： — 淮北市关【于统筹建设农民集】。中居：住区工作的实施【意见 》 濉溪县、各【区人民政府市—政府有关部门各有关！单位      ！为推进？我市社？会主义？新农村？。建设、统筹》城乡一体化发展【改善广大《农民居住环境—。根据省？建，设，。厅、国土资源厅【、农业委员会—、财政？厅等关？于统筹建设农—。民集中居《住，。区工作的意见—（建村〔200【9〕5？8，号）精？神经市政府第三十】二次市长办公会【议研：究同意制《定，本实施？意见 》。 一、充分》认识推？进农民集中居—。住区建设《的重要意义 【     统—筹，建设：农民集中居住—区有利于推进—。城乡统筹《。规，划实现城《乡协调发展；有利于！集约利用土地、优】化基础设《施，、公：共事业等自然—和社会资源配—置、拓展城乡发【展空间；《有利于拉《动消费带动相—关产业发展形成新的！经济增长点要从【落实科学发展观促】。进农村经济持续【快速发展和》加快城乡一体化【进，。程的战略高度充【分认识加快农—民集中居住》区建设的重要性【和必要性《采取切实有效措施把！这项工？。作抓紧抓实抓—好， 二、明确推！进农民集中居住【区建设的指》导思想和基本原【则  《  ：  推进农民集中】居住区？建设要认真贯彻【党的十七大精神以】科学发展观为指【导以加快城乡一体】化进程为目标—。科，学规划农民集中【居住区切《实抓好配《套工程建设积—极引导农户向居住区！集聚不断改》善农民居住环—境提高生活质量努力！把，集中居住区建成【居家安？全、：出行方便、环境【整洁、有利生—活、方？便生：产的文明村》庄，在具体？工作中要《把握好以下原则 ！  ？    （一）科学！规划合？理布局立足当地【经济、社会发展水】平，和人口规模按照“有！利生活？、方：便生产、相对集中】”的要求进行统一规！划按照城乡》统筹的要求编—制和调整完善镇【、乡总体《规划合理安排村镇布！局统筹城《乡基础设施及公【共服务设施》的配：套建设促进公共资】源在集？。中，居住区的有效配置推！动，城镇基础设施—和公共服《务向集中居住—区，延伸统筹城乡综【合配：套建设由县》、，区人民政《府负责完《成，以下规划编制任务】。1. ？今年内完成所有【镇（乡）总体—规划的编制和调整完！善工作2. 今年】内完成？2009年城乡【一，体化建设农民集中居！住区试点区的规划】编制：。工作3.《2010年6月【30：日，前完成划定规划区域！内村庄规划编制工作！4.：2010年6月【30日前完成所【有计划建设》的农民集中》居住区规划编—制，工，作   【   （二）因地制！宜分类指《导农：。民集中居住区建设】规模应根据当—地城镇发展进—程、：农村的特《点，和基础设《施，承载能力科学确【定原：则上可分三类一类集！中居住区位于—主城城郊或》县城城？。郊应依？托城镇化发》展按：照现有的基础设施进！行布局居《住人数可《在10000人以】上，二类：集中居住区位于镇】周边：、工业园区或交通枢！纽区具备一定的【基础设施条件居【住人数在50—00人以上三类【集中居住区人均【土地资源少的—地区可依托多个村】组集聚的《中心村、《小集镇和规模较【大的村庄建》设主要解决群众居】住分散问题居住人数！在200《0人以上具体的【居住区人《口规模由县》、区政府根据实际】情况确定不单纯追】求人口规模按照我市！城乡：。一体化综合配套改】革试：点的总体进程—在202《0年前全部完成我】市拟建的农》民集中居住区建设任！务具体的《年度目标《及中长？期目：标由：县、区在今年—底前编制《完，成  《 ，   根据我市的特！点集中居住区建【设按以下顺序进行一！是城郊集中》居住区；二是—采煤沉陷需搬迁的村！庄建设集《。中居住区；三是因大！型基础设施项目【建设、？工业园区等》需搬迁的《。村庄：建设集中居住区【；四是村庄集并【所需建设集中居住区！今年重点《。推进：城乡一体化全市农】民集：中居住区《。试点区？建，设取得成效》示范带动 【      （【三）完？善功能？配，套建设要按照—农村城镇化的要求】搞好：农民集？中居住区《配，套建：设合：理确定功《能分区、方便群众】生产、生活重点加】强住宅、道》路、供水、排水、供！。电、消？。防、垃圾收》集、污水排放、绿化！、畜禽养《殖、妇女儿童—活动场？所、农贸市场、医疗！卫，生、商业《配套等农《业生产、生》活服：务设施、公益事业】等居住区内各项建设！用地：的，布局基？。础设施要《首先确保实现水【通，、电通、路通对其他！公共基？础设：施要本着量力而【行，尽力而为的原则根】据不同的经济发【。展水平尽《可能的予以配套和完！善，集中：居住区内的原有【农民住房《要开：展以改水、改厕、】改厨、改圈为主要内！容的村容整治—改善农村的人居【和生态环境 【      【（四）坚持政府【引导群众主体要突出！群众的主体地位坚】持政府引导充分发】挥建房群《众的：主，动性和创造力—引导、鼓《励和组织群》众自己动《手、：自力：。更，生建设美好家—园积极引导农—民到城镇建》房和购房《对，在，。农村居住的》农户需在《。。本地新建《。或翻建？房屋的原《则上进？规划的农民集—。中居住区《加大：组团式推《进力度？要根据当地经济社】会发展水平和群【众的经济承》受能力从实际—出发避？免出现一哄而上、“！一刀切？”现象不贪大—。求全不强求》一致不互《。相，攀比：尊，重农民？建房意愿不》搞大拆大建》真正把农民集中【居住区？建成方便《农民生活、有利生】产、环境《优美的新家园农民】。集中居？。住，区规划要经村民【代表：讨论规划成果要【向群众公布农民集】中居住区的户型【设计要？结合地方文化、历】史文脉和群众的【生产生活习惯做到】功能合理整》体风貌协调体现【。地，方特色和乡村气息】各级建设部门要根据！农村的特《。。色，和，农，民不同？的经济状《况为农民提供多种】户型设计《。方案积极推广安徽省！社会主义新农村住房！图集供？农民自愿选用 【 三、》。推进农民集中居住】区，建设的主要措施 】      （【一）加强组织领导】县、区要根》据本意？见精神结合实际成】立领导机《构制定？建设农民集》。中居住区的实施方】案提出切实可行【的政：策措施推进农—民集中居住区建设工！作     ！ （二）明确责【任主体镇（乡）人民！政，府为农民集中居住区！建设的管理主体对本！地的农民《集中居住区建设【管理负总责县、区】领导小组《负责配合和积—极协调？所辖镇（乡）农民】集中居住《。区建设工作市各有关！部门要各司其职【各，负其责密切配合通力！协作做好政策衔接要！根，据各自的工作—职能把农《民集中居住区建【设与城？乡一体化统筹发【展、新农村建设【、村村通公路、农】村新能源《。建设、农村清—洁家园等专项工程】结合起？。来确保？各项政策资金在农民！集中居住区建—设中得到落实整合】各类资源发挥整体效！应，形成强大《。合力积极推进农民集！中，居住区建设市—、县（区）》建设主管部门—要加强对农民集中居！住区工程《建，。设监督和指》导 ：    —  （三）县、【区、镇？（乡）？人民：政府要相应制定【统，筹，建设农民集中—居住区？工作的实施方案结】合本地实际提出【切实可行的政策措】施加强对农民集中居！住区工程建设监【。。督和指？导建立健全农民集】中，居住区的村镇规【划审批责《任，制度、施工队—伍资：。质管理制度、工程】质，量监督制度、档案】管理制？度等：各项制度  ！。    （》四）切实抓好—农民集？中居住区建设的规划！工作按照“缩—并自然？村，、改造空心村、【。建设定点村”的【要求科学规划农【民，集中居住《区一要坚持规划的】超前性规划》要与土地利用总体】规划、镇村总体规】划、城？乡一体化空间布局】规划：、压煤村《庄用地搬迁》规划：及其他专项》规划相衔接立足【。现状：着眼未来科学处理好！。远期与？近期：。、经济发展与环境】保护、生产与—生活等？方面的？关系按？。人口向城《镇和集中居住区集中！的原则可打破村【与村之？间的界限结合行【政区划调整进行【规划二要《体现规划《的群众性要了解和】尊重：群众的？愿望：在充分发扬民主的基！。础上通盘《考虑合理布局真【正体现规划的—科学性、合理性和可！行性提高《群众进集中居住区】建房：积极性三要》维，护，规划的严肃性农【民集中居住区—建房规划由》所在的镇（乡—）人民？政府负责编制经【县、区人《民，政府批准《实施任何组织和【个人不得随意变动】     】 （五）《。重点解决农民集【中居住区建》设，的用：地问：题国土资源部门要结！合新一轮土地—利用总体规划的修】编统筹？安排：好农民集中》。。居住区？建设用地集中居住】区规划院选》址确定后各地要在】充分宣传发动的基础！上集中力量做好土】地置换和土》地权属调整工—作，根，据规划和工程进【度，。要求由县、区人【民，政府分期依法向【农，民，集中居住区》办理供？地手续要严格—执行：建设用地和宅基地标！准3人（及以下【。）户户？均，住宅占地面》积原则上不超过1】50：平方米？；，4人：以上户住宅占地【面，积不：超过160平方米公！寓式住房建设按照农！民的实际需要和规划！。的相关标准执行 ！  ？    因建—设集中？居住区？。需，要使：用其他农《。村，。。集体经济组织所【有的土地《的，由有关农村经济组织！订立土地所有权交】换协议办理集体土】地所有权变更—登记后依法办理【。宅基地使用审批【手续符合集体建设】用地使用权流转条】件的经批准可—以安排集体建设用】地使用？权流转方式》将宅基地安排给其】他农村集体经济组】织村：民使：用经依法批》准以建设《用地：置换方式占》用耕地建设农—民集中？居住区的可以选建设！住，房县、区人民政府】。应当自建设用地置】换，批准：之，日起2年内》将原有？。宅基地？。复，垦为耕？地 ：      】（六）认真抓—好集中居住区房屋】建设积极《倡导和推广多户【联，排建设农民集中【居住区一类集中【居住区鼓励》按，照城市房屋建设标准！建设二类集中居【住区鼓励《建设多？层，公寓三类集》中居住？区房屋建《设不低于两层农民】集中居住《区房屋建设主要采取！自建、统建两种方式！自建型由建房群众选！择住宅套型方案【确定施工队》伍组织建设》统建型？。由镇（乡）》人民政府统》一组织建设建筑【材，料、建设造价要向建！房户：公示并接受》群众监督建房—方式由农民自主【决，定政府应尊重—农民的选择无论【何种建？房，方式都必《须严格执行规—划，并由具有《相应资质的施—工企：业，或个体建筑》工匠严格按图施工镇！（乡）人民政—府应：加强规划执行和建】设过程？的管理对农民自建两！层（含两层）—以，下的住宅建设主管】部门：应提供定点放线等】技术服务；建房【投入：。额在3？0万元以上或建【筑面积在300平】方，米以上农民自建房】需办理施工》许可、工程质量【监督：和竣工验收手续 】。。     【 （七）《认真：抓好农民集》。中居住区建设的实】施，和管理工作农民集】中居住区建设要按照！先地下、后》地，上先基础设施配套、！后，房屋建设的基本建设！程序合理安》排好建设时序做好居！住区内部的道—路、：给排水、《供电、路灯、绿化、！污水处理等》基础设施建设各有关！部门要根《据职能？一方面要《主动、靠前服—务给农民集》中居住区《建设提供技》术服务和行业指【导另一方面要切【实加强质量和安【全，的监督管理确保【工程质量和》生产安全《农民集中《居住区建成》后由镇（乡）人民】政府、？村民委员会负—责制定居住区管理相！关制：度逐步将《村容：、村貌、道路交通】、环卫保洁等各【项工：作纳：入长效管理真—正，把集中居住区建成文！明居住区《 ，  《    （八）以】。农民集中居住区建设！。为契机加《强农村？住宅建设管理凡【集中：建设：农民集中居住区【的行政？村农民建房一律【安排在？农村集？。中居住区《。内不再安《。排零：星农房建设对—未建设集中居—住区的村农民建房要！先，规划后建设本—着节约用地、“一户！一宅：”，的原则在村庄规划区！内建设镇（》乡）人民政府要切】实加强？对农村建房的管理按！照规：划严格实施要—制定农民《建房的程序》和办法规范》报批要？。加强对农民建房的安！全和质量管理—确保农民建房有序进！行  —    （九）建】。立多元？化投资激励和扶持】机，制，在，政府主导投》入的前？提下采取市场经济】的手段逐步建立多】元化：。、多渠道的投资机】制 《     》。 一是认真》贯彻省？、市各项惠农—政策各部门争取到的！。涉农资金原则上【用，于农民集中居—住区基础设施—建设      ！二是充分利》。。用我：市城乡一体化统筹发！展试点城市、—采煤：塌陷：村庄搬迁等政—策资金用于》农民集？。中居住区基础设【施建设 《   ？   三是在不违反！。国家税？收及政策《的前提下《对各项收费能—免，则免能减则减对有】自由裁量权的必须收！费项目实《行最低？标准收？费对集中居住区【从事二、三产业【的农：户工：商、：税务等部门》要优：先办理并适当—减免有关《费用 ？      —四是金融部门要加】大支农信贷》力度尽可能出台【支持农民集》中居住区建设的各】项信贷措施   ！   五是对—供水、供气》、有线电视等—收费：设施实行“谁—。投资、谁受益—”的办法走社会【化，、多：元化：兴办的？路，。子      】六是集体经济—实力较？强村有集体》积累的拿出》一部分？资金：用，于集中居住》区内公用设》施配套建设  】    七是按照】“大家事、大—家办”的《原则可采用》“一事一议”等多种！形式经入区农—户，协商：同意由入区农户适】当出资？或出工兴建各项基】础设施  — ，。   八是鼓励【社会各界、》当地企业和》。先富起？来的村民和走出去的！成功：人士捐？款、：捐物、出谋划策【共，同，参与：。农民集中《居住区建设 【 四、加》。强，宣传充？分调动群众积极性】 ？  ： ， ，  农民集》中，。居住：区建设是一项涉【及面广、政策性强、！。建设：期限长的一》项系统工程也是【一项德政工程是加】快城乡一体化进【。程，和建设社会》主义新农村》的一项重要》内容要？充分认识到任务【的重要？性、艰巨性、复杂】性、长期《性，要坚持政府引导、】群，众主体、各方参【与的原则加强宣传】教育消除农》民思想疑虑调动【广大：农民群？众建设？美好家？园的积极性和创造性！县、区、镇（乡【）人民政府要利用】电，。视、广播、》报纸、政策公示【栏，和板报等多种形式】宣传农民集中居【住区：建设政策设立—。建议箱和咨》询电话广泛征求群】众意见解答》群众咨询形成全社】会关心？。支持统筹《建设农民集中居住】区的良？好，氛围 二○○九！年十：月，二十日 》