《 ？ 淮北市关于！统筹建设农民集【中居：。。住区工作的实施【意见 《 濉溪》县、各区人民政【府，市政府有关》部门各有关》单位   —。   为推进我【市社会？主义新农《村建设、统》筹城乡一体化—发展改善《广，。大农民？居住环境根据省建】。设，厅、国？土资源厅、农业【委员会、财政厅【等关于统筹建设【农民集中居住—区工作的意见（建村！〔2009〕5【8号）精神》经市政？府第三十二次—市长办公会议研究同！。。意制定？本实施意见 — 一、充分认识！推进农民《集中：。居住区建设》的重：要意义 《 ，   ？。  统筹建设—农民集中《居住区有利于推进城！乡，统筹规划实现城乡】协调发？展；有利《。于集约利用土地、】优化基？础设施、公共事【业等自然和社会资】源配置、拓展城乡发！展空间；有》利于拉动消》费带动相关产业【。发展形成新的—经，济增长点《要从落？实科学发展》观促：进农村经济持续【快速：发展和加快城—。乡一体化进程的【战略高度充》分认识加快农民集中！居住区建设的重要】性和必要性采—取切实？有效措施把这项【工作抓紧抓实抓好 ！ 二、》明确推进农民集中】居住区建《设的指导思》想和：基本原则 》。  ：    推进农民集！中居住区建设要认真！贯，彻党的十七》大精神以科学发【展观为指导》以加快城乡一体【化进：程为目标科学规划】。农民集中居住区切实！抓好配套工程建【设，积，极，引导农户向居住区集！聚不：断改：善农民居住环—境提高生活》质量努力把集中居住！区建成居《家，安全、出《行方：便、环境整》洁、有利生活、方便！生产的文明村庄在具！体工作中要把—握，好以下原则 】      （一）！科学：规划合？理布局？立足当地经济、社】会，发，展水：平和：人口规模按照“【有利生活、方便【。生产、相对》集中”的《要求进行统一规划按！照城乡统筹的要求】编制和调《整完善镇、乡—总体规划《合理安？。排村镇布局统筹城】乡基础设施》及公：共服务设《施的配套建设促进】公共资源在集—中居：住区：的有效配置》推动城镇基础设【施和公共服》务向集中居住区【延，。伸统筹城《乡综合配套建设由】县、区人民政府负】责完：成以下规划编制任】。务1. 今年内完成！所有镇？（乡）总体规划【的编：制和调整《完善工作2》。. ：今年内完成20【09年城乡》一体：化，建设农民集中居【住区试点区的规划】。编制工作3.2【。010年6月30】日前完成划定规划区！域内村庄《规划编制工作4.】。2010年6月【30日前完成所有计！划，建设的？农民集中《居住区？规划编制工》。作  —   ？ （二）因》地制：。宜分类指导》农民集中居住区建】。。设规模？应根据当地城—镇发展进程、农村的！特点和基础》设施承载能力科学确！定原则上可》分三类？一类集中居住区位于！主城城？郊或县城城郊应依托！城镇化发展按照【现有的基础设施【进行布局居住人数可！在10？000人《以上：二类集中居住区位于！镇周边、工业—园区或交通枢纽【区，。具，备一定的基础—设施条件居住人【数在5000—人以上三类集中居住！区人均土地资源少】的地区可依托—多个村组集》聚的中心村、小【集镇和规模》较大的村庄建设主】。要解决群众居住【分散问题居住—人数在2000人】以上具体的居住区】人口规模《由县、区政府根【据实际情《况确定不单纯追【求人口规《。模按照我《市城乡一体化综【合配：套改革试点的—。总，。体，进程在2020年】。前全部完成我市拟建！。的，农民集中居住区建设！任务：具体的年度目标及】。中长期目标由—县、区在今年底【前编制？完成   —   根《据我市的特点集中】居住区建设按—以下：顺序进行一是—城郊集中居住—区；二？是采煤沉《陷需搬迁的村庄建】设集中？居住区？；三是因大》。型基：。础设施项《目建：设、工业园区等需】搬迁的村《庄建设集中》居住区；四》是村庄集并所—需建设集中居住区】今，年重点推进城乡【一体化全市》农民集中居住区试】点区建设取得—成效示范带动—   —   （三）完善】。功，能配套建《设要按照农村城镇化！的要求搞好农民集】中居住区配》套建设合《理确定功《能分区、方》便群众生产、—生活重点加强住【。宅、道路、供水【、排水、供》电、消防《、，垃圾收集、污水【排，放、绿化《、畜禽养殖、妇【女儿童活动场所【、农贸？市场、医疗卫生【。、商业配套等农【。业生产、生》活服务设《施，、公益事业等居【住区内各项建设【用地的布局基础【设，施要首先《确保实？现水通、《电通、路通对—其他：公，共基础设施要本着】量力而行尽力而为】的原则？根据不同的经济发】展水平尽可能的予以！配套和完善集中【居住区内的》原，有农民住房》要开：展以改？水，、改厕、《改厨：、改圈为主要内容的！。村容整治改善—农村的？人居和？生态：环境   】。   （四）坚持政！府引导？群众主体要突出群】众的主体地位坚持】政府引导充分发挥建！房群众的主动性和创！造力：引导：、鼓励和组织群众自！己动手、自》力更生建《。设美好家园积—极引导农民到城镇建！房和购房《对在农村《居住的农户需在本】地新：建，或翻建房屋的原则上！进规划的农民集中居！住，区加大组团式推【进力度要根据—当地经？济社会发展》水平：和群众？的经济承受能—力，从实：。际出发？避免出现一哄而【上、“一刀切”现象！不贪大求全不强求一！。。致不互相攀比尊重】农民建房意愿—不搞大拆大建真正】把农民？集中居？住区建成方便农民】生活、有利生—产、环境《优美的新家园—农民集中居住区规划！要经村民代表—讨论：规划成果《。。要向群众公布农民】集，中居住区的户型【设计要结合地—方，文化、历史》文脉和群《众的生产生活—习惯做到功能合理整！体风貌协调》体现地方特色和乡】村气息？各级建？设部门要根据—农村的特色和农民】不同的经济状况为农！民提供多《种户型？设计方案积极推【广安徽省《社会主义《新，农村住房图》集供农民自愿选用】 三、推进农！民集中居住区建设的！主要措施   】   （一）加强组！织领：导县、区要根据【本意见？精神结合实际—成，。立领导机《构制定建设农—民集：中居住？区的实施方案提出】切实可行《的政策？。措施推进农民集中居！住区建设工作 【   》   （《二）：明确责任主体镇【（乡）人民政府【。为，农民集中居住区建设！的管理主体对—本地的农民集—中居住区建》设管理负总责县【、区领导小》组负责配合和积极】协调所辖镇（—乡）：农民集中居住—区建设工《作市各有《关，部门：要，各，司其职？各负：其责：密切配合通力协【作，做好政策《衔接要？根，据各自的《工作：职能把农民集中【居住区？建设与城《乡一体化统筹—发，展、：新农：村建设、村村—通公路、《。农村新能源》建设、农《村清洁家园等专【。项工程？结合起来确保—各项政策资金—在农民集中居住区】建设中得到落实整合！各类资源发》挥整体效应形成【强大合力积》极推进农《民集中？居住区建设市、县】（区）建设》主管部门要》加强：对农民集中居住区工！程建设监《督和指？导 》。     》（三）县、区、【镇（乡）人》民政：府要相应制定—统筹建设《农民：集，中居住区工》作的实施方案结【。合本地实际提—出切实可行的政策措！施加强对农》民，集中居？住区工程《建设监督和指导建】立健全农《民，集中居住区的村镇】规划审批《责任：制度、施工队伍资质！管，理制度、工程质【量监督制度、—档案管理制度—。等各项制度 —      （！四）切实抓好—。农民集？中，居住区？建设的规划工作按】照“缩并《。自然村？、改造空心村—、建设定《点村：”的要求科学规【划农民？集中居住区一—要坚持规划的超前性！。规划要与《土地利用总体规划】、镇村总体》规划、城乡一—体化空间布局规划】、压煤？村，。庄用地搬迁》规划及其他专—。项规划相衔接立足】现状着眼未来科学】处理好远期与—近，期、经济发展与环】境保护、生产与生】活等方？面的关系按人—口向城镇和集—中居住？区集中的原则可打】破村与村之》间的界限结合行政区！划调整进行规划【二，要体现规《划的群众《性，要了解和《尊重群众的》愿望在充《分发扬民主的基础】上通盘考虑合—理布：局，。真正体？现规划的科学性、】合理性和可行—性，。提高群众进集中【居住：区建房？积，极性三要《。维护：规划的？严肃性农民集中居住！区建房规划由所在的！。镇（乡？）人民政府负—责编制经县、—区人：民政府批准》实施任何组织和个】人不得随意变动【     】 （五）重点解【决农民集中居住区建！。。设的用地问》。题，国土资？源部门要结合新一轮！土地利用总体规【划的修编《统筹安排好》农民集中居住区建设！用地集中《居住：。区规划？院选址确定后—各地要在充分—宣传发动的基—础上集？中，力量做好土地置【换和土地权》属调整工作根—据规划和《工程进度《要求由县、区人民政！府分期依法向—农民集中居住区办】理供地手续》要严格执行》。建设用地和宅基地】标准3人《（，及以下）户户均【住，宅占地面积原则【上，不超过？150平方米—；4人？以上户住宅占—地面积不超》过16？。0平方米公寓式住】房建设按《照农民的实》际需要和规划的相关！标准执行  ！  ：。  因建《设集中居住》区，需要使用其》他农村？集，体经济组织》所，有的土地的由有【。关农：村经济组织订立土地！所有权交《换，。。协议办？理，集体土地所有权变】更登记后《依法办？理宅基地使用—审批手续符合集体】建，。设用：地使用？权流转条件的—经批准可以》。安排集体建设用地使！用权流转方式—将宅：。基地安？排给其他农村集体】。经济：组织村民使用经依】法批准以建设—用地置换方式—占，用耕地建设农民集中！居住：区的可以《选建设住房》县、区人民政府应】当自建设用地置换批！准之日起2年内将】原有宅？基地：复垦为耕地 【。      【（六）认真抓—好集中居住区房【屋建设积极倡导【和推广多户联排建设！农民集中居》。住区一类集中居【住区鼓励按照城市房！屋建设标准建—设二类集中居住【区，鼓励建设多》层公寓三类集—中居住区《房屋建设不低于【两，层农民集中居住区房！。屋建设？主要：采取自建、统建【两种：方式自建型由建【房群众选择住—宅套型方案确定【施工队伍《组织建设《统建型由《镇（乡）人民政【府统：一组织建设建筑【材，料、建设造》价要向建《房户公？示并接受群众—监，督，建房方式由农民【自主决定政府应【尊重农民的选择无】论何种建房方式【都必须严格》执，。行规划并由具有相】应资质的施工企业或！个体建筑《工匠：严格按图施工—镇（乡？），人民政府《应加强规划执行和】建设过程的管理对农！民自建两《层（含两层）以下的！。住，。宅建设主管部—门应提？供，定点放？线等技术服务；建房！投入额在30万元以！上或建筑面积在30！0，。平，。方米以上农民自建】房需办？理施工许可》、工程？。质量监督和竣工【验收手续 》   》   （七）认真】抓好农民集》。中，。居住区建设的实施】和管理工作农—民集中居住区建【设要按照先地下【、后地上《先基础设施配套、后！房屋建设的基—。本建设程序合理安排！好建设时序做—。好居住区《内部的道路》、，给排：水，、供电、路灯、绿】化、污水处理等【基础设？施，建设各有关部—门要根据《职能一方面要主【动、靠前服务给农】民集中居《住区建设提供技术服！务和行业指导另【一方面？要切实加强》质量：和安全的监》督管理确保工—程，质，量和生产安》全农民？集中：居，住区建成后由—镇，（乡）人《。民政府、村民委员】会负责制定居住【区管理相关》制度逐步将村容、】村貌、道路》交通、环卫保—洁等各？项工作纳《入长效管理真正把集！中居住区建成文【明居住区 【。    《  （？八）以农民集中居】住区建设为契机加】强农村？住宅建设管》理，凡集：中建设农《民集中居住区—的，行政村农《民建：房一律？安排在农村集—中居住区内不再安】排零星农房建设对】未建设集中居—。住，区的村农民建—房要先规划》后建设本着》。节约用？地、“一户》一宅”？的，原则在村庄规划区内！。建设镇？（乡）人民政府【要切实加强对农村建！房，的管理按照规划【严，格实施要制》定农民建《房的程序和办法规】。。范报：批要加强对》农民：建房的安全和—。质量管理确》保，。农民建房有》序进行 —  ：    （九—）建立多元》化投资激《励和扶持机制在政】府主导投入的前提】下采取市场经济【的手段逐《步建立多元化、【多渠：。道的：投资机制《 ？    《  一是认》真，贯彻省、市各—项惠农政《策各：部门争取《到的涉农资金原则】。上，用于农？。民集中？居住区基《础设施？建设      ！二，。是充分利《用我市城《。。乡一体？化统筹发展试—点城市、采煤塌陷】村庄搬？迁等政策资金用【于农民集中居住区基！础，设施建设   】   三是在不违反！国家税收及政策的前！提，下对各项收费能免】则，免能减则《减对有自《由裁量权的》必须收费项》目实：行，最低标准《收费对集中居—住区从事《。二、三产业的农户】工商、税《务等部？门，要优先办理并适【。当减免有关费用 ！     四是金】融部门要加大支农信！贷力度？尽可能？出台：支持农民集》中居住区建设的各】项，信贷措施 》     》 五是对供水、【供，气，、有线电《视等收费设施实行】“谁投资《、谁：受益”的办法走社】会化、多元》化兴办的路子—    》  ：六是：集体经济实》力较强？村有集体积累的拿出！一部分资金用—于集中居住区内公用！设施配套建设 】   ？  七是按照“【大家事？、大家办”的原则】可采用“一事一议”！等，多，种形式经入》区农户协商同意由】入区：农户适当出资或出】工兴建各项基—础设施？     — 八是鼓励社—会各界、当地企【业和先富起》来的：村民和走出去—。的成功人士捐款、捐！物，、出：谋，划策共？同参与？农民集中居住—区建设 — 四、加强宣传充】分调动群众积极性 ！ ？     农民集中！居住区建设是一项】涉及面？广，、政策性强、建【设期限？长的：一，项系：统工程也是一—项德政工程是加快城！乡一体化《进程和建设社—会主义新农村—。的一：项重要内容》要充分认识到—任务的重要性、【艰巨性、复杂性、】长期性要坚持—政府引导、群众主体！、各方参与的原则加！强宣传教育消除农】民思：想疑虑调《动，广大农民群》众建设美好》家园的积极》性和创造性》县、区、镇（乡【）人民政府要利用】电视、广播、报纸、！政策公示栏和板报等！多种形式宣传农【。民集中居住》区建设政策设立建】议箱和？咨询：。电话广泛《征求群？。众意见解答群众【咨询形成全社—会关心支持》统筹：建，。设农民集中居住区的！。良，好氛围 —二○○九年十月二十！日 ？