《 ？ 《黑河市人民政—府农村泥草房改【造与建设《工作实施方案 】 黑河市—人民政府《办公室关于印发黑河！市人民政府农村泥草！房改造与建设—工作实施方案—的通知 黑—市政办字〔2008！〕57号 》 各县（市）区【人民政？府、：五大连池管委会中、！省、市直有关单【位     现将！。。黑河市人民政府农村！。泥草房？改造与建设工—作实：施方案印《发，给你：们请结合实际—认真抓好贯彻—落实特此通》知 二○○八年】六月九日《 为贯彻落实全省！。城市棚户区和农村】泥草房？改造工作会议精神加！快，我市农村住房改造和！建设步伐结合我【市实际情况》现制定？黑河市人民政—府关于加《。快农村泥草房改造】与建设工作》实施方？。案 》一、全市农》村基：本现状和《主要问题 —     我【。市共：有60个《乡镇1248个村屯！乡村人口约75【.08万人乡村【。户数21.28万户！。。。农房砖瓦化率仅为】60.？81%？据2004年—的调查共有10.】1万户泥草房经近】三，年的改？造建设？目前全市还有—泥草房9.2万【户，2，7万乡村人》口居住在泥》草房中全市泥草房】分布较多的》为，。五大连池市》。、孙：吴县、？北安市行政区域【内，三县（市）》的，农，。房砖瓦化《率分别为《59.48》%、5？。。7.：76%、52.3%！近几年在《大力推进社会—主义新农村建设【过，。程中市？。委、市？。政府：高度重？视新：农村建设工作采取】了一系列有》效措施推动农村泥】。草房的改造》建设全市农村人均住！房面积由19—95年的14.6平！方米增长到1—8.8平方》米砖瓦？化率由30%—增长到60.81%！农村：住房条件得到了一】定的：改，善但是农村住房【条，件仍然比较》落后：与实现全面小康社】。会目标和《构建社？会主义和《谐社会的要求仍然存！在较大差距全市农】房改造？方面还存《。在一：些问题一是泥草【房数量多、条件差仍！有五：分之二的农户居住在！低矮潮湿、》阴暗破旧的》泥草房中；二是农】。村住房改《造建设？缓慢近？几年全市农房每年改！造和建？。设，在3000户左右】照此速度《我市的农村泥草【房需：30：多，年才能改造完成；】三是村庄建设规划相！对滞后全市509个！行政村编《制村庄？建设规划的1—6，。1个村仅占总数【的31.6》3，%；四是《。我市地处偏远气温高！。。寒新型农房节能建筑！材料在我市适—用性低不能》有效降低建房成本 ！。 ， 二、指！导思想和基》本，原，则 ： ： ，    《（一）指导》思，想   【 ， 以党的十七大精】神为指导全面贯彻落！实科学？发展观和《省第：十届党代会提出的】加快农村泥草房【。改造进程的工作【部署坚持以人为【本，推进社会《主义：新，农，村建设以改善农村】住房条件《。为目标以改造—建设农？。村泥草房为重点【。引导和指《导广大？农，民建设节《能省地、安全环保】、经济适用的住房改！善农：。村民生条件实现市委！、市政府确定—的全市农村住房建设！。。和改造目标 【 》    《 （二）基本原【则 ：。 ？ ，   ？1.农民为主—政府组织政策支持】社，会，参与：的原则；  ！   2《.尊重民意》从实际出《发，量，力而行的原则； ！     3.统！。。一规划明《确重点分布实施的】。原则； 《     【4，.整合资源合力推】进社会？参，。与，各界扶持的原则 ！ —三、工作任务和目标！ ，     力争！在8年？的时间内全市改造】。农村现有泥草房【的85？%即：全市改造建设农【村泥草房7.—8万：户其中爱辉》区3,0《00：户、北安市24【,000户、嫩江县！1，9,000户、孙】吴县5,《000？户、：逊克县5《,000户、五大连！池市22,000户！全市每？年，平均改造建设9,】800户《。。；，。改造建设的农房中】70%以上为—节能省？地，环保型住房；9【。0%的农房达到人】均26？平方米的小康住【房，。指标 《 ：  ：  2008年【全市共改造农—村泥草房1》万户：分别为爱辉区100！0户：、北安市《15：00户、嫩江—县2500户、【孙吴县1500户、！逊克县1《700户《、五大连池市18】00户各地要重点改！造建设省级示范村】和省：级试点村示范—村和试点《村，要在今年年底全【部完成泥草房改【造其它建设内容要】按照省级示范—村，。、试点村建设标准的！时，间要求达标我—。市省级？示范村1个》为逊克县逊河—镇，逊河村；《省级：试点村7个分别为】五大连池市龙镇开】发，村、北安市赵光镇北！乐村、嫩江县—伊拉哈镇新》。化村、孙吴县—西，兴乡西？兴村、爱辉区—西峰山乡新建村、爱！辉镇腰屯《村、二站乡二站村】     在！重点改？。。造省级示范》村、试点村建设基础！上为扎实推进农【村泥草房改造建设工！。作2008年黑河市！政府又？确定：了7个市级重—点扶持、改》造的试？点村分别《为北安市城郊乡【建民村？、五大连《池市龙镇发展—村、嫩江县前进镇东！升村、孙《吴县辰清镇》辰清村、逊》克县车陆乡》卫，东村、爱辉区四【嘉子：乡小乌斯《力村、五大连池管】委会青？。泉村市级试点村【建设内容也要按【。。照省级试《点村建设标准—进行达标 — 《 四、《扶持政策  ！   （一）根【据黑：龙江省人民》政府关于《加快农村泥草房改】造与建设《的指：导意见要求2—008年黑》河市：级财政拟《安排专项资金1【00万元用于农村建！房补贴和奖》励各地也应建立【农房建设补》贴机制每年》安排一？定的：农房专项《补贴资金《用于：农房补贴和》试点：村的基础设》施建设 ！   《  （？。二，）拓宽农房改造【。建设：融资渠道涉农银行和！金融机构要积—极支持？农房改造建设制定具！体，的贷款？政策和？办法开通农房贷款渠！道适度降低农房贷】款利：。息各地可以》。对贷款建房农民【予以贴息 》 ：     ！（，三）：20：08年黑河市政府拟！从土地出让》金、城市维》护建设税、基—础设：施配套费中拿出6】00万元专项用于市！级试点村农民建房补！贴各地也要从土地出！让金、城市维—护建设税《、基础设施》配套费中《各拿出10》%专项用于农村住房！改造建设的补助明年！将这部分《专项补助资》金列入各《。地财政预算按照分】类补助的原》则用于农村特—困户、贫困户、一般！户的建房《补助 【   》 ， （四）简化农房建！设，。审批手续减免有关费！用各有关《部门要支持农村住】房改：造建设工《。作制定支持优—惠政策简化审—批手：续免收？行政事？。业，性收费 】 五、》保，证措施 《     （】一）提高认识—加强领导改造农【村泥草房《是构建社会主义【和，谐社会？、全面推《进新农村建设的客观！需要各地和市—直相：关部门要充》分认识？实施农村泥草房改】造建设的重要性、紧！迫性和艰巨性要作】为一项重要民—生工程提《上，议事日程按》照市：统一部署《各地协调推进市政】府成立黑河市城市】棚户区和农村泥草房！改，造工作领导小组【由市政府《市长张宪军》为组长常《。务副市长、市纪检委！书记陈亚平》。、市：人大副？主任孟？庆斌、副市长—孟祥：全、：市政协副主》席曹文兴为副组【长市人大城》乡委、监《察局、财《政，局、建设局、农委】、规划局、》国土资源《局，、城投公司》、民政？局、环？保局、发改委—、房：产局、？水务局、人民银【行、信访办、公安局！、审计局《、劳动和社》会保障局《、地震局、交通局】、地税局、统计局、！物价局、《电业局、人》防办、？扶贫办、市新农村建！设领导？小组办公室》、市政府办督—查室等省《、市直相关部门的主！要，负责人为成员领导】。小组下设《办公室由市建设局局！长袁玉？祥和市？房产局局长张连【余担任？办，。公室主？任办公室设在市建】设局具体负责—全市城市棚》户区和农村泥草房改！造建设的推进工【作各地也要成立相应！的领导小组》和办事机《构， 【     （二【）科学规划分—步实施要按照村镇】。土地利用总体规划、！村，镇，建设规划结》合村屯合并科学制定！农村泥草房改造【建设计划对列入【泥草房改造》建，设计划的农》户必须充分》利用村内空闲地【、闲置？宅基地、《废弃地等土》地为建房用地尽【可能：不占或？少占耕地本着“【就房建房”》的要求对已有—住房而且是200】7年年底户籍统【。计的本村户》并能够长期居—住，。的农户进行统筹安】排分期推《进，今年重？点抓好省、》市确定的农村泥草房！改造建设《示范：村和试点村的—建设发挥典型示【范的：带动作？用提倡和鼓励—农民：建设楼房《。要保证今《。后农村不再》新，建泥草房 】 《    （》三）提供《图纸推广节能住房建！设要：在以往免《。费为农？民，发放农村节能住房建！设图集？的基础上根据—地方特点加以—修改形成适合我【市农民使用的建【房图纸？再次：发，放到农民《手中引导农民建设节！能住房？。大力推广《太，阳能、复《合墙体、空心砖、陶！粒砌块？、苯板？、塑钢门窗、地【下燃池等农村—节能新技术》。、新材料和新产品对！得，到农民住《房补助资金的农户原！则上要建设节—能住房 《 ？  》   ？（四）组织开展结对！帮扶工作结》合市直部门已开展】的结对帮扶和新农】村帮建工作在—保持原参与帮建单位！和任务不变》的基础上增加泥【草房改造的帮—建内：容支持农户开展住】房，改，造建设各地》要组织？动，员党政？群机关、《人民团？。体和有条件的—企事业单位开—展结对帮扶》支持农村《泥草房？改造建设工作—健全群众互》助、社？会扶助、政府鼓励】机制充分发挥农【村闲置劳动力资【源优势组织开展劳】动互助与义务帮工活！动动员一切社—会力量和《积极因素《合力支持农村—泥草：房改造工作 【。   【    （五—。）努力增《加投入强化资金【管理农村泥草房改造！涉及面广政策性强】工作任务重为—。支持和推进农村【泥草房？改造建设工作的开展！。在积极争《取省补助资金—的同：。时各地？和市直各《部门要积极筹措资金！努力增加《投入：切实保障资金需要严！格执行资金的筹集、！安排和使《用制度严肃财经纪律！防止：弄虚作假、》挤，占挪用等现象的发生！ 》。     【（六：）精：。心组织落实》责，任各地要制定农【村泥草房《改造建设具体实施】方案明确目标落实】责任确？。保完成泥《草房改造建设任务】在泥草房改造建设】实施过程《中各有关部门要各负！其，责协调配《合简：化审核、审批程【序提供绿色审批【通道提倡由》乡镇政府或》村委会代办制—、，部门现场办公等好的！做法共同做好改【造推进工作 — ？    》 ，（七：）加：大宣：传力度积极营造【良，好的社会氛围—各级政府要做—好农户的思想动员和！组织发动工作—。引，导农户发扬》自力更生、团结互助！的精神充分调动农】民自身的《主动性和积极—。性投身于泥草房【改造建设之》中使农户借助政府的！扶持和社《会各：界的帮？扶通过自身的努力改！善生活条件大—力宣传在开展泥【草房改？造过程中《好，的经验和做法发挥典！型示范作用在全【市形成积极》参与、？积，极帮扶、积极推【进泥：草房改造建设—工，作的：良好氛？围 ？