。 ：。。 ！淮北：市关于统筹建—设农民集中居住区工！作的实施意见 】 ， ， 濉溪县、各—。区人：民政府市政府—有关部门各》有关单位 —     为推进】。我，市社会主义》。新农村建设、—统，筹城乡一体化发展】改善广大农民—居住环境根据省建设！厅、国土资源厅、农！业委员会、财政厅等！关于统筹建设农【民集：中，居住区工作的意见（！建村〔2009〕5！8号）精神经市政】府第三十二次市【长办公？会议研？究同意制《定本实施意见 ！ 一、充分认识【推进农民集中居【住区建设的重要意义！     — 统筹？建设农民集中居住】区有：利于推？进城乡统筹规划【实现城乡协调发【展；：。有利于集《约，利用土地、优化基础！设施、公共事业等自！然和社会资》源配置、拓展城乡】发，展空：间；有？利于拉动消费带【动相关产业发展形成！。新的经济增长点要】从落实科学发展观促！进农村经济持—。续快速？发展和加快城乡一体！化进：程的战？略高度？充，分认识加《快农民集中居住区】建，设的重要性和必要性！采取切实有效措施】把这项工作抓紧抓实！抓好 ？ 二、》明，确推：进农民集《中，居住区建设的—指导思想和基本【。原则      ！推，进农民集《中，居，住区建设要认—。真贯彻党的十七【大精神以科学发展】观为指导以加快城】乡一体？化，进程：。为目标科学规划农】民集中居住》区切实抓好配套工程！建设积极引导农【户向居？住区集聚不断改【。善农民居住环境【提高生活质量—。努力：把集中居住区建成居！家安全、出行方【便、环境整》洁、有利生活、【方便生产的》文明村庄在具—体工：作中要把握好以下原！则     ！ （一？）科学规划合理【布局立足当地经济】、，社会：发展水平《和人口规《。模按：照，“有利生《活、方便生产、【。相对集中”》的要求？进行统一规划—按照城乡统》筹的要求《编制：。和调整完善镇、乡总！体，规划合理安》排村镇？布局统筹城乡基础设！施及：公共服务设施的配】套建设促《。进公共？资，。源在：集中：居住区的有效—。配置推动城镇—基础设施和公共服】务向集中居》住区延伸统筹城乡综！合配套？建设由县、区人民政！府负责完成》以下规划《编制任务1.— 今年内《完成所有镇（乡）】总，体规：。。划，的编制和调整完善工！作2. 今年内完】成2009年城乡一！体，化建：设农民集中》居，住区试点区的规划编！制工作3.》2010年6月30！。日前完成划定规划区！。域内村？庄规划编制》工作4.201【0年6月30日前完！成所：。有计划建设的—农民集中居住区规划！编制工？作   【。   （二）—因，地制宜分类指导【农民集中居》住区建？设规模应根据当【地城：。镇发：展进程、农村的特点！和，基础设施《承载能？力科学确《定原则上可分三类】一，类集中居住区位【于主城城郊》或县城？城郊应？依托城镇化发展按照！现有的基础设—施进行布《局居：住人数可在1000！。0人：以上二类集中居住区！位于镇周边、工业园！区或交？通，枢纽区具备》一，定的基础设施条件居！住人数在5》。000人以上三【类集中居住》区人均土地》资源少的地区可依】托多个村组集聚【的中心村、小集镇和！规模较大的村—。庄建：。设主要解《决群众居《住分散问《题居住人数在200！0人以上具体的居住！区人口规《。模由县、《。区政府根据实际情况！确定不单纯追求【人口规模《按照我市城乡—一体化？综合配套《改革：。试点的总体进程在】2020年前全【部完成我市》拟建的？农民集？中居住区建设任务】具体的年度目标【及中长？期，目标由县、区在今年！底前编制完》成   》   根据我市的特！。点集中？。居住区建设按以下】顺序进行一》是城郊集中居住【区；二是采》。煤沉陷需《搬迁的村庄建设【集中居住区》；三是因大型—基础设施项目建设、！工业园区等需—搬迁的？村庄：建设集中居住区；】四是：村庄集？并所需建《设集中居住区今年重！点推进城乡一体【化全：市农民集中居—住区试点区建设【取，得成效示范带—动  —    （》三）完善功能配套】建设要按《照农村城《镇化的要求搞好农】。民集中居住区配套建！设合理？确定功能《分区、方便群众生】产、生活重点加【强住宅、道路、【供水、排水、供【电、消防、垃圾收集！、污水排《。放、绿化、畜禽养殖！、妇女儿童活—动场所、《农贸：市场、？医，疗卫：生、商业配套等【农，。。业生：产，、生活？。服务设施《、，公益事业等居住区】内各项建设》用地的布局》基础：。设施要首先确保实】现水通、电通、路】通对其他公共—。基础设施要本着【。量力而行《尽力而为的原—则根据不同的经【济发展水平尽可能的！予以：配，套和完善集中居【住，区内的原有农民【住房要？开展：以改水、《改厕、改厨》、改圈为主要内【容的村？容整治改善农村【。的人居和生态—环境： ，     【 （四？）坚持政府》引导群众主体要突出！群众的主《体地位坚持政府引导！充分发挥建房群【众的主动性和创造】力引导、鼓励和【组织群众自己—动手、自力》更生建？设美好？家园：积极：引导农民到》城镇建？。。房和购房对在农村居！住的农户需》在本地新建或翻建房！屋的原则上进规【划的农民集中居【住区加大组》团，。式推进力《度要根据当地经【济，社会发展水平和【群众的经济承受能力！从实际出发避免【出现一哄而》上、：“，。一刀切”现象不【贪大求全不》强求一？致不互相《攀比尊重农民建房】意愿不？搞，大拆大建真正把【农民集中居住区建成！。方便农？民生活、有》利生产、环境优【美的新？。家园农民集中—居住区？规划要经村民—代表讨论规划成果】要向群众公布—农民集中居住区的】户型设计《要结：合地方文化、历史】文脉：。和群众的生产—生活习惯做到功能】合理整体风貌—协调体现地》方特色和乡村气【息各级建设部门要根！。据农村的特》色和农民不同—的经济状《况为农民提供—多种户型《设计方案积极—推广安徽省》社会主义新》。农村住房图》。集供农民自愿—选用 三、推！。进农民集中居住【区建设的主要措【施 ？    《 （一）加强组织领！导县、区《要根据本《意见：精神结？合实：际成立领《导，机构制定建设农民】集中居住区的实【施方：案，提出切？实可行？的政策措《施推进农《民集：中居住区建设工【作 》。     （二）】明确责任主体镇（乡！）人：。民政府为农民集【中居住区建设的管】理，主体：对本地？。的农民集中居住区】建，设管：。理负总责县、区【领导小组《负责配合和积—极协：调所：辖镇：（乡：）农民？集中居住区建设工】作市各有关部门要】各司其？职各负其责密切配】合通：力协作做好政策【衔接：要根据各《自的工作职能把【。农，民集中？居住区建设与—。城乡：一体化统《筹发展、《新农村建设》。、，村村通公路、农【村新能源建设、【农村清洁家园等专项！工，程结合起来确保各】项政：策资金在农》民集中居住区建设中！得到落实整合各类】资源发挥整体效应形！成强大合《力积极？推进农民集中居【住区建设《。市、县（《区）建设主管部【门要加强对农民集】中居住区工》程建设监《。督和指导  ！  ：  （三）县、【区、镇（乡）人民政！府要相应制定统筹建！设农民集《中居住区工作的【实施：方，案结合本地实际提】出切实可行的政【策，。措施加强对农—民，集中居住区工程建】设监：。督和指导建立健全农！民集：中居：住区的村镇》规划审批责任制【度、施工队》伍资质管理制度、】工程质量监》督制：度、档案管理制度等！各项制度 】     （四【）切实抓好》农民集中居住区建设！的规划工作按—照，“缩并自然村、改】造空心村《、，建，设定点村”的要求】科学规划农民集中】居住区一要坚持【规划的超前性规【划要与土地利—用，总体规划、镇村【总，体规划、城乡一【体化空间布局规划】、压煤村庄用地搬迁！规划及其他》专项规划《相衔接立足现状着】眼未来科学处—理好：远期与近期、经济】发展与？环境保护《、，生，产与生活《等方：面的关系按人口【向城镇和《集中居住《区集：中的原则可打破【村与村之《间的界限结合行政】区划调整进行规划】二要体现规划—的群众性要了—解，和，尊，重群众的《愿望在充《分发扬民主的基础上！通盘考虑合理—布局真正体现规划】的科学性、合—理性和可行性提【高群众？。进集中？居住：区建房积极性三【要维护？规划的严《肃性农？民集中居《住区建房规划由所在！。。的镇（？乡）人民政》。府负责？编，制经县、区人民政府！批准实施任何组织和！个人不得随意—变动   】。  ： （五）重点解决】农民集？中居住区建设—的用地问《题国土资源部门【要结合？新一轮土《地利用总体规划的】修编：统筹安排《好农民集中居住【区建设用地集中居】住区规划院选—址，确定：后各地要在》充分宣传《。发动的基础》上集中？力量做好土地置【换和土地权属—调，整工作根据规划和】工程进度要》求由县？、，区人民政府分期【依法向农民集中【居住区办理供地手】续要严格执行建设用！地和宅基地标准3】人（及？以下）户户均住宅】占地面积《原则上不超过15】。0平方米；4人以】上户住宅占地—面积不超过160平！。。方米公寓式住房【建设按照农》民的实际需要—和规划的相关标【准执行？ ：      因建！设集中居《住区需要《使用其他农村—集体经？济组织所有的—土地的由有》关，农村：经济组织订立土地】所有权交换协议办理！集体土地《所有：权变更登记后—依，法办理？宅基地使《用审批手续符合集】体建设用《地使用权流转条【件的经批准可—以安排？集体建设《用地使用权流—转方式将《宅基地安排》给其：他农村集体经—济组织村民使用经】依法批准以》建，设用地置换方式【占用耕地建设农民集！中居住区的可以选】建设住房县、区人】民政府？应当自建《设用地？置换批准《之日起2年内将【原有宅？基地：复垦为耕地 — ：      （六】）认：真抓好集中居住【区房屋建《设积极倡导和推广多！户联排？。建设农民集中居住】区一类？集中居住区》鼓励按照城市—房屋建设标》准建设二类集中居住！区鼓励建设多层公】寓三：类集中居住区房屋】建设不低《于两层农民集中居】住区房？屋建设主要采—取自建、统建两【种，方式自建《型由建？房群众选择住宅套】型方案确定施工队】伍组织建设统建型由！镇，（乡）？人民政府统一组【织建设建《筑材料？、建设造价要向【建房：户公示并接受群【众，监督建房方式由【农民自主决定政府】应尊重农民的—选择无论何》种建房方式》都必：须严格执《行规划？并由：具有：相应资？质的施工企》业，或个体建筑工—匠严：格按图施《工镇（乡）人民政府！应加强规划执行和建！设过程的《管理对农民自建【两层（含两层）以】下的住？宅建设主管部—。门应提？供定点放线等技术服！务；建房投》入额在30》万，元以：上或建筑面积在3】00平方米以上【。。。农民自建房》需，办理施工许可、工】程，质量监督《和竣工验收手—。续，  》    （》七）认？。真抓好农民集—中居住区《建设的实施和管理工！作农民集《中居住区建设要【按照先地下、后【。地上先？基础设？施配：套、后房屋》建，设的基本建》设程序合理安排【好建设时序做好居住！区内：。部的道？路、给排水》、供电、路》。灯、绿化、》污水处理等基—础设：施，建设各有关部门【。。要根据职能一方面】要主：。动、靠前服》。务给农民集中居住区！建设提供技术服务】。和，行业指导另一方面】要，。切实加强质量和安全！的监督管理确保【工程质量和生产【安全农？民集中居住区—建成后由镇（—乡）人民政》府、村民委员—会负责制定居住【区管理相关制度【逐，步，将村容、村貌、道路！交通、环卫保洁等】各项工作纳入长效管！理，真正把集中居住【区建成文明居—住区：      ！（八）以农民集【。中居住区《。建，。设，为契机加强农—村住宅建设管理凡集！中建设农民集中居】。住，区的：行政村农民》建房一律安》排在农？村集中居住区内不】再安排？零星农房建设—对未建设《集，中居住？区的村？。农，民建房要先规划后】建设本着节约—用，地、“一户一宅”的！原则在村庄规划【区内：建设镇（乡》）人民政府要—切，实加：强对农村建房的管理！按照：规划严格实施—要，制定农民建》房的程序和》办法规范报批要加】强对农民建房的【安全和质量管理确】保农民建房有序【进行    ！  （九）建立多】元化投？资激：励和扶持机》制在：政府主导《。投入的前提下采【取市场经济的手【段逐步建《立多元化、多—渠道的投《资机制  】  ：  一是《认真贯彻省、市各项！惠农政策各部门【争取：到的涉农资》金原则上用》于农民集中》居，住区：基础设施建设— ，  ： ，。   二是充分利用！我市城？乡一体化统》筹发展试《点城市？、采：。煤塌：陷村庄搬迁等政策资！金用于农《民集中居《住区基础设施建设】   《   三是在不违】反国家？税收及政策的前提】下对：各项收费能免则【免能减则减对有【自由裁量权的必须】收，费项目实行最—低，标准收费对》集中居？住，区从事二《、三产业的农户【工，商、税务等部—门要优先《。办理：并适当减免有关费用！      四】是金融部《门要加大支农信贷】力度：尽，可能出台支持—农民：集，中居住区建设的各项！信贷措？施     【 五是对供水、【。供气、有线电视【等收费设施实行【“谁投？资、谁？受益”？的办法走社》会化、？多元化兴办的路子 ！   ？ ，  六是集体经济实！力，较，强村有集体积累的】拿出一？部，分资金？用于集中居住区内公！用设施配《套建设 》     》七是按照“大家事、！大家办”的原则可】。。采用“一事一—。议”等多种》。形式经入区农—户协商同意由入区】农户适当出资或出】工兴建各项》基，础设施  —    八是鼓励社！会各界、当地企【业和：先，富起来的村》民和走出去的成功人！士捐款、捐物、出谋！划策共同参》与农民？集中居住区建设 】。 四、加强宣传！充分调动群众积极】性     ！。 农民集中居—住区建？设是：一项：涉及面广《、政策性强、建【设期限长的一项系统！工程也？是一项？德政工程是加—快城乡一《体化进程和建设【社会主义新农村的一！项重要内容要—充分：认，识到任务的重—。要，性、艰？巨性、复《杂，性、长期性要坚【持政府引导、群众主！体、各方参》与的原则加》强宣传教《育消除农民》思，想疑虑调动广大农民！群众建设美好—家园：的积极性和创—造性县、区、镇（乡！）人民政府要利用电！视、广播《、报纸、政》策公示？栏和板报等多—种形式宣传农民集中！。居住区？建设政策设立建议】箱和咨询电》。话广：。泛征求群众意见解】。答群众咨询形—成全社会《关心支持统筹建设农！民集中居住区的【良好氛围 》 二○○》九年十月二》十日 《