？ 《 黑河—市人民政府》城市棚户区改—造实施方案》 》黑，河市人民政府—办公：室关于？印发黑河市人民政】府城市棚户区改造实！施方案？的通知 黑市政办！字〔2008—〕56号 》。 各县（市）区【。人民政府、五大连】。池管委会《中、：省、：市直有关单位 ！     》现将黑河《市，人民：政府：城市棚？户区改造实施方【案印发？给你们请结合实际】认真抓？好贯彻落《实特：此通知 二○○】。八年六月九日  ！   ？为落实党的》十，七，大精神根据国—务，院关：于，解决城市低收入【家庭住房困难的【。若干意见（国发〔2！007〕24号文】件，）要：求切实改善我市城市！棚户区居《民的居？住和生活条件加【快城市化建设进程构！建，和谐黑河、小康黑河！建设北疆《。。名，城市政府决定—集中力量加》快城市棚户》区，改造现？提，出如下实施意—见， 一》、指导思想》和工作？。目标 —    （一）【指导思？想 ？   《  以“《三个：代表”？重要思想和科学发】展，观为指导认》真贯彻党《。的十七大、省十次党！代，会，、市委四届五次会】议和市？人，大，。四届二次会》议精神坚持》以人为本以改—善民生、建》设和谐黑河》及促进经《济与社会协调发展】为目：的着力改善棚户【区居民特别是—低收入家庭的居【住条件 》  ？   （二）工【。作目标 —     利用【五年时间基》本完成全市城市棚户！区改造建设任务【使居住在棚户—区中：的5.3《。6，万，户、16《。.08万人》口的：居，住和生？活条：件得到明显改善 ！。 ， 二—、城市棚户区界【定    】。 棚户？区，是，指城市建成》区范围内集中连片】、平房密度相对较大！、贫困人口居多【、，建，设使用年限》。久、结构简易、【人均：居住水？平低、？居住：条，件恶劣、基础—设施不齐《全、道路《。狭窄、治安和消防】隐患大以及环—境卫生脏《乱差的区《域 ？ ： ？ 三、改造原—则    】 （一）坚持全市统！。一领导、属地化【实施的原则各地政】府是棚户《区改造组织》实，施主体、责任主体主！要领：导要：全权负责《城市：棚户区改造工作 ！。 ：    《（，二）坚持政府组织、！市场化运作为—主的原则棚户区改】。。造要与？经济适？。用住房、廉》租房建设《相结合与房地—。产开发相《结合积极推进—住房保？障体系的建》立和：完善对有商》。。业价值？的棚户区改造的开发！项目应实行市场化】。运作： 《 ，。   （三）坚持】综合开发、配套建设！的原则棚户区—改，。造，要符合？城市建设总体规【划按照“全面规【划、合理布局、因】地制宜、综合开发】、配套建设”—的方针？实行统一规划、统】一拆迁、统一配套】、，分期实施《     】（四）坚持依法【运作确保社》。会稳定的原则—严格执行国家—、省法律《法规：妥善解？决好特困群众的住】房问题 ！ 四、建设标【准    】 （一）棚户区改】造新建住房应—以，中小户？型为：主由各地自》行确定 【    （》二）新建回迁住房配！套设：施应齐？全满足居民入—住使用的基本要求】 《 五、资【金筹措？   —  城市棚》。户区改造建设—资金通过市》场化运？作、政府启动—的方式解决》主要采取银行贷一点！、，财政：补，一点、政策扶一点、！市场开发让一—点等办？法多渠？道筹集   ！  （一）各地都要！在2008年新增财！力，中安排一《定比例的棚户区改造！专项资金明》年以后？纳入财？政预算   ！  （二）争取国家！开发银行《贷款：支持市？城区争取到的国家】开发：银行贷款按与省【签订的合同对偿债】能力不足的贷—款项：目由市财政统筹安排！还，款建：立贷款偿《还风险准备金由市及！各地财政在年—度预算中《。安排资？金作为风险》准备金的来》源并：根据风险情况确定基！数     ！（三）各地要加【大招商引资的力度拓！宽棚户区《改造投融资》渠道各地都要出台】棚户区改造优惠【政策吸引有实力的房！地产企业及社会【力量：参与棚户区改—造工程同《时，积极向？银行推荐诚》实守信？。的房地产《。开发企业和城市棚户！。区改造项《目争取金融机构【的支持 —    《 ，（四）棚户区改造】配建廉租住》房的各地《、各有关部门要积极！向省发改委、建【设厅申报《争取国家每平—方米200》元的补？助；各级政府—可从财政预算、土】地出让金净收益【1，。0%以上、住房公积！金增：值收：益部分（扣除风险】准备金和管理—。费）安排廉租房建】设 ：     （】五）加强资金的【使用管？理，发挥监管《部门的？作用棚户区改造资】金的筹集、》管理和使用应专款专！用不：得挪用由审计部门负！责审计？纪检监察部门负责监！督 ： 《 六、优惠【政策 《 ：    （一）【土地支持政策—城市棚户区改造项目！中的廉租住房和经】济适用住《房建：设用地？。。以行政划拨的方【式提：供；通过出让方式取！。得土地的《棚户区？改造项目所》得土地收益按收【支两条线规定管【理全部用于棚—户区改造的基—础设施和配套设施建！设 ：     【（二）税费减免政】策棚户区改造项【目一律免收城—市基础设施配套【费等各种行政事【。业性收费和政府【性基金；以划拨【方式取得《土地使用《权的棚？户区：改，造项目？不征土地契税；棚户！区居：。民因拆迁而重新购】买的普通《住房价？。款未：。超出：拆迁补偿款》的免征契税；房地产！开发企业《参与棚户《区改造偿还原拆【。迁面积房屋部分【经主：管地税机关》核准暂不征收营业税！、，城，市维护建设税、教】育费附加《；被拆迁人》依据国家有关城镇房！屋拆：。迁有关管理办法【规定标准《取得的拆迁补—偿，款免：征营：业税、城市维护【建设税、教》育费附加、个—人所得税、土地增】值税 《     棚户区！改造经确认属—于廉租住房》、经济适用住房【建设范？围内：的项目享受财政部】、国家税务总—局关：。于廉租？住房经济适用—。住房和住房租赁【有关：税，收政策的通知（财】税〔2？008〕2》4号：）规定的《。。优惠政策 》   》  适当减》免电力、《供热、自来水、【煤，气等经营性收费【具，体减免标《准由各地政府与相关！企事业单位确定 】   》  ：（三）拆迁安—置政策？棚户区房屋》拆迁：补偿安置采取产【权调换？和货币补偿的方式被！拆迁人选择产权调换！的原则上《实行“拆一还一【”各地要结》合本地？实际确定回迁最低保！。障户型和上靠户型面！积标：。准（最低保障—户型面积不得小于3！9m2）无购买能力！的低保户可确—。认为：公有产权实行廉租】办法；被拆迁人选】。择货币补《偿的货币补》偿的金额应当根据被！拆迁房屋的区位、】用途、建筑面积【、成：新等：因素以房地产市场评！估价格确定》 《    （四）住】房保障？政策以棚户》区，。改，。造为切入点促进【住房保障体系的建立！。各地棚户区改造【。项目中经济适用【住房和廉租住房的】配建比例《必须达？到总规模的30%】以上；对棚》户区内符合经—济适用住房》和，廉租住房政策—条件的？被拆迁居民就—地落实政策一次性】解决住房《困难棚户区改造项目！中回迁安置》。用户享？。。受经济适用》住房政策 》 《 七、加—。强领导明确责任 】     为】加强对全《市棚户区改造工作的！组织领导《市政府成立黑河市城！市棚户区和农村【泥草房？改造工作《领导小组由市政府】。市长张宪《军为组长《市政府常《务副市长、市—纪检委？。书记陈？亚，。平、市人大副主任】孟庆斌？、市政府副市—长，孟祥全、市》政协副主席曹文【兴为副组长市—人大城乡委、市监察！局、财政局、建【设局、农委》、规：划局、国《土资源局、民政【局、：。环保局、发改委【、，房产局、水务—局、人民银行—、信访办、公安【局、审计局》、劳动？和社会？保障局、交通—局、地税局、地震】。局、统计局》、物价局、电业局】、人防办《、扶贫办、市新【农村建设领》导，小组：办公室、市政—府，办督查室《等省：、市直？相关部？门的主要负责人【为成：员领导小组下设办】公室由市建设—局局长袁玉祥和市】房产局局长》张连余担任办—公室主任办公—室设：在市建？设局具体负责全市城！市，棚户区？和农村泥草房改【造建设的《推进工作《工作人员由》市建设局、规划局、！财政局、发改委、国！土资：源局、房产》局，、人民银行和开【发银行抽调》专职人员组成代表市！。。政，府，。管理城市棚》户区改造《和农村泥草房改造】有关：工作负责改造工程】的计划管《理、资金使用管【理、工程建设管【理、政策执》。行、：监督检？查、目？标考核、《信息综合《反馈等工作 — ，   《  市规划局、建】设局：、房产局负责—改造的总体》规划、？。综合协调、推进实】施、督办考核—工作；市《发改：委、财政局协—助筹集建设资金；】市国土资源》局指导、检》查改造项目》土，地供应工作会同市】财政局协调》落实：。腾空土地出让收益】归集工作；市民政局！负责指导改造—区内低保户核查【认定工作《；市监察局、审计局！。负，责改造资金使用【的监：。督；市？财政、发改、国土】、税务、银》行、：电力、物价、水务、！公安、？人防、消防、劳动、！统，计等有关部门负【责行业指《导，。及本系统相》。关优惠政策的—落实 》     各—地要成立相应的组】织，机构负责组织—实施棚户区改造和农！村泥草？。房改造的立项—、规划、计划、投】融资、施工》组织、检查验收、】回，迁安置等《。；党政一把手全【权负责一级抓一级层！层，抓，落实：切实把改造工作落到！实处     ！  ：   市政府—与各地政府签订责】任状并纳入对各地】政府绩效《目标考核 》    — 市和各地要—结合实际制定具体实！施，细则 — 八、【组织实？施 ？ ：    （》一）快速审批— ，。     对】棚户区改造项目建立！绿色审？批通道？实施联合《办公、实行“一【站式”、“一条【龙”集约化审批【服务相关部门要【简化：办事程序缩短审批】时限 ？     （】二）调查摸底—  》   ？各城：市政府？要集中力量、集【中时间对每》片棚户区逐户进行】排查摸？清计划改造棚户区内！居民的住房面积、户！型、人口《、，生活状况《。、安置方式等—方面的情《况一户？一档汇编成》。册 ： ，     （三）！编制计划  ！  ： 各地？依，据城市住房发—展规划、棚户区【改造方案及资金筹集！情况按照《五，年完成改造任务【的要求准确测算及】。时编制下达五年实】。。施，规划和年度改造建】设计划于5月—下旬：报市推进《。办备案市《推进办于6月底报】省推进？办同时？切实保障棚户—区，改造：用地供应在土地供应！计划：中予以？优先安排并》在申报年度》用地指标时》单独列出《     （！。四）依法组织—拆迁   】。  严格《执行国家和》省的拆迁法规政策】阳光操作和谐—拆迁采？取科学？的，工作方法和》措施充？分，发挥相关部门和【社区组？织作用做好群众工作！坚决杜绝违法—违规拆迁  ！   （《五）建立《。月报制度 【。     》各地要明确专—人按月向《市推进办上报棚户区！改造进展《情况：、工程安全》质量情？况、引发信》访，及，处置：情况、地方匹配【资，。金落实情况》、落实土地供—应情：况、落实税费减免政！。策情况和落》实贷款情况》等确保上报内容真实！     】（六）加强》建设监管  ！   市推》进办会同相关部门】对各地棚户区—改造项目、工程进度！、工程质量》。、改造资金的筹集和！安排使用等情况进】行监督检《查对各地年度计【。划执行情况进行验收！检查：。对未完成目标的【将在全市进行通报】。批，。评并追究《有关责任人的—行政责任 】    要依—法组织？开发、设计、施工】和，。监理单位招投—标；按照《。住宅设计规划要【求严格施工图—设计文？件的审查《；按照发展节—能省地环保型—住宅的要求推—广新材料、新—技术、新设备—。、新：工艺；强化监管安全！施工确保房屋—建设质？量 》 （七）【强化物业管理 ！     新建回迁！小区：要实行物业管—理为保证物》业管理正常运行【可适当建设经营【。性用房？其经营收益可作【为补：充小：。区管理？。、房：屋维修？等费用 《 ？