》 》 抚：州市人？民政府关于加快我】市城：市棚户区（危旧住】宅区）？改造的实施意见 ！ 各县（区）人！民政府、金》巢，经济开发区管委会市！政，府有关部《门 　　根据国】务院办公厅关—于，促进房地产》。市，场健康发展的若【干意见（国》办，发[200》8]131》号）和关《于推进城市和国有工！矿棚户区《改造工作的指—导意见（建保[2】009]295号）！精神及？关于加快《。我省城市《棚户区（危旧—住，宅区）改造的实【施意：见（赣建房[2【009？]5号）精神为【全面加快我市城市】棚户区改造工作【结合我市实际提【出，如下实施意见 】　　一、指导思【想和工作目标 】　　（一）指导【思想 　　城市】棚户区（指在国【有土地上集中建【设的房？屋结构简单、使用】。。功能不全、建筑密】度大：、基础设施差的人】口密集居住区）改】造工作的指导思想是！以邓小？。平理论和“》三个代表”重要思】想为指导《。。深入：贯彻落实《科学发展《观把：改善：群众的居住条件作】。为城市棚户区—改造的根《本目的结合开展保】障性住房《建设加快城》市棚：户区改造步》伐完善城市功能提】。升城：市形象使城》市，棚户：区群众的《居住条件得》到明显？改善不断《把改革发《展成果惠及广大人民！群众 ？ 　　(《二)目标任务 】　　：从2010年开始用！二年时间完成—全市117.82】万平方米城市棚【户区的改造任—务解：决183《63户、《6300《8人的住房》困难问题其中市【中心城？区55.59—万平方米、8306！户、28240【人 ： 　　201—0年改造《城市棚户《。区7：7.：5万平？方米解决128【57户、4》3659人的—住，房困难问题其中市中！心城区42.57】万平：方米、6《559户、2—0737人 　】　，2011年改造城市！棚户区40.3【2万平方米解决【5506《万户、 1934】9人的住房》困难问题其》中市中心城区13】.，02万平方米—、174《7，户、5493人 】 　　？二、基本原则 【 ，　　（？一）政府主导与市场！运作相结合城市棚户！区中大多数是低收】入群众房屋密度大改！造成本高大多—数在城？。市，边缘地带基本不具备！商，业开发价《值城市棚户》区改：。造，是政府公《共服务的《。重要职责要充分发挥！组织引导《和，统筹协调作》用加大资金投入和政！策支持注《重发挥市《场，机制的作用实施【政府组？织市场运《作财政核算政府兜】底的运作模式 【 　：　（二）统筹—规划与分步实施相】结合城市《棚户区改造工—作要与城市经济社会！发展：、基：础设施？建设及生态环境【保护：统筹推进在城市总】体规划？的，指导下？坚持集约和节约用地！全面规划、》合理：布局、综合开—发、配？套建：设、因地制宜、【分期实施在推进【时序：上坚持？先规划后改造、先补！偿安置？后拆迁 》　　（三）》城市棚户区改—造与完善城市—功能相结合在—城，市棚户区《改造：中要坚持整治、保】护与改？造相结合注重—优化城市《空间提升《城市：品位完善基础设施】增加公共绿》地改善人居环境【严格“紫线”控制】按照文物保护法【律法规的有关—规定精？心，做，好，。城市棚户区改造片】区内历史《文化遗产《的保护工《作 　　（四）！城市棚户区改—。造与保障性住房【建设相结合》城市棚户区改造【纳入保障性住—房建设规划和计【。划与经济适》用住房和廉租—住房建设相结合做到！规划部署通盘考虑】政策措施《相互衔接拆》迁安置统筹安排 ！　　（五）城市棚】户，区，改造与国《有，。企业改？制相结合在城—市棚户？。区改造范《围内的？国有企业职》工符合住房保—障条件的纳入住房】保障体系利用国【有企业自用土地建设！的保障性住房优【先解决本企业符合住！房保障条件的—职工住房困》难多余住房可统【筹用于解决城市其他！符合住房保》障，条件的家庭 　】　（六）就地—安置：。与异地安置相—结合城市《棚户区改造拆—迁安置要采取—多种：形式：妥善安置好被拆【迁人：。安置：住房实行原地和异地！建设相？结合以就《近安置？为主；对异》地建设？的应：选择：交通便利《、基础设施齐全【的区域 　　（七！。），以人为本与》依法拆迁相结合城市！棚户区？。改造：项目的确定和—安置：补偿方？案的制订《。要充分尊重群—众意愿广泛征询【群众意见要在—得到绝大多数群【众支持的基础上【组织：实施做？到，公开、公《平、公正严格执行】城市房屋《。拆迁：的，法律法？规维护？群众：的合法权益切实让群！众得到实惠 — ，　　三、运》。作方式 　—　城：市，棚户区改造遵—循政府主导、市场】运，作、群众参》与的原则调动—多方面的积极性推】动改造工作 　　！（一）对《有商业？开发价值、自身【能平衡的地块—采取市场运作的改】造方式；对》没有商业开》发价值、自身不能平！。衡的地块采取—政府主导《运，作的改造方式— 　　（》二）采取市场—运作：的城市棚户区—改造项目政府可组】建或委托《有实力？的企业组织实—施房：屋拆迁拆《迁后的净地由—。市土地？交易中心依法—。组织上？市，出让确定城市—棚户区改造项目开】。发建设单《位拆迁安置》补偿资金先通过企业！自有资？金和银行贷款等【方式解决待》拆迁后的净地—依法上？市出让成交后—。再从土地出让金中安！排偿还 》　　（三《）规划中属》商住用地的》。城市棚户区改—造项目可根》据各地实际情—况，在净地出让》的规划？设计：条件和土地出让条】件，中明确规定》配建一定比》例的经济适用住房和！廉租住房《建成后移交政—府或由政府回购优先！。用于该地块符—合，经济：。适用住房或廉—租住房保障条件的】被拆迁人回迁配建的！经济适？用住房和廉租住【房的建设总面积、单！套建筑面积、套数、！套，型比例、建》。设标准以及》建成后移交或者【。。回购等事项应在【土地出让合同—中明确约定 　　！（四）对改造—难度较大、》不，具备：商，业开：发，。价值的城市棚户【区采取政府主导运作！。的，改造方式由政府组织！建设安置住房、经济！适用住？房和廉？租住房改善》棚户区？群众住房条件 【 　　四、》拆迁安？置补偿 《 　　（一》）城市？棚，户区：。。改造实行实物安【置和货币补偿相结】合的拆？迁安置补偿方式由被！拆迁：人，。自愿选择 》 ，　　（二）产权【人选择货币》补偿的要按》照市场评估价补偿】补偿：。。标准不低于在同类地！。段购买同面积—普，通商：品住房的《价格 《　　（三）按照【城市控制性详细规划！和，城市棚户区》改造：片区规划用地性质属！于商住用地的应【优，先建设还建房安置】被，拆，迁人：；不属于商住用地】的应通过建》设，安置房或由政府回】购商品房等方式解】决安置用房 　　！（四）同类地段【住宅：安置面积原则上实】行拆一还一具体办】法，由市、县(区—。)政府？另行制定 》 　　（《。五）拆迁安置—面积不得低于36平！方米拆迁产权面【积小于？36平？方米且属被拆—迁人唯一一处住房的！安，置时补齐3》6平方米不结算【差价在上述情—况下如？果安置房面积—超过36平方—米则对超《出36平方米的【。部分：按照阶梯《式价格结算1、【3，6至50平方米的】部分：按成本价《结，算；2、超过—50平方米的部分】按市场价结算 【 　　（《六）租用《公有房屋（不含租住！直管公房《）符：。合房：改条：件、但？没有参加房改的可先！进行房改《然后再进行补偿安置！ ， 　　（七）被【拆迁：人，符，合经济适用住房申】购，条，件的可优先购买【经济适用住房；符】。合，。廉租住房申请—条件的可优先安排廉！租住房 　　五】、资金来源 【　　城？市，棚户区改造所需【资金的主要来源【包括： 　　（一—），中央城市棚户区改】造，投，资补助资金》； 　《　，（二）省《。财政采取以奖代【补的形式对》市、县城市棚—户区改造《给予的资金支—。持；： ：　　（三《）市、县(区)【。政府自筹资》金包括？1、土地出让净收】益不低于《10％部分》；，2、城？市棚户区《改造中土地出让所得！全部收益；3、城】市维护建设税、【城，镇公用事业附加、】。。城市基？。础设施配套费中【按规定安排的—资金 　　六【、政策支持》 　　《。（一）？采取市场化》。运作的城《市棚：户区改造项目以【。招拍挂出让的方式】供应：。土地：。；政府主导运作的】。棚户区改造项—目以行政划》拨方式供《。应土地城市棚户【区改造中《确需：新增建设用地的由市！国土资？源局报省国土资【源厅从省《级预留的保》障性住房新增建【设用：地计划指标》中优先安排安置住】房中涉及的经济适用！住房和廉《租，住房：建设项目《可以划拨方式供地并！根据规划设》计条件在国有—建，设用地划拨决定【书中明确约定住房套！型、建筑面积、项目！开竣工时间》等，土地使用条件—城市棚户区改造中的！土，地出：让收益？全，部，用于当地城市棚【户区改造和拆迁安】置 　　（二）城！市棚户区改造项目】免征城？市，基础：。设施配套费等—各种行政事业性收费！和政府性基金减【半征收？经营性？。收费城市棚户区【改造安置住房建设和！通过收购筹》集安置房源的—执行经济适用住【。房的税收优惠政策】电力、通讯、市政】公用事业等单位要对！城市棚户区》改造：给予支持《新，建，安置小区《内有线电《视和供水《、供电、供气、通】讯等市？政公用设施由各【相关：单位出资配》套建：设并适当《。减免入网增网等【经营性？收费；排水》、道路等市》政公用设施由承建】方，或政府出资配—套建：。设并减半收取管网】。增网等经营性—收费 　　—（三）城市棚—户，区改：造中集中新建或配】建的保障性住房可列！入省保障《性住房建设年—度计划并享受中央投！资补助资金和省市财！。政配套资金政—策 ： 　　（《四）城市棚户区改】造项目在符合城市总！体规划和相》关强制性规划条件】的前：提下依照法定—。程序经城市》规划行政主管部门批！准可适当提高容【积率 ？ 　　？（，五）城？市棚户区改》造项：。目资：本金执行《廉租住房建设项【目资本金占20％】的规：定 ： 　　（《六）鼓励《金融机构在风—险可控的情况下向】符合贷款条件的城】。市棚户区改造项【目提：供贷款根据改造项目！特点合？理确定？贷款：条件并在信贷—资金规模上给—予保：障有条件的县—（区）？可建立城市》。棚户区改造贷—款担保？机制引导信贷资金投！入棚户区改》造项目 　　【。。（七）被拆迁人【选择实物安置的在】办理产权证时对原】拆，迁面积部《分免征契税 — 　　七、组—织实施 　　【（，一）编制《规划制定方》案城市棚户区改造】规划：应纳入保《障，性住房建设》规划市、《县（区）人民政府要！组织力量摸清改造】面，积、户数、人口、】房屋现状等情—况并依据城市总体】规划、详细规—划，和住：房建设规划等相【关资料编制城—市棚户区改造规划】和年度计《划制定项目实施方】案市中心城区城市】棚户区改造规划【、年度计划及项【目实施？方案报省政府批准后！实施县（《区）政府城市棚【户区改造规划和年度！计划及项目实—施方案报市政—府批准后实施 　！　（二）《简化程序规范运作】。项目审批《总的原？则是简化程序—缩短时间《区分不同的项目建】设方式实行》“上收一级》”的审批管理制度报！发展改革部门审批比！照廉：租，。住，。房，项目将项目审批程序！合并为只审批项目初！步设计（实施方案）！不再审批立项—和工程可研》报告实行部门会【审，并联审批《。最大：限，度地缩短审批—。时间： 　　《（三）宣传发动营造！氛，围及时公布实施方案！、补偿标准》、安置房源、—安置办法等政策信息！。提，高工作透明度让城市！棚户区改造片区内的！居民充？分认识棚户区改造工！作的重要意义了解】有关政策措》施使：城市棚户区改造工】作真：正得到人民群众【的理解与支持营【造良好的舆论—氛围和工作环—境 　　（四）加！强监管确保工程【质量严？格执行？法定：建设程序和技术标】准规范加强》施工：管理确保工程质【量按照节能省地环】保要求推《广新技术、新工【艺、新材《料和：新设备有关住房质量！。、建筑节能和—使用功？能等：方面的要求应在建】设合同中予以明确】。 　　（五）【严，格考核落实责任【将城市？棚户区改造工作作】为民生工程的重要】内容纳入《市政府对各县（区】）政府的考核评价体！系每：年市政府和》县（区）政府签【订目标责任书明确年！度目标？任务并严格进—行，考核确保《。城市棚户区》改造工作扎实推进 ！ ，。　　（六）加强领】导密：切配合？市保障？性住：房建设领导小组【（已成立）》负责全？市城市棚户》区改造的组织、【协调工作各有关部】门要密切配合形成合！。力，各司其职各负—其责发改委、国土资！。源、建设、规划【、房管等部门要对】城市棚户区改造项目！建立绿色审批通道集！中，联，审限时办结简化【办事：程序缩短审》批时限；《税务部门《要按照规定落实税收！支，持政策？；财政部门要做好】改造资金的筹措、】发放和管理工—作；：人民银行和》。银监会要指》导督促金融》机构做好金融—服务：工作；监察》部门要加强各职【能部门依法履行职】责情况的效能监察；！。公安：部门要做《好拆迁户的》户籍管理《。工作；信访部门要】及，时妥：善，处理群众反映—的，信访问题各县—。（区）政府要—成立相？应，的领导机《构和工？作机构？落实人员、编制和工！。作经费 《 　　各县（区）人！。民政府要按照本意见！要求结合《实，际，制订城市棚户—区改造？的具体实《施办：法 　　二○【一○：年四月？十六日 ！ 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