？ ： 《 黄山市人民【政府：关于构建新型—。城镇：规划建设体》系，。的实施意见 【 黄字〔2【009〕22—号 《 为贯？彻落实市委》四届：八次全会精》神加快？建设：现代国际旅游城市】现就：构，建新型城镇规划建】设体系？制定如下实施意见 ！ 一、指导【思想和基本原则【 《   ？  （一）指导思】想 ：  《    深入贯【彻落实科《学发展观以加快【建设现代国际旅游城！市为：目标：以，实施“？十大工？程”和“四区建设”！为抓手强化城乡【规划的？引领：调，控作：用构建“视野前瞻、！。定位准确、系统【完善：、管理科学》、覆盖城乡”的新型！城镇规划《。建设：体系促进经济社会又！好又快发展 】      （【二）基？本原则 《。      】1、：坚持规划指》导建设？原则围绕当前建设重！。点编制一批》科学性、实用—。性、：操作：性强的规划指导城乡！建设有序《开展： ？    《 ， 2、坚持适应【形势发展原》则根据新的发展形】势对已？有规划抓紧修—订、补充和》完善对未编规—划抓紧启动》编制： ？    《。  3？、坚持即期》长远结合原则编制】一批既立足当前又】着眼长？远，和前瞻性《的规划增强规划的】引导性  】  ：  ：4、坚？持规划联《动衔接原则城—镇规划编制与国民经！济和：社会发展规划、土地！利用规划相衔接与相！关专项规划相协【调 ！二、工作《目标和主要任—务     ！ （一）城市、【县、镇总体规—划  — ，   按照建设【现代国际旅游城市】的战略定位完善城】市、县和建制—镇总体规划为—。城镇建设提供—更合理的框架—结构、更充裕的【发展空间《和，更，科，学的规划指引20】09年完成市—和四：县总体规划》（含近？期建设规《划）、南部城镇群发！。展战略规划以—及20个《重点镇的总》体规划？修编、修订2—010年底》前全面完成》建制镇总体规—划修订工作 —。 ，     —。 近期工作重点【。。  》    1》、修：编黄山市城市总体】规划（2008-2！03：0）确定城市性质】、规模、发展方向】和用地功能布局【统筹安排市域—。交通、供电、防洪】等重大基《础设施？对旅游、《生，态、自然与历史【文，化，遗产资源《保护：利用等？。提出规划指》。。。引原则？同步完成未来5年的！“近期建设》规，。划”及近期》建设：。区的控规编制工【作，。。 ？     》 2、修编“四【县总体规划》（2009-203！0）”依《据黄山市城市总【体规：划（：2008-2—030）完成四县总！体规划修编歙县以】“国家级历史文化】名城”为总体—定位突出“》古城保护与新区开】发”：并举；休宁》县以“与中心—城区同城化”为【原则做好与中心城区！的，衔接同步《完成“近期建设规】划”：开展近期建》。设区：域的：控规编？制；黟县围绕—西递、宏村等重要节！点依托文化遗—。产密集区的资源【优势处理好保护与】开发关系《；祁门县以“新【。城，”开发？建设为主要载体【重点开发建设新城】区同步改造提升【。老城区 —  ：    《3、修订建制镇总体！规划根？据新一轮城镇体系】规，划要求全面》修订全？市，建，。制镇总体规划以20！个特色？镇为重点《（名单附《后）突出发》。展特色和优势做好】镇区规模拓展和镇域！村庄协调建设为城乡！一，体化发展提供科学】的规划指引 】      4【、编制？南部城镇《群发展战略》规划立足区》域经济一《体，化明确？重点发展区域统【筹资源共享、设施】共建形成以》黄山：中心城区（》含屯：溪组团、新城组团】、岩寺组团》）为核心《休宁海阳《组团、？歙县徽城组团为两翼！“一加二”的—空间结构框架统筹】南部城镇群》协调发展《为黄山市城》市长远发展奠定【基础 【     【 （二）城乡重点发！展建设区域规划【。 围》绕“十？大工程”建》设服：务即期建设需要在2！009？年底前完成一—批重要区域、重点项！目的规划编制和修】。订工作为开发建设】提供翔？实，的规划依据古村【落保：护和开发利用规划】可延：至2：010？年底前完《成村庄建《设规划由各区县政】府自行划定范围分区！域、：分阶段组织编制 ！      近】期工作重点 ！。     1、编】制环黄山周边—区域协？调发展？规划在黄山风景区总！体规划指导下以【。服务黄山景区为目】标按照“四门洞开山！上山下互动”的总体！要求处理好景区与】周，边汤口镇、谭家桥】镇、耿城镇》、焦村镇、》三口镇和洋湖林场】区域之间的关系【尽快编制《完成“？黄山景区外部—交通专？项规划”和“环黄】山周边区域》协调发展规》划”带动并加—快“五？镇一场”建》设提升黄山景—区及周边《城镇接？待能力？和，容量形成《以黄山风景》区，为，中心的“大黄—山、大联动》、大旅游《”格局？    【  2？、编制高铁黄山站】站前区？综合规？划按：照规划用地》面积10平方公里控！制面：。积27平《方公里的《规模通过编》制高：铁黄山站站前区【综合规划实现站前区！枢，纽交通与市域和市】区交通的“无缝【”衔接按照商—贸旅：游、商？务办公、《文体娱乐和高—品质居住区的—功能定位编制站【前区控制性详细【规划为？站前区？的开发？建设：提供：。依据    ！  3、编制新安江！综合开发工程规划制！定西起桃花岛东至花！山景：区，的新安江《综合开发规划以【老街区域为核—心改造提《升老城区《沿江风貌完善滨江】旅游服务功能编制】三江口、桃花—岛，和江心洲三个主要】节点：。周边的详细规划建】设方案以花山谜【窟为核心拓展城【市，空间丰富《新型旅游业态新增】城镇：建设用地面积—3-4平方公—里规划建《设旅：游休闲度假》区    】  4、完善太平】湖，风景区总《体规划按照》建设国？际一流滨湖旅游【度假区的要求以加快！环湖区建设为主题以！环湖公路为主—线拓：展环湖区建设用地】规模完善太平—湖总体规划内容为重！。大项目落地建设【提供空间为太平【。湖的大发展》、大跨越《提，供规划？依据年接《待能力从《80：万人次提升到20】0万人次以》上，    【  5、修》订历史文化》名城、名镇名村、街！区和古村《。落保护与开》发利用规划围—绕正街整治、—小巷开发《。、滨江改造和外围】配，套修：订，完，善屯溪老《街历史文化保护整治！规划完成老》街区域交《通协调规划研究工】作和小街《小巷保护与开发建设！的规划控制》导则深化歙县历史文！化名城保护规划【在府衙修《复、斗山街》改造、？渔梁坝开发和—练江：改造等方面做到【详细规划的深度【以“百村千幢—”古：民居保？护，利用工？程为抓？手以西递、》宏村、？唐模、棠《樾，、呈坎？。、黄村等一批—重要的？历史村落为重点修】订和：完善国？。家、省？级历：。史文：化名镇？（村）和其》它古村落保护与开发！利用规划按照一个新！村（解决村民—的居住问题》。疏解：。古村：落的保？护，压力）、《。一批项目（提升【旅游接待水平丰富旅！游，服务业态）》、一套设施（道路交！通，、消防供《水、污？水排放）的要—求完善和拓》展开：发利用篇《章 》  ：。   6、编—制和完善重点建设区！域详细规《划根据重点项目【实施情？况尽快完成详细规】划的编制、调整【完善：工作近期《重点完善和编制【。雨润商？务，。。度假区、茶博—园、新徽天》地旅游度假区、黎】阳老街改造、徽文】化艺术长廊》、东黄？山旅游小镇、太平】湖SPG项目、【金盆：湾旅游度假区、黄山！北驿度假区、奇【。墅湖旅游度假村、新！安医药？博物园、纳尼—亚小：。镇等一批用地面【积，在10？00亩？左右的重大旅游休】闲、文？化，产，业项目详细规划同时！按照整合教育资【源的要求抓紧编【制黄山职业技术学】院建设规划 ！     7、【抓好：新农：村建设规划》区别不同区域因地制！宜在铁路、高速【公路、国省道—、旅游道路沿—线和风景名胜区【、饮用水水源保【护区按照“生态、】徽，韵，”原则；景区景【点周边按照“—建设新村、配套功】能”原则；城郊外】围按照“集约用地】、风貌整治”原【则结合“《村庄清洁工程”编制！村庄建设规》。划 【      【（三）城乡发展【重，要支撑专项规划【   —   保障》发展需要在2—0，10年底前加快完成！一批重？要，发展专项《规划的编制提升【城市承？载力和综《合竞争力  ！    近期—工作重？点     ！ 1、编《制黄山市综》合，交通专项规划按【照服务“大交—通”的要《求结合？高，铁建设尽快完成高】。铁站站？前区综合交通规划确！保高：速铁：路与城市《道路交通配套设【施，同时建成投》入使用抓紧做好黄】。山市：国，家公路运输枢—纽规：划、全市公路网和】旅游公路网发—展，规，划尽快形《成以高铁《黄山站为核心、【高速公路为骨架、】等级道路为脉—络、县乡公路—为延伸的市域—道路：交通体系 —。    》  ：2、编？制旅游？发展专项规划按【照，服务“大旅》游”的？要求编制自驾车旅游！服务：专项规？划在中心城区—规划：建设“？全市自驾游服务【中心”？在各区县规划建【设“：自驾游服务区”在】景区景点周边规划建！设“自驾游服务接】待点”通过三级体系！建设构？建自：驾游配套服务网【络修编黄《山市：乡村旅游发》展总体？规划抓好乡村—旅游全市统筹—完成：乡，村，。旅游的规划布—点和用地布局—促进城乡互动协调】发展 《   《   3、修—订和完善《经济园区总体规【划按照服务“园区建！设”的要求抓紧完】成全市各经济园区】总，体规划？。修订和？控制性详细规划的】编制为？园区发？展建设提供依—据按：照园区集中、—产业积聚的发展思】路，着力扩大园区—规模：黄山经济开发区原则！。。上按：照20平方》。公里规模《进，行建设？；，区县园区通过—整合资源盘活土地】结合发展条件适当】拓展规？模在现？有园区？基，础上根据《城市总体《规划按照承接长三角！产业转？移的要求在全市统】筹安排2《-3个新的园区 ！      【（四：）城乡环境风貌整】治规划 》      针对！需要重点《整治环境风貌的【节点、路段》和区：域，按照“突出》特色提升品》位”的要《求在20《10年？底前编制完成环【境风貌？整治和整体改造详细！。规划塑造现代国际旅！游城市新面貌—      ！近期工作《重点      ！ 1？、编制城市重要节】点改造规《划中心城《区按照“外围拓【展和内涵提升—”的要求完成高速公！路，率水桥区域、—。草市篁墩区》域、：汤屯：高速公路出口区域环！境风：貌整治改造详细规划！同时启？动，仙人洞路整体—改造详细规划—完成建成区的“城】中村”改造、拆【迁安置区和廉租房、！经济适用房等保【障，性住房规划提—升城市形象》各区县？在总体规划的指【导下选择《若干“？重要路段、重要节】点、重要出入口”】区域完成一批改造】提升：。和环境整治项目规划！通过：环境整治和整体改】造迅速改善》城市：面貌 《      2、！编制特？色风貌规划以“整体！。要有规划群》体要有美《感单体要有特色【。”和“瘦、》透、秀”的》总体：要求制定城乡特色】风，貌控制导则》和新农村民居建设标！准图集分类指导【各地：。建，设编制完成》城市（？区，县城）亮化规划【提升亮化的品位【和档次 《 ？ 三、保【障，措施    ！ ， 1、？加，强领导抓《好任务？分解落实市委、【市政府成立》构建新型城镇规【划，建，设，体系工作领》导小组加强组织【领导和协调各区县和！市直有关部门要【成立专门机》构抓紧做好规划任务！的分解和落实工【作制定具体的—规，划编：制方案和工作计划建！立目标责任制层【层分解？责任到人 【 ，     2、加】大投入做好资—金保：障供给城市》、，县、镇总体规划【等要充分发挥—。政府财政《的主：导，作用各级《政府要将规划编制】经费纳入年度财政】预算加？大财政投入同时各项！目，业主要将规划编制】。经费纳入项目开发建！设的总投资》保障：。资，金供给确《保各项规划编—。制任务的完成 ！      3【、，开放市场提》高规划编制水平【充分引入竞争—机制：拓展视野开门规划加！强与国际接轨开放搞！活规划编制》设计市场广》。泛借助？“外脑”、引进“外！智”切实提高—城乡规划《的编制水《平加强？前期论证和》调研提高规划的可】操作性真正做到高】质量规划、高水平】管理、？高标准实施 】      4、狠！抓落实？建立目标考核机【制各区县和》市直有关部门—要上下联动》。。、各司其责》共同做好规划—编制工作建立—目标考？核和责？任追究制度将其【纳入政？府年度考核内容【市政府有关部—门要严格目标管理】和督查？督办对？工作进展快》、任务完成好的给】予表彰奖励对—。行动缓慢、任务完成！差的给予通报批【评 》     5、依】法实施确保规划落】实到位各区县和【市直：有，关部门？要按：照城乡规划法—的要求严《格履行各项规划报批！手续维护规划—的权威？性市、？区县城乡规》划主管部门》要加强城《乡规划法律法—规宣：传做好？规，划的公示、公告【。工作打造阳光规划】加大：规划执法力度确保各！项规划的《依法有效实施 ！  ：。    6、—动态管理健全—绩效评估制度—加强城乡规划的监】。督检：查，,建立对规划实施】情况的定《期评估制度》实行动态监控加强重！。。大项目的规划研究对！区域交通基础设【施、重大能源、产业！园区承接、》。公共服务设施等项】。目在选？址前进行规划评估确！保项目实施的科学】性、合理性和—高效性 — ，