： ！黄山：市人民政《府关于？构建新型城镇规【划建设体系的实施意！见， ， ： 黄？。字〔20《09〕22号 ！ 为贯彻落实市委】四届：八次全会精神—加快建设现代国际】旅游城市现就构【建新型？。城镇规划建设体系制！定如下实施意见【 ？ ，一、指导思想和基本！原则：。      ！（一）指导》思想    ！  深入贯彻落实科！学发展观以加快建】设现代国际》旅，游城市为目标以实施！“十：大工程”《和“四区建设”为抓！手，强化：城乡规划的引领调】控作：用构：建“视野前瞻—、定：位准确、系统完善、！管理科学《、覆盖城乡”的【新型城镇规划建【。。设，体系促进经济社【。会又：好，又快发展  ！   ？ （二）《基本原则 》      】1、：坚持规划指导—建设原？则围绕？当前：建设重点编制一批】科学性、实用性、】操作性强的规划指导！城乡建设有序开展 ！ ：      2、】坚持适应形》。势发：展原则根据新的【发展形势对》已有规划抓紧修【订、补充和完善对】。未编规划抓紧启动】编制 ？ ，   《   3、坚持即期！长远结合原则编制】一，批既立足当》前又着眼长远和前】瞻性的规划增强【规划：的，引导性 》     — 4、坚《持规划联动衔—接原则城镇规—划编制与国民经济】和社：。。会发展规划、—土地利用规划相衔】接与相关专项规【划相协调 】 ， 二、》工作目标和主—要任务  】    （》一）城市、县—、镇：总体规划《 ？      按【照建设现代》。国，际旅游城《市的战略定》。位完善？城市、县和建制镇总！体规：划为城镇建设—提，供更合？理的框架结构、更充！裕的发展空间—和更科学的规—。划指引200—9年完成《市和四县总体规划】。（，含近期建《设规划）《、南部城镇群—发展战略规划以【及2：0个重点《镇的总体规划修【编、修？。。订2010年—底，前全面完成建制镇】总体规划修订工作 ！   》   近《期工作？重点  【    1、修编黄！山市城市总体—规划（200—8-2030—。）确定城市性—质、规模、发展【方向和用地》。功，能布局统《。筹安排市域交通【、供电、防洪—等重：大基础设施》。对旅游、生态—、自然与历》史文化遗产资—源保：护利用等提出—规划指引原则—同步完成未》来，5年的“近期—建设规划《”，。及近期建设区的【。控规编制工》作 ：     【 2、修编“四县】总体规划《（2009》-2030）”依】据黄山？市城市总体规划（2！008-2030）！完成四县总体—规划修编《歙县以“国》家级历史文化名城”！。为总：。体定位突出“古城保！护与新？区开发”并举；休】宁县以“与中心城】区同城化”为原则做！好与中心城区—的衔接同《步完成？“近期建设规划”开！展，近期建设《区域的控《规编：制；黟县围绕—西递、宏《村等重？。要节点依托文化遗】产密集区的资源【。优势处理好保护【与开发关系；祁门】县以“新城”开发建！设为：主要载？体重点开发》建设新城区同步【改造提升老》城区： ，    — ， 3、修《订建制？镇总：体规划根据新—一轮城镇体系规划要！求全：面修订全市建—制镇总体规》划以2？0个特色《镇为重点《（名单附《后）突？出发展特色和优势】做好镇区规模—拓展和？镇域：。村庄协调《。建设：为城：乡一：体，化发展？提供科学的》规划指引 》  《    4、编制南！部城镇群发展战略】规，划立足区域经济一】体化明确《重点发？。展区域统筹资源共享！、设施共《建形成以黄山中【心城区（《含屯溪组团、新城】组团：、，岩寺组团）为核【心休宁？海阳组？团、歙县徽》城组团为两翼“一加！二”的空《间结构框架统筹南】部城镇？群协调？发，展为黄山市城—市长远发展》奠定基础 】 ：。。  ？   ？ （二）城乡—重，点发展建设》区域规划《 ？ 围绕“十大—工程”建设服务即期！建设需要在2009！年底前完成一批重】要区域、重点项【目的规划编制和修订！工作为开《发建设提供翔—实的规划依据—古村落保护和开发】利，用规划可《延至2010年底前！完成村庄建设规【划由各区县政府自】行划定范围》分，区域、分阶》段组织编制 —   》   近期工作重点！ ：      1】、编制环《黄山周边区域协调】发展规划在黄山风】景区总？体规划指《。导下：。以服务黄山》景区：为目标按照“四门洞！开山上山下互动【”的总体要求—。处理好景区与—周，边汤口镇《、谭家桥镇、耿城镇！、焦村镇、》。三口镇和洋湖林【场区域之间的关【系尽快编制完成【。“黄：山景区外部》交通专项规划”和】“环黄山周》边区域协调发—展规划”带动并加快！“五镇一场”建设提！升黄山？景区及？。周边城镇《。接待能力和容量形】成以黄山风景—区为中心的“大黄山！、大联动、》大旅游？”格局 【     》2、：。。编，制高铁黄山》站站前区综》合规划？按照：规划用地面积—10平方《公，里，控制面积27平【方，公里的规模通过编】。制高铁黄山站站前区！综，合规划实现站—前区枢纽《交通与市域和—市区交？通的“无缝》”衔接？按照商贸旅游—、商务办公》、文体娱乐》和高品？质居住区的功能【定位编制站前区控制！。性详细规划为—站前区的开发建设提！供依：据 《。  ：   ？ 3、？。编制：新安江综合开—发工程？规划制定西起桃花岛！东至：花山景区的新安江】综合开发规划以【老街区域为核心改造！。提升老城区》沿江风貌完善滨江旅！游服务？功能编制三江口【、桃花？岛和江心洲三个主】要节点周边的详细规！划建设方《案以花山谜窟为【核心拓展城》市空间丰富新型旅游！业态新增城镇建设用！。地面积3《-4平方公里—规划建？设旅游休闲》度假：区 》     4—、完善太平湖风【景区总体规划按【照建设国际一—流滨湖旅游度假区】的要求以加快—环，湖区建设为主题以环！湖公路为主线拓展环！湖区建设用》地，规模完善太平湖【总体规划内容为重】大项目落地建—设提供？空间：为太平湖的大发展、！大跨越提供规—划依据年接待能力从！80万人次》提升到2《00万人次》以上 》     》 5、修订历史文】化名城？、，名镇：名村：、街区和古村—落保护与开发—利用规划围绕—正街整治、小—巷开：发、：滨江：改造和外围配套【修订完？善屯溪老街》。历，史文化保护整治规】划完成老街区域交通！协调规划研究工作】和小街小巷》保护与开发建设的】规，划控：制导则深化歙县【历史：文化名城保护—规划在府衙修复【、斗山街改》造、渔梁坝开—。发，和，练江：改造等方面做到详】细规划的《深度以“百》村千幢”古民居保护！利用工程为抓手【以西：递、宏村、唐模、棠！樾、呈坎《。、黄村等一》批重要？。的历史村《落为重点修订—。和完善国家、省级】历史文化《名镇（村）》和其它古村》落保护与开发—利用规划按照一个新！村（解决村民的居住！问题：疏解古村落的保护】压力）、《。。一批项目（提升旅】。。游，接，。待水平丰富》旅游服务业》态，）、一套设》施（：道，路交通、消防供【水、污水排放）的要！求，完善和拓展开发利】用篇章 》      6】、编制和完善—重点建设区域详细】。规划根据重点—项目实施情况—尽快：完成详细规》划的编制、》调整完善《工作近？期重点完善和编制】雨，润商务度假区—、茶博园《、新徽天地旅—游度：。假区、？黎阳老街改造、徽文！化艺术长《廊、：东黄山旅游小镇、太！平湖SPG项目、】。金盆湾旅游度假区、！黄山北？驿度：假区、？奇墅湖旅游度假村】、新安医药博物【园、纳尼亚小镇【等，一批用地面积—在1000亩左右的！重大旅游休闲、文】化，产业项目详细规划同！时按：照整合教《育资源的要求抓紧】编制黄山职》业技术学院》建设规划 — ，      7【、抓好新农村建设规！划区别不同区域因】地制宜在铁路、【高速公路《、国省道《、旅游道路沿线和】风景名胜区、饮【用水水源保护区按】。照“生态、徽—韵”原则；景—区景点周边按照“建！。设新村、配套—功能”？。原则：；城郊外围按照【“集约用地、风【貌整治”原则—结合“村庄清洁【工程”编制》村庄建设规划 【 —     》 （三？）城乡发展重要支】撑专项规划 ！。     保障发展！需要在201—0年底？前加快完成一批【重要发？。展专项规划》的编制提《升城市承载力和综】合竞争？力     ！。 近：期工作重点》 ？  ：  ：  1、编制黄山】市综合交通》专，项规划按照服务“】大交通？”的要求结合高铁】建设尽快完成高铁站！站前区综合》交通规划确保高速铁！路与城市《。道，路交通配套设施同时！。建成投入使用抓紧做！好黄山市国家公路】运输枢纽规划、【全，市公路网和旅游公路！网发：展，规划尽快形成—以高铁黄山》站为核心、高速【公路为骨架》、等级？道路为？脉络、县乡公路【为延伸的市》域道路交《通体系   ！   2《、编制？旅游发？展专项规《划按照？服务“大旅游”的】要求：编制自驾车》旅游服务专项规划】在中心城《区规：划建设？“全市自驾游—服务中心《”在各？区县规划建设“自驾！游服：务区”在景区景点周！边，规划建设《“自驾？游服务？接待点”通过三级体！。系建：设构建自驾游配套服！务网络？修编黄？。山市乡村《旅，游发展总体规划抓好！乡村旅游全》市统筹完《成乡村旅游的—规划布点和用地【布局促进城乡—互动协调发展—   —   3、修订和完！善经济园区》总体规划按照—服，务“园区建设”【的要求抓紧完成全市！各经济？园区总体规划修订和！控制性？详，细规划？。的编制为园区发展】建设提？供依据按照园区集中！、产业积聚》。的发展思《路着：力扩：大园区？规模黄山经》济开发区原则上按照！20平方公》里规模进《行建设？；区县？园区通过整合资源】盘活：土地结合发展条【件适当拓展规—模在现？有园区基础上—根据城？市总：体规划按照承接长三！角产业转移的要【求在：全市：统，筹安排2-3个新】。的园区   ！ ，  （四）城—乡环境？风貌整？治规划 》    》  针对需要重点】整治环境风》貌的节？点、路？段和区域《按照“？突出特色《提升品位”》的，要求在201—0年底前《编制完成环境—风貌整治和》整体改造详细规【划塑造现代》国际旅游城》。市新面貌《 《 ，。    近期工作】重点     】 ， ， 1、？编制城？市重要节点》改造规划中心城【区按照“外围拓展】。。和内涵提升”的【要求：完成高？速公：路率水？桥区域、草市篁墩区！域、：汤屯高速公路出口区！域环境风貌整治改】造详细？规划同时启》动仙人洞路》整体改造详细规【划完成建成》区的“？城中：村”改？造、拆迁安置—区和廉租房、—经济适用房等保障性！住房规划提升城市】形象各？区县在总体》。规划的指导下选【择，若干：。。“重要路段、重要】节点、重要出入口】”区域？完成一批改造—提升和环《境整治项目规划通】过环：境整治和《整体改？造迅：。速，改善城市面》貌 ？     — 2：、编：制特色风《貌规划以“整—。。体，要，有，。规，划群体要《有美感单体要—有特：色”和“《瘦，、透、秀”的总【体要：求制定城乡特色风貌！控制导则和新农村民！居建设标准》图集：分类指导各地建设】编制完？成城市（区县—。城）亮化规划提升】。亮化的？品位和档次》 【 三、？。保障措施  ！    1、加强】领导抓好《任务分解落实市【委、市政府》成立构建新型城镇规！。划建设体系工—作领导小组加—强，组织领导和协—调各：区县和市《直有关部门要—成，立专门机构抓紧做】。好规划？任务的分解和落实工！作制定具体》的规划？。编制方案和工作计划！建立目标《。责任制层层分解责任！到人    ！ ， ，2、加大投入做【好资金保障供—给城：市、县、镇总体规】划等要？充分发挥政府财【政的主导《。作用各级《政，府要：将规划编制经费纳入！年度：财政预算加大财政投！入，同时：各，项目：业主要将《规划编制经费—纳，入项目？开，发建设的总投资保】障资金供给确保【各项规划编制—任务的完成 】      3、】。开放市场提高—规划编制水平—充分引入竞争机制拓！展视野开门规划加】强与国际接》轨开放搞活规划编】制设计市《场广泛？借助“？。外脑”、引进“外】智”切实提高城【乡规划的编制水【平加强前期论—证和：调研提高规划的【可操作性真正—做，到，高质量规划、高【水，平管理、高标准实施！   —   4、》狠抓落实《建立目标考核机制各！区县和市《直有关部《门要上下《联，动、各司其责共【同做好规划编制工】作建立目标》。考核和责任追究【制度将其《纳入：政，府年度考核内容【。市政府有关部—门要严格目标管理和！督查督办对工作进】展快：、任务完成》好的给予表彰奖励对！行动缓慢《、任务完成差的【给予通报批评 ！ ， ，    《5、依法实施确【。保规划落实到位各区！县和市直有关部【门要按照城乡规划法！的要求严《格履行？各项规划报批—手续维护《。规划的权威性市、区！县，城乡：。规划：主管部门要加强【城乡规划法律法规】宣传做好规划的【公示、公《告工作打造》阳光规划《。加，大，。规划执？。法力度确保》各项规划的》依法有效实施—  》   ？。 6：、，动态管理《健，。全绩效评《估制度加强城乡规】划的监督检查,【。建立对规划实—施情况的定期—。评估制度实行—。动态监控加》强重大项目的—规划研究对区—域交通基础设施、重！大，能源、产业园—区承接、公共—。服务设施等项—目在选址前进行规划！评估确保项目实【施的科学性、—合理性和高效—性 ？ ：