。 包】头市加快推进区域】性中心城市建设的对！策建议？   《  二十一世纪【是城市群主导—经济发？展的世纪通》过加：快，城市群发展带动区】。域经济发展提—升经济？实力和综合竞争力是！区域：发展的重要战—略城市群发》展过程中中心—城市发挥着重要【的聚集？和辐射作用其“外】溢效应”远远大于其！他，城，市建设？区域中心城市就成】为发展城市群经济】的重：要战略举措 ！ 一》、背景？意义 ？  《  ： ，随着：世界经济的》发展：和全球化趋势的不断！加快世界经》济全球化和区域经】济一体？化相互补充》、相互促进城市已成！为国家经济发展【的主体和竞争网络】的节点在《一定地？域内建设具有集【聚和辐射带》动功能的中心城市已！成为促进《城市和？区域经济《协调发展的重要举措！     我！国，正处：于工业化《、城市化和现代化】建设的重《要阶段？随着：区域协调发》展总体战略》逐步形成和推进【众多：。城市群加速发展【成为一个区域的经济！。支柱充？分发挥中心城—市在：经济发展中》的“增长《极”作用《已成：为一种？普遍的共《识 ？   《  我国《“十二？五”规划纲》要提出了城市发展】要遵循城市发展客观！规律优化城市化布局！和形：态，。在中西？部有条件的地区【培，。育壮大若《。干城市群推进区域经！济社会？。一体化发展自—治区确？定了以“呼》包鄂”为核心的【内蒙西部城》市群的发展战—略包头在“十二五】”，规划中更加明确包头！的城市发展》要主动融入》以“呼包鄂”为核心！的西部城市群城市】功能定位由功能相对！单一的工《业城市向区域性中心！城市转变建设具有】较强影响力的区域性！。中心城市在新—的形势下包头的【城市发？展面临新的历史机】遇和挑战在呼—包鄂一体化发展背景！下努力寻找一种【城市发展转》型的新路径》加，。快包头的《城市功能由》单一的工业型城市向！区域性？中心城市的转变符】。合先进城市发展潮流！和区域经济发展【的一般规律具有重】大的现实意义 ！。     加快推】。进包头市区域性【中心城市建设—是，实现城市《发展转型和可持续】发展的战略举—。措包头具有相—对，雄厚的经济实力、良！好的城市发展基【础通：过进一？步加强区域》性中心城市建设可以！依靠较强的要素吸】附力发展多元经【。济克服？对资源禀赋的过重依！赖调整优化经济结】构，。、拓展城市发展空间！  》 ，  加快《。推，。。进包头市区域—性中心城市建设是提！高城：。。市综合竞争力的【重要途？径包头处于呼包【鄂三角区域的中心】具，有优越的《区位：交通条件包头—稀，。土产量世界》第一的优《势也正展现出巨大的！发展潜力和活力通】。过建设区域性中心城！市可以最大限—度地发挥包头市的】产，业辐射、市场—流通、金融》服，务、科技创新等优】势功能 【  ：   加快推进包头！市区域性《中，心城市建设可以推】。进区域？。经济快速协》调发展为城市周边】。旗县带来《新的、？更大的发《展机遇更好的推动】城镇化建《设以及城乡一体化】发展提高《城市化水平缩小【城乡差距呼》包鄂构建的》城市群发展速度惊人！。,根：据中国城市最新经济！实，力排行榜,包头、鄂！尔，。多斯、呼《和浩特3《个城市进入全—国88个《。GDP过千》亿，元城市榜单,居西部！之，首随着区域性中【心，城市的建设能够【进一步推《动区域生产要素在更！大，空间范围内的优【化配置带动呼—包鄂区域内产—业分：工增强区域经济综合！竞争力包头作为【内蒙古自治区最【大，的工业？城市是？国，家重要？的基础工业基地是】全，国，20个最适宜发【展，工业：的城市之一是全国投！资，环境50《优城市之《一随着区域性中心城！市的：建设将城市区域经济！与包头市城市—发展的实《践结合起来更好【的发挥包经济、【头中心城市的—作用尽快融入到全】。国的城市群发展建设！中     ！经过六十多》年的发？展包头市已》经形成了冶金、【装，备制造？、电力、稀土—、建材？、化：工，、轻纺等门类比较】齐全：的工业？体系特别是20【02年国家“西部大！开发”战略的实施和！2010年国家“稀！土保护战略》”的实施《包头市经济实现了】跨越式发展但随【着工业？化、城市化进—程不断？加快：超前发？展面：。临严峻挑《战工业大市的—位次后移其》。自身资？源型产业比重高产】业链条短产业—集群化水平低严重】限制：了城市经《。济效益和区域—带动能力《。的，提高包头市作为资】源能源？型重工业城市—的特征？愈加突出环境压【力日渐增大进一步】研究如何加快推【进包头区域中心【城市：的建设是非常—必，要的：具，有现实意义 — ： 《 二、区域性中【。心城市的特征—及功能  】   在城市—群的发展中区—域性中心城市是非】常重要的作为城市群！经济的一《个，。极核点从规模上【和结构上表》现为区域《经济的增长中心【和增长？极对城市群内—其，他城市的发展具有】辐射和带动作用 ！ —    (一)区域！性中心城市》的，特征  【   1、经济集中！程度：高规模大《实力：强区域性中心—城市是区域》经，。济活动的聚集点和经！济交：流的枢纽经济—规模在所属区域内】占据：较大的份额》整体：实力比较雄》厚GDP在所属【区域中占有相当比重！人均GDP高—于区域平均水平【城市居民的消费能力！大，带动区域内消费产】业的发展能力也大】    【 2、社会分—工发达产业体系完整！是区域性经济网络】的核：心区域性中心城【市借助区位优势、】人文传统《或自然资《源，等某些优势不—但形成？了相当可《观的经济规模和【实力而且形成了分】工细致、协》作紧密的社会化大生！产和布局合理的【产业结构各种—经，济，联系纵横交》错彼此渗《透形成多层次—的经济网络》体系而？且蔓延到周围的地区！。和更远的地方 ！    《 3．城市产业【结构优化有较大【的城市？发展空间和较—强的城市《。竞争能力第》三产业？的比重较大而且【非，常发达产《业结：构的自升《。级能力较强 】     4、科】技，力量雄厚人口素质高！。。先进的科学技术、】雄厚：的科技实力》是中心城市的—一个重要标志—中心：城市：是区域？内人：才技术、科研和设】备的聚集地是新技】术、新工艺、新【设备、新《产品的研发中心也是！新管理？、新工艺、新制度】。的发源地 】  ：  5、具有较【。强的综合服》务能力和较完备的基！础设施中《心城市具有便—捷的交通运输网络、！快，速的通？讯方式、良好的【人居环境和完善【的综：合服务体系使中心城！市的生产能力、科技！进步能力及组织区域！经济的能力在—其辐射范《围内：独领风骚 —     6、对！外开：放程度高中心城市】作为：。所属区域的发展中】心是区？域对外交流的窗【口是对外开放程【度最高的《城市主要表现在【。外贸依存度和投资】依存：度较高中心城市【的政策？。和国：际惯：。。例接轨进出口贸【易，繁荣能够充分利用外！资城市的对》外开放领域》比较广阔参》与国际分工和国际】合作的层次较高【 》   ？   (二)区】域中心城市的—功能 ？     1】、中心城市的聚集功！能     ！中心城市的聚集【功能主要源》。于，它的规模效应、市场！效应：、信息效应以—及人才效应中—心城市作为聚集【的中心在资本、技】。术、：人才、信息、—基础设施、交通运输！、市场？容，量，、文化活动以—及，居，住条件等方面比周边！地区拥有更多的【优势使得各》种资源？、生产要《。素，。和生产活动不断向】中心城？市聚集是《人口聚集《地、企业群体聚【集地、？资本：聚集地从而产生【聚集：的规模效应和经济效！。益使中心城》市成为区《域经：济发展的增长点 】    — 2、中心》城市的扩散功—。能 —    中心城市在！不断地聚集成为【发展极的《同时也存在着—扩散效应主观—上中心城市作为【。。。一个确定的利益【主体它总会不断【地以自己所具有的实！。力拓展自己》的腹地空间为自【己的产？品、服？务寻求足够大—的市场客《观上中？心城市以其技—术、资金、管—理、观念、生产体系！等优：势带动腹地的—经济发展从而—进一步确立对腹【地的主导性作—用    】 在市场经济条件】下城市经济系统【受利润和价值规【律的支配本质上有一！种与其它经》济，系，统在技术上、经济】上、组织上以及再】生产过程中相互【渗透、融合的趋势这！种趋：势包：含了四个方面 【    《 其：一，工业内部《各行业的渗透； 】     》其二产业《间的：相互渗透；   ！  ：其三城乡之间—的相互渗透   ！  ：其四城市与区域【之间：。。。的相互渗《透，它，。们的共同组合形成城！市的扩散效益 ！     》3、中心《城市的优区位—功能 《    》 中心城市凭借各种！优势吸引《区，域内的资《源、资金、人才、信！息、产业等》生产要素向该城市聚！集并由此《吸，引着更为广泛的经】济，活动形成《了经济活动》的新的聚集这种【新的聚集提》高了区？域中心城市》的优区位功能增强】了聚集？与扩散力 —     【4、创新功能—和服务功能 ！    基础设【。施是发挥中》心城市？经济功？能的：基本保证区域中心城！市具有科《技创新与扩散作用】同时它的管理机构健！全具备经济调节【。和服务的功能中【心城市通过》和区域的互》动实现？各，种生产？要素与资源》的最优配置带动区域！共，同体的？共同发展 — — ：三、建？设区域中心》城市的做法 ！    国》内一些？城市群中区域性中】心城市的建设已【经取：得了很大《成效有？着很多？成功的建《设，经验值得我们—借鉴： ， 《 ：     》(一)西安建设中】心城市的做法 【     【西安建设区域中心】。城市的具体》做，法包：括，两个方面一是加【快自身发展提高【城市综？合实力？；二是最大限度地发！挥，区域辐射作用带动整！个区域的发展—。     】从加快自《。身发展来讲一是建设！现代西安以工业【化、：城，镇，化为先导重点发展航！。空航天、装备—制造、？资源加工等产业【集群建设全国—。先，进制造业基地急【速推进西（》安）咸（阳》）一体化大力发【展高速公路、铁路】。、，机场相结合的—综合交通网络—构建以西安》为中心、覆盖全【。。区的通江达》。海大通道二是建【设创新西安》推，进科技创新体—制改革促进产学【研结合和科》技成果转化大力发】展高新技术产业三是！建设人文西》安以丰厚的历—史文化为依托运用市！场化理念和项—目，化手段开发文—化资源大力彰显以】周秦汉唐为代表的历！。史文：化底：蕴，构建文化、》旅游、？会展等一体化产业】链，打造一批有影响【的精品？力作四是《建设生？态西：安以秦岭北》麓，生，态建设和《渭河两岸治理为重点！加快推进渭河流域重！点治理工程依托【交通干线、河—。流和：城镇建设绿色—长廊和绿色板块搞】好节能减排发—。展，循环经济使西安成为！国内人居《环境最好地区之一五！是建设国际化西安以！改革开放为动力【狠抓重点领》域和关键环节—的改革创新提升【国际化程度和对【外开放？水平积极《承接东？中部地区产业—转移使西安成为海内！外投资兴业的热土和！全国内陆《。型经济开发》开放的战略高—地     ！从发挥区域》辐射作用来讲西安】将充：分调：动和整合区域—。内的各？。种资源在城市建设、！土地管理、》人口：及劳动力流动、重大！基础：设施建设和重要【产，业布局？等方面加《强统筹规《划和协调打》破地区封锁和—市场分割优化经济发！展空间布《局形成？。一个充满《活力的区域》城，市群加强大西—安，对区域内和整个大】西北的引领》辐射作？用 ！ ，   (二》)，郑州：建设中心城市的【做法：    【 建：设郑州都市》区就是以交通为【纽，带，以产业为桥》。梁按照组团发展、产！城融合、复合型【和生态型的》。发展路径具体—。做法一是强化枢纽城！市地位以建设铁路港！、，公路港、《航，空港和信息港综【合，性交通运输枢纽为重！点提升郑州市—的枢纽地位二是规划！建，。设现代城镇体系加快！基础设施建设推进现！代，产，。。业体系建设推进【城，市网络化、智能【化基础设《施建设重《点加快发展高—端，制造业、创新型产】业和现代物流业三是！推进工业结》构，优化升级振兴传统产！业壮大主导》产业培育新兴产业】加快建设百万辆汽车！和现：代煤化工产业基地大！力，发展硅材《料与光伏、生—。物及新医药等高技术！产，业四是加快推进商】贸都市建设设—立服务业发展—引导资金加快—发，展金：融、商贸、》物流、会展等比较优！势明显的现代服【务业五是加快—发展现代农》业加：快发展高《效农：业和休闲观》光农业在都》市和近郊《大力发？展蔬：菜、水果、花卉等】主导产业设》立农业发展专项【资金加大对农业【产业化？企业：。的支持力度六—是加快构建自主创新！体系出台提高科技自！主创新能力、推【动高新技《。术产业发展的政【。策实施“创新人才】培育计划”、“【创新企业培育计划】。。”和“创新型—科技园？区创建计划”—七是加强《与中：。原城市群城》市的发展《合作加快推进城际轻！轨建设加《强产业配套与—。衔接：鼓励郑州优势企【。业以资产、》资，源、品牌、市场为纽！带实：施跨地？。区、跨行业》的联合、兼并—、重组形成优势互补！、资源共享、共同发！展的：产业布局 》   》  通过《以上做法《郑州不断拓展城【市空间格局；强【化枢纽？城市地？位；加快构建—现代产业体》系、现代城镇体系和！自主：创新体系《；以产？业为桥梁加快产【业和人口集聚—促进产城互动—；加快建设》宜居教？育圈、健康产业【园，、高：新城、商贸新—城、产业《集聚区、会议中【心等功能分区达到】建设区域中》心城市的目的 【     从西！。安、郑州建设区【域性中心城市—的做法可《以看出区域性中心城！市的建设离》。。不开提高城》市综合实力、—打造交通枢纽、大】力发展服务业—、大力发展产业集聚！区，等做法值得》我们借鉴 — 四、】包头市建《设区域性中心城市】的现状分析 —  《   随着国家呼包！。鄂区域战略的—具体：。实施：包头作为我国的一】。个较大城市、西【北部钢铁基地发展迅！速，并且在呼包鄂—区域经？济发展中具》有举足轻重的地【位对呼？包鄂区域经济的发】展作用巨大》 】    (一—)包头建设》区，域性中心城市的优】势 《 ，  ： ，。 1、经济实力逐】年增强产业发展稳】步提升 《     【。包头是内蒙》古，自治区最大的—工业城市和中国西北！地区：重要的工业基地拥有！包钢：、包：。铝、稀土高科、内】蒙古一机、北重【等一批著名大企【业支撑着包头的经济！发展包钢是》国家大型钢》铁企业之一是少数】民族：。地区最大的钢铁联合！企业；包铝是中国十！大铝厂之一也是中国！第一个稀土铝材国】家重点生产厂家；】包头：稀土：高，科是国内首家稀土】上，市公司；内蒙古【第，一机械制造集团、】北方重工《业集团公《司是中国兵》器工业特大型企业】；改革开《放，以来一？批新型的工业—项目落户包》头为包头的经—济发展注《入了新的《活力：。总投资约为1—5，0亿元的东方—希望铝业项》目落：户包头一期》25万吨电解铝工】程已于20》03年投产铜冶【炼，加工项目已取—得重：大进展给《包头有色金属工【。。。业今后的《强劲发展创造了极】。好的：条件2？011年《总投资150—.，8亿元的28个【项目在稀土高新区】集中开？工项目？涵盖了？工业、商贸》流通、社《会事业和房》地，产等各个领》域工业项目14项计！划，投资88.3—亿元涵盖《了稀土深加工—、铝深加工、装备制！造、生物科技、电子！信息、新能源—、新型材《等领：域，；商贸流通项—目5项计划投—资23.5》亿元涵盖了》贸易、冷链》物流等领域；社会事！业项目3项计—划投：资7.5亿元总建】筑面积？18.5万平方【。米年计划《招生900》0人；房地产—项目6项《计，划投资？31.2亿》元总：建筑面积99—.1：万，。平方米   ！  随着《我国新一轮西部大开！发战：。略的实？施包头经济得—到长足发展产业结构！不断调整《、基本产业得到加强！。国民：经济快速增长在呼】包鄂区域经济发展】中具有举足轻重的】作用“十一》五”以来经济社【会发展？实现了？历史：性的：跨，越，2010年全市生产！。总值完成2》460.8亿元【按可：比价计算比200】。5年增长1》32%？年均增长1》8.3%《；一二三产》。。分别由2《0，05年的《31.04、4【49.98和3【67.68》亿元增加《到66.《5、13《31.4和1—062？.9亿元人》。均生产总《值由2？005年的4411！美元达到近140】00美元比200】5年增长近960】0美：。元，年均增长1》900美元》左右；？地，方财政？总收入完《成243.3—亿元比200—5年增？长1：44亿元年均增长】19.7%》；固定？资，产投资实现180】0.5亿《元比20《05年增长》1240.5亿【元年均增《长26.3》%；城镇居民人均】可支配？收入实现258【62元比200【5年增长12—6，44元年《均增长14.—4%；农牧民—人均纯收入实现【8766元比2【。00：5年增长40—99元年均增长13！.4%？包头市在各方—面，。都得到了进一步提】升综合经济实力【、人：民，生活水平、三次【产业都跨上》。新，。台阶为？建设区？域性：中心城市提》供了经济基》础 》    2、—基，础设施趋于完—善综合？承载能力显著提【高 ： ：     几十年来！包头在城市规划【、建设与《。管理方面《贯，彻高起点、》高标准、高水平的原！则，把加快经济发展与】建设园？林城市紧密结—合全面加快基—础设施建设步伐努】力推进城市绿—化、：。美化：、硬化、亮》。化、净？化为：主的城？市景观建设》工，程形成了《构建环保型工—。业城市、园林型生】态城市的基本框【架使：包头城市《功能更趋于完善合】理城市文化内—涵和城市品位有【了显著提升》形成了环境优—美、舒适宜人—。的居住空间树立了包！头独特的城市—景，观和：良好的城《市形象带动和促进】了各项社会事业的快！速发展先后被评为中！国优秀旅游城市【、全国文明城市、国！家园林城市、国家】森林城市、》2，0，08：年度中国最具影响】力品牌城市、—中国十佳《宜居城市、中国十大！最有吸引力城市被】。授予联合《国人居奖、》。第三届？中华环境奖》2008年成为近五！年全球经济增长最】快的城市之一并入围！。5，0个中国最具—幸福感？城，市的评选近年—来包头？在，城市建设方面发生了！很大的变化城市化】率由2005年【的7：1.8%发》展到2009年的】。77.9%；建成区！面，积，由20？05年的17—7.58平方公【。里，发展到200—9年的182.【。00平方《公，。里；人均城市道路面！积由2005年的】12.07平方米】发，展到2009年的1！3.84平方米【；建成区园林绿化】覆，盖面：积由2005年的6！755公《顷发展到2009】年的7596—公顷2011—年全市投入》的城：建项目包括环—境绿化工《程、市政道路—管网工程、》节，能，减排工程《、新区建设和—城，中，村改造工程、街区改！造工程、保障性安居！。工程和社会公—益，项目：共计：3，。09.2亿元一季度！已经实施城区道路】。综合改造、植—被，恢，复及绿化等82【个城建项目投入资金！2，3.6亿元城市化】进程明显加快基【础，设施趋？于完善综合》承载能？。力显著提高》包头的城市发展正】沿着科学、生—态、宜居的方向稳步！推进  【   3《、国：家、自治区发展战略！带来新的发展机【遇   【  呼包鄂地区已经！成，为全国重要的—能源重化工业基地】是，我国西部大》开发的重要》区域战略地位—突出国家”十—二五”规《划把鄂尔多》斯盆地作为综合能】源基地加《以开发？自治区？也提：出了建？设“西部经济区【”的战略《。并且编制了》内蒙古以《呼包鄂为核心—沿黄河沿交》通干线经济》带重点产《业发展规划(—2，010？2020)》规划了西部》７，盟市沿黄河、沿交】通干线？的，38个旗县》市区覆？盖西：部43%的土—地面：积与76%》的人口 【    为避免产业！雷同和无序竞争三市！根据自身《的资源禀赋和—发展阶？段都：有明确的城》市发展方《。向和产业《定位呼和浩》特市将突出首府【经济：特点重点发》展金融、会》。展、：总部经济和服务【外包等现代服务业加！快发展？生物：医，药和电子信息等高】新技术产《。业，进一：步做大做强乳制品】加工业包头市将重点！。发，展，装备制造《业、钢铁、电解【铝和稀土新》材料产业建成—。我国北方重要的现】代，装备制造《业和稀土产业—基地鄂尔多斯市将】重点发展《能，源、重化工》产，。业建成国家重—。要的：能源重化工基地 ！     包头以！布局：优化：、结构调《整、发展方式转【。。变、经济总量—扩，。大和民生改善为【目标进行产》。业定位？围绕建？设国：家重要的《。新型能源、新型化】。工、有色《金属加工、稀—土新材料《和绿色农畜产品【加工“五《大基地”打造—我国北方地区重【要的冶金和装备制造！业基地以及内蒙古】。重要的现代》服务业和现代农【牧业基地为包头【。的快：速发展创造了新的机！遇 ： ：     4、【“呼包鄂”经—。济，的快速发展奠定了基！础 《     内蒙古】“西：部经济区《”以呼包鄂为核【心，和引擎辐射带动乌】兰察布、巴》彦淖尔、乌海—和，阿，拉善四个盟》市区域？内7个盟市经济【总量、地《。方，财政：收，入、规模以上工业】增，加值和固《定资产投资均占内蒙！古自治区的70%】左右人均生产总值是！。全区平均《。水，平的：1.：。64：倍内蒙古69—。%的电力装机容量、！7，9，%的炼钢和50%的！有色金属以及绝【大部分的煤化工、装！备制造、《农畜产品加工、建材！等行业都集中—在这里 》   《  近年来呼包鄂三！市，经过高速发展已成】为内：蒙古最具活》力的城？市经济圈被誉为内蒙！古的“？金三角”地区20】07年的统计显示呼！包鄂GDP占全区】的53.《2%人均超》过7000美元【；财政总收入占【全区财政总收入的】51%？；城镇？居民人均可支配收入！和，农民人？均纯收入分别—达到16200【元和61《00元接近沿海发】达城市水平；200！8年：GDP总《量达到4679.】37亿元占全—区53.7》%；地？方财政？总收入合《计，达到6？0，5.15亿元占全区！的比重达到54【.7%比上年增长】3，7.8%；区域内】人均、人均收入已】。。达到沿海发达—地区水平；2—00：9年的统计显示“金！三，。角”的经济》总量占全区经济【总量的？5，9％：三市G？DP总？量达到5《720亿元地—方，财政收入《达到810》亿，元占全区《财政收入总》量，。的58.8》% ？ 国家统计—局发布的《数据显示从国—。。家全面建《设小康社会的2【3项指标来看—呼包鄂大《部，分已：经达到或接近全面建！设小康社《会的水平；从衡【量现代化主》。要标志的经》济发展、社会发展、！城市建？设三组指标来看无】论是三市GDP、恩！格尔系数还是人均】居住面积都》。已经达到或接近【基本现代化的—水平与？沿海发达地区比【肩呼包鄂经济—圈正成为内》蒙古经济快》速增长的火车—头和助推器,对【带动当地经济—发展起了《巨大作用 》     5】、区位优势创—造了：条件 —    “》呼包鄂”地处华【北和西北经济圈、京！津冀：的结合？部，。有京包、丹拉等交】通大动脉也》是我国西《部开发出海通道包头！市，地处呼包鄂、呼【包银榆、环渤海【经济圈？对接京津冀、连接】东北、西北地区北部！与蒙古、俄罗—斯接壤？处于沿黄《经，。济带的中心位置是呼！包鄂及周边地区的公！路和铁路中心—枢纽发挥着华—北地：区通向西北地区的】交通：通讯、商品集散的枢！纽，作用是通往蒙古、中！亚等国的重要—通道地理区位—优势较？为明：显从距离上看以包】头为：中心,100—0公里半径》内包括北京》、天津、《呼，和浩：特、银川、》鄂尔多？斯、太原、唐山及】蒙古首都乌兰巴托等！30：多个较大城》市及众多中小—城市：该区域？内共有人口4亿多】人是我国《电器产品《需求增长最快的地】。区之一立足北—方市场形成从—南到北辐射华北、】西北：、东北进军》蒙古、中亚》各国的？。生产销售《。网络对？扩，。展企业品牌形—象增加市场份额构筑！企业在中国的华北】、西北地区的强势】地位战略地位突【出包头是内蒙古重】点投资建设和国【家西部？开发：中“以线出点以点】带面：”沿交通干》线重点发展的中【心城市？近年来包头按照“】一市双城、》带状组团、绿色隔】离”：的城市发展规划逐】步优化城《市空间布局为将【来发展提供了—空间发展潜力为建设！区域性中心城—市创造？了条件  】   6、科—技自主创新能力强为！经济社会《发展提供支撑 ！     随着钢】铁产业落地包—。头也有一些》科研机构、高等院校！扎根包？头为包头的》。建设提供了强有【力的科技支》撑，内蒙古科技大—学、包？头稀土研究院等大】学、科研院》所充分发挥了—科技人才与技术优】势，成立组建重》型汽车产《业技术创新战—略联盟和稀土产【业技术创新》战略联盟促进产【学研：结合加快成果产业化！在重点产业掌握一批！核，心技术拥有》一批自主知识产权】造就：一批科技水平高【、在国内外具有影响！力的企？业和品牌科技创新能！力达到中西部—地区先进《水，平北重？成功研发《。了大口径厚壁无【缝钢管垂直》挤压：设备包？钢，与内蒙？古，科，技大学、北京—钢铁研究总院合作完！成了包钢《高速铁路《钢轨生产技术的集成！创新：。。和应用？这些国？。家级项目《已规模生《产200《9年全市国家级高】新技术？企业达？到45家占自治【。区的58%高新技术！企业实现产值258！亿，元占自治区的5【0%以上市级以上】。创新型试《点企业新增20家】包钢：成为：我市首家《国，家级创新型企—业稀土高新区进入】。国家首批新型工业化！产业示范基地行列】科技创新环境和基】础条件？明显改善自主创新能！。力不断增强 】 》 ，   (二)包头】建设区？域性中心城市的制约！因素 —   ？ 目前包头的—综合经济实力在呼包！鄂地区虽然有一定的！优势但？在全：国，的，大中型城《市中：总体实力还》不是很？突出整体发》展水平？也不及郑州、苏【州等城市存在的【不利因素主要体现在！以下：几个方？面  —   ？1、经济总》量相对较小 ！    《经济结构不合理经济！总量不大从包头【国民经济结构来看包！。头经济？。增长的支撑点主要】集中在为《。数不多的国有企【业和重点企》业上园区经济—、商圈？经济、民《营经济、外资经【济尚未？形成气候；产—业经济、集群经济】能量不足《作用不大效果—不好：龙头企业尚未形成上！下游产业《链从经济总量—来，看与其他区域性【中心：城市相比整体—水平不高发展还不充！分20？10：年包头GDP为【2460亿元—郑州GD《P为4000亿元,！ 是包头1》.6：倍，；苏州GDP为9】168？.9亿？是，包头：的3.7倍 【     2【、，产业结构《不尽合理《 《。    包头以重工！业为主产业》。结构呈？现，。“二：三一：”的格局,城市经济！高度依赖第》二产业自身资源【型产：业比重高《产业链条短2—010第三》产业生产总值10】62.9亿元占全市！生产总值的43.】2 %交《通，运，输、邮电通》讯、商业饮食、金融！保，险、：房，地产、旅游、—信息咨询以及科【教、文化等各项社会！事业发展相对落后尤！其是现？代服务业发展的【相，对滞后影响到建立中！心城市基《本功能的完善—和发挥同时制—约了：对本：地区及周边地区就业！的吸纳？ 区域性专业！市，场和物？流业发展滞后—包，头市商业业态—仍以传统的百—货为：主大中型百货商场趋！于饱：和专业特色》。市场刚？刚起步现代批发交】易中心、《物流中心、配—送中心和仓储建设等！发，。展缓慢？物流配送组》织化程？。度，不高各种物流资源还！。没有得到有》效整：合    】 ，3、基础设施老【化综合承载》能力有待《提高   】 ， 目前？城市基础设》施的管理《。体制已不适》。应城市的发》展老城区基础设施老！化严重给排水管【网、生活污水处【理、集中供热、【垃圾处理等基础设】。施已陈旧和老化已不！。适应当前城市—。发展：和人民生活不—断改善的需要；【有些城乡结》合，部，建设缺乏规划—和，。管理布？局凌乱？各类社会矛盾和【影响稳定的》因素明显增多；交通！基础设施管》理和建设《滞后尤其是连接【各，。市县的公《路，等级差路《况不：。尽完善不《能很：好地发？挥影：响，、带动、《辐射：功能基础设施缺乏】统筹规划综》合承载能力有—待提：高城市总体功能不】。足导致城市》服，务功能？欠佳   】  4、过度依赖资！源、环境《保护压力较大 【 ， ，  ：   包头是一个】以冶：金、机械《、化工？、建材为主的重工】业城市以高能耗、高！污，染为特征的重工业占！比较大包头对资源】、能源依《赖度较强的经济【增，长过度依赖资源能】源消耗拉动发展的】资源环境《约束增强城市的工业！生产、城市建—。设以及较高》密度：的交通运输造成节】能减排和环境—保护面临较大压【力 ？ ：    以上问题严！重限制了城市—经济效益和区—域，。带动能力《的提高是包头建设】区域：。性中心城市》的制约因素 ！ 五、对【策，建议 ？     呼】包鄂丰？富的资源条件—、较为完《善的基？础设施？、健全？的科：技支撑、各》具特色的《产业基础均为三市经！济社会一体化发【展奠定了坚实—的基础要从全—国、中西部、和呼包！鄂的高？度，重新审视《。包，头市的经济和产业定！位依据？国家产业发》展和我国西部大【开发政策及中央【促进内蒙古发展的意！见的导向发挥包头市！的资源区位优势和产！业竞争优势,在“】十二：五”期间《的经：济发展中再》造竞争优势建—设区域性中心城【市引领区域经济发展！ ， ， ？。     (】一)加大资金投【。入，力度：提高：城市宜居水平 】 ：   ？ 要把包头市放【在呼包鄂《区域、呼包》银、环渤海乃—至中西部经济发展区！域来思考《包头的城市》发展和定位积极【组织开展对呼包鄂、！呼包银、环渤—海、乃至《中西部区《域发展规《划进行深《入研究？。理清这些相邻区【域的：。发展战略和发展方向！以及今后一段时期的！发，展思路和发展重点在！空，。间规：划，、产：业布局、《基础设施建》设等方面确》定，与周边地区发展【相适应的发》。展战略确定重点【投资的发展方向和项！目把有限的》资金投到能》够推：进包：头快：速发：展的重点《项目上  】   进一步—加大城？市建：设投资力度尤其【在，城市基础《设施、园林绿化和环！境保护、公共服【务设施？建设等？方面加大投入—逐步完善城》市功能？提升城市品位—不断增强城市的【综合：承载：力和：辐射力？努，力提升？城市的宜居水平【 在城市基础！设施方面《加强对实施》环，境绿：化工程、市政道【路管网工程、节能】减排工程、新—区建设和城中村【改造工程、街区改】造工程、《保障：性安居？工程等综合改造的投！入力度、尤其是积极！推进东河《区老城？区，的基础设施改—造、扩？大集中供《热，覆盖面？、提：高天然气的》覆盖面等项目建设】；推进东河北梁地】区旧城改造项目使包！头市基础设施建设整！体推进完善提高城市！功能的整体水平 】 ？    在》公共服务设施方面】加大教育《、卫生、文化、体】育等：公共服务设施建设的！投，入坚：持以人为本、适应民！生所需大力发—展社会事业提—供更多更好的公【共，资，源和：公共服务满足居【民多方？面的物质消费和精】神文化需求提升全民！生态：文明素质努》。力形成？节约、健康、文【。明、：科学的生活》方式提？高市民的生活质量】和幸福指数 】     在园【林绿化方面加大【对污水处理、垃圾处！。理、城市绿化—、植被恢《复、湿地保》。护，等重点？项目的投入不断提高！污水处？理能力？、垃圾废弃物处【理能力、大》力发展城市》绿，地、不？断加强湿地》。保护进一步》。。提升园林绿化—水平着力打造园林】精品打造城》市的循环水》系拓展人与自—然融合空间实现人】与自然和谐共处建设！低碳城市《     】在环境？保，护建设方面加大对】节能减排、生态环】保项目的资金支持】。推进以产业》、行业、企业升【级，改造为？重点的结构调—整体系建设》努力争？取，各级淘汰落后—产能和节能》减，排专项资《金，推进：高污染、高耗能行】业落后产能关停【取缔：坚持污染治理与【环境保护并重的【方针提？高，重，点工业企业污染物排！放稳定达标和“三】废”：综合：利用率加快城市环保！设，。施建：设有效治理环境污染！；以生态化的—理念来谋划产业【。发展、以产业化理】念谋划生态建设【走科技含量高、经济！效益：好、资？源消耗低《、环：境污染少、人力【资源得到充分发挥的！。新路子推进》资源综？合利用和发展循【环经：济提高资源利用效率！形成节约型》的经济增长方式、】节，约，型的产业《结构、节约型的城】市发展模《式和节约型的消费】方式建？。设资源节《约型城市要充—分认：。识到产？业结构转型》、能源结《构调整、企业技【术，改造和？。降低单位GDP能】。耗的重？要意：义，从实际出《发，探索适合自己特色】的低碳？发展道路不断改善】生态环境《提升区域的生态【服，务价值和《功能打造《生态宜居的区域性】中心城市 》 ： ， 《    (二)完善！交通体系建》设，巩固节点城市交通枢！纽地位 【。    按照—城市规划实》施主体功能》。区战略逐步完—善城区内“》一市双城、带状组】团、绿色隔离”的城！市空间布局形—态做好城区周边辅】城、卫星城和重【点镇的建设完善城】镇体系？结构在空《间上：。主动融入以“呼包鄂！”为：核心的西部城市群发！展中注重推进建设区！。域内骨架路网—积极实施城市轨道交！通项目构建城—市群中的一体化综合！交通体系《。     公！路，建设：改造方面加大公路】建设力？度不断提《升，交通基础设施供给】水平一是加快—“呼包？鄂”：经济：带通道工程建设抓好！南绕城公路和11】0国：道改扩建工程推动】实施呼包高速—。公路包头段扩—建、哈德门至关碾房！高速公路建设二【是加：快旗县区一级公路】建设推进包头—至石拐、固阳至百灵！。庙、百灵庙至白云】等一级公路建设三是！。按照人口发》展和产业增长的需】。求用：适当超前理》念建设和改造公路运！输枢纽客运、货【运站场？。及设施抓《好青山？区客：运站、包头》北物流园区》和农村客运站—等项目建设方—便旅客和货物快进快！。。出提升交通运输功】能和服务能力为【将来的？人口发展和》产业：集聚提供《必要的？交通运输功能—的支：撑四是完善对—境内公路的科学管】理提：高交通管理和—服，务水平 铁】 ，   路《方面：。按照国？家铁路网建设规划配！合实施好《一般铁路《线、快速客运—线、电气化线—路、运？煤专线及铁路—客，货站场升级、—扩能：等项目加快推进包白！线扩能改造工程提高！。铁路运输能力民航】。方面：积，极推：进构建辐射与全国】发达城市群之间【的航：空网：络增加航线》和航班抓好机—场，候，机楼复工续建的【。同时积极推进机【场迁建？相关：事宜实现《与全国各大城市的快！速客货运输的—。航空通道《 ？   【  (三)发挥科研！优势服务区域产业发！展   【 ， 重点围绕包头产业！。发展规划和战略【性新兴产业的关键】技术：领域以及国家重【要，的新型能源、—新型化工、有色金属！加工：、稀土？新材：料，和绿色农畜产品【加工“五大基地”】建设所涉及产业【、产品的《技术研发加》大科技研发》经费的投入扶—持相关的《科研机？构、高校、企业、行！业组织等《团体开展新技术、新！产品研？发、试验培育发【展一批拥有》自主知识产权核心技！术的优势《科研机？构和企业成为呼包】鄂战略性新兴产业策！。源地：引领产业结》构的调整提高我市】产业的？核心竞争力培育一批！。重点产业相关产品】的，研发项目《成为包头特色的代表！性，科研项目一步完【善产业链条》形成一？批战略优势》产业和具有》区域竞？争优势的《配套产业《环，境   【  在区域整—。体发展？规划指导下优化科】技资源配置加快对】智力资源、人力资源！、财务资源》、设备资源、—房产资源的》优化配置提高使用效！率发挥科研》资产：。的最大效益》完善以？市场为导向产业化】。为目的企业》为主体人才》为核心公共研发【体系：为平台辐射周边、】。拓展区？内外：、官产学研资介相】结合的区《域创新体系全力实施！优势产？。业科技推进专项在】钢铁、铝《镁产业、装备制造】业、：稀土等领域》实施20《项重大科技》项目这些关》。。键技：术的突破《为提升包头产业竞】。争优势提供》了强有力《的技术支撑》     】在科：技创新方面要—尽快：建立自主创新的体】制架构、完善自主】创新的？激励机制《、夯实自主创新的】。。人才基础针》。对创新人《才、创新企业—和创新？型科技园《。。区等几个《方面出台提高科【技自主创新能力、推！动高新技术产业发】展的政？策措施大力》发展知识产》权经济扶《持具有自《主知识产权的技术】、标准和品牌支持工！。程研发中心、核【心试验室建设尤其】是稀土？、煤化工等产—业的试验室建设【构建区域创新体【系科技创新的主体】是企业特别是大企业！要充分调动》企业的积《极性挖掘企业创【新的巨大潜能引【导企业加《大科技创《新的投入促进企业与！。高校、科研》院所开展科技—。成果转化《和技术难题攻关加快！形成产学研》相结合的科技成果转！化机制全面提高【自主创新能力 】 ？  ：    (四【)发挥？大企业产《业优势建立产业技】术培训基地 —     依】托内蒙古科技大学、！高等职？业学院的优势整【合包钢集团、内【蒙古一机集团、北】重集团等大企业以】及包头市拥有—丰富的科研、—。技术、培《训资源利用内蒙古科！技大学的师资力量和！教育：场所的？共享优势在内科大高！等技术职业学—院建立职《业资格证书和职业】技能鉴定的培训【考核在各高等职【业技术学院》。利，用各自的学科特长】与学校的人》才培养体系相结【合实施高《校与相关《产，业发展紧密联—系，的岗位技能》培，训设立企业家创新能！力培训中《心，开，展策划？、管理和企业文【化等方面知识培训】形成产业《技术岗前、在职工】人的继续再教育、】。高级管理人才、高技！能人才、高级技工】、技师的培养—体系构建服务呼包鄂！产业发？。展的产业技术人才培！养基地高校》与，地方政府联合建立大！学生：科技创业园引导更多！毕，业生实习与就业、】创，。业有机结《合充：分发挥包《头职业教《育园区？的优势依《托园区内的包头机】械工业？职业学校、包头机】电工业职业学校、】包头财经《。信，息职业学校和包头稀！土学：院等几所高职—院校：培，养专业技术人才为】区域发展提供人【才，保障 《。。     建【立企业与院校—、公办与《民，办相结合的职—业教育培训》基地；发挥包钢集团！、内：蒙古：一机集团、北重【集团、稀《土高：科等大？企业产？业优势和丰富—生产经验在》各企业内设立优势产！业的高？。等院校实习》基地推行“》企业+学校”的培】养模式使《学，生在实习中能—够把专业理》论在产业实施—。。过程中应《用提高不断地为呼包！鄂区域发展培养、输！送，具有较高《创新能力和技术【水平、满足产业【和区域发展需要的专！业技术人才 —  —   ？ (五)发展现】代，服务业提高服务辐】射能力？ 《。   ？ 在产业摆布上要】从区域和《城市的？双向角度树立区【域统筹理念综合考】虑能源？资源、环《境容量、《市场空间等因素优】化，重点：产业生产力》。布局在分工和协作】的基础上强化区域】性合：作统筹安排以各【种要素与资源优化】配置和效《。益最大化为目标实现！联动互利、共—同发展合理摆布产业！结构形成高》度的经？济、市场一体—化发展态势增强【区域中心城市—竞争力？、辐射力和发展活力！。从区域协调发展【角度突出优势—资源：共享利益共享错位】发展协调发》展并以布局优—化、结构调整—、，发展方式转变—、经济总量扩大【和民生改善为目标发！挥包头市的资源区】位优势和产》业竞争优势构建【包，头市现代先进—产业体系《建立我国北方地区重！要的冶金和装备制造！。业基地、现》。代服务业和现代农牧！业基地高《效，地吸引人《才、市场、资金【、技术等《要，素推动大量同—类企业、关联企【。业及支撑机构在空】。间上集聚；》优化园区产业结构】、降低成本促进【。工业集？约化、规模》。化和产业化发—展增强竞争能力促】进工业？化带动城市化、加快！推动现代化发展【 ？     大力发】展生：产性服务业和生活性！服务业？形成辐射周边的【现代服务《中心突出优势特色】健全金融《、保险、科技—、通信和商品—流通、市场营销【等生产配套型服【。务功能依托商贸、教！育、：文化、体育、医疗、！。旅游等生活性服务基！础充分利用财政、】。税收、土《地，等政：策杠杆鼓励和扶持】民营经济《、民间资本进—入服务？领域特别是新兴服务！业及传统服务业的】改造：和提升同时降—低成本底《部撬动？生，产要素向市场机制难！以，配，置到：。位的公用服务—、基础设施建设等完！善城市功能所—必需的服务领域流】动大：。力培育？市场：主体推动服务—产业集群化发展尤】其是要抓住机遇【引进和培育国内外】服务业？。知名企业和知名【品牌同时加大政策】扶持和法制保—。障，力度优化市场环境】。。、扩大市场规模通】过集聚效应》进一步彰《。显中：心地位？增加辐射和吸纳能力！加快区域性金融中心！。建设步伐全力打【造包头“一线三【点”金融新格局提升！沿线：。金融业的集聚效应】和辐：射带动功能把包头建！设成为服务呼包鄂】集，商贸中心《、物流中心、交【易，中，心、结？算中：心、信息《中心为一体的—商贸：物流：中，。心成为？。区域物流枢》纽，。城市 《 ，     【。 ：(六)强化综—合服务功能打造【吸引人才的环境 ！。   《  强化面向周【边地区的生产生【。活服务？。功能：加快以工促农、【以城带乡步》伐推动？城乡一体化步伐【协调好城《。市与乡村发展的【关系；加强合理分】工与合作协调—好中心城市与周【边区域发展的—关系强化城乡基础设！施条件支撑完善【城乡交？通服务功能；完善】电力、通信、水【利配套保障；强化发！展平台支撑建立城】乡一体化信息、投】资、贸易、公共服】务，、，政策：。平台促进《城，乡生产？要素自由流动；【促进城乡生产—性服务业一体化发】展 ：     逐级！推，进现代生活服务【业和服务方式—从城市向《农村：延伸完？善农村现代》流通体系《促进城乡《协调发展提高农民】生活质？量实现公共》服务均等化引导和鼓！励有实力的大中【型连：锁企业经营网点【深入县、乡》。、村推动大型超市】进，县市、中型》超市：进，乡镇、小型超—市下乡？村构：建布：局合理？、设施达标、功【。能，完善的日用消费【品连锁经《营网络形成为农【民日常生活服务【的零售终端网络积极！推动农村社区建【设逐步完《善金融、电》信、医药、》文化：等其他农《村居民？民生：性服务业  【   加快建—。立与区域性中—心城市相适应的公共！服务体系尤》其，是基本卫生服—。。务体系？、社会体系和房地产！开发以及教、—科、文发展和商业服！。务业发展不断强化城！。市功：能提高城市运—转效率满《足群众需要增—强区域综合》。服务：。能力：加快科技人才创新平！台，建设营造吸》引人才？的社会环境建立完善！的，社会保障体系深化】养老、失业、医疗】为重点的社会保障】制度改革努力扩【大社：会保障覆盖面—及时把？外，商投资企业、新兴】行业、民营》科技企业全面纳【入覆盖范《围为区？域一体化发展营造】良好：环境 —