， ？ 《 ： 抚州市《人民政？。。府关于加快我市城】市棚户区（危—旧住宅区）改造的实！施意见 《 ， ： ，各县（区）人民政】府、金巢经济开发】区管委会市政—府有关部门 — 　　根据国务院办！公厅关于促进房【。地产市场健康—发展：的若干意见（国【办发[200—8]1？31号）和关于推】进城：市和国有工矿棚户区！改造工作的指导意见！（建保[2009】]2：95号）精神—及，关于加快我省城【市棚户区（》危旧住宅区）改造】的实施？意见：（赣建房[2009！]5号？）精神为全面加快我！市城市棚户区—改造：工作结合我市实际】提出如下实施意【见 　　一—、，指导思想《和工作？目标 　　（一】）指导思想》 ， ，。　　城市棚户区【（指：在国有土地》上集中建设的房【。屋结：构简单、使用功能】不全、建筑密度大、！基础设施差的—人，口密：集居住区）》。改造工？作的：指导思想是以邓小平！理论和？“三个？。代表”？重，。要思想为指导深入贯！彻落实科学发展观】把改善群众的居住条！件作为城市棚—户区改造的根本【目的结合开展保【障性住房建》设，加快：。城市棚户《。。区改造？步伐完？善城市功能》提，升城市形象使城【市棚户区《群众的居住条件得到！明显改善不断把改革！发，展成果惠及广—大人：民群众 》　　(二)目标【任务： 　？　从201》0年：开，始用二年时间完成】全市117.82】万平方米城市棚【户区：的改造任务解—决18363户【、630《08人的《住，房困难问《题其中市中》心城区55.59】万平：。方米、8306户、！282？40人 　　20！10年改造城—市棚户区77.【5，万平：方米解决1285】7户：。、43659人的】住房：困难问题其中市【。中心城区42.57！万平方米、》6，559户、2—。0737人 　】　2011年—改造：城市：。棚户区40.—32万平方米解决】5506万户、【 1：934？9人的住《房困难问《题其：中市中？心，城区13.0—2万平方《米、：1747户、5【493人 　【。　二、基本原则 】 　　（一）政府主！导与市场运作—相结合城市棚户【区中大多《数是低收《。入群众？房屋密度大》改造成本高大—多数在？城市边缘地带基本不！具备商业开发价【值城市？棚户区改《造是政府公共服【。务的重要职责要充分！发挥组织引导和统筹！协调作用加大资金投！入和政策《。支持注重发》挥市场机制的作【用实施政府》组织市场运作—财政核算政府兜底】的运作模式》 　　《（二）统《筹规：划与分？步实施相结合城市】。棚户区改造工作要与！城市经济社会—发展、基础》设施建设及》生态环境保护—统筹：推进在城市总体【规划的指《导下坚持集约—和节约用地全—面，规划、合理》布局、综《合开发、配套建设、！因地制宜、分期【实施在推进时序上】坚持先规《划后：改造、先补偿安【置后拆迁 　　】（三）城市棚—户区改造与完善城】市功能相《结合在城市棚户区】改，造中要坚持整治【、保护与改》造相结合《注重优化城市空间】。提升城？市品位完善基础设施！。增加公共绿地改【善人居？环境严格“紫线【”，控制按照《文物保？护法律法规的有【关，规定精心做好城市棚！户区改？造片区内历史文化】遗产的保护工—。作， 　　（四）城！市棚户区改造与保】障性住房建》。设相结合城市棚户区！改造纳入保障—性住房建设规划和计！划与经？济，适用：住房和廉租住房【建设相结《合做到规划部署通】盘考虑政策措—施相互？衔接拆迁安》置统筹安排》 　？　（：五）城市《棚户区改造与—国有企业改》。制相结合在城市【棚户区改造范围内的！国有企业职工符合住！。房保障条件的纳【入住房保障体—系利用国《有企业自用土—地建：。设的保障性住—房优先解决本—企业符合住》房保障？。条件的职《工住房？。困难多？余，住房可统《筹用于解《决城市其他符合住房！保障条件的》。家庭 　　（【六）就地《安置与异地安置相】结合城市棚》户区改？造拆迁安置》要采取多《种形式？妥善安置好被拆迁】人安置住房实行原】。。地和异地建》设相：结合以就近安置【为主；对异地建【设的应选择交—通便利、基》础设施齐《全的：。区域 　　（【七）：以人为本与》依法拆迁相结合城】市棚户区改造项目的！确定和？安置补？偿方案？的制订要充》分尊重？群众意愿广泛征询群！众意见要《在得到绝大多数群众！支持的基础上组织实！施做：到公开、公平—、，公正严格执行城市】房屋拆迁《的，法律法？规维护群众的合【法权益切《实让群众得到实惠 ！ 　　？三、运作方式 【 　　城市棚户区】改造遵循政府—主导、市《场运作、群众参与】的原则调动多方面】的积极性推》动改：造工作 　　（一！。），对有：商业开发价值—、自身？能平：衡，的地块采取市场运作！的改造？方式；对《。没有商业开》发价值、自》身不能？平衡的地块》。采取政府主》导运作的改造—方式 　　（二）！。采取市场运作的【。城市棚户区改造【项目政府可》组建或委《托有：实力的企业》组织实施房屋拆【迁拆迁后的净地由市！土地交易中心—依法组织《上市出让《确，。定城市棚户区改造】。项目开？发建设单《位拆迁安置》补偿：。资金先通《过企业？。自有资金和银行贷款！等方式解决待拆迁】后，的净地依《。法上市？出让成？交后：再从土地出让—金中：安排：偿还 　　（三）！规划中？属商住用地的城【市，棚，户区改造项目—可根据各《地实际情况在净地出！让的规划设计—。条件和土地出—让条件中《明确规定配》建一定比《例的经济适》用住房和廉租住【。。房建成后移交—。政府或？由政府回购优—先用于该地块符【合经济适用》住房或廉租住—。。房保障条件的—被拆迁人回》迁配建？的，经济适用住房和【廉租住房的建设总面！积、单套建筑面【积、套数、套型比例！、建设标准以—及建成后移》交或者？回购等？事项应在土地—出让合同中》明确约定《 　　（四）【。对改：造难度较《大、不具备商—业开发价值的城市棚！户区采取政》府主导运作的—改造：方，。式，由政府组织建设安置！住房：、经济适用住—房，和廉租住《房，改善棚户区》群众住房条件 【 　　？四、：拆迁安置补偿 】　　（一）城市棚户！区改造实《行实物安置和货币】补偿相结合》的拆迁安置补偿方】式，由被拆迁人自—愿选择 　　【。（二）产《权人选择货币补偿】的要按照市场评估价！补偿补偿标准不【低于在？同类：地段购买《同，。面积普通商品住房的！价，格 　　（三）按！照城市控制性详【细规划和城市棚【户区改造片区规【划用地性质属—。于商住用《地的应优先建设还建！房安：。置被拆迁人；不属】。于商住用《地，的应通？过建设安置房或由政！府回购商品房等方】式解决安《置用房 　　【（四）同《类地段住宅》安置面积《原则上实行拆一还一！具体办法由市、【。县(区？)政府另行制定 】 　　（五）拆迁】安置：面积不得低于3【6平方米《拆迁产权面积小【于36平《方，米且属被拆迁人唯】一一：处住房的安置—。时补齐36平方米不！结算差价在上述【情况下如果安置【房面积超过36【平方米则对》超出36平方米的部！分按照阶梯式—价格结算1、36】至50平《方米的部分按—。成本：价结算；2、—超过50平方—米的部？分按市场《价结算 》　　（六）》租用公有房屋（【。不含租住直管—公房：），符合房改条》件、但没有参—加房改的可》先进行房改》然，后再进行补》偿安：置 ： ，　　（？七）被拆迁人符【合经济适《用住房申购条件的可！优先购买经济适【用住房；符合廉【租住房申请条件的可！。。优先：安排廉租住房 】　　：五、资金来源 】　　城市棚户区改造！所，需资金的主要来【源包括？ 　　（一）中央！城市棚户区改—造投资？补助资金《； 　　（—二）省？财政采取以奖—代补的形式》对，。。市、县？城市棚户区》改造：给予：的资金？支持； 　　（】三）市、县(区)政！府自筹资金包括1】、，土地出？让净收益不低于【10％部分；2【、城市棚户区—改造中土地出让【。所得全？部收益；《3、城市维护建设税！、城镇公用事业【附加、城市基础【设施配套《费中按规定安排的】资金 　　六【、政策支持 — 　　（一）—采取市场化运作的城！市棚户区改造—项目以招拍挂—出让的方《式供应土地；政府】主导运？作的棚户区》改造项目以行政【划拨方式供应土地城！市棚户区改造—中确需新增》。建设用地的由—市国土资源局报省国！土资源厅从省级预留！的保障性住房新增建！设用：地计划指标中—优先安排安置住房中！涉，及的经济适用住房和！廉租住房建设项【目可以划拨方式【供地并根据规—划设计条件在国有建！设用：地划拨决定书—中明确？约定住？房套型、建筑—面积、项目》开竣工时间等土地】使用条件城》市棚户区改造—中的土地《出让：收益：全部用于《当地城？。市，。棚户区改造和—。拆迁安置《 　？　（二）城市棚户】区改造项目免征城市！基础设施配套费等】各种行政事业性【收，费，和政府性基金减【半征收经《营性收费城市棚【户，区改造安置住房建】。设和通过《收购筹集安置—房源的执行经—济适：用住房？的税：。收优惠政策电力【、通讯、《。市政公用事》业等单位要对—城市棚户区改造【给予支持新建安置】小区：内有线电视和供水、！。供电、供气、通讯】。等市政公用设施【由，各相关单位出—资配套建《设并适当减免—入网增网《等经营性收费—；排水、《道路等？。市，政公用设施由承建】方或：政府出？资，。配套建设并减半【收取管？网增网等经营性收费！ 　　（三—）城市棚《户区改造中集中新建！或配建的保障性【住房可列入省保障】性住房建设年度【计划并享《受，。中央投？资补助资金和省市财！政配套资金政策 】 　　（《四）城市棚户区改】造，项，目在符合城市总体规！划和相关强制性规】划，条件的前提下依照法！定程序经城市规【划行政主管部门【批准可适当提高容】积率 　　（【五）城市棚户区【改造项？目，资本金？执行廉？租住房建设》项目资本金占20】％的规定 》 　　（六》。）鼓：励金融机构在—风险可控的情况【下向符？合贷款条件的城【市棚户区改造—项目：提供贷？款根据改造》项，目特点合《理，确定贷款条件—。。并，在信：贷，资金规模上》给予保？障有：条件的县（区）可】建立城市棚》户区：。改造贷款《担保机制引导—信，贷资金投入棚户区】改造项目《 　　（》七）被拆《迁人选？择实物？安置的在办》理产权证时》对原拆？迁面积部分》。免征契税 》 　　七、组织【实施 《　，　（一）编制—规划：制定方案城》市棚户区改造—。规划：应，纳入保？障性住房建设—规划市、县（区）人！民，政府要组织力量摸】清改造？。面积、户数》、人口？、房屋？现状等情况并依据城！。市总体规《划，、详细规划和—。住房建设规划等【相关资？料编制城《市棚户区改》造规划和年度计【划制定项目实—施，。方案市中心》城区城市棚户区【改造规划、年—度计划及项目实施】方案报省政府批准后！实施县（《区）政府城市棚户】区改造规划》和年度计划及项目】实施方案报市—政，府批准后实施 　！　（二）《简，化程序规《范运：作项目审《批总的原则是简化】程序：缩短时间区分不【同的项目建》设方式实行“上【收一级”的审批管理！。。制度：报发展改革部门【审批比？照廉租住房项—目将项目审批程【序合并？为只审批项目初【步设计（《实施方案）不再审批！立项和工程》。可研报告实行—部，门会审并联》审批最大限度地缩】短审批时间》 　　《（，三）宣传发动营造】氛围及时公布实施方！案、补偿标准—、安置房源》、安置办法等—政策信息提高工作】透明：。度让城市棚户区改造！片区内？的居民充《分认识棚《户区改造工作的重】要意义了解有关政】策措施使城市—棚户区改造工作【真正得到人民群【众的理解与支—持营造良《好的舆论氛围和工作！环，境 ： 　　（《四）加强《监管确保工》程质量严格执—行法定建《设程序和技》术标：准规范？加强施工《管理：确，保工程质量》按，照，节能省地《环保要求推广—新，技术、新《工艺、新《材料和新设备—有关住房《质量、？建筑节能和使用功能！等方面的《要求应在建设—合同：。中予以？明确 　　（【五，。）严格考《核落实责任将城市棚！户区改造工》作作为民生》工，。程的重要内容纳入市！政府对各《县（区）政府—的考核评价体系每】年市政府和》县（区）政府签订】目标：责任书？明确年？度目标任务并严【格进行考《核确保？城，市棚户区改》造工作扎实推进 ！　　（六）》加强领导密》切配合市保障性【。住房建设领》。导小组（已成立）负！责全：市城市棚《户区改造的组织、】协调工作各有—关部门？要，密切配合形成—合力各司其》职各负其责发—改委、国土》资源：、建设、规》划，。、房管等部门要【对城市棚户区改【造项目建立绿色审批！通道集中联》审限时办结简化【办，事程序？缩短审批《时限；税务》。部门要按照》规定落实税收—。支持政策；财政部门！要做好改《造资金的筹措、【发放和管《理工作；人民—银行和银监会要指导！。督促：金融：机构做好金融服务工！作；监察部门要加强！各职能部门》。依法履行职责—情况的效能监察【；，公安部门要做好拆迁！户，的户籍管理》工作；？信访部门要及时妥】善处理群众反映【的信访问题各县【（区）政府要成立】相应的领导》机构和工作机构【落实人员、编制和工！作经费 》　　各县（区）【人民政府要按照本意！见要求结合实际制】。订城市棚户区—改，造的具体实施—办，法 　　二○一】。○年四月十》六日 》 ， 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