。 【 淮南市闲】置土地处《置办：。法 ？    —  淮南市闲—置土地？处置：办法已？。经20？10年1月27日】市人民政府第40次！常务会议《通过现予公布自公】布之日起《施行 》 市长　曹勇 ！ 二○一○年一月】二，十九日 ！淮南市闲置》土地处置《办，。法 ： ： 第一》条 为有》效处置闲置土地促】进节：约，集约用地根据中华】人民共和《。国，土地：管，理法、中华人—民共和国城市房地产！管，理法和安《徽，省，实施〈中华人民共】和国土地《管理法〉《办法等？法律、法规》。结合本市实际制【定本办法 》 ， —第二条 本办法适！用于本市行政区域】内国有闲置土地的】认定和处置 ！ ？ 第三条《 闲？置土地处置应当符】合土地利用总体【规划和城市》总体规划遵循以用】为先：、依法处置、分类处！理、集约《利用的原《则 【 ：第四条 《 市：、县人民政府统一领！导闲置土地处置工作！批准闲置《土地方案《协调：、处理？闲置土地处》置中的重大问题【      ！。国土资源《。行政主管部门具【体负责闲置土地的认！定和：处置工作《负责：组织制？定闲：置土地处置方案【 ：    》  发？展改革、城乡规【划、建设、监—察、财？政、房地产、—环境保护《、土地储备等有关部！门和各开发（园）区！管理机构应当在【各自职责范围内共】同做好？闲置：土，地的认定与处—置工作 《 《 第五》条 国土》资源行政主管部【门应当加强闲—置土地？的监督检查工作【建立闲？置土地档《。案及：时公布闲置土地【情况跟踪监督闲置土！地利：用情况 《      国！土资源行政主—。管部门应《当会同发展改—革、城乡规划、【建设、监察、财【政、房地产、环境】保护、土地储备【、，人民银行等部门及】。各开：发（园）区》管理机构建立闲【置土地信息》共享机制 】 第》六条 国土资源行！政主管部门拟定【的土地使用权招拍】挂文件、与土地【使用权人签订的土地！出让合同开发—(，园)区管理》机构与？投，资者签？订的招商《引资协议应当—就项目开竣工时间、！规划条件、投—资强度？、投产时间、收益等！内容及违约责—任，作出具体约定 【 第七！条 国有建设【用地使用权出—让公告和出让—合同必须载明闲置】土地的处置方—式、增值地价收【取标准？及违约责《任 【 第八条 — 各级政府》及有关部《门，应当依法履行合同、！协议约定《的义务因未履—行合：同、协议约定—的义务或《者违：。法行政？行为造成项目—动工迟延的》对负有？责任的领《导人员和直接责任】人员根？据情节轻重依法追究！责任 —。 ？。 第九条 —符合：。下，列情形之一的建设】用地认？定为闲置土地 】      （】。一）未经原批—准用地的《人民政府同意,【超过国有土地使用权！出让合同约》定或者国有土地划拨！决定：书规定的期限满【一年未动工开—。发建设的； —   》   （二）国有】土地使用《。。权出让合同》未，约定或者国有土地】划拨决定书未规定动！工开发建设》期，限自国有土地—使用：权出让？合同生效或》者建设用地批准【书颁发？之日起满《一年未？动工：开发建设的；— 《。     （三【），已动工开发建设但】开发建？设面积占应动工开发！建设总面积不足三】分，之，一且未经批准中止开！。发建设连续满—一年的; 》     【 （四）已动工开】。发，建设但？已投：资额占总投资额不足！25%且未经批准】中止开发《建设连续《满一年的; 】     》 （五）法律—、法规规定的其他情！形 ： 第】十条 ？ 国有？土地使用权出让【。合，同约定或者国有土】地划拨决定书—规定分期开发的按】分期：开发：的范：。围核定闲置土地面】积 《 ， 第十—一条 因》不可抗力、政府及】有关部门的行为【或者动工开发必需的！前期工？作（：。。不含土地使用—权人应承担》的工作）造》成动：工迟延？的经：审查属实该期—间不计入土地闲置时！间  —  ：  政府及其有关】部门造成土地—使用：权人动工迟延—的行为包《括下列情形 ！ ， ，   （一）因规】划，。变更政府及其有关部！门暂停审批造成的；！。 ？  ：。    （二）国】有，土地使？用权出让合》。同约：定由政府完成拆【迁或者？修建基础设》施工：程但政？府未按约定》完成致使项目不具备！动工开发建》设条：件的；？   —   （三）—因土地权《属争议？致使无法动工开发建！设的；？     】 （四）政府或【者，有关部门《未依法履行审批职责！。造成的 【     有—前款所列情》形之一的土地使用】。权人：应当提供政府或者】有关部门的书面【证明材？料 — 第十二条【 国土《资源行政主》管部：门在调查闲置土地时！土地使用权人—应当就土地的利【用情况作出》说明并按要求提供经！批准的规划》、已完成投资额【的证明和土》地他：项权利情《况等相关证据和材料！ 】。第十三条《 ：国土资源行》政主管？部门认定闲置—土地：应当制作闲置—土地认定书送—达土地使用权人；】闲置土地设立抵【押权的同《时抄送抵《押权人；闲置土【地因涉案正由—人民法院《。审理或者执行中的闲！置土地认定书同时】。抄送负责审理此【案的人民法院— 《 ： 第十四条 土！地闲置不满一—年的土地《使用权？人可：以选：择下列？。方式进行处置 ！  ： ，   （《一）与国《土资源行政主管【部门签？订，补，充协议重新约定动】工、竣工期限—。和违约责任(房地】产用：。地的：土地使用权人还应当！按土地？价款的5《%缴：纳履约保证金—)未按期动工、竣】。工的按照《约定无偿收回土地使！。用权（房地》产用地履约保证【金，不予返还); ！    《  （？二）申请由》政府协议收回土【地使用权 》 ：     》 土：地使用权人收到闲置！土地：认定书后5日—内未选择处置—方式的国土资源行政！主管部门应当按照土！。地出让合《同的约定《追究其违约责任【 》 ： 第十五《条 土地闲置满一！年不满两年的在【。缴纳土地《闲，置，费（按出让或划【拨土地价款》的20%《缴纳：）后土地使》。用权：人可以选《择下：列方式进《行，处置  【    （一）【与国土资源行—政主管部门签—订补充？协议：重新约定动》。工、竣工期限和违约！责，任(房？地产用地《的土地使用权—人还应当按土地价】款，的5%缴纳履约保】证金)未《按期动工、》竣工的按照约—定无偿收《回土地？使用权（《房，地产用地履约保证】金不予返还);【  》。 ，   （二）—申请由政府协议【收回土地使》用权   】   土地使用权人！接到闲？置土地认定书后5日！内未选择处置方【式的国土资源—行政主管部门应【当按照土地》出让合同的》约定追究《其违约责《任， 第！十六条 《。 未动工开发建设】土地闲？置满两年《的，由市、县人民政【府依法无偿收回土地！使用权 》。      【已动工？开发建设土地—闲置满两年的在缴】纳土地闲置费(房地！产项目还应当缴纳】增，值地价即《该宗土？地现：行评估地价与—原出让地价》的差价)《后土：地使用权人可以选】择下列？方式：进行处置: —      （！一，）与国土资源行政主！管部门签订补充协议！重新：约定：动工、？竣工期限和违—约责任未按期—动工、竣工的—按照约定无偿收【回土地使《用权;   ！   （二》）申：请由政府协议收回土！地使用权 》   》 ，  土地使用权【人接到闲置土地认】定书后5日内未【按照前？。。款规定选择处置方式！的依：法无偿收回土地使】用权 》     》 土地使用》。权人应当在规定的】。。期限内缴《。纳土地闲置费和增】值，地价；拒《不缴纳的《由国土？资，源行政主管》部门申请人民法【院强制执行 】 ：。 ： 第十七条》 国土资源行【政主：管部：门应当根据》节约集约用地的原】则，结合土地使用权【人选择的闲置土地处！置方式拟定闲置土】地处置？方案经批准后实施 ！  《。 ， ，  闲置土地设【有抵押权或者—被司法机关采取查】封等限制土》地权利措施的国【土资源行政主管部】门应当书面通—知相关抵《押权人参与闲置【土地：处置方案的》拟定工作并征—求有关司法机关的】意见 ？ ， —第十：八条 土地—。使用权人与国土资】源行：政主管部门签订补】充协议？重新：约定的动工限期为】土地闲置不满一【年，的自处置方案批准之！日起不得超过一【年；土地闲》置满一年不满两年的！自处：。置方案？。批准：之日起？不得超过《6个月；土》地闲置满两年—。的自处置方案批准】之日起不《得超：过3个？月 》 第十九条】 土地使用—权人与政府协议【收回闲置土地—的土地补偿标—准为土地使用权人】取得土地使用权时支！付的：土地价款  ！    依法收回闲！置土：地对土地使用—权人依规划经批【。准建设的地上—建筑物按审计的【重置价格给予—相应：补偿 ？ ：     》 依法收《回的：闲置土地纳入政府】土地：储备按照规划要【求，确定土地《用途及土地使用【条件后依《法重新？确，定使用权人 】   ？   新建项目在】选址时应当》尽，量，利用依法收回的闲】置，土地： 【 第二十《条， 因不可抗力、政！府及有关部门的【行为造成土地闲【置的国土《资源行政主管部门可！与土地？使，用权：人协商采取下列方式！。处置    ！  （？一）延？长开发建设时间但最！长不得超《过一年; 】     （二【）减少供地》面积退还相》应比例的土》地取得成本》和，前期开发建设投入】； ？ ， ，     》（三）安排》临时使？用待：原项目具备开发建设！条件重新批准开发】。建，设;   】   （四》。）政府为土地—使用权人《置换其他《等价闲？置，土地：或者现有用地进【行开发建《设; 《 ：  ：   （五）政【府将土地收回确定新！的土地？使用权人对原建【设项：目继续开发建设并对！原土地使用》权人予以补偿；【或者在土地使用权】人需要？使用土？地时政府供应与其】交还土地等价的土】地 》     因政府】及有关部门的—行，为，造成土？地，。闲置的有关县、区】、开发(园)区、】。。。政，府部门应《当逐项确定责任单位！。和责任人员明确整改！解决措施和办理【时限主要负责人应当！作出：书面承诺国土资源】行政主管《部门、监察机关应】当确：定专人对整》。改事项进行》督，办 — 第二十—一条 ？ 依法无偿收—回闲置土地》使用权的国土资【源行：政主管部门》应当按下列程—序进行？。。 ：      （】。一）：调查立案国土资【源，行政主管部门向【。涉嫌闲置土地的使】用权人发出书面【调查通知《收集相关证据—材料对土地使用权人！进行询问并对—闲置土地情况—进行调？查、勘测； 】      （二】）告知与听》证向：土地使用权人—下达闲置土地认定书！、，收，回国有土地使用【权告知？书并告知《陈述、申《辩，和申请听《证的权利《；闲置土地设—有抵押权的应—当通知抵押权人土】地使用权人要求听证！的应当在收到书面通！知之日？起3日内提》出书面申请》； ？  ？    《（三：）决定报经批准后国！土资：源行政主管部门【下达收回国有土【地使用权决定书； ！ ，      （四！）送达与执行—收回国有土地使【用权决定书自作【出之日起3日内【送达土地《使用权？人闲置土地设有【抵押权的同时抄送抵！押权人国土》资源行？政主管部门撤—销建设？用地批准书或者终止！国有土？地使用？权出让合同的应当】注销土地登记和土地！。证书向社会公—告并书面通知—。发展：改革、？城乡：规划、建设、房地产！等，有关部门撤销—相关：批准文件 ！。 第二十—二条 《被无：偿收：回闲置土地的土【地使用权人应—当自收回国有土地】使用权决定书送达】之日起3《0日之内到》国土：资源行政《。主管：部门办理注销—土地登记手续交回土！地证书逾期》不办理土地注销登记！手续、不交》回土地使《用证书的由国土【资源行政主管部【门向社？会公告直《接注销土地登记和】土地使用《证书 《 》 第二十三条 】被认定？的闲置土地在依【法处置前国》土资源行政主管部门！不得办理土》地使用权转让、【抵，。押、出租手续—  》    被认定【有闲置土地的土地使！用，权人在闲置》土，地依法处《置前国土资》源行：。政主管部门》。不再受理其》新建项目用地—申请 — 第》二十：四条 本办法中】有，关用语的含义 】   《   ？（，一）动？。工，开发建设是指已【领取施工许可证【并已实施《主体工程基》础部分施《工; 《      （】二）应动工开发建设！总面积？是指土地使用权人】按土地使《用权出让合》同，或者：划拨决定书约定和规！划条：件，应当在？规定时间内完成开发！建设的建筑面积【；   【 ，  （三）开发建】设的面积《是指：应动工开发建设总】。面积：中土：地，使用权人已》进行实际投》资，开发建设《的建筑？面积； 【 ，    （四）【总投资额是指—。土，地使用权人》直接：投入用于土地开发】。建设的资金总额【不包括取得土地【使用权的费用; ！      （五！），已，投资额是指土地【使用权人《已直：接投入？用于土地开发—建设的资金总额；】。 ：     — （六）《中止开发建设—是指已动工后停【止，建设中？止开发建设的连续时！间依照施《工许可证认定 【 第】二十：五，条 因《行政区划调整存【在遗留问题和城区工！业企业退城进—园产：生的国有闲置土地】按照市人民政府有关！规定处置《 》。。 ：。。 第二十六条 【 ，本办法自公布之日起！。施行 —