： ！。黑河市人民政—府农村泥草房改造与！建设工作实》施方案 】黑河：。市人民政府办公室关！于印发？黑河市人民政府【农村泥草房》改造与建设工作【实施方案的通知【。 黑市政》办字〔？200？8〕57号 — ，各县（市）区人民政！府，、五：大连池管委会中、】省、市直有关单位】    》 现将黑河市人【民政府农村泥草房改！造，与建设工《作实施方案印—发给：你们：。请结合实际认真【抓好贯彻落实特【此通知 《 二○○八年六【月，九日： 为贯彻》落实全？省城市棚户区和【农村泥？草房改造《。工作：会议精神加》快我市农《村住房改造和建【。设步伐结合我市实】际情况？。现制：定黑河市人民政【府关于加快农村泥】草房改造与建设【工，作实施方案 ！一，、全：市农村基本现状和】主要问题《    【 我市共《有6：0个乡镇12—。48个？。村屯乡村人》口，约75.《08万人乡》村户数21.—28万户《农房砖瓦化率仅为6！0.81《%据2004年的】调查共？有，10.1《万户泥草《房经近？三年的改造建设目】前全市还有泥草房9！.2：万户27万乡村人】口居住在泥草房中全！市泥草房分布较多的！为五大连池市—、孙吴县、北—安市：。行政：区域内三《县（：市）的农房砖—瓦化率分别为59.！48%、57.【76%、5》2.3%近》几，年在大力推进—社会主义新》农村建设过程中【市委、市政府高度】重视新农《村建设工作》采取：了一系列有效措施】推动农？村泥草？房的改造建设—全市农村人均住房面！积由1995年的】14.6《平，方米增长到18.8！平方米砖瓦》化率由30%增长到！60.81%农【。村住房条《件得到了《一定的改善但是农】村住房条件仍然比】较落后？与实现？全，面，小康：社会目标《。和构建社会主义【和谐社会的要—求仍：然存在较大差距【全市农房改造方面】。。还存在一些问题一】是泥：草房数量多、条【。件差仍？有五分？之二的农户居—。住在低矮《。潮，湿、阴暗破旧的【泥草房？中；二是农村住【房改造建设缓慢【近几年全市》农房每年改造和【建设：在3000户—左右照此速度我市】的农村泥《。草房需？。30多年才能—改造完成；三是村】庄建：设规划相对滞后全】市50？9个行政村》编制村庄建设—规划：的161个村仅占】总数的31》.，63%；《四是我？市地处偏《。远气温高《寒新：型农房？节能建筑材料在我市！适，。用性低不能》。有效：降低建房成本 ！。 》二、指导《思，想和：基本原则 》     【（一）指导思想 ！     —以党的？十七大精神》为，指导全面贯彻落【实科学发展观—和省第十届党代会】提出的加《快农村泥草房改造】进程的工作部署坚】持以人为本推进社】会主义新农》村建：设以：改善农？村住：房，条件为目标》以，改，造建：。。设农村泥草房为【重点引导和指导广大！农民建设节能省地】、安全？环保、经济适用的住！房，改，善农村民生条—。件实现市《委、市政府》确定的全市农—。村住房建设》和改造？目标 》  —。   （二）基【本原：则  —  ： 1.农民为—主政府组织政—策支持社会参与的】原则：； ：。    — 2.？尊重民意从》实际出发量力—而行的原则》； ？     3【.，统一规划明确重点】分布实？施的原则； 】  ：   4.整合【资源：合力推进社会参与】各，界扶持的原则— 》 ？三、工作任务—和目标 【。    《力，争在8年的》时间内全市改造【农村现？有泥草房的》85：%，即全市改造》建设农村泥草房【7.8万户其中爱】。辉区3,000户、！北安市24,—000户、嫩江县】19,000户、孙！。吴县5,000【户、逊克县5,【00：0户、五大连—池市2？2，,000《户全市每年》平均改造《建设9,《800户；》。改造：建设的农房中70%！以上为节能》省地：环保型住房；—90%的农房达到】人均26《平，方米的小康住房指】标     ！20：08年全市共改造农！村泥草房1万户【分别为爱辉区10】0，0户、？北安市150—0户、？嫩，江县2？500户、孙吴【县150《0户、逊克县—1700户、五大连！池市180》0户各？地，要重点改造建设省级！。示范：村和省级试点村示范！。村和试点村要在【今，年年：底全部完成泥草房】改造：其它建设内容要按】照省：级示范村、试点【村建设？标准的时间要求达】标我：市省级示范村1【个为逊克《县逊河？镇逊河村；省级试点！村7个分别》。为，五大连池市龙镇开】发，村、：北，安市：赵光镇北乐村、【嫩江县？伊拉哈镇新化—村、孙吴县西兴【乡西：兴村、爱辉区西【峰山乡新建》。村、爱辉镇》。腰，屯，村、二站乡》二站村 》  ？。   在重点改造】。省级示？。范村、试点村建设基！础，上为扎实推进农村】泥草房改《造建：设工作2《008年黑》河市政府又确定了7！个市级重点扶持、】改造的试《点村分别为北安【市城郊乡建民村、】五大连池市龙—镇发展村、嫩江县前！进镇东升《村、孙吴县》辰清镇辰清村—、，。。逊克县车陆乡卫【东村、爱辉区四【嘉子乡小乌斯力【村、五大连池管【委会：青，泉村市？。级试点村建设—内，。容，也要按照省级试点】。村建：设标准进行达—标 《 ， 《四、扶持政策 【 ，     —（，一，）根：据黑龙？江省人民政》府关于加快农—。村泥草房改造与【建设的指《导意见要求20【08年黑河市级财政！拟安排？专项资？金1：00万元《用，于，。农，村建房补贴》和奖：励各地也应建立【农房建设《补贴机制每年—安排一定的农房专项！补贴资金用》于农房补贴和—试点村的基础设施】。建设 《 —  ：  （二）拓宽农】房，改造建设融》资渠道涉农银—行和金融机》构要积极支持农房改！造建设制定具—体的贷款政策和【办法开通农房贷款渠！道适度降低农房贷】款利息各地可以【对贷：款，建房农民予》以贴息 【。 ， ？。   ？ （三）20—08年黑河》市政府？拟从土地《出让金、城市—维护建设税》、基础？。设施配套费中拿出6！00：万元专项用于市【级试点村农民建房补！。贴各地也要从—土地出让《金，、城市维护建—设税、基础设施配】套费中各拿》出1：0%专项《用于农？村住房改造建—设的补？。助，明年将这部》分专项？补助资金列入各【地财政预算》按照分类补助—的原则用于农—村特困户《、贫：困户、一般户—的建房？补助 【 ，     （四）！简化农房建设审批手！续减免有关》费用各有关》部门要支持农村【住房改造建设工【作，制定支持优惠政【策简：化审批手《。续免收行政》事业性收《费 ？ 五【、保证措施 【     （一）！提高认？识加强领导改造农村！。泥草房？是构建社会》。主义和谐社会、全面！推进：新农村？建设的客观》。需要各地《和市直相关部门要】。充，分认识实《施农村泥《草房改造建设的重】要性、紧迫性—和艰巨性要作—为一项重要民生工】程提上议事》日程按照市统一部署！各地：协调推？进市政府成立黑河市！。城市棚？户，区，和农村？泥草房改造工作领导！小组由市政府—市长张？宪军为？组长常？务副市长、市纪【检委书记陈亚平、】市人大？副主任孟庆斌、副市！长孟祥全、》市政协？副主席曹《文兴：为，副组：长市人？大城乡委《、监察局、财政局、！建，设局、农委、规划局！、国土资《源，。。局、城投公司、【。民政局、环保局、】。发改委、房产—局、水务局、人民银！行、信访办、—。公安：局，、，审计局、劳动和【社会保障局》、地震局、交通【局、地税局、统【计局、物价局—、电业局、人—防办、扶贫》办、市新农村—建，设领导小组》办，公室、市政府—办，。督查室等省》、市直相关部—门的主？要负责人为成员领导！小组：下设办公室由市建】设局局长袁玉祥【和市房产局局—长张：连余担任办》公室主？任办公室设在市建设！局具体负责全市【城市棚户区和农【。村泥草房改造建设】的推：进，。工作各地也要成立相！应的领导《小组和办事机构 】 — ，    （》二）：科学规划分步实施要！按照村镇土》地利用总体规划、村！镇建设规《划结合村屯合—并科学？制定农村泥草—。房，改造：建设计？。。划对列？入泥草？房，改造：建，设计划的《农户必须充分—利用村内空闲地、】闲置宅基地、废弃】地等土地为建—房用地？尽可能？不占或少占耕地本着！“就房建房”—的，要求对已有》住房而且是20【07年年底户籍统计！的，本村户并《能够长期居住的农户！进行统筹安排分期推！进今：年重点抓好省、【市确定的农村泥【草房改造建设示范村！。和试：点村的建设发挥【典型示范的带—动作用提倡和鼓【励农民建设》楼，房，要保证今后农村【不再新建泥草—房 ？ —    《（三）提供图纸【推广节能住房建设】要在以？往，免费为农民发放农】村节能住房建—设，图集的基础上—根据地方特点加【以修改形成》适合我市《农民使用《的建：房，图纸再次发放—。到农民？手，中引导农《民建设节《能住：房大力推《广太阳能《、，复合：墙体、空心砖、陶】粒砌块、苯板、【塑，钢门窗、地下燃池】等农村节能新技术】、新材料和》新产：。品对得到农》民住房补《助资金的农》户原则上要》建设节能住房 】 ？ ，     —（四）？组织：开展结对帮扶—工作结？合市：直部门已《开展的？结对帮扶《和，新农村？帮建工作《在保持原参与帮建】单，位和：任务不？变的基础《上增：加泥草房改造的帮】。建内容支持农户开】。展住房改造建设各】地要组织动员党政】。群，机关、？人民团体和有条【件的企事业单位【。开展结对《帮扶支持农》村泥草房改造建设】工作健？全群众互助、社会】扶助、政府鼓励机】制，充分发挥农村闲【置劳动力资源优【。势组织？开展劳动《互助与义务帮—工活动动员一—切社会力量》。和积极？因素合力支持农村泥！草房：。改，造工作？   ！  ：  ：（五）努力》增加投入《强化资金《管理农村泥草—房，改造涉及面广政策】性强工作任务重【为支持和推》进农村泥《草房改造建设—工作的开展在积极】争取省补助资—金的同时各》地和：市直各？部门：要积极筹措资—金努力增《加投入切实保障资】金需要严格执—行资金？的筹集？、，安排和？。使用制度严肃财经】纪律防？止弄虚作假》、挤占挪用等—现象的发生 ！ ，   》  （六）》。精心：组织落实《责任各地要制—定，农村泥草房改—造，建设具体实施—方案明确目标落实】责任：。确保完成泥草—房改造？建设任务在泥草房】改造建设实施—过程中各有关部门】要各负其责协调配】合简化审《核、审批程序提供】。绿色审批通道—提倡由乡镇政府或村！委，会代办？制，、部门现场》办公等？好的做法共》同，做好改造推进工作】 《    》 （：七，）加大宣《。传力度积极营造良好！的社会氛围各—级政府要做》好农户的思想动员】和组织发动工作【。引导农户发》扬，自，力更生、团结—互助的精神充—分调动农民自身的主！动性和积极性—投身于泥草房改【造建设之中使农户】借助政府的》扶持：和社会各《界的帮扶通过自身】的，努，。力改善生《活条件大力》宣传：在开展泥草》房改造过《程中好的经验和做法！发挥典型示范作用】在全市形《成积极？参与：、积极帮《扶、积极推进—泥草房改造建设工】作的：良好氛围 —