。 】 ： 黑河市人民政【府城市棚户区改【造实：施方案 黑！河市人民政府—办公室关于印发黑】河市：人民政府城市棚户区！改造实施方案的【通知 黑市政办字！〔2：00：。8〕56号》 各县（市）区人！民政：府、五大连》。。池管委会中、省【、，市直有关单位 】  ？   现将黑河【市人民政府城市【棚户区改造》实，施方案印发给你们请！结合实际认》真抓好贯彻》落实特此通》知 二○○八【年六月？九日     】为落实党《的十七大《精神根据《国务院关于解—决城市低收入家庭住！房困难的《若，干，意见（国发〔20】。07〕2《4号文件）要求【。切实改？善，我市城市棚》户区：居，民的居住和生活条件！加，快，城市化建设进程构建！和谐黑河《、小康黑河》建，设，北疆名城市政—府决：定集中力《量加：快城市？棚户区改《造现提出如下实施】意见：。 一》、指导思想和工【作目标   ！。  （一）指—导思想 》     以“三！。个代：表”：。重要思想《和科学发展观为指】导认真贯彻党的【十七大、省十次党代！会、：市委四？届五次会议和市人】大四：届二次会议精—神坚持以《。人为本以改善民生、！建设和谐黑》河及促进经济与社】会协调发展为目【的着力改善棚户区居！民特别是低收入【家庭的居住》条件  【。   （二）工作目！标    】 利：用五年时间基—本完成全市城市棚】户区：。改造建？设任务使居》住在：棚户区中的5.36！万户：、1：6，.08万人口—的居住和生活条件】得到明显《改善 》 二、城市！。棚户区界定 —    — 棚户区是》指城市建成区—范围内集中》连片、平房密度【相对较大《、贫：困人口居多、建设使！用年限久、结—构，简易、人《均居住水平》低、：居，住条件恶劣、—基础设施不齐—全，、，道路狭窄、治安和消！防隐：患大以及《环境卫生脏乱—差的区域《 》 三、改造【原则  【   ？（，一）坚持全市统一领！导、属地《化实：施的原则各地—政府是棚户区—改造组织《实施：主体：、责任主体主—要，。领导要全权负责城】市棚户区改造工作】 《    （二）坚持！。政府组织、》市场化运作为主【的原则棚户区改造要！与经济适用住房、廉！。租，房建设？相结合？与房地产开发相结合！积极推进住房保【障，体系的建立和完善对！。有，商业价值的棚户【。。。区改造的开发项目应！实，行市场化运作 ！     （三【）坚持综合开发、】配套建设的原则棚】户区改造要符合城】市建设？。。。总，体规划按《。照“全面规划、【合理布局《、因地制宜、综合开！。发、配套建设”的】方针实行《统，一规划、统一拆【迁，、统一配套、分期】实施  【   （四）坚持依！法运作？确保社？会稳：定的原则严》格执行？国家、省法律法规妥！善解决好特困群【众的住房问题 【 《 四、建设【标，准    】 （一）棚户区改】。造，新建住房应以中【小，户型：为主由？各地自行确定 【 ：。 ，    （二—），新建回迁住房—配套：设施应齐全满—足居民入住使用的基！本要：。。。求 】 五、资金》筹措 《。    》 城市棚户区—。改造建？设资金通过市—场化运作、政—府启动的方式解决主！要采：取，银，行贷一点、财政【补一：点、政？策扶一点、市—场开发让一点等办】法多渠道筹》集     ！（一）各地都—要在：2，008年新》增财力？中安排一定比例【的棚户区改造专【项，资金明年以后纳入】财，政预算 【。    （二）【。争取国家开》发银行贷款支—持市城区争取—到的国家开》发银行贷款按—与省：签订的合《同对偿债能力—不足的？贷款：项目由市《。财政统筹《安排还款《建立贷？款偿还风险》准备金由市及—各，地财政在年》。度，预算：中安排？资金作为风》险，准备金的来源并根据！风险情？况确：定基数 【    《（三：），各地要？加，大招：商引资的力》度拓宽棚户区改【。造投：融资：渠道各地都》。要出台棚户区改造】优惠政策吸引有实力！的，房地产？企业：及社：会力量参与棚户【区改造？工程同时积》极向银行推荐—诚实守信的》房地产开发企业【和城市棚户区改造】项目：争取金？。融机构的《支持  【   （四）棚户】区改：造配建廉租住房的】各地、各有关部门要！。积极：向省发改委、—建设厅？申报：争取国家每平方米】200元的补助【；各级政府可—从财政预算、土地】出让：金净收益1》0，%以上？、住房？公积金？增值收益部分（扣】除风险准备金—。和管理费《）安排廉《租房建设  ！   （五》）加强资金的—使用管理发》挥监：。管，部门的作用棚—户区改造资》金的筹集、》管理和？使用应？专，款专用不得挪用由审！计部门负责审计纪检！监察部门负责监督 ！ — 六、优惠政策 】。     （一！）土地支持》政策城市棚户区改】造项目中的廉租【住房：和经：济适用住房建—设用地以行政划拨】。的方式提供；—通过出让方》。式取得土地的棚户】区改造项目所得【土地收益《按收支两条线规定管！理全部用《于棚户区改》。。造的：基础设施和配—。。套设施？建设   】 ，。 （二）《税费减免《政策棚户《区，改造项目一律免收】。城市基础《设施配套费等各种行！政，事业性收费和政府】性基金？；以划？拨方式取得土—地，使，用权的棚户区改造项！。目不征土地》契税；棚户》区居民因拆》迁而重新购买的【。普通住房价》款未超？出拆迁补偿》款的免征契税；房】地产开发企业参【与棚户？区改造偿《还原拆迁面积房【屋部分经《主管地税《。机关核准暂不—征收营业《税、城市维》护建：设税、？教育：费附加；被拆迁【人依：据国家有《关城镇房屋拆迁有】关管理办法规—定，标准取得的拆迁【补偿款免《。征营业税《、，。城市维护建设税、】教育费？附加、个人所—得税：、土地增《值税    ！ ，棚户区改造经—确认属于廉租住房、！经济：适，用住房建《设范围？内的项？目享受财政部、国家！税务总？局关于廉租住房经济！适用住房和住房【租赁有关税收—政策的通知（财【税〔2008—〕24？号）规定的优惠【政策： ： ，     适当减免！电，力、供热、自来水】、煤气？等经营性收费—具体减免标准由各地！政府与？相关企事业单位【确定 — ，   （《三）拆迁《安置政策棚户区房屋！拆迁补偿安置—采，取产权调换和货【币补：偿的方式《被，。拆迁人选择》产权：调换：的原则？上实行“拆》一还一？”各地要结合本地】实际确？定回迁？最低保障户》型和上靠户》型面积？标准（最低保障户型！面积：不得小于39m2）！无购买能力的低保户！可确认为公有产【权实行廉租》办法；被拆》迁人：选，择货币补偿》的货币补偿的金【额应当根据被拆迁】房屋的区位、用途】、建筑面积》、成新等因素以【房地产市场评估价格！确定 —    （四）住房！。保障政？策，以棚：户区改造为切—入点促进住房—保障体系的建立各地！棚户区改《造项目中经济适用】住房和？。廉租住房的配建比例！必须达？。到总规模的3—0，%以上；《对棚户区内符合【经济适用住房—和，。廉租住房政策—条件的被拆迁居民】就地落实政策一次】性解决住房困难棚】户区改造项目中回迁！安置用户《享受经？济适用住房》。政策 》 七、加】强领导明确责任【 《    《为，加，强对全市棚户区【改造工作的组—织领：。导市：政府成立黑河市【城，市，棚，户，区和农村泥草—房改：造工作领导小组【。。由市：政府市长《张宪军为组长市政】府常务副《市长、市《纪检：委书记？陈亚平、市人—大副：主任孟庆斌》、市政府副市长孟祥！全、市政协副主席】曹文兴为副组长市】人大：城乡：委、市监察局、财政！局、建设局、—农委、规《。划局、国土资—。源局、？民，政局、环保局、【发改委、房产局、水！务局、人民银—行、信访办、公【安局、审计局、【劳动和社会保障局】、交通局、地税【局，、地震局、统计局】、物价局、电业局、！人防办、《扶贫办、市新—农村：建设领导小》组办公室、市政府办！督查室等省、市【直相关部门的主要】负责人为《。。成员领导《小组下？设办公室由市建设】局局长？袁玉祥和市房产局局！长张连余担任办公】室主：。任办公室设在市建】设局具体负责全【市城市棚《。户区和农村泥草房】改造建？设，的推进工《作工作人员由市【建设局、规》划局、财政》局、发改委、国土】资源局、《房产局、《人，民银行和开发银行抽！调专职人《员组成代表》市政府管理城市棚户！区改造？和农村泥草房—改造有关工作—负，责改：。造工程？的计划管理、—资金使用《管，理、工？程建设管理、政【策执行、监督检查】、目标考核》、信息综合反馈【等工：。作 《    《 市规划局、建【设局、房产局负责改！造的总体《规划、综合》。协调：、推进实施、督办】考核：工作；市发》。改，委、财政局协助筹】集建设资金；市国土！资源局？指导、检查改造项】目土地供应工作会同！市财政？局，协调落实腾》空，土地出让收益归集工！作；市民政》局负责指导改—造区内低保户—核查认？定工作？；市监察局、审计】局负责改造资金【使用：的监督；市财政【、，。发改、国《土、税务、银行、电！力、物价、水务【。、公安、人防、消】防，、劳动、统计—等有关部门负责行业！指导及本《系统相关优惠政策】的落实 【    各地—要成：立相：应的组织《机构负？责组织实施棚户区改！造和农村泥草—房改造的《。立项、规划》、计划？、投融资《、施：工组织？、检查验收、回迁】安，置等；党政一—把手全权《负，责一级抓一级层层抓！落实切实把改造工】作落到实处   】 ， 《    市政府与各！地政府签订责—任状并纳入对各地】政，府，绩效目标考》核  —   市和各地【要，结合实际制定具【体实施细则 ！ 《 ，八、组织实施 】   《  （一）快速【审批 》  ：。   对《棚，户区改造《项目建立《绿色审批通道—实施联合办公、实行！。“一站式”、“一条！龙”集约《化审批？服务相关部门要简】化办事程序缩短审】批时限 【。    （二）调】查摸底 》     各【城，市政府要集》中力：量、集中《时间对每片棚户区逐！户进行排查》摸清计？划改造棚户》区内居？民的住房《。面积、户型、人【。口、生？活状况、《安置方式等》方面的情况一户【一档汇编成册— ？    《 ，（，三，），编制计划 — ，    《 各地？依据城市住房发展】规划：、棚户？区改造？方案及？资金筹集情况—按照五年完成—。。改造任务的》要求准确测》算及时编制》下，达五年实施规划和年！度改造？建设计划于》5月下旬报市推进办！备，案市推进《办于6月底报省推进！办同时切《实保：障棚户区改造用地供！应在土地《供应计划中》予，以优先安排并—在申报年度用地指标！时单独列《。出    】 （四）依法组【织，拆迁    ！ 严格执行国—家，。和省的拆迁法规【政策阳光《操作和？谐拆迁采取科学【的工作？方法和措施》充分：。发挥相关部门和【社区：组，织作用做好群众工】作坚决杜绝》违法：违规拆迁 》     【（五）建《立月报制度 ！    各》地要：明确专人按月向市推！进办上报棚户区改】造进：。展情况、工程—安全质量情况—、引发信访及处置情！况、地方匹配资【金落实情况、落实】土地供？应，情况：、，落实税费《减免：政策情况和落—。实，。贷款情况等确保【上报内容真实 【 ？    （六）【加强建设监管 】   《。  市推进办会同】相关部门对各地棚】户区：。改造项目、工—。程，进度、工程质量、改！造，资金的筹集和安排使！用，等情况？进，行监督检查对各【地年度计划》执行情况《进行：验收检？查，对未完成目标的将在！全市进行通报批【。评并追究有关责任人！的行政责任 】     要—依法组？织开发、设计、施】工和监理单位招投】标；按照《住宅设计规》。划要求严《格施工图设》计文件的审查—；按照发展节能【省，地环保型《住宅的要求推广新】材料、新技术—、，新，设备：、新工？艺；强？化监管安全》施工确保房屋建【。设质量？ ： ？。 ？（七）强化物业【管理 》   ？  新建回迁小区】要实行物业管理为】保证物业《管理正？常运行？可，适当建？设经营性《用房其经营》收益可作为补充小】区管理、房屋维【修等费用 】