包】头，市加快推进区域性】中，心城：市建设的对策建【议 ：  ：   二十一—世纪是城《市群主导经济发展的！世纪通过加快城【。市群发展带》动区域经《济发展提升经济实】力和综？合竞争？力，。。是区域发展的重要】。战略：城市：群发展过程中中心城！市，发挥着重要的聚集】。和，辐射作用其“外溢】效应”远《远大于其他》城市建设区域—中心：城市就成为发展【城，市群经济的》重要战略举措 【。 — 一：、背景？。意义 — ，   ？随着世界经济的发】展和全球化趋势的】不，断加快世《界经济全球化—和，区域经济一体化【相互补充、相—互促进城市已成为国！。家经济发展》的主体和竞争网络】的节点？在一定地域》内建设？具，有集聚和辐》射带动功能的—中心城市已》成，为促进？城市和？区域经济协调发【展的重要举措—    【 我国正处于—工，业化、城《市化和现代化建设】的重要阶段》。随着区域协》调，发展总体战》略逐步？。形成和推进众多城市！群加速发展成—为，一个：区域的经济支柱充】。分发：挥中心城市在—经济发展中的—“增长极”作用【已成为一《种普遍的《共识 ？ ，     我【国“十二《五，”规划纲要提出了城！。市发展要《遵，循城市发《展客观规律优化【城市化布局和形态在！。中西部？有条件的地区培【育壮大？。若干城市群推进区域！经济社会一体—化发展自治区确【定了：以“：呼，包鄂”为核心的内蒙！西部城市《群的发？展战略？包头：。。。。在“：十二五”规划—。中更加明确包头【的城市发展要主【动融入以“》呼包鄂”《为，核心的西部》城市群城市功能定】位由功能相对单一】的工业城《市向区域性中心城】市，转变：建设具有较》强影响？力的区域性中心城市！在新的形势》下包头的城市—。发展面临新的历【史，。机遇和挑战在呼包鄂！一体化发展背景下】努力寻找一种城市发！展转型的新路径加】快包头的城市—功能由单一的工【业型城市《向，区域性中《心城市的转变符【合先进城市发展【潮流和？区域：。经济发展的》一般规律具》有重大的现》实意义 》 ，    《 加快推《进包头市区域—。性中：。心城市建设是实【现城市发展转型和可！持，续发展的《战略举措《包头具有相对雄厚的！经济实力、》良好的城《市发展基础通过进一！步加强区域性中【心城市建设可以依靠！较强的要素》吸附力发展多—元经济克服》对资源禀赋的过【重依赖？调整优化经济结【。构，、拓展城《市发展空间 】  ：  ： 加快？。。推进包头市》区域性中心》城市建设是提高【城市综合竞争—力的：重要途径包头处【于呼包鄂三角区【域的中心具有优【越的区位交通条件】包头稀土产量世界】第一的？优势也正展现—。出巨大的发展潜【力，和活力通过建设区域！性中心？城市可？以最大限度地—发挥包头市的产业辐！射、市场流通、金融！。服务、？科，技创新等优势—功能 —     加快推进！包头市区域性中【心城：市建设可以》推进区域经济—快速协调发展为城】市周边？旗县带来《新的、更《。大的发展机遇更【好的推？动城镇化建》设，以及城乡一体化发】展提高城市化水平】缩小城乡差距—呼包鄂构建的城市群！。。。发展速度《惊人,？根据中国城市最新经！济实力排行榜,包头！、鄂尔多斯、呼和浩！特3个城市进—入，。全国88个》GD：P过千亿元城—市榜单,居西部之首！随着区域性》中心城市的建设能】够进一步推动区域生！产要素在《更大空？间，范围内的《优化：配置带动呼》包鄂：区，域，。内产业分工增强【区域经济《综，。合竞争？力包头作《。为内蒙古自治—区最大的工业—城市是国《家重要的《基础工？业基地是全国—20个最适宜发【展，工业：的城市？之一是全国投资环境！50优城市之一随】。着区域？性中心城市的建设将！城市区？域经济与包头市城】市发展？的实：践结合起来更好【的发挥包经》济、头中心城市【的作用尽《快，融入：到全国的城市群【发展建设中 ！ ，  ： 经过六十多年的发！展包头市已经形成了！冶，金、装备制造、【电力、稀土》、建材？、化工、轻纺等门类！比较齐？全的工业体》系，特别是2002【年国家“《西部大？。开发：”战：略的实？。施和2010—年国家“稀土保护】战，略”：的实施包头市—。经济实现了跨越【式发展但《随着工业化、城市】化，进程：不断：加快超前发展—面临严峻挑战工【业大市的位》次后移其自身资源型！产业：比重高？产业链条短产业集】。群化水平低》。严重限制了城市经济！效益和区域带动能力！的提高？包头：市作为资源》能源：型重：工业城市的特征【愈，加突出环境压力日渐！增大进一步研究如】何加快推进包—头区：域中：。心城市的建设是【非常：。必要的具有现实意义！。 《 二、区【。域性中？心城市的特》征及功能  ！   在城市群的】发展中？区域性中心城市【是非常重要的作为城！市群经济《的一：个极核点从》规模上和结》构上表现为区域经济！的，增长中心和增长极对！城市群内《其他城市的》发展具有辐》射和：。。带动作？用 ？    ！ (一)《区域性？中心城市的特征 】   》。  1、经济集中】。程度高规《模大实力强》区域：性中心城市是区域】经济活动的聚集点和！经济交流的枢纽【经济规模在》所属区？域内占据较大的份】。额整：体实力比较》雄厚GDP在—。所属区域中占有【相当比？重人均GDP高于区！域平均水平城市【居民的消费能力大】带动区域内》消费产业《的发展能力也大 】 ？    2、社【会分工发达产业【体系完整是区域性经！济网络的核》心区域性中》心城市借助》区位优势《、，人文传统或自然资】源等某些优势—不，但，形成了相当可观的经！济规模和实力而【且形：成了分工细致、协作！紧密的社会化—大生产和布局合理的！产，业结构？。各种经济联系纵【横交错彼此渗透形】成多层次的经—济网络体系而且蔓延！到周围的地区和【更远的地方 ！    3．城市产！业结构优化有较大】的，城市：发展空间和较—强的城市竞》争能：力第三产《业，。的，。比重较大而且非常】发达产？业结构的自升级能力！较强 《     4、科！技力量雄《厚人口素质高先进的！科学技术、雄厚【的科技实力是—中心城市的一—个重要标志中心【城，市是区域内人—才技术？、科研和设》备的聚？集地是新技术、新工！艺、新设备、新产】品的：研发中心也是—新管理、新工艺、】新制度的发源—地 》  ：  5、具有—较强的？综合服务能》力和较完备的—基础设施中心城【市具：有，便捷的交通运输网络！、快速的《通讯方式、良好的人！居环境？和完善的综合服务体！系，使中心？城市的生产能力、科！技进：步能力及组织区域经！。济的：能力在？。。其辐射范围内—独领风？。骚    】 6、对《外开：放程度高中心城【市作为所属》区，域，的发展中心是区域】对外交流的窗—口是对外开放程【度最高的城》市主要表现在外贸】依存度？和投资依存度较高中！心城市的《政策和国际》惯例接轨进出口贸】易繁荣能够充—分利用外资城市【的对外开放领域比较！广阔参与国》际分：工和国际合作—的层次较高 ！。     — (二)区域中】心城市？的功：能 ：    — 1、中心城—市的：聚集功能 》     中】心城市的聚集功【能主要源于它的规】模效：应、市场效应、信息！效应以及人才效【应，。中心城市《作为聚集的中—心在资？本、技？术、人才、信—。息、基础设施、交】通运输、市场容量】、文：化活动？以及居住条件等方面！比周边？地区拥有《更多的优势使—得各种资源、生产】要素和？生产活动不断—向中心城市聚集是】人口聚？集地、企业群体聚】集地、资本聚—集地从而《。产生聚集的规模效】应和经济效益—使中心城市成为【。区域经济发展—的增长点 —    》 2、中心城市【的扩散功能 ！     中心【城市在不《断地聚集成为发【。展极的同时》也存在着扩散—效应主观上中心城市！作为一个确定的【利益主体《它总会不《断地以自己所具有的！实力拓？展自己的腹地空【间为自己的产品、服！。务寻：求足够大的市场客观！上中心城市》以其技术、》。资金、？管理、？观念、生《产体系等优势带动腹！地的经济发》展从而进一》步确立对腹地的【主导性作用 ！    在市场经济！条件：下，城市经济系统—受利润和价值—规律的支配本质上有！一种与其它》。经济系统在技术上】、经济上、组织【上以及再生产过【。程中相互渗透、融】合的趋势这》种趋势包《含了：四个方面《     其【一，工业内部各行业【的渗透； —    其二产【业间的相互渗—透，。；    — 其三城乡》之间的相《。互渗透    】 其四城市》。与区域之间的相互】。渗透它们的共同【组，合形：成城市？的扩散效益 【     3【、中心？。城市的优《区位：功能  【   中心》城市：凭借各种优势吸引】区域内的资源、资】金，、人才、信》息、产业等生产【要素向？。该城：市聚：集并由此吸引—。着更为广泛》的经济活动形成了经！济活动的《新，。。的聚：集这种新的聚集【提，高了区域中心城市】的优区位功能增【强了：。聚，。集与扩？散力 ？   —  4？、创新功《能和服？务功能 》   《  基础设施是【发挥中心城》市经济功能的基本】保证区？域中心城市具有科】技创新与扩散—作用同时它的管【理机构健全具备经】济调节和服》务的功能中》心城：市通过和区域的【互动实现各种生【产要素？与，资源的最优配置带动！区域共？同体的共同发展 ！ 三！、建设？区域中？。心城市的做法— ， ？    国内—。一些城市群中区【域性中心城》市的建设已经取得】了很：大成效有着很—。多成功的建》设经验值得我—们借鉴 》 ：    【 (一)《西，安建设中《。心，城市的做法 —     【西安建？设区域？。中心：城市的具体做—。法包括两《个方面一《是加：。快自身发展提—高城市综合实力；二！是最大限度地—发挥区域辐射作用带！动，整个区域的发—。展 ：     【从加快？自身发展来讲—一是建设现代—西，安以工业化、—城镇化为先导—重点发展航空航【天、装备制造—、资源加工》等产业集群建设全】国先进制造业基地】急速推？进西（安）咸（阳】）一体化大力发展高！速公路、《铁路、机场相结合的！综合交？。通网络构《建以西安为中心、】覆盖全区的通江达】海大通道二是建设】创新：西安推进科技创新】体制改革促》。进产学研结》合和科技成》果转化大力发展【高新：技术产业三》是建设？人文西安以丰厚的】历史文化《为依托？运，用市场化理念—和项：目化手？段开发文化》资源大力彰显以周】秦汉唐？为代表的历史文化】底蕴构建文》化、旅？游、会展等一体【化产业链打造一【批有影响的精品力作！四是：建设生态西安以秦岭！北麓生态建设和渭】河两岸治理为—重点加快推》进渭河？流域重点治理工程依！托交通干《线、河？流和城镇建设绿色】长廊和绿色》板块搞好节能—。减排：发展循环经济使西】安成为？国内人？居环境最好》地区之一五》是建设国《际化西安以》改革：开放：。为动力狠抓重—点领域和关键环节的！改革创新提升国际化！程度和对《外开放水平积极承接！东中部地区产—业转移使西》安成为海内外投资】兴业：的热土和全国—内陆型？经济开发开放的战】略高地 《     从发！挥区域辐射作用来】讲西安将《充分调动和》整合区域内的各种】资源在城市建设【、土地管理、人口】及劳动力流动—、重大基础设—施建设和《重要产业布局—等方面加强》统筹规划和》协调：打破地区封锁和【市场：分割优？化经济？发展空间布局形成一！个充满活力的区【域城市群加强大【西安对区域内和整个！大西北的引领—辐射作？用 《 》    (二)【郑州建？设中心城市的做【法 《    《 建设郑州都市区】。就是以交通为纽带】以产业为《桥梁按照组团发【。展、产城融合、复】合型和生态型的【发展路径《具体做法《一是强化《。枢纽城市《地位以？建设铁路港、公路港！、航空港《和信息？港综合性交通运【输枢纽为重点—提升郑州市的枢纽地！位二：是规划？。建设现代城镇—体系加快基础设施建！设，。推，进现代？。产业体系建》设推进城市网络化、！智能：。化基础设施建设【重点加快发》展高端制造业—、创新型产业和现】。代，物流业三《是推进工业结—构优化升级》振兴传？统产业？壮大主导产业培育新！兴，。产业加快建》。设百万？辆汽车和现》代，煤化工产《业基：地大力发展》硅材料与光伏、生物！及新：医药等高《技术产业四》。是加快推进商贸【都市建？设设立服《务业发展引导资金】加快发展《金融、商贸、物【流、会？展等比较优》势明显的《现代服务业五是加】快发展现代》农业加快发展—高效农业《和休闲观《光农业在都》市和近郊大力发展】蔬菜、水果、花【卉等：。。主导产业设立农业发！展专项资金加—大对农？业产业化企业—。的支持力度六是【加快构建自主创【新体系出台提高科】技自：主创新能力》、推动？高新技？术产业发展》的，政策实施“创—新人才？。培育计划《”、“创新企业培】育，计划”和“创新【型科技园区》创，建计：划”七是加强与【中原城市群城市的】发展合作加快—推进城际轻轨建设加！强产业配套与—衔接鼓励郑州—优，势企业以资产、资源！、品牌？、市场为《。纽，。带实施跨地区、跨】行业的联合、兼并】、重组形成优势【互补、资源共享、共！同发展的产》业布：局    】 通过以《上，做，法郑州？不断拓展城市空间】格局：；强化枢纽城市【地位：；加快？构建现代产业体系】、现：代城镇体《系和自主《创，新体系；以产业为】桥，。梁加快产业和人【口集：聚促进产城》互动；加《快建设宜《。。居，教育圈、健》康产：业园：、高新城、商—贸，新城：、产：业集：聚区：、会议中心等功【能分区达到》建设区域中心城【市的目？的， ？     从西安、！郑州建设区域性中】心城市的做法—可以看出《区域：性中心城市》的建设离不开—提高城市综合实力、！打造交通枢纽、大力！发展服务业、大【力发展产业集聚【区，等做法？值得我们借鉴— 《。 ，。 ： 四、？包头市建设区域性中！心城市的《现状分析 — ：    随着—。国，家呼：包鄂区？域战：略的具体《实施包头作为—我国的一个较—大城市、西北部钢】铁基地发展迅—速并且在呼》包鄂区域经济发展】中具有举足》轻重的地位对呼包】鄂区域经济》的发展作用巨大 】 ？ ？     (一)包！头建设区《。域性中心城市的优势！   —  1、经济实力】逐年增强产业发【展稳步提《升  — ，  包头是内蒙古】自治区？最大的工《业城：市和中？国西北地区重要的】工业：基地拥有《包钢、包《铝、稀土高》科、内蒙古一机【、北：。重等一批著》名大企业《。支撑着包头的经济发！展包：钢是国家大型—钢铁：企业之一是少—数民族地《区最大的钢铁—联，合企业；包铝是【中国十大铝厂之一】也是中国第一—。个稀土铝材》国家重？点生产厂家；—包头稀土高科是国】内首家稀土上市【公司；内蒙》古第一机械制造【集团、北《方，重工业？集团公司《是中国兵器工业【特大型企业；—改，革开放？以来一批新型的【工业项目落户—包头为包头的—经济发？展注入了新》的活力总《投资约为1》50亿元的东方希望！铝业项目《落户包头一期2【5万吨？电解铝工《程已于？2003年投产【铜冶：炼加工项《目已取得《重，大，进展给包头有色金】属，工业今后的强劲发展！创造了极好的条件】2011年》总投资1《50.8亿元的【。28个项目在稀土】高新区集中》开工项目涵盖了【工业、商贸流通、社！会事业和房地—产等各个领》域，工业项目14项计】划投资88》.，3亿元涵《。盖了稀土深加—工、铝深加工、装备！制造、？生，。物科技？、，电子信？息、新能源、新【型材等领域；商贸】流通项目5项计划】投资23.5亿元涵！盖了贸易、》冷链物流《等领：域；：社会事业项目3项】计划投资7.5【亿，元总建筑面积18】.5万平方米年【计划招？生9000人；【房地产？项目6项计划投【资31.2亿元总】建筑面积99.【1万平方米 】  ：   随着我国新】一轮西部大开发【战略的？。实，施包头经《济得到长足发展产业！结构不断调整、【基本产业得到加【强国民经济快速【增，长在呼？包鄂区？域经济？发展中具有举足轻重！的作用“十一五【”以来经济社会发】展实现？了，历史性？的跨越2010年】。全市生产总值完成】2460.8亿元按！可比价计算比—200？5年：增，。长132《%，年均增长18—.3：%，；一二三产分别由】2，005年的》31.04、449！.98和《。36：7.68亿》。元增加到66.5、！1331.4和10！62.9亿》元人均？。生产总值由20【05年的44—11美元达到近1】4000美》元比200》5年增长近》960？0美元年均增长1】900美元左右；地！方财政？总收入？完成243.3【亿元：比2005年增【长144亿元—年均增？长19.7%—；固定资产》投，资实：现1800》.5亿元比200】5年：增长1240.5】亿元年均增长26.！3，。%；城？镇居民人均可支配收！入实现25862】。元，。比，2005《年增长1《2644元》年均增长14—。.4%；农牧民【人均纯收入实现8】766元比2005！年增：长，4099元》年均增长13—.4%包头市在【各方面都《得到了进一步提升】综合经济实力、【人民生？活水平、《三次产？业，都跨上新台》阶为建设区域性中心！城市提供《。了经济基础》 《    《。2、基础设施趋于】。完善综？合承：载能力显著提高【。 ？  ：   几十年来【包头在城市规划、建！设与管理《方面贯？彻高起点《、高标准、》高水平的原》。则把加？快经：济发展？与建设园林》城市紧密结》合，全面加快《基础设施建》设步伐努力推进【城市绿化、美化、】硬化、亮化、—净化为主《的城市景观建设工程！形成了构建》。环保型工业》城市：、园林型生态城市】的，基，本框架使包头城市】功能：更趋于完善合理城市！文化内涵和城市【品，位有了显著》提升形成了环境优美！、舒适宜《人的居住空间树立了！。包头独特的城市【。景观和？良好的？城市形象带动和【促进了？。各项社会事业的快】速发展先《后被评为中国优【秀旅游城市》、全国文明城市【、国家园林》城市、国家森林城】市、2？008年度中国最】具影：响力：品牌城市、中国十】佳宜居城市、中国十！。大最有吸引力—城市被授《予联合国《人居：。奖、第？三届中华环境—奖200《8年成为近五年全球！经济：。增长最快的城—市之一并入围5【0，个中国最具幸—。福感城市的评—选近年来包头在城】市建设方面发生【了很大的变》化城市化《率由2？005年《的71.8》%，发展到200—。9年的？77：.9：%；建成区面积【由2005》。年的177.58平！。方公里发展到—2009年的182！.，00平方公里—。；人均城《市道路面《积由200》5年的1《2.07《。平方米发展到20】09年的13.【84平方米；建【成区园林绿化覆盖】面积由200—5年的6《。755？公顷发展到2—009？。年的7596公顷】2，011？年全：市投：入的：城建项目包括—环境绿化《工程、市政》道路管网工程—、节能减排工程【。、新区建设和城中村！改，造工程、街》区，改造工程、保障【。。性安居工程和社【会公益项目共计30！。。9.2亿元一季度】已经实？施城区道路》综合改造《、植被恢复及—绿化等？82个城建》项目投入资金—23：.6亿元城市化【进程明显加快—。。基础设？施趋于完善综合【承，载能：力显著提高包头的】。城市发展正沿着科学！、生态、《。宜居的方向稳—步推进 【    3、—国，家、自？治区发？展战略？带来新的发展—机遇 》。     呼包鄂】。地区已经成》为全国重要的能源】重化工业基地—是我国西部大开【。发，的重要区域战略地位！突出国家”十二五”！规划把鄂尔》多斯：盆地作？为，综合能源《基地加以开发自治】区也提出了建设“西！部经济区”的战略】并且编制了内蒙古】以呼包鄂为核心沿黄！河沿交通干线经济带！。重点产业发》展规划(201【02020)规【划了西部７盟市沿】黄河、沿交通干【线的38个》旗县市区覆盖西部4！3，%的土？地面积与7》6%：的人口 》 ：    为避免产业！雷同和无序竞争【三市根据自身的资】源禀赋和发》展阶段都《有明确的城市发【展方向和产业定位】。呼和浩特市》将突出首府》经济特？点重点发《展金融、会》展、总部经济—和服务外《包等现？代服务业《加快发展生物医药】和电子信息》等，高新技术产业进【一步做大做》强乳制品加工业包】头，市将重点发展装备】制造业、钢铁、电解！铝和稀土新》材，料产业建成我国北】方重要的现代—装备制造业和稀土产！。业基地鄂尔多斯市】将重点发展能源、】重化工产业》。。建成国？家重要？的，。。。能，源重化？工基地 《 ：     包头以布！局优化、《结构调整、发展方】式转变、经济总量】扩大和民生改善【为目标进行产—业定位？围绕建设《国家重？要的新型能源、新型！化工、有色金—属加工、稀土—新材料和《绿色：农畜产品加工—“五：大基地”打造我国】北方地区重》要的冶？金和装备制》造业基地以及—。内蒙古重《要的：。现代服务《业和现代《。农牧业基地为—包头的快速》发展创造了新—的机遇  】   4《、“呼包鄂”经【济的快速发展—奠定了基础 —     内蒙！古“西部经济区【”以：呼包鄂？为核心和《引擎辐？射带：动，乌兰察？布、巴彦淖尔、【乌海和阿拉善四个盟！市区域内7个盟市经！济总量、《地方财政收入、规】模，以上工业增》加值和固定资产投资！均占内蒙古自治区】的70%左右—人均生产总值是全】。区平均水平》的1.64倍内蒙】古6：9%：的电：力装机容量、79】%的炼钢和50【%的：有色金属以及绝大】部分：的煤化工、装备【制造、农畜》产品加工、建材等行！业都：。集中在？这里    ！。 近：年来呼包鄂三市经】过高速？发展已成为内蒙古】最具活？力的城市经》济圈被誉《为内蒙古的“—金三角”地区20】07年的《统，计显示呼包鄂GD】P占全区的5—。3.2%人均超【过7000美—元；财政《总收入占全区财政总！。。收入：的51%；》城镇居民《人均可支配收入和】农民人均纯》收入分别《达，到16？200元《和6100元—。接近：。沿海发达城市水【平；20《。08年GDP—总量达到46—79.37》亿元占全区5—3.7%；地方【财政总收入合—计达到605.15！亿元占？全，区的比重达到54.！7%比上年增—长37.8%—；区域内人均、人】均收入？已达到沿海发达地】区，水平；？2009年的统计】显示“金三角”的】经济总量占全—区经济总《量的59《％三市？GDP总量达到5】720？亿，元，地，方财政？收入达到810亿元！占全区财政收入总】量的58.8% 】 国家统—计局发布的数据【显示从国家全面建设！小康社会的23【项指标来《看呼包？鄂大部？分已经达到》或接近全面》。建设小康社会的【水平；从衡》量现代化主要标志】的经济发展》、社会发展》、，城市建设三组指标】来看无论是三市GD！P、恩格尔系数还】是，人均居住面积都已】经达到或接近基【本现代化的水—平与：沿海：发达地区比肩—呼包：鄂经济圈正成—为内蒙古经》济快速增长的火【。车，头，和助推器,对带【。。动当地？。经济发展起了—。巨大作用 》 ？。   ？ 5、区位优—势创造了条件 】     “呼包！鄂”地处华北和西】北经济圈、》京津冀的结合部有京！包、丹？拉等交？。通大动脉也是我【国西部开发出海通道！包头市地处呼包鄂】、，呼包银榆、环渤【海经济圈《对接京津冀、连【。接东北、西北—。地区北部与蒙古【。、俄罗斯接》壤处于？。沿黄经济《带的中心《位置是呼包鄂及周】边地区的公路和【铁路中？心枢纽发挥着华北】地区通向西》北地区的交》通通讯、商品—集散：的枢纽作用》是通往蒙《古、中亚等国—的重要通《。道地理区位》优势较？为明显从距离—上，看以包头《为中心,100【0，公里半径内包括北京！、天津、呼》和浩特、银川—、鄂尔多斯、太原】、唐山及蒙古首都乌！兰巴托等30多个较！大城：市及：众多中？小，城市该区《域内共有人口4亿多！人是我国《。电，器产品需求增—。长，最，快的地区《之一：立足北方市场形成从！南到：北辐射华北、西北、！东，北进军蒙古、—中亚各国的》生产销售网》络对扩？展企业？品牌形象《增加市场份额构筑企！业在中？国的：华北、西北》地区：的，强势地位《战略地位突出包头是！内蒙古重点投—资建：设和国？家西部开发中“以】线出点？。以点带面”沿交【通干线重点发展的中！心城市近年来包头按！照“一市《双城、带状组团【、绿色隔离”—的城市发展规划逐步！优化城？市空间？布局为将来发展提供！。了空间？发展潜力为建—设区域性中心城【市创：造了条？件   【  6、科技自主】。创新能力强为—经济社会发》展提供支撑 — ，    》 随着钢铁产业落】地包头也有》一些科研机构—、高：等院校扎根》包，头为包头的建设提】。供了强有力的科技】支撑内蒙古科技大学！、包头？稀土研究院等—大学、科研》。院所充分发挥—了科技人才与技【术优势成《立组建重型汽—车产业技术创新战略！联盟和？稀土产业技》术创新战略联盟促进！产学研结合》加快成果产业化【在重点产业掌—握一：批核心技《术拥有一《批自主知识产权造】就一批科技水平【高、在国《内，外具有影响力的企】业和品牌《科技创新能力—达，。到中西部地区—先进水平北重成【功，研，发了大口径厚壁无缝！钢管垂直《挤压设备包钢—与内蒙？古科技大学、—北京钢铁研究总院】合作完成了包钢【高速：铁路：钢，轨生产技术的集成创！新和应用这些—国家级项目已规【模生产2009年全！市国家级高新技术】。企业达到45家占】自治区的58—%高：新技术企业实—现产值？2，5，8亿元占自》治区：的50%以上市级】。以上创新《型试点企《业新增20家—包钢成为我市首【家国家级创新型企】业稀土高新区进入】国家：首批新型工》业化产业《示范基地行列科技】创新环？。境和基？础条件明显改善【自主：创新能力不》断增强 》 》     》。(二)包《头建设区域性中【心，城，。市的制约因》素 《     目前包】头的综合经济实力】在呼包？。。鄂地区虽然有一【定的优势但在全【国的：大中型城市中总【体实力还不是—很突出？整，体发展水平也不【及郑州、苏》州等城市《存在的不《利，因素主要《体现在以下几—个方面  】   1、经济总量！。相对较小 —    》。 经济结构不合【理经济总量不大【从包头国民经—济结构来看包—头经济？增长的支撑》点主要集中在为【数不多？的国有企《业和重？点企业上园区经【济，、商圈经济、民【营经济？、外：资经济尚未形—成气候；《产业经济、》集群经济能量不足作！用，不大效果《不好龙头企业尚【未形成上《。下游：产业链从经济总量来！看与其他区域—性中心城《市相比整体水—平不高发展》还不充分201【0年：包头GDP为2【。460？。亿，元郑州GD》P为40《。00亿元, —是包头1.6倍；】苏州G？D，P为9168—.9亿？是包头？的，3.7倍《 ：   《  2、产》业结构不尽合—理 ？     —包头以重工业为主产！业结：构呈现“二三—一”的？格局,？城市经济高度依赖】第二：产业自身资源型【产业比重高产业链条！短2010第—三产业生产》总值1？062.9亿—元占全市生产总值的！4，3.2 《%交通运输、邮电】。通讯、商业饮食、】金融保险、》房地产、旅》游、信息《咨询：以及科？教、文化等各项社会！事业发展相》对落后尤《。其是现？。代，服务业发展》的相对？滞后影响《到建立中《心城市基本功能【的完善和发》挥，。同，时制约？了，对本地区《及周边地区》就，。业的吸纳 【 区：域性：专业市场和物流【业发展滞后》包头市商《业业态仍以传统【的百货为主大中型】。百货商场趋》。于饱：和专业特《色市场刚刚起步【现代批发《交易：中心、？物流中心、配送中】心和仓储《建设等发展缓慢物流！配送组织化程度不高！各，种物流资源》还没有得《到有效整合 ！    3、—。基础设施老化综【合，承载能力《有待提高  ！   目前城市【基础：设施的管理体制已不！适应城市的发展老】城区：基础设施老化严重】给排水管网》、生活污《水处理、集中—供热、垃圾处理等】基础设施已》陈旧和老《化已不适应当前城】市发展和人民生【活不：断改善的需要；【有些：城乡结合部建设【。缺乏规划和管理【布局凌乱各》。类，。社会矛盾和》影响稳定的因素【明显增多；交通【基础设施管理和建】设滞后尤其是连接】各市县的《。公路等级差路—况不尽完善》不能很好地》发挥：。影响、带《动、辐射功能基础】设，施缺乏统《筹规划综合承载【能力有？待提高城市总体功】能，不足导致《城市服务功能欠【佳  —   4、过度【依赖资源、环—境保护压力较大 ！     包【头是一个以冶金、机！。械、化工、建材【为主的重《工业城市以高能【。耗、高污染为特征的！重工业？占比较大包》。头对资源、能源【依赖度较强的—经济：增长过度依赖资【源能源消耗拉动发】展的资源环境约束增！强城市？的工业生《产、：城市建？设以及？较高密度的》交通运输造成—节能减排和环境保护！面临：较大：压力    ！ 以上问题严—重限制了城市经济】。。效，益和区域带动能力的！提高是包头建—。设区域性中心—城市的制约因素 】 ， 》 五、对策建议 ！    》 呼包鄂丰》富的资源条件—、较为？。完善的基础设施【、健全的科》技支撑、《各具特色的》产业基础均为三【市经济？社会：一体化发《展奠定了坚》实的基？础要从？全国、中《西部、和呼包鄂【的高：度重新审《视，包头：市的经济和》产业定位《。依据国家产业—发展和我国西—部大开发政策—及中央促进内—蒙古：发，展，的意见的导向发挥包！头市：的资源区位优势【和产业竞争优势,】在“十二五”期间的！经济：发展中再造竞争优势！建设区域《性中心城市引—领区域经济》。。发展 【     【(一)加大资—金投入力《度提：高城市宜居水平【 ，。     要】。把包头市放在呼包】鄂区：域、呼包银、环渤海！乃至：中西部？经济发展《区，域来思考包头的城市！发展和定位积极【组织开？展对呼包鄂、—呼，包银、？环渤：海、乃至中西部【区域发展规》划进行深《入研：究理清这些相邻区】域的发展战略和【发展方向以及今【后一段时期》的，发展思路和》发展重点在空间【规划：、产业布局、基础设！施建：设等方？面确定与周边地区发！。。展相：适应的发展战略确】定重点？投资的发《展方向和项目把有限！的资金投到能够【推进包头快速发展】的重点项目》上 ？     进【一步加大城市建设】投资力度尤其—在城市？基础设施、》园林绿化《和环境保《护、公共服务—设施建设等方面【加大投？入逐步完善城市功能！提升：城，市品：位不断？增，强城市的《综合承载《力，和辐射力《努力提升城市的宜居！水平 》 在城市基础设【施方面？加强对实施》环境绿化工程、市】政道路管《网工程、节能减排】工程：、新区建设和—城中村改造工—程、街？区改造？工程、保《。障性安居工程等【综合改造《的，投，入力度、尤其是【积极推进东》河区老城区》的基础设施》改造、扩大集—中，供热覆盖面、提高】天，然气的覆盖》。面等项？目建设；《推进：东河北梁地区旧【。城改造？项，。目使包？头市基础设施建【设整体推进完善【提高城市功能的整体！水平 》   ？ ， 在公共服务—设施方面加》大教育、卫生、文化！、体育等公共—服务：设施建设的》投入坚持以人—为本：、适应？民生所？需大力发展社会事】业提供？。更，多，更好的公共资源【和公共服务满—足居民多方面的物】质消费和精神文化】需求提升全民生态】文，明素质努《力形成节约、—健康：。、文明、科学的生】活方式提高市民【的，生活质？量和幸福《指数   】  在园林绿化方面！加，大对污水《。处理、垃圾》处理、城市绿化、植！被恢复、湿》地保护？等重点项《目的投入不断提【高污：水处理能力、垃圾废！弃物处？理，。能，力、大力发展城市绿！地、：。。。不断加强湿地保【护进一步《。提，升园林绿化水平着力！打造园林精品—打造城市的》循环水？系拓展人与自然融】合空间实现》人与自然和谐共处建！设低碳城市 】     》在环境保护建设方面！加，大对节能减》排，、生态环保》项目的资金支持推】进，以产业、行》业、企？业，升级改造为重点的结！构调整体系》建设：。。努力争取各级淘【汰落后产能和节能】减排专项资金推进】高污染？、高耗能《行业落后产能关【停取：缔坚持污染治理【与环境？保护并重的方针提】高重点工业企—业污：染物排放稳定达标和！“三废”综合利用率！加快城市环保—设施：建设：。有效治理环境污【染；：以生态化的理念来】谋划产业发》展、以产业化理念】谋划生态建设—走，科技含量高、经济】效益好、资》源消耗？低、环？境，污染少、人力—资源得到充分—发挥的新路子—推进资源综》合利用和发展—。循环经济提高—资源利用效率—形成节？约型的经济增长方】式、节约型的—产业结构《、节：约型：的城市发展模式和】节约型的消》费，方式建设资》源节约型城市要【充分认识到产业结构！转型、能源结—构调整、《企业技术改》造和降低单位G【D，P，能耗的重要意义从实！际，出，发探索适合》自，己特色的低碳发展道！路不断？改善：生，。态环境提升区—域的生？态服：务价值和功能—打造生态宜》居的区域性中—心城市 【     (！二)完善交通—体系建设《巩固节？点城市交通》枢纽地位 【     按—照城市规划实—施主体功能区战略逐！步完善城区内—“一市？双城、带《状组：团，、绿色隔离”的城】市空间布《局形态做好》。城区周边《辅城、卫《星城和重点镇的建】设完善城镇体—系结构在空间—。上主动融入以“呼包！鄂，”为核心的西部城】市群发展中注重推进！建设区域内骨架路】网积：极，实施城市《轨道交通项目构建城！市群中的一体—化综合交通》体，系   【  公路建设改造】方面加大《公路建？设力度不断》提升交通基础设施】供给：水平一？。是加快“呼包鄂【”经济带通道工程】建设抓好南绕城公路！和110国道改扩】建工程推动实施呼包！高速公路包头段【扩建、哈德》。门，至关碾房高速公路】建设：二是加快旗县区一级！公路建？设推进包《头至石拐《、固阳至百灵庙、百！灵庙至白云等—一级公路建设三是】按照人口发展—和产业增《长的需求用适当超前！理念建设《和改造公路》运输枢纽客》运、货运站场—及设施抓好青山【区客运站、包头【北物流园区》。和农村客运站等项目！建设方便旅客和货物！快进快出《提升交？。通，运输：功能和服务能力为将！来，的人口发展和产业】集聚提供必》要的交通运》输功能？的支撑四是完善对】境内公路的科学管】理提：高交：通管理？和服务？。水平 《 铁    路】。方面按照国》家铁路网建设规划】。配合：实施好？一般铁？路，线、：。快速客运线、电气化！线路、运煤专线及铁！路客：货站场升级、扩能等！项目加快推进包白】线扩能改造》工程：提高：铁，。路运输能力》民航方面积极推进构！建，辐射与全国发达城市！群之间的航》空网络增加航—线和航班抓好机【场候机？楼复工续《建的同？时积极？推进机场迁》建相关事宜实—。现与全国各大城市的！快速客货运输的航空！通道 》     ！(三)发挥科研优】势服务区域产业发展！  》   重点围绕包头！产业发展规划—和战略性《新兴产业的》关键技术《领域以及国家—重要的新型能源、】新型化？工、有色金属—加，工，、稀土新材料和绿】色农畜？产品加？。工“五？大基地”建设所涉】及产业、《产品的技术研—发加大科技》。研发经费的投入【扶持相关的科研机构！、高校、企业、【行业组织《等团体？开，。展新技术、新产品研！。发、：试验培？育发：展一批拥有》自主知识产》权核心？技术的优势科研【机构和？企，。业成为呼包鄂战略】性新兴产业策源地引！领产业结构的调整】提高：我，市产业的核心—竞争：力培育一批重点【产业相关产品的研】发项目成为》包头特色的代—表性科研项》目一：步完善？产业链条《形成：一批战略优势产【业和具有区域—竞，争，优势的配套》产业环境 】    《在区域整体》发展规划指导下优】化科技资源配置【加快对智力资—源、人力资源、财】务资源、设备资源】、房产资源的优【化配置提高使—用效率发《挥科研？资产的最大》效益完善以市—场，为导向产业化为目的！企业为主体人才【为核心公共》研发体系为平台【。辐射周？边，、拓展区《内外、官《产学研资介相结【合，的区域创新体系全】。力实：施优势产业科—。技推：。进专项在钢》铁、铝镁产业、装备！制造业、《稀土：等领域？实施20《。项重大科《技项目这些关键技】术，的突破为提升包头产！业，竞，争优势提供了—强有力的技术—支撑 ？ ？。 ，   ？。在，科技创新方面要【。尽，。快建立自主创—新的体制架构、【完善自主创新的【激励机制、》。夯实自主创》新的：人才：。基础针对创新人【才、创新企业—和创新型科技—园区等？几，个方面出台提—高科技自主》创新能力、》推动高新技术产业发！展的政策《措施：大力发展知识—产权经济《扶，持具有自主知识【产权的技术、标准】和品牌支持工—程研发中心、核心试！验室建设尤其是稀土！、煤化工等产业的试！验室建设《构建：区域创新《。体系科？技创新的主体是【企业特？别是大企业要—充分：。调动企业《的积极性挖掘企业创！新的巨大潜能引导企！业加大科技创—新的投入促进企业与！高校、科研院—所开展科技成—果转化和技术—难题攻关加快形成产！学研相结合的科【技成果转化》机制全面提》高自主创新能力 】 》     (四)！发挥大企《业产：业优势建立》。产业技术培训基【地 《     》依托内？蒙古：科技大学、》高等职业《学院：的优势整合包—钢集团、内蒙古一机！集团、？北重集？团等大企业以及包头！市拥：有丰富的科研、技】。术、培？训资源利用内—蒙古科技大学的【师资：力，量，和教育场所的共享优！势在内科大高等技术！职，业学院建《立职业资格证书和】职业技能《鉴定的培训考核在】各，高等职业技术学院利！用各自的学》科特长与学校的【人才培养体》系相结合实》施高校与相关—产业发展紧密联系】的岗位技能培—训设立企业家—创，新能力培《训中心？。开展策划、管理【和企业文化等—方面知？识培训形成》产业技？术岗前、在职工人的！继续再教育》、高级管理》人才、高技能人【才、高级《技工、？技师的培养体系构】建服务呼包》鄂产业发展》的产业技术》人，才培养基地高校与】地方政府联合建【。立大学？生科技创《。业园引导更多毕【业生实习与》就业、？创业有机结合—充分：发，挥包头职业教育【。园区的优势依—托园区内的包头【机械工业职业学校】。、，包头机？电工业职业学校、】包头财经信息职业】学校和包头》稀土学院《等几所？高职院校培》养，专，业技术人《才为区域发展提【。供，人才：保障 《     建立】企业与？院校、？公办与民办相结合的！职业教育培训—基地；发挥包钢【集团、内蒙古一机】集团、北重集团、】稀土：高科等大企业—产业优势和丰富【生产经？验在各企业内设立】优势产业的高等【院校实习基地推行】“企业+学》。校”的培《养模式？使，学生：在实习中能够把专业！理论：在产业实施过—。程中应用提高不断】地为呼包鄂区域发】展培养、输送—。具有较高创新—能力和技术水—。平、满足产业和区】域发：展需：要的：专业技？术人才 】    《  (《五)发展现》代服务业提高服务辐！射能力 —     在产业】摆布上要从区—。域和城市的双向【角度树立《区域：统筹理念综合考虑】能源资源、环—境容量、市场—空间等因素优化【重，点，产业生产力布局在分！工，和协作的基础上【强化区域性合作统筹！安排以各种要素【与资源优化配置和效！益，最大化为目标实【现联动互利》。、共同发展合—理摆布产《业结构形成高—度的经济、》市场一体化发—展态：势增：强区域中心城市竞争！力、辐射力和发展】活力从区域协—调发展？角度：突出优？势资源共享利益共享！。错，位发展？协调发？展并：。以布局优化、结构调！整、发？展方式转变、经【。济总量？。扩大和民生改—善为目标发挥包头市！的资源区位优势【和产业竞争》优势构？建包：头，市现代先进产业【体系建立我国北方地！区重要的冶》金，和装备制造业基地、！现代服务业和—现代农牧业基—地高效地《吸引人才、市—场、资金、技术等】要素推动《大量同类企业、关】联企业及支撑—机构在空间上集聚】；优化园区产业【结构、降低成本促】进工业集约》化、规模化和—产业化发展增强【竞争能力促》进工业化带》。动城市？化、加快推动—现代化发展》 ，   》  大力发》展生：产性：服务业？和生：。。活性服务业形—成辐射周边的现代服！务中心突《。出优势？特色健全金融、【保险、科技、—通信和商品》流通、？市场营销《等生：产，配套型服务功—能依：托商贸、教育、文化！。、，体育、医疗、旅游等！生活性服务》基础充分利用财【政、税收、》土地等政策杠—杆鼓励和扶持—民营经济、民间资】本进入服务》领域特别是新兴【。。服，务业及传《统服务业《的改：造和提升同时降低】成本底部撬》动，生产要素向市场【机制难以《配置到位的》公用：。服务、基础设施建设！等完善城市功能所必！需的服务领域流【动大力培育市场主】体推动？服务产业《集群化发展》尤其是？要抓住机遇引—进和：。培育国内《外服务业知名—企业和？知名品牌同》时加大政策扶持和法！制保障？力度优化市场—环境、扩《大市场规模》通过集聚效应—进一步彰显》中心地位《增加辐射和吸纳能】力加快区域性金融中！。心建设？。。步，伐全力打造包—头“一线三》点”金融新格—局提升沿线》金融业的集聚效应】和辐射带动功—能把包头建设成为】服务呼包鄂集商贸】中心、物《流，中心：、交易中心、结【算中心？、信息中心为一体】的商贸物《。流中心成为》区域物流枢》。纽城：市 《      】 ，(六)强化综合【服务功？能打造？吸引人才《的环境   ！  强化面向周边】地区：的，生产生活服》务功能？加快以工促》农、以城带乡—步伐推动《城乡一体化步伐协】调，好城市与《乡村发展的关系；】。加强合理《分，工与合？作协调？好中心城市与周边区！域发：展的关系强》化城乡基《础设施条件支撑完善！城乡交通服》务功能；完善电【力、通信、水利配套！保障；强化发展【平台支撑建立城【乡一体化信息、投】资、贸易《、公共服务、政策】平，台促进城《乡，生产要素自由流动；！促进城乡生产性服务！业，。一体化发展 【  ？   逐级推进现】代生：活服务业和服务方式！从，城市向农《。村延：伸，完善农村现代流通体！系促进城乡协—调发展提高农民【生活质量《实现公共《。服务均等化引导和鼓！励有实力《的大中型连锁企业】经营网点深入县【、乡、？村推动大型》超市进县市》、中型超市进乡【镇、小型超市下【乡村构建布局合理、！设施达标、功能完善！的日用消费品连锁经！营网络形成为农民日！常生活服务的—零，售终端网络》积极推动农村社区建！设逐：步完善金融》、电信、医药—、文化？等其他？农村居民民》生性服务业  】 ，  加快建立与【区域性中心城市【相适应的公共—服务体系尤其是基】本，卫生服务体系—、社会体《系和房地产开发【以及教、《科、：文发展和商》业，服务业发《展不断强化城市【功，能提高城市运转【效，率满足群《众需要增强区域综合！服，务能力加《。快科技人才》。创新平？台建设营造吸引【人才的社会》环境建立完善的社】会保障体系深化养】老、失业、医疗【为重点的社》会保障制度改革努力！。扩大社会保》障覆盖面及》时把外商投资企【业、新兴行业、民营！科技企业全面纳入】覆盖范围为区—域一：体化发展营》造良：好环境 》 ：