！ ：黄山市人民政府【关于构？建新型城《镇规划建设体系【的实：施意见？ 黄字〔】2，00：9〕：2，2，号 》为，贯彻落实市委四届】八次全会《精神加快建设现代国！。际旅游城市现就构】建新型？城镇规？划建设体系制定【如下实施《意见 ？ 一、指—导思想和基本原【则 ：    —  ：（一）指导思想【 《    《 深入？贯，彻落实科《学发展观以加快【建设现代国际旅游城！市为目？标以实？施“十大工程”和】“四区建设”为抓】手强化城《乡规划的引领—调控作用构建“视野！前瞻：、定位准《确、系统完善、【管理科学、覆盖城乡！”的新型城镇规划】建设体系促进经济社！会又好又快》。发展 —     》（二）基本原则 】      1！、坚持规划指导建】设，原，则围绕当前》。建，设重点编制一批科】学性、实用》性、操作性强的规】划指导城乡建设【有序开展 【   ？   2、坚—持，适应形势《发展原则根》据新的发展形势【。对已有规划》抓紧修订、补充和完！善，对未编规划》抓，紧启：动编制   ！   ？3、坚持即期长【远结合？原，则编制？一批既立足当前【又着眼长远和前【瞻性：的规划增《强规划的引导性 ！      4】、坚：持规划联动衔接原】则城镇规划编制【与国民经济和—社会发展规》。划，、土地利用》规划相衔接与—相关专项《规划：相协调 【 《。二、工？作目标和主》。要任务   ！   （一）城市】、县：、镇总体规划 ！      按照建！设现代国际》旅游城市的战略【定位完善《城市、县和》建制镇总《体规划为《城镇建设提供更合理！的框架结构、更充裕！。的发：展空：间和更科学》的规划？指引2009年完】成市和？四县总体规划（含】近期建设《。规划）、《南部城镇群发—展战略规划》以及20个》。重点镇的总体规划修！编、修订2010】年，底前全面完成建制镇！总体：规划修订工作— ？     》 近期工作重—点     ！ 1：、修编？。黄山：市城市总体规划（2！008-20—30）确定城—市性质、规》模、发展方向—和用地？。功能布局统》筹安排市域交通、】供电、防洪等—重大基础《设施：对旅：游、生态、》自然与历史文化【遗产资源保护利用】等提出？规划指？引原则同步完成未来！5年的“近期建【设规划”《及近期建设区—的控：规编制工作》    【  ：2、修编“四县【总体规划（2—009-2》030）”依—。据黄山市城》市总体？规划（20》08-2《030）《完成四县总体规【。划修编歙县以“国】家级：历史文化名城”为总！体定位突《出“古城保护与新区！开发”并《举；休宁县》以“与中心城区同城！化”为原《则做好与中心城【区的衔接同步完成】“近期建设规划【”开展近期》建设区域的控规编】制；黟？县围：绕西递、宏村等重】要节：点依托？文，化遗产密集区的资】源优势？处理好保护与—开发关系《；祁门县以“新城”！开发：建设为主要》载体重点开发建设】新城区同步改造提升！老城区 — ，   ？ ， 3：、修订建制》镇总体规划根据【新一轮城镇体系规】划要求全面修订全市！建制镇总体规划【以20个特色镇为】重点（名单附后）突！出发展特色和优【势做好镇区规模拓】展和镇域村庄协调建！设为城乡一体化发】展提供科学的规划】指，引 ： ：。      4【、，。编制南部城镇—群发：展战略规《划立足区域》经济一体《化明确重《点发展区域统筹【资源共享、设施共】建形成以黄山—。中心城区（含屯【溪组团、新城—组团、岩《寺组团）为核—心休宁？海阳组？团、歙县徽》城组团为《两翼“一加二”的】空间结构框》架统筹南部》城，。镇群协调发》展为黄山市城—市长远发展奠—。定，基础 ？ —      （二】）城乡重点发展建】设区域规划 ！围绕“？十大工程《”建设服务即期建设！。需，要在2？009年底》前完成一批重要区域！、重点项目的规划编！制和修？订工作为开发—。建设提？供翔实？的规：划依据古村落保【护和开发利用规划】可延至201—0年底前完成—村庄建设规划由各区！县政府自行划—定范围分《区域、分阶》段，组织编制  ！    近期工作重！点   【   ？1、编制环黄—山周边区域》。协调：发展规划在黄山风景！区总体规划指导【。下，以服务？黄山：景区为目《。标按照？“四门洞开》山上山下互动—”的总体要求处理】好景区与《周边汤口《镇、：谭家：桥镇、耿城镇、焦】村镇、？三口镇和《洋湖林场区域之间的！关系：尽快编制完成“黄山！景区：外部交通专项规划”！和“环黄山周边区域！协调发展规划”【带，动并：加快“五镇》一，场”：建设提升《黄山：景区及周《边，城镇接待能力—和容量？形，成以黄山《风景区为中心—的“：大黄山、大联—动、大旅游”—。格局   】   2、编—制高铁黄山站站【前区综合《规划按照规划—用地面积1》0平方公里》控制面？。。积27平方公里的规！模通过编制高铁黄山！站站前区《综，合规：划实现站前》。区，枢纽交通《与，市域和？市区：交通的“无》缝”衔接按照商贸旅！游、商？务办公、文体—娱乐和高品质居住区！的功能定位编制【站前区控制性详细规！划为站前区的开发】建设提供依据 【   》   ？3、：。编制：。新安江综合开发【工程规划制》。定西起桃花》岛东至花山景区的新！安江综？合开：发规划以《老街：区域：为，核心改造提升老城区！沿江风貌完善滨江】旅游服务功能—。编，制三江口《、桃花岛和江心【洲三个主要节—点，周边的详细规划【建，。设方案以花》山谜窟为核心拓展】城市空？间丰：富新型？旅游业态《新增城镇建》设，。用地面积3-4平方！公里规划建》设旅游？休闲度假区 — ？     4—、完善？太平湖风景区总体】规划按？照建设国际》。一流滨？湖旅游度假区的要】求以加快环湖区建】设，为主：题以环湖公路—为主线？拓展环湖区建设用地！规模完善太》平湖总体《。规划：内容为重大项—目落地建《设提供空间》为太平湖的大—发展、大跨》越，提供规划依据年接】。待能力从80—。。万人次提升到200！万人：次以上？ ？      5、】修订历史文化名【城、名？镇名村、街区和【古村落保护与开发】利用：。规划围绕正街整【治、小巷开发、【。滨江：。改造和外围配—。套修订完善屯—溪老街历史文—化保护整治规—划完成老街区域交】通协调？规划研究工作—和小：街小巷保护与开发】建设的规划控制导则！深化歙县历史文【化名城保护规—划在府衙《修复、斗《山街改造《、渔：梁坝开发和练江【改造等方面做到详】细规划的深度以“】百村千幢”古民居保！护利：用工程为抓》手，以，西递、宏村、—唐模：、棠樾、呈坎、黄村！等一批重要》的历史村落为—重点修订和完善【国家、省级历—史文：化，名，。镇（村）和其它古村！落保护与《开发利用《。规划按照一个新村（！解决村民的居—住，。问题疏解古村落的】保护压力）》、，一批项？目（提升旅游接【待水平丰富旅—游服务业《。态，）、一套《设，施（道路《交通、消《防供水、污》水排放）的》要求完善和拓展开发！利用篇章 —  ？ ，   6、》。编制：和完善重点》建设区域详》细规：划根据重《点项目实施》情况尽快完成详细】规划的？编制、调整完善工】作近期重点完善和编！制雨：润，商务度假区》、茶：博园、新徽》天地旅游度》假区、黎阳老街改】造，、徽文化艺术长廊、！东黄：山旅游小镇、太【平湖SP《G项目、金盆湾旅】。游度假区、黄山【北驿度假区》、奇墅？湖旅游度假村、新安！医药博物《园、纳尼《亚小镇等一批—用地面积《在1000》亩左右的重大旅游休！闲、文化产》。业项目详细》规，划同时？。按照整合教》育资源的要求—抓紧编？制黄山职《业技术学院建设规】划 ：      7！、抓好？新农村建设规划区别！不同区域《因地制宜在铁路【、，高，速公路？、国：省道、旅游道路沿】线和风景名胜—区、饮用水》水源保护区》按照“生态、徽韵】”，原则；景区景点周边！按照“建设新村、配！套功能？”原则？；城郊外围按照“】集约用地、》风貌整治”》原则结合“村—庄清洁工程》”编制村庄建设规划！ 【      （三】）城乡发展重要支】撑专项规划 —。 ，   《  ： 保障发《展需要在20—。10年底前加快完成！一批重要发展专项规！划的编制提升城【市承载力《和综合？竞争：力  —    近期工【作重点 《。    —  1、编》制黄山市综合交通专！项规划按照服—务“大交通”的【要求结合高铁建设尽！快，。完成高铁站站前【区综合交《通规划确保高—速铁路？与城市道《路交通配套设施同时！建成投？入使用？抓紧做好黄山—市，国家公路运输枢【纽规：划、全？。市，。公路网和旅游公路网！发展规划尽快形成以！高铁黄山站为—核心、高速公路为】骨架、等《级道：路为脉络、县乡公】路为延伸的市域道路！。交通体系  ！ ，  ： 2、编制旅游发】。展专项？规，划按：照服：务“大旅游”的【要求：编制自驾《车旅游服务》专项规划《在中心城区规划【建，设“全市自驾游服务！中心”在各》区县规划建》。设“：自驾游服务区”【在景区景点》周边规划《建设“自驾游服务】接待点”通过—三级体系建设构【建自：驾游：配套服务网》络修编黄《山市乡村旅》游发展总体规—划抓好？乡村旅游全》市统筹完成乡村旅】游，的规划布《点和用地布局—促进城乡互动协调】发展 》      3、修！订，和完善？经济园区总体规划按！照服务“园区—建设”？的要求抓紧》完成全市各经济园区！总体规划修订和【控制性详细》规划的编制为园【区发展？建设提供依据按照园！区集中、产业积聚】的发：展思路着力扩—大园区规模黄山【。经济开？发区原则上》按照20平方公里】规模进行建设；区县！园区通过整合资【源盘：活土地结合发—展条件适当拓展【规模：在现有园区基础上根！据城市总体规划按照！。承接长三角》产业转移的要求在全！市统筹安排2—-3个新《的园：区  —  ：  （四）》城乡：环境：风貌：整治规？划 》。     针对【需要：重点整治环境风【貌的节点《、路段？和，区域按？照“突？出特色？提升：品位”的要求在【2010年底前编制！完成环？。境风：貌整治和整体改造】详，细规划塑造现—。代国际旅游城市【新面貌   ！   近期工作重】点    —   《1、编制城》市重要节点改—造规划？中心：城区按照“外围拓】。展和内？涵提升”《的要求？完成高速公路率【水桥区域《、草市篁《。墩区域、汤屯高【速公路出口》区域环境风貌整【治改造详细规—划，同时启动仙》人洞路整《体改造详细规划【完成建？成区：的，“城中？村”改？造，、拆迁安置区—和廉租？房、经济适用房等】。保障性住房规划提升！城市形象各》区县在？总体规划的指导下选！择若干“重要路【段、重要节点、重】。要出入口”》区域：完成一批改造提升】和环：境整治项目》规划通过环境—整治和整体改—造迅速改善城市【面貌   】   ？。2、：。编制特色风貌规【划以：“整：体要有规划群—体要：有美感？单体：要有特色”和“瘦、！透、秀”《的总体要求制定城乡！特色风貌控制导【则，和新农村民》居建设标准图—集分类指导》各地建设编制完成】城市（区县城）【亮化规划提升亮化】的品位和档次 】 三、保！障措施 —      —1、加？强领导抓好》任务分解落》实市委、市政府【成立构建新》型城镇规划》建设体系工》作领导小《组加强组织领导和】协调各区县》。和市直有关部门要】成立专？门机构抓紧做好【规划任？务的分解和落—实工作制定具体【的规划？编制方案和》。。工作计？划，。。。建，立目标责任制层层】分，解责任到人》 ：  ？   ？ ，2、加大投入做好】资金保障供给—。城市、县、》镇总体规划等要充】分发挥政府财政【的主导作《。。用，。各级政府要将规【划编制？经费纳入年度财【政预算加大》。。财政投入《同时各？项目业主要》将规划编制》经费纳入项目开发建！设的总投《资保障资金》供给确保各项—规划编制《任务的？完成 —   ？  3？、开放？市场提高规划—编制水平《充，分引入竞争机制拓】展视野开门规划【加强与国际》接轨：开放搞活规》划编制设计市场【广泛借助“外—。脑”：、引进“外智”切实！提高城乡规划的编制！水平加？强前期论证和调【研提高？规划的？。可操作性《真正做到高质量【。规划、高水平管理】、高标准实施—      ！4，、狠抓落实》建立目标考核机制】各区县？和市直？有关部门要上下【联动、各司其—责共同做好规划【编制工作建立目标】考核和？责任：追，究制度将其纳入政府！年度考核内容市【政府有关《部门要严格目标管】理和督查督办对工作！进展快、任》务完成好的给予表】彰奖励对《行动缓慢、任—务完成差《的给予通报》批评 ？     【。 5、？依法实？施确保规划落实到位！各区县和市直—有关部门要按—照城乡规划》法的要求严》格履行各项规划报批！手续维护规》。划的权？威，性市、区《县城乡规划主管部门！要加强城《乡规划法律》法，规宣传做好》。规划的公示》、公告工《作打造阳光》规划加大规》划执法力度》确保各项规划的【依法有效《实施    ！ ， 6：、动态管理健—。全绩效评《估制度加强》城乡规？划的监？督检查？,建立对规划实施】情况：的定期评估制—度实行动态监控【加强重大项目—的规划研究对区域交！通基：础设施、《重大能源《、产业园区承接【、，公共服务设施等项目！。在，选址前？进行规划评估确保项！目实施？的科：学性、合理》性和高效性 【 ：