： 》 ， 淮北市关【于统筹建设》农民集中居住区【工作的实施意—见 《 濉溪县、各【区人民政《府市政府有》关部门各有关单【位     【 ，为推进我市社会【主义新农村》建设、统筹》城乡一？体化发展《改，善广大农民》居住环境根》据省建设厅、国土资！源厅、农业委员会、！财政厅等关于统【筹建设农民集中居】住，区工作的意见（建】。村，〔2009》〕58号）精神经市！政府第三十二次【市，长办公会议研究【同意制定本实施意】见 ： ， ， 一、充《分认识？推进农民集中居【住区建？设的重要意义—。     — 统筹建设农民集中！居住区有《利于推？进，城乡统筹规划实现城！乡协调发展；有利】于集约？利用：土地、优化基础【设施、公共事—业等自然和》社会：。资源配置、拓—展城乡发展》空间；有利于拉动】消费带？动相关产业》发展形成新的经济】增长点要从》。落实科学发》展观促进《农村经济持续快速发！展和加？快城乡一《体化：进程的战略高度充分！认识加快农民集中】居住区建设的重要】性，和必要？性采取切实有效措】。施把这项工作抓紧抓！实抓好 【二、明确《推进农民集中居住】区建：设的指导思想和【基本原则 》    《  推进《农，民集中？。居，住区建设《要认真贯彻党的十七！大精神以科》学发展观《为指导以加快城乡】一体化进程为目标】科学规划《农民集中居住—区切实？。抓好配套《工程建设积极引导】农户向居住》区集聚不断改—善农民居《住环境提《高生活质量努力把集！中居住区《建成：居家安？全、出行方便、环境！整洁、有利生活【、方便生产的文明】村庄在？具体工作《中要把？。握好以下原则 ！     》 ，（一）？科学规划合理—布局：立足当？地经济、社会发【。展水平？和人口？规模按？照“有利《生活、？方便生产《、相对集中》”的要求进行—。。统一规划按照城【乡，统，。筹的要求《编制和调整完—。善镇、乡总体规【划，合理安排村镇布【局，统，筹城乡基础设施及公！共服务设《施的配套建设促进】公共资源在》。集中：居住区的有效配【置推动城镇基础设】施和公共服》务，向集中居住区延伸】统筹城？。乡综合配套》。建设由县、区人【民政府负责完成以下！规划编制任》务，1，. 今？年内完成《所有镇（乡）—总体规划的编制和调！整完善工作2. 】今年内完成》2009年城—乡一体化建设—农民集中居》住区试点区》的，。规划编制工作3.】2，010年《6月30日前完成划！定规划区域内—村庄规划编制工作】4.2？010？年6月30日前完成！所，有计划建《设的农民集》中居：住区规划编制工【作     ！ （二）因地制宜分！类指导农民》集中居？住区建设规模应【根据当地城镇—发展进程、农—村的特点和基础设施！承载能力科学确定】原则上可分》三类一类集中居住】区位于主城城郊或县！城城郊应依托城【镇化发展按》照现有的基础—。设施进？。。行布局居住人数可】在100《00人以上二类集】中，居，住，。区位：于镇周边、工业园】区，或，交通枢纽区具备一定！的，基础设施条件—。居住人数在》5000人以上【三，类集：中居住区人均土【地资源少的》地区可？依托多个村组集聚的！中心村？、小集镇和规模较】。大的村庄建设主【要，解决群众居住分【散问题居住人—数在2000人以上！具体的居住区人口】规模由县《、区政府《根据实？际情况？确，定不单纯追求人【口规模？按，照我市城乡一体【化综合？配套改革试点的【总体进程在202】0年前全部完—成我市拟建》的农民集中居住【区建：设任务具体的年【。度目标及中长期目】标由县、区在今年底！。前编：制完成 《    《  根据我》市的特点集》中居住？。区建设按《以下顺序进行一是城！郊集中居《住，区，；二：是采煤沉陷》需搬迁的村庄—建设：集中居住区；—三是因？。大型基础设施项【。。目，建设、工业园—。区等需搬迁的村【庄建：设集中？居住区；《四是村庄《集并所需建设集【中居住区今年重【。点推进城乡一体【化全：。市农民集中居住区试！点区建设取得成【效示范带动 —  《  ：  （三）完善【功能配套建设要【按照农村城镇化的要！求搞好农民集—中居住区配套—建设合？。理，。。确定功能分区—、方便群众生产、】生，。活，重点：加强住宅、道路、】供水、排水》、供电、消防、【。垃圾收集、污水【。排放、绿《化、畜禽养殖、【妇女儿？童，活动场所《、农贸？市场、医疗》卫生、？商业配套等农业生产！、生活服务设施【、公益事业》等居住区《内各项？建设：用地：的布局基础设施要首！先确保实《现水通？、电：通、：路通对其《他公共基《。础设施要本着量力而！行尽力而为的原则】根据不同的经济【。发展水平尽可能【。的予：以配套和完善集中】居住区内《的原有农民》住房要开展以改【水、改？厕，、改厨？、改圈为《主要内容的村容整】治改善农村的人【居和生态环》境  —。    （四）坚】持政府？引导群众主体要【突出群众的主—体地位坚持政府引】。导充分发挥建房群众！。的主动性《和创造力引导、【鼓励和组《织群众自己》。动手、自力更生【建设美好《家园积？极引导农民到城【镇建：房和购房对在农村】居住：的农户需在本地【新建或翻建房屋的原！则，上进规划的农民集】中居住区加大—组团式推进力度要根！。据当地经济社—会发展水平和群众的！经济承受《能力从实际》出发避免出现一【哄而上、“一刀【切”现？象，不贪大求全》。不，强，求一致不互相攀【比，尊，重农民建《房意愿不搞大—。拆，大建真？正把农民《集中居住区建成方便！农，民，生活、有《利生产、环境—优美的新《家园：农民集中居住区规划！要，经村民代表讨论规】划成果要向群众公布！农民集中居住区的户！型设计要结合地方文！化、历？史，文脉和群众的生产生！活习：惯做到功能合理【整体风貌协调体现】地方特色和乡—村气息各级》建设部门要根据农】村的：特色和农民》不，同，的，经济状况为农—民提供多种》户型设计《方案积极推广安徽】省社会主义》新农村住房图—集供农民自》愿选用 — 三、推进农民【集中居？。。住区建？。设的：主要措？施 ： ，  ：   （一）加【强组织领导县、区】。要根据本《意见精？神结合？实际成？立领导机构制—定建设农民集中居住！。区的实施方案提出切！实可行的政策—措施推？进农民集中》居住：区建设工作 — ？     （—。二）明确《责任：主体镇？（乡）人民政—府为农？民集中居住区—建设：的管理主体对—本地的农民》集中居住区》建设：管理负总《责县、区领导小组负！责配合？和积极协调所辖镇】（乡）？农民集？中居住区建设—。。工作市各《有关：部门要各司其职各负！其责密切配合—通力协作做好—政策衔接要根据各】自的工作职能把【农民集中居住—区建设与《。城乡一体《化统筹发展、新农】村建设、村村通【公，路、农村新能源【建设、农村清洁家园！等专项？工，程结合起来确—保各项政策资金在】农，民集中居住区—建设中得到落实【整，合各类资源发—挥整体效应形—成强大合力积极推进！农民：集中居住区》建设：市、县（区）建设主！。管部：门要加强对》农民集中居住—区工：程建设？监督和指导 【。   《   （三）县、区！、镇（乡）》人民：政府要相《应，制定统筹《建设农民集中居【住区工作的实施方】案结合本地实—际提出切实可行的】。政，策措施加强对农民集！中居：住区工程建设监督和！指导建立健全农【民集中居《住区的村镇规划【审批责任制度、施工！。队伍资质管理制度】、工程质《量，监督：制，度、档？案管理制度》等，各项制度 》   》   （四）—切实抓好农》民，集，中居住区建设的规划！工作按照“缩—并自然村《、改造？。空心：村、建设定点村”】的，要求科学规划—农民集中居住—区一：要坚持规划的超前】性，。规划要与土地—利用总体规划、镇】村总体规划、城【乡一体化空》间布局规划、压煤】村庄用地搬迁规划及！其他专项规划—相衔接立《足现状？。着眼未？来科学处理好远【期与近期、经济发】展与环境保护—、生：。产与：生活等方《面的关系按人口向城！镇和集中居住区【集中的？原则可？打破村？。与村之间的界限【结合行政区划—调，整进行规划二要【体现规划的群众性】要了解和尊》。重群众？的愿：望在充分发》扬民主的《基础上通盘考虑【合理布局真正体【现，规划的科学性、【合，理性和可行》性提高群《众进：集中居？住区建房积极性三要！维护规？划的严肃《性农：民集中居住区建房规！划由所在的》镇（乡）《人民政府负责编【制经县、区人民政】府批准实《施任何组织和个【人不得？随意变动《   —   （五）重【点，解决农民集中居住】区建设的用地问题】国土资源部》门要结合新一轮土】。。地利用总体》规划：的，修编统筹《安排好？。农民集中居住—区建设用地集中【居，住区规划院选址确】。。定，后各地要《在充：分宣传发动的基础】上集中力量做好土】地置换？和，土地：权属调整《工作根据规划和工】程进度要求由县、】区，人民政？府，分期依？法向农民集中—居住区？办理供地手续—要严格执行建设用】地和宅基《地标准？3人（及以下）户户！均住宅占地面积【原，。则上不超《过1：50平？。。方米：；4人以上户住宅】占地：面积不超《过160平》方米公？寓式住房建设按照】农民的实际需要和规！。划的：相关标准执行 【     【 因建设集》中居住区需要使【用其他农《。村，集体：经济组织所有—。的土地的《由有关农村》经济组织订立土地所！有权交换协议—办理集体土地—所，有权变更登记—。后依法办理宅基地】使用审？批，手续符合集体建【设，用地使用《权流转条件》的经批准可以安排集！体建设用地使用权】流转方式将宅基地安！排给其他农》。村集体经济组织【村民使？用经依法批》准以建设用地—置换方式占用耕【地建设农民集—中居住？。区的可以选建设【。住房县？。、区人民政府—。应当自建设》用地置换批准之【日起2年内将原有】宅基地复垦为—耕地  【   ？ （六）认真—抓好集中居住区房】屋，建设积极倡导和【推，广多户联排建设农民！集中居住区》一，类，集中居住《区，鼓，励按照城市房—屋建设标准建—设二：类，集中居住区鼓励建设！多层公？寓三类集中居住区房！屋建设不低于两层农！民集中居住区房屋】建设主要采取—自建、？统建两种方式自【。建，。。型由建房群众选择】住宅套型方案确定】。施工：队，伍，组织建？设统建型由镇（乡）！人，民政府统一组织建】设建筑材料》、建设造价要向【。建，房户公示并接受群】众监督？建房方式由农民自】主，决定政？。府应尊重农民的选】择无论？何种建房方式都必】须严格执行》规划并由具有—相应资质的施工【企业或个体》。建筑工匠《严格按？图施工镇（乡）【。人民政府应加强规划！执行和建设》过程的？管理：对农民？自建两层（含两层】）以下的住宅建设主！管部门应提》供定点？放线：。。等技术服务；建【房，投入额在30万元以！上或建筑面积—在300平方米【以上农民自建房需办！理施工许可、工程质！量监督和竣工验收】手续  【。  ：  （七《。）认真抓好》农民集中居》住区建？设的实施和管—理工作？农民集中《居住区建设要按【照，先地下、后》地上先基础设施配】套、后房屋》建设的基本建设程】序合理安排》好建设时序做好居住！区内部的道路、给排！水、：供电、路灯、绿化】、污水处理等—基础设施建》设各有？关部门要根据职【能一方面要主动【、靠前服务》给农民集中居住区】建设提供技术服务】和行：业指导另一》方面要切《实加强质量和安全】的监：督管理确保工程质】量和：生产安全农民集中】居住：区建成后由镇（乡】）人：民政府、村》民委员会负责制定居！。住区管理相关制度】逐步将？村容、村貌、道路】交通：、环卫？保洁等各《项工作纳入长效管】理，。真正把集中居住区建！成文明居住》区     ！ （八？）以农民集中居【住，区建：设为契机加强农【。村住宅建设》管理凡集中建设【。农民集中居住区的行！政村：农民：建房：一律安排在农村集中！居住：区内不再安排零星农！房建设？对，未建设集中居—住区的村农民—建房要先规划后建设！本着节约用地—、“一户一宅”【的原则在村庄规划区！内建设镇（乡）人民！政府要切实》加强：对农村？。建，房的管理《按照规划《严格：实施要？制定农民建》房的程序和》办法规范报批要【加强对农民建房的安！全，和质：量管理确保农民建房！有，序进行   ！   （九）建立】。多元化投资》。激励和？扶，持机制在政府主导投！入的前提下采取市】场经济的手段逐步】建立多？元化、多渠道的投资！。机制 —。 ，   ？ ，一是认真贯彻省、】市各：项惠农政策各—部门争取到的涉农】资金原则《上用于农民集中【居住区基础设施建设！      二是！充分利用《我市城乡一体化【统，筹发展？。试点城市《、采煤塌陷村—庄搬迁等政策资【金用于农民集—中居住区基础设施建！设      三！是在不？违反国家《税收及政策的前提】下对：各，项收费？能免则免能减—则，减对有？自由：裁量权的必须收费】项目实行《最低标准收费—对集中居住区—从事二、三产业的农！户工商？、税务等部门要【优先办理并》适，当减免？有关：费用   —。   四是金融部】门要加？大支农信贷力度【尽可能出《台支持农民集中居】住区建设的各项信】贷措：施 ？     五是对供！水，、供：。气、有线电视—等收费设施实行“谁！。投资、谁受》益”的办法》走社会化、多元化】兴办的路子 —      —六是集体经济—实力较强村有—集体：积累的拿《出一部分资金用【。。于集中居住区内公】用设：施配套建设》    》  七是按照—“大家事、大—家办”的《。原则可采用“一事】一议”？等多种形式经入区】农户协商同意由入】区农户？。适当出资或出工兴建！各项基础设施 】   ？  八是《鼓励社会各》界、：当地企？业和先富起来的【村民和走出去的成功！人士捐款、》捐物、出谋》划策共同参与—农民集中居住区建设！ ？ 四：。、加：强宣传充分调动【群众积极性 【      【农民集？中，居住区建《设是一项涉》及面广、政》策性强？、建：设期限长的一项系统！工，程，也是一项德政—。工程是？加快城乡一体—化进程和建设社【会主义新农村的一】项重要内容要充分】。认，识到任务的重要性】、艰巨性、复杂【性，、长：期性要坚持政府引导！。、群众主体、各方参！与的原则加强宣【。传教育消除农民思】想疑虑调动广大【农，民，。群众建设美》好家园的积极—性和创造性县、区】、镇（乡《）人民政府要利用】电视、广播、报纸】、政：策公示栏和板报等多！种形式宣《传农民集中》居住区建设政策【设立建议箱和咨询电！话广泛征《求群众？意见解？答群众咨询形—成全社？会，关心：支持统筹建设—农民集中居住区的良！。好氛：围 二○○九】年十月二《十日 《