《 ， 淮【北，市关于统筹》建，设农民集中》居住区工作的实施意！见 《 ：濉溪县、各区人民政！府市政府有》关部：门各有关单》位      】。为推进我市社会主】义新农村建设、【统筹城乡一体化发】展改善广大农民【居，住环境？根据省建设厅、国土！。资源厅、农业委【员会、财政厅等【关于统筹建》设农民集中居—住区工作的意见（建！村，〔2009〕58】号）精？。神经市政府第三十】二次市长《办公会议研究同意】制定本实施》意见 —一、充分认识—推进农？民集中居住区—建设的重要意—义 ： ，     统筹【建设农民集中居【住区：有利于推《进，城乡统？筹规划实现城乡协】。调发展；有利于集】约利用？土地、优化》。基础：设施、公共事业【等自然和《社会资源配置、拓】展城乡发展》空间；有利于拉动】。消费带？动相关？产业发展形成—新的经济增》长点要从《。。落实科学《发，。展观促进《农，村经济持《续，快速发展和加快【城乡：一体化进程的战略高！度充分认《。识加快农民》集中居住区》建设的？重要性和必要性采】取切实有效》措施把这项工作【抓紧：抓实抓好《 二》、明确推进农民集】中居：住区建设的指导思】想和基本原则 】     推进【农民集中居住—区建设要认真贯彻】党的十七大精神以】科，学发：展观为指导以加快】城乡一体《。化进程为目标科学】规划农民集中—居住区切实抓好配套！工程建？设，。积极引导农户向居住！区集聚不《断改善农《民居住环《境提高？生活质量《努力：把集中居《。住区建成居》家，安全、出行方便【、，环境整洁、有—利生活、《方便生产的文—明村庄在具体工作中！要把：握好以下原则— 《     （一）】科学：规划合理布局立足当！地，经济、社会发展【水平和人口规—模按照“有利—生活、方《便生产、相对集【中”的要求进—行统一规划按照城】乡，统筹的要求》编，制和调整完》。善镇、？乡总体规划合理【安排村镇布》局统筹？城乡基础《设，施及公共服务设施】的配：套建设促进公共资源！在集中居《住区的有效配—置推动城镇基础【设施和公共服—务，向集中居住区延【伸统筹城乡综合【配套建设由县—、区人民政府—负责：完成以下规划—编制任务1》. 今？年内完成所有镇【（乡）总体规—划的编制和调整完】善工作2. 今年】内完成2009【年城乡？一体化建设农—民集中居住区试点区！的，。规，划编制？工作3？.2：010年6月3【0日前？。完成划定规划区【域内村庄《规划编制工作—4，.20？10年6月30日前！完成所有计划建设的！农民集中居住区规】划编制工作》      ！（，二）因地制》宜分类指导农民集】中居住区建设规模应！根据当地城镇发展进！程、农村的》。特点和基础设施承载！能力科学确定原则】上可分三类》一类集中居住—区位于？主城城郊或》县城城郊应依—。托城：镇化发展按照—现有的基础设—施进：行布局居住人数可】在1000》。0人：以上二类集中—居住区位于》镇，周边、工业园区或交！通，枢纽区具《备一定的基础—设施条件居住人数】在5000人以上三！类集：中居住区《人均土地资》源少的？地区：。可，依托多个村组集聚】的中：心村：、小集镇和规模较】大的村庄建设主要】解决群？众居住？分散问题居住人数】。在，。200？0人：以上具体的》居住区人口规模【由县、？区，政府：根，据实际情《况确定不单纯追【求人口规模》按照我市城乡一体化！综合配套改》革，试点的总体进—程在2020—年，。。前全部完成我—市拟建的农民集中居！住区建设任》务具体的《年度目标《及中长期目》标由县？、，区在今？年底前？编制：完成：      根据！我市的特点集中居住！区建设？按以下？顺序进行一是—城郊集中《居住区；二》。是采煤沉《陷，。需搬迁的村庄—建设集中《居住：区；三？是因大型基础—设施项目建设、【工业：园区等需搬迁的【村，庄建设集中居住【区；四是村庄集并所！需建设集中》居，住区今年重点推进】城乡一体化全市【农，民，。集中居住区试点区建！设取得成效示范带】动    】  ：（三）完《善功能配套建—设要按照农村城镇化！的，要求搞好农民集中】居住区配套建设合理！确定：功能分区、方—。便群众生产、—生活重点加》强住宅、道路、供】水、排水、供电、】。消，防，、垃圾收集、—污水排？放，、绿化、畜禽—。养殖、妇《女儿童活动场所、农！贸市场、《医疗：卫生、商《业配套等农业生产】、生：活服务？设施、公益事业等居！住区内各《项建：设用：地的布局《。基础设施要首—先确保实《现水通、《电通、路通对其他公！共基：础设施要《本着量力《而行尽力而为的【原则根？据不同的经济发展水！平尽：可能的予以配套和完！善集中居住区内【的原有农民住房要开！。展以改？水、改厕、改—厨、改圈为主要【内容：的，村容整治改善农村的！人居和生态环—境 《      （四）！坚持政？府，引导群众主体要突出！群众的？。主，体地位？坚持政府引导—充分发？挥建房群众的主动性！和创造力引》导、鼓励和组织【群，众自己动《手、自力更生建设】美，好家园积极》引导农民到城镇【建房和购房对—在农村居住》。的农户需《。在本地？新建：或翻建房屋》的原则上进规划的】农民集中《居住区加大组团式推！进力度？。要根据当地经济社会！发展水平和群众的经！济承受能力》从实际出发避—免，出现一哄而》上，、“一刀切”—现，象不贪大求全—不强求一致不—互相攀比尊重—农民建房意愿不搞】大拆大建《真正：把农：民，集中居住区建成方便！农，民生活、有》利，生产、环境优美的新！家园农民集中居住区！规划要经村民代表】讨论规划成果要向】。群众公布农民—。集中居住《区的户？型设计要结合地方】文化、历史文—。脉和群众的生产生】活习惯做到》功能合理整体风貌】协调体现地方—特色和乡村气息【各级建设部门—要根据农村的—特色和？。农民不同的》经济状况为农民提】供多种户《型设计方案积极推】广安：徽省社会主义新农村！住房图集供农民自愿！选用 ？ 三、推—进农民集《中居住区建设的主】要措施   【   （一）加强】。组织领导县、区要根！据本意见精神—结合实际成立领【。导机构制定建设农】民，集，中居住区的实施方】案提出切实可行【的政策措施推进农民！集中居住区》建设工作  ！    （二）明确！责任主体《镇（乡）人》民政府为《农民：集中居住《区建：设，的管理主《体，对本地的《农民集中居住区建设！管理负总责县、区】领导小组负责配【。合，和积极协调所—辖镇（乡《）农民集中居住区】建设工？作市各有关部门要各！司其职各《负其责密切配合通】力协作做好政策衔接！。要根据各自的—工作职能把农民【集中：居住区建设与城乡一！体化统筹发展、【新，农村建设、》村村通？公路、？农村新能源建设、农！村清洁家《园等专项工程结【合起：来确：保各项？政策资金在》农民集中居住区【建设中得到落—实整合各类资源发】挥，整体效应形成强【大，合，。。力，积极推？。进，农民集中居住区建设！市、县（《区）建设主管—部门要加强对—农民集？中居住区工程—建设监督和指导【      ！（，三）县、区、—镇（乡）人民政府要！相应制定统筹建设农！民集中居住区—工作的实施》方案结合本地实【际提出切实》可行的？政策措？施，加强对农民》集中居住区工程建】设监：督和指导建立健全】。农民集中居住区【的村：镇规划审《批责任制度、—施，工队伍资质管理制】度、工程质》量监督制度、档【案管理制《度，等各项？制度 》      （四】），切实抓好农民集中】居住区建设的—规划工作按照—“缩并自然》村、改造空》心村、建设定点村”！的要求科学规划农】民集：中，居住区一要坚—持规划的《超前性规划》要与土地利用总【体规划、镇村总【体，规划、城乡》一体：化空间布局规划【、压煤村庄》用地搬迁规》划及其他专项规划】相，衔，接，立足现状着眼未【来科学？处，理好：远期与近期》、经济发《展，与，环境保护、生—产，与生活等方》面的关系按》人口向城镇和集中居！住区：集中的原则可—打破村与村之间的】界限：结合行政区》划，调整进行规划二要】体，现规划的群众—性，要了解和尊重群【众的愿望在充—分发扬民主的基础上！通盘考虑合理布局真！正体现规划的—科学性、合理性和可！行性：提高群？众进集中居住区【建房积极《性三要维《护规划的严肃性【农民：集中居住区建房规】划由所在的镇—（乡）人民政府【负责编制经县—、区人民《政府：批准实施任何组织】和个人不得》随意：变动 —     （—五）重点解决农民集！。中居住区建设—的用地？问题：。国土资？源部门要结合新一轮！土，地，利用总？体规划的修编—统筹安排好农—民集中居住》区建设用地》集，中居住区《规划院选址确定【后各地要在充分宣】传，发动的基《础上集中力》量做好？。土地置换和》土地权属调整工作】根据规划《和工程？进度要求由县、区人！民政府分期依法【向农民集中》居住区办理》供地手续要严格执行！建设：用地和宅基地标准3！人（及以下》）户：户均住宅占地面积】原，则上不超过1—。50平方米》；4人以上户—。住宅占地面》。积，不，超过160平方米】。公寓式住《房建设按照农民的】实际需要《和规划的《相关：标准执行《    【  因建设集—中居住区需要使【用其他农《村集体经济》组织所有的土地的由！。有关农？村经济组织订—立土地所有权交换】协议办理集体—土地所？有权变更登记—后依法办理宅基地使！用审批手续符合集】体建设用地》使用权流转条—件，。的经批准可以安排】集体建设用地使用】权流：转方式将宅》基地安排给》其他农村集体经【济组织？村民使用经》依法批准以建设用】地置换？方式占用耕地—。建设农民集》。中居住区《的可以选建设住房】县、区人民政—府，应当自建设用—地，。置换批准之》日起：2年内将《原有宅基地复垦【为耕地？    【  （六《）认真抓好集中居住！区，房屋建设积极倡导和！推，广多：户联排？建设农？民集中居住》区一类集《中，居住：区鼓励按照城市【房，屋建设标《准，。建设二类集中居住区！鼓励建设多层公【寓，三类：集中：居，住区：房屋建设《不低于两层农民集中！居住区房屋建设主要！。采取自？建、统建两种—方式自建型由建房】群众选择住宅套型】方，案确定施工队伍组织！建设统建型由镇（乡！）人民政府》统一组织建设—建筑材料《、建设造《价要向建房户公【示，并接受群众监督【建房方式由农民自】主决定？政府应尊重》农民的选择无论何】种建房方式都必须严！格执行规划并由具有！相应资质的施—工企业？或个：体建筑工《匠严格按图施工镇（！乡）：人民政府应》加强：规划执行和建设【过程的管理对农民自！建两层（含》两层：）以下？的住宅？建设主管部门应提供！定点放线等技术服务！；建房投入》额在3？。0万元以上或建【筑面：积在300平方米】以上农民自》建房需办理施—工许可、《工程质量监督和竣工！验收手续  ！    （》七）认？真抓好农民集中居】住区建设的实施【和管理工作》。农民集中居住区建设！要按照先《。地下、后《地上先基《础设施配套、后房】屋建设的基本建设】程序合理《安排好建设时—序做好居住区内部】的道路、给排水【、供电、路灯、绿化！、污：水处理等《基础设施建设各【有关部门要根据【职能一方面要主动】、靠前服务给农【民，集中居住区建设提】供技：术服务和行业指【导另一方面要切【实加强质量和安【全的监督管》理确保工程质量和生！产安全农民集中居住！区建成？。后由镇（乡）人民】政府、村民委员会负！责制：定居住区管理相关制！度，逐步将？村容、村貌、道路交！通、环卫保洁等各】项工作纳入》长，效管理真《正，把集中？居住区建成文—。明居住区 【      （【八，）以农民集》中居：住区建设为契机【加强农村住》。宅建设管理》凡集中建设农—民集中居住区的行】政村：农民建房一律—安排：在农村集中居住区】内不再安《排零星农房建设对】未建设集中》居住区？的村农民建房要【先规划后建设本着】节约用地、》“一户一宅”的原则！。在，村庄规划区内建【设镇（乡）人民政府！要切实？加强对农村》建房的管理按照【规划严格实施要【制定农民建房的程】序，和办法规范报—。批要加强对农民建】房的安全和质量管】理确保农《。民建房？有序进？行     ！ （九）建立—多元化？投资激？。励和：扶持机制在政—府主导投入的前【提下采取市场经【济的手段逐步—建立多元化》、多渠道的投资机制！     】 一：是认：真贯彻省、市各【。项惠农？政策各部《门争取到的涉农【资金：原则上用《于农民集中居住区】基础设施建设  ！    二是充分利！用，。我市：城乡一体化统筹发展！试点城市、采—煤塌陷？村庄搬迁《。等政策资《金用于农民集中居住！区基础设施建设 】      —三是在不违反国【。家税收及政》策的前？提下对各项》收费能免则免能减】则，减，对有自由裁量权的必！须收费？项目实？行最低标准收费【对，集中居住区从事【二，、三产业的农—户工商、税》务，等部门要《优先办理并适当减】免有关费《用  《    四是金融部！门要：加大支？农信贷力度尽可能】出，台支：。持农民集中居住区】建设的？各项信？贷措施 《 ，   ？  五？是对供水、供气、有！线电视等《收费设施实行—“谁投资、谁—受益”的办法走【社会化、多元化【兴办的路子   ！   六是集体经】济实力较强村—有集体积累》的拿出一部分资金】用于集中居住区内】公用：设施配套建设 】     》七是：按照“大《。家，事、：大，家办：”的原则可采用“一！事一议”等多种【形式经入区农—户协商同意由入区】农，户，适当出资或出工兴建！。各项基？础设施     ！ 八是？鼓励社会各界、【当地企业和先富【。起来的村民》和走出去的成功【人，士捐款、捐物—、出谋划策》共，同参与农民》集中居住区建设【。 ： 四、加强宣传充！分调：动群：。众积极性  ！    《农民集中居住区建设！是，一，项涉及面广、—政策性强、》建设期限长的一项】。系统工程也是一项】德政工程是》加快城乡一体化进】程和建设社会主义】新农村的一项—重要：内容要充分认识到】任务的重要》性、艰巨《性，、复杂性、》长期性要坚持政【府引导、群众—主体、各方参与的原！则加强宣传》教育消除农民—。思想疑虑调动广【大，农民群众建设美【好家园？的积极性和创造性县！、区、镇（乡）人民！政府要利用电视、】广播、报纸、政策】公，示栏和板报等多种】形式宣传农民集中居！住，区建设政策设—。立建议箱和》咨询电话广泛—征求群众意见解【答群：。众咨询形成全社【会关：心支持统筹建设农】民集中居住》区，的良好氛围 【 二○○《。九年十月二十日【 ：