， 包头市！加，快推进区域性中心城！市建设的对策建议】    》 二十一世纪是城市！群主导经济发—展的世纪通过加快城！市群发展带动区域】经，。济发展提升经—济实力和综》合，竞争力是区域发展的！重要战略城市群【发展过程中中心城】。市，发挥着重要的聚【集，和辐射作用其“外溢！效应：”远远大于其他城】市建设区域中心城市！就成为发展城市群经！济，的重要战略举措【。 — 一、《背景意？义    】 随着世《界经：济的发展和全球化趋！势的不断加快—世界经济全球化和区！域经济一体化相互补！充，、相互促进城市【已成为国家经济发】展，的主体？和竞争网络的—节，点在一定地》域，内建设？具有集聚《和辐射带动功能的中！心城市已《成为促进城》市和区域经济协调发！展的重要举措 ！。     我国正处！。于工业化、城市化和！现代化建设的—重要阶段随着区域】协调发展总体战略逐！步形成和推进众多城！市，群加速发展成为【一个区域的经—济支柱充分发挥【。中心城市在经济发展！中的“增长极”作用！。已成为一种普遍的共！识，     我！。国“：十二五”规划纲【要提出了城市发展】要遵：循城市发展客观规】律优化？城市化布局和形态在！中西部？有条件的地》区培育壮大若干【城市群推进区域经济！社会一体化发展【自治区确定了以“】呼包鄂”《为核：。心的内蒙西》。部城市？群的发？展战略包头在“十】二五”规划中更加】。明确包头的》城市发展要主动融入！以“呼？包鄂”为核》心的：西部城？市群城？。市功能？定位由功能》相对单一的工业城市！向区域性中心城【市转：。变建设具有较强影】。响力：的区域性中心城市】在新的形势》下包头的《城市发展《面临新的历史机遇】和挑战在呼包鄂一体！化发展背景下努力寻！找一种城市》发展转型的新路【径加快包头的城市功！能由单一的》工业型城市向区域】性中心城市的转变】符合先进城市—发展：潮流和区《域经济发展的一【般规：律具：有重大的《现实意义 】    加快推【进包头市区域性中心！城，市建设是实现—城市发展转》型，和可持续发展的战略！举措包头具有相【对雄厚的经济实力、！。良好的城市发展【基础通过进一步加强！区，域性中心《城市：建设可以《依靠较强的》要素吸附力发展【多元经济克服对资源！禀赋的过《重依赖调整优化经济！结构、拓《展城市发《展空间  】 ，  加快《推进包头市区域性中！心城市建设是提【高城：市综合竞《争力的重要途径【包头处于呼包—鄂三角区域》的中心？具，有优越的区位—交通：条件包头稀土产【量世：界第一的优势也【正展现出巨大的发展！潜力和活力通过【建设区域性中心【城市可以最大限度】地发挥包头市的【产业辐射、市场流通！、金融服务、科【技，创新等优势功能 ！     加快！推进：包头市区《域性：。中心城市建设可以推！进区：域经济快《速协：调发展为城》市，周边：旗县：带来新的、》更大的发展》机遇：。更好的？推动城镇化建设【以及城？乡一体化发展—提高：城市化水平缩小城】乡差距呼包》鄂，构建的城《市，群发展速度惊人【,根据中国》。城市：最新经济实力排【行榜,包头、鄂【尔多斯、呼和浩【特3个？城市：进入：全国8？8个GD《P过千亿《元城市榜单,居西】部，之首随着区域性中心！城市：的，建设能够进》一步推动区域生【产要：素，在更大空间范—围内的优化配置【带动呼包鄂》区域内产业分工增强！区域经济综合竞争】力包头？作为内蒙古自治【区最大？的工业城市是国家重！。要的基础工业—基地是全国20【个最适宜发》展工业的城市之一】是，全国：投资环？境50优《城市之一《随，着区域？性中心城市的建设将！城市区域经济与【包头市城市发展的】实践结？合起来更《好的发挥《包经：济、头中心城—市的作用《尽快融入到全—国的城市群发—展建设中 】    经》过六十多年的发展包！头市已？经形成了冶金—、装备制造、电【力、稀土、建材、化！工、轻？纺等门类比较—齐全的工业体系特】别是2？00：2年国家“西部大】开发”战略的—实施和？201？0年国家“稀土【保护战略”的实施包！头市经济实现了【跨，越式发？展，但随着工业化、城】市化进程不断—加快超前发展面临严！峻挑战工业大—市的位次后移—其自身？资源型产业比重高产！业链条短《产业集群化水平【低严重限《制了城市《。经济效益和区域带】动能力的提高包头市！作为资源能源型重】工业城市的特征愈】加突出环境压—力日渐增大进—一步研究《如，何加快推进》包头区域《中心城市的建—设是非常《。必要的具有现—实，意，义 》 二、区【域性中心城市的【特征及功《能 ？     在【城市群的发展中【区域性？中心城市《。。是非常重要的—作为城市《群，经，济的一个极核点从】规模上和结构上【表现为区域经济【的增长中心和增长】极对城市《群内其他《城市的发展具有辐射！和带：动，作用 — ，   》  (一《)区域性中心城市的！特征 《    》。 ，1、经济集中程【度高规模大实力强区！域性中心城市是区域！经济活动的聚集【。点和经济交流的【。枢纽：经济规模在》所属区？域内占据较》大的份额整》体实力比较雄厚G】DP在所属区—域中占？有相：当比重人均GD【P高于区域平—均水平？城市居民的消费【能力大带动区—域内消费产业的【发展能力也》大 《     》2、社会分工发【达，产业：体系：完整是？区域性经济网络的核！心区域性《中心城市借助区位优！势、人文《传统或自然资—源等：某，些，优势不但形成了【相当可观的经济规模！和实力而且形成【了分：工细致、协作紧密】的社会化大》生产和布局合理【的产业结构》各种经济联系纵横】交错彼此渗》透形：成，多，层次的经济网络【体系：而且蔓？延到周围《。的地区？和更远的地》方， ：     —3．城市产业结构】优化有较大的城市发！展空：间和较强《的，城市竞争能》力第三？产业的比重较大而且！。非，常发达产业结—构的自升级能力较强！ ？     4、科技！力量雄厚《人口素质高先进的科！。学技术、雄厚的【科技实力是中心城市！的一个重要标志中心！城市是区域内—人才技术、科研和设！备，的，聚，集，地是新技术、—新工艺、新设备、新！产品的研发中—心也是新管理、新工！艺、新制度》的发源地  ！   5、》具有较？强的综合服务能力和！较完备？的基础设施》中，心城市具有》。便捷的交《通运输网络》、，。快速的通讯》方式、良好的人居】环境和完善的综合服！务体系？。使，中心：城市的生产能力、】科，技进：步能力及组织区域经！济的能力在其辐射范！围内独领风骚 【 ， ：    6、对外开！放程度高中心城市作！为所属区《域的发？展，中心是区域》对外交流的窗口【是对外？开放程度最高的城市！。主，要表现？在外贸依存度和投资！依，存度较高中心城市的！政策和国《。际惯例接轨进出【口，贸易繁荣能够—充分利？用外：资城市？的对外开放领域比较！广阔参与国》际分工和国际—合作的层次较高【  【  ：  ？(二)区域中心城市！的功能 》   《  1、中心城市】的聚集功能 — ，。 ：。    《中心城市的聚集功】能主要源于》它的规模效应、市场！效应：、信息效应以及人】才效应中心城市【作为聚？集的中心在资本【、技：术、人才、信息、】基础设施、交通运输！、，市场容量、文—化活动以《及居住条件等方面比！周边地区拥有—更多的优势》使得各种《资源、生产要素【和生产活《动不断向中心城市】聚集是人口聚集地、！。企业群体聚》。集地、资本聚—集地从而产生聚集】。的规模效应》和经济效益使中心】城市成？为区域经济发展的】增长点 【    2、—中心城市的扩散【功能 【   ？。。 中心城市在不【断地聚？。集成为发展》极的同时《也存在着《扩散效应主观上中】心城市作为一个确】定的利益主体它总会！不断地以自己所具有！的实力拓展自己的腹！地空间为自》己的产品、》服务寻求《足够大的市场—客观上中心城—市以其技术、资金】、管理、《观念、？生，产体：系等优势带动腹地的！经济发？展，从而进？一步确立《对，腹地的？主导性作用 ！    在市场【经，济条件？下城市经济》系统受利《润和价值规律的支配！本，质上有一种与其【它经济？系统在技术上—、，经，济上、组织上以【及再生产过程中相】。互渗透、融》合的趋？势这种趋势包含【了四个？方，。面     其一！工业内？部各行业的渗透； ！     其二产】业间的相互渗透【；     其】。三城乡之间的相互】渗透：     其四城！市与区？域之间的《相互渗透它们的共】同组：合形成城市的扩散】效益 —    3、中心城！市，的优区位《功能 《     中心】城市凭借各》种优势吸引区域内】的资：源、资金、人才、信！息、产业《等，生产：要素向该城》。市聚集并由此—吸引着更为广泛【的经：济活动形成了经济活！动的新的聚集这种】新的聚集提高了【区域中？心城市的优区—位功能增强了—聚，集，与扩散力 ！ ，   4、创—新功能和服务功【能  —   基础设施是】发挥中心城》市经：济功能的基本保证区！域中心？城市具有科技—创新与扩散作用同】时它的管理机—构健：全具备？经济调节《和服务的功能中【心城市通过和区域】的互：动实现各种生—产要素与资源的【最优：配置：带动：区域共同体的—共同：发展 ！ 三《。、建：设区：域中心城《市的：做法 ？     国内！一些城？市，群中区域《性中：心城市的建设—已经取得了》。很大成效有》着很多成功的—。建设经验值得我们】借鉴 —   —  (一《)西安？建设中心城市—的做法  】   ？西安建设区》域中心？城市的具体做—法包括两个方面一是！加快自身《发，展提高城《市综合实力；二是】。最，大限度地发挥区【。域辐：射作用带动》整个：区域的？发展    ！ 从：加快：自身发展来》讲一是建设现—代，西安以工业化、【城镇化为先导重【点发展航空》航天：、装备制造、资【源加工等产》业集：。群建设全国先进【制造业基地急—速推进西《。（安）咸（阳）【一体化大力发展高速！公路：、铁路、《机场相结合的综【合交通？网络构建以西安为】中心、覆盖全区【的通江达《海大通道二是建设】创新西安推进科技】创新体制改》革促进产学研结【合和科？技成果？转化大？力发展高《。新技术？产业：三是建设人文西【安以丰？厚的历史文》化为依托运用市场化！理念和？项，目化手段《开发文化资源大力彰！显以周秦汉》。唐为代？。表的历史文化—底，蕴构建文化、旅【游、会？。展等一体化》产业链打《造一批有影响的精】品力作四是建设【生态西安以秦岭北麓！生态建设和渭—河两岸治理为重点】加快推进渭河流域】重点治理工程依托交！通干线、《河流和？城镇：建设绿色长廊和绿色！板块搞好节能—减排发展循环—经济：使，西安成？为国内？人居环？境最好？地，区之一五是建—设国际化西安以改】革开放为动力狠抓重！点，领域和关《键环节的《改革创新提升国【际化程度和对外开放！水平积极承》接东中部地》。区产业？转移使西安成为海内！外投资兴业》的热土和《全国内陆型》经济开发开放的【战略高地 【     从发【。挥区域？辐射作用来讲—。西安将充分调—动和整合区域—内的各种《资源在城市建设【、土地管理、人【口及劳动《力流动、重大基础】设施建？设和重要产业布局等！方面加强统筹—规划和？协调打破地区封锁】和市场分割优化经济！发展空间布局形成】一个充满活力的区】域，城市群？。。加强大西安对区域】内和整个大西北的】引，领辐射作用》 — ，     (二【)郑州建设中—心城市的做法—   —  建设郑州—都市区？就是以交通为纽【带以产业为桥梁按照！组团发展、产城融】合、：复合型和《。生态型的发展路【。径具体做《法一是强化枢纽【城，市，地位以建设铁路【港、公路港》、航空港和信—息港综合《性交通运输枢纽【为重点提升郑州市】的枢纽地位二—是规划？。建设现？代城镇体系加快基】础设：施建设推进》现，代产业体系建设【推进城市网》络化、智能化基础设！施建设重点加快【发展：高端制造业、创【新型：产业和？现代物流业三—是推进工业结构优化！升，级振兴传统产—业壮大主《。导产业培育新—。兴产业加快》建，设百万辆汽车—。和现代煤化工产【业，基地大力《发展硅？材料与光伏、生物及！新医药等高技术【。产业四？是加：快推进商《。贸都市建设》设立服务业发—展引：导资金？加，。快发展金融、—商贸、物流》、会展等《比较优势明显的现】代服务业《五是加快发展现代农！业加快发展高效【农业和？。休闲观光《农业在都市》和近郊大力发展【蔬菜、水果、花卉等！主导产业设立农【业发展专项资金【加大对农业》产业化企业》的支持？力度六是加快—构，建自主创新体—系出台提高科技自】主创新能《力、推动高新技【术产业发展的政策】。实施：“创新人才培育计】划”、“创新—企业培育计划”和“！创，新型科技园区创【建计划”《。七是加强与中原城】市群城市的发—展合：作，加快推？进城：际轻轨建设加强【。产业配套与衔接鼓】励郑：州优势企《业以资产、资—源、品？牌、市场为纽—带实施？跨地区、跨行业的联！合，、兼并、重组形成优！势互补、资源共【。享、共？同发展的产业布局】。   —  通过以上做法郑！州不断？拓展城市空间—格局；强化枢纽城】市地位；加快构【建，现代产？业体系、现代城镇】体系：和自主创新体系；以！产业为桥梁加快产】。业和人？口集聚？。促进产城《互动；加《快建设宜居教—育圈、健康产业园、！高新：城、：商贸：新城、产业集聚【区、会议中》心等功能分》区达到建设区—域中心城市的目【的 ：。 ？    从西安【。、郑州建设》区域性中心》城，市的做法可以看出区！域性中心城》市的建设离不开提高！城市综？合实力、打造—交通枢纽、大力发展！服务业、大力—发展产？业集聚？区等做法值得我【们借：鉴 — 四、包头【市建设区域性中心城！市的现？状分析 —     随—着国家呼包鄂区域】战略的具体实施【包头作为《我国的一个较大【城市、西北部—。钢铁基？。地发展迅《速，并且在呼包鄂区【域经济发展中具有举！足轻：重的地位对呼包鄂】区域经济《的发展作用巨大【 ：。   】  (一《)包头？建设：区域：性中心城市》的优势  】   ？1、经济实力逐年】增强：产业发展稳步提升 ！     包头！是内：蒙古自治区最大【的工业城市和中【。国，西北地区重要的【工，业基地拥《有包：钢、包铝《、稀土高科》、内：蒙古：一机、北重等一批】著名大企业支撑着包！头的经济《发，展包钢是国家大型】钢铁企业之一是少】数民族地区最大的钢！铁联合企业》；包铝是中国十大】铝厂之一《也，是中：国第一个稀土—铝材国家重》点生产厂家；包头稀！土高科是国内首家】稀土上？市公：司，；，内蒙古第《一机械制造集团、】。北，方，重工业集团公司【是中国兵器工—业特大型企》业；改革开放以来】一批新型的工业【项目落户《包头为包头的经济】发，。展注入了《新的活力总投—资约为1《50：亿元的东方希望铝业！项目落？。户包头一《期25万《吨电：解铝工程已》于2003年投【产铜冶炼加》工项：目已：取得重大进》展给包头有色金属工！业，今后的强《。劲发展创造了极好】的条件2011年总！投资150.8亿】元的2？8个项目在稀土高新！区，集，中开工？项目涵盖了工业【、，。商贸：流，通、社会事》。业和：房地产等《。各个领？域工业项目14【项，。计划投资《88.3亿元涵【盖了稀土深》加工、？铝深：加工、装《备制造？、生：物科技、电子信【息、：新能源、《。新型：材等领域《；商贸流通项目【5，项计：划投资23.5【亿元：涵盖了贸易、—冷链物流等领域【；社：会事：业项目？3项计划投资—7.5亿元总建筑面！积1：8.5万平方米年计！划，招生9000人；】房地产项目6项计】划投资31.2【亿元总建筑面积99！.1万平方米 【   》。  随着我国新【一轮西部大》开发战略的实施包】头经济得到长足【发展产业结构不断调！整、基本《产业得？到加强国民经济【快速增长在呼包鄂】。区域经？济发展中具》有举足轻《重的作？用“十一五”以来】经济社会发》展实现了《历史性的《跨越2？0，10年全市》生产：总值完成246【0.8？亿，元按可？比，价计算比2005年！增长13《2%年均增长—。18.3《%；一二三产分别】由2005年的【31.？04、449.【98和367.68！亿元增加到》66.5、1—33：1.4和1062.！9亿元人《均生产总《值由2005—年的441》1美元达到近—1400《0美元比200【。5年：增长近？9600美》元年均增《长190《0美元左右》；地方财《政总收入完成24】3.3亿元》比2005》年增长14》4亿：元年均增《长19？.，7%；固定资产投资！实现1800.5亿！元比2005—年增长1240【.5亿元年均增长2！6，.3%；城镇—居民人均可支配收】入实现2586【。2，。元比2005年【增，长12644元【年均增长1》4.4%；农牧民人！均纯收？入实现8766元】比2：005？年增长40》99元年均增长13！.4%包《头市：在各方面都得到了进！一步提升综合经济】实力、？。。人民生活水平、三次！产业都跨上》新，台阶：为建设区域性—中心城市提供—了经济基础 ！    2、基【础设施趋于完善综】合承载能力显著提高！  》   几《十年来包头在城【市规划、《建设与？管理方面《贯彻高起点、—高标准、高水平【的原则把加快经济】。发展与建设园—林城市紧密结合全面！加快基础设》施，建设步伐努力推进】城市绿？化、美化、硬化、亮！化、：净化为主《。的城：市景观？建设工程形成了构】建环保型工业—城，市、园林型生—态城市的基本框架使！包头城市功》能更趋于《。完善合理城》市，文化内涵和》城市品位有了显著提！升形成了环境—优美、舒适宜人的居！住空间树立了包【头独特的城》市，景观和良好的城【市形：象，带动和促进》。了各项社《。会事业的快速发展先！。后被评为《中国：优秀旅游城市、【全国文明城市、【国家园？林城市、国家森【林城市、20—08：年度中国最》具，影响：力品牌城市、—中国十佳宜》居，城市：、中国十大最有【吸引力城《市被授予联》合国人？居奖、第三届—中华环境《奖2008年成为近！五年全球经》济增长？最，快的城市之一—并入围50个中国】。最具幸福感城市的】评选近年来包头在】城市：。建设方面发生了【很大的变化城市化】。率由：200？5年的71.8%】发展到2009年】的77.9%；【建成区？面积由2《005？年的177.—58：平方公里《发展：。到2009年的18！2.00平方公【里；人均城》市道路面积由20】05年的12—.07？平方米发展》到2009》年的13.8—4平方？米；建成区》园林绿化覆盖—面积由2005年的！6755公》顷发展？到2009年的【7596公顷20】11：年全市投入的城建项！目包括环境绿—化，。工程、？市政道路管网—工程、节能减排【工程、新区》建设和？城中村改造工程、街！区改造工程》、保障性安居工程和！社，会公益项目共计【309.《2亿元一季度已经】实，。施城：区道路综《合改造？、植被？恢复及？绿化等82》个城建项目》。投入：资，金23.6亿元城】市化进程明显加【。快基础设施趋—于完善综合承载能】。力显著提《高包头的城》市发展正沿着科学】、生态、宜居的方】向稳步推《进    】 ，3，。、国家、自》。治区发展战略带【来，新的发展机遇 】 ，。   ？  呼？包鄂地区已》经成为全《国重要的能源重化】工业基地是》我国西？部大开发的重—要区域战略》地位：突出国家《”十二五”》规划把鄂尔多—斯盆地作为》综合能源基地加以】开发自治区也提出了！。。建设：“西部经济区”的】战略并且编制了内蒙！古以呼？包鄂为核心》沿黄河？沿交通？干线：经济带？重点产业发展规【划(201》02020)规【划了西部７盟市沿】黄河、？。沿交通干线的3【8个旗？县市区覆盖西部【4，3%的土《地面：积与76%的人口】 ： ：   ？ 为：避免产业《雷同和无序》竞争三市《根据自身《的资源禀赋和发【。展阶段都有明—确，的城市发展方—向和产？业，。定位呼和浩特市将】突，出，首府经济特》点，重点发展金融—、，会展、总部经济【和服务？。外包等现代》服务业加快发展生】物医：药，和电子信息等高新】技术产业进一—步做大做强乳制品】加工业？包头市将重点—发展装备制造—业、钢铁、电解铝和！稀土新？材料产业建成我国】北方重要的现代【装备制造业和稀土】产业基地鄂尔多斯市！。将重点发《。展能源、重化工【产业建成国家重【要的能源重化—工基地 —  ：   包头以布局】优化、结构调整、发！展方式？转变、经济总—量扩大和民生改【善为目标进行—产，业定位围绕建—设国家重要的新型】能源、？。新型化工、》有色：金属加工、》稀土：。新材：料和：绿色农畜产品加【工“五大《基，地”打造《我国：北方地？区重要的冶金和【装备：制造业基地》以及内蒙古重—要的现代服务—业和现代农牧—业基地？为包头的快速发展】创造：了新的机遇 ！  ：  4、“呼包鄂】”经济？的，快速发展奠定—了基础   ！  内蒙古》“西：部经济区”》以呼包鄂《为核心和引擎辐【射带：动乌兰察布、巴【彦淖尔、乌》海，。和阿拉善《四个盟市区》域内7个盟市经济总！量、：地，方财政收《入、规模以上—工业增加值和固定资！产投资均占内蒙古自！治区的7《。0%左右《。人均：。生，产总值？是全：区平：均水平？的1.64倍内【蒙，古69%的电—力装机容量、7【9%的炼钢和50%！的有色金属以及绝】大部分的煤化工、装！备制造、农畜产【品加工、建材—等行业都《集中在这里》。 《    近》年，来呼包鄂三市经过】高速发展已成为内蒙！古最具活力的城市经！济圈被誉为内蒙古】的“金三角”地区】2，007？年，的，统计显示呼包鄂GD！。P占：全区：的53.《2%人均超》过7000美元；财！政总收入《占全：区财政总收入的5】1%；？城镇居？民人均可支配收入】和，农民：人均：纯收入分《别达到16200元！和61？00元接近》沿海发达城市水平；！2008年GDP总！。量达到4《。67：9.：37亿？元占全区《53.？7%：；地方？财政总收入合计达到！605.《15亿元占全区的】比重达到54.7】%比上年增长—37.8%；—区域内？。人均、人《均，收入已达到沿海【发达地区水平—；2：009年的统计【显示“金三角”的经！济总量占全区经【济总量的59—％三市GD》P总量达《到5：720亿元地方财政！收入达到81—0亿：元占全区财政收入总！量的58.8% ！ 国家统计局发】布的：数，据显示？从国家全面》建设小康社会的23！项指标来看呼包鄂大！部分已经达到—。或接近全《面建设小《康社：会的水平《；从衡量现代—化主要标志的经【济发展、社》会发展？。、城市建设三组【指，标来看？无论：是三：市GD？P、恩格《尔系数还是人—均居住面积都已经达！到或接近基本现代化！的水平与沿海发达地！区比肩？呼包鄂？经，济圈正成为内蒙古经！济快速增长的火车】头和助推器,对带】动当地经《济发：展起了巨大作—用    】 5：、区位优势创造了】。条件： ？    《 “呼包鄂》”地：处华北和西北经济圈！、京津冀的结—合部有京包、—丹拉等交通大—动脉也是我》国西部开《发出海通道包头【市地处呼包鄂—、呼包银榆》、环渤海经济圈对接！京津冀、连接东【北、西北地区北部】与蒙古、俄罗斯接壤！处于沿黄经济带的中！。心位置是呼包—鄂及周边地区—。的公路？和铁路？中心枢纽发》挥着华北地区通向】西北地？区的交？通通讯、商品—集，散的枢纽作》用是通？往蒙古？。、中亚等国的重要通！道地理区位优势较】为明显从距离上看以！包头为？中心,1000公里！半径：内包：括北京、天津、【呼和浩特、银川【、鄂尔多斯、—太原：、唐：山及：蒙古首都乌》兰巴托等《30多个较大城市】及众多中小城市该区！域内：共有人口4亿多人】是我国？电器产品需》求增：长，最，快的地区之一立【足，北方：市场形？成从南到北辐射华北！、西北？、东北进军蒙古、】中亚各？国的：生产销售网》络对扩展企业品牌形！象增加市场份额构】筑企业在中国的华北！、西北地区》。的强势地位战略【地位突？出包头是内蒙古重】点投资？建设和国家西—部，开发：中“以线出》点以点带面”沿交】通干线重点发展的中！心城市近年来包头】按照：“一市？双城、带状》组团、绿色隔离”的！城市发展《规划逐步优化—城市空间布局为【将来发展提供了【空间发展潜》力为建设区域性中】心城市创造了条件 ！     6、！科技自主创新能【力强为？经济社会发展提【供支撑  】。   随着钢铁【产业落地包》头也有一些》科研机构、高等院】校扎根？包头：。。为包头的建设—提供了强有力的科技！支撑内蒙古》。科技大学、》包头稀土研》究院等大《学、科？研，院，所充分发挥》了科技人才与技术】优势成？。立组建？重，型，汽车产业技术创新战！略，联盟和稀土产业【技术创？新，战略联盟促进产学研！结合加快成果产业】化在：重点：产业掌握一批核心】技术：拥有一？批自主知识产权造就！一批科技水平高、】在，国内外具《有影响力的企业和品！牌科技创新能力【达到中西部地—区先：进水平北重成—。功研发？了大口径厚》壁无缝钢管垂—直挤压设备包—钢与：内蒙：古科技大学、北京钢！铁研究总院合—作完成了包钢—高，速铁路？钢轨生产技术—的集成？。创新：和应用这些国—家级项目已》。规模生产20—09年全市国家【级高新？技术企业达到4【5，家占自治区的58%！高，新技术？企业实？现产值？258亿《元占：自治区的50%【以上市级以上创新】型试点企《业新增20家包钢成！为我市首家国家级】创新：型企业稀土高新【区进入国《家首批新型工—业化产业示》范基地？行列科技创》新，环，境和基础条件明显改！善自：主创新能《力，不断：增强： ： —    (》二)包头建设区域性！中心城市的制—约因素 》  ？   目前包—头的综合经》济实力在呼包鄂地区！虽然有一定的优势但！在全国的大》中型：城市中总《体实力还《不是很突出》整体：发展水？平也：。不及郑州、苏州等】城，市存在？的，不利因素《主要体现在以下几】个方面 》。     1、经！济总量相对较小 】     经】济结：构，不，。。合理经？济总量不大》从包头？国民：经济结构来看包头】经，济增长的支撑点主】要集中在为数不【多的国有企》业和重点企业上【园区：经济、商圈经济【、民营经济、—外资经济《。。尚未形成气候；产】业经：济、集？。群经：济能量不《足作用不《大效果不好龙头【。企业：尚未形成上下—游产业链从经济【。总量来看与其他【区域性中《心，城市相？比整体？水平：不高发展还不—。。充，分2010年包【头G：DP为24》60亿元郑》州GDP为40【00亿元, —是包头1.6倍；】苏州GD《P为91《68.9亿是包【头的3.7倍 】  ？   2、产业结构！不尽合理 【     包头以重！工业为主产业结构】呈现“二三一”的】格，局,城市经》济高：度依赖第二产—业自身资源》型，产业比重高产业【链条短2010第】三产：。业生产？总值：10：62.9《。亿元占全市生产【。总值的43.—2 %交通运输、】邮电通讯、商—业饮食、金融保险】、房地产、旅游【、，信，息咨询以及科教、】文，化等各项社会事业发！展相：对落后？尤其是现代》服务业？发展的？相对滞后影》响到建？立中心城市》基本功能《的完善和发挥同时】制约了对本》地区：。及周边地区就业的】吸纳 区【域性专业《市场和物流》业发展滞后》包，头市：商业业？态仍以传统的百货】为主大中型百—货商场趋于饱和专】业，特，色，市场刚刚起步现代批！发交易？中心、？。物流中心、配送【中心和？仓，储建设等发》展缓慢物《流配送组织化程【度不高各种物流【资源还没有得到有效！整合 —    3、基础设！施老化综合承载能】力有待提高》     目！前城市基础》设施的管《理体制已不适应【城市的发展老城区】基，础设：施老化严重给—排水管网、生—活污水处理、—集中供热、垃圾处理！等基础设施已—陈旧和老《化已不适应当前【城市发展和人—民生：活不：断改善的《需要；？有，。些城乡结合部建【设缺乏规划和管【理布局凌乱各类社】会矛盾和影响稳定的！因素明？显增多？；交通基础设—施管理和建设滞【后尤其是连》接各市县的》公路：等级差路况》不尽：完善不能很好地【发挥影？响、带动、辐射【功能基础《设施：缺乏统筹规划综合】承，载能力有待提高【城市总体《。功能不足《导致城市服》。务功能欠佳 — ，    》 4、过度依赖【资源：、环境保护压—力较大 —    《 ，包头是一个以冶【金、机械、》化工、建材为主的】重工业城市》以高能耗、高污染】为特征的重工—业占比较大包头对】资，源，、能源依赖度—较，强，。的经济？增长过度《依赖资源能源消【耗，拉动发展《。的资源？环境约？束增强城市的—工业生产《、城市？建设：以及较高密度—的交通运输》造成：节能减排和环境【保护面？临较大压力 —     以】上问题严重限制了】城市经济效》益和区域带》动能：力的提高是包—头建设区域性中【。心城市的制》约因素 ！ 五？、对策建议 ！    呼包鄂【丰富的资《源条件、较为完善的！基础设施、健—全的科技支撑、各】。。。具，特色的产业基—。础均为三市经济【。。社会一体《化发：展，。奠定了坚实》的基础？要从全国、中西【。部、：和呼：包鄂的高《度重新审视包头【市的：经，济和产业《定位依据《国家产业发》展和我国《。西部大开发政策【及中央促进内蒙【古发展的意见的导向！发挥：包头市的资源区位优！势和产业竞争优【势，,在“十二五”【期间的？经济发展中》再，造竞争优势建设区】域性中心城市引【领区域经济》发，展， 》     (】一)加大《资金投？入力度提高城市宜居！水，平   【 ， 要把包头市放【在，。呼包鄂区域、呼包】银、环渤海乃至中】西部经济发展—区域来思考包头【的，城市发展和定—位积极组织开展【对呼包？鄂、呼？包银、环渤》海、乃至中西部区域！发展：规划进？行深入研《究理清这些相—邻区域的《发展战略《和，发展方向《以及今后一段时【期的：发，展思路和发展重点在！空间规划、产业布】局、基础设》施，。建，设等方面确》定与周边地区发展相！适应的发展战略【确定重点投》资的发展方向和【项目把有限的—资金投？到能够推进包头快】速发展的重点—项目上  】。 ，。 ， 进一步加大城【市建设投资力—度尤其在城》市基础设施、—。园林绿化和环境保护！、公：共服务设施建—设等：。方面：加大投入《逐步完善城市功能】提升城市品位—不断增强城市的综合！承载力和辐射力【努，力提升城市的宜居水！平 》在城市基础设—施方面加强对实施】环境绿？化工程、市政道【路管网？工程、节《能减排工程、新【。区建设和城中村改】造工程、街区改造】工程、保障性—。安居：工程等综合改—。造的投？入力度？、尤其？是积极推进东河区】。老，城区的基础设施改】造、扩大集中供热】覆盖面、提高天【然气的覆盖面等【项目：建设；？推进东河北梁地区】旧城改造项目—使包头市基础设施】建设整体推进完善提！高城市功能的—。整体水平 》 ？   ？ 在公？共服务设施方面加】大，教育：、卫生？、文化、体育等公】共服务设《施建设的投入坚持】以人为本、》适应民生所需大力发！展社会事业提供更多！更好的公共资源【和公共服务满足【居民多？方面的物质消—费和精神《文化需？求提升全民生态文明！素质努？力形成节约、健【康、文明、科学的生！活方式提高市—。民，的，生活质量和幸福指数！ ？     在园林绿！化方面加大对污水】。处理、垃圾处理、城！市绿化、植被恢【复、：湿地保护等重点【。项目的投入》不，断提高污水处—理能力、垃圾废【弃物：处理能力《、大力发展城市绿地！、，不断加强湿地保【护进：一步提升园》。林绿化？水平：着力打造《园林精？品，打，造城市的循环—水系拓？展人与自然融—合空间实现人与【。自，然和谐共《处建设低碳》城市 《     在环境！保护建设方》。面加：大对节能减》。排、：。生态：环保项目的资金【支持：推，进以产？业、行业、企业升级！改造为重《点的：结构调整体系建设】努力争取各》级淘汰落后产能和】节能减排专项资金推！进高污染、高—耗能行业《落后产能关停—取缔坚持污染治理】与环境保护》并重的方针提—高重点？工业企？业污染物排放稳【定，达标和“《三废”？综合利用率加快【城市环保设施建设有！。效治理环境污—染；以生态化的【理念来谋划产业发展！。。。、，以产：业化理念谋划—生态建设走科技含量！。高、：经济效？益好：、资源消《耗，低、环境污》染少、人力》资源得到充》分发挥的新路子推】进资源综合》利用和发展循环经】济提：高资源利用效率【形成节约型的经济】增长方式、节—约型的产业结构、节！约型的？城，市发：展模式和节约型的消！费方式建《设资源节《约型城市要充分认识！到产业结构转型、】能源结构调》整、企业技术改造】和降低单位》GDP能耗的重要】意义从实际出发探】索适合自《己特：。色的低碳发展道路】不断改善《生态环境《提升区域的生态服务！价，值和：功能打造生态宜居的！区域性中心城市 ！  【 ，。  (二《)完善交通体系【建设巩固节》点，城，市交通枢《纽，地位   】。  按照《。城市规划实施—主体功能区战略逐】步完善城《区内“？一市双城、带状组团！、绿色？隔离”的城市空间布！局形态做好城区【周边辅城、卫星【城和重点《镇的建？设完善城镇体系【结构在？空间上？主动融？入以“呼包鄂—”为核心的西部城】。市群：发展中？注，重推进？建设区？域内骨架路》网，。积极实施城市—轨道交？通项目？构建城市群中的【一体化综合》交，通体系 —     公路建】设改造方面加大公】路建设力度》不断提升交》通基础设施供给水】平一是？加快“呼包鄂—”经济带通道工程建！。设抓好？南绕城公路和—。110国道改扩建工！程，推动实施呼包高速】公路包头段扩建【、哈德门至关碾【房高速？公路建设二是加【快旗县区一级公【。路建设推进包头至】石拐、？固阳至百《灵庙、百灵庙至白云！等一：级公路建设三是按照！人口发展和产—业增长的需》求用适？。当超前理念建设和】改，造，公路运输枢》纽客运、货》运站场及设施抓好】。。青山区客运站、【包头北物流园—区和农？村，客运站等项目建设方！便旅客和货物—快进快出《提，升交通运输功能和】服务能力为将来的】人口发展和产—业集聚提供》必要的交《通运输功能的支【撑四是完《善对境内公》路的科学管理提高交！通管理和《服，务水平 — 铁   》 路方面《按照国家铁路网建设！规划配？合实施好一般—铁路线？、快速客运线、电】气化线路、运煤专线！及铁路客货站场升】级、扩能等项—目加快？推进包白线扩能改造！工程提高铁路—运输：。能，力民航方面积极【推进构建辐射与【全国发？达城市群之间的航】空网络增《。。加航线和航班抓好】机场候机楼复工续建！的同时积极推进【机场迁建相》。关事宜实现与全【国各大城市》的快速客货运—。输的航空通道— 《 《  ：  (三)发—挥科研优势服务区域！产业发展《  》   重点围绕【包头产业发》展规：划，和战略性《新兴产业的关—键技术领域以及国】家，重要的新型能源【、新：型化工、有色金属】加，。工、：稀，土新材料和》绿色农？畜，产品加工《“五大基地”建设所！涉及产业、产品的】技术研发加大科技】研，发经费？。的投入？扶持：相关：的科研机构、高校】、企业、行业组织】等团体开《展新技术、新产【品研发？、试验培育发展一】。批拥有自主知识产权！核心技术的优势科】研机构和企业成为呼！包鄂战？略性新？兴产业策源地引领】产业结构《的调整？提高我市《产业的核心竞争【力培育一《批重点产业相关产品！的研发项《目成为？包头特色的代表性科！研项目一步完善产业！链条形成《一批战略优》势产业和具》有区域竞争优势【的配套产业环境 ！  ？   在区域整体发！展，规，划指导？下优化科技资—源配置？加快对智力资源、】人力资源、财务【。资源、设备资源、】房产：资源：的，优化配置提高使【用效率发《挥科研资产的最大】。。效益完？善以市场为》导向产业化为—目的企业为主—体人才为核》心公共研《发体系为平台辐射】周边、拓展区内外、！官产学研资介相结合！的区域创新体系全力！。实施：优势产业科技推进】。专，项在钢铁、铝—镁产业、装备制造】业、稀土等领域实】施2：0项重大科技项目这！些，。关键技术《的突破为提升包【头产业竞争优势【提供了强有力—的技术支撑 — ， ，  ：   在科》技创新方面要—尽快建立《自主创新《的体制？架构、？完善自主创新的【激励机？制、夯实自》主创新的人才—基础针对《创新人才、创新【企业和创《新型科技园区等几个！方面出台提高科【技自主创新能力【。、，推，动高新技术》产业发展的政策措】施大力发展》知识产权经》。济扶持具有自主知】识产权？的，技术、标准和品牌支！持工程研发中心、核！心试验室建设尤其】是稀土、煤化工【等产业的试验—室建设构建区域【创新体系科技—创新的主《体是企？业特别是大企业要】充分调？动企业的积极性【挖掘企业创新的【巨大潜能引导企业】加大科技创》新的：投入促进企》业与高校、》科研院所《开展科技成果—转化和技《术难题攻关加快形成！产学研相结合的科技！成果转化机制—全面提高自》。主创新能力 — ？      (！四，)发挥？大企业产业》。优势：建立产业技术培【训基地 《    — 依托内蒙古科技大！学、高等职业学院】。的优势整合包钢【集团、内蒙》古一机集《团、北重集团等大企！业以及包头市—拥有丰富《的科研？、技术、培训—资源：利用内？蒙古科技大学的师资！力量和教育》场所的共《享优势在内科—大高等技术职—。业学院建立职业资格！证书：和职：业技能鉴定》。的培：训考核在各》高等：职业技术学》院利用各自的学【科特长与学校的【人才培养体》。系，相结合实施》高校与相关产—业发展紧密联系【的岗位？技能培训设立企业家！创新能力培训中心开！展策划、《。。管，理和企业文化等【方面知识培训形成产！业，技术岗前、》在，职工人的继续再【教，育、高？级管理人才》、高技能人才、【高级技工《、技师的《培养体系构建—服务：呼包鄂产业发展的产！业技术人《。才培：养基地高《校与地方政府联合】建立大学生科—技创业园引导更多】毕业生实习》与，就业、创业有机结】合充分？发挥包头职业教育】。园区的优势依托【园区内的包头—机械工业职》业学校、包头机电工！业职：业，学校、包头财经信】。息，职业学校和包头稀土！。学院等几所高职【院校培养专业—技术人？才为区域发展提供人！才保障？   —。。  建立企》业与院校《、公办与民》办相结合的职业教育！培训：基地；发挥包—钢，集团、内《蒙古一机集团、北重！集团、稀《土高科等大企业产业！优势和丰富生产【经验在各企业内【设立优势产业的高等！。院校实习基地—推行“企业+学校”！的培：养模式使学》生在：实习中能《够把专？业理论在产业实施】过程：。中，应用提高不断—地为：呼包鄂？区域发展培养、输】送具：有较高创《新能力和技术水【平、满？足产业？和区域发展需—要，的专业技术人才【 ？ ： ，     (【五)发展现代服务业！提高服务辐射—能，力 ： ：     在产业】摆布上要从》区域和城市的—。。双，向角度树立区域【统筹理念综》合，考虑能源资》源、：环境容量、市场空】。间等因素优化重点产！业生产力布局在分】。。工，和协作的基》础上强化区域性合作！统筹安排《以各种要素》与资源优《化配置和《效，益最大化为目标实】现联：动，互利、共同发展【合理摆布《产业：。结构形成高度的经】济、市场一体化发】展态势增强区域中】心城市竞争力、【辐射力和发展活【力从区域协调发展】角，度突出？优势资源共享利益共！享错位发展协调发】展并：。以布局优化、结构调！整、发展方式转变】、经济？总量：扩大：和民生改善为目【标发挥包头市的资源！区位优势和》产业竞争优势—构建：包头市现代先进产】业体：。系，建立我国北方地区】重要：的冶金和装备制造】业基地、现代—服务业和现代农【牧业基地高效地【吸引人？才，、市场、资金、技术！等，要，。素推动？大，量同类企业、关联企！业及：。支撑机构在空—间上集？聚；优化《园区产业结》构、降？低成本促进》工业集约化、规模化！和产业化发展增强】。竞争能力《促进工业化带—动城市化《、加快推动现—。代化发展 》    — 大力发展生—。产性服务业和生活性！服务业形《成辐射？。周边的现《代服务中心突—出优势特色健全【金融、保险、科技】、，。通，信和商品《流通、市场营销【等生产配套》型服务功《能，依，托商贸、教育、文化！、体育、医》疗、旅游等》生活性服务》基础充分利用—财政、税收、土地】等政策杠杆鼓励【和扶持民营经济【、民：间资本进入服—务领域特别是新【兴服务？业，及传统服务业—的改造和《提升同时降低成【。。本底部撬动生产【要素向市场机—制难以配置到—位的公用服务、基】础设施建设等完【善城市功能所必【需的服务《领域流动《大力培育市场主体】推动服务产业集【群化发展尤其—是要抓住机遇引【进，。和培育国《内外服务业知名企业！和知名品牌》同，。时加大政策》扶持：和法制保障力—度优化市场》环境：、扩：大市场规模通过集聚！。效应进一步》彰显中心地位增加辐！射和吸纳《能力加快区域性【金融中心建设步【伐全力打造包头【“一线三点》”金融新格局提【升沿线金《融业的集《。聚效应和辐射带【动功能把包头建【。设成：为服务呼包鄂集商贸！。中，心、物流中》心、交易中》心、结算中心、【信息中心为一体的】商贸：物，流中心？成为区域物流—枢纽城市 》    】 ， ， (六？)强化综合服—务功能打造吸引人】才的环境 【     强化面向！周边地区《的生产生《活服务功能加快以工！促农、以城带乡步伐！推动城乡一体化步伐！协调好城市与—乡村：发展的关系；加强合！理分工与《合作协调《好中心？城市：与周边区《域发展的关系强化城！乡基础设施条—件支撑完善》城，乡交通服务功能【；完善？电力：、通信、水利—配套保障；强化【发展：平台支撑《。建，立城乡一体化信【息、投资、》贸易、？。公共服务《、政策平台促进城乡！生产要素自由流动；！促，进城乡生产性服务】业一体化《发，展，  》   逐级推进现代！生活服务《业和服务方式从城市！向农村延伸完善【农村现代流通—体系促进城乡协调发！展提高？。农民生活质量实现】公共服务《均等化引导》和鼓：励有实力的大中型连！锁企业经《营网点深《入县：、乡、村推动—大型：超市进县《市、中型超市进乡】镇、小型超市下乡】村构建布局合理、】设施达标、功能【完善的日用》消费品？。连锁经？营网：络形成？为，农，民日常生《活服务的零售终端网！络，积极推动《农村社区建设逐步】完善金融、电信【、医药、文化等其他！农村居民民生—性服务业《     —加，快建立与区域性中】心，城市相适应的公【共服务体系尤其是】基本卫生服》务体系、社》会体系和房》地产开发以及教、】科，、文：发展和商业服—务业：发展不断强化城【。市功能提高城市【运转效？率满足群《众需要增强区—域综合服务能—力，加快科技人才创【新平台建设营造【吸引：人，才的：社会环境建立完【善的社会保障体系深！化养老、失业—、医疗为重》点的社会保障制【度改革努力扩—。大社：会保障覆盖面—。及时把外商》投资企业、新兴【行业、民《营科技企《业全面纳入覆盖范】围为区域一体化【发展营造《良好环境 】