！ 黑河市人民政府！城市棚户区》改造实？施方：案 ？ ：。 黑：河市人民政府办【公室关？于印发黑河市人【民政府城《市棚：户区改造《实施方案《的通知 黑市政】。。办字〔2008〕5！6号： 各县（市）【区人民政府》、五大连池》管委会中《、省、市《直有关单位 】     现将黑】河市人民政府—。城市棚户区改—造实施方案印发给】你们请结合实际【认真抓好贯彻落实】特此通知 二○】○八年六月九日【  ？   为落实党的十！七大精神根据国【务院关于解决城市低！收入家？庭住房困难的—若，干意见（国》发〔：。200？7〕24号文件【。），要求切实《改善我市城市棚户区！居民的？居，住和：生，活条件？。加快城市化建设进】程构建和谐黑河【、小康黑《河建设北《疆名城市《政府：决，定集中力量》加快城市棚户区改造！现提出如下实—施意见？ 一、—指，导思想和工作目标 ！ ？。    （一—）指导思想 —    — 以“三个代表”重！要思：想和科学《发，展，观为指导认真贯彻】党的十七《大、省十次》党代会、市委—四届五次《会议和市人》大四届二次》会议精神坚持—以人为本《以改善？。民生、建设和谐黑河！及促进经济》与社会协调发展为目！的着：力改善棚户区居民特！别是低收《入家庭的居住条【。件   【  （？二）工作《。目标 》     利—用五年？时间基本完》成全市城市棚—户区改造建》设任务使《居住在棚户区中【的5.3《6万户、1》6.：08万人口》的居住和生活条件得！到明显改善 — 《。 二《。、城市棚户区—界定：     】棚户区是指城市建】成区范？围内集中《连片、平房密度【相对较？大、贫困人口—居多、建设》使用年限《久、结？构简易、《人均居住水平低、】居住条件《恶劣、基《础设施不齐全、道路！。狭，窄、治安和消防隐患！大以及环境卫生脏】乱，。差的区域 》 》 三、《改造：原则 ？ ：  ：。   （一）—坚持全市统一—领导、属地化—实施的原则各—地，政，府是棚户区改造【组织：实施主体、责任主】体主要领导要全权】负责：城市棚户区改造工】作    】 （：二，。）坚持政《府，组织、市场》化运作为主的原【则棚户？区改造要与经济适用！住房、廉《租，房建设相结》合与：房地产？开发：相结合积极推进住房！保障：体系的？建，立和完善《对有商业《价值的棚户区改【造的开发项目应【实行市场化运作 】 ， ：  ：  ：（三）坚持综合开】发、配？套，建设的原则棚—户区：改，造要：符合城市《建设总？体规划按照“全【面规：划、合理布局—、因地制宜》、综合开发、—配套建设”的方【针，实行统一规》划，、统一拆迁、统一配！套、分期实施 】   《  （？四）坚持依法—运作确保《社，会稳定的《原则严？格执行国家》、省法？律法：规妥善？解决好特困群众的】住房问？题 》 四》、建设标准 — ？    （》一）：。。棚户区改造新建住】房应以中小》户型为主《由，各地自行《确定   】  （二）新建回】。迁住房配套设—施应：。齐全：满足居？民入住使用的基【本要求 《 【五、资金筹措 【   》  城市棚户区改】造建设资金通过【市场化运作、政【。。府启动的《方式解？决主要？。采，取，银行贷一点、财政】。补一点、政策扶一】点、市场开发让一点！等办法多渠道筹集】   —  （一）各地【都，要在：2008年新—增财力中安》排一定比例》的棚户区《改造专项资金明【年以后纳入财政预算！ ：     —（二）争取国家开发！银行贷款支持市【。城区争取到的国家开！发银行贷款》按与省签订的合同对！偿债能力《不足的？贷款：项目由市财政统【筹安排还款》建立贷款偿还风险准！备金由市及各地财】政，在年度预算中安排】资金作为风险—准备金的来源并根据！风险情况确定基数】 ： ，   ？  （三）》各，地要加大招商引【资的力度拓》宽棚户区改》造投融资渠道各地都！要出：台，棚户：区改造？。优惠：政策吸引有实—力的房地《产企：业，及，社会：。力量参与《棚户区改造》工程同时积》极向银行推荐诚实守！信，的，房地产？开发企业《和城市棚户区改【造项目争取金融机构！的支持 》     （四）！棚户区改造配—。建廉租？住房的？各地、各有关—部门要？积极向？。。省，发，。改委、建《设厅申报争》取国家每平方米【20：0元的补助；各【级政府可从》财政预算、》土地出让金净收【益10%以》上、：住房公积金增值【收益部分（扣除【。风险：准备金和管》理费）？安，排廉租房《建设 》  ：   （五）—加强资？金的使？用，管理发？。挥监管部门的—作用棚户区改造【资金的筹集、管【理，和使用应专款专用不！得挪：用由审？计部门负《责审计纪检》监察部门负责—监督 《 ， 六、【优，惠政策？     】（一）？土地支持《政策城？市棚户区改》造项目？中的廉租《住房和经济适用住】。房建设用地以行政】划拨的方式提—供；通过出让—方式取得土地的棚户！区改造？。项，目所得土地》收益按收支两条线】规定管理全部—用于棚户区改造的基！础设施和配套设施】建设    ！ （二？）税费？减免政策《棚户区？改造项目一》律免收城市基—础设施配套费等各】种行政事业性收费】。和政府性基金—；以划？拨方式取得土地使】用权的棚户区改【。造项目不征土地契税！；棚户区居民因拆】迁而重新购买的普】通住房价款未超【出拆：迁补偿款的免征契】税；房地产开发【企业参？与棚：户区改造偿还—原拆迁面《。积房屋部《分经主管地》税机关核准暂不征收！营业：税，、城：市维护建设》税、教育费附加；被！拆迁人依据国家有关！城，镇房屋拆迁有关管理！办，法规定标准取得【的拆迁补偿款免【。征，营业税、城市维【。护建：。设税、教育》。费附：加、个人所得税【。、土地增值税 ！     棚—户区改造经确认属于！廉租：。。住房、经济适用住】房建设范围内的项目！享受财政《部、：国家：税务总局关于廉租住！房经济适用住房和】住房租赁有》关，税收：政策的通知（财税】。〔2008〕24】号）规定的优惠政】策  —   适当减免电力！、供热、自》来水、煤气等经营】性收费具体》减免标准由》各地：政府与？相关企？事业单位确》定 《   ？ ， ，（，三）拆迁安》置政策棚户区—房屋拆迁补偿安【置采取产权调换和】。。货币：补偿的？方式被拆《迁人选择产权调【换的：原则上实行“拆一还！一”各地《。要结合本地实际【确定回迁最低保【障户型和上靠户型面！积标准？（最低保障户型面】积不得小《于39m2）无购买！。。能力的低保户—可确认为公》有产权实行廉租【办法；被《拆迁人选择》货币补偿的货币补偿！的金额应当根据【被拆迁房屋的区位、！用途、建筑面积、】成新等因素以房【地产市？场评估价格确—定  — ，  ：（四）住房保障【政策以棚户区改【造为切？入点促进住房—。。保障体？系的建立各地—棚户区改造项目中】经济：适用住房和》廉租住房的配建【比例必须达》到总规模的30%以！上；：对棚户区内符—合经：济适用住房》和廉租住房》。政策条？件的被？拆迁居民就》地落实政策一—次性解？决住房困难棚户【区改造项目中回迁】安置用户《享受：经，济适用住《房，政策 》 七、【加强领导明确—。。责任 ？     为加！。强对全？市棚户区改造工作的！组织领导市政府成立！黑河：市城市棚户区和农村！泥，草房：改造工作领导小组由！市政府市长》。张，宪，。。军为组长市政府常】务副市长《、，市纪检委书记陈【亚平：、市人？大，副主任孟庆斌、市政！府副市？长孟祥全、市—政协副主席曹文兴】为副组长《市人：大城乡委、市监察】局、财？政，局、建设局、—农委、规划局、国】土资源局、》民政局、环》保局、发改委、【房产局、《水务局？、人民？银行、信访办、【公，安局、审计》局、劳动和社会保障！局、交通局、地税】局，。、地震？局，、统计局、》物价局、电业局、】人，防办、扶贫办、市】新农村？。建设领导小组—办公室、市政府办】督查室等《省、市直相》关部：门的主要《负责人为成》员领导小组下设办公！室由市？建设局局长袁—玉祥和？市房产局《局长：张连余担任》办公室主《任办公？室设在市《。建设局具体负责全】。市，城市棚户区和农村】泥草：。房改：造建设的推进—工作工作《人员由？市建设局、规—划局、财政局、发改！委，、国：土资：源局、房产局、人】民银行和开发银行】抽调专职人员组【成代表？市政府管理城市棚】。户区改造和农村泥草！房，改造：有，关工：作负责改造》工程的计划管理【、资金使用管理【、工程建设管理【、政策执行、—监，督检查？。。、目标？考核、信息综合反馈！等工作  】   市规》划局、？建设局？、房产局负责—改造的总体规划、综！合协：调、：推进实？施、督办考》。核，工作；市《发改委、财政局【协助筹集建设资【。金；市国土》。资源局指导、检查】改造项目土地供应】工作会同市财政局协！调落实腾空土—地出让收益归集工作！；市民政局》负责指导《改造区内低保户核】查认定工作；市【监察局、审计—局负责改造》资金使用的监—。督；：市财政、发改、国土！、税务、银行、电力！。、，物价、水务、公安、！人防、消防》、劳动、《。统计等有关部门负责！行业指导及本系统相！关优惠政策的落【实   【  各地《要成立相应的—组织机？。构负责组织实施棚户！区，改造和农村泥草房】。改造：的立项、《规划、计划、投融资！、，施工组织、检—查验收、回迁安置】等；党政一把手全】权负责一级抓一【级层：层抓落实切实—把改造工作落到【实处     【  《   市政府与各】地政：府签订责《任状并纳入对—各地政府绩》。。效目标考核 —     市】和各地要结合实际制！定具体实施细则 ！ 八】、组：。织实施  】   （《一）快速审批—   —  对？棚户区改造项目【建立绿色审批通道实！施联合办公、实行“！一站式”《、“一条龙”集约化！审批服务相关部门】要简化办事》。程序缩短审批—时限 —    （二）【调查：摸，。底 ：   》  各城《市政府要集中力量、！集中时？间对每片《。棚户区逐户进行排】查摸清计《划改造棚《户区内居民》的住房面积、户型、！人口、？生活状？况、安置方式等【。方面的？情况一户一》档汇编成册 ！   ？ （三）编制计划 ！  《   各地依据城】市住房发展规划【、棚户区改》造方案及资金筹集】。。情况按？。。照五年完成改—造任务的要求准确】测算及时编制下达】五年实施规划和年度！改造建设计》划于5？月下旬报市》推进办？备案：市推进？办于6月底报省推进！办同时切实》保障棚户区》改造用地供应在土地！供应计划中予以优先！安排并在申》报，年度用？地指标时单独—列出 ？ ：   ？  （四）依法【。组织拆迁 】    严格—执行国家和省—的拆迁？法规政策《阳光操作《。和谐拆迁《采取科学《的工作？方法和措施充分发】挥，相关部门《和社区组《织作：用做好群众工作【坚决杜绝违法违【规，拆迁  【。。   （五）建立月！报制度？     】各地要明确》专人按？月向市推进办上报】棚户区改造进展【情况、工程安全【质量情况、引发【信访及处置情况【、地方？。匹配资金落实情【况，、落实土地供应情】况、落实税费—减免：政策情况和落实贷】款情况等确保上报】内容：真实 《。 ，。     （六）】。加强建设监管 【。     市】推进办会同》。相关部门对》各地棚户区改造【。项目、工程进度、】工程质？量、改造资金的筹】集和安排使用等情】况，进行监督检》查对各？地年度计划执行【情况进行验收检【查对未完成目—标的将在全》市，进行通报批评—并追究？有关责？。任人的行政》责任：     】要依法组织开发【、设计、施》工和监理单位招投标！；，按照住宅设计规划】要求严格施工图【设计文？件，的审查；按照—发展节能省地环保】型，住宅的要求推广【新材料、新技术【、新设？备、新工艺；强【化监管？安全施工《确保房屋建设质量】 《 （七）【强化：物业管理  ！   新建回迁【小区要？实行物业管》理为保证物》业管理正常运—行可适？当建设经《营性用房其经—营收益可作为补充】。小区管理、房屋【维修等费用 【 ：