《 黄】山市：人民政府《。关于构建《新型城镇规划—建设体系《的实施意《见 《 ， 黄字〔2009】〕2：2号 》。 为贯彻落实市【委，四届八次《全会：精神加？快建：设现代国际旅游城】市现就构《建新型城镇规划建】设体系制定如下【实，施，意见 《 一？、指导思想和基本原！则   【   （一）指导】。思想    ！  深入贯》彻落实？。科学发展观以加快】建设现代《国际旅游《城市：为目标以实施“【十大：工程”和“》四区：建设”为抓》手强化城乡规划的】。引，。领调控作用构建【“视野前瞻、定位】准确、系统完—善，、管理科学、覆盖城！乡”的新型城—镇规划？建设体？系促进经济社—会又好又快发展 ！  ？ ， ，  （二）》基本原则 【   ？   1、坚持规】划指导？。建设原则围绕—当前建设重点—编制：一批科学性、实用性！、操作性强的规【。划指导城《乡建设有序》开展    ！  2、坚》持适：应形势？。发展：原则根？据，新的发展形势对已】有，规划抓紧修订、补充！和完善对未编规划抓！紧启动编制 】。      —3，、坚持即期》长，。远结合原则编—制一批既立足当【前又着眼长远和【前瞻性的规划增强】规划的引导性 【  《。    《4、坚？持规划联动》衔接原则城镇规划】编制与国民经济和】。社会发展《规，划、土？地利用规划相衔【接与相关《专项规划相协—调 ： 二】、工作目标和主【要任务 《      】（，一）城市、县、镇总！体规划？ ：     — 按照建设现代国际！。旅游城市《的战略定位完—善城市、县和建制镇！总体规划为城镇【建设提供更合理的】框架：结构、更充裕的【发展空间和》更科学的规划指引】。2009年完成市】和四县总体规划（含！近期建设规划—）、南部城镇群发展！战略：规划以及20个重】点镇的总体》规划修编、修—订2010年—底前全面完成建制】镇总体规划修订【工作   】   近期工作重】点 ：      】1、：修编黄山市城市总体！规划（200—8-2030）确】。定城市性质、规【模、发展方向和用】地功能？布局统筹《安排市域《交通：、，供电、防洪等—重大基？础，。设施对旅游、生态、！自然与历史文化【遗产：。资源保护利用等提】出规划指引原则同】步完成未来5年的】“近期建设规划”】。及近期建设区的控】规编制工作》。。 ？     》 2、修编“四县】总体规划（20【09-2030）”！依据黄山市》城市：。总体规划（20【08-2030【）完成？四县总体规划修编歙！县以“国家级—历，史文化名城》。”为总体定位突【出“古城保护与新】区开发？”并举；《休宁县以“与中心】城区同城化”为原】。则做好与中心—城，。区的衔接《。同步完成“近期【建设规划”开展【近期：建，设区域的控规编【制；：黟，县围绕西递、宏村】等重要节《点依托？文化遗产密集区【的资源优势处理好】保护与开发关系；祁！。门县：以“新城”开发建设！为主要载体重点开发！。建设：新城区同步改—造提升？老城区  】   ？ 3、修订建制镇总！体规：划根据新一轮—城镇：体系规划《要求全面修》订，全市建制镇总—体规划以20个特】。色，镇为：重点（名单附后）突！出发展特色》和，优势：做好镇？。区规模拓展和—镇域村庄协》调建设？。为城乡一体》化发展提供》科学的规划指引【   —。   4、编制【。南部城镇群发展战】略规划立足区域经】济一体化明确重【点发展区域统筹资源！共享、设《施共：建形成以黄山中心城！区，。（含屯溪组团—、新城？组团：、岩寺组团）为【核心休宁海阳组团】、歙县徽城组团【为两翼“一加二【”的空间结构框【架统：筹南部城《镇群协调发展为【黄山市城市长远发】展奠定基础 ！  》    （二—）城：乡重点发展建设区域！规划 围绕“！十大工程”建设【服，务即期建《设需要在2009】年底前完《成一批重《要区域、重》。点，项目的？规划编？制和修订工》作为开？发建：。设提：供翔实的《规划依？据古村？落保护和开发—利，用规划可延至2【010年底前完【成村庄建设规划由各！区县政府《自行划定范围—分区域、分阶段组织！编，制     ！ 近期？工，作重点 —    《  1？、，。编制环黄山》周边区域协调发展】规划在黄山风景区】总体规划指导下【以，服务黄山景区为目】标按照“四门—洞开山？上山下互《动”的总体要求【处，理好景区与》周边汤口镇、谭家】桥镇、耿城镇—、，焦村：镇、三口镇和洋湖林！场区域？之间的关系尽快【编制完成“黄山景区！外部交？通专项规划》”和“？环黄山周边区域协】调发展规划》”带动并《加，快“五镇一场”建】设提：升黄山景区及—。周边城镇接待能力和！。。容量形成以黄山【风景区为中》心的“大黄》山、大联动》、大旅游《”格局？ ， ？    《 2、编制高铁【黄山站站前》区综合？规划按？照规：划用：地面积10平方公】里控制面积27【。平方公里的规—模通：过编制高铁黄—。山站站前《区综合规划实现站前！区枢：纽交通与市域和【市区交通的“无【缝”衔接按照商【贸，旅游、商务办公、】文体娱乐和高—品，质居住区的》功能定位编制站【前区控制性详细规划！为站前区的》开发建设提供依【据 ？      3】、编制？新安江综合开发工】。。程规划制定西—起桃花？岛，。东至花山景区的新】安江综合开发—规划以老《街区域为核心改造】。提升老？城区沿江风貌完善】滨江旅？游服务功能编—制，三江口、桃》花岛：和江心洲三个主【要节点周边的—详细规？划建：设方案以花山—。谜窟为核《心拓展城市空间丰】富新型旅游》业态新？增城镇建设用—。地面积？3-：4平：方公里？规划建设旅游—。休闲度假区 【    》。  4、完善—太平湖风景区总体规！划，按照建设国际—。一流滨湖旅游—度假区的要求以【加快环湖区建设【为主题以《环湖：公路为主《线，。拓，展环湖区建设用【地规模完《善太平湖总体规【划内容为《重大项目落地—建设提供空间为太平！湖的大？发展、大跨》越提供规《划依据年接待能力从！80万？人次提升《到200万人次【以，上 《      —5、修订历史—文化名？。城、：。名镇名村、街区【和古：村落保护与》开发利用规划—围绕正街《整治、小巷开—。。发，、滨：江改造和外围配套修！订完：。善屯溪老《街历史文化保护整治！规划完成老街区域交！通协调规划》研，究工作和小街—小巷保护与开发【建，设的规划《控，制导则？深化歙县历》史文化名城保护规】划在府衙修》复、斗？山街改造、渔梁坝】开发和练江》改，造，等方面做到详细规】。。划，的，深度以“百村千【幢，”古：民居：保护利用《工程为？抓手以西递、宏【村、唐模《、，棠樾、呈坎、黄【村等一批重要—的历史村《落为重点修订和【。完，善国家？、省级历《史文化名镇（村）和！其它：古，村落：。保护与开发利—。用规划按照一个【新村：（解决村民的—居，住问题疏解古村【落的保护《压力）、一批项目（！提升旅游《接待水平丰富旅【游服务业态）、【一套设施（道路交】。通、消？防供水、《污水排放）的要【。求完善和《拓展开发利用篇章】 ？。      6、编！制和完善重点建设】。区域详细《规划根据重点项目实！施情况尽快完成【详细规？划，的编制、调整完【。善工作近期重点完善！和编制雨润商务【度假区、《茶博：园、新徽天》地，旅游度假区、黎【阳老街改造、—徽文化艺术长—廊、东黄山旅游【小镇、太平湖S【PG：项目、金盆湾—旅游度假区、黄山北！驿度：假，。。区，、奇：墅湖旅游度假—村、新？安医药博物园、【纳尼亚小镇》等，一批用地面积在1】0，0，0，亩左右的重大旅游休！。闲、文化产业项目】详细规划同时—按照整合教育资【源的要求抓紧编制】黄，山职业技术》学，院建设规划 】      —7、抓？好新农村建设规【划，区别不同区》域因：地制宜在铁路、【高速：公，路，、国省道、旅游道】路沿线和风景名【胜区、？饮用水水源保护区按！照“生态、》徽韵”？原则；景区》景点周边按照“建设！新村、配套功能”】。原则；城郊外围【按照“集约用地、风！貌整治”原》则结合“《村庄清洁工程—”编制村庄建设【规划 ！      —（三）城乡发展重要！支，撑，专项规划 》      保！障，发展需要在》2010年底前加】快完成一批重要发展！专，项，规划：的编制提《升城市承载力—。。和综合？竞争：力  —    近期工作】。重点 ？ ？ ，    1、—。编，制黄山市综合—交通专项规划按【照服务？“大交通《”的要求结合高铁】建设尽？。快完：成高铁站站前区综合！交通规划确保高速铁！路与：城市道路交通配套】设，施同时建《成投入使用抓紧【做好黄山《市国家？公路运输枢纽规划】、全市公路网—和旅游公路网—发，展规划尽快形成以】高铁黄山站》。为核心、《。高，速公路为骨》架、等级道路—为脉络、县乡公路】。为延伸的市域道路交！通体系  】。    2、编制旅！。游发展专项规—划按照服务“—大旅：游”的要求编制自驾！车旅游？服务专？项，。规，划在中心《城区规划建》设“全？市自驾？游服务中心”在各】区县规划建设“自驾！游服：。务区”？。在景区景点周边【规划：建设：。“自驾游服务接待】点，”通过三级》体系建设构建—自，驾游配套服务网络修！编黄：山市乡村旅游发展总！体，规划抓好乡》村旅游全市统—筹完成乡村旅游的】规划布点和用—地布局促进》城乡互动协调—发展 ？     【 3、修订和完【善经济园《区总体规划按照服务！“园区建设”的要求！抓紧完成全》市各经济园区总【体规：划修订和控制性【详细规划的编制为】园区发展建设提【供依据按照园区集】中、产业积》聚的发展思路着力扩！大，园区规模黄山经济】开发区？原则上按照2—0平方公《里规模进行建设；】区县园区通过整【合资源盘活土—地结合发展条件适当！拓，展规模在现有园区】基础上根据》城市总体《规划按照承接长三】角产业转移的要【。求在全？市统筹安排2-【3个新的《。园区：      ！（四）城乡环境【风貌整？。治规：划 ？ ：     针对需要！重点：整，治环境风《貌的节点《、，路段和？区域按照“突出【特色提升《。。品位”的要求在2】010年底》前，编制完成环境风貌】整治和？。整体改造《详，细规划塑造现代国际！旅游城市新》面貌 —     》。近期工作《重点  》     1【、，。。编制城市重》要，节点改造《规划中心《城区按照“外围【拓展和内涵提升【。”的要求《完，成高：速公路率水》桥区域、草市篁墩区！域、汤屯高》速公路？出口区域环境—风貌整治改》造详细规《划，同，时启动仙《人洞：路整体改造》详，细规划完《成建成区的“城【中村：”改造、拆迁安【。置区和廉租房、经济！适用房等保障性住房！规划提？升，城市形象各区—县在总体《规划的指《导下选择若干“重】要路段、《。重要节点《。、重要？出入口”区》域完成？一批改造提升和环】境整治项《目规划通过》环，境整：治和整？体改造迅速改善城市！。面貌 —。     2—、编制特色风貌【规划以“整体要有规！。划群体要有美感单体！要有特色”和“【瘦、透、《。秀”的总体要求制定！城乡特色风》貌控：制导则和新农村民居！建设标？准图：。集分类指导各地建】设编制完成城市【（，区县城？）亮化规划提—。升，亮化的品位和档【次 ： ？。 ： ， 三、保《障措施 【。     1、加】强领导抓好任务【分，。解落实市委、市【政府成立《构建新型城镇规划】建设体系《工作领？导小组加强组织领导！。和协调各《。区，县和市直有关部门】。要成：。立专门？机构抓紧做》好规划任务的分【解和落实工作制【定具体的规划编制方！案和工作计划建立目！标责任制层》。层分解责任到人【   —   2、加大投】入做好资《金保：障供给城市》、县：、镇总体《规划等？要充：分发：挥政：府财政？的主导？作用各级政府要将规！划编制经费纳—入年度财政预算加大！财政投入同时各【项目业主要将规划编！制经费纳入项—目开发建设的—。总投资保《。障资金供给确保各项！规，划，编，制任：务，的完成 【 ，    《3、开放市场提【高规划编制水平【充分：引入竞争机制—拓展视野开门规划】加强与国际接—轨开放搞活》规，划编制设计市—场广泛借助“外【脑”、引进“—外智”切实提高城】。乡规划的编制—水平加强前期论证和！调研提高规划—。的可操作性真正【做到：。高质量规划、高水】平管理？、高标准实施— ，      】4、狠抓落》实，建立目标《考，核机：制各：区县和市《直，有关部门要上下联】动、各司其》责共同做好规—划编制工作建立【。目，。标考核和《责任追究制》。度将其？纳入政府年度考核】内，容市政府有关部门】要严格目《标，管理和督《查，督办对？工作进展《快，、任务完成》好的给？予，。表彰奖励对行动缓】慢、任？务完成差的》给，。予通报？批评 《 ，      5【、依：法，实施确？保规划落实到位各区！。县和市直有关—部门：要按照城乡》规划法？的要求？严格：履行各？项规划报批手—续维护规划的—权威性市、区县【城乡规？划主管部门要—。加强城乡规划法律】。法规宣传做好规划的！公示：、公：告工作打造》阳光规划加大—规，划执法力度确保各】项规划的《依法有？效实施 《    —  6、动态管理】健全绩效评估—制度加强《城乡规划的监—督检查？,建立对规划实【施情况的定》。期评估制度实行【动态：监控加强重》大项：目的规划研究对区域！交通基础设施、重】大能源、产业园【区承：接、公共服务—设施等项目在选址】前进行规划评估确】保项目实《施的科？学性、合理性—和，高效性 【