— 》。。淮，北市：关于统筹建》。设农民集中居—住区工？作的实施意见 【 濉溪—县、各？区人民政府》市政府有关部门各有！关单：位    —  为推进我市【社会主？义新农村《建设、统筹城乡一体！化发展改善广大【农民居住环境根据省！建设厅、国土资【源，厅、：农业委员会、财【政厅等关于统—筹建设农民集—中居住区工作的意】见（建村〔20【09：〕58号）精神经市！政府第三十》二次市长办公会议研！究同意？。制定本实施意—见，。 一、充【分认识推进农民【集中居？住区建设的》重要意义    ！  ：统筹：建设农民集中居住区！有利于推进城乡统筹！。规划实现城乡协调】发展；？有利于集约利用土】。地、优化基础设施、！公共事业等自然和社！会资源配置》、拓：展城乡发展空间；有！利于拉动消费带动相！关产业发展》形成新的经济增长】点要从？落实科学发展观【促进农村经济—持续快速《发展和加快城—乡一体化进程的【战略高度充》分认识加快》农民：集中居住区建设的重！要性和必要性—采取切？实有效措施把这【项，工作抓紧《抓实抓好《 二、明确】推进农民集中居住】。区建设的指导思【想和基本原则—    》。  推进《农民集？中居住区建设要认真！贯彻党的十》。七大精神以科学【发展观为指导以【加快城乡一体化【进程：为目标科《学规划农民集中居】住区切实《抓好配套工》程建设积极引导农户！向居住区集》聚不断改善》农民居住《环境提高《生活质量《努力把集中居住区】建成居家安全、出】行方便、环境—整洁、有《利生：活、方便生产的文】明村庄在《具，体工作？。中要把握好以下原】则   【 ，  （一）科学【规划合理布局立【足，。当地经济、社会【发展：水平和人口》规模按照“有利【生活、方《便生：产、相？对集中”的要求进行！统一规划按照城乡】统筹的要求编—制和调整完善镇、乡！总体规划合》理安排？村镇：布局统筹城》乡基础？设施：及公共服务设—施，的配套建设促进【公共资源在集中居】住区的有效配—置推动城镇基础【设施和公共》服务向集中》居住区延《伸统筹城乡综—合配套？建设由县、区人【民政府负责完—成以下规划编—制任务1. 今【年内完成所有镇【（乡）总《体规划的编制和调】整完：善工作2. 今年】内完成200—9年城乡《一体化建设农—民集中？居住区试点》区的规划《编，制工作3《.2010年—。6月30日前完【成划定？规划区？域内村庄规划编制工！作，4.2010—年6月？3，0，日前完成《所有计划建设的农民！集，中居住区规划编制工！作 》。 ， ，。 ，  （二）因地【制宜分类指导农民】集中居住《区建设？规模应根《据当地城镇》发展：进程、农村》的特点和《基础设？施承：载能力科学确—定，原则上可分三类一类！集中居住《区位于主城城郊或】。县城城？郊应依托城镇化【发展按照现》有，的基础？设施进？行布局居住人数【可在10000【人以上二类集中居住！区位于镇《周边、工《。业园：区或交？通枢：。纽区：具备一定的基础设】施，条件居？住人数在5000人！以上三类集中居住区！人均土？地资源少的地区可】。依托多个村组集聚的！中心村、小集镇和】规模较大的村庄建设！主要解决群众居住】分散问题居住人数】在2：000人以》上具体的居住—。区人口规模由县、】区政府根《据实际情《。况确定不《单纯追求人》口规模按照我—市城乡一体》化综合配套》改，革试点的总体进【程在20《2，0年前全部完成我市！拟建的农民集中居住！区建设任务》具体的年度目标及】。中长：期目标由县》、，区在今年《底前编？制完成  —。    《根据我市的》特点集中居住区建】设按以下顺序进行一！。是，城郊集中居住区；】二是采？煤沉：陷需搬迁的》村庄建设集中居【住区；三是因—大型：基础设施《项目建设、工—业园区等需搬—迁的村？庄建设？集中：居，住区；四是村—庄集并所需建设【集中居住区今年重点！推进城乡一体化全市！农民：。集，中居住？区，试点区建设取得成】效示范带《动，     】 （三）完善功能配！。。套建设要按照农村】城镇化的要求—搞好农民《集中居住区配套建设！合理确定功能分区】。、方便群众生产、生！活重点？加，强住宅、道路、供水！、排水、供》电、消防、》垃圾收集、污—水排放、绿化、畜禽！养殖、妇女儿童【。活，动场所、农》贸市场、《医疗卫生、商—业配套等农》业生产、生活服务】设施、公益事业【。等居住区内各项建设！用地的布局》基础：设施要？首，先确保实现水—通、电通、路通【对其他？公共基础《设施要本着》量力而行尽力而【为的原则根据不【同的经济发展水平】尽可：能的：予以配套和》完善集中居住区内】的原有农民》住房要开展以改【水、改？厕、改厨、》改圈为主要内—容的村容整治改【善，农，村的人？居和生态环境 ！   ？   （四》）坚持？政府引导《群众主体要突出群众！的主体地位坚持政】府引导充《分发挥建房群众的主！动性和？创造力引导、鼓励】和组织群众》自己：动手、自力》更，生建：设，。美，。好家：园积极引导农民到】城镇：建房和购房对在农】村居住的农户需【。在，本地新？建或翻建房》屋的原？则上进规划的农民】。集中：居住区加大组团【式推进力度要—根据当地《经济社会发展水【。平，和群众的经济承【受能力从实际出发】避免出现《一哄：而上、“一刀切”】现象不贪大求全【不强求？一致：不互：相，攀比：尊重农民《建房意愿不搞—。大，拆，大，。建真正把农民—集中居住区建—成方便？农民生活、有利生】产、环境优》美的新家园农民集】中居住区规》划要经村民》代表讨论规划成【果要向？群众公布农》民集中居住区的户】型设计要结合地【方文化、《。历史文脉和群众的】生产生？活，习惯做到功能合【理整体风貌》协调体现《地，方特色和《乡村气息各级建【设部门要根据农村的！特，色和：农民不同的经济状况！为，。。农民提供多种—户型设计方》案积极？推，广安徽省《社会主义新农村【住房图集供农民自愿！选用 ？ 三、》推进农民集中居【住区：。。建设的主要措施【  ？    《（一）加强组织领】导县、？区要根据本意见【精神结合实际—成立领导机构制定建！设农民？集中居住区》的实施方案提—出切实可《行，的政策措施推—进农民集中居住区建！设工作？   —   （二）—明确责任《主体镇（乡）—人民：政府为农民集中居住！区建设？的管理？主体：对本地的农民—集，中居住区《建设管理负总责县】、区：领导小组负责配合】和，积，极协调所《。辖镇（乡）》农民集中居住区【建设工作《市各有关部》门要各？司其职各《。负其：。责密切配合通力【协作做好政策衔【接要根？据，。各自的工作职能把农！民集中居住区建设与！。城乡一体化统筹发】展、新？农村建设、村村【通公路、农村新能】源建设、农村清洁家！园，等专项工程结—合起来确保各项【政策资金在农—民集：中，。居住区建设中—得到落实整》合各：类资源发挥整体【效应形成强》大合力？积极推进农》民集：。。中居：住，区建设市、县—（区）？建设主管部》门要加强对》农民集？中居住区工程建设监！督和指？导    】  （？三）县、区、镇（】乡）：人民政府要相应制】定统筹建设农—民，集中居住区》工作的实施方—案结合本地实际提】出切实可行的政策】措施加强对农—民，集中居住区工程建】设监：督和指？导建：立健全农《民集中居住》区的村镇规》划审批责任制—度、施工《队伍资质管理制【。度、工程质量监【督，制度、档案管—理制：度等各项制度—  》 ，   ？（四）切实抓—好农民集中居住区】建设的？规划工作按照“【缩并自然村、改造】空心：村、建设《。定点村”《的要求科学规划农】民集中居住区一要坚！持规划？的，超前性？。规划：要与土地《利用总体规划、镇村！总体规？。划、城乡一体化【空间布局《规划、压煤村庄【用地搬迁《规划及其他专—项规划相衔接立【足现状着眼》未来科学处理—。好远期与近期、经济！发展与环境保护、生！产，与生活等方面的【关系按人《。口向城？镇和集中居》住区集中《的原则可打》。破村与村之间的界限！结合行政区》划，调整进行规划二要】体现规划《的群众？性要了解和尊重群】众的愿？。望在充？分发扬民主的基础】上通盘考虑合理【布，。局真正体现规—划的：。科学性、合理性和可！。。行性提高群众进【集中居住区建房【。积极性三《要维护规划的严肃性！农民集中居住区建】房规划由所在—的镇（乡）人—民政府？负责编制经县、【区人民政府批准【实施任何组织和个人！不得随意《变动 ？。 ：   ？   （五）重点解！决农民集中居住区建！设的用？地问题国土资源部门！要，结合新一轮土—地利用总体规—划，的，修编统筹安排好农民！集中居住区建—设用地集中居住区】规划院选址确定【后各：地要在充分宣—传发动？的基础上集》中力：量，做好土地置》换和土地权属—调整工作根据规划】和工程进度要—求由县、区人—民，政府分期依法向农民！集中居？住区办理供地—手续要严格执行建】设用地？和宅基地标准3人】（及以下）户户均住！宅占地面《积原则上不超过1】5，0平方米；4人以上！户住宅占地面积【。不超过16》0，平方米？公寓式？住房建设按照农【民的实际需要和规】。划的相关标准执行】  》    因》建，设集中居住》区需要使用其他农】。村集体经济组织所有！的土地的由有—关农村经济组—。织订：立土地所有权交【换协议办理集体土】地，所有权？。变更：登记后依法办理宅】。基地使用审批手【续符合集《体建设用地使用权流！。转条件的经批—准可以安排集—体建设用《地使用权流转方【。式，将宅基？地，安排给其他农村集】体经济组织村—民使用？经依法批《准以建设用地置【换方式占用》耕地建？设农民集《中居住区的可以选】。建设住房县、区【人，。民政府应当自建【。设用：地置换批《准之日起2年内将】原有宅？基，地复垦为耕地 】      【（六）？认真抓？好集中居住区—房屋建设《积极倡导和》推广多户联排建设农！民集中居《住区一？类集中居住区鼓励按！照城市房屋》建设标？准建设二类集中居】住区鼓励《。建设多层《公寓三类集中居【住区房屋建》设不低于两》层农民集中居住区房！屋建设主《要采：取自建、统建—两种方式自建型【由建房群众选择【。住宅套型方案确定】施工队伍组》织建：设统：建型：由镇（乡）人民政】府统：一组织？。建设：建筑材料、建设造价！要向建房户公示【并接受？。群众监？。督建房方式》由，农民：自主决定政府应尊】重，农民：的选择无论何种建房！方式都必须严格【执行规划并由具【有相：应资质的施工企【业或：个体建？筑工匠严格》按图施工镇（—乡）人民政府—应加强规划执行和建！设过程的《管理对农民自—建两层？（，。含两层）以下的【住宅建设主管—部，门应提供定》点放线等《技术服务；建房投】入额在30》万元以上或建筑面积！在，300平方》米以上农民》自建房需《办理施工许可—、工程质量》监督和竣工》验收手续  ！    （七）认】真抓好农民集—中居住区建》设的实施《和管理工作》农民集中居住区建设！。要按照先地下、后地！上先基础设施配套、！后房屋建设》的基本建设程—序合理？安排好建设时序做】好居住区内部的道路！、给排？水、供电、路灯、绿！化、污水处理等基】础设施建设》各有关部《门要根据职》能一方面要主—动、靠前服务—给农民集中居住区】建，设提：供技术服务和行【业，指导：另一方面要切—实加强质量和安全的！监督管理确保工程】。。。质量和生产》安全农民集中居住区！建成后由镇（乡）】人民政府、村民【委员会负《责制定居住区管【理相关制度》逐，步将村容、村—貌、道路交通、环卫！保，洁，等，各，项，工作纳入长》效管理真正把—集，中，居住区建成文明居住！区 ： ：      （八】）以农民《集中：居住区建设为契机】加强农村住宅建设】管理凡集中建设农】民集中？居住区的行政村农民！建房一律安排—在农村集中居—住区内？不再安排零星农【房建设？对未建？设，集，。中居住区的村—。农民建房《要先规划后建设本着！节约用地、“一户一！。宅，”的原则在》村庄规划区内建设镇！（，乡，）人民？政府要切实加—强对农村建房的管】。理按照规划严格【实施要？制，定农民？建房的程《序和办法规》范报批要加强对农民！建房的安全和质【量管理确保农民建】房有序进行 — ：    《  （九）建立【多元化？投资激励和扶持【机制在政府主导【投入的？前提下采《取，市场经济的》手段逐步建立多元化！、多渠道的投资机】制 ：      】一是认真《。贯彻省？、市各项惠农政策各！部门争取到的涉【农，资金原则上用—。于农民集中居住【区基：。。础，设施建设  【    二是—充分利用《我市城乡一体化【统筹：发展试点城》市、采？煤塌陷村庄搬—迁等政策资》金用于？农，民，集中居？住区基础设施建设】      三】是在不违反》国家税？收，及政策的前提下对】各，项收：费能免则免能减则减！对有自？由裁：量权的必须收费项目！。实行最低标准收【费对集中居住区从事！二、：三产业的农户工【商、税务等》部门要？优先办理并适当【减免有关费》用   》   四是金融部】门要加大支农—信贷力度尽可能【出台支持农民—集中：居住区建设的各项信！贷措：施      】五是对供水、供【气，、有线电视等收费】设施实？行“谁？投资、谁受益”【的办法走《社会化、《多，元化：兴办的路子   ！   六是集体经】济实力较强村有集】体积：累的：拿出一部分资金【用于：集中居住区内公用】设施配？套建设 《      七是】按照“大家事、【大家办”的原则可】采用“？一事一议”等多【种形：。式经入区农户协商同！意由入区农》户适当出《资或出工兴建—各，。。项基础设施 —。 ，     八—是鼓励？社会：各界、当地企业【和先：富起来的《村，民和走出去的成功】人士捐款、捐—物、出谋划策共【同参与农民》集中居住《。区建设？ 《四、加强宣》传充分调动群众【。积极性   ！   ？农民集中《居住区建设》是，一项涉及面广、【政策性强、》建设期限长的一项系！统工程也是一项【德政工程是加—快城乡一体化进【程和建设社会主义】新农村的一项重【要内容要充分—认，识到任务的》重要性、艰巨—性、复杂《性，、长期性要坚持【政府引导、》群众主？体、各方参与的【原则加强宣》。传教育消《除农民思《想疑虑调动》广大农民《。群，众建设美好家—园的积？。极性和创造性—县、区、镇（乡【）人民政府要利【。用电：视、广播《、报：纸、政？策公示栏和板—报等多种形》。式宣传农民集中居】。住区建设政策设立建！议箱：和咨询电《话广泛征求群众【意见解答群众咨询形！成全社会《。关心支持统》筹建设农民集—中居住区的良—好氛围 二○○！九年十月二》十日 《