《 ： 》黄山市？。。人民政府《关，于构建新《型城镇规划建设【体系的实施意见【 黄字〔2！009〕22号【 ：。 ：为贯彻落实市委四】。届八次全会》精神加快建设现【代，国际旅游城》市现就构建新型城】。镇规划？建设体系制》定如：下实施意《见 》一、指？导，思想和基本原则 ！      【（一）指导思—想 ？。   《   深入贯彻【落，实科学？发展观？。以加快建设现代国际！旅游：城市为目标》以实施？“十大工程》”和“四区建设”为！抓手强？化，城乡规划的引领【调，控作用构建“视野前！瞻、：定，位准确、系统完善】、管理？科学、覆《盖城乡”的新型城镇！规划建设《体系促进经济社【会又好又快发展 ！    》。  （二）基—本原则 【 ， ，   1、坚持规划！指导建设原则围绕当！前建设重点编制一】批，科学性、实用性、操！作，性强的？规，划指导城乡建—设有序开展 —   》   2、坚持适应！。形势发？展，原则根据《新的发展形势—对已有规划抓紧修订！。、补充和完》善对未编《规划抓紧《启动编制 【。      3【、坚持即期长—远结合原则编—制一批既《立足当前《又着眼长远和前瞻性！的规划增强》规划的引导性 【 ，  ？。   ？ 4、？坚持规划联动—衔，接原则城镇规划【编制与国民经济和社！。会，发展规划、土—地利用规划相衔接与！。相关专项《规划相协《调 【 ， 二、工《作目标和主要—任务  【    （一—）城市、县、—镇总体规《划 ：     【 按照？建设：现代国际旅》游城市的战略定位完！善城市、县和—建制镇总体规划【为，城镇建设提供更【合理的框架结构【、更充裕的发—展空：间和更科学的规划】。指引2009年完成！市和四县总体规【划（含？近期建设规》划）、？南部：。。城镇群发展战略【规划：以，及20个重点—镇的总？体规划修编》、修订2010年】底前全面完成建制镇！总体规划修》订工作 —      —近，期工作重点》 ：      1、！修，。编黄山市《城市总体《规划（20》08：-2：030）确定城市】性，质、规模、发展方向！。和用地功《能布局统筹安排市】域交通？。、供电？、，防，洪等重大基础设【施对旅游、生—。态、自？然与：历史：文，化遗：产资源保护利用【等提：出规划指引原则同步！完成未来5年—的“近期建设规【划”及近期》建设区的控规—编制工作 】  ：   2、》修编“四县总体规划！（2009-2【030）”》依据黄山市城市总】体规划（2》008？。-2030）—完成四？县，总体规划修编歙县以！“国家级历史—文化名城《”为总？体定位突《出“古城保护与新区！开发”并举；休【宁县以“与中—心城区同城化”为原！则做好与中心城【区的衔接同步完【成，“近期？建设：规划”开《展近期建设区域的控！规编制；黟县围绕西！递、宏村等》重，要节点依《托文化遗产密集【。区，的资源优《势处理？好保护？与开发关系》；祁门县以“新城”！。开发建设为主—要载体？重点开发建设—新城区同步改造提升！。老城区？ ，      】3、修订建》制，镇总体规划根据【新一轮城镇体系【。规划要求全面修订全！市建制镇《总体规划以20个】特色镇为重点（名】单附后）《突出发？展特色和《优势做好镇》区规模拓《展和镇域《村庄协调建》设为城乡一体化发】展提供？科学的规划指引 】   》   4、编制南部！。城，镇群发展《战略规划立足区【域经济一体》化明确？重点发展《。区域：统筹：资源共享、设施共】建形：成，以黄山？中心城区《（含屯溪《组团、新城组团【、岩寺组团）为【核，心休宁海阳组—团、歙县徽城—组团为两《翼“一加二”的空】间结：构框架统筹》南部城镇群》协，调发展为黄山市城市！长，。远发展奠定基础【 《   —   （二）城乡】重点发展《。建设区？域规划 围绕！“十大工《程”建设服》。务即期建设需要【在2009年—底前：完成一批《重，要区域、《。。。重，点项目的规划—编制和修订工作【为开发建设提供翔】实的规？划依据古村落—保护：和，开发：。利，用规划可延》至2010年底前完！成，村庄建设规》划由各区《县政府自行划—定范围？分区域、分阶段组织！编制 ？。     【 近期？工作重点 》    —  1、编制环黄】山周边区域协调【发展规划在黄—山风景区总体规【划指导下《。。以服务黄山景区为】。目标按照“四门洞】。开山上山下互动【”的总体要求处【理好景区《与周边汤口镇、谭】家桥镇、耿城镇、】焦，村镇、三口镇和【洋湖林？场区域之《间的关系尽》快编制完成“黄【山景区外部》交通专项规划—。”和“环《黄，山，周边区域协调—。发展规划《”带动？并，加，快“五镇一》场”建设提升黄山】景区及周边》城镇接待《能力和容量形成【以黄山风景区为中心！。的“大黄山、—大联动、大旅游”格！局 ：  《    2、编【制高铁黄山站站前】区综合规划按照规】。划用地面积》10平方公里控制】面积27平方公里的！规模通过编制高铁黄！山，站，。站前：区综合规划实现站前！区枢纽交通与—市域和市区交通的“！无缝”衔接按照商贸！旅游、商务办公、文！体娱：乐和高品质居住区的！功能定位《编制站前区控制【性详细规划》为站前区的》开发建设提供依据 ！。 ：      3【、编制新安江综合开！发工程？规划制？定西起桃花岛东至】花山景区的新安江】综合：开发：规划以？老街区域为》核心：。。改造：提升老城《区沿江？。。风貌完善滨》江旅游服务》功能编制三》江口、桃花岛和【江心洲三个主要节】。点，周边的？。详细规划建设方【案以花山谜窟—为核：心拓展？城市空间丰富新型旅！。游业：态，。新增城镇建设—用地面积3-4【平方：公里：规划建设旅游休闲度！假区  【   ？ 4、？完善太平湖风—景区总体规划按照】建，设国际一流滨湖【。旅游度假《区的要求《以加快环湖》区建设为《主题以环《湖公路为主线拓【展环湖区建设用地规！模，完善太？平，湖总体规划》内容为重大项目【落地建设提》供空间为太平—湖，的大：发展、？。大跨越提供规划【依，据年接？待能力从80万【人次提？升到200万人【次以：上 》     5、修】订历史文《化名城、《名镇名？村、街？区，和古村？落保护与开发利【用，规划围绕正街整【治、小巷开发、【滨江改造和》外围配套修》订完善屯溪》老，街历史文化保护整】治规划？完成老街区》域交通协调规划【研究工作《和小街小《巷，保护：与，开发建？设的规划控制导【则深化歙《县历史文化》名城保护规划—在府衙修复、斗【山，街改造、渔梁坝【开，发和练江改造等方面！做到详细规划的深】度以“百《村千幢”古民居【保护利用工程为抓手！以西递、宏村、唐】模、棠？樾、呈坎《、黄村等一批重【要的历史《村落为？重点修订《和完善国家、省级】历史文化《名，镇（村）和其它古村！落保护与《开发利用《规划按照一个新【。村（解决村民的居】。住问题疏解古村【落的：保护：。压力）、一》批项目（提升旅【游接待水平丰富【。旅游服务《业态）、一套—设施（道路交通、消！防供水？、污水排放）—的要求完善和拓【展开发利用篇章【 ， ？     6、【编制和？。完善重点建设—区域详细规划根【据重点项目实施情】况尽快完成详—细规划的《编制、？调整：完善工作近期—重，点完善？和编制雨《润商务度假区、【茶博园？、新徽天地旅游度】假，区、：黎阳老街《改造、徽文化艺术长！廊、：东黄山旅游》小镇、太平湖—SPG项目、金【盆湾旅游度假区、黄！山北驿度假区、【奇墅湖旅《游度假村《、新安医药博物园】、纳尼亚《小镇：等一批？。用地面积在1000！亩左右的重大—旅游休闲、文化【产业项？。目详细？规划同时按照—整合教育资》源的：要求抓紧编》。制黄山职业技术学院！建，设规：划 ：。     【 7、抓好》新农村建《设规划区别不同【区域因地《制宜在铁路》、高速公路、国省】道、旅？游道路沿线和风景名！胜区、饮用水水【。源，。保护区按《照“生态、徽韵【”原则；《景区景点周边按照】“建：设新村、《配，套功能”原》则；城郊外》围，按照“集约用地、】风貌整治”原则【结合“？。。村庄清洁工程—”编制村庄建设规】划 】     》 （：三）城？。乡发展重要支撑专项！规划  【    保》障发展需要在—2010《年底前加快完成一】批重要？发展专项《规划：的编：制提升城《市承载力《和综合竞争力 【     【 近期工作重—。点    】  1、编制黄【山，市综合交《通专：项规划？按照服务“》大交通”的要求结合！。高铁建设尽》快完成高铁站站【前区综合交通规【划，确保高速铁路与城】市道路交通》配套设施同时建成】投入使用抓紧—做好黄山《市国家公路运输枢】纽规划、全市—公路：网和旅游公路—。网发展？规，划，尽快形成以高铁黄】山站为核心》、高速？公路为骨架、等级】道路：为脉：。络、县乡公路为【。延伸的市域道路【交，通体系  】    2、编制】旅游发展专》项，规划按照服》务“大旅游》”的要求编制自驾车！。旅游服务专项—规划：在中心城《区规划建设“全【市自驾游服》务中心”在各区县】规划建？设“自驾游服务区”！在景区景点周边规划！建设“自驾游服【务，接待点”通过三【级体系建设构建【自驾游？配，套服务网《。络修编黄山市—乡，村旅：游发展总《体规划抓好乡村【旅游全？市统筹完成乡村【旅游的规划布点和】用地布局促进城【乡互动协调发展【   —  ： 3、修订》和完善经济园区【总，体，规划：按照服务“》园区建设”的要求】抓紧完成《全市各经济园区总】体规划修订和控【。制性详细规划的编制！为园区？。发展建设提供依据按！照园区集中、产业积！。聚的发？展思路着力》扩大园区规模—黄，山，经济开发区原则上】按照2？0平方公里规—模进行建设》；区县园区通过整】合资源盘活土地结】合发展条件适—当拓展规模在现有园！区基础上根据城市】。总体规划按照承【接长三角产业转【移的要求《。在全市统筹安排2-！3个新的园区—  》    （四）【城乡环？境风貌整治规划 ！ ，      针对需！。要重点？整，治环境风貌的—节点、路《段和区域按照“突】出特色提升品位【”的要？求，在2010年底前编！。制完成？环境风貌整治和整】体改造详细规划【塑造现代《国际旅游城市—新面貌 【     近期工作！重点     】  1、编制城市！重要节点改造规划】。中，心城区按照》“外围拓展和—内涵提升”的要求完！成高速公路率水桥区！域、草？市篁墩区域、汤屯】高速公路出口区域】环境风？貌，整治改造详细规划同！时启动仙人洞路整体！改造：详细：规划完成《建，成区的“《城中村”改造、【拆，迁安置区《和廉租房、经济适】用房等保障性住【房规划提升城—。市，形象：各，区县在总体规划的】。指导下？选，择若：干，。“，重要路段、重—。要节点、《重要出入口”区域】完成一批《改造提升《和环境？整治项目规划—通过环境整治和整体！改造迅速《改善城市面貌 ！    《  ：2、：编制特色风》貌规划以“》。整体要有规划群体】要有美？感，单体要有《特色”和“瘦、透】、秀”的总体—要求制定城乡特【色风貌控制导则【和新：。农村民居建设标准】。图集分类指导各地建！设编制完成城—市（区县城）亮化】规划：。提升亮化的品位和】档，。次 ！三、保障措施 【。   》。   1、加强【领导抓好任务—分解：落实市委、市政【府成立构建新型城镇！规划建设体》系工作领导》小组加强组织领导】和，协调各区《县和市直有关部【门要成立专门机构抓！紧做好规划任务【的分解和落实工【作制定？具体的规划编—制，方，案和工作《计划建立《目标责任制层—层分解责任到人 ！      【2，、加：大，投入做好《资金保？障供给城《市，、，县、镇？总体规划等》要充分？发，。挥政府财政》的主导作用各级政府！要将：规划编制经》费纳入？年，度财政预算加大【财政：。投入：同时各？。项目业主要将规划】编制经？费纳入项目开发【建设的总投》资保障资金供—。给确保各《项规划编制任务【的完成  】 ，   3、》开放市场提高规划】。编，制水平？。充分引？入竞争？机制拓？展视野？开门规划加强—与国际？接，轨开：放搞活规划编制设计！市场广泛借助“外】脑，”、引进《“，外智”切实》。提高城乡规划的编制！水平加强前期论【证和调研《提高规划的》可，操作性？真正做到高》质量规划、高水【平管理、《高标准实施 ！   ？ ， 4、狠《抓落实建《立目标考《核机制各区》县，和市直有关部门要】上下联动、各司【其责共同做好规划】编制工作建立目【标考核和责任追究】。制度将其《纳入政府《年，度考核内《容市政府有》关部门要严格目【标管理和督查督办】对工作进展快、任务！完成好的给》予表彰？。奖励对行动》缓，慢、任务完成—差的给予通报—批，评  —    5、依【法实施确保》规划落实到位各区】县和市？直有：关部：门要按照城乡规【划法的要求严格履】行各项规划》报批手？。续维护规划》的权威性《市、区县城乡—规划：主，管部门要加强—。。城乡规划法律法规宣！传做好规划的公示、！公告工作打造阳光规！。划加大规划执—法力度确保各项规划！的依法有效实施 】     【 6、？动态管理健全绩效】评估：制度加强城乡规划】的监督检《查,建立对规—。。划，。实施情况的定—期，评估：制度实行《动态监控加强—。重大项目《的规划研究对区域】交通基？础，设施、重大能源【、产业园区承接【、公共服《务设施等项》目在选址前》进行规划评估—确，保项目实施的科【学性、合理性和【高效性 》 ：