— 淮北市关！于统筹建设农民集】中居住区工》作，的实施意《见 濉【溪县、各区人民政】府市政府《有关：部，门各：有关单位 》。 ，     为推【进我市？社会主义《新农村？。建设、统《筹城乡一体化发【展改善广大农民居】住环境根据省建设厅！、国土资源厅—、农业委《员会、财政厅等【关，于统筹建设农民集中！居住区工作的意见】（建村〔200【9〕58号）精【神经市政府第三十二！次市长办公会议研】究同意制定本实施】意见 ？ ， ：一、充分认识推【进农民集中》居住区建设的重【要意：义   》   统筹建设农民！集中：居住：。区有利？于推进城乡统—筹规：划实现？城乡协调《发，展；有利《于集约利用土地、】优化基础设施、公】。共事业等自然和社会！资源配置、拓展城乡！发展空间；有—利于拉动消费—带动相关产业—发展形成新的经济增！长点要从落实—科学发展观》促进农村《经济：持续快速发展—和加：快城乡一体化进程】的战略高度充—分，认识加快农民集【中居住区建设的【重要：性和：必要：性采取切实有效措】施把这项工作抓【紧抓实？抓好 ？ 二《、明确推《进农民集中居—住区建设《的指：导思想和基》本原则 》。     推进农民！集中：居，住区建？。设要认真贯彻党的】十，七大精？神以科学发展观为】指导以加《快城乡一体化进【。程为目标《科，学规划农民集中居】住区切实抓好—配，套工程建设积极【引导农户《向，居住区集聚不—断改善农民居—住，环境：提高生活质》量努：力把：集中：居住：区，建成：居家安全、出行方便！、环境整洁、有【利生活、方便—生产：的文明村庄》在具体工作》中要把握好以下原】则  —    （一）科】学，规划合理布局立足】当地经济《、社会发《展水平和人口规模按！照“有？利生活、方便生产、！相对：集中”的要求—。进行统？一规划按照》城，乡统筹？的要求？编制和？。调整完善镇、乡总】体规划合理安排【村镇布局统筹城【乡基础设施及—公共服务设施的配】套，建设促进公共—资，源在集中居住区【的有：效配置推动城镇基】础设施和公共服务】向集中？居，住区延？。伸统筹城乡》。综合配套建设由县】、区：人民政府负责完【成以：下，规划编？制任务1. 今年内！完成所有镇》（，乡）总体规划的编】制和调整完善工【作2. 今年内完】成200《9年：城乡一体化建设农民！集中居住《区试点区的规—。划编制工作3.2】01：0年：6月30日前—完成划定规划区【域内：村，。庄，规划编制《工作4？.2010年6月3！0日前完成所有计划！建设的农民》集中居住区》规划：编制工作 》 ，  ？    （二—）因地制宜分—类指导农《民集中居住区—建设规？。模应根据当地城镇】发展进程《、农村的特点和基础！设施承载能力科学】确定原则上》可分三类一类集中居！住区位于主城城郊】或县城城郊》应依：托，城镇化？发展按照现有的【基，础设施进《行布局居《。。住人：数可在10》00：0，人以上二类集中居】住，区位：于，镇周边、工业园【区或交通枢纽区【具，备一定的基础设施条！件居住人《数在50《00人以上》三类集中居住区人均！土地资源少的—地区可依托多个村】组集聚的中心村【、小：集镇：和规模较大》的村庄建设》主要解决《群众居住《分散问题居住人【数在2？0，00人以上》具体的？居住区人口规—模由县、区政府根】据实际情况》确定不单纯》追，求，。人口规模按照我市】城乡一体化综合配套！改革：试点的总体进—程在2020年【前全部完成我市拟】建，的农民集中居住【区建设任务》具体的年度目标【及中长期目标—由县、区在今年底】前编制完成 【     》根据我市的特—点集中居住区—建设按以下顺序进】行一是城郊集中居】住区；二是采煤【沉陷需搬迁的村庄建！设集中居住区；三】是因大型基础—设，施项目建设、工业】园，区等需搬迁》的村庄？建，设集：中居住区《；四是村庄集并所需！建设：集中居？住区今年重点推进城！乡一体化全市农民】集中居住区试点区建！设取得成《效示范带动》 《     （—三）完？善功能配套建设【要按照农村城镇化的！。要求搞好农民—集中居？住区配套建设合【理确定功能分区、】。方便：群众生产、生—活重点加强住—宅、道路《、，供水：、，排水、供电、消防】、垃圾收《集、污水排》放，、绿化、畜》禽养殖、妇女儿童活！动场所、《。农贸市场、医疗【卫生、商《业配套等农》业生产、生活服务】设施、公益事业【等居住区内各—项建：设用地？的布局？。基础设施要首—。先确保实现水通【、，电，通、路通对其他【公共基础设施要【本着量力《。。而行尽力而为的原】则根据？不同的经济发展【水，平尽可能的予以【配套和完善集—。。中居住区内的原有农！民住房？要，开展以？改水：、改厕、改厨、改圈！为主：要内：容的村容整治改善】农村的人居和生态环！境， ？。  ：  ：  （四《）坚持政府》引，导群众主《体要突出群众的【主体：地位坚持政府引导】充分发？。挥建房群众的主动性！和创造力《引，导、鼓励《和组织群众自—己动手？。。、自力更生》建，设美好？。家园积极引导农民】到城：镇建房和购房对【在农村居住的农【户需在本地新建或】翻建房屋的原则上进！规划的农民集中居住！区加大组团式推进】力度要？根据当地经济—。社会发展水》。平和群？众的经济承》受能力从实》际出：发避免？出现一哄而上、【“，一刀切”现象不贪大！求，全不强求《一致不互相攀比尊】重农民建房意愿【不搞大拆大建真【正把农民集》中居住区《建成方便农民生活、！有，利生产、环境优美】的新家园农民集中】居住区规划要经村民！代表：讨论规划成》果要向？群众公布《农民集中居住—区的户型设计要结】合地方？文化、历史文脉和群！众的生产生》活习惯做到功能【合理：整体风貌《协调体现地方—特色和？乡村气？息各级建设部门【要根据农村》的特色和农民不同】的经：济状况为《农民：。提供多种户型设【计方案积极推广【安徽省社会主义新】。农，村住房？图集供农《民自愿选用 ！三、：推进农民集中居住】区建：设的主要措施—      （】一）加强组织领导】县、：区，要根据本意见—精神结合实》际成立？领导：机构制？定建设农《民集：中居住区《的，实施方？案提：出切实可行的政【策措施推《进农：民集中居住》区建设？工作 — ，    （二）【明确责任主体—镇（乡）人》民政府为农》民集中居住区建【设的管理主体对本地！的农民集《中居住区建设—管理负总《责县、？区领：导小组负责配合和积！极协调所辖》镇（乡）农》民集中居住》区建设？工，作市各有关部门【。。要各司其职各负【其责密？切配合通《力协作做《好政策衔接要根据各！自的工作职能把【农，民集中居住区建【设与城乡《一体化统筹发展、新！农村建？设、村村通公路、】。农村新能源建设【。、农村清洁》家园等专项工—。程结合起来确保各】项政策？资金在农民集中【居住区建设中得【到落实整合各类资源！发挥整体效应形成强！大合：力，积极推进农民集中】居住区建设市、【县，。（，区）建设主管部门】要加：强对农民集中—居住区？工程建设《监，。督和指导 —      （三！）县、区、镇（乡】）人民政府要相【应，制定统筹建》。设农民？集中居住区工作的实！施方案结合本地【实际提出《切实可行的政策措施！加强对农民集中【居，住区工程建设监督】和指导建立健全【农民：集中居住区的村镇规！划审批责《任制度、施》工队：伍资质管理制度【、工程质量监督制】度、档？案管理制度》等各项制《度    】  （四《）切实抓好》农民集？中居住？区建设的规》划工作按《照“缩并自》然村、？改造空心村、建设】定点村”《的要求科学规划农民！集中居住区》一要坚？持规划的超前性规】划要与土地利用总】体，规，划、：镇，村总：体规划、城乡一体化！空间布局规划、压煤！村庄用地搬》迁规划？及其他专《。项规划相衔》接立足现状着眼【未来科学处理好远期！。与近期、经》济发：展与环境保护、【生产与生活等方【面的关系按》人口向城镇和集中】居住区集中》的原则？可打破村与村之间的！界限结合行》政区：划调整进行规划【。二要：体现：规划的群《。众性要了解和—尊重群众《的愿望在充》分发扬民主的基【础，上通盘？考，虑合理布局真正体】现规划的《科学性、合理性和可！。行性提高群众进集中！居住区建房》积极性三要维护规】划的严肃性农民【集中居住《区建房规划由所在】的镇（乡）人民政府！负责编制经县、【区人民政府批准实】施任何组织和—个人不？得随意变动 ！     （—五）重点解决农【民集中？居住区建设的—。用，地问题国土资源部门！要结合？。新一轮土地利用总体！规划的修编统筹安排！好农民集中居住区】建设用？地集中？居住：区规划院《选址确定后各地要】在充分宣传》发动的基础上集中】力，量做好土地置换和】土地权属调》整工作根《据规划？和工程进度要—求由县、《区人民？政，府分：期依法向《农民集中居》住区办？理供地？手续要严格》执行建设用地和宅基！。地标准3人（及【以下）户户均住【。宅占地面积原—则上不超《过150平方—米；4人以上户住宅！占地面积不超过16！0平方米公》寓式住房建设按照农！民的实际《。需要和规划》的相关标准》执行    ！  因？建设集中居住区【需，。。要使用？其他农村集体经济组！织所有的土地的由有！关农村经济组—织订立土地所有权】交换协议办理集体】。土地所有权变—更登记？后依法办理》宅基地使用》审批手续符合集体】建设用地《使用：权流转条件的—。经批准可《以安：排集体建设用地【使用：权流转方式将—宅基地安《排给其他农村集【体经济组织村—。民使用？经依法批准以—建设用地置换方【式占用耕地》建设：农民集中居住—区的：可以选建《设住房县、区人民政！府应当自建设—用地置换批准之【日起2年内将原有】宅基地复《垦为耕地 】     （—六）认真抓》好集中？居住区房屋》建设积极倡导和推广！多户联排《建设农民集中—居住区一类》集中居？住区鼓励按照城市房！屋建设标准建设二类！集中居住区鼓励建】设多层公寓》三类集中《居住区房屋建设不】低于两？层农民集中居住区房！屋，建设：主要采取自建—、统建两种》方式：自建型？。由，建房群众选择住宅套！型方案？确定施工《队伍组织建》设统建型由》镇（乡）人民政府】统一：。组织建设《。建筑材料、建—设造价？要向建房户公示并】接受群众监督建房】方式：由农民？自主决定政府应【尊重：农民的选择无论何】种建房方式》都必须严《格，执行规划并由具【有相应资质》的施工企业》或个体建筑工匠【严格按图施工—镇（乡）人》民政府应加强规【划执：行和建设《过程：的管：理对农民《。自，建两：。层（含两层）以【。下的住宅建设主【管部门应提供定点】放，线等技？术，。服，务；建？。房投：入额在30万元以】上或建筑面积在30！0平方米以》上农民自建》房需办理施工—许可、工程质量监】督和竣工验》收手续  】    （七）认真！抓好农民集中居住】区建：设的实施和管—理工：作，农民集中居住—区建设要《按，照先地？下、后地上先基【。础，设施配套、后—房屋建设的》基本建设程序合【理安排好建设时序】做好居住区内—。部的道路《、给排？水、供电、》路灯、绿化、—污水：处理等基《础设施建设》各有关部《门要根据《职能一方面要—主动、靠前服务【给农民集中居住【区建：设提供技术服—务和行？业，指导另一方面要切实！加强质量和安全【。的监督管理》确保工程质量和生产！安全农民集中—居住区建成后—由镇（乡）人民政】府、村民委员会【负责制定居》住区管理相关制度逐！步，将村：容、村貌《、道路交通、环【卫保洁等各项—。工作纳入长效管理】。真正把集《中居住？区，。建，成文明居住区—    【 ， （八）以农民集】中居住？区建设为契》机加强农村》住宅建设《管理凡集中建设【农民集中居》住区的行政》村农民建房一律安排！在农村集中居住【。。区内不再安排零【星农房建设对—未建设集中居—住区的村农民建房】要先规划后建—设本着节约》用地、“《一户：。一宅”的原则在村】。庄规划区内建设【镇（乡）《人民政府要》切实加强对农村建房！的管理按照规划【严格实施要制定农】民建房的程序和【办法规范报批要加】强对农民建房的安全！和质：量管理确《保农民建房有序进】行 》 ，    （九）建立！多元化投资》激励和？扶持机制在政府【主导投入的前提下】采取市场经济的【手段逐步建立多元】。化、多渠道的投【资机：制   【   一是认真【贯彻：省、市？各项惠农政策—各部：门争取到《的，涉农资金原则上用于！农民：集中居住区基础设】施，建设     】 二是充分利用我】市城乡一体化统【筹发展试点城市【、采：煤塌陷村庄搬迁等】政，策资金用于农民【集中居？住区基础设施建设】 ，      三【是在不违反国家【税收及政策的前提下！对，各项收费能》免则：免，能减：则减对有自由—裁量权的必须—收费：项，。目实行最低》标准收费《对集：中居住区从事—二、三产业的农【户工商？、税务等部门要优先！办理：并适当？减免有关费用 】     四—是金融部《门要加大支农信贷力！。度尽可能出》台支持农民集中居住！区建设的各项信贷措！。施      五！是对供水、供气、有！线电视等收》费设施实行》“谁投资、谁—受益”的办法走【社，会化、多元化兴办的！路子     】 六是集体经济【。实，力较强村有》集体积累的拿—出一部分资金—用于集中居住区【内公：用设施配套建设【     — 七是按《照“大家事、大家办！”的原则可采用“一！事一议”等多种形】式经入区农户协商同！意由入？区农户适当出资或出！工兴：建各项基础设—施   》 ，  八是鼓》励社：会各界、当地企【业和先富起》来的：村民：和走出去的》成功人士捐款、捐物！、出谋划策共同参】与农民集中》居住区建设》 四、加强】宣传充分《调，动，群，众积：。极性  【  ：  农民集中居住】区建设是一项涉【及面：广、政策《。。。性强、建设》期，限长的一项系统【工程也是《一项德政《工程是加《快城乡一体化进【程和：建设社会主义新【农村的？一项重要内容要充分！认识到？任务的重《要，性、：艰巨性、复杂性、长！期，性要坚持政府引导、！群，众主体、《各方参与的原则【加强宣传教育消除】农民：思想疑虑调动—广大：农民群众建设美好】家园的？积极：性和创造性县、区】、镇（乡）人民政府！要利用？电视、广播》、报：纸，、政策公示栏和板报！等多种形式宣传【农，民，。集中居住《区建设政策设立【建议箱和咨询电话广！泛征求？群众意见解答群【众咨：询形成全社会关【心支持？。统筹建设农》民集中居住区的良】好，氛围 《 二○○九年十月二！十日 《