！ ， 黑河市《人民政？府城市棚户区—改造实施方案 】 黑河市人民】政府办公室关于印发！黑，河市人？民政府城市棚户【。区改造实施方案的】通知 黑市政办】字，〔2008〕56】号 ： 各县（市）区人民！政府、五大连池【管，委会中、《省，、市直？。有关单位 —     —现将黑河市人民政府！城市棚户区改造实施！方案印发《给，你们请结合》实际认？真抓好贯彻落实特】此通知 二○【○八年六《月九日 《     》为落实党的十七【大精神根据国务【院关于？解决城市低收入家】庭住房困《难的若干意见—（，国发〔2007〕】24号文件）要【求切实改善我市城市！棚户区居民的—居住：和生活条件加快城市！化建设进程构—建和谐黑河、小康黑！河建设？北，疆名城市政》府决定集中力量加】快城市棚户区改【造现提？出如下实施意—。见 一、指】导思想和工作目标 ！   》  （一）指导思想！    【 以“？三个：。代表”重《要思想和科学发【展观为？指导认真贯》彻党：的十七大《、省：十次党代会、市委四！届五次会《议和：市人：大四届二次会议精神！坚持以人为本以【改善民？生、建设和谐—黑河及促《进经济与《社会协调发展—为目的着力改善棚户！区居民特别是低【收入：家庭的居住》条件 — ， ，  （二）工作【目标 《     利用五！年时间基本完成全市！城市棚户区改—造建设任《务使居住《在棚户区中》的5.36万户、1！6，.08万人》口的居住和生—活，条件得到明显—改善 ！ 二、城市棚户区】界定 —   ？ 棚户区是》指，城市建成区范—围内：集中连片、》平房：。密度相对较》。大、贫？困人口居《多、建设使用年【限久、结构简易、人！。均，居住水？平低、居《住条件恶劣、基础设！施不齐？全、道路狭窄、治安！和消防隐患大以【及环境卫生脏乱【差的区域 【 ？ 三、改造原则】 ， ，     （一】）坚：持全市统一领导、属！地化实施的原则各地！政府是棚户区改造】组织实施主体—、，责，任主体主要领导要全！权负责城《市棚户区《改造工作 】    （二—）坚持政府组织、市！场，化运作为《。。主，的原：则棚户区改》造要与经《济适用住房、廉【租房：。建设相结《合与房地产开—发相结合积极—推进住房保障体【系的建立《和完：善对有商《业价值的《棚，户，区改：。造的开发《项目应实行市—场，化运作 【    （三）坚】持，综合开发、配套建设！的原则棚户区改造要！。符合城市建设总【。体规划按照“—全面规？划、合理布局—、因地？制宜、综合开发【、配套建设”的方针！实行统一规》划、统一《拆迁、统一》配套、分期实施【     （！四）坚持《依法运作确保社会稳！定的原则严》格执行？国家、省法》律，。法规妥善《解决好特《困群众的住房问题】 】四、建？设标准 —    《 （一）棚户区改造！新建住房应》以中小户型为—主由：各地自行确定 】 ：    （二）新建！回迁住房配套设【施应齐全满》足居民入住使用的基！本要求 《 五】、资金筹措 ！    城市—棚户区改造》建设资金通》过市场化运作、【政府启动的方式【解决：主要采取《银，行，贷，一点、财政》补一点、政策—扶一点、市场开【发让一点等办法多渠！道筹集 —  ：  ： （一）各地都要】在2008年新增财！力中安排一定比例的！棚户区改造专项资】金明年以后纳入财】政预算 《     （二！），争取国家开发—银行贷款支》持市城区争取到的国！家开发银行贷款【按与省？签订的合同对—偿债能力不足的贷款！项目由市财政—统筹：安排还？款建立贷款偿还风险！准备金由市及各地】。。财，政在：年度：预算中安排资金【作为风？险，准备金的来源—。并根据？风险情？况确定基《数 ？ ，    《 （三）各地要加大！。招商引资的力度拓】。宽棚户区改造—投融资渠道各—。地都要出台棚—户区改造《优惠政策《吸引有实力的房地】产企业及《社会力量参与—。棚户区改《造工程同时》积极向银行推—荐诚实？守，信的房地产开发【企业和城市棚户区】改造项目争取金【融机构的支》。。持   【  （四《）棚户区改》造配：建廉租住房的—各地：。、各有关部》门要积极《向省发改委、建【设厅：申报争取国》家每平方米200】元的：补助；各《级政府可从财政预算！、土地出《让金净收益10【%以上、住房公积】金增值收益部分（扣！除风险准备金和管】理费）安《排廉租房建设—   —  （五）加强【资金的使用管—。理发：挥监管部《门的作用棚》户，区改造资《金的筹集、管理【。和使用应专款专用】不，得挪用由审》计部门负《责审计纪检监察【部，门负责监督 【 六、优！惠，政策： ：     （一）！土地支持政策城市】棚，户区改造项目中【的廉租住房和经【济适用住《。房建设用地以行【政，划，拨的方？式提供；通过出让】方式取得土地的棚户！区改造项《。目，所得土地收益按【收，支两条线规定管理】全部用于棚》户区改造的基础【设施和配套设施【建设  【   ？（二：）税费减《免政策棚户区改造项！目一律免收城市基础！设施配套费等—各，种行政事业性收费和！政府性？基金；？以划拨？方式取得土地使【用权的棚户区改【造项目不征土地契税！；棚户区居》民因拆迁而重—新，购，买的普通住房价【款未超出拆迁—补偿款的免征契税；！房地产开发》企业参？与棚户区改》造偿还原拆迁面积房！屋部分经主管—。。地税机关核准暂不】征收：营业税、城市维【护建设税《、教：。育费附加；被拆迁】人依据国《家有：关城镇房《。。。屋拆：。迁有关管理》办法规定标准—取得的拆迁补—偿款免？征营：业税：、城市维《护建设税、教育【费附加、《。个，人所得税、土地增】值税  【   棚户区改造经！确认属于廉租住房、！。经济：适用住房建设—范，。。围内的项目》享受财政部、国家】税务总局关》于廉租住房经—济，。适用住房《和住房租赁有—。关税收政策的—通知（财税》〔2008〕2【4号）规定》的优惠政策 【     适当减！免电：力、供？热、自来水、煤气】等经营性收费具【体减免标《准由各地政》府与相？关企事业《单，位确：。定 》  ：  （三《）拆迁安置政策棚】户区房屋《拆迁补偿安置采取产！权调：。换和货币补偿的方式！被拆迁人选择产【权，调换的原则上—实，行“：。拆，一还一？”各地要《结合本地实》际，确定：回，。迁最低保障户型【和上靠户型面积标】准（最低保障户【型面积？不得小于3》9m2）无》购买：能力的低《保户可确《认为公有《。产权实行廉》租，办法：；被：拆，迁人选择货币—补偿的货币》补偿的金额》应当根据被拆迁【房屋：的，区位、用途、建【筑面积、成新等【因素以房地》产市场评《估价格？。确定    ！ （四）住》。房保障政策以棚户】区改造？为切：入点促进住房—保障体系的建立各地！棚户区改造项目【中经济适用》住房和廉租住—房的配建《比例必须达到总【规模：的30%以上—；，。对棚户区内符合【经济适用住房和廉】租住房政策条件的】。被拆迁？居民就地落实政策】一次性解决住—房困难棚户区—改造项目《中回迁安置用户享】受经济适用》住，。房政策 】 ， ， 七：、加强领导》明确责任 】   ？ ，为，加强对全市棚户区】改造工作的》组织领？导市政？府，成立黑河市城市棚】。。户区和农村泥草房改！造工作领《导小组由市》政府市长张宪—军为组长市政府【常务副市长》、市纪检《委书记陈亚平、市人！大副主任孟庆—斌、市政府副市【长孟祥全《、，市政协副主席曹文兴！为副组长《。市人大城乡委、【市监察局、财—政局、建设局—、农委、《规划局？、国土资《源局、民政局、【环保局、发改委【、房产局、水务局】、人民银行、信访】办、公安局》。、审计？局、劳动和社会【保障局、交通局、地！税局、地震局—、统计局、物价【局、电业局、—人防办？、扶贫办、市新农】村，建设领导小组—办公室、《。市政府办督查—室等省、市直—相关部？门的主要负责人为】成，员领导小组下设办公！。室由：市建设局《局长袁玉《祥和市房产局—局长张连余担任【办公室主《任办公室《设在市建设局—具体负责全市—城市：棚户区和农村—泥草房改造建设【的推进工作工作【人员：由市建设《局，、规：划局、财政局—。、发改委、国—土资源局《、房产局、》人民银行和》开发银行抽调专职人！员，组成：代表市政府》管理城市棚户区改】造和农村泥草房【改，造有关工作负责改】造工程的计划—管理、资金使用管】理、工程建设管理】、政：策执行、监督—检查、目标考核、信！。息综：合反：馈等工？作     ！市规划局、建设【局、房产局负—责改造的《总体规划、综合协调！、推进实施、—督办考核工作；市】发，改委、财《。政局：协，助筹：集建设资金》；市国土资源—局指导、检查改造】项目土地《供应工作会》同市财政《局协调落实腾空土地！出让收益归》集工作；市民政局】负责指导《改造区？。内低保户核查认定】工作；市监察局、审！计局负责改造资金使！用的监督；市财政】、发：改，、国土、《税务、银行、电力】、物价？、水务、《公安、人防、消防】、劳动、统计等有关！部门负责行》业指：导及本系统相—关优惠政策的落【实   【  ：各，地要成立相》应的组织机》构负责组织实—施棚：户区改造和》农村泥草房改造【的立项、《规划、计划》、投融资、施工【组织、？检查验收、回迁【安，置等：；党：政一把？。手全权负责一—级抓一级层层抓落】实切：实把：改造工作落到实处】     【  ：   市政府与各】。地政府签订责任状】并纳入对各地政府绩！效目标考核 】  ：   市和各地要】结，合实际制定具体实】施细则 》 ？ 八、组【织实施 》 ，     （—一）快速《。审批  【   对棚》户区改造项目—建立绿色审》批通道实施》联合办？公、实行“》一站式”、“—一条：龙，”集约化审批服务相！关部门要简化办事程！序缩短审《。批时：限    】 （：二）调查摸底 】 ：    各城—市政府要集中力量】、集中时间》对每：片棚户区逐户进行排！查，摸清计划改造棚户区！内居民的住》房面积、户型、人口！、生活状《况、安置方式等方】面的情况一户一档汇！。编成册 《 ，    》 （三？），编制计划 【   ？  各地依据—城市住？房发展？规划、棚户区—改，造方案及资金筹集】情况：按照五？年完成改造》任，务的要求准确测算及！时编：制下达？五年实施《规划和年度改造【建设：计，划于：5月下旬报市—推进办？备案市推进》办于6月底报省推】进办同时切》实，保障棚？户区：改造用地供应在土地！供应计划中》予以：优先安排并》在申报年度用地指】标时单独列出— 《    《（四）依法》组织拆？迁 《     严格执行！国，家，和省的拆迁法规政策！阳光操作和》谐拆迁采取科学的工！作方法和措施充分】发挥相关《部门和社区》组织作用做》好群众工作》坚决杜绝违法—违规拆迁 】   ？。 （五）《建立月报《制度  【   各地要明确】专人按月向市推【进，办上：报棚户区改造进展情！况、工程安全质量情！况、引发信访及【。。处置：情况、？地方匹配资金落实】情况、落实土地供】应情况、落实税费减！免政策？情况和落实贷款【情，况，等确保上报》内容真实《     （！六）加强建设监管】    【 市推进办会—同相关部门对各地】棚户区改造项—目、工？程进度、工程质量】、改造？资，金的筹集和安排使】用等：。情况进行监督检【查对各地年度—计划执行情况—进行验？收检查对未完—成目：标，的将：在全市进行》通报批评并追究有关！责任人的行政—责，任  —   要依法—组织开发、设—计、施？工，和，监理单位招投标；按！照住宅设计规划要】求严格施工图设计文！件的审查；按照【。。发展节能省》地环保型《住宅：的要求推广》新材料、新技术、新！设备、新工艺；【强化监管安全施工】确保房屋《建，设质量 】。 ： （七）强化物【业管理 《   》  新建回迁小区要！实行物？业管：理为保证《物业管理正常运行】可，适当建设《经，营性用房其经营收益！可作为补充小区【管理、房《屋维：修等费用 】