【 ？。 黑河市人民政【府城市棚户区改【造实：施方案 黑！河市人民《政府办公室关于印发！黑河市人民》政，府城市棚户区改造】实施方案《的通知 》黑市政？办字〔2008【〕56号 各县】。（市）？区人：民，政府、五大连池管委！会中、省、市直有】关单位 》  ？   ？现，将黑河市人民政府】。城市棚户区改造【实，施方案印发给你们】请结合实《。际认真抓好贯彻落实！特此通知 二○○！八年六月《九日：  ？  ： 为落实《党的：十七大？精神根据国务院关于！解决城市低收入家庭！住房困难的若干意】见（国发〔2—007〕2》4号：文件）要《求切：实改善我市城市【棚户区居民的居住和！。生活：条件加快城市化建】设进程构建》和谐黑河、》小康黑？河建设北《疆，名，城市政？府决：定集中力《量加快？城市棚户《区改造？现提出如下》实施意？见 ： 一、指—导思想和工作目【标，     】（一）指导思想 】   》  以“三个代表”！重要思想和科—学发展观《为指导认真贯彻【党的十七大》、省十次党代—会、市委四届—五次会议和》市人大？四届二次会议精神坚！持以人？为本以改善民生、】建，设和谐？黑河及促进经济与】社会协调发展为目】的着力改善棚户区】。居民特？别是低收入家庭的】。居住条件《  》   （《二）：工作目标  ！   利用五年时】间，基本完成全市—城市棚户区改造建设！任务使居住在棚【户区：中的5.《36：万户、16.—08万人口的居住和！生活条件得到明显】改善 — 二》、城市棚《户区界定 【     棚户【。区是指城《市，建成区范围》内集中连《。片、平房《密度相对较大、【贫困人口居多、建】。设使用年限》久、结构简易、人均！居住水平《低、居住《。。条件恶劣、》基础设施不》齐全、道路狭窄、】治安和消防》隐患大以及环境卫】生脏乱？差，。的区域？ 三！、改造原则 【     （一）！坚持全市统一领导、！属，地化实施《的原则各地政府是】棚，户区改？造组织实《施，主体：、责任主体主—要领导要全》权负责城市棚户区】改造工作 【     （二）】坚，持政府组织、—市场化运作为主【的原则棚《户区改造要与经【济适：用住房、廉租房建】设相结合与房地产】开，。发相结合积极—推，进住房保障体系的】建立和完善对—有商：。业价：值的棚户《区改：造的开发《项目应实行市场化】运作 —    （三—）坚持综合开—发、配套建设的【原，则棚户区改造要符合！城市建设总体规划】按照“全面规划【、合理布局、因地】。。制宜、综合开发、】。配套：建设”的《方针实？行统一规划、统一】拆，迁、统一配》。套，。、分期实《施 ：。   》  （四）坚持【依法运作确保社会稳！定的：原则严格《执，行国家、省》法律：。法规妥善《。。解决好特困群众【的住房问题 — ：。。 ？ 四、建设标准 ！    — （一？）棚户区改造新建】住房应？以中小户型为主由】各地自行确定— ？  ：   （二）新【建回迁住《房配套设施应—齐全满足居民—入，住使用的《基本要求 【 五—、资：金筹措   ！  城市棚》户区改造《建设资金通过市场化！运作、政《府启动的方》。式解决主要采取银】行贷一？点、财？政，补一点、政》策扶一？。。点、市场开发—让一点等《办法多渠道》筹集 —    （一）【各地都要《。在2008》年，新增财力中安排一】定比例的棚户区改】造专项资金明年以】后纳入？财政预算 【     （二）争！取国家开发》银行贷款支持市城区！。。。争取到的《国家开发银行贷款按！。与，省签订的合同对【偿债能力不足的【贷款项目《由市财政《统筹安？排，还款建立贷款—偿还风险《准备金？由市及各地》。财政在年度预—算中安排资金作为】。风险准备金的来源】并根据风险情况【确定基数 】    （三）各地！要加大？。招商引资的力—度拓宽棚户区改【造投融资渠道—各，地都要出《台棚户区改造优【惠，政策吸引有》实力：的房地产企业及社会！力量参与棚》户区改造工程同【时积极？向银行？推荐诚实守信的房地！产开发企业和城市棚！户区改造项目争取金！融机构的支持— ，     （四！），棚户区改《造配建廉《租住房的各地、【各有关部门要积【极向：省发改委、建设【厅申报争取国家每平！方，米2：00：元的补助；》各级政府可从—。财政预算、》。土，地出让？。金净收益10—%以上、住房公积金！增，值，收益部分《（扣除风险准备金和！管理：费）：安排廉租《房，建设    ！ （五）加强资金】的使：用管理发挥监管部】门的作？用棚户区改造资金的！筹，集、：管理和使用应专款专！用不得？挪，。用由：审计部门《。负责审计纪检监【。察，部门负？责监督 】 六、优惠政】策   【  （一）》土地支持政策—城市棚户区》改造项目中的廉租住！。房和：。经济适用住房建【设用地以《行政划拨的方式提供！；通：过出让方式取得【土，地的棚户《区改造项目所得土地！收益按收支两—条线：。规定管？理全部用于棚户区】改，造的基础设施和配套！设施建设 】    （二—）税费减免政策【棚户区改造项—。目一律免收城—市基础设施配套费等！各，种行政事业性收费和！政府性基金；—以划拨？方，式取：得土地使用权—的棚户？区改造？项目不征土地契税；！棚户区居民因拆迁而！重，新购：买的普通住房价款未！超出：拆迁补偿款的免征】契税；房《地产开？发企业参与棚—户区改造偿还原【拆迁面积《房屋部分经主管地】税机：关核准暂《。不征收营业税—、城市维护建—设税、教育费附加】；被拆迁人依据国】家有：关城镇？房屋：拆迁有？关管理办法规定标】准取：。得的拆迁补》偿款免征《营业税、城市维护建！设，税、教？育费附？加、个人所得税、】土，地增值税《   —  棚户区改造经确！。认属于廉租住—房、经济适用住房】建设：范围内？的项目享《受财政部、国家税务！总局关于《廉租：住房经济适用—住房：和住：房租赁有关》税收政策的通—知（财税〔20【08〕2《4，号）规定的优—惠政策 —     适当减】免电力？、供热、自来—水，、煤：。气等经？营性收费具》体减免？。标准由各地政府与相！关，企事业单位确定 ！  ？   （三）—拆迁安置政》策棚：。。户区房屋拆迁补偿安！置采取产权调换【和货币补《偿的方？式被拆迁人选择产权！调换的？原则：上，实行“拆《一还一”《各地要结合》本地实际确定回迁最！低保障户型和上【靠户型面积》标准（最低保障【户型面积不得小于】39m2）无—购买能？力的低保《户可确认为》公有：。产权实行廉租办法；！被拆迁人选》择货币补《偿的货？币补偿的金》额应：当根据被拆迁房屋的！区位、用途、建筑面！。积、成新等》因素以房《地，产市场评估价—格确定   ！  （四《。）住房保障政—策以棚户区改造【为切入点促进住房保！障体系的建立各地】棚户区改造项目中经！。济适用住房和廉租】住，房的：配建比例必》须达：到总规模的》。3，0%以上；对棚【户区内符《合经济适用住房和】廉租住房政策条件的！被拆迁居民就地落】实政策一次性解决】住房困难棚户区改】造项目中回迁—安置用户享受经济】。适用：住房政策《 ？ 七、加强！领导明确《责任 —    为加强对】全市棚户区改造工】作的组织《领导市政府》成立黑河市城市【棚户区和农村—泥草房改造》工作领？导，小组由市政府市长】张宪军为组长市【政府常？。务副市长、市纪检委！。书记陈？亚平、市人大副主】任孟庆斌、市政府副！市长孟祥全、市政】协副主席曹文兴为副！组长市？人大城乡委、市【。监察局、财》政，局、建设局、农委、！规划局、国土资源局！、民政局、环保局、！发改委、房产—局、水务《局、人民银行—、信访办、公安局】、审计局、劳—动和社会保障—局、交通局、—地税局？、，地震局、《统计局、《物，价局、电业局、人】防办、扶《贫办、市新农村【建设领导小组办公室！。、市政府办》督查室等省、—市直相关部门的主要！负责人为成员领导小！组下设办公室由市】建设局局长袁—玉祥和市《房，产局局长张》连余：担，任办公室主任办公】室设在市建设局具】体负责全《市城市棚户区和【农村泥草房改造【建设的推进工—作工作人员由市【建设局、规划—局，、财政局、发改委、！国土资源局、房【产局、？人民：银行和开发银行【抽调：专职人员《组成代表《市政府管理城—市，棚户区改造和农村】泥草房改造有关工作！。负责改造《工程的计划管—理、资？金使用管理、工程建！设管理、政策执行、！监督检查、目标【考核、信息综合反】馈等：工作 — ，   ？市规划局、》建设局、房》产局：。负责改造的总体【规划、综《合协：调、推进实施—、，督办考核工作；【市，发改委、财政局【协助：筹集建设资金；【市国：土资源局指》导、：。检查改造项》目土地？供应工作《会同：市财政局协调落【实腾空土《地出让收益归集【工作；市《民政局负责指导【改造区内低保—。户核查认定工作；】市监察局、审计局负！责改：造资金使用的—。监督；市财政—、发：。改、国？土、税务、银行【、电：力、物价、水务、公！安，、人防、消防、劳】动、：统计：等有关部门负责行】。业指：导及本系统相关【优，惠政策的落实— ， ，     各【地要成立相应的组织！机构负？责组织实施棚户【区改造和农村泥草】房改造？的立：项、规划、计—划、投融资》、施工组织、—检查：验收、回迁安置等】；党政一把手全权负！责，一级：。。抓一级层层》抓落实切实把改造】工作落？到实：处   《  ：  《   市《政，府与各地政府签订】责任状并《纳入对各地》政府绩效目标考核 ！     市】和，各地要结合实际制】定，具体实施细则 】。 ？ 《八、：。组织实施《  》   （《一）快速《审批 》    《 对棚？户区改造项目建【立绿色审批通道【实，施联合办公、—实行“一站》式”、“一条龙【”集约化审批服务】相关部门要简化办】事程序？缩短审批时限 【     （二！）调查？摸底 —    《各城市政府要集中】力，量、集中时》间对每片棚户区逐】户，。进行排查摸清计划】改造：棚户：区内居民的住—房面积、户型—、人口？、生活状况、安置】方式等方面的情况】一户一档汇编成【册     ！（三）编制计划【     】。各地依据城市住【。房发展规划、—棚户区？改造方？案及：资金筹集《情况按照五年完成改！造任：务的要求准》确测：算及时编《制，下达五年实》施规划和年》度改造建设》计划于5《月下旬报市推进办】备案市推进办—于6月底《报省推进《办同时切实》保障棚户区》改造用地供》应在土地《。供应：计划中予以优先安】排并在申报年度用地！指，标时单？。。独列出？     （！四）依？法组：织拆迁 【  ：  严格执》行国家和省的—。拆迁法规政》策阳光操作和—谐拆迁采取科学的工！作方：法和措施《充分发挥相关部门】和社区？组织作？用做：。。好群众工《作坚决杜绝》违法：违规拆迁 》。     （五！）建：。立月报制度》。 ， ， ：    《各地要明确专人按】月向市推进办—上，报棚户？区改造进展情况【、工程安全质—量，情况、引发信访【及处置情《况、地方匹配资金落！实情况、落实土地供！应情况、落》实税：费减免政策》情况和？落实贷款情》况等确保上报—内容真实 】  ：  （六）加强建设！监管 》     市推【进办会同相关—部门对各地棚户区】改，造项目、工程进度】、工程质量、改造资！金的筹集《和，。安排使？用等情况进》行监督检查对—各地年度计划执行】情况进行验收—检查：对，。未完成目标》的将在全《市进行通报批评并追！究有关责任人的【行，政责：任  —   要《依法组织开发—、设计、施工和【监理单位招投标【；按照住宅设计规划！要求严格《施工：图设计文件的审查】；按：照发展节能省地环】。保型住宅的要求推广！新材：料，、新技术、新设备、！新工艺；强化监【管安全施工确保【房屋建设质》量 ？ —（七）？强化物业管理 】  ？   新建回迁小区！要，实行物业《管理为保证》物业管？理正常运行可适当】。建设经营性用房其】经营收益可作—为补充小《区管：理、房屋维修—等，费，用 》