？ 《 淮北市关于！统，筹建设农民集中【居住区？工作的实施意见 ！ ， 濉？。溪县、各区人民【政府市？政府有关部门各【有关单位  【    为推进我】市社会主义新农【。村建设、统筹城【乡一体化发展改【善，广大农民居住—。环境：根据省建设厅、【国土：资源厅、农》。业委：员会、财《政厅等？关于统筹建设农民集！中居住区工作的意见！（建村〔《2009〕58【号）：精神经市政》府第三十《二次市长办》公会议研究同意制定！。本实施意见 【 ，。 一、充分认识推进！农民集中居住区建设！的，重要：意，义 ：      统【筹，建，设农民集中居住区有！利于：推进城乡统筹规划实！现城：乡协：调，发展；有利于集约利！用土：地、：优化基础设施—、公共事业等自【。。然和社会资源配【置、拓展城乡发展空！间；有利于拉动消费！带动相关产》业发展？形成：新的经济《增长点要从落实科】学发展观促进—农村经济《持续快速发》展和加快城乡一体化！进程的？战略高度充分认【识，加快：农民集中居住区建设！的重要性和必要性采！取切实有效措—施，把这项工作抓紧抓】。实，抓好 二、】明确推进农民集中居！住区建？设的指？导思想和基本—原则    【  推进农民集【。中居住区《。建设要认真贯彻党】的十：七大：精神以？科学发展观》为指导以加快城乡一！体化进程为》目标科学规划农【民集：中居：住区切实抓好配套】工程建？设积：极引导农户向居住】区集聚？不断改善农民居【住环境提高生活质量！努力把？集中居住区建—。成居家安全、出行】方便：、环境整洁、有【利生活、方便生【产，的文明村庄》。在具体工作中要把握！好以下原则 【。      （】一）科？学，规划合理布局立足当！地经济、《社会发展水》平和人口规模按照】“有利生活、方便生！产、相对《。集，中”的要《求进行统一》规划按照城乡统【筹的要？求编制和《调整完善镇、—乡总体规《划合理安排村镇布局！统筹城乡基础设施】及公共服务设施【的配套建《设促进？公共资？源，在集中居住区—的有效配《置推动城镇》基，。础设施和公共服务向！集中居住区延—伸统筹城乡综合配套！建设：由县、区《人民政府负》责完：成以下？规划编？制任务1. 今年】内完成所有镇（乡）！。总体规划的编制和调！整完善工作2—. 今年内完成20！09年？城乡一体化建—设农民集中居住区试！点区的？规划编制工作3【.2010年6月3！0日前完成》划定规划区域内村庄！规划编制工作4.】201？0年6？月30日前完成所有！计划建设的农民【集中居住区规划【编制工作 】。  ：   （二）因【地制宜？。分类指导《农民集中居》住区建？设规：模应根据当地城镇】发，展进程？。。、农村的特点和基础！设施承载能力科【学确定原则》上可分三类一类【集中居住《区位于主城城郊或】县城城郊应依托城镇！化发展按《照，现有的基《础，设施进？行布局居住人—。数可在10000人！。以上二类集》中居住区《位于镇周边》、工业园区》或交通枢纽区具【备一定的基础设【施条：件居住人数》在5000》人以上三《类集中居住区人均】土地资？源少的地区可依【托多个村组》集聚的中心》村、小集镇》和规模较大》的村庄建设主要解】决群众居住分散问题！居住人数在2—000人以上具【体，的居住？区人口规模由县、区！政府根据实际情况确！定不单纯追》。求人口？规模：按照我市城乡—一体化综合配套改】革试点的《总体进程《在，20：20年前全部完【成我市拟建的农【民集中居住》区建设？任，务具体的《。年，度目标及中长期目标！由县、区在今年底前！编制完成 》      根【据我市的特点—集中居住区建设按以！下顺序进行》一是城郊集中居住】区；二是采煤沉【。陷需：搬迁的？村庄建设《集，中居住区；三—是因大型基》础，设施项目建设—、工业园区等需搬迁！的村：庄建设集中居住区；！四是村庄集并—所需建设《集中居住区今年重点！推进城乡一》体化全？市农民集中居住区】试点区建设取得【成效示范带动 ！     》 （三）完善功【能，配套建设要按照【。农村城？。镇化的？要求搞好农民集中】居住区配《套建设合《理确定功能分区【、方便群众生产【。、生活重《点，加强住宅、道路、】供水、排水、供电】、消防、垃》圾，收集、污水排放、绿！化，、畜禽养殖》、妇女儿《童活动场所、农贸】市场：、医疗？卫生、商业》配套等农业生—产、：生活服？务，设施、公益事业【等居住区内各项建设！用地：的布：局，基础设施要》首先确？保实现水通、电通】、路通对其他—公共：基础设？施要：本着量力《而行尽力《而，为的原则根》据不同的经济发展水！平尽可能的予以【配套和完善集—中居住区《内的：原有农民住房—要开展以改水、改厕！、改厨？、改：圈为主要内容的【村容整治改善农村的！人居和生态环境【      ！（四）坚《持政府引导群—众主体要突》。出群众？的主体地位坚持政府！引导充分发挥建房】群众的主动性和创】造，。力引导？、鼓励和《组织群众自己—动手、自力》更生建设美好家【园积极引导农民到】城镇：建房和购房对在农村！居住的？农，户需在本地新建或】翻建房屋的》原则上进规划的农】民集中居住区—加大组团式推进力】度要根据当地经济】社，会发展水平和群众的！经济承受能力从实】际出发避免出现一哄！而上、？“一刀切”现—象不贪大求》全不强求一致不互相！攀，比尊重农民》建房意愿不搞大【拆大：建，真正把农民》集中：居住区建成方—便农民生活、有利】生产、环境优美【的新家？。园农民集中居—。住区：规划要经村》。民代表讨论规划【成果要向群众—公布农民集中—。居住区的户型设计要！结合地方文化、【历史文脉和群众的生！产，生活习惯做》到功能合理整体风】貌协调体现地方特色！。和，乡村气息各级—建设部门要根—据农村的特色和农】民不同的经济状【况为农民《提，供，。多种户型设计方案】积极推广安徽省社】会主义新农村住房】图集：供农民自愿选—用， ： 三、推进农民】集，。中居住区建设—的主要？措施      ！（一）加强组—。织领导县、区要根据！本意见精神结合实】际成：立领导机构制定建】设农民集中居住【。区的实施方案—提出切实可行—的政策？措施推进农》民集中居住区建【设，工作 — ，    （二）明】确责任主体镇—（，乡）人？。民政府为农民集中居！住区建设的管理主】体对本地的农民【集中居住区建设管】理负：总责县、区领—导小组负责配—合和积？极协调？所辖镇（乡）农民】集中：居住区建设工—作市：各有关部门要各司其！职各负其责密—切配合通力协作做好！政策衔接要根据各】自，的工：作职能？把农民集中居住区建！设，与城：乡一体化统》筹发展、新农—村建设、村村通公路！、农村新能源建设、！农村清洁家园—等专项工程结合【起来：确保各？项政策资金》在农民集中居住区建！设中得到落实整合】各类资源发挥整【体效：应，。形成强大合力积极推！进农：。民集中居住区建【设市：、县（区）建设【主，管部门要加强对农】民集中居《住，区工程建设监督和指！导 ：      （！三）县、区》、镇（乡）人民政】府要相应制定统筹建！。设农民集中居住【区工作的实》施，方，案结：合本地实际提—。出切实可行》。的政策措施》加强对农民集—中居住区工程建【设监督？和指：导建立健《全农民集中居住【区的村镇规划审批】责任：。制度、？施工：队伍资质管理制度】、工程质《量监督制《度、档案管理制【度等各项制》度   【   （四）切【实抓好农民》集中：居住区建设的规划】工作按照“缩并【自然村、改造空心村！、建设定点村”的】。要求科学规划—。农民集中居住区一要！坚持规划的超—前性规划要》。与，土地：利，用总体规《划，、，镇村总体规划、城乡！一体化空间》布局规划《、，压煤：村庄用地搬迁规【划及其他专项—规划相衔接立足【现状着眼未来科学】处，理好远期与近期【、经济？发展与环境保护【、生产与生活等方】面的关？。系按人口向城镇【和集中居住区集【中的原则可打破村与！村之间的界限结【合行政区划》调，整进行规划二要体】现规划的群众性【要了解和尊重群众的！愿望在充分》发扬民主《的基：础，上通盘考虑合—理布局？真正体现规划的科学！性、合理性》和可行性《提高群众进集中居】住，。区，建房积极性》三要维护规划的严肃！性农民？。集，中居住区《建房：规划由所在》的镇（乡）人民政府！负责编制经县、【区人民政府批准【。实施任何《组织和？个人不得《随意变动《  》    （五）重】点解决农民集—中居住区建设的【用地：问题国土资源部【门要：结合新？一轮土地利用—总，体规划的修编统【筹安排好农民集【中居住区建设用【地集中？。居，。住区规划院选—址确：。定后各？地要在充《分宣传发动的基础上！集中力？量做好土《地置换？和土地权属》调整工作根据规【划和工程进》。度，要求由县、区人民政！府分期依《法，向农民集中居住区】。办理供地手》续要：严格执行建设用地】和宅基地标准3【人（及以下）—户户均住宅占地面积！原则上不《。超过150平—方米；4《人以上户住宅占地】面积不超过1—60平方米公—寓式住房建设—。按照农民的实际需】要，和规划的《。相，关标准执行 】   ？  ： 因建设集中居住区！需，要使用其他》农村集体经济组织】所有的土地的—由有关农村经济组织！订立土地所有权交】换协：议办理集体土—地所有权变》。更登记后依》法办理宅基地使【用审批手续符合【集体建设《用地使用《权流转条《件的经批准可以安排！集体建设用地使用权！流转方式将宅—基地安排给其他农村！集体经济组》织村民使用经依法批！。准以建设用地置换方！式占用耕地建设农民！集中居？住区的可以选建设】。。住房县、区人—民政：府，应当自建设用地置换！批准之日起2年内将！原有宅基地》复，垦，为耕地  】。    （六）认】真抓：好集：中，居住区房屋建—。设积极？倡，导和推广多户—。联排建设农民—集，中居住区一类集中】居住区鼓励按照【城市房？屋建设标《准建：设二类集《中居住区鼓励建设】多层公寓三类—集中居住区房—。屋建：设不低于两》层农民集中居住区】房屋建设主要采取】自建、统《建两种方式自建【型由建房群众选【择住宅套型方案确定！施工：队伍：组，织建设统建型由镇（！乡）人民政府统【一组织建设建筑【材料、？建设造价要向建房】户公示并《接受群众监督建房】方式由农民自—主，决定：政府应尊重农民的选！择无论何《种建房方《式都必？须严格执《行规划并由具—有相应资质》的施工？企业或个体建—筑工：匠，严格按？图施工镇（乡）人】民政府应加强规划执！行和建设过程—的管：理对农民自建两层】（含两层）以—下的住宅建》设主管？部门应提供定—点放线等技术服【务；建房《。投入额在30万元】以上或建筑面积在3！00平方米》。以上农？。民自建房需办理施工！许可、工程质量监督！和竣工验《收手续  】  ： ， （七）《认真抓好《农民集中居住区建设！的，实施：和管理工作》农民集中居住—区建设要按照先地下！、后地上先基础设施！配套、后房屋—建设的基本建设程序！合理安排好建设【时序做好居住—区内部的道路—、给排水、》供电：、，路灯、绿化、污水】处理等基础》设，。施建设各《有关部门要》根据职能一》方，面要主动《、靠前服务给农民集！中居住区建设—提供：技术：服务和行业指导另】。一方面要切实加【强质量和安》全的监督管理确保】工程质量《和生产安全农—民集中居《住，区，建，成后由镇《。（，乡）人民政府、村民！委员会负责制定【居住区管《理相关制度逐步【将村容、《村貌、道路交—通、环卫保洁等各】项工作纳入长—效管理？。真，正把集中居住区建成！文明居住区 】    《。  （八）以农【民集中居住》。区建设为契机—加强农村住宅建【设管理凡集中建【设农民集中居住区的！。行，政村农民建房一【律，安排在农村集—中居住区内不再【安排零星农房建【设对未？。建设集中居》住区的？村农民？建房要先规》划后建？。设本：着，节约用地、》“一户？一宅：”的原则在村庄【规划区内建设—镇（乡）《人民政府要切实加】强对农村建》房，的管理？按照规？划严格实施》要，制定农民建房的【程序和？办法规？。范报批要加强对【农民建？房的安全和质量管理！确保农？。民，建房有序进行 】      （九！。）建立多元》化投资激励和—扶持机制《在政府主导投入的前！提下采取市场—经济的手段逐步【建立多？元化、多渠道的投】。资机制？  》 ，   ？一是认真贯彻省【、市各项惠农政策各！部门争取到》的涉农资金》原则上？用于农？民集中居住区基础】设施建设    ！  二是充分利用】。我市城乡一体化统筹！发展试点《城市、采煤塌—陷村庄搬迁等—政策：资金用于农民集中】居住区基础》设施：建设 ？      三【是在不违反国—家税收及政策的前】提，下，对，各项收费能免—则免能减则减—对，有自：由裁量权的必—须收费项目实行最低！标准收费对集中居】住区从事二、三产】业的农？户工商、税务—等部门要优先办理并！适当减免有关费用】   《   四是金融【部门要加大》。。支农信贷力度尽【可能出台支持—农民集中《居住区建设》。。。。的各项信贷》措，施 ：    《  五是对供水【、供气、有线电视】等收费设施实行【“谁投资《、谁受？益”的办法走—社会化、多元化【兴办的路子 —      —六，。是，集体经济实》力较：。强村：有集体积累的拿出一！。部分资金《用于集中居住区内】公用设施配套—建设  》。    七》是按照“大家—事、大家办”—的原则可采》用“一事一》议，”等：多，种形式经入区农【户协商同意由—入区农户《适当出资或》出工兴建各项基【础设：施  《 ， ，  八是鼓励社【会各界、《当地企业《和先富起来的—村民和走出》去的成？功人士捐款、捐物、！出谋划策共同参与】。农民集中居住区【。建设 《 四、加强宣【传充分调《动群众积极性 【 ，      【农民：集中居住区建设【是一项涉及面广【。、政：策性强、建》设期限？长的一项系统工程也！是一项？德政工程是》。加快城乡一体—化进：。程和建设社》会主义新农村的一项！重要：。内容：要，充分认识《。到任务？的重要性、艰—巨性、复杂性、【长期性要坚》持政府？引导：、群众主体、各【方参与的原则加强宣！传教：育消除农民思想【疑虑调动《广大农民群众建设美！好家园的积极性和创！造性县、区、—镇（乡？。）人民政府》要利用电视、广播、！报，纸、政策公示—栏，和板报等多种形【式宣传农民集中居】住，区建设政策设立【建议箱和咨询—电话广泛《征求群众《意见解答《群众咨？询形成全《。社会关？心，支持统筹《建，设农民？集中居住区的良【好，氛，围 ： 二？○○九？年十月？二十：日 ？