， ： 》 黑河市人民政！府农村泥草房—改，造与建设《工作实施方案— 黑河【市，人民政府办公室关于！印发黑河市人民【政府农村泥草房【改造与建《设工作实施方—案的通知 》 黑市政办字—〔，2008〕57号】 各县《。（市）区人民—政府、五《大连池？管委会中、》省、市？直有关单位   ！  现将黑河市【人民政府农村泥【草房改造与建设工作！实施方案印发给【你们请结合实—。。际认真抓好贯彻落】实特此通知》 二○○八—年六月？九日 为贯彻落实！全省城市棚户区【和农村泥《草，房改造？。工，作会议精神加快我市！农，村住房？改造和？建设步伐结合—我市实际情况现制定！。黑河市人民政府关】于加快农村泥草房改！。造与建设工》作实施方案 】 ，一、全市《农村基？本现：状和主要问题—     】我市共有60个乡】镇124《8个：村屯乡村人口约【75.08万—人乡村户数》2，1.28万户农房】砖瓦：化率：。。仅为60.81%】据2：004？年，的调查共有1—0，.1万户泥》草房经近《。三年的改造建设目前！全市还有泥草—房9.2万户27】。万乡村人口居住在泥！草房中？全市泥草房分—布较多的《为五大连池市、孙吴！县、北安市行—政区域内三》县（市）的农房砖】瓦化：率分别为5》9.48%》、57.76%、5！2.：3%近几年》在大力推进社会【主，义新农村建设过程】中市委、市政—府高度重视新农村】建设工作采取了一】系列有效措施推动农！村泥：草房的？改造建设全》。市农村人均住房面】积，由1995年的【1，4.6平方米增长】到18.8平方米】砖瓦化率由30%】增长到？60.81%—农村住房条件得【到了：一定的改《善但是？农村住？房条件仍然比—较落后与《实，现全面小康》社会目标和构—建社会主义和谐【社会：的要求仍《然存在较大差—距全市农房改造【方面：还存：在一：些问题一是泥草房】。数，量多、条件差—。仍，有五分之《二，的农户居《住在低矮潮湿、阴】暗破旧的泥草—房中；二《是农村住房改造【建设缓慢近几年【全市农房每》年改造和建》设在3000户【左右照此速》度我市的农村泥【草房需3《0多年？才能：改造完？成；三是村庄建【设规划相对滞后【全市509个—行政村编制村庄【建设规划的16【1个村仅《占总数的3》1.63%；四是我！市地处偏远气温高】寒新型农房》节能建筑材》。料在我？市适用性低》。不，能有：效降低建房成本 】 ： ， 二、—指导思想《。和基本原则 】。     （—一）指导思想 】     以党】的十：七大精神为》指导全面贯彻落【实科学发展观和省第！十届党代会提—出的加快农村泥【草房改？造进程的工作部署坚！持以人？为本推进《社会主义新农—村建设以改善农【村住房条件为目标】以改造建设农村泥】草房为重点引导【和指导广大农民建设！节，能省地、安全环【保、：。经济适用的住房【改善农？村民生条《件实现市委、—市，。政府确定的全—市农：村住房建设和—改造目标 【  — ，  （二）基—本原则 【    1.农【民为主？政府组织政策支持】社会参与的原—则； 《     —2，。.尊重民意从实【际出发量力而行的】原，则； 《  ？   3.统一【规划明确重点分【布，实施的原则； 【 ？    《4.整合资源合【。力推进社会参与各】。界，扶持的原则 】 三—。。、工：作任务和目》标   【  力争在》8，年，的，时间内全《市，改造农村现》有泥草？房的85%》即全市改造建设农村！泥草房7.8—万户其中爱》辉区3,0》00户、《北安市24,—000户、嫩—江县19,000户！、孙吴县5》,000户》。、逊克？县5,000—户、五大连池市2】2,000户—全市每年平均改造建！设9：,800户；—改造建设的农房中】70%以上为节【能省地环保型—。住房；90%的【农，。房达到人均2—6平方？米，的小康住房指—标 ：     20！0，。8年全市共改造农】村泥草房1万户分】别为爱？辉区：1000《户、北安市15【0，0户、嫩江县250！0，户、孙吴《县1500户、【逊克县17》00户、《五大连池市180】0户：各地要重点》改，造，建设省级《示范村和省级试【点村示范村》和试点村要在今年年！底全部完成泥草房】改造其它建设内容要！按照省？级示范村、》试点村建设标准【的时：间要求达标》我市：省级：示范村1个》为逊克县逊河镇逊河！村；：省级试点村7个分】。别为：五大连池市龙—镇开发村、北安【市赵光镇北乐村、嫩！江县伊拉哈镇—新化村、孙吴县西】兴乡西兴村》、爱辉区西峰—。山乡新建村、—爱辉镇腰屯村—、二站乡二站村【 ，    — 在重点《改，造省级示范》村、试点《村建设基础》上为扎实推进农村】。泥草房改《造建设工作200】8年黑河市政府又确！定了7个市级重点扶！持、改造的试点村分！别为北？安市城郊乡建民村】、，五，大连池市龙镇—发，。展村：、嫩江？县前进镇东》升村、？孙吴县辰《。清镇辰清村、—逊克县车《陆乡：卫东村、爱辉区四】嘉子乡小乌斯力【村、五大连池管委】。。会青泉村市级试点村！建设内容也要按照】省，。级试点村《建设标准进行达【标 ！四、扶持政策 ！     （一【）根据黑龙江省【人民政府关于加【。快农村泥草房改【造与建设的》指导意见要求—2008《年黑河市级财政拟】。安排专项《资金100万元【用于农村建房补贴和！奖励各？地也应建立农房建设！补贴机制每年安排】。一定的？农房专项补贴资金】用于农房《补贴和试点村的基】础设施建设》 ， ，    ！ （二）拓宽农房】改造建设《。。融，资，渠道涉？。农银：行和金融机》构要积极支持农【房改造建设》制定具体《的贷款？政，策和办法开通农【房贷款渠道适度【。降低农房贷款—利息各？地可：以，对贷款建房农—民予以贴息 】 ？     （三）！。2008年黑河市】政府拟从土》地，出让：金、城市维护—建设税、基础—设，施配套费中拿出6】。00万元专项—用于市？级试点村农民建【房补贴各地也要从】。土地出让金、城【市维护建设税—、基础设施配套【费，中各：拿出10%》。专项用于农村住【房改造建设的—。补助明年将》这部分专《项补助资金列入【各地财政预算—按照分类补助—的原则用于农村【特，困户、贫困户、【一，。般户的建房》补助 《。 ： ，     （四！）简化？农房建设《。审，批手续减《免有关？费用各有关部门要】支持农？村住房改《造建设工作》制定支持优惠政策】简化审批手续—。免收行政《。。事业性收费 ！ ， 五、保证【措，施     ！（一）提《高认：识加：强领导改《造农村泥草》房是构建社》会主义和谐社会【、全面推进》新农：村建设的客观—需要各地和》。市直相？关部：门要充分认》识实施农村泥草【房改造建《设的重要性》、紧：迫性和艰巨性—要作为一《项重：要，民生工程提上议事日！程按照市《统一部署各地—协调推进市政府【成立黑河市城市棚户！区和农村《泥草房改造》工作领导小组由市政！府市长张宪》军为组长常务副市长！、市纪检委书记陈亚！平、市人大副主任孟！庆斌：、副市长孟祥全【、市政协副主席【曹文兴为副组长市】人大城乡委、监【。察局、财政局、【建设：局、农委、规划局、！国土资？源局、城投公—司、民政局、环【保，局、发改委》、房产？局、水务《局、人民银》行、信访《办、公安《局、审计局》、劳：动，和社会？保障局、地震局、交！通局、地税局、统计！局、物价局、电业】局、人防办、扶贫】办，、市新农村建设【领导小组办公—室、市政府办督查室！。等省、？市直相？关部门？。的主要负责人为【成员领导小组下【设办公室《由市建设局局—长袁玉祥和市—房产局局长张连余担！任，办公室主任办—公室设在市建设局】具体负责全市城市棚！户区和农村》泥草房改《。。造建设？。的推进工作》各地也要《成立相应的领导【。小组和？办事机构 【     ！（二）科学规划分】步，实施要按照村—镇土地利《用总：体规划？、村镇建设》规划结？合村屯合并科学制】定农：村泥草？房改造建设计划【对列入泥草房改造】建设计划的农户必须！充分利用村内空【闲地、闲置宅基地】、废：弃地等土地为建房用！地尽可能不占或【少，占耕地本着“就房建！房”：的要求？。对已有住房而—且是2？007年年底户籍统！计的本村户》并能够长期居住的农！户进行统筹》安排：分期推进今年—。重点抓好省、市【确定的农村泥—草房改造建》。设示范村和》试点村的建设发挥典！型示：范的：带动作用提》倡和鼓励农民建【设，楼房要保证今后【农村：不再新建《。泥草房 】    — （三）提》供，图纸推广节能—住房建设要》在以往免费为农民发！放农村节能住—房建设图集的基【础上根据地》方特点加以修改【形成适合我市农民】使用的建《。房图纸再《次发：放到农民手中引导农！民建设节能住—房大力推广太阳【。能、复？合墙：体、空心砖、陶【粒砌块、苯板、【。塑钢门窗、》地下燃池等农村节】能新技？术、新材料》和，新产：品对得到《农民住房补助资金的！农户原则上要建设】节能住房 — ：。 ，。  《   （四）组织】开展结对帮扶工作结！合市直部门已开【展的结对《帮扶和新农村帮【。建工作在保持原【参与：帮，建单位和《任务：。不变的基《础上增？加泥草房改造—的帮建内容支—持农户开展住房改】造建设各地要组【。。织动员党政群—机关、人民》。团体和有条》件的企？事业单？位开展结对帮扶支持！农村泥草房改—造建设？工，作，健全群众互助、社】会扶助、政府—鼓励机？制充：分发挥农《村闲置劳《动力：。资源优势组织开展劳！动互助与义务帮【工活动动员》一切：社，会力量和积极因素合！力支：持农村泥草房改造工！作 》 ，。 ？  ：。   （五）努力增！加投入强化资金【管理：农村泥草房改造涉及！面，广，政策性？强，工，作任务重为支持和推！进农村泥草房改造建！设工：作的开？展在积极《争，。取省：补，助资金的同》时各地和市直各【部，门要积？。极筹：措资金努力增加投入！切实保障资》。金需要严《格执行？资金的筹《集、：安排和使用制度严】肃财经纪律防止弄虚！作假、挤占挪用【等现象的发生 【 》     （六）！精心组织《落实责？任，各地要制定农—村泥草房改造建【设具体实施》方案明确目标—落实责？任确保完成泥草房改！造建设任务在—泥草房改造建设实】施过程中各有关【部门要各《负其责协调配合简】化审核、审批程序提！供绿色审批通道【提倡由乡镇》政府或村委会代办制！、部门现场》办公等好的做—法共同做好改造推进！工作  ！   （七》。）加大宣传力度积】极营造良好的社会】氛围各级政府要【做好农户的思—想，动员和？组织发动工》作引导农户发—扬自力更生》、，团结互助的精神【充分调动农民自【身的主动《性，和积极？性投身于泥草房改】造建设之《中使农户借助政府的！。扶持和社会各界的帮！扶通：过自身的努力—改善生活条件大力】宣传在开展泥—草房改？。造过程？中好的经验和做法】发，挥典型示范作用在全！。市形成积极》参与、积极帮扶【。、积极推进泥草【房改造建设工作的良！好氛围 》