： 《 《 抚州市人民政【府关于加《快我市城市》棚户区（危旧住宅】区）改造的实施意见！ 《 各县？（区）人民》政府、金巢经济开】发区管委会市政府】有关部门 　【　根据国务院办公厅！关，于促进房地》产市：场健康？发，展的若干意见（国办！。发[20《08]131号）】和关：于推进城市和—国有工矿棚户区改】造工作的指导意见】（建保[20—09]295号）精！神及关于《加快我省城市棚户】。区（：危，旧住宅区）改造【的实施意见（赣建房！[，2009]5号）精！神为全面加》快我市城市棚—户，区改造工作结合我市！实际提？出如下实施意见 】 　：　一：、指：导思想？和工作目标 　　！（一）指导》思想 　》　城市棚户区（【指在国？有土地上集中建设的！房，。屋结构简单、—使用功能《不全、建筑密度大】、基础设施差的【人口密集居住区）改！造工作？的指导思《想是以邓小平理论】和“三个代表”【重要思想为指导【深入贯彻落》实科学发展》观把：改，善群众？的居：住条件作为城市棚】户区改造的》根本目的结合开展】保，。。。障性住？房建设加快》城市棚户《区改造步伐完—善城市功《能提升城市形象使城！。市棚户区群众的【居住条？。件得到明显改善【不断把？改革发展成果—惠，及广大人民群众 】 　　(二)—目标任务 　　】从201《0年开始用》二，年时间完《成全市117.【82万平方米—城，市棚户区的改造【任，务解：决18363户、6！3008人的住【。房困难问题其中市中！心城区55.59万！平方米、83—06户？、282《4，0人 《　　2010—。年改造城市棚户区7！7.5万平方—。米，解决128》57户、4》3659人的住房】困难问题其中—市，中心城区42.57！万平方米、655】9户、20737人！ 　　201【1年改造城》市棚户区40.32！万平方米解决—5506万户—、 19349人的！住房困？难问题其中市中心城！区1：3.02万平—。方米、1747户、！54：。93人 　　【二、基本原则 【 　　？（一）政府主—导与市场运作—相结：合城：市棚户？区中大多数是—低收入群《众房屋密《度大改造成》本，高大多数在城—市边缘地带基本不具！备商业开《。发价值城市棚户区改！造是政府公共服务的！重，要职：责要充分《发挥组织引导—和统筹协调作用【加大资金投入和政】策支：持，注重发挥市场机【制的作用实施政【府组：织市场运作》。财政核算政府兜底】的运作模《式 　　（二【。）统筹？规划与分步》实施：相结合城市棚—户区改造工作要【与城市？经济社会发展、基】础设施建《设及：。生态环境保护统【筹推进在城市总【体规划的指导下坚持！集约和节约用地全】面规划、合》理，。布，局、综合开发、配】套建设？。、因地制宜》、分期实施在推【进时序上《坚，持先规划《后改造、先》补偿安？置后拆迁 　　（！三）城？市棚户区改造与【完善城市功能相【结合在城市棚户区】改造中要坚持整治、！。保护与改造》相结合注重优—化城：市空间？提升城市品位完善】基础设施增》加公：共绿地改善》人居环境严格“紫】线”控制《按照文物《保护法律法规的【有关规定精心做好城！市棚户区改造—片区内历《史文化遗产的保护工！作 　　（【四）城市棚》户区改造《与保障性住房建设相！结合城市棚户区改】造纳入保障性住【房建设规划和计划】与经济适《用住：房和廉租住房建设】相结合做《到规划部《署通盘考虑政策措】施相互？。衔接拆迁安置统筹】。安排 　　（【。五）城市《棚户区改造与国【有企业改制相结【。合在城市棚户区【改造范围内的国【。有企业职工符合住房！保障条件的纳入住房！保障体系利用国【有企业自用土地【建设的保障》性住房优先解决【本企业符合》住房保障《条件的职工住房困难！多，余住房？可统筹用于解决城市！其他：符合住房保障条件】的家庭 　　（】六）就地安置与异】地，。。安置相结合城市【棚户区改造拆—迁安置要采》取多种形《式妥善安置》好被拆迁人安—置住：房实行原地和—。异，地建设相结合以就近！安置为主；》对异地建设的应【选，择交通便利、基【础设施齐全的区域】 　　（七）以】人为本与依法拆【迁相结合城》市棚：户区改造项目的【确定和安置补偿方案！的制订要《充分尊？重群众意愿广泛征询！群众意见要》在，得到绝大《多，数群众支持》的基础上组织实施做！到公开、公平—。、公正严格执行【。城市房？屋拆迁？的法律法规》维护：。群众的？合，法权益切《实让：。群众得到实》惠 　　三—、运作方式 【　　城市《棚户区改造遵循政府！。主，导、市场运作—、群众参与的原【则调动？多方面的积极性推】动改：造工：作 　《。　（一）对》有商业开发价值【、自身能《平衡的地《块，采取：市场运作的》改造方式；对没有商！业，开发价值《、自身不能》平衡：的地块采取》政府主导《运作的改造方式 ！　　（二）》采取市场《运，作的：城市棚户《区改造项目政府可】组建或？。委托：有实力的企》业组织实施房屋拆】。迁拆：迁后的净《地，。由，市，土，地交易中《心依法组织》上市出让确定城【。市，棚户区改造项目【开发建设单位拆迁安！置补偿资金先—通过企业自》。有资金和《银行贷款等方式【解决待拆迁》后，的净地依法上市出】让成交后再从土【地出让？金，中安排偿还 　　！。（，三）：规划中属商住用【地，的城市棚户区改造项！目可根？据各：地实际？情况在净地》出让的规划设计条件！和土地？出让条？件，中明确？规定配建一定比例的！经济适？用住房和廉租住房】建成后移《交政府或由政府回购！优先用于该》地块符合《经，济适用住房或廉【。租住房保障条件【的被拆迁人回迁【配建：的经济适用住房和廉！租住房的《建设总面积、—单套建筑面积、套】数、套型比例、建设！标，。准以及建成后移交或！者回：购等事项应在土地】出让合同中》明，确约定 　　（】四）对改《造难度较大、—。不具备商业》开发价值的城—。市棚户区采取—政府：主，导运作的《改造方式由政府组】织建设安置住房、】经，济适用住《房和廉租住房—改善棚户区群众住房！条件 《　　四、拆迁—安置补偿《 ，。 　　？（一）城市棚户区改！造实行实物安置和】货，币补偿？相结：。合的拆？迁安置补偿方式【由被拆迁人》自愿选？择 ： ，。　　（二）产权【人，选择：货币补？偿的要按照市场【评，。估价补偿补偿标【准不低于在同类地段！购买同面积普通商】品住房的价格 　！　（三）按照城市】控制性详细规—划和城市《。棚户区改造片区【规，划，用地性质属于商住用！地的应优先建设【还，建房安置被拆迁【人，；不属于《商住：用地的应通过建设】安置房或由》政府回购商品房等】方式解？决安置用房 　　！（四）同类》地段住宅安》置面积原则上实行拆！一还一具《体办法由市、县(】区)政府另行制定】 ：　　：（五）拆迁安置【。。面积不得低》于36平方米拆迁产！。权，面积小于3》6平方米且》属被拆迁人唯—一一处？住房的安置时补齐3！6平方？米不：结算差？价在上述《情况下如果安置房面！积超过36平方米则！对超出36平方米的！部分按照阶梯式【价，格结算1、36至5！0平方米的》部，分按成？。本价结？算；2、《超过50平方米的】部分：按市场价结》算， 　　（》六）租用公有房屋】（不含租《住直管公房）符合房！改条件、但没有【参加房改的》可先进行房改然后】再，进行补？偿安置 　　【（七：）被拆迁人符合经济！适用住房申》购条件的《可优先购买》经济适？用住：房；符合廉》租住房申《请条件的可优先安】排廉租住房 　　！五、资金来》源， 　　城市棚户】区改造所需》资金的主要来源包】括 ： 　　（一）中央城！市棚户区改造投【资补助资金； 【 　　（二）省【财政：。采取：以奖代补《的形式对《市、县城市棚户【区改造？给予的资金支—持； ？ ，　　（三）市、县】(区)政《府自筹资《金包括1、土—地出让净收》益不低于10—％部分；2、城市棚！户区改造《中土地出让所得全部！收，益；3？、城市维护建设【税、城镇公用事【业附：。加、城市基础设【施配套费中按—规定安排《的资金 　　六、！政策：支持 　　（一】）采取？市场化运作》的城市棚户区改造项！目以招拍挂出让的方！式供应土地；政府主！导运作？。。的棚户区改》造项目以行政划拨方！式供应土地城市棚】户，区改造中确需—。。新增建设用地的【由，市国土资源局报省国！土，资源：厅从省级《预留的保障性住【房新增建设用—地计划？指标中优《先安排？安置住房中涉及的经！济适用？住房和廉租住房【建，设项目可以划拨方式！供地并根据规划【。设计条？件在国有《建设用地划拨决定】书中明确《约定住房套型、【建筑面积、项—目开竣？工时间等土地使用条！件城市？棚户区改《造中：的土地出让》收益全部用于—。当，地城市棚户区改造和！拆迁安置 　　（！二）城市《棚户区改《造项目免征城市【。基础设？施配套费等各—种行政事业性收费和！政府性基金减—半征收经《营性收费城》市棚户？区改造安置住—房建设？和通过？收购筹集安置房源的！。。执行经？济适用住房的—税收：优惠政？策电力、《通讯：、市政公用事业等】单位要？对，城市棚？户区改？造给予支持新建安】置小区内有线电视】和供水？、供电、供气、通】讯等市？政公用设施由各【相关单位出资—配套建设《。。并适当减免入网增网！等经营性收费；排】水、道路等市政公】用设施由承建方【或政：府，出资配套建设并减半！收取：。。管网：增网等经《营性收费 —　　（三）城—市棚户区《改造中集中新建【或配建的保障—。性，住房可列入省保障】性住房建设年—度计：划并：享受中央投》资补助资金和省【市财政配套资—金政：策 　　》（四：）城市棚户》区改造项目在—符合城市《总体规划和相关强制！性规划条件的前提下！依照法定《程序经城市规划行】政主管部《门批准可适》当，提，高容积率 　　】（，。五）：城，市棚户？区改：造项目资本金—执行廉？租住房建设项—目，资本金占20—％的规？定 ： 　　（《六）鼓励金融—机构在风险》可控：的情况下向符合贷款！条件的城市棚—户区改造项目提供】贷款根据《改造项目特点合理确！定贷款条《件并在？信贷资金规模上【给予保障有》条件的县（区—）可：建立城市棚户—区改造？。贷款担保机制引导】信贷资金投入棚户区！改造项目 　　（！七）被拆《迁人：。选择实物《安置的在《办理产权《证时对原拆迁—面，积部分免征契—税 ？。　，　七、组织实施【 　　（》一）编制规划制【定方：案，城市棚户区》改造规划应》纳入保？障性住？房，建设规划市》、县（区）人民政】府要组？织力量摸清改造面】积、户数、》人口、？房屋现状等情—况并依？据，城市总体规划、【详细规？划和：住房建设规划等相关！资料编制《城市棚户区》改造规划和年度计】划制定项目》实，施，方案：市中心？城，区城市？棚户区改造规—划、年度计划及【项，目实施方案》报省政？府，批准后实《施县（？区）政府城市—棚户区改造规—划和：年度计划及项—目，。实施方案报》市政府批准后实施】 　？　（二）简》化程：序规：范运作？项目审批总的原则】是简化程《序缩短时间》区分不？同的项目建设方【式实行？。“上收？一，级，”的审批管理制度】报发展改《革部门审批》比照廉租住房项【。目将项目《审批程序合并为只】审批：项，目初步设计（—实施方案《）不再审批立项【和工程可研报—告实行部门会—审并联审批最大【限度地缩《短审批时间 【　　（三）宣传发动！营造氛？围及时公布实施方】案、补偿标准、【。安置房源、安置办】。法等政策信息提高】工作：透明度让城》市，棚户区改造片—区内的居民充分认】识棚户区《改造工作的重要意义！了解有关《政策措施使》城市棚户《区，改造工作真》正得到？人民群众的》理解与？支持营造《良好：。的舆论氛围》和工作环境 　　！（，四）加强监管确保】工程质量严格执行】法定建设程》序和：技术标准规》。。范加：强施工？管理确保工程质【量按照节能》省地环保要》求推广新技术、新工！艺、新材料和新【设备有关住房质量】、建筑节能和—使用功能等方—面的要？求应：在建设合《同中：予，以明：确 　　》（五）严格考核落】实责任？将城市棚《户区改造工作作为民！生工程？的重要内容》。纳入市？。政府对各县（—区）政府《的考核评价体系【每年市政府和—县（区？）政府？签订目？标责任书明确年度目！标，任，务并严格进行—考核确保城》。市棚户区《改造工作扎实推【进 　　》（六）加强领导密】切配合市保》障性住房建设领【导小：组（已成《立）负责全市城市】棚户区改造的组【织、协调工》作各有关部门要密切！配合形成《合，力各司其职》各，负其责发改委、国】土资源、建设、【规划、房管等部【门要：对城市棚《户区：改造项？目，。建立：绿色审批通道集中联！审限时办结简化办事！程序缩短审》。批时限；税务部门要！按照规定落》。实税收支持政策；】财政部门要做好改造！资金的筹措、发【放和管理《工作；人民》银行和银监会要指导！督促：。金融机构做好—金融服务工作；监】察部门要加强—各，职能部门依法—履行职责情况的效能！监，察；公安部门要【做好拆迁户的户【籍管：理工作；《信访部门要及时妥善！处理群？众反映的信》访，问题各？县（区？）政府要成立相【应的领？导机构和工作机【构落实？人员、编制和工作经！费 　　各县（】区）人民政府要【按照本意见要求结合！实际制订城市棚户区！改造的具体实—施，办法 　　二○】一○年四月十—六日 ？ 【 　 《 ： 　 】 《 —。 《 ？ ：