， ？ ？ 黑河市【人民政？府农村泥草房改【造与建设工作实【施方案？ 黑—河市人民政府办公】室关：。于，印发黑河市》人，民政府农村》。泥草房改《。造与建设工作实施方！案的：通知 ？ 黑市政办字—。〔，2008《〕57号 —各县（市）区人民政！府、五大连池管委会！。中、：省、市直有关单位 ！     》现将黑河市人—民政府农村泥—草房改造与建设工作！。实施方案印发给你】。们请结合实际认真】抓好贯彻落实—特此：通知 二○—○八年六月九日 】 为贯彻落实—全省城市《棚，户区和农村泥—草房：改造：工作：会议精？神加快我市》农，村住房改《造和建设步伐结【合我市实际情况【现制：定黑河市人民—政府关于加快农村】泥，草房改造与建设【工作实施《方案 —一、全市农》村基：本现状和主》要问题 》     我市】共，有60个乡》镇，124？8个：村屯乡？。村人口约75—.08万人乡村【户数21《.28万户农房【砖瓦：化率仅为60.81！%据2004—年的调查共有—10.1万户泥【草房经近三年的改造！建设目？前全市？还有：泥草房9.2万户】27：万乡村人口居住【在泥：草，房中全市泥草房【分布较多的为五大】连池市、孙吴县、】北安市行政区域内三！县（：市）的？农房砖瓦化率分别】为59.48—%、57.76%】。、52.3%近【几，年在大力推进社会主！义新农？村建设过程中市委】、市政？府，高度重视新农村建设！工作采取了一系列】有效措施推动农村】泥草房的改》造，建，设全市农村人均【住房面积由1995！年的14.6—平方米增长到18.！8，平方：米砖瓦化率由30%！增长到60.81%！农村住房条件得【到了一定的改善但是！农村：住房条件仍》然比较落《后与：实现全面小康社【会目标和《构，建社会主义和谐社】会的要求仍然—存，在较大差距》全市农房改造方面还！存在一些问》题一是泥草房数量多！、条件差仍有五分之！二的农户《居住在低矮潮湿、】阴暗破旧的泥草【房中：；二是农村住房改造！建设缓？慢近几年全》市农房每年》改造和建设在3【。。000户左右—照此速？度我市的农村泥【草房需？30多年才能改造】完，成；三是村庄建设规！划，相对滞后全市5【09个行政村编制】村庄建设《规，划的1？61个村《仅占总数的3—。1.63%；四是我！。市地处偏远》气温高寒新型农房】节能建？筑材料在我市适【用性低不能有效降低！建房成本 【 ？ ：二、指导思想—和基本原则 】     （—一）指导思想—     以！党的十七大精神【为，指导全面贯彻—落实科学发展观和】省第十届党代会【提，出的加？快农：村泥草房《改造进程的工作部署！坚持以？人，为，。本推进社会主—义新农？村建设以改善农【村住：房条：件为目标以改—造建设农村》泥，草房：为重点引导和指【导广大农民建设节能！省地、安《。全环保、经济适用的！住房改善农村—民生条件《实，现市委、市》。政府确定的全市农】村住房建设和—。改造目标 — —    （二）基本！原则    ！ 1.农民为—主政府组织政策【支，持社会参与的原则】；     ！2.尊重民》意从实际出发量【力而行的原则—；   【  3.统一规划】明确重点分布实施】的原则； 》 ？。    《4.整合资》源合力推进社会参与！各界扶持的原则 ！ 三、】工作任？务，和目标？   —  力争在8年的时！间内全市改造农村】现有泥草房的85】。%即全？市改造？建设农村泥草—房7.8万户其【。中爱辉？区3,？。000户、北安【。市24？,000户、嫩【江县19《,000户、—孙吴县？5,：000户、逊克【县5,00》0户、五大》连池：。市22？,，0，00户全市每年【平均改造建设9,】800户；改—造建设的农房中7】0%以？。上为：。节，能省地环《保型住房《；9：。0，%的农房达到人【均2：。。6平方米的小康【住房指标 》   》  ：2008《年全市共改造—农村泥草房1万【。户分别为爱辉区1】000？户、：北安市15》。。00：户、嫩江县》2500户、孙吴县！15：00户、逊克县【1700户》、五大连池市1【800户各地—要重点改造建设【省级示？范村和省级试—点村示范村和试点村！要在：今，年，年底全部完成—泥草房改造其它【建设内？容要：。按照省级示范—村、试点村》建设标准的》时间要求《达标我？。。市省：级，示范村1个为逊克】县逊河镇逊河村【；省级试点》村7个分《别为五大《连池市龙镇开发村、！北安市赵光》镇，北乐村、嫩》江县伊拉哈》镇新化村《、孙：。吴县西兴乡西兴【村，、爱辉区西峰—山乡新建村》、爱辉？镇腰屯村、二—站乡二站村 】  ：   在重》点改造省级示范村、！试点村？建设基础上为扎实推！进农村？泥草房改造建—设工作2008年黑！河市政府又》确定了7个市级重】点扶持、改造—的试点村《分别为北《安市城郊《乡建民村、五大连池！市龙镇发展村—。、嫩江县《前进镇东升村、孙】吴，县辰清镇辰清—村、逊克县》车陆：乡卫东村、爱辉【区四嘉子乡小乌【斯力村、五大连【池管委会青》泉村市级试点村【建设内？容也要按照省级试】点村建设标准进行】达标 — 《四、扶？持政策   ！  （？一）根据黑龙江省】人民：政府关于加》。快农村？泥草房改造》与建设的指导—意见要求20—08年黑河市级财】。政拟安排专项资金】100万元》用于农村建房补贴】和奖励各地》也应建立农》。房建设补《贴机制每《年，安排一定的农房【专项：补，贴资金用于》农，房补贴和试点村的】基础设施建设 】 —    （二—）拓宽农房改造建设！。。。融资渠道涉》农银行和金》融机构要积极支【持农房改造建设【制定具体的贷款政策！和办法开通农房贷】款渠道适度降低农】房，贷款利息各地可以】对贷款建房》农民予以贴息 ！   【  （三）2008！。年黑河市政府拟从土！地出让金、城市【维护：建设税、基础设施】配，套费中拿出600万！元，专项：。用于市级试点—村农民建房补—贴各地？也要：从土地出《让金、城市维护建设！税、基础设施配套费！中各拿出10%【专项用于农村住【房改造建设的补助明！年将这部分专项【。补助资？金列入各地财政预】算按照分类补助的】原，则用于农村特—困户、贫困户—。、一般户的建房补】助 — ，     （四】）简：化农房建设审批【手续减免有关费用各！有关部门要支持农】村住房？改，造建设工作制定支】。持优惠政策简化审】批手续？免收行政《事，。业性收费 》 — 五、？保，证措施   ！  （一）提高认】识，加强领导改造农【村，。泥草房是构建—社会主义和谐社会、！全面推进《新农村建设的—客观需要《各地和？市，直相关？部门要？充分认识《实施农村泥草房改】。造建设的《重要性、紧》迫，性和艰巨性要—作为一项重》要民生工程提上议】事日程按照市统一部！署各地协调推进市】政府成立黑河—市城市棚户区和农】村泥草房改造—工作领导小组由【市政府市长》。张宪军？为组长常务副市长、！市纪检委书记陈亚平！、市人大副主任【。。孟，庆斌、副市长孟【祥全、？市政协副主席曹文】兴为副组长市人大城！乡委、监《察局、财《政局、建设局、【农委、规划局、【国土资源局、城投公！司，、民政局、环—保，局、发改委》、，房产局、水务局、】。人民：银行、？信访：办、公安局、审计】局、：劳动和？社会保障局、地震】局、：交通局、地税局【、，统计局、《。物，价局、电《业局、人防》办、扶贫《办、市新农村建设】领导小组办公室、市！政府办督查室—等，省、：市直相关部门—。的主要负《责人：。为成员领导小组【下设办公室由—。市建设局局》。长袁玉祥和市房产局！局长张连《余担任办公室主任】办公室设在市—建设局具《体负责全市城市【棚户：区和农村泥草房改】造建设的《推进工作各》地也要成立》相应：的领导？小组和办事机构 ！  【   （二》）科学规《划分步实施》要，按照村？镇土地利用》总体规划《、村镇建设规—划结合村屯合并【科学制定农村—泥草：房改造建设计划对】列入泥草房》改，造建设计划的—农，户必：须，。充分利用村》内空闲地、》闲置宅？基地、废弃地等土】地，为建房用地尽可【能不占或少占—耕，地本：着“就房建房—”的要求对已有【住房而且《是2007年年【底户籍统《计的本村户》并能够长期》居住：的，农户进行统筹安排分！期推：进今年重《点抓好省《、市确定的农村【泥，。草房：改造建设示范村和试！点村的建设发—挥典型示范的—带动作用提倡和【鼓励农民《建设楼？。房要：保证今后《农，村不：再新建泥草房— 《 ？     （三【）提供图《纸，。。推，广节能住《房建设？。要在以往免费—为农民？发放农村节能住房建！设图：集的基础上根据地方！特点加以修》。改形成适合我市农】民，使用的建房图纸再】次发放到农民手中】引导农民建设节能】住房大力推广太阳能！、复合墙体》、空心砖、》陶粒：砌块、？苯板、塑《钢门窗、《。地下燃？池等：农村节能新技—术、新材料和新【产品对得到》农民住房《。补助：资金的农户原则【。上要建设节能住房 ！ 【    （四—）组织开展结—对帮扶工作结合市直！部门已开《展的结对《。帮，扶和新农村帮—建工作？在保持？原，参与帮建单位和任】务不变的基》础上增加泥》草房改造的帮建内】容支持农户开展住房！改造建设各地—要组织动员党政群】机关、人民团—体和有条件的—。企事：业单位开展结—对帮扶支《持农村泥草房—改造：建设工作健全群【众互助、《社会扶助、》政府鼓励机制充【分，。发挥农村闲置劳动力！资，源优：势组：织开展劳动》。互助与义务帮工【活动动？员一：切社会力量和积【极因素合力支—。。持农村泥草房改造】工作：   ！    （五—。）努力增加投—入强化资金管理农】村泥草房《改造：涉及面广政策性【强工作？任务重为支持和推进！农村泥草《房改造建设工作【的开：展在积？极争取省补助资【金，的同时各地》和市：。直各部门要积极筹措！资金努？力增加？投入切实保》障资金？需要严格执》。行资金？的筹集、《安排：和使用制度严—肃财经纪律防—止弄虚？作假、挤占挪用等】现象的发生 ！    【 （六）精心组【织落实责《任，各地：要制定农村泥—草房改造建设—具体实施《方案明确目标落实责！任确保？完，成泥草？房改造建设》。任务在泥草》房改造建设实—。施过程中各有关部】。门要各负其责协调配！合简化审核、审批】程序提供绿色—审，批通道提倡由乡【。镇政府或村委会代】办，制、部门现场办公】等好的做《法共同做好改—造推进？。工作  ！  ： （七）加》大宣传力度积极营造！良好的社会氛—围各级政《。府要做好《农户：的思想动员和组织发！动工作引《导农：户发：扬自：力更生、《团结：互助的精神充分调】动农民自身的—主动性和积》极性投身于泥草房】改造建？设之中使农户借助政！府，的，扶持和社会》各界的帮扶通过【自，身的努？力改善生活》条件大力宣传在开】。展泥：草房改造过程中好的！。经验和做《法发挥？典型示范作》用在全市形》成积极参与、积极帮！扶、积极推进—泥草房改造建设【工作的良好氛—围 ？