： 包头【市加快推进区域【性中心城市建—设，的对策建《议     二十！一世纪是城》市群主导《经济发展的》世纪通过加快城市群！发展带动区域—经济发展提升经济】实力：和综：合竞：争力是区域》发展的重要》战略城市群发展过程！中中心城市发挥着】重要的聚集和辐射】。作用其“《外溢效应”》远远大于其》他城市？建设区域中心—城市就成《为发展城市群经济】的重：。。要战略举措 — 》 一、《背景：意，义    】 ，随着世界经》济的发展和全球化】趋势的？不断加快世界—经济全球化和区域经！济一体化相互补充、！相互促进城市—。。已成为国家经—济，发，展的主体和竞争网】络，的节点在一定地域内！建设具有集聚和辐】射带：动功：能，。的中心城市已成为】促进城市和区域经】济协调发《展的重要举措 【 ：    《 我国正处于工业化！、城市化和现代化建！设的：重要阶段随着区域】协调发展总体战略逐！步，形成和推进众多【城市群？加速发？展成为一个区域的经！济支柱充《分发挥？中心城市在》经济发展中的—“增长极”作用已】成为一？种普遍的共识—    【 我国“十二五【。”，规划纲要提出了城】市发展要遵循城【市发展客观规—律优：。化城市化布局和形态！在中西部有条件【的地区？培育壮大若干城【市群推？进区域经济社—会一体化《发展自治区》确定了以“呼包鄂”！为核心的内蒙—西部城市群的发【展战：略包头在“十二【。五”规划《中更加明《确包头的城市发【展要主动融入以“呼！包鄂”为《核心的西部城市群】城市功能定位由【功能相对单》一的：工业城市《向区：域性中心城市—转变建设具有较强影！响，力的：区，域，性中心城市在—新的形势下》包头的城市发展面临！新，。。的历史机遇和—挑战在呼包鄂—一体化发展背景下】努力寻找一种城市发！。展转型的新路—径加：快包头的城》市功能由《。单一的工业型城【市向区域性中—心城市的转变—。符合先进城市发展】潮流：和区域？经济：发展的一《般规律具有》重大的现实意义 】   》  加快推进—包头市区域性—中心城？市建：设是实现城市发展】转型和可《。持续发展的战—略举措包头具有相】对雄厚的经济实力】、良好？的城市发《展，基础：通过进一步加—强区域性中心城市建！设可以依靠较强【的要素吸附力发展多！元经济克服对资源禀！赋的过重依赖调整优！化经济结构、拓【展城市发展空—间 ：  《   加快》。推进包？头市区域《性，中心城市建设是【提高城市综合竞【争力的重要》途，径，包头处于呼包鄂三角！区，域的中心具》有优越的区位交【通条件包头稀土【产量世界第一的【优势也正展》现出巨大的发展【潜力：和活力通过建设区】域性中？心城：市可以最大限度地发！挥包头市的》产业辐射、市—场流通、《金融服务《、科技创《新等优势功》能    ！ 加快推进包头【。市区域性《中心城市建设可以推！进区域经济快—速协调发展为城【市，周边旗县带来—新的、更《。大，的发展机遇更好【的推动？。城镇化？建设以及《城乡一？体化发展提高城市化！水，平缩：小城乡？。差距呼包《鄂构建的《。城市群？发，展速度惊人,根【据中国城市最新经】济实力排行榜,【包头：、鄂：。尔多：斯、呼？和浩特3个城市进入！全国88个GD【P过千亿元城—市，榜单,居西部之首随！着区域性中》心城市的建设能够】进一步？推，动区域生产要—素在更大空》间范围内的优化配置！带动呼包鄂区域内】产业：分，。工增强区域》经济综？合竞：争力包头作》为内蒙古自治区【最大的工业》城市是国家重要的基！础工业基地是全国】20：个最适宜发展—工业的？城市之一是全国投】资环境50优城【市之一随着区域性】中心城市的建设将城！市区域经济与包【。头市城市发展—的实践？结合起来更好的【发挥包经济、—头中心城市的作【用，尽快融入到全—国的城市群》发展建设中 — ？    经过六【十多年的发》展包头市《已经：形成了冶金》、装备制造、—电力、稀土、—建材、化工、—轻纺等门类比较齐全！的工业体系特别是】2002年国—家“西部大开—发”战？略的实施和20【10年国家“稀土】保护战略”的实施】包头市？经济：。实现了跨越》式发：展但随着工业化【、城市化进程不【断加快超前发展面】临严：峻挑战工业大市的】位次后？移其自身《资源型产业比重【高，产业链条短》。。产业：集群：化水：平低严重限制了城】市经济？效益和区域带动能】力，。的，提高包头市作为资源！能源型重工业城市的！特征愈加《。。突出环境压力日渐增！大进一步研究如何】加快推进包头区域中！心城市的建设是非】常必要的《具有现实意》。义， 二！、区域性中心城【市的特征及功—。能   【  ：在城：市群的发展中区域性！中心城市是非常重】要的：作为城市群经—济的一个极》核，点从规模上》和结构上表》。现为区域经济的增长！中心和增《长极对城市群内其】他城市的《。发展具有辐射和【带动作用 】 ？  ：   (一)区域】性中心城《市的特征 》     1】、经：。济集中程度》高规模大实力强区域！性，中心：城市是区域》经，济活动？。的聚集点和经济交】流的枢纽经济规模】在所：属，区域内占据较—大的份额整体实力】比较雄厚《GDP在所属区域】中占有相《当比：重人均GDP高于】区域平均水平城市】。居民的消费能—力大带动区》。域内：消费产业的发展能力！也大：     】2、社会分工发达产！业体系完整是区域】性经济网络的—。核心区域性》中心：。城市借助区位—。优势：。、人文传统或自然】资源等某些优—势不但？形成了相当可观的经！济规模和实力—而且形成了分工【细致、协作》紧，密的社会化》大生产和布局合理】的产业结构各种经济！联系纵横交错彼此渗！透形成？。多层次？的经济网络体系而且！蔓延到周围的地区】和更远？。。的地方 》     3．城！市产业结《构，。优化：有，较大的城市发—展空间和《较强的城市竞争【能力第三产业的比】重较大而且非常发】达，产业：结构的自升级能力较！强 ：     【4、科技力量—雄厚人口素质高先进！的科：学技术、雄厚—的科技实力是中心】城市的一个重—。要标志中心城市是区！域内人才技术、科研！和设备？。的，聚集：地是：新技：。术、：新工艺、《新设备、新产品的研！发，中，心也是新管理、新工！艺、新？制度的发源地—     5！、具有较强的—综合服务能力和较】。。完备的基础设施【中，。心，城市：具，有便捷的《交通运输网络、【快速的通《讯方式、良好的【人居环？境和完善《的，综，合服务体系使中心城！。市的生产《能力：、科技进步》能力及组织》区域经济的能力在】其辐射范围内独领风！骚   【。。  6、对外—开放程度高中心【城市作为所》属区域的发展—中心是区域对—外，交流的窗口是对【。外开放程度最高的城！市，主要：。。表现在外贸依存度和！。投资依存度较高【中心：城市的政策和国【际惯例接轨进出【口贸易繁荣》能够充分利用—外资城市的对外开放！领域比较广阔参与】国际分工《和国际合作》的层次较高》 ？ ？    《 ：(二)区域中心【城市的？功能    ！。 1、中心城—市的聚集《功能   】。  中心城市的聚】集功能主要》源于它的规》模效应、《市场：效应、信息效应以及！人才效应中心—。城市作？为聚：集的中心《在资本、技术、人】才、信息、》基础：。设施、交《通运输？、市场容量、—文化活动以及居住】。条，。件等方面比周边地】区拥有更《多的优势使得—各种资源、生—产要素？和生产活动不断向】。中心城市聚集是人口！聚集地？、企业群体》聚集地、资本聚集地！从而：产生聚集的规模效应！和，。经，济效益使中心城【市成为区域经济发】展的增长点 【    》 2：。、中心城市的扩散】功能 —     中心【城市在不断》地聚集？成为发展极》的同时也存在—着扩散效应主观上中！心城市作为》一个确定的利益【主体它总会不断地以！自己所具有的实【力拓展自己的腹【。地空间为自己的产】品、服务寻求—足够大的市场—客观上中心城市以】其技术、资金、管理！、观念？、生产体系等优势带！动腹地的经济发展从！而进一步确立对腹】地的：主导：性作用   ！  在市《场，经济条件下城市经济！。系统受？利润和价值》规律的支配本质上】有一种与其它经【济系统在技术—上、经济上、组织上！以及再生产过程中】相互渗透、融合【的趋势这《种趋势包含》了四个？方面 《    其一工业内！部，各行业？的渗：透； ？     其二产业！间的相？。互渗：透；     其！三城乡之间的—相互渗透   】 ， 其四城市与区域之！间的相互渗透它【们的共同《组合形？成城市的《。扩散效益《。  》   3《、中心？城市的优区位功能】。 《    中心城市】凭借各种优势吸【引区域内的资源、】资金、？人才、？。信息、产《业等生产要素向该城！市聚集并由此吸【引着更为广泛的经济！。活动形成了》经济活动《的新的聚集这种新】的聚集提高了区域】中心城市的优区【位功能？增强了聚集与扩散力！。 》    4、—创新：功能和服《务功能 《。  《   基础设施是】发挥中心《城市经济《功能的基本保证【区域中心城市具有科！技创新？与扩散？作用同时它》的管理机《构健全？具备经济《调节和服务》的功：能中心城市通过【和区域的互动—。。实现各种《生产要？素与资源的最优配】置带动区域共—同体的共同发—展， 】 ， 三、？建设区域中心城市】的做法 《     【国内一些城》市群：中区域？性中心？城市的建设已经取得！了很：。大成效有《。。着很多成功的—建设：经验值得我们借鉴 ！ 《   》  (？一)西安建设中【心城市的做法 【 ：     西安建】设区域中心城—市的：。具，体，做法包括两个方面】一是：加快：自身发展提高—城市综合实力—；二是最大》限度地发《挥区域辐射作用带】动整个区域的发【展    】。。 从：加快自？身发展来讲》一是建设现代—西安以工业》化、城镇化为先导重！点发展航《空航天、装备—制造、资源加—工等产业集群—建，设全国先进制—造业基地急》速推进？西（安）咸（—阳）一体化大—力发展高速》公，路、铁？路、：机，场相：。。结合的综合交通网】络构建以西安为中】心、覆盖《全区的通《江，达海大通《道二：是建设创新》西安推进《科技：创新体制改》革促进产《学研结合和科技【成果：转，化大：力发展高新技—术产业三《是建设人文》西，。安以丰厚的历—。史文：化为依托运用市场化！理念和项目化手段】开发文？化资源大力》彰显以周秦》汉唐为代表的历史】文化底蕴构建文化、！。旅游：、会展等一》体化产业链打造【一批有影响的—精品力作四》是建设生态西安以秦！岭北麓生《态建：设和渭河《两岸治理为》重，点加快？推进渭河流域重点】治，理工程依托交通干线！、河：。。流和城镇建设—绿色长廊和绿—色板块搞好节—能减排发展循环经】济使西安成为国内人！居环：境最好地区之一五】是，建设国际化》西安以？。改革开放为动—。力狠抓重点领—域和：关键环节《的，改，革创新提升》国际化程《度和对外开放—水平积极承接—。东中部？地区产业转移—使西安成《为海内外《投资兴业的热土【和全国内《陆型经济开发开【放的战略高地 ！。     》从发挥区《域，辐射：作用来？讲西安？将充分调动》和整合区域》内的各种资源在城】市建设、《土地管理《、，人，口及劳动力流动、】重大基础设》施建设和重》。要产业？。布局等方面加强【统筹规划和协调【打破地区封》锁和市？。场分割优化经—济发展？空，间布局形《成一个充满活力【。的区域城市群—加强大西安对区【域内和？。整，个大西北的》引领辐射《。作，用 【    》 (二)郑州建设中！心城市的做法— ： ：    建设郑州】都，市区就是以交通为】纽带以产业为桥梁按！照组团发展、产城】融合、复合型和【生，态型的发展路径【具，体做法？一是强化枢纽城市地！位，以，建设铁路港》、公路港、航空港和！信，息，港综合性交通运输】枢纽为重点提升郑】州市的枢纽地位【二是规划建设—现代城镇体系加快】基，础设施建设推—进现代产业体系建设！。推进城市网络化、智！能，化基：础，设施建设重点加【快发展高端制造业、！创，新型产业和现代【物流业三是推进工】业，结构优？化升级振兴》传统产业壮大主导】产业：培育新兴产》。业，加快建设百万—辆，汽车和现《代煤化？工产业基地》大，力发展硅材》料与光伏《、，生物及新医药等高】技术产业《四是加快推》进商贸都市建设设立！。服务：。业发展引导资金加】快发展金融、商贸】、物流、会展等比较！优势明显《。的现代服务业—。五是加快发展现代农！业加快？发展高效农业—和休闲观光农业在】都市和近郊大力发】展蔬菜、水》果、花卉等主导产业！设立农业发》展专：项资金加大对—农业产业化企—业的支持《力度六是加》快构建自《主创新体系出台【提高科？。技自主创新能—力、推动高新—技术产业发》展，的政策实施“创【新人：才培育计划”、“】创，新，企业培育《。计划”和《“创新型科》技园区创建》计，。划，”七是加《强与中原城市群城市！的发展合作加快推】进城际？轻轨建设加强产【业配套与衔接鼓励郑！州优：势企：业，以资产、资源、品牌！、市场？为纽带实施跨—地区、跨行业—的联合、兼》。并、重组《形成优势互补、资】源共享、共同发展】的产业？。布局    ！ 通：过，以上做法郑州不【断拓展城市空—间格局；强化枢【。纽城市地位；加快】构，建现代产业体—。系、现代城》镇体系？和自主？创新体系；以产业为！桥梁加快产业和人】口集聚促进》产城互动；加快【建设宜居教育圈、健！康产业园、高新【城、商？贸新城、产业集聚】区、会议中》心等：功能分区达》到建设区《域中心城《市的目的  ！。   从西安、郑州！建设区域性中心【城市的做法可以【看出区域性中心【。城，市的：建设离不开提高【。城市综合实力—、打造交通枢纽、大！力发展服务业、大】力发展？。产业集聚区》等做法值得我们借】鉴 【 ：四、包？头市建设区》域，性中心城市的现状分！析，     】随着国家呼包—鄂区域战略的—。具体实施包头作【为我国的一个较大】城市：、西：北部钢？铁，基地发展迅速并且】在呼：包鄂区域经济发展中！具有举？足轻重的地位对【呼包鄂？区，域经济的发展作【用，巨大 《。。    ！。 (一)包头建【。设区域性《中心城市的优势【 ： ，   ？  1、经济实力】。逐年增强产》业发展稳步提升 】 ，  ？ ，  包头《是内蒙古自治区最】大的工业城市和中】国西北地《区重要的工》业基地拥有包—钢、包铝《、稀土高科、内蒙】古一机、北》重等一批《。著名大企业支撑着】包，头的经济发展包【。钢是国家大》型，钢铁企业之一是少】数民族地区最—大的钢铁联合—企业：；包铝是中国十【大铝厂之《一也是中《国第一个稀土铝材国！家重：点生产厂家；包【。头，稀土高科《是国内首家》稀土上市公司—。。；内：蒙古：第一机械制》造集团、北方—重工业集《团公：司是中国兵》器工业特大型企业；！改革开放《以来一批新型的工业！项目落户包头为【包头的？。经济发展注入—了新的活力总投资】约为150》亿元的东《方希望铝业项目落户！包头一期《25万吨电解—铝工程已于200】3年投产铜冶炼【加工项目《已取得？重大进展《给包头？有色金属工业今后的！强劲发展《创造了极好的条【件，2011年总投资1！50.？8亿元的28个项】。目在稀土《高新区集中开工【项目涵盖了工业、商！贸流通、《社会事业《和房地产《等，各个领？域工：业项目1《4项计划投资8【8.3亿元》涵盖：了，稀，土深加工、铝—深加工、装备制造、！生物科技、》电，子信息？、新：能源、新型》材等领域；商贸【流通：项，。目5：。项，计划：。投资2？3.5亿元》涵盖了贸易、冷链物！流，。等领域；社会—事业项目3项计划投！资7.5《。亿元总建筑》面积18《.5万平《。方米年计划招—生9000人；房地！产，项目6项计划投资】31：。.，2亿元？总建：筑面积99》.1万平方米 【     随着！我国新一轮西部大开！发战略的实施—包头经？济得到长《足，。发，。展产业？结构不？。断调：整、基本产业得到加！强，。。。国，民经济快速增长在】呼包鄂区域经济发】。展中具有举足轻【重的作用“十—一五：”以来经济社会发】展实现了《历史性的跨越20】1，。0年全市生产—总，。值完：成，。2460.8亿元按！可比价计算》。比2005年增长】132%《年均：增长18《.3%；一二—三产：分别由2005年】的31.04、44！9.98和367】.，。6，8亿元？。增加到66.5【、1331.4和1！062.9亿元人】均生：。产，总值由20》05年的441【1美：。元达到近14000！美元比2005【年增：。。长近9600美元】年，。均增长1《900美元左右；地！方财政？总收入？完成243》.3亿元比》2，005年《增长1？44亿元年均增长1！9.7%；固—定资产投资实现【。1800.5亿元】比20？0，5年：增长：12：40.5亿元年均】增长26.3%；】城镇居民《人均可支配》。收入：实，现2586》2元比2005年增！长12644元年均！增长14.4%【；农牧民人均纯收】。。入实现8766元比！2005年增长【409？9元年均增长—13.？4%包？头市在？各，方面都得到了—进一步提升综合【经济实力、》人，民生活水平》。。、三次？产，业都跨上新台阶【为建设区域性中【心城市提供》了经：济基：础     ！2、基础《设施：。趋于完善《。综，合承载能《力显著提高》。  》   几十年来【。包，头在城市规划、建设！与管理方《面贯彻高起点、高标！准、高水平的原则】把加快经济发展与建！设园林城市紧密【结合：全面加快基础—设施建设步伐努力推！进城市绿化、美化、！硬化、亮化、净【化，为主的城市》景观建设工》程形成了构建环保】。型，工业城市《、园林型生态城【市的基本框架使【包头城市功能更【趋于完善合理城市】文化内？涵和：城市品位有了显著提！升形成？了环境优美、舒适宜！人，的，居住空间《树立了包头》独特的城市景观和】良好的城市形象带动！和促进了各项社会】事业的快《速发展先后被—评为中国优秀旅游】城市、全国文明城】市、国家园》林城市、国》。家森林？城市、2《008？年度中？国最具？影响力品《牌城市、中国—十佳宜居城市—、中国十大》最有吸引力城市被授！。予联合国人居奖、第！三届中？华环境？。。奖2008年—成为近五年全球经济！增长最快的城—市之一并入围5【。0个中国《最具幸福《感城市的《评选近年来包头在城！市建：设方面发生了—很，大，的，变化：城市化率由2005！年，的71.8%发【展到20《09年的《。77.9%；建成区！面积由20》05年的177.】58：平方公里发》展到2009—年的182》.00平《方公里；人均城市】道路面积由》2005年》的12？.07平方》米发：展到2009年的1！3.84平方米；建！成区园林绿化覆盖】面积由2005年的！6755公顷发展】。到2009年的7】596公《顷，2011年全市投】入的城建项》目包括环《境绿化工《程、市政道路管【网，工程、节能减排工】程、新区建设—和城中村改造工程】、街区改造工—程、保障性安居工程！和社会公益项—目共计？309.2亿元【一季度已《经实施城《区道路综合改造、】植被恢复及绿化等8！2个城建项目投入资！。金23.6亿—。元城市化进程明【显加快基础设—施趋于完善综合承载！能力：显著提高包头的城市！发展正？沿着科学、生态【、宜居的方向—稳步推进《 ：   《  3、《。国家、自治区发【展，战，略带来新的发展【机遇：。     】呼包鄂地区已经【成为全国重要—的能源重化工—业基地是我》国西部大开》发，的重要？区域战略地》位突出国家”十二五！。”规划把鄂尔多斯】盆地作？为综合能《源基地加以开发【自治区也提出了【建设“西部经济区】”的战略并》且编制了《内，蒙古以呼《包鄂为核心沿黄河沿！交，通干：线经济带重点产【业，发展规划(201】02020)规【划了西部７盟—市沿：黄河、沿交通干【线的：38个旗县市—。区覆盖西部43【%的土？地，面积与76%的人口！ ？     为避【免产业雷同和无序】。竞，争三市根据自身【的资源？禀赋和？。。发展：。阶段都？有明确的城市—发展：方，向和产业定》位呼和浩特市将突出！首府经济特》点重点发《展金融、会展、总】部经济？和服务外包等—现代服务《业加快发展生—物医药？和电：子信息等高新技术】产，业进一？步做大做强乳—制品加？工业包头市将—重点发展装备制造】业，、钢铁、电解铝【和稀土？新材料产《业建成我国北方【重要的现《代装备制造业和稀】土产业基《。地鄂尔多斯市将重】点发展能《源、重化工产—业建成国家重要的】。能源重化工基地 ！    》 包头以《布局优化、结构调】整、发展方式转变】、经济总量扩大【和，民生改善为目标进行！。产业定位《围绕建？设国家重要的新型】能源、新型》化工、有色》金，属加工、稀土新【材料和？绿色农畜产品加工“！五大基地《”打造我国》北方地区重》要的冶金《和装备制造业基【地，以，。及内蒙古重》要的现代《服务：业和现代农牧业基】地为包头的快速发展！创造了新的机遇 ！   《 ， 4、“呼包鄂”】经济的快速发—展奠定了基础 ！     内蒙古】“西部经《济区”以呼包鄂为】核心和引擎辐—射，带动乌兰察布—、巴彦淖尔、乌海和！。阿拉善四个盟市区域！内7个盟市经济总量！、地方？财政：收入、？规模以上《工业增加值》和固：定资产？投资均占内》蒙古自治《区的70%左右人】均生：产总值是全区—平均水平的1.【64：倍内蒙古69—%的电力装机—容量：、79%《的炼钢和《50%的《有色金？属以及绝大部—分的煤化工》、装备制造、农畜】产品加工《、建材等《行业都集中》在这里  】   ？近年来呼包鄂三市】经过高速发展已成】为，内，蒙，古，最，具活力的城市经济圈！被誉为？内蒙古？的“金三角”地【。区2007年—的统计显《示呼包鄂GDP【占全区的53—.2：%人均超过70【00美元；财—。政总收入《占全区财《政总收入《的51%；》城镇居民人》均可支配收》入和农民人均纯【收入分别达到1【6200元》和6100元接近沿！海，发达城市水平—；200《8，年GDP总量—达到4679.37！。亿元占全《区53.7%—；，地方财政总》收入合计达到6【05.15亿元占】全，区的比重达到—54.？7%比上年增—长，37.8%；区【域，内人：均、人均收入已【达到沿海发达地区】水平；2009年】的统计显示“金三】角”的？经济总量《占全区经济》总量的59％—三市GDP》总量达？到57？20亿元《地方财？政收：。入达到810—亿元占全区》财政收入总量的【58.8% 】 国家统计》局发布的数据显【示，从国家全面》建设小康《社会的23项指【标来看呼包》鄂大部？分已经达到或接近全！面建：设小康社会的水平；！从衡量现代化—。主要标？志的经济发展、【社会发展《、城市建设三组【指标来看无》论是三？市GD？P、恩格尔》系数还是《人均居住面积都已】。经达到或接近基【本，现代化？的水平与《沿海发达地区比肩】呼包鄂经济圈—正成为内蒙古—经，济快速？增长的火车头和助推！器,对带动》当地经济发》展起了巨大作—用 ？  ？。   5、区位【优，势创造了条件— 《    “呼—包鄂”地处华—北和西？。北经济圈、京—津冀的结合部有京】包、：。丹，拉等交通《大动：脉，也是我国西部开发出！。海通道包头市地【处呼包？鄂、呼包《银，榆、环渤《海经济？圈对接京津》冀、连接东北、西】北地：区，北部与蒙古、俄【罗斯：接壤处于沿黄经济】带的中心《位置：是呼：包鄂及周边》地区的公《路和铁路中心枢【纽发挥？着华北？地，区通向西北地区【的交：通通讯、商品集【。散的枢？纽作用是通往—蒙古、中亚等国的重！要通道地理区位优势！较为明显从距—离上看以《包头为中心》,1000》公里半径内包—。括北京、天津—、呼和浩特、—银川、鄂尔多—斯、太？原、唐山及蒙古首】都乌兰巴托等30】多个较大《城市：及众：多中小城《。市该区域内共有人】口4亿多人是我国】电器产品需求增长最！快的地区之一立足】北方市场形成从南】到北辐？射华北、西》北、东北进军蒙【古、中亚各国—的生产销售》网，络对扩？展企业品《牌形象增加市场份额！构筑企业在中国的华！北、西北地区的强】势地位？战略地位《突出包？头是内蒙古重—点投：资建设和国家西部】开，发中“以线》出点以点带面”沿交！通干线重点发展【的中心城《市近年来《包头按照“》一市双城、带—状组团、绿》色隔离”的城市发展！规划：。逐步优化《城市空间布局为【。。将来发展提供了空】间，发展潜力为建设区域！性中心城市创造了】条件    ！ 6、科《技自主创新》能力：强为：经济社？会发展提供支撑 ！。 ，     随着【钢铁产业落地包头也！有一些科研机构、】高等院校扎根包【。头为包头的建—设提供？了强有力的科技支撑！。内蒙古科技大学、包！头，稀，土研究院等大学、科！研院所充分发挥了科！技，。人才与技《术优势成立》组，建重型汽车产业【技术：创新战略联盟—和稀：土产业技术创新【战略联盟《促进产学研结合加】快成果产业化—。在重点产业掌握【一批核心技》。术拥有一《批自主知识》产权造就一》批科技水平高、在】。国内外具《有影：响力的？企，业和品牌科技创【。新能力达到中西【部地：区先进水平北重成】功研发了大口—。径厚壁无《缝钢管？垂，直挤压设备包钢与】内蒙古科技大学、】北京钢铁研究总院】合作：完成了包钢高速铁】。路钢轨生产技术【的，集成：创新：和应用这些国家级项！目已：规模：生产200》9年全市国家级高】新技术企业达—到45家占自—治区的？5，8，%高新技术企—业，实，现产值258亿元占！。自，治区的50%以上市！级以上创新型试点企！业新增20家包钢】成为我市首家国家】级创新型企业稀【土，高新区进入国家【首批新型工》业化产业示范基【地，行列科技创新—环境和？基础条件明显改【善自主创新能力【不断增？强 ？。 ， ， 《    (二)包】头建：设区域？性中：心城市的制约因素 ！    — 目前？包头：的综合经《济实力在呼包—鄂地区虽然有—一定的优势但在全】国，的大中型城市—中，总体实力还不是【很突：出整体？发展水平《也不及郑州、苏【州等城市存》在的不利因素—主要体现在以下【几个方面 【     1、经济！总量相？对较小 —   ？  经济结构不【合理经？。。济总量不大从包头】国民经济结构—来看包？头经济增长的支【撑点主要集中—在为数不多的—国有企业和重点企业！上，园区经济、商圈经】济、民营《。。经济、外资》经济尚未形成气【候，。；产业经济、—集群经济能》量，不足作用不大效【果不好龙头企—业尚未？形成上下游产业链】从，经济总量《来看与其他区—域性：中心城市相比—整体水平不高发展还！。不充分2《0，10年包头》GDP为24—。60亿元《郑州G？DP为？。4000亿》元, 是《包头1？.6倍；苏州GDP！为，9168.9—亿是包头的3.【7倍： ： ，     》2、产业结构—不尽：合，理 ？  ？   包《头以重工业为主【产，业结：。构呈现“《二三一？”，的格局,城市经济】高度依赖第二产业自！身资源型产业比重】高产业链《条短2010第三】产业生产总值—1062.9亿【元占全市生产总【值的：43.2《 %交通运》输、：邮电通？讯、商业《饮食、金融保险【、房地产、》旅游、信息咨—询以及？科教、文化等各项社！会事业发《展相对？落后尤？其是：现代服务业发展的相！对滞：后影响？到建立中心》城市基本功能—的，完，。。善，和，。发，挥同时制约了对【本地：区及周？边地区就业》的吸纳 《 区域性专业】市场和？物流业发展滞后【包头市商业业—。态仍以传统的百货为！。。主大中型百货—商场趋于饱和—专业特色市场—刚刚起步《现代批发交易中心】、物流中心、配送】中心和仓《储建设等发展缓【慢物流配送组织化程！度不：高各种物流》资，。源还没有得到—有，效整合 《   》 ， 3：、基础？设施老化综合—承载能力有待提高】 ？。   ？。  目前城》市基础设施的管理体！制已不适《应城市？的，发展老？城区基础设》施老化严重给—排水管网、》生活污水处》理、集？中供热、垃圾—处理：等基础？设施已陈旧和—老化已？不适应当前城市【。发展和人民生活【不断改善《的需要？；，有，些城：。乡结合部建设缺乏规！划和管理布局—凌乱各类社会矛【盾和影响《稳定的因素明显增】多；：交通基础设施—。管理和建设滞后【尤其：是连接各《市县的？公路等级差》路，况不：尽完善不能》很好地？发，挥影响、带动—、，辐射功能基础设施】缺乏统筹规划综合】承载能力有待提高城！市总体功能不足【导致：。城市服？务功：能欠佳   ！  4、过度—依赖资？源、环境保护压力】较，大 ： ，     —包头是一个以冶【金、：机械、化工、—建材为？主的重工业城市【以高能耗、》高污染为《。特，。征的：重工业占比较大包】头对资源、》能源依赖度较强的】。。经济增长过》度，依赖：。资源能源消耗拉【。动，发展的资源环境【约束增强城市的工】业生产？、，城，市建设以及较高密度！的交通运输造—成，节能减？排和环境保护面临较！大压力 》     以上】问，题严重限《制了城？市经济效《益和区？域带动能《力的提高是包头建】设区域性中心—城市：的制约因素 】 《 五、对策建议【。   —  ：呼包：。。鄂，丰富的资源条件、】较为完善的基础【设，施、健全的科技支】撑、各具《特色的？产业基础《均为三？市，经济社会《一体化发展奠定了坚！实的基础要从全国、！中西部、和呼包鄂的！高度重新审视包头市！。的经济和产业定位依！据国家产业发—展，和我国西部大—开发政策及中央促进！内蒙古发展的—意见的导向发挥包头！市的资？源区位优势和产业竞！争优势,在“十二五！”期间的《经济发展中再—造，竞争优势建》设区域性中心—城市引领《。区域：经济发展 【  —。   (一)加大资！金投入力度》提高城市宜居水平 ！。     要】。把包头市放在—呼包：鄂区：域、呼包银、环渤】海乃至中西》部经济发展区域【来思考包头的城市发！展和定位积极组【织开展对呼包—鄂，、呼包？银，、环渤海、》乃至中西部区域发展！规划进？行深：入研究理清这些相邻！区域的发展战略和发！展方向以及今后【一段时？期的发展思路和发】展重点在空》。间规划、产业布局】、基础设施建—设，等方面？。确定与周边地区发展！。相适：应的发展战略—。确定重点投》资的：发，展方向和项目—。把有限的资金投到能！够推进包头快速发展！的，重点项目上 【     进一步！加大：城市建设投资—力，度尤：其在城市基础设【施、园林绿化—和环境保护、公【共服务设施建—设等方面加大投入逐！步完善？城市功能提》升，城，市，品位不？断增：强城市？的综合承《载力和辐射力努力提！升城市的宜居水【平 》在城市基础设施方】面加强对实施环【境，绿化工程、市政道路！管网工程、节能【减排：工程、新区建—设和城中村改造工】。程、街区改造工【程，。、保障性安居—工程等综合改造【的投：入力度、尤》其是积极推进东河区！老城区的基》础设施？改，造、扩大《集中供？热覆：盖面、提《高天然？气，。的覆：盖面等项目建设；】推进东河北》梁地区旧城》改，。造项目？使包头市《基础设施建设整体推！。进完：。善提高城《市，功能的整体水平 】     在】公共服务设施—方面加大《教，育、卫生、》文化、体《育，等公共服务设施【建设的？投入坚持以人为本】、适应民生》所需大力发展—社，会事业提供》更多更好的》公共资源和公—共服务满足》居民多方面的—物，质消费？和精神文化需求提升！全民生态《文明：素质努力形成节约、！。健康：、文明？、科学？的生活方《式提高市民的生【活质量和幸》福指数   ！。  在园林绿—化方面加《大对污水处理—。、垃：圾处理、城市—绿化、植被》。恢，复、：湿地保护等重点【项目的投入不—断提高？污水：处理能力、垃圾废】弃物处理《能力、？大力发展城市—绿地、不《断加：强湿地保护进一【步提升园林绿化水】平着力？打造园林《精品打造《。城市：的，循环水系拓展人与】自然：融合空间实现—人与：自然和谐共处—建设低碳城市—  》 ，  在环境保护建】设方面加大对—节能减？排、生态环保项目的！资金支持推进—以产业？、行业、企业升级】改造：为重点的结》构调整？体系建设努力—。争取各级《淘汰落后产能和节】能，。减，排专项资金推—进高：污染、高耗能行【业，落后：产能关停取》缔坚：持污染？治理与环《境保：护并重的方针提高】重点工业企》业污染物《排放稳定达标和“三！废”综合利用率【加快城市环保—设施建设有效治【理环境污染》；以生态化的理【念来谋？划产业发《展、以产业化—理念谋划《。。生态建设走科技含量！。高、经济《效，益好、资源消—耗低、环境污染少、！人，力资源得到》。。充分发？挥的新路子推进【资源综合利用和发展！循环经济提高—。资，源利用效率形—成节：约，。型的经济增长方【。式、节？约型的产业结构、】节约型？的城市发展模式【和节约？型的消？费方式建设资源【节约型城市要充【。分认识到产业结构】转型、能源结构【。调整：、企业技《术改造和降低单【位，GDP能耗的重【要意：义从实际出发—。探索适？合自己特色的低碳发！展道路不《断改善生态环境提】升区域的生态服【务价值和功能打造】生态宜居的区域【性中：心城市 】 ？  ：。  (？二)完善交通体系】建设巩固节点城【市交通枢纽》地位   】  按照城市规划实！施主体功能》区战略逐步完善【城区内“一市双【城、带？状组团、绿色隔离”！的城市空间》。布局形态做好城区周！边辅城？、卫星城和》重点镇？的建设完《善城镇体《系结构在空间上主】动融入？以“呼包鄂”为【核心的西部城—市群发展《中注重推《进建设区《域内骨架路网积极实！施城市轨道》交通项目构建—城市群中的》一体化综合交通体系！   —  公路建》设改造方面加—大公路建设力—度不断提《升交通基础设施【供给：水平一？是加快“呼包鄂”】经济带通道工—程建设抓好南绕城】公路：。和110国道改扩建！工程推动实施呼包高！速公路包头段扩建】、哈德门至关碾【房高速公《路，建设二是加快旗县】区一级？公路建设推进包头至！石拐、？固阳至百灵庙、【百灵庙至白云—等，一级：公，路建设？三是按照人口发展和！。产，业增：长的需求《用适当？超前理念建设和改造！公路运？输枢：纽客运、货运站场及！设施抓好青山区【。。客运站、包头—北物：流园区和《农村客运《站等项目建设—方便旅客《和货物快《进快出提升交—通，运，输功能和服》务能力为将来—的人口发展》和产业集聚提供【必，要的交通运输功能的！。支撑：四是完善对》境，。内公路的科学管理】提高交通管理—和服务水平 【。 铁  》  路方面按—照国家铁路网建设规！划配合实《施好一般铁》路线、快《速客运？线、电气化线路、】运煤：专线：及，铁路：客，货站场升《级、扩能等项目【加快推进包白—线扩能改造工—程提高铁路运输能】力民航方面积极推】进构建辐射与—全国发达城》市群之间的航空网】络增加航线》和航班抓好机场【候机楼？复工：续建的同时积—极推：进机场迁建相关事宜！。实现与全国各大城】市的快速客》货运输的航空—通道 《。   】  (三《)发：挥科研优势服—务区域产业发—展，     】重点：围绕包头产》业发展规划和战略性！新兴产业的关键【技术领域以及国家】重要的新型能源【、新型化工、有【色金属加《工、稀土《。新材料和绿色农【畜，产品加工《“五大基地”建【。设，。所涉及？产业、产品的技【术，研发加大科技研发经！费的：投入扶持《相关的科研机—构、高校、》企业、行业组—织等团体《开展新技术、新产品！研，发、试？验，培育：发展一批拥》有自主知识产权【核心技术的》。优势科研机构和企】业成为呼包鄂—战略性？新兴产业策源地引领！产业结构《的调整提《高我市产业的—核心竞争力培育一】批重点产业相关【产品的研发》项目成为包头特色的！代表性？科研项目一步完【善产业？链条：形成一？批战略优势产业和】具有区域竞争优势的！配套产业环境 】。 ，   ？ ， 在：区域整？体发展规划指导下】优化科？。技资源配置加快对】智力资源、》人力资源、财—务资源、设备资【源、：房产资源的优化配置！提高使？用效率？发挥科研资产的最大！效益完善以市场为】导向产业化为—目的企业《为主体人才为—核心公共研》发体系为平台辐射】。周边、拓展区内【。外，、官产学研资介相】结，合的区域创新体【系全力实《施优势产业》科技推进专项在钢】铁、铝镁产》业、装备制造业、稀！土等领域实》施20项重》大，科技项目这》些关键技术的—。突破为提升》包头产业竞争优势提！供了：强有力的技术支撑 ！ ：。     在科技】创新方面要尽快建立！自主创新的体制架】构、完？善自主创新的激励机！制、夯？实自主创《新的人？才基础针对》创新人才《。、创新企《业和：创新型科技园区【等几个方面》出台提高科技自主创！。新，。能力、推动高新技术！产业发展的政—。策措施大力发展知】识产权经济扶持具】有自主知识产权的】技术、？标准和品牌支持工程！研发中心《、，核心试验室建—设尤其是稀土—、，煤化工等《产业的试验室建设构！建区域？创新体系科技创新】的主：体是企业《特别是大《企业：要充分调《动，企业的积《。极性挖掘《企业创新的巨—大潜：能引导企业加大科技！创新的投入》促进企业与高—校、科研院所开展】科，技成果转化和技术】难题攻？关加快？形成产学研相结【。合的科技成果转化机！制全面提高》自主创新能力— ？      ！(四：)发挥大企业产业】优势建立产业技【术培训基地 ！。  ：  依？托内蒙古科技—大学、高等职—业学院的优势—整合包钢集团、【内蒙古一机集团、】北重集团等》大企业以及》包头市拥有》丰富的科研、技【术、培训《资源：。。利用内蒙古科技大】学的师资力》量和教育场所的共】享优势在内》科大：高，等技术职业学—院建立职业》资格证书和职业技】能鉴：定的培训考核在各高！等职业技术学院【利用各自的学科特】长与学校《的人才培养体系相结！合实施高校与—相关：产业发展《紧密联系的》岗位技能培训设立企！业家创新能》力培训中心开展策划！、管理和企业文化等！方，面知识？。培训形成产业技术】岗前、在职工人的】继，续再教？育、高级管》理人：才、高技能人—才、高？级，技工、技师的培【。养体：系构建服务呼—包鄂产业发展的产】业技术人才培—养基地高校与地方】政府联合建立大学】生科技？创业园引导更多【毕业生实习与就业、！创业有机结合充分发！。挥包头职业教—育园区的优势依托园！区内的包《头机械工业职业学校！、包头机电工—。业职业学《校、包头财经信息】职业学校和》包头稀土学院—等，几所：高职院？校培养专业技术【人才为？区域发展《提供人才保障 【    — ，建立企业与》院校：、，公办与民办》。相结合的职业教育】培训基地；发挥【包钢集？团、内蒙古一机【集，团、北重集团—、稀土高《科等大企《。业产业优势和丰【富生：产经：验在各企业内设立】优势产业的高—等院校实习基—地推行“企》业+学校”的培养】模式：使学：生在实习《。中能够把《专业理论在》产业实施过程中应用！提高不断地》为呼包？鄂区域发展培—养，、输送具有较高创】新能力？和技术水平、满足】产业和区《域发展？需要的专《业，技术人才 ！      【(五)发展现代【服务业提高服—务辐射能力 ！  ：  在产业摆布【上要：从区域和城市—的双向角《度，树立区域统筹—。。理念综合考》虑能源资源、环【境容量、市场空间等！因素优化重点产业生！产，力布局在分工和协作！的基础？上，强化区？域性：合作统筹安排以各】种要素与资源优化配！置和：效益最大化》为目标实现联—动互利、共同发展合！理摆布产业结构形】成高度的经济、市】场一体？化发展态势》增强区域中心—城市竞争力、辐射】。力和发展活》力从：区，域协调？发展：角度突出优势资源】共享利益《共享错？位发展协调发—展并以布局优—化，、结构？调整、发展方—式转变、经济总量】扩大和民《生改：善为目标《发挥包头市的资【源区位优势和产【业竞争？优势构建包》头市现代先进产业】体系建立我国北方地！区重要的冶金和装备！制，造业基地、》现代服务业和现【代农牧业基地—高效：地吸：引人才、《市场、？资金、技术等—要素推动大量同【类企业？、关联企业及—支撑机构在空间上集！聚；优化园》。区产业？结构、降低成本促】进工业集约化、规】模，化和产？业，化发：。。展增强？竞争能力促进—工业化带动城市化】、加快推动现代化】发展    ！ 大力发展》生产性服《务业和生活性服【务业形？成辐：射周：边的现代服务—中，心突出优势特色健】全，金融、？保，险、科技、通信【和商品流通、—市场营销等生产配套！型服务功《能依托商贸、教【育、：文化、体育、医疗、！旅游等生活性—服务基础《充分利用《财政、税收、土【地等政策杠杆—鼓励和扶持民—营经济、民间资【本进入服务领域特】别是新兴服》务业及传统服—务业：的改造和提升—同时降？低成本底部撬—动生产？要，素向：市场机制难以—配置到？位的公用服务、【基础：设施建？设，。等完善城市功能【所必需的服务领【域，流动大？力培育市场》。主体推动服务—产业集群化发—展尤其？是要抓住机遇引进和！培，育国内外服》。务业知名企业和【。知名品牌同时—加大政策《扶持和法《制，保障力度优》化市场环境》、扩大市《。场规模通过》集聚效？应进一步彰》显中心地位增—加辐射和吸纳能【力加快？区域性金融》中心建设步伐—全力：打造：包头“一《。线三点”金融新格】局提升沿《线金融？业的：集聚效应《。和辐射带动功—能把包？头建设成《为服务呼《包鄂集商贸中心、】。物流中心、》交易中心、》结算中心、信息【中心：为一体的商贸物流】中心：成为区域物流—枢纽城市《 ：    【  (六)—强化综合服务功能打！。造吸引？人才的环境 】  ：   强化面向周】边地区？的生产生活服务功能！加快：以工促农、以—城带乡步伐推—动，城乡：一，体，化步伐协调好—城市与乡村》发展的关系；加强合！。理分工与合作—协，调好中心城》市与周边区》域，发展：的关系强化城—乡基础？设施条件支撑完【。善城乡交通服—务功能；完善电力、！通信、水利配套【保，障；强化发展平台】支撑建立《城乡：。一，体化信息《、投资、贸》。易、公共服》务、政策平台—促进城乡《生产要素自由流动】；促进城《乡生产性服》务，业一体化发展 【   》 ， 逐级推进》现代：生，活服务业《和服务方《式从城市《向农：村延伸完善农—村现代流通》体系促进城》乡协调发展》提高农民生活质量】实现公共服》务均等化引导—和鼓励有实力的大中！。型连锁？企业经营网点深【入县、乡、村推动】大型超市进》县市、？中型超市进》乡镇、小型》超市下乡村》构建布局合》理、设施达标、功】能，完善：的日用消费品连【锁，经，。营网络形《成为农民日》常生活服《务的零售终》端网络积极推动农村！社区建？设逐步完善金融、电！信、医药、文化【等其他农村居民民】生性服务业》     加快】。建立与区域》性中心城市相—。适应的公共服务【体系尤其是基本卫生！服务体？系，、社会体《系和房地产开发以】及教、科、文发展和！商业服务业发展【不断强化城市功能提！高城市运转效—率满足群众需—要增强区域综合服】务能力加快》科技人？才创新平台建设营造！吸引人才的社会环】境建立完《善的社？会保障体《系深化养《。老，、失业？。、医疗为重点的社会！保障制度改革努【力，扩大社会保障覆【盖面及时把外商投】资企业、新兴行【业、民营科》技企业全面纳入覆盖！范围为区域一体化发！展营造良好环境 】 ？