—。 淮北【市关于？统筹建？设，。。农民集？。中居住区《工作的实施意见 】 ： 濉溪县、各区人！民政府市政府有【关部门各有关—。单位     】。 为：推进我市社会主义新！农村建设、统筹城乡！一体化发展改善广大！农民居住《环境：根据省建设厅、【国土资源厅、农业】委员会、财政—厅等关于统筹建设】农，民集中居住区工作】。的意见（《。建村〔2009〕】58号）精神经市】政，。府第三十二次—市长办公会》议研究同意制定本实！施意见 — 一、？充分认识推进农民集！中居住区建设的重】要意义    】  统筹建设—农民集中居住区【有利于？推进城乡统筹—规划实现城乡协调发！展；有？利于集约《利用土地、优化基础！。设施、公共事业【等，自然和？。社会资源配》置、拓？展城乡发《展，空，间；：有利于？拉动消费《带动：相，关产业发展形成新的！经济增长《。点要：从落实科学》发展：观促：进农村经济》持续快速发展和加快！城乡一体化》进程的战《略，。高度：充，分认：识加快农《民集中居住区—建设的重《要性和必要性采取切！实，有效措施把这—项工作抓紧抓实抓】好 二、明确！。推进：农民集中居》住区建设《的指：导思想和基本原【则   》   ？推进农民《集中居住区》建设要认《真，贯彻党的十七大精神！以，科学发展观为指导以！加快城乡一体化【进程为目标科学【规，划农：民集中居住区切【实抓好配套工—程建设积《极引：导，。农户向居住区集聚不！断改善农民居住环】境提高生活质量【。努力：。把集中？居住区建成居—。家，安全、？出行方便、环—境整洁、有利生【活、方？便，。。生产的文明村—庄在具体《工作中要把握好以】下原则   ！  ： （：一）科学规划合【理布局立足当地【经，济、社会发展水平和！人口规？模，按照“？有利生活、方—便生产、相对集中”！的要求进《行统一规《划按：照城乡统筹的要求编！制和调整完善镇【、乡总？体，规划合理安》排，村镇布局统》筹城乡基础设施及公！。共服务设施》。的配套建设促进公共！资源在集中居住区】的，有效配置推动—城镇基础设》施和公共服务向【集中居住区延伸【统筹：。城乡综合配套—建设由县、》。区人：。民，政府负责完成以下规！划编制任务》1. 今年内—完成所有镇》（乡）？总体：规划的？。编，制和调？整完善工作2.【 今年内《完成2009年城乡！一体化建设农民【集中居住《区试：点区：的，规划编制工作3【.2：。0，10年6《月30日前完成划】定规划区域内村庄】规划：编，制工作4《.2010年—6月30《日前完成所有计【划，建，设的农民《集，。中居住？区规划编《制，工作  【    （二—）因地制宜分类【指导农民集中居住区！建设规？模应根据当地城镇】发展进？程、农村的特点和】基础设施承》载能力科学确—定原则上《可分：三类一类集中居住】区位于主《城城郊或县城城郊】。应依托城镇化发【。展按照现有的基础】设施进行布局—居，住，人数可在10000！人以上二《类集中居住区位【于镇周边、》工业园区或》交通枢？纽区具备《一定的基础》设施条件《居住人数在5000！人以上三类集中【居住区人均土地资源！少的地区可依托多个！村组集聚的》中心：村、：小，集镇和规模较大的村！庄建设主要》解决群众《居住分散问》题居住人数在2【0，0，0人以上具体的居】住区人口规模—由县：、区政府《根据实？际情况确定不单纯追！求人口规《模按照我市城乡【。一体化综合配—套改革试点的总【体进程？在2：020年前全部【完成：我市拟建的农民集中！居住区？建设任务具体的年度！目标：及中长期《目标由县《、区在今年底前编】制完成 《  ：    根据我【市的特点集》中居住区建设按以下！顺序进行一是城郊】集，中居住区；二是【采煤沉陷需》搬，迁的：村庄建设集》中居住区；三—是因大型基础设施项！目，。建设：、工业园《区等需搬《迁的村庄建设集中居！住区；四是村庄集并！所需建？设集中居住区今年】重点推进城乡一体化！。全市农民《集中居住区试—点区建设取》。得成效示范带—动 》     （三【）完善功能配套【。建，设要按照农村城镇化！的要求搞好农—民集中居住区配【。套建设合理确—定功能分区、—方便：群，众生产、生》。活重点加强住—。宅、道？路、供水、排水、】供电：、消防、垃圾收【集、污水排放、【绿化、畜禽养殖、妇！女儿童活《动场所、农贸市场、！医，疗卫生、《商业配套等农业【生产、生活》服务设施《、，公益事业等》居住区内各项—建设用地的布局基础！设施要首先确—保实现水《通、电通、路通对】其他公共基础—设施要本着量力【而，行尽力？而为的原《则根据不《同的经济发展水平】尽可能？的予以配套和完【善集：中居住？区内的原有农民住】房要开？展以改？水、改？厕、改厨、改圈【为主要内容的村容】整治改善农村的人】居和生态环境 【      】（四：），。坚持政府引》导群众主体要突出群！众的：主体地位坚》持政府引《。导充分发挥》建，房群众的主动性和创！造力引导、鼓—励和组织群众自【己动手？、自力更生》建设美好家园—积极引导农民到城镇！建房：和购房？。对，在，农村居住的农户需】在，本地新建或翻建房屋！的，原，则上进规划的农【民集中居住区加【大组团式推进力度】。要根据当地经济社】会发展水平和—群众的经济承—受能力从实》际出发避免出现【一哄而上、“—一刀切”《现象：不贪大求全不强求】一致不互《相攀比？尊，。重农民？建房：意愿不搞大拆—。大建真正把农民集】中，居住区建成方便农民！生活、有利生—产、环境《优美的新家园农【。民集中居住区规划要！经，村民代表《讨论规划成果要向群！。众公布农《民集中居住区—的户：型设计要结合地【方，文，化、历史文脉和群众！的，生产生活习惯做【到功能合理整体【。风貌协调《体现地方特色和乡村！气息各级《建设部门要根—据农村的特色和农】。民不同的经济状况】为农民提供多种【户型设计方案积【极推广安徽》省，社会主义新农村住房！图集供农民自—愿选用 三、！推进农民《集中居？住区建设的主要措施！    》  （一）加—强组织领导县—、，区要根据《本意：见精神结《合实际成立领导【。机构制定《建设农民集中居住】区的：实施：方案提出《切实：可，行，的政策措《施推进农民集—。。中居：住区建设工作 ！  ：    （二—）明：确责任主《体镇（？乡）人民政府为【农民集中居》住区建设的管理主】体对本地的农民【集中居住区建设管】理负总责县、区领导！小组负责配》合，。和积极协调所辖镇】（乡）农民集中居住！区建设工作市各【有关部门要各司其职！各负其责密切配合通！力协作做好政策【衔接要根据各—自的工作职能把农民！集中居住区》建设与城《。乡一体化统筹发展】、新农村建设、村】村通公路、》农村新能《源建设、农村清【洁家：园等专项工程结合起！来确保？各项政策资金在【农民集中《居住区建《设中：得到落实整合各【类，。资源发挥《整体效应形》成，强大合？力积极？推进农民集中居住区！建，。设市：、县（区《）建设主管部门要】。加，强对农民《集中：居住：区，工程建设监督和指】导 《    《  （三）县、区】。、镇（？。乡）人民政》。府要：相应制？定统筹建设农—民集中居《住区工作的实施【方案结合本地实际提！出切实可行的政【策措施加强对农民集！中居住？。区工程建设监督和】指，导，建，立健全农民集中【居住区的村镇规【划审批？责任制度、施工队伍！资质管理制度、工】程，质量监督制度、【档案管理制度等各】项制度 《 ，  ？   ？ （四？）切实抓好农民【集，中居住区《建设：的，规划工作按照“缩】并自：然村、改造空心【村、建设定点村【”的要求《科学规划农民集中】居住区一要坚持【规划的超前性规划要！与土地？利用：总，体规：划、镇村《总体规划、城乡一体！化空间布局规划【、压：煤村庄用地搬—。迁规划及其他专【项规划？相，衔接立？足现：状着眼？未来科学处理好远期！与近期、《。经济发？展与环境保护—。、生产与生活等【方面的关系按人口】向城镇和集中居【住区集中的原则【可打：破村与村之间的界】限结合？行政区划调整进行规！划二要？体现规划的》群众：性要了解和尊重群众！的愿望在充分发扬】民主的基础》上通盘考虑合—理，布局真正体现规【划的科？学性、合理性—。。。和可行性提高群【众进集中居住区建】房积极性三要维护规！划的严肃性》农民集中居住区建房！规划由？所在的镇（乡）人】民政府负责编制经县！、区人民政府批【准实施？任何：组织和？个人不得《随意：变动 》      —（五）重点解决【农民集中居住区建】设的用地问题国土】资源部门要结合【新一轮土地利用【总，体，规划：的修编统《筹安排好农民集【中居住区建设—用地集中居住区【规划院选址确定【后各地要在充分【宣传发动的基—础上集中力》量做好土地置换和土！地权属调整工—作，根据规划和工程进度！要求由县、区人【民政府分期依—法向农民集中居住区！。办，理供地手《续要严格执行建【设用地和宅基地标】准3人（及以—下）户户均》住，宅占地面《积原则上不超—。过150平方—米；4人以上户【住，宅占地？面积不？超过160》平方米公寓式住【房建设按照农民【的，实际：需要和规划的—相，关，。标准执行 【      因【建设集？中居住区需要使【用，其他农村集》体经济组织所有的土！。地的由有关农村经济！组织订立土地所有】权交换协议办—理集体？土地所？有权变？更登记后依》法办理宅基地使用】审批手续符合—集体：。建设用地使用权【。流转条件的经批准可！以安排？集体建设用地—使用权？流转方式将宅—基，。地安排给其》他农村集体经—济组织？村民使用经依法批准！以建：设用地置换方式【占，用耕地建设农民集中！居住：区的可？以选：。建，设住房县、区—人民政府应当自建】设用地？置换批准之日起【。2，年内将原《有宅：基地：复垦为耕地 —  《。    《（六）认真抓好集中！居住区房屋建设积】极倡导？和推广多户联排【建设农民《集中居住《区一类？集中居住区鼓励按】照城市房《屋建：设标准建设》二类集中居住—。区鼓励建设多—层，公寓三类集》中居住区房屋—建设：不低于两层农民集中！居住区房屋建设主要！采取自建、》统建两？。。种方式自建型由建】房群众？选择住宅《套型方案确定施【工队伍组织建设【统建型？。由镇（乡）人民政府！统一组织建设建筑材！料、建设造价要【向建房户公示并【接受群？众监督建房》方式由农《民自主决定政府应】尊重农民的选择无】论何种建房方—式都：必须：严格执行规》划并由具有相应资】质，的施工企业或个体建！筑工匠严格》按图：施工镇（乡）—人民政府应》加强规？划执行和《。建设过程的管理对】农民自建两层—（含两层）以下【的住宅？建设主管部门应提】供，。定点放线等》技，术，服，务；建房投》入额在30万—元以：上或建筑面积在3】00平方米以上农】。民，自建房？需，办理：施工许？可，、工程质量》监，督和竣工验收手【续 ？      （七！）认真抓好》农，民集中居住区建【设的实施和管理【工作农民《集中居住区建设要】按照先地下、后地上！先，基础设施配》套，、后房屋建设—的基本建设程序【合理安排好建设【。时，。序做好？居住：区内部的《道路、给排水—、供电、路灯、【绿化、？污水处理等基—础设施？建设各有关部门要根！据职：能一方面要主动、】靠前服务给》农民集中《居住：区建：。设提供技术服务和】行，。业指导另一方面要切！实加强质《量和安全《的，监督管理确保工程】质量和？生产安全农民—集中：居住区建成后由镇】（乡）人民》政府、村民委—员会负责《制，定居：。住，区管理相关制度逐】步将村？容、村貌、道—路，交通：、环卫保《洁等各？项工作纳入长效管】理，。真正把？集中居住区建—成文明？居住区   ！   （八》）以农民集中居住区！建设为契机加—。强，农村住宅建设—管理凡集中建设农民！集，中居住区的》行政：。。村农民建房一律安】排在农村集中居住】区内：不再安排零星农房】建设对未建设—集中居？住区的村《。农民建？房要先规划后建【设，本着节约用地、“一！户一宅”的原则【在村庄规《。划区内建设镇—（乡）人民政府要切！实加强对农村建房】。。的管理按照规划严格！实施要制定农民建】房的程序和办法规范！报批要加强对农【民建房的安全和【质，。量管理确《保农：民建房有序进行【     】 （九？），建，立多元化投资—激励和扶持》机制在政府》主导投？入的前？。提下：采取：市场经济的手—段逐步建立多元化】、多渠道的投资【机制 —  ：   一是认—真贯彻省、市—各项：惠农：政策各部门争—取到：。的，。涉农资金原则上用】于农民集中》居，住区基础设》施建：设      二！是充分利用我市城】乡一体化统》筹发展试点城市、】采煤塌陷村庄搬【迁等政策资金用于】农民集中居住—区基础设施建设 】     》 ，三是在不违反—国家税收《及政策的前提下对各！项收费能免则免【能减则减对有—自，由，裁量权的必须收费项！目，实行最低标准收费】对集中？居住区从事二、三】产业的农户工商、税！务等部门《要，。优，。先办理并适当—减免有关费用—      四是！金融：部门要加大支农信】贷力度尽可能出台】支持：农民集中《。居住区建设的各项信！贷措施     ！ 五是对供水、供】气、有线电视—等收费设施实行“】。谁，投资、谁受益—”的：办法走？社会：化、多元《化兴办的路子 】     六—是集体经济实—力较强村有集体积累！的拿出一部分资【金用于集中居住区】内，公用设施配套建设】。      【七是按照“大家【事、大家办”—的原则可采》用“：一事一议”等多种】形，式经入区《农户协商同意—。由入区农《户适：。当，出资或出工兴建各项！基础：设，施   》   八是鼓励【社会各界、当地企】业和先富起来的村】民和走出去的成功】人士捐款、捐物【、出谋划策共同参】与农民集中》居住区建设 【。 ：四、：加，强宣传充分调动群众！。积极性 》。 ：  ： ， ， 农民集中居—住区：建设是一项涉及面广！、政：策性强、建设—期限：长的一项系统工程】也是：一项德政工程是【加快城乡一》体化进程和建设【社会主义新农村【的一项重要》内容要？充分认识《到任务的重要性、艰！巨性：、复杂性、长期性】要坚持政府引导、群！众主体、各方参与】的原则加强宣传教育！消除农民《思想疑虑调动广大】农民群众建设美好家！园，的积极性《和，创造性？县、区、镇（—。乡）人民政府要利用！电视、广播、—报，。纸、政策公示栏和板！报等多种形》式宣传农民集中居住！区建设政策设—立建：议箱和咨《询电话广泛征求群众！意见解？。答群众咨《询形成全社》会关心支持》统筹建设农》民集中居住区—的良好氛围 — 二○○九—年十月二十日 【 ，