： 【 黑河市人民政】府城市棚户》区改造实施方案 ！ 黑河市人民】政府办公《室关于印《。发黑河市人民政府】城市棚户区改造【实施：方案的通知 黑市！政办字〔200【8〕56号 【各县（市）》区人民政《府、五大连池管委】会中、省、市直【有关单位《 ，    — 现将黑河市人民政！府城：市棚户区改》造，实施方案《印发给你们请结【合实际认真抓—好贯彻落实特此【通知： 二○○》八，年六：月九：日     为】落实党的十》七大精？神根据国务院关于解！决城市低收入家庭住！房困难的若干意见（！国发〔2《00：。7〕24号》文件）要求切实改善！我市城市棚户区居民！。的居住和《生活条件加快城市化！建设进程构建—。和谐：。黑，河、小康黑》河建设北疆名城市】政府决定集》中力量加快城市棚户！区改造现提出如下】实施意？见 一、【指导思想和工作目】标 ：    — ，（，一）指导思想 【   》  以“三个代表】”重要思想和科学发！。展观为指导认真贯彻！党的十七大、省【十次党代《会、市委四届五【次会议？和市人大四届二次会！议精神坚持以人【为本以改善民—生，、建设？和谐黑？河及促进经济与【社，会，协调发？展，为，目的着力改善—。。棚户区？居，民特别是低》收入：家庭的居住》条件    ！ （二？）工作？目标   】  ：利用五年时》间基本完成》全市城市棚户区改造！建设任务使居—住，在棚户区《中的5.3》6万户？、1：6.08万人口的】居住和生活条件得】到明显？改善 —。 ？ ，二，、城市棚《户区界定 】    棚户区是指！城市建成区范—围内集中连片、平】房密度相对较大【、贫困人口居多、建！设使用年限久—、结构简易、人均】居住：水平：低，、居住？条件恶劣、》基础设？施不齐全、道路狭】窄、治安和消防隐患！大以及环境卫生脏】乱差的区域 【 三【、改造原《。则    】 （一）坚持—全市统一领导、【属地化实《施的：原则：。各地政府《是棚户区改》造组织实施主体、】责任主？体主要领导要全权】负责城市棚户区改造！工作 》     （二）】坚持政府组织—、市场化运作—为主的原则棚户【区改造要与经济适用！住房、廉租房建设相！结合：与房：地产开？发相：结合积极推进住房】保障：体系的建《立和完善《对有商业价值的【棚，户区改造的开—发项目应《实行市场化运—作 ？。  ？   （三）坚持综！合开发、《配套建设的》原则棚户区改造【要符合城市》建设总？体规划按照“全【面规划？、合理布局、因【地制宜、综》合开发、配套—建设”的方针实行】统一规划、统一拆迁！、统一？配，套、分期实施 ！     （四）】坚持依法运》作确保社会稳定【的原则严格》执行：国家、省《法律法规妥善—解决好特困群众的住！房问题 【 四、—建设标准 【   ？  ：（一）棚户区改造新！建，住房应以中》小户型为《主由各地自》行确定 【  ： ， ，（二）？新建回迁住房配套设！施应齐全《。满足居民《入住使？用的基本要求— — 五、资》金筹措？。   —  城市棚》户，区改造建设》资金通过《。市场化运《作、政府启动的方】式解决主要采—。取银行贷一点、财政！补一点、政》策扶一？。点、市场开发让【一点等？。办法多？渠道筹集《   —  （一）各地都】要在2008年新】增财力中安排—一，定比例的棚户区改】。造专：。项资：金明：年，。以后纳？入财政？预算 —    《。。。（二）争《取国：家开发银《行贷款支持》市，城区争取《到的国？家，开发银行贷款按与省！签订的合同对偿【债能力不足的贷款项！目由市财政统—筹安：排，还款建立贷款偿【还，风险准备金由市及】各地财政在年度预算！中安排资金作为风险！准备金的来源并【根据风？险情况确定基数【 《    （》三）各地《要加大招商引资的力！度拓宽棚户区改造】投，。融资渠？道各地？都要：。出台棚？户区改造优惠政策吸！引有实？力的房地《产企：业及社会《力量参与棚户区【改造工程《同时积极向银行推荐！诚实：守信：的房地？产开发企业》和城市棚户区改造】项目争取金融机构的！支持 —  ：  （四）棚户区】改造配建《。廉租：住房的各地、—各有关部门要—积极向省发改委、】建设厅申报争取国家！。每平：方米200》元，的，补助；各级》政府可？从财政预算、土【地出让金净收—益10%以上、住房！公，积金增值《收益部分（扣—除风险准备》金和管理费》）安：排廉租？房建设？  》 ，  ：（五）加强资金的】。使用管理发挥监管部！门的作用棚》户区改造资金的【筹集、管理》和使用应专款专用不！得，挪用由审计部门【负责审计纪检—监察：部门负责《监督 《 ： ， ， ：六、优惠政策 】     —（一）土地支持政】策城市棚户区—改造项目中的廉租】住房和经济适用住】房建设用地以行政】划拨：的方式提供》；通过？出让方式取得土地】的棚户区改造项目】所得土地收益按收支！两条：线，规定管理全部用【于棚户区改造的【基，础，设施和配套设—施建设 —   ？。  （二《）税费减免》政策棚户区改造项目！一律免？收城市基础设施配】套费等各种行政事业！性收：费和：政府性？基，。金；以划拨》方式取得土地使用】权的：棚户区改造项—。目不：。征土地？契税：；棚：。户区居？民因拆迁而重新购】买的普？通，住房价款未超出【拆迁补偿款的免【。征契税；房地产开发！企业参与棚》户区改造偿还—原拆迁面积》房屋部分经主—管地税机《。关核准暂不征收营业！税、城市《维护建设税、教育费！附加：；被拆？。迁人依据国》家有关城镇房屋【拆迁有关管理办法】规定标准取得的【拆迁补？偿款免征《营，业，税、城市维护建设税！、教育费附》加、：。个人所得税、土【地增值税《 ，。。     【棚户：区改造经《确认：属于廉？租住房、经》济适用住《房建设范围内的项目！享，受财政部、国家税】务总局关于》。廉租住房经济适【用，住，房和住房租赁有关税！收政：策的通知（》财税〔200—8〕24号）规定的！优惠政策 》     【适当：减免电力、供—热、自来水、煤气等！。经营性收费具体减免！标准由？各地政府与》相关企事业单位确定！     （！三）拆迁安置政策棚！户区房屋拆迁补偿】安置采取《产权：。调换和货币补偿的】方式被拆迁人选择】产，权，调换的原《则上实行“拆一还】一”：各地要结合本—地实际确定》回，迁最：低保障户《型，和，上靠户型面》积标准（最低保障户！型面积不《得，小于39《m2）无购买能力的！低保户可确认为公有！产权实行廉租办【法；被？拆迁人？选择货币补偿—的，货币补偿《的金：额应当根据被拆迁】房屋的区位》、，用途：、建筑面积、成新】。。等因素以《房地产？市场评估价》格确定 》     （【四）住房保》障政策以棚户—。区改造为切入点【促进住房保障体系】的建立各《地，棚户区改《造项目中《。经济适用《住房和廉租住房【。的配：。建，比例必须达》到总规模的30【%以上；《对棚：户区内？。符合经济适用住房】和廉租住房政策条件！的被拆迁居民就地落！实政策一次性解决住！房困难棚户》区，。。改造项目中》回迁安置用户享受经！济适用住房》政策 — 《七、加？强领导明确责任【  》   为加》强，。。对全市棚户区改【造工作的组织领【导，市政府？成立：黑河市城市棚—户区和农村泥草房改！造工作领导小组由市！政府市长张宪军为组！长市政府常务—。副市：长、市？纪检委书记》陈亚平、市人大副】。主任孟庆斌、市政】府副市长孟祥全、】市政协副主席曹文兴！。为副组？长市人？大城乡委《、市监察局》、，财政局？、建设局、农委、】规划局、国土资【源局、？。民政：局、环？保局：、发改？委、：。房产局、水务局、】人民银行、》信访办、公安局【、审计局、劳动和社！会，保，障，局、交通局、地税局！、地震局、统计局】、物：价局、？电业局、人防办、】扶贫办、市》新农村建设领—导小组办公室—、市政府办督—查室：等省、市直相关部门！的主要负责人—为成员领《导小组？下设办公室》由，市建设局局长袁玉祥！和市房产局局长【张连：余担任办公》室主任办公室设在市！建设局具《体负责全市城市【。。棚户区？和农村泥草房改【造，建设：的，推进工作工作人员由！市建设局、规划局、！财，政，局、发改委》、国土资源局、【房产局、人民银行和！。开发银行抽调专职人！员组：成代表市政府管【理城市？棚户区改造》和，农村：泥草房改造有—关工作负责改造【工程的计划管理【、资金？使用管理《、工程建设管理、】政，策执行、监督检查】、目标考核、—信息：综合反馈《等，工作： ：    》 市规划局、建【设局、房《产局负责《改造的总体》规划：。、综合协调》、推进？实施、督办考核【工作；市发改委、】财政：局协助筹集建设资金！；市国土资源局【。指导、检查改造项】目土地供应》工作会同市财政局协！调落实腾空》土地出让收益归【集工作？；市民政局负—。责指导改造区内低】保户核查认定工作】；市监？察局、审计局负【。责改造资金》使用的监督；市财】。政、发改、国—土、税务、银行【、电力、物价、【水务、公《安、人防《、消：防、劳动、统计等】有关部门负责行业指！导及本系统相关优】惠政：策，的落实？     各！地要成立《相，应的组织机构负责】组织实？施棚户区改造和农】村泥草房改造的立】项、规划、计—划、投融资》、施工组织》、检查验《收、回迁安置等；党！政一把手全权负责一！级抓一级层层—抓落实切实》把改造工作落—到，实处  《。      ！ 市政府与》各地政府签订—责任：状并纳入对》各，地政府？绩效目标考》核 》    市和—各地要结合实际制定！具体实施细则— 》 ， ： ，八、组？织实施 —    《 （一）《快，速审批 【 ，   对《。棚户：区改造项目建立绿】色审批通道》实施联合办公、实】行“一站式”—、“：一条龙”集约化【审批服务《相，关部：门要简化办事程序】缩短审？批时：限  —   （二）调【。查摸底？ ：。     —各城市政府要集中】力量、集中时间对每！片棚户区逐户进【行排查摸清计—划改造棚户》区，内居民的住房面积、！户型、人口、生【。活状况、安置方式】等，方面的？情，况，一户：一档汇？编成册 【    （三）【编制计划 】   ？ ，各地：依据城？市住房发展规划、棚！户区改造《方案及资金筹集【。。情况按照五年完【成改造？任务的要求准确测】算及时编制》下，达五年实施规划和】年度：改造建？。设计划于5月下旬】报市：推进办备《案市推？。进办于6《月底报？。省推进办《同，时，切实保？障棚户？区改：造用地供应》在土地？供应计划中予—以优先安《排并在申报年—度用地指标》时单独列出 【 ：    （四）【。依法组织拆迁 】。     —。严格执行国家—和省：的拆迁？法规政策阳光操作】和谐拆迁采取科学的！工作：方法和措施充分发挥！相关部门《和社区？。组，织作用做好群众工】。作坚决杜绝违法违规！拆迁    ！ （五）建立—月报制度  ！   各地要明【确专人？按，月向：市，推进办上《报棚户？区改造进展情—况、工程安全质【量情况？、引发信访及—处置情况《、地方？匹配资金《。落实情况、落实【土地：供应情？况、：落实税费减免政策】情况和？落实贷？。款情况？等，确保上报内容真实 ！    — （六？）加强建设监管【  》   市推进办【会同相？关，部，门，对各地棚户区—改造项目、》工程进度、工程【质量、改造》资金的筹集和安【排使用等情况进行监！督，检，查对各地年度计划执！行情：。。况进行验收》。。检查对未完成目【标的将在全市—进行通报批评—并追究有关责任人】的行政责任》 ？  ：   要依法组【织，开，发、设计、施工和】监理单位招投标；按！照住宅设计规划要】求严：格施工图设》计文：件的审？查，；按照？发展节？能，省地环保型》住宅的要求推广【新材料、新》技术、新设备、新】工，艺，；，。。强化监管安全施工确！。保房：屋建设质量 — （】七，）强化物业管—理 ：    — 新建回迁小区【要实行？物业管理为保证物】业管理正常运—行可适当《建设经营性用房其】。经营收？益可作为补充小区管！理、房？屋维修等费用 ！ ，