！ ， 抚州市人民政府】关于加快我市城市棚！户区（危旧住宅区】）改造？的实施？意，见 《 各县（区）人民！政府、金巢》经济开发《区，。管委会市政府有关部！门 　《　根据？国务院办公厅—关于促进房地产市场！健康发展的若干【意见（国办发[【2008]131号！。）和关于推进城市】。和国有工矿棚—户区：改造工？作的指导意见（建保！[2009]295！号）精神及关于加】快我省城《市棚户区（危旧【住宅区？）改：造，的实施？意见（赣《建房[？20：0，9，]5号）精神为全】面加快我市城市【。棚，户区改造工作结合我！市实际提出》如下：实施：意见 ？ 　：　一、指导思想和工！作，目标 　　（【一）指导思想 　！。。　城市棚户区（指在！国有：土，。地上：集中建设的》。房，屋结构简单、—使用功能不全、【建筑密度大、基础】设施差的人口密【。集居住区）改造工】作的：指导思想是以—邓小平理论》和“三个代》表，”重要？思想为指导深入【贯彻落实科学发展】观把改善群众—的居住条件作—。为城市棚户区—改造的根本》目的结合开》展保障性住》房建设加快》城市棚户区》改造：步，伐完：善城市功能》提，。。升城市形象使城市棚！户区群？众的居住条件得【到明显改善不断把改！革发展成《果，惠及广大人民群【众 　《　(：二)目标《。任务： 　　从2—01：0年开始用二年时】间完成全市11【7.8？。2万平方米》城市棚户区》。的改造任务》解决18363户、！6300《8人的住房》困，难，问题其中市》中心城区55—.59万平方米、】830？6，户、2824—0人 《　　2010—年改造城市棚户区】77.5万》平方米解决128】57户？、4365》9人的住房困难问】题其中市中》心城区4《。2.57万》平方米？、6559户、20！737？人 　《　201《1年改造城市棚户区！40.32》万平方米解决—5506万》。户、 ？193？49：人的住？房困难？问题其中市中心城区！13：.02万平方米、】174？7，户、5493人 ！　　二、基》本，原则 　》　（一）政府主导与！市，场运作相结》合城市棚户区—。中大多数是低—收入群众《房，屋密度大改造成本】高大多数在城市边缘！地带：基，本不具备商业开发】价，值，城市棚户区改造是】政府公共服务的重】要职责要《。充分发挥《组织：引导和统筹》协调作？用加大资《。金投入和政》策支持注重发—挥市场机制的作【。用实施政府组织市场！运作财政核》算政府兜底的运【作模式 　　（】二）统筹规划与【分步实施《相结合？城市棚户《区改造工作要与城市！经济社会发》展、基础设施建设】及生态环境保—护统：筹推进在《城市总？体，规划：的，。指导下坚持集—约和节约用》地全面？规划、合《理布局、综》合开发、配套建【设、因？地制宜、《分期实施在推进【时，序上坚持先规—划后改造、》。先补偿安置后—。拆迁 　　（三）！城市棚？户区改造《与完善？。城市功能相结—合在城市棚户区改】造中要坚《持整治、保护与改】造相结合注重优化城！市，空间提升城市品【。。。位完：善基础设施增加公】共绿地？改善人居环》。境严格“紫》线”控制按照—文，物保：。护法律法《规的有关规定精心做！好城市棚户》区改：造片区？。内历史文化遗产的】保护工作 　　！（，四）城市棚》户区改造与保障性住！房建设相结合城【市棚户区改造纳入】。保障性住《房建设规划和计划】。与经济适《用住房和廉》租住房？建设相结合做到规划！部署通？盘考虑？政策措施相互衔【接拆迁安置统筹安】排 　　（五）】城，市棚户区改》造与国有企业—改制相结合》在城：市棚：户区：改造范？围内的国有企—业职工符合住房【保障条？件，的纳入住房》保障体系利用国有】企业自？用土地建设的保障】性住房优先解决本】企业符合住》。房保障条件》的职工住房困难多余！住房：可，统筹：用于解决《城市：其他符合住房—保障条件的家庭 ！。。　　（六）就—地安置与异地安【置相结合《城市棚户《区改造拆迁安置要采！取多种？形式：妥善安置好被—拆迁：人安置住房实行【原地和异地》建设相结合》以就近安《置为主；对异地【建设的应《选择交通便利、基】础设施齐全的区域】 　　（七—）以人为本与依法拆！迁，相结合城市》棚户区改造项目【的确定和安置—补偿方？案的制订要充分尊】重群众意愿广泛征】询群众意《见要在得《。。到绝大多数群—众支：持的：基础上组织》。实施做到公》开、公平、公正【。严格执行城市房屋拆！。迁的法律法》规，维护：群众的？合法权益切实让群众！得到实惠《 　　三、运作】方式 《　　城市棚户区【改造遵循政府—主导、？市场运作、群众参与！的原则调动多方面的！积极性推动改造工】作 　　》（一）对有商业开】发，。价值、自身能—。平衡的地块采取市场！运作的改造方式；】对没有商业》开发：价，值、：自身不？能平衡的地块采取】政府主导运作—的改造方式 　　！。（二）采取市场【运作的城市棚户【区改造项目政府可组！建或委托有实—力的企？业组织实《施房屋？拆迁拆？迁后的净《地由市土地交易中心！依法组织上市出让确！定城市棚户区改【造项目开《发建设单位拆—迁安置补偿资—金先通？过企业？自有资金和银行贷款！等方：式解决待《拆迁后的净地依【法上市出《让成交后再从土地】。出让金中安排—偿还 　》。　（：三）规划中属商【。。住用地的城市棚【户区改造项目可【根据各地实》际情况在净地—出让：的规划设计条件和土！地出：让条：件中明？确规定配建一定比】例的经济适用—住房：和，廉租住房建成后移交！政，府，或由政府回购—优先用于《该地块符合经济适用！住房或廉租住房保障！条件的被拆迁人回】迁配建的《经济适用住》房和廉？租住房？的建设总面积、单】套建筑面积、套数】、套型比例、建设标！准以及建成后移【交或者回《。购等事项应在—土地出？让合同中明确约定 ！ 　：　（四）对改造难度！较大、不具备商业开！发价值的城市棚户区！采取政？府主导？运，作的改造方式由【政府组织建设安置】住房、经济》。适用：住房和廉租住房【改，善棚户区群》众住房条《件 ？　　四、拆迁安【置补偿 　　（】一，），城市棚？户区：改，造实行？实物安置《。和货：币补偿相《结合的拆迁安置补偿！方式由被拆迁人【。自愿选择 　　】（，二）产权人选择【货，币补：偿的要按照市—。场评估价补》偿补偿标准不低于】。在同类地段购—买同面积普通商品住！房的：。。价格 　　（【三）按照《城市控？。制性详？细规划和城市棚【户区：改造片区规划用【地性质属于商住用】地的应优先建—设还建房安置被【拆迁人；不属—于商住用地的应通过！建设：安置房或由政府回】购商品？房等方式解决安置】用房 　　（四】。）同类？地段住宅安》置面积原《则上实？行拆：一还一具体办法【由市、县(区)【政府另？行制：。定 　　（五【）拆迁？安置面积不得低于】36：平方米？拆迁产？权面积小于36【。平方米且属被拆迁】人唯一一《处住：房的安置时补—齐36？平方米不结算差价】在上述情况》下如果安《置房面积超过36平！。方米：则对超出36平方米！的部分按照阶梯【式价格结算1、【。36：至50平方米的【部分按成《本价：。结，算；2？、超过50平—方米的部《分按市场价结算 ！　　（六）租用【公，有房屋？（不含租住直管公】房）符合《房改条件、但—没有参加房改的可先！进，行房改？然后再进行补偿安置！ 　　《（七）被拆迁人【符合经济适用住【房申：购条件的可优—先购买经济适用住】房；符合廉租住【房申请条件的可【优先安排廉租—。住房 ？ 　　？五、资金来源 　！　城：市棚户区改造—所需资金的》主要来源包括 】。　　（一）中—央城市棚户区改造】投资补助资》金； 　　（二】）省财政采取以【奖代补的形式—对市、县城市—棚户区改造给—予，的资金支持》； 　　》（三）市《、县：(区)政府自筹资】金包括1《、土地出让净收【益不低于10—％部分；2》、城市棚户区改造中！土地：出让所得全部—收益：；3、城《市维护建设》税、城镇公用事业附！加、城？市基础设施配—套费中？按规：定，安排：的资金 　　六、！政策支持 　【　（一）采取市场】化运作的《城市棚户《区改造项《目以招拍挂出—让的方式供应土地；！。政府主导运》作的棚户区改造项目！以行政划拨方式【供，应土：地，城市棚户区改造【中确需新《增建设用地的由市】国土：资源局报省》。国土资源厅》从省级预留的—保障性？住房新增《建设用地《。计划指标中优先安】排安置？。住房：中涉及的《经济适用住房和廉租！住房建？设项目可以划—拨方式供地并—根据规划《设计条件《。在国有？。建设用地划》拨决定书中明确约定！住房套型、建筑【面积、项目开—竣工时间等》土地：使用条？件城市棚户区改造】中的土地出让—收，益全部用于》当地城市棚户区改造！和拆迁安置》 ， 　　（《二，）城市棚《户区改造项目免征城！市基础设施配套费等！各种行？政事业性收费和政】府性基金减》。半征：收经营性收》费城市棚户区改【造安置住房建设和】通过收购筹》集安置房《源的执？。行经济适用住房的】税收优惠政策电力、！通讯、市政》公用事业《等单位要对》城市棚户区改造给】予支持新建安—置小区内有线电视和！供水：、供电、供气—、通讯等市政公用设！施由各相关单位【出资配套建设并适】当减免入网增网【等经营性《收费；排《水，、道：路等市政公》用设施由承建方或政！府出资配《。套建设并减半收取管！网，。增网等经营性收费 ！ 　　（《三，）城市棚户区改【造中集中《新建或配建的保【障性住？房可：列，入省保障性住—。房建设年度计划并享！受中央投资补助【资金和省市财政配】套资：金政策 　　【（四）城市棚户区改！造项目在符合城【市总体规划和相【关强制性规划条件】的前提下依照法【定，程序经城市》。规划行？政主管部门批—准可适？当提高容积率 　！　（五）《城市棚户区》改造项目资本金【执行廉租住房建设项！目资本？金占20《％的规定 —　　（六《）鼓励金融》机构：在风险可控的情【况下向符合贷款条】件的城市棚户—区改造项目》提供贷款根据—。改造项？目特点合《理确定贷《款条件？并在：信，贷资金规模》上给予？保，障有条？件的县？（区）可建立城【市棚户区改造贷款担！。保机制引《导信贷资金投入【棚户区改《造项目？ 　　（七）被】拆迁人选择》实物安置的在办理产！。权证时对原拆—迁面积？部分：免征契税 　【　七：、组织实施 【　　（一）编制规划！制定方案城市棚户】区，改，造规划应《纳入保障《性住房建设规—划市、县（区）人】民政：。府要组织力量摸【清改：。造面积？、户数、人口、【。房，屋现状等情况并依】据城市总体》规划、详《细规划和住房建【设规划等相关资料编！制城市棚《户区改？造规划和年度计【划，制，定项目？实施方案市中心城】。区，城市棚户《区改造规划、年度计！划及项目实施方【案报省政《府批准？后实：施，县（区？）政府城《市棚户？区改造规划和—年度计划及》项目实施《方案报市政府—批准后实施》 　　（》二）简化程》序规范？运作项目审》批总：的原则是《简化：程序缩短时间区【。分不同的项目建设方！式实行？“上收一级”的审】批管理制《度报发？展改革？部门审？。批，比照廉租住房项目】将项：目审批？程序：合并为只审批项目初！步设计（《实施方案）不再审】。批立项和《工，。程，可研报告《。实行部门会审—并，联审批最大》限度地缩短审—批时间 　　（三！）宣：传发动营造氛围及】时公布实施方—案、：补，偿标准、安置房【源、安置《办法等政策信息提高！工作透？明度让城市棚—户区改造片区内的居！。民充分认识棚户区改！造工作的重》要意义？了解有关政》策措施使《城市：棚户：区改造工作》真正得到人民群众】的理解与支持营【造良：好的舆论氛围和工作！环，境 　　（—四）加强监管确保】工程质量严》格执行？法，定建：设程序和技术标【准规范加强施工【管理确？保工程质量按照节】能省地？环，。保，要求推广新》技术、新工》艺、新材《料和新设《备有关？住房质量、》。。建筑节能和》使，用功能等方》面的：要求应在建设合同中！予以明？。确， 　　《（五）严格考—核落实责任将城【。市棚户区《改造工作作为民生】工程的重要内容纳】入市政府对各—县（：区）政？府，的考核？评价体系每年—市政府和县（—。区）政？府签订？。目标责任书明—确年度目标任务并严！格进行？考核确？保城市棚户区改造】工作扎实《推，进 　　》（六）？加强领导《密切配合市保障【性住房建设领导小】组（已？成立）负《责全市城市棚—户区：改造的组《织、协调工作—各有关部《门要密切配合形成合！力各司其职各—负其责发改委、【国土资源、建—设、规划、房管等】部门：要对城市棚户区改造！项目建？立绿色审批通—道集中联《审限时办结简化办】。事，程序缩短审批时限】；税务部门要按照规！定落实税收支—持，政策；财政部门【。要做好改造资金【的筹措？、发放和管理工作；！人民银行和银监会】要指导督促》金融机构《做好金融服务工作】；监察？。部门要加强各职【能部门依法履—行职责？情况：的效能？监察；公安部门要做！好拆迁户《的户籍？管理工作；信访部门！要及：时妥善处理》群，众反映的信访问题】各，县（区）《政，府要成立《相应的？领导机构和工—。作机构落《实人员、编制和工】作经费 》　　各县（》区）人？民政府要按照本意】见，要求结合实际制订城！市棚户区改造的【具，体，。实施办法 　　二！○一○年四月十六日！ — 　 ！ ， 　 — 【 ： 《 》 ，