《 — 黑：河市人民政府城市】棚，户区改造《实施方案 ！黑河市人民政府【办公室关于印发黑】河市人民政府城市】。棚户区改造实施【方案的通知 【黑市政办字〔200！8〕56《号 各县（市【）区人民《政府：、五大连池管委会中！、省：、市直有关单—位 ：。   》  现将黑河—市，人民政？府城市棚户区改【造实：施，方案印发给你们请结！合实：际认：真抓好贯彻落实特此！通知： 二○○八年【。六月九日 —    为落实【党的十七大精神【根据国务《院关于解决城市低收！入家庭住《房，困难的若干意见【（国发〔200【7〕24《。号文件）要求切实改！善我市城市棚户区】居民的居住和生活】。条，件加快？城市化建设进程构】建和：谐黑河、小康—黑河建设北疆—名城：市政府决定集中力量！加，快，城市棚户《区改造现提出如【下实施意见 ！一、指导思想和工】作目标 《     【（一）指导思—想  —   以“三个【代表”重要思想和】科学发展《观为：指导认真贯彻党【的十七大、省十【次党代会、市委四】届五次会议和市人】大四届二次会议精】神坚持以人为本以】改善民生、建—设和：谐黑河及促进经济】与社会协《调发：展为目的着力改善】。棚户区居民特别是】低，。收，入家庭？的居住？条件  【   （二）—工作目？标 》    利用五【年时：间基本完成全市城市！棚户：区改造建设任务【使居住？在棚：。。户区中的5.—36万户、16.】08万人口的—居，住和生？活条件得到明显改】善 】 二、？城市：棚户区界定 】  ：   棚户区是指城！市建成区《。范围内集中连片【、平房密度相—对较大、贫困—人口居多、建—设使用年限》久、结构《简易、人《均居住水平低—、居住条件恶—劣、基？础设：施，不齐全、道》路狭窄、治安和消】防隐患大以及—环境卫生脏乱差的区！域 ！三、改造原》则 《 ， ， ，  ：。（一）坚持全—市统一？领导、属《。地化实施的》原则各地政府是【棚，户区改造组》织实：施，主，体、责任主体—。主要领导要全权【负责城市棚户区【改造工作 》    — （二）坚持政府组！织、：市场：化运作为主的原则棚！户区：改造：。要与经济适用住【房、廉？租房建设相结合与房！地产开发相结合【积极推进住》房保障？体系的建立和完善】对有商业价值—的棚户？区改造的开发—项目应实行市场化运！作 ：。  《 ，  （三）坚持综】合开：发、配套建设—的原则棚户区改造要！符合城？市建设总体规划【按照“全面规划、合！理布局、因地制宜】、，综合开发、配套【建设”的方针实行统！一规划、统》一拆：迁、统一配套、分】。。期实施？。 ？   ？ ， （四）坚持依法】运作确保《。社会稳定的原则严】格执：行国家、《省法：律法规妥《善解决好特困群【众的住房问》题 《 ， 四、建【设标准 《     （一！）棚：户区改？造新建住房应以中】小户型？为主由各地自行【确定 《     （【二）新建回迁住房配！套设施应齐》全满足居民入住使】用的基本要求— 【 五、？资金筹措 》    — ，城市棚户区改造【。。建设资金通过市场化！运作、政府启动的】方式解决主要—。。采取：银行贷一点、财【政补一？点、政策《扶一：点、市场《开发让？一点等办《法多渠道《。筹集   】。 ，。 （一）各》地都要在20—0，8年新增《财力中安《。排一定比例的—棚户区改造专项【资金明年以后纳入】财政预算  ！ ，  （？二）争取国家开【发，银行贷款支持市【城区争取《到，的国家开发银—行贷：款按与省签订的合】。。。同对偿？债能力不足的—贷，款项目由《市，财政：统筹安？排还款建立贷款【偿还风险准备—金由市及各地财政在！年度预算中安—排资金作为》风险准？备金的来源并根据】风险情？况，。确定基数《 《    （三）各】地要加大《招商：引资的力度拓宽棚】户区改造投融资【渠道：各地都要出台棚【。户区改造优惠政策】吸，引有实力的房地【产企业？及社会力量参与棚户！区改造工程》同时积极向》银行推荐诚实守【信的房地产开发企】业和城？市棚户区改》造项目争《取金融机《构的支持 》 ：     》（四）？。棚户区改造》配建廉租《住房的各地、—各有关部门要积【极向省发《改委：、建设？厅申报争取国—家每：平方米200—。元的补助；各级【政府可从《财政：预算、土《地出：让金净收《益10%以》上、住房公积金增】值收益部分（—扣除风险准备—。金和管理费）安【。排廉租房建》设    】 （五）《加强资金的使用管理！。发挥监？管部：门的作用棚户区【改造资金的》筹集、管理和—使用应专款专—用不：得挪用由《审，计部门负责审—计纪检监《察部门负责监督 ！ ？ ： 六、优惠政策 ！     —。（一）土地支持政】策城市？。棚户：。区改造项目中—的廉租住房和—经济适用住房建【设用地以《行政划拨的》方式提供；通过【出让方式取》得土：地的棚户区改—造项目所得土地收】益按收支《两条线规定管—理全部用于棚户区】改造的？基础设？施和：配套设施建设 】    》 ，（二）税费减免政】策棚户？区改造项目一律免】收城市基《础设施配套费—等各种？行政事业性收费【和政府性基金；【以划拨？方式取得土》地使用权的棚户区改！。造项目不征土地契】税；棚户区居民【因拆迁？而重新购买的—。普通住房价款未【超，出，拆迁补偿款》的免征契税；房地】产开发企业参与棚户！。区改造偿还》原拆迁面积》房屋部分经主管【地税机关《核准暂不征收—营业税？、城市维护建设【。税、教育费附加；】被拆迁人依据国家】有关城？镇房屋拆迁有—关管理办法规定【标，准，取，得的拆迁补偿款【免征营业税、城市维！护，建设税、教育—费附加、个人—所得税、土地增【值税 》     棚户区】改造经确认》属于廉租住房、【经济：适用住房建》设范围内的项—目享受财《政部、国家税—务总局关于廉租住房！经济适用《住房和住房租赁有】关税收政策的通知】。（财税〔2》008？〕，。24号）规定的【优惠政策 】  ：。  适？当减免电力、—供热、自来水、煤】气等经营性收费具体！减免标准由》。各地政？府与相关企》事业单位确定 【 ：   ？  （三）拆迁【安置政策棚户区房屋！拆迁补偿安置采取产！权调换和货币补偿】的方式被拆迁人选择！。产权：调换的原《则上实行《“拆：一还一”《各地：要结合本地实际确定！回迁：。最低保障户》型和上靠《户型面积标准（最】低，保障户型面积不得小！于39m2）无【购买能力的》低保户可确》认为公有《产权实行廉租办法；！被拆迁人选择货币】补偿的？货币补偿的金额应当！根据被拆迁》。。房屋：的，区位、用《途，。、建筑面积》、成新等因》素，以房地产市场评估价！格确定 《  《   （四）住房】保障政策以棚户【区改造为切入点促进！住房保？障体系的建立各地】棚户区改造项—目中经济适》用住房和廉》租住房的配建比例必！须达到总规模的【30%以上；—对棚：户区内符合》经济：适用住房《和廉租住《房政策条件的被拆迁！。居民就地落实政【策一次？性解决住房困难棚户！区改造？项目：中回：。迁安置用《户，享受经济适用住房政！策 ！七、加强领导明确责！任  — ，  为加强》对全市？棚户区改造工作【的组织领导市政府】成立黑河市》城市棚户区》。和农村泥草房—改造工作《。领，导小：组由市政府市—长张宪军为组长市政！府常务副市长、市纪！检委书记陈亚平、市！人大副主任孟—。庆斌、市政》府，副市：。长孟祥全、》市政协副《主席曹文《兴为副组长市—人大：城乡委、《市监察局、》财政局、建》设局、农委》、规划局、国土资源！。局、民政《局、环保局、—发改：委、房产局》、水务局、人—民银行、信访办、公！安局、？。。审计局、劳动和社会！保障局、交通局、地！税局：、地震局、统计局、！物价局、电业—局，、人防办、》扶贫：办、市？新农村建设领导小】组办公？室、市政府》办督查室等省、市】直相关部《门的主要负责人为】成员：领导小？组下设办公室由市】建设：局局长袁玉》祥，和市房产局局长张】连余担任《办，公室：主，任办：公室设在市建设【局具体负《。责，全市：城，市棚：户，区和农村泥草—房改：造建设的推》。进，工作工作人员由市建！设局：、规：划局、财政局—、发改委、国—土资源局、》房产局、人民—银行：和开发？银行：抽调：专，职，人员组成《代表市政府管理城】。市棚户区《。改造和农村泥草【房改造有《关工作负责改造工程！的计划管理、资【金使用管理、工程】建设：管理、政策执行【、，监督检查《、目标考核、—信息：综合：反馈等工作 ！    市规划【局、建设局、房【产，局负责改造的—总体规划、综合协调！、推进实施、—督办考核工作；市】发改委、财》政局协助筹集—建设资金；》市国土资源局指导、！检查改？造，项目土地供应工【作会同市财政局协调！。落实腾空土地—出让收？。益，归，集工作；市民政【局负责指导改—造区：内，低保户核《查认定工作；市监察！局、审计局负责改】造资金使用》的，监督；市财政、发改！、国土、税务、银行！、，电力、？物价、水《务、公？。安、人防、消防【、劳动、统计等有关！部门负责《行业指导及》本系统相关》。优惠政策的落实 ！     各地要！成立相应《的组织机构负—责组织实《施棚户区改造和【。农村泥草房改造【的立：项、：。规划、计划、投【融资、施工组织、检！查，验收、回迁安置等】；党政一把》手全权负《责一级抓一级层【层抓落实切实把改造！工作落到实处   ！  》    市》。政，府与各地政府签订】责任：状并纳入对各—。地政府绩效目标考】核 《     市—和各地要结合—实际制定具体—实施细则 【 —八、组？织实施 —     （一【）快速审《批， 《   ？ 对棚户区改造【项目建立绿色审【批，通道实施联》合办公、实》行“：一，站式：”、“一《条龙”集约化—审批服务相》关部门要简》化办事程序》缩短审批《时限    ！ （二？）调查摸底 】  ： ，  各城市政府要集！中力量、集中时间】对每片棚户区逐户】进行排查摸》清计划改《造，棚户：区内居民的》住房面积、》户型、人口、生活】状况、安置方式【等方：面的情况一户一档】汇编成册《 ，     【（三：）编制计划 ！   ？ 各地依据城市【住房发？展规划、棚户区改造！方案及资金》筹集情况按照五年完！成改造任务的要求准！。。确，测，算及时编《制下达？五年实施规划和年】度改：造建设计划于5月下！旬报市推进》办备案市《推进办于6月底报】省推：进办同时切实保【障棚户？区改：造用地供应在土【地供应计划中—予以优先《安排并在申报年【度用地指《标时单独列出 【。 ？    （四—）依法组织拆—迁 ？    》 严格执《行国家和省的拆迁】。法规：政策阳光操作和谐拆！迁采取科学》的工作？方，法，和措施？充，分发挥相关》部门和社区组织作】。用做好群众工作坚决！杜绝违法违规拆迁 ！     【（五）建立月报制】。度 ：     各地！要明确专人》按月向市推进—办上报？棚，户，区改造进展》情况：、工程安全质量情况！、引发信访及处置】情况、地《方匹配资金落实【。情况、？落实土地供应情【况，、落实税《费，减免政策情况和落实！贷款情况等确—保上报？内容：真，实 《    《 （六）加强建设监！管     ！市推进？办会同相关部门【对，各地棚户区改—造项目、工程进度】、工程质量》。、改造资金的—筹集和安排使用等情！况进：行监督检查对各【地，年度计划执行情【。。况，进行：验收检查对未完成】目标的？将在全市《进行通报《批评并？追究有关责任人的】行政责任 》   》  要依法组织开发！、设计、《施工和监理单位招投！标；按照住宅—设计规划《要，求严格施工图设计】文件：的审：查；：按照发展节》能省地环保型住宅】的要：求推广新材料—、新：技术、新设备、新工！艺；强化监管安【全施工确保房屋建】设质量 ！ （七）强—。化物：业管理 —  ：。   新建回迁小】区要实行物》。业管理为《保证物业《。管理正常运行可适当！建设经营性》。用房其经营收益可作！为，补，充小区管理、房屋维！修等费用《。 《