： 》 ，。 ： 黄山市《人民政府关于构【建，新型城镇规划建【设体系的实施—意见 ？ 黄字〔2】009〕22号 ！ ：为贯：彻落实市委四届八】次全：会精神加《快建设现《代，国，际旅游城市》现就构建新》型城镇规划建设【体系制定如下—实施：意，见 《 ，。一、指导思想—和基本原则 【      （】一，）指导？思，想 》     深入贯】彻落实科《学发展观以》加快建设现代国【。际旅：游城市为目标以【实施“十大工程【”和“四区》建设”为抓手强【化城：乡规划的引》领，调控：作用构？建“视野前》。瞻、定位《准确、系统完—。善、管？理科学？、覆盖城乡”的新型！城镇：规划：。建设体系促进—经济社会又好又快发！展 》     （二）基！本原则  】    1、坚持】规，划指：导建设原《。则围绕当前建设重点！编制一？。批科：学性、实用性、【。。操作性强的》规划指导城乡建设】有序开展  ！。    2、坚持】适应：形势：发展原则根据新【的发展形势对已【有规划抓紧修—订，、补：充和完善《对未编规划》抓紧：启动编制 》。   》   3、坚持即】期，长远结合原则—编制一批既立足当前！又着眼长《远和前？瞻性的规划增强规】划的引导性 【  ？    4》、坚持规划联动【衔接原？则城镇？规划：编制与？国民经？济和社？会发展规《划、土？地利用规划相衔接与！相关专项规划相协】调 — ？二，。、，。。。工作目标和》主要任务 【      （一】）城市、县、镇总体！规划  【    按照建设现！代国际旅游城市的】战略定位《完善城市、》县和建制《镇总体规划》为，城，镇建设提供更合理】的框架结构、—。更充裕？的发：展空间和更科学的】规划指引2009】年，完，成市和四县总体规】划，（，含近期建设规划【），、南部城镇群发展】战略规划《以及20个重点镇】的总：体规划？修编、修订201】0年底前全面—完成建制镇总体规】划修订工作 】      近期】工作重？点  —   ？ 1、修《编黄山市城市总体】规划（2008-】2030）确定城市！性质、规模、发【展方向和用地功【能布局统筹安—排市域交通、供【电、防洪等重—。大基础设施对—旅游、生态、自然】与历：史，文化遗产资源保护利！用等提？出规划指引原则同步！完成未来5年—的“近期建设规划】。”及近期建设区【。。的控规编制工—作， ， ？    《。 2、修编“四县】总体：规划（2009-2！030）”依—据黄山市城》市总体？规划（？200？8-2030）完】成四县？总体规？。划修编？歙县：以“国？家级：历史文？化，名城”为总体—定位突出“古城【保护与新《区开发”并举；休宁！县，以“与中心》城区同城化》”为原则做》好与中心《城区的衔接同步【完，成“近期建设规划】”开展近期建—设区域？的，控规编制；黟县【围绕西递、宏村【等重要节点依托文】化遗产密集区—的资：源优势处理好—保护与开发关系；】祁门县以“新—。。城”开？发建设为《主要载体重点开发建！设新城区《同步改造提升老城】区   【   3《、修订建制镇总【。体规划根据新一【轮城镇体系规划【要求全面修》订全市建制镇总体规！。划以20《。。个特色镇为重点（名！单附后）突》出，发展特色和优势做好！镇区规模拓展和【。镇域村庄协调建设为！城乡一体化发—展提供科《学的规划《指引 》 ，    《 4、编制南部城】镇，群发展战《略规划立足区域经】济一体化明确重点】。发展区域统筹—。资源共享、设—。施共建形成以黄【。山中心城区》（含屯溪组团—、新城？组团：、岩寺组团）为【核心休宁海阳组【团、：歙，县徽城组团为—两翼“一加二”的空！。间结构框架统筹南部！。城镇群协调》发展为黄《。山市城市长远发展】奠定基？础 ：   ！   （二）—城乡重点发》展建设区域规划 ！ 围绕“十—大，工，程”：建设服？务即期建《设需要在2009年！底前完？成一批重《要区域、《重点项目的规划编制！和修：订工作？为开发建设》提供翔？实的规划依据古【村落保护和开发【利用：规划可延至2010！年底前完成村庄【建设规划由各区县】。政府自行《划定范围分区域【、分：阶段组织编制—  》  ：  ：近期工作重点 】      【1、编制《环黄山周边区域协调！发展规划在黄山【风景区总体规划【。指导下以服务—黄山景区为》目标按照“四门洞】开山上山下互动【”的总体要求处【理好景区与》周边汤口镇、—谭家桥镇、》耿，城镇、？。焦村镇、《三口镇和《洋湖林场区域—之间的关系》尽快编制完成—“黄山景区外部【交通专项规划”【。和“环黄山周—边区域协调发—展规划？”带动并加快“五镇！一场”建设提—升黄山景区及周边】城镇接待能力—。和容量形成以—黄山风景区为—中心的“《大黄：山、大联动、—大旅游”格局 】  ？。 ，   ？2，。、编制？高铁黄山《站站前区综合规划按！照规划用地面—积10平方公里控制！面积27平方—公，里的规模通过编【制高铁黄山》站站：。前区综合规划实【现，站前区枢纽交通【。与市域和《市区：交通的“无缝—”，衔接按照商贸旅游、！。商务办公《、文体娱乐和高品质！居住区的功能定位】编制站前区控—制，性详细规《划为站前区的—开，发建设提供》依据 ？ ？     》3、编制新安江【综合开发工程规【划制：定西起桃花岛东【至花山景区的新【。。安江综合开发规【划以老街区域为核】心改造提升》老城区沿《江风貌完善》滨江旅游服务功【。能编制三江口、桃花！岛和江心洲三个【主要节点周边的详】细规划建设方案以】花山谜窟为》核，心拓：展城市空间丰富新型！旅游业态新增城镇】建设用地面》。积3-4平方公里规！划建设旅游休闲【度，假区 《     — 4、完善太平湖风！景区总体规划按照】建设国际一流滨【湖，旅游度假《。区的要求以加快环】湖区建设为主题【以环湖公路》为主线拓展》环，湖区：建，设用地规模完善太平！湖总体规《划内容？为重大项目落地建设！。提供空间为》太平湖的大发展、大！跨越：提供规划依据年【接待能力从80万】人，次提升？到200万人次【以上   】   5、修订【历史文化名城—、名镇名村、街区】和古：村落保护与开发利用！规划：围绕：正街整治、》小巷开发、》滨江改造和外围【配套修订完》善屯溪老街历—史文化保护整治规划！完成老街区域交通】协，调规：划研究工作和小街小！。。巷保护与开发建【设的规划控制导则】。深化歙县历史文【。化名城保护规划【在府衙修复、—斗山街改造》、渔梁坝《开，。发和练江改造—等方面做到详细规】划的深度以“—百，村，。千幢”古民居—保护利？用工：程为抓手以西递、宏！村、唐模、棠樾、呈！坎、黄村《等一批重要的历史村！落为重点修》订和完？善国家、《省级历史文》。。化名镇（《村）和其它古村落】。保护：与开发利用规划按照！。一个新村（解决【村民的居住问题疏解！古村落的保护压【力）、一批》项目：（提升旅游接待【水平丰富旅游服【务业态？）、一套《设，施（道路交通—、消防供水、污水排！放）的要求完善【和拓展开发利用【篇，章  —    6、—编制和完善重点建】设，区域详细规划根据】重点项？。目实：施情况尽快完—成详：。细规划的编》制、调？整完善工作近—期重：点完善和编制—雨润商务度》假区、茶博园—。、新徽天《。地旅游度假区、黎】阳老街改造、徽文】化艺术长廊、东黄山！旅游：小，镇，、太平湖S》PG项？目、金盆湾旅—游度假区、》黄山北驿度假区【、奇：墅湖旅游度假村、】新安医药博物园、】纳尼：亚，小，镇，等一批用地面—积在1000—亩左右的重大旅【游，休闲：、，文化：产业项？目详细规划同—时，按照整合教》。育资：源的要求抓紧编【制黄山？。职业技术学院建【设规划 【     7、抓】好新农村建设规划区！别不同区域因—地制：宜在铁路、》高速公路、国省道】、旅游道路沿线和风！景名胜区、饮—用水：水源：保护区按照》“生态、徽韵”原】。则；景区《景点周边《按照“建《设新村、《配套功能”原则【；城郊？外围按照“集约【用地、风貌》整治”原则结合“】村庄清洁工程”编制！村庄建设规划 】 》   ？   （三）城乡】发展重要支》撑专：。项规划   ！   保障发展需】要，在201《0年底？前加：快完成一批》重要发展《专，项规划的编制提升城！市，承载力和综合—竞争力  】    近期工作重！点    】  1、编制黄山】市，综，合交通专项规—划按照服务“大【交通”？的要求结合》高铁建设尽快—完成高铁站站前区综！合，。交通规划确保高速铁！路与城市道路交通】配套设施同时—建，成投入使用抓紧做好！黄山市国《家公路？运输：枢纽：规划、全市公路【网和旅游公路—网发展规划》尽，快，形成以高铁黄山站为！核心、高速公路为骨！架、等级道》路为脉络《、县乡公路为—延伸的市域道路交通！体系    ！。  2、编制旅游发！展专项规划按照【服，务“大旅游”的【要求编制自驾车旅】游服务专项》规划在中心城区【规划建？设，“全：市自驾？游服：务中心？”在各区县规划【建设“自驾游服【务区”在景区景点周！边规划建设“自驾游！服务接待点”通【过三：级体系建设构—建自驾游配套—服，务网：络修编黄山市—。乡村旅游发》展总体规划抓好乡】村旅游？。全市：统筹完？成，。乡村旅游的规划布】点和用地布局促进】城乡互动协调发展 ！。 ：     》 3、修订和完善】经济园区《总体规划按照服务“！园区建设”的—要求抓？紧完：成全市各经济园区】总体规划修订和【控，制，性详细规划的—编制为园区》发展建设提供依据】按照园区集中、【产业积？聚的发？展思路着力扩大园】区规模黄《山经济开《发区原则上按照【20平？方公里规模进—行建设？；区县？园区通过整合资源】盘活土地结合发展条！件，适当：拓展规模《在现有园区基础上】根据城市总体规【划按照承接长三角产！业转移的要求—在全：市统筹？安，排2-3个新的【园区 》      （四】）城乡环《境，风貌整治规划 【    — ， 针对需《要重点整治环—境风貌的《节点、路《段和区域按照—“突出特色》。提升品位”》的要求在2》010年底》前，编制：。完成环境风貌—整治和整体改造【详细规划《。塑造现代国际—旅游城？市新面？貌 《      近【期工作重点   ！    1—、编制城《市重：要节点改造规—划中：心城区按照“—。外围拓展和》内涵提升”》的要求完成高速公路！率，水桥区域、草市篁墩！区域：、汤屯高《速公路出口区—域环境风貌》整治改造详细规划同！时启动仙人洞路【整体：改造详？。。。。。细规划完成建成区】的“城中《村”改？造、拆迁《安置区和《廉租房？、经济适用房等【保障性住房规划【提升城市形象各【区县在总体规划的】。指导下选《择若干“重要路段、！重要节点、重要【出入口”区域完成】一批改造提》。升和环境整》治项：目规划通过环境整治！和整体改造迅速【改善城市面》貌     ！ 2、编《制，特色风？貌规划以“》整，体要有？规划群体要有美感单！体要有特色”—和“瘦？、，透、秀”的》总体要求《制定：城乡特色风貌—。控，制导则和新农—村民居？建，设标准图《集分类指导各—地建设编制完—。。。成城市？（区县城）亮化【。规划提升《亮化的品位和档次】 ， ？ ： 三、《保障措施  ！   ？。 1、加强领导抓】好任务分解落—实市委？、市政府成立构建】新，型城镇规划建—设体系？工作领？导小组？加强组织领导—和协调各区县和市直！有关部门要成立专门！机构抓紧《做好规划任》务的分解和》落实工作制》。定具体？的规划编制方案【和，工作计？划建立目标》责任制层层分解【责任到人 —      2】、，加大投入《做好资金保障供给城！市，、，县、镇总体规划【等要充分发挥—政府财政的主导【。作用各级政府要将】规划编制经费纳【入年度财政预算加】大财政投入同—时各项目《业主要将规划编制经！费纳入项目开—发建设的总投—资保障资金供—给确保各项规划【编制任务的完成 】。。 ：      —3、开放市场提高】规划：。编制：水，平充分引入竞争【机制拓？展视野开门规划加】强与国际接轨开【放搞活规划编制设计！。市，场广泛？借助：“，外脑”、引进“外】智”：切实：提高城？乡规划的编制水【平加强前期论证【和调研提高规—划的可？操作性真正做到高】质量规划、高水【平管理、高》标准实施 【      4、】。狠抓落实建立目标】考核机制各区县【。和，市直有？关部门？要上下联动、各司其！责共同做好规—划编制工《作建立目标》考核和？责任追究制》度将其纳入政府年】度，考核内容市政府【有关部？门要严格目标管理】和督：查督办对《工作进展快》、任务完成好的给】予表彰奖励》对行动缓慢、任务】完成差的给予—通报批评 》      】5，、依法实施确保规划！落实：到位各区《县和市直有关—部门要按照城乡规划！法的要求《严格履行各项规划】报批手续维护规划】的，。。。权威性市、区县城】乡规：划主：管部门要加强城【乡规划法律法—。规宣：传做好规划的公示】、公告工《作打造阳光规—划加大规《划执法力度确保各项！规划：的依法？有效：实施： ：      6、！动态管？理健全绩效评—估制度加《强，。城乡规划《的监督检查,建立对！规划实施情况的定】期评估？。。制度：实行动态监》控加强？重大项目的规划【研究：对区域交通》基础设？施、重大能源—、产业园区承接、】公共：服务设施等项—目在选？址前进行规划评估确！保项目实施的—科学：性、合理性和高【效性 》 ，