： ？ 黑【河市人民《政府：。城市棚户区改造实】施方案？。 《 黑河市人民—政府办公《室关于？印，发黑河市人民政府】城市棚户区改造实施！方，案，的，通知 黑市政【办字：〔2008》〕56号 各【县（市）《区，人民政府、五大连】池管委？会中、省、市—直有关单位 【 ： ，   现将黑—河市：人民：政，府城市？棚户区改造》实施方案印发给你们！。请结：合实际认真抓好贯彻！落实特此通知 】二○○八年六—月九日    】 为落实党的十【七大精神根据国务院！关于解？决城：市，低收入家庭住—房困难的若干意见（！国，发〔2007〕24！号文件）要求切【实，改善我市城市—棚户区居民的—居住：和生：活条件加《快城市化建设进【程构：建和谐黑河》、小康黑河建设【北疆名？。城，市，政府决定集中力量加！快城市棚户》区改造？现，提，出如下实施意见 ！ 一、指导思想】和工作？目标    ！ （一）指导思想】    【 以：“三个代表》”，重要思想《。和科学？发展观为指导认真贯！彻党的十七大、【省十次党《。代会、市委》四届五次会议和【市人大？四届二次会议—精神坚持以》人为本以《改善民生、建—设和：谐黑河及促进经济与！社会协调发》展为目的着力—改善棚户区居民【特，别是：低收入家庭的—居住：条件  【   （二）工作目！标     ！利用五年时间基本完！成全市城市棚户【区改造建设任务【使居住在棚户区【中的5.3》。6万户、16.0】8万人口的居—住和生活条件得【到明显改善》 ？ ？ 二？、城市棚户区—。界定 《     棚【。户区是指《城市建成区》范围内集《中连：片，、平房密度相对较大！、贫：。困人口居《多、建？设使用年限久、结】构简易、人均居住】水平低、居住条【件恶劣、基础—。设施不齐全、道【路狭窄、治》安和消？防隐患大以及环境】卫生脏乱差的区域 ！ 【三、改造原则—   —  （一）坚持全】市统一领导、属地】化实施的原则各【地政府是棚》户区：改造组？织，实，施主体、责任主体】主要领导要全权负】责城：市棚：户区改？造工作 《    — （二）坚持—政府组织、市场【化运作为《主的原则棚》户区改造要》与经济适用》住房、廉租房建【设相结合与房地产开！发相结合积极推【进住房保障体系【的建立？和完善对有》。商业价值的棚户【区改造的开发—项目应实行市场化】运作 ？     （】三）坚持综合开发】、配套建设》的原则？棚户区改《造要符？。合城市建设总—体规划？按照：。。“全面规划》、合理？布局、因地制—宜、：综合开发、配套建】设”的方针实行【。统一规划、》统一：。拆，迁，、统一配套、分期实！施     ！（四）坚持依法运】作确保社会稳定的原！则严格执行国家、】。省法律法《规，。妥善解决好特困群众！的住房问《题 《 四、建设！标准 ？ ，  ？   （《一）棚户区改造新建！住房：应以中？小户型为主由各【地自行确定 ！  ：  （二《）新建回迁住—房配：套设：。施应齐全满》足居：民，入住使用的基本【要求 【 五《、资金筹《措 《     》城，市棚户区改造建设】资金：通过市场化运作【、政府启动的方式】解决主要采取银行贷！一点、财政补—一点、政策扶一点、！市，场开发？让一点等办》法多渠道筹》集   【 ， （一？）各地都要在20】08年新增财力【中安排一《。定比例的棚户区【改造专？项资：金明年以后》纳入财政预算 】   《  （二）争—取国家开发银行【贷款支持市城区争】取到的国家开—发银行贷款按与【省签订的《合同对偿债能力不足！的贷款项目由市【财政统筹安排还【款建：。立贷款偿还风险准备！金由市及各》地财政在年度预算】中安排资金作为风险！准备金的来》源并根据风》险情况确定》基数   】  （三）各—地要加大《招商引资的力度【拓，宽棚户区改造投融】资渠道各地都要出台！棚户区改造优惠政策！。吸引有实《力的房地产企业【及社：会力量参与棚户区】改造：工程同时《积极向？银，行推：荐诚实守信的房地】产开：发企业和《城市棚户区改造项目！争取金融机构—的支持  】   （四）棚户区！改造配建廉租住房】的各：地、各有关部门要】积极：向省发改委》。、，建设厅申报争取国】家每平方米20【0元的补助；—各，级政府可从财政预算！、土地出让金净收】益10%以》。上、住房公积—金增值收益部分【（扣除风《险准备金《和管理费）安排廉租！房建设 》   《  （五）加强资】金的使用《管，理发挥监管部—门的作用棚户—区改造资金的筹【集、：管，理和使用应专款专用！。不得挪用由审—计部门负责审计【纪检监？察部门负责》监，督 【 六、优》惠政策？   —  （一《），土地支持政》策城市？棚户区改《造项目？中的廉租住房—和经济适用住房建】设用地以行政—划拨的方式提—供；通过出》让，方式取得土地的棚】户区改造《项目所得《土地收？益按收？。支两条线规定管理】全部用？于棚户？区改造的基》础设施和配套—设施建设 【。   ？。  ：（二）税《费减免政策》。棚户区改造项目一律！免，收城市？。基础：设施：配，套费等各种行政【事业性？。收费和政府性基金；！以划拨方式取—得土地使《用权的棚《户区改造项目不征土！地契税；棚户区【居民因？拆迁而重新购买的】普通：住房价款未超出【拆迁补偿款的—免征契税；房—地产开发企业参与棚！户区：改造偿还原拆迁面】积房屋部分》经主管地税机关核】准暂：不，征收：营业税？、城市维《。护建设税、教—育费附加；》被拆迁人依据国家有！关城镇房屋》拆迁有关《管，理，办法：规定标？准取得的《拆迁补？偿款免？征营业税、城市维护！建，设税、？教，育费附加、》个人所得税、土【地增值？税 ：     棚】户区改？造经：确认：。属于：廉租住房、经济【适用住房《建设范围内的项目】享受财政部》。、国家税务总—局关于廉租》住房经济适》用住房和住房租赁】有关税收政策的通】知（财税〔2008！〕2：4号）规定的优惠】政策  【。   适《当减免？电，力、供热、》自来水、煤气等经】营性收费具体减免标！准由各？地政府与相》关，企事业单位确—定 》。 ，  ： （：三）拆？迁安置政策棚户【区房屋拆迁》补偿：安置采取《产权调换和货币【补偿的方《式被拆迁人选择产】权调换的《原则上实行“拆【一还一”各地要结】合本地？实际：确定回迁《最，低保障？户型和上靠户型面】积标准（最低—保，障户型？。。面积不得小于—3，9m：2）无？购买能力的低保户】可确认为公有—产权实行廉租办法；！被拆迁人选》择货币补偿的—货币补？偿的金？额应当根据被—拆迁房屋的》区位：、用途、建筑面【积、成新等因—素以：房地产？。市场评估价》格确定 【    （四）住】。房保障政策以—棚，。。户区：改造为切入点—促进住？。房保障体系的建立各！地棚：户区：改，造项目？中经济适用住房和廉！。租住房的配建比例】必须达到总规模【的30%以上；对】棚户区内符合经济】适，用住房和《。廉租住房政策—条件的被拆迁居民就！地落实政策一次性解！决住房困难棚—户，区改造？项目中回迁安置用】户享：受经济适《用住：房政策 【 ， 七、》加强：领导明确责任 】     —为加强对全市—棚户区改造工作的】组织：领导市？政府成？立黑河？市城：市，棚户区？和农村泥草房改【造工：作领导小组》由市政？府市长张宪军—为组长市政府常务】副市长、市纪检【委书记陈亚》平、市人大副—主任孟庆斌》、，市，政府副市长孟—祥全、市《。政协：副主席曹文兴—为副组长市人大城】乡委、市监察局、财！政局、？建设：局、农？委、规划局、国土】。。资源：局、民政局、环保局！、发改委、房产局】、，水务局、人民—银行：、信访办、公安【局、审计局、劳【动和：社会保障《局，、交通？局、地税局、地震局！、统计局、物价局】、电业局《。、人防办、》扶贫办、市新农村建！设领导小组办—公室、市政府办【督查室等省》、市直相关部门的主！要负责人《为成：员，领导小组下设办【公室由市建》设局：局长袁玉祥和市【房，产局局？长张连？余担任办公》室主任？办公室设《在市建设局具体负责！全市城市棚户区和】农村泥草《房改造建设的推进工！作工：作人员？由市建？设局、？。规划局、财政局、】发改委、国土资源】局、房产局、人【民银行和开发银行抽！调专职人员》组成：代表市政府管—理城市棚《户，区改：造和农村《泥草：房改造有关》工作负责改造—。工程的计划管理、】资金使用管理、【工程建设《。管，。理、政策执行、【监督检查、目标考】核、信息综》合反馈？等工作 《 ， ，     市规划局！、建设局《、房产？局负：责改造的总体—规划、？综合协？调、：推进实施、督办考核！工作；市发》改委、财政局—协助筹集建》设资金；《市国土资源局指导、！检查：改造：项目土地供应工作】会，同市财？政局：协调落实《。腾空土地《出让收益归集工作】；市民？政局：负责指导改造区内低！保，。户，核查认定工作—。；，市监察局、》审计局负《责改造资金使用【的监督；市财政、发！改、：国土、税务、—银，行、：电力、物价、水【务、公安、人防、消！防、：劳动、统计等有关】部门负责《行业指导及本系【统，相关优惠政》策的落实 》     【各，地，要成立相应的组织】机构负责组织实【施棚户区改造和农】村泥草房改造的立项！、规划、《计划、投融资、施工！组织、？检查验收《、，回，迁安置等；党政【一把手全权负责一级！抓一级层层》抓落实？切实把改造工作落到！实处   》  《  ：   市政府—与各地政府》签，订责任状并纳入对各！地政府绩效目—标，考核：。     】市和各地《要结合实际制定【具体实施细则— 《 《 八、组《织实施   ！  ：（一）快速审批【  》   对棚户区【改造项目建》立绿：色审：批通道实施联合【办，公、实行“一—站，式”：、“：一，条龙”集约化审批】服务相关部门—。要简化？。办事程序缩短—审批时限  ！   （二）调查】摸，底  —   各城市—政府要？集，中力量、集中时间】对每片棚户区—逐户进行排》查摸清计划改—造棚户？区内居民《的住房面积、—户，型，、人口、生活状况、！安置方式等方面【的情况一户一档【汇编成？册 ：  《   （三）编制】。。计划    ！ 各地依据城市住】房发展规划、—棚户区改造方—案，及资金筹集》情，况按照？五年完成改造任务】。的要求？准确测算及时—编制下达五年实施】。规，划，和年度？。改造建设计》划于5月下旬报市推！进办备案市推进办】于6月底报省推进】办同时切实保—。障棚户区改造—用地供应在土—地供应？计划中予以》优先安排并在申【报年度？用地指标《。时，单独列出 —     —（四）依法》组织拆迁《 ：   《  严格执行国家和！省的拆迁法》规政策阳光操作和谐！拆迁采取科学—的工作方法》和措施充分发挥【相关部门《和，社区组织作用—做好群众工作—坚，决杜绝违法违规拆迁！ 《   ？。 （：五，），建立月报制度—     各！地要明确专》人按：月向市推进》办上报棚户区—改造进展《情况、工程》安全质？量情况、引》发，信访及？处置情况、》地方匹配资金落【实，情况、落实》土地供应情》况、落实《税费减免政策情况】和，。落实：贷款：情况等确保》上报内容真实 【     （六！）加强建设》监管 《。     —。市推进办《会同相关部》门对各地《棚户区改造项目【、工：程进度、工程质量、！改造资金的筹集【和安排使用等情况进！行监督？检，。查对各？地年度计划执行情】况进行验收检查对未！完成：。目标的将《在全市进行通报【批评并追究有关责】任人的行政责任【  》   ？。。要依法？组织开发、设计【、施工和监理单位招！投标；按《照住宅设计》。。规划要求严》格施工图设计文【件的审查；》按照发展节能省【地环保型住宅的要】求，。推广新材料、新技术！、新设备、新—工艺；强化监管【安全施工《确保房屋《建设质量 ！。 （七）强化物！业管理 《    — 新建回《迁小区要实行物业管！理，为保证物业管—理，正常运行可适当建】设经营性《。用房其经《营收益？可作为？补充小区《管理、房屋维修等费！用 ？ ：