《 包《头市加快推进—区域：。性中心城市》建设的对策建议【    》 二十？一世纪是城市群主导！经济发展的世纪通过！加快城市群发展【带动区域经济—发展：提升经？济实力和综合—竞争力是区域发【展的重要战略城市群！发展过程中中心城市！发挥：。着重要的《聚集：和辐射作用其—“外：溢效应？”远远大于其他城】市建设区《域中心城《市就成为《发，展城市群《经济的重要战略【举措 】 一、《。背景意义 —     随【着世界经济的发展和！全球化趋势》的不断加《快世界经济全球化和！。。区域经济一体化相互！补充、相互促进城】市已成为国家经济】。发展的主《体和：。竞争网络的》节，点在一定地》域内建设具有—。集，。聚和辐射带动功能的！中心城市已成—为促进城市和区【域经济？协，调发展的重要举措 ！     【我国正处《于工业化、城市化和！现代化建设的重【要阶段随着区域【协调：。发展总体战略逐步形！成和推进众多城市群！加速发？展成为一个区域的】经，济支柱？充，分发挥中心城—市在经济《发展中的“》增长极”作用已【成为一种普遍的共识！ ，  《   我国》“十二？五，”规：划纲要提《出了城市发展要遵】循城市发展》客观规律优化城【市化：布局和形态在中西】。部有条件的地区【培，育壮大？若干城市群》推进区域经济社会】。一体：化发：展自：治，区确定了以》“呼包鄂”为核【心的内蒙西部—城市群的《发展战略包头—在“十二五”规划中！更加明？确包头的城》市，发展要主动融入以“！呼包鄂？。”为核心《的，西，部城市群城市功能】定位由功《能相对？单一的工《业城市向《区，域性中心城市转【变建设具有》较强影响力的区【域性中？心，城市在新的形势下】包，头的城市发》展面临新的》历史机遇和》挑战在呼包鄂一【体化发展背景下努力！寻找：。一种城市发》展转型的《新路径加快包头的】城市功能由单一【的工业型城市向区】域，性中：心，城市的转变符合先进！城市发展潮流—和区域经济发展【的一般规律具—有，重大的？。现实意义 》     加快！推进包头市区域【性中心城市建设【是实现城市发展转型！和可持续发展的战】略举：措包头具有相对雄厚！的，经济实力《、，良好：的城市发展基础通过！进一步加强》区域性中《心城市建设可—以，依靠：较，强的要素吸》附力发？展多元经济克—服对资源禀》赋的过重依》赖调整？优化经济结构、拓】展城市发展》空间 》。     加—快推进包头》市区域性中心—城市建设是提高城】市综合竞争》力的重要途径包头处！于呼包鄂三》角区域的中心具有优！越，的区位？交，通条件？包头稀土产》量世界第一的优【势也：正展现出巨大的【发展潜力和活力通过！建设区？域性中心城》市可以最大》。限度地发挥包—头市的产《。业辐射、市场流【通、金融服务—、科技创新等优势】功能 《 ，   《。  ：加快推进包头—市区域性中心城市】建设可以《推进区域经济快速协！调发展为《城市周边《旗县带？来新的、更大—的发展机遇更好的】推动城镇化建—设以及城乡一体化发！展提高城市化水平】缩小城乡差距呼包鄂！构建：的城市群发展速【度惊人,根据中国城！市最：新经济实力排行榜】,包头？、鄂尔多斯》、呼和浩特3个城市！。。。。进入全国8》。8个GDP过千亿元！。城，市榜单,居西部【之首随着区域性【中心：城市的建设能够进】一步推动区域—生产要素在更大【空间：范围内？的优：化配置带动》呼包鄂区域内产业分！工增强区域经济综合！竞争力包头作—为内蒙？古自治区最大—的工业城市》。是国家重要》的基础工业基地是】全国20个最适宜】发，展工：。业的城市之》一是全？国投资环境》50优城市之一【随着区域《性中心城市的建设】将城市区域经济与】包头市城《市发展的《实践结合起》来更好的发挥包【经济、头中心城市】的作：用尽快融入到—。全国的城市》。群发展建设中 【     经过！六十多年的发—展包头市已经形成】了冶金、装备—。制造、电《力、稀土、建—材、化？工、轻纺《等门类比《较齐全的工》。业，。体系特别《是2002年—国家“西部大开【发”战略的》实，施和2010年国家！“稀土保护战略【”的实施《包头市？经，济实现了跨》越式发展《但随着工业化、城】市化进程《不断加快《超前发展面临严峻挑！。战工业大市的位次后！移其自身资源型产】业，比，重高产业链条—短产：业集群化水平低严】重限：制，。。了城市经《济效益？和区域带动能力的】提高包？头市作？为资源能源型重【工业城？市的特征愈》加突出环境压力日渐！增大进一步》研究如何《。加快推进包头区域中！心城市的建》设是非？常必要的具有现【实，意义 》 》二，、区域性中心城市的！特征及功能》 《    在》城市：。群的发展中区域性】中心城市是非常重】要的作为《城市群经济的一个】极核：点从规模上和结构上！表现为区域经济的增！长中心和增长—极对城市群内其他城！市的发展具有辐射和！带动：作，用， ， ，   】。  (一《)区域性中》心城市的特征 【 ：     》1、经？济集中程《度高规模大实力【强区域性中心城【市是区域经济—活动的聚集点和经济！交，流的枢纽经济规模】在所属区域内占据】较大的？份，额整：体实力比较雄厚G】DP在所属》。。区域：中占有相《当，比重：人均GDP》高于区？域平均水平》城市居民的消费能力！大带动区《域内消？。。费产业的发》。展能力也大 ！    《2、社会分工发达】产业体？系完整是区》。。域性经济网》络的核？心区域性中心城市借！助区位优势》。。、人文传统或自然】资源等某些优势不但！形成了相当可观的】经济规？模和实力而》且形成了分工细【致、协作紧密的社会！化大：。生产和布局合—理的产业结构各种经！济联系纵横交错彼此！渗透形成多层次的经！济网络体系而且蔓】延到周围的地区【和更：远的：地方   】 ， 3．？城市产业结构优化】有较大？的城市发展空—间和较强《的城市竞《。。争能力第三产业的比！重较大而且非—。常，发达产业结构的【自升级能《力较：强   【  4、科技力量雄！厚人口素质高—。先进的科《学技：术、雄厚的》科技实力是中心【城市的一个重要标志！中心城市是区域内】人才技术、科研和】设备的？聚集地是新》技，术、：新工艺？、，新，设备、？新产品的研发中【心也：是新管理《、新工？艺、新？制度的发源地 】    》 5、具有较强【的综合服务能力和较！完备的基础》设施中心城市具有便！捷的交通《运输：网络、快速》的通讯方式、良【好，的人居环境和完【善的综合服务—体系：使中心？城市的生产能力、科！技进步能力及组织】。区域经济《的能力在其辐射范】围内独领风骚— ，   》  6、对外开放程！度高中心城市作【为所属？区域的发展中心是区！。域对外交《流的窗口是对外【。开放：程度最高的城—市主：要，表现在外贸依存度和！投资依存度》较高中心城市—的政：策和国际惯例接轨进！出口贸？易繁荣能够充—分利用外资城市的】对外开放领域比【较广阔参与国际分工！和国际合《作的层次较高—    ！  (二)区【域中心？城市的功能 】 ，。    1》、中心城市的聚【集功能 —。     中心【城市：的聚：。集功能主《要源于它的规模【效应、市场效应【、信息效应以—及人才效应中心城市！作，为聚集？。的中心在《资本、技《术，、人才、信息、基】础设施、交》通运输、《市场容量、文化活动！以及：居住条件等方面【。比周：边地区拥有更—。多的：。优势使得各种资源】、生产要素和生产活！动，不，断向中心城》市聚集是《人口聚集地、企业群！体聚集地、资本【聚集地？。从而产生聚集的规模！效应和经济效益使中！心城市成为区域经】济，发，展的增长点 ！   ？ 2、？中心城市的扩散功能！ ？     中心】城市在不断地聚【集成：为发展极的》。同时也存在着扩散】效应主观《上中：心城市作为一—。个确定的利》益主体它总会不断地！以，自己所具有的实【力拓展自己的腹地】空间为自己的产【品、服务寻求足够】大的市场客观上中心！城市以其技术、资】金、管理、》观念、生产》体系等优势带动【腹地的经济发展【从而进一步确立对】腹地的主导》性作用 《。 ，     —在，市场经济条件下城】市经济？系，统受利润和价值规】律的：支，配本质上有一—种与其它经济—。系统在技术上、【。经济上、组织—上，以及再？生产过程《中相互渗透、融合的！趋势这种趋势包【含，了四：个方面？ ，   ？  其一《工业内？部各行业的渗透；】 ，     其二产业！间的相？互渗透；    ！ 其三城乡之—间的相互渗透 【  ：   其四城—市与区域之》间，的，相互渗透它们的【共同组？合形成城《市的扩散效益 【。 ，     3、中！心，城市的优《区位功能 】    中》心城市凭《借各种？优势吸引区》域内的资源、资【金、人才、信息、】产业等生产要素向该！城市：聚集并由此吸引着更！为广泛的《经济活动形成了经】济活动的新的聚【。。集这：种新：的聚集提高了—区域中心《城市的优区位功能增！强了聚集与扩散力】     ！4、创新功》能，和服：务功：能 《     基—础设施是发》挥中心？城市经济功能的基本！保证区域《中心城？市具有科技创新与扩！散作用同时它的管理！机构健全具》备经济调节》和服务的功能中心城！市通过？和区域的互动实现各！种生产要素与资源】的最：优配置带《动区域共同》体的共同发展 【 ？。 ： 《三、建设《区域中心城市的【做法 《    》 ，国内一些城》市群中区域性中心】城市的建设已经取得！了很：大，成效有？着很：多，成功的建《设经验值得我们借】。。鉴 》    【。 (一)《西安建设中心—城市的？做法 ？  《 ，  西安建设—区域中心城》。市的具体《做法包括两个方面一！是加：快自：身发：。展提高城市综—合实力；二》是最大限度地发挥】区域：辐射作用《带，动整个区域》的发：展    】。 从加快自身—发展来讲一是—建设现代西安以工】业化、城镇》化为先导重》点发展航空航—天、装备制造、资】源加：工，等产业集群建设全国！先进制造业基地急】速推进西《（，。。安）咸（阳）一体化！大力：发展高速公路、铁路！、机场相结合的【综，合，。交通网络构建以西安！为中心？、覆：盖全区的通》江，达海：大通道？二是建设创新西安推！进科技创新体制改】革促进产《学研结合《和科：技成果转化大力发】展高新技《术产业三是建设【。人文西安以》丰厚的历史文化为】依，。。托运用？市场：化，理念和？项目化手段开发文】化，资源大力彰》显以周秦汉唐为代】表的历史文化—底蕴构建《文化、旅游、会【展等一体化产业链】打造一批有影—响的精品力作四【是建设生《态西：。安以秦岭《北麓生态建》设和渭河两岸治理】为重：。点加快？。推进渭河流域重点】治理：工程依托交》通，干线：、河流和《城镇建设绿色长廊和！绿色板块搞好节能减！排，。发展循环经》济，使，西，安成为？国，内人居环境最好【。地区：之一五是建设国际化！西安以改革开—放为动力《狠，抓重点领域和—关键：环节的改革创新【提升国际《化程度？和对外开放水—平，积极承接东中部【地区：产业转移使西安成】为，海内外投《资兴业的热土—和全国内陆》型经济？开发开放的战—略高：地 》    从发挥区】域辐射作用来讲【西安将充分调—动，和整合？区，域内的各种资源在】城，市建设、《。土，地管理、人口及劳】动力流动《、重大基《础设施建《。设和重要产业布局等！方面加强统筹规划和！协调打破《地区封锁和市场分割！优化经济发》展空：。间布：局形成？一个：充满活力的区域城市！群加强大西安—对区域内和整—个大西北的》引领辐射《作用 《    ！ (二？)郑州建设中心【城市的做法 —   》  建设郑》州都市区就是以交通！为纽带以产》业为桥梁按照—组，团发：。展、产城融》合、复合《型和生态《型的发展路径具【。体做法一是》强化枢纽城市—地位以建《设，铁路港？、公路港、航空港和！信息港综合》性交通运输枢纽【为重点？提升郑州市的枢纽】。地，位二：是规划建《设现代城镇体系加快！基础设施建设—推进现代产业—体系建设推进城市】。网络化、智能—化基础设施建设重】点加快发展》高端制？造业、创新型产业和！现代物流业三是推】进工业？结构优化《。升级振兴传统产业壮！大主导产业培—育新兴产业加快建】设百万辆汽车和现】代煤：化工产业基地—大，力发展硅材料与光】伏、生物及新医药等！高技术？产业四是加快—推进商贸《都，市建设设立服务业】发，展引导资金加—快发展金融、商贸】、物流、《会展等？比较优势明显—的现代？服务业？五是加快发展现代】农业加快发》展高效？。农业：。和休：闲观光农《业在：。都市和近郊》大力发展蔬》菜、水果、花卉等】主导产业设立—农业发展专项资金加！大对：农业产业化企业的支！持力度六是加—快构建？。自主创新体系出【台提高？科技：自主创新能力—、推动高《新技术产业发展的政！策实施？“创新人才培育【计，划”、“《创新企业培育计划”！和“创新型科技【园区创建计划—”七是加强》与中原城市群城【市的发？展合作加快》推，进城际？。轻轨建设加》强产业配《套，与衔接鼓励郑—州优势企业以资产】、资源、品牌—。、市场为纽》带实施跨地区—、跨行业的联—合、兼并《、重组形成优势【互补、？资源：共享、共同发—展的产业布》局 ？     —通过以上做法—郑州：不断拓展城市空【间格局；强》化枢：纽城市地位；加【快，构建现代产业体系】、现代城镇体系和自！主创：新体系；以产业为桥！梁加快产业和—人口集聚促进—产城互动；加快【建设：宜居：教育圈、《健康：产业：园、高新城、—商贸新城、产业【集聚区、会议中心】等功能分区达到建】设区域中心城市的】。目的 》     从西安、！郑，州建设区《域性中？心城市的做法可以看！出区：域性中心城市的建设！离不开提高城市综】合实力、打》。造交通？。枢，纽、大？力发展服务》。业、大力发展—产业集聚区等做法】值得我们借鉴— 四！、包头市建设区域性！中心城市的现状【分析 》。     随着【国家呼包《鄂区：域战略的具体实【施包头作为我国的一！个较大城市、西【北部钢铁《基地发展迅速并且在！呼包鄂区《域经济发展中具【有举足轻重的地【位对呼包鄂区域经济！的发展？作用巨大 》 ？   —  (一)包—头建设区域性中心】城，市，的优势   ！  1、《。经济实力逐年增强产！。业发展稳步提—升，。 ，。    — 包：头是内蒙古自—治区最大《的工业城市和—中国西北《地区重要的工业基地！拥有：包钢、包铝、稀土高！科、内蒙古一机【、北重等一批—著名大企《业支撑着包》头的经济《发展包钢是》国家大型钢》铁企业之一是少【数，民族地区最》大的钢铁联合企业；！包铝是？中，国十大铝厂》之一也？。是中国？第一个？稀土铝？材国家重点生—产厂：家；包头稀土—高科是？国内首家稀土上【市公司？；，内蒙古第一》机械制？造集团、北方重工业！集团公司是中国兵器！工业特大型企业；】改革开放以来一【批新型的《工业项目落户包头为！包头的经《济发展注入》了新的活力》总投资约为150亿！元的东方希望—铝业项？目落户包头》一期25万吨电解铝！工程已于2003年！投产铜冶《炼加：工项目已取得重【大进展给包》头有色金属工—业今：后的强？劲发：。展创造了极》好的条件20—11年总投资—1，50：.8亿元的28【个，项目在？。稀，土高新区集中开【工项：目涵盖了工业、【商贸：流通、社会事业和】房地：产，等各个领域工业项】目14项计》划投资？88.3亿元涵【。盖，了稀土？深加工、铝深—加工、装备制造、】生物科技《、电子信息》、新能源、新—型材等领域；商贸】流，通项目5项计—划投资23.—5亿元涵盖了贸【易，、冷链物流等领域】；社：会事：业项：目3项计划投资7】.5亿元总建筑【面积：18.？5万平？方米：年计划招生9—000人；房地【。产项目6项计划投资！31.？2亿元总建》筑面积？99.1万平方【米     ！随着我？国新一轮西》部大开发战》略的实？施包头经《济得到？长足：发展产业结构—不断调整、基本【产，。。业得到加强国—民经济快速增长在呼！。。包鄂区域经济发展中！具有举足轻重的作】用“十一五”—以来经济社会发【展实现了历史—性的跨越《2010年全—市生产总值完成【。2460.8亿元按！可，比价计算《比2005年—增长1？32%？年均增长18.【3%；一二三产分】别由2005年【的31.《04、44》9.9？8和367.68亿！元增加到66.5】、1331.4和】1062.》。9亿元人均》生产：总值由？2，。005年的441】1美元达到近140！00美元比200】5年增？长近9600—美元年均增长1【900美元左右；地！方财：政总收入完成24】3.3亿元比20】05年增长14【4亿：元年均增《长1：9.7%；固定【资产投资实现180！0.5亿《元比2005年【增长：1，240.5亿元年均！增长26.》3%；城《镇居民人均可支【。配收入实现2586！2元比2005【年，增长126》44元年均增长14！.4%；《农牧民人《均纯收入实现876！6元比2005年增！长40？99元年均》增长13.4%包】头市在各方面都得到！了进一步提升综【合经济实力、人民生！活水平、三次产业都！跨上新台《阶为建设区域—性中心城市提供【了经济基础》   —  2？、基础设施趋—于完善综合承载能】力，显，著提高 《。。 ， ：    《。几十年？来包头在城市—。规划、建设与管理】方面贯彻高起—点、高标准、高水】平的原？则把加？快经济？发展与建设》园林城市紧密结合全！面，加，快基础设《。施建设？步伐：努力推进《城市绿化、美化、硬！化、亮化、净化【为主：的城市？景观建设工程—。形成了？构建环保《型工业城市、园【。林型生态《城市的基本框架使包！头城市功能更趋于】。完，善合理城市文化【内涵和城市》。品位有了显著提升形！。成了环境优美、舒】适宜人的居住空【间树立？了包：头独特？的城市景观和良好】的城市形象带—动和促进了各—项社会事业的快速发！展先后被评为中【国优秀？旅游城市、全—国文明城市、国【家园林城市、—国家森？林城市、20—08年度中国最具】。。影响力品牌城市、中！国十佳宜《居城：市，、中国？十大最有吸引力城市！被授予联《合国人居奖、第【三届中华环境奖2】。008年《成为近五年全球经】。济增长最《快，的城市之一并—入，围50？。。个中国最具幸福【感城市？的评选近年来—包头在城《。市建设方面发—生了很大的变化【城，市，化率由200—5年的7《1.8%发展到2】009年的》77.9%；建成区！面积由2005年的！177.58—平方公里发展—到2009》。年的：182.00平方】公，里；人均城市道【路面积由20—05年的1》2.07平方米发】展到2？00：9年的13》。.，84平？方米；建成区园林】。绿化覆？盖面积由2》005年的67【55公顷发展到【。2009年的—75：96：公顷2011—年全：市投入的城》建项目包括》环境绿？。化工程、《市政道路管》。网工程、节》能减：排工程、新区建【设，和城中村改造—工程、街区改—。造工程、保障性安】居工：程和：社会公益《项目共计30—。9.2亿元》一，。季度已经实》施城区道路综—合改造？、植被恢复及绿化】等82个城建项目】投入资金2》3.6亿《。元城市化进程—明显加快基》础设施趋于》。。完善综合《承载：能力显著提高包【头的城市发展正沿着！。科学、生态》。。、宜居的方向稳步推！进  —   3、国家、自！治区发展战略带【来新的发展机遇 】     呼】包鄂地？区已经成为全国【重要的能源重—化工业基地》是我国西部大—开发的重《要区域战《略地位突出国家【”十二五《。”规划把鄂尔多【斯，。盆地作为综合能源】基地加以开发—自治区也《提，。。出了建设“西部经】济区”的战略并【且编制了内蒙古以呼！包鄂为核心沿—黄河沿交通干—。线经济带重点产业发！展，规划(201020！20)规划了—。西部７盟《市，。沿黄河、沿交—通，干线：。的38个旗县市区覆！盖西部43%的土地！面积与76%—的人口 —     为避【免产业雷同和无序】竞争三市根据—自身：的资源禀赋和发展】阶段都有《明确：的城市？发展方向《和产业定位》呼和浩特市将突出首！府经济特点重—。点，发展金？融，。、会展、总》部经济和服务外【包等现？代服务业《加，快发展？生物医药和电—子信息等高新—技，术产业进《一步做大做强乳【制品加工《业包头市《将，。重点发展《装备：。制，造业、钢铁、电解铝！和稀土？新，材料产业《建成我国北方重要】的现代装备》制，造业和稀土》产业基地《鄂尔多斯《市将重点发展能源、！重化工产业》建成国家重要的【能，。源重化工《基地： ？ ，    包》头以布局《。优化、结构》调整、发展方式【。转变、经济》总量扩大和民生改善！为目标进行产业定位！围绕建？设国家重要的新型】能源：、新型化工、有【。色金：属，加工、稀土新—材料和？绿色：农畜产品《加工“五大基地”打！造我国北方地区重要！的冶金和装备制造】业基：地以：及，内蒙古重要的现代服！务业和现代农牧业基！地为：包头的快《速发展创造了新【的机遇  】。 ，  4、《“呼包鄂”经—济的快速发展奠定了！基础   】  内蒙《古“西部《经济区？”以呼包鄂》为，核，心和引擎辐射—带，动乌：兰察布、《巴彦淖尔、》。乌海和？阿，拉善四个盟市区域内！7个盟市经济总量】、，地方财政收》入、规模以》上工业增加值和固】定资产？投资均占内》蒙，古自治区的7—0%左右人均生【产总值是全》区平均水平的—1.64倍内蒙古6！9，%的电力装机—容量、79%—的炼钢和50—%，的有色金属以及【绝大部分的煤化工、！装备制造、农畜【产，品加工？、建材等行业都【集中在这里 【    》。 近年来呼包鄂三市！经过高速《发展已成《为内：。蒙古最具活力—的城市经济圈被誉】为内：蒙古的“金三角”地！区2007年的统】。计，显示呼包《鄂GDP占全区的】53：.2%人均超过【7000美元；财】政总收入占全—区财政总收》入的51%；—。城镇居民人》均可支配收入和农】民人均纯收入分别】达到16200元】和6100元—接近：沿海：发达城市水平；【2008年GDP】总量达到4679】.37亿元占全区】53：.7%？；地方财政》总收入合计达—到，605.1》5亿元占《。。全区的比重达到54！.7%比上年增【长37.8%；【区域内人均》、人均收入已达到沿！海发达？。地区水平《；200《9年的统《计，显，示“金三角”的经济！。总量占全《区经济总量的—59％三市》GDP？总量达到《572？0亿元地方财—政收入达《。。到，810亿元占全区财！。政收入？总量的58.—8% 》 国家？统，计局发布的》数据显示从》。国家全面建设小【。康社会？的23项指标来看】呼包：鄂，大部分已经达到【或接近？全面建设《小康社会的水—平；从衡量现—代化：主要标？志，。的经济发展、—社，。会发展、城市—建设三组《指标来看《无论是三市G—DP、恩格尔—系数还是《。人均：居住面积都已经【达到或接近基本现】代化的水平与沿海】发，达地区比肩呼包鄂经！济圈正成为内—蒙古经济《快速增长的火车头和！助推器,对带—动当地经济》发展：起了巨大《作用： ，     5、！区，位优势创造了—条件 ？   》  “呼包鄂”【地处华北和西北【经，济圈、京津》冀的结合部有京包、！丹，拉，等交通大动脉也是】我，国西部开发出—。海通道？包头市地处呼包鄂】、呼包银榆、环渤】海经济圈对接京津冀！、连接东《北、西北地区北部】与蒙古、《俄罗斯？接壤处于沿黄经【济带的中心位置是呼！包鄂及周边地区的】公路和？铁路中心枢》纽发挥着《华北地区《通向西北地区的【交通通讯、商品集】散的枢纽《作用是通《往蒙古？。、中：亚等国的重要通道】地理区？位优势较为》明显从距离》上看以？包头为中心,100！0公里半径内包括北！京、天津、呼和浩】特、银川、鄂尔【多斯、？太原、？唐山及蒙古》首，都乌兰？巴托等30》多个：较大城市及众多【中，小城市该区域内【共有人？口4亿多人是—我国电器产》品需求增长最快的】地区之？一立足北方》。市场形成从》南到北辐《射华北？、西北、《东北进军蒙古—、中：。亚，。各国的生产》销售网络《对扩展企业品牌形象！增加市场份》额构筑企《业在中？国的华北、西北地区！的，强势地位《。。战略地？。位，突出包头是》内蒙古重点投资【建设和？国家西部开》发中“以线出—点以点带面”—沿交通？干线重点《发，。展的：中心城市《近年来包《头按照“《一市双？城、带状组团—。、绿色隔《。离”的？。城市发展规划逐步】优化城市空间布局】为将来发展》提供：了空间发展潜力为建！设区域性中心城【市创造？了条件？ ：   《  6、科技自【主创新能《力强：为经济社会发展提】供支撑 【   ？ 随着钢铁产—业落地？包头也有一》些科研机构、—。高等：院校扎根包头为包】头的建？设提供了强有力的科！技支撑内蒙古科技】大学、包《头稀土研究院等大】学、科研院所充分】。发挥了科技人—才与：技术优势成立组【建，重型汽车产业技【术创新战略联盟和稀！土产业技术创新【战略联？盟促进产学研结【合加快成果产业化】。。在重点产业掌握一】批核心技术》拥有一批《。自主：知识产权造就—一批科技水》平高、？在国内？。外具有影响》力的企业和品—牌科技创新能力达到！中西部地区》先进水平北重成功研！发了：大口径？。厚壁：无缝钢管《垂直挤压设》备包：钢与内蒙古科技大】学、北京《钢铁研究总院—合，。作完成了包钢高速】铁路钢轨生》产技术？的集成创新和—应用这些国家—级项目已规模—。生产2？00：9年全市国家级高】新技术企业达到45！家占自治区的—58%高新技术企】业实：现产值25》8亿元占自治—区的50%》以上市级以上创【。新，型，试点企业新增20家！包钢成为我》市首家国家级创新型！企业稀土高新—区进入国家》首批新型工》业化产业《示范基地行列—科技创新环境和【基础条件明显改善自！主创新？能，力不断增强》 【     (二【)包头建设区域性中！心城市的《制约因素 】。    目前包头的！综，合经济实力在呼【包鄂地区《虽然有？一定的优《势但在全《国，。的大中型城市—中总体？实力还不是很突【出整体发展水—平也不及郑州、苏州！等城市存在的不利因！素主要体现在以下】。几个方？面     ！1，。、经济总量》相对较小 【    《 经济结构不合理】经济总量不》大从包头国》民经：济结构来《看包头经济增长【的支撑点主要—。集中在为数不多的】。国有：企业和重点企业上园！区经：。济、商圈经》济、：。民营经？济、外资《经济尚未形成气候；！产业经济《、集：群经济能量不足【作，用不大效果不—好龙头企业尚未形成！上下游产业链从【经济总量来看—与其他区《域性中心城市相【比整体水平不高发展！还不充？分201《0年：包头GDP》为2460亿元郑】州GDP为400】0亿：元, 是包头1【.6倍？；苏州GDP为91！68：.9亿是包头的3】.7倍 —     2、【产业结构不尽合理 ！    — 包头以重工业为主！产业结构呈现“【二三一”的格局【。,城市经济高度【依，赖第二产业自身资】。源型产业比重—高产业链条短20】10第三《产业生产总值—1062.》9亿元占全市生产总！。值的43.》2，。 %交通运输、邮】电通讯、商》。业饮食、《金融保险、房地【产、旅？游、信息咨询以及】科教、文化等—。各项社会事业发展相！对，落后尤？其，是现代？服务业发展的—相对滞？后影响到建立中【心城市基本功能的】完善和发挥同时【制约了对本地—区及：周边：地区就业的吸—纳， 区域性专业！市场和物流业发展滞！后包头市《商业业态仍》以，传统的？百货为主大中型百货！商场趋于饱和专【业特色市场刚刚【起步现代批》发交易中心、物流中！心、配送《中心和仓储建—设等发展缓》。慢物流配《送组：。。织化程度不高各种】物流资源还没有得到！有效：整合  【。   3、基础设施！老化：综，合承：载能力有待提高 】   》  目前城市基【础设施的管》理体制已不适应城市！的发展老城区基础】设施老化严》重给排水管网、生】活污水处理、集中】供热：、垃圾处《理等基础设施—。已陈旧和《老化已不适应—当前城市发》展和人？民生：活不断改善的需【要；：有些城乡结合部建】设缺：乏规划和《管，理布：局凌乱各类社会【矛盾：和影响稳定的因【素明：显增多？；交通基础》设施管理和建设滞后！尤其：是连接各市县的【公路等级差路况不】尽，完善不能很好地发】挥影响、《带动、辐《射功能基础设施【缺乏统筹规划综合承！载，能力有待提高—城市总体功能不足导！致城市服务》功能欠？佳   【  4、《过度依赖资》源，、环境保护压—力较大 【    《包头是一个以冶金、！机械、化《工、建材为主—。的重工业城》市以高？能，耗、高污染》为特征的重工业【占比较大包》头对资源《、能源依赖度—较强的经济》增长过度《依赖资？源能源消耗》拉动发展《的资源环境约束【增强城市的工业生产！、城市建设以及【较高密度的交通运输！造成：节能减排和环—境保护面临较—大压力 》    》 以上问题严重限】。制了城市经济效【益，。和区域带动能力【的提高是包头建设】区域性中《心城市？的制：约因：素， ： ， ？ ， 五：、对策建议 — ， ：。    呼包鄂丰富！的资源条《件、较为完善的基础！设，施、健全《的科技支撑、各【。具特色的产》业基础均为三—市经济社会一体【化发展奠定了坚实的！基础要从全》国、中西部、和呼包！鄂的高度《重，新审视包头市的经】济和产业定位—依据国家产》业发展和我国西【部大开发政策及中】。央，。促进内？蒙古发？展的意见的》导向发挥包头市的】资源区？位优势和产业竞【。争优势,在“十二五！”期间的《经济：发展中再造》竞争优势建设区域性！中心城市引》领区域经济发展 】。 —     (一)加！大资金投入力度提】高城市宜居水平 ！     —要把包头市》放在：呼包鄂区域》、呼：包银、环渤海—乃至：中西部？经济发展区》域，来思考包《头的城市《发展和定位积极组织！开展对呼包鄂、【呼包银？、环渤海、》乃至中西部区域【发展规划进行深入研！究理清这些相邻区】域的发展战略—和发展方向以及【今后一段时》期的发展思路和【发展重点《在空间？规划、产《业布局、基》础设施建设》。等方面确定与—周边地区发展相适】应的发展战略确【定重点投资的发展方！向，和项目把《有限的资金》投，到能够推进包头快】速发：展的：重，点项目上《  》   进一步加大】。城市建设投资力度】尤其在城市》基，础，设施、？园林：绿化和环境保护【。、公：共，。服务设施建设等【方面加大投入逐【步完：善城市功能提升城】市，品位不断增强—城市的？综合承载力和辐射】力努：力提升城市的—宜居水平《 在城市【基础：设施方面加强对实】施环境？绿化工程、市政道路！管网工程、节—能减排工程、—新区建设《和城：。中村改造工程、街区！改造工程《、保障性《安居工程等综合改】造的投？入力度？、尤其是积极—推进东河《区，老城区的基础设【施改造、扩大集【。中供热覆《盖面、提高天然气】的覆盖？面等项目建》设；推进《。东河北梁地》区，旧城改造项目—使包头市基础—设施建设《整体推进《完善提高城市功【能的整体水平 ！   ？  在公共服务设施！方面：。加大教？育、卫生、文化【、体育等公共服务设！。施建设的投入坚持】以人为？本、适应民生所【需大力发展社会事业！提供更多更好的【公共：资源和公共服—务满足居《。民多方面的物质消】费和精神文化—需求提升全民生【态文明素质努力形】。成节约、健康、文明！、科学？的生：活方式提高市—民的生活质量和幸福！。指数 《 ：    在园林绿化！。。方面加？。大对污水处理、【垃，圾，处理、？城市绿化、植被恢复！。、湿地？。。保护等重点项目【的投入不《断提：高污：水处理能力》、，垃圾废弃物处—理能力、大》力发展城市绿地【。、，不断：加强湿地保护进一步！提升园林绿化水平】着力打造园林精品】打造城市的循环【水系拓展人与自然】融合空间实现人与】自然和谐共》处建设低碳》城市 《     在【环境保护建设方面】加大对节《能减：排、生态环保项目】的资金？支持推进以产业、】行业、企业》升级改造为重—点的结构调整体【系建设努《。力争取各级淘汰落后！产能和节能减—排专项资金推进【高污染？、高耗能行业落【后产能关停》取缔坚？持污染治理与—环境保？护并重？。的方：针提高重点工业【企业污染物排放稳】定达：标和“？三废”综合》利，用率：加快城市环保设【施建设有《效治理环境污—。染；以生态》化的理念来谋划产】。业发展、以产业【化理念谋划生态建】设走科技含量高【。。、经济？效益好、资源—消耗：。低、：环，境污染少《。、人力？资源：得到充分发挥的新路！。子推进？资源综合利用和发】展，循环经济《。。提高资源利》用效率形成节约型的！经济增长方》式、节约《型的产业结构、【节约型的城》市发：展模式和节》约，型的消费《方式建设资源节【约型城市要充分【认识到产《业结构转型、能源】结构调？整、：企业技术改造和【降低单位GD—P能耗的重》要意义从实际出发】探索适合自己特色的！低碳：发，。展道路不断改善生】态环境提《升区域的生》态服务价值和—功能打造生态—宜居的区域性中【心城市 【  》   (二)完【善交通体系建设【巩，。固节点城市》交通枢纽地位 】     按照城！市规划实施主—体功能区战略逐【步完善城区内“【一市双城、带状组团！。、绿色？隔离”的城》市空间布局形态【。做好城区周边辅【。城，、卫星城《和重点镇的建设完】善，。城镇体？系结构在空间上主】动融入以《“呼包鄂”为—核心：。的西部城市群—发展中注重推进建】设区域？内骨架路网积—极，。实施城市轨道交【通项目构建城市【群中：的一体化综合交【通体系  】   公路建设【改造方面加大公路】建，设力：度不：断，提升交通基础设【施供：给水平一是加—快“呼包《鄂”经济带通道工】程建设抓好》南绕城公路和—11：0国道改扩建工【程推动实施》呼包高速公路—包头段扩建、哈德】门至：关，碾房：高速公路建设—二是加快旗县—。区一级公路建设推】进包头至石》拐、固？阳至：百灵庙、《。百灵庙？至白云等《一级公？路建：设三是按照人口【发展和产业增长的需！。求用适当超前理念】建，设和改造公路运【输枢纽客运、—货运站？场及设施抓》好青山区客》运站、包头北物【流园区？和农村客运站等【项目建设《方便旅？客和货物快》进，快出提升交通运输】。功能和服务能—力为将来的人—。口发：。展和产业《集聚提供必要—的交通运输功能【的支撑四《是完善对境内公路】的科学管理提—。高交通管《理和：服务水？平 》铁    路方【面按照国《家铁路网建设规划】配合实施好一—般铁路线《、快速客《运线、电气化线路】、，。运煤：专线及铁《路客货站场升级、】扩能等项目加快推进！包白线扩能改造工】程提高铁路运输能力！民航方面积极推进】构建辐射《与全国？发达城市群之—间的航空网》络增加航线和航【班抓好机场候机【楼复工续建的同时积！极推进？机场迁建《相关事宜实现与全国！各，大城市的快》速客货运输的航空】通道 》 ？。   《  (三)发挥科研！优势服务区域—。产业发？展，   —  ：重点围绕包头产【业发展规划和战略性！新，兴产业的关键技术】领域以及国家重要的！新型能源、新型化】工、有色金属加工】、稀土新材料—和绿色农畜产品加】工“五大基地”【建设所涉及产—业，、产品的技》术研发加大科技研】发经费的投入扶持】相关的科研机构、高！校、企业《、行业组《织等：团体开展《新技：术、新？产品：研发、试验》培育发展一批拥有自！主知识产《权核心？。技，术的优势科研机构和！企业成为呼》包鄂：战略性新兴产业【策源地引《领产业结构的调【整提高我市产业【的核心竞争》力，培育一批《重点产业相关—产，品的研发项》目成为包头特—色，的代表性科研项目】一步：完善产业《链条形成一批—战，略优势产业和—具有区域竞》争优势的配套产业环！境     ！在，区域整体发展规划指！导下优化《科技资源配置—加快对智力资—源、人力资源、财】务资源、设》备资源、《房产资源的优化配】置提高使《用效率发挥科研资产！的最：大效益？完善以？市，。。场为导？向产：。业化为目的企—业为主？体人才为核心公【共研发体系为平【台，辐射周边、拓—展区内外、官—产学研资介相结合的！区域创新体系全【力实施优势产业科】技推进专《项在钢？铁、铝镁产业—、装备？制造业、稀土—等领域实《施20？项，重大科技项目这些关！键技术？的突破为提升包头】产，业竞争？。优势提供了强有【力的技术支撑 】    》 在科技创新方面】要尽快？建立自主创新—的，体制：架构：、完善自主创新的】激励机？制、夯实自主创【新的：人才基础针对创【新人才、创》新企业和创新型科技！园，区等几个方面—出台提高科技—自主创新能力、推动！高新技术产业发展的！政策措施大力—发展知识产》。权经济扶持具有【自主知识产权的【技术、标准和—品牌支持工程研发】中心、核《心试验室建设尤其是！稀，土、煤化《。工等产业的试—验室建设构建区域创！新体：系，科技创新的主体是】企业特别是》大，企业要充分调动【企业：。的积极性挖掘企【业创新的巨大潜能引！导企业加大科技创】新，的投入促进企—业与高校、科—研院所开展科技成果！转，化，和技术难《题攻关？。加，快形：成产学研相》结，合的科技成》果转化机制全面提高！自主：创新能力 】 ：     —(四)发挥大企业】产业优势建立产【业技术培训基—地   【  ：依托内蒙古科技大】学、高？。等职业学院》的，优势整合包钢集【团、内蒙古》一机集团、北重集】。团等大企业以及包】头市拥有丰》富的科研、技术、培！训资：源利用内蒙》古科技大学的师资】。。力量和教育场—所的共享优》势在内科大高等技】。术职业学院建—立职业资格证—。书和：职业技能鉴》定的培？训考核在各高等【。。。职业技术学》院利用各自的学科特！长与学校《。的人才培养体系【相，结合实施高校与相关！产业：发展紧？密联系的岗》位技能培《训设立企《业家：创新能力培训中心开！。展策划、管理和企业！文化：等方面知《识培训形成产—业技术岗前、在职】工，。人的继续再教育、】高级：管理：人才、高技能人【。才、高？级技工、技师—的培养？体系构建服务呼包】鄂产业发展的产【。业技术人才培养【。。基地高校与地方政】府联合建《立，大学生科技创业园引！导，更多毕？业生：实习与？就业、创业》有，机结合？。充分：发挥包头职》。业教育？园区的优《势依：托园区内的包头机械！工业职业《。学，校、包头机电工【。。业职业学校、—包头财经信息—职业学校和包头稀土！学院等几所高职【院校培养专业—技术人？才为区域发》展提供人才保障 】     建立！企，业与院校、公办与】民办：相结合的职业教【育培训基地；发【挥包钢集团、内【蒙古一机集团、北】重集团、稀》土高科等大企—。业产业？。优，。势和丰？富生产经《验在各？企业内设立优势【产业的高等院校实】习基地推行“—企业+学校”的培养！模式使学生在—实习中能够把专【业，理论在产业实施过】程中应用提》高不断地为呼包【鄂区：域发展培养》、输送具有较高创新！能力和技术水平、】满足产业和区域发】展，需要：的专业技《术人：。才 【     》 ，(五)发展》现代服务业》提高服务辐》射能力 —     在—。产业摆布《上要从区域》和城市的双向—角度：树立区？域统筹理念综—合考虑能源资—源、：。环境容量、》。市，场空间等因素优化】重，点产业生产力布局在！分工和协作》的基础上强化区域性！合作统筹安排以【各种：要素与资《源优化配置和效益】最大化为目标实现】联动互利、共—。同发展合《理摆布产业结—构形：成高度的经济—、，市场一体《。。化发展态《势增强区域中心城】。市竞：争力、辐射力—和发：展活力从区》域，协调：发展角度突出优势资！源，共享利益共享错位】发，展协调发展并以布】局优化、结构调整】、发展？方，式转变、经济总量扩！大和民生改》善为目标发挥包头】市的资？源，区，位优势和产》业竞争优势构建包头！市现代先进产—业体系建立我国北】方地区重要的—冶金和装《备制造业基地、现代！服，务业和现代》农牧业基《。地高效地吸引人【才、市场、资金、技！术，等要素推动大量【同类企业、关联企业！及支撑机构在空【间，上，集聚：；优化园区产业结构！、降低成本促进【工业集约化、规【模化和产业化发展】增强竞争能》力促进工业化带【动城市化、加快推】动现代化《发，展     ！大力：发展生产性服—务业：和生活性服务业【形成辐射《周边的？。现代服务《中心突出优势特色】健全金融、保险【、科：技、通信和商品【流通、市场营—销等生产《配，套，型服务功能依托商】贸，、教育、《。文化、体育、医疗】、旅游等生活性【服务：基础充分利用财政、！税，收、土地等政策杠】杆，鼓励和扶持民营【经济、？民间资本进入服务领！域特别是新》兴服务业《。及传统服务业—的改：造和提？升同时降《低成：本底部撬动生产【要素向市《场机制难以配置到】位的：公用：服务、？。基础：。设施：建设等完善城—市功能所《必需的服务领域流动！大力培育市场—。。主，体推动服务》产业集？群化发？展尤其是要》抓住机遇引》进，和培：育，国内外服务业知名企！业和：知名品牌同时加【大政策扶持和法【制保障力度优化市场！环境：、扩大市场规模【通过集聚效应—进一步彰显》中心地位《增加辐射和吸纳能力！加，快区域性金》融中心建《设步伐全力打造包头！“一线三点”金融】新格局提升沿线金融！业的集聚效应和辐】射带动功能把包头】。建设成为服务呼包鄂！集商贸中心、物流中！心、交易中心、结】算中心、《信息中心为一体的商！贸物流中《心成为区域物流【。枢，纽城市 【 ，   ？   (六—)，强化：综，合服务？功能打造《。。吸引人才的环境 ！     强【化面向？周边：。地区的生产生活服务！功能加快以工—。促农、以《城带乡步《伐推动城乡》一体化步伐协调【好城：市，与，乡村发展的关系；加！强合理？分工与？合作协调好中心城】市与周边区》域发展的关》系强化城乡基础【设施条件《支撑完善城乡交通】服务：功能；完善电—力、通信、》水利配？套，保障；强化发展【平台支撑建》立城乡一体》化信息、投资、【贸易、公共服务、】政，策，平台促进城乡—生产要素自由—流动；？。促进城乡生产性服】务业一体化发—展 》    逐级—推，进现代生《。活服务业《和服务方式从城市向！农村：延伸完善农村现代】流通体系促进城乡协！调发展提高农—民生活质量》实现公共服》务，均等：化引导和鼓》励有实力的大中型连！锁企业？经营网？点深：入县、乡、村推动】大型超市进县市【、中型超市进乡镇】。、小型超市下乡村构！建布局合《。。理、设？施达标、功能完【善的日用消费品连锁！经营网络形成为农】民日常生活服—务的零售终端网络】积极：推动农村社区建【设逐步完善金—融、电信、医药、】文化等其他农—村，居民民？生性服务业  】   加快建立与区！域性中心城》市相适应的公共服务！体，系尤其？是基本卫生服务体系！、社会体系和房地】。产开发以及教—、科、文发展和商业！服务业发展不—断强化城市》功能提高城市运【转效率满足群众【需要增强区域综合】服，务能力加《快科技人才创—新平台？建设营造吸引人才的！社会环境建立完善的！。。社会保障体系深【化养老、失业、医疗！为重点的社会—保障制度改革努力扩！大社会保《障覆盖面及时把外商！投，资企业、新兴行【业、：民营科技企业全面纳！入覆盖范围为区域一！体化发展营造良【好环境？ ， ？