》 抚【州市人？民政府关于加快【我市城市棚户区【（危：旧住宅区）改造【的实施意见 —。 各县—（区）人民政府【、金巢经济》开发区管《委，会市：政府有关《部门 　　—根，据国务院办公—厅关于促进房地产】市，场健康？发展的若干意—见（国办发[20】08]13》1，号）和关于推进城市！和国：有工矿棚户区—改造工作的指导【意见：（建保[200【9]2？。95号）精神及关于！加快我省城市棚户区！（危旧住宅》区）改？造的：实施意见（赣建房[！2009]5号）精！神，为全面加快》我市城市棚户区改】造工作？结，合我市实际提出如下！。实施意见 　　一！、指导思想和工作】目标 　　（一）！指导思？想 　　城市棚户！区（指在国有土地】上集：中，建，设的房屋《结，构简单、使》用功能？不全、建筑》密度大、基础设施差！的人：口密集居《住区）改造工作的指！导思：想是以邓《小，平理论？和“三个代表”重】要思：想为指导深入贯彻】落实科学发展—观把改善群众的居】住条件作为城市棚户！区改造的根本目【的结合开展保障【性住房建设》加快城市《棚户：区改造步伐完善城市！功能：提升城市形象使【城市棚户区群众的】居住条件得到明显】改善不断把改革发】展成果惠《及广大人民群众 】 　　(二)目【标任务 　　从】。20：10年开始用二【年时间完成全—市117《.8：2万：平方米城《市棚户？区的改造任务解决1！8363户》、63008人的住！房困难问题其—。中市中心城区—55.59》万平方？米、8306户、2！82：40人 《 　　？2010年改造城市！棚户区77.5【万平方？米解决1《28：57：户、43《659人的住—房，困难问题其中市【中心城区4》2.5？7万平方米》、6559户、【。2，0737人 　　！2011《年改造城市棚户【区40.《32万？平方：米解决55》06万户、 —。19349人—的住房困难问题【其中：市中：心城区1《3.02《万平方米、》174？7户、5《4，93人 《 　　二《、基：本原：则 　　（一）政！府主导与市场运作】相结合城市棚户区】中，大，多数是低收入群众房！屋密度大改》。造成：本高大多数在—城市边？缘地带？基本不具备》商业开发价》值城市棚户区改造是！。政府公共服务的【重要：职责要充分发—挥组织引《导和统筹协》调作用加《大资：金投入？和政策支持注重【发挥：。市场机制的作用实施！。政府组织市》场运作财政核—算政府兜底的运【作模式 　　【（二：）统筹规划与分【步实施相结合—城市棚户区》。改造工？作要与城市经—济社会发《展、基础设施—建设及生《态环境保护》统筹推进在城市总体！。规划的指导下坚持集！。约和节约《用地全面《规划、合《理，布局、综合开发【、配套建设、因地】制宜、分期实—施在推进《时序上坚持先—规划后改《造、先补《偿安置后拆迁 】　　（三）城市棚户！区改造与完》善城市功能相结合在！城市棚户区改—造中要坚持整治、保！护与改造相结—合注重优化城—市空间？提升城市品位完【善基础？设施增加《公共绿地改善—人居环境严格“紫】。线”控制按照文物保！护法律法规的有关规！。定精心做好城—市棚户区《改造片区内历—史文化？遗产的保护工作 ！ 　　（四》）城市棚户区—改，造与保障《性住房建设相结合城！市棚户区改造纳入】保障性住房》建设：规划和计划与经济适！。用住房和廉租—住房建设《相结合做到规—划部署通盘考虑政】策措施相互衔—接拆迁安置统筹【安排 　　—（五：）城市？棚户区改造》与国：有，企业改制相结合在城！市棚户区改造范围】内的：国有企业职工符【合住房保障条件的】纳入住房保障体【系利用国《。。有企业自用土地【建设的保障》。。性住：房优先解决》本企业符合》住房保障条件—的职工住房困难多】余住房可统筹用【于解决城市》其他符？合住房保《障条件的家庭 　！　（六）《就地安？。置与：异地安？置相结合城市棚户区！改，造拆迁？安置要采取多种形】式妥善安置好被【拆迁人？安置住房实行—原地：和，异地：建设相结合以就近安！置为主；对异地建】设的应选择交通便】利、基础设施齐全】的区域 　　（七！）以人为本与依法】拆迁相结合城市棚户！区改造项目的—确定和安置补偿方】案的制？订，。要充分尊重》群众意愿广》泛征询群众意见【要在得到绝大多【数群众支持的基【础上组织实》施做到公开、公平】、公正严格执行城】市房屋拆《迁的法律法规维护】群众的合《法，。权益切实让群众得】到实惠 《 　　三、运—作方：式 　　城—市棚户区改造—遵循政？府主导？、市场运《作、群众参与的原】则调动多方面的积极！性推动改造工作【 　　《（一）对《有，商业开发《价值、自身能—平衡：的地块采取市场运】作，的改造方式；对没有！商业开发价》值、自身不能平【。衡的地块采取政府主！导运作的改》造，方式 《　　：（二）采取市场运】作，的城市？棚户区改造项—目政府可组建或委】托，有实力的《企业：组织实？施，房屋拆迁拆迁后【的净地由市土地交】易中心依法组—织，上市出让确定—城市棚户区改造【。项目开？。发建设单位拆迁【安置补偿《资金先通过企业【自有资金和》银行贷款等方—式解决待拆迁后的净！地，依法：上市出让成交—后再从土地出—让金中？。安排偿还《 　　（三）规】划，中属商住用》地的城市棚户区【改造项目可根—。据各地实际情—况在净？地出让的规划—设，计条件？和，。土地出？让条：件中明确《。规定：配建一定比例的经济！适用：住，房和廉租住房建【成后移交政府或由】。政府回购优》先用于该地块—符合经济适用—住房或廉租住—房保障条件的被拆】迁人回迁配建的【经济适用住房—。。和廉租？住房的建设总面积、！单套建筑面》积、套数、套—型比例、建设标准以！及，建成后移交或者回购！等事项应在土—地出让合同中明【。确约：定 　《　（四）《对改造难度较—大、不具备商—业开发价值的城市】棚户区采取政府主】导运作的改》造方式由《政府组？织建设安置住房、】经济：适，用住：房和廉租《住，房改善棚户区群众住！房条件？ 　　四、拆迁安！置补偿 》　　（一）城市棚】户区改造实》行实：。物安置和货币—补偿相？结合的拆迁安置【补偿方式由被拆【迁，人，自愿选择 　　（！二）产权人》选择货币《补偿的要按照—市场评估价》补偿补偿标准—不，。低于在同类地段购买！同面积普通商品住】房的价格 　　（！三，）按：照城市控制性—详细：规，划和城市棚户区【改造片？区，规划用地性质属于】商，住用地的应》优先建设还建房【安，置被：拆迁人；不属于【商，住用地的《应通过建设安置房或！由政府？回，购，商品房等《方式解？决安置用《房 ： 　　（四）同类】地段住宅安》置面积原则上—实行拆一还一具体】办法由市、县(区)！政府另行制定 　！　（五）《拆，迁安置面积》不得低于36—平方：米拆迁产权面—积小于36平方【米且属被拆》迁人唯一一》处住房？的安置时补齐—36平？方米不结算差价在上！述情况？下如果安置房面积】超过：36平方《米则对超出36平】方米的部《分按照阶梯式价【格，结算1、36—至50平方米—的部分按成本价结】算；2、超过5【0平方米的部分按市！场，价结算 　　（六！）租：用公：有房屋（不含—租住直？管公房）符合房改】条件：、，但没有参加房—改的可先进行—房改然后再》进行补偿《安置 　》　（七）被拆—迁人符？合经济适用住房申】购条件的可优先【购买经济适》用，住房；？。符合廉租《住房申请条件—的，可优先安排廉租住】房 ？　　：五、资金来源 【 　　城市棚户区】改造所需《资金的主要来源【包括 　　（一）！中央城？市棚户区《改造投资补助资金】； ： 　：　（二）省财政【采取：以奖代补《的形式对市、—县，城，市棚户区改》造给予的资金支持】； ？　　（三）市、县(！区，)政府自筹资金【包括1、土地出让】净收益不低于10】％部分？；2、城市》棚户区改造》。中土地出让》所得全部收益—；，3、城市维护建设】。税、城镇公》用事业附《加、城？市基：础设施配套费中按规！定安排的资》。。金 　　六、政】。策支持 》。　　：（一）采取市—场化运作的城市【棚户区改造项目以】招拍挂？。出让：的方式供《应土地？；，。。政府主导运》作的棚？户区改？造项目以行政划拨】方式供？应土：地城市棚户区—改，造中确需新增建设】用地：的由市国土资源局报！省，国土资源厅从省级】预留的保障性住房新！增建设用地计—划指：标中：优先安排安置住房】中涉及？的经济适用住—房和：廉租住房建设项目】。可以划拨方式供地并！根据规划设计条件】在国：有建：设用地划拨决—定书中明确约定住】房套型？、建筑面积、—项目开竣《工时间等《土地使？用条件城市棚—户区改造中》的土：地出：让收益全部用于【当地城市棚》户区改造《和拆迁？安，。置 　　（二【）城市棚户》。区改造？项目免？征城市基础设施配套！费等：各种行政事》业性收费和政府性】基金减半《征收经营性收费【城市棚户区改造【安置：住房建设《和通过收购筹集安置！房，。。源的：执行经济适》用住房的税》收优惠政《策电力、通讯、【市政公用事》业等：单，。位要对城市棚户区改！造，给予支持新建安【置，小区内有线电视和供！水、供电、供—。气，、通：讯，等市政公用设施由】各相关？单位出资配套建设并！。适，当减免入网增—网等经营性收费；排！水、道路等市—政公用设施由承建方！或政：府出资配套建设并】减半：收取管网增网—等经营性《收费 《。　　（三）》城市棚户《区改造？中集中新建或配【建的保障性》。住，房可列入省保障性】住房：建设年度《。计划：并享受中央投资【。补助：资金：和省市财政配套【资金政策 　　（！四，）城市棚户区改【造项目？在符合城《市总体？规划和相关强制性】规划条件的前提下】依照法定程序经城】市规划？行政主管部门批准可！适当：提高容积率 【　　（五《）城：市棚户区改造项【目资本金执行廉租】。住房建设项》目资本金占20％】的规定 《 　　（六）—鼓励金融机构在风】险，。可控的情况下向符】合贷款条件的城【市棚户区改造—项目提供贷款—根据改造项目特点】合理确定贷款条件并！在信贷资金规模上给！予保障有条》件的县（区》）可建立城市—棚户区？改造贷款担保机【制引导信贷资金【。。投入棚户区》改造项目 　　（！七）被拆迁人—选择实物安置的【在办：理产权证时对—原拆迁面积》部分免征契税 　！　七、组织实施【 　　（》一）编制规划制定方！案城市棚户区改造规！划应纳入保障—性住房？建设：规划市？、县（？区）人民政》府要：组织力量摸清—改造面积、户—数，、，。人口、房《屋现状等情况并依据！城市总体规划—、，详细规划和住房建】设规划等相关资料编！制城市棚户区改造规！。划和年度计划制定项！目实施方《案市中？心城区城市》棚户区改造规划、年！。度计划及项目实施方！案报省？政府：批准后实施县（区】）政府城市棚户区改！。造规划和年度计划】及项目实施方案报市！政府：批准：后实施？ ：　　（二）简化程序！规，范运作项《目审批总《的原则是《简化程？序缩短时间区分不】同的项目建设—方式实？行“：。上收一？。级”的审批管理【制度报发展》改革部门审批比照】。廉租：。住房项目将项目【审批程序《合并为？只审批项目初—步设计（实施方案）！不再审？批立项和工程可研】报告：。实，行部门会审》并联审批最大—限度地缩《短审批时间 　】　（三）宣传—。发动营造氛围及时】公布实施方案—、补偿标准》。。、安置房源、安【置办法？等政策信息提高【工作透明度让—城市棚？户区改造片区内的居！民充分认识棚户【区，改造工作的》。重要意义了解有关政！。策，措施使城市》棚户区改造工作【真正得到人民—群众的理解》与支持营造》。良好的舆论》。氛围和工作环境【 　　《（四）加强监管确】保工程质量严—格执行法定建—设程序和技》术标准？规范加强施工管【理确保工程质量【按照：节能省地《环，。。保，要求推广新》。技术、新工》艺、新材《。料，和新设备有》关，住房质量、》建筑节能和使—用功：能等：方面的要求应在建】设合同？中予以？明，确 　《　（五）《严格考核落实责任将！城市棚户区改造工作！作为民生工程的重】要内容纳入市政府对！。各县（区）政府【的考核评《价体系？每年市政《府和县（区）政府】签订目标责任书【明确年度《目标任务并严格进】行，考核确保城》市棚户区改造—。工作扎实《推进 　　（六）！加强领导密切—配合市保《障性住房建设领导小！组（：已成：立）：。负责全？市城：市棚户区改》造的组？织、协调《工，作各有关部门要密切！配合形成合力—各，。司其：职各负其责发—。改委、国土资源、】。建设、规划、房【管等部门要对—城市棚户区改造【项目建？立，绿色审批通道集【中，联审限时办结简【化办：事程：序缩短审批时限；】税，务部门要按照规定】。落实税收支持政策；！财政部门要做好【改造资金的筹—措、发放和管理【工作；人民银行和银！监会要？指，导督促金融机构做】。好金融？服务工作；监—察部门要《加强：。各职能部《门依法？履行职责《情况的效《。能监察；公》安部门要做好拆【迁户：的户籍管《理工作；信访部门】。要及：时妥：善处理群《众反：。映的信访问》题各县（区）政府要！。成立相应的领—导，机构和？工作机构落实—人员、编制和工作】。经费 《　　各县（区）人】民政府要按照本意】见要求结合实—际制订？城市棚户区改—造的具体实施—办法 　》　，二○：一○年四月十六日 ！ 】 　 《。 ？ ： 　 — ： 【 — ：