。 ？ ， — 抚州市人》民政府关于加—快我市城市棚户区（！。危旧住宅区）—改造的？。实施意见 》 ， 各县（区）人！民政：府、：金巢经济开》发区管委《。会市政府有关部【门 ？　　根据《国务院办公厅关于】促，进房地产市场—健康：发展的若干意见（】国办发[2008]！1，31号）和关于【推进城？市和国有工矿—棚户区改造工作的】指导：意见（？建保[？2009]295号！）精神及关于加【快我：。省城市棚《户区（？。危旧住宅区）改【造的实施意》见（赣？建房[2009]5！号）精？神为全面加》快我市？城市棚户区改造工作！。结合我市《实际：。提出如下实》施意见 》　　一、指导思想和！。工作：目标 　　（一】）指导思想 　　！城市棚户区（指在国！有土地上集中建设】。的房屋？结构简单、使用【功能不全、建筑密】度大、基础设—施差的人口密集居】住区：）改造工作的指导】思，想是以邓小平理论和！“三：个代表”重要思想为！指导深入《。贯彻落实科学—发展：观把改？善群众的《居住条件《作为城市棚户区【改造的根本目的结】合开展？保障：性住房建设》加快：城市棚户区改造【步伐完善城市功能】。提升城市形象使【城市棚户区群众的居！住条：件得到明显》改善不断《把改：革发展成果惠及【广，大人民群众 — ，　　(二)目标【任务 　　—从，。2010年开始用】二年时间《。。完，成全市1《17：.82万平方米城】市棚户区的改造任务！解决1？8363户》、，。63008人的【住，房，困难问题其中—市中心城区55.】59万平方米、83！0，6，户，、28240人【 　　201【0年改造《城市：棚户：区77.《5万平方米》解决：12857户、【43659人的【住房困难问题—其中市中心城区【42.5《7万平方米、65】59户、2》0，737人 》 　　2《011年改造城【市棚户区40.32！万平方米解决550！6万户、 1934！9人的住房困难问题！其中市？中，。。心城区1《3.02《万平方米、174】7户、5493【人 　　二、基本！原则 　　（一）！政府主导与市—场运作相结合城【市棚户？区中大多数是—低收入群众房屋密度！大，改造成本高大多【数在：城市边缘地带基【本不具备商》业开发价值城市棚】户区改造是》政府：公共：服务：的重要职责要—充分发挥组》织引导？和统筹协调》作用加大《资，金，投入和政策支持【注重发挥市场机【制，。的，作用实施《政，府组织市场运作【财政核算政府兜底】。的运作模式 — 　　（二）统【筹规划与分步实【。施，相结合城市》棚户区改造》工作：要与城市经济社会发！展、基础设施—建设：及生态？环，境保护统筹推进【在城市总体规划的指！导下坚持集约和节】约用地全面规划【、合理布局、综【合开发、配套建设、！因地制宜《、，分期实施在》推进时序上坚持【先规划后《改造、先补偿安置后！拆迁 　　—（三）城《市棚户区改造与完善！城市功能相结合在城！市棚户？区，。改造中要坚持整【治、保护与改造【相结合注重优化城市！空间提升《城市品位完》善基：础设施增加》公共绿地改善人居环！境严格“紫线”控】制按照？文物保护《法律法规的》有关规定精心做好城！市棚户区《改造片区内》历史文？。化遗产？的保护工作 — 　？　（四）城市棚户】区改造与《保障性住房建设相结！。。合城：市，棚户区改造》。纳入保障性》住房：建设规划和计—划与经济适》用，住房和廉租住—房建设？相结合做到规划部】署通盘考虑》政策：措施相互衔》接拆：迁安置统筹安排 ！　　（五）城—市棚户区改造与国】有，企业：改制相结合》在城市棚户》。。区改造范围内的国有！企业职工符》合住房保障条—件的纳入住房保【障体：系利用？国有企业自用土地】建设的保障性住房】优先解决《本企：。。业符合住房保障条件！的职：。工住房困难多余住】房可统筹用于解决城！市其他符合住房保】障条件的家庭 【 ，　　（六）》就地安置《与，异，。地安置相结合城市】棚户区改造拆迁【安，置要采取多种形式妥！善安置好被拆迁【人安置住房实行【原地和异地》建设相结《合以就近安置为主；！对异地建设的—应选择交通便利【、基础设施齐全的区！域 　　（七【）以人为本与依法拆！迁相结？合城市棚户》区改造项目的确定和！安，。置补偿方《案的：制订要充分尊重群众！意愿广泛《征询群众意见要【在得到？绝大多？数群众支持的基【础上组织实施做【到公开、公平、公】正严格执行》城市房屋《拆迁的法《律法规维护》群众的合法权益【切实让？群众得到实》惠 　　三、【运作方式 　　城！市棚户区改造—遵循政府主》导、市场运》作、群众参》。与的原则调》动多方？面的积极性推动改】造，工作 　　（一】）对有商《业开发价值、—自身能平衡》的地块？采，取市场运作的改【造方式；对没有商】业开发价值、自身】不能：平衡的？地块采取政》府主导运《。作的改造方式 【 　　（二》）采取？市，场运：作的城市《。棚户区改造》项目政府可组建【或委托有实力的【企业组织实施房屋拆！迁拆迁后《的净地由《市土地交易中心依法！组织上市出让—确定城市棚户区改造！项目开发建设单位】拆迁安置《补偿资金《先通：过企业自有资金和】银行贷？款等：方式解决待拆迁后的！净，地依法？上市出让成交后再】从土地出让金中安排！偿还 《　　（？三）规划《中属商住《用地：的城市棚户》区改造项目可根【据各地实际情况在净！地出让的规划—设计条件《和，土地出让《。条件：中明确规定配—建一定比例的经济】适用住房和》廉租住房建成后移】交政府或由政—府回购优先用于该】地，块符合经济适用住】房或廉？租住房保障条件的被！拆，迁，人，回迁配建《的经济？适用住房《。和廉租住房的建设】总面积、单套—建，筑，面积、套《数、套？型比例、建》设，标准以及建成后移交！或，者回购等事项—应在土？地出让合《同中明？。确，约定 　　—（四）对改造—难度较？大、不？具备：商业开发价值的【城市棚户区采取政府！主导运作的改造【方式由政府》组织建设安置住房、！经济适用《住房：。和廉租？住房：改善棚户区群—众住：房条件？ ：　　四、拆迁安置】补偿 　　（一】），城市：棚户区改《造实行实物安置和货！币补偿相结合—的拆迁安置补—偿方式由被拆—迁人自愿《选择 　》　（二）产权人选择！货币补偿的》要，。按照市场评》估价补偿补偿标【。。准不低于在同类地】段，购买同面积普—通商品？住房的价格》 　　《（三）按照城市控】制性：详，细规划和城市—棚户区改造片区规】。划，。。用，地性：质属于商《住用地的《应优先建设还建房】安置被拆《迁人；不属》。于商住？用地的？。。应通过建设安置房】或，。由政府回购商品房】等方式解决》安置用房 —　　：（四）同类》地，段住：宅安置面《积原则上实行—拆一还一具体办【法由市、县(—区)政府另行制【定 　　》。（五）拆迁安置【面积不？得低于3《6平方米拆迁产权】面积小于3》6平方米且属被拆迁！人唯一一处住房【。的安置？时，补齐36平方—米不：。结算：。差价在上《述情况下《如果安置房面积超过！。。36平方米则对超】出36？平方米的《部分按照阶梯式价格！结算1、3》6至50平方米的部！分按成本价结算；2！、超过50平方【米的部分按市场价】结算 　　—（六：）租用公有房—屋（不含租住直管公！。房）符合房改—条件、但没有参加房！改的可先进行—房，改然后？再进：行补：偿安置 　　【（七：）被拆迁《人符合经济》适用住？。房申购条件的可优先！购买经济《适，用住：房；符合廉租—住房申请条件—的可优先《安排：廉租住？房 　　五、资金！来源 《　　：城市棚户区》改造所需资金的主要！。来源：包括 　　—（一）中央城市棚】户区改造投资补助资！金；：。 　　（二—。）省财政采取以奖】代补：的形式对市》、县城市棚户区改】造给予的资金支持】。；， 　　（三）市、！县(区？)政：府自筹资金包括1、！。土地出？让净收益不低—于10％《部分；2、城—。市棚户区改》造中土地出让所【得全：。部，收益；3、城市维】护建设税、城镇公】用事业？附，加、城市《基础设施配套—费中按规定》安排的资金 —。。 　　？六、政？策支持？。。 　　（一）采】取市场化运》作，的城：。市，。棚户区改造项—目以招拍挂出让的方！式供应土地；政【府主导运作》的棚：户区：改造项目以行政划】拨方式供应土地【城市：棚户区？。改造中确需新—增建设？用地的由市国土【资源局报《省国土资源厅—从省级预留》的保障性住》房新增？建设用地计划—指，标中优先安排安置】住房中涉及的经【济适用住房和廉租住！房建设？项目可以《划拨方式供地—并根：据规划设计条件在国！有建设用地》。。。划拨决定书中明确】约定：住房套型《、建筑面《积、项目开竣工时间！等土地使《用条件？城市棚户区改造中】的土地？出让收益全部用【于当地城市棚户区改！造和：拆迁安置 —　　（二）城—市棚：户区改？造项目免征城市基础！设施配套费》等各种行政事—业性收费和政—府性基金《减半征收经营性收费！城市棚户区改造【安，置住房建设和通【过收：购筹集安置房源【的执行经济适—用住房的税收—优惠政策电力、通】讯、市政公用—事业等？。单位要对城市—棚户区改造》给予支持《。新，建安置小区内—有，。线电视和供水、供】电、供气、通讯等】市，政公用设施由各【相关单位出资配【套建设并适当—减免入网增网等【经营性？收费；排水、道路等！。。市政公？用设施？由承建方或》政府出资配套建设】并减半收取》管网：增网等经营性收【费 　　（—三）城市棚户—区改造中集中新【建，或配建的《。保障性住房可—列入：。。省保障性住房建设】年度：计划并享受中央【投资补助资金和省】市财政配套》资金政策 —　　（四）城—。市棚户区改》造项目在《。符合城市总》。体规：划和相关强制—性规划条件的前提】下依照法定程—序经城市规划行政主！管部门批准可适【。当提高容积率 【 　　（五）城市棚！户区改造项目资本】金执行廉《。租住房建设》项目：资本金占20—％的规？定， ， 　　（六》）鼓励金融机—构在风险可控的【情况下向符》合贷款条件的—城市：棚，户区改造项目提【供贷款根据改造【项目特点合理确定贷！款条件并在信贷【资金规模上给予保障！有条件的县（区【）可建立城市棚【户，区改造贷款》担保机制《引导信贷资》金投入棚户区—改造项？目 　　（—七）被拆《迁人选择实物安置的！在办理？产权证时对原拆迁】面积部？分免征？契税 　　七、】。组织实？施 　　（一）编！制规划制定方案【城市棚户《区改：造规划应纳》入保障性住房建设规！划市：、县（区）人民【政府要组织力量摸清！改造面积、》户数、人口》、，房屋现状等情况并依！据，城市总体规划、详细！规划和住房建设规划！等，相关资料编制—城市棚户区改造规】划和年度计划制定项！目实施方案市中心】城，区城市棚户区—改造规划、年度【计划及项《。目实施方案报—省政府批《准后实施县（—区）政？府城市棚户区改造规！划和：年度计划及项目【实施方？案报市政府批准后实！。施 　　》（二）简《化程：序，规范运？作项目审批总的【原则是简化》程，序缩短时间区分不】同的项目《建设方式实》行“上收一级”的】审批管理《制度报发展改革部门！审批：比照廉租住房—。项，目将项目审》批程序合并为只审】批，项目初步设计（【实施方案）不再【审批立项《和工：程可研报告实行部】。门会审并联审—批最大限度》地缩短？审批时间《 　　（三—），宣传发动营造氛围及！时公布？实施方案、补—偿标准、《安置房源、安置【办法等政策》。信息提高工作—透明度让城》市棚户区改造片区】。内的居民充》分认识棚户区改造】。工作的重要意义【了，解有关？政策：措施使城市》棚户区改造工作真】正，得到人民群众的理解！与支持营造良好的】舆论氛围和工作【环境 　　（【四）加强监管确保工！程质量严《格执行法定建—设程序和技术标准】规范加强施》工管理确保》工程质量按照节能省！地环保要求推广新】技术、新工艺、【新材料和《新设备有关》住房质量、建—筑节：能和：使用功能等》方面的要《求，应在建设合》同中予以明确 】　　（五）严格【考核落实责任将城市！棚户区改《造工作作为民生工】程的重？要内容纳入》市政：。府对各县（区）政府！的考核评价体系每】年市政府和县（区）！政府签订目标责任书！明确年度目》标任务并严格进行考！核确保城市棚—户区改造工作扎实】推，进 　《　（六）加强领【导密切配合市保障性！住房建？。设领导小组（—。已成立）负》责，全市城市棚》户，区改造的组织、协调！工作各有关部门要密！切配合？形成合力各司其职各！负其责？发改委、国土资源、！建设、规划、房管等！部门要对城市棚【户区改造《项目建立绿》色审批？通道集？中联审？限时办结《。。简化办事程序缩短】审批时限；》税务部门要按照规定！落实税收支持政【策；财政部》门要做好《改造资金《。的筹措、《发放和管理工—作；人民银》行和银监会要指【导督促？金融机？构做好？金，。。融，服务工作；监察部门！要加强各《职能部门依法履行职！责情况的效能—监察；公安部—门要做好拆迁户的户！籍管理工作；信访】部门要？及时妥善处》理，群众反？映的信访问题—各县（区）政府要】成立相应的领导机构！和工作机构》落实：。人员：、编制和工作经【费 　　》各县（区《）人民政府》要按照？本意见要求》结合实际制订城【市棚户？区，改造的具《。体实：施，办法 ？ 　：　二：○，一○年四月十—六日 】 　 】 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