《 ： 包头？。市加快推《进区域性《中心：城市：建设：的对策建议  】 ，  二十一世纪是】城市群？主导经济发展的【世纪通过《加快城？。市，群发展带动区域经】济发展提升经济实】力和综合竞争力【是区域发展的重要战！略城市群发展过程中！中心：城市：发，。。。挥着重要的聚集【和辐射作用其“【外溢效应”远—远大于其他城—市，建设区域中》心城市就成为发【展城市群经》济的重要战略举措 ！ 》 一、背景意义】 ： ，    《 随着世《界经济的发展和全球！化趋势的不断—加快世界经济全球化！。和区域经《济一：体，化，相互补？充、相互促进城【市已成？为国家经济》发展：。的主体和竞争网络】的节：点在一定《地域：内，建设具有集》。聚和辐射带》动功：能，的中：心城市已成为—促进城市和区域【经，济协调发展的—。重要举措 —     —我国正处于》工业化、《城市化？和现代化建设—的重：。要阶段随着》区域协调发展总体】战略逐步形》成和推进众多—城市：群加速发展成为一】个区域的经济支柱】充分发挥中心城市在！经济发展《中的“增《长，极”：作用已成《为一种普遍的共识 ！     我国！“十二五”规划纲】要提出了《城市发？展要遵？循城市发展客观【规律优化城市化【布局和形态在中【西部有条《。件的地区培》育壮大？若，干城市群推进—区域经济社会一体化！发展自治区确定了】以“呼包鄂”为【核，。心的内？蒙西部城市群—的发展？战略包头在“十二五！”规划中《更加：明确包？头的城？市发：展，要主动？融入以“呼包鄂”为！核心的？西部城市群城—市功能定位由—功能相对单一的【工业城市向区—。域性中心城市转变建！设具：有较强影《响力：的区域性中心城【市在新的《形势下包头》的，城市发展面临新的历！史机遇和挑战—在呼：包鄂一体化发展背景！下努力寻找一—种城市发展转型【。的新：。路径：加快包头的城—市功能由单一的工】业型城市向区域性中！心，。城市的转《变符合先《进城市发展潮—。流，和，区域经济发展的【一般规律具》有重大的现实意义 ！ ？    加快推【进包头市区域性中】心城市建设是实现】城市发展转》型，和可持续发展的战略！举措包头具有相对】雄厚的经《济实力？、良：好的城市发展—基，础通：过进一步加》强区域性中心—城市建设可以依靠较！强，的要素吸附》力发展？。多元经济克服对资】源，禀赋的过重依赖【调整：。优化经济结构、【拓，展城市？发展空间《     加！快推：进，包头：市区域性中心—城市建设是提高城】市综合竞争力的重要！途，径包头处于呼包【鄂三角区域的中心具！有优越？的区位交通条件【包头稀土《产量世界第》一的优势也正展现】出巨大？的发：展潜：。力和活力《通，过建设区域性中心城！市，可，以最大限度地发挥】包头市的《产业辐射、市—。场流通、金融—服务、科《技创新？等优势功能 【   》。  加？。快推进包头》市区域性中心城市】建设可以推进—区域经济快速—协调发展为城—市周边旗县带来【新的、更《大的发展机遇—更好的推动城镇化建！设以及？城乡一体《化发展提高》城市化水平缩小城乡！差距呼包鄂构建的城！市群发展速度惊【人,根据中》国，城市最新经济实力】排行：榜,包头、鄂尔多斯！、，呼和浩特3个城市进！入全国？8，8个：GDP过千亿元城市！榜单,居《西部：之首随着区域—性中心城市的—建设：能够进一《步，推动区域生产要素】在更大空间范围【内的优化《配置带动呼包—鄂区域内《产业分工增强区【域经济？综合竞争力》包头作为内》蒙古：自治区最大》。。。的工业城市是国【家重要的基础工【业基地是全国2【0个最适宜发—展工业的城市—之一是全国投资【环境50《优城市之一随着区】域性中心城》市的建设《将城市区《域经济？与包头市城市发【展的实？践，。结合：。起来更好的发挥包经！济、头中《。心，城市的？作用尽快融入到全国！的城市群发展—。建设中  】   经《过六十多年》的发展包头市已【经形成了冶金、装】备，制造：、电力、稀土、建】材、化工、轻纺【等门类比较》齐全的工业体系特】。别是200》2年国家“西—部大开发”战略【的实施和2010年！国家：“稀土保护战略”的！实施：。。。包头市经《济实现了跨》越式发展但随着工业！化、城市化》进，程不断加快》。超前发展面》临严峻？挑战工业大市的位】次后移其自身资源型！产业比重高》产业链条短产业集群！化水平低严重限制了！城市经？济效益和区域带动】能力的提高包—头市：作，为资源能源型重工业！城市的特征》愈加突出环境—压，力，日渐增大《进一步？研究如何加快推【。进包头区域中心城】市的建设《是非常必要的具【有现实意义 —。 【二、区域性中心城市！。的特征及功能 【 ？。    在城—市群的发展中区【域，性，。中，心城市是非常重要的！作为城市群经济【的一个极核点从【规模上和结构—上表现为《区域：经济的增长中心和增！长极对城市群内其】。他城市的发》展具有辐射和带【动作用？ 【。     (一【)区域性中心城市】的特征   ！  1、经济集【中程度高规模大实】。力强：区域性中心》城，。市是：。区域经？济活：动的聚集点》和，经济交流《的枢纽经《济，。规模在所《属区域内占》据较大的份额整体实！力比较？雄厚GD《P在：所属区域中占有相】当比重人均GD【P高于区域平均水平！城市：居民：的消费能力大—带动区域内消费产业！的发：展能：力也大 【    2、社【会分工发《达产：业体系完整是区域性！经济网络的核心区】域性中心《城市借助区位—优势、人文传统【或自然？资源等？某些优势不但形成】了相当可观的—经济规？模和实力而且形成】了，分工细？致、：协作紧密的社会【化大生产和》布局：合理的产业结构各种！经济联系纵》横交：错彼此渗透形—成多：层次的经济》网络体系而》且蔓延到周围的地】区和更远的地方【   — ， ，。3．城市产业结构】优化有较《大的城市发展空间和！较，强，的城：。市竞争能力第三产业！的比：。重，较大而？且非：常发达产《业，结，构的自升级能力较强！ 《  ：  4、科技力【。量雄厚人口素质【高，先，进的科学技术—、雄厚的科技实【力是：中心城市的一个重】要标志中心城市【是区域内人才技术、！科研和设备的聚【集，地是新技术、新【工艺、新设》备、新产品》的研发中《心，也，。是新管理、》新工艺、新》制度：的发源地 【     》5，、具有？较强的综合服务能力！和，较完备的《基础设施中心城【市具有便捷的交通】运，输网络、快速的通讯！方式、良《。。好的：人居环境和完善【的综合服务》体系使中《心城市的生产能力、！科，技进：步能：力及：组织区域经济的能力！在其辐射范围—内独领风骚 —     6】、对外开放程度【。高中心城市作为【所属区域《的发展中心是—区，域对外交流的窗【。口是对外开》。放程度？最高的城市主要【表，现在外贸《。。依存度和投资—依存：度较高？中心城市的》政策和国《际，惯例接？轨进出口贸》易繁荣能够充—分利用外资》城市的？对外开放领域比较广！阔参与国《际分工？和国：际合作的层次—较高 ？ ：     【 (二)区—。域中心城市的—功能： ： ：    1、中心城！市的聚集功能—    【 中：心城市的聚集—功能主要源于它【的规模效应、市【场效：应，、信息效应以—及人才效应中心【城市：作，为聚集的《中心在资本》、技术、人才—、信：息、基础设施、交】通，运输、市场容量、】文化活动以及居【住条件等方》面比：周边地区拥有更多】的优势使得各—种资源、《生产要素和生产活动！不断向中心城市【聚集是？。人口聚集地、企业群！体聚集地、资本聚集！地，从而：产生聚集的》规模效应和》经济效益使中—心城：市成为区域经济发展！的增长点 【     2—、中心城市的扩【散功能？  —   中《心城市？在，不断地聚集成为发】展，。极的同时也存在着】扩散效应主观上中】心，城市作？为一个确《定的利？益主体？它总会不断地以自】己所具有的实—力，拓展自己的腹地空】间为自己的产品、服！务寻求足够大的市】场，客观上中心城—市以其技术、资【金，、管理、观念、生】产体系等优势带动】。腹地的经济发展从而！进一步确立对腹地的！主导性作用 】   ？  ：。在市：场经济条件下—城市经？济系：统受：。利润和价值》规律：的，。支配本质上有一种】与其它经济系统【在技术上、经济【上，、，组织上以及再生产】过程中相互渗—透、融合的趋势【这种趋势包含了四个！方面   —  其一工业内部】各行：业的渗透；   ！  其二产业间【的相：互渗透？；     其三！城，乡，之间的相互渗透 】     其四城市！与区域之间的相【互，渗透它们《。的共同组合形成【城市的扩散》效益 《     3、中！心城市的优区位功】能 ？     —中心城市凭借各种优！势吸引区域》内的资源、资金、人！才、信？。息、产业等生—产要素向该城市聚】集，并由此？吸，引着更为《广泛的经济》活，。动形成了经济—活动的新的聚—集这种新的聚集提高！了区域中心城市的优！区，位功能增《强，了聚：集，。与扩散力 — ？。    《4、创？新，功能和服务功能 】 ，  ？  ： 基：础设施？是发挥中心城市【经济功能的基本保】证区：域中：心城市？。具有科技创》新与扩散作用同时】它的管？理机构健全具—备经济？。调，节和服务的功能中】心城市通《过和区域的互动实现！各种生产要素—与资源的最优配置带！动区域共《同体的共同发—展 《 三、！建设区域中心城【市的做法 【     国—内一些城《市群中区域性中【心，城市：的建设？已，经取得了很大成效】有着很多成功的建】设经：验值得我们借鉴 】 ，  【   (一)西安】建，。设中心城市的做【法 ：    — 西安建设区域中心！。。城市：的具体做《法包括两个方面【一是加快自身发展】提高城市《综合实力《；二是最大限度【地发挥区域》辐射作用带动整个区！域的发展 】。    从》加快自身发展—来讲一是建设现代】西安：以工业？化、城镇化为—。先导重点《发展航空《航，天、装备制造、资】源加工等产业集群建！设全国？先进：制造业基地急速【推进西（安）咸【（阳）一《体化大力发展高速公！路、：铁路：、机场相结合的【综合交通网络构【建以西安为》中，心、：覆盖全区《的通江？达海大通道二是建】设创新西安推进【。科技：创新体？。。制改：革促：进产：学研结合和科技成】果转化？大力发展高新—技术产业三是—建设人文《西安以丰厚》的历史文化为依托】运用市场《化理念和项》目化手段《开发文化资》源大力彰显以—周秦汉唐为代—表的历？史文化底蕴构—建文化、旅游、【会展等一体》化产：业链打造一批有【影，响的精品力作四【是建设生态西安以秦！岭北麓生态建设和渭！河两：岸，治理为重点加快【推进渭河《流域重点治理工程依！托交通干线》、河流和城镇建设】绿色：。长廊和绿色》板块搞好节》能减排发展》循环经济使西—安成为国内》人居环境最好—地区之？一，五是建设国际—化西安以改革开【放为动力狠抓重【。点领域和关键环节】的改：。革创新提升国—际化程度和对—外开放水平积—极承接东《中部地区产业转【移使西安《。成为海内外》投资兴业的热土和】全国内？陆型经济《开发开放《的战略高地 【 ，     从发挥区！域辐射作用来讲西安！将充分调动和—整，合区域内的》。各，种资源在城市建【。设，、土地管理、人口】及劳动力流动、重大！基础设施建》设和重要产》。业布：局等方面加强统筹规！划和协？调打破地区封锁和】市场分割优化经【济发展空间布局【形成一？个充满活力的区域】城市群？加强大西《安对区域内和—整个大西《北的引领辐射作用 ！ 【  ： ， (：二)郑州建》。设中心城市的—做法  【。   建设郑州都】市区：就是：以交通为纽带以产】业为桥梁按照组团发！展、产城融》合、复合《型和生态型的—发展路径具体做法】一是强化枢纽城市】地位以建设》铁路港、公》路港、航空港—和信息港《。综合性交通》运输枢纽为重点提升！郑州市？的枢纽地位二—。是规：划建设现代城—镇体系加快基础设】施建设推进》现代：。产业体系建设推【。进城市网络化—、智能？化基础设施》建设重点加快发展】高端：制，。造，业、创新型产—业和现代物流业三】是推进工业结构优】化升级振兴传统【产业壮？大主导产业培育【新兴产业加快—建设百万辆汽车和】现代煤化工产业基】地大力发《展，硅材料与光伏、生】。物及新医药等—高技术产业四—是加快推进商贸【。都市建设设立服【务业发展引导资金】加，快发展金《融、商贸、物—流、会展等比—较优势明显的现代服！务业五是加快发展】现代农业《加快发展高效农业和！休闲观光《农业在？都市和近郊大力【发展：蔬菜、水果》、花卉？等主导产业设立农业！发展专项资金加大】对，农业产业化》企业的支持力度六是！加快构建自主—创新体系出》台提高科技自主创新！。能力、推动高—新技术产业发展【的政策实施“创新人！才培育计划”、“创！。新企业培育计划”和！“创新型科技园【区创建计划”七是】加强与中原城市【群城市的《发展合？作加快推进城际轻】轨建设加强产—。业配：套与衔接鼓励郑州优！势企业以资产、资】源、品牌、市场为纽！带实施跨地区、跨】行业：的联合、兼》并，、，重组形成优》势互补、资》。源共享、共同发展】的产业布《局， ， ， ：  ：  通？过以上做法郑州不断！拓展城市空间格局】；强化枢纽城市地位！；加快构建现代产】业体系、《现代城镇体系和自主！创新体系；以—产业为桥梁》加快产业和人口集聚！促进产城互动；【加，快建设宜《居教：育圈、健康产业园】、高新城、商贸新】城、产业集聚—。区、会议中心等【功能分区达到—建设区域中心城【市的目的 》   》  从西安》、郑州？建设区域《性中心城市的做法可！以，看出区？域性中心城市—的建设离不开—提高城？。市综合实力、—打造交？。通枢纽？、大力发展服务业、！大力发展产业集聚区！等做法值《得我们借鉴 】 四—。、，包头市？建设区域《。性中心城市的现状】分析    ！ 随着国家呼—包鄂区域战》略，的具体？实施包头作为—我国的一《个较大城市、西北】部钢铁基《地发展？迅速并且在呼—包鄂区域《经济发展中》具有举足轻重的【地位对？呼包鄂区域经济的】发展：作用巨大《 ， 【    (一)包头！建设区域性中心【城市的优势》    【。 1：、经济实力逐年增】。强产业发展》稳步提？升 ：     包头！是内蒙？。古，自治区最大的—工，业城市和中》国西北地区重要的工！业基地拥《有包：钢、包铝、》稀土高科、内—。蒙古：一机、北重》等一批著名大企业支！撑，着包头？的，经济发展包钢是国】家大型钢铁企业之一！是少：数民族？地区最大的钢铁联合！企业：。；包铝是中国十【大，铝，厂之一也是中国【第一个稀《土铝材？。。国家重点生产厂【家，；包头稀《土高科是国》内首家稀土上—市公司；内蒙古【第一机械制造集【团、北方《重工业集团公司【是中国兵器》工业特大《。型企业；改》革开放以《来一批新型》的工：业项目落户包—头为包头的经济【发展注？入了新的《活力：总投资约为1—50亿元的东方希望！铝，业项目落户包头一期！25万吨电解—铝工程？已于20《03年投产铜冶【炼加工项目已—取得重大进展给【包，头有色金属》工业今后的强劲发展！创造了极《好的条？件2011》年总投资1》50.8亿元的【28个项《目，在稀土高新》区集中开工》项目涵盖了工业【、商贸流通》、社：会事业和《房地产？等各个领域》工业项目14项计划！投，资88.3亿—元涵盖了稀土深加工！、铝深加工、—装备制造、生物科】技，、电：子信息？、新能源、新—型材等领域；商贸流！通项目5《项计划？投资23.5—。亿元涵盖了贸易【、冷：链物流等《领域；社会事—。业，项目3项计划投【资，7.5亿元总建筑面！积18.5万平方米！年计：划招生9000【人，；，房地产项目6—项计划投资31【.2：。亿元总建筑面积9】9.1万平方米 】   》。 ， 随着我国新一轮西！。部大开？发，战略：的实施包头经济得到！长足发展产业结【构不断调整、基本产！业得到加强国民经】济快速增长在呼包鄂！区域经济《。发展：中具有举足轻重【的作用“十一五”】以来：经济社？会发：展实现了历史性的跨！越2010年全【。市生产？总，。。值完成246—0.8亿元按可比】价计算比200【5年增？长132《%年均增长18【.3%；一》二三产分别由—。2005年》的31.0》4、449.9【。8和36《7，.，68亿元增加到66！.5、1《331.4和1【062.9亿—元，人均生？。产总值？由2005年的【4411《美元达到近1—4000美》元比2？0，05年增长》近9600美元年均！增长1？。900美元》。。左右；地方》财政总收《入，完成243.3亿】元比2？00：5，年增：长144亿》元年均？增长19.7%【；固定资产投资实】现1800》.，5亿元比2005年！增长1？240？.5亿元年均增长】26.？3%；城镇居民人】均可支？配收入实现2—5862元比200！5，。年增：长12644元年均！增长14.4%；农！牧民人均纯》收入实现《8766元比200！5年增长4099元！年，均，增长1？。3.4%包头—市在各方面都得到】了进一步提升综【合，经济实力、人民生】活，水平：、，三次产业都跨上新】台阶为建设区域【性中心城市提供了】经济基础  ！   2、基—础设施趋于完—善综合承载能力显著！提高： ： ，     几十【年来包头在城市规划！、建设与《管理方面贯彻高起点！、高标准、高水【。平的：原则：把加快经济发—。展与建？设园林城市紧密【结合全面加快—基础设施《建设步伐努力推进】城市绿化、美化、】硬化、亮化、—净化为主《的，城市：。景观：建设工？程形成了构建环保】型工：业城市？、园林型《生态城市的基本框架！使包：头城市功能更趋于完！善合理城《市文化内涵和城【市品位有了显著【。提升形成《了环境？优美、舒适宜—人的居住空间树【。立了包头独特的【城市景观和良好的】城市形象带动—和促进了《各，项社会事业的快【。。速发展先《后，被评为中国优秀【旅游城市、全国文明！城市、国家》。。。园林城市《、国家森林》城市、20》08年度中国—最具影响《力品牌城市、—中国十？佳宜居城市、中国十！大最有吸引力城【市被授予联合—国人居奖、》。第三届中华环—。境奖20《08：年成为近五年全球经！济增长最《快的城？市之一？并入围5《0个中国最具幸福】感，。城市：的评：。选近年来包头在城】市建设方《面发生了很大的变化！城市化率由2005！年的71.8—%发展到200【9年的77.9%；！建成区面积由200！5年的177.【。。58平方公》里，发展到20》09年的18—2.00平方—公里；人均》城市：。道路面积《由20？05年的12—.07平方》米发展到2009年！的，13.84平方【米；建成区园—林绿化覆盖面—积由2005—年的6？755公顷》发展到2《0，09年的7》596公《顷201《1年全市投入的【城建项目包括环【境绿化工程、市政】道路管？网工程、节能—。减排工程、新—区建：设和城中村改造工程！、街区改造工程、】保障：性安居工程和社会】公益项目共计3【0，9.2亿元一—季度已经实施城区】道，路综合改造、植被】恢复及绿化等—8，2个城建项目投入资！。金23.6亿元城】市化进程明显加快基！。础设施？趋于：完善综？合承载能力》显著提高包》头的城市《发展正沿着》。科学：、生态、宜居的方向！稳步推进 】   ？ 3、国家、自【治区发展战略带【来新：。的发展？。机遇： 《    呼包鄂【地区已经成为全国】重要的能源》重化工业基地是【我国西部大开—发的：重要区？域战略地位突出国】家”十？二五”规《划把鄂尔多斯盆【地作为综合能源基地！加以开发自治区也】提出：了建设？“西部经济区”的】战略并？且编制了内蒙—古以呼？包鄂为核《心沿黄河沿交通【干线经济带重点产】业发展规划》(，2010202【0)规划《了西部７《。盟市沿？黄，河、沿交通干—线的38个旗县市区！覆盖西部4》3%的土地》面积与？76%的《人口  【   为避免—产业雷同和无序竞】争三：。市根据自身的—资源禀赋和发—展阶段都有明确【的城：市发展方向和产业定！位呼和浩特》市将突出《首府经？济特点重《点发展金融、会【展、总部经济—和服务外包等现【代服务业加快发展】生物医药和电—子信息等高新技术产！业进一？步做大？做强乳制品加工业包！头市：将重点发展装备制】造业：、钢铁、电》解铝：和稀土新材料产【业建成我国北方【重要的？现代：装备制造业和稀土产！业基地鄂尔多斯市】。将重点发展能—源、重化工产业【。建成国？。家，重要的能源重化【工基地   ！  包头以布局优】化、结构调整、发展！方式转变、经济总量！扩大和民生改善【为目标进行产业定】位围绕建《。设国：家重要的新型—能源、新型化工、有！色金属加《工，、稀土新《材料和绿色农—畜产品加工“—五大基地《”打造我国北方地】区，重要的冶《金和装备制造业基地！以及内蒙《古重要的现》代服：务业和现代》农牧业基地》为包头的《。快速发展创造了新】的机遇 —     》4、“呼包》鄂”经济的快速【发展奠定了》基础 ？ ，  ？   内蒙古“西】部经济区”》以呼包鄂为核—心和引擎辐射带动】乌兰察布、巴彦【淖尔、乌海》和阿拉善四个盟【市区域？内7个盟《市经济总量、—地方财政收》。入，、规模以上》工业增加《值和固定资产投资均！占内蒙古自治区【的70%左右人【均生产总值》是全：区平均水平的—1.64《倍，内蒙古6《9%的？电，力装机容量》。、79？%的炼钢和5—0%的有色》。金属以及《绝大：部分的煤化工—、装备？制造、农《畜产品加工》、建：材等行业都集中在】这里  【   近年来呼包】。鄂三市经过高速发】展已成为内蒙古最】具活力的城市经济圈！被誉为内蒙古—的，“，金三角”地区—2007年的统计显！示呼包鄂GDP占】全区的53.2%】人均超过7000美！元；财政总收—入占全区《财政总？收，入的51《%；城镇居民—。人均可支配收入【。和农民人均纯收【。入分别达到》16200元—和6100元接近】沿海发达城市水平；！2，008年《G，DP总量达》到4679.—37亿元《占全区53.7%】；地方？财政总？收入合计达到—605.《15亿元《占全区的《比重达到54.7】%比上年增长3【7.8%；区域【内人均、人均收【入已：达到沿海发》达地区水平；—2，009年的统计显示！“金三？角，”的经济总》量占全区经济总量】的59％三市GDP！总量达到5720】亿元：地方财政收入达【到81？0亿元？占全区财政收入【总，量的58.8% ！ ， 国家统计局发【布的数？据，显示从国《家全面建设小康社】。。会的23项》。指，标来看呼包鄂—大部分已经达到或】接近全？。面建设？小康：。社会：的水平；从衡量【现，代，。化主要标志的经济发！展、社会发展、城】市建设三《组指标来看无论是三！。市GDP、》恩格：。尔系数还是人—均居：住面积都已经达到或！接近基本现》代化的水平与沿海发！达地区？比，。肩呼包鄂经济圈【。正成为内蒙古经济快！速增长的火车头【和，助推器,《对带：动，当地经济发》展起：了巨大？。作用：  》   ？5、区位优势创造】。了条件 【    《“呼：包鄂”地处华北和西！北经济圈、京津冀】。的结合部有》京包：、丹拉等交通大动脉！也是我国《西部开？发出海通道包头市地！处呼包鄂、呼包【。。银，榆、环渤海经济圈对！接京津冀《、连接东北、—西北：地区北部《与蒙古、俄罗斯接】壤处于沿《黄经济带的中—心位置？是呼包鄂《及周边地区的公路】和，铁路：中心枢纽发挥着【华，北地区通向西北地区！。的交通通讯》、，商品集散的枢纽作用！是通往蒙古、中亚】等，国的重要通道地理】。区位优？势较为明《显从：。距离上看以包头为】中，心,1000公【里，半径内？包括北京、天津、】呼和浩？。特、银川、鄂—尔多斯、太》原、唐山及蒙—古首都乌兰巴托等】30多个较大城市及！众多中小城市—该区域内共》有人口4《亿，多人是？。我，国电：器产品？需求增长最快的地】区之：一立足北方市场形成！。从南到？北辐射华北、西北】、东北进军》蒙古、中亚各—国的生产销售网络】对扩展企业品牌形象！增加市场份额—构筑企业《在中国的华北、【西北：地区的强势地—位战略地位突出【包头是内蒙古重【点投资？建设和国《家，西部：开发中“以》线出点以点带面”沿！交通干？线重点发展的中心城！市，近年来包头》按照“一《市双城、带状组团】。、绿色？。隔离”的城市发【展规划逐《步优：化城市空间》布局：为将：来发展提供》了空间发《展潜力为《。建设区域性中心【城市创造了条—件 ：   》  6、科技自主】创新能？力强为经济社会发】展提供支《撑 》    随着钢【铁产业落地包—头，也，有一些？科研机？构、高等院校—扎，根，包头：为，包头的建设提供【了强有力的科技支】撑内蒙古科》技大学、包》头稀土研究院等【大学、？科研院所充分发挥了！。科技人才《与技术优《势成立组建重型汽】。车产业技术创—新战：略联盟和稀土产业】技术：。创新战略《联盟促？进产：学研结合加快—成果产业《化在重点《产业掌握一批—核心技术《拥有一批自主—知识产？权造就一批科技水】平高：、在国内外具—有，影响力？的企：业和：品牌科？技创新能力达到中】。西部地区先进—水平北重成功研【发了大口径》厚壁无缝《钢管垂直挤压设【。备，包钢与内蒙古科技】大学、北京钢—铁研究总《院合作完成了包钢高！速铁路钢轨》。生产技术的》集成创新和应—用这些国家级项目】。已规模生产》200？9年全市《国家级高新技术企】业，达，到45家占自治区的！。58%高新技术企】业实现产值258】亿元：占自治区《的50%以上市【级以上创《新型试点企业新增】20家包钢成为我市！首，家国家？级创新型企业—稀土高新区进入国】家首批新型工业【化产业示范基地行】列科技创《新环境？和基础条件明显【改善自主创新能【力，不断增强《 ？ ，。  》   (二》)包：头建设区域性—。中心城市《的，制约因素 》    — 目前包头》的综合经《济实力在呼包鄂地】区，虽然有一定的优势】但在全国《的大中型城市中总】体实力还不是很突出！。整体发展水平—也不及郑州、苏州】等，城市存在的不利因素！主要体现在以下几个！方面：   —  1、经济总量相！对，较，小 ？     经济结！构不合理经》济总量不大从包【头国民经济结—构来看包头经济【增长的支撑点主【要集中在为数不多】的国有企业》和重点企业上园【区经济、商圈经济】、民营经济》。、外资经济尚未形】成气候；产业经济、！集群：经济能？。量不：足作用不《大效果？不好龙头企业尚未】形，成上下游《产业链从经济—总量来？看与其他区域性中】心城市相比》整体水平不》高发展还不充分20！。1，0年包？。头，GDP为246【。0亿元郑州G—D，P为4？。000亿元,— 是包？头1：.，6，倍；苏州GDP为】916？8.9亿是包头的3！.7倍 【    2、产业】结构不尽合理—   —  包头以重—工业为主产业结构】呈现“二三》一”的格局,城【。。市经济？高度依赖第二产业】自身：资源：型产业比重高—产业链条短20【10第三产业生【产总：值1062.9亿元！占全市生产总值【的4：3，.2 %交通—运输、邮电通讯、】商业饮食、金融保】险、房地《产、旅游、信息【咨询以及科》教、文化等各项社会！事业：发展相对落》后尤其是现》代服务业发》展的相对滞》后影响到建立中心】。城市基？本功能的《完善和发挥同—时制：约了对本地区—。及周边地区就业的吸！纳 区—域性专业市场和物】流业发展《滞后包头市商业业】态仍以？传统的百货为—主大中型百》货商场趋《于饱和专业特色市】场刚刚起步现代批】发交易中心》、物流中心、配【送中心和仓》储建：设等发展缓慢物流】配送组织化程度【不，。高各种物流资源还没！有得到有效整合 】     3】、基础设《施老化综合承载能】力有待？提高 —    《目前城市基》础设施？的管：理体制已不》适应城市的发—展，老城：区，。基础设施老化严重给！排水管网《、生活污水处—理、集中《供热、垃圾处理等】基础设？施已陈旧和老化已】不适应当前城市【发展和人民生—活不断改善的需要；！有些城乡结合部建】设缺：乏规划和管理布局】凌乱各类社》会矛盾和影响—稳定的因素》明，显增多；交通—基，础，设，。施，管理：和建设滞后尤其是】。连，接，各市县？的，公路等级《差路况不《尽完善不《能，很好地发挥影响、】带动、？辐射功能基》础设施缺乏统—筹，规划综合《。承载能力有待提【高，城市总？体功能不足导致【城市：服务功能欠佳 【     4】、过度依赖》。资源、环境》保护压力《。。较大   】  包头是一个以冶！金、：机械、？化工、建材》为主的重工业城【市，以高能耗、高污【染为特？征的重工《业占比较大》包头对？资源、能源依赖度】较强的经济增—长过度依赖资—源能源？消耗拉动发展的资源！环境约束《增强城市的》工业生产、城市【建，设以及较《高密度的交通运输】造成节能减排和环】境保护面《临较大压力》 ？   ？  以上问》题严重？限制了城市经—济效益和区域带动能！力的提高《是包头？建设：区域性中心城市的制！。约，因，素 ？ ： ？ 五、？对策建议 【     呼包鄂】丰富的资《源条件、《。较，为完：。。善的基础设施、健全！的科技？支撑、各具特色的】产业基础《。均为三市《经济社会一体化发展！奠定了坚实的基础要！从全国、《中西部、和呼包鄂】的，。高度重新审视包头】市的经济和》产业定位依据国家产！业发展和《我国西？部大开发政策及【中央促？进内蒙古发展的【意见的？导，向发挥包《头市的资源区位优】。势，。。和，产业：竞争：优势,？在“：十二五”期》。间，的经济发《展中再造竞争优势】建设区域性中心城】市引领区域》经济：发，展 ！    《(，一)加？大资金投入力度提】高城市？宜居水平《     要！把包头市放在—呼包鄂区《域、呼包银、环渤】海乃至？中西部经济发展【区域来思考包头【的城市发展和定位】。积极组？织开展对呼包鄂、】呼包银、《环渤海、乃至中西】部区域发展规划【进，行深入研究》理清这些相邻区域】的发展战略和发【展方：向以及今《后一段时期的发【展思路和发展重点在！空间规划、》产业布局、基础设】施建设等方面确【定与周边地》区发：展相：。适应的发展战略【确定重点投资—的发展？方向和项目把有【限的资金投》到能：够推进包头》快速发展的重点项】目上 《     进一步！加大城市建设投资】力度：尤其：在城市基《础设施、园》。林，绿化和？环境保？护、公共服务设【施建设等方面加大】投入：逐步完善城市—功能提升城市—品位不断增强城市】的综合承载力和【辐射力努力提升城市！的，宜居水平 》 ， 在城市基础设】施方面加《强对实施《环境绿化工程、市】政道路？管网工程、节—能减排工程》、新区建设和城【中村改？造工程、街》区改造工程、—保障性安居工程【等综合改《造的投入力度、尤】其是积？极，推进东河区》老城区的基》。础设施改造、扩大】集中供热覆》盖，面、提高天然气的】覆盖面等项》目，建设；推《。进东河北梁地—区旧城改造项目使】包头市基础设施建】设整：体推进？完善：提高：城，市功能？的整体水平 【   《 ， 在公共服务设施】方面加大《教育、？卫生、文化、体育等！公共服务设施建设】的，投，入坚持以人为本【、适应民生所需【大力：发展社会事业—提，供更多更《好，的公共资源和公【共服务满足》居民多方面的—物质消费和精—神文化需求提升全民！生态文明素质—努力形成节约、健】康、文明、科—学的生活方式提高】市民的生活质量和】幸福指数 》 ：  ：   在《园林：绿化方面加大对【污水处理、垃圾处理！、城市？。绿化、？植被：恢复、湿《地，保，。护等重点《。项目的投入不—断提：高污水处《理，能力、垃圾废—弃物处理能力、大】力发：展城市绿地》、不断加强湿—地保护进《一步提升园林绿【化水平着力打造园】林精品打造城市【的循：环，水系拓展人》与自然融合》空间实现《人与自然和》谐共处建设低碳城】市  —   在环》。境保：护建：设，。方面加大对节能减排！、生：态环保？项目的资《金支持推进以—产业、行业》、企业升级改—造，为重点？的结构调《整体系建设努力【争取各级淘汰落后】产能和？节能减排专项资金推！进高污染、高耗能行！业落后产能》关停：取缔：坚持污染治》理与：环，。境保护并重的方针】提高重点工业—企业污染物排放【稳定达标《和“三废”》综合利？用，率，加，快城市环保设施建设！有效治理环》境污染；以生态化】的理：念来：谋划产？。。业发展？、，以，产业化理念谋划【。生态建设走科技【含量高、经》济效：益好、资源消耗低】、环境污染少、【。人力资源得到充分】发挥的新路子推进资！源综合利用和发【展循环经济提高资】源利用效率形成节约！型的经济增长方式、！节约型？的产业结构、—节约型的城市发【展模：式和节约型的消费方！式建：。设资：源节：约型城市要充分【认识到？产业结构转》型、能源结构调【整、企业技术—改造：和降：低，单位：G，DP能耗的重要意义！从实：际出发探索适合自】己特色的低碳发展】道，路不：断改善生态环—境提升区域的—。生态服？务价：值，和功能打造生—态宜居的区域性中心！城市 ？  】   (二)—完善：交通体系建设巩固】节点城？市交通枢纽地位 】。   》  按照城市规划】。实施：主体功能区战—略，。逐步完善城区内【“一市双城》、带状组团、绿色】隔离”的《城市空间布局—形态做好城区周边辅！城、卫星城和—重点镇的建》设完善城镇体系【结构在空间上—主动融入以“呼包鄂！”为核？心的西部城》市群发展中注重推进！建设区域内骨架路】。网积极实施城—市轨道交通项—目构建城市群—中的一？体化综合交通体【系  —   公路建设改造！方面：加大公路建设力度】不断：提升交通基础设施供！给水平一是加快【“呼包鄂”经济带通！道工程建设抓好南】绕城公路和110国！道改扩建工》程推动实《施呼包高速公—路包头？段扩建、哈德门至】关碾房？高速公路建设二【是加快旗县区一级公！路建设推进包头至石！拐、固阳至百灵【庙、百？灵庙至白云等一级】公路建设三是—按照人口发展和产业！。增长的？。需求用适当超前【理念建设和改造公】路运输？枢纽客运、》。货运站场及设施抓】好青：山，区客运站、》包头北物流》园区和农村》客运站等《。项目建设方便旅客】和货物快进》快出提升交通运输】功能和服务能力【为将来的《人口发展和产业集】聚提供必要的交通运！输功能的支撑—。四是完善对境—内公路的科学管理】提高交通管理和【服务水平 — 铁  》  路方《面按照国家铁路【网建设？规划配？合实施好一般铁路】线、快速客运线、电！气化线路、运煤专】。线，及铁路客《货站场？升级、扩能》等项目加快推—进包白？线，扩能：改造工程提高铁路】运，输能力民航》方面积极推进构建辐！射与全国发达城市】群之间的航空网【络增加航线和航班抓！好机场候机楼复工续！建的同时积》极推：进机场迁《建相关事《宜实现与全国—各，大城市的快》速客货运输的航空】通道 ？ ：    】 (三？)发：挥，科研优势服务区【域产业发《展 ：     重】点围绕包《头产业？发展规？划和战略性新兴产】业的：关键技术领域—以及国家重》要的新型能源、新】型化工、有色金属】加工、稀土新材【料，和绿色农畜产品【加工“五大基—地”建设所涉及【产业、产品的技术】研发加？大科技研发经费的】投入扶持相关—的科研机构》、高校、《企业、？。行业组织等团体开展！新技术、新》产品：研发、？试验培育发》展一批拥有自主【知识产权核心技术的！优势科研机构—和企业成《。为呼包鄂战略性【。新兴：产业策源地》引领产业结构—的调整提高我—市产业的核心竞争力！培育一批重点产【业相关产品的研发项！目成为包头特色的】代表性？科研项目一步完【善产业链条形—成一批战略》优势产业和》。具有区域竞》争优势的配套产业环！境 ？。     在区域！整体发展规划指【导下优化科》技资源配《置加快对《智力资源、人力【资源、财务资—源、设备资源、房产！资，源的优化配置提【高使用效率发挥科】研资：产的：。。最大效益完善—以市场为《导向：产业化为目的企【业，为主体人才为—核心公共研发体【系为平台《辐射周边《、拓展区内外、【官，产学研资介相结合】的区域创新体—系全力实施优势【产业科技《推进：。专项：在钢铁？、，铝镁产业、装备制造！业、稀土《等领域实施20项】重，大科技项目这些关键！。。技术的突破为—提，升包头产业竞争优势！提，供了强有《力的技术支撑— 《    在科技创新！方面要尽快》建立：自，主创：新的体制《架构：、完：。善自主创新的—激励：机制、夯实自主创】新的人才基础针对创！新，人才、创新企—业和创新型》科技园区等几个方】面出台提高科技自主！创新能力、推动高新！技术产业发展的政策！措，施大：力发展知识产—权，经济扶持具有自主】。知识产权的》。技术、？标准和品《牌支持工程研—发中心、核心试【验室：建设：尤其是稀土、煤化】工等产业的试验室】建设构建区域创新体！系科技创新的主体】。是企业特别是大企业！要充分调动企业的】积极性挖掘企—业创新的《巨，大潜能引导企业加大！。科，技创新的投入促进】。企业与高校、—科，研，院所开展科》技成果转化和—技术难？题攻关加快形—成产学研相结合的科！技，成果转？化，机制全面提高自主】创新：能力  ！    》。(四)发挥》大企业产业》优势建立产业—技术培？训基地 【    依》。托内蒙古科技大学】、高等职业学院的优！。势整合包钢》集团、内蒙古一【机集团、《北重：集团等大企业以【及包头市拥有丰富的！科研、技术、培【训资源利用内蒙古科！技大学的师资—力量和？教育场所《的，共享优势在》内科大高等技术职业！学，院建立职业资格证书！和职业技能鉴定的】培训考核在》各高等职业技术学院！利，用各自的学科—特长与学校的—人才培养体系相结】。合实施？高校与相《关产业发《展紧密联系》的岗：位，技，能培：训设立企业家—创新能力培训—中心开展策划、【管理和企业文化等】方面知识培》训形成产业技术岗】前、在职工》人，的，继续：再教：育，、高级管理人—才、高？技能人才、高级技工！、技师的培养体【系构：建服务呼包鄂产【业发展的产业—技术人才《培养基地高校与地方！政府联合建立大学】生科技创《业园引导更多毕业】生实习与就业、创业！有机结？合充分发挥包头职】业教：育园区的《优势：依托园区内的—包头机械工》业职：业，学校、包头》机电工业职业学校、！包，头财：经信息职《。业学校和包头稀土学！院等几所高职院【。校培养专《业技术？人才为区域发—展提供人《。才保障 》     建【立企：业与院校《、公办与《民办相结合的—职业教？育培训基地；发挥】包，钢集团、内蒙古一】机集团、北重集团、！稀，。土高：科等大企业产业【优势和丰富生产经验！在各企业内》设立优势产业的【高等院校实习基地推！行“企业+》学校”的培养模式】。使学生在实习—。中能够？把专业理论在—产业实施过》程，中应用提高不断【。地为呼包鄂》区域：发展培养、输送具有！较高创新能力和技】术水平、满足产【业和区域发展需【要的专业技术人才 ！ ，。   —   (五)【发展现代服务—业提高服务辐射能】力 ： ：  ：。   在产业—。摆，布上要从区域和城市！的双向角度树—立区域统筹理念【综合考虑能源资源、！环，境容量、《市，场空：间，等因素优化重点产】业，生，。产，力布局？在分工和协作—的基：础，上强化区域》。性合作统筹安排以各！种要素？与资源优化配—置和：效益最大化为目【标，实现：联动互？利、共同发展合【。理摆布产业结—构形成高度的经济】、，市场一体化发—。展态势增强区域中心！城市竞争力》、辐射力和发展活力！从区域协调发展【角度：突出优势资》源共享利益共享【。错位：发展协调发》展并以布局》优化、结构调—整、发展方式—转变、经济总量扩大！和民生改善》。为目标发挥包头市】的，。资，源区位优势》和产业竞争优势构建！包头市现代》先，进产业体系建立我国！北方：地区重要的冶金【和装备制《。造业：基地：。、现代服《。务业和现《代，农牧：业基地高《效地：吸引人才《、市：场、：资金、技《术等要素推动大【量，同类企业、》关联企业及》支撑机构《在，。空间上集聚；优【化园区产业结构【。、降低成《本促进工业》集约化、规模化和产！。业化发展增强竞争】能力促进工业化【。带动城市化、加快】推动：。。现代：化发展 》 ：    大》力发展生《产性服务《业和生活性服务【业形成？辐射周边的现代服】务中心突出优—势特色健全金融、保！险、科？技、通信和》商品流通、市场【。营销等生《产配套型服务—功能依？托商：贸、教育、文化、体！育、医疗《、旅游等生》活性服务基础充分利！用财政、税收、土地！等政策杠杆》鼓励和扶《持，民营经济《、民间资本进入【服务：领域特别是新—兴服务业及传统服务！业的：改造和提《升同时降《低成本底部撬—动生：。产要素向市场机制难！以配置到位的公【用服务？、基础设《施建设等完善城市】功能所必《需的服务《领域：流动大力《培育：市场主体推动服【务产业？集群化？发展尤其《是要抓住机遇引进和！。培育国内外服—务业知名企业和【知名品牌同》时加大？政策扶持和法制保障！力度优化市场环境、！扩大：市场：规模通过集聚—效应进一步彰—。。。显，中心地？位增加辐《射，和吸纳能力加—快区域性《金融中心建》设步伐全力打—造包头“一线三点”！金融新格局提升【沿线金融《业的集聚《效应和？。辐射带动功能把包头！建设成为服务呼【包鄂集？商贸中心、物流中心！、，交易中心、结算中心！、信：息中心为一体的商】贸物流中心成—。为区域物流枢纽城市！。    ！  (《六，)强化综合服务【功，能打造吸《引人才的《环，境 ？     强化】面向周？边，地区的生产生—。活服务功《能加快以《工促农、以城—。。带乡步伐推动城乡】一体化步伐协—调好城市与乡村发展！的关系？；加强合理》分工：与合作协调好中【心城市与周边区域】发，展的关系强化城【乡基：础设施条件支—撑完善？城，乡交通服务功—能；完善《。电力、通信》、水：利配套保障》。。；，强化发展平台支【。撑建立城《乡一：体化：信，息、投资《、贸易、公共服务】、政：策平台促进城—乡生产要素自由流动！；，促进城？。乡，生产性服务》业一体化发》展 《     》逐级：推进现代《。生，活服务业和服务方式！从城市向农村延伸完！善农村现代流通体系！促进城乡协调—发展提？高农民生活质量实现！公共服？务均等化《。引导和鼓励有实力】的大中型《连，锁企：业，。经营网点《深入县、乡、村【推动大型超市—进县市、中型超市进！。。乡镇、小《。型超：市下乡？村构建布局合理、设！施达标、功能完善的！日用消费品连—。锁经营网《络形成为农民日【常生活服务的零【售终端网络积极【推动农村社区建设逐！步完善金融》、电：信、：医药、文化》等，其他农村居民民生性！服务业    】 ，加快建立与区域性中！心城：市相适应的公共服务！体系尤其是基本卫生！服务体系、社会体】系和房地《产开发以《。及教、科、文发展】和商业服务业—发展不断《强化城市功能提高城！市，运转效率《满足群众需要增强】区域综合服务能【力加：快科技人《才创新平台建设营造！吸引人才的社—会环境建《立完善的社会—。保障体系深化养【老、失业《、医疗？为重点的社》会保障制度改革【努，力扩：大社会保障》。覆盖：面及时把外商投资】企业、新《兴行业、民营科技】企业全？面纳入覆《。盖范围为《区域：。一体化发展》营，造良好？环境 —