。 》 黑【。河市人？民政府？城市棚户区改—造实施方案 】 黑河市人—民政府办公室关于】印发黑河市人民【政府城市棚户区【改造实？施方案的通知 【 黑市政办字〔【2008《。〕5：。6号 各》县，（市）？区人民政府、五【大连池管《委会中、省、市直有！关单位 —     现将黑河！。。市人民政府城市棚】户区：改造实施《方案印？发给你们请结合【实际认真抓好—贯彻落？实特此通知》 二？○○：。八，。年六月九日 【    为落实党】的十七大精神根据】国务院关于解决城】。市低：收入家庭住房困【难的若干意见（国】发〔2007〕2】4号文件）》要求切？实改善我市》城市棚户《区居民的居住和【生活条件加快城【市化建？。设进程构建和谐【黑河、？小康黑河建设—北疆名城市政府【决定集中力量加快】城市棚户区》改造现？提出如下《实施意见 — ， 一、？指导思想和工作目标！    【 （一）指导思想 ！。 ？。    以“—三个代表”重要思想！和科学发展观—。为指导认真贯—彻党的十七大、【省十：次，。党代会、市委—。四届五次会议和市】人大四？届二次会议精神坚持！以人为本以》改，善民：生、建设和》谐黑河及促进—经济与社会》协调：发展为目的着力改】善棚：户区居民特》别是低收《入家庭？。的居住条《件     ！。（二）工作目—标 ？ ，   ？。  利用五年时间】基本完成全市城【市棚户区改造建设任！。务使居住在棚—户区中？的5.36万—户、16.08万】人口的居住和生活条！件得：到明显改善 — ？ ： 二、城市棚【户区界定 】    《棚户区是《指城市？建成区范围内集中】连片、平房密度【相对较大、贫困【人口居多、建设【。使用年限久、—结构：简易、人均居住【水平低、居住条【件恶：劣、基础设施不齐全！、道路狭窄、治安和！消防隐患大以及【环境卫生脏乱—差的区域 ！ 三、改造原】则   【  （一《）坚持？全市统一《。领，导、属地化实—施的原则各地政府是！棚户：区改：造组织实施主体【。、责任主体主要【领导要全权负—责，城市棚户区改—造工：作     ！（二）？坚持政府组织—、市场？化，运作为主的原—则棚：户区改造要与经济】适用住房、廉租房】建设相结合》与房地产《开发相结合积极推进！住房保障体系的建立！和完善对《有商业价值的棚户区！改造的？开发项目《应实行市场化运作 ！  《 ，  （三）坚持综合！开发、？配套建设的原—则，棚户区改造要符【合城市建《设总体规划按照“】全面规划、合理布】局，、因地制宜、综合开！。。发、配？套建设”的方针【实行统一规划、统】一拆：迁、统？一配套、《分期实施 —     （【。四）坚持依法—运，作确保社会》稳定：。的原则？严格执行国家、省】法律法规妥善解决】好特困群众的住【房问题？ 【 四、建设标准【 《  ：  （一）》棚户区改造新建【住房应以《中小户型为》主由各地自行—确定   】  （？二）新建回迁—住房配套设施应齐全！满足居民《入住使？用的基本要求— ， — 五、资金筹—措     ！城市棚户区改造建设！资金通？过市场化运作—、，政府启？动，。的方式解决主要采取！银行贷一点、财【。。。政补一点《、政策扶一》点、市？场开发？让一点等办法多渠】道筹集 》 ：    （》一）各地都要在2】008年新增财力中！安排一定比例的棚户！区改造专项资金明年！以后纳入财政—预算    ！ （：。二）争取国家开发】银行贷款《支，持，市，城区争取到的国【家开发银《行贷款？。按与省？签订的合同对偿债】能力不足《的贷款项目由—市财政统筹》安排还款建立贷款】偿还风险准》备金由市及各地财】政在年？度预：算中安排《资，金作为风险准备金的！来源并根据风险【情况确定基数— ？。。     （三）各！地要加大《招商引资的力度【拓宽棚户《区改造？投融资渠道各地都要！出台棚户区改造优惠！。政策吸？引有实力的房地产企！业及社会力量参与】棚户区改造工程同】时积极向银行—。。推荐：诚实守信《的房地产开发—企业和城市棚户区】改造项目争取金融机！构的支？持， ？ ，   ？ （四）棚户区【改造配建廉租住【房的各地、各有关部！门要积极向省发改】委、建设厅申—报争取国家》每平方米200元】。的补助；各级—政府可从财》政预算、土地出让金！净收益？10%以上、住房】公积金增《值收益部《分（扣除风险准【备金和管理》费）安排廉》租房建设 —     （五）！加强资金《的使用管理》发挥监？。管部门的作用棚【户区改？造资金的筹集、管理！和使用应专》款，专用不得挪用由【审计部门负责审计】。纪检监察部门—负，责监督 — ， 六、优惠政！策，    【 （一？。）土地支持政策城】市棚户区改造项目中！的廉租住房》和，经济适用住房建设】用地以行政》划，拨的方？式提：供；通过出让方式】取得土地的棚—户区改造项目—所，得土地收益按收支】两，条线规定《管理全部用于棚户区！改，造的：基础设施和》配套：设施建设  ！   （二）税费】减免政策棚户—区改造项目一律免】收城市基础设施【配套费等各种行【政事业性收费和政】府性基？金；以划拨方式【取得土？地使用权的棚户【区改：造项目不征土地契税！；棚户区居民—因拆迁而重》新购买的普通住房】价款未超出拆迁补偿！款的免征契税；房】地产开发企业参【与棚户区改造偿还】原拆：迁面积房屋部分经主！管地税机关核准暂不！征收：营业税？、城市维护》建设税？、教育费附》加；被拆迁人依【。。据国家有《关城镇房屋拆迁有】关管理办法规定【标准取得的拆迁补】。偿款免征营业税、】城市：维，护建设税、教育费】附加、？。个人所得《税、土地《增值税  】   ？棚，户区：改造经确认》属于廉租住》房、经济适用住房建！设范：围内的项《目享受财政部—。、国家税务总局关于！廉租住房经济适用住！房和住？房租赁有关》税收：政策的通《知（财？税〔200》8〕24号）规【定的：优惠政？策 《  ：   适当减免【电力、供《热、自来水、煤气等！经营性收费具体【减免标准由各—地政府与相关企事业！单位确定 》 ，   《  （三《）拆迁安《置政策棚户区房屋拆！迁补偿？。安置采取产权调换和！货，。币补偿的方式被【拆迁人选择产权调换！的，原则上实行“拆【一还一”各地要结】合，本地实际《确定回迁最低保【障户型和上靠户型】面积标准《。（最低保《障户型面积不得【小于：39m2《）无购买能力的低保！户可确认为公有产权！实行廉租《。办法；被拆迁—人选：择货币补偿的—货币补偿的》金，额应当根据被拆迁】房屋的区位》、用途、《建筑面积、成新等因！素以房地产》市场评估价格确定】 ？   ？  （四《）住房保障政—策以棚户《区改造为《切入点？促进住房《保障体系的建立各】地棚户？区改造项《目中经济适用住房和！廉租住房的配建比】例必须达到》总规模的3》0%以上；对—棚户区内符合经【济适：用住房和廉租住房政！。策条件的《被拆迁居民》就地落实政策一次】性解决住《房困难棚户区改【造，项目中？回迁安置用户享受经！济适用住房政策 】 ？ 七、加【强领导明确》责任：。。   —。。  为加强对全【。市棚户区改》造工作的《组织领导市政—府成立黑河市城【市棚：户区：和农村泥草房改【造工作领导小组由市！政府市长张宪—军为：组长市政府常务副】市长：、市纪检委书记陈亚！平、市人《大副主？任孟庆斌、市政【府副市长《孟祥全、市政协副主！席曹文兴为副组长】市人：。大城乡？委、市监察局—、财政局、》建设局、农》委、规划局、国土资！源局、民政局、【环保局、发改委【、房产局、》水务局、人民银行】、信访办、公—安局、审计局—、劳动和《社会保障局、交通局！、地税局《。、地震局、统计局、！。物价：局、电业《局、人？防办、？扶贫办？、市新农村建—设领导小组》办公室、市》政府办督查》室等省、市直相【关部门的主要—负责：人，为，成员：领导小组《下设办公室由市建设！局局：长袁玉祥和市房产】局，局长：张连余？担任办公室》。主任办公《室设在市建设局【具体负责全市—城，市棚户区和农村泥】。草房改造建设的推进！工作工？作人员由市建设局】、规划？局、财政局、—发改委？、国土资源局、房产！局、人民银行—。。和开发银行抽调专职！。人员组？。成，代表：市政府管理城—市棚户区《改造和农《村泥草房改造有关工！作负责改造工程的计！划管：理、：资金使用管理、工】程建设管理、政策】执行、监督检查、目！标考核、信息综合反！馈等工？作     ！市规划局、建—。设局、？房产局负责改造【的总体规划》、综合协调、推【进实：施、督办《考核工作；市发【改委、财政》局协助筹集建设资】金；市国土》资源局？指，导、检查改造项目】土，地，供应工作会同市财政！局协调落实》腾空土地出让收益】归集：。工，作；市民政局负【责指导改造区内低】。保户核查认定—工，作；市监察局、审计！局负责改造》资金使用的监—督；市财《政、发改、》国土、税务、银【行、电？力、物价、水务、公！安、人防、消—防、劳？动、统计等有关部】门负：责行业指导及本系统！相关优惠政策的【落实    ！ 各地要成立相应的！组织机构负》责组织？实施棚户区改—。造和农村《泥草房改造的—立项、规划、计【。划、投融《资、施工组》织、检查验收—、回迁安置》等；党政一把手全】权负责一级》抓一级层层抓落实】切实把改造》工，作，落到实处《  ：     】  市政《。府与各地政》府签订责任状并纳】入对各地政府绩效】目标考核 》     市】和，各地：要结合实际制定具体！实施细则《 ， ： ， 》八、组？织实施 》     （【一）：快速审批 】    对棚—户区改造项目建立绿！。色，审批通道实施联合】办，。公、实行“》一站：式，”、“一条龙”【集约化？审批服务相关—部，门，要简化？。办事：程序缩短审批—时，限     ！（二）调查摸底 】 ，    》 ，各城市政《府要集中力量—、集中时《间对每？片，棚户区逐户》进行排查《摸，清计划改《造，棚户区内《居民的住房面积、户！型、人口《、生活状况、安置方！式等方面的情况【一户一档汇》编成：册    】 ，（，三，）编制计划》 ，。 ，  ？   ？各，地，依据城市住房发展】规划、棚户区改【造方案及资金筹集】情况按照《五年完成改造任务的！要求准确《测算及时《编制下达五年—实，施，规划和年度改—造建设？计，划，于5月下旬报市推进！办备案市推进办【于6月？底报省推进》办同时？切实保障棚户区改】造用地供应》在土地供应计—。。划中予以《。优先安排并在申报】年度用地指》标时单？独，列出   】  ：（四）？依法组织拆迁 ！     》严格执行《国家和省的拆—迁法规政策》阳光操作和》谐拆迁采取》科学：的工作方法和措施充！分，发挥相关部门和【社区组织作》用做好群众工作坚】决杜绝违法违规拆迁！ ？ ，  ：  （五）建立【月报制度 【。  ：   各地》要明：确专人按月向市【推进办上报棚户【。区改造进展情况、工！程安全质量》情况、引发信访及处！置情：。况、地？方匹配资《。金，落实情况、》落实土地供》应，情况、落实税费减】。免政策情况和落【实贷款情况等—确保上报内容—真实 》   ？  （六《）加强建设监—。管 》   ？ ，市推进？办，会，。同相关部《门对：各地棚户区改—造项目、工程进度】、工程质《量、改造资金—。的筹集？和安排使用等情【。况进行？监，督检查对各地年【度计划执行情况进】行验收检查对未【完成目标的将—在，全市进行通报批评并！追究有关责任—人的：行政责任 》     要依！法组织开发、设【计、施工《和监：理单位招《投标；按照住宅设计！。规划要求严》。格施工图设计—文件：的审：查；按照发展节能省！地环保型住宅的【要求推？广新材料、新技术】、新设？备、新？工艺；强《化监管安全施工【确保：房屋建设质量 ！ 《 （七）强化物业管！理 ？     新建】回，迁小区要实行物【业管理为保证物【。业管理正《常运行可《适当建设经营性用房！其经营收益》可作为补《充小区管理》、房：屋维修等费》。用 》