！ 黑河市人民【政府城市棚户—区改造实施方案【 ？。 黑河市人民【政，府办：公，。室，关于印发黑河市人】民政府城市棚—户，。区改造实施》方案的通知 — 黑市政办字—〔2：008〕56号【 各县（市）【区人民政府、五大连！池，管，委会中？、省、市直》有关单？位，     】现将黑河市人民政】府城市棚户》区改造实《施方：案印发给《。你们：请结合？实际认真抓》好，。贯彻落？实特此通知 二○！○八年六月九日【     —为落实党的十—七大精神根》据，国务院关于解—决城：市低收？入家庭住房》困难的若干意见【（国发〔《200？7〕：24号文件）要求】切实改善我》市城市棚户》区居民的居住和生活！条件加快城》市化建设《。进程构建《和谐黑？河、小康《黑河建设北疆—名城市政府决—定集：。中力量加快城市棚】户，。区改造现提》出，如下实？施意见 【一、：指导思想和》工作目标《     】（一）？指导思想 —     以“三！个代表”重》要思：想和科学发展观为】指导认真贯彻党的十！七大、省十次党代会！、，市委：四届五次会议—和市人大四届二【次会议精神》坚持以人为》本以改善民生—、建设？和谐黑河及》促进经？济，。与社会协调发展为目！的着力改善棚户区居！民特别是低收—入家庭的《居，住条件 《 ：   ？  （二）工作目标！ 《    利用—。五，年，时，间基本完成全市【。城市棚户区改造建】。设任务使居住—在棚户区中的—5.36万户、【。16.08万人口】的，居住和生《活条件得《到明显改善 ！ 《。二、：城市棚户区界定 】 ？    《棚户区是指城市建】成区范围《。内集中连片》、平房？密度相对较大、贫】困人口居多》、建设使用年—限久、结构简易、人！均居住水平低、【居住条件恶劣—、基础设施不—齐全、道路狭—窄、治安《和消防隐《患大以及环境卫生】脏乱：差的区域 — ： 三》、改造？原则：     （！一）坚持全市统一】领导：、属地化实施的【。原则各？地政府是棚户区改】造组织实施主体、责！任主：体主要领导要全【权负责城市棚户【区改造工作 — ：     （二【）坚持政府组织【、市场化运》作为主的原》则棚：。户区改造要与经济适！用住房、廉租房【建设：相，结合与房地》产开发相结合积【极推进住房保障体系！的建立和《完善对有商》业价值的棚户区【改造的开发》项目应实行市—场化运作 【。     （—三）坚持综》合开：发、配？套建设的原》则棚户区改造要【符合：城市建设总体规划】。按照“全面》规划、合理布局、因！地制宜、综合开发】。、，配套建设”的方【针，实行统一规划、【统，一拆迁、统一配套、！分期实施 》  《   （《四）坚持依法—运作确保社会—稳定的原则严—。。格执行国家、省法】律法：规，妥善解决好特—困，群众的住房问题 ！ —四、建设标准— ，   》  ：（一）棚户区改造新！建住房应《以中小户型为主【。由各地自行确—定  —  ： （二）新建—回迁住房配套设【施应齐全满足居民】入住使用的基本【要求 《。 《 五、资金—筹措：   —  ：城市棚户区改造建】设资金通过》市场化运作、—政府启动的》方式解决主要采【取银行贷《一点、财政补—一点、政策扶一点、！市场开发让一点等办！法多渠道筹集 【     （一！）各地？都要在20》08年新增》财力中安排一—定比例的棚》户，区改造专项》资金明年以后纳【入财政？预算  【   （二）争取国！家开发银《行贷款支持市城区争！取到的？国，。家开发银行贷款【按，与省：签订的合同》对偿债能力不足【。的贷款项《目由市？财政统筹安排还款建！立贷款偿还》风险准？备金由市及各地【财政：在年度预《算中安排资金作【为风险准备金的【来源并根《据风险情况确定【基数 ？ ：  ：   （三）各【地要加大《招商：。引资的力《度拓：宽棚户区《改造投融资渠道各地！都，要出台棚户区—改造：优惠政策吸》引有实力《的房地产企业及社】会力量参与棚户【区改造工程同时【积极：向，银行推？荐，诚，实守信的房地产【开发企业和城市棚户！区改造项目争取【金融机构的支持 】   》  （四）棚户区改！。造，配建廉租住房的各地！、，各有关部门要积极向！省发改委、建设厅申！报争取国家每平【方米200元的补助！；各级政府可—从财政预算、土地出！让金净收《益10？%以上、住房公【积金增值收益部分（！扣除风？险准备金和管理【费）安排廉租房建】设， ，     （】五）加强资》金的使用管理发挥监！。管部：门的作用棚户—区改造资金的筹集、！管，。。理和使用应》专款专用不》得挪：用由审计部门负责】审计纪？检监察部《门负责监督 【 ： 《六、：优惠政策 —     （【一）土地支持政策】。城市棚户区改造【项目中的廉租住【房和经济适用住房】建设用地以行—政，划拨的方式提供【；通过出让方式取得！。土地的棚户区—改造项目所得—土地收益按收支【两条线？。。规定管理全部—用于棚户区》。改造的基础设施【和配套设施建—设     ！（，二）税费《减，免政策棚《户区改造《项目一律免》收城市基础设—施配套费《等各种？行政事业性收费和】政府性基《。金；以划拨方—式取得土地使用权的！棚户：区改造项目》不征土地契税；【棚户区？居民因拆迁而重新购！买的普？。通住房价《款未超出拆迁补偿】款的免征契税—；，房地产开发企业参与！棚户区？改造偿还原拆—迁面积房屋部—分经主管地税机关】核准：暂不征收营业税、】。城市维护建设税、教！育费附加；被拆迁人！依据国？家有关城镇房—屋拆迁？有，关管理办法》规，定标准取得》的拆迁补偿款—免征营业税、城【市，维护建设税、—教育费附加、个【人，所得税、土地增【值，税    】 棚户区改造—经确认属于廉租【住房、？经济适用住房建设】范围内的项目—享受财政部》、国家税务》总局：关于廉租住》房，经济适用住房和住房！租赁有关税收政策】的通知（《财税〔20》08〕24号—。）规定的优惠—政策    ！ 适当减免电力、供！热、自来水、煤气等！经营性？收，费具体减《免，标准由各地》政府与相关企事【业，单位确定《  》 ，  ：（三）拆迁安置政】策棚户区房》。屋拆迁补偿安—。置采取产权调换【和，货币：补偿的方式被拆迁】。人，选择产权调换—的原则？上实：行“拆一还一—”，各地：要结合本地》实际确定回迁—。最，低保障户型和上靠】户，型面积标《准（最低《保障户？型，面积：不得小于39m2）！无购买能《。力的低保户可确【认为公？有产权实行廉租办法！。；被：拆迁人选《择货币补偿的货币补！偿的金额应》当根：据被拆迁房》屋的区位、用—。途、建筑面积、成】新等：因素以房地》。产市场评估价格确定！     】（四）住房》保障政策以棚户区改！造为切入点促进住房！保障体系的建立各地！棚，。户区改造项目中经济！适用住？房和廉租住房—的，配建比例必须达【到总规模的》30%以上；对棚】户区内？符合经济《适用住房和廉租住房！政策条件《的被拆？迁居民就《地，落实政策《一次性解决住房【困难：棚户区改造项目中回！迁安置？用户享受《经济适用住》房政策 】 ？七、：加强领导明确责任 ！ ？  ：  为加《强对全？市棚户区改》造，工作的组织领导【市，政府成立黑河市城】。市棚户区和农村泥草！房改造工作领导小】组由市政府市长【张宪军为组长市政】府常务副市长—、市纪检委书记【陈亚：平、市人大副—主任孟庆斌、市政】府副市长孟祥全、】市政：协副主席曹》文兴为副组长市【人大城乡《委、市监察局、财】政局、建设局—、农委、规划局、国！土资源局、》民政局、环保—局、发改委》、，。房产局、《水务：局、人？民银行？、信访办《。、公安局、审计局、！劳动和社会保障局】、交通局、地—税，局、地震局、—。统计局、物》价局、电业局、人防！办、扶贫办》、，市新农村建设领【导小组办公室、【市政府？办督：查室等省《、市直？相关部门的主—要负责人为成员【领导小组《下设办公室由市建设！局局长袁玉》祥和市房产局局长】张连：余担：任办公室主》任办公？室设在市建设局具体！负责全市城市棚户】区和农村《泥草房改《造建设的《推进工？作工作？人，员由市建设局—。、规：划，局、财政局、发改委！、国土资源局、【房产局、人民银行和！开发银行抽调专职】。人员组成代表市【政府管理城市棚户】区改造和农村泥草】房改：造有关工作负责改造！工程的计划》。管理、资金》使用管理、工—程建设管理、政策】执行、监《督检查、目》。标考核、信》息综合？反馈等工作》 ？ ，    市规—划局、建设》。局、房产局负责【改造的？总体规划《、，综合协调、》推进实施《、，督办考核工》作；市发改委、【财政局协助筹集【。建设资金；市—国土资源局指导、】检查改造《项目土地《供应工作会同—市，财政局协调落实腾空！土地出？让收益？归集工作；市民政】局负责指导改造区】内低保户《核查认定工作；市】监察局、审》计局负责改》造资金使《用的监督；市财政】、发改、国》土、税务、银—行、电力、》物价：、水：务、公安、人防、消！。防、劳动《、统计等《。有关部？。门负责行业指导及】。本系统相关优惠政】策，的落实？     各！地要：。成立相应的组织机构！负责组织实施棚户】区，改，造和农？村，泥，草房改造的立项、规！划、计划、投融资、！施工组织、》检查验收、》回迁安置等；党政一！。把手全？。权，负，责一级抓一级层【层抓落？实切实把改造工作】落到实处《      ！  ：。 市政府与各—地政：府签订责任》状并纳入对各地政】府绩效目标考核 ！ ：    市》和各地要结合—实际制？定具体？实施细则 】 八—、组织实《施 《     （一）快！速，审批   】 ， 对棚户《区改造项目建立绿】色审批通《道实施？。联合办公《。、实行“一站式【。”、“一条》龙”集约化》审批服？务相关部门要—简化办事程序缩短审！批时限 — ，    （》。二）调查摸底— ：     各城市！政府要集中力—。量、集中时间对每】片棚户区逐户—进行排查摸清—计划改造《棚户区？内居民的住房—面积、户型、—人口、生活状况、】安置：。方式：等方面的《情况一户《一档汇编成册— ： ， ，    （三）编】制，计划：     各！地，依据城市住房发展规！划、棚户区改—造方案及资金筹集】。情况按？照五年完成改造任】务的要求准确测算】及时编制下》达五年实施》规，划和年度改造建设】计划于5月下旬【报市推进办》备案市推进办于【6月底？报省推进办同时切实！保障棚户区改—造，用地供？应在土地供应计【划中：予以优？先安排？并在申报年》度，用地指标《时单独？列出    ！ （四）依》法组织拆《迁    】 严格执《行，国家和省的拆迁【法规政策阳光—操作和谐拆迁采取科！学的工作方法—和措：施充分？发挥相关部门和社】区组织作用做好群众！工作坚决杜绝违【法违规拆《迁，   —  （五）建立【。月报制度《    【 ，各，地要明确专人按月向！市推进办上报棚户】区，改造进展情况、工】程安全质量》情况、？引发信？访及处置情况、地方！匹配资金落实情况】、落实土地》供应情况、落实税费！。。减免：政策情？况和落实贷》款情况等确保上报】内，容真实 《 ？    《（六）加强建设监】管 》    市推进办】会同相关部》门对各地棚户区改】造项：目、工程进度、工】程质量、《改造资金《的筹集和安排使用】等，情况进？行监：督检查对各地年度】计划执行情况—。进行验收检查对未】。完成目标的将—在全：市进行？通报批评《并追：。究有关责任人的【行政责任《     】要依法？组，织开：发、设？计、施？工和监理单位招【投标；按照住宅【设，计规：划要：求严格？施工图设计文件【的，审查；按照》发展节能《省地环保《型住宅的要求—推广新材料、新【技术、新设备—、新工艺；强化【监管安全《施工确保房屋建【设质量 》 （七）！。强化物业管理 【 ，。  ？   ？新建回迁小区要实】行物业管理为保【证物业管《理正常？运行可适当》建设经？营，性用房其经》营收益可作为补充】小区管理、房—屋维修等费》用 》