包头！市加快？推进区域性中心城】市建设的《。对策：建议     】二十一世纪是—城市群主导经济发展！的世纪通过加快【城市群发展带动【区域经济发展—提升经？济实力？和综合竞争力是区域！发展的重要》。战略城？市，群发展过程中—中心城市发挥着重要！的聚集和辐射—。作用其“《外溢效应”远—。远大于其他》城市建设区域中心】城，市就成为发展城市】群，经济的重要战略举】措 《 一、背景！意义 》   ？  随着世界经济】的发：展和全球化趋势【的不断加快世—界经济全球化—和区域经济一体化相！互补充、相互促进城！市已成为国家经济发！展的主？体和竞？争，网，。络的节点在一—定，地域内？建，设具有集聚和辐【射带动功能的中【心城市？已成：为促进城《市和区域经济协调】。发展的重要举—措     ！我国正处于》。工业化、城市—化和现代化建设的重！要，阶段随？着区域协调发展【总体战略逐》步形成和推进—众多城市群加速【发展成为一个—区域的经《。济支柱充分发挥中心！城市在经济发—展，。中的“？增长极”作用已成】为一种普《遍的共识 】    《我国“十二五”【规划纲要提出了【城市发展要遵—循城市发展客观【规，律优：。化城市化《布局和形《态在中西部有—条件的地区培育壮大！若干城市群推—进区域经《济社会一体化发展】自治：区确定了《以，“呼包鄂”为核心】的内蒙？西部城市《。群的发？展战略包头在“【十二五”规划中【更加明确包头—的城市发展要主动】融入以“呼包—鄂，”为核心《的西部城《市，群城：市，功，能定位？由功能相对单一的】工业城？市向区域《性，中心城市转》变建设具有》较强：影响力？的区域性中心城市在！新的形势《下包头的《城市发展面》临新的历史机遇和】挑战在呼包鄂一体】化发展背景下—努力：。。寻找一？种城市发《展转型？。的新路径加快包头的！。城市功？能由单一的工—业型城市向区域性】。。中心城市的》转变符合先进—城市发展潮》流和：区域经济发》展的一般《规，律具有重大的—现实意义 —     加快】推进包头市区域性中！心城市建设是实现】。城市发展转型和可】持续：发展：的战略？举措包头具有相对】雄厚的？经济实力、良好的】城市：发，展基：础通过进一步加【强区域性中心—。城市建设可以依【靠较强？的要素？吸附力发展多元经】济克服对资源禀赋】的过重依赖调—整，优化经？济结构？、拓展城市发展【空间    ！ 加：快推进？包头市？区域性中《心城市建设》是提高？城，市综合竞《争力的重要途—径包头？处于：呼包鄂三角区—域的中心具有优越】的区位交通条件包头！稀土产量世界第一】的优势也正》展现：出巨大的发展潜【力和活力《通过建设《区域性中心城市【可以最大限度—地发挥包《头市的产业辐—射、市场流通、【金融：服务、科技创新等】优势功能 ！   ？ 加快推进包—头市区域性中心【城市建设《可以推进《区域经？。济快速协调》发展为城市周边旗县！带来新？的、更大的发—展机遇更好的推【。动城镇？。化建设以及城—乡一体化发》展提高城市化—水平缩小城》乡差距呼包鄂构建】。。的城市群发展速度惊！人,根据中》国城市最新经济实力！排行榜？,，包头、鄂尔多—斯、呼和浩特3个】城市进入全国8【8个GDP过千【亿元：城市榜单《,居：西，。部之首随着区—域性中心城市的建】设，能够进一《步推动区域生产要】素在更？大空间范围内—的优化配置带动呼】。包鄂区域内产—业分工增《强区域经《济综合竞争》力包头作为内蒙古】。。自治区最大的工【。业城市是国家重要的！基础：工业基地是全—国，20个最《适，宜，发展工业《的城市之一是—全，国投资环境》50优？城市：之一随着区域性中】心城：市的建设将城市区域！。经济与包头市城【市发展的《实，践结合起来更好的发！挥包经济、头中【心城市的《。作用尽快《融入到？全国的城市群发展建！设中  【。   经过六十多年！的发展包头市—已经形成了冶—金、装备制》造、电力《、稀：土、建材、化工、】轻纺等？门类比较《齐全的？工业体系特别是20！02：年国家“《西部大开发”—战略的实《施和：2010年国家【“稀土？保护战略”》的实：施包头市经济—实现了跨越式发【展但随？着工业化、》城市化进程不—断，加，快超前发展面临严】峻挑战工业》大市的位次后移【其，自身：资源型产《业比重高《产业链条短产业【集群化水平》低严重限制了城市经！济效益和区域带【动能力的提高包头】市作为资源》能源型？重工业城市》的特征愈加》突出环？境压力日渐》增大进一步研究如】何加快推进》包，。头区域中心城市的】建设是非常必要【的具有现实意义 ！ ？ 二《、区域性《中心：城市：。的特征及功能 ！   ？。。  在城市群的发】展中区域性中心【城市：是非常重要的作【为城市群经济的一】个极核点从规模上和！结构上表现为区域经！济的增长中心和增】长极对？城市群内其他城市的！发展具有辐》射和带动作用 ！    】。 ，(一)区域性中心城！。市的特征 【     》。1、经济集中程【度高规模大实力【强区域性中心城市是！区域：经济活动的聚集点和！经济交流的枢纽经济！。规模在所属》区域：内占据较大的份额】整体实力比较雄厚】GDP在所》属区域中《占有相？当比重人均GD【P高于区域平均水】平，城市居民的消费能】。力大带动区》域内：消，费产业的《发展能力也大 】  ？   ？2、社会分工—发达产业《。体系完？。整，是区域性经济网【。络的：核，心区域性中心城【市借助区位优势、人！文传统或自然资【源等某些优势不但】形成了相当可观的经！济规模？和实力而且形—成了分工细》。。致、协作紧》密的社会化》大生：产和布？局合理的产业结【构各：种经济联系纵横【。交错彼此渗透形成】多层次的经济—网络体？系，而且蔓延到周围的】地区和更远》的地方？   —  3．《城市产业结构优化有！较大的城市发展空】间和较强的城—市竞争能力第三【产业的比《重，较大而且非常—。发达：。产，业结构的自升—级能力较强 】     》4、科技力量雄厚人！口素质高先进的【科学技？术、雄厚的科技实】力，是，中心城市的一个【重要标志中》心城市是区域内【人才技术《、科研和设备—的，聚集地是新》技术、新工艺、新】设备、新产品—。的，研发中心《也是新？管理、新工艺、新制！度的发源地 —     【5、具有《较强：。的综合？服务能力和较—完备：的基础设施》中心：城市具有便》捷的交通《。。运输网？络、快速《的通讯方式》、良好的人居环【境和：完善的综《合服务体系使中【心城市？。的生：产，能力、？科技进步能》力及组织区域经【济的能？力，在其辐射范围内独】领风骚 【   ？ 6、对外开放程】度高中心城市作为】所，属区：。域的发展中心是【区域对外交流的【窗口是对《外开放程《度最高的城市主要表！现在外贸依》存度和投资依存度】较高：。中心城市《的政策和《国际：惯例接轨《进出口？贸，易繁荣能够充分利】用，外资：城市的对外开—放领：域，比较广阔参与国【际分工和国际合【作的层次较高 】     】 (？二)区？域中心城市的功能】。 ， ：  ： ，  1、《。中心城市的》。聚集功？能 ？   《  中心《城市的聚集功能主】要源：。于它的？规，模效应、市场—效应、信《息效应以及》人才效应中》心城市作为聚集【的中心在资本—、技术、《。人才、信息、基础设！施、交通运输、市场！容量、文化活动以及！居住条件等》方面比周边》地区拥有更多—的，优势使得各种资源、！生，产要素和生产活动不！断向：中心：城，市聚集是人口聚集地！、企业？群体聚集地、—资本聚集地从而【产生聚集的规模效】应和经济效益使中】心城：市成为区域经济发】展的：增长点 》     2【、中心城市》的扩散功能 【    — 中心城市在不断】地聚：集成为发展》极的同时《也存在着扩散—效应主观上中心【城，市作为一个》。确定的利益》主体它总《会不断地以自己【所具有的实力拓【展自：己的腹地《空间为自己的—产品：、服务寻求足够大】的，。市场客观上中—心，城市以其技术、资金！、管理、观念、【生产体系等优势带】动腹地的经济发【展从：而进：一步确立对腹—地的主导《性作：。用    】 在市场经济条件下！城市经？济系统受利润和【价值规律的》支配本质《上有一种与其—它经济系《。统在技术《上、：。经济：。上，、组织上以及再生产！过程中？相互渗透、融—合的：趋势这种趋势包含了！四个方？面    —。 其一工业内部【各行：业的渗透；  】   其二》产业间的相互渗透】；  《   其三城乡之】间的相互渗透 】    其四—城市与？区域之间《的相互渗透它们的共！同组合形成城市的】扩散效益  ！   3、中—。心城市的优区位功】能，   —。  ：中心城市凭借各种】优势吸引区域内的资！源、资金《、人才、信息、产】业等生产要素—向该城？市聚集并由此吸引】。着，更为广？泛的经济活动—形，成了经济活动的新的！聚集这种新》的聚集提《高了区域中心城【市的优区位功能增】强了聚集与扩散【。力， 》    4、—创新功能和服—务功能 【。  ：  基础设施是发挥！中心城市经济—功能的基本》保证区域《中心城市具有科【技创新与扩散作【用同时它的管—理机构健全具备【经济调节和服务的功！能中心？城市通？过和区域的互动【实现：。。各种生产要素与资】源的最优《。配置带动区域共同】体的共同发展 】 三！、建设区《域中：心城市？的做法   ！  国？内一些城市群—中区域性中心城市的！建设已经取得—了，很大：成效有着很多—成功的建设经验【值得我？们借鉴 《 ， 》     (一【)西安建设》中心城市的做法 ！    》 ，西安建设区》域，中心城市《的，具体做法《包括两个方面一是加！。快自身发展提高【城，市综合实力；—二是最大限度地发挥！区域：辐射：作用带动整》个区域的《发展： 《   ？ ，从加快自身发—展，来讲一是建设现【代，西安以工业化—。、城镇化为先导重点！发展航空航天—、装备制造、资源加！工等产？业集群建设全国【先进制造《业基地急速推进西（！安）咸？（阳）一体化大【力发展高速公路、】铁，路、机场相结合的】综合交通网络构建】以西安为中心、覆】盖全区的通江—达海大通道二是建设！创新西安推进科技】。创新体制改革—促进产学研结合【和科技成《。果转化大力发展高】新技术产业三—是建：设人：文，西安以丰厚的历史】文化为依托运用市】。场化理念和项目化】。手段开发文化资【。源大力彰显》以周：。秦汉唐为《代表的？历，。史文化底蕴构建文化！、旅游、会》展等一体化产—业链打？造一批？有影响的精》品力作四是》建设生态《西安以秦岭北麓【生态：建设和渭河两岸【治理为重点》加快推进渭河流域重！点治理工程》依托交通干线、河】流和城镇建设绿色】长廊和？。绿色板块《搞好节？能，减排发展《循环经济使西安【。成，为，国内人居环境最【好地区？之一五是《建设国际化西安以】改革开？放为动力狠抓—重点领域《和关键环节的—改革创新提》升国际化程》度和：对外开？放水平积极承接东】中部地区产业转【移使西安成为—海内外？。投资兴业的热土和】。全国内陆型》经济开发开放的【战略高地 》     【从发挥区《域辐射作用来讲【西安将充《分调动和整合区域内！的各种资源在城市】建设、土地管理、人！口及劳动《力流动、重大基【础设施建设和—重要：产，业布局等方面加【强，统筹规划和协调打破！地区封锁和市场分】割优化经济发展空】间，。布局：形成一个充满活力的！区域：城市群加强》大西安对区域内和整！个，大西北的引领辐【射作用 —   【  (二《)郑州建设中心城市！的做法   ！  建设郑州—都市区？就是：以交通为纽带—以产业为桥梁按照组！团，发展、产城融合、复！合型和生态型—的发展路径具—体做法一是强化【枢，纽城市地位以建设】铁路港、公》路，港、航空港和—信息港综合性交通运！输枢纽为《重点提？升，郑州市的枢纽地位二！是规划建设现代城镇！体系加快《基础设施建》设推进现代产—业体系建《设推进城市网络化】、智能化基础设【施建：设，重，点，。加快发展高端制造】业、创新型产—业和现代物》流业三是推进工业】结构优化升》级振兴传统》产业壮大主导产业培！育新兴产业加快【建设百万辆汽车和】现代煤化《工产业基《地大力发《展硅材料与光伏、】生物及新《。医药等高技术产业】四是加快《推进商贸都市建设】设立：服务业？发展：引导资金加快发展金！。融，、商贸、物流、会】展等比较优势—明，显，的现代？服务业五是加—快发展现代》农业加快《发展高效农》。业和休闲观光农业在！都市和近郊大力发】展蔬菜、水》果、花卉等主导产】业设立？农业发展专项资金】加大对？农业产？业，化企业的支》。。持力度六是加快【构建自主创新体系出！台提高科技自主创】新能力、推动高新】技术产业发展的政】策实施？“创新人才培育计】划”、“创新企业】培育计划”和“创】新型科技园区创建计！划”七是加强—与中原城《市群城市的发展合作！加快推进城际轻轨建！设加强？产业配套与衔接鼓】励郑州优《势，企业以资产、资源、！品牌、市场为纽带实！施跨地区、跨行业】的联合、兼并、【重组形成优》势，互补、？资源共享、》共同发展的》产业布？局     ！通过以上做法郑州】不断拓展城市空间】格局；强《化，枢纽城市地位；加】快构建现代产业体】系、：现代城？镇体系和《自主创新体系；以】产，业为桥梁加快—产业和人口集聚【促进：。产城：。互动；加快建设宜居！教育圈？、健康产《业园、高新》城、商贸新城、产业！集聚区、会议中心等！功能分区达到—。建，设区域中心城市的目！的 《     从—西安、郑《州建：设区域性中心城市】的做法可《以看出区域性中心】城市的建设离不开提！高，城，市综：合，实，力，、打造交《通枢纽、大力发展服！务业：、大力发展产业【集聚区？等，做法值得我》们借鉴 》 四、包！头市建？设区域性中心—城，市的现状分析 ！   ？  随着国家呼包】鄂区域战略的具体】实施包头作为我国】。的一个较大城市【、西北部钢铁基地发！展迅速并且在呼包】鄂区域经济发—。展中具有举足—轻重的？地，位对呼包鄂区域经】济的发？展作用巨大 】。   【  (一)包头建】设区：域性中？。。心城市的优势—     】1、经济实力逐【年增强产业发展稳步！提升 《     包头】是内蒙古自治区【最，大的工业城》市和中国西北—地区重要的》工业基地《。拥有：包钢、？包，铝、稀？土高：科、：内蒙古一机、北【重等一批著名大企业！支撑着包头的—经济发？展，包钢：是国：家大型钢铁企—业之一是少数民族地！区最大的钢》铁联合企业；包铝】是中国十大铝厂之】一也是中国》第一个？稀土铝材国家重点】生产：厂家；包头稀土高科！是国内？首家稀土上市公【司；内蒙《古第一机械制造集团！、北方重工业集团公！司是中国兵器工业】。特大型企业；—改革开放以来—一批新？型的：工业项目落户—包头为包头的—经济发展注入—了新的活《。力，总投：资，。约为15《0亿元的东方—希望铝业项目落【户，包头：一期25万吨电【解铝工程已于—2003年投产【铜冶炼加工项目【已取得重大进展给包！头，有色：。金属工？业今后的强劲发展】创造了极好的—条件2011年【总投：资150.8亿元】。的28个项目—在稀土高新区集【中开工项目》涵盖了工业、商贸】流通、社会事业和房！地产等各个领域工业！项目：14项计划投资88！.3亿元《涵盖了稀土深加工】、铝深加《。工、装备制造、【生物：科技、电子》信息、新能源、【新型材等领域；商贸！流通：项目5项计划—投资：2，3.：5亿元涵盖了贸易】、冷链物流等—领，。域；社会事》业项目？3项计划投资7【.5亿元总建筑【面积1？8.5万平方米年】计划招生《。900？0人；房地产项【。目6项计划投资3】1.：2亿元？总建筑面《积99.1万平【方米 ？     随着！我国新一轮》西，部大开发战》略的实施包头经济】得到长足发展产业】结，构不断调整、基【本产业得《到加强国民经—济快速增长》在呼包鄂区域经济发！展中具？有举足轻重的作用】“十一五”以来经济！社会发展实现—了历史性的跨越20！10年全《市生产总值完成24！6，0.8亿元按—可比价计算》比2005年—增长132》%年均增长1—8.3%；一二三】产分别由200【5年的31.—。。04、？449.98和【367.《68亿元增加到66！.5、1331.4！。。和1062》.9亿元人均生【产总值由2》005年的》。4411美元达到】近，14000美元比】2，。005年增长近96！0，0美：元年：均增长1900美元！左右；地方》财政总收入完—成243.3—亿元比？2005年增长1】44亿元年均—增长19.7%；】。固，定资产投《资实现180—0.5？亿元：比2005年增长】1240.》5亿元？年均增长26.3】%；城镇居民人均】可支配收入实—现258《62元比200【5年增长《12644》元年均增长1—4.4%；农—牧民人均《纯收入实现8—766元比》2005年增长【4099元年均【增长13.》4%包头市在各方】面都得到了进一步】提升综合《经，济实力、人民生【活水：平、三次产》业，都跨上新《台阶为建设区—域性中心城市—提供了？经，济基础？  》   2、基础设施！。趋于完善综合—承载能力显著提【高， ：    》 几十年来包头在】城市：规，。。划、建设与管理【方面贯彻《高起点、高标准、高！水平的？原则把？加快经？济发展与建设园林城！市紧密结合全面加】快基础设施》建设步伐努力推进】城市绿化、美—化、硬化、亮化【、，净化：为主的城市景—观建：设工程形成了构【。。建环保型《工业城？市，、园林型生》态城市的基本—框架使包头城市功】。能更趋于完善—合理：城市：文化内涵和城市品位！有了：。显著提升形成了【环境：优美、舒适宜人的】居住空间树立了【包头独特《的城：市景观？。和，良好的城市》形象带动和促进了各！项，社会事？业的快速发展先后被！评为中国优》秀旅游城市、全国】文明城市、国—家园林？。城，市，、国家森林》城市、200—8年度中国》最具影响力品牌城市！、中国？十佳宜居城》市、中？国十大最有吸引【力城市被授予联【合国人居奖、—第三届中华环—境奖200》8年成为近五—年全球经济增长最快！的城市之一并入围】50个中《国最具幸福感城市的！评选近年来包头在】城市建设方》面发生了很大的【变化城市化率由20！05年？的71.8%发【展，到20？09：年的77.9%；建！成区面积《由2005年的1】77.58平—方公里发展到20】09年的182.】。00平方公里；人】均，城市道路面》积由：2005年的1【。2.07平方米【发展到2009年的！13：.84平《方米；建成区园林绿！化覆盖？面积由20》05年的675【5公顷发展到200！9年的7596【公顷2？011年全市—投入的城建》项目包括环》境绿化工《程，、市：政道路管网工程、】节能减排《工程、新区》建，设和城中村》改造工程、街区改造！工程、保障性安居工！。程和社会公益项【目共计309.【2亿元一《季度已经实施城【区道路综合改造【、植：被恢：复，及绿化等82个【城建项目投入资【金23.6亿元【城市化进程明显【加快基础设施趋于】完善综合承载能力】显著提高包头的【城市发展正沿着科】学、生态《、宜居的方向稳步推！进  —   3《、国家、自治区发展！战略带？来新：的发展机遇 —     【呼包鄂地区已经成】为全国重要的—能源重化工业基【地是：我国西部大开发的重！要区：。域战略？地位突？出，国家”十二五—。”规划把鄂尔多斯盆！地，作为综合《能，源基地加以》开发自治区也提出】了建设“西部经济】区”的战略并—且编制了《内蒙古以《。呼包鄂为核心—沿黄河沿交通干【线经济带重点—产业发展规》划(：2010《。2020《)规划了《西部７盟市沿黄【。河、沿交通干线的3！8个旗县市》区覆盖西《部43%的土地面】积与76%的人【口 》    为避—免产业？雷同和无《序竞争三市根—据，自身的资源禀赋【和发展阶段》都有明确的城市发】展，方向和？产业定位《呼和浩特市》将突出首《。府经：济特点重《点发展金融、—会，展、总部经》济和：服务外包等现—代服务业加快发展】生物医药和电子信】息等高？新技术产业进一【步，做大：做强乳制品加工业】包头：市将重点发展装备】制造业、钢铁、【电解铝和稀土—。新材：料产业建成我国北方！。重要的现代装备制造！业和稀？土产业基地》鄂尔多斯市将重点发！。展能源、重化工【。产，业建成国家重—要的能源重化工基地！     包！头以布局优化、【结构调整、发展【方式转变《、经济总量扩大和民！生改善？为目标？进行产业定》位围绕建设国家重】要的新型能源、新】型化工、有》色，金属加工、稀土新材！料和绿色农畜产品加！工“五大《基地”打造我—国北方地区》重要：的冶金和装备—制造业基地以及【内蒙古重《要，。的现：代服务业《和现代？农牧业基地》为包头的快》速发：展创造了新的机遇 ！     【4、“呼包鄂”【经济的快速发—展奠定了基础 】 ，     》。内蒙古“西部经【济区”以呼包鄂为核！心和引？擎辐：射带动乌兰》察布、巴《彦，淖尔、乌《海和阿拉善四个盟】市区域内《7个盟市经济—总量、地方》财政收入《、，规模以上工业增加】值和固定资》产投资均占内蒙古】自治区的《70%左右人均生】产总值是全区平【均水平的1》.64倍内蒙古69！%的电力装机—容量、79%的【炼钢和50%的有】色金属？以及绝大部分的煤化！工，、装备制造、农畜】产品加工《。、建材等行业都【集中在这里 ！    近年—来呼包鄂三市经【过高速？发展：已成为内蒙》古最具活力的城市经！济圈被誉为内蒙【古的“金三角”地区！2007年的统【计显示呼包鄂—GDP占全区的5】3.2%人均超过7！。000美元；财【政总收入占全区【财政总收入的51】%；：城镇居民人均可支】配收入和《农民人？均纯收入分别达【到1620》0元和6100元】接近沿？海发达城市水—平；20《08：年GDP《总量达到4679.！37亿元占全—区53？.7%？；地方财政总收入】合计达到6》05.15亿元占】全区的？比重达到5》4.：7%比？上年增长《。37.8%；区【域内人均、人均【收入已？达到沿海发达地【区水平；200【9年的统计显示【“金三角”》的，经济：总量占全区》经济总量的5—9％三市G》DP总？量，。达到5720亿元地！方财政收入达到81！0亿元占全》。区财政收入总量【的58？.8% 国家！。统计：局发布的数》据，显示从国家》全面建设小康社会的！23项指《标来看？呼包鄂大部分已经达！到或接近《。全面建？。设小康社会的水平】；从衡量现》代化主要标志—的经济发展、社会】发展、城市建—设三组指标来—看无论？是三市GDP、【恩，格尔系数还是人【均居住面积都已经】达到或接《近基本？现代化的水平与【沿海发达《地区比肩呼》包鄂经济圈正—成为：内蒙古经济快—速增长的火车头【和助推器,对带动】当地经济发展—。起了：巨大作用 — ：    5》、区位优势创造【了条件  】   “呼包—鄂，”地处华北》。和，西北：经济圈、《京津冀？的结合部有京包【、丹拉等《。交通大动脉也是我国！西部：开发出海通道包头市！地处呼包鄂》、呼包银榆、—环渤海经济圈—对，接京：。津冀、连接东北、】西北：地区：北部与？蒙古、俄罗》斯接：壤，处于沿黄《经济带？的，中心位？置，是呼包鄂及》周边地区的公路和】铁路中心《枢纽发挥着华—北地：区通向？西北：地区的交通》通讯、商品集散的枢！纽，作用是通往蒙古、中！亚等国的重要通道】地理区位优》势较为明显从距【离上看以包》头为中心,1—000公里》半径内包括》。北，京、：天津、呼和浩—。特、银川《、鄂尔多斯、太原】、，唐山及蒙古》首都乌兰巴托等30！。。多个较大城市及众多！中小城市该》。区域内共有人口4】亿多人是《我国电器《产品需求增》长最快的地区之一】立足北方《市场：形成从南到北辐射华！北、西北、东北【。进军蒙古、中—亚各：国的生？产销售网络对扩【展企业品牌形象【增加市场份额—构筑企业《在中国的华北、西】北地区的强势地位】战，略地：位突出包头是内蒙古！重点投资建设和国】家西部开发中“以】。线出点以点带面【。”沿交通干线重点】发展：的中心城《市近年来包头按照“！一，市双城？、带状组团、绿色】隔离”的城市发【展规划？逐，步，优化城市空间—布，局为将来发展提【供了：空间发展潜》力为建设区域—性中心？城，市创造了条》件 《     6、【科技：自主创新能》力，强，为经济社《会发展提供支撑【     随！着钢铁产业》落地包头也》有一些科《研，机构、？高等院校《扎根包头为包—头的：建，设提供了强》有力的科技支撑内蒙！古科技大学》。、包头稀《土研究院等》大学、？科研：院所充分发挥了【科技人？才与技术优势成立组！建重型？汽车：产业技术《创新战略联盟和稀土！产业：技术创新战略—联，盟促进产学研结合加！快成果产业化在重】点产业掌握一批核】。心技术拥有一批自主！。知识产权造就一【批科技水平高、在】国内外具有》影响力的企业—和品牌科《技创新能力达到【中西部？地区先进水平—北重成？功研发了《大口径厚壁无缝钢】管，垂直挤压设备包钢与！内蒙古？科技：大学、北京钢铁【研究：总院合作完成了包】钢高速铁《。路钢轨生产技术【的集成创新和—应用：这，些国家级项》目已规模生产200！9年全市国家—级高：新技术企业达—到45？家占自？治区的5《。8%高新《技术企？业实现产值2—58亿元占自治区的！50%以上市—级以上创新型试【点企业新增20家包！。钢成为？。我市首家国家级【创新型企业稀—土高新区进入国【家首：批新：型工业化产业示范】基地：行列科技创》新环境和基础条件明！显改善自主创—新能力不断增强 】 ： ，  》   (《二，)包头建设》。。区域性中心城市的制！约因素   ！ ， 目前？包，头的综合经》。济实力在呼包—鄂地区虽然有一定】的优势但在全—国，的大中型《。城市中总《体实力还不是—很突出整体》发展水平也》不及郑州、苏州等】城市存在的不利【因素主要《体现在？以下几个《方面  【   ？1、经济总量相对】较，小， ： ，    《 经济结构》不，合理经济总量不大】从包头国民经济结构！来看包？。头经济增长的—支撑：点主要集中》在为数不多的—国有：企业：和重点？企业上园区经济、商！圈经济、民营经【济，、外资经济尚未形】成气候；产业经济】、集群经《。济能量不足作用不大！效果：不好龙头企业尚未】形成上下游产—业链从经济总量【来看与其他》区，域性中心城市相【比整体水《。平不高？发展还不充分20】10年包头》GDP？为，2460亿元郑州G！DP为40》。。00亿元,》 是包头1.6倍】；苏：州G：。D，P，。为9168.9亿】是包头的3.—7倍 —   ？ 2、？产业结构不尽合【。理 》  ：  包？头以：重工：业为主产业结构呈】现“二三一”的格局！,城市经济高度依】赖第二产业自身【资源型产业》比重高？产业链？条短2010第【三产业生产总值10！62.9亿元占全】市生产总值的43】.2 %交通—运输、邮电通讯【、商业饮食、金融】保险、房地产、旅游！、，信息咨询以及—。科教、文化等各项】社会事业发》展相对落后尤—其是现代《服务业？发，展的相对滞后影响】到建立中心城—。市，基本功能《的完善和发挥同时】制约了对本地区及】周边地区就》业的吸？纳 区域性】专业：市场和物流业—。发展滞后《包头市商业业态【仍以传统的百—货为主大中型百货】商场趋？。。于饱和专业特色【。市场刚刚起步—现代批发交》易中心、物流中【心、配送中心和仓储！建设等发展缓慢物】流，配送组织化》程度不高各种物【流资源还没》有得到？有效整合 —     —3、基础设施老化综！合承载能力有待提高！ ： ：   ？ ，目前城市基础设施的！管理：体制已？不适应城市的发展】老城区基础》设施老？化，严，重给排？水，管网、生活污—水处：理、集？中供：热、垃圾《处理等基础设施已】陈旧和老化已不适应！当前城市发》展和人？民生活不《断改善的需要；有些！城乡结合部建—。设缺乏规划》和管理？布局凌乱各类社会】。矛盾和？影响稳定的》因素明显增多；【交通基础《设施管理和》。建设滞后尤其是连接！。各市县的公》路等级差路况—不尽完善不能很好】地发挥影响、带动、！辐射功能《基础设施缺乏统筹】规划综合承载—能力有待提高城市】总体功能《。不足导？致城市服务功能欠佳！ ？  ： ，  4、过度依赖资！源、环境保护压【力较大  】   包头是一个】以，冶金：、，机械、化工、建【材为主的重》工业城市以高能【耗、：高污染为特征的【重工业占比较—大包头对资》源、能源依赖度【较，强的：经济增长《过度：依赖资源能源消耗】拉，动，发展的资源环—境约束增强城市的工！业生产、城市—建设以？及较高密度的交通】运输造成节能—减排和环境》保护面临较大压力 ！     以】上问题严重限制【。了城市经《济效益和区域带动】能力的提高是—包头建设区域性【中心：城市的制约因素【 【 五、？对策建议 】   ？ 呼：包，。。鄂丰富？的资源条件、—较为完善的基础设】。施、健全的》。科技支？撑、各具特色的产业！基础均为三市经济】社，会一体化发展奠定了！坚，实的基础要从全国】、中西部《、和呼包鄂》的，高度重新审》视包头市的经济和】产业定位依》据国家产业发—展，和我国西部大开【。发政策及《。中央促进内蒙—古发展的《意见的导向》发挥：包头市的资源区【位优势和《产业竞争优势,【在“十二五》”期间？的经济发《展中再造竞争优势建！设区域性中心—城市引领区域经济发！展 ？ —    (一—)加大资《金投入力度提高城市！宜居水平 》     【。要把包头市放在呼包！鄂区域？、呼包银、环渤海】乃至中西部经济【发展区域来思考包】头的城？市发展和定位—积极组织《开展对呼包鄂、呼】包银、环渤海—、乃至中西部—区域发展《。规划进行深入研究】理清这些相邻—区域的发展战略和】发展方向以及—今，后一段时期的发【展思：路和发展重点—在空间规划》。、产业布局》、基础设《施建设等方》面确定与周》边地区发展相适应的！发展战略确定重点投！资的发展方向—和项目把有限的【资金投到《能够推进包头—快速发展的重点项目！上   【 ， 进一步加大城【市建设投资》力度尤其在城市基】。础，设，施、园林绿》化和环境保护、公】共服务？设施：建设等方面加大投】入逐步完《善城市功能提升城市！品位不断增强城市】的综合承载力和【辐射力努力提升城】市的宜居水平 】 在城市》基础设施《方面加强《对实施？环境：绿化：工程：、市政道路管网工】程、节能减排—工程、新《区，建设和城中村改造工！程，、街区改造工程、】。。保障性安居》工，程，等综：合改造的投入—。力度、尤其》是积极推进东河区老！城区：的基：础设：施改造、扩大集【。中供热覆盖面、提高！天，然气的覆盖面等项】目建设；推进东河北！梁地区旧城改—造，项目使包头》市基础？设施建设整体推【进完善提《高城：市功能的整体—水，平 《     在—公共服？务设施方面加大教】育，、卫生、《文化、体育等公共】服务设施《建设的投《入坚持以人为本【、适应民生所—需大力发展社—会，事业提供《更多更好的公共资】源和公共《服，。务满足居民多方面的！物质消费和》精神文化需求提升】全民生态文明—素质努？力形：成节约、健康、文明！、科学的生》活方式提高市—民的生活《质量和幸福指—数   【  在园林绿—化方面加大对污水】处理、垃圾》处理、城市》绿化、植被恢—复、湿地保护等重点！项目的投入不—断提高？。污水处理能力、垃】圾废弃物处理能力、！大力发展城》市绿地、不》断加强？湿地：保护：进一步提《升园林绿化水平【着力打造园林精【品打造城市的循环水！系拓展人与自—然融合空《间实现？人，与自然？和谐共处建设低碳】城市： ，     在环！境保护建设》方面加大对节能【减排、？生态环保项目的【资金支持推进以【。产业、行业、企【。业升级改造为—重点的结构调整体】系建设努力争取各级！淘汰落后产能和【节能减排专项资金】推进高污染、高耗能！行，业落后产能关—停取：缔，坚持污染治理与环境！保护并重的方针提高！重点工业企业—污，染物排放稳定达标和！“三废”综合利【用率加快城市环【。保，设施建设有》效治理环《境，污染；以生态化【的理念来谋划—产业发展《、以产业《化理念谋《。划生态建设》走科技含量高、经】济效益好、资源【消耗低？、环境污《染少：、人力资源得到【充分发挥的新路子推！进资源综合利用【和，发展循环经济提高】资源利用效》率，形成节约《。型的经济增长—方式：、，节约：型的产业《结构、节约型的城】市发展模式》。和节约型的消—费方式建设资源节约！型城：市要充分认》识到产业结》。构转型？、能源？结构调整《、企业技《。。术改造？和降低？单位GDP能—耗的重要《意义从实《际出发？。。探索适合自》己，特色的低碳》发展道？路不断改善生态环境！。提，升区域的《生态服？务，。价值：。和功能打造生态宜】居，的区域？性中：心城市 【 ：     (二】)完善交《通体系建设巩固节】点城市交《通，枢，纽地位 《     【按照城？市规划实施》主体功能区战—略逐步完善城区【。内“一市双城、带】状组团、绿》色隔离”《的城市空《间布局？形态做好城区周边】辅城、卫星》城和重点《镇的建设完善城镇体！系结构在空间上主动！融入以“呼包鄂”为！核心：的西部？城市群发展中注重】推进建设区域内骨架！路网积极实》施城：市轨：道交：通项目构建城市【群，中，的一体化综合—交通体系 —     公【路建设改《造方：面加大公《路建设？力度不断提升交通】基础设施供给水平】一是加快“呼—包鄂”经《济带通道工程建设抓！好南绕城《公路和11》0国道？改扩建工程推—。动实施呼《包，高速公路包头段扩】建、哈德门至关碾房！高速公路《建设二是加快旗县】区一：级公路建设推进【包头至？石拐、固《阳，。至百灵？庙、百灵《。庙至白云等一级公路！建设三是按照—人口发展和产业增】长的需求用适当超】前理念建设和改【造公路运输枢纽客】运、货运站场—。。。。及设施？抓好青山区客运站】、包头北《物流园？区和农村《客运：站等项目建》设方：便旅客和货物快【进快出提升》交通运？输，功，能和服务能力为【将来的人《口发展和产业—集聚提供必要的交通！。运输：功能的支撑四是【完善对境内》公，路的科？学管理提高交通管理！和服务水平 【 铁   — 路方面按》照国家铁路网建设】规，划配合实施好一【。般铁路线、快速【客运线、电气化线】路、运煤《专线及铁《路客货站《场升级？、扩能等项目加快推！。进包白线扩能改造】工程提高铁》。路运输能力民—航方面积《极推进构建辐—射与全国发》达城市群之间的【。航空：网络：增加航线和航班【。抓好机场候机楼复】工续建？的同时积极》推进：机场迁建《相关事宜《实现与全国各—大城市的快速客【货运输的航空通【道 —。。   》  (三)》发挥：科研优势服务区【域产业？。发展 ？     重点！围绕包头产业发展规！划和战？略，性新兴产《业的关键《技术领域以及国家】重要：的新：型能源、新型化工、！有色金属《加工、稀土》新材料和绿色农畜产！。品加工“五大基地”！建设所涉及产业、产！品的技术《研发加大科技研发】经费：的投入扶持相关的科！研机构、高校、企】业、：行业：组，织等团体开展新技】。术、新产品研—发、试验培育发展一！批，拥有：自主知识产权核心技！术的优势科研机【构和：企业成为呼包鄂战】略性新兴产业策【。源地引领《产业：结，构的调整提高我市】产业的核心竞—争，力培育一《批重点产业相关产】品的：。研，。发项目成为》包头特色的》代表性科研项目【一步完善产业链条】。。形成一批战》略优势产业和具【有区域竞争优势【的配：套产业？环境 《     在【区域整体发展规划指！导，下优化科技资源配置！加快对智力资源、人！力资源、财务资【源、设？。备资：源、房产资源的优】化配置提高》使用：效率发挥科研资【产的最？大效益？完善以市场为—导向产业化为目【的企业？为主体人才为核心】公共研发体系为【平台辐射周边、拓】展区内外、官—产学研？资介相结合》的区域创《。新体系全力实—施优：势产业？。科技推？进，专项在钢铁、铝镁】产业、装备制—。造业、稀土等—。领域实施2》0项重大科技项目】这些关键技》术的突破为提升【。包头产业竞争优【势提供了强有力【。的技术支撑》 ，    — 在科技创新—方面要尽快建立自】主创新的体制架构、！完善自？主创新的《激励机制、》夯实自主创》新，的人才基础》针对创新人才—、创新企《业和创新型科技园区！等，。几个方面出台提【高科：技自主创新》能力、？推动高？。新技术？产业发展的政策【措施大力发展—知识：产权经济扶》持具有？。自主知识产权的技】术、标准和品牌支持！工程研发中心—、核心试《验室建设尤其是稀土！、煤化工等产业的试！验室建设构建区域创！新体系科技创—新的主体《是，企业特别是大企业要！充分调动企业的【积极性？挖，掘企业创新的巨大潜！。能引导？。企业加大科技创新的！投入促？进企业与高校、【科研院？所开展科技》成，果转化和技术难【题，攻，关加快？形成产学研相结合的！科技：成果转化机制—全面提高自主创新】。能力 》     【 ：(四)发挥大企业产！业优：势建立产业》。技，术培训？基地： ，   》  依托内蒙—。古科技大学、高等职！业学院？的优势整合包—钢集：团、：内蒙古一机集—团、北重集团等大企！业以：及包头市《拥有丰？富的科研《、技术、培训资【源利用内蒙古科技】大学的师资力量【和教育场所》的共享优势在内【科大：高等技术《职，业学院建立职—业资格证书和职业】技能鉴？定的培训考核在【各，高，等职业技《术学院利用各自的学！科，特长与？学，校的人才《培养体系相结—合，实，施高：。校与：相关产业发展紧密联！系的岗？位，技，能培：训设立？企业家创新能力培】训中心开展》策划、管理》和企业文化等方【面知：识培训形成产—业技术岗前、—。在职工人的继—续再教？育、高级管理人才、！高，技能人才、》高级技工、》技师的培养》体，系构建服务呼包【鄂产业发展的产【业技术人才培养【基地高校与地方政】府联合？建立大学生科技创业！园引导更多毕业生】实习与就业》、创业有机结—合充分发挥》包头职业教》育园区的《优势：。依托园区内的包头机！械工业职业》学校、包头机—。电工业职业学校、包！头财经信息》职业学校和包—头稀土学院等几【所高职院校培—养专业技术》人才为区域发展【。提供人才保障 【 ： ，    建立企业与！院校、公办与—民办相结《合的职业教育培【训基地；发挥包钢】集团、内蒙古—一机集团《、北重？集团、？稀土高科等大企业产！业优势和丰富生产】经验在各企业内【设立优势产业的高等！。院校实习基地—推，行，“企业+学校”的】培养模式使学—生在实习《中能够？把专业理论》在产业实《施过程中应用—提高不断地为呼包鄂！区域发展培》。。养、：输，送具：有较：高创新能力》和技术？水平、满足产业【和区域发展需要的专！。业技术人才 【 ？    《  (《五)：发展：。。现代服务业提高服】务辐射能力 【     —。在产业摆《布上要从区》域和：。城市的双向角度树】立区域统筹理念综】合考虑能《源，资源、环境容量、】市场空间等因素【优化重？点产业生产》力布局在《。分工：和协作的基础上【强化区域性合—作，统筹安排以》各种要？素与资源优化配【。置和效益《最大化为《目，标实现联动互利、共！同，发展合？理摆布？产业结构形》。成高度的经济、市】场一体？化发展态势增强区域！中心城市竞争力、】辐射力和发》展活力从区域协调发！展，角度突出优势—资源共享利》益共：享错位发展协调【发，展并以布局优化、结！。构调整、发展方式】转变、经济总量扩大！和，民生改善为目标发挥！包头市？的资源区《位优势和产业—竞争：优势构？建包头？市现代？先，进产业体系建立我】国北方地区重要的】冶金和装备制造业基！地、现代服务业【。和现代农牧业基地】高效：地吸引人才、市【场、资金《、，技术等要素》推动：大量同类企业、【关联企业及支撑机】构在空间《上集聚；优》化园区产业结构、降！。。低成本促进工业集约！化、规模化》和产业？化发展？增强竞争能力促进工！业化带动城市化、加！快推动？。现，代化发展《   —。  大力发展—生产性服《务业和？生，活性：服务业形成辐射【周边的现代服务中】心突：出优势特色健全金融！、保险、科技、通信！和商：品流通、市》场营销等生产配【套型服务《功能依托商贸、教育！、文：化、体育、》医疗、旅游等生活性！服，务基：础充：分利用？财政、税《收、土地等政—策杠杆鼓《励和扶持民》营经济、民间资本进！入服务领域特别是】新兴服务业及传【统服务业的改造【和，提升：同时降低成本底部】撬，动生产要素向市场】机制难以配置到【位的公？用服务、基础—设施：建设等完善城市【功，能所必需的服务领】。域流动大力培育市场！主体推？动服务产业集群【化发展尤其》是要抓住《。。机遇引进和》培，育国：内外服？务业知名企业和【知名：。品牌同时加大政【策扶持和法制—保障力度优化—市场环境、扩大【。市场规模《通，过集聚效应进一【步彰显中心地位增加！辐射和吸纳能—力加快区域》性金融中心》建，设步伐全力打造包】头“一线三点”金】融新格局提升沿【线金融？业，的集聚效《应和：辐射带动《功能把？包头建设成为—服务呼包鄂集商贸中！心、物流中》心、交易中心、【结算中心、信—息，。。中心为一体》的商贸物《流中心成为》区域物流枢纽城【市 —。     》。。 (六《)强化综合服务功能！打，造吸引？人，。才的环境  ！   强化面向周】边，地区的生产生活【服务功？能加快以工促农、】以城：带乡：。步伐推动城乡—一体化步《伐协调好城市与乡村！发展的关系；—加强：合理：分工与合作协调【。好中心城市与周【边区域发展的关系强！化，城，乡基础设施条件支撑！完善城乡《交通：服务功能；完善【电力：、通信？。。、水利？配套：保障；强化发展平台！支撑建立城》乡一体化信息、投资！、贸易、公》共服务、政策平台促！进城乡生产》要素自？由流动；促进—城，乡生：产，性服务业一》。体化：。发展   】  逐级推进现【代生活服务业和服】务方式从城市—向农村延伸完善农】村现代？流通体系《促进城乡协调发展提！高农民生活质量实】现公共服务均等化引！导和鼓励《有实力的大中型连锁！。。企业经营网》点，深入：县、乡、村推动【大型超？市进县市《、中型超《市进乡镇、小型【超市下乡村构—建布局？合理：、设施达标、—功，能完善的日用消【费品连锁经营网络】。形成为农《民日常？。生活服务的零—售终端？网络积极推》动，农村社区《建设逐步《完善金融、电信、医！药、文化等》其他农村居民—。民生性服务业—    》 加快建立与—区域性？中心城市相》适应的公共服—。务体系尤其是基本卫！生服务体系、社会】体系和房地产开【发以及教、科、【文发展和商业—服，务，业发展不断》强化城市《功能：提高：城市运转效率—。满足群众需要增强】区域综合服》。务能力加快科技人】才创新？平台建设营造—吸引人才的社会环境！。建立完善的社会保】障体：系深化养《老、失业、医疗为】重点的社会保障制】度改革努力扩—。大社会保障覆盖【面及时把外商—投资：企业、新兴》行，业、民营科技企【业，全面纳入覆盖—范围为区域》一体：。化发：展营造良《好环境 》 ：