： 包—头市加快推进—区，域性中心城市建【设的对策《建议  》 ，  二十一世纪是城！市群主导《经济发展的世纪【。通，过加快城市群发展】带动区域经济发展提！升经：济实力和综合竞【。争力是？区域发？展，的，重要战略城市—群发展过程中中心】。城市发挥着重要的聚！集和：。辐射作用其“外溢】效应”远远大于其】他城市建设区—域中心城市就成为】发展城市群经济的重！要战略举措 【 —一、背？景意义 —。。     随着世】界经济的发》展和全球《化趋势？的不断加《快世界经济全球化和！区域经济《一体：化相互补充、相互促！进城市已《成，为，国家经济发展的主体！和竞争网络的节点在！一定地域内建设【。具，有集聚和辐射带动功！能的中心城市已【成，为促进城市和区域】经，济协调发展》的重：要，举措  【   我国正处于】。工业化？、城：市化和现代》化建设的重要—阶段随着区域—协调发展总体战略逐！步形成和《推进众多城市群【加速发展成为一【个区域的经济支【柱充：分发挥中心城市在经！济发展中的》“增长极”作用【已成为？一种普遍的》共识 —    我国—“十二五”规划【纲要提出了城市发】展，要遵循城市发展【客观规律优》化城市？化布局和形态在中】西部有条件的地区培！育壮：大若干城市群推【。进区：域经：济社会一体化—。发展自？治区确定了以“呼】包鄂”为核心的【内蒙西部城市群的发！展战略包头》在“十二五》”规划中更加明确包！头的城市发》展要主动融入以“呼！包鄂：”为核？心的西部城市群【城市功能定位由【功能相对单》。一的工业城市向区】域性中心城市转变建！设具有较强》影响力的《区域性中心城市在新！的形势下包头的城市！发展面临新的历史】机遇和挑战在—呼包鄂一体化—发，展背景下努力寻【找一种城市发—展转型的新路径【加快包头的城市【功能由单一的工【业型城市向》区域性中心》城市的转变》符合先进城市发展】潮流：和区域经济发展的一！般规律具有重—大的现实意义— ， ，     加快】推进包？头市：区域性中《心城：市建设是实现—。城市发展《转，型和可持续发展的战！略，举措包头具有—相对雄厚的经济【实力、良好的—。城市发展《基，。础通过进一步加【强区域性中心城【市建设可以依靠较】强，的要素吸附力发展】多元：经济克服对资源【禀赋的过重依赖【调，整优化经济结构、拓！展城：市，发展：空间： 《   ？ ，加快推进包头—市区域性中心—城市：建设是提《高城市综合》竞争力的重要—途径：包头处于呼包—鄂三角区域的中【心具有优越》的区位交通条件包】头稀土产量世界【第一的优势也正展】现出巨大的发展【潜力和活力通过【建设区域性中心【城市可以最》大限度地发挥包头市！的产业？辐射、？市场流通、金—融服务、《科技创新等优势功能！  —   加《快推进包《头，市，区域性中心城市建设！可以推进区域经【济快速协调发展为】城市：周边旗县《带来新的、》更大的发《展机遇更好的推【动城镇化建设以及】城乡一体化发—展，提，高城市化水》平缩小城乡》。差距呼包鄂构—建的城市群发展速度！。惊人,？根，据中国城市》最新经济《实力排行榜,—包头：、，。鄂尔多斯、》呼，和浩特3个城市【进入全国88—个GDP过千亿元城！。市榜单,《居，西部之首随着—。区域性中心城—市的建设能够—进一步？推动区？域生产？要素在更大空间范围！内的优化配置带动】呼包鄂区域内产业】分工增强区域经【济，综合竞争力包头【作，为内蒙古《自治：区最大的工业城【市是国家《重，。要的基础工》业基地是全》。国20个最适—。宜发展？。工业：。的城：市之一是全国投【资，环境50优城—市之一随《着区域性中心城市】。的建设将城市区域经！济与：包头市城市发—展的实践结合起来更！好的发挥包经济【、头中心城》市的作用尽》快融入到全国的城】市群发展建》设中    ！ 经过？六十多？年的发展包头市【已经形成《了冶金、装备制造、！电力、稀《土、建材、化工、】轻纺等？门类比较齐》全，。。的工业体系》特别是2002年国！家“西？。部大开发”战略的实！施和2010—年，国家“稀土保—护战略”的》实施：包头：市经济实《现了：跨越式发《展但随着工业化【、，城市化？。进程不断加快超前发！展面：临，严，。峻挑战工业大—市的位次后》移其自身资源—型产业？比重：高产：业链条？短产业集群化水平低！严重限制了城—市经济效益和区域带！动能力的提高包头市！作为资源能源—型重工业城市—的特征愈加突—出环境压力日—渐增大进一步—研究如何加快推进】包头区域中心—城市的建设是非常】必要的具《。有，现实：意，义 《 二—、区域性中心城【。市的特征《及，功能  【   在城市群的发！展中区域《性中心城市是非常】重要的作为城—市群经济的》一个：极核：点从规模上和结构上！表现为？区，域经济？的增长中心和—增长极对《城市群？内其他城市的发【展，具有辐射和》带动作用 — ？。    — (：一)区域性中心【。城市的特征》 ：   《  1、经济集中程！度高规模大》实力强区域》性中：心城市是《区域经济《活动：的聚集点和经济交流！的枢：纽经济规模在所【。属，区域内？占据较大的份—额整体实力比—较雄厚G《DP：在所属区域中—占有相当《比重人均GDP高】于区域平均水平【城市居民的消—费能力大带》动区：域内消？。费，产，业的发展能力也【大  —   2、社会分】工，发达：产业体系完整是区】域性经？济网络的《核心区域性中心城】市借助区位优势、人！文传统或自然资源等！某，些优：势不但形《成了相当《可观的？经济规模《和实力而且》。形成了分《工细致、协作紧密的！社会化大生产和【布局合理《的产业？。结构各种《经济联系纵横—交错：彼此渗透形成多层次！的经济？网络体系而且蔓延到！周围的？地区和？。更远：的地方 —     3．城市！产业结构优化有较大！的城市发展空间和】较强的城《市竞：争能：力第三产业的—比重较？大而且非常发—达产业？结构的自升》级能力？较，强 ：     【4、科技力量雄【。厚人口素质高—先进：的科学技术、雄厚的！科，技实力是《。中心城市的一个重】要标：志，中心城市《是区域内人》才技术、科研和设备！的聚集地是新—技术、新工艺、【新设：备、：新产品的研发中心】也是新？管理、新工》艺、新制度的发【源地 》  ：   5、具—有，较，强的综合服务能【力和较完备的基【础设施中心城市具】有便捷？。的交通运输网—络、快速的通—讯方：式、：良好的人居环境【和完善的综合服【务体：系使中心《城市的生《产能力、科技进步】。能力：及，组织区域经济的能】。力在其？。辐射范围内》独领风？骚， ？     6、对】外，。开放程度高》中心城市《作为所属区域—的发展中心是区域】。对外交流的窗口【是对外？开放程度最高的城市！主要表现在外贸依存！度，和投资依存度较【高中心城市的政策和！国际惯例接轨进【出口贸？。易繁荣能《够充分利用外资城市！的对外开《放领域比较广阔参与！国际分工和国际【合作的层次较高【 ： ，     【。 (二)区域【中心城市的功—能， 《 ，   1、中心【城市的聚集功能 】   》  ：中心城市的聚集【功能主？。要源于它《的规模？效应、市场效应【、信息效应》。以及人？。。才，效应中心城市—作为聚集的中—心在资本《、技术、人才、信】息，、基础设施、交通】运输、市场容量、文！化活动？以及：居住：条件等？方面比周边地区拥】有更多的优势使【得各：。种，资源、生产》要素和生产活动【不断向？中心城市聚集是人口！聚集地、《企业群体聚》集地、资本聚—集地从而产生聚【集的规？模效应和经》。济，效益：使中心城市成—为区域经济发展的】。增长点 【    2、中心城！市，的扩散功能 ！     中—心城市在不》。断地聚集成为发展】极的同时也存在着】扩，散效应主观上中心城！市作为一个》。确定：的利益主体它—总，会不断地以自—己所具？有的实力拓》展自己的腹地—空间为自己的—产，品、服务寻求足【够，。大的市场客观上【中心城市《以其技术、》资金、管理、观【念、生产体系等【优，势带动腹地的—经济发？展从：而，进一步确立对腹地】。。的主导性《作用    ！ 在市场经济—条件下城市》。经济：系统受利润和—。价值规律的支配【本，质上有一种与其它】经济系统在技术上、！经济上、组》织上以及再生产过程！中，相互：渗透、融《合的趋势这》种趋：。势包含了四个方面 ！     其一工业！内，部各行业《。的，。渗透；？ ，     其二产】。业间的相互渗透；】。    》 其三城乡之间的】相互渗透 》     其四城市！。与，区域之间《的相互渗透》它们的共同组合形成！。城市：的扩散效益 —     3】、中：心城：市的优区《。位功能 【    中》心城市凭借》。各，种优势吸引》区域内的资源、资】金、：人才、信《息、产业等生产要素！向该：城市聚？集并由此吸引着更为！广泛的经济活动形】成，。了经济活动的新的】聚集这种新的聚集提！。高了区域中心—城市的？优区位功《能增强了《聚集与扩散力 】   》。  4、创新功能】和服务功能 】     基础【设，施是发挥中心城市】经济功能的基本保】证区域中心城市具】有，。科技创新《与扩：散作用同时它的管理！机构健全《具备：经济调节和服务【的功能中心城市【通过和区域》的，互，动，。实，现，各种生产要素—。与资：源，的最优配置带动【区域共同体的共【同发：展， 【 三、》建，设区域中心城市【。的做法 《 ？。    《国内一些《城市群中区域性中】心城市的建设已【经取得了很大成【效有着很多成功的】建设经验值得我们】借鉴 》   【  (一)西安建】设中心城市》的做法  】  ： 西安建设区—域中心？城市的具体做法包括！两个方面一是—加快自身发展—提，高，城市综合实力—；二是最大限—度，地发挥？区域辐射作用带【动整个？区域的发《展 《  ：   从加》快自身发展来讲【一是：建设：现，代西安以工业—化、城镇化为先【导重：点发展？航空航天《、装备制造、资源】加，工等产业集群—建设全？国先进制造业基地急！速，推进西（《安）咸（阳）一体】化，大力：发，。展高速？公路、？铁，路、机场《相结合的综合交【通网络？构建以西《安为中心、覆盖全区！的通江？达海大？通道二是《建设创？新西：安，推进科？技创新体制》改，革促进产学研结合和！科技成果转》化大力发展高新【技术：产业：三是建？设人文西安以丰厚的！历史文化为依托运用！市场化？理，念，和项目？化手段开《发文化？资，源，大力彰显《以周秦？汉唐为代表的历史】。文化底蕴构建文【化、旅游、会展等一！体化产业《链打造一批有影【响的精品《。力作四是《建设生态西安以【秦岭北？。麓生态建设和渭【河两岸治理为重点】加快推进渭河流域】重点治理工程依【托，交通干线、河—流和城镇《建设绿色长廊和绿】色，。板块：搞好节能《减排发展《循，环经济？使西安成为国—内人居环境最好地区！。之一：五，是建设国际化西安】以改革开放为动【力狠抓重《点领域和《关键环节《。。的改革创新提升国际！化程度和对外开放】水，平积极承接东中部】地，区产业转移》使西：安成为海《内外投？资兴业的《热土和全国内陆【型，经济开发开》放的战略高地—  》  ： 从发挥区域辐射】作用来讲西安将充】分调：动和整合《区域内？的各种资《源在城市建设、【土，地管理？、人口及劳》动，力流：。动、重？大基础？设施：建，设和重要产》业布局等《方面加强统筹规划和！协调打破地区封锁和！市，。场分割优化经济发】展空：间布局形成一—。个，充，满活力的区域城市群！加强大西安对区【域内和整个》大西：北的引领辐》射作用 —  — ，  (二)郑—州建设中心城市【的做法 》 ，。     》建设郑州都市—区就是以《。交通为纽《带以产业为桥梁按照！组，团发展、《产城融合、复合型和！生态型的发展路径具！体做：法一是强化枢—纽城：市地位以建设铁【路港、公路港、【航空港？和，信息港综合性—交通运？输枢纽为重》点提升郑州市的枢纽！地位二？是规划建设现代城】镇体系加快基—础设施建设推进现代！产业体系《建设推进城市—网络化、智能化【基，础设施建设》重点加快发展高端】制造业、创新型产】业和现代物流业三】是推进工业结构优化！升级振兴传》统产业壮《大主导产《业培：育新：。。兴产业加快建设【百万辆汽车和现代煤！化工产业基地大力】发展：硅材料与光伏—、生：物及新医药等高技术！产业四是加快推进商！贸都市建设设立【服务业发《。展引：导资金加快》发，展，金融、商贸、物流】、会展等比较优【。势明显的现代服务业！五是：加快发？展现代？农业加快《。发展高？效农业和休闲观【光农业？在，都市：和近郊大力发展蔬菜！、水果、花卉等主导！产业设？立农业？发展专项资》金加：大对农业《。产业化？企业的？支持：力度六是加快构【建自主创新体系出】台提高？。科技自主创新能【力、推动高新—技术产？业发展的政策实施】“创新人《才培育计划”—、“创新企业—培育：计划”？和“创新型科技【园区创建计划—”七是？加强与中原》城市群城市的发【展合作加快推进城】际轻轨建设加强产】业配套与衔接鼓励】郑州优势企业以【资产、资源、—品牌、市场为纽带】实施跨地《区、跨行业的联【合、兼并、重组形成！优势互补、资源共享！、共同发展的产业】布局  【   通过以上【做法郑？州不断拓展城—市空间格局；—强化枢纽《城市地位；》加快构建现代产业体！系、现？代城：镇体系和自主创【新体系？；以产业为》桥梁加快产业—和人口集聚促—进产：城互动；加快建【设宜居教育圈、健康！产业园、高》新城、商贸新城、】产业集聚区、会议】中心等功能分区达】到建：设区域中《心城市的《目的 ？     从西！安，、郑州建《设区域性中心—。城市的做法可以【看出区域《性中心城市的建设离！不开提高城市—综合实力、打造交】通枢：纽、大力发》展服务业、大—力发：。展产业？集，聚区等做《法，值得我们《借鉴 ？。。 — 四、包头市建【设区域性中心城【市的现？。状分析   ！  随着国家呼包】鄂区域战略》的具体实施包头作】为我：国的一？个较大城市》、西北部《钢铁基地发》展迅速并且在呼【包鄂：。区域经济发展中具有！举足轻重的地—。位对呼包鄂区域【经济的发展作用巨大！ ： ： ：     (【一)包头建》设区域性中心城【市的优势 【   ？  1、经济实力逐！。年增强产业发展稳步！提，升    】 包头是内蒙古自治！区最大？的工业？城市和？中国西北地区重要的！工业基地拥有包钢】、包铝？、稀土？高科、？内蒙古？一机、北重等一【批著名大企业—支撑着包头的经济】发展包钢《是国：。家大型钢铁》企业之一是少数【。民族：地区最大的钢—铁联合企《业；包铝《是，中国十？大铝厂之《一，也是中国第一个【稀土铝材国》家重：点生产？厂家；包头》稀土：高科是国内首—家稀土上市公司；】内蒙古第一机械制】造集团、北方重【工业集团公司—是中国兵器工—业，特大型企《业；改革开》放以来一批新型的工！业项目落户包头为包！头的经济《发，展注入了新的—活力总？投资约为《150？亿元的东《方希：望铝业项目落户包】头一期25万吨电解！铝工：程已于2《003年投产铜冶】炼，。加工项目已》取得重大进展—给包头有色》金属工业今后的强】。劲发展创造了极好的！条，件201《1年：总投资15》0.8？亿元：的28个项目在稀】。土高新区集中开工项！目涵盖了工业、商】贸，流通、社会》事业和房《地产等各个领—域，工业项目14项【计划投资88.3】亿元涵？盖，了稀土深加工、【。铝深加工、装备【制造：、生物？科技、电《。子信息、新》能源、新型材—等，领域；商《贸流通项目5项计】划投资23.—5亿元涵盖了贸易】、冷链物流等领域；！社会：事业项目3项—计划投资《7.5亿元总建【。。筑面积18.—5，万平方米年计划招生！9，0，00人；房地产项】目6项？计划投资《31.2亿元总建】筑面积99.1【万平方米 】  ：  随着我国新【一轮西？部大开发战略的实施！包头经济《得，到长足发展产业结】构，不断调？整、基本产业—得，到加强国民经济快速！增长在呼《包鄂区域经济发展中！具有举足《轻重的作用“十【一五”以来》经济社会《发展实现了》历史性？的，跨越：。2，010年全市生产】总值完成2460】.，8亿：元按可比价计—算比2005—年，增长132%年均】增长1？8.3%；一—二三产分别由—2005年的31.！04、4《。49.98和36】7.68《亿元增加到》66.5、》1331.4和【106？2.9亿《元，人均生产《总，值由2005—。年的4411美元】。达到：近14？000美元比2【。005年增长—近9：。600美元》年均增长1900美！元左右；地》方财政总收》入完成243.【3亿元比2》00：5年增长14—4亿元年均增长1】9.：7%；固定》资产投？资实现1《800.5》。亿元比2005年】增长124》0.5亿元》年均增长26—.3%；城镇—居民人均可支配【收入实？。现25862—元比200》5年增长1264】。4元年均增长—。14.4%；农牧】民人均纯收入—实现：87：。66元？比2005》。年增长4099元年！。均增长13.4【%，包头市在各》方面都得到了—进一步提升综合经】济，实力、人民生活【水平、？三次产业都》跨上：新台阶为建》设，区域性中心》。城市提供了》经济基？础，     2！、基础设施趋于完善！综合承载能力显著提！高    】 几十年来》包头在城市规—划、建设与》管理方面贯彻高起点！、高标准、高—水平的？。原则把？加快：经济发展与》建设园林城市紧密】结合全面加》快基础设《施建设步伐努力推】进城市绿化》、，美化、硬化、亮【化，、净化为《主的城市景观建设】工程形成《了构建环《保型工业《城市、园林》型生态城市的—。基本：框架使包头城市【功能更趋于完善【合，理城市文化》。内涵和城市品位有了！显，著提：升形成了《环境优美、舒适宜人！的居住空间树—立，了包头独特的城市】景观和良好的—城市形象带动和促进！了各项？社会事业的快—速发展先后被评【为中国优秀旅—。游，。城，市、全国《文明城市、国家园】林城市、《国，家森林城《。市、：。200？8年度中国》最，具影响？力品牌城市、—。。中国十佳宜居城【市、中国十》大最有？吸引力城市被—。授，。予联合国人居奖、第！三届中华环境—奖，2008《年，成为近五年全球【经济增长最快的城】。。。市之一并入围—50个中国》最具幸福感城市【的评选近年来—包头在城市建—设方面发生了很大】的变化城市化—率，由，2005年的71.！8%发？展到2009—年的77.9%【；建成？区面积？由2：005年的1—77.58平方公里！。发展到200—9年的1《82.00平方公里！；人均城市道路面积！由20？05年的12.07！平方米发展到2【。。009年的13.8！4平方米；》建成：区园：林绿化覆盖》。面积由200—。5年的？675？5，公顷发展到20【09年的75—96公顷2》011年全市投入】的城：建项目包括环境【绿化工？程、市政道路管网工！程、节能减排工【。程、新区建设和城】中，村改造工程、街区】。改造工？程、保障性》安居工程和社会【公益项目共计—309？.2亿元一季度【已经实施城区道路】综合改造、植被恢】复及绿化等8—2，个城建项目投—入资金23.—6，。亿元城市化进—程明显加快基础【设施：趋于完善综合承载能！力显著？提高包头的城市【发展：。正沿着科学、生态、！宜，居的方向稳步推【进  —   3、》国家、自治区发展】战略：带来新的发展机遇 ！ ，   《  呼？包，鄂，地区已经《成为全国重要的能源！重化工业《基地是我国西部大开！发的重要区》域战略？地位突出国家”十二！。五”规？划，把鄂尔多斯盆—地作为综合能—源基：地加：以开发自治区也提出！了建设“西部经【济区”的战略并且】编制了内蒙古以【。呼包鄂为核心沿【黄河沿？交通干线经济—带重点产业》发展规划(201】02020)规【划，了西部７盟市沿黄河！、沿交通干》线的38个旗县【。市区：覆盖：西部43%的土地面！积与76%的人口 ！ ：     为避免】产业雷同和无序竞】争三市根据自身的资！源禀赋和发展阶【段都有明《确的城？市发展方向和产业定！位呼和浩特市—将突出首府经济特点！。。重点发？展金融、会》展、：总，部经：济和服务外包—等现：代服务业《加快发展生物医【药和电子信息等高】新技术？产业进一步》做大：做强乳？制品加？工业包？头市将？重点发？展装备制造业、钢铁！、电解？铝和稀土新材—料产业？。建，成我国北方重要的现！代装备制造业和稀】。土产业基地鄂—尔多斯市《将重点？。发展能源、》重化工产业建成【国家重要的能—源重化工基地 】   《  包？头以布局优》化、结构调整、【发展方式转》变、经济总量扩大和！民生改善为》目，标进行产《业定位围绕》建设：国家重要的新型【能源、？。新型化工、有色金属！加工、稀土新—材料：和绿色农畜产品加工！“五大基地”打【造我国？北方地区重要的冶金！和装备制造》业，基，地以及？内蒙古重要》的现代服务业—和现代农牧业基地为！包头的快《速发展创造了新的】机遇  【   4、“呼【包鄂”经济》的快速发展》奠定了基础 ！。    内蒙古【“西部经济区—”以呼包《鄂为核心《和，引擎：辐射带动乌兰—察布、巴彦淖—尔、乌海和阿—拉，善四个盟市区域【内7个盟市经—济总量、地》方财政收入、—规模以上工业增【加值和固定资—。产投资？均占内蒙古自治区】的70%左右人均】生，产总值？是全区？平均水平的1.64！倍内蒙？古69%的》电力装机容量—、79%的》炼钢和50%的【有色金属以》及，绝大部分的煤化工】。、装备制造、农畜】产品加工、建材等行！业都集中在这—里 》  ：  ：近年来呼包鄂三【市经过高速发展已】成为内蒙古》最具活力的》城市：经济圈被誉为内蒙】。古的“金《三角”地区20【。0，7年的统计显—示呼：包鄂GDP占—。全区的53.2%】人均超？过7：000美《元，；财政总收》入占全区财》。政总收入的51%】；，。城镇居民人均可支配！收入和农民》人均纯收入分—别达到1620【。。0元和6100【元，接，。近沿海发达城—市水平；2008】年，G，DP：总，量达到4679.3！7亿元占《全区53.》7%；地方财政总】收入合计达到60】5，.15亿元占全区的！比重达到54.7%！比上年增长3—7.8？%，；，区域内人均、—人均：收入已达到沿海发】达地区水平；—200？9，年的统计显示“金三！角”的经《济总量占全区经济】。。总，量的59％三市G】D，P总量达到》。57：20亿元《地，方财：政收入达到810】亿元占全《区财政收入》总量的58》.8%？ ？ 国：家统计局发布的【数据显示从》国家全面建设—小，康社会的23—项指标来看呼包鄂】大部分已经达—到或接近《全面建设小康社会】的，。水平；从衡》量现代化主要标志的！经，济发展、社会发展】、城市？建设三组指标来看】无论是三《市GDP《、恩格尔系数还是人！均居住面积都已【经达到或接近—基本现代化的水平】与沿海发达地区【比，肩呼：包鄂经济圈正成为】内蒙古？经济：快速增长的火—车头：和助推？。器,对带动当地经济！发，展起了巨大作用 ！ ，     5、区位！优势创？造了：条件：   —  “呼包鄂—”地处华北和西北】经，济圈、京津冀的结合！部，有，京包、丹拉等交通大！。动脉也是我国西【。部开发出海通道包】头市地？处呼包鄂《、，呼包银榆、环—渤海经济圈对接京】津冀、连接东北、西！北地区北《部与蒙古、俄罗斯接！壤处：于沿：黄经：济带的中心位置是呼！包鄂及周边地区【的公路和《。。铁路中心枢纽发挥着！华，北地区通向西北地区！的，交，通通讯、商品—。集散的枢纽作用是通！往蒙古、中亚等国的！重要通道地理—区，。位优势较为明显【从距离上《看，以包头为中心,10！0，0公里半《径内包括北京—、天津、《。呼和：浩特、？银川、鄂尔多斯、太！原、唐山及蒙古首】都乌：。兰巴托？等30？多个较大城市及众多！中小城市《该区域内《共，。。有人口4亿多人是我！国电器产品需求【增长最快的地区之一！立足北方市场—形成从南到北辐【射华北、《西，北、东北进军—蒙古：、中亚各国的生产】销售网络《对扩：展企业品牌形象增】加，市场份？额构筑企业在中国】的华：北、西北地区的强】势地位战略地—。位突出包头是—内蒙古重点投资建】设和国家西部开发中！“以线？出点以点带面”沿】交通干线重》点发展的中心—城市近年来包—。头，按照“一市双—城、带状组团、绿】色隔离”的城—市发展？规，划，逐，步优化城市空间【布局为将来发展提供！了空间发展潜力为建！设区域性中心城市】创造了条件》 ， ，  ？。  ： 6：。、，科技：自主创新能力—强为经济社》。会发展？提，供支撑  】   随着钢—铁产业落地包头【也，有一些科研机构、】高等院校扎》根包头为包头—。的，建设提供了》强有力的科》技支撑内《蒙古科技大学、包头！稀土：研究院等大学—、科研院《所充分发挥了科技人！才与技术优势—成，立，组建重型汽车—产业技术创新战略】联盟和稀土产业技术！创新战略联盟促进】产学研？结合加？快成果产业》化在重点产业掌握一！批核心技术拥有一批！。自主知？识产权造就一—批科技水平高、在国！。内外具？有影响力的》企业和品牌科技创新！能力达到中西部地】区，先进：水平北重成功研发了！。大口径厚壁无缝钢管！垂直挤压设备包【钢与内蒙古》科技大学、北京【钢铁：研究总院合作完成】了包钢高速》铁路钢轨生产技【术的集成创新和【应用这些国家级项目！已规模生产200】9年：全市国家《级高新技术企业达到！45家占自治区【的58%高新技术企！业实现产值25【8亿元占《。自治区的50%【以，上，市级：以上创新型试点企】业新增20》家包钢成为我市首家！国家级创新型企业稀！。土高新区《进，入国家首《批新型工业化产业示！范基：地行列科技创—新环境和基础条件明！显，改善：自主创新能》力，不断增强 【 《 ，   ？ (二)《包头建设区域性【中心城市的制—约因素 》  ？   目前包头的】。。综合经济实力在【呼包：鄂，地区虽然有一定的】优势但在全国的【大中型城市》中总体实力还—不是：很突：出整体发展水平也】不及郑州《、苏州？等城市存在的—不利因素《主要体现在以下几个！。方面  【。   1、》经济总量相对—较小： ： ：   ？。 经济结构不合理】经济总量不大从包】头，国民经济结构来看】包头经济《增长的支撑》点主：要集中在《。为数不多的国—有企业和重点企【。业上园区经济、商】圈，经济、民营》经济、外资经—济尚未？形成气候；产业经】济、集群经济能量】不足作用不大效果不！好龙头企业尚未形】成上下游产业链【从经济总量来看与其！他区域性中心城市】相比整体水平—不高发展还不充【分20？10：年包头？GDP为2460】亿元郑州G》DP为4000亿元！, 是包头1.6】倍；苏州GDP【为9168.9亿是！包头的3.7倍【  》   ？2、产业结构不尽】合理： ，     包】头以重工业》为主产业结构呈【现“：二三一”的格局,城！市经济高度依赖第二！产业自身资源型产业！。。比重高产业链条短】2010《第三产？业生产？总值：。1062.9亿元】占全市？生，产总值的43—.2：。。 %：交，通运输、邮电通【讯，。、，商业饮食、金融保】险，、房地产、旅游、信！息咨询以及科教、文！化等各项社》会事业发展相对【落后尤其是现代服务！业发：展，的相对滞后影—响到建立中心—城市基本功能的完】善和发？挥同：时制约？了对本地区及周边地！。区就业的吸纳— 区》域性专业市》场和物流业发展滞后！包头市商业业态仍】以，传，统的：。百，货为主大中型百货】商场：趋于饱和专业—特色市场《刚刚起步现代批发】交易中心、物流中】心、配送中心和【仓，储建设等发展缓慢】物流配送组织化程度！不高各种《物流资源还没有【得到有效整》合 ？     3、】基础设施老化—综合承载能力—有待提高 》     目】前城市基础设施的】管理体制已不适【应城市的发展老【城区基？。础，设施老化严重—给排水管网》、生：活污水处理、集中供！热、垃圾处理等基础！设施已陈旧和老【化已不适应当前【城市发展和》人民生活不》。断改善的需要；有些！城乡结合部》建，设缺乏规划和管理】布局凌乱各类社会矛！盾和影响稳定—。的因素明《。显增多；交通—基础设施管理和建】设滞后尤其是连接各！市县：。的，公路等级差》路况不尽完善—不能很好《地，发挥影响《、，带动、辐射功能基】础设施缺乏》统筹规？划，综合承？载能力有待》提，高城市总体功能不足！导，致城市服务功—能，。欠佳：     】。4、过度依》赖资源、环境—保护压力较大 】 ：    包头是【一个：以冶金？、机械、《化工：、建材为主的重【工业城？市，以高能耗、高污染】为特征的《。重工业？占比较大《包，头对资源、能源依赖！。。度较强的经济增长】过度依赖资源—能源消耗拉动—。发展的资源环境约】束增强城市》的工业生产、城市】。建设以及较高—密度的交通运输造成！节能减排和环境保护！面，。临较大压力 ！。    以上—问题严重限制了城】市经济效益和—区域带动能力的提】高是包头建》。设，区域性中《。心城市的《制约因？素 《。 ： 五、对策【建议   】  ：呼包鄂丰富的资【。源条件、较为完【善的基础设施、健全！的，科技：支撑、各具特色的】产业基础均为三【市经济社《会一体化《发展奠定了》坚实的基础要从【全国、？中西部、和呼包鄂的！高度重新审视包【头市的经《。济和产业定位依【据国家产业发—展和我国《西，部大开发政》策及中央促进内蒙古！发展的意见的导【向发：挥包头市的资—源区位优势和—产业竞争优》。势,在“十二五”】期间的经济发展【中再造竞争优势建设！。区域性中心城—市引领？。区域：。经济发展《 —     (一】)，。加大资金投入—力度提高城》市宜居水平 —    — 要把包《头市放在呼包—。鄂区域、呼包银、环！渤海乃至中》西，部经济？发，展区：。。域来思考包头的【城市发展《和定位积极》组织开？展对呼包鄂、—呼包银、环渤—海、乃至中西部【区域发展规划—进行深入研究理【清这些相邻区—域的发展战略—和发展方向以—及，。今后：一段时期的发展思路！和发展重点在—空间规划、产业布局！、基础设《施建：设，等方面确定》。与周：边地区发展相适应的！。发展战略确定重点】投，资的发展方向和项】目把有限的资金【投到能够推》进，包头快速发展的重点！项目：上 ？     进一步！。加大城市建》设投资力《度尤其在《城市基础设施、园林！绿化和环境保护、】公共服务设施建设等！方面加大投入逐步完！善城市功能提升城】市品位不断增强城市！的综合承载力和辐】射力努力提升城市的！宜居：水，平 在—城，市基础设施方面【加强对实施环境【绿化工程、市政道】路管：网工程、《节能减？排工程？、新区建设》和城中村改造工【程、街区改》造工程、保障性安】居工程等综合改造的！投，入力度、《尤其是积极推—进东河区老城区的基！础设施改造、扩【大集中？供热覆盖面、提高天！然，气的覆盖面》。等项目？建设：；推进东河》。北梁地区《旧城改造项目使包头！市基：础设施建设整体推进！完善提高城市功能的！整体水平 —。  ？   ？在公：共服务设《。施方面加大》教育、卫生、文【化，、体育等公共服务】设施建设的投—入坚持以《。人为本、适应民生所！需大力发展社会事】业提供？更多：更好的公共资源和公！共服：务满足居民多方面的！物，质消费和精》神文化需求提—升全民生态文明【素质努力《形成节约、》健康、文明、—科学的生《活方式提高市民的】生活质量《和幸福？指数   】  在园林》绿，化方面加大对污水处！理、垃圾处理、【城，市绿化、《植被恢复《、湿地保护等—重点项目的投入【不断：。提高污水处理—能力、？垃圾废弃物处理能】力、：大力发展城》市，绿，地、不断加强—湿地保？护进一步提升—园林绿化水平着力打！造园林精品》打造城市《的循环水系拓—展人与自然》融合空间实现人【与自然和谐共处建】设低碳城《。市    】 在环境保护—建设方面加》大对节能减排、【生态环保项目的资】金支持推进以产业、！。行，业，、企业升级改造为】重点的结《构调整体系建—设，努力争取各级淘汰落！后产能和节》。能减排？专项资金推》进高污？。染、：高耗能行业落后【产能关停取缔坚【。持污：染治理与环》境保护并重的—方针提高《。重点工业企》业污染物排放—稳定达标和》“，三废”综合利—用率加快《城市环？。保设施建设有—。效治理？环境污染；》。以生态化的理念来谋！划产业发展、以产】业化理念谋划生态建！。设走科技含量高、】经济效益好》、资源消耗低、环境！污染少、人力—资，源得：到充分发挥》的新路？子推进资源综合【。利用和发展循环经济！提高资源《利用效率形》成节：约型：的经济增长》。方式、节约》型，的产业结构、节约】型的城市《发展模式和》节约型的消》费方：式建设资源节约型城！市要充分认识到【产业结构转》型、能源结构调整、！企业技术《改造：和降低单位GD【P能耗的重要意义】从，实际：出发探索适合自【。己特色的低》碳发展道《路不断？改善生态《。环境提升区域的【生态服务价值和功】能打造？生态宜？居的区域性中—。心城市 【。。     (！二)完善《交通体系建设巩【。固节点城市》交通枢？。纽地位 【    按照—城市规划《实施主体功能区【战略逐步完》善城区内“一市双】城、带状组》团、：。绿色隔？离”的？城市空间《布局：形态做好城区周边辅！城、卫星城和—重，点镇的建设完善【城镇体系结构在空】间上主动融入以【“呼包鄂”为—核，心的西部城市群发】展中注？重推进建设区域【内骨架路网积极【实施城市轨道交通项！目构建城《市群中？的一体？化，。综合交通体系— 《。    公路建设】改造方面加大公【路建设力度不断提升！交通基础设施—供给水平《一是加快“呼包鄂】”经济？。带通：道工：程建设抓好南绕【城公：路和110国道改】。扩建工？程推：。动实：施呼包高速公路包】头段扩建、哈—德门至关碾房高速】公路建设二是加快】旗县区？一级公路建设—推进包头至石拐、固！阳至百灵庙、—百灵庙至《白云：等一级公路建设三】是按照人口发展和产！业增长？的需求用适当—。超，前，理念建设和改造公】路，。运输枢？纽客运、货运站场】及设：施，抓好青山区》客，运站、包头北物流园！区和农村《客，运站等项《目建设方便旅客和货！物，快，进快出提升交通【运输功能和服务能】力为将来的人口【发展：。和产业集《聚提：供必要的交通—运输功能的支撑【四是完善《对，境内：公路的？科学管理提高交通管！理，和服：务水平 — 铁    路方】面按照国《。。家铁路网建设规划】配合实施好一般铁路！线、快速《客运线、电气化【线路：、运：煤专线及铁路客【货站场升级》、扩能等项》目加快推进包白线扩！能改：造工程提高铁路【运输能力民航方面】积极推进构》建辐射与全国发【达城：市群之间的航空网络！增，加航线和《航班抓好机场候机】楼复工？续建的同时积—极推进？机，场迁建相关事宜实】现与：全，国各大城市的快速】客货：运输的航《空通道 》 《。 ，     (三)】发挥科研优势服务】区域产？业发展 》     重【点，围绕包头产》业，发展：规划和战《略性新兴产业的关】键技术领《域以及国家》重要的？新型能？源、新型化工、有色！金属加工、稀土【新材料和绿色农【。畜，产品加工“五—大基：地”建设所涉—及产：业、产品的技术研】。。发加大科技研发经】费的投？。入扶持相《关的科研机构、【高校、企业、—行业组织等团—体开展新技术—、新产品研发、试】验培育发展一批拥】有自主？知识产？权核：心技术？的，优势科？研机构和企业成为】呼包：鄂战略性《新兴产业策源—地引领产业结构的】调整提高我》市产：业的核心竞争力【培育一批重点产业】相关产品《的研发项目成为包】头特色的《代表性科研》项目：一，步完善产业链—条形成一批战略【优，势产业和具有区【域竞争优势的配套】产业：。。环境  【   在区域整体】发展规划指导—下优化科技》。资源配？置加快？对智力资源、人【力资源、财务资源】、设备资源》、房产资源的优化配！置提高使用效率【发挥科研资产的最大！效益完？善以市？场，为导向？。产业化？为目的企业》为主体？人才为核心公共研】发体：。系为平台辐》射周边、拓展区【内外、官产学—研资介相结合—。的区域创新》体系全？力，实施优势产业科【技，推进专项在钢—铁、铝镁产业、装】备，。制，造业、？稀土等领《域实施20项重【大科技项目这些关键！技术的突破为提升包！头产业竞争优—势提供了强》有，力的技？术支撑？     在！科技创新《方面要尽快建立【自主创新的体制架】构、完善自》主创新的激励机【制、夯实自主创新的！人才基础针对—创新人才、》创新企业和创新型科！技园：区等几个方面—出台提高科技自【主创新能力、—推动高？新，技术产业发展的政】策措施大力发展知识！产权经济扶持具有】自主知识产权的【技术、标准》。和品：牌支持工程研发中心！、核心试验室建设尤！其，是稀土、煤化—工等产业的试验室】建设构？建区域创《。新体系科技创—新的主？体是：。企，业特别是大企—业要：充分：调动企业《的积极性挖掘企【业，创新的巨大》。潜能引导企业加大】科技创新的投入【促进企业与高—。校、科研院所—开展科技成果转【化和技术难题攻关】加快形成产》学研相？结合的科技》成果转化机制全面】提高自主创新能力 ！ ，    【  (四)发挥大！企业产？。业，优势：建，立产业技术培训基地！   —  ：依托内蒙古》科技大学、》高等：职业学院的》优势整合包》钢集团、内蒙古【一机集？。团、北？重集团等《大企：。业以：及包头市拥》有丰富的科》研，、技术、培训—资源利用内蒙—古科技大《学的师？资力量和教育场【所的共？享，优势在内科大高等技！术职业学院建立职】业资格？证书和职业技能鉴定！的培训？考核在各高》等职业技术学院利用！各自的学《科，特长：与学校的《。人才培养《体系相结《合，实施：高校与相关产业发】展紧密联系的岗位技！能培训设立》企业家创《新能力培训》中心开展策划、管理！和企业文化等方【面知识培训形—成产业技术岗前【、在职工《人的继续再教育、高！级管理人才、—高技能人《才、高级《技工：、技师的《培养：体系构建《服务：呼包鄂产业发展【的产：业技术人才培养【基地高校与地方政府！联合建立《大学生科《技创业园引导更多毕！。业生实习与就业、】创业有机结合充分】发挥包头职》业，教育园区的优—势依托园《区内的？包头机械工业—职业学？校、：包头机电工业职业】学校、包头》。财，经信息职业学—校和：包头稀土学院等几所！高职院校培》养专业？技术人才为区域发展！提供人才保障 【     建立！企业与院校、公办与！民办相结合的职业】。教，育培训基《。地，。；，。发挥包钢集》团、内蒙古一机集】团、北重集团、稀】土高科等大企业产】业优：势和丰？富生：产，。经验在各企业内设】立优势产业的高等院！校实：习基地？推行“企业+学校】”的：培养模式使学—生在实习中》能够把专业》。理论在产业实施过】程，中应用提高不断地为！呼包鄂？区域发展培养、输送！具有较高创新能力】和技术水平、—。满足产业和》。区域发？展需要的《专业技？。术人才 】      (五！)，发展：现代服务业提高服】务辐射能力 ！    在》产业：摆，布上要从区域和城】市的双向角度树立】区域统筹理念综合考！虑能源资源、环【境容量、市》场，空间等因素优化重点！产业生产力布局在】分工和协《作的基础上》强化区域性合作统筹！安排：以各种要素与资源优！化配置和效》益最大化为》目标实现联动互利、！共同发展合理摆布产！业结构形成》高度的？经济、市场一体【。化发展态势增强【区域中？心城市竞争力—、，辐射力和《发展活力从区域协调！。发展角？度突出优势资—源共享利益》共享错位发》展协调发展》并以布局优化、结构！。调整、发《展方式转变、经济总！。量，扩大和民生改善为目！标发挥包头》市的：资源区位优势和产】业竞争优势构建包头！市现代？先进产业体系建立】我国北方地区重要】的冶金？和装备制造业—基地、？现代服务业和现代】农牧业？基地：高效地吸引》人，才，、市场、资》金、技？术等要素推》。动大：量同类企业、关联】企业及支《撑机构在空间上集】。聚；优化《园区产业结构、【。降低成本《。。促进工业集约化、规！模化和产《业化发展《增，强竞争能力促进工】业化带动城市化、】加快推动《现代化？发展 ？    — 大力发展》生产性服《。务业和生活性服【务，业形：。成辐射周边的现【代服务中心突出优势！特色健全金融、保险！、科技、通》信和商品流》。通、市场营销—等生产配套型服【务功能依托商贸【。、教育、文化、体育！、医疗、旅游等生】活，性服务基础充分利】用财政、税收、土】地等政策杠杆—鼓励：和扶持民营经济、民！间资本进入服务领域！特别是新兴服务业】及传统？服务业？的改造？。。和提：升同时降《低成本底部撬—动生产？要素向市《。场机制难以配置到】位，的公用服务、—基础：设施建设等》。完善城市功》能所必需《的服务？领域流动大力培【育市场主《。体推动服务产业【集群化发展》尤其是要《抓住：机遇引进和培育【国内外服务业—知名企业和知名品】牌同时加大政策【扶持和法制保障力】度优：化市场环《境、扩大市场规【模通过集《聚效应进一》步彰显中心地位增】加辐射和《吸纳：能力加快区域—性金融中心建设步伐！全力打？造包头？。。“一线三点”—金融新格《局提升沿线金—融业：的集聚效应》和辐射带动功能【把包头建设》成为服务呼》。包鄂集商贸中心、物！流中：心、交易中心—、结算中心》、信息中心为—。一体的商贸物—流中心成为区域物流！枢纽城市 》  — ，   (六—)强化综合服务【功能打造吸引人才的！环境  【。 ，。 ， 强化面向周—边地区的生产生【。活服务功能加—快以工促农、—以城带乡《步伐推动城乡一体】化步伐协调好城【市，与乡村发《展的：。关系：；加强合理分—工与合？作协调好中心城【市，与周边区域发展的】关系强？化城乡基础设施条】件，。。支撑完善城乡交通】服务功能；完善【电力、通信、水利】配套保障《；强化发展平台支撑！建立城乡一》体化信息、投资、】贸易：、公共服《务、政策平台促【进城乡？生产要素自由流动；！促进城？乡生产性服务业一体！化发展 —     逐级推进！现，代生活服务业和【服务方？式从城市《向农村延伸》完善：农村现代流》通体系促进城乡协调！发展提高农民生活质！量实现？公，共服务均等》化，引导和鼓励有实力】的，大中型连锁企业经营！网点深入县、—乡、村推动大型【超，市进县市、中型超市！进乡镇、小型超市】下乡村构建布局合理！、设施达标、功能完！善的：日用消？费，品连锁经营网络形】成为农？民日常生活服务的】零售终端网络积【。极推动农村社区建】设逐步完善》金融、电信、医药、！文，。化等其他农村居民】民生性服务》业  《   加快》建，立与区域性中心城市！相适应的公》共服务体系尤—其是基？本卫：。生服务体系》、社会体系》和房地？产开：发以及教、科—、文发展和商业【服务业发展不—断，强化：城市功能提高城市】运，转，效率满足《群众需要《增强：。区域：综合：服务能？力加快科技人才创新！平台：建设营造吸引—。人，。才的社？会环境建立完—善的社会保障体系】深化养老、失业、医！疗为重点《的社会？保障制度改革努力】。扩，大社：会保障覆盖面及【时把外商《投资企业《、新兴行《业，、民营科技企业全面！纳入覆盖范围为【区域一体化发展营造！良好：环境 —