： 《 ， ： 黑河市人—民政府农村泥草房改！造与：建设工作实施—方案 《 黑河市人民】。政府：办公室关《于印发黑《河市人民政府农村】泥草房改《造与建设工作实施方！案的：通知： ：。黑市政办字〔20】08〕5《7号： ， 各县（市）区人民！政府、五大连—池，管，。委会：中，。、省：。、市直有关》单位     】现将黑河市人民政府！农村泥？草房：改造与建设》工作实施方案印发给！你，们请结合实际认【真抓好贯彻落实特】此通知 二○【○，八年六？月九日 《 为贯彻落实全【省城市棚户》区和农村泥草房改】造工作会议》精神加？快我市？农村住房《改造和建设步伐结合！我市实际情况现制定！。黑河市人民政府【关于：加，快农村泥《草房改造《与建设工作》实施方案 】一、：全，市农村？基本：现状和主要问—题     ！我市共有60个乡镇！。1248个村屯【。乡村人口约75【.08万人乡村【户数2？1.28《万户农房砖瓦化【率仅：为60.81%【据200《4年的调查》共有1？0.1万户泥—草房经近三年—的改造建设目前全市！还有泥草房》9.2万户》27万乡村人口居】住在泥草房中全市泥！草房分布较多—的为五大连池市、孙！吴县、？北安市行政》区域内三县（市【），的农房砖瓦化率分别！为59.《。。4，8，%、57.》76%、52.3%！近几年在《大力推进社会—主义：新农村建设过程【中市：委、市政府》高度重视新农—。。村建设工《作采取了一系列有效！措施推动农村泥草房！的，改造：建设全市农》村，人均住房面积由【1995年的—14.6平方米【。增长到？。18.？8平方米砖》。瓦化率由3》0%增长《到60.81%农村！住房条件得到—了一：定的改善但》是农村？住房条件仍然比较落！后与实现《全，。面小康社会目—标和构建社会主义】和谐社？会的：要求：仍然存在较》大差距全市农房改造！方面还存在一些问题！一是泥草房》数量多、条件差【仍有五分之二的农户！居住在低矮潮湿【、阴暗破旧的泥草房！中；二是农村住房】改造：建设缓慢近》几年全？市农房每年》改造和建设在—300？0户：左右照此速度—我市的农村泥草【房需30多年—才，能改造完成；三【是村庄？建设规划相对滞【后全市509个行政！村编制村庄建—设规划的161个村！仅占总数的31【。.63%《；四是我《市地处偏远气温高寒！新型农？房节能建筑》材料在我市适用性】低不能有效降低【建，房成本 《。 ： 二—、指导思想和基【本原则   ！  （一）指导【。思想    ！ 以党的十七大精神！为指导全《面贯彻落实科学【发展观和省第十【届党代会提出的加】快农村泥草房改造进！。程的工作部署—坚，持以人为本》推进：社，。会主义新农村建设以！改善农村住房条件】为目：标以改造建设农【村泥草房为》重点引导《和指：导广：大农民建设节能省】地、安全环保、【经济适用的住房改善！农村：民生条件实现市委】、市政府确定—的全市农村》。住房建设《和改造目标 【 》     （二【）基本原则 ！    1.—农民为主政》。府组：织政策支持》社会参与《的原则； 】    2.—尊重民意《从实：际出发量《力而行的原则； ！   《。  3.《统一规？划明确重点分布实施！的原则？； ？     4【.整合资源合—力，推进社会参与各【界扶持的原则 【 》。 三？、工作任务》和目标 》     —力争在8年的时【间内全市改造农【村现有泥《。草房：的8：5，%即全市《改造建设农村泥草房！7.8万户其中爱辉！区3,？000户、北—安市24《,000《户、嫩江《县1：9,0？00户、孙》吴，县5,000—户、逊克《县5,？0，00户、五大连池市！22：,000《户全市每年平均改】造建：设9,800—户；改造建》设，的农房？。中70%以上为【节能省地《环保型住房；9【0%的农房》达到人？均26平方米的小】康，住房：指标 《   《  20《08年全《。市共改造农村泥【草房：1万：户分：别为爱辉区1—000户、北安【市150《0户、嫩江县250！0，户、孙吴《县1500》户、逊克《县1700户、【五大连池市18【00户？各地要重点改造建设！省级示范村和省级】试点村？示范村和试点村【。要在今年年》底全部完成泥—草房改造其它建设内！容要按照省级示【范村、试点村建【。设标准的时间要【求达标我市省级示范！村1个为《逊克县逊河镇逊河村！；省级试点村7个分！别为五大连池—市龙镇开发》村，、北安市赵光镇【北乐村、嫩江—县伊拉哈镇新化村、！孙吴县？西兴乡西兴村、爱辉！区西峰山《乡新建村、爱辉镇腰！屯，村、二站乡》。二站：。村  —。   在重点改造】省级：示范村、试点—。村建设基础上—为扎实？推进农村泥》草，房改：造建设工作》2008年》黑河市政府又—确定了7个市级重点！扶持、改《造的试点《村分：别为北安市》城郊乡建民村、五】大连池市龙镇发展村！、嫩江县前》。进镇东升村、孙【吴县辰清镇辰清村、！逊克县车《陆乡卫东《村、爱？辉，区四嘉？。子乡小乌斯力村、五！大连池管委》会青泉村市级试【点村建设《内容也要按照省【级，试，点村建？设标准进行达标 】。 ， —四、扶持政策— ？    《 （一）根据黑龙】江省人？民政府关《于加快农《村泥草房改造与【建设的？指导意见要》求20？。。08年黑河市级财政！。拟安排？专项：资金100万—元用于？农村：建，。房补贴？。和奖励各地也应建】立，农房：建设补？贴机：制每年安排一定的农！房专项补贴资—金用于农房补贴和】试点村的基础设施】建设 ！    《 （二？）拓宽农房》改造建设融》。资渠道涉农银行和】金融机构要积极【支持农房改造—建设制定具体—的贷款？政，策和办法开通—农房贷款《渠道适度降低农【。房贷款利息各地可】。以对：贷款建房农民—予以贴息 】 《    （》。三）20《。0，8年：。黑河市政《府拟从土《地出让金、城市维】护建设税、》基础：。设施配套费》中拿出600万【元专项用于市级【试点村农民建—房补贴各地》也要从土《地出让金、》城市维护建》设税、？基础设施配套费中各！拿出10%专项用】于，农村住房改造建【设的补助《明年将？这部分专《项补助资金列入各】地财政预《算，按照分类补助的原则！用于农村《特困户、贫困户、】一般户？的，建房补助 》   ！  （四）》简化农房建设—审批：手续：减免有关费》用各有关部门—要支持农《村住房？改造：建设工？。作制定？支持优惠政策—简，化审：批手续免收行政事业！性，收，费 》 五、保证】措施 ？     （】一）提高认识—加强领导改造农村泥！草房是构建社—会主义和《谐社会？、全：面推进新农》村建设的客观—需要各？地和市直相关—部，门要充分认识—实施农村泥草房改】造建设的重要性、】紧迫性？和，艰巨性要《作，为一项重要民生【工程提上《议，。事日程按《照市统一《部署各地协调推【进市政府成立黑河市！城市棚户区和农【村泥草房改》造工作领导小组【由市：政府市长张》宪军为组长常—务副市长、》市纪检委书记陈【。亚平：、市人大副》。主任孟？庆，斌、副市长孟祥【全、市政协副—主席曹文兴为副组长！市人大？城乡：。委、监？察局、？财政局、建设—。局、农委、规—划局、国《土，资源局、城投公司、！民政局、环保局【、发改委、房—产局、水务》局、：人民银行、信—访办、？公安局、审》。计局、劳动和社会保！障，局，、地震局、》交，通，局、地税局、统计】。局、物价局》、电业？局、人防办、扶贫】办、市新农村—建设领导小组—办公室、市》。。政府：办督查室等省、【市直相关部门—的主要？负责人为成员领导小！组下设办公室—由市建设局》局，长袁玉祥和》市房产局局》。长张连余《担任办公室主任【办公室？设在市？。建设局具体负—责全市城市棚户【区和农村泥草—房改造建设的推进】工作：各地也要成立—相应的领导小组和】办，事机构 》 》    《 （二？）科学规划分—步实施要按》照村：镇，土地利用总》体规划、村》。镇建设规划结合村屯！合并科学制定—农，。村泥：草房改造建》。。设计划对列》。入泥草房《改造建？设计：。划的农户必须充分】利用村内空闲地、闲！置宅基地、废弃地等！土地为建房用地尽】可能：不占或少占耕地本】着“就房建》房”的要求对已有】住房而且《是2007年年底】户籍统？计的：本，村户并能《够长期居住的农户进！行统：筹安排分期推进今】年重点抓好省、市】确，定的农？村泥草房《改造建？设示范村《和试点村的建—设发挥典《型示：范，的带动作用提—倡和：。。鼓励：农民：建设楼？房要保证今后农村】不再新建泥》草房 ？ ？ ：     —（三）提《。供，图纸推？广节能住房建—设要在以往免费为农！民发放农《村节能住房》。建设：图集：的基础上根》据，地方特点加以修改】形成适合我》市农民使《用的建房图》纸再：次发放？。到农民手中引—导农民建设节能住】房大力推广》太阳能、《复合墙体、空心【砖，。、陶粒砌块、苯板】、塑钢门窗、—地下燃池《等农村节能新技术、！新材料和新》产品对得到农—民住房补助》资金的农户原则上】要建设？节，能，。住房 》    】 （四）组织—开展结对帮扶—工作结合市直部门已！开展的结对帮扶和】新农村帮《。建工作？在保持原参与帮【建单位？。。和任务不变的基础上！增加：。泥草房改造的—帮建内容支》持农户开展住房【改造建设各》地要组织《动员党政群机关、人！民团体和有》条件的企事业单位开！展结对帮扶》支持：农村泥草房改—造建设工作健全群众！互助、社会扶—助、政府鼓励机制充！分发：挥农村？闲置劳动《力资：源优势组织开展劳】动，。互助：与义务帮工》活动动员一》切社：会，力量和积极因—素，合力：支持农村《泥草房改造工作 ！   》  ？   （《五）：努力增加投入强【化资金管《理农村泥草》房改造涉及》面广政策性》强工：作任务重为支持【。和推进农村泥—草，房改造建设》工作的开《展在积极《争取省补《。助资金的同》时各地和市直各【。。。部门要积《极筹措资金努力增加！投入：切实：保障资？金需：要严格执《行资金的筹集—。、安排？和，使用制度严》肃，财经纪律防止弄【虚作假、挤》占挪用等现象的发】生 】     （六【）精：心组织落实责任各地！要制定？农，村泥草房改造建设】具体实？施方案明确目标【落实责任确保—完成：泥草房改造建—设任：务在泥草房改造建】设，实施过程《中各：有关部门《要各负其责协调配】合简化审核、审批】程序：提供绿？色，审批通？道提倡由乡镇政府】。或村委会代办制、部！门现场？。办公等好的做法共同！做好改？造推进工作 —     ！（，七）加大宣传力【。度积极营造良好的】社，会氛围各级政—府要：。做好农户的思想动】员和组织发》动工作引导农户【。发扬自力更生、【团结互？助的：精，神充分调动农—民自身？的主动性和积—极性投身于泥草房改！造建设之中使—农户借助政府—的扶持和社》会各界的帮》扶通过自身的努力改！。善生：活，条件大力宣》传在开？展泥草房改造过【程中好？的经验和做》法发挥典型示范【。作，用，在全市形成积—。极参与、积极帮【扶、积极推》进泥草房改造建【设工作？的良好氛围 【