， ， 【 黑河市人民政】。府城市棚《户区改造实施方【案， 黑河【市，人民政府办公室【关于印发黑河市人】民政府城市棚户区】改造实施方案—的通知 黑市政】办字：〔2008〕56号！。 各？县，（市）区人》民政府、五》大连：池管委会中、—省、市直有关单位 ！    — 现将？黑河：市人民政府城—市棚户区《改造实施方》。案印：。发给：你们请结合实际【认真抓？好贯彻落实》特此通知 —二○○八年六月九日！    》 为落实党的十七大！精神根据国务—院关于？解决：城市低收入家—。庭住房困难的—若干意见（国发〔2！007〕24号【文件）要求切实改】善我市城市棚户【区居：民的居住和》生活条件加快城市】化建设进程构—建和谐黑河、小康黑！。河建设北疆名城市政！府决定？。集中力量《加快城市《棚户区？改造现提出》如下实施意见— 一》、指导思想和工作】目标 《。     （一）！指导思？想 《   ？  以“三个—代表”重要思—想和科学发展观为指！导认真贯彻党的十】七大、省《十次党？代会、市委》四届五次会议和【市人大？四届二次会议精神坚！持以人为本以—改善民生、建设【和谐黑河及促进【经济与社会协调【发，展为目的着》力改善棚户区居【民特别？是低收入家庭—的居：住条件   ！。  （二《）工作？目标  【   利用》五，年时：间基：本完成全市城市棚】户区改造建设任【务使居住《在棚户？区中的5.36万户！、16.08万人口！的居：住和生活条件得【到，明显改善 》 》 二、城市棚【户区：界，定 》    棚户—区是指城市建成区】范围内集中连片、平！房密度相对较大、】贫困人口居多、【建设使用年限久、】结构简？易、人均居住—水平低、居住条【件恶：劣、基础《设施不齐全》、，道路狭窄、治—安，和消防隐患大以及环！境卫：生脏乱？差的区域 》 》 ， 三：、改造原《则    】 （一）坚持全【市统一领导、属地】化实施的原则各地】政府是棚户区—改造组织实施主【。体、责任《主体主要领导—要全权负责城市棚户！区改造工作 】     （—二）坚持政府组织、！市场化运作为—主的原？则棚户区《改造要？与经济适用》住，房、廉租房建—。设相结合《与房地？产，开，发相结合积极推进住！房保障体系的—建立和？完善对？有商业价值的棚【户区改造的开—发项目应《实行市？场化运？。。作     ！（三）坚持综合开发！、配套建设的—原则棚户区改造要】符合城市建设—总体规划按照“【全面规划、合理【布局、因地制—宜、：综合开发、配套建设！”的：方针实？行统一规划、统一拆！迁、统一配套、分期！实，。施     ！（四）坚持》依法运？作确保？社会稳？定的原则严格执【行国家、省法律【法规妥善解决—。好特困群众的住【房，问题 ！ 四、？建设标准《 ：    》 （一）棚》户区：改造新建住》房应以？中小户型为主由各】地自行？。确定 ？     【（二）新建回迁【住房配套设施应齐全！满，足居民入住使用【的基本？要求 ？ 《 五、》资金筹措 》   》  城市棚户区改】造建设资金通过市场！化运作、政府启【动的方式解决—主要：采取：。银行贷一点、财【政补一点、政策扶一！点、市场开发—让一点等办法多渠】道筹：集    】 （一）各地—都要在200—8年新增财力中【安排一定比例—的棚户？区改造专项资金【明，年以后纳入财—政预算 》。    》 （二）争取—国家开发银行贷【款支持市城》区争取到的国家开】发银行贷款按与【省签订？的合同对偿债—能力不？足的贷款项目由【市财政统筹安排还款！建立贷款《偿还风险准》备金由市及各地【财政在年度预—算中安？。排资金作为风险准】备金的来源》。并根据风险情况【确定基数  ！   （《三，）各地要加》大，招商引资的》力度拓宽棚户区【改，造投融资渠道各【地都要？出台棚户区改造优惠！政策：吸引有实力的房地产！企，。业及社会《力量参与棚户区【改，。造工程同时》积极向银行推荐诚实！守信的房《地产开发企》业和城市棚户区改】造项：。目争取金融机构的支！。。持  —   ？。（四）棚《户区：改造配建廉租—住，房的各地、各—。有关部门要积极【向省：发改委、建设—厅申报争取》国家每平方》米20？。0，元的补助；》各级政府可从—财政预算、》土地出让金净收益1！0%以？上、住房公积—金增值收益》部分（扣《除风险准备金和【管理费）《安排廉租房建设 ！ ：  ：。  （五）》加强资金的使—。用，。管理发挥监管部门】的作用棚户区改【造资金的筹集、【管理和使用》应专款专用不得挪用！由审计部门负责【审计纪检监察部【门负责？监督 】 六、优惠政策 ！  《   （一）土地支！持，政策城市棚户区改】。造项目中《的廉租？住房和经济》。适用住？房建设用地以—行政划拨的》。方式提供《；，通，过出让方《式取得土地的棚【户区改造项目—所得土地收益—按收支两条线规定管！理全部用《于棚户区《改造的？基，础设施？和配套设施建设 】 ，     —（二：）税费减免》政策：棚户区改造项—目一律免收》城市基？础设施配套》费等各种行政事【业性收？费和：政府性基金》；以：划，拨方式取得土地使用！权的棚户区改造【项目不？征土：地契税；棚户区【居民：因拆迁？而重新购买的普【通住：房价款未超出拆迁补！偿款的免征契税【；，房地产开发企业参与！棚户区改造偿还原拆！迁面积房《屋部分经主管地税】机关核准暂不征【收营业税、城—市维护建设税—、教：育费附加；被拆迁】人依据国家有关城】镇房屋拆迁有关【管理办？法规定标准取得的】拆迁补偿款》免，征营业税、城—市维护建《设，税、教育费》附，加、个人《所得税、土地增值】税 《     棚—户区改造经确认属于！廉租住房、经济适用！住房建设范》围内的项目》享受财政部、国家】税务总局关于廉租】住房经济适用住房和！住房租赁有关—税收政策的》通知（财税》〔2008》〕24？。号）规定的优惠政】策  —   适当》减免电力、供热、自！。来水：。。。、煤气？等经：营，性收费具体减—免标准？。由各地政《府与相关企事—业单位确定 【 ，    《 （三）拆迁安【置政策棚户区房屋拆！迁补偿安置采取【。。产权调？换和货币补偿的方式！被拆迁人选择产权调！换，的原则上实行“【拆一还？一”各地要结合本地！实际确定回迁最【低保障户型》和上靠户型》面积标准（》。最，低保障户《型面积不得》小于39《m2）无购买—能力的低保户可确认！为公有产权》实行廉？租办法；《被，拆迁人选择》货币补偿的货币补】偿，的金额应当根据被拆！迁房屋的区位、【用途、？建筑面积、成新等】因素以？房地产市场评估价格！确定   】  （四《）住房保障政策以棚！户区改造为切—入点：促，进住房保障体系的】建立：。各地：棚户区？。改造项目中经济适】用住房和廉》租住房的《配建比例《必须达？到总规模的3—。。。0%：以上；对棚户区【内符合经济》适，用住房和《。廉租住房政策条件的！被拆迁居民就地落】实政策一次》性解决住房困—难棚户区改造项目】中回：迁安置用户》享受经济适用—住房政策 — ： 七、加强】领导：明确：责任   】  为加强对全【市棚户区改》。。造，工作的组织领导【市政：府成立黑河市城【市棚户区和》农村泥草《房改造工作领—导小组由市政府【市长：张宪军为组长市政府！常务副市长、—市纪检委书记—陈亚平？、市人大《副主任孟庆斌、市】。政府副市长孟祥全】、市政协《副主席曹《文兴为副组长—市人大城乡》委、市监察局、财】政局：、建设局、农委、规！划局、国土资源局】、，民政局、环》保局、？发改委、房产局、】水务：局、：人民银行、信访【办、公安局、审【计局、劳动》。和社会保障局、【交通局、地税局、】地震：局、：。统计局、物价局、电！。。业局、人防办—。、扶贫办、市新农村！建设领导小组办公室！、市政？府办督查《室等：省、市直相关部门的！主要负？。责人为成《员领导小组》下设：办公室由市》建设局？局长袁玉祥和市房产！局局长？张连余担任办公室主！任办公？室设在市建设局具体！负责全市城市棚户区！和农村泥草房—改造建设的推进工作！工作人员由市建设局！、规划局、财政局】、发改？委，、国：土资源局、房—产，局、人民《银行和开发银—行抽调专《职人员组成代表【市政府管理》城市棚户区改造和】农村泥草房改造有】关工：作，负责改造工程的计划！管理、资金使—用管理？、工程建设管理、政！策执行、监督—检查：、目标考核、信息综！合反馈等工作 【 ：    《 市规？划局、建设局、房产！。局负责改造的—总，体，规划、综合协调、推！进，。。。实施、？督办考核工作；市发！改委、？财，政局协助筹集—建设资金；市国【。土资源局指》导、检查改造项目土！地供应工《。。作会同市财政局协】调落实腾《空土地？出让收益归集—工作；市民政—局负：责指导改造区—内低保户核查认定】工作；市监》察局、审计局负责】改造资金使用的【监督：；市：财政、？。发改、？国土、税务、—银行、电力、—物价、水务、公【安、人防、消防、】劳，动，、统计等有》关部门负责行—业指导及本系统相关！优惠政策的落实 】。  《   各地要成立相！应的：组织机？构负责组织实施棚户！区改造？和农村泥草房改造】的立：项、：规划、计划、投【融资、施《工组织？、检查验收、回迁】安置等？；党：政一把手《全权负责《一，级，抓一级层层抓落实切！实把改？造工作落到实处【     【     市政府与！各地：政府签订责任状【并，纳入对各地政府绩】效目标考核 【     市和】各地要结合实际【制定具体实施—细则 】 ： ，八、组织实施 ！   ？  （一）》快速审批 】    对棚户区改！造项目？。建立绿色审批通【道实施联合》办，公、：实行“一站式”、“！一条龙”《集约化审批服务相关！部门要简化办—事，程序缩短《审批时限 】    （二）调】查摸底 【    各城—市，政府要？。集中：力，量、集中时间对每片！棚户区逐户》进行排？。查摸清计划改造棚】户区内居《民的住房面积—、户：型、人？口，、生活状况、安置】方式等？方面：的情况一户》一档：。汇，编成册 【    （三）编制！计划   】  各地依据—城市住房发展规划、！棚，户区改造方案及【资金：筹集情况按照五年】完成改造任务的要求！准确测算《及时编制《下达五年实施规【划和年度改造建设计！划于5月下》旬报市推进》办备案市推进办【于6月？底报省推进》办同时切《实保障棚户》区改：造用地供应在土地】供应：计划：中予以优先》安排并在《申报：。年度用地指标—时单独？列出 《     —。（四）依法》。组织拆迁《 《。    《严格执行国家—和省的拆迁法规【。政策阳光操》作，和谐拆迁采取科【学的工作方法—和措：施充分？发挥相关部门和【社区组织《作，用做好群众工作【坚决杜绝违》法违规拆迁 —  《 ，  （五）》建立月报《制度 《     —各地要明《确，专，人按月向市推—。进办上报棚户区【改造进展情况、【工程安全《质量情况、》引，发信：访及处？置，情况、地方匹配【资金落实情况、【落实：土地：供，应情况、落》实税费减免政策情况！和落：实贷款情况等确保上！报内容？真，实，    【 ，（六）？。加强建设监管 】     市推】。进办会同相》关部门对各地棚【户，区改造项目》、工程进度、工程】质量、改造资金的】筹，集和安排使用等情况！进行监督检查对各地！年度计划执行情【况进行验收检查对】未完成目标》的，将在全市进行通【报批评并追究—有关责任人的行政】责任   】  ：要依法组织开发、】设计、施《工和监理单位招投】标；按照住》宅设计规《划要求严格》施工图设计文件的】。审查；按照》发展节？能省地环保型—住宅的？要求推广《新材料、新技—术、：新设：备、新工艺；强化】监管安？全施工确保》房，屋建设质《量 《 （七）强！化物业管理 —     新建！回迁小区《要，实行物业管理为【保证物业管理正常运！行可适？。当建设？经营性用《房其经营收益可作】为补充小区管理、房！屋维修等《费用：。 ？ ，