】 淮北市—关于：统筹：建设农民集》中居住区工》作的实施意见 ！ 濉溪县》、各区人民政府市】政府有关部门各有关！单位      ！为，推进：我，市社会？主义新农村建—设、统筹城乡一体化！发展：改善广大农》。民居住环境根据【省建设厅《、国土资《源厅、农《业委员会、财政【厅等：关于：统筹建设农》民集中居住》区工作？的意见（建村〔20！09〕58号）【精，神经市政府》第三十？二次市长办公会议】研究：同意制？。定本实？施意见 【一、充分认识推【进农民集中居—住区建设的重要意】义      统！筹，建设农民集》中居住区《有利于推《进城乡统筹规—划实现？城乡协？。调发：展，；有利？于集：约利用土地、优【化基础设施》、公共？事业：等自然和《。社会资源配》。置、：拓展城乡发展空间；！有利于拉动消—费带动相关产业发】展形成新《的经济增《长点要从落》实科：学，发展观？。促进农村经济持续】快速发展和加—快城乡一体》化进程的战》略高度充分认—识加快农民集中居】。住区建设的重要性和！必要性采取切实有效！措施把这项》工作抓紧抓实—抓好 二、明！确推进？农民集中居住区建设！的指导思想和—基本原则《      推】进农民集中居住【区，建设：要认真贯彻党的【。十七大精神以科【学发展观为指导【以，加快城乡一体化进程！为目标科学规—。划农：民集中居住区切实】抓，好配套工程建设积】极引导农户向居住】区，集聚不断改》善农民居住》环境：。提高生活质量—努力把？集中居住《。区建成居家安—全、出行《方便、环境整—。洁、：有利生活、方便生】产的文明村庄在具】体工作中要把握好以！下原则 【     》。（，一）：科学规划合理布【局立足当地经济、】社会发展水平和人】口规模？按照“有利生活【、，。方便生产、相对【集，中”的？要求进行统一规【划，按照：城乡统筹《的，要求：编制和调整完善【。镇、乡总体规划【合理安排村镇布【局统筹城乡基—础设施及《公共服？务，设，施的配套建设—促进公共资源在集】中，居住：。区的有效配置—推动城镇基础设施】和公共服务向—集中居住区延伸统】筹城乡综合配套【建设由县、区—人民政府《负责完成以下—规划编制任务1. ！今年：内完成所《有镇（？乡）总体规》。划的编制和调整完】善工作2. 今年内！。完成2？009年城乡—一体化建设农—民集中居住区试点区！的规划编制》工作：3.2？010年6月—30日？前完成划定》规划区域内村庄【规，划，编制工？作4.2010年】6月30《。日前完成所有计【划建设的农民集中】居住区规《划编制？工作 —    《 （二）因地制宜】。。分类指导农》民集中？居住：区建设规模应根据】当地：城镇：发展：进程、农村》的特点和《基础设施《承载能力科学—。确，定原则上可分—三类一？类集：中居住区《位，于主城城郊或县【城城郊应《依托城镇化发展按】照现有的基础设施】进行布局居》住人数可在1000！0人以上《二类集？中居住区位于镇周边！、工业园《区或交通枢纽区【具备一定的基础【设施：条件居住人数在5】000人以上三类集！中居住区《人均土地资源少【的地区可依托多个村！组集聚？的中心村《、小集？镇和规模《较大的村庄建设主要！解决群众居住—分散问题居住人数】在20？00人以上具体【。的居住区人口—规模：由，。县、：区政：府，根据实际情况—确定：不单纯追求人—口规模按照我市城】乡一：体化综合《配套改革试点的总体！进程在？2020年前全【部完成我市拟建【的农民集中居—住区：建设任务具体的【年，度目标及中长—期目标由县、区在今！年底前？编制完成   】   根据我市的特！点集中居住区建设】按以：下顺序进行》一是：城郊集中居住区；二！是采：煤，沉陷需搬《迁的村庄建设—集中居住区；三【是因大？型基础设施项—目建设、工》业园区等需搬迁的村！庄建设集中居—住区；？四，。是，村，。庄集并？所，需，建设集中居住区今】年重：点，。推进城乡一体化全市！农民集中居住区试点！区建：设取得成效示范带】动 ： ：    《  （三）完善功】。。能配套建设要—按照农村城》。。镇化：的要求搞好》农民集中《。居，住区：。配套建设合理确定】功能分区、》方便群众生产、生】活，重点加强住宅、【道路、供水、排水、！供电、消《防，、垃圾？收集、？污水排放、绿化【、，畜，禽养殖、妇》女儿童活动场—所、农贸《市场、医疗》卫生、商《业配：套等农业生》产、生活服务设施】、公：益，事业等居《住区内各项》。建设用地的布局基础！设，施要首先确》保实现水通、—电通、路通对其【。他公共基础设施要本！着量力而行尽力而为！。的原则根《据不同的《经济发展水平—尽可能的《予以：。配套和完善集—中居住区内的—原有农民住房—要开展以改水、改】厕、改厨《、改圈为主要内容的！村容整治改》善农村的人居—和，生态环境  ！    （四—）坚持政府引导群众！主体要突出群—众的：主体地位坚》持政府？引导充分《发挥建房群》众的主动性和创【造力引导、鼓励和组！织群众？自己动手、自—力更生建设美好【家园积极引导—农民到城镇建房【和，购房：对在农村《居，。住的农户需在本地】新建或翻建房屋的原！则上进规划的农民集！中居住区《加，大组团式推》进力度要《根据当地经》济，社，会发展水《平和群众的》经济承？受能力从实际—出，发，避免：出现一哄而上—、“一刀《。切”现象不贪大求全！不，强求一致不互相【攀比尊？重农民建房意愿【。不搞大拆大建真正把！。农，民集：中居住区建成—。方便农民《生，活，、有利生产、—环境优美的新家园农！民，。。集中居住区规划要经！村民代表讨论规划】成果要向《群众公布农民—集中居住区》的户型设计要结合】地方文？。化、历史《文脉和群众的—生产生活习惯做到功！能合理整体》风貌协调体现地方特！。。色和乡村气息各【级建：设部门要根据—农村的特色和农【民，不同的经济状—况为农？民提供多《种户型设计方案积】极推广安《徽省社？。会，主义新农村》住房图集《供，。农民自愿选用— 《三，、，推进农民集中—居，住区建设的主要【措施      ！（一）加强组织【领导县、区要根据本！意见精神结》合实际成《立领导？。机，构制定？建，设农民集《中居住区《的实施？方案提出《切实可行的政策措】施推进？农民集中居》住区建设《工作 — ，  ：  （二）明确【责，任主体镇《。（乡）人《民政府为农民集中居！住区建设的管理主体！对本地的农》民集中居住区建设管！理负总责县、区领导！。小，组负责配合和积极协！调所辖镇（乡）农】民集中居《住区建设工作市【各有关部门要各【司其职各负其责密切！配合通力协》作做好？政策：衔接要根据各自【。的，。工作职能把农民集】中居住区建》设与城乡一体化【。统筹发展、》新农村建设、—。村村通公路、农村新！能源建设、》农，村清洁家园等—专项工程《结合起来确》保各项政策资金在农！民集中？居，住区建设中得—到落实？整合：各类资？源发：挥整体效《应形成强大合—力积极推《进农民集中居—住区建设市、县（】区）建设《。主管部门要加强对】农民集中居住区工程！。。建设监？督和指导  ！    （三—）县、？区、：镇（乡）《人民政？府要：。相，应制定？统筹建设农民—集中居住区工作的】实施：方案：结合本地实际提出切！实，可行：的政策措施加—强对农？民集中居住区工程】建设监督和指导建】立健全农民集中【居住区的《村镇规划审批责任制！度、施？工队伍资《质管理制度、工【程质：量监督制度、档案管！理，制度等各项》制，度 》 ，    （》四）切？实抓好农民集中居住！区建设的规划工作】按照：“缩并自然村、改造！。空心村？。。、建设定点村”的要！求科学规划》农民集？中居住区一要—坚持规划《的超前性规划要与】土地利用总》体规划？、镇村总体规—划、：城乡一体化》空间：布，局规划、《压煤村庄用地搬迁规！划及其他专项规划相！衔接立足现状—着眼未来科学处理好！。。远期与近期、经济】发展与环《境保护？、，生产与生活等—方面的关系按—人口：向城镇？和集中居《住区集？中的原则可打破村】与村之间《的界限结合行—政区划调《。整进行规划二要【。体，现规划的群众性【。要了解和尊》重群：众的愿望在》充分：发扬民主的基—础上通？盘，考虑合理布》局真正体现规划的科！学性：、合理？。性和：。可行：性提高群《众进：集中：居住区建房积极性三！要维护规划的严肃】性农民集中居—住区：建房规划由所在的镇！（乡）？人民政府《。负责编制经》县、区人民政府【批准实施《任，何组织和个人不得】随意变动 》 ：。     》 （五）重点—解决农民集中居住区！。建设的用地》问题：国土资源《部门要结合新一【轮土地？利，用总体规划的修编统！筹安排好农民集中】居住：区建设用地集—中居：住区规划院》选址确定《后各地要在充分宣】传，发动的基础上集中力！量做好土《地置换？和土：地，权属调整工作根据】规划和工程》进度要求由县、【区人民？政，府分期依法向农民】集中居？住区办理供地手续】要严格执行建设用】地和：宅基地标准》3人（及以下—）户户均住》宅，占地面积原则—上不超过15—0平方？米；4人以上户住】宅占地面积不超过】160平方米公【寓式住？房建设按照农—民的实际需要和规】划的相关标准执行 ！   》   因建设集中】居住区需要使—。用其他？农村：集体经济组》织，所有的？土地的由有关农【村经：济组织订立土地所有！权交换协议》办，理集体土地所—有权变更登》记后依法办理宅基】地，使用审批手续符合集！体建设用地使用权流！转，条件的经批》准可以安排集体建设！用地：使用：权流转方《式将宅基地安—排给其他农》村集体经《济组织村《民使用经依法批准】以，建设用地置换方【式占用耕地建设农】民集中居住区的【可以：选，建设住？房县、区《人民政府应》当自建设用地—置换批？准之：日起2年内将原【有宅基地复垦为耕地！   — ，  ：（六：）认：真抓好集中居住区房！屋，建设积极倡导—和推广多户联排建】设农民集中居住【区一类集中居住区鼓！励按照城市房屋建设！标准建？设二类集中居住【区鼓励建设多层公】寓三类集中居—。住区房屋建设—不低于两层农民集】中居住区房屋建设】。主要：采取自建、统—建两种？方式自建《型由建房《群众选择《住宅套型方案确【定施工队《伍组织？建设统建型由镇【（乡）？人，民政府？统一组织建》设建筑？材料、？建设：造价：要向建房户》公示并接受群众【监督建房方》式由农民自主决定政！府，应尊重农民的选择】无论何？种建房方式都必【须严格执行》规划并由具》有相应资质的施工企！业或个体建》筑工匠严格按—图施工？镇（乡）人民政府】应加强规划执行和建！设过程的《管理对农民》自建两层（含两层）！以下的住宅建设主】管部门应提供定点】放线等技《术服务；《建房：投入额在《30万元以上或建筑！面积在300—平方米以上农民【。自建：房需办理施》工许：可、工程质量监【督和竣工《验收手？续， 《  ：   （七》）认真抓好》。农民集中居住—区建设的实施和管理！工，作农民集《中居住区建设要【按，照先地下、后地上先！基础：设施配？。套、后房屋建设的】基本建设《程序合理《安排好？。建设：时序做？好居住区《内，部，的道路、给排—水、供电、路—灯、：绿化、污水处理等基！础设施建设各有【关部门要根据职能】一方：。面要主动、靠前【服务给农《民，集中居住区建设提供！技术服务《和行业指导另一【方，面要切实加》强质：量和安全的监督【管理确保工程质【量和生产安全农民】集中居住区建—成后由镇《（乡）人民政府【、，村民委员会负责【制定居住区管理【相关制？。度逐：步将村容、村貌、道！路，交通、环卫保洁等】各项工？作纳入？长效管理《。真正把集中居—住，区建成文明居—住区    ！  （八）以农民】集中居住区建设为契！机加强农村》住宅建设管理凡集】中建设农民集中居住！区的行政村农民建】。房一律安排在—农村：集中居住区》内不再安排零星农房！建设对未建》设集中居住区的【村农：民建房要先》规，划后建设本着节约用！地，、“：。一户一宅《”，的原则在村庄规划】区内建设镇（乡【）人民？政府要？切实加强对农—。村建：房，的管理按照规划严】格，实，施要制定农民建【房的程序和办法规范！报批要加强对农【民建房的安全和质】量管理确保农民建】房有：序进行   ！   （九）—建立多元化投—资激励和扶持机制】在政府主导投—入的前提下采取市场！经济的手段逐—。。步建立多元化、多】渠道：。的投资机《制     ！ 一是认真贯—彻省、市《各项惠农政策各【部，门争取到的涉农资】金原则上用》于农民集中》居住：。区基础？。设施建设 —     二是充】分利用我《。市城乡？一体化统筹发展【试点城？市，、采煤塌陷村庄搬迁！等政策？资金用？于农民集中居住区】基础：设，施建设    】  三是在不—违反国？家税收及政》策的：前提下对各项收费能！。免则免？能减：则减对有《自由：裁量：权的必须收费—。项目实？行最低标准收—费对集中居住区【从事二、三产—业的：农户工商、税务等】部门要优先办理并适！当，减免：。有关费用  【。    四是金融部！门要加大支农信贷力！度尽可能出》台支持农民集—中居：住区建设的各—项信贷措施》      五是！对供水、供气、有线！电视等收费设施实】行“：谁投资、谁受益【”的办法走社会【化、多？。元化：兴办的路子》      六是！集体经济实力较【。强，村有集？体积累的拿出一部】分资：金用于集中》居住区内公用设【施配套建设》   《 ，  七是按照—“大家事《、大家？办”的原则可采【用，。“，一事一议”等多种】形式经入区农—户，协商同意由入—区农户适当出资【或出工兴建各—。项基础设《施  《。    八是鼓励】社会各界、当地企业！和先富起来的村【民和走出去的—成功人士捐》款、：捐物：、出谋划策共同【参与农民集中居住】区建设 — ，四、：。加强宣传充》分，。调动群众积极性 】 ？   ？  农民集中居住区！建设是一项涉及面广！、政策性强》、建设？期限长的一项系统】工程也是《一项德政工程是加快！城乡一体化进程和】。建设社？会主义新《农村的？一项重？要内容要充分认识】到任务的重》要性、艰巨性、复】杂性、长期性—要坚持政府引—导、群众《主，体、：。。各方参？与的原则《加强宣传教育消除农！民思想疑虑》调动广大农》民群众建设》美好家园的》积极性和创造—性县、区、镇（乡】）人民政府要利【。用电视、广》。播、报？纸、政策公》示栏和板报等多种形！式宣：传农民集中》居住区？建，设政策？设立建？议箱：和咨询电话广泛【征求群众《意见解答《群众咨询形成全【社会关心《支持统筹《建设农？民，。集中居住区的良好】氛围 二○○九！年十：月二十日 —