】 抚州市人【民政府关《于加快我《市城市棚户区—（，。危旧住宅区）—改造：的，实施意？。见 各县（！区）人民政府—、金巢经济》开发：区管委会市政—府有关部门 — ，。　　根据国》务院办公厅关于促】进，房地产市场健康发】展的若干意》见（国办发[200！8]131》号）和关于推—进城市和国》。有工矿棚户》区改造工作》的指导意见（建【。保[2009]2】95：。号）精神及关于加】快我省城市棚户区（！危旧住宅区）改造】的实施意见（赣建房！[2：009]《5，号）精神为全—面加快我市城—市棚户区改造工【作结合我市实—际，提出如下实施—意见 ？ 　　一、指导【思想和工作目标 】 ，　　（一）指导【。思想 　　—城市棚户区》（指在国有土地上集！中建设的房屋—结构简单、》使用功能《。不全：、建筑密度大—、基础设施差的【人口：密集居住区）改造】工作的指导思想是】以邓：小，平理论和“三个代】表”重要思想为【指导：深，入贯彻？落实科？学发展观把改善群众！的居：住条件作为城市棚户！区改：造的根本目的结合】开展保障《性住房建设加快城市！棚户区改造步伐【完善城市功能提【升城市形象使城【市棚户区群众—的居住？条件得到明显改【善不断把改革—发展成果《惠及广大人民群众 ！ 　　？(二：)目标任《务， ：　　从20》10年开始用二年】时间完？成全市117.8】2万平方米城市棚】户区的改造任务解】决183《63户、《。63008》。人的住房《困难问题其中市【中心城区55—.59？万平方米、8306！户、28《240人 —。　，　201《0年改造城市棚户区！。77.5万平—方米解决1》。2857户、—43659人的【住房困难问题其中市！中心城？。区42.57—万，。平方米、《655？9户、20》737人《。 　　2》011年《改造：城市棚户区4—0，.32万平》方米解决5506】。。万，户、 19349人！的住房困难问题其中！市中心城区》13.0《。2万平方米、17】47户、5》493人 　【　二、基本原则【 ：　　（一）政府【主导：与市场运作相结【合城市棚户》区中大多数是低【收入群众房》屋密度？大改：造成本高大多—数，在城市边缘地带基本！不具备商《业开发价值城市棚户！区改造是政府—公共服务《的重要职责要—充，分发：挥组织引导和统筹协！。调作用加大资金【。投入和政策》支持注重发》。挥市场机《制的作用《实施：。政府：组织市场运作财政】核算政府兜底—的运作模式 【　　：（二）？统筹规？划与分步实施相【结合城市棚户区【改造工作要与城市经！济社会发展》、基：础设施建设》及生态？环境保护统筹推进】在，城市总体《规划的指导下坚持集！约和节约用地全面规！。划、合理《布局、综合开—发、配？套建设、因地制宜】、分期实施在推【进时序上《坚持先规划后改【造、先补偿安置【后，拆迁 　》　（：三，。）城：市棚户区《改造与？完善城？市功能相结合—在城市棚户区改【造中：。要坚持整治、保护】与改造相《结合注？重优化？城市空间提升城【市，品位完善基础—设施增加公共—绿地改？善人居环境》严格“紫线》”控制按《照，文物保护法律—法规的有关》规定精心做》好城市棚户区改【。造片区内历史文【化遗产的保护—工作 　—　（四）城》市棚：户区改造与保障【性住房建《设，相结合？城市棚户区改造纳入！保障性住房》建设规划和计划与】经济适用住房和廉】租住：房建设相结合做【到规划部署通盘考虑！政策措施相》互衔：。接拆迁安《置统筹安排 　　！（五）？。。城市棚户区改造【。与国有企业改制【相结合在城市—棚户区改造范围内的！国有企业职》工符合住房保障条】件的纳入住房保障】体系利用国》有企业自用》土地建设的保障性住！房优先解决》本企业符《合住：房，保障条件的》职工住房困难多余住！房可统筹用》于解决城市其他【符合住房保障—条，件的家庭 》 　　（六）—就地：安置与异地安置【相结：合，城市棚？户区改造《拆迁安？。置要采？取多种形式》妥善安置好》被拆迁人安置住房】实，。行原地和异地建【设相：结合以就近安置为】主，；对异地建设的【应选：择交：通便利？、，基础设施《齐全：。的区域 《 　　（《七）以人《为本与依法拆—迁相结合《城市棚户区改造项】目的：确定和？安置补偿《方案的制订要充分尊！重群众意愿广—泛征询群《众意见要在》得到绝？大多：数群众支持》的基础上组》。织实施做到公开、】公平、公《。正严格执行》城，市房屋？拆迁的法律法规维护！群众的合法》权益切？实让：群众得？到实惠 　　三、！运作方式 —　　城市棚户区【改造遵循政府主导、！市场：。运作、群众参与的】原则调动多方—面的积极性推动【改，造工作 　　【（一）对有商—业开发价值、自身】能平衡的地》块采取市场运作的】改造方式；》对没有商《业开发价值》、自身不《。能平衡的地块采【取政府主导运作【的，改造方式 —　　（二）采取【。市场运作的城市棚】户区改？。造项目政府可—组建或委托有实力】的企业组《织实施房屋拆迁拆迁！后的净地由市土地交！易中心依《法组：织上市出让确定城市！棚户区改《造项：目开：发建设？单位拆迁安置补偿】资金先通过企业【自有资金和银行贷】款，等方式解决待拆迁】后，。的净地？依法上市出让成【交后再从《土地出让金中安排偿！还 　　（三）规！划，中属商住用地—的城：市棚户区改》造，项，目，可，根据各地实》际情况在净》。地出：让的：规划设计条件—和土地出让条件中】。明确规定配》建一定比例的—经济适用住房和廉租！住房建？成，后移交政府或—由政府回购优先用于！该地块符合经济适用！住房：或廉租住《房保障条件的被拆迁！人回迁配建的经济适！用住房和廉租住房】的建设总面积、单套！建筑面？积、：套数、套型比例、】建设标准以》及建成后移交或【者回购？等事：项应在土地出让【合同中明确约定 】 　　？。。（四）对改造难度】较大：、不具备商业开【发价值的城》市棚户区采取政府主！导，运作：的改造方式由政府组！织建设安置住房【、，经济适用住》房和廉租住房—改善棚户区群众【住房条件 》 　　四、拆迁【安置：补偿： 　　（一—），城市：棚户区？改造实行实》物安：置和货币补偿相结】合的拆迁《安置补偿方式—由被拆迁人自愿选择！ 　　（》二）产权人选择【货币补偿的要按【照市场评估价补【偿补偿标准》不低：。于在同类地段购买】同面积普通商—品住：房的价格 —　　（三）》按照城市控制性详】细规划和城市—棚户区改造片区规】划，用地：性质属于商住—用地：的应优先建设还【建房：安置被拆迁人—。；不属于《商住：用地：的应通过建设安【置房或由政府回【购商：。品房等方式解决安】置，用房： ， 　　（四）—同类：。地段住？宅安置面积原则上实！行拆一还《一具体办法由市【、县(区)政—。。府另行制定 —。 　：　（五）拆迁—安置面积《不得低于《36平方米拆迁产权！面积：小于：36平方米且属被】拆迁人唯一一—处住房的安置时补齐！36平方米不结【算差：价在上述情》况下如？果安置房《面积超？过36平方》米则对超出》36平？方米的部《分按：照阶梯式价格结【算1、36至50平！方米的部分按—成，本价结算；2、超过！50平方米的—部分按市场价结【。算 　　》（六）租用》公有房屋（不含租住！直管公房）符合房】改，条件、但没有参加房！改，的可：先进行房改然后再】进，行补偿安置 — 　　（七）被拆迁！人符合？经济适用《住房申购条件的【可优先购《买经济适用住房【；符合廉租住房【申请条件的可—。优先安？排，廉租住房《 　　五、—资，金来源 　　城】市棚户区改》造所需资金的—主要来源包括 】　　：（一）中央城市棚户！区改造投资》补助资金《； 　　（二）】省，财政采取《以奖代补的形式【对市、县《城市棚户《区改造给《予的：。资金支持； — 　　（《三）市、县(区【)政府自《筹资金包括1、土】地出：让净：收，益不低于《10：。％部分；2、城【市棚户区改造—中土地？。出让所？得全部收益；—3、城？市维护？建设税、《城镇公用《事业附加、城—市，基，础设施配套》费中按规定》安排的？资金 ？ 　　六、政—策支持？ ：　，　（一）采取市【场化运？作的城市棚》。户区改造项目以招】拍挂出让的方式【供应土地；政府主导！运作的？棚户区改《造项目以行政—划拨方式供应土地】城市棚户区改造【中确需新《增建设用地的由【市，国土资源局报省【国土资？源厅从省《级预留的保障性【住，。房新增建设用地【计划指标中优—。先安：排安置住房中—涉及的经济适用住房！和廉租？住房建设项目可以划！拨方式供地并根据规！划设计条《件，在国有建设用地划拨！决定书中明确约定住！房套型、建筑面积、！项目开？竣工时间等土地使】。用条件城《市棚户区改造中的土！地出让？。。收益全部用于当【地城市棚户区改【造和拆迁《安置 　　—（二）城市棚户区】改造项目《免征城市基》础设施配套费等各种！行政：事业性收费》和，。政府性基金减半征收！经营性收费城市【棚户区改造》安置住房建设和【通过：收购筹集安置房【源的执行经》济适用住《房的税收优》惠，政策电力、通讯【、市政公用事业【等单位要对》城市棚户区改造【给予支持新建安置】小区内有线电视和供！水、供？电、供气、通讯等市！政公用设施由各相】关单位出资配套【。建设并适当减免【入网增网等经营性收！费；：排水、道路等市政】。公，用设施由承建方或政！府出资？配套建设并减半收取！管网：增网等经营》性收费 　　（】三）城市棚户区改】。造中集中新建—或配建？的保：障性：住房：可列入省保障性住】房建设年度》计划并享受》中央投资补》助资金和省市财政配！套资金政策 —。 ，　　（四）》城市棚户区改—造项目在符合—城市总？体规划和相关强【制性规？划条件的前提下依照！法定：程序经城市规划行】政主：管部门批准可适当提！高，容积率 　—　（五）城市—。棚户区改造》项目资本金执行廉租！住，房建设项目资本金占！20％的规定 【 　　（六）—鼓，励金融机构在—风，险可控的情况—下向符合贷款—条件的城市棚户区改！造项目提供》贷款：根据改？造项：目特：点合理确定贷款条件！。并在信？贷资金规模上给【予保：障有条件的县（区）！可建立城市棚户区】改造贷款《担保机制引导信贷】资金投入棚户区改】造项目 　　（】。七）：被，拆迁人选择实—物，安置的在办》理产权证时对原拆迁！面积部分免征—契税 　　七、】组织实施 　【　（一？）编制规《划制定？。方案城市棚》户区改造规划应【纳，入保障性《住房建设《规划市、县（区）人！民政府要《组织力量摸清改造面！积、户数、人口【、房：屋现状等情》况并：依据：城市：。总体规？划、详细《规划和住房建设规】划等相关资料编制】城市棚？户区改造规》划和年度计划制定】项目实施方》案市中心城区城市棚！户区改造规划、【年度计划及项目实施！方案报？省政府批准后实【施县（区《）政府城《市棚户区改》造规划和年》度计划及项目实施方！案报市政府批准【后实施 　　【（二：）简化程序规范【。运作项？目审批总的原则是】简化程？序，缩短时间区》分不同的项目建设】。方式实行“上收一】级”：的审批管理制—度报发展改》革部门审《批比照？廉租住房《项目将项目》审批程序合并为只审！批项目初《步设计（实施—方，案，）不再审批立—项和工程可》研报告实行部—门会审并联审—批最大限度》地缩：短审批时间 【　　（三）宣传发动！营造氛？围及时公布》实施方案、》补偿标准、安置房】源、安置办》法等政？策信息提高》。。工作透明《度让：城市棚户区改造【片区内的居民充分认！识棚户区改造工作】的重要意义了解【有关政策措施使【城，市棚户区改造工作真！正，。。得到人民群众的理解！与支：持，。营造良好的舆—论氛围？和工作环境 　】　（：四）加强监管—确保工程质》量严格？。。执行法定建》设程序和技术标【准，规范加强施工管【理确保工程质量按照！节能省地环保要求推！广新技术、新工艺、！新材料和新》设备有关住房质量、！。建筑节能《和使用功《能，等方面的要求应【在建设合同中予【以明确 　　（五！）严格考核》落实责任将》。城市棚户区改—造工作作为民生工程！的重要？内容：纳入市政《府对各县（区）政】府的考核评价体系】每年市政府和县（区！）政府签订目—标责任书明确年【度目标？任务并严格进行考】核确保城市棚户区】改造工作扎实—推进 　　（六）！加强领？导密切配合市保障性！住房建设领》导小组（《。已，。成立）负《。责，全市城市棚户—区改造的组》织、协调工》作各有关部》。门要：密，。切配：合形成合《。力各：司其职各《负其责发改委、【国土资源、建设、规！。划、房管等部门要对！城市棚？户区改造项目建【立绿色审批通—道集：中联审限时》办结简化办事程序】缩，短审批时《限；税务部门要按】照规定？。落实税收支》持政策；财政部门】要做好改造》资金的筹措》、发放？和，管理工作；人民【银行：和银监？会要指导《督促金融机》构做好金《融，服务工作；监察【部门要加强各—职，能部门依法履行职】。责情况的效》能监察；公安部门】要做好拆迁》户的户籍管理工作；！信访：部门要及时妥善【处理群众反映—的信访？问题各县（区）政府！要，成立相应的领—导机构？和，工作：机构落实人员、编制！和，工作经费 》 　　？各县（区）人民政】府要按照《本意见要求结合实际！制订：城市棚户区改造的具！体实施办法 — 　　二○一○【年四月十六》日 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