，。 《 ？ 黑河市—人民政府《城市棚户《区改造实施方案【 黑—河市人？民政府办公室—关，于印发黑《河市：人民政府《城市棚户区改造【。实施：方案的？通知 黑市政办】字〔：2008〕5—6号 各县（市】）区人民政》。府、五大连池管【。委会：中、省、市直有【关单位？ ：     —现将黑河市人民政府！城，市棚户？。区改造实施方案印】发给你们请结—合实际认真抓好贯彻！落实特？此通知 二—○○：八年六月《九日     】为落实党的十七【大精：神根据国务院关于解！决城市低收》入家庭住房困—难的若干意见（国】发，〔200《7〕24号》文，件）要求切实改善我！市城市棚户》区居：民的居住和生活条】件加：快城市化建设进程构！建和谐黑《河，。、小康？。黑河建设北疆名城市！政府：决定：集中力量加快城市棚！户区改？造现提出如下实施】意见 《 ：一、指导思想和工作！目，标     ！（，一）指导思想 ！     以“三】个代表”重要思想】和科学发展观为【指导认真《贯彻党的十七—大、省十次党代会、！市委：四届五次会议和市】。人大四届二次会议】精，神坚持以人为本【以改善民生、建设】。和谐黑河《及促进经济与社会协！调发展为目的着力改！善棚户区居》民特：别，是低收入家庭的居】住条件 【    （二）工作！目标 —    利》用五年？时间基本完成全市城！市棚户区改造建【设，任务使居住》在棚户区中的5.3！。6万户？、1：6.08万人口的居！住和生活《条件：得到明显改善 ！ 》。。二、：城市棚户区界定 ！   《 ， ，棚户区是《指城市建成区范【围内集中连片、平房！密度相？。对较大、贫困—人口居多、建设【使用年限久、结构简！。易，、人均居住水平低】。、居住条件恶劣、】基础：设施不齐全、道路狭！窄、治安和》消防隐患大以—及环境卫《生脏乱差的区域 】 ， 《 三、改》造，。原则  【。   （一）坚持全！市，统，一领导、属》地化实施的原则【各地政府是》棚户区改造》组织实施《主体、责任主体主】要领：导要全权负责城【市棚户区改造工作】  》  ： （：二）坚持《政，府组织、市场化【运作为主的》原，。则棚：户，区改造要与》经济适用住》房、廉租《房建设相结》。合与房地产开发【相结合积极推进住】房保障体系的—建立和完善对有商业！价值的棚户》。区改造的开发—项目应实行市—场化运作 】    （》三）坚？持综：合开发、《配套建设《的原则棚《户区改造要符合【城市建设总体规【划按照“全面规划】、合理布局、因地制！宜、综合开发—、配套建设”的方】。针实行？统一规？划、统一《拆迁、统一配—套、分期实施 ！     （四【。）坚持依法》运作确保社会稳定的！原则严？。格执行国家》、省法律法规—。妥善解决好特—困群众的住房问【题 ？ 》 四、建设》标准 —    （》一）棚户区改—造新建住《房应：以中小户型为—主由各地自行—确定   】  （二《）新建回迁住房配】套设施应齐全满【足居民入住》使用的基本要求 ！ ， 五、【资金筹措《 ？     》城市棚户区改造建设！。资金通过市场化运作！、政府启动的—方式：解决主要采》。取银：行贷一点、财政补一！点、政策扶一点、】市场开？发，。让一点等办》法多渠？。道筹：集 《     （一【）各地都要在20】0，8年新增财力中安排！一定：比例的棚户区改造】专项资金明年—以后纳入财政预【算 ：     （】。二）争取《国家开发银行贷款】支持市城区》争取：到，的国家？开发银行《贷款按与省》。签订：的，合同对偿《债能力不足的贷款项！目由市财政统筹【安排还款建立贷款】偿还风险《准备：金由市及各地财【政在：年，度预算中安排资金】作为风险准备金的来！源并：根据风险情况确【定基数 《  《   （三）各地要！加大招商引资的【力，。度拓宽棚户》区改造？投融：资，渠道各地都》要出台棚户区改造优！惠政策吸引有实力】的房地产企业及社】会力量参与棚户区】改，造工程同时积极向】银行推荐《诚实：守，信的房地产》开发企业《和，城市：棚户区改《造项目？争取金？融机构的支持 ！     （四）棚！户区改造配建—廉租：住房的各《地、各有关部—门要积极向省发【改委、建设厅申报】争取国家每平方【米200《元的补助；各级【政府可从《。财政预算、土地【出让金净收益10】%以：上、住房公积金【增，值收益部分（扣除】风险准备金和—管理费）《安排廉租房建设 ！ ，  ：   ？（五）加强资—。金的：使用管理发挥监管部！门的：作用棚户区改造【资金：的筹集、管理和【使用应专款专—用不得挪用》由审计？部门负责审》计纪检监察部门负责！。监督 ？。 六、！。优惠政策 — ，。  ：   （《一）土地支持政【策城：市棚户？。区改造项目中—的廉租住房和经【济适用住房建设用】。地以行政划拨的方】式提供？；通过出让方式取得！土地的棚户区改造】项目所得土》地收益按收》支两条线规定管理】全部用于棚》户区改造的基础【设施和配《套设施建设 — ？ ，   （二》）税费减免政—策棚户区改造项目】一，律免收城市》基础设施配》套费等各种》行政事业性收费和】政府性基《金，；以：划拨方式《取得土地使用—权的棚户《区改造项目不征【土地契税；棚户区】居民因拆迁而—重新购买的普—。通住房价款未超出】拆迁补偿款》的免征契《税，；房地产开发企业参！与棚：户区改造偿还原【拆迁面积房》。屋部分经主》管地税机关核准暂不！征收营业税、城【市维护建《设税、教育费附加；！被拆迁？人，依据国家有关—城镇房屋拆》迁有关管理办法规】。定标：准取得？的，拆迁补偿《款免：征营业税、城—市维护？建设税、教育费附加！。、，个人所得税、—。土地增值税 【     —棚户区改《造经确认属》于，廉租住房《、经济适用住房建】设范围内的项目享受！财政部、国家税务】。总局关于《廉租住？房经济适《用住房？和住房租赁有关税】收政策的通》知（：财税：。〔20？08〕24号）规】定的优惠政策—    【 适当减免》电力、供《热、自来水、煤气等！经营性收费具体减免！标准由？各地政府与相关企】事业单位确定 】   《  （三）拆迁安置！政策棚户区房屋拆】迁补偿安置采取产权！调换和货币补偿的方！式被拆迁人选择【产权调换《的原则上实行“【。拆，一还一”各地—要结合本地实际确定！回迁：最低：保障户型和上靠户型！面积标准（最低保】。障户型面积不得小】于39m2）无【购买能力的低保【户可确认为公—有产权实行廉租办】。法；：被拆：。迁人选择货币补偿】的货币补偿的金额应！当，根，据被拆迁《房屋的区位》。、用途、建筑面积、！成新等因素以—房地产市《场评估价《格确定 》  ？ ， ， （四）《住房：保障政策以棚户区改！造为切入点促进【住房保障体系的建】立各地棚《户区改造项》目中经济适》用住房和廉租—住房的配建比例必须！。达到总规模》。的，30%以上》；对棚户区内符合】经济适用住》房和廉租住房—政策条件的被拆迁】居民就地落实政策】一次性解《决住房困难棚—户区改造项目中回】迁安置用户享—。受经济适用住房政】策 ： — 七、加《强领导？明确责任《 《    为加—强对全市棚户—区改：造工作的组织—领，导市政府成》立黑河？市城市棚户区—和农村？泥草房？改造工作领》导小：组由市政《。府市长张宪军为组长！市政府常务副市【。长、市纪检委—书记陈亚平、市人大！副主任孟庆斌、市】政府副市长》孟祥：全、市政协副—主席曹文兴为副【组长市？人大：城乡委、市监—。察，局、财政局、建设局！、，农委：、规划局《、国土资源局—、民政局、环保局】、发改？委、房产局、水务局！、人民银行、信访办！、公安局、审计【。局、劳？动和：社会保障《局，、，交通局、地》税局：。、地震局、统计局、！物价局、《电业局、人防—办、扶贫办、市【新农村建《设领导小组》办公室、市政府办督！查室等？。省、市直《相关：部门的主要负责人】为成员领导小组下】设办公？室由市建《设局局长《袁，玉祥：和市房产局局长张】连余担任办公室【主，任办公室设》在市建设局具体负】。责全市城市棚户区和！农村泥草房改造建】设的推进工》作工：作人员由市建设局】、规划局《、财政局、发—改委、国土资源【。局、房产局》、，人民银行和开发【银行抽？调专职？人员组成代表市政】府管理城市棚户区】改造和农村泥—草房改造《有关工？作负责改造》工程的计划管理【、资金使用管理、】工，。程建设管理、政【。策执行、监督检查、！目标考核、信息综】合反馈等工作 【  《   市规划局、建！设局、？房产局负责改—造的总体规》划、综合协调、推】进实施、督》。办考核工作；市【发改委、财》政局协助筹集—建设资金；市国【土资源局指》导、检查改造项目】土地供？应工：作会同市财政局【协，调落实腾空土地【出让收益《归集工作；市民政局！负，责指导改造区—内低：保户：核查：。认定工作；市监【察局、审《计局负责《改造资金使用的【监督；市《财政、发改、国土】、税务、银行、电力！、物价、水》务、公安、人—防、消防、劳动【、，统计等有关部门【负责行业指》导及本？系统相关优惠政【策的落实  ！   各地要成立相！应的组织机构—负责组织实施棚【户区：改造和农村泥草房改！造的立项、规划【、计划、投融资、】。施工组织、检查验收！、，回迁安置《等；党政一把手全】权负责？一级：。抓一级？层层抓？落实切实把改造【工作落到实处 【    —  ：   市政府与各】地，政府签订责任状并纳！入对各地政》府绩效？目标考核 —   《  市和各地—要结合实《际制：。定，具，体实施细则 【 》 八、组》。织，实施    ！ （一）快速—审批 《     对棚】户区：改造项？目，建立：绿色审？批通道实施联合【办公、实行“一【站式”？、“一条龙”集【约化审批服》务，相关部门要简化【办，事程序缩短》审批时限 】    （二—）调查摸底 — ，  ？   各《城市政府要》集中力量、集中时间！对每片？棚户区逐户进—行，排查摸清计》划改造棚《户区内居民的住房】面积：、户型、人口—、生活状况、安【置方式等方面的情况！一户一档汇编成【册     ！（三）编制计划 】    — 各地？。依据城？市住房发展规—划、棚户区改造方】。案及资金《筹集情况按》。照五年完《成改造任务的—。要求准确测算—及时编制《下达五年《实施规划和年度改】造建：。设计划？于5月？下旬报市推进办备案！市推进办于》。6月底报省推进【办同：时切实保障棚户区改！造，用，地供应在土地供【应，。计，划中予以优先安【排并：在申：报年度用地》指标时单独列出【    【 （四）依》法组织拆《迁 《     严格执】行国家和省》的拆迁法规政—策阳光操作和谐拆迁！采取科学《的，工作方法和措施充】分，发挥相关部门和社区！组织作用做好群【众工作坚决杜—绝违法违规拆—迁 《     （—五）建立月报制度】     各！地要明确专》人按月？向市推进办上报棚户！区改造进展情况、】工程安？全质量情况、引【发信访及处置情况】、地方匹《配资金落《实情况？、落实？土，地供应情况、落实税！费，减免政策情》况和落实贷》款情况等确保上报】内容真实 】 ，   （六）加强建！设监管 《     市】推进办会同相关部】门对各地棚户区【改造项？目、工程进度、工程！质量、改造资金的】筹集和安《排使用？等情况进《行监：督检查对各地—年度计划《执行情况进》行，验收检？查对未完成目—标的将在全市—进，。行通报批评并—追究：有关责任《。人的行政责任 【     【要依：法组织开发、设计】、，施，工和监理单位招投】标；按照住宅—设计规划要》求严格施工图设计】文件的审查》；按照发展节能【省地环保型》住，宅的要求推》广新材？料、新技术、新设备！、新工艺《；，强化监管安全施工确！保，房屋建设质量 【 — （七？）强化物业管理 ！ ：    新建回迁】小，区要实行物业管【。理为：保证：物业管？理正常运行可适【当建设经营性用房其！经营收益可》作为补充小区—。管理：、，房屋维修等费—用 》