， ， ， 【 黄山市人民—政府关于构建—新型城镇规划建设体！系的实施意见 【 黄字〔【2009〕22号】 ： 为？。贯彻：落，实，。市委四届八次全会】精神加快建设现代国！际旅游城市现就构建！新型城镇规划—建设体系制》。定如下实施意见【 ： ， 一：、指导思想和基本】原则 》 ，     （一【）指导？思想 》   ？   深入贯—彻落实科学发展【观以加快建》设现代国际》旅游城市为目—标以实施《“十大工程”—。和“：四区建设”为抓【手强化城乡》规，划的引？领调控作用构建【。“视野前瞻、定位准！确、系统《。。完善、管理科—学、覆盖城乡—”的新型城》镇，规划建设《体系促进《经济社会又》好又快？发，展，   — ，  （二）基本原则！     】 1、坚持规—划指导建设原—则围绕当《前建设重点编—制一批科学》性，、实用性、》操作性？强的规划指》导城：乡建：设有：。序开展 【     》2、坚持适应形【势发展原则》根据新的发展形【势对已有规划—抓紧：修订、补充和完善】对未编规划抓紧【。启动编制 》。。。。  《    3、坚持即！期长远结合原—则编制一批既—立足当前又》着眼长？远和前瞻性的—。规划增强规》划的引？导性   】   4、坚持规划！联动衔接《原则城？。镇规：划编制与国民经济】和，社会发？展规划、土地利【用规划相衔接与相】关专项？规划相协调》 】二、工作目》标和主要任务—      ！（一）城市、县、】镇总体规划》     】 按照建设》现代国际旅》。游城市的《战略定位完善城市】、县和建制镇—总体规划为》城镇建设提》供更合理的框—架结构、更充裕【。的发展空《间，和更：科学的规划指引2】009年完成—市和四县总体规【划（含近《期建设规划）、【南部城镇群发展战】略规划以及20【个重点镇的总体规划！修编、修订2—010？年底：。前全面？完成建制镇总体规】划，修订工作  ！   ？ 近期工作重点【 《     1、【修编黄山市城市【总体规？划（2008-2】030）确定城市性！质、规模《、发展？方向和用地功—能布局？统筹安排市》域交通、供电—、防洪等重大基【础设施？对，旅游：。、生态、自然与历】史文化遗产资源保】护利用等《提，出规划指引原则【同，步完成未来5—年的“近期建设规】划”及近期建设【区的：控规编制工作 【 ？     2、【修编“？四县总体规划（【200？9-：。2030《）”依据黄》山市城市《总体规划（200】8-2030）【。完成四县《总，体规划？修编歙县《以“国家级历史文化！名城”为总》体定位突出“古城】保护与新区开发”并！。举；休宁县以“【与中心？。城区同城化”为原】则做好与中心—城区的衔接同—步完成“近期—。建设规划”》。开展近期建设区【域的控规编制；【。黟县围绕西递、宏】村等重要节点依托文！化遗产密集区的【资源优？势处理好《保护与？开发关系；祁门【县以“新城”开【发建设为主》要载体重点开发建设！。新城区同《步改造提升老城【区  —    3、修【订建：制镇总体规划根据】新，一轮城？镇体系规划要求全】面修：。。订全市建制镇—总体规划《以20个特色—镇为重？点（名单附后）【突出发展《特色和优势做好镇区！规模拓展和镇域村】。庄协：调建设为《城乡：一体化发《展提供科学的—规划指引 — ，     》 ，4、：编制：南部城镇《群发展战略规划立足！区域经济《一体化明确重点发展！。区域统筹资源共享】、设施共建形成以】黄山中心城区—（含屯溪组团、新】城组团？、岩寺组团）为核】心休宁海阳组团【、歙县徽城组团为】两翼“一加二”的空！。间结构框架统筹南】部城镇群协调发【展为黄山市城市长远！发展奠定基础 ！ ？    》 ，。 ，（二）？城乡重？点发展？建设区域规划— ： 围绕“十大工程！”建设服务即期建】设需要在200【9年底前完成一批重！要区域、重点项【目的规划编》制和修订工作为【。开发建设提供翔【实的规？划依据古村落保护和！开发利用规划—可延至？2010年底前完成！村庄建设规划由【各区县政《府自行划定范—围分区？域、分阶段》组织编制 》     【 近期工《作重点 》 ，      1、编！制环黄山周边—区域协？调发展规划在黄山风！景区：总体规划指导—下以服务黄山—景区为目标》按，照“四？门洞开山上山下互】动”的总《体，要求处理好景区【与，周边汤？口镇、？谭家桥镇、耿城镇】。、焦村镇、三—。口镇和洋湖林场【区域：之，间的：关系尽快编制完【成“黄山景区—外部交通专项规划”！和“环黄山周边区】。域协调发展》规划”带动》并加：快“五镇一》。。场”：建设提升黄山景【区及周边城镇接【待，能力和容量形—成以黄山《风景区为《。。中心：的“：大黄山、大联动、大！旅游：”，格局：     】 2、？编制高铁黄山站站前！区，综合：规划按照《规，划用地面积10【平方公里控》制面积27平方公里！的规模通过编制【高铁黄山站站—前，区综合规划实现站】前区：枢纽：交通与市域和—市区交通的“无【。。缝”衔接按》照，商贸旅游、商务办公！。、文体娱乐和—高品：质居：。住区的功能定位编制！站前区控《制性详细规划为【站前区的开发—建设提供依据—    【  3、编制—新安：江综合？开发工程《规划制定西起桃花】岛东至花山景—区，。的新：安，江综合开发规划以老！街区域为核心改【造提升？老，城区沿江风貌完【。善滨江旅游服—务功：能编：制，三江口、桃花—岛和江心洲三个【主要节点《周边的详细规划建】设方案以《花山谜窟为核心拓展！城市：。空间丰富新型旅【。游业：。。态新增？城，。镇建设用地面积3-！4，平方公里规划建设】旅游休？闲度假区 】     》4、完善太平湖风】景区总体规划按照】建，设国际一流滨湖旅游！度假区的要求以加快！。环湖区？建设为主题以环湖公！路为主线拓展环湖】区建设用地》规模完善《太平湖总体》规，划内容为重大项目落！地建设提供空间【为太平湖《的大发展、大跨越提！供规划依据年接待】能力从？8，0万人？次提：升到200万人次】以上   】   5、修—订历史文化名城、名！镇名村、街区和古村！落保护与开发—。利用规划《围绕正？街整治、小巷开发】、滨：江，改造和外围配套修】订完善屯溪老—街历史文化保护【整治规划完》成老街区域交通协调！规划：研究工作和小街【小巷保护与开发【建设：的规划控制导则【深化歙县历》史文化名《城保：护规：划在府？衙修复、斗》山街：。。改造、渔梁坝开【发和：练江改造等方—面做到详细规划的深！度以：“百：。。村千幢”古民—居保护利用工程为】抓手以？西，递、宏村、》唐模、？。。棠，樾、呈坎、黄—村等一？批重要的历史村落】为，重点修订《和完善国家》、省级历史文化名镇！（，村）：和其：它古村落保护与【开发利用规划按【照一个？新村（解决》村民：的居：住问题疏解古村落】的保护压《力）、一批项目（】提升：旅游接待水平丰【富旅游服《务业态？）、一套设施（道路！交，。通、消防供水、污】水排放）的要求完善！和拓展开发》。利，用，篇章： ，      】6、编制和完善重点！建，设区域详细规划根据！重点项？目实施情况尽—快完成详细规—划的编制、调整【完善工作近期重点完！。善和：编制雨？润商：务度假？区，、茶博园、新徽天地！旅游度假区、黎【阳老街改造、徽文】化，艺术长廊、东黄山】旅游小镇《、，。太平湖SPG项目】、金盆湾旅游度假区！、黄山？北驿度假区、—。奇墅湖旅游》度假：。村、新安医》药博物园、》纳尼：亚小镇等一批用【地面：。积在1000亩左右！。的，重大旅游休》闲、文化产业项目详！细规划同时》按照整？合教育资源的要【求抓紧编制黄山职】业技术学院建设规】划 》     7、【抓好新农村建—设规：划区别？。不同区域《因地制宜在铁路【、高速公路、—国省道、旅游道路】沿线和？风景名胜区、饮用水！。。水源保护区》按，照“生态、徽—韵”原则；景区景点！周边按照“建—设新村、配套功能】。”原则；城郊—外围按照“集约用】地、风貌整治”原】则结合“村庄清洁】工程”编制村庄【建设规划 ！ ：    《  （三）城—乡发展重要支—撑，专，项规划 《 ， ：     保障发展！。需要在201—0年底前加》。快完成一《。批重要？发展专项规划的【编制提升城市承载力！。和，综合竞争力 ！     近期【工作重点 】   ？。  1、编制黄山市！综合交通专项规划】按照服务“大交通”！的要求结合高铁建设！尽快完成高铁站站】前区综合《交通规划确》。保，高速：。铁路：与城：市道路交通配套【设施同时建》成投入使用抓紧做】好黄山？市国：家公路运输枢—纽规：划，、全市公路网和【旅游公路网》发展规划尽》快形成以《高，铁黄山站为核心、】高速公路为骨架【、等级道路为脉【络、：县乡公路为延—伸的市域道路交通】体系：。 ，    — ， 2、？编，制旅游发展》。专项规划《按照服务“大旅游”！的要：求编制自驾车旅游服！务，专项规划在》中，心城区规《划建：设“全市自驾—游服务中心》”，。在各区县规划建设】“自：驾游：服务区？”在景区景》点周边规划建设【“自驾游服务—接待点”通过三级】体系：建设构建自驾游配】套服务网络》修编：黄山市乡村旅游发展！总，体规划抓好乡—村旅游全市统筹完成！乡村旅游的规划【布点和用地布局促进！。城，乡，互动协调发展 【     【 3、？修订和完善经—济园：区总体规划》按照服务“园—区建：设”的要《求抓紧完成全—市，各经济园区总—体，规划：修订和控制性详细】规划的编《制为园区发展建设】提供依据按照园区】集中、产《业积聚的发展思路着！力扩：大，。园区规模黄山—经济开发区原则【上按：照20？平方公里规》模进行建设》；区县园区》通过整合资源盘【活土地结《合发展条件适当拓展！规模在现有园区基础！上，根据城市《总体规划按照承接】长三角产业转移【的要：求，。在全市统筹安—排2-3个新的【园区： 《     》（四）城乡环境【风貌整治规划 ！      针【对需要重点》整治环境风貌的节点！、，路段和区域按—照“：突出特色提升品位”！的要求在2》010年底前编【制完成环境风貌【整治和整体改造详】。细规：。划塑造现代国际【旅游城市新面貌 ！      近期！工作重点 —      — 1：。、编制城《市重要节点》。改造规划中》心城区？按照“外围拓展和内！涵提升”的》要求完？成高速公路率水桥】区，域、：草市篁墩《区域、汤《屯高速公路出口【区域环境风貌整治改！造详细规划同—时启动仙人》洞路整体改造详细】规划完成建成区【的“城中村”改造、！拆迁安置区和—廉租房、经济适【用，房等保障性住房规划！提，升城市形象各区县在！总体规划的指导下选！择若干“重要路段、！重要节点、重要出】入口”？区域完成一批改造】提升和环境整治项】目规划通《过环境整治和整体】改造迅？。速改善城市面貌 】   》   ？2、编？制特色风《貌，规划以“整体要有规！划群体要有》美感单体要有—特色”和“》瘦、透、秀”的【总体要？求制定城乡特色【风貌：控制导？则和新农村民居建】设标准图集分类指导！各地建？设编制完《成城市（区县城【）亮化？规，划提升？亮化的？品位和档次 ！ 三、—保障措施 》  《   ？ 1、？加强领导抓好任务分！解落实市委》、市政府《成立构建新型城镇规！划建设体系工作领】导小组加强组织领导！和协调各《区县和市《直有关部门》要成立专《门机构抓紧做好【规划任务的》分解：和落实工作制—定，具体的规划编—制方：案和工作计划—建立目标责任制层层！分解责任到人 ！      2、加！大，投入做好《资金保障供》给城市、县、—镇总体规划等—要充：分发挥政府财政的主！导作用？各级政府要将规划】编制经费纳入—年度财政《预算：加大：财政投入同时—各，项目业主要将规划】编制经费纳入项【目开发建《设的总？投资保？障资金供给》确保各项规划编制】。任务的完成 ！     3、【开放市场提高规划】编制水平充分引【入竞：争机制？拓展视？野开门规划加强与】国际接轨《开放搞？活规划编《制设计市场广泛借】助，“外脑”、引进“】外智：”，切实提高城乡规【划的编制《。水平加强前期—论证和调研提高【规划的？可操作？。性真正做到高质量规！划、高水平管理、高！标准实施 【    《 ， 4、狠抓落—实建立目标考—核机制？各区县？和市直有《关部门要上下—联动、各司其责共同！做好规划编制工作】建立目标《考核和责任追究【制度将其纳入政府年！度考核内《容市政府有关部【。门要严格目标管理】和督查督办对工作】进展快、任务完成】。好的给予表彰奖励对！行动缓慢《、任务？完成差的给》予通报批评 】    《 ， 5：、依法实施确—保规划？落实到位各区县和】市直有关部门要【按照：城乡规划法》的要求严格履行各】项规划报批手—续维护规划的权威】性市、区县城乡【。规划主管《部门要加强城乡【规划：法律法？规宣传？做好规？划的公示、公告【。工作：打造阳光规划加大规！划执：法力度确保》各，项，规划的依法有效实施！     】。 6、动态管理健】。全绩效评估制度【加强城乡规划的监督！检查：,建：。立对规划实》施情况的定期评估制！度实行动态监—控加强重大》项目的规《划研究对区》。域，。交通基础设施、【重大能？源、产？业园区承接、—公，。共服：务，设施等？项目在选址前进行】规划：评估确？保项目实施的科学】性、合理性和—高效性 》 ：