】 黑《河市人民政府—农村泥草房》改造与建设工作实】。施，方，案 黑河】市人民政府》办公：室关于印发黑—河市人民政府—农村泥草房改—造与建设工作—实，施方案的通知— 黑市政办—字〔2008〕【5，7，号 各县（市）区！人民政府、》五大：连池管？委会中、省、—市直有关单位—     —现将黑河市人民政】府农村泥《草房改造与建—设工作实施方—案印发给你们请【结合实际认真—。抓好贯彻落实特此】通知 ？ 二○○八年六月九！日 为《贯彻落？实全省城市棚户区和！。农村泥草房改造工】作会：议精神加快我市【农村住房改造和【建设步伐结合我【市实际情《况现制定黑》河市：人民政府关于加快】。农村泥？草房改造《。与建设工作实施方案！ 一、全市】农村基本《现状：和主：要问题？  》   ？我市共有《60个乡镇1248！个村屯乡村》人口约75.08万！人乡村户数21.2！8万户农房》砖瓦化率仅为60】.81%据200】4年的调查共有【1，0.1万《户，泥，。草房经？近三年的改》造建设目前》全市还有泥草房9】.，2，万户27万》乡村人口居》住在泥草房》中全：市泥：草房分布较多—的，为五大连池市、孙吴！县、北安市行政区域！内三县（市）的【农房：砖瓦化率分别为59！.48%《、57.76—%、5？2.3？%，近几年在大力推【进社会主义新农村】建设过程中市委、】市政府高度重—视新农村《建，设工作采取了一系】列有效措施推动农村！泥草：房的改造建设全市农！村人均住房面积由】1995年》的14.6平方米】增长到18.—8平方？米砖：瓦化率由《30%增长到6【0.81%农村住房！条件得？到了：一定的改善但—是农村？住房条件《仍然比较落后与实】现全面小康社会目】。标和构建社会主义】和谐社会《的要求仍然存在【较大差距《全市农房改造—方面还存在一些问题！一是泥？草房数量多、条【。件差仍？有五分之《二，的农户？居住在低矮潮湿【、阴暗？。破旧的泥草房—中；：二是农？。。村住房改造建设缓】慢近几年全市农【。房每年改造和建设】在300《0户左右照此速度我！市的农村泥草房需】3，0多年才能》改造完？成；三是村庄建【设规划相对》滞，。后全市5《09个行政》村编制村《庄建：设规划的1》61个村仅》占总数的31.6】3%：；四是我市地处偏】远气温高寒新型农房！节能建筑材料—在我市适用性—低不能有效降—低建房成本 ！ 二、—指导思想和基—本原：则 《     （一）】指导思想  ！   以党的十七大！精神为指导全面【贯彻落实科学发【展观和省第十—届党：。代会提出《的加快农村泥—草房改造进》程的工作部署坚持以！人为本推进社—会主义新农》村建：设以改善农村住【房条件为目标以改造！建设农村泥》草房：。为重点引导和指导】广大农民建》设节：能省地、安》全环保、经济适用】。的，住房改善农村民【生条件？实现市委、市政府确！定的全市农》村住房建设和改造】目，标 ？ — ，。   （二）—基本原则 】    1.农民】为主政府组织政策支！持社会参与》。的，原则； 【    2.尊重民！意从：实，际出发？量力而行的原则； ！。 ，   《 ， 3.统一规—划明确？重点分布实施的【原则；？     4！.整合资源合—力推进社《会参与各《界扶持的原则— 》 ， 三、工作—任务和目标 【  ？   力争在8年】的，时间内全市改—造农：村现有泥草房—的85？。%即：全市改造建》。设农村泥草房7.】8万户其中爱辉区】3,000户、【。北安市2《4,00《0户、嫩江县19,！000？户、孙吴《。县5,000—户、逊？克县5？,000户、—五大连池市22【,，000？户全市每《年平均改造建设9】,800《。。户；：改造建设的农房中7！0%：以上：为节：能省地环保型住【房；90《。%，的农房达《到人均26平方米】的小康住房指标【  》。   2008年】全市共？。改造：农村泥草房1—万户分别为爱辉【区1：000户、北安【市1500户、【嫩江县25》00户、孙吴县【。1500户》、逊克县1》。700户、》五大连？。。池市1800户【各地要重点改—造建设省级示范村】和省级试点村示范】村和：试，点，村要在今年年底全部！完成泥草《房改造其它建设内】容要：按照省级示》范村、试点村—。建设标准的时—间要求？。达标我市《省级示范村1—个为逊克县逊河镇】逊河：村；省级试点村7】个分别为《五大：连池市龙镇开发【村、北安《市，赵光：镇北乐村、嫩江县伊！。拉哈镇新化》。村、孙吴县西兴【乡西兴村、爱—辉区西峰山乡新【建村、爱《辉镇腰屯村、二站乡！二站村 》     在重】点，改造省级《示范村、试点村建】设基础上为扎实【推进农村泥草房改】造建设工《作2008年黑河市！。政府又确定了7个市！级重点扶持、改造的！试，点村分别为北安市城！郊，乡建民村、五大【连池：市龙镇发展村、【嫩江县前进镇东升村！、，孙吴县辰清镇—。辰清村、逊克县【车陆乡卫东村、爱辉！区四嘉子乡小乌斯力！。村、五大《连池管？委，会青泉村市级试点】村建设内容也要按照！省级试？点村：建设标？准进行达《标 — 四《、扶持政《策 《 ，    （一—）根据黑龙江省【人民政府关于加【快农村？泥草：房改造？与建设的指导意【。见要求2《008？年黑河市级》财政拟安排专项资金！100万元用于农】村建：房补贴？和奖励各《。地，也应建立《农房建设补贴机【制每：年安排一《定的农？房，。专项补贴资金—用于农房补贴和【试点村的基础设施】建设 》 《  ：   （二）拓【宽农房？改造建设融资渠【道涉农银行》和金融机构要积极】支持农？房改造？建设制定具体的【贷款政策和办—法开通？农房贷款《渠道适度降低农房贷！款利息各地可以对】贷款：。建房农民《予以贴息 ！。     （三！）2008》年黑河？市政府拟从土地出让！金、城市维护—建设税、基础设施】配，套费中拿《出600万元—专项用？于市级试点村—农民建房补》贴各地也要从土地】出让金、城》市维护建设税、基础！。设施配套费中各【拿出10%》。专项用于农村—住房改造《建，设的补助明年—将这部？分专项补助资金列】入各地财《政预算按照分类补】助的原则用》于农村特《困户、贫困户、一】。般，户的建房补助 【  】   （四》）简化农房建设审批！手续减免有关费用各！有关部门要支持农】村住房改造建设【工作制定支持优惠政！策简化审《批手续免《收行政事业性收【。费，。 《 五、保证措！。施    】 （一）提》高认识加《强领导改《造农村？泥草房是构》建社会主义和谐社】会、全面推进新农】村建设的客观需要各！地，和，。市直相关部门—要充分认识实施农村！泥草房改造建设【的重：要性、紧《迫性和艰巨性要作】。为一项重要民生工程！提上议事日程按照市！。统一部署各地协调】推进市政府成立黑】河，市城：市棚户区和农村泥草！房改造工《作领导小组由—市政：府市长张宪军为【。组长常务副市长、市！纪检委书《记陈亚平、市—人大副？主任孟庆斌》、副市长孟祥全【、市政？协副：主席曹文兴为—。。副组长市人大城【乡委、监察》局、财政局、建设局！、农委、规划局【、国土资源》。局、城投公司、【民政局、环保—局，、发改？委、房产局、水务局！。、人民银行、信【访办、公安局—、审计局、劳—动和：。社会保障局》、地震局《、交：通局、地税局—、统计？局，、，物，价局：、电业？局、人防办、扶【贫办、市新农村【建设领导小》组办公室、市政府】办督查？室等省、市直相关部！。门，的主：要负：责人为成《员领导小《组下设办《公室由市建设局局】长袁玉祥和》市房产局局》长张连余担任—办公室主任办公室设！在市建设《局具体负责全市城市！棚户区和农村泥【草房改造建设的推进！工作各地《也要成？立相应的领导—小组：和办事机构 】 ？  ？   （《二）科学规划分【步实施要按照—村镇：土地利用总体—。规划、村镇建设规划！结合村屯合并—科学制定农》村泥草房改造—。建设计划对列—入泥草房《改造建？。设计划的农》户，。必须充？分，利用村内空闲地、】闲置宅基地》、，废弃地等土地—为建：房用地尽可能—不占或少占耕地本】着“：就房：建，。房，”的要求对已有【住房而且是200】7年年底户籍统计】的本村户《并能够长期居住的】农，户进行统筹安排【分期推进今年重点】抓好省、市》确定的农村泥草房改！。造建设？示范村？和试点？村的：建设发挥典》型示范的《带动作用提倡和【鼓励农民建》设楼：房要保证《今，后农村不再》新建泥草房 】  —   （三）提供图！。。纸推：广节能住房建设【要在以往《免费为？农民发放农》村节能住房建设图集！的基础上根据地方】特点加以修改—形成适合我》市农民使用》的建房图纸再次【发放到农民手中引导！农民：建设节能住》房大力推广》太阳能、复合墙体】、空心砖《、陶粒砌块、苯板】、塑：钢门窗、地下燃池等！农村节？能新：技术、新材料和【新产品对得》到农民住房》补助资金的农户原】则上要建设节能【住房 》 ？     （四）！组织开展结对帮扶】工作结合市直部门】已，开展的结对帮扶【和新农村帮建—工作在保持原参与】帮建单位《和任务不变的—基础上增加泥草【房改造的《帮建内容《支持农户开展—。住房改造建设各地】要组织动员党政群机！关、人民团体—和有条件的企事业单！位开展结对帮扶支持！农村泥草房改—造建设工作健—全群众互《助、社会扶助、【政府鼓励机制—充，分发挥农村闲—置劳动力资源优势组！织开展劳动互助与义！务帮工活动动员一切！社会力量和积极因】素合力支持农村【泥草：房改：造工作？  》    【 （五）努力增加】投入强化资金管【理农村泥草》房改造涉及面广政】策性强工作任—务重为？支持和推进农村泥】草，房改造建设工作的】开展在积《极争取省补助资【金，的同时各地和市直各！部门要积极》筹措资金努力增加投！入切实保障资金需要！严格执行资金的【筹集、安排和使用制！度严肃财经纪—律防止弄虚》作，假、：。。挤占挪用等现—象的发生 ！   》  （六）精心组】。织落：实责：任各地？要制定农村》泥，草，房改造建设具体实】施方案？。明确目标落实责任确！保完：成泥草房改造—建设任务在》泥草房改造建设实】施过程中各有—关部门要各负其责协！调配合简化审核【。、审批程《序提供绿色审批通】道提倡由乡镇政府】或村委会《代办制？、部门现场办—。公等好的做法—共同做好改造—推进工作 【  《  ： （七）加大宣【传力度积极营造良】好的社会氛围各级政！府，要做好农户的—思想：动员和？组织发动工作—引导农户发扬自【力更生、《。团结互助的》精神充分调动农【民自身的主动性和积！极性投？身于泥草房改造建设！之中使农户》借助政？府的扶？持，和社会各界的帮扶】通过自身的努力改善！生，活条件大力宣传在开！展，泥草房改造过程中】好的经验和做法发】挥典型示范作—用在全市《形成积极参》与、积极《帮，扶、积极推进泥草】房改造建设工作的】良好：氛围 《