。 ， — 黑河市人民！政府农村泥草房【改造与建设工作实施！方案 【黑河市人民政府办】公室关于印发黑河市！人，民政府农村》泥草房改造与建【设工作实施方案【的通知？ 黑市政》办字〔2《008？〕57号《 各县（》市）区？人民：政府、五大连—池管委会中》、省、市直有关单位！     —现将黑河市》人民政府《。农村泥草《房改造与《建设工作《实施方案《印，发，给你们请《结合实际认》真抓：好贯彻落实特此通知！ 二○○八年六月！九日 为》。贯彻落实全省城【市棚户区和农村【泥草房改造工—作，。会，议精神？加快我？市农：村住房？。改造和？建设步伐《结合我市实际情【况现制？定黑河市人》民政府关于加—快农：村泥：草房改造与》建设工作实施—方案 ？ 一、》全市农村基本—现，状和主要问》题  —   我市共有6】。0，个乡镇1《248个村》。屯乡：村人口约《75.08万人乡】村户数21.28万！户农房砖瓦化率【仅为60.8—1%据？。2004年的调【查，共，有10.《。1万户泥草房—经近三年《的，改造建设目前全市还！有泥草房9.—2万户27万乡【村人口居住在—。泥草房？中全市？泥草：房分布较多的为五大！。连池市、《孙吴县、《北安市行政》区域内？。三县（市）的农房砖！瓦化率分别》为59？.4：8%：、57.7》6%、52.—3%近几年在大力】推进社会主》义新农村建设过程中！市委、市《政府高度重视新农村！建，设工作？采取：。了一系列有效措施推！动农：村泥草房的改—。造建设全市》农村人均住房面【积由1995年的】14.6平方米增长！到18.8平方米】。砖瓦化率由》30%增长到60.！81%农村住—房条：件得到了一定的改】善但是农《村住房？。条件：仍然比较落后与实现！全面小康社会目【标和构建《社，会主义和谐社—会的要？求仍然存在较大差】距，全市农房改造—方面还存在》一些问题《一是：泥草房数量多、条件！差仍有五分之二【。的农户居《住在：低矮潮湿、阴暗破】旧的：泥草房中；》二，是农村住房改—造建设？缓慢近几《年，全市农房每年改造和！建设在300—0，户左右？。照此速度我市的农村！泥草房需3》。。0多：年才：能改造完《。。成；三是村庄建【设规划相对滞后【全市509》个，行政村？编制村庄《建设规划的161】个村仅占总数—的，31.63%—；四是我市地处【偏远气温高寒—新型农房节能—建，筑材料在我》。市适：用性低？。。不能有效降低—建房成本 — —二、指导思想和基】本原则 —     》（一）指导思想 】 ，     以党】的十七大《精神为指导全面【。贯，彻落实科学发展【观和省第十》届党代会提出的加】快农村泥草房—改造进程《的工作部署坚持以人！。为本：推进社？会主义新农》村建设以改》善农村住房》条件为目《标以改？造建设农《村泥草房为》。。重点引导和指导广大！农民建设《。节能省地《。。、安全环保、经【济适用的住》房改善农村民生条】件实现市委》、市政府确定的【全市农村住房建【设和改造目标— 】    （二）【基本原则《     】1.农民为》主政府组织政—策支持社《会参与的原则； 】 ？。    2.尊【重民意？从，实，际出：发，量力：而行的原《则； 》     3.统】一规划明《确重点分布实施的】原则； 》 ，  ：   4.》整合资源合力推进】社会参与各界扶持】的原则 】 ， 三、《工作任务和》目标 》     力争在】8年的时间内—全市改造农村现有】。泥草房的《85%即全市改造】建设农村泥草房7.！8万户其中》爱，辉区3,0》00户、《北安：市，24,000户、】嫩江县19,00】0户、孙《吴县5？,000户》。、，逊克县5,000户！、五：大连池市22,00！0，户全：市每年平均》改造建设9,800！户；改造建设的农】房中70%》以上为节能省地环保！型住：房；90%》的农：房达到人均26【平方米？的小康住《房指标 《 ，     2【008年全》市共改造农村—泥草：房1万？户分别？为，爱辉区1000户、！北，安市1500户【、嫩江县2500户！、孙吴县《1500户》、逊克县17—00户？、五大？连池市180—0户各地要》重点改造建设—省级示范村和—省级试点村示范【村和试点村要在今】年年底全部完成泥】。。草，房改：造其它建设内容要】。按照省级《示范村、《试点村？建设标准的时间要求！达，标我市省级示范【村1个为逊》克县逊河《镇逊河村；省级【试点村7个分别为五！大连池市龙》。镇开发？村、北安《市赵：光镇北乐村、嫩江县！伊，拉哈镇新《化村、孙吴县—西，兴乡西兴村、爱辉】区，西峰山乡新建村、】爱辉镇腰屯村、二】站乡二站村 】    《 在重点改造省级示！范村、试点村—建设基础上为—扎实：推，。进农：村泥草房改造建设工！作2008年黑【河市：政府又确定》了7个市《级重点？扶持、改造的试点】村分别为北安市城】郊乡建民村、五大】连池市龙镇发展村、！嫩江县前进镇—。东升村、孙》吴县辰清《镇辰清村《、逊克县车陆—乡，卫东村、爱辉区四】嘉子乡小乌斯力【村、五大连池—管委会青泉村市【级，试点村？建设内容也要—按照省级试》点，村建设标准进行【达标 】 四、扶持政策 ！     （】一）根据《黑龙江省人民政【府关于加快》农村泥草房改造与】建设的指《导意见要求20【08年黑河市级财政！拟安排？专项资金100【万，元用于农村建房【补贴和？奖励各地也应建立农！房，建，设补贴机制每年【安排一？。定的农房《。专项补贴《资金用？于农房补《贴和试点《村的基础设》施建设 【 ？     （—二）拓宽农房改造建！设融：资渠道涉农》银行和金融机构要积！极支持农房改造建设！制定具体的贷款政策！和办法开《通农房贷款渠道适度！降低农房贷》款利息各地可—以对贷款建房农民予！以贴息 —  —   （三）2【0，08年黑河市—政府拟从土地出让】金、城？市维：护，建设税、《基础设施配套费中】拿出600万元专】项用于市级试点【村农民？建房补贴各地也要从！土地出让《。金、城？市，维护建？设税、基础设—施配套？费中：各拿出1《0%专项《用于农村住》房改造建设的补助】明年将这《部分专项补助资金列！入各地财政预算【按照：分，类补助的原则—。用于农村特困户【、贫困？户、一般户的建【房补：助 【    》 ，（四）简化》农房：建，。设审批手《续减免有关费用各】有关部门要》。支持农村住》房改造？建设工作制》定支持优《惠政策？简化审？批手续？免收行？政事业？性收费 — ，。 五、保证措！施 ：  《  ： （一）提高认【识加：强领导改造农—村泥草房是》构建社会主》义和谐社会、全【面推进新农村建设】的客观需要》各地和市直》相，关，。部，门要充？。分认识实施农—村泥草？房改造建《设的重？要性、？紧迫性和艰巨—性要作为一项—重要：民生工程提上议【事日程按《照市统一部署各地协！调推进？市政府成立》黑河市城市棚—户区和农《村泥：草房：改造工作领导小组】由市政府市长张宪军！为组长？常，务，副市长、市纪检委书！记陈亚平《、市人大副主任孟】庆斌、副市》。长孟祥全、市政协】副，主，席曹：文兴：为副组长市人大城乡！委、监察局、—财政局、《建设局、农委、【规划局、《国土资源局、城投】。公司、民政局—。、环保局、发改委、！房产局、水务局、人！民，银行、信访办—、公安？局、：审计局、劳动和社】。会保障局、地震局、！交通局、地税局、】统计：局，。、物价局、电业局】、人防办《、扶贫？。办、市新《农村建设领导小【组办公室、》市政府办督查室【。等省、市直》相，关部门的主要—负责人为《成员领导小组下设办！公，室由市建设局局【长袁玉祥和市房【产局局？长张连余担任办【公室：主任：办公：室设：在市建设局具体负】责全市城市棚户【区和农村泥》草房改？造，建设的推进工作各】地也：要成：立相应的领导小组和！。办事机构 ！     （】。二）科？学规划分《步实施？要按照？。村镇土？地利用总体规划、】村镇建设《规划结合村屯合并科！。学制定农村泥草房改！造建设？计划对列入泥—草房改？造，建设计划《的农户必须》充分利用村内空闲地！、闲置宅基地、废】弃地等土地为—建房：用地尽可能》不占：或少占耕地本着“就！房建房”《的要求？对已有住房而且是2！007年年底户籍】统计：的本：村户并能够》长期居住《的，农，户进行统《筹安排？。分期推？进今：年重点抓好省、市】确定的？农村泥草房改造【建设示范村和试点】村的建设发挥典【型示范的带动—。作用提倡和》鼓励农民建》。设楼房要保证今【后农村不《再，新，建，泥草房 】     （】三，）提供图《纸推广节能住房建设！要在以往免费—为农民？。发，放农村节能住房【建设图集《的基础上《根据：地方特点加》以修改形成适合我市！农民使用的建房【图纸再次《发，放到农民手中—引导农民建设节能住！房大力？推广太阳《能、复合墙体—、空心砖、》陶粒：砌块、苯《板、塑钢门窗、地】下燃池等《农村节能新技术【、新材料和》新产品对得到农民】住房补？助资金？的农户原则上要建设！节能住？房 》 ，   》  （四《）组织开展结—对帮扶工《作结：合市直部门已—开，展的结？对帮：扶和新农村帮建工】作在保持原参与帮建！单位和任务不—变的：基础：上增：加泥草房改》造，的帮建内容支持农】户开展？住，房改造建设各—地，要组织动《员党政群机关、【人民团体和有条件的！企事：业单位开展结—对帮扶支持农村泥草！。。房改：造建：设工作？健全群众互助—、社会扶助、政府鼓！励机制充分发—。挥农村闲《。置劳动力资源优势】组织开展劳》动，。互助与义务》帮工活动动员一切社！会力量和积极因素】合力支持《农村：泥草房改造》工作   】 ，。     （五）！努力增？加投入强化》资金管理《农村泥草房改造涉及！面广政策性强工作】任务重为支》持和推进农村泥草房！。改，造建：设工：作的开展在》积极争取省补助【资金：的同时各地和—市直各？部门要积极》筹措资金《努力增加投入切【实保障资金需要严】格执行资金》的筹集、安》排和使用《制，度严肃财经纪律防止！弄虚作假、挤占挪】用，等现象的发生 】 ？ ？  ：  （六）精心组】织落：实责任？各地要制定农村泥草！房，改造建设《具体实施方案—明确：目标落实责任确保完！。成泥草房改造建【设任务在《泥草房改造建设实施！过程中各有关部门】。要，各负其责协》调配合简化审核【、审批程序提供绿】。色审批？通道提倡《由乡：镇政府？或村委会代办制【。、部门？。现场办公等好的做法！共同做？好，改造推进工作—  【。   ？（七：）加大宣《传力：度积极营造》良好的社会氛围各】级政府要做好农户】的思：想动员和组织发动】工作引导农户发【扬自力更生、团【结，互助的精神》充分：调动农民自身的主】动性和积极性—投身于泥草》。房改造建《设之中？使农户借助政府的】扶持和？。社会各界的帮扶通过！自，。身，的努力改善生—活条：件大力宣传》在开展泥草房改造过！程，中好的经验和—做法发挥典型示范作！用在全市《形成积极参与、【积极帮扶、积极【推进：泥，。草，。房改造建设工—作的良好《氛围 《