， ， ， ： 淮北】市关于统筹》建设农民《集中：居住区工《作的实？施意见 —。 濉溪县、各区人！民政府市政》府有关部门各有关】单，位 ： ， ，  ：  为？推进我市社》会主义新农村—建设、统筹城—乡一体化发展改善】广大农民《居住环？境根据省建》。设厅、国土》资源：厅、农业委员会、】。财政厅等关》于统筹建设农民集】中居住区工作的意】见（：建村〔2009〕】58号）精神经市政！府第三十二次—市长办？公，会议研究同意—制定本实施意见【 一、充分认！识推进农民集中居住！区建设的重要意义 ！     》 统筹建《设农民集《。中，居住区有利于推进城！乡，统筹规划实现—城乡协调发展—；有利于《集约利用土》地、优？化基础设《施，、公共事业等自然和！社会：资源配置、拓展城】乡，发展空间；有利【。于拉动消《费带动相关产—业发展形成新的经济！增长点要从落实科学！发展观促《进农：村经济持续》快速发展和加快城】乡一：体化进程的战略高度！充分认识加快农民集！中居住区建设—的重要性和必要性采！取切实有效》措施把这项工作抓】紧，抓实抓好 — 二、明》。确推进农民集中居住！区建设的指导思想】和基本原则  】  ：  推进《农民集中居住区【建设要认《真贯彻党的》十七大精《神以科学《发展观为指导以加】快城乡一体化进【程为目标科》学规：划农民集中居住区】切实抓好配》套工程建设积极引】导农户向《居住区集聚》不断改善农》民居住环境提高生活！质量努力《把集：中居住区《建成居家安全、【出行方便、》环境整洁、有利生】活、方？便生产的文明村庄】在具体？工作中要把握好以】下原则 》  ？ ，   （一）科学】规划：合理布局立足—当地经济《、社会发展》水，平和人口规模按照“！有利生活、方—便，生产、相《对集中？”，的要求？进行统一《规，。。划按照城乡统—。筹的要求编制和调整！。完善镇、《乡总体规划》合理安排《村镇布局统》筹城乡基础设施及】公共服务设施的配套！建，设促进公共资—。源在集中居》住区的？有效配？置推动？城镇基？础设施和公》共服务向集中居住区！延伸统？筹城乡综合配套建设！由县、？区人民政府》负责：完成以？下规划编制任务1】。. 今年内》完，成所有镇《（，乡）总体规划的编】制和：调，整完善工《作2. 《今，年内完？成2009年—城，乡一体化建设农民集！中居住区试点—区的：规划编制工作3.】。。2010年6月3】。0日前完成划定规】划区域内村庄规划编！。制工作4.》2，010年6月—30日前完成所【有计划建设的农【民集中？居住区规划编制【。工作  【   ？ （二）因地制宜分！类指导农民集中【居住区建《设规模应根据当地城！镇发展进程、农【村的特点和基础设】施承载能《力科学确定原则上】可分三类一类集中居！住区：位于主城城郊或县城！城郊应依托城镇化发！展按照现有的基【础设施进《行布局？居，住人数可在10【00：0人以？。上二类集中居住区位！于镇周边、工业【园，区或交？通枢纽区具备—一定的基础设施【条件居住人数—在500《0人以上三类集【中，居住区？人均土？地资源少的地区可依！托多个村组集聚【的中心村、小集镇和！规模较大的村庄建设！主要解决群众居【住分散问题居住人】数在：20：00人以《上具：体的居住区人口规模！由县、区政府根【。据实际情况》确定不？单纯：追求人口《规模按照我》市城乡一体化—综合配套改》革试点的总体进【程在2020年【前全部完《成我：市拟建的农》民，集中居？住区建设任务具体的！年，度目标及中长期目标！。由县、区在今年底】前编制完成   ！   根据我—。市的特点集中居住区！建设按以《下顺序？进行一？是城郊集中居住区】；二是采煤沉陷需搬！迁，的村庄建设》集中居住区；三【是因大型基础设【施项目建《设、工？。业园区？等需搬？。迁，的村庄建设》集中居住区；四【是村庄集并》所需：建设集？中居住区今年—重点推进《城乡一体化全—市农民集中》居住：。区试点区建》设，取，得成效示范带动【 ？     》 （三）《完善功能配套建【。设要：按照农村城镇化【的要求搞好农—民集中居住区—配，套建设合理确—定功能分《。区、方便群众生【产、生？活重点加强住—宅、道路、供水【、排水、供电、消防！、垃圾收集、污水】排放：、，绿，化、畜禽养殖、妇】女儿童活动》场所、农贸市场、】医疗卫生、商业配套！等农业生产、生【活服：务设施、公益—事，。业等居住区》内各项建设用—地的布局基础设【施要首先确保实现水！通、电通《、路通对其他公共】基础设施要本—着量力而行尽力而为！的原则根据不同的经！济发展水平尽可【能，的予以配套和完善集！。中居住区内的—原，有农民住《房要开展以改水、】改厕：、改厨、改圈—为主：要内容的村》容整治？改善农村的人居和】生态环境 — ：     （四【）坚持政府引导群众！主体要突出群众的主！体，地位坚持《政府引导《充分发挥建房群众的！主动性和创》。造，力引导、鼓励和组】织群众？自己动手、自力更】生建设美好家园积】极引导农民到城【镇，建房和购房对在农村！居住的农户需在本】地新建或翻》建房屋的原则上进规！划，的农民集中居住【区加大组团式推进】力度要根据当—地经济社会》发展水平和群众的】。经济承受能力从实际！出发避免出现一哄】而上、“《一刀：切”现象不贪大求】。全不强求一致不【互相攀比尊重农【民建房意愿不搞大拆！大建真正把农民【集中居住区建成方】便农民生活》、有：利，生产、环《境优美的新家园农民！集中居住区》规划要？。。经村民？代表讨论规划成果要！。向群众公布农—民集中居《住区：的户型设计要—。结合地方文化、历史！。文脉：和群众的生产—生活习惯做》到功能？。合理整体风貌—协调体现地方—特色和乡村气息各级！建设部门要根据农村！的特：色，。和农民不同的经【济状况为《。农民提？供多：种户型设计方案【积极推广安徽省【社会主义新农村住】房图集？供农民？自愿选用《 三、推进】农民集中居住—区建设的主要措施 ！      （一】）加强组织领导【县、区要根据本【意见精神结合—实际成？立领导机构制—定建设农民集中居】住区的实施方案提出！切实可行《的政：策措施推进农民集中！居住区建设工作 ！ ，      （二】）明确？责任主体镇（—乡）人？民政府为农民集中】居住区建设的管理】主体：对本：地的农民集中—居住区建设》管，。理负总责县、区领导！小组负？。责配合和积极协【调所辖镇（乡）农民！集中：居住区建设工—作市各有关部—。门要各司其职各负】其责密切配合通力】协，作做好？政策衔接要根据各】自的工作《职能：把农民集中居住区】建设与城乡一体化统！筹发展、新农村建】设、村？村通公？路、农村新能—源建设、农村清洁家！园等专项《工程结合起来确【保各项政策资金在农！民集中居住》。区建设中《得到落实整合各【类资：源，发挥整体效》应形成强大合—力积极推《进农民？集中居住区建设【市，、县（区）》建设主管部门要加强！对农：民集：。中居住区工程建设监！督和指导《 《。     （三）县！、区、镇《。（乡）？人民政府要相—应制定统筹建设【农民集中居住区【工作的实施方—案结：合本地？实际提出切》。实可行的政策措施加！强对农民集中—居住区工程建—设监：督和：指导建立健全—农民集中居住—区的村镇规》划审批责任制度【、施工队《。伍资质管理》制度、工程质—量监督制《度、档案管理制度】。等，各项制度 》      （！。四）：切实抓好农民集中】居住区建设的—规划工作按》照“缩？并自然村《、改造空心》村、建设《定点村”的要求科】学规划农民集中居住！区，一要坚持规划的超前！性，规，划要与土地》利用总？体规划、镇村—总体规划、城乡一体！化空间布局规划、】压煤村？庄用地搬迁规划及】其他专项规划相衔】接立足？现状着眼未》来科学？处理好远《期与近期、经—济，发展与环境保护、】生产与生活等—方面的关《系按人口向城镇【和集中居《住区集中的》原则可打破村与【村，。之，间的界限结合行政】区划调整进行规划】。二，要体现规划的群【众性要了解和尊【重群：众，的愿望在《充分发扬民》主的基础上通盘考虑！合理布局真》正体现规《划的：科学性、合理性【和可行性提》高，群众进集《中居住区建》。房，积极性三要维护规划！的严肃性农民集【中居住区《建房规划由》所，在的镇（《乡）人民《政府负责编》制经县、区》人民政？府批准实《施任何？组织和个《。人不得随意变动 ！  ？    （五—。）重点解决》农民：集中：。。居住：区建设？的用：地问：。题国土资源部门要】结合新一《轮土地？利用总体规》划的修编统筹安排好！农民集中居住区建设！用地集中居住区规划！。院选址确定》后各地要在充—分宣传发动的—基础：上集中力量做好土】地置换和土》地权属调整工作根】据规：划和工程进》度，要求由县、区人民政！府，分期依法向农民【集，中居住区办》理供地？手续要严格执行建设！用地和宅基地标准】3人（及以下）户户！均住宅占地面积原】则上不超过1—5，0，平方米；4人以上】户住：宅占地面《积不超过16—0，平方米公寓式住房建！设按照农民的实际】需要和规《划的相关标》。准执行  】    因建设集】。中居住？区需要？使用其他《农村集体经济组【织所：有的土地的由有【关农村经济组织【订立：土地：。所有：权交换协议办—理集体土地所有权变！更登记后依法办理宅！基地使用审批—手，续符合集体建设用地！使，用权流？转条件？的经批准《可以安排集体建【。设用地？使用权流转方式将】宅基地安排给其【他农：村集体经济组—织村民使用经依【法批准？以，建设用地置换方式】占用耕？地建设农《民集中居住区的可以！选建设住房县—、区人？民政：府应当自建设—用地置换批准之日】起2年内《将原有宅基地复垦为！耕地 — ， ，。 ，  （六）认真抓好！集中：居住：区房屋建设积—极倡导和推广多户联！排建设农《民集中居《住区一类集中—居住区鼓励按—照城：。市房屋建设标准建】设二类集《中居住区鼓》。励建设多《层公寓三类集中居】住区房屋建设不低于！两层农民《集中居？住区房屋《。建设主要采取自建、！统建两种方式自【建型由建房群众【选择住宅《套型方案确》定施工队伍组织建设！统建型由《镇，（乡）人民政府统一！组织：建设建筑材料、建】设造价要向》建房户？公示并接《受群众监《督建房方式由农【民，自主决？定政府应尊重农民的！选择无论何种建房】方式都？必须严格《执行：规划并由《具有：相应资？质的施？工企业或个》体建筑工匠严格【按，图施工镇（乡—）人民政府应—加强规划执行和【建设过程的管理对农！民自：建两层（含》两层）以下的住宅】建设主管部》门应提供定点放线等！技术服务；》建，房投入额《在30？万元以上或建筑面】积在300平方米以！上农民自建房需办】理施：工许可、工程—质量监督和竣工验收！。手续   】 ，  （？七）认真抓好—农民集中居住—区建设的实》施和管理工》作农民？集中：居，住区建设要》按照先地下、后地上！先基础设《施配套、后房屋【建设的基本建—设，程序合理安排好建】设时序？做，好居住区内部的道路！、给排水、供电、路！灯、绿化、污—水处理？等基础设《施建设各有关—部门要根据职能一方！。面要主动《、靠前服《务给农？民，集中居住区建设【提供技术服》务和行业指导—另一方？面要切实加》强质量？。和安全？的监督管理确保【工程质量和生产安全！农民集中居》住区：建成后由镇（乡）】。人民：。政府、村民》委，员会负责制定居住】区管理相关制度逐步！将村容、村貌、道】路交通、《。环，卫保：洁等各项工作纳【入长效管理真正把集！中居住区建成文明居！住区  【    《。（八）以农民集中居！住区建设为契机加】强农村住宅建设管理！凡集中建设农民【集中居？住区的行政村农【民建房？。一律安排在农村集】中居住区内不再【安排零星农房建设对！未建设集《中居住区的村农民建！房要先？规划后？建设本着《节约用地《、“一户《一宅”的原则在村】庄规划区《内建：设镇（乡）》人民政？府要：切实加？强对农村《建房的管理》按，照规划严格实施【要制定？农，民建房的程》序和：办法规范报批要加强！对农民建房的—安全和质《量管理确保农民建房！有序：进行   】   ？（九：），建立多元化投资激励！和扶：持机制在政府主导投！入的前提下采取市场！。经济的手段逐步【建立多元化、多渠道！的投：资机制 》   《   一是认真贯】彻省、市各项惠农政！策各部门争取到的】涉农资？金原则上《用于农民集中—居住区基《础设施建设   ！  ： 二：是充：分利用我市》城乡一体化统—筹发展？试点：。城市、采煤塌陷【村庄搬迁等政策资金！用于农民集》中，居住区基础设—施建设 》  ： ，  三是在不—违，反国家？税收及？政策的前《提下对各项收费【能免：则免能减则》减对有自由裁量【权的必须收费—项目实行最低标【准收：。费对集？中居住区从事二、三！产业：的农户工商、税务】等部门要优先办理并！。适当减免有关费用 ！      四是】金融部门《要加大支农》信贷力度尽》可能出台支持农【。。。民集中居住区—建设的各《项信贷措施  】   ？ 五是对供水—、供气、有线—电视等收费设—施实行？“谁：。投资、谁《受益”的《。办法走社会化、【多元化兴办的路【子      六！是集体经济实—力较强村有集体积累！的拿出一部分资金用！于集中居《住区内公用设施配套！建设： ：     七—是按照“《大家事？、大家？办”：的原则可采》用“一事一议”等】多种形式经入—区农户？协商同意由入区【农户：适当出资或出工兴】建各项？基础设施   】   ？八是鼓励社》会各界？、当地企业和—先富起来的村—。民和走出去的成功】人士捐款《、捐物、出》谋划策共同参与农】。民集中居住区—建设 —四、加强宣传充分】调动群众积极性 】。   》。   农《民，集中：居住区建设是一项】涉及面？广、政？策性强、《建设期限长的一【项系统工《程也是一《项，德政工程是加快【城乡一体化进程和】建设社会主义新农村！的一项？。重要内？容要充？分认识到任务—的重要性、艰巨性】、复杂？性、：长期性要《坚持：政府引导、群众主】体、各方《参与：的原则加强》宣传教育消除农民思！想疑虑调动广大农民！群众建设美好家【园的积？极，性，和创造性《县、：区、镇（乡）—人民政府《要利：用电视、广播、报纸！、政：策公示栏和板报等】多种形式宣传—农民集中《居住区？建设政策设立建议】。箱，和咨询？电话广泛征》求群众意见》解答群众《咨询形成《全社会关心支持【统筹建设农民—集，中居住区的良好【氛围 二○○九！年十月二十日 】