？ 【 ，。抚州市人民政府关】于加快我市城市棚户！区（危旧《住宅区）改造的实】施，意见 【各县（区）》人民政府、》金巢经济开发—区，管委会？市政府有关部门 】 　　根据国务院】办公厅？关于：促进：房地产市《场健康发展》的若：干意见？。（国办发[》2，008]131号）！。和关于推进城市【和国有？工，矿棚户区改》。造工作的指导意见（！建保[2009]2！95号）精神及【关于加快我省城市】棚户区（危旧住宅】区）改造的实施意】。见（赣？。建房：[2009]—5号：）精神？为全：面加快我市城—市棚户？区改造工作结合我市！实际提出如》下实：施意见 　—　一、指导思想【和工作目标 【　　（一）》指导思想 　【　城市棚户区（指在！国有土？地上集中建设的房】屋结构简《单、使用功能不【全、建？筑密度？大、基础《设施差的人口密集居！住区）改造工—作，的指导？思，。想是以邓小》平理论和《“三：个，代表”重《要思想为指导深入贯！彻落实科学发展【观把改善群众的居】住条：件作为城市棚户区改！造的根？本目的结合开—展保障性住房建设】加快城市棚户区改】造步伐完善城市功能！提升城市形象使城】市棚：户，区群众？的居住条件得到明显！改善不断把改革发】展成果惠及》。广大人民群众— 　　(》二)目标任务— 　　从201】0，年开：始用二年时间完【成，全市：1，17.82万平方】米城市棚户区的改造！任务解决183【63户、《63008人—的住房？困难问题其》中市中心城区55.！5，。9万平方米、83】。0，6户、28》240人 》 　　2《。010？年改造城市棚户区7！。7.：5万：。平方米？解决1285—7户、436—59人的住房困【难，问题其中市》中心城区42—.57万平》方米、6559户】、，20737》人 　　2011！年改造城市棚户区】4，0.32《万平方米解决—5506万户、 】19349人的【住房困难问题其中市！中心城区13.【02万平《方，米、174》7户、？5，49：3人 　　—二，、基本？原，则， 　　（一）政府！主导与市场运—作相结合城市棚户区！中大多数《是低收入群众房屋】。密度大改造》成本高大《多数在城《市边缘地带》基本不具《。备商业开发价值城市！棚户区改造是—政府公共服务—的重要职责要充【分发挥？组织引导和统—筹协调作用加—。大资：金投：入和政策支》持注重发挥》市，。场机：制的作用实施—政府组织市场运作财！政核算政府兜底的】运作模式《 ， 　　（二）—统筹规划与分步实施！相结合城市》棚户区？改造工作要与城市】经济社会发展、【基础设施建》设及生态环境—保护统？筹推进？在城市总体》规，划的指导下坚持集约！和，节约用地全面—规划、合理布局【、综合开发》、配套建《设、因？地制宜、《分期实施在推进【。时序上坚持先规划】后改造、先补—偿，安置后拆《迁 ： 　　（三）城【市棚户区改造与完】善城市功能相结合在！城市棚户区》改造中要坚》。持整治？、保护？与改造相结合注重优！。化城：市空间提升城市品位！完善基础设施—。。增加公共绿地改【善人居环境严格“紫！线”控制按照文【物保护？法律法规的》。有关规定《精心做好《城，市棚户区《改造片区内》历史文化遗产的保护！工作 《 　　（四）—。城市棚户区改造与】保，障性住房《建设相结《合城市棚户区改造】纳入保障性住房【建设规划《和计划与经济适用】。住，房和廉租住房—建设相结合做到【规划部署通盘考【虑政策措施相互【衔接：拆迁安置统》筹安排 　　【（五）城《市棚户区改造—与国：有企业改制相结合在！城市棚户区改造范围！内的国有企业职工】符合住房保障条件】的纳：入住房？保障体？系利用国有企业【。自用土地建设的保障！。性住房优先解决本企！业符合住房保障【条件的职工住房困】难多：余，住房可统《筹，用于：解决：城市其？他，符合住房保障条【件，的家庭 　　（六！）就地？安置与异地安置【相结合城市棚户【区改造拆迁安置要采！取多种形式妥善安置！好被拆迁人安置住】房实行原地》和异地建设相结【合以就？近，安置为主；对异地建！设的应？选择交通便利—、基：础设施齐《全的区域《 　　（七—）以人为本与依【。法，拆迁相结合城市【棚户区改造项目的确！定和安置补偿方案】的制订要充》。。分尊重群众》意，愿广泛？征询群众意见要在】得到绝大多数群【众支：持的基础上组—织实施做到公开、】公平、公正严格执】行城市房屋拆—迁的法律法规—维护群众的合法权】。益，切实让群众》得，到实惠？ 　　三、—运作：方式 　　城【市棚户区改造遵循】政府主导、市场运作！、群众参与的原则】调动多方面的积极】性推动改造工作【 　？　（一）对有—。商业：开发价？值、自身能平衡的】地块：采取市场运作的改】造方式；对没有商业！开发价？值、自？身不能？平衡的地块》采取政府《主导运作的改—造方式 　　【（二）采取市场运】作的城？市棚户区改造项【目政府可组建或【委托有实力的企【业组织实施房屋【拆迁拆迁后的净地由！市土地交易中—心依法组织》上市出让确定—城，市棚：户区改？造，项目开发建》设单位？拆迁安置补》偿，资金先？通过企业自》有资金和银行—贷款等方式》解决待拆迁》后的净地依法上【市出让成《。交，后再从土地出让【金，中安排偿还 　】　（三）规划中属】商住：用地的城市棚—。。户区改造项》。目，可根据各地实际情况！在净地出让的—规划设计条件和【土地出？让条件中明确规【定配建一定比—例的经济适用—住房和廉租住房建成！后移交政《府或由政府回购【优先用于该地块【符合经济适用住房或！廉租住房保障条件】的被拆？迁，人，。回迁：配建的经济适用住】。房和廉？租住房的建设总【面积、单套建—筑，面积、套《数、套型比例、【建设标准以及建成】后移交或者回购等事！项应在土地》出让合？。同中明确约定 　！　（四？）对改造《难，度较大、不具—备商业开发价值【的城：市棚户区采取政府】主导运作的改造方】式，由政府组《织建设安置》住房、？经济适用住房和廉租！住，房改善棚户区群众住！房条件 《。 　　四《、拆迁安置补偿 ！　　（一）城市棚】户区改造实行实【。物安置和货币补偿】相结：。合的拆迁安置—补偿方式由被拆迁人！自愿选择 　　（！二）产权人选择货】币补偿的要按—照市场？评，估价补偿补偿—标准不低于在同类】地段购买同面—积普通商《品住：房的价格《 　？　（三）按照城【市控制性《详细规划和城市棚户！区改造片区规划用地！性质属于商住用地】的，应优：先，建设：还建房安置被拆【迁人；？不属于商住用地的应！通，过建设？安置：房，或由政？府回购商品房—等方式解决安置用】房 　　》（，四）同？类地段住宅安置面】积原则上实行拆一还！一具体办《。法由市、《县(区)政府—另，行制定 》　　（五）》拆迁：安置面积不得—低，于，36平方《米拆迁产权面积【。小于36平方米且属！被，拆迁人唯一一处住】房的安置《时补齐36平—方米：不结算差《价在上述情况下【如果：安置房面积超过【36平？方米则对超出—36：平方米的部分按【照阶梯？式价格结算1、3】6，至50平《方米的部分》。按成本价《结算；2、超过【50平方米的部【分按市场价》结算 　　（六）！租用公有房屋—（，不，含租住？。直，管公房）符合房改】条件、但《没有：参加房改的可—先进行房改然后【再进行补偿安置【 　　（七—）被拆迁人符—合经济适用住—房申购条《件的可优先购—买经济适用住房【；符合廉租住—房申：请条件的可》优先安？排廉租住房 【　　五、资金来源】 　　城市棚【户区改造所需资金的！主要来源包括 【 　　（一）中央】城市棚户区改造【投资补助资》金，； ？　　：（二）省《财政采取以奖代补的！。形式对？市、县城《市棚：户区改造给予—的资金支持》； ： 　　（三）市、县！(，区)政府自》筹，资金包括1》、土地出让净收益】不低于10％部分；！2、城市棚》户区改造中土地出】。。让所得？全部收益《；3、？城市维？护建：设税、城镇》。公用事业《。附加、城市基—础设施配套费—中按规定《安排的？资金 　》　六：、政策支持 — 　　（一》），采，取市场化运》。作的城市棚户区【改造项？目以招？拍挂出让的方—式供应？土地；政府》主导运作《的棚户区改造项目以！行政划拨方式供应】土地：城市棚户区改造【中，确需新？增建设用地的由市】。国土资源局报—省国土资源厅—。从省级预留的保障】性，住，房新增建《设用地计划》指标：中优先安排安—置，住房中涉及》的经济？适，用住房？和廉租住《房建设项目可以【划拨方式《供地并根据规划设计！条件在国有》建，设用地划拨决定书中！明确约定住房套【型、建筑面积、项目！。开竣工时间等—土地使用条》件，城市棚户《区改造中的土地出让！收益全？。部用于当地城—市，。棚户区改造和拆迁安！。置 ： 　　？（二）城市棚户区改！造项：目免征城市基础【。设施配套费等各种行！政，。事，业性收费和政府【性基金减半》征收经营性收费城】市棚户区改造安置住！房建设和通过—收购筹？集安：置房源的执行经济适！用住房的税收—优惠政策电力、通】。讯、市政公用事业】等单位要《对城市棚户》区改造？给，予支持？新建安？置，小区内有线电视和】供，。水、供电《、供气？、通讯等市》政，。公用设？施由各？相关单位出资配套建！设并适当减免入【网增网等经营性收】费；排水、道路等市！政公用设施》由承建方或政府【出资配套建设—并减半收取管—。网增网等经营—性收费 　　【（三）城《市棚：户区改造《。中集中新建或配建的！保障性？住房可列入省保障性！住房建？设年度计划并享受中！央投资补助资—金和省市财政配【套资金政策》。 ， 　　（四）城市棚！户区改造项目在【。符合城市《总体规划《和相关强制》性规：划条件的前提下依照！法定程序经城—市规划行政主—。管部：门批准可适当提高容！积率 　　（五】）城市棚户区改造】项目资本金执—行廉租住《房建设？项目资本金占2【0％的？规定 《　　（六）鼓励金融！机构在风险可—控的情况《下向符？合贷：款条：件的城市棚户区【改造项？目提供贷款根—据改：造项：目特点合理确定贷】款条件并在信贷资】金规模上给予—。保障有条件的—县，（区）可建》。立城市棚《户区改造《贷款担保机》制引导信贷资金【投入棚户区改造项目！ 　　（七）【被拆迁人《。选择实物安》置的在？办，理产权证《时对原拆迁面积部】分免征契税 — 　　七、组—。织，实施 　　—（，一）：编制规？划制定方案》城市棚户区改—造规划应纳入保障性！住房建设《规划市、县（区）】人民政府《。要组：织力量摸清改造【。面积、？户数、人口、房【屋现状等情况并【依据城市总体规划、！。详细规？划和住房建设规划】等相关资《料编制城市棚—户区改造规划和【年，度计：。划制定项《目实施方案市中【心城区？城，市，棚户区改造规—划、年度计划及项目！实施方案报省政府批！。准后实？施县（区）政—府城市棚户区改造】规划和年度计划及】项目实施方案—报市：。政府批？准后实？施 　　（二【）简化程序规范【运作：项目审批总的原则】是简化程序缩—。短时间区分不—同的项目建设—方式实行“上—收一：级，”的审批管》理制度报《发，展改革？部门审批比照—廉租住房《项目将项目审—批程序合《并为：只审批项目初步设计！（实施方案）—不再审批立项和工】。程可：研报告？实，行，部门：会审并联审批最【大限度地缩》短审批时《间 ： 　　（《三）宣传《发动营造《氛围及时公布实【施方案、补》偿，标准、？安置房源、》安置办法等》政策信息提高工作透！明度让城市棚—户区改造片区内的】居民充分认》识棚户区改造工作的！重要意义《了解有关政》策措：施，使城市棚户》区改造工作》真，正得到？。人民群众的理解与】支持：营造良好的舆—论氛：围和工作环境 　！　（四）加》强监管确《保工程质量严格执行！法定建设程序和【技术标准规范加【强施：工管理确保工程质量！按照节能省地环【保要求推广新技术】、新工艺、新材料】和新设备有关住房质！量、建筑节》能，和使用功能等—方面的要《求应在建设合—同中：予以：明确 　　（【五）严格《考核落实责任—将城市棚户》。区改造工作》作为民生工程的重要！内容纳入市政府对】各，。县（区？）政府的考》核评价体《系每年市政府和县（！区）政府签订目标】责任书？明确年度目标任务并！。。严格进行考核确保城！市，棚户：区改造工作扎实推进！ 　　（六—）加强领导密—切配合？市保：。障性住？房建设领《导小组（已成立）负！责全市城《市棚户区改造—的组织、协调工作各！有关部门要密切配】合形成合力各司其】职各：负其责发改委、国土！资源、建《设、规？划、房管等部门【要对城市棚户区改】造，项目建立绿色审批】通道集中《联审：限时办？结简化办事程序缩短！审批时限；税务【部门要按照规定落】实税收支持政—策；财？政部门要做好—改造：资，金的筹措《、发放和《管理工作；人民银行！和银监会要指导督促！金融机构做好—金融服？务工作；监察部门要！加强各职能》部门依法履行—职，责情况的效能监察；！公安部门要做好拆迁！户的户籍《管，理工作；信访部门要！。及时妥善处理群众反！映的信访问题—各县（区）政府【要成：立相应？的，领，导机：构和工？作机构落实人员、编！制和：工作经？费 　　》各县（区）人民【政府要按照》本意见要求结合【实际制订《城市棚户区改造的】具体实施《办法 ？ 　　？。二○一○年四月【十六日 ！ 　 【 ： 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