！ 黑河市》人，民政府城市棚—户区改造实施方【案 黑河市！人民政府办公室关】于印发黑河》市，人民政府城市棚户区！改造实施《方，案的通知《 黑市政办—字〔2008〕【56号 》。各县（市）区人民】政府、五大连池【管委会中《、省、市直有—关，单位  【。   现将黑河市】人民政府《城，市棚户区改造实施方！案印发给你》们，。请结合？实际认真抓好贯彻】落实特此通知— 二○○八年【六月九？日  《   为落实党的十！七大精神根据国务】院关：。。于解决城《市低收？入家庭住房困—难的若干意见（【国，发〔20《07〕？。2，。4号文？件）：要求切？实改善我市城市【棚户区居民的居【住，和生活条件加快城】市化：建设进程构建和谐】黑河、小康黑河建】设北疆名城市政府决！定集中力量加快城市！棚户区改造现提出如！。下实：施意见 【一、指导思想和工作！目标 《 ，。     （一）指！导思想 》   《  以“三》个代表”重要思【想和科学《发展观？为，指导认？真贯彻党的十—七大、省十》次党代会、》。。。市委四届五》次会：议和市人大四届二次！会议精神坚》持以人？为，本以改善民》生、建设《和，。谐黑河及《促进经？济与社会协调—发展为目《的着力？改善棚户区》居民特别是低收入家！庭的居住条件 ！ ，。    （二）工】作目标  】   利用五年时】。间基本？完成全市城市棚【户区改造建设任【务使居住在棚户区中！的，5.：36万户《、16.08万人口！的居住和生活条件得！。到明显改善 — 《 二、城市棚户！区界定   ！  棚户区是指城】市建成区范围内集】中连片？、，平房：密度相对较》大、贫？。困人口居多、—建设使用年限—。久，、结构简易、—人均居住水平—低、居住条件恶劣、！基础设施不齐全、道！路，狭窄、治安和消【防隐患大《以及环境卫生脏乱差！的，区域 》 《 三、改造原—则 ：     （】一）坚持全》市统一领《导、属地《化实施的原》则各地政府是棚【户区改造组织实施】主体、责任》主体主要领导要全权！。负责：城市棚户区改—造工作 【    （二—）坚：持政府组织、—市场化？。。运作为主的原则棚户！。区改造要与经—济适用住房、廉租】。房建设相结合与房地！产开发相结合积极】推进住房保障体系的！。建立和完善对有商业！价值的棚户区改【造的：开发项目《应实行市场化运【作    】 （三？）坚持综合开发、配！套建设的原则棚户】区改造要符》合，城市建设总体规划】按，照“全面规》划、合理布局—、因地制宜》、综合开发、—配套：建设”的《。方针：实行：统一规划、统一拆】迁、统一《配套、？分期实施 【 ，  ：  （四）坚持【依法运作《确保社会稳》定的原则严格—执行国家、省法律】法规妥善解决好特】困群众的住房—问题： 【 四、建设标准【     （！一）棚户区改造新】建住：房应：以中小户型为主由】各地自行确定 【     （二！），新建回迁住房配【套设施应齐》全满足居民入住使用！的基本？要求 ？ 【五、资金《筹措   】  城市棚户区【改造建设资金—通过市场化运作、政！府启动的方式解决】。主要采取银行贷一点！、财政补一点、【政，策扶：一点、？。市场开发《。让一点？等办法多渠道筹集 ！  《   （一）各【地都要在2008年！新增：财力中安排一—定比例的棚户区改】造专项资金明年以后！纳入财政《预，算 《  ：   （二）争取国！家开发银行贷—款支：持市城？区，争取到的国家开发】银行：。。贷款按与省签订的合！同对：偿债能力不足的贷款！项目由市财政—统筹安排还款建立贷！款，偿，。还风险准《备金由市及各—地财政在《年，度预算？中安排资金》作为风险准》备金的来源并—根据风？险情况确《定基数 【。    （三）各】地要：加大招商引资的【力度拓？宽棚户区改造投融】。。资渠道各地都要出】台棚户区改造优惠政！策吸：引有：实力：。的房：地产企业及社会力量！参，与棚户区改造工【程同：时积：极向银行《推荐诚实守信—的房地产开发企业和！城市棚户区改造项目！争取金融《机构的支持 ！。    （》。四）棚户区改造【配建廉租住房的【各地、各有关部【门要积？极向省发《。改委：、建设厅申报—争取国家《每平方米2》00元的补助；各】级政府可从财政预算！。、土地？出，让金：净收益1《0%：以，上，、住房公积》金增值？收益部分（扣除风】险，准，备金和？管理费？）安排廉租房建设 ！ ？   ？ （五？）加强资金的使【用管理发《挥监管部门的作用棚！。户，区改造资《金的筹集、管理和】使用应专款专用【。。不得挪？用由审计部门—负责：审计纪检《监察部？门负责监《督 ？ 六、】优惠政策 —。     （【一）土地支持政策城！市棚户区《改造项目《中的廉？租住房和经济适用】住房建设用地—以行：政，划拨的方式提—供；通？过出让？方，式，。取得土地的》棚，户区：改造项目所得土地收！益按收支两条线规】定管理全部》用于棚户区》改，。造的：基础设施和配套【设施建设 》     【（二）税费减免【政策棚户区改造项目！。一，律免收城市基—础设：施配套费等各—种行政事业性收【费和政府性基金；以！划拨方式《取得土地使用权【的棚：户区改造项目不征】土地契税；棚—户区居民因》拆迁而？重新购买的普通【住房价款未超出拆迁！补偿款的《。免征契？税；房地产开发企】业参：与，棚户区改造偿还原】拆迁面积房屋部分】经主管地税》机，关核准暂不征收营】业税、城《市维：护建设税、教—育费：附加；被拆迁人依】据国家有《关城：镇房屋拆迁有—关管：理办法规定标准【取得的拆迁补偿款】免征营业《税、：城市维护建》设税、教育费—附加、个人》所得税、土地—。增值税   ！  棚户区改造经确！认属于廉租住房【、经济？适用：住房：建设范围内》的项目享《受财政部、国家税务！总局关于廉租—住房经济适用住房】和住：房租赁有关税收【政策的通知（财【税〔20《08〕24号）规定！的优惠政策》 ： ，     适当减免！电力、供热、自来水！、，煤气等？经营性收费具体【减免标准《由各：地政府与相关—企事业单位》。确定 ？   》  （三）拆—迁安：置政策棚户区房屋】拆迁补偿安》置采：。。取产权调换和货币补！偿的方？式被拆迁人选择【产权调换《的原则上实》行“拆一还一—”各地要结合本【地实际确定回迁最低！保障户型和上靠户型！面，。积标准？（最低保障户型面积！不得小于《39m2《）无购买能力—。的低保户可确认【为公有产权实—。行廉租办法；被拆】。迁人选择货币—补偿的货币补偿的金！额应当？根据被拆迁房—。屋的：。区位、用途、建筑面！积，、成：新等因素以房地产】市场评估《价格：确定  【  ： （四）住》房保障政策以—棚户区改造为切【入点促进住房保障体！系的建立各》地棚：户区改造项》目中经济适》用住房和廉租住【房的配？建，比例：必须达到总》规模的30%以【上；对棚户区内【符合经济适》。用住：房和廉租住房政策条！件的被拆迁居民【就地落实政策一次】。性解决住房困难棚户！区改造项目》中回迁安《置用户享受经济适用！住房政策 ！ 七、加强领导！明确责任 【    《 为加强《对全：市棚户区改造—工作的组《织领导市政》府，成立黑河市城市棚户！区，和农村？泥草房改造工作【领，导小组？由市政府市长—张宪：军为组长市政府常务！。副市长、《市纪：检委书？记陈亚平、市—人大副主任孟庆斌】、市：政府副？。市长孟？祥全、市《政协副主席曹文【兴，为副组长《市人大城乡》委、：市监察局、》财政局、建设局、】农委：、规划局、国土资】源局、民政局、环】保局、发改》委，、，房产局、水务—局、人民银行—、信访办、公安局、！审计局、劳动和社会！保，障局、交通》局、地税《局、地震《局、统计局、—物价局、电业—局、人防《办、扶贫办》、市新农村建设【领导小组办》。公室、市政府—办督：查室等省、市直相关！部门的主要负—。责，人为成员《领导小组下设办【公室由市建设—局局长袁玉祥和【市房产局局》长张连余担》任办公室主》任办公室《设在市？。建设局具体》负责全？市，城市棚户区和农【。村泥草房改造建设】的推：进工：作工作人《员由市建设局、规】划局、财政局、发改！。委、国土资》。。源局、房产》。局、人民银行和【开发银行抽》调专职人员组—成代表市政府管理城！市棚户区改造和农】。村泥草房改造有关工！作，负责改造工程的计】划管：理，、资金使用管—。理、工程建设管理、！政策执行、监督检查！、目：标考核、信》息综合反馈等工作 ！ ，     —市规划局、建设【。局、房产局负责【改造的总体规划、综！合协调、推进—实施：、，督，办考核工《作；：市发改委、财—政局协助筹集建【设资金；市国土资源！局指导、检》查改造项目土地【供应工作会同市财】政局协调落实腾【空，土地出让收益—归集工？作，；市民政局负—责，指导改造区内—低，保户核查认》定工作；《市监察局、审计局负！责改造资金使用的监！督；市财政、发【。改，、国土、税务、银】行、电力、物价、水！务、：公安、人防、消【防、劳动、统计【等有关部门负—责行：业指导及本系—统相关优惠政策的】落实   】  各地要成立【相应的组织》机构负责组织—实施棚？户区改造和农—村泥草房《改，造，的立项、规》划、计？划、：投融资、施工组织】、检查验收》、，回迁安置等；党政】一，把手全权负责一级】。抓一级层层抓落【实切：实，把改造工作落—到实：处    》     】。市政：。府，。与各地政府签订责】任状并纳入对各地政！府绩效目标》考核 ？     市和！各地要结合》。实际制定具体实【施细则 ！ 八、组织实施！    【 （一）快速审批】 ：     —对棚户区改造项目】。建立绿色《审，批通道实施联合办】公、实行“一—站式”、“一条【龙，”集约化审批服务】相关部门要》简化办事程序—。缩短审？。批时限 《    — ，（，二）调查摸底 ！    《 各城市政》府要：集中：力，量，、集：中，时，间，对每片棚户区逐户】进行排查《摸清计？划改造棚《户区内居民的—住房面积、户型【、人口、生活状况】、安置方式等—方，面，的情况一户》一档汇？编成册 — ，    （三）编制！计划 —    各地依据】城市：住房发展规划、棚户！区改：造方案？及资金筹集情况按】照五年完成改—造任务的要求准确】测算及时编制下【。达五年实施》规划和年度改造【建设：计划于5月下旬报市！推进办备案市—推进办于《6月底报省推—。。。进办同？时切实保障棚—户区改造用地—供应在？土地供应计划—中予以优先安排并在！申报年度用地指标时！。单独列出《 ，     （】四，）依法？组织拆迁 》 ：。 ，    严格执行国！家和省的拆迁法规】。政策阳光操作和谐】拆迁采取《科学的工作方法【和措施充分》发，。挥相关部《门和：社区组织作》。用做好群众工作【坚决杜绝违法—。违规拆迁 】   ？ （：五）建立月》报制度 》    》 各地？要明确专人按月向】市推进办上》报棚户区《改造进展情况—、工：程安全质《量情况、《引发信访及处置【情况、地方匹—配资金落实》情况：、落实土地供应【情，。况，、落实税费减免政策！情况和落实贷款情】况，等确：保上报内容真—实 》    （六）【加强建设《监管 ？ ？ ，。   市《推，。进办会同《相关部门对各—地棚户？区改造项《目、：工程进？度、工程质量、改造！资，金的：筹集和安排使—用等情况进行—监督检查对各—地年度计划》执行情况进行验收检！查对未完成目标【。的将在全《。市进行通报批—评并追究《有关责任《人的行政《责任 ？     要依！法组织开发、设【。计，。、施：。工和监理《单位招投标；按照住！宅设计规划》要求严格施工—图，设计文件的审—查；按？照发展节能省地【环保型住宅的要求】推广新材料、新技】术、新设备、新工艺！；强化监管安全【施工确保房屋建设】质量 》。 （七）】强，化物业管理》  》   ？新建回迁小区—要实行物业管理为保！证物业管理正常【运行可适当建设【经营性用房》。其经：营收益可《作为补充小区管【理，、，房屋维修等费用 ！ ：