【。 ， ？抚州市人民政府关】于加快我《市城市棚户区（危】旧住宅区）》改造的实《施意见 【 ，各县（区）人民政府！、金巢经济开发区管！委会市政府》有关部？门 　　根据【国务院办公厅关于促！进，房地产市场健康【发展的若干》意见（国办》发[2008]13！1号）和关》于推：进，城市和？国有工矿棚户—区，改造：工作的？指导意见（建保[】20：。。。。0，9]295号）【精神及？关于：加快我省《城市棚户《区（危旧住宅区）】。改造的？实施意见（赣建【房[20《09]5号》）精神？为全：面加快我《市城市棚户区—改，。造工作结合我—市实际提出如下【实施意见《 　　一、指导思！想，和工作目标》 　　（一）指】导思想 　　【城市棚？户，区（指在国有土地】上集中建设的房屋结！构简单、使用功能不！全、建筑密度大、】基础设施差》的人口？密集居住区）—改，造工作的指导思想】是以邓小平》。理，论，和“三个《代表”重要思想为】指导深入《贯彻落实科学发展】观，把改善群众的居【住条件作为城市棚户！区改造的根本目的】结合：开，。展保障？性住：房建设加快》城市：棚户区改造步—伐完善城市功能【提升城市《形象使城市棚户【区，群众的居住条件【得到：明显改？善不断把改革发【展成果惠及》广大人民群众 　！。　(二)目标—任务 ？ 　　从201【0年开始用二—年时间完成全市11！7.82万》平方米城市棚—。。户区的改造任—务解决183—63户、630【08人的住房困难问！题其中？市中：心城区55.—59万平方米、8】306户、2824！0人 　》　2：010年改造城【市棚户区《77.5万》。。平方米？解决12857户、！436？59：人的住房困》难问题其中市中【心城区？4，2.57万平方【米、6？559户、》2073《7人 　》。　2011年改【造城市棚户区—40.32》万，。。平方米解决5—506万户、 【19349人的【住房困难《问题其中市》中心城区1》3.02万平方米】。、1747户、【54：93：人 　　二、【基本原则 —　　（一）》政府主导与》市场运作相》结合：城市棚户区中大【多数是低收》入群众房屋密度大改！造成本？高大多数在城—市边：。缘地带基本不具【备，商业开？发价值城市棚户区】改造是政府公共【服务的重要职—责要：充分：发挥组织《。引导和统《筹协调作用加—大资：金投入和政策支持注！重发挥市场机—制的作用实施政府组！织市场运作财政核算！政府兜？底的运？作模式 《。 　　（二）统【筹规划与分步实施】相结合城市棚户区改！造工作要与》城市：经济社？会发展、基础设【施建设及生态—环，境保护统筹推进【。在城市总体》规划的指导下坚【持集约和节约用【地全面规《划、：合理布局、综合开发！、配：。套建设、因地制宜、！分期实施在推进时序！上坚持？先规划后改造—、，先补偿安置后拆迁 ！ 　　？（三）？。城市棚户区》改造与完善城市功能！。相结：合在城市棚户区【改造中要坚持整治、！保护与改造相结合注！重优：化城市？空间：提升城市品》位完：善基础设《施增加公共绿—地改善？人居：环境严？。格“紫线《”，控制：按照文物保护法【律法规的有关规定精！。心做：好城市棚户》区，改造片区《内历：史文化遗产的保护】工作 　—　（四）城市棚户】。区改造与保障性【。住，房建设相结合城【市棚户区改造纳【入保障性住房建设】规划和计划与经【济适用住房和廉【租，住房建设相结合做】到规划部署通—盘考虑政策措—施相互衔接拆迁安】置统筹安《排 ？　　（五）城市棚户！区改造？与国有企业改制【相结合在城市棚户】区改造范围内的国】有，企业职工符合住房】保障条件的纳入【。住房保障体系利用国！有企业自用土地建设！的保：障性住房优先解决】本企业符合》。住房保障《条件的职工住—房困难多余住—房可：统筹用于解决城【市其他符合》住房：保障条件《的家庭 》　　：（六）就地安置【与异地安《。置相结合城市棚户区！改造：拆迁安？置要采取《。多种形式妥善安【置好被拆迁》人安置住房实行原】地，和异地建设相结【合以就近安置为主；！对异地建设的应选】择交通便利、基础设！施齐全？的，区域 　　（七】）以人为本与依法】拆迁相结合城—市棚户区改造项目的！确，。定和安？。。置补偿方案》的制订要充分尊【重群众意愿广泛【征询群众意见—要在得到绝大多数群！众，支持的基础上—组，织实施做到公—开、公平、公正【严格执行城市房屋】拆迁的法律法规【维护群众的》合法权益切》实，。。让群：众得到？实惠 　　三、】运作方式 —　　城市《棚户区改造遵循政】府主：导，、市场运作、—群众参与的原则【调动多方面》的积极性推动改造】工作 ？。 　　（一》）对：有商业？开发价值、自身能平！衡的地？。块采取市场运作的】改造方式；对没有商！业开发价值、自身不！能，平衡的地块采取政】府，主，导运作的改》造方式？ 　？　（：二）采取《市场运作的城市棚】户，区改造项目政府可】。组，建或委？。托有实力的企业组】织实施房屋》拆迁拆迁后》的净：地由市土《地，交易中？心依法？组织上市出让确【定城：市棚户区《改，造项目开发》建设单位拆迁安置】。补偿：资金先？通过企？业自有资金和银【行贷款等方式解决】待拆：迁后的净地依—法上市出让成—交后再从土地出【让金中？安排偿还《。 　　（三）规划！中属：商住：用地的城《市，。棚户区改造项目可】根据各地《实际情况《在净：地出让的规划—设计条件和》。土地出让条》件中明确规定配【建一定比《例的：经济适用住房和廉】租，住房建成后移交【政府或由政府—回购优先用于该【地块符合经济适用】住房或廉《租住房保障条件【的被拆？迁人回迁配》建的经济适用住房】和，廉租住房的建设总】面积、单套建筑【面积、套数、套型比！例、建设标准以及建！。成后移？交，或者回购等》事项应在土地出让】合同中？。明确约定 　【　（四？）对改造难度—较大、不具备商业开！发价值的城市棚【户区采取政府主【导运作的改造方【式由政？府组织建《设安：置住房、《经济适用住房和廉租！住，房改善棚户区群【众住房条《件， 　？　四、拆迁安置【补偿 　　（【一）城市棚户区改】造实行实物》。安置和？货币补偿相》结合的拆迁》安置补偿方式由【被拆迁人自》愿选择 　　（二！），产权人选择货—币补偿的要按照市场！评估价补《偿补偿标准》。不低于在同类地段购！买同：面，积普通商品住房的】价格 　　（【三）按照城市控制性！详细规划和》城，市棚户？区改造片区规划用地！性质属于《商住用地的应优先】建设还建房安置【被拆：迁人；不属》于，商住用地的应通过】建设安置房或由【政，府回购商《品房等方式》解决安置用房 【。。 　　（《四）同类地段住宅安！置面：积原则上实行拆【一，还一具体办法由市】、县(？。区)政？。府另行制定 【　，。　（五）《。拆迁安置面积不【得低于？36平？方米拆迁产权—面积小？于，36平方米且—。属被拆？迁人唯一《一处住房的安置时补！齐36平方米不结】算，差价在？上，述情况下如》果安：置房：面，积超过3《6平方米则对超【出36平方米的【部分按照阶梯式【。价格结算《1、36至5—0平方米《的部分按成》本价结算；2—、超过5《0平方？米，的部分？按市场价结算 【 　　？（，六）：。租用公有房屋—（不含租住直管公】房）符合房改条【件、但没有参加房改！的可先进行房改然】后再进？行，。补，偿安置 　—　（：七）被拆迁》人符合经济》适用住房申购条件的！可优先购买经济适】用住房；符合廉租住！房申：。请条件的可》优先安？排廉：租住房 　　【五、资金来源 【 ，　　城？市棚户区改造所需】。资金的主要来源包】括 　《　（一）《中央城市棚户区改造！投资补助资金； ！　　（？二）：省财政采取》以奖：代补的形式对—市、县城市棚户区】改造给予的资金支】持； ？ 　　（三）市、】县(区)《政府自筹《资金包括1、土【地出：让，净收益不低于10％！部分；2《、城：市棚户？区改造中《土地：出让所得全部—收益；3、城市维】护建设税、城镇公】用事业附加、城市基！础，设施配套费中—按规定安排》的资金 　　六、！政策支？持 ？　　（一）采—取市场化运作的【城市棚户区改—造项目？以招：拍挂出？让的方式《供应土地；》政府主？导运作的《棚，户区：改造项目以》行政划拨方式供【应土：地城市棚户区改造中！确需新增建设用地】的由：市国土资源局报省国！土资源厅从》省级预留的》。保障性住房新增建设！用地计划指标中【优先安？排安置住《房中涉及《的经济适用》住，。房和：廉租住房建设项目】。可以划拨《方式供地并根据规】划设计条件在—。国有建设用地划拨决！定书中明确约定住】房套型、建筑—。面积、项目开—。。竣，工时间？等土地？。使用条件城市—棚，户区改造中的土【地出让？。收益全部用于当【地城市棚户区改【造和拆迁安》置 　　（二）】城市棚户区改造项目！免征城市基础设施配！套费等各种行政【事业性收费和政府性！基金减半征收经营】性收费城《市棚户？区，改造：安，。置住房建设和通过收！购筹集安置》房源的执行经济适用！住房的税收优惠政】策电力？、通讯？、市政公用》事业等单位要对城市！棚户区改造给予支持！新建安置小区内有】线电视和供》水、供电、供气、通！。讯等市？政公用设施由各相】。关单：位出资配套建设并】适当减免入网增网】等经：营性收费；排—水、：道路等市政公用设】。。施，由承建方或政—府，出资：配套建设并减半【收取管网增网等经营！性收费 　　（】三）：城市棚？。。户区：改造中集中新建或配！。建的保障性住—房可：列入省保障性住房】建设年度计》划并享受中央投资补！助资金？。和省市财政配套【资金政策 》 　　（四）城市棚！户区改造《。项目：在符合城《市总体规划和相关强！制性规？划条件的前提下【依照法定程序经【城市规划行政主管】部门批准可适当提】高容：积率 　　—（五）？城市棚户区改—造项：目资本金执行廉租住！房建设项目资本【金占20％的规【定 　　（六【）鼓励？金融机构在风险可】控的情况下向符【合贷款？条件的城市棚户区】改，。造项目提供贷款根】据改造项目特—点合理确定贷款条】件并在信贷资金【规模上给予保障有条！件的县？（，区）：可建立城市棚户【区改造贷款担—保机制引导信—贷资金？投入：。棚户：区改造？项目 ？。 　　（七）被【。拆迁人选择实物安】置，的在办？。理产权证时对—原拆迁？面积部分免征契税 ！ ，　，　七、组织实—施 　　（一【）编制规《划制：定方案城市棚户区改！造规划应纳》入，保障性住房建设规】划，市、县（区）人民政！府要组织力量摸清】改造面积《、，户数、人口、房屋现！状等情况并依—据城市？总体规？划、详细《规划和住房建设【。规划等相《关资料编《制城：。市，棚户：区改造规划和—年度计？划制定项目实施方】。案市中心城区—城市棚户《区改造规划、年度计！。划，及项目实施方案报】省政：府，批准后？实施县（《区，）政府城《市棚：户，区改造规划和年度计！划及项目实》施方案报市政—府批：准后实施 —　　（二）简化【程序：规范运作项目审批】总的：。原则是简化程—序缩：短时间区《分不同？。的项目建设方式【实行“上收一级”的！审批管理制度报发】展改革部门审批比照！。廉租：住房项目《将项目审《。批程序合并为只审】批项目初步设计（】实，施方：案，）不：再审批立项和工程可！。研，报，告，实行部门会审—并联审批最》大限度？地缩短审批时—间， 　　（三）宣】传发动营造氛围【及，时公布实施方案、补！偿标准、《安置房源、安置办】法等政？策信息提高工作透】。明度让城市棚—户区改造片》区内的？居民充分认》识，棚户区改造工作的】重要意义《。了解有关政》策措施使《城市棚户区改造工】作真正得到》人民群众的理解与支！持营造良好的舆【。论，氛围和工作环—。境 ？　　：（四）加《强，监管确保工程—质，量严格执行法定建】设程：序和技术标》准规范？加强施工管》理确保工程质—量按照节能省地环保！要求推广《新技：术、：新工艺、《新材料和新设备【有关住房质量—、建筑节能》和使用功能等方面的！要求：应在建设合同—中予以明确 — 　　（五）严格考！核落实责任将城市】棚户区改造工作作】为民生工程》的重要内容纳入市】。政，府对各县（区）政】府的考核评价体系】每年市政府和县【（区）政府签订目标！责任书明确年—度目标任务并—严格进行《考核确保城市棚户区！改造：工作扎实推进— 　　（六）加强！领导密？切，配合市保《障性住房建设领导小！组（已成立》）负责全《市城市？棚户区改造的组【织、：协调：工作各有《关，部，门，要密切配合》形成合力各司其【职，各负其责发改委【、国：土资：源、建？设、规划《、，房管等部门要对【城市棚户区改造【项，目建立绿《色审批通道》集中联审限》时办结简化办事程序！缩短审批时限；税】务部门要《按照规定落实税收】。支持政策；财政部】门要做好《改造：资金的筹措、发放和！管理工？作；人民《银行：。和银监会要指导【督促金融机构做好】金融服？务工作；监察部【门要加强各职—能部门依法履行职】。责情况的效能监察】；公安？部，门要做好拆迁户的户！籍管理工《作；信访部》门要及时妥善处理群！。众反映的信访—问，题各县？（区）政府要成立相！应的领导机构和【工，作机：构落实人《。员、编？制，和工：作，经费 　》　各：县（区？）人民政府要按照】。本意见？要求结合实际—制订城？市棚户区《。改造的具体》实施办法 》 　　二○》一○年四月十六【日 — 　— 《 ？ 　 《 ！ 《 》 ，