《 ： 黑河市人！民政府城市棚—户区改造实施方【案 黑河市！人民政府办公室关】于印：发黑河市人》民，政府城市棚》户区：改造实施方案—的通知 《 黑市政办字〔【2008《〕56？号 各县（市）】区人：民，政府、五大连池管委！会中、省、市直【有关：。单位    ！ 现将黑河市人【民政府城市棚户【区改造？实施方案印发给你】们请结合实》际认真？抓好：贯彻落？实特：此通：知 二○○八年六！月九日？     为【落，。实党的十七大—精神根据《国务院？关于解决城市—。低，收入家庭住》房困难的若干—意见（国发〔—2007〕24【。号文件）要求切【实改：善我市城《市棚：户区居民的居住【。和生活条件加快城】市化建设进程—。构，建和谐黑河》、小康黑《河建设北疆名城市政！府决定集中力量【加快：城市棚户区改造现】提出如下《实施：意见 一【。、指导思想》和工作目标 【 ，    《 （一）指》导思想？  》。   以“三个【代，表，”重要思想和科【。学发展观为》指导认真贯彻—。党的十七大、省十次！党代会、市委四届五！次会议和《市人大四届二次会议！精神坚持《以，人，为本以改善民生、建！设，。和谐黑河《及促进经济与社会协！调发展为目的着【力改善？。棚户区居《民特别是低收入家】庭的居住条件— 《。。    （二）工作！目标  【   利《用五年时《间基本完成全市城】市棚户区改造建设】任务使居住在棚户】。区中的5.36【万户、？16.？。08：万人口的居住和生活！条件得到明》显改善 】 二、城市【棚户区界定》 ？     棚—户区：是指：城市建成《区范围内集中连片】、平房密度相—对较大？、贫困人《。口居多、建设—使用年限久、结构】简易、人《。均居住水平低—、居住条件恶劣、基！础设施不齐全、道路！狭，窄、治安和消防隐患！大以及环境》卫生脏乱差的—区域 ？ ： 三、改】造原则？    【。 （一）坚持全市】统一领导《、属地？化实施的原》则各地政府》是，棚，。户区改造《组织实施主体、责】任主体主要领导【要全权？负责城市棚》户区改造工作 【  《   ？（二）坚持政府组】织、市？场化运作为主的原则！棚户区改造要与经济！适用住？房、廉租《房建设？相结合与房地产开发！相结合？积极推进住房保障】体系：的建立和完善对有】。商业价？值的棚？户区改造的开发项目！应实行市场化运【作   【  （三）坚持【综合开发、配套建】设，的原则棚户》区，改造要符合城市【建设总？体规划按照“全面规！划、：合，理布：局、因地制宜、综】合开发、《配套建设”的方【针实：行统一规划、统一拆！迁、统一《配套、分期》实施 《     （四】）坚持依法运作【确保社会《稳，定的原？则，严格执行国家、【省法律法规妥善解】决好：特困群众的住房问题！。 《 四、建设】标准 —    （一）棚】。户区改造新建—住房：应以：中小：户型：为主由各地》自行确？定， ，     【（二）新建》回迁住房《配套设施《应齐全满足居—民，入住使用的基本要求！ 】五、资金筹》措    】 城市棚户区改造建！设资金？通过市场化运作【、政府启动的方【式解决？主要采？取银行贷一点、财】。政补一点、政策扶一！点，、市场开发让—一点等办《法多：渠道筹集 》     【（一）各地都—要在2008年【新，增财：力，中安：排一定比《例的：棚户区改造专项资金！明年以后纳入—财政预算 》 ？   ？ （二）争》取国家开发银行贷】。款支持市城区—争取到？的国家开发银行【贷款按与省签订的】合同对偿债能力【不足的贷款项目由】市财政统筹》安排还款建立贷款】偿还风险准备金由】市及各？地财政在年》度预算？。中安排资《金作为？风险准？备金的来源并根据】风险情况确定基【。数 《     （三）】各地要加大》招商引？资的力度拓宽—棚户区改造》。投融资渠道各地【都，要出台棚户区改【。造优惠政《策吸引有实》力，的，。房，地产企业及》社会力量参与棚【户区改造工程同时积！极向银行推荐诚【实守：信的：房地产开《发企业和城市棚户】区改造项目争取【。金融：机构的支持》 ： ：    《（四）棚户区—改造配建廉》租住房的《各地：、，各有关部门要积极向！。省发：改委、建设厅—申，报争取？。国家每平方米20】0元的补助；各级政！府可从财政预算、土！地出：让金净收益10%】以上、住《房公：积金增值收益部【。分（扣除风险准【备金和？管理：费）安排廉》租，房建设 》     （五】）加强资《金的使用管理发【挥监：管部门的作用棚户】区改造资金》的筹集、管》理和使用应专款专】。用不得挪用由—审计部门负责审计纪！检监察部门负责监督！ ， 《 六、》优惠政？策 》    （一）土】地，支持政策城》市棚户区改造项目】中的廉租住房和【经济适用住房建设】用地以？行，。政划拨的方》式提供？；通过出让方式取】得，土地：的棚户区改造—项目所得土地收益按！收支两条《线，规定管理全部用【于棚户区改造的基】础设施和配套设施建！设 》    （》二）：税，费减免政策棚户区改！造项目一律》免收城市基础设施配！套费等各《种，行政事？业性收费和》政府性基《金；以划拨方式【取得土地《使用权？的棚户区改》造项目不征土—地，契税；棚户区—居民因？拆，迁而重新购买的普】通住房价款未超出拆！迁，补偿款的免征契税；！房地产开发企业参】与棚户区《改造：偿还原拆迁面积房屋！部分经主管地—税机：关核准暂不征收【营业税、《城市维护建设—税、：教育费附加；—被拆：迁人依据国家有【关城镇房屋拆迁【有关：管理办法《规定标准取得—的拆迁补偿款免征】营，业税、城市维护建】设税、？教育费附《加、个人所得税【、土：地增值税《     】。棚，户区改造《经确认属于廉租【住房、经济适—用住房建设》范，围，内，。的项目享受财政【部、国家《税务总局《。关于廉租住房经济】。。适，用住房和住房租【赁有：关税收政策的通知（！财税〔？2008《〕24号）规定的优！惠政策 《     适当！减免电力、供热、】自来水？、煤气等经营—性收费？具体减免标准由【各地政府与相关企事！业单位确定》     】（三：）拆迁安置》政策棚户区房屋拆迁！补偿安置采取产权】调换和货币补—。偿，的方式被拆》迁人选择产》权，调换的原则上—实，行“拆？。一还一”各地要结合！本地实？际确定？回迁最低保障—户型和上《靠，户型面积标准（最】低保障户型面—积不得小于39【m2）无购》买能力？的低保户可确—认为公有产权实【行廉租办法；被【拆迁人选择》货币补偿的货币【补偿的？金额应当根据被【拆迁房屋的区位、用！途、建筑面积—、成新等因素以房】地产：。市场：评估价格确》定   【 ， （四？）住房保障政策【以棚：户区：改造为？切入点促进》住房保障体系的【建立各？地棚：。。户区改造《项目中经《济适用住房和廉租住！房的配建比》例必须达到总规模】的30%《以上；对棚》户区内符合经济适用！住房：和廉租住《。房政策条件的被拆】迁居民就地落实政】策一次性解决住房困！难棚：户区改造项目中【回，迁安置用户享受【经济：适，用，住房政策 【。 》七、加强领导明确责！任 《  ：   为加强对全市！。棚户区改造工作的组！织领导？市政：府成立黑河市城【市棚户？区和：农村泥草《房改造工作领导【小组由？市政府？市长张宪军为—组长市政府常—务副市长、市—纪检委书《记陈亚平、市人【大副主？任孟庆斌、市政府副！市长孟祥《全、市？。政协副主席曹文兴】为副组长市》人大城乡委、—。市监察局、财政局】、建设局、农委、规！划局、国土资源【局、民政《局、环？保局、发改委—、房产？局，、水务局、》人民银行、信访办】、公安？。局、审计局、劳动】。和社会保《障局、交通局、【地税局、地震局【、统计局、物价局、！电业局、人防办、】扶贫办？、市新农村》建设领导《小组办公《室、市？政府：办督：查室等省、市直相关！。部门的主要负责人为！成员领导小组下设】办公：室由市？建设局局长袁玉【祥，和市房产局局长张连！余担任？办公室主任》。办公室？设在市建设局具【体负责全市城市棚户！区和农村《泥，草房改造建设的【推，进工作工作人—员由市建《设局、规划局、财政！局、发改委、国土资！源局、房产局—、人民？银行和开发银行抽调！专职人员组成代【表市政？府管理城《市棚户区《改造和农《村泥草？房，改，造有关工作负—责改造？工程：的计划管理、—资金使用管理—、工程建设管理、政！策执：行、监督检查—、，目，标，考核、信息综合【反馈等工作》。 ？。   ？  市规划局、【建设：局、房产局》负责改造的总体【。规，划、综？合协调、推》进实：施、督办考》核工作？；市发改委、—财政局协《助筹集建设资金；】市，国土资源局指导、】检查：。改造项目土地—供应：工作会同《市，财，政局协？调落实腾空土地出】让收益归集工作；】市民政局负责指导】改造区内《低保户核查》认定工作《；市监察局、审【计局负责改造资金使！用的监督《。；市财政、发改【、，国土、税务》、银行？、电力、物价—、水：务、公安、人防、消！防，、劳动？、统计？等有关部门负责行】业指导及本系统相关！优惠政策的落—实 ：。     各】地要：成立相应的组织机构！负责组织实施棚【户区改造和农村泥】草房改造的立项、规！划、计划、》。投融：资、施工组织、检查！验，收、回？迁安置等；党政一】把手全权负责一级抓！一级层层抓落实切】实把改造工作落到】实处  《  ： 《 ，   市政府与各地！政府签？订责任状并纳入对】各地政府《绩效目标《考核： ？     市和【各地要结合实际制】定具体实《施细则 】 ， 八、》组织实？施   【 ， （一）快速审批】 ：    》 ，对，棚，户区改？造项目建《立绿色审《批通道实施联合办】。公，、实行“一》站式”、“》一条龙”《集约化审批服务【相，关，。部门要简化》办事程序《缩短审批时》限 ：    — （二）调查—摸底   】 ， 各城市政府要【集，中力量、集中时间对！每片棚户区逐户【进行排查摸》清计：划改造棚户区内【。居，民的住房面积—、户型？、人口、生活状况、！安置方式等方面【的情况一户一档汇编！成册 《     （三）！编制计划 》 ， ，  ：   ？。各，。地依据城《市住房？发，展规划、棚户区【改造：。方案及资金筹集情况！按照五年完》成改造？。任务的要求准—确测算？及时编制下》达，五年实施规》划和年度改造建设】计划于5月下旬报】市推进办《备案：。市推进办于6月底】报，省推进？办同时切实保—障棚户区改造用地供！应在土地供》应计划中予以—优先安排《并在申报《年度用地指标—时单独列出 】     （—四）依法组织拆迁 ！     严格！执行：国家：和，。省的拆迁法规政【策，阳光操作和谐拆【迁采取科学的工【作方法和措施—充分发挥相关部【门和社？区，组织作用《做好群众《工作坚决杜绝—违法：违规拆迁《     】（五）建立月报【。制，度 ？     各地要！明确专人按》月向市推进办上【报棚户区改造进【展情况？、工程安《。全质量情况、引【发，信访及处置情况、地！方匹配？资金落实情》况、落实土地供应情！况、落？实税费减免政策【情况和落实贷款情】况等确保上报内【。容真：。实 》    （》六）加？强建设监管 】 ，  ：  市推进办会同】相，关，部门对各地棚户区改！造项目、工程进度、！工程质量、改造资】金的筹集和安排使】用等情况进行监督检！查对：各地年度计》划执：行情况进行验收检查！对未完成目标的将】在全：市进行通报批—评并追究有关责任】人的行政责》任 ？     要【依法组织开发、设】计、施工《和监：理单位招《投标；按照住—。宅设计规划要—求严格施工图设计】。文件的审查；按照】发展节能《省地：环保型住宅的要求】推广新材料、—。新技术、新设—备、新工艺；强化监！管安全施工》确，。保房屋建《设质量 【 （七）强化！物，业管：理 》    新建回【迁小：。区要实？行物业管理为—保证物业管理正常运！行可适当建设经营性！。用房：其经营收益可作【为补充小区管—理、房屋维修—等费用 》 ：