】 滁州市B【T项目融资建设【管理暂行规定 【 ： 《第，一章 总》 则 》 第一条 为规！范BT项目融资建设！。管理加快城市基【础设施和公》共事业建设提高政府！投资效益防范风险根！据，。有关法律、法规结合！我市实际制定—本暂行规定 — 《 ？。第二条 本规【定所称BT》项目融资建设是【指政府及其直属【事业单？位通过招标或—竞争性谈判等方式确！定投资人由投资【人投资进《行城市基《础设施和公共—。事业项目建》设并由？政府及其《直属事业单》位按协议回购—（即：“建设？回购”）《的投融资《建，设方：式， 》 第三条 【 本规定适用于市】本级BT项目（【包括延期付》款等项目下同—）谈判、《BT项？目协议？以及BT项目—。融资建设管理 【 — 第四条《 ：BT项目运作程序】。 ，    —  ：（一）编制BT项目！计划；  】    《（二）开展BT【项目前期工》作； 《。  ？ ，   （三）完成施！工图设计； —   》  ： （四）编制—并，审查工程量清—单和控制价； 】 ，  ：    （五）【。发布：融资采购公告—；    】  （？六）确定投资人【；     ！ ，。（七）向《人大常？委会：报告； 》      （八！），签订融资建设—协议：。； ： ，     —。 （：九）确定《。施工企业《； 《      （十）！组织：项目施工建》。设；    ！  （十一）组织项！目竣工验收； 】 ：     （十【二）：编制竣工结》算并组织《审计；  】    （》十三）项目回购；】 ？      —（十四）项》目运行管《。理 ？ 》 第五条 》 BT？项目实行统一管【理和部门分工负责的！原，则， 第二章 ！BT项目前期管理 ！ ： 第六条 每年】年初市财政局会同】市国：土局、市城市建设投！资有限公司（以下】简称“市《城投公司《”）等部《门提：出BT项目资—金筹措计划 【 《 第？七条 每年—年初市发改委—会同市财《政局等部门》负责统筹编制以【BT方式建设—的政府性投资—项目提出BT项目】业主报市BT—项目领导《。小组批准《年中根据情况—变化：及时：。调整或追加 】 第—八条： 以BT方式【建设的政府投资项目！项目前期工作由【项目业主负》责组织完成》市直相关部》门负责完成职责范围！内的工作市发改委根！据，国，家，、省、？市有关规定负—。责，项目建议书、—可，行性研究《报告、初步》设计及？概算的？审批：；市环保《局，负责项目《的环：境影响评《价，审，批；：市规划局《负责项目《规划审批；市国土局！负责项目《建设用地的报—批 《 第九条 ！。 工程设计单位应】通过公开竞争方式确！定特殊情况经市【政府批准可由项【目业主根据》政府采购规定会【同市建委、》。市监察局《、市招标《局确定有资》质的设计单位—进，行设计 》 ：   ？  委托设计合同应！当约定因设》计单位设计》不合理、设》计，失误：导，致工程量变更并【增加工程费用的【设计单位应按增加】工程费用的一—定比例承担违—约责任？ ， 《 第十条 【 BT项目工程【。量清单及控》制价由项目》业主通过招标—或竞争性谈》判确定有资质—的中介机构编制【并经业主单位—组织复核《后提交市政府投【。资审价中心等—单位进行审》核， 第三章 ！BT：项目投资人的—确定 》。 第十一条 BT！项目投？资人应通过招标或竞！争性谈判等》方式确定并进入市】。招标采购交易中心接！受市招标局监管【。未完成施工图设计】和工程量清单—及控：。制价编制审核工【作的不得进行招标】。或竞争性谈判 ！ 第—十二条 B—T项目？融资采购公告由项】目业主在相关媒体】上公开发布 ！     融—资采购公告》。。中，应设定投资人资【格等条件但不得【设定影？响公平、公正—竞争的排斥》性、歧？视性等限制条款【 ？ ， 第十三条 ！ BT项目投资【人应满足融资—采购公告设》定资格条件并应以自！有资金和中长—期融资能力作为【项目建设投资保【障 《。 第十四条！ 因技术复杂【、，性质特殊等原因经市！政府批准采》用招标以外的其他公！开竞：争方：式，确定投资《人的：。应在初步确定投【资候选人后由商务谈！判小组负责与各投】资候选人就协议主要！内容进？行进一步《。协商议定 【 第十【五条 BT项目谈！判主要内容》     】 （一）项目内容及！投资规模； ！。     （二【）工程总造价确定方！式，；，      ！。。（，三）工程《建设管理模》式；  【    （四）投】资回报收益（—含融资？。费用、管理费—用）；   ！   （五）回购】期限及回购方式； ！      （！六）违约责任—；   【   （七）双方的！权利：和义：务；  【    （八）【其他 ？ 第十！六条： ：。商务谈判小》组依据与各候选投资！人议定的条》件采用？综合评估法即对投资！人的投？融资能？。力、业绩情况、【履约信用、回购【价、投？资收益、《回购期等内容—进行综合评审—并形成？报告最终《确定投资人排—序并：起草BT项》目融资协议 ！。。 ？ 第十七条 BT！项目协议草案经市政！府法制办或其委托的！法律顾问审查后报】请市：政府审？定 — ， ：第十：八条 BT项【目应：及时向市人大常【委会报告经批准【后实施 【第四章 BT【项目协议签订— 第》十九条 BT项】目，协议分为项目融资协！议书和？单项工程建》设合同两部分— — 第？二十条？ BT项目协【议草案经市政—府批准后由项—目业主？与投资人签订BT项！目融资协议》书市财政局》、市城投公》司鉴证？。单项工程《。建设合同由项目【业，主或市重点》工，程，建设管理局（以下简！称市重点《局）与投资》人或施工企业—签订   】   BT》项目协议应当约定投！资人不？得，用该BT项目进行】任何形式《的担保及反》担保 ？ ： 第：五章 BT项目】建设管理 第！二十一条 投资人！应在滁州市》设立与BT项—目相适应的具有独立！法人资格的项目【公司具体负责—项目：的，建设管理《工作 — ，    项》目，。公司的？成立：不改变投《资人应承担的义【务 ： 【第二十二条 — BT项目施工企业！。应按法定程序—通过招标确定（具备！相应施工资质的投】资人的确定按—。第十一条执行） ！ 第二十！三条 投资人【及项：目公：司应在滁州市市【区商：。业银行设立》项，目，建设资金专户接【受项目？业主的监《管实行资《金封闭运转投资人应！向项目业主提供切】实可行的月度、季】度、年度建设资金使！用计划以及实现投】资，计划所？采取的保证措施以保！证银行监管》专户中工程用款所需！。资金及？。时到位、《足额支付 ！。 第二十四条】 在市城投公司设！立，BT：项目前期《费用专户对BT项目！前期费用实行专户】管理市？财政局会《同有关部门每年安】排适度？资金用于BT—项目：前期费用该》资金由市城》投公司一《并，实行专户《管，理 】 ，第二十五条 B】T项目建设监理由】项目业主招标择优确！定受业主委托—。行使：监理：职，责 ？ ， 》第二十六条 — ，项目：业主应当会同市【财，政局：、市城投公司、市建！委、市重点局成立专！门组织加强对项目建！设资金、进》度、质量《。的管理 【 第二—十七条 市审【计局负责组织对BT！项目进行《全过程跟踪审—计，并定期报告》审计：。结果 ！。 ，第二：十八条 》BT项目《投资人必须切—实履行合同》按设：。计文件组织施—工严格执行工期【。要，求严：格执行工程建设【预算：确保工程质量 ！ 《 ，第二十九条 BT！项目中须项》目业主和《投资双方共同定价】的，工程材料达到规定标！准的应？公开：招标招标以项目业】主为主导《业主：和投资人共同—在市交？易中心组织》应及：时进：入招标程序》合理设定投标人资格！、付款方式、—供货时间、》保证金？等条件？不得：以延期？付款或？。另加其它费用—等方式招标》不得设定不合—理条件排斥潜—在投标人《 ，。。 ， ？ 第三》十条： ， 投资人和施—。工企业？不得擅自对建设【工程进行转包、分】包如有特殊施工技】术要求转包和分包的！应当报？项目业主批》准但主体工程一律】。不得：转包或？分包： 】第三十一条 B】T项目建设》必须按？。设计文件《。实施严？格控制变更确需【变更的须经》业，主、设计、施工、监！。理及跟踪审》计机：构会签后《按规定程序报批 ！ —第三十？二条 市财政【、发改、建设、规划！、国土、《环保、监察、审计、！招标等部门》要根据各《自的职责加》强对BT《项目监督检查—确，保项目建设规范【运作和工程质—量 《 ， 第三十三条！ ， B：T项目工程》。竣工后应当》依法组织验收未【。经验收？不得投？入使用 【 第三—十四条 BT项】目一般以工程量【清单及？控，。制价作为计价依据投！资人负？责编制并提交工程】竣工结算；》项目：业主负？责对工程竣工结算审！核、对账并编制、提！交竣工财务决算；】市审计局负》。责组织？对工：程竣工结算审计；市！财政局负责完成项目！竣工财务决算—的审核确认市审计】局，组织审定《。的工程竣工结算审】计结果作为确定投资！人，对BT项目》实际投资的依据【 第六—章， ， BT项目回购及移！交 第—三十五条 工【。程竣工验收》。合格投资人应按【协议向？项目业主指定—的机构移交》BT协议项下—的全部建设工程【及所有？权 》 ，。 第三十—六条 项目—业，主应当？在约定回购日2个】月前向市政府提交回！购申请报告经市政府！批准后市财政—局负责回购资金的筹！措，并按：。协议：约定：拨付给市城投公司】市城投公司负—责将：回购资金及时支【。付，给投资人 【。 第七章 BT】项，目保：障及预警机制—。 ？ 第三十《七条 建立—BT项目还款保【障机：制采用BT模式【。进行城市基础设施】。和公共事《业项目建设应量【力而：行属于市政府财政还！款的项目应根—据，。政府建设《财力状况实行动态】平衡市财政局会【。同市国？土局、市城投—。公司等有《关单位采取》切实措施确》。保BT？项目回购资金—按时支付市国土局】及相关部门应落实经！批，准作：为BT项目还款保证！的土地计划 — ， ： ？ 第三十八条 建！立BT？项，目财务跟《踪监督制度市财政】局，会同有关单》位全过程《。跟踪审核项》目资金到位》和使用情况检查和评！价投资？人信用？状况和履《约能力评估》项目建设成本和【财务风险 — ？ ， ， 第三十九条 【 建立BT项目【沟通协调管理机【制界：定，项目业主《、投资人、》。。施工、监理、咨询、！。设计、审计等参【。建各方的责权范围明！确各自权《利和义务畅通沟通协！调渠道理顺相互关】系 】 第四十条 加强！项目实施过程监控B！。T项目实《施过程中《投资人及施工企【业在建设内容—、规模、《标准、工期、—资金到位和使用【、转包及分包—方，。面存在重大违约【行，为，的，（不可抗力》除外具？体，条款双方在合同【中约定）项目—。业主有权《。终止合同收回—投融资建设》权，并由有？关执法部《。门依法对其》进行处罚 】 第四十一】条 建《立B：T，项目：责任：追究制度项目业主、！协办单位、有—关执法单位及—其工作人员在项目】实施中有违纪、【违法行？为的由有关部门追】究当事人的责任B】T项：目其他参建单—位在项目投融资和】建设过程中有严【重违约或违法行为】的除按照合同—约定追究违约责【。任或：依法追究法律责任】外列入不良行—为记录名《单三年内不得参与】竞争：本市其他《B，T项：目的相关业务 【 ， ： ： 第？四十二条 建立】。BT项目风险防范】预警机？制市政？府有关部《。门要将风险防范必】须贯：。穿，于BT项目实施【的全过？程重点做好》投资人及《施工企业信用—风，险、项目控制风险、！。金融财务风险的【防范：工作设定《风险预警《指标加强风险调查】和监测编《报预警报告采取【相应：措施及时《预防、控制》。和化：解风险的发生—完善风险管理—体制逐步建立风险识！别、评估、预警【、转移、回避、退】出机制确保将风险】降低到最低》限度：市财：。政局会？同市国土局》、市城投公司—等有关？单，位定期会商分析BT！项目预算执行情况】针对可能出现的【还款风险及》时调整BT》项，目，计划 》。 《 第四十三条—。 市财政局会同】市国土局、市—城投：公司、项目业—主等单？位定：期向市委、市人【大、市政府》。报告BT《项目运作情况 】 第八章 — 附 则 】 第四十四条— 本规定自印【发之日起执行 】 —第四十五条 滁州！经济技术开发区市】承接产业转移示范】园区各县、》市、：区的BT项目融【资建设？管理工作参照—。本规定执行》 ， 《。 第四十六条】 ：本规：定由市财政局会【同有关部门负—责解释 》 —