， 包头市！。加快推进区域—性中心？城市建设的》对策建议  【  ： ，二十一世纪是城市】群主导经济发—展的世纪通过加快城！市群发展带动区【域经济？。发展提升经济—实力和综合竞争【力是区域发》展的重要战略城市群！发展过程中中心【城市发？挥着：重，要的聚？。集和辐射《作用其？“外溢效应”远远】大于其他城》市建设区域中心城市！就，成为发展城》市群经济的》重要战略举措 】 《 一、背》景意义 》     随着】世界：经济的？发展和全球》化趋：势的不断加快世【界，经济全？球化和区域经—。济一体化相互补【充、相互促进城【。市，已成：为国家？经济：发展的主《体和竞争网络的节】点在一定地域内【建设具有集聚和【辐射带动功能—的中心城市已成为促！进，城市和区域经济协调！发展的重要举—措，   —。  我？国正处于工业化、城！市化和现代化建设】的重要阶段》。随着区域协调发展】总体战？略逐步形成》和推：。进众多城市》群加速发展成为一个！区域的经济支柱充分！发挥中？心城市？在经济发展》。中的“增《长极”作用已成为】一种普遍的共识 ！ ：   ？ 我国？“十二五”规—划纲要提出了城【市发展要遵循城市】发展：客观：规，律优化城市》化布局和形态—在中西部有》条件的地区》培育壮？大若：。干城市群推进区域经！济，。社会：一体化发展自治区确！定了以“呼包鄂【”为核心的内蒙西部！城市群的《发展战？略包头在“十二【五”规划中更加明】确包：头的城市发》展要主动融》入以“呼包鄂”为】核，心的西？部城市群城市—功能定位由功能相】对单一的工业城市向！区域性中心城—市，转变建设具有较【强影：响力的区域性—。中心城市《在新的形势下包【头的城？。市发展面《临新的历史》机，遇和挑？战在呼包鄂一—体化发展背景下努力！寻找一种《城市发展转型—的新路径加快包头的！城市功能《由单一的《工业型城市向区域性！中心：。城市的转变符合先进！。城市发展潮流和【区域经济发展—的一般规律具—有重大的《现实：意义   】  加快推》进包：头市区域《性中心城市建设【是实现？城市发展转型和【可持续发展》的战略举措包头具有！相对雄？厚的：。经济实？力、良？好的城？。市发：展基础通过进一步】加强区域性中心城市！建设可以依靠—较强的要素吸附【力发展多元经济【克服对？资源禀赋的》过重依赖调整优【化经济结构、拓展城！市发展空间 【 ：    加快—推进：包头市区域性中【。心城市建设是提高】城市综合竞争力的】重要途径包》头处于呼包鄂三角区！域的中心具有优越】的区位交通条件包】头稀土产量世界第一！的优势也正》展现出巨大的发【。。。展潜：力和活力通过建设】区域性中心城市可以！最大限度地发—挥包头市的产—业辐射、市场流通、！金融服务、》科技创新等优势【功能 【    加快推进】包头市区《域，性，中心城市建设—可以推进区域经【济快速协调发展为】城市周边旗》县带来新的》、更大的发展机遇更！好的推动城镇—化建设以及》城，乡一：体化发展提》高城市化水平缩小】城乡差？距呼：包鄂构？建的城市群发展速度！惊人,？根据中国城市最新经！济实力排行榜—,包头、鄂尔—多斯、？呼和浩？特3个城市进入全国！88个GDP过千亿！元，城市榜单,》居西部之首随着【区域性中心城市【。的建设？。能够进？一步推？动区域生产要素【在，更，。。大空：间，范围内？的优化配《。置带动呼包鄂—区域内产《业分工增强区域经】济综合？竞争力包头作为【内，蒙古自治区最大【的工业？城市是国家重要的】基础工业基地是【全国20《个最适宜发展工业】的城市？之一是全国投资环】境50优城市之一】随着区域《性中心城市的建设将！城，市区域经济与包头市！城市发展《的实践结合起来【更，好，的发挥包《经济、头中》。心，城市的作用尽快融入！到全国？的城市群发展建【设中 》   ？  经过六十多年】的发：展包：头市已经形》成了冶？金、：。装备制造、》电力、？。稀，土、建材、》化工、轻纺等门类比！较齐全的工业体系特！别是2002年【国家“？西，部大开发”战—略的：实施和2010年国！家“稀土《保护战略”的实施包！头市经？济实现了《跨越：式发展？但随着工业化、城】市化进程不断—。加快超前发展面【。临，严峻：挑，战工业大市的位次后！移，其自身资源》型产业？。比重高产业链—条，短产业？集，群化水平低严重【。限制了城市经—济效益和区》域带动能力》的提：高包头市作为资【源能源型重工业【城市的特征愈加【突出环境《压力日渐增》大进一步研究如何】加快推进包头区域】中心城市的建设是非！常必要的具有现实】意义： 二！、区域性《中心城？市的特征及》功能 》     在城市群！的发展中区域性中心！城市是？非常重要的作为【城市群经济的一个极！核点从规模上—和结构上表现为区】域经济的增长中【心和增长极》对城市群内其—他城市的发展具【。有辐射和带动作用】 》  《   (一)—区域性中心城市的】特征： ？  ：。   ？1、经济集中程【度高规模大实—力强区？域，性中：心城市是区域—经，济，活动：的聚集点和经济交】流的枢纽经济规模】在所属区域内—占据较大的份额整】。体实：力比较雄厚GD【P在所属区域—中占有相当》比重人均GDP高于！区域平均水平城市居！民，的消费能力大带动】区域内消费产业的】发展能力也大 【。 ？   ？ 2、社会》。分工：发达产业体系完整是！区域：性经济网络》的核心区域性—中心：城市借助区位—优势、人《文传统或自然资源】等某些优《势，不但形成了相—当可观？的经济？规模和实力而且形成！了分：工细：致、协作紧密的【社会化大《生产和？布，局合理的产业—结构各种经济联系】纵横交？。错，彼此渗透形成多层次！的经济网络体系而】且蔓延到周》。围的地区和更远的】地方 ？   》 ，。 3．城市产业结】构优化有较大—。的，城市发展空间和较】强的城市竞争—能力第？三产业的比重较【大，而且非常发达产【业结构？的自升级能力较强】 《    4、科技】力量雄厚人》口素质高先进的科】学技术、雄厚—的科技实力是中心城！市的：一个重要标志中心城！市是区域内》人，才技术、科研和设】备的聚集《地是新技术》、新：工艺、新设备、新】产品的研发中心也】是新管理、新工【艺、新制度的—发源地  】。  ： 5：。、具有较强》的，综合服务能》力和较完备的—基础设施中心城【市具有便捷的交【通运输网络、快速】的通讯方式、—良好的人居》环境和完善的—综合：服务体系《使中心城市的生产能！。力、：科，技进步？能力及？组织：区域经济《的能力在其辐射【范围内独领风骚【   —  6、对外—开放程度高》中心城市作为所【属区域的《发展中心是区域对外！交流的窗口》是对外开放程度最高！的城：市主要表现在—外，贸依存度和投资依】存度较高中心城市的！政策和国际惯—。例接轨？进出口贸易》繁，荣能够充分利用【外资城市《的对：外开放领域比较【广阔：参与国际分工和【国际合作的层次较高！   】   (》二)区域《中心城市《的功能 【    1、中心城！市的聚集功能 】  ？   中心城市的】聚集功能主》要源于它的规模效应！。。、市场？效应、信息效应以及！人，才效应中心城—市作为聚《集的中心在资—本、技？。术，、人才、信》。。息、基础设施、【。交通运输、市场【容量：、文化活《动以及居住条件等】方面比？周边地区拥有更多】的优势使得各种【资源、生产要—素和生产《。活动不断《向中心城市》聚集是人口聚—集地、？企业群体《聚，集，地，、资本？聚集地从而》产生聚集的规模效】应和经济效益使【中心城？市成为区域》经济发？展的增长点》 《    2、中心】城市的扩散功能【     ！中心城？市在不断《地聚集成为发展极的！同时也存在着扩散】。效，应主观？上中心城市作—为一个确定》的利：益主：体它总会不断—地以自己所》。具有：的实力拓展自己的腹！地空间为自己的产品！、服务寻求足够大的！市场客观上中—心城市以其技术、资！金、管理《、观念、生产体系等！优势带动腹地的【经济：发展：从而进一步确立对腹！地的主导性作用 】     在】市场经济条》件下城市经济系【统受利？润和价值规律的支】配本质上有一种与其！它经济系《统在技术上、经【。济上、组织》上以及再生产过【程中相？互渗透？、融合的趋势这【种趋势包含》了四个方面》。 ： ，  ： 其一？工业内？部各行业《的渗透； —    其》二产：业间的相互渗透【；   》  其？三城乡之间的—相互渗透  【   其四城—。市与：区域之间《的，相互渗透它们的【共同组合形成城市】的扩散？效益 —。   ？ 3：、中心？城市：的优区位功》能 ： ：     中心城】市凭借？各种优势吸引—区域内的资源、资金！。、人才、信息—、产业等生》产要素向该》。城，市聚集并由此吸引】着更为广泛的—经济：活动形成了经济活动！的新的？聚集这？种新的聚集提高了】区，域中：心，城市：的优区位《功能增强了聚集【与扩：散力   ！  4、《创新：功能和服务功能 ！ ，。   ？  基础设施是发挥！。中心城市《经济功能的基—本保证区域中心城市！。具有科技创新与【扩散作用同》时它的？管理机构健全—具备经济调节和服务！。的功能中心城—市通过和区域的互动！实现各种生产—要素与资《。源的最优配置带动区！域共同体的共同发展！ 》。 ： ， 三、建设区域中！心城市的《做法 —   ？。 国内一些城—市群中区《域性中心城》市的建设《。已经取得了很大【成效有着很多成功的！建设经验值得—我们借鉴 【 ？  ？  ：。 (一)西安—建设中心城市的做法！  》  ： 西安建《设，区域中？心城：。市，。的，具体做法《包括：两个方面一是—加快自身发展提高】城市综合《实，力；二？是最大限度地—发挥区域辐射—作用带动整个区域的！发展    ！。 从加快自》身发展来讲一是建设！现代西安以工业化】。。、城镇化为先—导重点发展航空【航天、装备》制造、资源加—工等产业集》群建设全《国先进？制造业基地》急速推进西（安【。）咸（阳《。）一体化大力发【展高速公路》、铁：路、机场相》结合：的综合交通》网络构建《以西安？为中心、覆盖全【区的：通，。江达海大通》道二是？建设创新西安推【。进科技创《新体制改革促进【产学研结《合和科？技成：果，转化大？力发展高《新技术产业》三是建设人》文西安以丰厚的历史！文化为依托运用市】场化：理念和？项目化手段开发【文，化资源大力彰显以周！秦汉唐为代表—的历史文化底蕴构建！文化、？旅游、会展等—一体化产业》链打造？一批有？影响的？精品力作四是—建设生？态西安？以秦岭北麓生—态建设和渭》。河，两岸治理为重点【加快：推，进渭河流域重点治理！工程依托交通—。干线、河流和城【镇建设绿色》长，廊和绿色板块搞好】。节能减排发展—循环经济使西—安成为国内人—。居环境最《好地区之一》五是建设国际化西安！。以改革开放为动力狠！抓重点领《域和关？键环节的《改革创新提升国际化！程度和对《。。外开放水平积—极承接东中部地区】。产业转移使西安【成为海内外投资兴业！的热土和全》国内陆型经济开发】。开放的战略高地 ！ ，     从发挥】区域辐射作》用来讲西安将充分调！动和整合区域内的】各种资？源在：城市建设、土地【管理、人《口及劳动力流—动、重大基础设【施建设和重要—产业布局等方—面加强统筹规划和】协调打破地区封锁】和市场分割优—化经济发《。展空间布局形—成一个充《满活力的区域城市】群，加强大西安》对区域内和》整个大西北的引领辐！射，作用 【 ， ，。 ，    (二)郑】州建设中心》。城市：的做法 【    《建，设，郑，州，都市区就是以—交通为纽《带以产业为桥梁【按照组？团发展、《产城融合、复合型和！生态型的发展路径具！体，。做法一是强》化枢纽城《市，地位以建设铁—。。路港：、公路港、航空港和！信息港综合性交通运！输枢纽为重点—提升郑州市的—。枢纽地位二是—规划建设《现代城镇《体系加快基础设施】。建设推进现》代产业体系建—设，推进：城市：网络化、智能化基础！设施建设重》点加：快发：展高端制造业—、创新型产业和【现代：物流业三是》推进：工业结构优化升【级振兴传统产业壮大！。主导产业培》育新兴产业加快【建设百万辆汽—车和现代煤化工产】业基地大力发展硅材！料与：光伏、生《物及新医药》等高：技术产业《四是加快推》。。。进商：贸都市建《设设立？服务业？发展引？。导资金加快发展金】融、：商贸、物《流、会展等比—较优势？明显的现代服务业】五是加？快发展现代》农业加快发展高【效农业和《休闲观光《农业在都市和近郊】大，力发展蔬菜》、水果、花卉等主】导产业设立农业【发，展专：项资金加大对—农业产业《化企业的支持—力度六是加快构【。建自主创新》体系出台提高科技自！主创：新能：力、推动高》新技术产《业发展的政策实【施，“创新人才培育计】划”、？“创新企业培育计】划”：和“：创新型？。科技园区《创，建计划”七是加强】与中原城市群城市的！发展合作加快推【进城际轻轨建设加】强产业配套与衔接鼓！励郑州优势企—业以资产、资源、】品牌、市《场为：纽带实施跨》地区：、，跨行业的联合、【兼并、重组形成优势！互补、资《。源共：享、共同发展的产业！布局 — ，   通过以—上做法郑州不断拓】。展城市空间格局；强！化枢：纽城市地位；—加快构建现》代产业？体系、？现代城镇体》系和自主《创，新体系；以产业【为桥梁加快》产业和人口集—聚促进产城互动【；加快建设宜居教育！圈、：健康产业园》、高新？城、商贸《新城、产业集聚区】、会议？中心等功能分区达到！建设区域《。。中心城市《的目的 《 ，。  ？   ？从西安？、郑州建《。设区域性中心城市】的做法可以看出区】域性中心城》市的建？设，离不开提高》城，市综合实力、—打，造，交通枢纽《、，大力发？展服务业、大—力，。发展产？业集聚？区等做法值得我【们借鉴 【 《四，、包头市《建，设区域性中》。心城市的现状分析】 ，   》。  随着国家呼包】鄂区域？。战略的具体》实施包头作为我国】的，一个较大城市—、，西，北部钢铁基地发展】迅速并且在呼—包鄂区域经济发【展中具有举足轻【重的地？位对呼包鄂区—域经济的发展作用巨！大， 【。。。     (一)包！头建设区域性—中心城市的优势【  》   1、经济【实力逐？年增强产《业发展稳步提升【 ，    — 包头是内蒙古自治！。。区最大？。的，工业城市和中国【西北地区重要的工】业基地拥有包钢、包！铝、稀土《高，科，、内蒙古一机、北】。重等一批著名大【企业支？撑，着包头的经》济发展包钢是—国家大型钢铁企业】之，一，是少数民族》。地区最大的钢铁联】合企业；包铝—是中国？。。十大铝厂之一也是】中，国第一？。个稀：土铝材国家重点【生产厂家；包—头稀土高科是国【内首家稀土上市公司！；内蒙古第》一机械制造集团【、北方重《工业集团公司是中国！。兵器工业特大—型企业；改革开放】以来一批新型的【工业项目落户包头】为包头的经济—发展注入了新的【活力总投《资，约为150亿元的】东，方希：望铝业项目》落户包头一期25】万吨电解铝》。工程已于《200？3年投产铜冶炼加】工项目已取得—重大进展给包头【有，色金：属工业今后的强劲】发，展创造了极》好的条？。件2011年—总，投资150.8亿元！的28个项目在稀】土高新？区，。集中开工项目涵盖】了工：。业、商贸流通、社】会事业和房地—产等：各个领域工业—项目14项计—划投资？88：.3亿元涵盖了稀】土深加工、铝深【加工、装备制造、】。生物科技、电—子信息、新》能，源、新型材等领域；！商贸流通项目5项】计划：投资23.5亿元】涵盖了贸《。易、冷链物流—等领：域；：社会事业项目3【项计划投资7.5】。亿元总建筑面积1】8.5？万平方米年计划招】生90？00人；房地产项】目6项计划投资【31.2亿元总建】筑面积9《9.1万平》方，米 《。     》随着我国新一轮西】部大开发战》略的：实施包头经济得到】长足发展《。产业结构不断调整、！基本产业得到—加强国民经济快速】增长在呼包鄂区域经！济发展中具》有举足轻重的作用“！十一：五”以来《经济：社会发？展实现了历史—性的跨越《2010年》全市生产总值完成】2460.8—亿元按可《比价计算比2005！年增长132%年均！增长18《。.3%？；一二三产分别【。由2005年—的31.04、4】49.？9，8和：367.6》8亿元增《加到6？6.5？、1331.4【和1062.9【亿元人均生产总值】由20？。05年的《44：11美？元达到近14—00：0美元比20—。05年增长近96】00美元年均—增长1900美元】左右：；地方财政总收入完！成24？3.3亿元比—200？5年增长《144亿《元年均增长1—9，.7%；固》定，。资，产投资实现18【00.5亿元比20！05年增长124】0.5亿元年均【。增长：26.3%；—城镇居民人均可支】配收入实现2586！2元：比200《5年增长《12644元—。年均增长《1，4，。.4%；农牧民【人，均纯收入实》现8766元比20！05年？增，长4099元年【。均增长13.4%包！头市在？。各方面都得到—了进一步提升综【合经济实力、人民】生活水？平，、三次产业》都跨上新台阶—为建设？区域性中心城市提】。供了经济基础—。。 ：     —2、基础设施趋于完！善，综合承载能力显【著提高？     几！十年来包头》。在城市规划》、建设？与管理方面贯彻高起！点、高标准、—高水平的原则把加】快经济发展》与建设园林城市【。。紧密：结合全？面加快基础设施【建设步？伐努力推《进城市绿化》、，美化、硬化》、亮化、《净化为主的城市【景观建设工程形【成了构？建环保型工业城市、！园，林，型生态城《市的基本框架使【包头城市功能—更趋：于完善合理》城市：文化内涵和》城市品？位有了显著》提升形成了环—境，优美、舒《适宜人的《居住空间《树立了包头独特【。的城市景观和—良好的城市形象带】。动和促？进了各项社会事【业的：快速发展先后被评为！中，国优秀旅《。游，城市、全国文明城市！、国：家园林城市、国【家森林城市、—2008年》度中：国最具影响力品【牌，城，市、中国十佳宜居城！市、中国十》大最有吸《引力城市被授予【联合国人居奖、【第三届中华环境奖2！0，08年成为近—五年全？。球经济增长最—。快的城市之一并【入围50个中—。国最具幸福》感城市的评选近年来！包头在城市建设【方面发？生了：很大的变化城市【化率由2《005年的71【.8%发展》到，2009年的—7，7.9%；建成【区面积由2005年！的177.5—8平：方公里发展到—20：09年的18—2，.，00平？方公里？；人均城市道—路面积由200【。5年：的12.07平方】米发展？到20？0，9年：的13.8》4平方米；建—成，区园林绿化覆—盖面积由2》005年《的6755公顷发展！到20？09年的《7596公顷2【011年全市投入】的城建项目》。包括环境绿化工程】、市政？道路管网工程、【节能减排工程—、新区建设和城中】。村改造工程、街【区，改造工程、》保障性安居工程和社！会，公益项目共计—。309.2》亿，元一季度已》经实施城区》道路综？合改：造、植被恢复及绿化！等82个《城建项目投》入，资金23.6亿【。元城市化进程—明显：加快基？础设：施趋于完善综—合承载能《力显著提高》包头的城市发展【正沿着科学、—生态、宜居的方向稳！步推进 【    《3，、国家、自》治区发？展战略？带，。来新的发展机遇【。     呼！包鄂地区《已经成为全国重要】的能源重化工业基】地是我国西部大【开发的重要区域战略！地位突？出国家”十二—五”规划把》鄂尔多斯盆地—作为：综合：能源基地加以开发自！治区也提出了—建，设“西部经济区【”的战略《并且编制了内蒙古】以呼包鄂为核心沿】黄河沿交通》干线经济带重—点产业发展规划(2！0102《020)规划—了西部７《。盟市沿？黄河、沿交通干线】的38个旗县市区覆！盖西部43%—的土地？面积与76》%的人？口   【。 ， 为避免《产业雷同《和无序竞争》三市根据自身的【。资源禀赋和发展阶】段，都有明确的城市发展！方向和产业定位【呼和浩特《市将突出首》府经济特点》重点发？展金融、会》展、总部经济和服】务外：包，等现：代服务业《。。加，快发展生《物医药和电子—信息等高新》技术产业《进一步做大做强【乳制品加工业包头市！将重：点发展装备制—造业、钢铁、电解铝！和，稀土新材料产—。业建成？我国北方重要的现代！装备制？造，业和稀土《产业基地鄂尔多【斯市将重点发展【能源、重《化工产业建成国家】重要的能源重化工基！地 》    包头以布】局优化、《结构调？整、发展方式转【。变、经？。济总量？扩大和民生改善为目！标，进行：。产业定位围绕建设】国，家重要的新型—。能源：、新型化工、有【。色金属加《工、稀？土新材料和绿色农】畜产品？加，工“五大基地”打造！我国北方地区重要的！。冶金和装备制造业】基地以及内蒙—古重要？的现代服务》业和现？代农牧业《基，地为包头的快速【发展创造了新的机遇！ ？ ，  ：  ：4、“呼包鄂”经】济的快速发展奠定】了基础 【    内蒙古“】西，部经济区”以呼包】鄂为核心《。和引擎辐射带动乌】兰察布、巴彦淖【尔、乌海和》阿拉善四个盟市【区域内7个盟市【经济总量、》地，方财政收入、规模以！上，工业：增加值和固定资产】投，资均占？内蒙：古自治区的70【%左右人均生—产总值是全》区平均水平的1.】64倍内蒙古—69%的电力—装机容？量、79%的—炼钢和50%的【。有色金属以》及绝大部分的煤化】工、装备制造—、农畜产品》加，工、建材《等行业都集中在这里！。 《。。    近年来呼包！鄂三市经过高速【发展已成为内蒙古】最具活力的》城市经济圈被誉为内！。蒙古的“金三角【”地区2007年】。的统：。计显示呼包鄂GD】P占全区的5—3，。.2%？人均：超过：7000美元；【财政总收入占—全，区财政总收入的51！%；城镇《居民：人均可支配收入和农！民人均纯收入分别达！到1620》0元和6100元】接近沿海发达—城市水？平；2008年G】DP总量达到—467？9.：37亿元占全区【53.7%；地方】财政总收入合—计达到？605.15亿【元占全区的比—重达到54.—7%比上年增长【37.8%；—区域内人均、人【均收入已《达到沿海发达地区水！。平；20《。0，9年的统计显—示“金三角”的【经济总量占全—区经济？总量的59％三市】GDP总量达到57！20：亿元地方财政—收入达到8》10亿元占全区财政！收入总量《的58.8% 】 ， 国家统计局发【布的数据《显示从国《家全面建设》小康社？会的2？3项：指标来看呼包—鄂大部分已经达到或！接近全面建》。设小康社会的水平；！从衡量？现代化？主要标志的经—济发展、社会发【。展、城市建设三组指！标，来看无论是三市G】DP、恩格》尔系数还是人—。均居住面积都已经达！到或接近基本现代化！的水平与《沿海发达地区比肩】呼包鄂经济》。圈正成为内蒙古【经济快速增长的【火车：头和助推器,对【带动当地经济—发展起了巨大作用】 ？。   ？  5、区位—优，势创造了条件 】    》 “呼包鄂”地【处华：北和西北经》济圈、京《津冀的结《合部有京包》、丹拉等交通—大动脉也是我国西】部开发出海》。通道包？。头市地处呼包—鄂，、呼包银《榆、环渤《海经济圈对》接京津冀、连接东北！、西北地《区北部与蒙古—、俄罗斯接》壤，处于沿黄经济带的】中心位置是呼包鄂】及，周边地区的公路【和铁路中《心枢纽？发挥着华北地区【通向西北地区—的交：。通通讯、商品集散的！。枢纽作用是通往蒙】古、中亚等国的【重要通？道地理区位》。优势：较为明显从距离上看！以，包头：为中心,10—00公里半径内包括！北京、天津、呼【。和浩特、银川、【鄂尔多斯、太原、】唐山及蒙古》首都乌兰巴托等3】0多个较大城市【及众多中小城—市，该区域内共有人口4！亿多人是我国—电器产品《需求增长最快的【地区：之一立足北方—。市场：。形成从南到北辐射华！北、西北、东北进】军蒙古？。、中亚各国的—生产：销售网络对扩—。展企业品牌形象增加！市场份额构筑企业在！中，国的华北、西—北地区的《强势地位战略地位】突，出包头是内蒙古重点！投资建设《和国家西部开发【中“以线出点以【点带面”《沿交：通干线重点发展【的中心城市》近年来？包头按照“一市【。双城：、带状？组团、绿色隔—离”的？城市发？展规：划逐步优化城—。市空间？布局为将来发展提】供了空间发展—潜力为建设区域【性中心？城市创造了》条件： 《    6、科技】自主创新能力强【为经济社《会发展提供》支撑 》     随着【钢铁：产业落地包头也【有一些科研机构、】高等院校扎根包头为！包头的？建设提供了强有力】的科技支撑内蒙古】科，技大：学、包头稀土研究院！等大：学、科研院》所充分发挥了科技人！才与：技术优势《成立组建重型—汽车产业技》术创新战略联盟和稀！土产业技术创新战略！联盟促？进产学研结》合加快？成果产？业化在重点产业【掌握一？批核：心，技术拥有一批自【主知识产权造就一批！科技水平高、在【国内外具有影响力的！企业：和品牌科技》创新能力达》到，中西部地区先进水】平北重成功》研发了大《口径厚壁无缝钢管】垂直挤压设备包钢】与内：蒙古：科技大学、》北京钢铁研究—总院合作《完成了包钢高速铁】路钢轨生产》。技术的集成创新和应！用，这些：国家级项《目已规模生》产2：0，09年全市国家级】高新技术《。企业达到4》。5家占自治区—。的，58%高新》。技术企业实现产值2！58亿元占自治区的！50%？以，上市级以上创—新，型，。试，。点企业？新增20家包钢成】为我市首家国—家级：创新型企业》稀土高新区进—入，国家首批新型工业】化产业示范基地【行列科技创》新环境和《基础条件明显改【善自主？创新能力《不断：增强 ？ 《     (二！)包头建设区域性】中心：城，。。市的制约因素— 《    目前包头】的综：合经济实力在呼包】鄂地区？。。虽然有？一定的优《势，但在全国的大中型】。城市中总体实力还】不是很突出整体发】。展水平？也不及郑《州、：苏州等城《市存在的不利因素主！要体现在以》下几：个方面 —     1、经济！总量相对较小 】 ：    经济—结构：不合：理经济总量不大从】包头国民经济结构来！看包：头经济增长的支撑】点主要集中在为数不！多的国有企业和【重点企业上园—区经济、《商圈经？济、民营《经济、外资经—济尚未形《。成气候？；产：业经济、集》群，经济能量《不足作用不大—效果不好龙头企业尚！未形成上《下游产业链从经济】总量来看与其他区】域性中心城市—。相，比整：体水：平不：高发展还不充分20！。10年？包头GDP为24】6，0亿元郑州》G，DP为40》00：亿元, 是包头1.！。6倍；？苏州GDP为916！8，.9亿是包头的3】.7倍 【    2》、产业结《构不尽合理 ！   ？ 包头？以重工业为主产【业结构呈现“二【。三一”？的格局,城市经济】。高，度依赖第二》产业自身资源型【产业比重高产业链】条短20《10第？三，产业生？产总值1《062？.9亿元占全—市生产总值的43.！2 %交通运输【、，邮电通讯、商业饮食！、金融保险、房地】产、旅游、》信息咨询以》及科教、文》化等各项《社会事业发展相【。对落后尤其是现代服！务业发展《的相对滞后影—响到建？立中心城市基本功能！的完善和发挥同时制！约了：对本：地区及？周边地区就》业的：吸纳 》。。 区域性《。专业市场和》。物流业发展滞后【包头市商业业态【仍以传统《的百货？为主大中型百货商】场趋于饱和》专业：特色：市场刚？刚起步现代批发交】易中：心、物流《中心、配送中心和】仓储建？设等：。发展缓慢物流—配送：组，织，化程度？不高：各，种，物流资源还没有得到！有，效整合 【 ，。   3、基础设施！老化综合《承载能力《。有待提高《    【 目前城市基础设施！的管理体制已—不适应城市》的发展老城区—基，础，设施老化严重—给排水管网》、生活？。污水处理、集中供】热、垃圾处理—等基础设施已陈旧】和老：化已不适应当前城市！发展和？人，民生活不断改善的需！要；有些《城乡结合部建—设缺乏规划》和管理布局凌—乱各：类社会？矛盾和影响稳定【的因素明显增多；】。交，通基础？设施管理《和建设滞后尤其【是连接各《市县的？公路等级差路—况不尽？完善不能《。很好地发挥影—。响、带动、辐射功能！基础设施缺乏—统筹规划综合承【载能力有待提高【。城，市总体功《能不足导致城市服】务功能欠佳 】。     》4、：过度依赖资》源、环境保》护压力较大 】 ，   ？ 包头？是，一个以冶金、机械】、化：。工、建材为》主，的重工业城市以高能！耗、高？污染为？特征的？重工：业占比较大包头对资！源、能源依》赖度较？强的经济增》长过度依赖资源能】源消耗拉《动发展的资源环境约！束增强城市的工【业生产、城市建设以！及较：高密：度的：交通运输造成节能减！排和：。环境保护面临较【大压：力，     】以上问题《严重限制《了城市经济效益和区！。域带动能力的提高】是包头建设区域【性中心城市的制【约因素 ！ ， 五、对策》建议  【   呼包鄂丰【富的资源条件、【。较为完善的》基础设施、健全的】科技支撑、》各具：特色的产业基础【均为三市经济社【会，一体化发展奠定了】坚实的基《础要从全《国，、中西部、和呼包鄂！的高度重新审—视包头？市的经济和产业定】位依据国《家产业？发展和我国西—部，大开发政《策及中央促进内蒙】古发展的意见的【。导向发挥《包头市的资》源区位优势和产【。业竞争优势》,在“十二五”【期间：的，经济发展《中再造竞《争优：势建设？区域性？中心城市引》领区域经济》发展 》 《     (一【)加大资金投—。入力度提高》城市宜居水平 ！     要把包】头，市放在呼《。包鄂区域、呼包【银，。、环渤海乃至—中西：部，经济发展区域来思】考包头的城市发展】。和定位积极组织【开展对呼包鄂、呼包！银、环渤海、—乃至中西部区—。域，发展：规划进行深入研【究理清这些》相邻区？域的发展战略和发展！方向以及今》后一段时期的发展】思路和发展重点【在，空间规划、产—业布局、基础设【施建：设等方面确定—与周边地《区发展相适》应的发展战略—确定重点投》资的发展方向—和项目把《。。。有限的资金投到能】够，。推进包头快》速发展的《重点项目上》     】进一步加大》城市建设投资力度】。尤其在城市》基础设施、园林绿化！和环：境保：护、公？共服务设施建设【等方面加大》投入逐步完》善城市功能提升城】市品位？不断增强城市的综合！承载力和辐射力努力！提升城市《的宜居水平 ！在，城市基础《设施方面《加，强对实施《。环境：。。绿化：工程、市政道路管】网工程？、节能？减排工？。程、新？区建设和城中村改造！工程、街区改—造工程、保障性安】居工程等综合改【造的投入力度、【尤其是积极推进【东，河区老？城区：的基础设施改造【。、扩大集中供热覆盖！面，、提高天然气—。的覆盖面等项目建】设；推进东河—北，梁地区？。。旧城改造项目使【包，头市基础设施建【设整体推进完善提】高城市功《能的整体水平 】。  ？。   在《公共：服务设施《方面加大教》育、卫生《、文化？、，体育等公共服务【设，施建设？的投入？坚，持以人为本、适应民！生所需大力发—展社会事业提供更多！更好：的公共资源和公共】服务满足《居，。民多方面的物质【消费：和精神文化需求提升！。全民：生态：文明素质《。努力形成节约、健康！、文：明、科学的生活方式！。。提，高市民？的生活质量和幸福】指数 》     在—园林：绿化方面加大对【污水处理、垃—圾处理、城市绿化、！植被恢复、湿地保护！等重点项目的投入不！断提高污水处理【能力、垃圾废弃物处！理能力、大力发展】城市绿地《、不断加强湿地【保护进一步》提升园林绿化—水平着力《打造园林精品打造】城市：的循环？水系：拓展：人与自？然融：合空：间实现人与自然和】。谐共处建设低碳城】市     ！在环境保《护建：。设方面加大对节【能减排？、，生态环保项目的【资金：支，持推进？以产业？、行业、企业升【级改：造为重点的结构调整！体系建？设努力？争取各？。级淘：汰落后？产能和节能减—排专项资金》推，进高污染、高耗【能行业落后产能关】。停取缔坚持污—染，治理与环《。境保护并重的方针提！高重点工业》企，。业污染物排》放稳定达《标和“三废”综合】利，。用率加快城市—环保设施建设有效】治理环境《污染：；以生态化》的理念来谋划产业】发展、以产》业化理念谋划生态建！设走：。科技含量高、经济效！益好、资源消耗低】、环境污染少、人】力资源得到充分发】挥的新路《子推：进资源综合利用和】。发展：循环经济提高资源】利用：效率形成节》约型的经济增—长方式、节约型的】产，业结构、《节约型的城市发展】模式和节约型—的消：费方式建《设资源节约型城市】要充分认《识到：产业结构转型、能源！结构调整、企—业技术改造》和降：低单：位GDP能耗—的重要意义从实际出！发探索？适，合自己？。特色的低《碳发：展，道路不断改善生【态环境提升区—域的生态服务价【值和功能打造—生态宜居《的区域性中》心城：市 【。 ，     (—二，。。)完善交通体系建】设巩固节点城市【交通枢纽地位 】 ：    按》照城市规划》实施主体功能区战】略逐：步完善城区内“一】。市双城、带》状组团？、绿色？隔离”的城》市，空，间布局形态》做好城？区周边辅城、卫星】城和重？。点镇的建设完善城镇！体系结构《在空间上主动融【入以“？呼包鄂”为核心的】。西，部城市群发》展中注？重推进建设区—域，内骨架路网积—极实施城市轨道交】通项目构《建城市群《中的一体化》综合交通体系 】     公路建！设改造方面加大【公路：建设力度不》断提升交通基础设】施供给水平一是【。加，快“：呼包鄂”经济带【通道工程建设—抓好南绕城公路和1！10国道改扩—建工：程推：动实施呼包高—速公路包头段扩建、！哈德门至关碾房高】速公：。路建设二是加快旗】县区一级公路—建设推进《包头至石拐、固【阳至百灵庙、百【灵庙至白《云等一级《公路建设《三是按照人口—发展和产业》增，长的需求用适当【超前理念建设—和改造公路运—输枢纽客《运，、，货运站场及》设，施抓好青山区客【运站、包头北物【流园：区和农村客运—站等项？目建设方便》旅客和货物快—进快出提升交通【运输功？能和服务能力为将来！的人口发展和产业集！聚提供必要的交通】运输功能的》支撑：四是完善对》。境内：公路：的科学管《理提高交通管理和】服务水？平 ： 铁  —  路方《面按照国家铁路【网建设规划配—合实施好一般铁路线！、快：速客运线、电气化线！路、运煤专线及铁】。路客货站场》升级、扩《能等项目加快推【进包白线《扩能：改造工程提高—。铁，路运：。输能力民航方—。面积极推《进构建辐射与全【国发达城市群—之间的航空》网络增加航》线，和航班抓好机—场，候机楼复工续建的同！时积极推进机—场迁建相关事宜【实现与全国各大【城市的快《速，客货运输的航空【通道 】     (【三)发挥科研—优势服？务区域产业发展 】  《   重点围绕包头！产业发？展规划和《战略性新兴产业【的关键技术领域【以及：国家重？要，。的新：型能源、新型化【工、有色金属—加，工，、稀土新材料和【。。绿色农畜《产，品加：工“五大基地”【。建设所涉及产业、产！品的技术研发加【大科技研发经费的投！。入，扶持相关的科研机】构，、高校、《企业、行业》组织等团体开展【新技术、新产品研】发、试验培育—发展一批拥》有自主？知识：产权核心技术的【优势科研机构和【企业成为呼包鄂战】略性：新兴产业策源地引领！产业结构的调整提】高我市？产业的核心竞争力培！。育一：批重点产业相关产品！。的研发项目成为包】头特色的代表性【科研：项，目一步完善》产业链条形成一【批战略优势产业和】具有区域《竞争优势的配—套产业环境 【     在【。区域整体发》展规划指导下优化科！技资源配置加—快对智力资源、【。人力资源、财务资】源、设备资》源、房产资源—的优化？配置提高使用效率】发挥：科研资产的最—大效：益完善以市场为导向！产业化为目的企【业为：主体人才为》核心公共研发体【系为平台辐射周边、！拓展区内外、官【产学：研资介相结合的【区域创？新体系全力实施【优势产？业科技推进》专项：在钢铁、铝镁产业】、装备制造业、【稀土等领域实施2】0项重大科》。。技项目这些关键技】术的突破为提升【。包，头产业竞争优—势提供了强有力的技！术支：撑  —   ？在科技创新方面【要尽快建立自主创新！的体制架《构、完善自》主创新的激励机制、！夯实自主创新—。的人才基础》针对创新人才、创新！企业和创新型科技园！区等几个方面出台】。提高科技自主创新】能力、推动高新【技术产业发》展的政策措施大力发！展知识？产权经济《扶持具有自主—知识产权的技术【、标准和品牌支持】工程研发《中心、？核心：试验室建设》尤其是稀《土、：煤化工等产业的【。试验室建设构建区域！创新体系科技创【新的主体是企业【。特别是大企业要充】。分调动企《业的：积极性挖掘企业创】新的巨大潜能—引导企业加大—科技创新的投入促】进，企业与高校、科研院！所开展科技》成，。果转化和技术难题攻！关加快形成产学研相！结合的科《技成：果转化？机制全面提》高自主创新能—力   ！   《(四：)发挥大企业—产业：优势建立产业技术培！训基地 《  《   ？依托内蒙古》科技大学、高等职业！学院：的，优势整合包钢集团、！内蒙古一机集团、北！重集团等大企—业，以及包头市拥有【丰富的科研》、技术、培训资源】利用内蒙古科技大学！的师资力量和教育场！所的共享优势在【内科大高等》技术职业学院建【。立职业资格》证书和职业》技能：鉴定：的培训考核在各高】等职业技术学—院利：用，。各自的学《科特长与学校的人】才培养体系相结【。合实施高校与相关】产，业发：展紧密联系》的岗位技能培—。训设立？。。企业家创新能力培训！中心：开展：策划、管《理和企业文化等【方面知识培训—形成产业技术—。岗前、在职工人【的继续再教育—、高级管理人才、高！技，能人才、《高级技工、技师的】培，。养体系构建服—务呼包？。。鄂产业发展的产业技！术人才培养》基地高校与地方政】府联合建《立大学生科技—创业园引导更多【毕业生实习与—就业、创业有机【结合充分《。发挥包头职》业教育？。园区的优势》依托园区内》的包头机械工业职业！。学校、？包头机电工业职业】学校、包头》财经信息《。职业学校和包—头，稀土学院等几所高】职院校培养专业技】术人才？为区：。域发展提《供人才保障 ！    建立—企业与？。院，校、公？办与民办《相结合的职业教育】培训基地；发挥【。包钢集团、内蒙古一！机集团、北重集团】、稀土高科等—大企业产业优—势，和丰富生产》。经验在各企业内设立！优势产？业的：高等院校实习基地推！行“：企业+学《校”的培《养模式使学》生在实习中能够把专！业理论在产业实施过！程中应用提高—不断地为呼包—鄂区域发展培养、】输送具？有较高？创新能力和技术【水平、满足产业和区！域，发展需要的专业技】。。术人才 《 ， 《 ，    (—五)发展现代服【务业提高服》务辐射能力 — ？。    在产业摆布！上要：从区域和城市的双】向角度树《立区域统筹理念综合！考虑能源资源、环】境容量、《市场空间等因素【优化：重点产业生产力布】局在分工《和，协作的基《础上强化区域性合】作统：筹安排以各种要素与！资源优化配置和【效益最大化为—目，标实现联动互利【、共同发展》合理摆？布产业结《。构形成高《度，的经济、市场一【体化发展态势增强】区域中心城市—竞争力、辐射—力和发展活力从区域！协调发展角度突出】优势资源共》享利益共享错位发】展协调发展并—以布局？优化、结构调整、发！展方式转变、经济】总量扩大《和民生改善为目标】发挥包头《市的资？源区位优势》和产：业竞争优势》构建：包头市现代先进【产业体系建立—我国北方地区重要的！冶金和装备制—。造业基地、现代服务！业和现代《农牧业基地高—效地吸引《人才、市场、—资金、技术等要【素推动大量同类【企业、关联企业及支！撑机构在空间上集】。聚；优化园区—。产业结构、》降低成本促进工业集！约化、规模》化和产业化发—展增强竞争》能力：促进工业化带动城】市化、加快推动现代！化发展  】 ，  ：大力：发，展生产性服务业【和生：活性服务《业形：成辐射周《边，的现代服务中心突】。出优势特色健—全金融、保险、科技！、通信和《商品流通、市场营销！等生产配《。套型服务功》能依：托商贸、教育、文】化、体育、》医疗、旅游等生【活性服务基础充【分利用？。财政、？税收、土地等政策杠！杆鼓励和扶持—民，营经济、《。民间资本进入—服，务领域特别是新【兴服：务业及？传统服？务业的改造和提升】同时降低成》本底部？撬动生产要素向【市场机制《难以配置到位的公用！服务、基础设施【。建设等完善城市功】能所必需的服务领域！流，动大力培育市场【主，体，推动：服务产业集群化【。发展尤其是》要抓住机《遇引进和培》育国内外服务业知】名企业和知名—品牌同时加大政策扶！持和法制保》障力度优化市—场环：境、扩大市场规【模通过集聚效应【进一步彰《显中心地位》增加：辐射：和吸纳能力》。加，。快区域性金融中心建！。设，步伐全力打造包头】“一线三点”金融新！格局提？升，沿线金融《业的集聚效应和【辐射带动功能把包头！建设成为服务呼包鄂！集商：贸中心、物流中【心、交易中心、结】。算，中心、信息中心【为一体的商贸物流】中心成为区》域，物流枢纽城市—   】 ， ， ：。(六)强化》综合服？务功能打造吸—引人才的环境 ！ ，。。  ：  强化面向周边】地区的生产生活服务！功能加快《以工促农、以—城带乡步伐》推动城乡《一体化步《伐协调好城》市与乡村发展的【关系；加强合—理分：工与合作《协调好中心城市与周！边区域发展》的关系强《。化城乡基《础设施条件支—撑完善城乡》交通服务功能；完善！电力、通《信，、水利配套保障；强！化发展平台支撑建立！城乡一体化信—息、投资、贸易、公！共服务、政策平【台促进城乡生产要】素自由流动；促【进城乡生产性服务】业一体化发展 【     逐级！推，进现代生活》服务业和服务方式从！城，市向农村延伸完【。善农：。村现代流通体—系，。促进城乡《协调发展提高农民生！活质量实现公共【。服务均等化引导和鼓！励有实力的大中型连！锁企业经营网—点深入县《、乡、村《推动大型《超，市进县市、中型【超市进乡镇、小【。型超市下《。乡村构建布》局合理、设施达【标、功能完善—的日用消费品连【锁经营网络形成为】农民日常生活服务的！零售终？端网络？积极推动《农村社区建设—逐步：完善：金融、？电信、医《药、文化等》其他：农村居？。民民生性《。服务业    】 加快建立与区域性！中心城市相适应【的公共服务体系尤其！。是基本？卫生：服务体系《。、社会体系和房地】产，开，发以及？。教、科、文发—展和商？。业服务？业发：展不断强化》城市功能提高—城市运转《效率满足群》众需要？增强区域综合—服务能？。。力加快科技人才创新！平台建设营造吸引】人才的社《会环境建立完善【的社会保障》体系深？化，养老、失业、—医疗为重点的社会保！障制度改革努力【扩大社会保障—覆盖面及《时把外商投资—企业、新兴行业、】民营科？技企业全面纳—入覆盖范《围，为区域一体化发展营！造良好？环境 —