。 》 包头市》。加快推进区域性【中心城市《建设的？对策建议  【   二十》。一，世纪是城《市，群主导经济发—展的世纪《通过加快城市群【发展带动区域经济】发，展，提升经济实力和综合！竞争力是区域发展】的重：要战略城市》。群发展？过程中中《心城市发挥》着重要的聚集和【辐射作用其“外【溢效应”远》远大：于其他？城，市，建设区？域中：心城市就成为发展城！市群经济《的重：要战略举措 — 一】、背景意义 【     随着】世界经济《的发展和全》球化：趋势的不断》加快世界经济全球】化，和区域经济一体化】相互补充《、相：互，促进城？市，已成为国家经济发】展的主体和竞争网络！的节点在《一定地域内建—设具：有集聚和辐射带动功！能的中心城》市已成为促进城市和！区域经济协调发展的！重要举措 】    我国正【处于：工业化、城市化和现！代化建？设的：重要阶段随着区域】协调发展《总体战略逐步形成】和推进众《。多，城市群加《速，发展成为《一，个区域的经济支柱充！分发挥中心城市【在经济发展中—的“增长极”作用已！成，为一种普遍的共识 ！ ，     我国】。“十二五《”规：划纲要提《出了城市发展要【遵循城市发展客观规！律优化城市化布【局和：形态在中西部有【条件的地区培育壮】大若干城市》群推进区域经济社】。会一体化发》展自治区《确定了以“呼包鄂”！。为核心的内蒙西部城！市群的？发展战略包头在【“十：二五”规划中更加明！确包头的《城市发展要主动融】。入以“呼包》鄂”为？核心：的西部城市群城市功！。能定位由功能相对】单一的工业城市向】区域性中心城—市转变建《设具有较强影响力的！区域性中心城市在】新的形势下包头的城！市发展？面临新的历史—机遇和挑战在呼包鄂！一体化发展背—景下努力寻找一【种城市？发展转型的》新路径加快》包头的城市功—。能由单一《的工：业型城市向区域【性中心城市的转变】符，合先进城市发—展潮流？和区域经济》。。发展的一《般规律具《有重：大的现实意义—  》   ？加快推进包头市【。区域性中心城—市建：设是实现城》市发展转型和—可持续发展的—。战略举措包头—具有：相对雄厚《的，经济实力、》良好的城市》发展基础通过进一步！加强：区域性？中心城市《建设可以依靠较强的！。要，素，吸附力发展多—元经：济克：服对资源禀赋的过重！依赖调整优化经济】结构、拓展城市发】展空间 《     加快！推进包头《市区：域，性中心城《市建设是提高—城市综合《竞争力的重要途径】包头处于《呼包鄂三角》区域的中心具有【优越的区位》交通条件包头稀【土产：量世界第一的优势】也，正展：。现出巨大的》发，展，。潜力和活力通过建】设区域性中心城【市可以最《大，限度地发挥包—头市的？产业辐？。射、市场流通—、金融服务、科【技创新等优势功能】 》    加快推【进包头市区域性中】心，城市建设可以推进区！。域经济快速协调发展！为城市周《边旗县？带来新的、更大的发！展机遇更好的推动城！镇，化建设以《及城乡一《体化发展提高城市】化水平缩小城乡差】距，呼包鄂构建的城市群！发展速度惊人,根据！中国城？市最新经济实力【排行：榜,包头、鄂尔多】斯、呼和浩特—3个城市进》入全国88个—GD：P过千亿元城市榜单！。,居西部《之首随着《区域性中心城市的】建设能够进一步推动！区域生产要素在【更，大空间范围》内的优化配置带动呼！。包鄂区？域内产业分工增强区！域经济综合》竞争力包头作—为内蒙古自治区【最，大的工业城市是国】家重要的基》。础工业基地是全【国20个最适宜【发展工业《的城：。市之一是全国投【资环境5《。0优：城市之一随着区域】性，中心城市的》建设将？城市区域经济与包】头市城市发展的实践！结合起？来更好的发挥包经】济、头中《。心，城市的作用尽—快融：入到全？国的城市群发展建】。设中 —    经过六十多！年的发展包头市【。已经形成了》冶金、装备制造【、电力、稀土、【建材、化工、轻纺等！门类比较齐》全的工业体》系特：别是2002—年国：家“西？。部大开发《”战略的实施和【2010年国家“稀！土保护战略”—的实施包头市经【济实现了《。跨，越式发展但随—着工：业化、城市化进程】不断加快超前—发展面临严峻挑战】工业大市《的位次后《移其自身《资源型？产业比重高产—业链：条短产业《集群化水平低严【重限制了城市经【济效益和区域带动能！力的提高包头市【作，为资源能《源型重工业城—市的特征愈加突【出环：境压力日渐增大【进一步研究如何【加快推进包头—区，域中心城市的建设是！非常必要的具—有现实意义 ！ ？ 二、区域性中【。心城市的特》征及功能 》     在】。城市群的发展中区】域性中心城市—。是非常重要的作为城！市群经济的》一，。个极核点从规模上】和结构上表现为区域！。经济的增长中心和】增长：极对城市群内其【他城市的发展具【有，辐射和带动》作用 ？  】  ： (一)区域性中】心城市的特征 ！     》1、：经济集中程》度高规模大实力强】区域性中心城市【是区域经《济，活动的聚集点—和经济交流》的枢纽经济规—模在所属区域内占】据较大的份额整体实！力比较雄厚G—D，P，在，所属区域《。中占有相当》比，重人均GDP高于】区域平均水平城【市居民的消费—能力：大带动区域内—消费产业的发展能力！也大： ， ：     2、【社会分工发达产【业体：系完整是区域性经济！网，络的核？心区域性《中心城市借》助，区位优势、人文【传统或自然资—源等某些优势不但】形成：了相当可《观的经？济规模和实力而且形！成了分？。工细致、协》。作紧密？的社会化大生产和】布局合理的产业结】构各种经济联系【纵横交错彼此—。渗透形成多层次【的经济网络》体系：而，且蔓延到周围的地】区和：。更远的地《方   【  3．城市产业】结构优化有较—。大的城市《发展空间和较强的】城市竞争能力—第三产业的比—重较大？而且：非常发达产业结构】的自升？级能力较强 — ？  ：  4？、科技？力量雄厚人口素质】高先进的科学—。技术、雄厚的科技】实力是中心城市的】一个重要标志中心城！市是区域内》人才：技，术、科研和》设备的聚集地是新】技术：、新工艺、新设备、！新产品的研发中心也！是新管理《、新工艺、新制度】的发源地 】    5、—具有较强《的综合？服务：能力和较完备—的基础设施中—心城市？具有便捷的交通【运输网络《、快速的通》讯方式、良好的人】居环境？和完善的《综合服务《体系：使中心城市的生产】能力、科技进步【能力及组织区域经济！的能力在其》。辐射范围内》独领风骚  ！   6、对外开放！。程度高中心城市作】为所属？区域：的发展中心是区域】对外交？流的窗？口是：对外开放《程度最高《的城市主要表现【在外贸依存度—和投资依存度较【高中心城市的政策和！国，际惯：例接轨进出口贸易繁！荣能够充分利—。用外资？城市的？对外开放领域—比较广阔参与国际】分工和国际合—作，的层次较高》 ？ ：。      (】二)区域中心城市】的功：能   【  1、中》心城：市的聚集《功能： 《    中》心城市的《。聚集：功能主要《源于它的规模效应、！市场效应、信—息效应以及人才【效应中心城》市作为聚集的中心在！资本、技术、—人才、信息、基【础设施、交》通运输？、市场容量》、文化活动》以及居住条件—等方面？比周边地区拥有更多！的优势使得各—种，资源：、生产要素和生产活！动，不断：向中心城市》聚集是人口聚—集地、企业》群体聚集地、资本】聚集：地从而产生聚—集的规模效应—和经济效益使中心城！市成为区域》经，济发展的增长—点 ： ， ：    2、中心城！。市的扩？。散功能 《  》   ？中心：城市在不《断地聚集成为—发展：极的同时也存在着扩！散效应主观上中心城！市作为一《个确定的利益—主体：它总：会不断地《以自己所具有的实力！。拓展自己的腹地空】间为：自，己的产品、服务寻求！足够：大的：市场客观上中心城市！以其技术、资金、】管理、观念、生产体！系，等优势带动腹地的经！济发：展从而进《。。一步确立对腹—地的主导性作用【 ，  《   在市》场经济条件下城市经！济系统？受，利润和价值规律的】支配本质上有—一种与？其它经济系统在【技术：上、：经济上？、组织上以及再生】产，过程中？。相互渗透《、融合的趋势这【种趋势包含了四个】方面 《    其一工【业内：部各行业的渗—透；  》  ： 其二？产业间的相互渗【透；     其！三城乡之《间的相互渗透 】    《。其四城市与》。区域之间的相互渗透！它们的？共，同组合形《。成城：市的：扩散效益  ！   3《、中心城市的优【区位功能 》    — 中心？城市凭借各种优势】吸引区域内的资源、！资金、？人才、信息》、产业？等生产要素向该【城市：聚集并由《此吸：引着更为广泛的经济！活动形？。成了经济活动的新】的，聚集这种新的聚【集提高了区域中心】城市的优区位功能】增强了聚集与扩【散力：   【  4、创新功【能，。和服务功能 ！    基础设施是！发挥中心城市—经济功能的基—本保：证区域中心城市【具有科技创新与【扩散作用同时它的管！理机构健全具备经济！调节和服务》的功能中心城市通过！和区域的互动实现各！。。种生：产，要素：与资：源的最优配置—带动区域共同体【的共同发《展 【 《三、：建，设区域中心》。城市的做法》     国！内一：些城市群中区域性中！心城市的建》设已经取得了—很大成效有着很多成！功的建设《经验值得我》们借鉴 —。。  —   (《一)西安建设中心城！市的做？法 《     西安建】设，区域中心城市—的具体做法包括两】个方面一是》加快自身发展—。提高城市《综，合实力？；二是最大》限度：地发挥区域》辐射作？用带动整个》区域的发展 —     【从加：快自身发展来讲一是！建设现代西安以【工业化、城镇—化为先导《重点：发，展航空航天、—装备制造、资源【加工等产《业，集群：。建设全？国先进制《造业基？。地急速？推进西（安）咸（阳！）一体化大力发展】高速：公路、铁路、机场相！结合的？综合：交通网络《构建以西《安为：中心、？覆，。盖全：区的通江达》海大通？道二是建设创新西安！推进：科技创新体制改革促！进产学研结合—和科技成果转化【大力发展《高新技术产业三是建！设人文西安》以丰：厚的历史文化为依】托，运用市场化理念和】项目：。。。化手段开发文化资源！大力彰显《。以周秦汉唐为—代表的历史文化【底蕴构建《文化：、旅游、会展—等一体化产》业链：打造一批有影响的精！品力作四是建设生态！西安以秦岭北麓【生态建设《和渭河两岸治—理，为重点加快推—进渭河流域重点治】。理，工程依托《交通干线、河—流和：城镇建设绿色长廊】和绿色板块搞好节能！减排发？。。展，循环经？济，使西安？成为：国内：人居：环境最好地区—之一：五是建设国际化西安！以改革开放为—动力狠抓《重点领域和关键环节！的改革？创，新提升国际》化程度和对》外开放水平积极承接！东中部地区产业【转移使西安成为【海内：。外投：资兴业的《。热土和全国内陆型经！济开发开放》的战：略，高，地  —   从《发挥区域《辐，射作用来《讲，西，安将充分调》动和整合区域内【的各种资源》在，。城市建设、土地管理！、人口及劳动—力流：动、重大基础—设，施，建设和重要》产业布局等方面【加强统？筹规划和协调打破地！区封锁和市》场分：割优化经济发展空】间，。布局形成一个—充满活？力的区？域城市群加强—。大西安对《。区域内？和，整个大西北的引领辐！射作用 】     (二！)郑州建设中心城市！的做法 《     建设！郑州：都市：区就是以交》通为：纽，带以产业为桥—梁按：照组团？发展、产城融合【、复合型《和生态型的发—展路径？具体做法一是强【化枢纽城市地—位以建设铁路港、】公，路港、？航空：。港和信息《港，综合性？交通运输枢纽为重】点，提升郑州市》的枢纽地位二是规】划建设？。现代城镇体系—加快基？础设：施建设推进现—代产业？体系建？设推进城市网络【化、智？能化基础设施—建设重点加》。快发展高《端制造业《。、创新型产》业和：现代物流《。业三：是推进工业结—构优化？升级振兴传统产【业壮大主《导产业培育新—兴产业加快建设百】万辆汽车和现代煤化！工产业基地大力发】展硅材料与光伏、】生物及新《医药等高《技术产业四是—加快：推进：商贸：都市建设设立—服务业发《展引：导资金加快发展金融！、商贸、物流、会展！等比较优《势明显的现代服务业！五是加快发》展现代农业》加快发展高效农【业和：休闲观光农》。业，在都市和近郊大力】发展蔬菜、水—果、花卉等主导【产业设立农》业发展专项》资金加大对农—业产业化企业的【支持力度六是加快构！建自主创新体系出】台提高科技》自主创新能力、【推动高新《技术产业发》展的政策实施“创】新人才培育计划”】、“：创新企业培育计划”！和“创新型科技【园区：创建：计划”？。七是加强与中原城市！群城市的《。发展合作加快推进】城际轻轨建设加【强产业配套与衔【接鼓：励郑州优势企业【以资产、《资源：、品牌、市场为纽带！实施跨地区、—跨行业的联合、兼并！、重组形成优势互】补、资源共享、【共，同发展的产业布【局  —   通《过以上做法郑州【不断拓展城》市空间格局；—强，化枢纽城市》地位；加快构建现】。代产业体系、—现代：城镇体系和自主创】新体系；《以产业？为桥梁加快产业和】人口集聚促进产城】互动；加快建设宜】居教育圈、健—康产：业园、高《新城、商贸新—城、产业集聚区、】会议中心等功能分区！达到建设区域—中，心，城市的目的》 《    从西安、】郑州建设区域性中】。心城市的《做法可以看出区【域性中心城市的建设！离不开提高》城市综合实力、【打造交通枢》纽、大力《发展服？务业：、大力发展》产业集聚区等做法值！得我们借鉴 — ， 四、包！头市建设区域性中】心城市的现状分析 ！     随】着，国家呼包鄂区域战】略，的，具体实施《包头作为我国—的，一个较大城市、【西北部钢铁》基，地发展迅《速并且在《呼包鄂区域经—。济发展中具有举足轻！重的：地位对呼包》鄂区域经济的发展】。作用巨大《 】。  ：  (一《)包头？。建设区域性中心城市！的优势 —  ：   1、经济实】力逐年增强产—业发展？稳步：提升 —   ？。 包头是内蒙古【自治区最大的工业】。。城市和中国西北地】区重要的工业基地】拥有：包钢、包《。铝、稀土高科、内】蒙古一机、》北重等一《。批著名大《企业支撑着》包，头的经济发展包【钢是国家《。。大型钢铁企》业之一是少数民【族地区最大的钢铁】联合企？业；包铝是中国【十大铝厂《之一也是中》国第一个稀土—铝材国家《重，点生：产厂家；包头稀土高！科是国内首家稀【土上市公司；内蒙古！第一机械制》造集团、北方—重工业集团公司【是中国兵器工业特大！型企业；改革—。开放以来一批新型】的工业项目落户包】头为包？头的经济《发展注入《了新的活力》总投资约为1—50亿元的东方希】望铝：业项目落《户包头一期》25万吨电解铝【工程已于20—03：年投产铜冶》炼加工项目已取得重！。大进展给包头—有色金？属工业？今后：的强劲发展》创造了极好的条件2！011年总投资1】50.8亿》元的28个》项目在稀土高—。新区集中开工项目】涵盖了工业、商贸】流通、？社会事业和房地产】等各个领域工业项】。目1：4项计划投资—88.？3亿元？涵盖了稀土深加工】、铝：深加工、装备制【造、生物科技、【电子信？息、新能源、新型材！等领域；商》贸流通项目》5项计？划投资2《3.5亿《元涵盖了贸》易、冷链物流—等，领域；社会事—业项：目3项计划投资【7.：5亿元总建筑面积1！8.5万《平方米年计划招生9！000人；房地产项！目6项计划投资3】1.2亿元》总建筑面积99.1！万平方米《 ，     【随着我国新一轮西部！大开发战略》的实施包头经济得到！长足发展产业结构】不断调整、基—本产业得到加—强国民经济快速【增，长在呼包鄂区—域经济发展》中，具有举足轻重的作用！“十一？。五”：以，来经济社会发—展实现？了历：史性：的，跨越201》0年全？。市生产总值完成【2460.8亿元】按可比价《计算比2005年增！长13？2%：年均增长18.【3%；一二三产分别！由2005年的3】1.04、449】.98和3》67.68亿元【增加到66》.5、13》31.4和1062！.9亿元人均生产总！值由2？005年的》4411美元—达，。。到，近14000美元】比2005年—增长近960—0美元年均增长1】900美元左—右；：地方财政总收入完】成243.》3亿元？比2：005年增长144！。亿元年均增长1【9.：7%；固定资产【投资实现180【0.5亿《元比2005年增】长1：。240.《5亿元年《均增长2《6.3%；城—镇，居民人？均可：支配收入实现25】862元比2—005年增长126！44：元年均增长14.4！%；农牧民人均【纯收入实现8—766元比》20：05年增长4—099？元，年均增长13.【。4%包？头市：在各方面都》得到了进一》步提升综《合经：济实力、人民生【活水平、三次—产业都跨上新台【阶为：建设区？域性中心城市提供】了经济基础 ！    2、基【础设施趋《于完：。善综合承载能力【显著：。。提高    ！ 几十？。年来包头在城市规划！、建设？。与管理方面贯—彻高起点《。。、高标准、高—水平的原则》。把，加，快经济发展与建设】。园林城市紧密—。结合全面《加快：基础设施建设步伐】努力推进城市绿【化、美化、硬化、】亮，化、净化为主的【城市景观建设工程形！成，。了构建环保型—工业城市、》园林型生态城市的】基本框架使包头【城市功能更趋于完善！合理城？市文化内涵和城市】品位有了《显著提升形成—了，环，境，优，美、舒适宜人的【居，住空间树立了—包头：独特的城市景观和】良好的城市形—象带：动和促？进了各项社会事业的！快，速，发展先后被》评为中国优秀旅游】城，市、全国文明—城，市、国家园林城【市、国家森》林，城市、2《008年《度中国最《具影响力品》牌城市、中国十佳】宜居城市、中国【。十大最有吸引力【城市：被授予？联合国人《居奖、第三》届中华环境奖200！8年：。成，为近五年全球—经济：增长最快的城市之】一并入围50个中】国最：具幸福感城市的评选！近年来包头在—城市建设方面—发生了？很大的变化城—市，化，率由：20：05年？的71.8%发展】到2009》。年的77.9%【；建成区面积—由2：005年的》177.58平方】公里发展到》2009年的18】2.00平方公里】；人均城市道路面积！。由2005》年的12.0—7平：方米发？展到2009年【。。的13.84平方米！；建成区园林绿化】覆盖面积由2—005年的675】5公顷发《展到2009年的】7596公顷20】11：年，全市投入的城—建项目包括环境绿】化工程、市》。。政道路管网》工程、节能减排工程！、新区建设和城中村！改造工程《、街区？改造工程、保障性】。安居工？程和社？。会公益？。项目共计30—9，.2亿元一季度【已经实？施城区道路综合改】造、植被《恢复：及绿：化等8？。2个城建项目投入】资，金23？.6亿元城市化进】程明显加《快基础？设施趋于完善综【合承载能力显著提高！包头的城市发展正沿！着科学？、生态、宜居的方】向稳步推进 ！。    3、国【家、自？治区发展战略带来】新的发？展，机遇    ！ 呼包鄂地区—已经成为《全国重要的能—源重化工《业基地是《我国：西部大开发的—重要区域《战略地位突出国【家”十二五”规【划把鄂？尔多：斯盆地作为综合能】源基地加以开—发自治区也》。提出了建设“西部】经，济区”的战》略并且？编制了内蒙古—以呼包鄂为核—心沿黄河《。。沿，交通干线经济—。。。。带，。重点：产业发展规划(【20102》02：0)规划了西—部７盟市沿黄河、沿！交通干线的3—8个旗县市区覆【盖西部43%的土】地面积与76%的人！口，   —。。  ：为避免产业》雷同和无序竞—争三市根据》自身的资源禀—赋和发展阶段都【有明确的城市发【展方向？和产业定位呼和浩特！。市将突出首》府经济特《点重：点发展金融》、会展、总部—经济和服《务外包等现代服【务业加快发展生【物医：药和：电子信息等高—新技术产业进一步做！大做强乳制品加工业！包头市将重点发【展，装备：制造业、钢铁、电解！铝和稀土新材—料产业建成我国北】方重要的现代—装备：制造业和《。稀，土产业基《地鄂尔多斯》市将重？点发展能源》、重化工《产业建？成国家？重要的能源重化工基！地   【  包头以》布局优化、结—构，调整、发展方—。式，转变、？经济：总量扩大《和民生？改善为目标进行产】业定位围《绕建设？国家重要的》新型能源、新型化】工、有？色金属？加工、稀土新材料】和，绿色农畜《产品加？工“五大基地”【打，造我国北《方，地，。区，重，要的冶？金和装备制造业基地！以及内蒙古重要的】现代服务业和现【代，农牧业基《地，为包头的快速发展创！造了新的机遇—     】4、“呼《包鄂”经《济的快速《发展奠定了基础 】。 ，     —内，。蒙古“西《部，。经济区”《以呼：包鄂为核《心和引擎《辐射带动乌兰察【布、巴彦淖》尔、乌海和阿拉【善四个盟市》区域内7个盟市经济！总，量，。、，地方财政《收入、规模以上工业！增加值和固定资【产，。投资均占内蒙古【自治区？的70%左右人【均生产总值是全区平！均水平的1.—64倍内蒙古69%！的电力装机容量、】79%的炼钢和5】。0%：的有色金《属以及绝大部分的煤！化工、装备制造、农！畜产品加工、—。建材：等行业都《集中在这里 — ：     近年【来呼包鄂三市经【过高速发展》已成：为，内蒙古最具活力的城！市经济？圈被：誉为内？蒙古的“金三角【”地区200—7，年的统计显示呼包鄂！GDP占全区的53！.2%人均超过70！00美元；财政【总收入占全区财【政总收？入的51%》；城镇居民人—均可支配收》入和农民人》均纯收入分别达到】1620《0元和6《。100元接近沿海发！达，城市水平；》。2008年GDP总！量达到4679.3！7亿元？占全区5《3.7%《；地方？财，政，总收入合计达—。到6：05.15亿—元占全区的》比，重达到？5，4.7%《。比上年增长37.8！%；区域内人均、人！均收：入已达到沿海发达】地区水平；2009！年的统计显示“金三！角”的经济总量【占，全区经济总量的5】。9％三市GDP【。。总，量达到5720【亿元地？方财政收入达到8】10亿元占全区【财政收入总量的【58.8《% 》国家统计局发—布的数据显》示从国家全》面建设小康社会【的23项指》标来看？呼包鄂大部分已经】。达到或接近全—面，建设小？康社会的水》平；从衡量现代化主！要标：志的经济发展—、社会发展、城【。。市建设三《组指标来看无论【是三：市GDP、》。恩格尔系《数还是人均》。居，住面积都已经达到】或，接近基？本现代化的水—平与沿？海发达地区比肩呼包！鄂经济圈《正成为？内蒙古？经济快速增长的【。火车头和《助推器,对带—动当地经济发展起】了，巨，大作用   ！  5？、区位优《。势创造了条件 ！ ，    “呼—包鄂”地处华北【和西北经济圈、【京津冀？的结合部有京包【、丹：。拉等交通《大，动，脉也是我《国西：部开发出海通道包头！市地处呼包鄂、呼】包银榆？、环渤海经》济圈对接京津冀、连！接东北、西北—地区北部《与蒙古、俄罗斯接】壤处：于沿黄经济带的中心！位置是呼包鄂及周边！地区的公路》和铁路中心枢纽发】挥着华北地区通向】西，北地区的《交，。通，通讯、商品集散的枢！纽，作用是通往蒙古【、中亚等国》的重要通道地—理区位优势较为明】。显从：距，离上：看以包头为中心,】1000公》里半径内包括北京、！天津、呼和浩特、银！川、鄂？尔多斯、太原、唐山！及蒙：古首都乌兰巴托【等30？多个较？大城市及众多中小】城市该区域内—。共有人口4亿多人】是我国电器产—品需求增长最快【的，地区之一立》足北方市场形成从南！到，北辐射华北、—西北、？。。东北进军蒙》。古、：中亚各？国的生产销售网【络对扩展企业—品牌形象增加市场份！额构筑企《业在：中国的华北》、西北？地区的强《。势地位战略地—位突出包《头是内蒙古重点投】资建设和国家西部】开发中“以线—出点以点带面”【沿交通干线重—点发展？的中心？。城市近年来包头按】照“一市双城、带】状组团、绿色隔离】”的城市发展—规划逐步《优化：。城市空间布局—为将来发展》提供了空《间发展潜力为建设】区域性？中心：城市创造了条件【     6！。、科技自主创新【能力强为《经济社？会发展？提供支撑《 《  ：  随着钢铁产【业落地包头》。。也有：。一些科研机》构、高？等院校扎根包—头为：包头的建设提供了强！有力的？科技支撑内》蒙古科技大学、包】。头稀土研《究，院等：大学、科研院所充分！发挥了科技人才与】技术优势成立组建重！型，汽车：产，业，技术创新战略联盟和！稀土产业技》。术创：新战略联盟促进产学！研结合加快成果产业！化在重点产》业掌握？一批核心技术—。拥，有一批？自，主知识产权造就一】批科技水平》。。高、：在，国内：外具有？影响力？的，企业和品牌科技【创新能力达到中西部！地区：先，进水平北重》成功研发了大—口径厚？壁无缝钢管》垂直挤？压设备包钢与内蒙古！科技大学、北京钢】铁研：究总院合作》完成了包钢》高，速铁路钢轨生产【技术：的集成创《新和应用这些国家级！项目已规模生产20！09年全市国家级】高新技术企业达到4！。5家占自治区的58！%高新？技术企业《实现产值258亿】元占自治区的50】%以上市级以上创新！。型试点企业新增2】0家包钢成为我【市首家国家》级创新？型企业？稀土高？新区进入国家首【批新型工业化产业】。示范基地行列—科技创？新环境和基》础条件明显改善【自主创新《能力不？断增强 》。 》     (二)包！头建设区域》性中心城市的制约因！素    】 目前？包头的综《合经济？实力在呼包鄂地区】虽然有一定的优势】但在：全国的大中型城【。市中总体实力还不】是很突出《整体发展水平—也不：。。及郑州、苏州—等，城，市存在的不利因【素主要体现在以下几！个方面？ ？  ：   1、》经济总？量，相对较小 —     —经济结构不合理【经济总量《不大：从包头国民经济结】构来看包《头，经济增长的支撑点主！要集中？。在为数不多的国有企！业和重点企》业上园区经》济、商圈《经，。济、民营经济、外】资经济尚未形成气】候；产业经济、集】群经济能《量不足？作用：不大效果不好龙头企！业尚未形成上下游】产业链？从经：济总量来看》与其他区域》性中心城市》相，比整体水平不高发展！。还不充分20—1，0年包头GD—P为2460亿元郑！州GDP为4—000亿元》, 是包头1—.6：倍，；，苏州GDP为9【168.9》亿是：包头的3.7—倍 ：   》  ：2、：产业结构《不尽合理 【    《 包头以重工—业为：主产业结《构呈现“二三一”】的格局,城市—经济高度依赖第二产！业自身资源型—产业比重高产业链】条短2010—第三产？业生：产，总值1062.9】亿元占全市生产总】值的4？3.2 %交通运】输，、邮电通《讯、：商业：饮食、金融保—险、房？地产：、旅游、信》息咨询？以及科教、》文化等各项社—。。会事：业发展？相对落后尤其—是，现代服务业发—展的相对滞后影响到！建立中心城市基本功！能，。。的完善和发挥—。同时制？约了对本《地区及周边地区【就业的吸《纳 《 区域？性专业市场和物流】业发展滞后包头市】商业业态仍以—。传统的百货为主大】中型：百货商场趋》于饱和专业特色市】场刚刚？。起步现代批发交易中！心、物流中》。心、：配送中心和》仓储建设等发展缓】慢物流？。配送组织化程—。度不：高各种物流资源还】没有得到《有效整合 — ，   ？  3、基础—设施：老化：综合承载能力有待】提高 》。     目前城市！基础：设施的管理体制已】不，适应城？市的：发展老城《区基础设《施老化严重给—排水管网、生活【污水处理、集—中供热、垃圾处理】等基：础设施已陈》。旧和老？化已不适《应当前城市》发，展和人民生活—不断改善的需要【；有些？。城乡结合部建设缺乏！规划和管《。理布局凌乱各类社会！矛盾和影《响稳定的因》素明显？增多；交通基—础设施管《理和建设滞》后尤其是连接各市】县的公路等级—差路况不尽完善【不能很好《地发挥影《响、带动、》。辐射功能基础—设施：缺乏统筹《规划综合《承载：能力有待提》高城市？总体功能不》足导致？城市服？务功能欠佳 【     4【、过度依赖资—源、环境保护压力】较大：  》 ，  包头是一个以冶！金、机械、化—工、：建材为？主的重工业城市以高！能耗、高污染为特】征的：重，工，业占比？较大包头《对资源、能源依赖度！较强：的经济增长过度依】赖资源能源消耗拉动！。。。发展的资源》环境约束增强城市的！工业生产、城—市建设以及较高【密度的交通运输造成！节能减排和环—境保护？。面临：较大压力 》     以上！问题严重限制了【城市经济效益—和区域带动》。能力的提高是—包头建设区》域性中心城市的制】约因：素 【 五、对策—建议 ？ ，  ？。 ，  呼包鄂丰富的资！源条件、较为—完，善的基础《设施、健全的科技】支撑、各具特—色的产业基》础均为三市经济社】会一体化发展奠【定了坚实的基—础要从全国》、，中西部、和呼—包鄂的高度》重新审视包头市的经！济和产业定位依据】国家产业发展—和我国西部大开【发政：策及中央《促进内蒙古发展【的意见的导向发挥】包头市的资源区位】优势和产业竞—争优势？,，在“十二五”期【间的经？济发展？中再：造竞争优势建设【区域性？中心城市引领区【域经济发展 】   【  (一)加—大资金投入力度提高！城市宜居水平 】     要【把包：头，市放在呼包鄂区域】、呼包银、环渤海】乃至中西《。部经济？发，展区域来思考—包头的城市发展和】定位积极组织开【展对呼包鄂、呼【包银、环《。渤海、乃至》中西部区《。域发展规划进行深】入研究理清》。这些相邻区域—的发展战略和发展方！向以：及今后一《段时期的《发展思路和发展重】点在：空间规划《、产业布局、基础】设施建设等方面确】定与周？边地区发展相适应的！发展战略确定重点】投资的发展方向和项！。目把：有限的资金投到能】。够推进包《头快速发展》。。的，重点项目上》  》   进《一步加？大城：市，建设投？资力度尤其在—城市基础设施、园】林绿化和《环境保护、公共【。服务设？施建设等方面加大】投入逐？步完善？城市功能提》升城市品位不断增】强城市的综合承载】力和：辐射力努力提升城】市的宜居《水平 在城】市基础设施方面加强！对实施环《境绿化工程、市政道！路管网？工程、节能》。减排工程《、新区建设和城中村！。改造工程、街—区改造工程、保【障性安居工程等【综合改造的投入力度！、尤其是积极推进东！河区老城《区的基础设施改造、！扩大集？中供热覆《盖，面、提高天》然气的覆盖》面，等项目建设；推进东！河北梁地区旧城【改造项？目使包头市》基础设施建设—整体推进完善提高】城市功能的整—体，水平  【   ？。在公共服务设施【方面加大教》育、卫生、文化、体！育等：公共服务设施建【设的投入坚持以人】为本、适应》民生所？需大力发《展社会事业提—供更多？更好的公共》资，源和公共《服务满？。足居民多方面的物质！消费和精神》文化需求提升全【民生态文明素—质努力形成节约、健！康、：文明、科学的生活】方式提高《市民：。的生活质量和幸福指！数 ？    》 在：园林绿化方面加大对！污水处理、垃圾处理！、城市绿《化、植被恢复、【湿，地保护等《重点项目的》投入不断提高—污水处理能》力、垃圾废弃—物处理能力》、，。大力发展城》市绿地、不断—加强：湿地：保，护进：一步提升园林绿【化水平着力打造【园林精品打》造城市的循环水系拓！展人与自然融—。合空间实《现人与自然和谐【共处建设《。低碳城市 【     在环境】保，护建设方面加大【对，节能减排、生—态环保项《。目的资？金支持？推进以产业、行业、！企业升级《改造：为重点的结构调整体！系，。建设努力争取各级】淘汰：落后产？能和节能减排专项】。资金推进高污染【、高耗能行业落后】产，能关停取缔坚持污】染治理与环》境保护并《重的方针提高重点工！业企业污染物排【放稳定达标和“【三废”综合利—用率加快城市—环，保设施建设有—效治理环境污染；】以生态化的理念【来谋划产《业发展？、以产业化理念谋】划生态建设走科技】含量：高，、经济效益好、资源！消耗低、环境污染】少、：人力：资源得到《充分发挥的》新路子推进资源综】合利用和发展—循，环经：济提高资《源利用效率》。形成节约型的经济增！。。长方式、节约型的产！业结构、节约—型的：城市发展《模式：和节约型的》消费方式建设—资源节？约型城？市要充分认识—到，产业结？构转型、能源—结构调整、》企业技？术改造和《降低单位GD—P能耗的重要意义】从实际出发探索适】。合自己特色的低碳】发展道路不》。断改善生态环境提】。升，区域的生态》服务价值《和功：能打造生态》宜居的区域性—中心城市 】    【 (二？)完善？交通：体系建设巩固—节点城市交通枢【纽地位   ！  按？照，城市规划实施主体功！能区战略逐步完善城！区内“一市双城、】带状组团《、绿色隔离》。”的城市空间—布局形态做好城区】周边辅城、卫星城和！重点镇的建设完善城！镇，。体系结构在空间上主！动，融入以？“呼包鄂”》为核心？的西部城《市，。群发：。展中注重推进建【。设区：域内骨架路》网积：极，实，施城市轨道交通【项目构建城市群中的！一体化综合交通体系！  》   公路建设改】造方面加大公路建设！力度不断提升—交通：基础设？施供给水平》。一是加快“呼包鄂】”经济带通》道工：程建设抓好南—绕城公路《和110国道改【扩建工程推动实【施，。呼包高速公路包【头段：扩建：、哈德门至关碾房】高速：公路建设二是加快旗！县区一级公路建设】推，进包头至石拐、固】阳，至百灵庙、百灵庙至！白云等一级公路【建设三是按》照人口发展和产【业，。增，长的需求用》适，当超：前理念建设和改【造公路？。运输枢纽客运、货】。运，站场及设施抓好【青山区客运站、包】头，北物流园区》和农村客《运站等项目建设【。。方便旅客《和货物快《进快出提升交—通，运输：功能和服务能力为将！。来的人口《发展和产《业，集聚提供必》要的交？通运输？功能的支撑四是完】。善对境内公》路的：科学：管理提高交通—管理和服务水平 ！ 铁？    《路方：面按照？国家铁路网建设【规，划配：。。合实：施好一般铁路线【、，快速客运线、—电气化线《路、运？煤专线及铁路—客货站场《。升级：、扩：能，等项：目加快推进包白线】扩能改造工程提高】铁路运？输能力民航方—面积极推进构建辐】射与全国发达城市】群之间的航空网【络增加航线》和航：班，抓，好，机场候机楼复工【。续建：的同：时积极？推，进机场迁建相关【。事宜实现《与，全国各大《城市的？快速客货运输—的航空通道 】 》   ？ ，(三：。)发挥科《研优势服务区域产】。业发展 》   《。。  ：重点围？绕包头？产业发展《规划和战略性新兴产！业的关键技》。术领域以及》国家重要的新型【能源、？新型化工《、，有色金属加工—。、稀土新《。材料和绿色农畜【产品加工“五大【基地”建《设所涉及产业、产品！。。的技术？研发加？大科技研《。。发经费的投入扶【持相关？的科研机构、—高校、企《业、行业组织等团】体，开展：新技术、新产品研发！、试验培《育发展一批拥有【。自主：知识产权核心技术】的优势？科，研，机构：和企业成为呼包鄂战！略性新兴产业策源地！引领产业结》。构的调整提高我市产！业的核心竞争力【培育一？批重点产业相关产】品的研发项目成为包！。。头特：色的代表性科研项目！。一步完善产业链条形！成一批战略优势产业！和具有区《域竞争？优，。势的配套产业环境】   —  在区域整体发展！规划指导《下，。优化科？技资源配置加快【对智力资《源、人力资》源、财务资源—、设备资源、房产资！源的优化配置提高使！用，效率发？挥科研资产》的最大效益》。完善以市场为导【向产业化为》目的企？业为主体人才—为核心公共研发体】系，为平：台辐射周边、—拓展区内《外、官产学研—。资介相？结合的？。区域创新体系全力实！。施优势？产业：科技推进专项在钢铁！、，铝镁产业、装备制造！业、稀土等领域实施！20项？重大科技项》目这些？关键技术《的突破为《提，升包头？产业竞争优势提供】了强有力的技—术支撑 《 ？    《在科技创新》方面要尽快建—立自主创新的—体，制架构、完善自主】创新的激励机制、】夯，实自主创《新的人才基础—针对创新人才—、创新企业和创【新，型，科技园区等》。几个方面出台提高】科技自主创新能【力，、推动高新》技术产业《。发展的政策措施大】力，发展知识产权经济】扶持具？有自主知《识产权的技术—、，标准：和品牌支持》。工程研发中》心、核心试验室建设！尤其是稀土、煤化工！等产业的《试验室？建设构？建区：域创新体《。系科技创新的主体是！企业特别《是大：企业要充分调动【企业的积极性挖掘】企，业创：新的巨大潜能引导】。企业加大科》。技创新的《投入促进企业与高】校、科研院所开展科！技成果？转化和技术难题【攻关加快《形成产学研相结合】的科技成果转化机】制全面提《高自：。主，。创新能力 》 ， ： ： ，    (—四)发挥《大企业产《业优势建立产—业技术培训》基地 》     》依托内蒙古》科技大学《、高等职业学院的优！势，整，合包钢集团、内蒙】。古一机集团、北【重集团等大》企业以及包》头市拥有丰富的【。科研、技术》、培训资源利用【内蒙古科技大学的】师资力量和》教育场所《。的共享优势在内科】大高等技术职业学院！建立职？业资：格，证书和职业技能【鉴定的培训考核在各！高等职业技术学院利！用各自的学科特【长与学校《。的人才培养》体系相结合实施高】校与相？关产业发《展紧密联系的岗【位，技能培训设立企业家！创新能力培训中心开！展策划、管理—和企：业文化等《方面知识培训形成产！业技术？岗前、在职》。工人的继《续，再教育、高级—管理人？才、高技能人才、】高级技工、技师的培！。养体系构建服—务呼包鄂产业—发展的产业》技术：人才：培养基？地高：校与：地，。方政府联合建—立大学生科技—创业园引导更多毕业！生实习与就业、【创业有？机结合充分发—挥包头职业教育园】区的优势依托—园区内的包头机械工！业职业学校》、包头机电工业【职业学校、包头财】经信息职《业学校和包头稀土学！院等几所高职院校培！养专业技术人才【为，区域：发展提供人才保【障 ？  ？   建立企—业，与院校、公》办与：民办相结合的—职业教育培训基地】；发挥包《钢集团、内蒙古一】机集团、北重—集团、稀土高—科等大企《。业产业？优势和？丰富生产经验在【各企业内设》立优：。势产业的高》等院校实习基地推】行“企业+学校【”的培养模式使学】生在实？习中：能够把专业理论【在产：业实施过程中—应用提？高不断地为》呼包：鄂区域发展培养、输！送具有较《高创新能力和技术】水平、满足产—。业和区域发》展需要？的专业技术》人才 —      【 (五？)发展现代服务【业提高？服务辐射能力 ！   ？  在产业摆布【。上要从区域》和城：市，的双向角度树立区】域统：筹，理念综合《考虑能源资源—、环境容量、市【场空间等因素优化】重点：产业生产《力布局在《分，工，和协作？的基础？上强化区域性合【作统筹安排以各种要！素，与资源优化配—置和：效，益，最大化为目标实【现联动互《利、共同发展合【理摆布产业》结构形成高度的经济！、市场一体》化发展？态势增强区域中心】。城市：。。竞争力？、辐射？力和发展活力从【区域：协调发？。展角：度突出优势资—源，共，享利：益共享错位发—展，协调发展《并以布局优化、结构！调整：、发展方《式转变、经》济总量扩《大和：。民生改善为目标发挥！包，头市的资源区位【优势和？产业竞争优势构建包！头市现代先进产【业体：系建立我《国北方？地区重？要的：。。冶金和装备制造业基！。地、现代服务业和现！代农牧业基地—高效地吸引人才【、市场、资金—。、技术等要》。素推动大量同—类企：业，、关联？企业及支《撑机构在空》间，上集聚；《优化园区《产业结构、降低【成本促进工业集【。约化、规《模化：和产业化发展增强竞！争能力促进工业化带！动城市化《、加快？。推动：现代化发展 【     大【。力发展生产》。性服务业和》生活性服务业形成辐！射周：边的现代服务中心】突出优势特色健【全金融、保险、科】技、：通信和商品》流通、市场营销等生！产配套型服》务功能依托》商贸：、教育、文》化、：体育、医疗、—旅游：等生活性服务基础充！分利用财政、税收、！土地等政《策杠杆？。鼓励和扶《持民营经济、民间】资本进入服务领域特！别是新兴服务业【及传统？服务：业的改造和提升同时！降低成？本底：部撬动生产要素向】市场：机制难以配置—到位的？公用服务、基础设施！建设等完善城—市功能所必需的服务！领域流动大力—培育市场主体—推动服务产业集群化！发展尤其《是要抓住机》遇引进和培》育国内外服务业【知名企业《和知名品牌同—时加大政策扶持和法！。制保障？力度优化市场环境、！扩大市场规模通过】集聚效应进一步【彰显中心地》位增：。。。加辐：射，和吸纳能《力加快区域》性金融？中，心建设步伐全—力打造包头“—一线三？点”金融新》格局：提升沿？。线金融？业的：集聚：效应和辐《射带动功能把包头】建设成为《服务呼包鄂集商贸中！心，、物流中心》。、交易中《心、：结算中心、》信息中？心为一？体，的商贸物流中—心成为区《域物：流枢纽城市 】   》   (六—)强化综合》服务：功能打造《吸，引人才？的环境  】。。 ，  强化面向—周边地区的生产【生活服？务功能加快以—工促农、以城—带乡步伐推》动，城乡一体《化步伐协调》。好城市与乡村发展的！关系；加强合—。。理分：工与合作协调好【中心城市与周边区】域发：展的关系强》化城乡基础设施【条，件支撑完善城乡交通！服务功能《；完善电力》、通信、水利—配套保障；强化【。发展平台支撑建立城！乡一体化信息—、，投，。资、贸易《、公共服务、政策平！台促进城乡生产【要素自由《流动：；促进城乡生产【性服务业一体化【发展 》    《。 逐级推进现—代生活服务业和【服务方式从》。城市向农《村，延，伸完善？农村现代流》通体系促进》城乡协调发》展提高？农民生活质量实现公！共服务均等化引【导和：鼓励有实力的大中】型连锁企业经营网点！深入县、乡、村推】动大型超市》进，县市、中型超市【进乡镇、《小型超市下乡村构建！布局合理、设施达标！、功：能，完善的？日用消费品连锁【经营网络形》成，为农民日常》生活服务的零售终端！网络：积，极推：动农村社区建设【逐步完善金融、电信！、医药、文化—等其他？农村居民民生性服】务业    【 加：快建立与区域—性中心城市》相适应的《。公共服务体系尤其是！基本卫生服务体系、！社会：体系和房《地产开发以及教【、科、文发展和商业！。服务业？发展：不断：强化城市功能提【高城市运转》效率满足群众需要】增强：区域综合服务能力】加快科？技人才创新平台【建设营？。造吸引人才的—社，会环境建立完善的】社会保障《体系深化养》老、失业、医疗为】重点的？社会保障制》度改革努力扩—大社会？保障覆盖《面及时把外商投【资企业、《新兴行业、》民，营科：技企业？全面纳入覆》盖，范围为？区域一体化》发展营造良好环境】 《