包】头市加快推进区域性！中心城市建设—的对策？建议     二！。十一世纪是城市【群主导经济发—展的世纪通过加【快城市群发展带【动区域经济发展【提，升，经济实力和综—合竞争力是》区域发展的重—要战：略城市？群发展过《程中：中心城市发挥着重要！的聚集和辐射—作用其“外溢—效应”远远大于其】他，城市建设《区域中心城市就【成为发展城市群【。经济的？重要战略举措— ： 》 一、背《景意义？ ， ：。。    《 随：着，。世界经济的发展和】全球化趋势的不【断加快？世界经济全球—化和区域经济一【。体化相？互补充、相互—促进城？市已成为国家经济发！展的主体和》竞争网络的节—点，在一定？地域内建设具有集】聚和：辐射带动《功能的？中心城市已成为促进！城市和区域》经济协调《发，展的重要举》措 》    我国正【处于工？业化、？城市化？和，现代化？建设的重要阶段随着！区域协调发展总体战！略逐步形成和推进】众多城市群》加速发展成为一个】。区域的经济支柱【充分发挥中心城市】在经济发展中的“增！长极”作用已成【为一种普遍的共【识  —  ： 我：。国“十二五”规【划，纲要提出了城市发】展要遵循《城市发展客观规律】优化城市化》布，局和：形态在中西部—有条件的地区—培育壮大若干城【市，群推进区域经济社】会一体化发展自治】区确定了《以“呼包鄂”为【核心的内蒙西部城市！群的发展战》。略包头在“十二五”！规划中更加》明确包头的城市发】展要主动融入—以“呼包鄂》”为核心的西部城】市群城市功》能定位由功能—相对单？一的：工业城市向区域【性中心城市转变【建设具有较强影响】力的区？域性中心城》。市，在新的形《势下包头的城市发展！面临：新的历史机遇和【挑战在呼包鄂一体】化发展背景下努【力寻：找一种城市发展转型！的，新路径加快包头的城！市功能由单一的工】业型城市向区域性中！心城市的转》。变符合先进城市发】展，潮流：和区：域经济发《展的一般规律具有重！大的现实意》义 ？     —加快推？进包头市区域性中】心城市建设是实【。现城市发展转型和】可持续发展的战略】举措包头具有相对】雄厚的经济实力、】良好的？城市发展基础通过】进一：步加：。强区：域性：。中心城市建设可以】依靠较强的》要素吸附力发—展多元经《济克服对资源禀赋】的过重依赖调—整优化经济结构【、拓展城市发展【空间：     加！快推进包头》市区域性中》。。。心城市建设是—提，高城市？综合竞争力的重要】途径包头处于呼包】鄂，三角区域的中—心具有？。优越：。的区位交通》条，件包头？稀土产量世界第【一的优势也正展【现出巨大的发展潜】。力，和活力通过》建设区？域性中心城市可以】最大限度地发挥包头！市的产业辐射、【市场流通、金融【服，务、科技创新等优势！功能  】   加快推进包头！市区：域性：中心城市建设可以】推进：区域经济快速协【调发展为城市—周，边旗县带来新的【、更大？的发展？机遇更好的推动城镇！化建：设以：及城乡一体》化，发展提高城市化水】平，缩小城乡差》距呼包鄂《构建的城《市，群发展速度惊人【,根据中国》城市最新经济实力】排行榜,《包头、鄂尔多斯【、呼和浩特3个【城，市进入全国》8，8个GDP过千【亿，元城市榜单,居【西部之首《随着区域性中心城】市的建设能够进一步！推动：区域：生产要？素在更大空间—范围内的优化—。配置带动《呼包鄂区域内—产业：分工增？强，区域：经济综合竞争力【包头作为内蒙古自治！区最大的工》业城市是国》家重要的基》础工业基《地是全国20个【最适宜发展》工业的城市之一【。是全国投资环境【。50优城市之一随】着区域性中心城市的！建，设将：城市区域经济—与包头市城市发【展的实践《结合起来更好的发】挥包经济、头中【心城：市的作用尽》快融入到全国的城】市群：发展建设中 【     经【过，六十：多年的发展包头市已！经形成了冶》金，、装备制造、—电力、稀《土、建？材、化工、轻—纺等门类比》较，齐全的工业体—系特别？是2002年—国家：“西：部大：开发”战《略的实？施和2010年【国家“稀土保护【战略”的实施包头】市经：济实现了跨越式发展！但随着工《业化、城市化进程不！断加：快超前发展》面临严峻挑》战工业？大市的位次后移【其自身？资源型产业比重【高产业链条短—产业集群化水—平低严？重限制了城市经济】效益和区《域带动能力的—提高包？头市作？为资源能源》型重工业《城市的特征愈—加突出环境》压，。力，日渐增大《。进一步？研究如？何加快推进包头区】域中心城市的建设是！。非常必？要的具有现实意义 ！ 二、！区，域，性中心？城市的特征及功能 ！     【在城市？群的发展中区域性】中心城市是非常【重要的作为城市群】经济的一个极—。核点从规模上和结构！上表现为《区域经济的增长中】心和增长极对城市】群内其他城市的发展！具有辐？射，和带动？作用 — 《   ？ (一)区域性中】。。心城市的特》征     ！1、经？济集中程度》高规模大实力强【区域性中心城—市是：区域经？济活动的聚集点和】经济：交流的枢《。纽经济规《模在所属区域内占】据，较大的份额整体【实力比较雄厚GD】P在：所属区？域，中占有相《当比重人均G—DP高于区》域平均水平》城市居民的消费能】力大带动区》域内消费产业的发】展能力也大 ！   ？ 2、社会》分工发达产业体系】完整是？区域：性经济网络的核心区！域性：中心城？市借助区《位，优，。势、人文传统或【自然资源等某—些优势不但》形成了相当》可观的？经济规模和实力而且！形成了分工细致、协！作紧密？的社：会化大生产和布局】合理的产业》。结构各种《经济联系纵横交错彼！此渗透形成》多层次的经济网络体！系而且蔓《延到周围的地区【和更远的地方— ，     【3．城？。市产：业结构优《化，有较大的城市发【展空间和《较强的城市》竞争能力第三产【业的：比重较大而且—非，常发达？产业结构《的自升级能力较强】。。 ：     4、】科技力量雄》厚人口素质》高先进的科学—技术、雄《厚的科技实力是中心！城市的一个重要【标志中心城市是区】域内人？才技术？、科：研和设备的聚集地是！新技术、新工艺【、新设备《、新产品的研发中心！也是：新管理？、新工艺、新—制度：。的，发源：地 《     5、【具有较强的》综合服务能》力和较完备的基础设！施中心城市具有便捷！。的交通运《输网络、快速—的通讯方式、良好的！人居环境《和完善的综》合服务体系使中心】城市的生产能—力、：科技进步能力及【组织区域经》济的能？力在其辐射范—围内独？领风骚？。 ：     6、】对外开放程》度，高，中，。心城：市作为所属区域【的发展中心是区域对！外，交流的窗口》是，对外开放程度最【高，的城市主要表现在外！贸依存度和投资依存！度较高中心城市的】政策和国际惯例【接轨进出口贸易繁荣！能够充分利用外【资城市？的对外开放》领，域比较广阔参—与国际？分工和国际合作的层！次较高 — ，      (！二)区域《中心城市的功能【     1！、中心城《市的聚集《功能  【   中心城市的聚！集功能主要源于它】的规模效应、市【场效应、信息效应以！及人才效《应中心城《市，作为聚集《的中心？在资本？、技术、《人才、信《息、基础设施—、交通运输、—市场容？量、文化活动以及】居住条件等方—面比周边《地区拥？有更多的优势使得各！种资：源、生？产要素和《生产活动不断向中】心城：市聚集是《人，口聚集地、企业群】体聚集地、》资本聚？集地从而产》生聚集的规模—效应和？经济效？益使中心城市成为区！域，经，济发展的增长点 】   》  ：2、：。中心城市的扩散功】能 ？     中】心城市在《。不断地聚《集成为发展》极的同时也》存，在着扩散效》。应主观上中》心城市作《为一个确定》的利益？主体它总会不断地】以自己所具有—的实力拓展自己的腹！地空间？为自：己的产品、服务寻求！。足够大的市场客【观上中心城市以其】技，术、：资金、管理、观【念，、生产体系等优【势带动腹地的经济】发展从而进一步确立！对，腹地的主导性—作用：  》 ，。  在市场经济【条件下城《市经济系统受—利润：和价值规律的支配本！质上：。有一种与其它—经济系统在技术【上、经济上、组织上！以及再？生产过程中相互渗】透、：融，合的趋势这》种趋势包含了四个】方面     其！。一工业内部各行【业的渗透； —。   ？  其二产业间【的相互渗透； 【    《 其三城乡之间的】相互：渗透   —  其四城市与区】域之间的相互渗透】它们：的共同组合形成城市！的，扩散效益 】    3、中心城！市的优区位》功能  【。。   中心城市【凭借各种优势—吸，引区域？内的资？源、资？金、人？才、信息《、产业等生产要【素向该？城市聚？集并由此吸引着【更，为广泛的经济活动】形成了经济》。活动的新《的聚集这种新—的聚集提高了区域】中心城市的优区位】。功能增强了聚集与扩！散力 ？     】4、创新功能和服务！功能  【   ？基础设施是发—挥中心城《市，。经，济功能的基本保证区！。。域中心城市具有科技！创新与扩散作用同】时它的管理机构健全！具备经济《调节和？。服务的？功能中心城》市通：过和区域的》互，。动，实现各种生产—要素与资源的最【优配置带动》区域共同体的共同】发展 】 ， 三、建设区域！中心城市的做法 】 ：   ？  国内《一些城市群》。中区域性中心—。城市的建设》已经：取，得了很大成效有【。着很多成功的建【设经验值得》我，们借鉴 《 ： 》    (一)【西安建设中心—城市的？。做法：    【 西安建设区—域，。中心城市的具—体做法包括两—个方：面一：是加快自身发展【。提高：城市综合实力—；二是最大》限度地发挥》区域辐射作用带动】整个区？域的发展《 ？。     从加快自！身发展？来讲一？是建设现代西安以工！业化、城《。镇化为先导重—。点发展航空》航天、？装备制造《、资：源加工等《产，。业集群建设全—国先进制造业基地急！速推进西（安）咸】（阳）一体》化大力发《展高速公路、铁路】。、机场相结合的综】合交通网络构建以西！。安为中心、》覆盖全区的通江达海！大通道二是》建设创新西安推进科！技创新？体，制改革？促进产？学研：。结合和科技成果转】化大力？发展高新技术—产业三是建设人【。文西安以丰厚的历史！文化为依托运—用市场化理念—和项目化手段开发文！化资源？大力彰显以周秦【汉唐为代表的历【史文化底《蕴构建文化》、旅游、会展等一】体化产业链打造一批！有影响的《精品力作四是建设】生态西安以秦岭北麓！生态：建设和渭河两岸治理！为重点加《快推进渭《河流域重点治理工程！依托交通干线、河】流，和，城，镇建：设，。绿色长廊和绿色板块！搞，。好，节能：减排：发，展循环经济》使西安成《为国：内人居环《境最好地区之一五是！建设国际化西—安以：改革开放为动力【狠抓重点《领域和关键环节的改！。革创新提《升国际化程度和【对外开放《水平积极《。承，接东中部《地区产业转移使西安！成为海内外投资【兴业的热土和全国】内陆型经济开发开】放的战略高地 】    》 从发挥《区域辐射作用来【讲西：安将充分调动和整】合区域内的各—种资源在《城市建设《、土地管理》、人口及劳动—力流：动、：重大基础《。设施建设和》重要产业布》局等方面加强统【筹规划和协调打【。破地区封锁和市【场，。分割优化经济发【展空间布《局形成一个充—满活力的区》域，城市群加强大西安对！区域内和整个大【西北：的引领辐射》作用： 【     》(二)郑州建—设中心城市的做法 ！ ，  ？   ？建，设郑州都市区就是以！交通为纽带》以产业为《桥梁按照组团发【展、产城《融合：、复合型和生态型的！发展路径具体做法一！是强化枢纽城—市地位以建设铁路】港、：公路港、航空港和信！息港综合性交通运】输，枢纽为重点提—升郑州市的》枢纽地位二是—规划建？设现代城镇体—系加：快基础设《施建设推进》现代产业体系建【设推：进，。城市网络化》、智能化基础设施】建设重？点加快发展》高端制？造业、？创新型？产业和现代物流业三！是推进工业结构【优化升级振兴—传统产业壮》。。大主导？产业培育新》兴，产业：加快建设百万辆汽】。车和现代煤》化工产业《基地大力发》展硅材料与光伏、】生，物及新？医药等高技术产业】四是加快推进商【贸，都市建设设立—服务业发《展引导资金加快发】展金：融、商贸、》物流、会《展等比较优势明【。显的现代服务—业，五是加快《发展现代农业加快】发展高效农》业和休闲观光农业在！都市和近《。郊大力发展蔬菜、水！果、花卉等》主导：产业：设立农业发展—专项资？金加：大对农业产业化企】业的：支持力度六是—加快构建自》主创新体系出台提高！科技自主创新能力、！推动：高，新技术产业》发展的政策实—施“：创新：人才：培育计划”、“【创新企？业培育计划》”和“创新型—科技园区创建—计划”七是》加强与中原》城，市群城？市的：发展合作加快推进城！际轻轨建设》加，强产业配套与衔接】鼓，励郑州优势企业【以资产、资》源、品牌《、市场为《纽带实？施跨：地区、跨行业的联合！。、兼并、重组形成优！势互补、资源共享】、共同发展的产【。业布局？     通！过以上做法郑州不断！拓，展城市？空间格局；强—化枢：纽城：市地位；加快—。构建现代产业—体系、现代城—镇，体系和自主创新体】。系；以产《业为桥梁加快产业和！人口集聚促进—产城互动；加快建设！宜居教育圈、健康】产，。业园、高《新城、商贸新城、产！业集：聚区、会议中心等】功能分区达到建设】区域中心城市的目的！     】从西：安、郑州建》设区域性中心城【市的做法可以看出区！域性中心《城，市的：建设离不《开，提高城市综合—实力、打造交通枢】纽、大力发展服务业！、大力发展》产业集聚《区等做法值得我【们借鉴 ！ 四、包头市建】设区：域性中心城》市的：现状分析《。 ？     随着国】家呼包鄂区域战略】的具体实施包头作为！我国的？一个较大城》市、西北部钢铁基地！发展迅速并且在呼】包鄂区域《经济发展中具有举】足轻：重的地位《对呼包？鄂区域经《济的发展作用巨大】 —     (【一)包头建设—区域性中心城市【。的优势 【    1、经济实！力，逐年增强产业发展稳！步提升 —     》包头是内蒙古—。自治区最《大的工业城》市和中？国西北地区重要【的工业？基地：拥有：包钢、包铝、稀土高！。科、内蒙古》一机、北重等一【批著名大企业支【撑着包头《的经：济，。发展包钢是国—。家，大型：钢，铁，企业之一是》少数民族地区最大】的钢铁联《合企业；《包铝：是中国？十大铝厂之一也【是中国第一个稀土铝！材国：家重点生产厂家【；包头稀土高科是】国内首家稀土上市公！司；内蒙《古第一机械制造集团！、北方重《工业集团公》司，是，中国：兵器工业特大型企】业；改革开放—以，来一批新型的工业】。项目落户包》头为包头的》经济发展注入了新】。的活：力总投资约》为150《亿元的东《方希望铝业项目落】户包头？一期25万吨电解铝！工程已于《20：03年投产铜冶炼】加工项目已取得重大！进展给包头有色金属！工业：。今后：的强劲发展创造了极！好的条件2011年！总投资15》0.8亿元的2【8个：项目在稀土高—新，区集中开工项目涵盖！了工业、商贸流通、！。社会：事业和房《地产等各《个领域工业项目14！项计划投《资88.3亿元涵盖！了稀土深加工、【铝深加工、》装备制造、生—物科技、电子信【息、新能源、—新型材？等领域；《。商，贸流通项目5项计划！。投资：23：.5：亿元：涵盖了贸易、—冷链物流等领—域；社会事业项目】3项计划投资7.】。。5亿元总建筑面【积18.5万—平方米年《计，划招生900—0人；房地》产项目？6项计划投资—31.2亿元总建】筑面积99》.1万平《方米   】  随着我国新一轮！西，部大开发《战略的实施》包头经？济得到长足发—展产业结构不—断调整、《基本产业《得到加强国民—经济：快速增长在呼—包鄂区域经济发展中！具有举足轻重—的作用“十一—五”以来经济社【会发展实现》了历史性的跨越2】010年全》市，生产总？值完成2460.8！。亿元按可比价计算】比2：005年增长—。132%年均增长】。18.3《%；：一二三？产分别由2》005？年的3？。1.04、449】.，98：和3：67：.68亿元增—加到66.》。5、1？331.4和10】6，。2.9亿元人均生】产总值由20—0，。。5年的？4411美》元达到近14000！美，元比200》5年：增长近9600【美元年均增长—1900美元左右】；地方财《。政总收？入完成243.3】。亿元比20》05：年增长14》4亿元年均增长1】9.7？%；固定资》产投：资实现1800.】5亿元比200【5年增？长1240.5亿元！年均增长2》6.3%《；城镇居《民人均可支配收入实！现25862元比2！005年《增长：12：644？元，年均增长14.4】%；农牧《民人均纯收入实现8！766？元比2005年增长！4099元》年均增长13—.4%包《头，市在各方面》都得到了进一步【提升综合经》济实力、人民生【活水平、三次—产业都跨上新台【阶为：建设区域性中心【城市提供了经济【基础 《     2【、基础设施》趋于完善综合承载】能力显著提高— ：。     几十】年来：包头在城市规—划、建设与管理方】面贯彻高起点、高标！准、高水平的原【。则把加快《经济发展与建设园林！城市紧密结合全【面加快基础设施建】设步伐努力推—进城市绿化》、美化？、硬化、亮化、净化！为主的城市景—观建设工《程形成了构》建环保型工业城市】、，园林型生态城市的基！本框架使包头—城市功能更趋于【完，善合理城市文化【内涵和城市品位【有了显著提》升形成了环境优美】、舒适宜人的—居住空间树立—了包头独特的城市景！观和良好的城市【形象带动和促进【了各项？社，会事：业的快速发展先后被！评为中国优秀—旅游：城市、全国文明【城市、国家园—。林城市、国家森林】城市、2008年】度中国最具影响力品！牌城市、中国—十佳：宜居城？市、中国《十，大，最有：吸引力城市被授【。。予，联合国人《居奖、第《。三届：中华：环境：奖2008年成为】近五：年全球经济增长【。最快的城市之一并入！围，50：个中国最具幸福【感城市的评选—近年来包头在城【市建设？。方面发生了》很大的变化城市化率！由2005年的7】1.8%发展到2】00：9，年的77《.，9%；？建成区面积》由2005》年的177.5【8平方公里发展到2！009年的1—82：。.00平方公里【；人均城市》道路面积由》2005年的12.！07平方《米发展到《2，009年的》1，3.84平方米；】建成区园林绿—。化，覆盖面积由20【05年的《675？5公顷发展到200！9年的7596【公顷201》1，年全：市投入的城》建项：目包括环境绿化工程！、市政道路管网【工，程、节能减排工程、！新区建？设和城中村改造【。。工程：、街区改造工程、保！障性：安居工程和社会公益！项，目共：计30？9.2亿元》一，季度已经实施城【区道：路综合改造、植【被恢复？及绿化等《82个城《。建项目投入》。资金：23.6亿元城【市化：进，程，明显加快基础设【施，趋于：完善综合承》载，能力显？著提高包《头的城市发展正沿】着科学、生态、宜】。居的方向稳步推【进 ？ ，     3、国】家、自治区发展战】略带来？新，的发展机遇》 ，  《   ？。呼包鄂地区已经成】为全国重要的能源】重化工业基》地是：我，国西部？大开：发的重要《区域：战略地位突出国家】”，十二五”规划把【鄂尔多斯《盆地作为综合能【源基地加以开发自】治区也提出了—建，设“：西部经济区”—的战略并且编制了内！蒙古以？呼包鄂为核心—沿黄河沿交》。通干线？经，济带重点产业发【展规划(201【0，2，0，20)规划了—西部７盟市沿黄河】、沿交通干线—的38？个旗县？。市区覆盖西部43%！的土：地，面积与76》%的人？口    】 为避免产业雷同和！无序：竞争三？市根据自《身，的资源禀《赋和发展《阶段都？有明确的城市发展方！向和产业定位呼和】浩特市将《突出首府经济特【点重：点发展？金融、会《展、总部经济和服务！。外包等现代服—务业加快发》展生物？医，药和电子信息—等高新技《术产业进一步做大做！强乳制品加工业包】头市将？重点发展《装备制造业》、钢：铁、电解铝和稀土新！材料产业《建成我？国北方重要的现代装！备制造业和稀土产】业基地鄂尔》多斯市将重点发展】。能源、重化工—产业建成国》家重：要的能源重化—工基地  】 ，  包头以布局优】化、结？构调整、发展方式转！变，。、经济总量扩—大和民生改善为目标！进，行产业定位》围绕建设国家重要的！新型能源、新型化工！、有色金属加—工、稀？土新材料和绿色【农畜产？品加工“五》大基地”打造我【。国北方地区重要的冶！金，和装备制造业基地以！及内蒙？。古重要的现代服【务业和？现代农牧业基地【为包头的快速—发展创造了新的机】遇 ？。  ？   4、“呼【包鄂：”经济的《快速发展奠定—了基础 》     内蒙】古“：西部经济《区”以呼包鄂为核心！和引：擎辐射带动乌兰【察布、巴彦淖尔、】乌海和？阿拉善四个盟市区域！内，7个：盟，市经济总量、—地，方财政收入、规【模以：上工业增加值和【固定资产投资均【占内：蒙古自治区》的70？%左：右人均生产总值【是全：。区，平均水平的1.6】4倍内蒙古》69%的电力—装机：容量、7《9%的炼钢和50】。%的有色金属以及】绝大部分的煤化【工、装备制》造、农畜产》品加工、建材等行业！都集中在这里 】 ，    《 近年来呼包—鄂三市经过高速【发展：已成为内蒙》古最具活《力的：城市：经济：。圈被誉为内蒙古的“！金三角”地》区2：0，07：年的统计显示—呼包鄂G《D，P占全区的53.2！%，人均超过7000美！元；财？政总收入占全区【财政总收入的5【1%；城镇居民【人均可支《。配收入和农民人均】纯收入？分别：达到1620—0元和6100【元接近沿海发达城】。。市水平；20—08年G《DP总量达》到4679.3【7亿元占全》区53.7%；地】方财政总收入—合计达？到605.》15：亿元占全区的比重】达到54.》7%比上年增长37！.8%；区》域，内，人均、人《。均收入已达到—沿海：发，达地区水平；200！。9年的统《。计显示“《金三角”《的经济总量占全区】。经济总量《的5：9％三市GDP【总量：。达到5720—亿，元地方财政收入达】到81？0亿元占《全区财？政收：。入，总量的5《8.8% 国！家统计局发布的数据！。显示：从国：。家全：面建设小康社会【的2：3项指标来看呼【包鄂大部分已经达】到或接近全面建【设小康社《会，的水平；从衡—。量现代？化主要标志的经【济发：展，。、，社会发？展、城市建设三组】指标来看无论是三市！GDP、恩格尔系数！还是人？。均居住面积》都已经？达到或接近基本现代！化，的水平与沿海发【达地区比肩》呼包鄂经济》圈，正成为？内蒙：古经济快速》增长的火车头和助推！器，,对带动《当地经济《发展起了《巨，大作用  】   5、区—位优势创造了条【件  —   ？“呼包鄂”地处华北！和西北经济》圈、京津冀的结【合部有京包、丹拉等！交通大动《脉也是我国西部【开发出海通》道，包头：市地：处呼包鄂、呼包【银，榆，、环渤海经济圈对】接京津冀、连接东】北、西北地区北【部与蒙古、俄罗斯接！壤处于沿黄经济带的！中心位置是》呼包鄂及周》边地区的公路和【铁，路，中心：枢纽发挥着华北地区！通向西北地区—的交通通讯、—商品集散的枢纽作用！是通往蒙古、—。中亚等？国的重要通道—地理区？位优：势较为明《显从距离《上看以？包头为中心,1【0，00公里半径内【包括北京、》天，津、呼和浩特、银川！、鄂尔？多斯：。、太：原、唐山及蒙—古首都乌兰》巴托等3《0多个较大城市及众！多中小城市该区【域，内，共有人口4》亿多人是我国电【器产品？需求增长《。最快的地区之一【立，足北方市场形—成从南到北》辐射：华北、西北、东北进！军，蒙古、中亚各国的】生产销售网络对扩展！企业品牌《形象增？加市场份《额构：筑企业在中国的【华北、西北地区【的强势地位战略地位！突出包头是》内蒙：古重点投资建设和】。国家西部开发中“以！线出点？。以点带？面”：沿，交通干线重》点发展的《中心：城市近年来包—头按照“一市—双，城、带状组团、绿】色隔离”的城市【发展规？划逐步优化城—市空间布局为将来发！展提供了空间—发展潜力为建—设区域？性，中，心城市？创，造了：条件    ！ 6、科技自主【创新能力强为经济社！会发展？提，供支撑   ！  随着《钢铁产业《落地包头《。也有一些《科，研机：构、：。高等院？校扎根包头为—包头的建设提—供了：强有力的科技支【撑内：蒙古科技大》学、包头《稀土研究《院，。等大学、科研院所充！分发挥了科》技人才与《技术优势成立组建重！型汽车产业技术【。创新战略联盟和稀】土，产业：技术创新《战略联盟促》。。进产学研结合加【快，成果产业化在—重点产业《掌握一批核心—技术拥有一批自主知！识产权造就》一批科技水平—高、在国《内外具有影》。响力的企《业和品牌科》技，创新能？力达到中西部地区先！进水平北《重成：功研发了大》口径：厚，。壁无缝钢管垂直挤压！。设备包钢《与内：蒙古科？技大：学，、北京钢铁研究总院！合作完成了包—钢高速铁路钢轨【生产技术的集—成创新和应用—这些国家级》项目已规模生—产2009年—。全市国家级高新技】术企业达《到45家占自—治区的？58%高新》。技术企业《实现产值2》58：亿元占自治区的50！%以上市《级以：上创新型试点企业】新，。增20家包钢成为】我市首家国家级创】新型企业稀土—高新：区进入国家首—批新型工业化产业示！范基地行《列科技创新》环境：和基础条件》明显改善《自主创新能力不断增！强 ：  】   (二)包头建！设区域性中心—城市的制约因素【 ？   ？  目前《包，头的综合经济—实力在呼包鄂地区】虽然有一定》的优势但在全国的大！中型城市中》总体实力还不是很突！。出整体发《展水平也不及郑【州、苏州等城市存】在，的不利因《素主要体现在以【下几个方面 】     1、【经济总量相对较小】 ？     经济结构！。不合理？经济总量不大从包头！国民经？济结构来看包头【。。经，济增长的支撑点【主要集？中在为？数不多的国有企【业和重点企业上园】区经济、《商圈经济、民营【经济、外资经济尚未！形，成气候；产业经济、！。集群经？。。济能量不《。足作用不大》效果不好龙头—企业尚？未形成上《下游产业《链从经济总量来看与！其，他区域性中心城【市相比？整体水？平不：。高，发展：还，不充分20》10年包头GDP】为246《0亿：元郑州GDP—为，。。4000亿元—, 是包头1.【6倍；苏州GDP】为9168.—9亿是包头的3.】7倍   】。  2、产业结构不！。尽合理   ！  包头以重工业】为主产业结构呈现】。“二三一”的格【局,城市经济—高度依赖第二—产业自身资源型【产业：比重高产业》链条短？2010第》三，产业生产总值1【062.9亿元【占全市生产总值的】43.2 %交通】运输、邮电》通讯、商业》饮食、金融保—险、房地产、旅【游、信息咨询以【及科教、文化等各项！社会事业《发展相对落后—尤其是现代服—务业发展的相对【滞后影响到建—立中心？城市：基本功能的完善和发！挥同时？制约了对《本地：。区及周？边地区就《。业的吸纳 】区，域性专业市场和【物流业发展》滞后包？头市商业业》态仍以传统的—百货为主大》中型百货商》场趋于饱和专业特色！市，场刚刚起步现代【批发交易中心、物流！中心：、配送中《心和仓？储建：设等：发展缓慢物流配送组！织化程？度不高各《。种物流资源还没有得！。到有效？整合    ！ 3、基础设—施老化综合承载能力！有，待提高   ！  目前城市—基础设？施的管理《体制已不适应城市】的发展老城区基【础设施？老化严重给排水管网！、生：活污水？处理、？集中供热、垃圾【处，。理等基础设施已【陈旧和老化》已不适应当前—城市发？展和人民生活—不断改善的需要；】有，些城乡结合部建设缺！乏规划和管理布局】凌乱各类《社，会矛盾和影响—稳定的因素明显【增多：；交通基础设—施，管理和建《设滞后尤其是连接各！市县的公路等—级差路况《不尽完善不能—很好地？发挥影响、带动【、辐射？功，能基础设施》。缺乏统？。筹规划综合承载能】力有待提高》城市总体功》能不足？。导，致城市服务》功能欠佳 【     》。4，、过度依赖资源、环！境保护压力较大 ！     包头】是一个以冶金、机械！、化工？、建：。材，为主：。的重工业城市以高能！耗、高污《染，为特征的重工业【占比较大《包头对资《源、能源依赖度【较强的？经济：增，长过度依赖资源能】源消耗拉动发展【的资源环境约束增强！城市的工业生产、城！市建设以及较高密】度的交通运》输造成？节能减排和环境【。保，护面临较《大压力  】   以上问题严重！限制了城市》经济效益《和区域带动能—力的提高《是包头建设区域【性中心城市的制约因！素 】 五、对策》建议   】。  呼包鄂丰富的资！源条件、较为完善的！基，础设施、《健全的科技》支撑、各具》特色的产业基础【均为三市经济社【会一体化《发展奠？定了坚实的基础要】从全国？、中：。西部、和呼包鄂的高！度，重新审视包头市【的经济和产业定位依！据国：家，产，业发展和我国—。西部大开发》政策及中央》促进：内蒙古发展的意【。。见的导？向发挥？包头市的资源—区位优势和产业竞争！优势,在“十—二五”期间的经济发！展中再造竞争优势建！设区域性中心城【市，引领区域经济发【展， ： ？。  《。  ： ，(一)加大资—金投入力《度提高城市宜—居，水平    ！ 要：把包头市放在呼【包鄂区域、呼包银、！环渤海？乃至中西部经济发展！区域来思考》包头的城市发展和】定位积？极组织开展对呼包】鄂、呼包银、环【渤海、乃至中—。。西部：区域发展《规划进行深入—。研究理清这些相邻区！域的发？展战略和发展—方向：以，及今后一段时期的】发展思路和发展【重点在空间》规划、产业》布局、基《础设施？建，。设等方面确》定与周？边，地区发？展相适？应，的发展战略确定【重点投资的》。发，展方：向和项目《把有限？的资金投到》能够推进包头—快速发展的重点项目！上 《     进一步】加大城市建设投资】力度尤其在》城市基础设》施、园林绿》化和：环境保护、》公共服务设施建【设，等方面加大投入逐】步，完善城市功能提【升城市？。品位不断增》强，城市的综合承载【力和：辐射：力努力提升城市的宜！居水平 — 在城市基础设施】方面：加强对实施环境绿化！工程、市《政道路管网工程、】节能：减排工程《、新区建设和城中】村改造工程、街【区改造？。工程、保障性—安，居工程等综合—改造的投《入力度、尤其—是积极推《。进，东河区老城区—的基础设施》改造：、扩：大集中供热》覆盖面、提高天然】气的覆盖面等项【。目建设；推进—东河：北梁地区旧》城改造？项目使包《。头市基础设施建【设整体推进完善提高！城市功能的整—体水平 》 ，     在—。。公共服务设施方面加！大教育？、卫生、文》。化，、体：育等公共《服，务设施建设》的投：入，坚，持以人？为，本、适应民生—所需大力发展社会事！业提供？更多更好的公—共，资，源和公共服务满足】居民多方面》的，物质消费和精神文化！需求提升全民—生态文明素》质努力？形成节约、健康【、文明、科学的生】。活方式？提高市？。民的生活质》量和幸福指数—     】在园林绿化方面【加大对污水》处理、垃圾处—理、城市绿》化、植被恢复—、湿地保护》等重点项目的投【入不断？提，高污：水处理能力、垃【圾废弃物处理—能力、？大力发展城市—绿地：、不断加《强湿地保《护进一步提升园林绿！化水：平着力？打造：园林精品打》造城市？的循环水系》拓展人与自然融合】空间实现人与—自然：和谐共处建》设低碳城市 ！    在环境保】。护建设方面加大【对节能减《排、生态环保项【目的：资金支持推进以产】。业、行业、企—业升级改《造为重？点的结构调整体系】建设努力争取各级】淘汰落后产能和节】能减排专《项资金推进高污染】、高耗能行业落【后产能？关停：取缔坚持污染治【理与环境保护并重的！方针提高重点工业企！业，污染物？排放：稳定达标和“—三，废，。”综合利用率—加快城市环保设施建！设有：效，治理环？境污染？；，以生态化的理念来谋！划，产业发展、》以产业？化理念？谋划生？态建设走科技含量】高、经济《效益好、资源消耗】低、环境污》染少、？人力资源得到—充分发挥的新路子推！进资源综合利—用，和发展？。循环经济提高资【源利用效率形成节约！型的经济增长方式、！节约型的产业结构、！节约型？的城：市，发，展模式和节约型【的消费方式建设资源！节约型城市要充分认！识到产业《结，构转型、能源—结构调整《、企业技术》改造：和降低单位GDP能！耗的重要意》义从实际出发探索】适合自己特色的低】碳发展道《路不断改善》。生态环境提升—区域的生《态服务价值和功【能打：造生态宜《居，的区域？性中心城市》 — ，    《 (二)《完善交？通，体系建设巩》固节点城市交通枢纽！地位 《 ：    按照—城市规？划实施主体功能区战！略逐步完善城区内“！一市双城、带状【组团、绿色隔离”】的城市空间布局形态！做，好城区周边辅—城、卫星城和重【点镇的建设》完善城镇体》系结：构在空？间上主？动融入以“呼包鄂】”为：核心的西部城市群发！展中注重推》进建设区域内骨架】路网积极实施—城市轨道交》通项目构建》城市群？中的一体化综合交】通体系   ！ ，。 ，。公路建？设改造方面加—大公路？建设力度不》断提升交通基础【设，施，供给水平一是加【快“呼包鄂”—经济带通道工程建】设抓好？南绕城？公路和11》0国道改扩建—。工，程推动实施呼包高】速，。公路包头段》扩建、哈德门至关碾！房高速公路建—设二是加《快旗县区一》级公路建设》。推进包头至石拐、】固阳至百灵》庙，、百灵庙至白云【等一级公路建—设三是按照人口发】展和产业增长的需求！用适当超前》理念建？设和改造公路运输枢！纽，客运、货运站—场及设施抓》好，青山区客运站、【包头北物流》园区：和农村客运站—等项目建《设方便？。旅客和货物快进快出！提升交？通运输功能和—服，。务能力为将来的人口！发展和产业集—聚，提供必要的交通【运，输功能的支撑四【是完善对境内公路的！科学管理提高—交通管？理和服务水》平 》铁    路方面】按照：国家铁路网》建设规？划配合实施好一般铁！路线：。。、快：速客运线、》电气化线路、运煤】专线及铁路客货【站场升级《、扩能？等项目加快推进【包，白线：。扩能改造工程提高】铁路：运输能力《民航方面积极—推进构建辐射—与全国发达城市群之！间的航？空网络？增加航线和航—班抓好机场候机【楼复工？续建的同时积—极推进机场迁建相】关事宜实现与全国】各大：城市的快速客货运输！的航空？通道 《    ！ (三)发挥科研优！。势服务区域产—业发：展  —   重点围绕包】头产业发《展，规划和战略性新兴产！业的关键技术领【域以及国《家重要的《新型能源、新—型化工、有色金【属加工、稀》土新材料和》绿色：农，畜产：品加工“五》大基地”建》。设所涉及产》业、产品的技—术研发？加大科技研发—经费的投入》扶持相关的科研【。机构、高《校、企业《、行业组织等团体开！展新技？术，、新：。产品：研发、试验培育发展！一批拥有自主知识】产权核心技术的【优，势科研机构和企业】成为呼包《鄂战略性新兴—产，业策源？地引领产业结—构的调整提高我市产！业的核？心竞争？力培育一批重点产业！相关产品的研发项】目，成为包头特色的代】表性科？研项目一步完善产业！链条形成《一批战略优势产业和！具有区域竞争优势的！配套产业环境 ！   ？  在区域整体【。发展规划《指导：下优化科《技，资源配置加》快对智力《资源、人力》资源：、财务？资源：、设备资《源、房产《资源的优化配置【提高使用效率—发挥科研资产的最大！效益完善《以市场为导向产业化！为目的企业为主体人！才为核心公共—研发体？系为平台辐射周【边、拓展区》内外、官产学—研资介相结合的【区域创新《体系全力实施优【势产业？科技推进专项—在钢：。铁、铝镁产业、装】备制造业《、稀土等《领域实施20项【重大科技项目这些关！键技术？的突破为提升包【头产：业，竞争优势提》供了强有力的技术】。支撑 —    在》科技创新方面要【尽快建立《自主创新的体—制架：构、完善《自主创新的》激励机制、夯实自主！创新的人才基础针对！创新人才、创新【企业和？创新：型科技园区等几个方！面出台提高科—技自主创新能—力、推动高新—技术产业发展的【。政策措施大力发展】。知识产？权经济扶《持具有自主知识产权！的技术、标准和品牌！。支持工程研发—中心、核心》试验室建设尤其【是稀土、煤化工【等产业的试验室建】。设构建区域》创新体系科技创【新的主体是企业特】。。别是大企业要充分调！动，。企，业的积极性挖掘【。企业创新的巨大潜】能引导企业加大【。科技创新《。的投入促进企—。业与高校、》科研院？所开展科《技成果转化和技术难！。题攻关？加，快形成产学研相【结合的科《技成果转化》机制全面提高—自主创新能力 ！     【 ， ，(四)发挥大—企业产业优势建【立产业技术》。培训基地 —     —依托内蒙古科—技大学、高等—职业学院的优势整合！包钢集团、内蒙【古一：机集：团、北重集团—等大：企业以及包头市拥有！丰富的科研》、技术、培》训资源利用内蒙古】科技大学的师—资力：量和教育场》所的共享优势—在内科大高等—技术职业学院建【立职业资格》证书和职业技能鉴定！的培：训考核在各》高等职业技》术学院利《用各：自的学科特长与学校！的人才培养体系相】结合实施高校—。与相：关产业发展紧密联系！。。的岗位技《能培训设立企业家】创新能力培训中【心开展策《划、：管理和企业文化【。等方面知《识培训形成》产业技术岗》。。。前，、在职工人的继续再！教育、高级管—理人才、高技能人才！、，高级技工、技师的】培养体系《构建服务呼包鄂【产业发？展，。的产业技术》人才培养《基地高？校与地？方政府联合建立大学！生，科技创业园引—导更多毕业生—实习与就业》、创业有机结合充】分发：挥包头？职业教育园区的【优，势依托园《区内的包头机械工业！职业学校、》包头机电《工业职业学校、【包头财经信息职业学！校和包头《稀土学院《等几：所高职院校培养专】业技术人才为区域发！。。展，。提供人才保障— ？。     建立【企业与院校、—公办与民办相结合的！职业教育培训基【地；发挥《包钢集团、内—蒙古一机集》团、北？重集团、稀土高科等！大企业产《业优势和丰》富，生产经验在各企业内！设立优势产》业的高等院校实习】基地推行“企业+】学校”的培养—模式使学生在实习】中能够把专业理论在！产业实？施过程中应用—提，高不断地为》呼，包鄂：区域发展培》养、输送《具有较高创新能力】。和技术水《平、满足产》业和区域发展需要的！专业技术人》才， — ，  ：  (五)发【展现代服务》业提高服务辐射能】力    】 在产？。。业摆布上要从区域和！。城市的双向角度树】立区域？统筹：理念：综合考虑能》源，资源、环境容量【。、市场？空间等因素》。优化重点产业生【产力布局《在分工和协作的基】础上：强化区域性合—作统：筹安排以《各种要素与资源优】化配置和效益—最大化为目标—实现联动互利、【共同发展合理摆布产！业结构形成高—度的经济、》市场一体化发展态势！增强区？。域中心城《市竞：争，力、辐射力》和发：展活：力从区域协调—发，展角度突出优—势资源共享利益【共享错位发展协调发！展并以？布，局优化、结》构调整、发展方式】。转，变、经济《总量：扩大和民生改—善为目标发挥—包头：市，的资源区位》优，势和产？业竞争？优，势构建？包头市现代》先进产业体系建【立我国北方》地区重要的冶金和】装备制造业基—地、现代服》。务业和现《代农牧业基》地高效地吸》引人：才、：。。市场、资《金、技术等》要素推动《大量同类《企，业、关联企业及支撑！机构在空间上集聚；！优化园区产》。业结构、降低成【本促进工业集—约化、规《模，化，和产业化发》展增强？竞争能力促进工业化！带动城市化、加快】推动现代化》发展  【。。   ？大力发展生》产性服务业》和生活性服务业形成！辐射周边的现代【服务中心突》出优势特色健—全金融、保险、科技！、通信和商品流通、！市场营销《等生产配套》型服：务功能依托商—。贸、教育、文—化、体育、医疗、旅！游等：生，活性服务《基础充分利用财政、！税收、土地等—政策杠杆鼓励和扶】持民：营，经济、？民间资本进入服务领！域特别是新兴服务业！及，传统服务业的—改造和提《升同时降低成—本底部？撬动生产要素向市场！机制难？以配：置到位的公用服务、！基础设施建设等完】善城：市，功能所？必需的服务领域流动！大，力培育市场主体【推，动服务产业集群化发！展尤其是要抓住机遇！引进和培育》国内外服务》业知名企业和知【。名品牌同时加—大政策？扶持和？法，制保障力《度优化市《场环境？、扩大？市场规模通》过集聚效应进一步】彰显中心地位—增加辐射《和吸：纳能力加快》区域性金融中心【建，设步：伐全：力打造包头“一线】三点”金融新格【。局提升沿线金融业的！。集，。聚效应和《辐，。射带：动功能？把包头？建设成为《服务呼？包鄂集商贸中—心、物流中心、【交易中？。心、结算中心、信】息中心为一体的商贸！物流中心成为区【域物流枢纽城—市 《    —  ？(六)强化综—合服务功《能打造吸引人才的】环，境 《     强化【面向周边地区的【生产：生活服务功能加【。快以工促农、以城带！乡步伐推动城—乡一体？化，。步伐协调好城市与乡！村发展？的关系？；，加，强合理分《工与：合，作协调好中心—城市与周边区域发】展的关？系，强化城乡《基础：。设，施条件支撑完—善城乡？交通服务功能—；完善电《力、通信、》水利配套保障—；强化发展平台支撑！建立城乡一》体化信息、》投资、贸易、—公，共服务、政策平【台促进？城乡生产要素—。。自由流动；促进城】乡生产性服务业【。一体化？发展： ？     》逐级推进现代生活】服务业和《服务方？式从：城市向？。农村延伸完善—农村：现代流通体系促进城！乡协调发展提—高农民生活质量实】现公共？服务均？等化引导和鼓—励有实力的大中【型连锁企业》经营网？点深入县《、乡、村推动大【型超市进县》市、中型《超市进？乡镇、小型》超市下乡村构建【布局合理、设施达标！、功能完善的日【用消费？品连：锁经营网络形成【为农：民日常生活服—务的零售终端网络】积极：推动农村社区建设】逐步完善金融、电】。信、：医药、？文化等其他》农村居民民》生性服务业   ！  加快《建，。立与区域《性中心？城市相适应的公【共服务体《系，尤其：是基本卫生服务【体系、社会体系和房！地产开发以》及教、科、文发【。展和商业服》务业发展不断强化】城市功能提》高城市？运转效率满足—群众需要增强—区域综？合服务能力》加快科技人才创【新平台建设营造吸引！。。人才的社会》环境建立完善的社】会保障体系深化【养老、？失业、医疗为重点的！社会保障制度改革】努，力扩大社会保—。障，覆盖面及《时把：外商投资企业—、新兴行业、民营科！技企业全面纳入覆盖！范，围为区域一》体化发展《营造良好环境— ： ：