— 黑—河，市人民政府城市【棚户区改造实—施方案 】黑河：市，人民政府办公—。室关于印发》黑河市？人民：政府城市棚户区改造！实施：方案的通知》 黑市政办字〔】。20：08〕？56号 《 各县（市）区人】民政：府、五大连池管委】会，中、省、市直有关】单位 ？   》  ：。现将黑河市人民政府！城市：。棚户区改造》实施方？案印发给你们—请结合？实际认？真抓好贯彻落—实特此通知 二○！○八年六月九—日 ：     为—落实党的十七大【。精神根据国务院关于！解决城市《低收入？家庭住房困难的若】干意见（国发〔20！07〕24号文件】）要求切《实改善我市城—市，棚户区？居民的居住和生活】条件加快《城市：化建设进程》构建和谐黑河、【小康黑河建》设北疆名城市政【府决定集中力量加快！城市棚户区改—造，现提：出如：下实施意见 — 一、》指导思想和工—作，目标 《  ？   ？（一）指导思想【 ， ：    《 以“三个代表”】重，要思想和《科学发展观为指导认！真贯彻党的十七【大、：省十：次党代会《、市委四届五—次会议和市人大四届！二次：会议精神坚》持以：。人为本以改善民【生、建设和谐黑河及！促进经济《与社会协调发展为】目的着？。力改善棚户区—居民特别是低收【入家庭的居住—条件   】  （二）工作【目标：     】利用五？。年时间？基本完？成，全市城市棚户—区改造建设任务使居！住在棚户《区中的5《.3：6万户、1》。6.08万人—口的居？住和生活条件—得到明显改善— ？ 《。 二、？。城市棚户区界—定 ？     棚户】区是指城市建成区】范围内集中连片、】平，房密度相对较大、】贫，困人口居多》、建设使用年—限久：、结构简易》、人均居《住水平低、居住条】件恶劣、《基础：设施不齐全、—道，路狭窄、治安和消】防隐患？大以及环境卫—生脏乱？差的区域 — 三、】改造原则 】    （一—）坚持全市统—。。一领导？、属地？化实施的原则—各地政府是棚户区】改造组织实施主【体、责任主体主【要领导要全权负【责城市棚《户区改造《工作： 《 ，   ？（二）坚持政府组织！、市场化运作—为主：的原则棚《户区：改造要与经》济适：用住房、《廉租房建设相结【合与房？地产：。开发相结《合积：极推进住房保—障体系的建立和完善！。对，有商业价值》的棚户区改造的开】。发项：目应：实行市场化》运作 —    （三—），坚持综合开发—、配套建设的原【则，棚户区改造要符合】城市建？设总：体规划？按照“全《。面规划、合理—布局、？因地制？宜，、综合开发、配【套建设”的方—针实行统一》。规划、统《一拆迁、统一配套】、分期？实施 《。    》 （四）《。坚持依法运作确保社！会稳：定的原？则严格执行国—家、省法《律法规妥善解决【好特困群众的住房】问题 — ？ 四、建设》标准 —    （》一）棚户《区改造新建住房应】以中小户型为主【由，各地自行确定 】     —（二）？新建回迁住房—配套设施应齐全满】足居民入《。住使用的《基本要求 — ， ， 五、资【金筹措？    【 城市棚户》区改：造建设资金通过【市场化运作、政【府启动的《方式解决主要采取银！行贷一点、财政补一！点、政策扶一点【、市场开发》让一点等办法多渠道！筹集 》     （一【）各地都要在2【00：8年新增财力中安排！一定比例的棚户区改！造专项资金》明年以后纳》。入财：政预算 》   《 ， （二）争取国【家开：发银行贷款》支，持市城区争取到的国！。家开：发银行贷款》。按与：省签订的合同—对偿债能力不足的贷！款项目由《市财政统筹安排还】款建立贷款偿还【风险准？备金由市及各地财】政，。。在年度预《算，。中安排资金作—为风险准备金的来】源并根据《风险情况确定基【数  —   （三》）各地要加大—招，商，引，资，的力度拓宽棚户区改！造投融资渠》道各地都要出台棚户！区改造优惠政策【。吸引有实力的房【地产企？业及社？会力量参《与棚户区《。改造：工程同时积》。极向银行推荐诚实】守，信的：。房地产开发》企业和城《市棚户区改造—项目争取金融—机构：的支持  】   ？（四）棚《户区改？造配建廉租住—房的各地、各有关部！门要积极《向，省发改委、》建设厅申报争取国】家每：平方米200元的补！助；：各级政府《。。可从财？政预算、土地—出，让金净收益10【%以上、住》房公积金增》值收益部分》（扣除风险准备金】和管理费）安—排廉租房建设 【 ？    《。（五）加强》资金的使用管理【发挥监管《部门的？作用：。棚户区改《造资金的筹集—、管理？和使用应专款专【用不得？挪用由审计部门负责！审计纪？检监察部《门负责？监督： ， — 六、优惠政策【 ：。 ，     （一【）土地支持》政策城市棚户区改】造项目中的廉—租住：房和经济适用住【房建设用地以—行政划拨的方式【提供；通过出让方】式取得土地》的棚户区改造项目所！得，。土，地收益按收支两条】线规定管理全—部用于棚户区改造的！基础设？施和配套设施—建设 《     （二）！税费减免政策棚户区！改造项目一律免【收城市基础设施【配套：费，等各：种行政事业》性收费和政》府，性基金；以划—拨方：式取得土地使用权的！棚户区？改造项目不征土地契！税；棚户区居民因拆！迁而重新《购买的普通住—房价款未超出拆迁】补偿款的免征—契税；房地产开发企！业参与棚户区—改造偿还原拆迁面】积房屋部分经主【。管地：税机关核《准暂：不征收营《业税、城《市维护建设税、【教育费？附加；被拆迁—人依据国家有—关城：镇房屋拆迁有关【管理办法规定标准】取，得的拆迁《补，偿款免征营》。业税：、城市维护建设【税、教育费附加、个！人所得税、土地【增，值税 — ，   棚户区改造经！确认：属于：廉租住房、》经济适用住房建设范！围内的项《目享受？。财政部、国家税务总！局关于廉租住房【经济适用住房和住房！租赁有关税收—政策的通知（财税〔！2，。008〕《24：号）规定的优—惠政策？ ， ：。  ：  ： 适当减免电—力，、供热、自来水、煤！气等经营《性，收费具体减免标准】由各：地，政府与相关企事业】。单位确定 》 ：    《 （三）拆迁安置】政策棚户区房—屋拆：迁补偿安置采取产权！调换和货币补—偿的方式被拆迁人】选择产权《调换的原《则上实行“》拆一还一”》各地要结合本地实际！确，定回迁？最低保障户型—和，上靠户型面积标【准（最低《保障户型面积不得小！于39m2）无购】买能力的低保户可确！。认为公有产权实行廉！租办法；被拆迁【人选择货币》补偿的货币补偿的】金额应当根据被拆迁！。房屋的区《位、用途、建筑面】积、成新等因素【以房地产市场评估】价格确定 》     （】。四）住房《保障政策以棚户区改！造，为切：入点促进住》房保：障体系的建立各地】棚户区改造项目【中，经济适用住房—和廉租住房的配建比！例必须？达到总规模的30】%以：上，；对棚？户区内符《合，经济适用住房—和廉：租住房？政策条件的被拆迁】居民就地落实政策一！次性解决住房—。困难棚户区改造【项目中回迁安置用】户享受经济适用住房！政策 》 七、【加强领导明确—责任 《  ？   ？为，加强：对全市棚户区—改，造工作的《组织领导市政—府，成立黑？河市城市棚户区【和，农村泥草房》改造工作领》导，小组由市政府市长】张宪军？为组长市政》府常务？副市长、市纪检【委书记陈亚平、市】人大副主任》孟庆斌、市政—府副市长孟》祥全、市政协副主席！曹文兴为《副组：长市人大城乡委【、市监察《局、财政局、建设局！、，农委、规《划局、国土资源局、！民政局、环》保局、发改委、房产！局、水务局》。、人民银行、信访办！、公安局、审—计局：、劳动和社会—。保，障局、交通局、地税！局，、地震局、统计【局，、物价局、》电业局、人》防办、扶贫办、市新！农村建设领》。导小组？办公室、市政府办】督查室等省》、市直相关部门的】主要负责人为—成员领导小》组下：设办：公室由市建设局局长！袁玉祥和市房—产局：局长：张，连余担？任办：。公室主任办》公室设在市建—设局具体负责全【市城市棚《户区和农村泥草房改！。。造建设的推进工【作工作人《员由市建设局—、规划局《、，财政局？、发改委、国—土，资源局、《房产局？、，。。人民银行和开发银行！抽，调专职人员组成代】表市政府管》理城市棚户区改【造和农？村泥草？。房改造有关工作负】责改造工程的计划】管理、资金使用管】理、工程建设管【理、政策执》。行、监督检查、目标！考核、信息综合反馈！等工：作，。 ？     市规划】局、建设局、房【产局负？责改造的总体规划、！。。综合协调、推进实施！、督：办考核工《作；市发改委、财】政局协助筹集建设】。资金；？市，。国土资源《局指导、检查改【造，项目土地供应工【作会同市财》政局协调落实腾【。空土地出让收益归集！工作；市民》政局负责指导改造】区内低保户核查【认定工作；》市监：察局、审计局负【责改：造，资，金，使用的监督；—市财：政、：发改、国土、税【务、银行、电力、物！价、水务《、公安、人防—、消防、《。劳动、统计》。等有关部门负责行业！指导及本系统相关】优惠政策《的落实 《。  《  ：。 各地要《成立相应《的组织机构负—责组织实施棚户【区改造和农村泥草】房改造的立项、规】。划、计？划、投融《资、施工组织、【检查验收、》回迁：安置等；党政—一把手全权负责【一级抓一级层层抓】落实切实把改—造工作落到实处  ！    【   市政府与【各地政府签订责【任状并纳入对各【。地，政府绩效目标—考核 《     市和】各地要结合》。实际：制，定，具体：实施细则 ！ ， 八、组织【实施 —。    《（一）快《速审批   ！  对棚户区改造项！。目建：立绿色审批通道【实施联合《办公、？实行“一《站式：”、“一条龙”集约！化审批服务相关【部门要简《化办：事程序缩短审批【时限 《  ？   （《二）调？查摸底   ！  各？城市政府要集中力量！、集：中时间对每片棚户区！。逐户：进行排查摸》清计划？改造：棚户区内居》。民的：住房面积、》户型、人《口、生？活状况、安置方【式等方面的情况一】户一档汇编成—册   【  （三《），编，制计划 《 ？ ，   各地》依据城市住房—发展规划、棚户区改！造方案及《资金筹集情》况按照五年完成【改造任？务的：。要，求准确测算》及时编制下达五【年实施规划和年度改！。。造，建，。设计划于5月下旬】报市：推进办备案市—推，进办于6月底报省推！进办同时切实保障】。棚户区改造》用地供应在土—地供应计划中—予以优先安排并在申！报年度用地指标时】单独：列出 《     （四）！依法组织拆迁 】    》 严格执行》国家和省的》拆迁法规政策阳光】操作和谐拆迁采【取科学的工作方【法和措施充分—发挥相关部门和社区！组织作用做》好群众？工作坚决杜绝违法】。违规拆迁  ！   （五）—建立月报制度 【 ：。。     》。各地要明确》专人按？月向市推进办—。上报棚户《区改造进展情况、工！。程安全质量情—况、引？发信：访及处置情况、地方！。匹配资金落实情况】、，落实土地《供应情况《、落实税费减—免政：策情况？和，落实贷款情》况等确保上报—内容真实 —     —。。（六）加强建—。设监管   ！  市推进办—会同相关部门对各】地，棚户区改造项目、】工程进度、工程质】量、：改，造资金的筹集和安】排使用等《情况进行《监督检查对各地【年度计划执行—。情况进行验收—检查对？未完成目《标的将在全市进【行通：报批评并追究有关】责，任人的？行政责任 —     要【依法组织开发、【设计、施《工和监理单》位招投标；按照住】宅设计规划要求【。。严格施工《图设计？。文件的审查；按【照发展节能省—地环保？型住宅的要求推【广，新材料、新技术、新！设备、新工艺；强】化监管？安全施工确》保，房屋建设质量 【 》 （七）》强化物业《。管理： ， ：     新建【回迁小区要实行物】业管理为保证物业管！理正常运行》。。可适当建《设经营性《用房其？经营收益《可作为补《充小区管理、房屋】维修等？。费用 《 ：