】 抚州市—人民政府关于加快】。我市城？市棚户区《（危旧住宅区）改】造的实施《意见 各县！（区：）人：民政府、金》巢经：济开发区管委会【市政府？有关部？门 　　根据【国务院办公厅关于促！进房地产市场健康】发展的若《干意见（国办发[】2，008]《131号）和关于】推进城市和国有【工矿棚户区》改造工作《。。的指导意见》（建保[《2009]2—95号？。。）精：神及关于加快—我省城市棚》户区（危旧住宅区】。。）改造的《实施意见（赣—建房[20》09]5号）精神为！全面加快我市城市】棚户区改造》工作结合我市—。实际提出如下实施】意，见 　　》。一、指导思想和工作！目标 《　　（一）指导【思想： 　　城市棚户区！（指：在国有土地上集【中建设的房屋结构简！单、使用功能不【全、建？筑密度？大、基础设施差【的人口密集》居，住区：）改造工作的指【。导思想是以邓小【平，。理论和“三个代【表”重要《思想为？指导深入《贯彻落实科学发展】观把改善群众的居住！条件作为城市棚户区！。改造的根本目的【。结合：开展保障《性住房建设加快城市！棚户区改造步—伐完善城《市功能提升》城市：。形象使城市棚—户区：群，。众的：。居住：条件得到明显改【善不断把《改革发展成果—惠及广？大人民群众 　　！(二)目标任务 ！　，　从2010年开始！用二年时《间完：成全市1《。17：.82？。万平方？米城市棚户区的【改造：任务解决183【6，3户、63008】人的住房困难问题】其中市中心城区5】5.59万平方【米、8306—户、28《。。240人 　　2！010年改造城市棚！户区77.5—万平：方米解？决，1，2857《户、：43659人—的住房困难问题其】。。中市中心城》区42.《57万？平方米、6559户！、207《37人 　　20！11年改造城—市棚户区40—.32万平方米解决！550？6万户、 193】49人的《住房困难问题其中】市中心城《区13.02万平方！米、174》7户、5493人 ！ 　　二、基本【原则 《　　（一）政府主导！与，市场运作相结合城市！棚户区中大》多数是低收入—群众：房屋密度大改造【成，本高：大多数在城》。。市边缘地《带基本不具备—。商业开？发价值？城市棚户区》改造是政府公共服】务，的重要职责》要充分发《挥组织？引导和统筹协调作用！加大资金投》入和政策支持注【重发挥市场机制【的作用实《施政府组织市场【运，作财政核算政府兜底！的运作？模式 　　（二）！统筹规？划，与分步实施相结合城！市棚户区改》造工作要与城市经】济社会发展、—基础设施建设—及生态环境保护【统筹推进在城市总】体规划？的，指导下坚持集约和节！约用地？全面规划《、合理布局、综合】开发、配套建设、】。因地制宜、》。分，期实施在推》进时序上坚持先规划！后改造、《先补偿安置后拆【。。迁 　　（三）】城市棚户区》改造：与完善？。城市功能相结—合在城市棚户—。。区改造中要》。坚持整治、保护与】改造相结《合注重优化城市空】间，提升城？市品位完善基—础，设施：。增加：公共绿？地改善人居环境严】格“紫线”控—制按照文物保护【法律法规的有—关规定精心做好城】市棚：户区改？造片区内《历史文化遗产—的保：护工作 》 　　（四）城市】棚户区改造与保【。障性住房《建设相结合》城市：棚户区改《造纳：入保：障性住房《建设：规划和计划与经【济适：。用住：房和廉租住房建设相！结，合做：到规划？部署通盘考》虑政策措施相互衔接！拆迁安置统筹安【排 　　》（五）城市棚—户区改造与国—有企业改制相—结合在城《市棚户区改造范【围内的国《有企业职工符合【住房保障条》件的纳入住房保障】体系利用国有企业】自用：土地建设的》。保，障性住房优先解决本！企，业符合住房保障条】件的职工住房困【难多余住房可统【筹用于解决城市其他！符合住房保障条件】的家庭 　—　（六）就地安置】与异地安《置相结合城》市棚户区改造—拆迁：安，置，要采取？多种形式妥善安【置好被拆迁》人，安置：住房实？行原地和异地建设】相结合以就近安置为！主；对异地建设【的应选择交通便【利、基础设施齐全】的区域 》　　（七）以人为】本与依法《拆迁相结合城市棚户！区改造项目的确定和！安置补偿《方，案的制订要充分尊】重群：众，意愿广泛《征询群众意见要【在得：到绝大多数群众【支持的基础上—。组织实施做到公【开，、公平、公正严格】。执，行城市房屋》拆迁的法《律法规维护》群，众的合法权益切【实让群众《得到实惠 　　】三、运作方式 【。 ，。。　　城市棚户区改】造遵循政《。府，主导、市场运作、群！众参与的原》则，调动多方《面的积极《性推动改造工作 ！　　（一）对有商业！开发价值、自身能】平衡的地块采取市场！运作：的改造？方式；对没》有商：。业开发价值、自身】不能平衡的地块采取！政府主导运作—的改造方式 【。　　（二《）采取市场运作的城！市棚户区改造项【目，政府可组建或委托有！实力的？企，业组：。织实施？房屋拆迁拆迁后【的净地？由市土？地交易中心依—法组织上市出让确定！城市棚户区改造项】目开发建设单—位拆迁安置补偿【资金先通过企—业自有资金和银【行贷款等方》式解决待《拆迁后的净地—依，法上市出让》成，交后：再从土地《出让金中安排偿还 ！ 　　？（，三）规？划，中属商住《用地的城市》棚户：区，改造项？目，。可根：据各地实际情—况在净地出让的规划！设计条件《和土：地出让条件中明确】规定配建一定比例的！经济适用住房和廉】租住房？建成：后，移，。。交政府或《。由政：府回购优先》用于该地块符—合经济适用住房【或，廉租住房保障—条件：的被拆迁人回—迁，配建的？经济：适用住房和廉租住房！。的建设总面积—、单套建筑面—积、套？数、套型比例—、建设标准》以及建成《后移交或者回购等事！项应在土《地，出让合同中明确约定！ 　　（四—）对：改造难？。度较大、不具备【商，。业开：发，价值的城市棚户区采！取政府主导》运作的改造方式由政！府组织建设安—置住房、经济—适用住？房和廉租住房改善棚！户区群众住房—条件 《　　四？、拆：迁安置补偿 　】　（一）城市—。棚户区改造实行实】物安置和货币补【偿相结合的拆—迁安置补偿方式由】被拆迁人自》愿选择 》　　（二）》产权人选择》货币补偿的》。要按照市场评—。估价补偿补》偿标准不低于在【同类地段购》买同面积普》通商品住《房，的，价，格 　　（三）按！照城市控制》性详细规划和—。城市棚户区改—造片：区规划用地》性质属于商住用地】的应优先《。建设还建房安置被】。。拆，迁人；不属》于商住？。用地的？应通过建设》安置房或由政府【回购商品房》等方式解《决安置用房 　　！（四）同类地段住】宅安置面积原则上实！行拆一还一具—体办法由市、县【(区：。)政府另行制定 】 　　（五）拆迁】安，置面积不得低于【36平方《米，拆迁：。产权面积小于—36：平方：。米且属被拆迁人【。唯一一处住》房的：安置时补齐3—。6平方米《不，结算：差价在上《述，情况下如果安—置房面？积超过36平—方米则对《超出36平》方米的部分按照【。。阶梯式价格》结算1？、36至50平【方米的部分按—成，本价结算；2、【超过：50平方米》。的部分？按市场？价结算 《 ，　　：（六）租用公有【房屋（不含租住【直管公房《）符合房《改条件、但没—有参加？房改的可先》进行房？。改然后再进行补【偿安置 《 　　（七）被【拆迁人符《合经济？适用住房申购条件】的可优先购买—经济适用住房—；符：合廉租住房》申，请条件的可优先【安排廉租住房— 　　五、资金来！源 　《　城市？棚户区改《造所需？资金的主《要来源包《括 　　（一）】中央城市棚户区改造！。。投资补？助资金； —　　（二）省财政】。采，取，以奖代补的形式【对市、县《城，市棚：。户区：改造给予《的资金？支持； 　　（三！）市、县(区—)政府自《筹资金包括1—。、土地出让净收益】不低于10％部分；！2、城市棚》。户区改造中土地出】让所得全部收益；3！、，城市：。。维护建设税、城镇公！用事：业附加、城市基础】设施配套《费中按规定安排【。的资金 　　【。六、政策支》持 　　》（，一）采取市场化运】作的城市棚户区【改造项目以》招拍挂出《让的方式供应土地；！政府：主导运作的棚户区改！。造项目以《行政划拨方式供应】。土地：城市棚户区改造中】确，需，新增建设用地的由】市国土资源局—。报，。省国土资源厅从省】级预留的保障—性住房？新增：。建，设用地计划指标中】优先安排安置—住房：中，涉及的经济适—用住房和廉租住房】。建设项目可以划拨】。方，。式供地并根》据规划设计条件在】国有建设用地划【拨决：定，书中明确约定—住房：套型、建筑面积、项！目开竣工时间等土地！使用条件城市棚户区！改造：中的土地出让—收益：。。全部用于《当地城市棚》户区改？造，和拆迁？安置： 　　《（二）城市棚户区】改造项？目免：征城市基础设施配】套费：等，各，种，。。行政事业性收费和政！府性基金减半征【。收，经营性？收费城市棚户区【改造安置住房—。。建设和？。通，过收购筹集》安置房源的执行经济！适用住房的税收优惠！政，策电力、通讯—、市政公《用事业等《单位要对城》市棚户区改造给予】支持新建安置小区】内有线电视和供【水，。、供电？、供气、通讯等市政！公用：设施由各《相，关单位出资配套【建设并适当减免【入网增网等经营性收！费；：排水、道路等市【政公用设施》。由承建方或政府出】。资配套建设并减【半收取管网增—网，等经：营性收费 　　（！三）城？市棚户区改造—中集中新建或配建】的保：障性住房可列入省保！。障性住房建》设年度计划并—享受中央投资补【助资金和《省，。市财政配套资金政策！ 　　（四）城】市，棚户区改造项目在符！合城市总体规划和】相关强？制性规划条》件的前提下依照法定！程序经城市》规划：行政：主管：部门：批准可适《当，提高容积率 【　　（？五）城市棚户区【改造项目资本金执行！廉租住房建设项【目资本金占》20％的规定 】　　（六）鼓励金】融机构？在风险可控》的情况下向符—合贷款？条件的？城市棚户区》改，。造项目提《。供贷款根据改—造项目特点》合，理确定贷款条—件，并在信贷资金规模上！给予：保障有条件》的县（？区）可？建，立城市？棚户区改造贷—。款担保机《制引导信贷资金投入！棚户区改造项目 】 　：　（七）被拆迁人选！择实物安置》的在办理《产权证时对》原，。拆迁面积部分免【征契税 《 ，。　　：七、组织《实施 《　，　（一）编制规【划制：定方案城市》棚户区改造规划应】。。纳入：保障性住房建设【规划市、县（—区，）人：民政府要《组织力量摸清改【。造面积、户数、人】口、房屋现状—等情况并依据城市】总体规？划、详细规划和【住房建设规划等相】关，资料编制城市棚户区！改造规划和》年，度计划制《。定项目实施方案市中！心城区城市棚户【区改造规划、年度】计划：及项：目实施方案报省政】府批准后实施县（区！）政府城市棚户区改！造规划和年》度计划？及项目实《施方案报市政—府批准后实施 　！　（二）简化程【。序规：范运作项目审批总】的原：则是：简化程序缩短—时间区？分不同的项目建【设方式实行》“上收一《级，”的审批管理制度】报发展改革部门【审批比照廉》。租住房项目将项【目审批程序合—并为只审《批项目初《步设计（实施方案）！不，再审批立项》和工程可研报告实行！部门会审《并联审批最大限度】地缩短？审批时间 》 　　（三）宣【传发动营《造氛围及《时，公布：实施方案《、补偿标准、安置房！源、安置办法等【政策信息提高工作】透，明度：让城市棚户区改造】片区内的居民充分】认识棚户区改—造工：作，的重要？意，义了解有《关，政策措？施使城市棚户区改】造工作真正得到【人民群众的理解【。与，支持营造良好的舆论！氛围和工作环—境 　　》（四：）加强？监管确保《工程质量严格执行法！。定建设程序和—技术：。标准：规范加强施工管理】确保工程《质量按照节能省【地环保要求推广新】技，术、新工艺、—新材料？和新设备有关—住房质量、建—筑节能？和使用功能等方面的！要求应？在建设合同》中予以？明确 《　，　，（五）严格考核落实！责任将城市棚—户区改造工作作【为，。民生工程《的重：要内：容纳入市政》府对各县（区）【政府的考核评价体】系每年市政府和县】（区）政府签订【。目标责任书明确年度！。。目标：任务并严格进行考核！确保城？市棚户区改》造工作扎实推—进， 　？　（六）《加强领导密》切配合市保》障性住房建设领【导，小组（已成立）【。负责全市城市棚户区！改造的组织、协【调工作各有关部门要！密切配合形成—合力各司其职—各负：其，责发改委、国土【资源、建设、规划、！房管等部门》要对城市棚》户区改造项》目建立绿色审批通】道集中联审》限时办结简化办【事程序缩短审批时限！；税务？部门要按照规定落实！税收：支持政策《。；财政部《门要做好改造资【金的筹措、发—放和：管理工作；》人民银行《和银监会要指导【督促金融机》构做好金融服务工】作；监察《。部门要加强各职能】部门依法履行—职责情况的效能监】察，；公安部门要做好】拆迁户？的户籍？管理工作；信访部】门要及时妥善处理群！众反映的信》。访问题各县（区）】政府要成立相应的领！。导机：构和工作机构落实】人员、编制和工【作经费 　—　各：县（区）人民政府】要按照本意见要求】结合：。实际制订城》市棚户区改造的具体！实施：办法 《。　　二○一○年四】月十六？日，。。 》 　 【 ， —　 》 ，。 — 《 》 ，