：。 包头市加！快推进区域性中心】。城市建设的》对策建议 》   ？  二十一世纪是】城市群主导经—济发展的世纪—通过加？快城市？群发展？带动区域经济发【展提升经济实力【和综合竞争力是【区域发展的重要战略！城，。。市群发展过程—中中心城市发挥着】重要的？聚集和？辐射作用其“—外溢效应”》远远大于其他城【市建设区域中心城市！就成：为发展城市群经济的！重，要战：略举措 【 一、—背，景意义  】   随着世界经】济的发展和全球化趋！势的不断加快世【界经济全球化—和区域经济》一体化相互补充、】相互：促进城市已成—为国家经济发展的主！体，和竞争网络的节点】在一定地域内建设具！有集聚和辐射带动功！能的中心城市已成为！促进城市《和区域经济协—调发展的重要举【措     ！我国正处于工—业，化、城市化和—现代化建设》的重要阶《段随着区域协调发展！总体战略逐步形成】和推进？众多城市群》加速发展成为一【个区域的经》济，支柱充分发》挥中心城市在—经济发展中》的“增长极”作用已！成为一种普遍的共识！。 ？   ？  我国“》十二五”规划纲要】提出了城市发—展要遵循城市—发展客观《规律优化《城市化布局和形【态在中西部有条【。件的地？区培育壮大》若干城市《群推进区《域经济社会一体化】。发展自治区确定了以！“，呼包：鄂”为核心》的内蒙西部城市群】的发展战略包头【在，“十：二五”规划》中，更加明确包头的城】市发展要主》动，融入以？“呼包鄂”为核心的！西部城市群城市功能！定位由？功能：相对单一《的工业城《市向区域性中心【城市转变建》设具有较强影响力的！。区域性中心城市在新！的形：势，下包头？的城：市，。发展面临新的—历史机遇和挑战【在呼包鄂一体—化发展背景》下努力寻找一种【城市发展转型—的新路径加》快包头的城》市功能由单一—的工业？型城市向区域—。性中心城市》的转变符合先—进城市发展潮流和区！域经济发展》的一般？。规律具有《重，大的：。现实意？义 ：  《  ： 加：快推进包头》市区域性中心—城市建设是实—现城市发展转型和】。可持续？。发，展的战略举措包【头具有相对》雄厚的经济实力【、，良好：的城市发展基础通】过进一步加强—区域性中心城市建】。设，可以依靠《较强的？要素吸？。附力发展多元经【济克服对资源禀【赋的：过重依赖调整优化】。经济结构、拓展城】市发展空间 — ？    《加，快推进包《头市区？域性中心城市建设是！提高城市综合竞争力！的重要途径包头处于！呼包鄂三角》区域的中心具—有优越的区位—交通条件包》头稀土产量》世，界第一的优势也正展！现出巨大的发—展潜力和活力通过】建，设区：域性中心城》市可：以最大？限，。度地发挥包头市的产！业辐射、市场流通】、金融服《务、科技创新等优势！功能   ！  加快推》进，包头市？区，域性中心城》市建设？可，以推进区域经—济快速协调发—展为城市周边旗县】带来新的、更大的发！展机遇更好的推【动城镇化建设以及】城乡一体化》发展提高城》市化水平缩小城乡】差距呼包鄂构建【的城市群发展速度】惊人,根据中国城市！最新经济实力排【行，榜,包？头、鄂尔多斯—、呼和浩特3个【城市进？入全国？。88：。个GDP过》千亿元城市》榜单,居《。。西部之首随着区域性！中心城市《的建设？能够进一《。步推动区域生产【要素在更大空间范】围内的优化配置带动！呼，包鄂：区域内？产业分工增强区【域经济？综合竞争力包头作】为内蒙古自治—区最：大的：。工业城市是》国，家重要的基础工【业基：地是全国《20个最适》宜发展工业的城【市，之一是？全国投资环境50】优城市之一》随，着区域？性中心城《市的建设将城—市区域经济与包头】市城市发展的—。实践结合起》来更：好的发挥包经济、】头，中心城市的作用尽】快，融，入到全国《的城市群《发展建设中》     经！过六：十多年的发展—包头市已经形成了】冶金、？装备制造《、电力、稀土、建材！、化工、轻纺等门】类比：较齐全的工业体【系特别是2002年！国家“西部大开【发”战略的实—施和2010年国】家“稀？。土保护？。战略”的实施包头】市经济实现了跨越式！。发展但随着》工，业化、城市》化进程不断加快【超前发展面临严峻挑！战工：业大市？的位：次后移其自身—。。资，源，型，产，业，比重高产业链条【短产业集群化水平】低严重限制了城市经！济效益和区》域带动能力的提高】包头市作为》资源能源型重工业】城，市的特征愈加突【出环境压力日—渐增大进一步研究如！何加快推进包头区】域中心城市的建设】是非常必要的具有】现，实意义 》 《 二、《区域性？。中，心，城市的特《征及：功能 》     在—城市群的发展—中区域性中心—城市是非常重要的】作为城市群》经济的一《个极核点从规模【上和：结构上表现为区域】经济的增长中—心和：增长极对城市群内其！他城市？的发：。展具：有辐射？和带动作用 ！ ： ：    (》一)区域《性中心城市的特征】     1！、经济集《中程度高规模—大实力强区域性【中心城市是区域【。经济活动的聚集点和！经济交流的》枢纽经？济规模在所属区【域内占据较大的份额！整，体实力比较雄厚G】DP：在所：属区：域，中占：有相当比重》。人，均GDP高于区域】平均水平城市—居，民，的消费？能力大带动区域【内消费产业的发【展能：力，也大    ！ 2、社会分工发达！产业：体系完整是区域性】经济网络的核心【区域性中《心城市借助区位优】势、人文传统或【自然资源等某些优势！不但：形成了相当可观的】。经济规模和实力而】且形：成了分？工，细，。致，、协作紧密的—社，。。会化大生《产和布局合理—。的产业结构各种经】济联系纵横》交错彼此渗》透形成多《层次的？经，济网络？体系：而且蔓延到周围的】。地区和更远的地方 ！。  《   3．城市产】业结构优《化有较？大的：城市发？展，。。空间和较《强的城市竞争能【。力，第三产业的比—重较大而且非—常发达产业》结构的自升级能力较！强    】 4、科技力量雄厚！人口素质高先进的】科学：技术、雄厚的科【技实力是中》心城：市的：一个重要标》志中心城市是区域】内人才技术、科【研和设备的聚集【地是新技术、—新工艺、《新设备？、，新，产品的研发中—心也：是新：管理、新工艺、新】制度的发源地 】     5【、具：有较强的综》合服务能力和较完备！的基础设《施中心城市具有便】捷的交通《运输：网络、快速的—通讯方式、》良好的人居环境【和完：善的综合服务体系使！中，心，城市的生产能力、】科技进步能力—及组织？区，域，经济的能力在其【辐射范围《内独领？风骚 ？  《   6、对外开放！程度高？中心城市作为所属区！。域的发展中心是区域！对外交流《的窗口？是，。对外：开放程度最》高的城市主要—表现在外贸依存【。度和投资《依存度较高中心【城市：的政：策和：国际惯例接轨进出口！贸易繁？荣能够充《分，利用外资城市的对外！开放：领域比较广阔参与国！际分工和国际合作的！层，次较高 —。 ：      (二！)，区域中心城》市的功能《 《    《1，、中心城市的—。聚集功能《 ，     中】心城市的聚集功能主！要源于它的规—模，效应、市场效应、信！息效：应以及人才效—应中心？城市作为《聚，集，的中心？在，资本、技术》、，。人才、信息、基【础设施、交通运输、！市场容量《、，文化活动《以及居住条件等方面！比周边地区拥有更多！的优势使得》各种资源、》生产：要素和生产活—动不断向中心城市聚！集是：人，口聚集地、》企，业群体聚集》地，、资本聚集》地从：而产：生，。聚集的规模效应【和经济效《益使中？心城市成为区—。域经济发展的增【长点   】  2、《中心城市的扩散功能！ ：  《   ？中心城市在不—断地聚集成为—发展：极的同时也存—在着扩散效应主观】上中心城市作为一个！确，定的利益主体—它总会不断地以【自己所具有》的实力拓展自己【。的腹地？空间为自己的—。产品、服务寻求【足够大的市场客观上！中心城市以其技术、！资金、管理、观念、！生产体系等优势带】动腹地的经济—发展从而进一步确立！对腹地的主导性【作用  【 ，  在？市场经济条件下城】市经济系统受利润】和价值规律的—支配本质上有一【种与其它经济系【统在技术上、—经济上、组织上以】及再生产过程中【相互渗透、融合的趋！势这种趋《势包含？了四个方《面    — 其：一，工业内部《各行业？的，渗透；   【  ：其二：产业间的《相互渗透； 【。    《。其三城？乡之间的相互—渗透    【 其四城市与区【域之间的相互渗透它！们的共同组》合形成城市》的扩散效益》 ， ：     3、中心！城市的优区位功能 ！     中】。心城：市凭借各种优—势吸引区域内—的资源、资》金、人才《、信息、《产业：等生产要素向—该城市聚集并—由，此吸引着更》为广泛的经》济活动形成了经济活！动的新的聚集这种新！。的聚集提《。高了区域中心—城市：的优区位功能—增强了？聚集：与扩散力 ！ ，   4、》创新功能和服务功】能     ！基，础，设施是发挥中心城】市经济功能》的基本保《证区：域中心城市具有【科技创新与扩散作用！同时它的管理—机构健全具备经【济，调节和服务的—。功能中心城市通【过和区域的互—动实现各种生产要素！与资源的最》优配：置带动？区域共同体》的共同发展 — 《 三—、建：设区：域中心城市的—做，法  —。   国内一—些城市群《。中区域性中心—城市的建《。设已经取得》了很大成效有着很】多成功的建设—。经验：值得：我们借鉴 ！ ？    (一—)西安建设中心城市！。的做：法     ！西安建设区域中【心城：市的具体《做法包括两个方面一！是，加快：自身发？展提高城市综—合实力；《二是最大限度—地发：挥区域辐射作用【带，动，整个区域的发展 ！。 ： ，。   从加》快自身发展来讲【。。一是建设现代西安以！工，业，化、城？镇化为先导重点【发，。展航：空航：天、装备《制造：、资源加工等产业集！群建设全国先进【制造：业基地急速》推进西（安）咸（】阳）一？体，化大力？发，展高：速公路？、铁：路，、，机场相结合的综合交！通网络？构建以？西安为中心、覆【。盖全区的通江—达海：大通道二是建—设创：新西安推《进科技创新体制改】。革促进产学研结合和！科技成果转化—大力发展高》新技术产《业三是？建设人文西安以丰厚！的历史？文化为依托运用市】场，化，理念和项目化手段】开发文化资源大【力彰显？以周秦汉唐为—代表的历《史文化？底蕴构建文化、旅游！、会展等一体化产】业链打造一批—有影响的精品力作】四是建设生态西安以！秦岭：北麓生态建设和【渭河两岸治理为【重点加快推进—渭河流域重》点治：理工程依托交通【。干线：、河流和城》镇建设绿色长廊【和绿色板块搞—好节能减排发展【循环经济《使西安成为》国内人居环境最好】地区之一五是—建设国际化西安以】改革开？放为动力狠抓重点领！域和：关键环节的改革创新！提升国际化程度和】对外开放《水平积极承接—东中部？地区产？业转：移使西安成为海内】外投资兴业的—热土和？全国内陆型经济开】。。发开放的战略—高地    ！ 从发挥区域辐【射作用来讲西安【将充分调动和整【合区域内的各种【资源在城市》建设、土地管理、】人口及劳动力流动、！重大基础设施—。建，设和重要产》业布：局等方面加强统筹规！划和协调《打破：地区封锁和市场分割！优化：经济发展空间布局】形成一个充满—活力的？区域城市群加强大西！安对区？。域，内和整个大西北的】引领辐射作》用， 》 ：     (二)郑！州建设中心》城市的做法 —     【建设郑州都》。市区就是以交通为纽！带，以产业为桥梁—按照组？团发展、《产城融合、复合型和！生态：型的发展《路径具体《做法一是强化枢【纽，城市：地位以建《设铁路港《、公路港《、航空港和信—息，港综合性《交通运？。输枢纽为《重点提升郑州市【的枢纽地位二—是规划建设现代城】镇体系加快基础设施！建设推进现代—产业体？系建设？推，进城市网络》化、智能化基础设施！建设重点《加快发？展高端制《造业、？创新型产业和现代】物流业三是》推进工业结》构优：化升级？振兴传统产业—壮大主导产业培育】新兴产业加》快建设？百万辆汽车和现【代煤化？工产业基地大力【发，展硅材料与光伏【、生物？及新医药《等高：技术产？业四是加快》推进商贸都市—建设：设立服务业》发展引导资金加【快发展金《融、商贸、物流、】会展等比较》优势明显的现代服】务业五？是加快发展现代农业！加快发展高效农业】和休闲观光农—业在都市和近郊大力！发展蔬菜、水果、花！。卉等主导产》。业设立农业发—展，。专项资？金加大对农》业，产业：化，企业的支持力—度六是加快构建自】主创：新体系出台提—高科技自主创新【能，力、推动高新—技，术产业发展的政【策实施“创新人【才，培育计？划”、“创新企业】培，育计划？”和“创新型科【技园区创建计划”】七是加强与》中原城市群城—市的发展合》。作加快？推进城际轻轨建【。设加：强产：业配套与衔接鼓【。励郑州？优势：。。企业：以资产、资》源、品牌、市场【为纽带实施跨地区、！跨行业？的联：合、兼并、》重组形成优势互补】、资：源共享、共》同，发展：的产业布局 ！  ： ， 通过以上》做法郑州不断拓展】城市：空间格局《；强化枢纽城市地位！；加快构建》现代产业体系、【现，代城：镇，体，系和自？主创新体《系；以？产业为桥梁》加快产业和人口【集聚促进产》城互动；加快建【。。设宜居？教育圈？、健康？产业园？、高新城、商—。贸新城、产业集【聚区：、会议中心》等功：能分区达到》建，设区域中心城市的目！的， ， ：。     从西安】。、郑州建《设区域性中》心城市的《做法可以看》出区域性中心城市】的，建设离不开提高城】。市综合实《力、打造交通—枢纽、大力发展【服务业、大力—发展产业《集聚区等做法值得】我们：借鉴 】 ：四、包头《市建设区域性中心】城市的现状分析【     随！着国家呼包鄂区【域战略的《具体实施包头—。作为我国的》。一个较大《城市、？西，北部钢？铁基地发展迅—速并且在呼包—鄂区域经济发—展中具有举》足轻重的《地位对呼包鄂区域】经济的发展作用【巨大 》 ：     (】。一)包？头建设区域性—中心城市的优势【  》。  ： 1、经济实力【逐年：增强产业发展稳步提！升    】 ，。包，头是内蒙古自治【区，最大的工业城市和】中国西北地》区重：要，的工业基《地拥有包钢、—包铝：、稀土？。高科、内蒙古一机、！北重等一批著名大】企业：支撑着包头的经【济发展包钢是国家大！型钢铁企《业之一是少数民族】地区最大的钢—铁联合企业；包铝】是中国十大铝厂之一！也是中国《第一个稀土铝材国】家重点生产厂家；】包头稀土《高科是国《内首家稀土上市【公司；内蒙古—。第，一机械制造》集团、北方》重工业集团》公司是中国》兵器工业特大型企】业；改？。革开：放以：。来一批新《型的工？。业项目？落户包头为包—头的经济发》展注：。。入了新？的活力总投》资约为150亿元的！东方希望铝》业，项目：落户：包头：一期25万吨电解铝！。工程已于2003】年投产铜《冶炼加工项目已【取得重大进展—。给包头有色金属【工业今后的》强劲发展《创造：了极好？的条件？2011年总投资1！5，0.8亿元的—28个项目在—稀土高新《区集中开工》项目涵？盖了工业、》商贸：流通、社会事业和】房地：产等各个领域—工业项目14—项计划投资88【.3亿元涵盖—了稀土深加工—、铝深加工、装备制！造、生？物科技？、电子信息》。。、新：能源、新《型材等领域》；商贸流通项目【5项计划投资2【。3.5亿元》。涵，盖了贸易、冷链物流！等领域；社会—事业项目3项—计划投？资7.5《亿元：总建筑面积18.】5万平方米年计【划招生900—0人；房地产项目6！项计划投资31【.2亿元总建—筑，面积99.》1万平方米 】。     随着我】国新一轮《西，部大开发战》。略的实施包头经济得！到长足发展产业结】构不断？调整、基本产业得】到加强国民经济快速！增，长，在呼包鄂区域经【济发展中具有举足】轻重的？作用“十一五”以来！经济：社会发展实现了【历史：。。性的跨？越2：010？年，全市生产总值—完成2460—.8亿元按可—比价：计算比？。2005年增长1】32%年均增—长18.3%—；一二三产分别由】2005年》的31.《04、4《4，。9.98和367】.6：8亿元增《加到66《.，5、1331—。.4和1062.】9亿元人均生—产总值由2005】年的44《11美元《达到近？14000美元比】。2005《年，增长近9600美】元年均增《长19？00：美，。元左右；《地方财政总收入完成！243？.3亿元《。比2005年增长1！44亿元年均增【长19.7》%；固定资产投【资实现18》00：.，5亿元比200【5年增长1240.！5亿元年均增长【26：.3%；《城镇居民人》均可支配收入实现】。2586《2元比2005年增！长1264》4元年均《增长14.4%；】农牧民人均》纯收入实《现876《6元比200—。5年增长409【9元年均增长1【3.4%包头—市在：。各方面都得》到了进一步提升【综，合经济实力、人民生！活水平、三次产业都！跨上新台阶为建设】区域性？中心城市提供—了经济基础 】 ，    2、—基础：设施趋于完》善综合？承载能力显》著提高   ！  几十年来包【头在城市《规，划、建设与管—理方面贯彻》高起点？、高标准、高水平】的原则把加快—经济发展与》建设园林《城市紧？密结合全面加快基础！设施建设步伐努【力推进城市绿化、】美化、硬《化、亮化、》净化为主的》城市景观建设工程形！成了：构建环保《型工：业城市、园林—型生态城市的基本框！架，使，包头：城市功能更趋于【完善合？理城：市文化？内涵和城市品位有】。。。了显著提升形成了环！境优美？、舒适宜人》的居住空间》树立了包《头独：特的城市景观和良好！的城市形象》带动和促《进了各项《社会事业《的快速发《展先后被评为中国】。优秀旅游城市、【全，国文明城市、—国家园林城市—、，国，家森林城市、—2，008年《度中国最具影响力品！牌城市、中》国十：佳宜居城市》、中国十《大最有吸《引，力城市被授》予联合？国人居奖、第三届】中华环境奖20【08年成为近五年】。全球经济增长最快的！。城市之一《并入围50个中国最！具幸福感城》市的评选近年来【包，头在城市《建设方面发生—了很大的变化—城市化率《由2005年的【71.8%发—。展到2009—年的：77.9%；建成】区面积由2005年！的177《.58平方公里【发展到2009年】的182.》。00：平方公里；人均【城市道路《面，积由：2005年的12】.，07平方米》发，展，到2009年—的，13.84平—方米：；，建成区园林绿—化覆盖面积由200！5年的6755公顷！。发展：到2009年的7】596公顷201】1年全市投入的【城建项目包括环境】绿化工？程、市政道》路管网？工程、节《能减排工程、新区建！设和：。城中：村改造工《程、街区改造工程、！保障：性安：。居工程和社》会公益项目共计3】09.2亿》元一季度已》经，实施：城区道路综合—改造、植被恢复及绿！化等82个城建项】目投入资金23.6！。亿元城市化进—程明显？加快基础设》施趋于完善综合承】载能力显著提高包】头的：城，市发展？正沿着科学、生态、！宜居的方向》稳步推进 】    3、国【家、自治区》发展战略带来新【的发展机遇》     呼！。包鄂地区《已经成为全国—重要的能源重化【。工业基地是我国西部！大开发的重》要区域？。战略地位《突出国家”十二【五”规划把鄂—尔多斯盆地》作，为综合能源基地加】以开发自《治区也提出了—建设：“西部经济区”【的战略并且编—制了内蒙古以呼【包鄂：为核心？沿黄：河沿交通干线经济】带重点产业发展规】划(2？0102《020)规划了【西，部７盟市沿黄河、沿！交通干线的38【个旗县市区》覆盖西？部43%的》土地面积与》7，6%：。的人口 【    为避免【产，业雷同和无序竞【争三市？根据自身《的资源禀《赋和发展阶段都有】明确的城市发展【方向和产业定—位呼和？浩，特市将？突出首府经济特点重！点发展金融、会展、！总，部经济和服务外【。包等现代《服务业加快发展生】物医：药和电子信》。息等高新技术—产业进一步做大做强！乳制品加工》业包头市将重点发展！装，备制：造业、钢铁》、电解？铝和：稀土新？材料：产业建成我国北方重！要的现代装备制造】业和稀土产》业基地鄂尔》。多斯市将重点发【展能源？、重化工产业建成国！家重要的能源—重化工基地 】   ？。  包头以布—局优化、结构调整】、发展方式》转，变、经济总量扩大】和民生改《善为目标进行产【业定位？围绕建设国家重要】的，新型能源、新型【化工、有《色金属加工、稀【土新材料和绿色农】畜产品加工》“五大？基地”打造》我，国北：。方地区重要的冶【。金和装备制造业基地！以，及内蒙古重》要的：。现代服务业和现【代农牧业基》地为：包头的快速发展创造！了新：的机：遇    】 4、“呼包鄂”】经，济的快速发》。展奠定了基础 【     内蒙！古“西部经》。济区”？以呼包鄂为核心和】。引，擎辐射带动乌兰【察布：、巴：彦淖尔、乌海和阿拉！善四个盟《市区域内《7个盟市经》济总量？、地方？财政收入、》规模以上工业增加】值和固定《资产投资均占—内蒙古自治》区的70《%左右人均生产总值！是全区平均水平【的1.64倍—内蒙：古69%的》电，力装机容量、79%！的炼钢和50%的有！色金属？以及绝大部分的【煤化工、装》备制造？、农畜？产品加工《、建材等行业—都集中在这里— ，。  《   近《年来呼包鄂三市【经过高速发》展已成为内》蒙古最具活力的城】市经济圈被》誉为内蒙古的—“金三角”地区20！07年的统》计显：示呼：包，鄂GDP《占，全区的5《3.2%人》均超：过7000美元【；财政总收》入占全区财》政总收入的51%；！城镇居民人均可支】配收：入和农民人均纯收】入，分别达到1620】。0，元和6100元接】近沿海发达城—市水平；2008年！GDP总量达—到46？7，。9.37亿元—占全区5《3，.7%；地方财政】总收入合计达到【605.15亿元】占全：区的比？重达到54.7【。%比上年增长—。37：.8%；区域内人均！、人均收入已达到沿！海发达地《区水平；2009年！的统计显示“—金三角”的》经济总量《占全区经济总—量的59《％三市GDP—总量达到《5720亿元地方财！政收入达《到810亿》元，占全区财政收入总量！的58？.8% — 国家统计局发【布的：。数据显示从国家【。。全面建设小康社会的！23项指标来看呼】包鄂大部分已—经达到或接近全【面建设小《康社会的水》平；从衡量现代【化主要标《志的经济发展、社】会发展、城市建设】三组：指标来看无论是三市！G，。。DP、恩格尔系【数还是人均居—住面积都《已经：达到或接近基本现】代化的水平与沿【海发达地区比肩呼包！鄂经济？圈正成？为，内蒙古经《济快速？增长的火《车头和助推器,对带！动当地经济发展【起，了，巨大作用 】   ？ 5、区位优势创造！了条件  】   “呼包鄂”地！处华北和西北经【济，圈、京津冀的结合部！有京包、丹拉等交通！大动脉也是我国西部！。开发出海通》道包头？市，地处呼包鄂、呼【包银榆？、环渤海经》济圈对接京津冀、连！接东北、西北—地区北部与蒙—古、俄罗斯》接壤：处于沿？。黄经济带的》中心位？置是呼包鄂》。及，周边：地区的公路》。和铁路中心枢纽【。。发挥着华北地区通】。向西：北地区的交通通讯】、商品集散的枢纽】作用：是通：往蒙古、中亚等国】的重要通道地理区】位优势较为明显从】距离上看以包头【为中心,1000公！里半径内包括北京、！天津、呼和浩—。特、银川、鄂尔多斯！。、，太原、唐《山及蒙古首》都乌兰巴托》。等30多个较大城市！及众：多中小城市》该区：域，内共有人口4亿【多人是我国电—器产品？。需求增长最快的地】区之：一，立足北方市场形成从！南到：北辐：。射华北、西北、【东北进？军蒙：古、中亚《各国的生产》销售：网络对扩展企业【品牌形？象增加市场份—额构筑企《业，在中国？的华北、西》北地区的强势地位战！略地：位突出包《头是内蒙《古重点投资建设和】国，家西部开发中“以线！出点以？点带面”沿交—通，干线重点发》展，的中心城《市近年来包头按照】“一市双城、带状】组团、绿色隔离【”的城市发展规划】逐步优化城市空【间布局为将来发【展提供了空间—发展潜力为建设区域！性中心城《。市创：造，了条件 《     【6、科技自》主创：新能力强为》经济社会发展—提供支撑 —  ？   随着钢铁产】业，落地包头也》有一些科研机构【、高等院校扎—。根，包头为？包头的建设提供【。了强：有力的科技支撑【内蒙：。古科技？大学、包头稀土研究！院等大学、科—研院所充分发挥了】科技人才与技—术优势？成立组建重型—汽车产业技》术创新战《略，联盟：和稀土？产业技？术创新战《略联盟促《进，。产学研结《合加快成果产业化】在重点产业掌握【一批核心技》术拥有一批自—主知识？产权造就一批科技水！平，高、在国内外—具有影响力的—企业和？品牌：科技创？新能力达到中西部】地区先进水》平北重成功研发了大！口径厚壁《无缝钢？管垂直挤压》设备包钢与》内蒙古科技大学【。、北：京钢铁研究总院【合作：完成了包钢高—速铁路？钢轨生产技》术的：集成创新和应—用这些国家级—项目已规模生产2】009年全市—国家级高新技术企业！达到45家占自【治区的58%高新技！术企业实《现产值2《58亿元占自—治区的50%—以上市级以上—创新型试点企—业新增20家包钢成！为我市首家国家【级创：新型企？业，稀土高？新区进入国家首【批新型工《业化产业示范基地行！列，科技创新环境和基】础条件明显》改善自？主创新能《力不断增强 —。 ：。     ！(二)包《头建设区域性中心城！。市的制约因素 ！     》目前包头的》综合经？。济实力在呼》包鄂地区《虽然有一定的优势但！在全国的大中—型城市中总体实力还！不是很突出整体发展！水，。平也不及《郑州、苏《州等城市存在的不利！因素主要《。体现在以下几个方】面    】 1、经济总量【相对较小 》     经济！。结构不合理经—济总量？不大：从包头国《民，经济结构来看—包头经济增长—的支：撑点主要集中在【为数不多的国有企业！和重点企业上园区】经济、商圈经济【、民营经济、外【资经济尚未形成【气候：；，产业经济、集群经济！能量不足作用不大效！果不好龙头》企业尚未形成上下】游产业链从经—济总：量来看？与，其他区域性》中心城？市相比整体》水平不高发展还不】充分201》。0年：包头GD《P为246》0亿元郑州》GDP为400【0亿元, 是包【头1.？。6倍；苏州GD【。P为9？168.9亿—是包头的《。3.7倍 —     2【、，产业结构不尽—合理  【   包头以重【工业为主产业结构呈！现“二三一”的【。。格局,城《市经济高《度依赖第二产业自身！资，源型产业比重高产业！链条短2010第】。三产业生产总值【1062.9—亿元占全市生—产总值的43.【2 %交《通运：输、：。邮电通讯、》商业饮食、金融【保险、房地产、旅游！、信：息咨询以《及科教、文》化等各项社会事业发！展相对落后尤其【是现：代服务业《发展的相对滞后影】响到：建立中心城市基本功！能，的完善和发挥同时】制，约了对本《地区及？周边地区《就，业的：吸纳 区【域性：专，业市场和物流业发展！滞后包头市商业业态！仍以传统的》。百货为主大中型【百货商？场趋：于饱和专《业特色市场刚刚起】步现代批发》交易：中心、物流中心、配！送中心和仓储建设等！发展缓慢物》流配送组织》化程度不高》各种物流《资源还没有得—到有效整合 —    —。 3、基础》。设施老化综合—承载能力有待提高】  》  ：。 目前城市基础设】施，的管理体制已不【适应城市的发展老】城区基础设》施老化严重给排水】管网、？生活污水处》。理、集中供热、垃】。圾处理等基础设施已！陈旧：和老化？已不适？应当前？城市发展和人民生】活不断改善的需要】；，有些城乡结合部建设！缺乏规划和管理布】局凌乱各类社会矛盾！和影响稳定的—因素明显增多—。；交通基础》。设施管？理和建设滞后尤其】是连接各市县的公】路等：级，。差路：况不尽完善不—能很好地发挥影【响、带动、辐射【功能基？础设施？缺，乏统：。筹规划综《合承载能力有—待提高城市》总体功能不足导【致城市服《务功能欠佳 【 ，     4、【过度依赖资源、环】境保护压力较大 ！  ？   ？包头：是一个以冶金、机】械、化工、》建，材为主的重工业城】。市以高能耗、高污】染为特征的重工业占！比较大包头对—资源：、能源依赖度—较强的经济增长过】度依赖资源能源消】。耗拉动发展的资【源环境约束增—强城市的工》业生产、城》市建设以及》。较高密度的交通【运输造成节能减【排和环境《。保，护面：临，较大：压力： ，。 ？    以上问【题严重限制了城【市经济效益和区域带！动能力的提高是【包头：建设区域性中—心城市的制》约因素？ ： ： 《五，、对策建议 ！    呼包—鄂丰富的资源条件】、较为？。完善的基础》设施：、健：全的科？技支撑？、各具特色的—产业基础《均为三？市经济社会》。一体化发展》奠定了坚实的基础】要从全国、》中西部、和呼—包鄂的高度》重新：审视：包，。。头市的经济和产业定！位依据国《家产业发展和我国】西部大开发政策及中！央，促进内蒙古发展【的意见的《导向发？挥包：。头市的资《源区位？优势和产业竞争【优势：,在“十二五”【期间的经济发展中】再造竞争优势建【设区域性中心城市引！领区域经《济，发展 》 ？     (【一)加大资金—。投入力度提》高城市宜居水平【   —  要把包头市放】在呼包鄂区域、呼包！银、环渤海乃—至中西部经》济发展区域来思考】包头的？。。城市发？展和：定位：积极组织开》展对：。。呼包鄂、《呼包银、环》渤，。海、：乃至中西部区域发展！规划进行深入—研究理清《这些相？邻区域的发展—战略和发展方向以及！今后一段《时期的发展》思路和发展重点【在空：间规划、产业布局、！基础设施建设—。等方面确定与周边】地区发展《相适应？的发展？战略确定重点投资的！发展方向和》项目把？有，限的资金投到—能够推进包》头快速发《展的重点项目上【     进！一步加大城市建设投！资力度尤《其在：城市：。基础设施、园林绿】化和环境《保护、公《共服务设施建—设等：方面加大投》入逐步？完善城市功能提升城！市品位不断增强城市！的综合承载力和辐】射力努力提》升城市？。的宜居？水平 —在城市基础》设施方？面加强对实》施环境绿化工程【、，市政道路管网—工程、节能减—排工程、新区—。建设和？。。城中村改造工—程、街区改造工【程、保障性安居工程！等综合改造的投入力！度、：尤其是积极》推进：东，河，区老城区的》基，础设：施改造、扩大集中】。供热覆盖面、提高天！然气的覆盖面—等项目建《设；推进东河—北梁：地区旧城《改，造，项目使包《头市基础设》施建设整体推进完善！提高城市功》。能的整？体水：平   【  在公《共服务？设施：方面加大《教育、卫生、文【化，、体育等公共服务设！施建设的投入坚持以！人为：本、适应民生所需】大力发展社会事业】提，供更多更《好的公共资源和公共！服务：满足居？民多方面的物质消费！和，精神文化需求—提升全民生态文明素！质，努力形成《。节约、健康》、文明、科学的生】活方式提高》市民：的生活质《。量和幸福指数 【  《   在园林绿化】方面加大对污水处】理、垃？圾，处理、城市绿化、】植被恢复、湿地保护！等重点？项目的？投入不断提高污【水处理能力、—垃圾废弃物》处理能？力、大力《发展城市绿地—、不断加强湿地保护！进一步提升园—林绿化水《平着力？打造园林精》品打造城市》的循环水系拓展人与！自然融合空间—实现：人与自然和谐—共处建设低碳城市 ！ ：     在—环境保护建》设，方面加大对节能减排！、生态环保》项目的资金支持推】进以产业、》行业、企《业升级改造为重点的！结构：。调整体系建设努力】争取各？级淘汰？落后产能和节—能减排专项资金推】进高污染、高耗能】行业：落后产能关停—取，缔坚持污染治—理与环境保护并重的！方针提高重点工业企！业污染物排放稳定】达标和“三废”综】。合利用率《加快：城市环保《设，施建设有效治—理环境污染；以【生，态化的理念》来谋：划产业发展、以【产，业化理念谋划生态】建，设走科技含量—高、经济效益好、】资源消耗低、环境污！染少、人力资—源得到充分发—挥的新路子推—进资源综合》利用和发展循环经济！提高：资源利用效率形成】节，约型的经济增长【。。方式、节约型的产】业结构、节约—型的城市发展模【式和节约型的—消费：。方式建设《资源节约《型城：市要充分认识到产业！结构转型、能源【结构调整、企—业技：术改造和降低—单位GDP能耗的】。重要意义从实际出发！探索适合自己—特色的低碳发展道路！不，断改善生态环境提升！区域：的生态服务价—值和功？能打：造生：态宜：居，的区：域性中？心城市？ 《   —  (二)完善【交通体？系建设巩固节点城市！交通枢纽地》位，     】按照城市规划实施】主体功能区战—略逐：步完善城区》。内“一市双城、带】状组团、绿色隔离”！的城市？空间布局形态做好城！区，周，边辅城、卫星城和重！点镇的建《设完善城镇体系【结构在空间上主动】。融入以“呼》包鄂”为核心的西部！城市群？发展中？。注重推进建设区域】内骨架？路，网积极实施城市轨道！交通项目构建—城市群？。中的一体《化综合？交通体系 】    《公路建设改造方面】加大公路建设力度】不，断提升交《通基础设施供—给水平一是加快【“呼包鄂”经—济带通道工》程建设？抓好南绕城公路和】110？。国，道改扩？建工程推动实施呼包！高速公路包头—段扩建、哈德门【至关碾房高速—公路建设二是加【快旗县区一级公路建！设推：进包头至石拐、【固阳至百灵庙、【。百灵庙？。至白云等一》级公路建《设三是按《照人口发展和产业增！长的需求用适当超】前理念建设》和改：造公路运输枢—纽，客运、货运站—场及设施抓好—青山区客《运站、包《头北物流园区和农】村客运？站等项目建设方便】。旅，客和货物《快进：。快出提升交通—运输功能和服—务能力为将来的【人口发？展和产业集聚提【供必要的交通—运输功能的支撑四】是完：。。善，。对境内公路的—科，学管：。理提高？。交通管理和服务【水平 铁【    《路，方面按？。照国家？铁路：网建设规划配合实施！好一般铁路线—、快速？客运线、电气化【线路、运煤专—线及铁路客》货，站场升级、扩能等项！目加快推进包白线扩！能改造工程提高【铁路运输能力民【航方面积极推—。进构建辐射与全国发！达城市群《之间的？航，空网络增加》航线和航《班抓好？机场候机楼复工续】建的同时积极—推，进机场迁建相关事】宜实现与全国—各，大城市的快速—客货运输《的航空通道》 》 ？    (三)【发挥科研优势服务区！域产业发展》   —  ：重点围绕包头产业发！展规划？和战略性《新兴产业的关—键技术领域以及国家！重要的新型能—源、：新型化工、》有色金？属加工、稀土新【材料和绿色农畜产品！加工“五大基地”】建设所？涉，及产业、产品的技术！研发加大科技研【发经费的投入—扶持相关的科研机构！、高校、《企业：、行业组织》等团体开展》。新技术、《新产品研发、试验】培育发展一批—拥有自？主知识？产权核？心技术的优势科研机！构和企业成为—呼包鄂战略》性新：兴产：业策源？地引领产业结构的】调，整提高我市产业【的核心？竞，争力培？育一批重点产—业相关产《品的研发项目成为包！头特：色的代表性科研项】目，一步完善《产业链条形》成一批战略优—。势产业和具有区域竞！。争优势的《配套产业环境— 《  ：  在区域整体发展！规划指导下优化科】技资源？配置：加快对智力资源、人！力，资源、？。财务资？源、设备资》源，、房产资源的优【化，配置提高使用—效率发挥科研资产】的最大效益完—善以：市场为导向产业化】为目的企业为主体人！。。才为：核心公共研发体系为！平台辐射《周边、拓展区内外、！官产学研资介相结】合的区域创新—体系全力实施优势产！业科技推进专—项在钢铁、》铝镁产业、装备制】造业、稀土》等领域实施20项重！大科技项目》这，些关键技术的突破为！提升包头产业竞争优！势提供了强有力的技！术支撑 《  《 ，  在科技创新方】面要尽快建立自主】创新的？。体制架构、完—善自主创《。新的：激励机？制、夯实自主创【新的人才基》础针对创新人才【、创新？企，业和创新型科技【园区等几个方面出】台提高科技自主创新！能力：。、推动高《新技术产《业发展的《政策措施大力发展】知识产权经济—扶持具有自》主知识产权的技术】、标准和品》牌支持工程》研发中心、核心试】验室建设尤其—是稀土？、煤化工《等产业的《试验室建设构建区域！创，新体系？科技创新的主—体是企业《特别是？大企业要《充分调动企业—的积极性挖掘—企业：创新的巨大潜能【引导企？业加大科技创新【的投入促进》企业与？高校、？科，。研院所开展科—技成果转《化和技术难题攻关加！快形成产学研—相结合的《。科技成果转化—机制全面《提高自主创新能【力  】    《 (四？)发挥大企业产【业优势？。建立产？业技术培《训基地   ！  依托《内，蒙古科技《大学、高等职业学院！的优势整合包—钢集团、内蒙古一】机集团、北重集团】等，。大企业？以及包头市拥有【丰富的？科，研，、技术、培训资【源利用内蒙》古科技大学的—。师资力量和》教育：场所的共享优势【在内科？。大高等技术职业学院！建立职业资》格证书和职》业，技能：鉴定的培训》考核在？各高：等职业技《。术学院利《用各自的学科特长与！学校的人才培养体系！相结合实施》高校与相关产业【发展紧密联系的【岗，位技能培训设立企】业家创？新能力培训中心开展！策划：、管理和企业—文化等方《面知识培训形成【产业技？术岗前、在职—工，人的继续再教—。育、高级管理人才】、，高技：能，。人才、高级》技工、技《师，的培养体系构—建服务呼包》鄂产业发展的—产业技术人才—培，养基地？高校：与地方政府联合【建立：大学生科技创业【园引导更多毕业生实！习与就业、创业有机！结合：充分发？挥包头职《业教育园《区的优？势依托园区内的包】头机：。械工业职业学校、】包头机电工业职业】学校、包头》财经信？息职业学校和—包，头稀土学院等—几所高职院校培养】专，业技术人才为区域】发展提供人才保障 ！。 ：     建—立企业与院》校、：公办与民办相结【合的：。职业教？育培：训基地；发挥包钢集！团，、内蒙古一机集团、！北重：集团、稀土高科【等大企业产业优【势和丰富《生产经验在各企【业内设立优势产业】的高等院校实习【基地：推行：“企业？+学：校”的培养模式使】。学生：。在实习中能够把专业！理论在产业实—施过程？中应用提高》不断地？为呼包鄂区域发展】培养、输送具有较高！创新能力和技—术水平、满足—产业和区域发展需】要，的专业技术人—。才 【     (五】)发展现代服务【业提高服务辐射能】力  —   在产》业，摆布上要从区域和城！市的双？向角：度，树立区？。域统筹理念综—合考虑能源资源【、环境容量、市场空！间等因？素优化重点产业【生产：力布局在《分工：和，协作的基础上强【化区域性合作统筹安！排以各种《要素与资源优化【配，置和效？。益，最大化为目》标实现联动》互，利、共同发展—合理摆布产》业结构？形成高度的经—济、市场《一，体化发展《态，。势增强区域中—心城市竞《争，力、：辐射力？和，发，展活力从区域协【调发：展，角度突出优势资源】共享：利益共享错位发展】协调发展并以—布，局优化、结构调整】、发展方《式转变、经济总量扩！大和民生《改善为目标发挥【包头市的资源区位优！势和：产业竞争优势—构建包头市》现，代先进？。产业体？系建立？我国北方地区重要的！冶金和装备》制造业基地、现代】服务：业和：现代农牧《业基地？高效地吸引人才【、，市场、资《金、技术等要素推动！大，量同：类企业、关联企业】及支撑机《构在空间上集聚【；优化园区产业结】构、降低成本促进】工业集约化、规模化！和产：业化发展增强竞【争能力促进工业化带！动，城市化、加快推动现！代化发展《。 《    大力发【展生产性服务—。业和生活性服务业形！。成辐射周边的现【代服务中《心突出？优势特色健》。全金融、保险、科技！、通信和商品—流，通、市场营销等生】产，配套：型服务功《能依托商《贸、教育、》文化、体育、医【疗、旅？游等：生活性服务基础充】分利：用财政、税》收，、，土地等政策》杠杆鼓励和扶持民营！经济、？民间资本进入服务】领域特别是新兴服】务，。业及传统服》。。务业的改《造和提升同时降低】成本底部《撬动生产要素向【市场机制难》以配置到位的公用】服务、基础设—施建设等完善城市功！能所：必需的服务领域流】动大力？培育市场主体—推动服务产业集【群化发展尤其是【要抓住机遇》引进和培育国内外】服务业？。知名企业和》知名品牌同时加大】政策扶持和法制【保障力度《优化市场环境、扩大！市场规模通过—集聚效应进一步彰】显中心？地，位，。增加辐射《。和吸纳？。能力：。加快区域性》金，融中心建设步伐全力！打造包头“一线【三点”？金，融新格？局提：升沿线？金融业的集聚效【应和辐射带动功能把！包头：建设成为服务—呼包鄂？。集商贸中心、物【流中心、交易中心、！结算中心、信息中心！为一：体的：。商贸物流中心成为区！域物流枢纽城市【   】 ，  (六)—强化综合服》务功能打造吸引人】才的环境 【     强化【。面向周边地》区的生产《生活服务功能—加快以工促农、以城！带乡步伐推动—城乡一体《化步伐？协，调好城市与乡—村发展的《关，系；加强合》理分工与合作协调】好中心城市与周边区！域，发展的关《系强化城乡基础【。设施条件支撑完【。善城乡？交通服务功能；完】善电力、通信、水利！配套保障；强化发展！平台支撑建立—城乡一？。体化信息、》投资、贸易、—公共服务、政—策平台促进》城乡生产要》素自由流动》；促进城乡生产【性服务业《一体化发展 【。   《  逐？级推进？现代生活服务—业和服务方式从城】市向农村延伸—完善农村现代流通】体系促进城乡协调】发展提？高农民生活质量实现！公共服务均等化引导！。和，鼓励有实力的大【中型连锁企业经营】。网点深入县、乡【、村推动大型超【市进县市、中型【超市进乡镇》、小型超市下—乡村：构建布？局合理？、设施达标、功【能完善的日》。用消费品连锁经营】网络形成为农—。民，日常生活服》务的零？售终端网《络积极？推动农村社区—建设逐步《完善金融《、电信、医》药、：。文，化等：其他农村《居，民民生性服》务业 《    加快建立】与区域性中心城【市相适应《的公共服务体系尤】其是基本卫生服务体！系、社会体系—和，房地产？开，。发以及教、科、文发！展和商业服务业发展！不断：强化城市功》能提高城市运转效率！满，足群众？需要增强区域综【合服务能《力加快科技人—才创新平台建设【营造吸引《人，才的社会环境—建立：完善：的社会保障》体系深化养》老、失业、》。医疗为重点的社会】保障：制，。度，改，革，努，力，扩大社会保障覆盖】面及：时，把，外商投资企业—、新兴行业》、民营科《技企：业全面纳入覆—。盖范围为区域一体化！发展营造良好环境 ！ ？