， ： ： 抚【州市人民政府—关于加快我市城市】棚户区（危旧住宅】区，）改造？。的实施意见》 ： 各县（区【）人民政府》、，金巢经济开》发区管委会》市政府有关部门【 　　根》据国务院办公厅关于！促进房地产市—场健康发展的—若干意见（国—办，发[2？。0，08]？131？号，。）和关于推进—。城市和国有工—矿，棚户：区，改造工作的指导【意见（建保[20】09]295号【）精神及关》于加快我省城市棚户！区（危旧《住宅：区，）改造的《实施意见（》赣，建房[2《009]5号）【精神为全面加—快我市城市》棚户区改造工—作结合我《市实际提出如下实施！意见 　》　一、指导》。思想和工《作目标 》　　（一）指导【思想 《　　城市棚户区【（指：。在国有土地上集中建！设的：房，屋结构？简单、使用功能不全！、建筑密《度大、基础设施【差的人口密集居住】区）改造工作的【指导思想《是以邓小平理论【和，“三个代《。表”重要思想为指导！深入贯彻落》实科学发展观把改善！群众的居住条件作】为城市棚户区—改造的根《本目的结《。合开展保障》性住房建设加快【城市棚户区改—造步伐完善城—。市功能？提升：。。城市：形象：使城：市，棚，户区群众《的居住条件得到【明显改善不》断把改？革发展成果惠及广】大人民群众 【　　(二)目标任】。务， 　？　，。从2010》。年开始用二年时【间完成全市》1，17.82万平【方米城市棚》户区的改造任务解】决18363户【、63？008人的住房【困难：问题其中《市中心城《区55.5》9万平方米、8【306？户、282》40人 　　20！1，0年改造城市棚户】区77.5万平方】。米，解决1？28：57户、43—659人的住房【困难：问题其中市》中心城区4》2.：57万平方》米、6559户、2！0737人 　】　2：01：1年改造《。城市棚户《区40.32万【平方米？解决55《。。06万？户、 19349人！的住房？困难：。问题其中市中—心城区13.—02万平《方米、1747户、！54：93人 　—　二、基本原则 ！　　（一）》政府：主导与市场运作相】结，合城市棚户区中【大多数是低收—入，群众房屋密度大改】造成本高《大多数在城市—边缘地带《基本不具备商—业开：发价值城市》棚户区改造是政府】公共服务《的重要职《责要充？分发挥组织》引导和？。统，筹协调作用加大资金！投入和？政策：支持注重发》挥，市场机制的作用实】施政府组织市场运】作财政核算政府兜】底的运作模》式 　　（二【），统筹规？划与分步实施—相结：合城：市棚户？区改造工作要与城市！经济社会发展—、基：础，设施建设及》生态环境保护统【筹推进在《城市总体规划的【指导下坚持集约和节！约用地全《面规划、合理布局】、综：合开发、配套建设、！因地制宜、》分期实施在推进【时序上？坚持先规划后改造】、先补偿《安置后？拆迁 《　　（三）城市棚】户区：改造与完《善城：。市功能相结合—。在城市棚户区改【造中要坚持》整治、保护与改造相！结合注重优化城市】空间提升城市—品，位，完善基础《设施增加公共绿地】。改善人居环境严格】“紫线”控》制按：照文物保护法律法】规的有关规》定精心做好》城市棚户区改造【。片区内历史》文化遗产的保护工】作 　　（四）！城市棚户区改造与保！障性住房建设相结】合城市棚《户区：改造纳入保障性住房！建设规划和计划【与经济适《用住房和廉租住【房建：。设，相结合做到规划部署！通盘考虑政策—措施相互衔接拆【迁安：置统筹安排 　　！（五）城市棚—户区：。改造与国有企业改】制，相结合在城市棚户区！改造：。范围内的国有企业职！。工符合住房》保障条？件的纳入住房—保障体系利用国【有，企业自用《土地建设的保障性】。住房优先解决本【企业符合住房保【障条件的职》工住房困难多—余住房可统筹用【于解决城《市其他符合住房【保障条件的家庭【 　　（》。六）就地安置—与异地安置相—结合城市棚》户，区改：造拆迁安置要—采，取多种形式妥善安】置好被拆《。迁人安置住房实行】。原地和异地》建设相？结合以？就近安置为主；对】异，。。地建设的《应选择交通便利、】基础设施齐全的【区，域 　　》（七）以人为本与依！法拆迁相结》合城市棚《户区改造项目的确定！和安置补偿》方案的制订要—。充分尊重《群众意？愿广：泛征询？群众：意见要在得》到绝大多《。。数群众支持的—基础：上组织实施做到公开！、公平、公正严【格执：行城市房屋拆迁【的，法，律法规？维护群众的合法权】益切：实让群众得到—实惠 　　—三，、，运作方式 　　城！市棚户区《。改造：遵循政府主导、【市，场，运作、？群众参与的原则调】动多方面的积极性推！动改造？工作 　　（【一）对？。。有商业？开发价值、自身【能平衡的地块采取市！场运作的改造方式；！对没有商业开发价】值、自身不》能平衡的地块采【取政府？主导：运作：的改造？方式 ？ 　　（二》）采取市场运—作的城？市棚户？区改造项目政府【可，。组建或？委托有实力的企业】组织实施房》屋，拆迁：拆迁后的净地由市土！地交易中《心依法组织上市出让！确，定城市棚户区改造】项目开发建设单位拆！迁安置补偿资金先通！过企业自有资金【。和银行？贷款等方式》解决待拆迁》后的净地依法—上市出让成交后【再从：土地出让金》中安：排，偿还 　　（【。三）规？划中属商住用地的】城市棚户区改—造项目可根据各【地实际情《况在净地出》让的规划设》计条件和土》地出让？条件中明确规定【配，建一定比例的经【济适用住房》和廉租住房建成【。后移交？政府或由政府—回购优先用》于该地块符》合经济？适用：住房或廉租住—房保：障，。条件的被拆迁人回】迁配建的经济适【。用住房和廉租住房】的建设总面》。积、单套建筑面【积、套数、套型比】例，、建设标准以及建成！。后移交或者回购等】事，项应在土地出让【合同：中明确？约定 ？ 　　（《四）对？改，造难度较大、不【具备商业开发价值的！城市棚户区采取政府！主导运作的改—造方式由政府组织建！设安置住房、经济】适用住房和廉—租住房改善》棚户区？群众住房条件 【 　　四、拆迁【安置补偿 —　　（一《）城市棚户区—改造实行实》物安置和货币补偿】相结合的《拆迁安置补偿—方式由被拆迁人【自愿选择 —　　（二《）产权人选择货币补！偿的要按《照市场评估价补偿】补偿标准不低于在同！类地段购买》同面积普《通商品住房的价格】 ：　　（三）按照城市！控制性详细规划和城！市，棚户区改造片区规】划用地性质属于商住！用地：的应优先建设还建】房安置被拆迁人【；不属于《商住用地的应通过建！设安置房或由—政府回？购，商品房等《方式解决《安，置用房 《 　　？（四）同类》地，段住宅安《置面积原则上实行拆！一还一具体办法【由市、县(区—)政府另行制定【 　　（五）【拆迁安置面积不【得低于36》平，方米拆迁产权—面积小于《36平方《米且属被拆迁人唯】一一处？住房的？安置时补齐36平】方米不结算》差价在上述情况下】如果安置房》面积超过《36平方米则对【超，。出36平方米的【部，分按：照阶梯？式价格结算》。1、36至5—0平方米的》部，分按成本价结算；2！、超过50平—方米的部分按市场】。价，结算 　》。　（：六）租用《公有房？屋（不含租》住直管公房）符【合房改条件》、，但没有参加》房改的可先进行【。房改然后再》进行补偿安置— 　　（七—）被拆迁人符合经】济，适用住房《申购：条件的可优先购买】。经济适用住》房；符合廉》租住房？申请：条件的可《优先安排廉》租，住房： 　　《五，、资金来《源 ？　　城市棚户—。区改造所需资金【的主：要来源包括 　　！（一）？中央城市棚》户区：改，造投资补助资金； ！ 　　（二）—省财政采取》以奖代补《的形式对《。市、县城市棚户区改！造给予？的资金支持； 】　　：（三）市、》县，(，。区)政府自》筹资金包括1、土】地出：让净收益不低于1】。0％部分；2—、城市？棚户区改造中土【地出让？所得全？部收益；3、城【市维护建设税、城镇！公用事业附》加、城市基础设施】配套费中按》规定：。安排的资金 【　　六、政策—支持 　　（一】）采取市场》化运作的城市棚户】区改造项目以招拍】挂出让的方式供【。应土地；《政府：主导运作的棚户区】改造项目以行—政划拨方式供应土】地城市棚户区改造】中，确需新增《。建设：用地的由《市国土资源局—报省国土《资源厅从省》级预留的保障—性住房新增建设用】地计：划指：标中：优先安排安置住【房中涉及的》经济适用《。住房和廉租住房【建设项目可以—划，拨方式供地并根据】规划设计条》件在国？有建设用《地划拨决定书—。中明确约《定住房套型、建筑】面积、项目》开竣工时《间等土地《。使用条件城》市棚户区《改造中的土》地出让收《益全部用于》当地城市棚户—区，改造和拆迁》安置 　　—（二：。）城市棚户区改造项！目免：征城市基础》设施配套费等—。各种行政事》业性收费和政府性基！金，。。减半征收经营性【。收费城市棚户—区，改造安置住》房建设和通过—收购筹？集，安置房源的》执行经济适用住房的！税，收优惠政《策电：力、通讯、市政【公用事业等单位【要，。对城市棚户区改造给！予支持新《建安置小区内—。有线电视和》供水、供电、—供气、通讯》等市政？公用：。设施由各《相关单位《出资配？套建设并适》当减：免入网？增网等经营性收费；！排水、道路等市【政公用设《施由承建方或政府出！资配套？。。建设并减半收取【管网增？。网等：经营性收费 　】　（三）城》。市棚户区改造中集】中新建或配建的保】障性住房可列入省】保障性住《。房建设年度计划【并享受中《。央投：资补助？资，金和省市财政配【套资金？政策 　》　（四）城市棚户区！改造项目在符—合城：市总体？规划和相关强制性规！。划条：件的前提下依照法定！程序经？城市：规划行政主管—部门批准可适当提高！容积率 《 　　（五）城市】棚户区改造项—目资本金《执行廉？租住房建设项—目资本金占20【％，的规：定 　　（—六）鼓励金融—机构在风险可控的】情况下向符》合贷款条件》的城市棚户区改造】项目提供贷款根据改！造项目特点》。合理确定贷款条【件并在信贷》资金规模上给予【保障有条《件的县（区）可建】立城市棚户区—改造贷款担保机制】引导信贷资金投入棚！户区改造项目 】　　（七《）被拆迁人选择【实物安置的在办理】产权证时《对原拆迁面》积部分免征契税 】 ，　　：七、组织实施— 　？　（一）编制规【划制定方案城市棚户！区改造规《。划，应纳：入保障？。性住房？建设规划市、县（】区）人？民政：府要组？织力量摸《清改造？面积、户《数，、人：口、房屋现状等情况！并依据城市总体规划！、详细规划和住房建！设规划等相关—资料编制《城市棚户区改造【规划：和年度计《划制定项《目，实，。施方案？市中心？城区：城市棚户区》改造规划、年度计】。划及项？目实施方案》报省政府批》准，后实施县（》区）政府城市—棚户区改《。造规划和年》度计：划及项？目实施方《。。案报市政府批—准后实施 　　（！二）：简化程序规范—运作项？目，审批总的原》则是简化程序—缩短时间区分不【同的项目建设—方式实行“上收一】级，”的审批管理制度报！发展改？革部门审《。批比照廉租住房项目！将项目审批程序【合并为只审》批项目？初，步设计（实施—方案）不再审—批立项和工程可研】报告实行《部门会？审并：联审批最《大限：。。。。。度地缩？短审批时《。间 　　》（三：）宣传发动营造【氛围及时公》布实施方案、—补偿标准、安置【房源、安置办法等】政策：信息提高《工作透明度让城【。市棚户区改》造片区内的》居民：充分认识棚》户区改造工作的重】要意义了解有关【政策措施使城市棚】。户区改？造工作真《正得：。到人民群众的理解】。与支持营《造良好的舆论—氛围和工作环—境 　　（四）】。加强监管确保工程】质量严格执行法定建！。设程序和技术标准规！范加强？施工管理确》保工程质量按照节】能省地环保要求【推广新技《术、新工艺、新材】料和新设备有关【住房质量、》。建筑节能和》使，用功能等方面的要】求应在建设合同【中予以明确 　】　（五）《严，格考核？落，实责任？。将城市棚户区—改造工？作，作为民生工程的重】要内容纳《入市：。政府：对各县（《区）政？府的考核评价体系每！。年市政府和》县（区）政》府签订目标责任书】。。明确年度目标任务并！严格进行《考核：确保城市棚》户区改造工作扎实】推，进 　《　（六）加强—领导：密切配合市保—障性住房建设领导】小，组（已成立）负【责全市城市棚户【区改造的组织—、协调工作各—有关部门要密切配合！形成合？。力各司？其职各负其责发改委！、国土？资源：、建设、规划、【房管等部门》要，对城市棚户区—改造项目建立—绿，色审：批，通道集中联审限时办！结简化办《事，程序缩？短审批时限；税【务，部门要按照》规定落实税收支【持政：策；财政部门要【做，好，改造资金的》筹措：、，发放和管理工—作；人民银行—和银：监会要指《导督促金融》机，构做好金融服务工】作；监察部门—。要加强各职能—部，门依法履《。行职责情况的效【能监察；公》安部门要做好拆迁】户的户籍管》理工作；信访部门要！及时妥善处》理群众反映的信访问！题各县（区）—政府要成立》相应的？领导机构和工作机】构落实人员》、编制和《工作经费 —　　各县（区）人】民政府要按照—本意见要求结合【实，际制订城市棚—户区改造的》具体实？施办法 《。 　　二《○一○年四月—十六日 【 　 ！ ， 　 】 ， 【 》 —