， ： —。 大兴《安岭：市关：于加强和改》进消防？工作的实施意—见 ？ ，     —为认真贯彻落实【黑，龙江省？人民政？府关于？加强和改进消—防工作？的实施意《见（黑政发〔20】12〕5《2号：）精神进一步加强】和改进全区消防工】作有效解决公—。共消防安全基础建】设同经济《社会发展不相适应、！消防：安全保障能力同人民！群众的？安，全需求不《相适应？、公众消防安全【意识同现代社会【管理：要求不相适应—等问题全面增强全】社会火灾防控能力】结合我区实际现【提出如下意见 】 ：一、指导《思想、？基本原？则和：主要目标《。 ，  ：   （一）指导思！想以邓？小平理论和“三个】代表”重《要，思想为指导深—入贯彻落实》科，学发展观认真—贯彻中华人民共和国！消防法和黑龙—。江，省消防？条例等法律法—规和国务院国发【。〔2011〕—46号文件》精神坚？持政府统一领—导、部门依》。法监管、单位—全面负？责、公民积》极参与加《强和：创新消防安全—管理落实责任—。强化预防整治隐患】。夯实基础扎实推【进构筑社《会消防安全“防火】墙”工程建》设倾力打造现代化公！安消防铁军》全，面加强应急救援【工作不断提》高，公共消防安全水平】。有效预防火灾和减】少，火，灾危害为建设富【强、文明、和—谐，、幸福兴安创造【良好的消防》安全环境 】    （》二）基？本原则？坚，。持政府主导》不，断完善？社会化消《。防工作格局；坚持】改革创新努力完善】消防安全管理体制机！制；坚？持综合治理着力夯实！城乡消防安全基础】；，坚，。持科技支《撑大力提升防—火，和灭火？应，急救援能力》；坚持以人》为本切实《保障人？民群众生《。命财产安《全 ： ？  ： ，。 （三）主》要目标？到2015年消防】工作与经济社会发展！基本适应消防法律法！规基本？。健，全消防安全责任有效！落实：覆盖城乡的灭火和】应急救援力量体【系，基本建立公共消防设！施和消防《。装备建设基本—。达，标公民？。消，防安全素质》普遍提高《消，防工作社会化网络】基本形成全社会抗】御火灾能《力明显提升》重特大尤其是—群死群伤火》灾事故得到有效【遏制：火灾形势总体平稳 ！ ： 二、切实强化【火灾：预，防工作 《  ： ， ， ，（四）？加强消防安全源【头管控各级人—民，政府在规划》城乡建设时要—依据消防《法规和技术》标准：。要求充分考虑消【防安全需要确保消防！安全布？局、消防车通道【等符合标《准住建、公安消防】。部门要制定》完善联合执法—工作制度监督—建设、？设计、施工、监【。理单位及执》业人：员严格遵守消—防法律法规严—禁擅自降低建设【工程消防设》计标准和施工—质量建立建设工程】消防：设计、施工质量和】。消防：审核验收终身负【责制公安《消防部门应对重【点工：程项目和大型人员】。。密集：场所组织专家—开展消防《设计审核、施工监督！、消防验收工作提高！建设工程消防监督管！理工作服务经济社】会水：平行政？审批部门对涉及【消防安全的》事项要严《格依法审批凡不【符合消防安全—布局要求的建—设，项目规划部门不得】批准立项和核发建设！用地规划许可证、建！设工程规划许—。可证对未取得—建设：工程消防行》。政许：可的住建部》门不得核发施工【许可证房《地产管？理部：门不得核发商品房】预售许可证、—房屋：权属证书对》不符合消《防，安全法？定审批条件的—建设项目教育、【民政、人力资源社会！保障：、卫：生，、文化、文物、【体育、？人防：等部门不得批—。准开办？学校、幼儿园、托儿！所、社？会福利机构、人力】资源市？。场、医院、》博物馆和《公共娱乐等人员密集！场所对不符合消防】安全条件的生—产储存运《输，企业商务、安全监】。管部门不《得核发安全生—产许可证对存在重】大火灾隐《患，整改：。不力的企《业投：资，、国土资源、建【设、银行、证券【等主管部《。门要将隐患整改情】况作为的重要—参考依据对消防安全！存在问题的宾馆、旅！游景区旅游部门【。不得评定《为星级宾馆、A级景！区工商部门对涉及消！防安：全事：项的要严格审批凡不！符合条件的不得核发！营业：执照质检《。部门、？工商部门、公安机】关消防机《构对：生产、经营和安【。装使用假冒》伪劣产品的行为要】加大打击力》度依法查处依法【吊销其？营业执照《 ，     【（五）建立常—态化：。隐患排查《整，治机：制各级政府要组【织建立并《落实消？防安全“网格化【”管理机制2—012年《以县、区为单位【以乡镇、街道—为，基，本单元？全面实施消防安【。全“：网格化”管理要结】合农村实际大力推】广“绥？化经：验、望？奎模式”等农村【消，防，工作的典《型经验2012年至！少50%的乡镇【、行政村要达到黑龙！江省消防安全委员】会制：定的农村“》。防火墙”工程建设】标准201》5，年年：底前要？全部达标要深化农】村、城市《消防安全“多—户联防”机制—探索：建立：城镇居民楼“消防】楼长”制度2—012？年年底前《至少50%》的社区要《达到省公安厅、省民！政厅发布的社区消】防工作标准；2【015年年底前要全！部达标要深入落实】。黑龙江？。省19类场》。所消防安《。全管理地方标—准2015年—年底前力争》。1，9类：场所全部达标人【员密集场所要—设立消防安全疏【散引导员要大力发】。展消防保《安队伍推行重—点单位、重点—。场所消防《保安：派驻制度倡》。导小单位、》小场：所共聘消防》保安开展巡逻看护】要结合？社会管理综合治【。。理工作大《力发展消防安全【流，动巡逻监督队伍【根据需要适时增【。加消防监督车—辆和巡逻队员要强化！典型引路开》展“消防安全示【范街”创建活动2】012年《。年底前各地都—要建立“消防安全】示范街”组织—。试点推广经验要实】行火灾？隐患：排查：。整治信息化管理支】持确立消防安全【。评估中介机构力争用！三年时间全区基本】建成科学适用的【。火灾隐患排查整【治，体系： ， ：  ：   （六）加快解！决影响消防》安，全的：重点问？。题各级政府要—加强对人员》密集场所、易—燃易爆单《。位、城乡结合部、城！市老街区、集生产】储存居住《为一体的“三合一”！场所、“城中村”】、棚户区、》出租屋、《连片村屯等薄弱环】节的消防安全治【理在城市《建设中优先将老街】区、棚户《区、“城中村”【等影响公共消防安】全，的区域列入城市改】造项目2015年】年底前各地存在【重大火灾隐患—的老街区、》棚户区？、“城中村”应全】部搬迁？或改造完毕对存在严！。重威胁公共消防安】全隐患的单》位和场所要督促采取！改，造、搬迁、》停产、停《用，等措：施加以整改要严格落！。。实重大？火，灾隐患立案销案、专！家论证、挂》牌督办和公告制度】当地人？民政府接《到报请挂牌督办、】。停，产停业整《改报告后《要在：7，日内作出决定并督】促整改对问题突【。出的县、区、林业局！行署、林业集团【公，司将采取《诫免约谈、》警示通报、挂牌督】办等措施跟踪问效要！。建立完善《火灾隐患举报—、投：诉制度2012年年！底前全区统一开【通，“96119”【举报电话县、区、】局，全部建成火》灾隐患举报投—诉中心建立有奖举】。报制度鼓励群—。众举报？投诉火灾隐》患和消防安全违法行！为及时查处受理的】案件 《 ，     （七【。）严格火灾高危【单位消防安全管【理，适时：制，定火灾高危单位消】防安全管理》规定对容易造成群】死群伤？火灾的人员密集场所！、易燃易爆》单位和高《层、地下公共—建筑：等高危单位明确界】定范：。围、消防安全—标准和监管措—施，实施更加严》格，的消防安全监管各地！要督促火灾高危单位！按要求？配备急救和防护【用品落实人防、【物防、技防措施提】高自防自救》。能力要探《索建立火灾风险等】级评估制度和火【灾高危单位消—防安全评《估制：度由具有资质—的机构定期开展评】估评估结果》向社会公开作为单位！信用评级的》重要参考依据火【灾高危？单位应当参加火灾】公众责任保》险 ： ？ ，   （八）严【格建筑工地、—建筑材料消防安全】管理住建、公安【消防部门要》联合加强对》建设工程《施工现场消防—安全检查力度督【促，施工单位严格依据建！设工程施《工，现场消防安全—技术：规范（？GB50《720201—1）落实消防—。安全措施严格实【行用火用焊》作业与保温施—工，作，业分离制、施工【建筑与人员住—宿分离制公共建筑】在营业、使用期【。间严禁实《。施外保温《材料施工作业—居，住建筑节能改造作业！期，间必须撤离居住【人员并？落，实消：防安全巡逻措施住】建、公安消》防部门要加》大监管力度确保新建！、，改建、扩建工程【的外保温材料符合】国家、行业》。标准和？消防安全要求对不符！合国家、行》业标：准和消？防安：全要求的一律不得验！收合格同时要深【入调查研究建—筑节能保温应用实】际情况严格执行我省！建筑外墙保》温系统及外墙装饰】防火地方标准—积极推动具有—良好防火性能的新型！建筑外保温材料的研！发和推广《合力督促建》设、：设，计、施工、监理【单位：落实管理和》技术措施提高建筑】外保温系统的防火】。性，能有：。效降低建筑材料火灾！风险要尽快推广【应用：新型、环保、安【全性能高的建筑【材料逐步淘》汰易燃、有》毒，及职：业危害严重的建筑】。材料要？。加强建筑室》内装：饰装修材料监—。督管理严格执行国】家、行业标准和消】防安全要求 ！ ，  ： （：九）加？强消防宣传教育培】训各级政府》要认真落实中—。共黑龙江《省委办公《厅、：黑龙江省人民政【府办公厅转》发省委宣传》部、省综治委、省】公，安厅等？几，部门关于<黑龙江省！贯，彻全民？消防安全宣传教育】纲，要(2011-【2，015)实施方【案>的通知（—黑办发〔20—11：〕，32号）精神,结】合“：龙江消？防志：愿者行动”继续深化！消防宣传“五—进”工作《推动“家庭消防安全！”和“社区平安使】者，”计划开展中小学】校消防教育》“四个一”、—农村消防教育“三】有”等活动进—一步规？范每学期“中小学】校消防日”》、“4.17全【。民灭火？应急疏散演练日”】、“119消防宣】传日”等消防—安全教育和实—践内：。容2012》年，年，底前各地要全部建立！符合要求的消防职业！培训学校并组织【消防从？业人员、安保—。队伍开展《消防专？业培训大力建—设社：会单位消防专业【人才队？伍；要？注重发挥继续教育】作用：将消防安全知识纳】入领：导干部？。、公务员培训及职】业培训、再就业培】训，和党校课程内容大力！普及：消防安全知识报刊】、广播、电视、网络！等新闻？媒体要根据需—要在重点时》段安排专版等—形式积极开》展消防公益宣传要】支持社会力量开【展消防宣讲教—育组：建消防安全宣讲团开！展巡回宣讲充分【利用电？子，屏幕等新兴传—播平台创办消防频道！推动人员密》集场所“三提示”】宣传数字《化消：防新闻、火灾警示等！信息的即时》播报 三、着！力夯实消《防工作基础 【。    （十—）强化建筑》消防设？施监：督管理各级人民【政府有关部门要加强！本行业、《系统相关《单位建筑消防—设施维护管理—的监督工作监督【、协调建筑消防【。设施维护管理—、改造资金的落实】明确各类建筑—消防设施的维—护保养的资金—来源并？保，障落实建筑消防设】施产：权、使用《、物业管理等单位对！建筑消？防设施？每年至少进》行一次全面检测确保！完好有效检测记录应！当完整？准确存档《备查：公安消防部门对建】筑消防设施管—理实施具体监督对】违反消？防法律法《规行为责《令改正并《依法处罚设有监控室！的单：位要严格落实消防控！制室管理《和应急程序规定消防！控，制室操作人员必须】持证上岗 】    （十一【）加强公《共消：防设施建设各级政府！在修：。编城乡规划时—要，同步科学《。编制消？防专业规划对没有】消防专？业规划内《容的城乡规》划不得批《准实施？住，建、规划《部门应当依据消防】法规和？技术标准科学合理】编制、修《订城：乡，规，划组织？审查城乡规划时应】当有公安消防部门参！加行署所在地、【火灾危险《性较大的城关镇【除编制城《市消防专业》规划外还应编制【城市消防建》设规划要合理—布设生产《、，储，存，易燃易爆《危险品？的单位？。和场所确保》城，乡消防安《全布局符合要求【要严格组《织，消防专业规划的【实施保证消防—站、消防水源等公共！消防设施《建设与经济社会发展！相适应要将推动实施！。情况作为政府消【防，安全责任制考—评的重要内容每年】开展：一次检查要大—力推动微型》消防站建设大—型重点工《程、旧城区改造以】及一定规模的城【市新区等项目要建立！微型消防站明确公】共消防设施维护和】。管理责？任加强公共消—防设施维护保养保证！其能够正《常，使，用 》。    （十二）强！。化消防科技》支撑各级政府—要推动消防科—。学技术的《。研究和应用提高【利用科学技术—抗御火灾的有—效手段建立与科【。研机构信《息沟通？与协：同工作机制推广【应用新产品、新【技术、新《材，料要：大力推广先进的【技术装备研究和【应用适应我区—高寒气？候特点的消防器【材装备？和消防？员个人防《护装备加强》高层及地下建筑【、大型石油化工企】业，。、大空间建筑等【特殊工程防火、【灭火救援技术—。与装备的应用加强消！防信息化建》设和实战应用建立城！市灾害预警救援【。信息一？体，化，。共享平台要推进物】联网：技术在公共消防【设施、社会单位【消防安全《管理等工作中的【应用纳入《集中管控构筑智能】“，防火：墙” 努力提升公共！消防：设施管理水平和社会！火灾防控能力深【化，电子政务公》开建：设和完善消防行政】审批、信息公开【、网上信访》和电子监察体系探索！与行业监管、—工程建设领域—项目信息公》开、诚信体系—等平台实现信息【高度共享实施对消防！责任：单位的有效》监管要落实资金【推动消防《部队信息《化建：设与应用 【    《。 （十三）大力【发展多种形式消【防队：伍，各级政府要积极【支持：和加强现役消—防力量建《设和消防业务技【术骨干力量建设【。大力发展政府专【职消防队、企业【事，业单位专职消防【队和志愿《消防队配《备必要的装》。备，器材开展相应—的，。业务训练不断—提升战斗力省政府】适，时出台？专职消防《队伍管理办法明确】专职消防《。队伍：建队：范，围、建设标准、用】工性质、《车辆管理、》经费保障和》优惠政策要确保非】现役消防员工资【。待遇：与当地经济社会【发展和所从事的高】危险职业相适应【将，非现役消《防员按？规定纳入当地社会保！险体系；对因公伤亡！。的非现役消防—员要按照国家—有关规？定落实？各项工伤保险—待遇参照有关—规定评功、评—烈要大？力发展消防》文员队伍缓解消防警！力，不足矛盾2》012？年年底前力争—招聘20名以上【文职雇员统》一招录标准》、统一？培训、？统一服装、统一标】识协助执法参与救】援2015年—年底前？消，防文职雇《员要达到《50：人要进一步发挥保】安力量在消防—工作中作用建—立“保消合一”工作！措施将消防》工作纳入保安队伍人！员培训、《资质评定《、工作考评》内容建立完善保安力！量火灾防范专业【机制：    【 （十四）规范消防！技术：服务机？构及从业人员管【理要制定消防技术服！务机构管理办—法公安消《防部：门要加强消防技术服！务机构资质、—资格的审批规范建筑！消防设施检测、维保！机构及从业》。人，员管理推动建立消防！技术咨？询、：消防安全评估、消防！安，全检测等《有关的技术服务【机构工商部门、【公安机关消防机构】等要加强日常监管消！防技术服务》机构及从业人—员违法违规、弄虚】作假：的，要依法依规》追究责任并降级或】取，消相关资质》、资格住建、质检、！工商等部门》要依托？社会公共平》台，发布设计、施工【。、监理以及消防技术！服务机构诚信、违】法处罚等信息公安机！关消防机构等部【门要按照国家规定完！善消防从业人员职业！资格制度积极推进】消防：行业特有《工种：职业技术鉴定工【作2014年底【。前全：区消：防控制室操》作人员、《政府专职消防队、】单位专？。职消防队队》员等人员获得职业资！格的人数比例不【。。低于80% 】。 ，    （》十五）提升灭—火应急救援能力【。县级：以，上地方政《府依托公安消防部】队及其他优势专【。。业应急救援队—伍加强综合性应【急救援队伍》建设2012年【年底前县、区、局依！托119指挥系统】。建，立综：合应急救援指—。挥平台县级公安消】防综合应急救援【队装备达到公安部】关于加强公安消【防部队应急》救援工作的指导意见！（，公消〔2010〕】160号）规定【的，配备标准要充分发挥！灭火救援专家组【作用为辅助指挥【决策提供参考建立】并完善相关》部门及社会专业【救援力量联》勤、联训、联动机制！完善灭火应急救【援预案每《年至少组织一次实】战拉动演《练公安机关消防机】构要加强辖区—常见：灾害事故处置技术、！战术：研究和专业训练强】化对：。新技术、新装备【的熟悉应用严格【规范执勤《备战加强辖》区情况熟悉和实【。战，演练提高《指挥决策和科—学施救水平》扎实做好各项灭【火应急救援准备工】作加强？消防特勤队伍建设】2012年年—。底前完成特勤中队】建设要加快消防培】训基地建《。设配备功《能齐：全、模拟《实战：的训：练设施2《015年年底前完成！消，防训练基地》建设加强消》防安全管理和灭【火救：援准备依托战—区中心建设覆盖【周边的？消防：战勤：保，障，基地20《15年年底》前，完成：消防：战勤保障大队建【设优化消防装备结构！增，配多功能破拆、举高！。、主：。战等高？、精、尖《消，防车辆和装》备提高处置》急、：难、：险、重？灾害事？故，能力2012年年底！前完成装备建设评】。估论证按新城市【消防站建《设标：准（建标1》52201》1）全部《配齐消防员个人【防护装备及抢—险救援装备 【 四、全面落实消！防安全责任》  ？   （十六）切实！加强：组织领导《各级：政府：要全面负责本地区消！防，工作政？府主要负责》人为第？一责任人分管负【责人为主《要责：任人其他负责人要】认真落实消防安全“！一岗双责”制度要将！消防工作纳入经济】社会发展总体规【划纳入？政府目标责任—、社：会，管理综合《治理：内容严格督查考【评定期组织》对消防工《作进行巡视》督导要加《大消防？投入落实财》政部地方《消防经费管理—办，法（财防〔2—。011〕330号】。。），保障消防事业发【展所需经费》各级财政部》门要对国《家和省级贫困县【消防事业发展给【予政策？和资金支持补—充消防建设》的资金缺口各级政】府要组织制定并【。实施城乡消防—规划切实加强公共】。消防设施、消防【力量、消防装备【建设：整治消除《火灾隐患乡镇人【民政府和街》道办事处要建—立消防安全组织明】确，专人负责消防工作】推行：消防安全网格化【。管理：加强消防安全基础建！设，全面提升农村和社】区消防工作水—平地：方各级人民政府要】建立健全消防—工作协调机制—。定期研究解》决重大消防安全问题！每，半年听取一次消【防安全形势分析报告！对热心消防公—益事业、主》动报告火警》和扑救火灾的单位】和个人给予表彰奖】励，各地每年要将本地】区消防？工作情况向》行署作出专》题报告？  》 ，  （十七）—依法履行《管理和监督职—责各有关《。部门在？各自职责《范围内依法做—好消防工作住—建、商务、文化、教！育、卫？生、民政《。、文物？旅，游等部门要切—实加强建筑工地【、宾馆、饭》店、商场、》市场、学校、医院】、公共娱乐场—所、：社会福利机》构、：烈士纪念《设施、旅游景区（点！）、博物馆、文物保！护单位？等消防安全》管理建立健》全消：防安：全制度严格落—实各项消防安全【。措施：安全监管《、，工商、质监、交通运！输、铁路、公安等】部门：要加强？危险化学品和烟花爆！竹、压力容器—的，安全监管《依法严厉打击违法】违规生产、运输【、经营、燃放烟【花爆竹的行为—气象部门、新闻单】。位要定期发布气象】火险等级预报提【供预警信《息各级？公安机关要建立完】善“全？。。警消防”《。。。、“多警联勤”【等，机制切实形成工【作合：力公安？消防部门要加大执】法，力度依法查》处消防违法行—为对阻碍灭火—救援的、严》重危及？公众：生命安全的要依法从！。严查处公安派出所和！社，区（：农村）警务室—要加强日常消防监督！检查开展消防安【全，宣传及？时督促整改火灾隐患！ ？     （—十八）？全，。面落实消防安全主】体责任机《关、：团体、？企业事业单位法定代！表人是本单位消防】。安全第一责任人【单位消防安》全责任？人、管理人要依法】申报备案各》单位：要依法履《行，职，责，保，障必要的消防投入切！实提：。高检查消除火灾隐患！、组：织扑救初《起，火灾、？组织人员疏》散逃生和消防宣【传教育培训“四个】能力”定期开展“四！个能力”建设达【标考评工作》要建立消防安全自我！评估和监测》机制消防安全重【点单：位每季？度、其他单位每半年！自行或？。。委托：有资质的机》构对本单位进行一】次消防安全检查评】估并向？主管公安《消防部门或公安【派出：所申请复核切实【做，到安全自查》、隐患自《除、责任自负要建立！建筑消防设施日常维！护保养和申报备案】制度：确保消防设施完【好有：效  —   ？（十九？）严格考核和责任】追究各级政府—要建立健全消—防工：作考核评价》体系对各地、各【部门、各单位—年度消防工作完成情！况进行严格考核并】建，立责任追究机制【严格实施奖惩要将】消防：工作纳入政府全年】工作考？评内容？对消防安全审—核许可、公共消【防设施建设、重大】火灾隐患整改等工】作不力、失》。职渎职的依法依【纪，追，。究有关人员》的责任涉嫌犯罪的移！。送司法机关》处理监管部门滥【用职权、玩忽职【守、徇私舞弊、【以权谋私的要—依法依？纪严肃处理各单位因！消，防安全责任》不落实、火灾防控】措施不到位发—。生人：员伤亡火灾事故的】要依法依纪追究有关！人员的责任；发【生重大火灾》事故的要依法依【纪，追究单位《负责人、实际控制】人，、上级单位》主要负责人和当【地人民政府》及有关部门负责人】的责任；发生特别】重大火灾事故的要】根据情节轻》重，追究各级《行业：分管领导或主要【领导的责任 】 ？ 《。 ， 黑龙》江省大兴安》岭地区行《政公：署， 大兴安岭林！业，集团公司 【 2：01：2年10月16【日 《 ，