： ， 包头市加】快推进区域性中【心城市建设的—对策建议 》 ，    《二十一世纪是城市】群主：导经济发展》的世纪通过加快城】市群：发，展带动区域经济发】展提升经济》实力和综《合竞争力是区域发】展的重要战略城市】群发展过程中中【心城市发挥着重要】的聚集和辐射—作用其“《外溢效应”》远远大于其他—城市建设区域—中心城市就成—为发展？城，市群经？。济的重要战》略，举措 》 一、【背景意义《 ：。   《  随着世界经【济的发展和全—球化趋势的不断加】快世界经济》。全球化和区域—经济：一体化？。相互补充、相互促进！城市已成为国家经】济发展的主体和【竞争网络的》节，点在一定地域内建】设具有集聚和辐射】带动功能的》中心城市已成为【促进城？。市和区域经济协调发！展的重要举措 ！     我国【正处于？工业化、城》市，。化和现代化建—设的重要阶段随【着区域？协调发展《总体战？略逐步形《成和推进《。众，多城市群加速发展成！。为一个？区域的经济支柱充】分发挥？中心城？市在经济发》展中的？“增长？极”作用已》成为一种《普遍的共《识 ？     —我国：“十二五”规—划纲要提出了城市】。发展要遵循》城市发展客观规律】优化城市化布局和】形态在中西》。部有条件的地区培育！壮大若干城市—群推进区域经—济社会一体化—发展自治区确—定了以“呼》包鄂”为《核心的？内，。蒙西部城市群的【发展战略包头在“十！二五”规《划中更？加明确包《头的城市发展—要主动融入以—“呼包？鄂”为核《。心的西部城市群城市！功能定位由功—能相对单一的—工业城？。市，向区域性中心城【市转变建《设具有？较强影响力的区域】性中：心城市？在新的形《。势下包头《的城：市发展面临新的【历史机遇和挑—战在呼包鄂一体化】发展背景下努力寻】找一种城市发展转】型，的新：路径加？快包头的城市—功能由单一的工【业型城市向区域【性中心？城市的？转变符？合先进城市发展潮流！和区域经《济发展的《一般规律具》。有重：。大的现？实意义 》    》 加快推进包头【市区域性中心城市建！设是实现城市发展转！型和可？持续发展的战略【举措包？头具有相《对雄厚的《经济实力、良好的城！市发：展基础通过进一步加！强区域性中心城市建！设可以依《靠较强的要》素，吸附力发展多元【经济克？服对：资源禀赋的过—重依赖？调整优？化经济结《。。构、拓展城市发展空！间   【  加快推进包头市！区域性中心城市建】设是提高城市综合竞！争，力，的重要途《。径包头？处，于呼包鄂三角区域】的中：心具有优越的区位交！通条件包头稀—土产：量世：界第一？的优势？也，正展现出《巨大的发展潜力和活！。力通过建设区域性】中心城市《可以最？大限度地发挥包头】市的产业辐射、【市场流通、金—融服：务，、科技？创新等优势功能 】     加！快推进？包头市区域性中心城！市建设可《以推进区域经—济快速协调》发展为城市周边旗】。县带来新《的、更大的发展机遇！。更好的？推动：城镇化建设》以及城？乡一体化发展—提高城市《化，。。水平缩小城乡差距呼！包鄂构建的城—。市群发展速度惊【。人,根据《中国城市最新—经济：实力排？行榜,包头、鄂【尔多斯、呼和浩特】3，个城市进入全国【。88个？GDP过千》亿元城市榜单—,居西部之首随【着区域性中》心城市的建设能【够进一步推》。动区域生产要素在更！大空间范围内的优化！配置带动呼包鄂区域！内产业分《工，增强区域经济综【合竞争力包》头，作为：。。内蒙：古自治区最大的工】业城：市是国？家，重要的基《础，工业基地是全国20！个最适宜发》展工业的城市—之一是全国投资【。环境50优城市之一！随着区域性中—心城：市的：建设将城市区域【经济与包头市城市发！展的实践结合—起来更好的》发挥包？经济、头中》心城市的作用尽快融！入到全国的城—。市群发展建设中 】   》  经？过六十多年的发展】包头市已经形成【了冶：金、装备制》造、电力、稀土【。、建材、化》工，。、轻：纺等门类比》较齐全？的工业？体系特别是200】2年国家“西部大开！发”战？略的：实施和2010年】。国家“稀土保护战】略”的实施包头市】经济实现了》跨越式发展但随【着工：业化、城市》化进程不断》加快超前发展面【临严峻挑战工—业大市的位次后移其！自身资源型》产业：比重高？产业链条短产业集群！化水平低严重限制】。了城市经济效益和】区域带动《能，力的提？高包头市作为资源】。能，源型：重工业城市》的特征？愈加突？出，环境压力《日渐增大进一—步研究如何加—快推进包《头，区域中心城市的【建设是非常必—要的具有《现实意？。义 ！二、区域性中心城市！的特：征及功？能     ！在，城市群的《发展中区域性中心城！市，是非常？重要的作为》城市群经济的一【个，极核点从规模上和】。结构上表现》为区：域经济的增长中心】和增长极对城—市群内？其，他城市的发展具有】辐，射和带？动作用？。 ？。。 》  ：  (？一)区域性中心【城市的特征 】     》1，。、经济集《中，程度高规模大实力强！区域性中心城市【是区域经济》活动：的聚集点和经济交流！的枢纽经济规—模在所属区域内【占据较大的》份额整体实力比【较雄厚G《DP在所属区—域中占有相》当比重人均GDP】高于区域平均水平】城市居民的消费能力！大带动区域内消费】。产业的发展能力也】大    】。 2、社会分工发】达产业体系完整是】区域性？经济网络的核心区域！性中心城市》借，助，区位优势、人文传统！或自：然资源？等某些优势不但形】成了相当《可观的经济规模【和实力而且形成【了分工细致、协【作紧密的社》会化大生产和—布局合理的产—业，结构各种经济联【系纵横交错》彼此渗透形》成多层次的》经济网络体系—而且蔓延《到周围的地区和更远！的地方 《   》  3．城市产业】结构优化有较大的城！市发展空间》和较强？的城：市竞争能《力第：三，产业的比《重较大而且非—常发达产业结—构的自升级能力较】强 《     4、【科技：力量雄厚《人口素质高先—进，的科学技术、雄厚】的，。科技实力《是，中心城？市的一个重要—。标志中心《城市是？区域：内人才技术、科【研和设备《的聚集地是新—技术、新工艺、【新设备、新》产，品的研？发中心也是新管【理、新工《艺、：新制：度的发源《地 》 ，。。   ？5、具？有较强的综合服务】能力和？较，完备的基础设施中心！城市具？。有便捷？的交通运《输网络？、快速的通讯方【式，、良好的人居环【境，。和完善的综合服务体！系使中心城市的生】产能力、科技—进，。步，能力及组织区域经】济的能力在》其辐射范围内独领】风骚 — ，   6、对外开】放程度高中心—城市作为所属—区域的发展》中心：是，区域对？外交：流的窗口是对外【开放程度最》。高，的城市主要表现【。在外贸依存》度和投资《依，存度较高中心城【市的政策和》国际惯例接轨—进出口贸易繁荣【能，够，充分利用外》资城市的对外开【放领域比《较广阔参与国际分】。工和：国际合作《的层次？较高 《 《     (【二)区域中》心城市的《功能 —    1、中心城！市，的聚集功能 —     中】心城市的《聚集功？能主要源《于它的规模效应、】市场效应、信—息效应以及人才效应！。中心城市《作为聚集的中—心在资本、技术【、人才、信息、【基础设？。施、交通《运输、市场容—量、文化《活，动以及居住条件【等方面比周边地【区拥：有更：。多的：优，势使得各种资—源、生产要素—和生产活动不断向中！心城市聚集》是，人口聚集地、企业】群，体聚集地、资—本聚集地从而产生聚！集的规模效应和【经济效？益使中心城市成【为区域经济发展【的增长点 —。    》 2、中心城市的】扩散功能 》  》   中心城市【在不断地聚集—。成为发展《极的同？时也存在着扩散效】应主观上中心城市作！为一个确《定，的利益？主体它？总会不断地》以自己？。所具：有的：。实力拓展自己的腹地！空间为自《己的产？品、服务寻求足够】大的市场客》观，上中心？城市：。以其技术、资金、管！理、观念、生产【体系等优势》带动腹地的经济【发展：从而进一《步确立对腹地的【主导性作《用 》    在》市场经济条》件下：城市经济系》统受利润和价值【规，律的支？配本质上有一种与其！它经济？系统在技术上—、经：济上、组织上以及再！生产过程中相—互渗透、《融合的趋《。势这种趋势》包含了？四个：方面   — ， 其一工业》内部各行业的渗【透；： ：    其二产业间！的相：互渗透；    ！ 其三城《。乡之间的相互渗透】     其四】城市与区域之间的相！互渗透它们》的共同组合形成【城市的扩散效—益   【  3？、中心城市的优【区，位功能 》    》 中心城市凭借【各种优势吸引区【域内的资源、资金、！人，才、：信息、？。产业等生产要素【向该城市聚集并【由，此吸引着《更为广泛的经济【活动形？。成了经济活动的新】的聚集这种新的聚集！提高了？区域中心城市的优】区位功能增强了聚集！与扩散？力 》  ：   4、创新【功能和服《。务，功能  【   基础设施【是发：挥，中心城市经》。济，功能的基本保—证区域中心城市【具有科技创新与扩散！作用：同，时它的管理机构【健全具备经济调节】和服务的功能中心】城市通过和区域【的互动？实现各种生产要【素与资？源，的最：优配置带动区—域共同体的共同发】展 【。 三、建设区！域中：心，城市的做法 ！    国》。内一些城市》群，。中区域性中心—城市的？建设已经《取得了很大》成效有着很》多成功？的建设经验值—得我们借鉴 — ？     (！一)西安建设中【心，。。城市的做《法    】 西安建设区域中】心城市的具体做法包！。括两个方面一是加】快自身发展提高城】。市综合实力；二是】最大限度《。地发挥区域辐—射作用带动整个区】域的发展  ！   从加快—自，身发展来讲一是建】设现代西安以工【业化、城镇化为先导！重点发展航空—航天：、装备制《造、：资源加工等产业【集群：建设全国先进制造业！基地急速《推进西（安》）咸：（阳）一体化大力发！。展高速公路、铁路、！机场相结合的综合】交通：网络构建以西—安，为中心、覆盖—全，区的通江《达海：大通：道二是建设》创新西安推》。进科技创新》体制改革促进产学】研结合和科》技成果转化大—。力发：。。展高：新技术产《业三是建设人文【。西安以丰厚》的，历史文化为依托【。运用市？场化理？念和项目化手段开】发文化资源大力彰显！以周秦？汉，唐为代表的历史文】化底蕴构建》文化：、旅游、《会展等一《体化产业链打造【一批：有影响的精品—力作四是《建设生态西安以【秦岭北麓生态建设和！渭河：两岸：治理为？重点加快《推进渭河流域重点】治理工程依》托交通干线、河流和！城镇建设绿色长廊】。和绿色板块搞—好节能？减排发展《循环经济使西—安成为国内》人居环境最》好地区？之一五？是建设国际化西安】以改革开放为动力】狠抓重点领域—和关键环节》的改革创新提—升国际？。化程度和对外开放水！平积极？承接东中部》地区产业转移使【西安成？为海内外投资兴【业的热土和》。。。全国内？陆型经济开发开放】的战略？高地 —    从》发挥区域辐射作用】来讲西安将充分调】动，和整合？区域内的《各种资源《在，城市建设、土—地管理、人口及劳动！力流动、重大基础设！施建设？和重要产业布局等】方面加强统筹规划】和协调打破》。地区封锁《和市场分割》优化经济发展空间布！局形成？一个充满《活力的区《域城市群加强大西安！对区：域内和整个》大西：北，的引领？辐射作？用 — ：     (—。二)郑州建设中【心城市？。的做法  】   建《设郑州？都市区就是以交通】为纽带以产》业为桥梁按照组团】发展、产城融合【、复合型和生—态型的发展路径具】体做法一是强化枢纽！城市地位以建设铁路！港、公路港、航【空港和信息》。港综合性交》通运输枢纽为重点】提升郑州市的枢纽地！位二是规划建设现代！城镇：。体系加快基础设施】建设推进现代—产业体系建》。设推进？城，市网络化、智能【化基础设施建设重点！加快发展高端制【造业：、创新？型，产业和现《代物流业三》是，。推，。进工业结构优化【升级振兴传》统产业壮大主导【产业培？育新兴？产业加快建》设百万？辆汽车？和现代煤化工产【业基地？大，力发展硅《材料与光伏、生【。物及新医《药等：高，技，术产业四是加快推】进商贸？都市建设《设立服务《业，发展引导资金加快】发展金融、商贸、物！流、会展等比—较优势明显的—现代服务业五是【加快：。发展现代农业加快】发展高效农》业和休闲观光—农业在都市和近郊】大力：发展蔬菜、水果【、花卉？等主导产业》设立：农业发展专项资金加！大对农业产业—化企业的支持力度六！是加快？构建自主《创新体系出台提高】科技自？主创新能《力、：推动高新技术—产业：发展的？政策实施“创新人才！培，育计划”、“创新】企业培育计》划”和？“创新型《科技园区创建计划】”七是？加强与中原城市【群城市的发展合作加！快推进城际轻—。轨建设加强产业【配套与衔《接鼓励郑州》优势企业以资产【、资源、品牌、市】场为纽带实施跨地】区、跨行业的联【合、兼并、重组形】成优势互补》、资源共享、共同发！展的产业布局 】     通【过以上做《。法郑州不断拓展【城市空间格局；强化！枢纽城市地位—；，加快构？。。建现代产业体—系、现代城镇体系和！自主创新《体系；以产业为【桥梁：加快产业和人口集】聚促：进产城互《动，；加快建设》。。宜居教育圈、健康】产业园、高》新城、商贸新城、产！业集：聚区、会议》中心等功能》分区达到《建设区域中心城市的！目的 ？     从】。西安：、，。郑州：建设区域性中—心城市的做法可以看！出区域性中心城【市的建设离》不开提高城》市综合实力》。、，打造交通枢》纽，。、大力发展服—务业、大力发展产业！集聚区等《做法值？得我们？借鉴 ？ 四】、包头市建设区【域性中心城》市的现状《分析  【   随着国—家，呼包鄂区域》战略的具体实施包头！作，为我国的一个较【大城市、西北部钢】铁基地发展迅速并】且，在呼包鄂区域—经，济发展中具有—举足轻重的地—位对呼包鄂》区域经济《的发展作用巨大 ！ 《   《  (一)包头建】设区域性《中心城市《的，优势 《     1、经！济实力逐《年增强产业》发展稳步提升 ！    《 包头是内蒙古【自治区最《大的工业《城市和中《国西北地区重要【的工业基地拥有包钢！、包：铝、稀土高科—、内蒙古一机、北重！等一批著名大—企业支？撑着：包头的？经济发展包钢—。是国家？大型钢铁《企业之？一是少数民族地区】最大的钢铁联合企】业；包铝是中国十大！铝厂之？一也是？中国：第一个稀土铝材【。国家：重点生产厂》家；包头稀土—高科是国内首—家稀土上《市公司；内蒙—古第一机械制造【集团、北《方，重工业集团公—司是：中国兵器工业特【大型企业；改革开】放以来一批新—型的工？业项目落户包头【。为包头的经济发展】注，入了新的活》力，总投资约为150】亿，。元的东方希》望，铝业项目落户—包，头一期2《5万吨？电，解，铝工程已于20【03年投产铜冶【炼加工项目已—取得重大进展—。给包头？有，色金属工业今后【的强劲发《展创造了极好的条件！2011年》总投资？1，50.8亿元的【28个项目》在，稀土高新《区，集中开？工项目涵《。盖，了工业、商贸流通、！社会事业《和房地产《等各个领域》。工业：项目14项计划投资！88.3亿元—涵盖了稀土深加工、！铝深加工、装备【制造、生物》。科技、电子信息、新！。能源、新型材等领域！；商贸流通项目【5项计划投资2【3.5亿元涵—盖了贸易、冷链【物流等？。领域：；社：会事业项目3项【计划投资7.5亿元！总建筑面积18.】5万平方米年—计划招生9》000人；房—地产：。项目6项计划—。投资31.2—亿元总建筑面积9】9.：1，万平方米《 ：     随着】我国新一轮西部大】开发战略的实施包】头经济得到长足发展！产业结构不断调整】、基本产业得到【加，强国民经济快速【增长在呼《包，鄂区域经济发展【中具有举《足轻重的作用—“十一五”以—来经济社会发展【。实现了历史性的【跨越：2010年全—市生产总值》完成：2460.8—亿元按？。可比价计算比—2005年增长【132%年均增长】18.3%；一二三！产分：别由：2005年的3【1.04、》44：9.98《和367.68亿】元增加到6》6.：5、：1331《。.4和1062.】。9亿：元人均？生产总值由200】5年的4411美】元达到？。近14？000美元比—2，005年增长近96！00美元《年均增长1900美！。元左：右；地方《财政总收入完成2】43.？。3亿元比2005】年，增长144》亿元：年均增？长1：9，.7：%；固定资产投【资实：现1800.5【亿元比2《005年增长12】40.5亿元—年均增长26.【3，%；城镇《。居，民人均可支配收入】实现2？5862元比20】05年增长》12644元—。年均增长14.4】。%；农？牧民人？均纯收入实现—。8766《元比2005年增】长40？9，9元年均增长—13.4%》包头市在各方面都得！到了进一步提升综合！经济实力、人—民生活水平、—。三次：产，业都跨上新台阶为】建设区域性中—心，城市提供了经济基】础，     2！、基础设施趋于完】善综合承《载能力显著提—高 》    几十年【来包头在城市规划、！建设与管理》方面贯彻高起点、】高，标准、高水》平，的原则把加快经济】发展与建设园林城市！紧，密，结合全？面加快基础设—施建设步伐》努力推进《。城市绿化、》美化、硬《。化、亮化、》净，化为主？的城市景观建—设工程形《成了构建环保型工】业城市、《园林型生态城—市的：基本：框架使？包头城市功能更趋】于完善合理城—市文化内涵和城【市品位？有了显著提》升，。形成了环境优美【、舒适宜人的居【住空间树《立了包头《独特的城市景观【和，。。良好的城《。市形象带动和—促进了？。各项社会《事业的？快速发展《先，后被评？为中国优《秀旅游？城，。市、全国文明城【市、国家园林城市、！国家森林城市、20！08年度中国—最具影响力》品牌：城市、中《国十佳宜居》城市：、中国十大最有吸引！力城市？。被授予联合国人【居奖、第三届—中华环境奖2—0，08年成《为，近五年全球》经济增长《最快的？城市之？。一并入围50个中】国，最具幸福感城市的评！选近年来包》头在：城市建设方面—。发，生了很大的变化城】市化率由2005年！的71.8%发【。展到200》9年的7《7，.9%；建》成区面积由20【05年的1》77.58平方公里！发展到2009年】的182.00【。。平方公里；人—均城市道路面—积由2005年【。的12.07平方米！发展：到2009年的【13.84平方【米；建成区园林【绿化覆？盖面积由2005】。年的67《55公顷发展—到2009年的【75：96公顷2011年！全，市投入的城建项【目包括环《。。境绿化工程、—市，政道路管网工—程、：节能减排工》程、新区建设和【城中村改造工程、】街区改造《工程、保障》性安居？工程和社会公益项】目，共计3？09.2亿元一季】度已经实《施城区道路》综，合改造、植被恢复及！。绿，化等82个城建项目！投入资金23.【6亿元城市化—进程明？显加快基础设—施趋于完善综合承载！。能力：显著提高包头的城市！发展正沿着科—学、生态、宜居的方！向稳步推进》     3！、国家、自》。治区发展战略—带来新？的发展机遇 —    — 呼包鄂地区已经成！为全国重要的能源】重化工？业基地是我国西【部大开发的》重，要区域？战略：地位突出国家”十】二五”规划把鄂尔】多斯盆地《。作为综合能源基【地加以？开发自治区也提出】。了建设“西部经济区！”的战略《并且：编制了内蒙古—以呼包鄂为核—心沿黄河沿交通【干线经济带重—点产业发《展规划(20102！020？)规划？了，西部７盟市沿黄【河、沿交通干线的】38个旗县市区【覆，盖西部43》%的土？地，面积与？76%的人口—     为！。避，免产：业雷同和无序—竞，争三市根《据自身的《资源禀赋和发—展，阶，。段都有明《确，的城：。市发展方向和产业定！。位，呼和：浩特市将突出首府】经济特点重点发展】金融：、会展、总部经济】和服：务外包等《。。现代：服务业加《快发展生《物医：药和电子信》息等高新《。技术产业《进，一步做？大做强乳制品加工业！包头市将重点—发，。展装：备，制造：。业、钢？铁、电解铝和稀【土新材料产》业，建成我国北》方重要？的现代装备制造业和！稀，土产业基地鄂尔多】。斯市将重点发展能】源、重？。化，工，产业建成《国家：重，要的能源重化工【基地   】  包头以》。。布局优化、结构调】整、发展方式转变、！经济总量扩大—。和民生改善》。为目标进行产业定】位围绕建设》。国家重要的》新，型，能源、？新型化工、》有，色金属加工、稀土新！材，料和绿？色农畜？产品加工“》五大基地”打造我国！北方地区重》要的冶金和装备【制造业？基地以及内蒙古【重要的现代》服务业和现代农【牧业基地为包头【的，快速发展《创造了？新的机遇《 ：     —4、“呼包鄂”【经，济的快速发展奠定了！基础： ？。。    《 内蒙古“西部经】济区”以呼包鄂【为核心和引擎辐射】。带动乌兰察布、【巴彦淖尔、乌海和】阿，拉，善四个盟市》区域内7个》盟，市经济总量》、，地方：财，政收：入、：。规模以？。上工业增《加值和固定资—产投：资均占内蒙古—自治区的70%左】右人均生产总—值是全区平均水平】的1.64倍内蒙古！。69%的电力装机容！量、79%的炼钢和！50%？的有色金《属以及绝大》部分的煤化工、【。装备制造、》农畜产品加工、【建材等行业都集【中在这里 】    近年—来呼包鄂三市经过高！速发展已成为内蒙古！最具活力的城市【经济圈？被誉为内蒙古的【“金三角”》地区20《07年的统计显示呼！包鄂GDP占—。全区：的53.2%人【。。均超：过7000》美，元，；，。财，政，总收入占全区—财政总收入》的51%；城镇居】。民人均可支配—收入和农民》人，均纯收入分别达【到1620》0元和？6100《元接近沿《海发达城《市水平；20—08年G《DP总？。量，达到46《。79.？37亿元占全区53！.7%；地方财【政总收入合》计达到6《05.1《5亿元占全》区的比重达》到54？.7%比上》年增长37》.8%；区域内人】均、人均《收入已达到沿海【发达地？区水：平；200》9年的统计显—示“金三角”的经济！总量占全区经济总】量的59％三市【GDP总量达到57！20亿元《地方财政收入达到】810？亿元占全区》财政收入总》量的58.》。8% 国【。家统计局发布的数据！显示从国家全—面，建设小康社会的2】3项指标来看呼【包鄂大部分已经达】到或：接近全面建设—小，。康社会的水平—；从衡？量现代化主要标志的！经济发展、社会【发展、城市》。建设三组指标来【看无论？是三：市GDP、恩格尔】系数还？是人：均居住面积》都已：经达到？或接近基《本现代化的水平与】沿海：发达地区比肩呼包】鄂经济圈正成为内蒙！古经济快速增长的火！车头和助《推器,对带动—当地经济《发展起了巨》大作：用 ：     5】、区位优势》创造了？条件：。    【 “呼包鄂”地处】华，北和西北经济—圈、京津冀》。的结合部有京包【、丹拉等交》通大动脉也是我【国，西部开发出海通道】包头市地处呼包鄂、！呼包银榆、环—渤海经济圈对接【京，津冀、连接东北、西！北地区北部》与蒙：。古、俄罗斯接壤处于！沿黄经济带的中【心，。位置：是呼包鄂及周边【地区的公《路和：铁路中？心枢纽发挥着华【北地区通向西北地】区的交通通讯、【商品集散的枢纽作用！是通往蒙古》、中亚？等国的重《要通道地理区—。位优势较为明显【从距离上看以包头】为中心,100【0公里半径》内包括？北，京、天津、呼和浩】特、银川、鄂—尔多斯、太原—、唐山及蒙古首【都乌兰巴托等30】多，个较大？城市及？众多中？小城：市该区？域内：共有人口4亿—多人是我国电器【产品需求增长最快的！地区之一立足北方市！。场形成从南到北辐】射华北？、西北、东北进【军蒙古、中亚各国的！生产销？售网络对扩展企业】品牌形？象增加？市场：份额构筑《企业在中国的华北】、西北地区的强【势地位战《略地位？突出包？头是内蒙《。古重：点投资建设》。和国家西部开—发中“？以线：出点以点《带面”沿《交通干线《重点发展的中—心，城，市近年来包头按照】“一市双城、带状组！团，、绿色隔离”的城】市发展规划逐步【优化城市空间布局】为将：来发展提供了—空，间发展潜《力为建设区域性【中心：城市创造《了条件 》     —6、科技《自主创新能》力强为经济社会发】展提供支撑 ！    随着钢铁产！业落地包头也有一】些科研机构、—高等院校扎》根包头？为包头的建设提供】了强有？力的科技支》。撑内蒙？古科技大学》、包头稀土研究院等！大，学，、，科研院所《充分发挥了》科技人才与技术【优势成立组建重型汽！车产业技术创—新战略联盟》和，稀土产业技术创新】战略联盟促进产学】研结合加快成果产】业化在重点产业【掌握一批核心技【术拥：有一批自主知识产】权造就一批》科技水平高、在国内！外具有影响力的企】业和品牌科》技创新能力达到【中西：部地区？先进：水平北？重成功研发了大【口径厚壁无缝钢管垂！直挤压？设备包？钢，与内：蒙古科技大学—、北京钢《铁研究总院》合，作完：成，了，包钢高速铁路钢【轨生产技术的—集成：创新和？应用这些国家级项】。目已规模生产20】09年全市国家【级高新技术》企，业，达到45家占自【治区的5《8%高新《技术企业实现—产值2？58亿元《占自治区的50%以！上市级以上创新型】试，点，企业新增20家包钢！。成为：我市：首家国家级创新型企！业稀土高新》区，进入国？家首：批新型工业化—产业示范基地行列科！技创新环境和基【础条件明《显，改善：自主：创新能？力不断？增强： 《   —  ：(二)包头建设区】域性：中心城市的》制约因素 —     目前】。包，头，的，综合经？济实力在呼包鄂地区！。虽然有一定的优势】但在全国的》。大，中型城市中总体实】力还不是《很突出整体发—展水平也《不及郑？州、苏州《等城：。。市存：在的不利《。。因素主要体现—在以下几个》方面  【   1、》经济总量相对—较小：     经！济结构不合理—经济总？量不大从包头国【民，经，。济结构来看》包头经济增》长的支撑点主要【集中在为《数不：多的国有企业—和重：点企：业上园区经》济、商圈经济、民】营经济、外资经【济，尚未形成气候；产】业经济？、集群经济能量不足！作用不大效》果不好龙头企—业尚未形成》上下游产业》。链，从经济总量》来看与其他区域【性，中心城市《相，比整体？。水平不高发》展还不充分》2010年包—头GDP为》24：60：亿元郑州GDP为4！000亿元,— 是：包头1.6倍—；苏州GDP为91！68.9亿是包【头的3.7倍 】     2、】。产业结构不尽合【理     ！包头以重《工业为主产业结【构呈现“二三一”】。。的格局,城市—经济：高度依赖第》二，产业自身资源型产业！比重高产业链条短2！010第三产业【生产总值10—62.9亿元占全市！生，产总值？的，43.2 %—交通运输、邮电通讯！、，商业：饮食、金融保险、】房地产、旅游—、信息咨《询以：及科教？、文化等各项社会事！业发展相对》落后尤其是现代服】务，业发展？的相对滞《。后，。影响到建《立中心城市》。基本功能的》完善和发挥同时制】约了对本《。地，区及周？边地区就业的吸纳 ！ 区域性专业市！场和物流业》发展滞后包头—市商业业态仍以传】统的百？货为主大中型百【货，商，场趋于饱和》专业特色市场刚【刚起步现代》批，发交易？中心、物流中心【、配送中心和—仓储建设等发展【缓慢物流配送—组织化程度不高【各种物流资源还没有！得到有效整》合 》    3、基【础设施老《化综合承载能力有待！提高  【   目前城市基】础，。设，施的管理体制—已不：适应城市的发展【老城：区基础设施》老化严？重给排水管网、【生活污？水处理、集中—供热、垃《圾处理等《基，础设施？已陈旧和《老化已？不适应当前》城市：发，展和人？民生活不断改善的】需，要；有些城乡结合】部建：设，缺乏规划和管理【布局凌？乱各：类，社会矛盾和影响【稳，定的因素明》显增多；交》。通基础设施管理和建！设滞后尤其是连接各！市县的公路》等级差路况不尽【完善不能很好地发挥！影响、带动、辐射】功能基？础设施缺乏统筹规】划综合？承载能力有待提高城！市总：体功能不《足导致城《市服：务功：。能欠佳 《  《   4、过—度依赖资源、环【境保：。护压力较大 】     包头是一！个以冶金、机—械、化工《、，建，材为主的重工—业城市以高能—耗、高污染》为特征的重工业占比！较大包头对资源、】。能源依？赖度较强的》经济增长过度依【赖资源能源消耗【拉动发？展的资？源环境约束增强城市！。的工业生产、城【市建设以及较高密】。度的交通运输—造成节？能，减排和环境保护面临！。较大：压力  【   以上问题严】重限制了城市经济】效益和区域带动能】力的提高是包头建设！。区域性中心城—市，的制约因《素 — ： 五：、对策建议 【   《  呼？包鄂丰富的资—源条件？、较为完善的基础】设施、健全的科【技支：撑、各具特色—的，产业基？础均为三市经济【社会：一体：。化发展奠定了坚实】的基础要从全国、中！。。西，部、和呼包》鄂的高？度重新审视包头【。。市的：经济和产《业定位依《据，国家产业发展—和我国西部大开发】政策及中央促—进内蒙古发展的【意见的导向发挥【。包头市的《资源区位优势和【。。产业：竞争：优势,在“十二【五”期间的经—济发展中再》造竞争优《。势建设区域性—中心城市引领—。区域经济发展 】 ， 《     (—。一)加大资金—投入力？度提高城市宜—居水：平 》。    《要把：包，。头市：放在呼包鄂区—。域、呼包《银、：环渤海乃至中—西，部经济发展区域来思！。考包头的城市发【展和定位积极组织】开展对呼包鄂、呼】包银、环渤海、【乃，至中西部区》。域发展规划》进行深入研究理【清这些相《邻区：域的发展《战略和发《。展方向以及今后【一，段时期的发展—思路和发展重点【在空间规《划、产业《布局、基础设施建设！等方面确定与周边】。地区发展相适—应的发展战略—确定重？点投资的发展方【。向，和项目把《有限的资《金投到能够推—进包：头快速发《展的重点项目上 】 ，     进一】步加大城市建—设投资力《度尤其在城市—基础设施、》园林绿化和》环境保护、公—共服务设施建设【等方面加大投入逐】步完善城市》功能提升城市品位】不断增强城市—的综：合承载？力和辐射力》努力提升城市的宜】居水平 — 在城市《。基础设施方面加强对！实施环境绿化工程】、，。市政道路管网工程】、节能减排工程、】新区建设和城中村改！造工程？、街区？改造工程、保障性安！居工程等综合—改，。造的：投入力度、》尤其：是积极推进东河区老！城区：的基础设施改造、】扩大集中供热覆盖】面、提高《天，然气：的覆盖面等项目【。建设；推进》东，河北梁地区旧城【改造项目使包头市】基础设施建设整体】推进完善提》。高城市功能的整【体水平？     】在公：共服务设施方—面加大教育》、卫生、文化—、体育等公共服务】设施建设的投—入，坚持：以人为本、适应民】生所：需大力？发展社会事业提供】更多更好《的公共资源和—。公共服务满足—居民多方面》的物质消费和精神】文化需求提升—全民生态文》明素质努力形成【节约、健康》、文明、《。科学的？生活方式提高—市民：的生活质量》和幸福指数》 ？     》在园林绿《化方面加大对—污水处？理、垃？圾处理、城市—绿化、？植被恢复、湿—地保护等重点项目的！投入：不断提？高污水处理能力、垃！圾废弃物《处理能力《、大力发展城—市绿地、不断—加强湿地保护进【。一步提升园林绿【化水：平着力打造园林精品！打，造，城市的循环水系【。拓展人与自然—融合：空间实现人》与自：然，和谐共？处建设低碳》城市 —    《在环境保护建—设方面加大对节能减！排，。、生态？环保项目《的资：金支持推进以产业、！行业、企业升级改】造为重？点的：结构调整体系建设】努，力争取各级淘汰落后！产能和？节能减排专项—资金推进高污染、高！耗，能行业落后产能【关停取？缔坚持？污染治理《与环：境保护并重的方针】提高：重点工业企业—污染物排《放稳定达标和“三】废”综合《利用率加快城市环】保设施建设有效治】理环境污染；以【生态：。化的理念来谋划【产业发展、以产【业化理念谋》划生态建设走—科技含量高、经【济效益？好、资源消耗低、环！。境污：染少、人力资源【得到充分发》挥的：新路子推进》资源：综，合利用和发》展，循环：经济提高资源利用】效率形？。成节：约型的经济增—长方：式、节约型的产【业结构、节约型【。的城市？发展模式和》。节约型的消》费方式建设》资源节约型》城，市，要充分认识到—产，业结构？转型、能《源结构调《整、企？业技术？改造：和降低单位》GDP？能耗的重要意义从实！。际，出发探索适合—自己特色的低碳发】展道路不断改—善生态环境》提升区域的生态服务！价值和功能打造生】态宜居的区域性中心！城市 》。 ：     (】二)完善交通体系建！设巩：固节点城市》交通枢纽地》位， ：     按照城！市规划实施主体【功能区战《。略逐步完善》城区内“《一市双城、带状组】团、绿色隔离”的】城市空？间布局形态做好城区！周边辅城、卫—星城和重点镇的建设！完，善城镇体系结构在】空间上主动融入【以“呼包鄂”为【核心的西部城市群】发展中注重推—进建设区域内—骨架路网《积极实施城市轨道交！通项目构建》城市群中的一—体，化综合交通体—系 》    公路建设】改造方面《加大公路《建设：力度不断提升交【通基础设施供给【。水平：一是加？快“：呼包鄂”经济—带，通，道工程？建设抓好南绕城【公路和110国【道改扩建工》程推动实施呼包高速！公路包？头段扩建、》哈德门至关碾房高速！公路建？。设二：是加快？旗县区一级公路建】设推进包头至石拐】、固阳至百灵庙【、百灵？庙至白云《。等一级？公路建？设三是按照人口发展！和产业增长的—需求用适《当超前？理，念建：设和改造公路运输枢！纽客运、货运站场及！设施抓好青山区客】运站、包头》北物流园《。区和农村客运—站等项目建》设方：便旅客和货物—快，。进快出提升交通【运输功能和服务能】。力为将来的人—口发展和《产业集？聚提：供必要的交通运输】功能的支撑四是完】善对境内公路的科学！管理提？高交通管理和服务水！平 铁   ！ 路：方面按？照国家铁路网建【设规：划配合实施好一【般铁路？线、快？速客运？线、电气化线—路、运？煤专线及铁路—。客货站场升级、扩】能等项目加》快，推进包白线扩—能改造？工程提高铁》。路，运输能？力民：航方面积《极推进？构建辐？射与：。。全国发？达城市？群之间的航空网络增！加航线和航班—抓好机场候机楼复工！续建的同时》积极：推进机场迁建相【关事宜实现与全国各！大城：市的快速客》货运：输的航空通道 【 —。    《 (三？)发挥科研》优势服务区》域产业发展 【 ， ，    重》点围绕？包头：产业发展规划和【战略性新兴产—业的关键技术领域以！及国家重要的新型】能源、新《型化工、有色金属加！工、稀土《新材料？和绿：。色农畜？产品加工《。“，五大基？地”建？设所涉？及产业、产品的【。。技术研发加大科技】研发经？费的投入扶持相【关的：。科研机构、高校、企！业、行业组织等【团体开展新技—术、：新产品研发、试验培！育，发展一批拥有自主】知识产权核心—技术的？优，势科研机构和企业成！为呼：包鄂战略性新兴产业！策源地引《领产业？。结构的调整提高我市！产业的核《心竞争力培》育一批重点产—。业相关？产品的研《发，项目成为《包头特色的代表【性科研？项目一步《完善产？业链条形《成一批？战略优势产业和具】有区域竞争优势【的配套产业环境【 《 ，   在区域整体】。发展规？划指导下优化科技】资源配置加》快对智力资源、【人力资源、财—务资源、设备资源、！房产资源《。的优化配《置提高？使用效率发挥科【研资产的最大效益完！善以市场为导向产业！化为目的企业为主体！人，才为核心公》。共研发体系为—平台：辐射周边、》拓展区内外、官产】学研：资介相结合的区【域创新体《系全力？实施优势产业科技推！进专项在钢铁、【。铝镁产业、》装，。备，制造：业、稀土等领域实】施，20项重大科—技，项目：这些关键技术—的突破为《提升包头产业竞【争优势？提供了？。强有力的技术支【撑 《    《 在科技《创新方面要尽快【建，立自主创新的—体制架构、完善自】主创新的激励机制、！夯实：自主：。。。创新的人《才基础针对创新【人，才、创？新企业和《创新：型科：技园区等几》个方面出台提—。高科技自主创新【能力、推《动高新？技术产业发展的政】策措施大力发展知识！产权经济扶持具有】自主知识产权的【技术、标《准和品牌支持工程研！发中心、核心试【验室建设尤其—是稀土、煤化工等产！业的试验《室建：设构建？区域创新《体系科技《创，新的：主体是企业特别是大！企业要充分调—。动企业的积》。极性挖掘企业创【新的巨大潜能引导企！业加：大科技？创新的投入促进企业！。与高校、科研院【所，开展科技成果转【化和技术《难题攻关加快形【成产：学研相结合的科技】成果转化机制全面】提高自主创新能力】。 》      (】四，)发挥？大企业产《业优势建立》产业：技术培训基地 ！。。     依托【内，蒙古：科技大学、高—等职业学《院的优势整合—包钢集团、内蒙古】一机：。。集团、北重》集团等？大企业以《及包头市拥有丰富】的科研、技术、培训！资源利用内》蒙，。古科技大学》的，师资力量和》教育场所的共—享优势？在，内科大高《等技术职业学院建】立职业资格证书和】职业：技能鉴定的培—训考：核在各高等职—业技术？学院利？用各自的学科特长】与学校？的人才培养体—系相结合实施高校与！。相关产业发展紧密联！。系的岗？位技能培训》设立企业家创新能】力培训中心开展策】划、管理和》企，业文化？等方面？知识培训《形成产业技术岗前】、在职？工人：的继续？再教育、高级管理人！才、高技《能，人才、高级技工【。、技：师的培养体系—构建服务呼包鄂【产业发展的产—业技术人才》培养基地高校与【地方政？府，。联合建立大学—生科技创《业园：引导更多毕》。。业生实习《与就业、创业有【。机结合充分发挥【包头职业《教育园区的优—势依托？园区内的《包头机械工》业职业学校、包【头机电工业职业【学校、包头财经信】息职业学《校和包头稀土学院等！几所高？职院校培《养专：业技术人才为区域】发展提供人才保障】     】建立企？业与：院校、公办与—民办相结合的职业教！。育培训基地》；发挥？。包钢集团、内—蒙古一机集团、北重！集，团、稀？土高科？等，大企业产业优势和】丰，富生产经《验在各企《业内设？立优势产《业的高等院校实习】基，地推：行“企业+学校”】的培养模式使学【生在实习中能够把专！业理论在产业实施】过程：中应用提高不—断地：为呼：包鄂区？域发展培养、输【送具：有较高创新能力【和，。。技术水平、满—足产业和区域发展需！要的专？业技：术人才 】      — (五)发展—现代服务《业提高服务》辐射：能，力 ：     在产！业摆布上要从区域】和城市的双》向角度树《立区域统筹理念综合！考，。虑能源资源、环境】容，量，、市场空间等—因，素优化重《点产业生《产力布局在分—工和协作的基础【上强化区域》。性合作统《筹安排以各种要【素，与资源优《化配置和效益最【大化为？。目标实现联动—互利、？共同发展合理—摆布：产业结？构形成高《度的经济、》。市场一体《化发：展态势增《强区域中心城市竞】争力、？辐射：力和发展活》力，从区：域协调发展角度突】出优势资源》共享：利益：共享错位发展协调】发展并？以布局优化、结构调！整、发展方式转变】、经济总量扩大和民！生改善为《目标发挥包头市的】资源区？。位优势和产》。业竞：争优势？构建包？头市现代先进产【业体系建《立我国北方》地区重要的冶金和】装备制造业基—地，。、现代服务业和现代！农牧：业基：地高效地吸引人才、！市场：、资金、技术等要】素推动大量同类企】业、关联企》业及支撑机构在空】间上集聚；》优化：。园区产业结构、降】低成本促进工业【。集约化、规模—化和产业《化发展？。增强竞争能力促【进工业化带动—城市化？、加快推动现代【化发展？   —。  大力发展生产】性服务业和生活【性服务业形成—辐射周边的现—代服务中心突出优势！特色健全金融、保】险，、，科技、通信和商品流！通，、市场营销等生【产配套型服务功能】依托商贸、教—育、文化、》。体育、医疗、旅游】等生：活性服务基础充分利！用财政、税收、土】地，等政策杠《杆鼓励和扶持—民营经济、民间【资本进入服务领域】特，别是新兴《服务业及传统—服务业？的改造？和提升同时》降低成本《底部撬动生产要素】向市场？机制：难以配置到位的公用！。服务、基础设施建设！等完：善城市功能》所必需？的服务领域流动大力！培育市场主体—推动服务产业集群】化发展尤其是要抓住！机遇引进和培育国】内外服务业》知名企业和知—名品牌同《时加大政策扶—持和法制保障力度】优，化市场环境、扩【大市场规模》通过集聚《效应进一步》彰显：。中心地位增加辐射】和吸纳能《力加快区《域，性金融中心建设【步伐全力打造包头】“一线？三点”金融新—格局提升沿线金融】业的集聚《效应和辐《射带动功能》把包头建设成为服务！呼包鄂集商贸中心】、物流中心、交易中！心、结？算中心、《信，息中心为一体的商】贸物流中心成为【区域物流枢纽城市】    ！  (六)—强化综合服务功【能打：造吸引人才的环【境 《    《 强化面向周—边地区？的生产生活服务功】能加快以工促—农、以城带乡步【。。伐推动城乡一体【化，步伐：协，调好城市与乡村发】展的关系；》加强：。合，理分：工与合作协调好中】心城市与周边区【。域，发展的关《。系强：化城乡基础设施【条件支撑完》善，城乡交通服务功能；！完善电力、通信、】水利配套保障—；强化发展平台支撑！。建立城乡《一体化信息、投资】。、贸易、公》共服务、政》策平台促进城乡生】产要素自由流动；】促进城乡生产性服】务业一体化发展【 ， ：  ：。   逐级推进现代！生活：服务业和服务—方式从城市向农村】延伸完善《农村现代流》通体系？促进城乡协调发展提！高农民生《活质：量实：现公共？服务均等化引—导和鼓励有实力的大！中型：连锁企业经营网点深！入，县、乡、村推动大型！超市进县《市、中？。型超市？进乡镇、小型—超，市下乡村构》建布局合理》、设施？。达标、功能完善的】日用：。消，费品连锁经营网络】形成：为农民日常生活【服务：的零售终端》。网络积？极，推动农村社》区，建设逐步完善金融、！电信、医药、—文化等其他农村居】民民：生性服务业   ！  加快建立与区】域性中心城市—相适应的公共服务体！系尤其是基本—卫生：服务体系、社会体】系和房地产开发以及！。教、科、文》发展和商业》服务业发《展不断？强化城市功能提高城！市，运转效？。率满：足群：。众需要增《强区域？综，合服务能力加快科技！人才创新《平，台建设营造》吸引人？才的社会环境建【立完善的社会保障体！系深化养《。老、失？业、：医疗为重点的—社会保障制》度改革？努力扩大社会保障】覆盖面及时》把外商投资企业【、新兴？行业、民营科技企业！全面：纳，入覆盖范围为区【。域一体化发展—营造良好《环境 —