【 ： 黄山市人—民政府关于构建【新，型城镇规《划建：。。设体系的实施意见】 黄字【〔20？09〕22号— 《为贯彻落实市委四届！八次全会精神加快】。建设现代国》际旅：游城：市现就构建新型城镇！规划建设体》系制定如下实施意】见 ？ ：一、：指导思想《和基本？原则 《  ？  ：  （一）指导思】想     ！ 深：入贯彻落实》。科学发展观》以加快建设现—代国际旅游城—市为目标以实施“】。十大工程”和—“四区建《设”为抓手》强化城乡规划的引】领调控作用构—建“视野前瞻—、定位准确、系统完！善、管理科学、覆】盖城乡”的新型【城镇规划建》设体系促《进经济社《会，又好又快《发，展 ？  ？    （》二）基本原则 】。      1、！坚持规划指》导建设原则围绕【当前建设重点—编制一批科学性、】实用性？、操作？性强的规划指导城乡！建设有序开展 】  ？    《2、坚持适应形势发！展原则根《据新：的发展？。形势：对已有规划》抓紧修订、》补充和完善对—未编规划《抓紧启动《编制  【    3、坚持】即期长远结合原【则编制？一批既立足当前【又着眼长远和前瞻】性的规？划增强规划的引【导性：。     】 4、坚持规划【联，。动衔接原则城镇【规划编制与国民经济！和社会发展规划、土！地利：用规：划相衔接与相关专项！规划相协调 ！ 《。二、工作目》标和主要任务 ！      （一）！。。。城市、县、镇总体】规划    ！ ， 按照建设现—代国际旅《游城市的战略定【位完善城市、县和建！制镇总体规划为城镇！建设提供更》合理的框架结—构、更充裕》的发展空间和—更，。科学的？。规划指引200【。9年：完成市？和四县？总体规划（》含近期？建设规划《）、南部《城镇群发展》战略规？划以及20个重【点，镇的总？体规划修编、修订】2010年底前【全面完？成建制镇总体—规划修订《。工作 — ，    近期—工作重？点    】。  1、《修编黄山市城—市总体规划（—200？8-2030）【确定城？市性质、规模、【发展方向《和用：地功能布局统筹安】排市域交通、供【电、防洪等重—大基础设施对旅【游、：生态、自然与—历史文化遗产资【源，保护利用等提出规】划指引原《则，同步完成未来5【年，的“近期建设规划】”及近期建设区的】控规：编制工作《   —   ？2、修？编“四县总》体规划？（2009-203！0）”依据》黄山市？城，市总体规划（2【008-203【0，）完成四县总体【。。规划修编歙县—以，“国家级历史文化名！城”为总体定位突出！“古城保护与—新区开发”并举；休！宁，县以“？与中心城区同城化”！为原则做好与中心城！区的衔接同步完【成“近期建设规划】”开展近期建—设区：域的控？规编制；黟县围绕】西递、宏村等重要】。节点依？托文化遗产密—集区的资《。源优势处理好—保护与开《发关系；祁门县以】“，新城”开《发，建设为主要载体重点！开发建设新城区同步！。改，造提升老《城，区，。     】 3、修订建制镇】总体规划根据—新一轮城《镇体系规划》要求全面修订全市建！制镇总体《规划以20》个特色镇为》重，点（名单附后）突出！。发展特色和优势【做好镇区规模拓展】和镇域村庄协调建】。设为城乡《一体化？发展提供科学—的规划指引》 《    《 ，4、编制《南部城镇群》发展战略规划立足区！域经济一《体化明确重点发展区！域统筹资源共享、设！施共建形成以—黄山中心《城区（含《屯，溪组团？、新城组团、岩寺组！。团）为核《心休宁海阳组团、】歙，县徽城组《团为两翼“一—。加二”的空间结构】框架统筹南部—城镇：群协调发《展为黄？。山，市城市长远发展奠定！基础 —。  》    （》二）城乡重》点发展建《设区域规划 — ， 围绕“十大工程！”建设服务》即期建设需》要在200》9年底前完成—一批重要区域、重点！项目的规划编—制和修订《工作为开发建设提】供翔实的《规划依据古村落保护！和开发利用规划可】延至2010—年底前完成》村庄：建，设规划由各区县政府！自行划？定范围分区》域、分阶《段组：织，编制 —   ？  近期工作重点】。。 ？      1、编！制环黄山周边—区域协调发展规【划在黄山风》景区总？体规：划指导下以服务黄】山景区为目》标按照“四门洞开山！上，山下互动《”的总体要求处理好！。景区与周边汤口镇】、谭家桥镇》、耿城镇、焦村镇】、，三口：镇和洋？。湖林场区域之间【的关系尽《快编制完成“—黄山：景区外部交通专项】规划：”和“环黄山周边区！域协调发展规划”】带动并加快“五镇一！场，”建设提升黄—山景区及周》边城镇接待能力和容！量形：成以黄山风》景，区为中心的“大【黄山、大《联动、大旅》游”格？局  —    2、—编，制高铁黄山站站【前区综合规划按照】规划用地面》积10平《方公里控《制面积27》平方公里的规模【通，过编制高铁》黄山站站前区—综合规划实现站前区！枢纽交通与市—域和市区《。交通的“无》缝”衔接按照—商，贸旅游？。、商务办公、—文体娱乐和高品【质居住区《的功能定位编制站】。前区控制性详细【规划：为站前？区，的开发建设提供【依据  【    3、编制新！安江综？合，开发：工程规划制定西起】桃花岛？东至花？山景区的新安江【综合开发《规划：以，老街区域为核心改造！提，升老城区沿江风貌完！善滨江旅游服务功能！编制三江口、—。桃，花，岛和江心洲三个【主要节点《。周边的详细规—。划建设方《案以花？山谜窟为核心拓展城！市空间丰《富新型旅游业态【新，增，城镇建设用》地面积3《-4平方公里规划】建设旅游休闲—度假区 》   《  ： ，4、：完善太？平湖风？景区总体规划按照】建设国际一流滨湖】旅游度假《区的要求以加快环】湖区建？设为主题以环湖公路！。。为主：线拓：。展环湖区建设用地规！模完善？太平湖总体规划内容！为重大项目落地【。建设提供空间为太】平湖的大发》展、大？跨越提供规划依据】。年接：。待能力从80—万人次提升》到2：00：万人次以《上，    【。  5、修订历史文！化名城、《。名，镇名村、街区和【古村落保护》与开发利用规—。。划围绕？正街整治、小—巷开发、滨江改造和！外围配套修订完善屯！溪老街历史》文化保护《整治规划《完成老街区域交【通协调规划研究【工作和小《街小巷保《护与开发建设—的规划控制导则深】化歙县历《史文化？名城保护规》划在府衙修复、斗】山街改造、渔梁坝】开发：。和练江改造等方【面做到详细规—划的深度以“百村】千幢”古《民，。居保护利用》工程：为抓手以西递、【。宏村、唐模》、棠：樾、呈坎《、黄村？等一批重《要的历？史村落？。。。为重点修订和完【善国家、《省级历史文化名【镇（村）和其它【古村落？保护与？。开发利用规划按照一！个新村（解决—村民的居住问—题疏解古村落的保护！压力）、一批—项目（？提升旅游接待水平丰！富旅游？服务业态）、一【套设施（道路交【通、消防《供水、污水排放【）的要求《完善和拓展开发利用！篇章：。    【  6、编制和完】善，重，点建设区域》。详细规划根据重点项！目，实施情况尽快完【成详细规划的编【制、：调整：完善：工作近期重点完善和！编，。制雨润商务度假区】。、茶博园、》新徽天地旅》游，。度假区、黎阳老街】改造、徽文化艺术长！廊、东黄山》旅游小镇、太平湖S！PG项目、金盆【湾旅游度假》区、黄山北驿度假区！、奇：墅湖旅游度假—。村、新安医》药博物园《、纳尼亚小镇等一批！用地面积在100】0亩：左，右的重大《旅游休闲、文化产业！项目详细规划同【时按照整《合，教育资源的要求抓紧！。编制黄山职业技【。术学院建设规划 】    —  7？、抓好新农村建设规！划区别不《同区域？因地制宜在铁—路、高速公路、国】省道、旅游道—。路沿：线和风景名胜—区、饮用水》水源保？护区按？照“：生态、徽韵》”，原则：；景区景点周—边按照“建设新【村、配套功能”原则！；城：郊外围按照“集约】用地、风貌整—治”原则结》合“村庄清洁—工程”编制村庄建】设规划 —    】  （三）城乡发展！重要支撑专项规划】     】 保障发展需要在2！010年底前加快】完成一批重要发展专！项规划的编》制提升？城市：承载力和综合—竞争力   ！   近期》工作重？点    】  1、编制黄山市！综合交通专》项规划按照服务“】大交通”的》要求结？合高：铁建设尽快完—成高铁站站前区综】合交通规划确保【。高速铁？路与城市道路交通】配套设施《同时建成《投入：使用抓紧做好黄山市！国家公路运输枢【纽规划、全市公【路网：和旅游公路网发【。展规划？尽快形成以高铁黄】山站为核心、—高速公路《为骨架、《等级道路为脉—络、：县乡公路为延伸的市！域道路交通体—系  — ，   2、编—制旅游？发展专项规划按照】服，务“大旅游”—的，要求编制自》驾车旅游《服务：专，。项规划在中心城【区规划建设》。“全市自《。。驾游：服务中心”在各区县！规划：建设“？自驾游服务》区”在景区景点【周边规划建设—“自驾游服务接【待点：”，通过三级体系建设】构建自驾游》配套服务《网络修编黄山市乡】村，旅游发？展，总体：规，划抓好乡村旅—。游全：市统筹完成乡—村，旅游的规划布点【和用地布局》促进城乡互动协调发！展 ：。。  《。    3》、，修订和完善经—济园区总体规—划按照服《务“园区建设”【。的要求抓紧》完成：全市各经《济园区总《体规划修订和控制性！详细规划的编制【为园区发展建设提供！依据按照园区集【中、：产业积聚的发展思】路着力？扩大园区《规模黄山经济开发】区原则？上按照2《0平方公里规模进行！。建设：。；区县园区通—。过整合资源盘活土】地结合？发展条件适当—拓，展规模在现有园【区基础上根据城市】。总体规？划按：照承接长三》角产业转移的要求在！全市统？筹，安排2-3》个新的？园区 —     （四）】城乡环境风貌—整治规划《     】 针对需要重点【整治环境风貌的【节点、？路段和区域按—照“突出特色—提升品位”》的要求在20—。1，0年底前编》制完成？环境风貌《整，。治和整体改造—详细规划塑造现代国！际旅游城市新面貌】 ？  ：    近期工作重！点       ！ 1、编《制城市重要节点改造！规划中？心城区按《照，“外围拓展和内【涵提升”的要求【完，成高速？公路：率水桥区域、—草市篁墩区》域、汤屯高速公路】出口：区，域环境风貌整治改造！详细规划同时启动仙！人洞路整《体，改，造详细规划完成建成！区的：“城中村”改—造，、拆迁安置》区，。和廉租房、经济适】用房等保《障性住房规划提【升城市形《象各区？县在总体规》划的指导下选择若干！“重要？路段、重要节点【、重要出入口”区域！完成：一批改造提》升和环境整治项目】规划通过环境整治】和整体改造迅速改善！城市面貌 【   ？   2、编制【特色风貌规划以“】整体要？有规划群体要有美】感单体要有》特色”和“瘦、透、！秀”的总体要求制】定城乡特色风貌控】制，导则和新农村民【居建设标准图集分类！指导：各地建？设编：制完成城市（区县城！）亮化规划提升亮化！的品位和档次— 】三、保障措施 【   》   1、加强【领导抓？。好任务分解落实市】委、市政府成立构建！新型城镇《。规划建设体系—工作领导小组加强组！织领：导和：协调各区县和市直有！关部门要《成立：专门机？构抓紧做好规—划任务的分解和落】实工：作制定？具体的规《划编制方案和工作计！划建立目标责—任制：层层分解责任到人】      ！2，、加大？投入做好资金—保障供？给城市、县》、镇：。总，体，规划等要充分—发挥政府《财政的主导作用各】级政府要《将规划编制经费纳】入，年度财政预算加大】财政：投入同时各项目业】主要将规划编制经】费纳入项《目开发建设的总投资！保障资金供给确【。保各项规划编制任】务的：完，成 ？    》  ：3、开放市场—。。提，高规划编制水平充分！引入竞争机制拓展】。视野开？门规划？加强与国《。际接：轨开放搞活规划编】制设计？市场广泛借助—“外脑”、引进“外！智”切实提高城乡】规划的？编制水？平，加强前期论证—和调研提高规—划的可操作性真【正做到高《质量规？划、高水平管理、高！标准实？施 ？      4】、，狠抓落实《建立目标考核机制】各区县和《市直有关部门要上下！联动、各《司其责共同》做好规？划编制工作建—立目标考核》。和，责任追究制》度将其纳入政府年】度考核内《容市政府有关部【门要：严，格目标管《理和督查《督办对工作进展快、！任务完？成好的给予表彰【奖励对行动缓慢、任！务完成？差的给予通报—批评    ！  ：5、依法实施—确保规划落实到位】各区县和市直有关部！门要按照《城乡规划法的—要求严格履》行各：项规划报批手续维护！规划：的权威性市、区【县城乡规划主管部】门要加强城乡规划】。法律法规宣传—做好：规划的公示、公告】工作打？。。造阳光规划加大规】划执法？力度确保各项—。规划的依法有效【实施    ！  6、动态管理健！全绩效评估制度加】强城乡规划的监【督检查,建立对【规划实施情况的定】。期评估？制度实行《动态监？控加强重大项—目的规划研究对【区域交通基础—设施、重大能—源、产业《。园区承接、公—共服务设施》等项目在选》址前进行《规划评？估确保项目》实施的？科学：性，、合理性和高效性 ！ ？