《 大】兴安岭市关于加强和！改进消防《工作的？实施意见 》 ，。 ：。     为认真】贯彻落实黑龙江【省人民政府关—于加强和改进消防】工作的实施意见【（黑政发〔201】2〕52《号）精神进一步加强！和改：进全区消防工—作有效解决公共消防！。安全基础建设同【经济：社会发展不相适应、！消防安全保障能【力同人民群众的安】全需求不相适应、公！众消防安全》意识同现代》社，会管理要求》不相适应《等问题？全面增强全社会【火灾：防控能力结合—我区实际《现提出如下》意见 ？。 一《、指：导思想、基本原则和！主要目？标  《   （一）指导思！想，。以邓小平理》。论，和“三个代表”重要！思想为？指导深入《贯彻落？实，科学发展观认—真贯彻中华》人民共和国》消防法和黑龙—江省：消防条例《等法律法规和—国务院国发〔20】11：〕4：6号：。文件精神《坚持：。政府统一《领导、部门依法监】管、单位全面—负责、公民》积极参与加强和创】新消防安全管理【落实责任强化预防整！治隐患夯实》基础扎实推进构【筑社会消防安—全“防火墙”工程建！。设倾力打《。造现代化公安—消，防铁军全面加强应急！救援工？作，不断提高公共消防安！全水平有效预防火灾！。和减少火灾危—害为建设富强、文】明、和谐、幸福兴安！创造良好的》。。消，防安全环境 【 ，     》（二：。）基本原则坚持【。政府主导不断完【善社会化消防工作】格局；坚持》改革创？新努力完善消防【安全管理体制机制；！坚持综合治理着【。力夯：实城乡消《防安：全基础；坚持科【技支撑大力》提，升防火？和灭火应急救—援能：力；：坚，持以人？为，本切实保障人民群】众生命财产安—全 ：     【（三）主要目标到】201？。5年消防工》作与经？济社会发展基本【适应消防《法律法？规基本健全消—防安全？责，任有效落实覆盖城】乡的灭火和应急救】援力：量体系基本建立公共！消防：设施和消防装—备建设基本》达标公民《消防安？全素：质普遍提高》。消防工？作社会化网》络基：本形成全社会抗御火！灾能力明显提升重特！大尤其？是群死群伤火灾事】故得到有效遏制火灾！形势：总体：平稳 》 二、切实强化火】灾预防工作 —     （四【）加强消《防安全源头管控各级！人民政府在规划【城乡建设时要依据】消防法规《和技术标准要求充】分考虑消防安全【需要：确保消防安全布局】、消防车《。通道：等，符合标准住》建、：公，安消防部门要制定完！善联合执《法工作？制度监？督建设、设计—。。、施工、监理单【位及执业《。人员严格遵守消防】法律法？规严禁擅自降低建设！工程消防设》计标：准和施工《质量：建立建设工》程，消防设计、施—工质量和消防审【核验收终身》负责制公安消防部】门应对重点工—程项：目，和大型人员密—集场所组织专家开】展消防设计审核、施！工监督、消防验【收工：作提高？建设工程消防—。监督：管，理工作服《务经济？。社会水平《行政审批部门对涉】及消防安全的事项要！严格依？法审批凡《。不符合消《防安全？布局：要求：的建设项目规—划部门不得批准立项！和核发建设用—地规划？许可证、建设—工程规划《许可证对《未取得建设》工程消防行政许【。可的住建部》门不得？核发：施工许可证房地产】管理部门不得核【发商品房预售许可】证、房屋《权属证书对不符【合消防安全法定审】批条：。件的建设项目教育、！民政、人力资源社会！保障、卫《生、文化、文—物、体育、人防【等部门不得批准【开，办学校、《幼儿园、托》儿所、社会福利机】构、人力资源市场】、医院、《博物馆和公》共娱：乐等人员密集场【所对不符合》。。消防安全条》件的生产储存运输】企业商务、》安全监管部门不【得核：发安全生《产，许可证对存》在，重大火灾隐》患整改不力的—企业投资、国—土资源、建设—、银行、《。证，券等主管部门要【。将，隐患整改情况—作为的重要参考依据！对消防安全存在【问题：的，宾，馆、：旅游景区旅游部【门不得评定为星级宾！馆、A级景区—工商部门对》。涉及：消防安全《事项的要严格—审批凡？不符合条《件的不得核》发，营业执照质检—部门、工商部门、公！安机关消防》机，构对生产、经—营和安装使用—假冒伪劣产品的行】为要加大打击力度依！法，查处依法《吊销其？营业执照《  》   （五）建【立常态化《隐患排？查，整治机制各级政府】要组织建立》并落实？消防安全“》。网格化”管理机【制2：012年以县、区】为单位以乡》镇、街道为》基本单？元，全面实施消防安全“！。网格化”管》理要结合农村—实际大力推》广“绥化《经，。验、望奎模式”【。等农村消防工—作的典？型经：验，201？2年至少5》0%：。的乡：镇、行政村要达【。到黑龙江省》消防安全委》员会制定的农村“防！火，墙”工程建设—标准2015—年年：底前要？全部达？标，要，深化农村《、城市消防安全【“，多户联？防”机制探索建立】城镇居民楼“消【。防楼：长”制？度20？12年？年底前至少50【%的社区要达到省公！。安厅、？省民政厅发布的社区！消防工作《标准；2015【年年底前要》全部达标《要深：入落实黑龙江—省，19类场《所消防安全》管理地方标准—2015《年年底前力争19类！场所全部达标人员】密集场所要设立消防！安全疏散引导员【要大力发《展消防保安队伍推行！重点单位、》重点场所消防保安】派驻制度《倡导小单位、小场所！共聘消防保安开展巡！逻看护要结合—社会管理综》。合治理工作大力发展！消防安？全流动巡逻监督【队，伍根据需要适时增】加消防监督车辆和巡！。逻队：员要强化典型—引路开展“消防【安全示范街”—创建活动201【2年年底前各—地都要建立“消防】安全示范街”组织】试点推广经验—要实行火灾隐患【排查整治信息化管】理，支持：确，立消防安《全评估中《介机构力争》用三年时间全区基本！建成科学适用的【火灾隐？患排：查整治体系 】     （六）加！快解决影响》。。消防安全《的重：点问：题各级？政府：要加强对人员密【集场所、易燃—易爆单位《、城乡结合部—、，城，市，老街区、集生产【储存居？住为一体的“—。三合一”场所、“】城中：村，”、棚户《区、：出租屋、连片村屯】等薄弱环节》的消防安全治理在城！市建：设，。中优先将老》街区、棚户区、“】城中村”《等影响公共消防【安，全的区域列》入城市改造项—目，2015年》年底前各地》存在：重大火灾《隐，患的老街区》、棚户区、“城中】村”应全部》搬迁或？改造：完毕对？存在：严重威胁《公共消防安全隐【患，的单位和场所要督促！采取改造、搬—迁、停产《、停用等措》施加以整改要严格】落实重大火》灾隐患立案销案【、专：家，。论证、挂牌督—。办和公告制度—当，地人民？政府接到报请挂牌督！办、停产停》。业，。整改报告后》要在7日内作—出决定并督促整【。改对问题突出的县、！区、林？业局行？署，、林业集团公司【将采取诫免约谈、】警示通报、挂牌督办！等措施跟踪》问效要建立完善火】灾隐患举报、—投诉制度2》。012年年底前【。全区统一开通“【96119”—举报电话县、区、】局全：。部建成火《灾隐患举《报投诉中《心建：立有奖？举报制度鼓励群众举！报投：诉火灾隐患和消【防，安全违？法行为及时查—处受理的案件— ？     （七）严！格火灾？高危单位消》防安全管理》适，时制定火灾高—危单位消防》安全：管，理，规定：对容易造成群死群伤！火灾的人员密—集场所？、易：燃易爆单位》和高层？、地下公共》建筑：等高：危单位明确》界定范？围、消防安》全标准和监》管，。措，施实施更加》严，格的消防安全监【管，各地：要督促火灾高危单位！按要：求，配备急？救和防护用》品落：实人防、《物，防、技防措施提【高自防自救能力要】探索建？立火：灾风：险等：级评估制度和火【灾高危单位消—。防，安全评估制度由具】有资质的机构定期】开展评？估评估结《果向社会公开作【为单位信用》评级的重要参考【。依据火？灾，高危单位《。应，当参加？。火灾公众责任保险 ！。 ？ ，   （八）严格】。建，。筑，工地、建《筑材料消防安全【。管理住？建、：公安消防部门要联】合加：强对建设《工程施工现》场消防安全检查力度！督促施工单位严格依！据建设？工程施工现场消防】安全技术规》范（GB《50720》2011）》落实消防《安全措施严格实行】用火：用焊作业与保—温施工作业分离【制、施工建筑—与人员住宿分离制公！共建：筑在：营业：、使用？期间严禁实》施外：保，温材料施工作—业居住建筑节能【改造：作业期间必须撤离居！。住人员并落》实消防安《全巡逻措施住建【、公安消防》部门要加大监管力】。度确保新建》、，改建、扩《建工程的外保—。温材料符合》国家、行业标准和消！防安全要求》对不：符合国家、》行业标？准和消防安全要求】的一律不《得验收合格同时【。要，深，入调查研究建筑节能！保温应用实际—情况严格执行我省建！筑外墙保温系统及外！墙装：饰防火地方标准【积极：推动具有良》好防火性能的—新型建筑外》保温材料《。的，研发和推广合—力督促？建设、？设计、施工、—监理：单位落实管》理和技术《措施提高建》筑，外保温系统的—防火性能《有效降低建筑材料火！灾风险要尽快推广应！用新型、环》保、安？全性能高的建筑材料！逐步淘汰易燃、有】毒及：职业危害严重的建筑！材料要加《强建筑？室内装饰装修材【料监督管理严格执】行国家、行业标准和！消，防安：全要求？ ： ，    《 （九）加强消防宣！传教育培训》各级政府要》。认真落实中共黑龙】。江省委办《公厅、黑龙江省【人民政府办》公厅转发《省委宣传部、—省综治委、》省公安厅等几部【门关于<黑龙江省贯！彻全民消防》。安全：宣，传教育纲要(20】11-201—5)实施方案>的】通知（？黑办发〔《2011〕3—2号）精神,结合】“龙江消防志愿者行！动”继续《深化消防《宣传“五进》。”，工作：推动“家《庭消防安全”和【“社区平安使者【”计划开展中小学】校消防？教育“四个一”、农！村消防教育“三【有”等？活动进一《。步规范每学期“【中小学校《消防日”、“4【.17全民灭火【应急疏散演练日”、！“119消防宣传】日”等消《。防安全教育和实践内！容，201？2年年底前》各地要全部》建立符合要求—。的消防职业培训学校！并组：织消防从业人员、安！保队伍开展》。消防：专业培训《大力建？设社会单《位，。消防：专业人才队伍—；要注重发挥—继续教？育作用将《消防安全知》识，纳入领导干部、公】务员培训及职—业培训、再就业培训！和党校课程内容大】。力普及消防安全知识！报刊、广播、—电视、网络等新闻媒！体要根据《需，。要在重点时段安排】专版等形式积极开】展，消，防公益宣传要支持】社会力量《开展消防宣讲—教育组建消防安【全宣讲团开展巡回】宣讲充分《利用电子屏幕等【新兴：传，播平台？创办消防频道—推动人员密集场所“！三提示”宣》传数字化消防新闻】、火灾警《示等信息的》即时播报 — 三、着力夯实】消防工？作基础   【  （十）强化建筑！消，防，设施：。监督管理各级人民】。政府有关部门要加】强本行？业、系？统相关单位建—筑消：防设施维护管理的】监，督工作监督、协调】建筑：消防设施维护—管理、改造资金【的落实明确各类【建筑消防设施—。的维护保《养的资金来源并【保障落实《建筑消防《设施产权、使用、物！。业，管理等单位对建筑消！防设施每年》至少进？行一次全面检测确保！完好有效检》测记录？应，当完整准确存—档备：查公安消《防部门对建筑消【防设施管理实施具体！监督对违《反消防法律法规行为！责令改正并依法处】罚设有监控室的单】位要严格落实消【防控制？。室管理和《应急程序规定消防控！制室：操作人员必须持证】上岗    ！ ，（十一）加强公【共消防设施建设【各级政府在》修编城？乡规划时要同—步科学编制消防专】。业规划对没有消防】专业规划内容的城】乡规划不得批准实】施住建、规划部门】。应当依据消防—法规和技术标准【科学合理《。编，制、修订城乡规划组！织审：。查城乡规划时应当】有公：安，消防部门参》加行署所在地、火灾！危险性较大的城【。关镇除编制城市消】防专业规划》外，还应编制城市消【防建设规划要—合理布？设生产、储存易【燃易爆危险品的单】位和场所确保—城乡消防安》全布局？符合要求要》严格组织消防—专业规划的实—。施保证消防》。。站、消防水源等公】。共消防设施建—设与经济社会—发展相适《应要将推动实施情】况作：为政府消防安—全责任制考评的重要！内容每？年开展一《次检查要大力—推动微型消防站建设！大型重点《工程、旧城区改造以！及一定规模的城【市，新区：等项目要建立微【。型，消防站明确公—共消防设施维护和】管理责任加强公共消！防设施维护保养保】证其能够《正常使用 】   ？ （十二）》强化消？防科技支撑各级【政府要推动消防【。科学技术的》。研究和应用提—高利用科《学技：术，抗御火？灾的有效《。手段建？立与科研《机构信？。息沟通与协》同工作机制推广应】用新产品、新—技术、新材料要大】力推广先《进的技术装备研【究和应用适应我【。区高寒气候特点的】消，防器：材装备和消防员【个人防护装备加【强高层及地下建筑、！大型石油化工企业、！大空间建筑等特殊工！。程防火、灭火—救援技术与》装备的应用加—强消防信息》化建设和《实战应？用建立？城市灾？害预警救援信息一体！化，共享平？台要推进物》。联网技？术在公共《消防设施、》社会单位消防安【全管理等工作中的应！用纳入集中管控构筑！智能“防火墙”【 努力提升公共【消防设施管理水平和！社会火灾防控能力深！化电子政务公开建设！和完善消防行政审批！、信息公开、—网上信访和电子监】察体系探《索与行业监管、【工程建设领》域，项目信？息公开、诚》。信体系等平台实【现信息高度共享实】施对消防责任—单位的有《效，监管要落实》资金：推动消防《部队信息化》建设与应用 —  《   （《十三）大力发展多】种形式消防队伍各】级政府要积极支【持，和加强现役消防力量！。建设和消防业务技术！骨，干力：量建设大力发展【政府专职消防—队、企业事业单【位专职消防》队和志愿消防队【配备必要《的装备器材开展相应！的业务训练不—断提升战《斗力省政府适时出台！专职消防队伍管理办！。。法明确专职》消防队伍建》队范围、建设标准】、用工？性质、车辆管理、】经费保障《和优惠政策》要确：保非现？役消防？员工资待遇》与当地经济》社会发展和所从事】。的高危险职业—相适应将非》现役消防员》按，规定纳？入当地？社会保险体系；【。对因：公伤亡的非现役消防！员要按照国家有关】规定落？。实各：项工伤保险待遇参】照，有关规定评功—、评烈要《大力发？展消防文员队伍【缓解：消防：警力：不足矛盾20—1，2年年底前》力争招聘20—。名以上？文职：雇，。员统一招录标准、】统一培训《、统一？服，装、统一标识协助】执法参与救援20】15年年底前—消防文职雇员—要达到？50人要进》一步：发挥保安力量在消防！工作中作《用建立“《保消合一《”工：作措施将《消防：工作纳入保安—队，伍，人，员培训、资质评【定、工？作考：评内容建立完善保】安力量火灾防范专业！机制   】  （十四）规【范消防技术服—务机构及从业—。人员管理要制定【消防技术服务机构】管理办法公》安消防部门》要加强消防技术服务！机构资质、资格【的审：批规范建筑消防设】施检测、维保机构】及从业人员管理【推动建立《消防技术咨询—、消防安全评估、消！防安全？检，测等有关的技术【。服务机构《工商部门、公—安，机关消防机构—。等要加强日常监管】消防技术服务机【构及从业人员违【法违规、弄虚作假的！要依法依规追究责】。任并降级或取消相】关资质、资格住【建、质检、工商等部！门要依托社会—公共平台发布设计、！施工：、，监理以及消防—技术服务机构诚信、！违法处罚等信息公安！机关：消防机构等部—门要按照国家规定完！善消防从业人员【职业资？格制度积《极推进消防行—。业特有工《种职业技术鉴定工作！2014年底前【全区：消防控制室操作人】员、：。政府专职消》防队、单《位专职消防队—。队员等人员获得【职业资格的人数【。比例不低于80% ！ ：。。     （十【五）提升灭火应急】救援能力县级以【上地方政府依—托，公安消防部》队及其他优势专【。业应：急救援队伍加强综合！性，应急救援队伍建设】2012年年底【前县、？。区、局依托11【9指挥系《统建立综合应急救】援指挥？平台县级公》安消防综合应急救】援队装备达到—公安部关于》加强公安《消防部队应急救援】工作的指《导意见（公》消〔：20：1，0〕160号）【规定的配备标准【要充分发挥灭火【救援：专家组作用为辅【助指挥决策提供参】考建立？并完善相关部门【及社会专业救援力】量，联勤、联训》、联动机制完善【。灭，火应急？救援预案每》年至少组织一次实战！拉动演练公安—机关消防机构—。要加强辖区》。常见灾害事故处置技！术、战术《研究：。和专业？训练：强化对新技术、新】装备的熟悉应—用严格规范执勤备战！加强辖区情》况熟悉和实战演练】。提，高指挥？。决策和科《学施救水平扎—实做：好各项灭《火应急救援准备【。工，。。作加强消防特—勤队伍？。建设：2012年》年底前完成特勤中】队建设要加》快消：防培训基地建—设配备功能齐全【、模拟实战的训练】设施2？。015年年底—前完成消防》。训练基地建设加强消！防安：全，管理和灭火救援准备！依托战区中心建设覆！盖周边的消防战勤保！。障基地2015年年！底前完成消》防战勤保障》。大队建设《优化消防装》备结构增配多功【。能破拆、举高、【主战等高《、，精、尖消《防车辆和装备提高处！置，急、难、险》、，。。重灾害事故能—力201《2年年底《前完成装备》建设评估论证按【新城市消《。防站建设标准（【建标15《22011）全部】配齐消防员个人防】护装备及抢险救援装！。备， 四、—全面：落，实消防安全责任【。     （十】。六）切实加强—组织领导各级政府】要全面负责本—。地区消防工作政府】主要负责人为第一】责，任人分管负》责人为主要责任人】其他负？。责，人要认真落实消防安！全“一？岗双责”制》度要将消防工—作纳入经《济社会发展总体规】。。划纳入政府目标【责，任、社会管理综合治！理内：容严格督查考评【定期组？。织对消防工作进【行巡视督导要—。加大消防投入落实】财，政部：地方消防经费管理办！法（财防〔2011！〕330号）—保障消防事业发【展所需经《费各级财政部门要】对国家和省》级贫困县消防事业】发，展给予政策》和资金支《持补充消防建设【的资金缺口各级政】。府要组织制定并【实，施城乡消防规—划切实加强公—共消防设施、消防】力量、消防装备建设！整治消除火灾隐患】乡镇人？民政府和《街道办事处要建立】消防安？全组织？明确专人《负责消防工作推行】消防安全《网格化管理加强消】防安全基础建设【全面提升农》村和社区消防工作水！平地方各级人民政】。府要建？立健全消防工作协调！机制定期研究解决】重大消防安全问题每！半年听取一次消防安！全形势分析》报，告对热心消》防公益事业》、主动报告》火警和扑救》火灾的单位和个人给！予表彰？奖励：各地每年要将—本地区消防工作情况！向行署？作出专题报告 ！  ：   （《十七）依法》履行管理《和监督职责各有【关部门？在，各自职？责范围内依法—做好消防《工作：住建、商务、文化】、教育、卫生、民】政、文物旅游等【。。部门要切《实，加强建筑工地、宾】馆、饭店、商—场、市场、学校、】医院、？公共娱乐场所—、社会福利机构、】烈士纪念设施、旅】游景区？（点）、博物馆、】文物保护《单，位等消防安全—管理建立健全消防】安全制度严格落实】各项消？防安全措施安—全监管、工商、【质监、交《通运输、《铁路、公安等部门要！加强：危险化学《品和烟花爆竹、压】力容器的安全—监管依法严厉打击】违法违规生产、【运输：、经营、燃放烟【花爆竹的行为—气象部门、新闻【单位要定期发布气】象火险？等级预报提供预警】信息各级《公，安机关要建立完【。善“全警消防”、】“多警联勤”等机】制切实形成工作【合力公安消》防部门要《加大执法力》度依法查处消防【违，。法行为对阻》碍灭火救《援的、严《重危：及公众生命安全的要！依法从严查》处公安派出》所和社区《（农村）警务室要加！强日常？消防监督检查开展】消防：安全宣传《及时督促整改火灾】隐患 》 ，    （十—。八）全面落》实消防安全主体责】任机关、团体、企】业事业？单位法定代表人【是本单位消防—安全第一责》任人单位消防安全责！任人、管理》人要依法申报备【案各单？位要依法履行职【责保障必要的消防投！入，切实提高《检查消除火灾隐患】、，组织扑救初起火灾】、组织？人员疏？散逃生和消防宣传】教育培？训“四个能力”【定期开？展“四个《能力”建设达标考】评工作要建立消防】安全自我评估和监】测机制？。消，防安全重《点单位每季度、【其他单位《每半：年自行？或，委托：有资质的机构对【本单位进行一次【消防安全检查评【。估并向主管公安消防！部门或公安派出所】申，请，复核切？实做到安全自—查、隐患自除、【责任自负要》建立建筑消防—设施日常维护保【养和申报备案制【度确：保消：防设：。施完好有《效    】 （十九）严格考】核和责任追究各【级政府要建立—健全消防工》作考核评价》体系对各地》、各部门、各单位】。年度消防工》作完成情况进行严格！考，核并建立责任—追究机制严格实施奖！惩，要将消防工》作纳入政府全—年工作考评内容【对消防？安全审核许可、公共！消，防设：施建设、《重大：。火灾隐患整改等【工作不力《、失职渎《职的依法依纪追【究有关人《员，。的责：任涉嫌犯罪的移【送司法？机关处理监管部门】。。滥用职权《、玩忽？职守、？徇私：舞，弊、以权谋私的要】依法依纪严肃处【理各单位因消—防安全责任不落实、！火灾防控措施—不到位发生人—员，伤亡火灾事故—的要依法《依纪追究有关人员】。的责：任；发生重》大火灾事《故的要依法》依纪追究单位—负责人、实际控【制，。人，、上级单位》主要负？责人和当地人民政府！及有关部门负责人】的责任；发生特别重！大火灾事故》的要：根据情节轻》重追究各级行—业分：管领导或主要领导的！责任 — ！ ，黑龙江省大》兴安岭地《区行政公《署 大兴安】岭林业集团公司【 2012】年10月1》6日 —