：、一批项目（提升旅！游接待水平》丰富旅游服务业态】。）、一套设施（道路！交通、消防》供水、污水》。排放）？的要：求完善和拓展开【发利用？篇章 —     6、编】制和完善重点—建，设，区，域详细规划》根据重点项目实施】情况尽快完成详细】规划的编《制、调整完》。善工作近期重—点完：善和：编制雨润商务度假区！、茶博园、》新徽天地旅游度【假区、黎阳老街【改造、徽文化艺术】。长，廊、东黄《山旅游小镇、—太平湖SPG项【目、金盆湾旅游度】假区、黄山北驿度】假区、？奇墅湖？旅游度假村》、新安医药博物【园、纳尼亚小镇等】一批用地面积在10！00亩左《右的重大旅》游，休，闲、文化产业项目】详细规划同时按照整！合教育资源的—要求抓？紧编制黄山职—业技术学《院建设规《。划    】  7、《抓好新农村建设【规划：区别不同区域—因地制宜在》铁路、高速》公路、国《省道、旅游道路沿线！和风景？名胜区、《饮用水水《源保护区按照“生态！、徽韵”《原则；？景区景？点周：边按照“《建设：新村、配套功能【”原则；城郊外【。围，按照“集约用—地，、风貌整治”原【则结合“村庄—清洁工程”编制【。村庄建设《规划 ？ —      （三）！城乡发展重要—支撑专项规划 ！    《 ，。 保障发展需—要在2010年底前！加，快完成？一批重要发展专项规！划，的，编制提升城市—承，载力和综《合竞争力 —  ？ ，  ： ，近期工作重点 【 ：      1【、编：。制，黄山市综合交通专】项规划按照服务“】大交通”的要求结】合高铁建《设尽快完《成高铁站站前区综合！交通规划确保高速】铁路与城《市道路？交通配套《设施同时建成投入】使，用，抓紧做好黄山市国】家公：路运输枢纽》规划、？全，。市公路网和》旅游公路《网发展规划》尽快：。形成以高铁黄山【站为核？心，、高速公《路为：骨架、？等级：道，。路为脉络、县乡公路！为延伸的市域道路】交，通体系？      ！2、编制旅》游，发展：专项：规划按照服务“大】旅游”的要求编制自！驾车旅游服务专【项，规划在中心城区规划！建设“全《市自驾游服务中心】”，在各区县规划建设“！自驾游服务区—”在：景区景点周》边规划建设“自【驾游服？务接待点”通—过三级体系建设【构建自驾游配—套，服务网络修编黄山】市乡村？旅游：。发展：总体规划抓好—乡，村旅：游全市统筹完成乡村！旅，游的：规划布点《和用地布局促—进城乡互动协调发】展 ： ：      3【、修：订和完？善经济园区》总体规？划按照服务“园【区建设”的》。要求抓紧《完成全市各》经济园区总体规划修！订和控制性》详，细规划的《编制为园《区发展建设》提供：依据按？照园区？集中、产业积聚的发！展思路着力扩大园区！规模黄山经济开【发区原则上按照【2，。0平方公里规模【进行建设《；区县园区通过【整合资源盘活土地结！合发展条《。件适当？拓展：规模在现有》园区基础上根—据城市？总体规划《。按照承接长三角【产，业转移的要求在【全市：统筹安排2-—3个新的园区—    【  （四）城—。乡环境风《貌整治规划 —    — ， 针：对需要重点》整治环？境风：貌的节点、路段和区！域按照“突》出特：色提升品位》”的要求在》201？0年底前编制完成】。环境风貌整治和整体！改造详细规》划塑造现代国—际旅游？城市新面貌 —      】近，期，工，作重点  — ， ，   1、编【制，。城市重？要节点？改造规划中心城【区按照“外围拓展和！。内涵：提升”？的要求完成高速【公路率水桥区域、】草市篁墩区域、汤】屯高速？公路出口区域—环境风貌整治改造】详细：规划同时启》动，仙人洞路整体改造】详细规划完成建成区！的，“城中村”改—造，、，拆迁安？置区和廉《租房、经济》适用房等保》障性住房《规划提升城市形象各！区县在总体规—划的指？导，下选择若《干“重要路段、【重要节点、》重要出入口”区域】完，成一批改造提升和】环境整？治项目规划通过【环境整治和整体改】造迅速改善城—市面貌 【     2、【编制特色《风貌规？划以：“整体？要有规划群体要有美！感单体要有特—色”和“《瘦、透？、秀：”的总体要求—制定城乡特》色风貌控制导则和】新农：。村民：居建设？标准图集《分类指导各地建设】编制完？成，城市（区县》城）亮化规划提【升亮化的品位和档】次 ！三、：保障措施《 ？   ？   1《、，加强领？。导抓好任《务分解？落实市委、市政府】成，立构建？新型：城镇规划《建设：体，系工作领导小组加强！组织领导和协调各】区县和市直有关部】门要：成立专门机构抓【紧做好规划》。任务的分解》。和落：实工作制定具体的规！划编：制方案和工》作计：划建立目标责—任制层层《分解：。责任到人 》 ？ ，    2、加大】投，入做：好资金保《障供给城《市、县、镇总体规划！等要：充，分发挥政府财政的主！导作：用各级？。。政府要将规》划编制经费纳入年】度财政预算加大财政！投入同时各项—目业主要将》规划编制经费纳入】项目：开发建设的总投【资保障资《金供给确保各项规】划编制？任务的完成 】      3、】。开放：市场提高规划—。编制：水平充分引入竞争机！制拓展视野开门规划！。。加强与国际接轨【开放搞活规》划编制设计市场广】泛借：助“外脑”》、引进“外智”切】实提高？。。城乡规划的编—制，水平加强前》期论证和调研提【高规划的可操作性】真正做到高》质量规划、高—水平管理《、高标准实施— ，  《    《4、狠？抓落实建立目标考核！机制各区县》和市直有关》部门要上下联动、】各司其责共同做好规！划编制工作》建立目标考核和责】。任追究？制，。度将其纳《入，政府年？度考核内容市政府】有关：部门要？严格目？标管理？和督查？督办对工作进展【快、任务完成—好的给予表彰奖【励对行？动缓慢？、任务？完，成差的给《予通报批评 【 ：     5、依】法实施确保》规划落实到位—各区县？和市直有关部—门要：按照城乡规划—法的要求严格履【行各项规划报批手】续维护规划的权威】性，。市、：区县城乡规划主管部！门要加强城》乡规：划法律法规宣—传，做好规划的公示【、，公告工？作打造阳光规划【。。加大规划执法—力度：确保各项规划的依】法有：效实施 《    —  6、《动态管理《健全绩？效，评估：制度加强《城乡规划的监督检】查,建立对规划实】施情况的定期评【估制度实行》动态监控加强—重大项目的》规划研究《对区域交《通，基础设施、重大【能源、？产业园区承接、【公共服务设施等项】。目在选址前进行【规划评估确保项目实！施的科学性、合【理性和高效》性 》