》 《 抚？州市人民政府关于加！快我市城市棚户区（！危旧住宅区）—改造的实施》意见 — 各县（区》）人民？政府、金巢经—济开发区管》委会市政府有关部】门 　　根—据国务院办公厅关】于促进房地》产市场健康发—展的若干意见（国】办发[？2008]131号！）和关于推进城市和！国有工矿棚户—区改造工作的指导】意见（建保[—2009]》295号）精神及关！于加快我省城市棚】户，区，（，危旧住宅区》）改造的实施意【。见（赣建房[20】09]5号）精【神为全面加快我【市城市棚户区改【造工作结合我—市实际提出如下实】施意见 　　一、！指导思？想和工作目标—。 ：　　（一）指导思】想 ： 　　城《市，棚户区（指》。在国：有土：地上集？中建设的《房屋结构简单、【使用功能不全、建】筑密度大、基—础设施差的人口【密集居住《。区）改造工作的指】导思想？是以邓小《平理论？和“三个代表”【重要思想为指导深】入贯彻落实》科学发展观把改善群！众的居住条件作为】城，市棚户区改造的【。。根本目？的结合开展保—障性住？房建设加快城—市棚户区改》造步伐完善城市【功能：提升城市形》象使城市棚户—区群众的居住—条，件得到明显改善不】断把改？革发展成《果惠及广大》人，民群众 　　(】。。二)：目标任务 　　】。从2010年开始用！二，年时间完成全—市117《.82万平方米城市！棚户区的改造任【务解决18》36：3户、？63：0，0，8人的住房困难问题！其中市中心城区5】5.59《万平：。方米、8306户、！2，8240《人 ： 　　2010【年改造？城市棚户《区77？.5万平《。方米解决128【。。57户、436【59人的住房困难】问，题其中？市中心城区42【.5：7万平方米、655！9，户、20737【人 　　》。2011《年改造？城市棚户区40.3！2万平方米解决【5，506万《户、 1934【9人的住房困难【问题其中市中—。。。心城区？13.02万平方】米、：1747户、5【4，。93人 》　　二、基本原【则 　　（一【），政府主？导与市场《运作：相结合城市棚户区中！大多数是低收—。入群：众房：屋密度大改造成本高！大，多数在城市》边缘地带《基本不具备商业【开发价？值城市？棚户区改造是政【府，。公共：。服务的重《。要职责要充分—发挥组织引导和统】筹协调作用加大资】金投入和《政策支持注》重发挥市《场机制的作用实施】。政府：组织市场运作财政】核算：政府：。兜底的运《作模式 《 ，　　（二）统筹【规划与分步实—施相结合《城市棚？户，区改造工作要与城】市经济社《会发展、基础设施】。建设及生态环境保】护统筹？推进在城《市总体规划的指导】下坚持集约》和节约用《地全面规划、—合理布局、综合【开发：、配套建设、因地】制宜、分《期，实施：在推进时序》上坚持先规划后改】造、先补《偿安置后拆迁 】　　（三）城市棚户！区改造与完善城【市功：能相结合在》城市棚？户区改造中要坚持整！治、保？护与改造相结合注重！优化：城市空间提升—城市品位完善—。基础设施增加公共】绿地改善人居环境】严格“？。紫线”？控制按照文物—。保护法？律，法规的有关规定【精心做好《城市棚户区改—造片区内《历史文化遗产的【保护工作 — 　　（四）城市棚！。户区改造与》。保障性住房建—设相结合城市棚户区！改造：纳入保障性住房建设！规划和计划与经【济适用住房和—廉租住房建》设相结合《做到规划《。部署通盘考虑政策措！施相：互衔接拆迁安置【。统筹安排 　【　（五？）城市棚户区改造与！。国，有企业改制相结合】在城市棚户区改造】范围内的国有企【。业职工符合住房【保，障条件？的纳入住房》。保障体系利用—国有企？业自用？土地建设的保障性住！房优先解决本企【业符合住房》保障条件的职工住房！困，难多余住房可—统筹用于解决城市其！他符合住房保—障条件？的家庭 　　（】六）：就地安置与异—地安置？相结：合城市棚户》区改造拆迁安—置要采取多》种形式妥善安置【好被拆？迁人安置住房—实行原地和异地建】设相结合以就近安置！为主；对异地—建，设的应选择交通便】利、基础设施齐全】的区域 》　　（七）以人【为本与依《。法拆迁相《结合城市棚户区【改，造项目的确定—和安置补偿方案的制！订要充分尊》重群：众，意愿广泛征》询群众意见要在【。得到绝大《多数群众支持的【。基础上组织实—施，做到公开、公平【、公正严《格执行城市房—屋拆迁的法律—法规维护群众的合法！权益切？实让群？众得到实惠 — 　　三、》运作方式 　　城！。市棚户？。区改造？。遵，循政：府主导？、市场？运作、群众》参与的原《则调动多方面—的积：极性推动改造工作 ！ 　　（《一）对有《商，业开发价值》、自身能平衡—的地块采《取，市场运作的改—造方式；对》没有商业开发价【值，。。、自身不能平衡【。的，地块采？取政府主《导，。运作的改《造方式 　　（】。二）：采取市场运作—的城市棚户区改造】项目：政府可组《建或委托有实—力，的企业组织实—。施房：屋拆迁拆迁后—的净：地由市土《地，交易中心依法组【织上市出让确定城市！棚，户区改造项目开【发建设？单位拆迁安置补【偿资金？先，。。通过企业自》有资：金和：银，。行贷款等方》式解：决待拆迁《后的净地依》法上市出《让成交后再从土地出！让金中安排偿还 ！　　（三）规划【中，属商住用地的城【市棚户区改造项目可！根据各地《。。实际情况在净地出】让的规划《设计条件《和土地出让条—件中明确规定配建一！定比例的经济—适用住房《。和廉：。。租住房建成后移【。交政府或由政—府回购优先用于【该地块符合经—济适：用住房或《廉租住房保障条件的！被拆迁人回迁—配建的经济》适用住房和廉租住房！的，建设总面积、单【。套建：筑面积、套数、套】型比：例、建设标准以及建！。成后移交《或者回？购等：事，项，应在土地出让—。合同中明确约—定 ： 　　（四》）对改造难》度较大、不》。具备商业《开发价值的》城市棚户区采—取政府主导运作的】改造：。方式由政《府组织建设》安置住房《、经济适《用住房？和廉租住房》改善棚户区群众住】房条：件 　　四、【拆迁安置补》偿 　　（一【）城市棚户区改【造实：。行，实物安置和货—币补偿相结合的【拆迁安置《补偿方式由被拆迁人！自愿选择《。 　　（二—）产权人选择—货币：补偿的要《按，。照市场评估价补偿补！偿标准不低于在【同，类地段？购买同？面积普通商品—住，房的价格《 　　《（三）按照城市控制！性详细规划和城市】棚户区改造片区规】划用地性质》属于商？住用地的《应优先？。建设还建《房安置被拆迁人【；不：属于商住《用地的应通过建设】安置房或由政府【回购商品房等方【式解：决安置用房 　　！（四）同类地段住】宅安置面积原则上实！行拆一还一具体办】法由市、县(区)政！府另：行制定 　　（五！）拆：迁安置面积》不得低于36平方米！拆迁产权《面积小于3》6平：方米且属《。。被拆迁人唯一—一处住房的安置【时补齐36平方【米不结算差价在上】述情况下如果—安置房？面，积超过36平—方米则？对超出36》平方米的部分按照】阶梯式价格结算【1、36至50平】方米的部分》按，。成本价结《算，；2、？超过50平方米的】部分：按市场价结》算 　　》（六）租用公有【房屋（不含租住直】管公房）符合—。房改条件《、但没有参加房改的！可先进行房改然【后再进行补偿安置】 　　（七）被拆！迁人符合经济适【用，住房申购条件的可】优，。先购买经济适用住房！；符合廉租》住房申请条》件的可优先安—排廉租？住房 　》　五、？资金来？源 ： 　　？城市棚户区改造所需！资金的主要来源【包括 《　，。。　（：一）中央城市棚户】。区，改造投资补助资金；！ 　　（二）省财！。政采取？以奖代补的形式【对市、县城市—棚户区改造》给予的资金支持【； 　　（三）】市、县(区)政府自！筹资金包括1—、土地出让净收【。益不低于10％部分！；2、城市》棚户区改造》中土地出让所得全】部，收益；3、城市维】。护，建设税？、城镇公用事—业附：。加、城市基础—设施配套费》中按规定安排—的资金 　　【六、政策支持 】　　（一《）采：取市场化运作的【城市棚户区改造项目！。以招拍挂出让的方式！供应土地；》政府：主导运作的棚户区改！造项目以行政—划拨方式供应土地城！市棚户区改造—中确需新《增建：设用地的由市国【土资：源局报省国土资【源厅从省《级预留的保障—性住房新增》建设：。用地计划指标中优先！。。安排安置住》房中涉？及的经济适用住房】和廉：租，住，房建设项目可以划拨！。方式供地并根据规划！设计条件在》国有建？。。设用地划拨决定书】中明确约定》住房套型、建筑面积！、项目开竣》工时：间等：。土地使用条》件城市棚户区改造】中的土？地出让收益》全部用于当地城市】棚户区改造和拆迁】。。安，置 　　（—二）城？市棚户？区改造项目免征【城市基础设施配套费！等各种行政》事业性收费》和政府性基金减【半征收经营性收费城！市棚户区改造安【置住房建《。设和通过收》购筹集安《置房源的执行经【济适用？住房：的税收优惠政—策电力、通》。讯、市政公》用事业等单位—要对城市棚户区改】造给予支持新建【安置小区内有线电视！和供水、《供电、供气、—。通讯：等市政公《用设：施，由各相关单位出资】配套建设并适当减】免入网？增，。网等：经，营性收？。费；：排水、道路等—市政公用《设施由承建方或【。。政府出资《配套建设并》减，半收取管网增—网，等经营性《收费 　　（三）！城市棚户区改—造中集中新建或配建！的保障性住》房可列入省》保障性住房建设【年度计划《并享受中央投资补】助资金和《省市财政《配套资金政》策 　　》（四）？城，市棚户区改造—项，目在符合城》市总：体规划和相关强制性！规划条件《的前：提下依照法定程序经！城市规？。划行政？主管部门批准可适当！提高容积率 　　！（五）城《市棚：户区改造《项，目资本金执行廉租】住，房建设项目资—本金占20％的规定！ ：　　（六《）鼓励金融机—构在风险可》控的情况下》向符合贷款条件【的城市棚户》区改造项目提—供贷款根据改造【项，目特点合理确定贷款！条件并在《信贷资金规模上给】予保障？有条：。件的县（区）可建立！城市棚户区改造【贷款担保机制—引导：。信贷资？金投入棚户区改造项！目， 　　（》七）被拆迁人选择】实物安置的在办理产！权证时对原》拆迁面积部分免征契！税 ？　　七、组织实【施 ？　　（一）编—制规：划制定方《案城市棚户区改【造规划应纳入保障】性住房建设规—划市、县《（区）人民政府【要组织力量摸—清改造？面积、户数》、人口、房屋现状等！情况并依《据城市总体》规，划，。、详细规《划，。和住房建《设规划等《相关资料编制城市】棚户区改造规划和】年度计划《制定项目实》施方案市中心城区城！市棚户区改造—规划、年度计划【及项目实施方案报省！政府批准后实—施县（区《）政府城《市棚户区改》造规划和年度计【划及项目实》施方案报市政府批】准后实施 》 ，　　：（二）？简化程序规范运作项！目审批总的》原则是简化程—序缩短时间区分不】。同的项目建设—方式实行“上收一级！”的审批管理制【度报发展改革部门】审批比照廉》租住房项目》将项：目审批程序合—并为只审批项目初】步设：计（实？施方案）不再—审批：立项：和工程可研报告【实行部门会审并【联审批最大限度地缩！短审批时间 — 　　（三）—宣，传发动营《造氛围及时公布实】施方案、补偿标准】、安置房源》、安置？办法等政《策信：息提高工作透明度】让城市棚户区改【造片区内的》居民充分认识棚户】区改：。造工作的《重要意义了解有关】政策措施使城市棚户！区改造工作真正得到！人民群众的理解与支！持营造良《好，的，舆论氛围和工作【环境 　　—（四）加强》监管：确，保工程？质量严格执行法定建！设程序和技》术标准规范》加强施工管理确保工！程质量按照节能省地！环保要求推广新技术！、新工艺、新—材料和新设》备有关住房质量、】建，筑，节能和使《用，功能：等方面？的要求应在建设合】同中予？以明确？ ， 　　（五）—严格考核落实责任】将城市？棚户区改造工作【作为民生工程的【。重要：内容纳入市》政府对各县（区）政！府的考核评价—体，系每年？市政府？和，县，（区）？政府签？订，目标责任书明—确年度目标任务并严！格进：行考核？确保城市棚户区改造！。工作扎实推进 】　　（六）加强【领导密切《配合市？保障性住房建设领导！小组（已成立）负】责全市城市棚户区改！造的组？织，。、协调工作》各有关部《门要密切配》合形成合力各司其】职各负其责发改委】、国土资源、建设】、规划、房管—等部门要《对城市棚户区改【造项目建立绿色审】批通道集中联—审限时办结简化办】事程序缩短审批时】限；税？务部门要按照规定落！实税收支持政策；】。财政部门要做—好改造资金的—筹措、发《放和管理工作；人民！银行：和银监会要指导督】促金融？机构做好金融服务】。工作；监察部—门要加强各职能部】门依法履行职—责，情况的效能监察【；公安部门要做好】拆，迁户：的户籍管理工—作；信访部门—要及时妥善处理群】众反映的《信访问？题各县（区）政府】要成：立相应的领导机【构和工作机构—。落实人员《。、编制和工作经费 ！ ，　　各？。县（区）人民政【府要：按照本意见要求【结合实际制订城【市，棚户：区改造的具体—实施：办法 　　二○一！○年四月十六日【 ， 】 　 】 　 》。 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