七台河市农村泥草房改造实施方案
七台河市人民政府办公室关于印发七台河市农村泥草房改造实施方案的通知
七政办发〔2008〕17号
各区、县人民政府，勃利种畜场，市政府各有关直属单位：
现将《七台河市农村泥草房改造实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO八年五月二十一日
为贯彻落实省委、省政府提出的“十项民生工程”，加快农村泥草房改造和建设步伐，根据《黑龙江省人民政府关于加快农村泥草房改造与建设的指导意见》，结合我市实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照省第十次党代会和市七次党代会关于加快社会主义新农村建设步伐的总体部署，以改善农村住房条件为目标，以改造农村泥草房为重点，引导和指导广大农民建设节能省地、安全环保、经济适用住房，力争用8年时间完成全市农村泥草房改造任务。
二、基本原则
（一）农民为主，政府支持，社会参与。农房改造建设要以农民为主体，政府组织推进并给予相关政策支持，动员企业和社会各界支持参与。
（二）尊重民意，符合实际，量力而行。农村住房改造与建设应从农村实际情况出发，尊重农民意愿，不搞强迫命令，不搞形式主义。
（三）统一规划，合理布局，分步实施。要坚持“撤并自然屯，壮大中心村，发展小城镇”的思路，农房的改造和建设要从中心村、行政村或较大的村开始，坚持集约利用土地，引导农民到中心村建房，使腾挪出的土地复垦利用。对农房的布局、式样、功能、面积、使用材料等要做到统一规划，科学设计。
（四）统筹安排，突出重点，兼顾一般。既要体现对收入低，生活困难农户的特殊照顾，又要兼顾对生活条件刚刚改善而又并不富裕农户的扶持。政策向农村的困难群体倾斜，向有改造愿望的农民倾斜，向示范村、试点村、中心村倾斜。
（五）节能节地、环保安全、经济适用。支持和引导农民建设节能省地、功能齐全、结构合理、面积适中、经济适用、环保安全的住房，得到补助的建房户，原则上要建设节能住房。
三、任务目标
全市现有农村泥草房2.62万户，188.71万平方米，按照我市与省政府签定的农村泥草房改造责任目标，2008年完成改造2400户，17.4万平方米。以后将以每年不少于此标准的速度向前推进，至2012年全部完成省政府下达的改造任务。
2008年农村泥草房改造目标具体分解为：勃利县1860户，面积13.37万平方米;茄子河区320户，面积2.4万平方米;新兴区120户，面积0.9万平方米;桃山区40户，面积0.3万平方米;种畜场60户，面积0.43万平方米。其中，各区（县）的省市级新农村建设试点村，力争今年年底全部完成泥草房改造。
四、推进措施
（一）典型示范，全面启动。主要抓好三个层次的典型示范。一是确定省级示范村（新兴区红旗镇红光村）、试点村（勃利县双河镇中和村）各1个。二是确定市级示范村6个，其中：全村消灭泥草房的典型村2个（勃利县大四站镇发展村、双河镇永峰村）;集中择址连片新建的典型村2个（勃利县永恒乡丰收村，茄子河区铁山乡立新村）;统一建设农民公寓楼的典型村2个（桃山区万宝河镇桃山村，新兴区红旗镇红鲜村）。三是区、县级示范村，全市新农村建设36个试点村，除了省、市确定的示范试点村外，其余28个村均为区（县）级示范村。此外其他村的泥草房改造也要同时推进。
（二）整合资源，合力推进。按照省政府要求，新农村建设、扶贫、救灾、民政救济等支农资金要捆绑起来向农村泥草房改造倾斜。规划部门对泥草房改造农户尤其是择址连片新建的示范小区，免费给予规划指导；建设部门对泥草房改造农户免费提供设计图样，给予施工技术指导；财政部门负责对泥草房改造补贴资金的及时拔付和区、县匹配资金的监督落实；民政部门负责对农村泥草房改造中贫困户资金的帮扶和管理；农业部门负责组织各新农村建设帮扶单位对所包村泥草房改造的帮建；银行部门负责为泥草房改造农户所需贷款提供服务。
（三）政策扶持，鼓励先进。市里对省市两级示范村、试点村泥草房改造的农户，每户均给予补贴0.5万元，区、县政府相应匹配0.5万元；对于择址连片新建农户经民政部门确认的贫困户，另由市、县每户补贴1万元；区、县级示范村的补贴政策，由各区、县自行确定；非示范村的泥草房改造农户，属于市区的将由市、区两级政府共同给予适当补贴，属于勃利县的由县政府自行补贴。本年度泥草房改造结束后，由市建设局牵头，市财政局、民政局等相关部门组成联合验收小组，对泥草房改的农户进行验收，年末将补贴资金一次性拔付到各区（县），各区（县）负责将资金发放给农户。乡（镇）、村可根据其经济状况，对改造的农户给予适当补贴。
（四）加强指导，保证质量。市建设部门将组织设计一批具有特色、节能省地、环保安全、经济适用的农村住房图纸免费提供给建房农户，同时要加强建房过程中的工程、技术以及质量安全方面的指导。
（五）搞好宣传，广泛发动。各级政府要做好农户的思想动员工作，充分调动作为改造主体农民的主动性和积极性。使农户借助政府的扶持和社会各方面的帮扶，通过自身的努力，改善居住条件。各新闻单位要大力宣传在农房改造建设过程中的好经验、好做法，发挥典型示范作用。要积极宣传在帮扶工作中涌现出的先进单位和个人，在全社会形成农房改造建设的良好氛围。
（六）强化领导，组织保证。为加强对农村泥草房改造工作的领导，成立市农村泥草房改造工作领导小组。
组 长：曲志深 市委副书记、市政府市长
副 组 长：朱凯杰 市政府副市长
赵春波 市政府副市长
成 员：（按姓氏笔画为序）
王长远 市民政局局长
王兴武 勃利县人民政府县长
孙玉国 市政府副秘书长、市建设局局长
刘 东 市农业委员会主任
刘 文 市水务局局长
刘 丽 新兴区人民政府区长
闫世达 中国人民银行七台河市中心支行行长
狄英杰 七台河供电局局长
邵洪杰 市交通局局长
张 晶 市规划局局长
宋国臣 茄子河区人民政府区长
郐晓山 桃山区人民政府区长
高 翔 市发展改革委员会主任
童之杰 市国土资源局局长
翟春玉 市政府副秘书长、市财政局局长
领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在市建设局，办公室主任由孙玉国兼任。各区县也要成立相应的组织机构，切实加强对这项工作的组织领导，保证全市农村泥草房改造工作的顺利实施。