， 【 ， ：抚州市人民政府【关于：加快我市城》。市，棚，户，区（危旧《住宅区？）改造的实》施意见 》 各县（—区）人民政府、金巢！经，济开发区管委—会，市政府有关部门【 　　《根据：国务院办公厅关于促！进房地产市场健康】发展的若干意见（】国办发[2008】]131号）和【关于推进城市—和国有工矿棚户【区改造工作的指导意！见，（建保[2009】]295号）精神】及关：于加快我省城市棚】户区（危旧住宅区】）改造的实施意见】。（赣建房《[200《9]5号）精—神为全面加快我市】城市棚户区》。改造：工作结？合我市实际提出如】下实施意见 【　　一？。、指：导思想和工》。。作目标 　—　（一）《指，导思想 《 　　城市棚户区（！指在国有《土地上集中建设的】房屋结？构简单、《使，用功能不全、建筑密！度大、基础》设施差的《人口密？集居住区）改造【工作的指导思想【。。是以：邓小平理论和“【。三个代表”》重要思想为指—导深入贯彻落实科学！发展观把改善—群众的居《住条件作为城市棚户！区改造的根本目的结！合开展？保障性住房建—设加快城市棚户【区改造步伐完—善城市功能提升城】市形象使城市棚户】区群众的居》住条件？得到明显改善不【断把改革《发，展成果惠及广大人民！群众 　》　(二？)目标任《务 　《。　从2010—年开始用二年时间】完成全市《117.82万平方！米城市棚户》区的改造任务解决1！83：63户？、6：3008人的住房困！难，问题其中市中心城】区5：5.59万平方【米、830》6户、2《8240人 　】。　2010年改【造城市棚《户区7？7.5万平方米【解决1285—7户、43659】人的住？。房困难问题其—中市中心城区42】.5：7，万平方米、65【5，9，户、20737人】。 　　2》011年改》。造城市棚户区4【0.32万平方【米解决5《506？万户、 1》9349人的住房】困难问题《其中市中心》城区13《.02万平方米【、1747户—、5493》人 　　二、【基本原？则 　　（—。一）政府主导与【市场运作相结合城市！棚户：区中大多数是—低收入群众房—屋密度大《改造成？本高大多《。数，在城：市边缘地带基本不具！备商业开发价—值城市棚《户区改造是政府【公共服务的重要职责！要充分发挥组织引导！和统筹协调作用加】大资：金投入和政策支持注！重发挥市场机制的作！用实施政府组织市场！运，作财政核算政府【兜底的运《作模式 　　（】二）统筹规划—与分步实施相结合城！市棚：户区改造工作要【与城市经《济社会发《展、基础《设，。。施建设？及生态环境保护统】筹推进？在城：市总体规《。划的指？导下坚持《集约和节约用—地全面规《划、合理布局、综】合开发、配套建设、！因地制宜、分期实施！在推进时序上—坚持先规划后—改造、先补偿安置】。后拆迁 　　【。（三）城市棚户区】改造与完善城市功】能相结合《在城：市棚户区改造中【要坚持整治、保护】与改造相《结，合注重？优化城市空间—提升城市品位完【善基础设施》增加公共《绿地改？善人居环境严—格“紫线”控—。制按照文《物保护法律法规的有！关规定精心》做好城市棚户区改造！片区内历史文—化遗产的保护—工，作 　　（四）！。城市棚户区改—造与保障性住房建设！相结合城市》。棚户区改造》纳入保？障性住房建设规【划，和计：划与：经济适用住房和廉】租住房建设相—结合做到规划—部署通盘《。考虑政策措施相互】衔接拆迁安置统筹安！排 　　（五【）城市棚户区改造与！国有企业改制相结合！在城市？棚户区改造》范围：内的国有企业职工符！合住房保障条—件的纳入《。住，。房，保，障体：系利：用国有企业自用【土，地建设的《保障性住房优—先解：决，本企业？符合住房保障条【件的：职，工住房困《难多余住房可统筹】用于解决《城市其他符合住房】保障条件的》家庭 　》。　（六）就地—安置与异地安置相结！合城：。市棚户区改造—。拆迁安置要采—取多种形式》妥善安置《好，被拆迁？人安置住房实—行，。。原地和异地》建设相？结合以就近安置为】主；：对异地建设》的应：选择交通便利—、基础设施齐—全的区域 》 ，　，　（七）《以人为本与依法拆】迁，相，结合城市棚户—区改造项目》的确定和安》置补偿方案的制订要！充分尊重《群众：。意愿：广，泛，征询群众意见要在】。得到绝大多数群众】。。支，持，。的基础？上组：。织实施做到公开、公！平、：。公正严格执行城市】。房屋：拆迁的法律法—规维护群众的合法】权益切实让》群众得到实》惠 　　三、【运作方？式 ： 　　城市》棚户区改造遵循【。政，府主导、市场—运作、群众参与的】原则调动多》。方面的积极性推【。动改造工作 — ，　　（一）对有商】业开发价值、—自身能平《。衡的地块采取市场运！作的改造《方式；对《没有商业开发价值、！。自身不能平衡—的地：块采取政府》。主导运作《的改造方式 　　！（二）？采取市场《运作的城市棚—户区改造项》。目政府可组建—或委托有实》力的企业《组织实？施，房屋拆迁拆迁后的净！地由市土《地交易中心》依法组织上市出【。让，确定：城市棚？户区改造项目—开，发建设单位拆—迁安：置补偿资金先通【过企业自有》资，金和：银行贷款《等，方式解决待拆迁后】的净地依《法上市出《让，成，交后再从土地出让金！中，安排偿还 —　，　（三）规》划中属商住》用地的城《市棚：户，区，改造项目可根据各地！实际情况在净地出让！。的规划设计条件和土！地出：。让条件中明》。确，规定配？建一：定比：例，的经济适用住—。房和廉？租住房建成后移交】政府：或由政？府回购优先用—于该地块符合经济】适用住房或廉—租住房保障条件的】被拆：迁人回迁配建—的经济适用住—房和廉租《。住房的建设总—面积、单套建筑面】积，、套数、套型比例、！建设标准以》。及建成后移交或者】回购等事项》应，在土：地出：让，合同：中明确约《定 ？　　（四）对改【造难度较大、不具备！商业开发价值—的城市棚户区采取政！府主导运作的改造方！。式，由政府组织建设【安置：住房、经济适用住房！和廉租住《房改：善棚户？区，群众住房条件 【 　　？四、拆迁安置—补偿 　　—（一）城《市棚户？区改造？实行：实物安？置和货币补偿相【。结合的拆迁安置补】偿方式由被》拆迁：人自愿选择》。 ：　　（？二）产权《人选择？货，币补偿？的要按照市场评估价！补偿补偿标准—不低于在《。同类地段购》。买同面积普通商品住！。。房的价格 　　】（三）按《照城市控《制性详？细规划和城市棚户区！改造片区规划—用地性质属》于商住用地的应优】。先建设还建房安置被！拆迁人；《不属于商住》用地的应通过建设】安置房或由政府回购！。商品房等《方式解决安置用房】 ：　　：（四）同类地—段，住宅安置面积原则】上实行拆一还一具体！办法由市、县(区)！政府另行《制定 《　　（五）拆迁安置！面，积不得低《于36平方米拆迁】产权：面积：小于3？6平方米且属被【拆迁：人唯一？一，处住房的安置时补】齐36平方》米不结算《差价在上述情况【下如果安置》房面积超《过36？平方米则对超—出36平方米的【部，分按照阶梯式价【格结算1《、36至5》0平方米的部—分按成本价结算；】2、超过50平【方米的？部分按市场价结算 ！ 　　（六）租用公！有房屋（不》含租住直《管公房）符合房改条！件、但没有》参加房改的可—先进行？房改然？后，再进行补偿安置【 ：　　：（，七）被拆迁人—符合经济适用—住房申？。购条件的可优—先购买经济适用住】房；符合廉租住房申！请条件的可》优先安排《廉租住房 —　　：五、资金来源 【 　：　城：市棚户区改造所【需资金的主要来源】包括： 　　《（一）中央》城市棚户区改造投资！补助资金； 　】　（：二）省财政采取以】奖代补的形式—对市、县城市棚户区！。改造给予的资金【支持；？ ， 　：　（三）市》、县(区《)政府自《筹资金包括1、土地！。出让净收益不低【于，10％部分；—2，、城市棚户区改造】中土地？出让所？得全部收益》；3、城市维护建】设，税、：城镇：公用事？业附加、城市—基础设施《配套费中按规定安排！的资金？ 　　六、—政策支？持 ？　　（？一）采取市场化【运作的城市棚户【。区改造项目》。以招拍挂出让—的方式？供，。应土地；政府主导】运作：的棚户？区改：造项目以行政划拨方！式供应土地城—市棚户区改》造中：确需新增建设—用地的由市》国土资源《局报省国土资—源厅从省级预留的保！障性住房《新增建设用地计【划指标中优先安排】安置住房《中涉及的经济—适用住房和廉—租住房？建设：项目可以划拨方式】供，地并根据规划—设计条件在国—。有建设用《地划拨决定》书中明确约》定住房套型、建筑】面积、项目开竣【工时间等土地使用条！件城市棚《户区改造中的土地】出让收？益全部用于当地城市！棚户区改造和拆迁】安，置 　　（二【）城市棚户区改【造项目？免，征城市基础设施配套！费等各种行政事【业性收费和政府性】基金减半征收—经营性收费城市【棚户：区改造？安置住房建设和【通过收购筹集—安置房源的执行经济！适用住房的税收【优惠政策电力、通】讯、市政公用事业】。。等单位要对城市【棚户区改造》给予支持新建安置小！区内：。有线电视和供—水、供电、供气、】通讯等市政公用设】施由各相关》单位：出，资，配套建设并适当【减免入网增网等经营！性收：费；排水、道路等市！政公用设施由承建】方或政府出资配套建！设，并减半收取管网增】网等经营《性收费 　　【（三）城市棚户区改！造中：集，中新：建或配建的保障性】住房：可列入省保障性【住房：建设年度计划—。并享受？中央投资补助资金和！省，市财政配套资—金政策 　　（】四）城市棚》户区改？造项目在《。符合城市总体规划】和相关？强制性规《划条件的前提—下，依照法定程》序经城市规划行【政主管部《。门批准可适当提高】容积率 　　（】五）城市棚户—区，改造项目资本—。金执行廉租》住房建设项目—。资本金占20％【的规定 　　【（六）鼓励金—融，机构在？风险可控的情—况，下向符合贷款条【件的城市棚户区改】造项目提供贷款根】据改造项目特—。点合理？确定贷款条件—并在信贷资金—规模上给予保障有】条件的县（区—）可建？立城市棚户》区改造贷款》担保机制引导信贷资！金投入棚户区—改，造项目 　　【（七）被拆迁—人选择实《物安置的在办理【产权证？时对：原拆：迁，。面，积部分免《征契税 　—　七、组织实—施 　《　（一）编制—。规划制定方案城市】棚户区改造》规划应纳《入保障性住房建【设规划市、县（区】）人民政府要组【织力量摸清改造面积！、户数、《人口：。、房屋？。现状等情况并—。依，。。据城市总体规—划、详细规划和住】房建设规《划等相关资料编制】城市棚户区改造规】划和年度计划制【定项目实施》方案市中心》城区城市棚户区【改造规划、》年度计划及项目实施！方案报省政府批准】。。后实施？县（区）政府城市棚！户区改？造规划和年度计【。划及项目实》施方案报市政府批准！后实：。施 　　（二【）简化程序规范运作！项目审批总》的原则？是简化程序缩短时间！区分：不同的项《目建设方式实行“上！。收一级？”的审批管》理制度报发展改革部！门审批比照》廉租：住，房项目将项目审批程！序合并为只审批【项目初步设计（实】施，方，案）：不再审批立项和工程！可研报告实行—部门：。会审并联审批最大限！度，地缩：短审批？。时间 　》　，（三）？宣传发动营造氛围】及时公布实施方【案、补偿标准、安置！房源、？安置办法《等政策信息提—高工作？透明：度让城市棚户—区改造片区内的居民！充分认识《棚户区改《。造工作的重要意【义了解有关政—策措：施使城市棚户区【改造：工作真正得到—人民群众的理解【与，支持营造良好的【舆论氛围和工作【环境 ？ 　：　（四？）加强监管确保工程！。质量：严格执行法定—建设程序和技术标准！规范加强施工管理】确保工程《质量按照节能—省地环保要求推【广新技术、》新工：艺、新材料和—新设备？有关：住房质量、建筑节】能和使用功能等方】面的要求应》。在，建设合同中予以【明确 　　（五）！严，格考核落《。实责任将城》市棚户区改造工作】作为民生工程的重】要内容？纳入：。市政府对各县（区）！政府的考核》。评，价体系每年市—政府：。和县（区）政府签订！。目标责任书明—。确年度目《。标，任务并严格进行考核！确，保城市棚户区改造工！作扎实？推进 　　（六）！加强领？导密：切配合市保障性【住房：建设领导小》组（已？成立）负责全市城】市棚户区改造—的，。。。组，织、协？调工作各有关—部门要密切》配合形成合力—各司其职各》负，其责发改委、—国土资源、》建设、规划、房【管等部门要》对城市棚户区改造项！目建立绿色》审批通道集中联【审限时办结》。简化办？。事程序？缩短审批时限；税】务部门要《按照规？定落实税收支持政】策；财政部门要做】好改：造资金？的筹措、发》放和管理工作；【人民银行和银监会】要指导督促金—融机构做好金融服务！工作；监察部门要加！强各职能部门依法履！行职责情况》的效能监察；公安部！。门要做？好拆迁户的》户籍管？理工作；信访—部门要及时妥善【处理群众反映的【信访问题《各县（区）》政府要成立相—应的领导机构和【工作机构落实—人员、编制和工【作经费 　　【各县（区）人民【政府：。要按照本意见要【求结：合实际制订》城市棚户区改造【的具体实施》办法 　　二○】一○年？四月：。十六日？ 】 　 】 　 】 —。 ！ ：