》 —黄山市人民政—府关于构建》新型城镇规划建设体！系的实施意见 【 《黄字〔？2，。009〕《22号 为】贯彻落实市》委四届八次全会【精神加快《建设现代《国际旅游城市现【就，构建新型城镇规划】建设：体系制定如》下实施意见 — 一《、指导思想和基本原！则 ？。 ，   ？   （一）—指导思想《      ！。。深入：贯彻落实科学发展观！以加快建设现代国】际旅游城《市为目？标以实施“十大【工程：”和“？四区建设”为—抓手强化城乡规划的！引领调控作用构建】“视野前瞻、定位准！确、系统《完，善，、管理？科，学、覆盖城乡—”的新型《城镇规划建设体【系促进经济社会又好！又快发展  ！    （二）基本！原则：    【 ， 1、坚持规划指导！建设原则围绕—。当前建设重点编【制一批科学性、【。实用性、《操作性强的规划指】导城乡？建设有序开展 【    —。  2？、坚持适《应形势发展》原则根据新的发展】形势对已有规划抓紧！修订、补充和—完善对未编》规划抓紧启动编制 ！      3！、坚持即期长远结】合原则编制一批既立！。足当前又着》眼长远和前瞻性的】规划增强规》划的：引，导性 ？。    —  4、坚持—规，划联动衔接原则【城镇规划编制—与国民？经济和社会发展规】划，、土地利用规划相】衔接与相关》专项规划相协—调 】 二、？工作目标和主要【。任务：。 ： ，      （一）！城市：、县、镇总体—规划   】  ：。 按照建设现—。代，国际旅游城市的战】略定位完善》城，市、县和建制—镇总体规划为城镇建！设提供更合理的【。框架结构《、，更充裕的发展—空间和更科学的规】划指引2《。009年《完成市和四县总【体规划？（含：。近期建设规划—）、：南部城镇群》发展战略规》划以及2《。0个重点镇的总体规！划修编、《修订2010年【底前全面完成建制镇！总体规划修订工作】      ！近期工作重点 【。 ？     1、【修编黄？山市城？市总体规《划（2008-20！30）确定城市性】质、规模、发—展方向和用地功【能布局统筹安—。排市域交《通、供？电、防洪等重—大基础设施对旅游】、生态、自然与【历史文化遗产资源保！护利用等《提出规划指引原则同！。。步完成未来5年【的“近期建设—规划”？。及，近期建设区的控【规编制工作》。 ，    —  ：2、修编“四县总】体规划（2009】-，203？0，）”依？据黄山市城市总体规！划（2？0，。08-20》30）完成四县总】体规划修编》。歙县以“国家—级历：史文化名城》”为总体定位突出“！古城保护与新区开发！”并举？；休宁县以“与中心！城区同城化”为【。原则做好与》。中心城区的衔接同步！完成：“近：期建：设规划？”开展近期》建设区域的控—。规编制；黟县围【绕西递、宏》村等重要《节点依托文》化遗产密《集区的资源》优势处理好》保护与开发》关系；祁门》县以“新城”开发】。建设：为主要载体重点【开发建设新城区同】步改造提升老城区 ！  《    《。。3，、修：订建制？镇，总体规划根据新一】轮城镇体系》规划：要，求，全面修订全市—建，制镇总体规划以2】0个特色《镇为重点（名单附后！）突出发展特色和】优势做好镇区规【模拓展和镇》域，村庄协调建设为【。城乡一体《化发展？提供科学的规划【指引 ？      】。4、：编制南？部，城镇群？发展战略规划立足】区域经济一体化【明确：重点发展区》域统筹资《源共享、设施共【建形成以《黄山中？心城区（含屯—溪组团、新城组团、！岩寺：组团）？为核心休《宁海阳组团、歙县徽！城组团为《。两翼“一加》二”的？空间结构框架统筹】。南部城镇《群协：调发展为黄山—市城市长远发展奠定！基础 》   【   （二》）城乡重点发展建设！区域规？划 围绕【“十大？工程”建设服务即期！建设需要在2009！年底前完成一批重】要区域、重点项【目的规？划编制和修》订工作为开发建设】提供翔实《的，规划：依，据古村落保》护和开发利用规【划可延至2010】。年底前完成村庄建设！规划由各区县政【府自行划定范围分区！域、分阶段组织【编制 《      近】期工作重《点，      ！1、编制环黄—。山周边？区域协调发展规划在！黄山风景区总—体，规划指导下》。以服务黄山景区为】目标按照“四—门洞开？山上山？下互动”的总—体，。要求处理好》景区与周边汤—口镇、谭家桥镇、耿！城镇、焦村镇、【三口镇和洋湖林场】区域：之间的关系尽快【编制完成“黄山景区！外，部交通专项》规划”和“环黄山】周边区域协调发【展规划”带动并加快！“五镇一场》”建设？提升黄山《景区及周《边城镇接待能力和】容量形成以黄山风景！区，为中：心，的“大黄山、大联动！、大旅游”格局【。   — ，  2、编制—高，铁黄山站站》前区综合规划—按照规？划用地面积1—0平方公里控制面】积2：7平方公里的规【模通过编制高铁黄山！站站前区综合规【划实：现站前区枢纽交【通与市域和市区交】通，的“：无缝”衔《接按照商贸旅游、】商务办？公、文体娱》乐和高品质》居住区的功》能，定位编制站前区控】制性详细《规划为站前区的【。开发建设提供依据】 ？      3【、，编制新安江综—合开：。发，工程规划制定西起】桃花岛东至花—山景区的新安江综】合开发规划》以，老，街区：域为核心改》造提升老《城区沿江风貌完【善滨江旅游服—务，功能：编，制三江口、桃花岛和！江心洲三个》主要节点周边的详细！规划建设方案—。以花山谜窟为—。核心拓展城市空间丰！富新型旅游业—态新：增城镇建设》用地面积3》。-4平方公里规划建！。设旅游休闲度假区】。。   —   4、完善【太平湖？风景区总体规—划按照建设》国际一？流，滨湖旅游《度假：区的要求以加快环湖！区建设为主题以【环，湖公路为主线拓展】环湖区建设》用地规模完善太【平湖总体规划—内容为？重大：项目：。落，地建设？。提供空间为太平湖的！大发展、大跨越提供！规划依据年接—待能力从80万人次！提升到20》。0万人？次以上 《    —  5、修订—历史文化名城—、名镇名村》、街区和古》村落保护与开发利】用规划？围绕正街整治、小巷！开发、滨江》改造和外《围配套修订》完善屯溪《老，街，历史文化保》护整治？。规划完成老街区域】交通协？调规划研究》工作和小街小巷保】护与开发建设—。的规划控制导则深】化歙：县历史文化名城【保护规划《在府衙修复、—斗山街改造、渔梁坝！开发和练《江改造等方面—做到详细《规划的深度以“百】村千幢”《古，民居保护《利用：工程为抓手以西递、！宏村：、唐模、棠樾、呈】。坎、：黄村等一批重—要的历史村》落为重点修》订和完善国家、省级！历史文化名镇（村）！和其它古村落保【护与开？发利：用规划按照一个新】村（解决村民的【居住问题疏解古【村落的保护压力）】、一批项目（—提升旅游接待水平丰！富旅游服务业—态）、一套设施【（道：路交通、消防供【水、污？水排放）的要—。求，完善和拓展开发利】用，篇章 》      —。6，、，。编制和完善重—点建设区《域详细规《划根据重点》项目实施情况尽快完！成详细规《划的编？制、调？整完善工作近期重】点完善和编制—雨润商？务度假区、茶—博园、新徽》天地旅游度假区、】黎阳老街改造、【。徽文化艺术长廊、】东，黄山旅游小镇、太】平湖SP《G项目、金盆湾【旅游度假《区、黄山《北驿度假《区、：奇墅湖旅《游度假村、新安【医药博？物园、纳《尼亚：小镇等一批用—地面：。积在1000亩【。左右：的重大？。。旅，游休闲、《文化产业项目详细规！划同时按照整合教育！资源的要求抓紧【编制黄？山职业？技术学院建设—规划    ！  7、《抓好新农《村建设规划区别【不同区域因地制宜在！铁路：、高速公路、国【省道、？旅，游道路沿线和风景名！。胜区、？饮用水水源》保护区按照“—生态、徽韵”原则；！景区景点周边按照】“建设新村》。。、配套功能”—原则；城郊外围【按照“集约用地【、风貌整《治”原则结合“【村庄清洁工程”【。编制村庄建设—。规划 【   》   （三）城【。乡发展重要支撑专项！规划   】   保障发展【需要在2010年底！前加快完成一批重要！发展专项规》划的编制提升—城市承载力和综合竞！争力 ？  《    近期工作重！点 ： ：      1【、编制黄《山市综合《交通专项规》。划按照？服务“大交通—”的：要求结合高铁建【设尽快完成高铁站】站，。前区综合交通规【。划确保高速铁路与】城市道路交通—配套设施同时建【成投入使用》抓紧做好黄山—市，国家公路运输枢纽规！划、全？市公路网和旅—游公路网发展规划尽！快形成以高铁黄山站！为核心、高速公路为！。骨架、等《。级道：路为脉？络、县乡公路为延】伸，的市域道《。路交通体系 — ，   《   2、编制【旅游：发，展专项规划按照服】务“：。大旅游”的》要求编制自驾车旅游！服务：专项规划在》中心城区规划建【设“全？市自驾游服务—中心”在各区县规】划建设？“，自驾游？服务区？”在景区景点周边】规划建设“》自驾游服务》接，待点：”，通，过三级体《系建设构《建自驾？游配套服务网络修】编黄山？市乡村旅游发展总体！规划：抓好乡村《旅游：全市统筹完成乡村】旅游的？。规，划，布点和用地布—局促进？。城乡互动协调发【展 》     3—、修订和完善—经济园区总体—规划按照服》务“园区建》。。设”的要求抓紧【完成全市各经济园】区总体规划》修订和控制性详细规！划的编制为》园区发展建设提供依！据按照园区集中、产！业积聚的发展—思路着力扩大园【区规模黄山》经济：。开发区原则上按照2！0平方公里》规模进行《建设；区县园区通过！整合资源《。盘活土地结合发展条！件，适当：拓，展，规模：在现有园区》基础上根《据城市总体规划【按照承接《长三角产业》转移的要求在全市】统筹安排2-3个新！的园区  】    （四）【城乡：环境：风貌整治《规划   】   ？针对：需要重点《。整治环境《风貌的？节，。点、路段和区域按照！“突出特色提升品】位”的要求在201！0年：底前编制完成环【境，风貌整治和》整体改造详细—规划塑造现代国际旅！游城市新面貌 】    》  近期工作—重点 ？    《 ， ， 1、《编，制城市重要节点改造！规划中心城区—按照“外《围拓：展和内涵提升—”的要？。求，完，成高速公路率水【桥区域、《。草市篁墩区域、【汤屯高速公路出口】。区，域环境风貌》整治改造详细—规划同时启动仙【人洞：路整体改造详细【规划完成建成—区的“城《中村：”改造、拆迁安置】区和廉？租房、经济适—用房等保障性住【房规划提《升城市形象各区县在！。总体规？划的指导下》选择：若干“重《要路段、重》要节点、重要—出入口”区域—完，成一批改造提—升和：环境整治项》。目规划通过环境【整，治和整体改造迅速】改，善城市面貌 【     — ，2、编制特色风貌】规划以“整》体要有规《划群：体要有？美感：单，体，要有特色《”和“？瘦、透、秀”的【总体：要求制定城乡—特色：风貌控制导则—和，新农村民居》建设标准《图集分类《指导各地建》设编制完成》城市（区县城）亮】化规划提《升，。亮化：的品位和档》次 —。。 ： 三、保障措施 ！ ，   ？。   1、》加强领导抓好任务】分解落？实市委、市政府成立！构，建新型？城镇规划《建设：体系工作领导小【组加强组织领导和协！调各区县和市直有关！部门要成立专门机构！抓紧做好规划任务】。。的分：解和落实工作—制定：具，体的规划编制—方案和工作计划建立！。目标：责，任，制层层分解责—任到人 》 ，    《。  2、加大投【。入做好？资，金，保障：供给：城市、县、》镇总体？规划：。等要充分发挥—政府财政的主—导作：。用各：级政府要将规划【编制经费纳》。入年度财政预算【加大财政投入—同时各项目业—。主要将规划编—。制经费纳《入项目开发建—设，的总投资保障资【金供给确《保各项规划编制【任务的？完成   】   3、开放【市，场提高规划编制水平！充分引入竞争—机制拓展视野—开门规划加强与国际！接轨开放搞活规【。。划编制设计市场广泛！借助“外脑”、引进！“外智”切实—提高城？乡规划？。。的编制水平加强前】期论证和调研提高规！划的可操作性真正做！。到高质量规划—、高水平《。。管理、高标准—。实施 —     4—。、狠抓落实建立目】标考核机制各区县】和市直有《关部门要上下—联动、各司其责【共同做好规划编制工！。作，建立目标考核—。和责任追究制—度将：其纳入政府年—度考核内容》市政府有关部门【。要严格目标管理和督！查督办对工作进【。展快、任务》。完成好的给予表彰】奖励对行动》缓慢、任务完成【差的：给，予通：。报批评  】    5、依法实！施确保规划落—实到：位，各区县和市直有关部！门要：按，照城乡规《划法的要求严格履行！各项规划报》批手续维《。护规划的权威性市、！区县：城乡规划主管部门要！加强城？乡规划法律法规宣】。传做好规划的公示】、公告？工作打造阳光规划加！大规划执法力—度确保？各项规划的》依，。法有效实施 ！   ？  6、动态—管理健全《绩效评估制度—加强城乡规划的【监督检查,建立对规！划实施？情况的定期评估【制度实行《动态监？控，加强重大项目的【规划研？究对区域交》通基础设施》。、重：大能源、产业—园区承接、》公，共服务设施等—项目在选址前—进行规划《评估确保《项，目实施？的科学性、合理【性和高效性 】 ，