！ ， 黄山市人》民政府？关于构建新型城镇规！划建设体系》的，实，施意：见 黄【字〔2009〕22！号 为—贯彻落实《。市，委四：届八次全会精神加快！建设现代国》际旅游城市现就构】。建新型城镇规划建】设体系？制定如下实施意【见， ？。 一、指导思想【和基本原则 【  ？    （一）指】导思想？      ！深入贯彻《落，实科学发展观以加快！建设现代国际旅游城！市为目标以实施【“十大？工程”和“四—区，。建设”为抓手强【化城乡规划的引领】调，控作用构建“视【野前瞻、定位准确、！系，统完善、管理科学】、覆盖城乡”—。。。的新：。型城镇？规划建设体系—促进经？济社会又《。好又快发展 】      （【二）基？本原则  】    《1、坚？持规划指导建设原则！围绕：当前：建，设重：点编制一《批科学性、》实用性、操作性强】的规划指导城乡【。建，设有序开《展  —    《2、坚？持适应形势发展原则！根据新的发展形势对！已，有规划？抓紧修订、补充【和完：善对未编规划抓【紧启动？编制   】  ： 3、坚持即—期长远？结合：原则编制一批既立】足当前？又着眼长远和—前瞻性的规划增强规！划的引导《性   【   4、坚持【规划联动衔接—原则城镇规划编制】与国民经济和—社会发？展规划、土》地利用规《划相：衔接与相《。关专：项，规划相协调 —。 — 二、工作目标和】主要任务 】 ，    《（一）城市、—县，、，镇总体规划 】    《  按照建设现代】国际旅游城》市，的战略？定位完善城市、县和！建制镇？总体规？划为：。城镇建设提供更合理！的框架结构、—更充裕的发展空【间，和更：科学的规划指引【2009年完成市】和四县？。总体：规划（？含近期建设》规，划）、南部城镇群发！展战：略规划以及》。20个重点》镇的总体规》划修编、《修订2010年【底前全面完成—建制镇总体规—划修订工作 】   ？   近期工作【重点  【   ？ ，1、：修，编黄山市城市总【。。体规划（200【8-2？030）确定城市性！质、规模、发—展方向和用》地功能？布局统筹安排—市域交？通，、供电、防洪等重】大基础设《施对旅游、生态、】自然与历史文化【遗产资源保护—利用等提出规划指】引原则同步完成【未来5年的“近期建！设规划”及近期建】设区的控规编制【工作   】   ？2、：。修编“四县总体规】划（2009-【2030）》。”依据黄《山，市城市总体规划【（，2008-2—030）完》。成四：县总体规划修编歙】县以“国家级—历史文？化名城”为总体定位！突，出“古城保护与【新区开？发”并举；》休宁县以“与中【心城区？同城化”为》。原，则做好与中》心城区的《衔接同？步完：成“近期建设规划”！开展：近期建设区域的【控规编制《；黟县？。围绕西递、宏村等重！。要节点？依托：文化：遗产密？集区的资源优势【处理好保护与开发】关系：；祁门县以“—新城”？开发建设为主要载体！重，点开发建设》新城区同步改造提】升老城区 —。      3、！修订建制镇总体【规划根？据新一轮城》镇体：系规划要《求全面修订全市建】制镇总体规划以2】0个特色镇为重【点（名单《附后）突出发展特】色和优势做好镇【区规模？拓展和？镇域村庄协调建【设为城乡一》体化发展提》供科学的《规划指引  ！    4、编制】南部城镇群》发，展，。战略规划《立足：区域经？济一体化明确重【点发展区域》统筹资？源共享、设施共【建形成？以黄山？中，心城区（含屯溪【组团、新城组团【。、岩寺组《团）为核心休—宁海阳组团》、歙县徽城》组团为？两翼“一加》二”的空间结构框架！统筹南部城镇群协】调，发展为黄山市城市】长远发？展奠定基础 — 《   》 ，  （二）城乡重点！发展建设区域规【划 》围绕“十大工程”】建设服务即》期建：设，需要在2009年底！前，。完成一？批重要？区域、重点项目【的规划编《制和修？订工：作为开发建》。设提供翔《。实的规划依据古【村落保？护和开？发，利用规划可》延至：2，01：0年底？。前，。完成村庄建设规【划由各区县》政府自行《划定范围分》区域、分阶段—组织编制 】 ，    近期工【作重点？    【  1、《编制环黄《。山，周边：区域协？调发展规划在黄【山风景区总体—规划指导下以服【务黄山景区为—。目标按照《“四门洞《开山上山下》互动”的《总体要？求处：理好：景，区与周边汤口镇、】谭家桥镇、耿—。城镇、焦村镇、三口！镇和：洋湖林场区域—之，。间的关系尽快编制】完成“黄山》景区外部交通—专项规划”和“环】黄山周边区域协【调发展规划”—。带动并加快“五镇一！场”建设提升黄山】景，区及周边《。城镇接待能力和【容量形成以》黄山风景区为—中心：的“大黄山》。、大：联，动、大旅游”格局】。 ：    》  2、编制高铁】黄山站站前区—综合规划按》照，规划用？地面积10》平方公里控制面【积27平《。方公里？的规模通过编制高铁！黄，。山站站前区综合【规划实？现站前区枢纽交通】与市域和《市区交通的》“无缝”衔》接按：照商贸旅游、商务】办公：、文体？娱乐：和高品质居住区的功！能定位编制站前区】控制性？详细：规划为？站前区的开发建设提！供，依据   】   ？。3、编制新安江综合！。开，发工程规划制定西】起桃花岛东至—花山景？区的新？安江综合开发规划以！老街区域为核心改造！提升老城《区沿江风貌完—善滨江旅游》服，务功能编制三江【口、桃花岛和江【心洲三个《主要节点周边的【详细：规划建设《方案以花山谜窟为核！心拓展城市空间【丰富新型旅游—业态：新增：城，镇建设用地》面，积3-4《平，。方，。公里规划建设旅游】休闲度假区 ！     4、【完善：太平湖风景区—总体规划按》照建设国际一流滨湖！旅游：度假区的要求以加】快环湖区建设为主】题以：环湖公路为主线拓】展环湖区建设—用地规？模完善太平湖—总体规划内容—为重大项《目落地建设提供空间！为太：平湖的大发展、大】跨越提？供规划？依据年？接待能？力从80万人次提】升到200万人次】以上  【 ，  ： 5、修订历史文化！名城、名镇名村、】街区和古村落保护与！开发利？用规划围绕》正街整治、小巷【开，。发、滨江改》造和外围配套修【订完：善屯溪？老街：。历史文化保护整治规！划完成老《街区域？交通协调规》划研究工作和小街】小巷保护与开发建】设的规划控》制导则深化歙县历史！文化：名城保护规划在府】衙修：复、斗山街改造【、渔梁坝《开发和练江改—造等方？面做到？详细规划的深度以】“百村千幢”古民】居保护利用工程为】抓手以西递、宏村、！唐模、棠樾、呈坎、！黄村等一批重要的历！史村落？为重点修订》和，完善国家、省—级历史文《化名镇（村》）和其它古村落保护！与，。开发利用规》。划按照？一个新？村（解决村民的居住！问题疏解《古村：落的保护压力）、】一批：项目（提升旅游【接待水平丰富旅游服！务业态）、一—。。套设施（道路交【通、消？防供水、污》水排放）的要—求，完善和拓展开发利用！篇章 《   《  ：。 6、编制和完善重！。点建设区域详细规】划根据重《点，项目实施《情况尽快完成详细规！。。划的编制、调整完】善工作近期重点【完善和编制雨—润，商务度？假区、茶《博园、新徽天地旅游！度假区、黎》阳老街改造、徽文化！艺术长廊、东—黄山：。旅游小？镇、：太平湖SP》G项目？、金盆？湾旅游度假区、黄山！北驿度假区、奇墅】湖旅游度假村、新】安，医药博物园》、，纳尼亚小镇等一批】用地：面积在？1000亩左右的】重大旅游休闲—、文化产业项目详】细规划同时按照【整合教育资源的【要求抓紧编制黄【山职业技术学院建设！规划 》  ：   ？。 ，7、：抓好：新，农村建设《规划区别不》同区域因地制宜在】。。铁路、高速公—路、国省道、旅游】道路：。沿线和风景名胜区】、饮用水水》。源保：护区按照“生态、】徽韵：”原则；景区—景点周边按照“建】设新村、配套功能”！原则；城郊外围按照！“集约用地》、风貌？整治”原则结—合，“村庄清洁工程”编！制村庄建《设，规划 【。 ，  ？ ，   （三）城【乡发展重要支—撑专项规划 —     【。 保障？发展需要在20【1，0年底前加快完【。成一批？重要发展专项规划】的编制提升城市承】载力：和综合竞争力 【     【 近期工作重点【      ！1、编制黄山市【综合：交通：专项：规划按照服务—“大交通”的要求】结合高铁建设尽【快完成？高铁站站前区综合】交通规划确》保高速铁路与城市】道路交通配套设施】同时建成投入使用】。抓紧做好黄山市【国家公路运输枢【纽规划、全市公路】网和旅游《公路网发展》规，划，尽快形？成，以高铁黄山站为【核，心、高速《公路为骨架、等级道！路为脉络、县乡公】路为延？伸的市域道路—交通体系 【    《。。  2、《。编制旅游发展专项】规划按照《服务“大旅游”的要！求编制自驾车旅【游服务专项规划在中！心城区规划建设【“全市自《驾，游服：务中心”在各区县】规划：建设：“，自，驾游服？务区”？在，景区景点周》边规划建设“自【驾游服务《。接待点”《通，过，三级体系建设构建】自驾游配套服务网络！修编黄山市乡村旅游！发，展总体规划抓好乡】村旅游全《市统筹完成乡村旅】游的规划布点和【用地布局促进—城乡互动协调—发展   】   3《、修订和《完善经济园区总【体，规划按照《服务“园区建设”】的要求抓紧完成全市！各经济园《区总：体规：划修订和控制—性详细规划的编【制，为园区？发展建设《提供：依据按照《园区：。。集中、？产业：积聚的发展思路【着力扩大园区规模】。黄山经济开发区【原则：上按照？20平方公里规模】。进行建设《；区县园区通—过整合资《源盘活？土地结合发展条件适！当拓展规模在现有】园区基？础上根？据城市？总体规划按》照，。承接长三角产业转】移的要求在全市统筹！安排：2-：3个新的园区 】      （】四）城？乡，环境风？貌整治规划》   —   针对需—要重点整《治，环境风貌的节—点、路段和区域按】照，“突出特色提—升品位”的要—求在2010—年底前编制完—成环：境风貌整治和整体】。改造：详细规划塑造现代】国际旅？游城市新面》貌     ！。 近期工作重点 ！    《  1、编制城】市重要？节点改造《规划中心城区按照】“外围拓展和—内涵提升”的要求】完成高速公路率水桥！区域、？草市篁墩区域、汤屯！高速公路出口—区域环境风貌—整治改造详细规划同！时启动仙人洞路整体！改造详细规划完成】建成区的“城中村”！改造、拆迁安置区】和廉：租房、经济》适用：房等保障性住—房规划提升城市形】象各区县在》总体规？划的指导下》选，择，若干“重要路段、重！。要节点、重》要出入口”区域【完成：一批：改造提升和》环，境整治项目规划【。通过环境整治和【整体改造迅速改【善，城市面？貌   【   ？2、编制特色—。风貌规划以“—整体要有规划群体】。要有美感《单体要有特色”和】“瘦、透、》秀”的？总体要？求制定城乡特色风】貌控：制导则和新农—村民居？。建设标准图集分类】指导各地建设编【制完成城市》（区县城）亮化规】划提升亮化的品位和！档次 】 ：三、保？障措施？ ？      1、】。加强领导抓好任务】分，解落实市委》、市政？府成立构建新型城镇！规划建设体系工作领！导小组加《强组织领导和协调各！区县和？市直有关部门要成立！专门：。机构抓紧做》好，规划任务的分解和落！实工作制《定具体的规划编制】方案和工《作计：划建立目标》责任制层《层分解责任到人 ！      2】、加大投入做好资金！保障供给城市—、县、镇《总体规划等要充【分发挥政府》财政的主《导作用各级政—府要：将规划编《制经：费纳入？年度财政预算加大财！政投入同《时各项目业主要将】。规划编制经费纳入】项目开？发，建设的？总投资保障资金【供给确保各项规划】编制任务的》完成 》   ？   3、开放市】场提高规划编制水】平充分引入竞争【机制拓展视》野开门规划加强与】国，际接轨？开放搞活规划—编制设计市场广泛借！助“：外脑”、引》进“外智”切实【提高城乡规》划，的编制水平加强前期！论证和调《研提高规划的可【操作性真正做到【高质量规划、高【水平管理、高标准】实施： ，   》   4、狠—抓落实建立目标考】核机制各区县—和市直有关部门要上！下联动？。、各：。司其责共《。。同做好规划编制工作！建立目标考核和【责任追究制度—将，其纳入？政府年？度考核内容市政府】有关部门要严—。格目：标管：理和：督查督？办对：工作：进展快、任务完成好！。的，给予表彰奖励对【行动缓慢、任—务，完成差的给予—通报：批，评  —  ：  ：5、依法实施确保规！划落实到位》各区县和市直—有，。关部门要按照—城乡规划《法，的要：求严格履行各项规】划报批手续》维护规？划的权？威性市、区县城乡规！划主管部门》。要加强？城乡规？划法律法规宣—传做好？规划的公示、—公，告，工作：打造阳光规划加大规！划执法力度确保【各项规？划的依法有效实施 ！ ？    《 6、动态》管理健全《绩，效，评估制度加强城乡】规，划的监督《。检查：,建立对规》划实施情况的定期】评，。。估制度实《行动态监控加强【重大项？目的规划研究对【区域交通基》础设施、重》大能源、产业园区承！接、公共服务设【。施等项目在选址前进！行规划评估》确保项目实施的科】学性、合《理性和？高效：性 ？ ：