》 黑【河市人？民政府城《市棚户区改造实施】。方案 黑】河市人民《政府办公室关于【印发黑河市人民政】府城市棚户区改【造实施方《案的通知 黑市】政办字〔20—08〕5《6号 各》。县（市？）区人民《政府、五大连池管】委会中？、省、市直有关单位！ ：    》 现将黑《。河市人民政府城【市棚：户区改造实施方案】印发给？你们请结合实际认真！抓好贯彻落实特此】通知 二》○○八年六月—九日：     为【落实党的十七大精】神根据国务院关于解！决城市低收入家【庭，住房：困难：。的，若干意见（国发〔】2，。007〕《24：号文件）要求—切实改善我》市，城市棚户区居民【的，居住和生活条件加快！城市化建设进—程构建和谐》黑河、小康黑河建】设北疆名城市政府决！定集中力量加快城】市棚户？区改造现提出—如下实施意》见 ？ 一、指导思想】和工作目标 ！    （一）指】导，思想 《     以【“三个代表”重【要，思想和科学发—展观：为指导认真贯—。彻党的十七大、省】十，次党代会、市委【四届五？次会议和市人大四届！二次：会议精神坚持以人为！本以：改善民生、建设【和谐黑河及促进经】。济与社会《协调发展为目的【着力改善棚户—区居：民特别是低收入家庭！的居住条件 ！    （二）工作！目标   】  利用五年—时间基本完成—全市城市棚户—区改：造建设任务使居住在！棚户区？中的5.36万户、！。16.08》万人口的居住和生活！条件得到《明显改善《 《 二》、城市棚户区界定 ！     【棚户区？。是指城市建成—区范围内集中连片】。、平房密度相—对较大？、贫困人口》。居多、建设使用年】限久、？结构简易《、人均居住水平低】、居住条《件恶劣、基础设【施，不齐全、道路狭【窄、治安《和消防隐患大以及环！境卫生？脏乱：差的区域 ！ 三、改造【。。原则： 《  ：  （？一）坚？持全市统一》领导、属地化实施的！原则各地政府是棚】户区改造组织实施】主体、责任主体主】要领导要全权负责】城市棚？。户区改造工作 】     （二）！坚持政？。府，。组织、市场化运作为！主的原则棚》户区：。改造：要与：经济适用住房、【。廉租房建设》相结合与房》地产开发相》结合积极《推进住？房保障体系》的建立和完善对【有商业价值的棚【户区：改，造的：开发项目应实行【市场：化运作 《   》  （三）坚持综合！开发、配套建—设的原则棚户区改】造要符合城市建【设总体规划按—照“全面规》。。划，、合理布局、因地】制宜、综合开—。发、配套建》设”的方针实行统一！规划、？。统，一拆迁、统一—配套、分期》实施 《 ：   ？ （四）《坚持依法运》作确保社会稳定【的原则？。严格执行国家—、，省法律法规妥善解】决好特？困群众的住房问【题 》 四、建设标！准 ？  ？   （《一）棚户《。区改造新《建住房应《以中小户型》为主由？各地自行确定—   —  （二）》新建：回迁住房配套设【施应齐全满足居民入！住，。使，用的基本要求 【 五、！资金：筹措 》  ：  ：。 城市？棚户区改造》建设资？金通过市场化运作】、政：府启动的《方式解决主要采取】银行贷一点》、财政补一》点、政策扶一—点、市场开发让一点！等办法多渠道—筹集 —    （》。一）各地都要在20！08年新增财力【中安排一定比例的棚！户区改造专项资【金明年以后纳入财政！预算： ， ：     （二【。）争取国家开发银】行贷：。款支持市城》区争取到的国—家开发银行贷款按】与，省，签订的合《同对偿债能力不【足的贷款项目由市财！。政统筹安排还—款，建，立贷款偿还风险【。准备金由市及—各，地财政在年度预算中！安排资金作》为风险？准备金的来》源并根据风险情【。况确定基数》  》   （《三）各？地要加大招商引【资的：力度：拓宽棚户区改—造投融资渠道各地】都要出台《棚户：区改造优惠政策吸】引有实力的房地产企！业及社会力量参与】棚户区改造工程同】时积极向银行推荐】诚实守信《的房：地产开发企业和城】。市棚户区改造项目】。争取金融机构的支】持  — ，  ：（四）棚《户，区改造配建廉租【住房的各地》、各有关《部门要积极向—省发：改委、建《设，厅申：报争取国家每—平方米200元的】补助；各级政府【可从财政《预算、土地出让【金净收益《10%以上、住房】公积金增值收益【部分（扣除风险准备！金和管理费）安排】。廉租房建设 】  ： ，。 ， （五）加强资【金的使用管理—发挥：监管部门《的作用棚户区—改造资金的筹集、】管，理和使用《应专款专用不得挪】。用由审计部门负责】审计：纪检监察部门负责监！督 — 六、优—惠政策 《     【（一）土地》支，持政策城市棚—户区改造项》目中的？廉租住？房和经济《适用：。住房建设用地以【行政：划拨：的方式提供；—通过出让方式取得土！地的棚户区改—造项目所《得土：地收益按收支两条】线规定管理全—部用：于棚户区改造的【基础设施和》配套设施建设 】     —（二：）税费减免政—策棚户区改造—项目一律免》收城市基础》设施配套费等各【种行：政事：业性收费和》政，府性基金；以—划拨方式取得土地使！用权的棚《户区改造项目—不征土？地契：税；棚户区居民【因，拆迁而重新购—。买的普通住房价款】未超：出，拆，迁补：偿款的免征契税；】房地产开发企—业参与棚户区改【造偿还原拆迁面积房！屋部：分经主管地税机关核！准暂不征收营业税、！城市：维护建设税、教育费！附加；？被拆迁人依据—国家有关城镇—房屋拆迁有关管理】办法规定标准—取得：的拆迁补《。偿款免征营业税【、城市维护》建设：税、教育费附—。加、个人所得—税、土地增》值税 ？   》  棚户区》改造经确认属于廉租！住房、经济适用【住房建设范围内【的项目享受财政部、！国家税务《总局关于廉》租住：房经济适用住房【和，住房租赁有》关税：收政策？的，通知（财税〔2【008〕24—号）规定《的优：惠政策 —     》适当减免电力、供】热、自来《水、煤？气等经营性收—费具体减免标准由】各地政府与》相关企事业单—位确定   ！  （三）》拆迁安置政策棚户】区房屋拆迁补偿安置！采，取产权调换和—货币补偿的方—式被拆？。迁人选择产》权调：换的原？则上：实，行“拆一还一—”各地要结合本地实！际，确定回迁最低保障】户型和上靠户型【面积标准《（最低？保障户型《面积不得小于39m！2）无购买》能力的？低保户可确认为公】有产权实行廉租【办法；被拆迁—人，选择货币补偿—的，货币补偿的金额应】当根据被《拆迁房屋的区位、】用途、建筑》面积、成新等—因素以房地产市场评！估，价格确？定  —   （四）—住房保障政策以【棚户区改造为切【入，点促：进住房保障体系的建！立各地棚《户区改造《项目：中经济适用》住，房和廉租住房的【配，建，比例：必须达到《总规模的30—%以：上；对棚户区—内符合？经济适用住房和廉】。租住：房政策？条件的？被拆迁？居民就地落实政策一！次性解？决住房困难》棚户区改造项目中回！。。迁安置用《。户享受经济适用【住房政策 — 七【、加强领导明确责】任 ？   《  为？加强对？全市棚？户区改造工》作的组织《领导市？政府成立黑河市【城市：棚户区和农》村，。泥草房改造工—作领导小《。组由市政府市长张】宪军为组长》市政府常《务副市？长、市纪检委书【记陈亚平、市人大副！主任孟庆斌、市政府！副，市长孟祥全、市政】协副主？席曹文兴《为，副组：长，市人大？城乡委、市监—察局、财政局—、建设局、农委、】规划局、国土资源局！、，民政局、环保局、发！改委、房《产局、水务局—、人民银行、—信访办、公安局、审！。计局、劳动》和社会保障局、【交通局、地税局、】地震局？、统计局、物价局】、电业？局、人防办》、扶贫办《、市：新农：村，建设领导《。小组办？公室、市《政府：办督查室等》。省，、市直？。相关部门的主—要负责人为成员领】导小组下设办公室】由市建设局》局长：袁玉祥和市房产【局局长？张，连余担？任办公室主任办公】室设在市建设局具】体负责？全市城市棚户区【和农村？泥草：房改：造建设的《推进工作《工，作人员由市》建设局、规划局、】财政局、发改委、国！土，资源局、房》产，局、人民银行和【开发银行抽》调专职人员组—成代表市政府—管理城市棚户区改造！和农村泥草房—改造有关工》作负责改造工—程的计划管理、资金！使用管理、工程建设！管理、政策执行、】监督检查、目标考核！、信息综合反馈等】工作 》     市—规划：局、：建设局、房产局负】责改造？的总体？规，划、综？合协调、推进实施、！督办：考核工作；市发改委！。、财政局协》。助筹集建设资金【；，市国土资源局指【导、检查改造项【目土地？供应工？作会同市财》政，局协调落实腾—空土地出《让收益归《集，工作：；市民政局负责【指导改造区内低【保户核查《认定工作《；市监？察局、审计》局负责改造资金使】用的监督《；市财？政、发改、》。国土、税务、银【行、：。电力、物《价、水务、公—安、人防《、消防、劳动—、统计等有关部门】负，责行业指导》及本系统相关优惠政！策的落实 】  ：。  各地要》成立相应《。的组织机《构负责组织》实施棚户区改造和】农村泥？草，。房改造？的立项、规》划、计划、》投融资、施工组【织、检查验》收、回迁《安置等；党政—一把手全权》负责一？级抓一级层》层抓落实切实—把改造工作落到实处！ ，   ？。  》 ，  市政府与各【地政府签订》。责任状并纳入对【各地政府绩效目标】考核    ！ 市：和各地要《结合实际制定具体】实，施细则 】。 八、组【织实施 【    （一）【快速审批 — ，     对—棚户区改造项目建】。立绿色审批通—。道实施？联合办公《。、实行“一》站式：”、“一条》。龙”集约《化，。审批服务相关部门要！简化办事《。程序缩短审批时【。限 ？    》 （二）调查—摸底 ？ ？    各城市【政府要？集中力量、集中时】间对每片《棚户区逐户》进行排查摸清计划】改造棚户区内居民的！住房面？积、户型、人口、生！活状况、安置—方，式等方面《的情况一《户一档汇编成册【 ，    — （三）编制计【划 ：     【各地依据城市—住房发？展规划、《棚户区改造方案及资！金筹集情况按照五】年，完成改？造任务的要求准【确测算及时编制下达！五年实施规》划和年度改造建设】计，划于：5月下旬报市推【进办：备案市？。推进办于6》月底报省推》。进办同？时切实保障棚—户区改造用地—供应在土《地供应计《划中予以优先安排】并在申报《年度用地指标时单独！列出 ？    — （四？）依法组织拆—迁 ：     严格！执行国家和省—。的拆迁？法规政？。策阳光？操作：和，。谐拆迁采取科学的】工，作方法和措》施充分发挥相关部门！和社区组织作用【做，好群众？工，。作，坚决：杜绝违？。法违规拆迁 —     （五！）建立月报》。制度 —    《各地要明《确专人？按，月，向市推进办上报棚】户区改？造，进展：情况、工程安全质量！情况、引发信—访及处置情》况，、地方匹配资金【落实：情况、落实土—地供应情况、落实】税费减？免政策情况和落实贷！款情况等确保上报】内容真实 —     （【六）加强建设监管 ！  《   ？市推进办《。会同相关部》门对各地棚》户区改？造项目？、工程进度、工程】。质量、改造资—金的筹集和安排使】用等情况进行监【督检查对各地年【度计划执行情—况进行验收检查对未！完成目标的将—在全市进行通—报批评并追》究有关责任人的行政！责任 《    》 要依法组》。织开发、《。设计、施《工和监理单位招投】标；按照住宅—设计规划要》求，严格施工图设计文件！的审查；按照—发展节能《省地环保型住宅的】要求推广新材料、】新技术、新设备【、新工艺；强化【监管安全施工确【保房屋建设》质量 】 （七）》强化物业管理 【  《   新《建回迁小区要实行物！业管理为保》证物业管理正常运行！可，适当建？设经：营性：。用房其经营收益可】作为补充《小区管理、房屋维修！等费用 【