： — 淮南市—闲置土地处置办【法 ？      淮！南市闲置土》地处置办法已经20！10年1月27【日市：人民政府第4—0次常务《会，议通过现予公布【自公布之日起施【行 市—长　曹勇 — 二○一○—年一：月二十九《日 《 淮南市闲置土！地处置？办法 【 第一条《 为？有效：处置：闲置土地促进节约】集约用地根据中华】人民共和《国土：地管理法、》中华人民共和国【城市房？地，产管理？。法和安徽省实施〈】中，。华人民共和国土地管！理法〉办《法等法？律，、，。法规结合《本市实？际，制定本？办法 《 —第二：条 ： 本办？法适用？于本市行政区域内国！有闲：。置土地的认定—和处：置， 第！三条 闲置土【地处置？应当符合土地利用】总体规？划和城？市总体规划遵—循以：用为先、依》法处置、分类处理】、，集约利？用的原则 》 》 第四条 市、！县人民政府》统一：领导：闲置土地处置工【作批准闲置土地方案！协调、处理闲—置土地处置》。中的重大问》题 ？    》。  国土资源行【政主管部《门具体负责闲置土】地的认定和处置【工作负责《组织制定闲置土地】处置方案 【     》 发展改革、—城乡规划、建设【、监察？、财政、房地产【、，环境保护、土地【储备等有关部门和】各开发（园）区【管理机构应当—在各自职责》范围内共同做好闲置！土地的认定与处【置工作 】 第《五条 ？ 国土资源行政主管！部门应当加强闲置】土地的监督检查工】作建：立闲置土《地档案？及时公布闲置土【地情况跟踪监督【闲置土地利》用情况  】   ？ 国土资源行政主】管部门应当会同【发展改革、城乡【。规划、建设、—监察、财政》、房地产、环境【。保护、？土地储备、人民银】行等部门及各开发（！园）区管《理机构建立闲—置土：地信息共享机制 】 【第六条？。 国？土资源行政主管【部，门拟定？的，土地使用权招拍挂】文件、与土地使用权！人签订的土地—出让合同开》发(园？)，区管理机构与投资者！签订的招商引资协议！应当就项目开竣【工时间、规划条件、！投资强度、投产【时间、收益等内容】。。及违约责任》作出具体约定 】 ？。 第七条 】。国有建设用》。地使用？权，。出让公告和出—让合同必须载—明闲置？土地的处置方式【、，。增值：地价收取《标准及违约责—任 ！第，。八条 各级政府及！有关部门《应当依法履行合同】、协议约《定的义务因未履行】合同：、协议约《定的义务或者违法行！政行为？造成项目动工迟【延的对负有责任【的领导人员和直接】责，。任人员根据情节【轻重依？法追：究责任 — 第九条】 符合下》列情形之《一的建设《用地认定为闲置【土地 》     》 （：一）未经原批—准用地的人民政府】同意,超过》国有土地《使用权出《。让合同约《定或者国有土地划】拨决定书《规定的期限满—一年未动工开发建设！的； —     （—二）国有土地使用】权出让合同未约定】或，者国有土地划拨【决定书未规定动工】开发建设期限自国】有土地使《用权出让合同—生，效或者？建设用地批准书颁发！之，日起满一年未动工开！发，建设的； 》   》   （《三）已动工开发【建设但？开发建设面积占应】动工开发建》设总面积不》足三分之一》且未经批《准中止开发建设连续！满一：年的; —    《  ：（四）已动》工，开发建？设但已投资额—占总投资额不足25！。%且未经批准—中止：开发建设连续满【一年的; 】     （—。五）法律、法—规规定的《其他情形 》 — 第：十条 《国有土地使用权出让！合同约定或者国有】土地划？拨决定书规定分期开！发的按分期开发的范！围核定闲置土—地面积 】。 ： 第：十一条 因不【可抗力、政府及【有关部门的》行为：。或者动？工开发必需》的前：期工作（不》含土地使用》。权，人应承担的工作）造！成动：工迟延的经审查【属实该期间不计入】土地闲置时间 【     【 政府及其有关部门！。。造成土地使用权人】动工迟延的行为【包括下列情形 】      【（一）因规划—变更政府及其有关部！门暂停审批造—成的：；   【   （二）国有】土地使用权出让合】同约定由政府完【成拆迁？或者修建基》础设施工程但政府未！按约：定完成？。致使：项目不具备动工开发！建设：。条件的； —   《   （三）因土】地权属争议致使无法！。动工：。开发建设的； 】。 ， ，  ：   （四）政府或！。者有关部门未依【法履行审《批职责造《成的 《      有前！。款所列情形之一的】土地使用权人应【当，提供政？府或者有关》部门的书面证—明材料 【 第十—二条 ？ 国土资源行政【主管部门在调—查，闲置土地时土地【使用权人应当就【。土地的？利用情况作出说明】并按要求提供经【批准的规划、已完】成投资额《的，证明和土地他项权】利情况等相关证【据和材料 【 第—十，三条 国土—资源行政主管部门认！定闲置土《地应当制作闲置土地！认定书送达土—地使用权人；闲置】。土地：设，立抵押权的同时抄送！抵押权？人；闲置《土地因？涉案正由《人民法院《审理或？者执行中的》闲置土？地认定书《同时抄送负责审理此！案的人民《法，。院 《 第—十四条 土地【闲置不满一》年的土地《使用权人可以选择】下列方式进行处置 ！      （！一）与？国土资源行政主【管部门签《。订补充协议重新约】定，动工、竣《工，期限和违约责任(】房，地产用地的》土地使用权》人，。还应当？按土地？价款的5《%缴纳履约保证金)！未按期动工、竣【工的按？照约定无《偿收回？土地使用权（—房地产用地履—约保证金不》予返还); ！。   ？  （二）申请由】政府：协议收回土》地使用？权，      ！土地使用权人收到闲！置土地认定书后【5日内未选择处置方！式的国土《资源行政主管—部门：。应当：按照土地出》让合同的约定追究】其违约责任 ！ 第》十五条 土地闲】置满一？年不：满两年？的，在缴纳土地》闲，置费（按出让—或划拨土地》。。价款的20%缴【纳）后土《地使用权人可以选择！下，列，方式：进行处置 》    —  ：（一）？与，国，土资源行政主—管部门？。签订补？充协议重新》约定：动，工、竣工期限和【违约责任(房地产】用地的土地使用【。。权人还应当按土【。地价款的《。。5%：缴纳履约保》证金)？未按期动工、竣工】的按照约定无偿【收回：土地使用权（房地产！用地履约保证金【不，予返还); ！。     （二）申！请由：政府协议收回土【地，使用权 【  ：   土地》使用权人接到闲置土！地，认定：书后5日内》未选择？处置方式《的国土？资源：行政主管部门应当按！照土地出《让合同的约定追究其！违约责？。任 【 第十六》条 未动》工开发建设土地闲置！满两年的由市、县】人民政府依法无【偿收：回土地使用权 】 ，。     》 已动工《开发建？设，土地闲置满两年【的在缴纳土》。地闲置费(房地产】项目还？应当缴纳增》值地价即该》宗土地现《行评估地价与原出】让地价的差价)【后土地使用权—人，可以选择下列方式进！行处置: 》  《  ：  （一《）与国土资源行政】主管部门签订补【充协议重新约定动】工、：竣工期限《和违约责任未—按期动工、竣工【的按照？约定无偿收回土地使！用权;   ！   （二）申【请由政府协议收【回，土地使用权 —。      土！地使：用权人接到》闲置土地认定—书后5日内未按照前！款规定选择》处置方式的》依法无偿收回土地】使用权 》 ：     土—地使用权人应当在】规定：的期限内缴纳—土地闲置费和增值】地价；拒不缴纳【的由国土《资源行政主管部门申！请人民法院》强制执行 【 第十【七条 国》土资源行政主管部门！应当：根据节约集约用地的！原则结？合土地使用》权人选择《的闲置土地》处置方式拟定闲置】土地处置方案—经批准后实施 【 ，    》  ：闲置土地设有抵【。押权或者被司法【机关：采取查封等限制土地！权利：措施的国土资源行】政主管？部门应当书面通知相！关抵押权人参与闲】置土地处置方案的】拟定工作《并征求有关司—。法机：关的：意见 】 第十八》条 土地使用权】人与国？土资源行《政主管？部门：签订补充协议重【新约定的动》工限期为土地闲置不！满，一年的？自处置方案批准【之日起不得》超过一年；土地闲】置满一年不满—两年的自处置方【案批准之《。日起不得超过—6个月；土地—闲置满两年的—自处置方案批—准之日起不》得超过3个月 ！ ： 第十九条 ！土地使用《。权人与政府协议收】回闲置土地的土地补！偿标准？为土地？使用权人取》得土地使用权时支】付的：土地：价款：     】 依法收《回闲置土地对土【。地使用权人依规【划经批准建设的地上！。建筑物按《审计的重置》价格给予《。相，应补偿 【  ：   依法收回的闲！置土地纳入》政府土地储备—按，照规划要求确定土】地用途？及土地？使，用条件？后依法重新确定使】用权人 —      —。新建项目在选址时】应当尽量利用依法收！回的：闲置土地 【 》第二十？条 因《不可抗力、》政府及有关部—门的行为造成土地闲！置的国土资》源行政主管部门可与！土地使用权人协【商采取下《列方式处《置  —    （》一）延？长开发建设时间但最！长，不得超过一年—; ？      （】二）减少供地面积】退还相应比例—的土地取《得成本和前期开发】建设投入； 】      —。（三）安排临时使用！待原项目《。具备开发建设条件】重，新批准开发》建设;？   —   （四》）政府为土地使用】权人：置换其他等价—闲置土？地或者现有用—地，进行：。开发建设; ！     （五）政！府将土地收》回确定新的土地使】用权人对《原建设项目继续【开发建设并》对原土地《使用权人予》以，补偿；或《。。者在土地《使用权人需》要使用土地时政府供！应与其交还土—地等价的土地 ！ ，     因政府及！有关部门的行为造】成土：地闲置的有关县、区！、开发？(园)区、政府部】门应当逐项确定责】。任单位和责任人员】明确整改解决措施和！。办理：时限主要负责人【应当作出《书面承？诺国土资源行政主管！部门、监察机关应当！确，定，专人对整改》事项进行督办— 《 《第二十一条 — 依法？无偿收回闲置土地使！用权的国土资—源行政主《管部门？应当按下列程—序进行 【     （—一）调查立案—国土资源行政主管部！门向：涉，嫌闲置土地的—。使，用权人发出书面调查！通知收集相》关证据材料对—土地使用权人—进行询问《并对闲置土》地情况进行调查、勘！测； —     》（二）告知与听【证向土地使》用权人下达闲—置土地认定书、【收回国有土》地使用？权告知书《并告知陈《述、申辩《和申请听证的—权利；闲置》土地设有《抵，押权的应《当通知抵押权人【土地：使用：权人要？求听证的应》当在收到书面通【知之：日，起3日？内提出书面申请； ！      （！三，）决定报经批准后国！。土资源行政主管部】。门，下达收回《国有：土，地使用权决定—书；   】。   （四）送达与！执，行收：回国有土《地使用权决定书【自作出之日起3【。日内送达《土地使用权人闲【置土地设有抵押【。权的同时抄送抵押】权人国土《资源：行，政主管部《门撤销建设用地批准！书或者？终止国有土》地使：用权出让合同的【应当注销土地登记】和土地？证书向？社会公告《并书面通知发—展改革、《城乡规划、》。建，。设、房地产等有关】部门撤销相关批准文！件， ： ： ： ：第二十二《条 被《无偿：收回闲置《土地：的土地？使用权人应当自收回！国，有土地使《用权决定书送达之】日起30日之内到国！。土资：源行政主管部门【。办理注销土》地登：记，手续交回土地证【书逾期不办理土地】注销登记手续、不交！回，土地：使用证书的》由国土？资源行政主》管部门向社会公【告直：接注销土地登记和】土地：使用证书 ！ 第二十三条 ！ ，被认定的闲置—土地在依法处置前】国，土资源行政主管部门！不得办？理土地使用》权转让、抵押、出租！手续 《  ？  ：  被认定有—闲置土地的》。土地使用权人在闲置！土地依？法处置前国土资【源行政？主管部门不再受理其！新，建项目用《地申请？ ？ ？ ， 第二十四条 【。 本办法中有关【用语的含义 —    —  ：（，一）动工开发建设】。是指已领取施工许】可证并已实施—主体工程基础部分施！工;    ！  （二）应—动工开发建设总面积！是指土地使》用权人按土地使【用权出让《合同或者划拨—决定书约定和规划条！件应当在规定—时间内完成开发建设！的建筑？面积； —    《  （三）》开发建设的》面积是？指应动工开发建【设总面积《中土地使用权人【已进行？实际投资开》。发建：设的：建筑面积； 】   ？   （四）总投】。。资额是指土地使【用权人直接》投，入用于？土地开？发建设的资金总【额不包括取得土【地使用权的费用; ！   》   （五）—已投资额是指土地使！用权人已直接—投入用？于土地开《发建设的资金总【额；  【。  ：。  （六）中止【开发建设是指已动】工，后停止建设》。中止：开发建？设的连续时间依照施！工许可？证认定 — 第二【十五条 《 因行政区》划调整存在遗—留问题和城区工业企！业退城进园产生的】国有闲置《土，地按照？。市人民政府有关【规定处置 【 ？ ， 第二十六条 【 本办法自公布之】日起施行 【 ，