， 《。 ， ？ 淮？北市：关，于统筹建设》农民集中居住—区工作的实施—意见 《 濉溪县、各】区人：民政府市政府有【关部：门，各有：关单位？。      为】推进：我市社？会主义新《农村建设、》统筹城乡一体化【发展改善广大农民居！住，环境根据省建设【厅、国土《资源厅、农业委员会！、财政厅等关—。于统筹建设农民【集中居？住区工作的意见（建！村〔2009〕5】8号）精《神经：市政府第《三十二次市长办公会！议研究同意制—定本：实施意？见 《 一、？充分认识推》进农民集中居住区】建设的重要意义 】      统【筹建：设农民集中居住区】有利于推《进城乡统筹规划实现！城乡：协调发展；有利于】。集约利用土地—、优化基础设—施、公共事》业等自？然，和社会？资，源配置、拓展城【乡发展空间；有利于！拉动消？费，带动相关产业发展形！成新的经济增长【点要从？落实科学发展观【促进农村经济持续快！速发展和加快城乡】。一体：化进程的战略高度充！。分认识加快农民集中！居，住区：建，设的：重要性和必要性采取！切，实，有效：措，施把这项《工作抓紧《抓实抓好 二！、明：确推进农民集中居】住区建设的指—导，思想和基本原则 】  ：。    推》进农民集中》。居住区？建设要认真贯彻党的！。十七大？精神以科学》发展观为指导以加】快城乡一体化—进程为目标科学规划！。农民集中居住区切】。实抓好配套工—程建设积《极引导？农户：向居住区集聚不断】改善农民《。居住环境提高—生活质量努力—把集：中居住区建成居【家安全、《出行方便、环境整】洁，、有利生活、方便】生产：的文明村庄在具【体工：。作中要把握好以下】原则 《  ？ ，   （一）科学规！划合：理，布局立足当》地经济、社》会发：展水平和人口—规模：按照“有《利生活、方》便生产、相对集中】”的要求进》行统一？规划按？照城乡统筹的要求编！制和调整完善镇、乡！总体规划合理安【。排村镇布局统筹城乡！基础设施及公共服】务设施的配套建设】促进公共资》源在集中《居住：区的：有效配置推动—城镇基础设施—和公共服务向集中居！住区延伸统筹—。城乡综合配套建设由！县、区人民政—府负：责完：成以下规《划编制任务1. 今！年内完成所有—镇（乡）总体规划】的编制和《调整完善《。。工作2？. 今年内完成2】009年城乡一体化！建设农民集》中居住区《试点区的规划编制工！作3.2010【年6：月3：0日前完成划定规】划区域内《村庄规划编》制工作？4.2？010年6月3【0日前完成所有计划！建设的？农民集中居住区规】划编制工作》    【  （二）》因地制？宜分类指导农—民集：中居：住，区建设规模应根据】当地城镇发展进程、！农村：的特点和基础设施承！载能力科学》确定原则上》可分三类一类集中】居住区位于主城【城郊：或县城城郊》应依：托城镇化发展—按照：现有的基础设施【进，行布局居《住人数可在10【0，0，0人以上二类集【中居住区位于镇周边！、，工业：园区或交通枢纽【区具备一《定的基础设施—条件居住人数在5】00：0人以上《三类集中居住区人均！土地：资源少的地区可【依托多？个村组？。集聚的中心村、小】集镇和规模较大的村！庄建：设主：要解决群众居住分散！问题居住人数在【2000人》。以上：具体的居住区—人口规模由县—、区政府根据—实际情况确定不单】纯追求人口规—。模按照我市城—乡一体化《。综合配套《改，革试点的总体进【程在2020年【前全部完成》我市拟建《的农民集中居住区建！设任务具体的—年度目标及》中长：期目：标由县？、区在今年》底前编？制完成    】  根据我市的【特点：集中居住《区建设按以》下顺序进行一是城】郊集：。中居住？。区；二是采煤沉陷需！。搬迁的村庄建设集】中居住区；三是因大！。型基础设施项—目建设？、工业？园区等需搬迁的【村庄建设集中—居住区；四是村庄】集并：所需：建，设集中？居住区今年重点【推进城？乡一：体化：全市：农民集中居住区【试点区建设取得成效！示，范带动？     】 ，（三）完《善功能配套建—。设要按照农村—城镇化的要求搞好】农民集中《居住区配套建设【合理确定功能分【区、方便群众生【产、生活重》点加强住宅、—道路、供水、排水、！供电、消防、—垃圾收集、污水排】放、绿化、畜禽养】殖、妇女儿童活动场！所、农贸市》场、医疗卫生、商】业配套等《农业生产、》生活服务《。。设施、公益事业【等居住区《内各项建设用地的布！局基础设施要首【先，确保：。实现水通、电通、】路通对其《他，公共基础设施要本着！量力：而行尽力而为的【原则：根，据不同的经济发展】水平尽？可能的予《以配套和完》善集中居《住区内的原有农民】住，房要开展《以改水、改厕—、改厨？、改圈？为主要内容的村容】整治改？善农村？的人居和生态环境 ！ ：      —（四）？坚持政府引》导群众？主，体要突出群众的主】体地位坚持政府【引导充分发挥—建房群众《的主动性和创—造力引导、鼓—励和：组织群众自己动手】、自力更生建设【美好家园积极—引，导农民到城镇—建房和？购房对在农村居住的！。。农户需在本地新建或！翻建房屋的原—则上：进规划的农民—。集中：居住区加《大组团式推进力【度要根据《当地经济社会—发展水平和》群众的经济》承受能力从实际出】发避免？出现一哄而上、“一！刀，切”现象不贪大求全！不强求一致不互相攀！比尊重农民建房意愿！不搞大拆大建—真正把农民集中居】。住区建成方便农【民，生活、有利生产、环！境优美的新家—园农民集中居住区规！划要经村民代表【讨论：规，。划成果？要向群众公布农民】集，中居住区的户—型设计要结合—地方文？化、历史文脉和【群，众的生产生》活习惯？做到功能合理整体风！。。貌，协调体现地方特【色和乡村气息各级建！设部门？要根据农村的—特色和农民不同的经！济状况为农民提【供多种户《型设计方案积极推广！安徽省社《会主：义新农村住房图集】供农民自愿选用 ！。 三、推进农【民集中？居住区？建设的主要措—施  《  ：  （一）加—强，组织领导县、—区要根据本意见【精神结合实际—成立：领导机构制定建设】农民：集中居住区的实施】方案提？出切实？可行的政策措施推进！。农民集中居住区【。建，设工作 【     》。（二）？明确责任《主体镇（乡）—人民政？府为农民《集中居住区建设的管！理主体对本地的【农民集中居住区【建设管？。理负总责县、区【领导：小组负责配合—和积极协《调所辖镇（乡）【农民集？。。中居：住区建设工作市【各有关部《门，要各司其职》各负其责密》切配合通力协—。作做好？政策衔接要根据各】自，的工作职能把农民集！中居住区建》设与城乡一体—化统筹发展、新【农村建设、》。村村通公路、农村】。新能源建设、农【村清：洁家园等专项工【程结合起来确保各项！政策资金《在农民集《中，。居，住区建设中得—到落实整《合各：类资源？。发，挥整体效《应形成强大合力积】极推进农民集—中居：住区建设市、县（】。区）建设主管部【门要加？强对农民集》中居住区工程建设监！督和指导 》 ？     》。（三）县《、，区、镇？（乡）人民政府要相！应制定？统筹：建设农民集中居【住区工作《的实施方案结合本】地实际提出切实可行！的政策措施加—强对农？民集中居《住区工程《建设监督《和指导建立健全农】民集中居住》区的村镇规划审批】责任制度、施工队伍！资质管？理制：度、工程质量监督制！度、档案管理制度等！各项制度 】     （四）切！实抓好农民集中居住！区建设的规划工作按！照“缩并自然村、改！造空：心村、建设定点村”！的要求科学规划农】民，集中居住区一—。要坚持规划的—超前性规划》。要与土？地利用总体规划、镇！村总体规划、城【乡一体化《。空间布局规划、压煤！村庄用地搬迁—规划及其他专—项规划相衔》接立足现状》着眼：未来科学处理好远】期与近期、经—济发展？与环境保护、生【产与生活《等，方面的关系按人口】向城镇和集》中居：住区集中的》原则可打破村与村之！间的界？限结合？行政区划调整进【行规：划二要体现规划的】。群众性要了》解和尊重群众—的愿望在《充分发扬民主的基】础上通盘考虑合理】布局真正体现规划】的科：学性、合理性和可】行性：提高群众进集中居住！区，建房积极性三要维护！规划：的严：肃性农民《集中居住《区建房规划由—。所在的镇（》乡）人民政府—负，责编制经县、—区人民政府》批，。准实：施任何组织》和个人？不得随意变》动 《      —（五）重点解决农】民，集中居住区》建，设的用地问题国土】。资源部门《要结合新一轮土地利！用总体规划的修编】统，筹安排好农民集中】居住：区建：设用地集中居—住区规划院选—址确定后各地要在充！分宣传？发动的基础》上集中力量做好土地！置换和土地权—属调整工作根据【规划和工程进度【要，求由县、区人民政府！分期依法向农民集】中，居住：区办理供地手续【要严格执行》建设用？地和宅基地标准3】人（及？以下）户户均住宅】占地面？积原则？上不超过150【平方米；4人—以，上户住宅占》地面积？不超：。过160平方—米公寓式住》房建设？按照农民《的实：际需要和规》划的相关《标准执？行 ：      】因建设集中居—住区需要使用其【他农村集体经济组织！所，有的土地的由有关农！村经济组织订—立土：地所有权交换协【议办理集体土地所】有权变更登记—后依法？办理宅基《地使：用审批手续》符合集？体建设用地使用权流！转条件？的经批准可以安排】集体建？设，。用地使用权流—转方式？将宅基地安排—。给其他农村集—体经济组织村—民使用？经依法批准以建设】用地置换方式占【用耕地？建设：农，。民集中居住区—。的可以选《建设：住房县、区人民【。政府应当自建设用】地置换批准之日【起2年内《将原有宅基地—复垦为耕地 — ， ：     （六【。）认真？抓，好集中居住区—房屋建设积极倡导和！。推广多户联排建【设农民集中居住区一！类集中？居住：。区鼓励？。按照城市房屋建设标！准建设二类集中居住！。区鼓励？建，设多层？公寓：三类集中居住区房】屋建设？不低于两层》。。农民集？中居住？区房：屋，建设主要采取自【建、统建两种方式自！建型由建房群众选】择住宅？套型方案确定施工】队伍：组织建设《统建型由镇》（乡）人民政—府统一？组，织建：设建筑材料、建【设造价要向建—房，户，公示并接《受群众监督建房方式！由农民自主决定政府！应尊重农民的选择】无论何种《建房方？式都必须严》格执行规划并由具】有相应资质的施工企！业或个体建筑工匠严！格按图施工镇（【乡）人民政府应加】强，规划执行和》建设过程的管—理对农民自建两【层（含两《层）以下的住宅建】设主管部门应—提供：定点：放线等技术服务；建！房，投入额在30—万元以上《或建筑面《积在300平—方米以上农民自【建房：。需，办理施工许可、【工程质？量监督和竣工验收手！续  —   ？ （七？）认真抓《好农民集中居住【区建设的《实施和管《理工作农民集中居住！区建设要《按照先地下、后地上！先基础设施》配套、后房屋—建设的基《本，建设程序合理—安排好建《设时序做好居住【区内部的道路、给排！。水、供电、路灯、】绿化、污水处理等基！础设施建《设各有关部门要【根据职？能一方？面要主动、靠前服务！给农民集中居—住区建设提供技【术服务和行》业指导另一方面要切！实加强质量和安【。全的监督《管理：确保工程质量和生】产安全？农民集？。。中，居住区建成后由镇】（乡：）人民政府》、村：。民委员会负责制定】。居住区管《理，相关制度逐步将村】容、：村貌：、道路交通、—环卫保洁《等各项工作纳入长效！管理：真正把集中》。。居住区建成文明【居住区 【     （—八）以农《民集中居《住，区建设为契》机，加强：农村：住宅：。建设管理凡集中【建设农民集中居住】区的行政村农民建】。房一律安排在—农村集中居住区内】不再安排零》星农：房建设对未》建设集中居住区的村！农民：建房要先规划—后建设本着节约【用地、“一户—一宅”的原》则在村？。庄规：划区内建设镇—（乡）人民政府要】切实：加强对农村建房的管！理按照？规划严？格实：施要制定农民建房】。的，程序和办法》规范报批要加强【对农民建房的安【全和：质量管理确保农民】建房有序进行 【  《   ？ （九）建立多【元化投资《激励和？扶持机制《在政府主导投入的前！提下采取市场经济】的手段逐《步建立多元化、多】渠道的投资》。机制 —     一是【认真贯彻省》、市：。。各项惠农政》策各部门《争取到的涉农资金】原则上用于农民【集中居住区》基础设施建》设      】二是充分利用我市】城乡一体化统筹【发展试？点城市、采煤—塌陷村庄搬迁等【政，策资金用于农民集中！居住区基础设施【建设      ！三是：在不：违反国家税》收及政策的》前提下对各项收费】能免：则免能减则减对有】自由裁量《权的必须《收费项目《实行最低标准收费】对集：中，居住：区从事二、三—产业：的农户工商、—税务等部门要优【先办理并适当—减免有关《费用      ！四是金融部门—要加大支农信贷力】度尽：可能出台支持—农民集中居》住区建设的各—项信贷措施 — ，     五是【对供水、供气—、有线电视》等收费？设施实行“谁投【资、谁受益》”的办？法走社会化、多【元化兴办《的，路子 ？     》 六是集《体经济？。实力较强村有—集体积累的》拿出一部分资—金用于集《中居住区内公用【设施配？套，建设 《   ？  ：。七是按照“》大家事？、大：家办”的原则可采用！“一事？一议”等多》种形：式经：入区农户协商同【意由入区农户适【当出：资或出工兴建各项】基础设施《      【八是鼓？励社会各界》、，当地企业和》先富：起来的村民和走出去！的成功人士》捐款、？捐物、出谋划策【共同参与农》。民集中居住区建设】 ， 四、加强宣】传充分调动群众【积极性 》 ：  ：。   农民集—中居住区建设是一项！涉及面广、政策性强！、建设期《限长的一项》系统工程也是一【项德政工程是加快】城乡：一，体化进程和》建设：社会主义《新农村的一项—重，要内容要充分认【识到任务《的重要性、艰巨性】、复杂性、长期性要！坚持政府引导、群】。众主：体、各方参》与的：原则加强宣传—教育消除农民—思想疑虑调动广大】农民群众《建设美？好家园的《积极性和《创，造性县、区》、镇（乡）人民政府！要利用电视、广播】、报纸、政策公【示栏和板报等多【种形式？宣，传农民集中居—住区建设政策设立】建议箱和《咨询电话广泛—征求群？众意见解答群众咨】询形成全《社，会关心？支持统筹建设—农民集中《居住区？的良好氛围 二！○○九年十月—二十日？ ， ，