《 包头市—加快推进区域性【中心城？市建设的对》策建：议，   《  二？十一世纪是城市群】主导经？济发展的世》纪通过？加快：城市群发展带动区域！经，济发展提升经济实】力和综合《竞争力？是区域发展的重要】战略城市群发展【过程中中心城市发挥！着重要？的，聚集和辐射作用其“！外溢效应”远远大于！其他城市建设—区域中心《城市就？成为发展《城市群经济的重【要战：略举措 《。 一】、背景意义 】     随着【世界经济的发展【和全球化趋势的不】断加快世界经济全】球化和区域经—济一体化《相互补？充、相？互促进城《。市已：成为国家经济发展的！主，。体和竞争《网络的？节点在一《定地域内建设具有】集聚和辐《射带动功能》的中：心城市已成为—促进城？市和区域经济—协调发展的》重要举措 —。     我国正！处，。于，工业：化、城市《。化和现代《化，建设的重要》阶段随着《区域：协调：发展总体战》略逐步形成和推进众！多城市群加速—发展成为一个区域】的经济支柱充分【发挥中心城市在【经济发？展中：。的“增？长极”作用已成为】一种普遍的共—识  —  ： 我国“十二—。五”规？划纲：要提：出了城市发展要遵循！城市发展《客观规律《优化：城市化布《局和形态在中西部有！。条件的地《。区培育壮大若—干城市？群推进区域经济社】会一体化发展自治区！确定了以“呼—包，。鄂”：。为核心的内》蒙西部城市群的发展！战略包头在“十二】五”规？划中更加明确包头】的城市发展要主动】融入以“呼包鄂”】为，核心的西《部城市群城市—功，能定位由《功能相对《单一的工业城市【向区：域，性中：心城市转变建设【。具有较强影响力【的，区域性中心城市在新！的形势下包头—的城：市发：展面临新的历—史机遇和挑战—在呼包鄂《一体化发展背景下】。努力寻找《一种：城市发？。展转型的新路径加】快包头？的城市功《能由单一的工—业型城市向》区域性中心城—市的转变《符合：先进城市《发展潮？流和区？域经济发展的—一般：规律具有重》大的现实意义—     】加快推？进包头市《区域性中心城市建设！是实现城市》发展转型和可持续】发展的战略举—措包：头具有相对雄—。厚的：经济：实力、？良好：的城市发《展，基础通过进一步加强！区，域性中？心城市建设可以依靠！较强的要素吸附力】发展多元经济克【服对资源禀赋—的，过重依赖《调整：优化经济结构、拓展！城市发展《空间 ？     加快！推进包头市区—域性中？心，城市建设是提高城】。市综合竞争力—。的重：要途径包头处于【呼，包鄂：三，角区域的中心具有】优越的区位交—通条件？包头稀土《产，量世界第一的优势也！正展现出巨大的发展！潜，力和活？力通过建设》区域性中心城市可】以最大限度》地发挥包头市的【。产业辐射、市场【流通：、金融服务》、科：技创新等优势功能】 ，     加！快推进包头市—区域性？中心城市建设可以】。推进区域《经济：快速协调发展为【城，市周边旗县带—来新的？、更：大的发展机遇更【好的推动城镇化【建设以及城乡一体】化发展提高城市化水！平缩小城乡差距呼】。包，。鄂构建的城》市，群发展速度》惊，人,根据中》国城市最新》。经济实力排行榜,包！头、鄂尔多斯、呼和！浩特3个城市进入】全国88个G—DP过千《亿元：。城市：榜，单,：居西部之首》随着区？域性中心城市—的建设能够进一【步推：。动区域生产要—素，在更大空间范—围内的优化配置带】。动呼：包鄂区域内产业【分工增？强区域经济》综，合竞争力包头作为】内蒙古自治区—最大的工业城市是】。国，家重：要的基础工》业基地？是全：国20个最适宜发】展工业？的城市之一是全国投！资环境50优城市】之一随着区域性中心！城市的建设将—城市区域经》济与包头市城市【发展的实践结合【起来：更好的发挥包经【济、头中《心城：市的：。作用尽快融入到全国！。的城市群发展建设中！    【。 经过六十多年【的，发展包头《市，已经形？成了冶金《、装备制《造、电力《。。、稀：土、建材、化工【、轻：纺等门类《比较齐？全的工业体系—特别是200—2年：国家“西部大—开，发”战略的》实施和2《。0，10年国家“稀土】保护战略”的—实施包头市经—济实现？了跨越式发展但【随，着，工业化？、城市化进程不断】加快超？前发展面《临严峻挑战工—业大市的位次后移其！自身资源型产业比】重高产业链》条短产业集》群化：水，平低严重限制—了城市经济效—益和区域带动能力的！提高包头市作为资源！能源：型重工业城市的【特征愈加突出环境压！力日渐增《大进：一步研究如何加【快推：进包头区域》中心城市的》建设：是，非常：必要的？具有现实意义— 【 ，二、区域性中—心城市的特征及功】能     ！在城市群的发展中区！域性中心城市是非常！重要的作为城市群经！。济的一个极核点【从规模上和结构【上表现为区域经济】的增长中心和增【长，极对城市群内其他城！市的发？展具有辐射和带动】作用 ？ ，   】  (一《)区域性中心城市】的特征 《 ？    1、经济集！中程度高《。规模：大实力强区域性【中，心城市是《区域经济活动—的聚集点《和经济交流的枢纽】经济规模在所属【。区域内占《据较大的份额整【体实力比较雄厚【。。GD：P在所属区域中【占，有相当比重人—均GD？P高于区域平均水平！城，市居民的消费—能，力大带动《区域内消费产业的】发，展能力也《大 ：     2、！社会分工发达产【业体系？完整是区域性经济网！络的核心《区域性中心城市借】助区位优势、—人文：传统或自然资源等】某些：优，势不但？形成了相当可观的】经济规？模和实力而且形成】了分工细致、协作紧！。密的社会化大—。生产和布局合理的】产，业，结构：各种经济联系—纵横交错彼》此渗透形《成多层次的经济网络！体系而且蔓》延到周围的》地区和更远的地【方  —   3．》。城市产业结构—优化有较大的城市】发展空？。间和较强的城市竞】争能：力，第三产？。业的比重较大而且非！常发达产业结构的自！升级能力较》。。强   【  4、科技力量】雄，厚人口素《质，。高先进的科》。学技术、雄厚的科】技实力是《中心城市的一个【重要标？。志中心城市是区域内！人，才技术、科研—和，设备的聚集》地是新技术、—新工艺？、新：设备、新产》品的研发《中心也是新管理、新！工，艺、新制《度的发源地 ！    5》、，具有：较强：的，综合服务能》力和较？完备：的基础设施中—心城市？具有：便捷的交通》运输网络《、快速的《通讯方式、》良好的人居环境和完！善的综合服务体系】使中心？城市的生产》能，力、：科技：进步能？力及组织区域经【济的能？力在其辐射范围内独！领风骚 【    6、对外】开，放程度高《中心：城市：作为所属区域—的，。发展中心是区域对外！交流的窗口是—对，外开放程度》最高的城市主要表】现在外贸依存—度和投资依存—度较高中《心城市？的政策和国际惯例】。接，轨进出口贸易繁荣】能够充分利用—外资城市的》对外开放领》域比较广阔参—与国际分工和—国际：合作的层次较—高 ：   【   《(二)区域中心城市！的功：能   【  1、中》。心城：市，。的聚集功能 】   ？  中？心城市的聚集—功能主？要源于它的规—模效应、市场效【应、信息效应—以及人才效》应中心城市作—为聚集的中心在资】。本、技术、人才、信！息、：基础设施、交通【运输、市场容量、文！化，活动以及居》住条件等方面比周】边地区拥有》更多的优势使—得各种？资源、生产》要素和生产活动不】断，向中：心城：市聚集？。。是人口聚集》地，、，企业群体聚集地【、，资本聚集地从而产】生聚集的《。规模：效应和经济效益使】中心城市成为区域】经济发展的增长点 ！     【。2、中心《城市的扩散功能【 《     中—心城市在《不断地聚集成为发】展极的同《时也存在着》扩散效？应主观上中》心城市作《为一个确定》的利益主体它总会】不断地以自》己所具有的》实，力拓展自《己的腹地《空间为自己的—产品、服务》。寻求足够大的—市场客观上中心城】市，以，其技术、资金、管理！、观念、《生，产体系？。等优势带动腹地【的经济发展从—而进一步确立—对腹地的主》导性作？用 ？     在【市场经济条》件下城市经济系统】受，利润和价值规—。律的支配本质上有】一种与其它经—济系统？在技术上、经—济上、组织上以及再！生产过程中相互渗】透、融合的》。趋势这种《趋势包含《了四个？方面：。     其一】工业内部各行业的】渗透：；   》  其二产》业间的相《互渗：透，； ？    其三城乡】之间的相互渗透【     其四】城市与？区，域，之间的相《互渗透它们的共同】组合形成城》市的扩散《效益   】  3、中心城市的！优区位功能 【 ：    中心城市】凭借各种《优势吸引区域内的资！源、资金、》人才、信息、—产业等？生产要素向》该城：市聚集？并由此吸《引着更为《广泛的经济》活动形成《了经济活动》。的新的？聚集这种新的聚【集提高？了区域中心城市的优！区位功能增》强了聚集与扩散【力 —    4、创【新功能和服务—功能  【   ？基础设施是发—挥中心城市》经济功能的基本保证！区域中心城市具有】科技创？。。新与扩散作用—同时它的《。管理机构健》全具备经济调节和服！务的功能中心—城市通过和区域的】互动实现各种生【产要素与资源—的最优？配置带动《区域共同体的共同】发展 — —三、建设区域中心城！市的做法 】 ，   国内一些【城市群中区》域性中心城市的建设！已经：取得了很《大，成效有着很多成【功的：建设经验值得我们】借鉴： 【     (一)西！安建：设中心城市》的，做法 《   《  西安建设区域】。中心城市的具体做法！包括两个方面一是】加快自身发展提高】城市综合实力—；，二是最大限度地【发，挥区：域辐射？作用带动整个区域】。的发展 —     从加【快自身发展来讲【一是建设现代西安】。以工业化、城镇【。化为先导重点发展】航，空航：天、装？备制：。造、资？。源加工等产业集群】建设全？国先进制造业基地】急速推？进西（安《）咸：（阳）一体化大【力发展高速公路、】铁路、机场相结合】的综：合交通网络构建以西！安为中心、覆盖全】区的通江达海大通】道二是建设》创新西？安推进科技创新体】制改革？促进产学《研结合和科技成果】转化大力发》。展，高新技？术产业三《是建设？人文西？安以丰厚的历—史文化为依托运【用市场化理念和【项目化手段开—发文化资源大—力彰显以周秦汉【唐为代？。表的历史文化底蕴】构建文化、旅游【、会展等《。一体化产《业链打造一批有影】响的精品力作四是建！设生态西安以秦岭】北麓生态建设和渭河！两岸治理为》重，点加快推进渭河流域！重点：治理：工程依托交通干【线、河流《。和城镇建设绿色长】廊和：绿色板块搞好节能】。减排发展循环—经济使西安成为国内！人居环？境最好地区之一五是！建，设国际化西》。。安，以改革开放为—动，力狠抓重点》领域和关键环节的】改革创新提升—国际化程度》和对外？开放：。水平积极承接东中部！地区产业转移—使，西安：成为海内外投资兴】业的热？土和全？。国内陆？型经济开发开放的战！略高地？   —  从发挥区域辐】射作用来讲》西安将充分》调动和整合区域内的！各种：资源在城市建设【、，。土地管？理、：人口及劳动力流动、！重大基础设施建【设和重要产业布【局等方面加强统筹规！划和协调打破地区封！锁和市场《分割优？化经济发展空—间布：。局形成一个充满【活力的区域城市【群加：强，大西安对区域内和整！个大西北《的，引领辐射作用 ！  —。 ，。  (二)郑州【建设中心城》市的做法 】    建设—。郑州都市区就是以交！通为纽带《以产业为桥梁按【照组：团发：展、产城融合—、复合型和生态【型的发展路径具【体做法一《是强化枢《纽城市地位以建设铁！路港、？公路港、航空港和信！息港综合性交—通运输枢纽为重【点提升郑州市的【枢纽：地位二是规划建设现！。代城：镇体系？。加快基础设施建设】推进现代产业—体，系建设推《进城市？。网络化、智能化基】础设施建设重点加快！发展：。高端：制造业？、创新型《产，业和现代《物流业三是推进工】业结构优化》升，级振兴传统》产业壮大《主导产业培》育新兴产业加快建设！百万：辆汽车和现代—煤化工产业基—地大力？发展硅材《料与：光伏、生《物及新医药等—高技术产业四是加】快推进商《贸都市建设设—立服务业发展引导】资金加快发展—金，。融、商贸、物流【、会展？等比较优势明—显的现代服务业五】是加快发《展现：代农业加快发展高】。效农业和休》闲，观光农业在》都市和？近郊大力《发展蔬？菜、水果、花卉等】主导产业设立—农业发展专项资金】加大对农业》产业化企业的支持】力度六？是加快构建》自主创新体系出【台提高科技自主创新！能力、推动高—新技术产业发—展的政策实》施“创新人》才培：育计划”、“创新】企业培育计划—”和“创新型—科技园区创》建计：划”七是加强与中】原城市群城市的【发展合作加快推【进城际轻轨建设加强！产业配套与衔—。接鼓励郑州优势【企业以资《产、资源、》品，牌，、市场为纽带实施】跨地区、跨行业的联！。合、：兼并、重组形成优势！互补、资源共享、】共同发展的产业【布局 ？     【通过以上做法郑【州不断拓《展城市空间格局；强！化枢纽城《市地位；加快构建现！代产：业体系、现代城镇体！系和自主创新—体系；以产业—为桥：梁加快产业和人口】集聚促进产》。。城互动；加》快建设宜居教—育，圈、健康产业—园、：高新城、《商，贸新城、产业集聚区！。、会议中心等—功能分区达到建【设区域中心城市的】目的  【   从《西安：、郑：州建设区域性中心城！市的做法可以看出区！域性：中心城市的建设【离不开提高》城市综？合实力、打造交【通枢纽？、大力发展服务业、！大力发？展，。产业集聚区等做法】值得：我们：借鉴 》 四、【包头市建设区域性】中心城市《的现状分析 —     【随，着国家呼《包鄂区域战略的具体！实施包头作为—我国的一个较大【城市、西《北部钢？铁基地发展迅—速，并且在呼包》鄂区域经《济发展？中具有？举足：轻重的地位对呼包鄂！区域经？济的：发展作用巨》大 ：  】   (一)包头】建设区域性中—心城市的优势 ！  ：。 ，  1、经济实【力逐年？增强：。产业发展稳步提升】     包！头是内蒙古自—治区最大的》工业城市和中国西】北地区重《要的：工，业基地拥有包钢【、包铝、稀土高科、！内蒙古一《机、北重等一—批著名大企业支撑】着包头的经济发展】包钢是国家大型【钢铁企业之一—是少数民《。族地区？最大：的钢铁联合》企业；？包铝：是中国十大铝厂之】一也是中国第一个稀！土铝材国《家重点生产》厂家；包头稀土【高科是国内》首家稀土上市—公司；内蒙古—第一机械制造集团、！北方重？工，业集团公司是—中国兵器《工业特大型企业【；改革开放以来一】批新型的《工业项目落》。户，包头为包头的经【济发展？注入了？新，的活力总投资约为】。150亿元》的东方希《望铝业项目落—户包头一期25【。。万吨电解铝》工程已于2》003年投产铜【冶炼加工项目已取】得重大进展》给包头？有色金属工业今后】的强劲发展》创造了极好》的，条件：2011年》总投：资150.8—亿元：的2：8个项目在稀土高新！区集中开工项—目涵盖了工业—、商贸流通、社【会，事业和？房地产等各》个领域工业项目1】4项计划《投资88.3亿【元涵盖了稀土—深加工、铝》深加：工，、装备制造、生物科！技、电子信息、新能！源、新型材等领域；！商贸流？通项目5项计—划，投资23.5亿【元涵盖了贸易、冷】链物：流，等领域；社会事【业项目3项》计划投资7.—5亿元总建筑—面，积18.5万平方】米年计划招生90】00：人；房地产项目6】项计：划投资31》。.，2亿：元总建筑面积99.！1，万平方米  ！   随着我国新】一轮西部《大开发战略的实施】包头经济得到长【足发：展产业？结构不断《调，整、：基本产业得到—加强国民经济快速增！。。长在呼包《。鄂区域经《济发展中具》。有举足轻重》的作用“十一五【”以来经济社会发】展实现了历史性【的跨越201—0年全市生产总值】完成2？460.8亿元【按可比价计算比20！05年增长》132%年均增长1！8.3%；一二三】产分别由20—05年的《31.0《4、：449.98和36！7.68《亿元增加《到66？.5、1《3，3，1.4和1》062.9亿元人】均生：产总值由2005年！的4：411美元达到【近14000美【元比200》5年增长近》9600美》元，年均增？长190《。。0美元左右；地【方财政总收入完成2！43.？3亿元比《2005《年增长144亿元】年均：增长1？9.7%；固定资产！投资实现《1800.》5亿元比2005】年增长12》40.5亿》。元，年均增长2》6.3%《；城镇居民》人均可？支配收入实现258！62元？比2005年增长1！2，。6，。44元？年均：增长14《.，4%；农牧民人均纯！收，入实现8766元】比2005年—增长40《。。99元年均增长【13：.4：%包头市《在各：方面都得《到了进一步提—升综合经济实力、人！民生：活水平、三次产业都！跨上新台阶》为建设区《域性中心城》市提供了经济基础】     2！、基础设施趋于【完，善综合？。承，载能力显《著提：高    】 几十年来包头在】城，市规划、《建设与？管理方面贯》彻高起点、高标【准、高水平的—原则把加快经济发】展与建设园》。林城市紧密》结合全面加快—基础：。设施建设《步，伐努力推《进城市绿《。化、美化、硬化、亮！。化、净化为主的城】市景观建设工程【形成了构建环保型】工业：。城市、？园林型生态城市【的基：本框架使《包头城市功能更趋于！完善合理城》市文化内《涵和城市《品位有了《显著提？升形成了环境优【美，、，舒，适宜人的居》住，空间树立了包头独特！的城市景《。观和：良好的城市形象【带动和促进了—各项社会事业—的快：速发展先后》被评为中国优—秀旅游？城市、？全国文明城市、国】家园林城市、国家森！林城市？、2008》。年度中国最》具影响？力品牌城市、中国】十佳宜居城》。。。市，、中国十大最有【吸引力城市被—授，予联合？国人：居奖、？第三届中华环境奖2！008？年成为近五年全球经！济增长最快的城市之！一并入？围50个中国最具】。幸福：感城市的评选近【年，。来包头在城市建设方！面发：生，了，很大的变化城—市化率由《2005年的71.！8%：发，展到200》9年的77.9【%；建成区面—积由200》5年的177.5】8平方？公里发展到2009！。年的182.00平！。方公里；《人均城市道路面积由！200？5年：的12.《07平方米发展到2！009年的13.】。。84平方米；建【。成区：园林绿化覆盖—面积由2005【年的675》5，公顷发展到20【09年的7596公！。顷，2，01：1，年，全市投入的城建【项，目包括环境绿—化工程？。、市政道路管网工程！、节能减排工程、】。新区：建设和城中村—改造工程、街区【。改造工程、保—。障性安居工程—和，社会公益项目共【计309《.2亿元一季度已】经实施城区》。道路综？合，改造、植被恢复及绿！化等82个城建项目！投入资金23—.6亿元城市—。。化进程明显加快基】础设施趋于完善综】合承：载能力显著提高包】头，的城市发展》正沿着？科学、？生态、宜居》的方向稳步推进 ！ ，     3、国】家、自治区发展战略！带来新的发展机遇 ！     呼包！。鄂地区已《经成为全国》重要的能源重化【工业：基地是我国西部大】开发的重《要区域战略地位【突出国？家”十二五”—。规划把鄂《尔多斯盆地作为综合！能源基地加以开【发自治？区也提？出了：建设“西部经济【。区”的战《略并且编制了内蒙】古以呼包《鄂为：核心沿黄《河沿交通《干线：经济带重点产业发】展规：划(20《102020)【规划了西部７—。盟市沿？黄，河、沿交通干线的3！8个旗县市》区，覆盖西部43%的】土地面积与76%】的，人口 ？ ，     为避免！产，。。业雷同？和无序竞争》三，市根据自身》的资源禀赋和发展】。阶段都有明确的城市！发展方向和》产，业定位呼和》浩特：市，将突：出首府经济特点重点！。发展：金融：、会展、总》部经济和服务外包等！现代服务业加快发展！生，物医药和电子信息】等高新技术产业进】一步做大做强乳制】品加：工业包头《市将重点发展装备制！造业、钢铁、电解】。铝和稀土新材料【产业建成我》。国北方重《要的现代《装备制造业和稀土】产业：基，地鄂尔多斯市将重】点发展能源、重化】工产业建成》国，家重要的能源重化】工基地   ！  包？头以布？局优化、结构调整、！发展方式转》变、经济总量扩大】和，民，生改善为目标进行】产业定？位围：。绕建设国家重要的新！型能源、新》型化工、有色金【属加：工、：稀土新材《料，。和绿色农《畜产品加《工“五大基地”打造！我，国北方地区重要【的冶金和装备制造】业，基地以及内蒙古【。重要的？现代服务业和现【代农牧？业基地为包头的快】速发展？创造了新的机遇 】  《   4、》“呼：包鄂”经济的快速】。发展奠定了基础【     】内蒙古“西部经济】区”：以呼包鄂为核心和】引擎辐？射带动乌兰》察布、？巴彦淖尔《、乌海和阿拉善四】个盟市区域内—7个盟市《经济总量《。、地方？财政收入、》规模以上《工，业增：加值和固定资产【投资均占内蒙古【自治区？的，70%左《右人均生产》总值是全区平均水】平的：1.64倍》内蒙古69%—的电力？装机容量、7—。9%的炼钢》。和50？%的有色金》属以及绝大》部分的煤化工—、装：备制造？、农畜？产品加工、建材【等行：业都：集中在这里 【 ：    近年来呼包！鄂三市经过高速发】展已成为内蒙古最具！活力的？城市经济圈被誉为内！蒙古的“《。金，三角”？地区2？007年的统计【显示呼包《鄂GDP占全—。区，的53.2%人均超！过7000美—。元；：财政总收入》占全区财政总收入】的51？%；城镇居民人【均可支配收入和【。农民人均纯收入【分别达到1620】0元和6100元】接近沿海《发达城市水平；20！。08年GDP总量】达到4679.【37亿？元占全区53.7】%；地方《财政总收入合—计达到？605.《15：。亿元占全《区的比重达到5【4.7%比上年增长！37.8%；区域】内，。人均：、人：均收入？已，达，到沿海发达地区水平！；，2009《年的统计显》。示，“金：三角：”的经济总》量，占全区经济总量【的59％《三市G？DP总量达到57】20亿元地方—财政收？入，达到810亿—元占：全区：财政收入总量—。的58.8》% 《 国家统计局—发布的数据显示【从国家全面建设小康！社会的23项指标来！看呼包鄂大部分【已经达到或接—近全面建设小—。康社会的水平；从】衡量现代化主要标】志的经济发展、社会！发展、城市》建设三组指标来看】无论是？三市G？DP、恩《格，尔，系数还是人均居【住面积都已经达到或！接近基本现代化【的水：平与沿海发达—地区比肩呼包鄂经济！圈正成为《内蒙古经济快—速，增长的火车》。头和助推器,对带】动当地经济》发展起了巨大作用 ！   》  5、区位优势创！造了条件 】  ： ， “呼？包鄂”地处》华北和西北经济圈】、京津冀《的结合部有京包【、丹拉等交通—大动脉也《是我国西部开发出海！通，道包头市《地处呼包鄂、呼包】银榆、？环渤海经济圈对接】京，津冀、连接》东北、？西北地区北部—与蒙古、俄罗斯【接壤处？于，。沿黄经济《。带的中心《。位置是呼包鄂及周边！地区的公路和铁路中！心枢纽？。。发挥着华北地区通】向西北地《。区的：交通通讯、商品【集散的枢纽作—用是通往蒙古、中】亚等国的《重要通道地理区位优！势较为明显从—距，。离上看？以，包头为？中心：,1：000公里半—径内包括北京、天津！、呼和浩特、—银川、鄂尔多斯、】太原：、唐山及蒙》古，首，都乌兰巴托等30】多个较大《城市及众《多中小城《市该区域内共有【人口4亿多人—。是我国电器产品需求！增，长最快的地区—之一立足《北方市？场形成从南》到北辐？射华北、西北、东】北进军蒙《古、：中亚各国的生产【销售网络对扩—。展企业品牌形象增加！市，场份额构筑企业在】中，国的华北、西北【地区的强势地—位战：略地位？突出包？头，是内蒙古重点—投资建设和国家西部！开发中“以线出点以！。点带面”沿交通干线！重，点发展？的中心城市近年来包！头按：。。照，“一：市双城、带》状组团、绿色隔离”！的城市发展规划逐步！优化城市空间布【局为：将，来，发展提供了》空间发展潜》力为建设区域性中】。心，城市创造了条—件  —  ： 6、科技自—主，创新能？力强为经济社会【发展提供支》撑     ！随着钢铁产业落地包！头也有一些》科研机？构、高等《院校扎根《包头为包头的—建，设提供？了强有力的》科技支撑内蒙—古科技大学、包头稀！土研究院等大学、】科研院所充分发挥了！科技：人才：与技术优势成立组】建重型汽车产业技术！创新战略联盟和稀土！产业：技术：创新战略联》。。盟促进产学研结合】加快成果产业化在重！点产业？掌握一批核》心，技术：。拥有一批自主—知识产？权造就一批》科技：水平高、在》国内外？具有影响力》的企：业和品牌科技创新】能力达到中》。西部：。地，区，先进：水平北重成功研【发了大？。口径厚壁无缝钢管】垂，直挤压？设备包钢《与内：蒙古科技《大学、北京钢铁研究！总院合作《完成了包钢》高速铁路钢》。。轨生产技术的集成创！。新和应用《这些国家级项目已规！模生产20》09年？全市国家级高—新技术企业达—到45家占自治区】的58？%高新技术企—。业实现产值2—58：亿元：。占自治区的50%以！上市级以上创—新型试点企业—新增20家包—钢，成，为我市首《家国家级创新型企】业稀：土高新区进入国家】首批：新型工业化产业示】范基地行列科—技创新环境和基础条！件明显改善自主创新！能力不断增强 【  】   (《。二)：包头建设区》域，性中心城市的—制约因素  ！。   目前包头【的，综合经济《实力在呼包》鄂地：区虽然有一定的优】。势，但在全国的大中型】城市中总《体实力还不是很突出！整体发展水平也不及！郑州、苏《州等城市存在的不】利因素主要体现在】以下几个方》面 》    1、经【济总量相对较—。小    】。 经济结构不合理】经济总？量不大从包头国民经！济结：构来：看，包头经济增长的支撑！点主要集《中在为数不多的【。国有企业和重—点企业上园》区经济、《商圈经济、民营经济！。、外资？经济尚未形成气候；！。产业：经济、集群经—济能量不足作用不】大效果不《。好龙头企业尚未形】成上下？游产业链从》经济：总量来看与其他【。区域性中《。心城市相比整体水平！不，高发展还不充分【20：。10年包头》。GDP为2》460亿元郑州GD！P，为400《0亿元, 是包【头1.6倍；苏州】GD：P为9168.9】亿是包头《的3.7倍 ！    2》、，产业结构不尽合【理 》    包头以【重，工，业为主？产业结？构，呈现“二三一”的格！局,城市经济—高度依赖第二产业自！身资：源型产？业比重？。高产业链条短—2010《第三产业生产总【值1062.—9亿元占全市生产总！值的43.2 %】交通运输、邮电通讯！、商业饮《食、金？融保险、《房地产、《旅游、信息咨询【以，及科教、文》化等各项《社，会事：业，发展相对落后尤其是！现代服务业发—展的相对《滞后：影响到建立中心城市！基本功能的》完善和发挥同时制约！了对本地区及周【边地区就《。业的吸纳 区！域性专业市场和物流！业发展滞后包头市】。商业业？态仍以传统的百货】为主大中型百—货商场趋《于饱和专业特—色市：场刚刚起步》现代批？发交易中心、物【。流中心、《配送中心和仓储【建设等发展缓慢【物流配送组织—化，程度不高各种—物流资源《还没有得《到有效整合 —。  《   3、基—础设施老化》综合承载《能力有待《提高：    【 目：前城市？基础设施的管理体】制已不适应》城市的？发展老城区》基础设？施老化严《重给：排水管网、生活污】。水处理、《。集中供热、垃—圾处理等基础—设施已陈旧和老化已！不适应？当前城市发展和【人民：生活不断改善的【需要；？有些城乡结》合部建设缺乏规划】和管理布局凌—乱各类社《会矛：盾和影响稳定的【因素明显增》多；交通基础设【施管理？和建：。设滞后尤《其是连接各》市县的？公路等级差路况不尽！完善不能很好地发挥！影响、带动》。、，辐射功能《基，础设施缺乏统筹规】划综合承载能力【有待提高《。城市总体功能—不足导致《城市服务功能欠佳】    【 ，4、过度依赖—资，源、环境保》护压力较《大  —   包头》是一：。个，以冶金、机械、【化工、建材为主的】重工业城市以高【能耗、高污染为特征！的重工业占比—。。较大包头对》资源：、能源依赖度—较强的经济增长过度！依赖资源能源消耗】拉动发展的资源【环，境约束？增，强城市的工业生【产，、城：市建设以《及较高密度的—交通运？输造成节能减—排和环境保护面临较！大，压力 》     以上问】题严重限制了城市经！。济效益和区域带【动能力的《提高是包头建设【区域性中《心城市的制约因素 ！ ？ 五》、对策建《议     ！。呼包鄂？丰富的资源条件、较！为，完，善的：基础设施、健全【的科技？支撑、各具特色的产！。业，基础均？为三市经济社会一体！化发展奠《定了坚实的基础要从！全国、中西部—、和呼包《鄂的高度《重，新审视包头市的【经济和产业定位【。依据：国，家产业发《展和我国西》部大：开发：政策及？中央促进内蒙古发】展的意见的导向【发挥包头市的资【源区位优势和—产业竞争优势,【。在“十二五”期间】的经济发《展中再造竞》争，优势建设《区域：性中心城市引领区】域经济发展 — 【    (一)【加大资金投入力【度提高城市宜居【水平    ！ 要把包头市放【在呼包鄂区域、呼】包银、环《渤海乃至中西部经】济发展区《域来思考包头—的，城市发展和定位积极！组，织开展对呼包鄂、】呼包银、环渤—海、乃至中西—部区域发展规划进行！深入研究《理清这些相邻区域的！发，展战：略和发展《方向以及今后—一，段时期？。的，发展思路和发展重点！在空间？规划、产业布—局、基础设》施建设等方面确定与！周边地区《发展相适《应的发？展战略确定重点【投资的发展方向【和项：目把有限的》资金投到能》够推进？包头快速发展的重点！项目上？。   —。  进一步加大【城市建设投资—力度尤其在城市基】础设施、《园林绿化和》环境保护、公共【服务设施建设等方面！加大投入逐》步完善城市》功能：提，升城市品位不—断增强城市》的综合承载力—和辐射力努力提【升城市的《宜居水平 》 在城市基【础，设，施方面加强》对实施环境绿化【工程、市《政道路管网工程、节！能减排工程、新区】建设和城中村改【造工程、街区改造工！程、保？障性安居工程等【综合改？造，的投入力度、—尤其是积《极推进？东河区？老城区的基》础，设施改造、扩大集】中，供热覆盖面、提【高天然气的覆盖面等！项目建设；推进东】河北梁地区旧城改造！项，目使包头市》。基础设施建设—整体推进完善提高】城市功能的整体水】平     ！在公共？服务设施方》面加大教育、卫生】、文化、《体育等公《共服务设施建设的投！入，坚持以人为本、适】应民生所需》大力发展社会事业】提供更多更好的公】共资源和公》共服务满足居民多】方，面，的物质消费》和精：神文：化需：求，提升：全民生态文明—素质努力形成—节约、健《康，、文明、科学—的生活方式提高市】民的生？活质量？和幸福指数 】。。     》在园林绿化方面【加大对污水处理、垃！圾处理、城》市绿化、植被恢【复、湿地保护等重点！项目的投入不断提】高污水处《理能力、《垃圾：废弃：物处理？能力、大力发展城市！绿地、？。不断加强湿地保【护进一步提升园林绿！。化水平着力打造园】林精品打《造城市的循》环水系拓展人—与自然融合空—间实现人与自—然和谐共处建设低碳！城市 ？ ：     在环【境，保护建设方面加【大对节能《减排、生态环保【项目的资金支持【推进以产业、行【。。业，、企业升级改—造为重点的结构【调整：体系建设《努力争取各级淘汰】落后产能和节能【减排专项资金推进高！污染、高《耗能：行业落后产》能关停取缔坚持污】染治理与环境—。保护并重《的方：针提高重点工业企业！污染物排放稳—定达标和“》三废”综合利用率】加，快城市？环保设施建》设有效？治理环境污染—。；以生？态化的理念来—谋划产业发展、以】产业化理《念谋划生态》建，设走科？。技含量高、》经济效？益好、？资源消耗低、—环境污染少、人力资！源得到充分发—挥的新路子推进资源！综合利用和发展【循环：经济提高资源利【用效率形成节约型】的经济增《长，。方式、？节，约型的产业结构、】节，约型：的城：市发展模式和节约】型的消费方式建设】。资源节？约型城市要充—分认识？到产业结构》转，型，、能源结构调整、企！业技术改造和—降低单？位GDP《能耗的重要意—义从实际出》发，探索适合自己特色的！低碳发？展道路不断改—善生态环境提升区】域的生态服务价值和！功能打造《。生态宜居的区域性】中心城市 》 ，   】  ：(二)？完善交通体系—建设巩固节点—城市交？通枢纽地位 ！。 ，   按照城市【规划：。实施主体功能区战略！逐步完善城区—内，“一市双城、带【状组团、绿》色隔离？。”的城市《空间布局形态做好城！区周边辅城》、卫星城和》重，点镇：的建设完《善城镇体系》结构在？空间上？主动融入《以“呼包鄂”为核】心的：西部城市群发展【中注重推《进建设区域》内骨：架路网积极实施城】市轨道交通》项目：构建城？市群中的《一体化综《合交通体《系    】 公路建设改造方面！加大公路建设力度】不断提？。升交通基础设施【供，给水平一是加快“】呼包鄂”经济—带通道工程建设抓】。好，南绕城？公路和110国【道，改扩建？工，程推动实施呼包高】速公路包头》段扩建、哈德门【至关碾房高速—公路建设二是加快】旗县区一级公路建设！推进：包头至石拐》。、固阳至百灵庙、】百灵庙至白云等一级！公路建设三是按照人！口，发展和产业增长【。的需求用适》。当超前理念建设【和改：造公路？运，输枢纽客运》、货运站场及—设，施抓好青山区—客运：站、包头《北物流园区和农【村客：运站：等项目建设》方便旅客和货—物，。快进快出《提升交通运输功能】和服务能力为—将来的人口发展和】产业集聚提供必要的！交通运输功能的支撑！四是完善对境—内公路的科学管【理提高交通管理和服！务水平 铁】 ，   路方面按照】国家铁路《。网建设规划配合实施！好一般铁路》线、：。快速客运线、电气】化线路、运煤专线及！。铁路：客货站场升级、扩能！等项目加快》。推进包白线扩—能改造工程》提高铁路运》输能力？民航方面积极推进】构建辐？射与全？国发达城市群之间】。的航：空，网络增加航线和航班！抓好：机场候机楼复工【续建的？同时积极推进机【场迁建？相关事宜实现—与全国各大城市的】。快速客货运输的【航空通道 【 ？     (【三)发挥科研—优势服务区域产业发！展 《     重点围】绕包：。头，产业发展规划和战略！性，新兴产业的关键【技术：领域以？及，国家重要《。的新型能源》、新型化工、有色】。金属加工《、稀土新材料和绿】色农畜产品加工【“五大基地”—建设所涉及产业、产！品的：技术研发加》大，科技研发经费—的投入扶持相—关，的科研机构》、高：校、企业、行业组织！等团：体开展新技术、【新产品研发、—试验培育发展一批】拥有自主知识产权】核心技术《的优势科研》。。机构：和企业成为呼包【鄂战略性新》兴产业策《源地引领产业结构的！调整提高我市—产业的核心竞争力】培育一批重》点产：业，相关产品的研—发项：目成为包《头特色的代表性科研！项目一步完善产业链！。条，形成：。一批战？略优势产《业和具有区域竞争】优势的配套》产业环境《 ？ ，   ？ 在区域整体发展】规，划指导下优化—科技资？源配置加《快对智？力资源、人力资【源、财务资》源、设备资源、房产！资源的优《化配置提高使用效】率发挥科研》资产的最大》效益完善以市场【为，导向产业化为目的】企业为？主体人才为》核心公共研发—体系为平台辐射【周边、拓展区内【外、官产学研—资介相结合的区域】创新体系全力—实，施优势产业》科技推进专项在【钢铁、铝镁产—业、装备《制，。造，业、稀土等领域实】施20？。项重大？科技项目这》些关键技术的突破】为，提升包头产业竞争优！势提供了强有力【的技术支《。撑  —   ？在科技创新方面【要尽快建立》自主创新的》体制架？。构、：完善自主创新的激】励机制、夯实—自主创新《的人才基础》针，对创新？。人，才、创新企业和创新！型科技园区》等，几，个方面出台提高【科技自？主创新能力、—推动高新技术产【业，发展的政策措施【大力发展知识产权】经济：扶持具有《自主知？识产权的技术—。、标准？和品牌支持工—程，研发：中心、核《。心试：验室：建设尤其《是稀土、煤化工等产！业，的试验室建》设构建？区域创新体系科【技创新的主体是企业！特别是大企业要充分！调动企业的》积极性挖掘企—业创：新的巨大《潜能引导企》业加：大科技？创新：的投入促进企业【与高校、科研院所开！展科技？成果转化和技术难】题攻关加快》形成产学研相结【合的科技成果转化】机制全面提》高自主创新能力 ！ ？ ，    《 ：(四)发挥大企【业产业优势建—立产业技术培训基地！ ？     依托内】蒙古科技大学、【高等职业学院的优】势整：合，包钢集？团、内蒙《古一机集团、北【重集团等大企业以】及包头市拥有丰【富的科研、技术【、，培训：资源利用《。内蒙：古科技大学的师资】力量和教育》场所的共享》优势在内科大—高等技术《职业学院建立职【业资格证书和—职，业技能鉴定的—培训考核在》。各高等职业》技术学院《利用各自的学科【特长与学校的人才】。培养：体，系相结合实施高【校与相关产》业发展紧密》联系的岗位技能培训！设立企业家创—新能力培训》中心开展策划、管理！。和企业文化等—。。方面知？识培训形成产业【技术岗前、在职工人！的，继，续再教？育，、，高级：管理人才、高技能】。。人才、高级技—工、技师的培—养体系构建》服务呼？包鄂产业发展的产】业技术？人，才培养基地高校与地！方政府联合建立【大学生科技创业园】引，导更多毕业生实【习与就业、》创业有机结合充【分发挥包头职业教育！园区的优势依托园区！内的包头机械工业职！业学校、包头机【电工业？职，业学校、包头—财，经信：息职业学校和包头】。稀土学院《等几：所高职？院校培养专业—技术人才为区域发】。展提：供人才保障 —  《   建立企业与】院校、？。公办：。与民办相结合的【职业教育培》。训基：地；发挥《包钢集团、》内蒙：古一机集团》、北重集《团、稀土《高科：等大：企业产业优》势和丰富生》产经验在各企业内设！立优势？产业的高等》院校实？习基地推行“企【业+：学校”？。的培养模式使学【生在：实习中能够把专业理！论在产业实施过程】中应用提高不断地为！。。呼包鄂区域发展培养！、输送具有》较高创新能力和技】术水平、满足产【业和区域发展需【要的专业技术—人才 》   》   (五)发】展现代服务业提高】服务：辐射能力 】    在产业摆布！上要从区域和城市】的双向角度树立区域！统筹理？念综合考虑能—源资源、环》境容量、市场空【间等因素优化重【。点产：业生产力布局在分工！和协作？的基础上强化区域性！合作统筹安排—以各种要素与—资源优化配置和效】益最大化为目标【实现：联动互利、共—同发展合理摆—布产：业结构形《成高度的经》济、市场一体化发】展态势？增强区域《中心城市竞争力【、辐射力和发展活】力从区？域协调发展角度突】出优势资源共—享利益共享》错位发展《协调发展《并以布局《优化：、结构调整、发【展方式转变、经济】总量：扩大和？民生：改善为？。目标发挥包头—市的资源区位—优势和产业》竞争优势构建包【。头市现代先进产业体！系建立我国北方【地区重要的冶金和】装备制造业基—地、：现代服务业和—现代农牧业基—地高效地《吸引：人，。才，、市场、资金、【技术等要素推动大】量同类？企业：、关联企业》及支撑？机构在空间上集聚；！优化园区《产，业结构、《。降低成本促进工业】。集约：化、规模《化和产业化发展增强！竞争能力《促进工业化带动城】市，化、加快推动现【代化发展 —     —大力发展生产性服务！业和生活性服—务业形成辐射周边的！。现代服？务中心突出优势【特色健全金融、保】。险、科技、通信和商！品流通、市场—营销等生产配套型】服，务功能依托商—贸、教？育、文化、体育、医！疗、旅游等生活【。性服务？基础充分利用—财政、？税收、土地等政策杠！杆鼓励和《扶持民营经济—、民间资本进入服务！领域特别是新—兴服务业及传统服务！业的：改造和提升同—时降低成本底部撬动！生产要？素向市场机制难以配！置到：位的公用《。服务、基础设施建设！等完善城市功—能所：必需的服《务领域流动大力培育！市，场主体推动》服，务产业集群》化发展尤《。其是要抓住机遇引】进和培育国内—。外服务业知名企业和！知名品牌同时加【大政策扶持和法制】保障力度优化市场】环，境、扩？大市场规模通过【集聚效应《。。进一步彰《显中心地《位增加辐《射，。和吸纳能力》加快区域性金融【中心建设步》伐全力打造包—头“一线三》点”金融《新格局？提升沿线《金融业的集聚—效应和？辐射带动《功能把包头建设【成为服务呼包鄂【集商贸中心、物流中！心，、交易中心、结算中！心、信息中心为【一体的？商贸：物流中心成为区【域物：流枢纽城市》。 ， ， ：   《   (》六)：强化综合服务功能打！造吸引人才》的环境 【    《。强化面向周边地区的！生产生活服务功【能加快以《工促：。农、以城带》乡步伐推动城—乡一：体，化步伐协调》好城市与乡村发【展的关系；》加强合理分工与合作！协调好中《心城市与周边区域】发，展的关系强化城【。乡基：础设施条《件支撑完善城乡【交通服务功能；完善！电力、通信、—水利配套《保障；强《化发：展平台支撑建立城乡！一体化信息、投【资、：贸易、公共服—务、政策平台促【进城乡生产要素【自由流？动；促进城乡生【。产性服务《业一体化《发展 《 ：    逐级—推，。进现代生《活服务业和》服务方？式从城市向》农村：。延伸完善农村现【。代，流通体系《促进城乡《协调发展提高农民生！活质：量实现公共服务均等！。。化引导和鼓励有【实力的大中型连锁】企业经营网》点深入县、乡、村】。推动大型超》市进县市、中型超】市进乡镇、小型超市！下乡：村构：建布局合《理、设施《达标、功能完善【的日用？消费品连锁经营网】络形成为农》民日：常生活服务的零【售终端网络》积，。极推动农村社区建设！逐步完善金融、电信！、医药、文化等其他！。农，村居民民《生性：服务：业 ？    《。加快建？立与区域《性中心城市相—适应的公《。共服：务体系尤其是基本卫！生服务体系、社会】体系和房地产开【发以及？教、科？。、文发展和》商业服？务业发？展不断强化城市功】能提高城市运—转效率满足群众需要！增强区域综合—服务能力《加快科技《人才创新平台建设营！造吸引人才的社会环！境建立完善的社会】保障体系深化养老】、失业、医疗—为重点的社会保障】制度改革努力扩大】。社会保障覆》盖面及时把外商【投资企业、新兴行】业、民营科技企业】全面纳入《。覆盖范？围为区域一体—化发展营《造良好环《。境 》