》。 ， 大兴安】岭市关于《。加强和改进消防工】作，的实施意见 ！   ？  为认真》贯彻落实黑龙江省】人民政府关于加强和！改进消防工》作的实施《意见（？黑，政发：〔20？12〕52号）【精神：进一步加强》和改进全《区，消防工作有效解决】公共消防安》全基础建设同经【济社：会发展？不相适应、消防【安全：保，障能力？。同人民群众的安全】需求：不相适应、公众消】防安全意识同现【代社会管理要求不相！适应等问题》。。全面增强全社会火灾！防控能力《结合我区实际现提】出如：下意见 【一、：指导思想、基本【原则和主要目标【     （一）！指导思想以邓—小平理论和“三【个代：表，。”重要思想为—。。指导深入贯彻落实科！学发展？观认真贯彻中—华人民共和国消防】法和：黑，龙江省消《防条例等《法律法规和国务院国！发〔2011〕【4，6号文件《精神坚持《政府：统一领导、部门【依法监管、单—位，全面负责、》。公民积？极参与加强》和创新消防安全【管理落实《责任强化《预防整治隐》患夯实基础扎实【推进构筑社》会消防安《。全“防火墙”工程】建设倾力打造现【代化公安消》防铁军全面加强【应急救援工作—。不断：提高公共《消，防安全水平有—效预：防火灾和《减少火灾危害为【建设富强、文明、】和谐、幸福》兴安创造良好—的消：防安全环《境 ？     （二）！基本原则坚持—。政府主导不》断完善社会化—消防工作格局—；坚持改《革，创新努力完善消防】安，全管理？体制机制《；坚持综合治—理着力夯实城乡消防！安全基础《。。；坚持科技》支撑大力提升—防火和灭火应急【救，援能力；坚》持以：人为本切实保障人民！群众生命财产安全 ！     【（三）主要目标到】2015年消防工】作与经济社会发展基！本适应消防法律法规！基本健全消防安全】责任：有效：落，实覆盖城乡》的灭火和《应急救援力量体系】基本：建立公共消防设施和！消，防，装备建设基本达标公！民消防安《全素：质普遍提高消防工】作，社会化网络》基本形成《全社会？抗御火灾能力明【显提升重《。特大尤其是》群死群伤火灾事【故得：到有效遏《制火灾？形，势总体平稳》 二、切实】强化火灾预防工【作    — ，（四）加强消防安全！源头：。管，控各级人《民政府在《规划城乡建设时要依！据消：防法规和技术标准】要求充分考虑—消防安全需》要确保消防》安全：。布局、消防车通道等！。符合标准住建、【公，安消防部《门要制定《完，善联合执《法工作制度监督建】设、设计、施—工、监理单》位及执业人员严格遵！守，。消防法律法规严【禁擅自降低建—。设工程？消防设计标》准和施工质量建立】建设工程《。消防设计、施工【。质，。量和消？防审核验收》终身负责制公—安消防部《门应对重点工程项目！和，大型人员密集场所组！织专家？开展消防《。设计审核、施工监】督、消防验收—工作提？高，。建设工程消》防监督管《理工作服《务经济社会水—平行政审《批部门？对涉及消防安全的事！项要严格依》法，审批凡不符》合消：。防安全布《局要求的建设—项目规划部门不得批！准立项？和核发建设用地【。规划许？可，证、建设工程—规划许可证对未【取得建？设工程消防行—政许可的《住建部门不得核发施！工许可证房地产【管理部门不》得核发商品房预【售许可证、房屋【权属证书《对不符合消防安全法！定审批？条件的建设项目【教育、民政、人力资！源社会保障》、卫生？、文化？、文物、体育—、人防等部门不【得批准？开办学校、幼儿园、！托儿所、社》会福利机构、人力】资源市场、医院【。、博物馆和》公共娱乐等人员【密集场所对》不符合消防安—全，条件的生产储—。。存运输？企业商务、安全【。监管部门不得核【发安：全生产许可》证对存在重》大火灾？隐患整改不力的企】业投资？、，国土资？源、建设、银行【、证券等主管—部门要将隐患—整改情？况作为的重要参考依！据对消？防安全存《在问题的宾馆—、旅游景区旅游【部门不得评定—为，星级宾馆《、A级景区工商部门！对涉及？消防安？。。。全事项的要严—格审批凡不符合【条件的不得核发营业！执照质？检部门、《工，商部门、《公安机关消防—机，构，对，。生，产，、经营和安装使【用假冒？伪劣产？品的行为要加大打击！。力，度依法查处依—法吊销其营业执照】 ：  ？   ？（五）建立常—态化隐患排查—整治机制各》级政府要组织建【立并落实消防安全“！网，格化”管理》机制2？012年以县、区】为单位以乡镇、【街道为？基本单元《全面实？施，消防安全“》网格化”管理要结】合农村？实，际大：力推广“《绥化经验、望奎【模式”等农》。村消防工作的典【型经验201—2年至少50%的乡！镇、行政《。村要达到黑龙江省消！防安全？委员会制定的农村】“防火墙”》工程建设标》。准2015年年【底前要全部》达标要深化农村、城！市消防安全“多户联！防”：机制探索建立城镇居！民楼“消防楼—长”制度201【2年：年底前至《少50？%的社区要达到省】公安厅、省民政厅发！布的社区消防工作】标准；20》15：年年底？前要全部达标—要深入落实黑龙江省！19类场所消防安全！管理地方标》。准2015》年年底前力争19】。类场所全部达标人员！密集场所要设立【消防安全《疏散引？导员要大《力发展消防保安队】伍推行重点单位【、重点场所消防保安！派驻制？度倡导？小单位、小场所共聘！消防保安开展巡逻看！护要结？合社会管理综合治理！工作：大力发展消防安【。全流：动巡逻监督》队伍根？据需要适时增加【消防监督车辆和巡逻！队员要强化典—型引路开展》“消防安全示—范街”创建活动20！12：年年底前各地—都要建立“》消防安全《示范街”组织试【点推广经验要实行火！灾，隐患排查整治信息】化管：理支：持，确立消？防安全评估中介机】构力争用三》年时间全区基—本建成科学适用的火！灾隐患排查整—治体系 《   》  ：（六）加快解决影响！消防安全的重—点问题各级政—府，要加强对人》员密集场所、易【燃易爆单位、城乡结！合部、城《市老：。街，区、集生产储存居住！为一体的“三—合一”场所》、“城中村”—、，棚户区？、出租屋、连片村屯！等薄弱环节的—消防安全治理在城市！建设中优先将老街】区、棚户区》、“城中村”—。等影响公共》消防安全的区—域列入城《。市改造项目20【15年年底前各地】存在重？大，火灾隐患的老街区、！棚户区？、“城中村”应全部！搬迁或改造》完毕对存在严重威胁！公共消防《安全隐患的单位和】场所要督促采取改造！、搬迁、停产、停用！等措施加以整—改要严格落实—重大：火，灾隐：患立案销案、—专家：论证、挂牌督办和】公告制度《当地人民政》府接到报请挂—牌督办、停产停【业整改报告》后要在7《日内作出《决定并督促整改对问！题突出的县、—区、林业局》行署、林业集团公】司将：采取诫免约谈、警示！通报、挂牌督—办等措？施跟踪问效要—建立完善火灾隐患举！报、投诉制度201！2年：年底前全区》统，一，开通“96119】。”举报电话县、【。区，、局全部建成火灾隐！患举报投《诉中心建立有奖举】报制度？。鼓励：群，众举：报投：诉火灾隐患和—消防安全《违法行为《及时查处受理的案件！  》   （七》）严格？火灾高危单位消防安！全管理适时制定火灾！高危单位消防—。。安全：管理规定对》容易：造成：群死群？伤火灾的人员密【集场所、易燃易【爆单位？和高层、地下—公共建筑等》。高危单位明》确界：定范围、消》防安全标准》和监管措施实施【更，加严格的消防安全】。监管各地要督促【火灾高？。危单位按要求配备急！救和防护《用品落实人》防、物？。防、技防措》施提高自防自救能】力要探索建立火灾风！险，。。等，级评估制度和—火灾高危单位消防】安全评估制度—由，具有资质的机—构定期开《展评估？评估结果向社会公开！作为单位信用—评，级的重要《参考依据火灾高危单！位应当参加火灾【公众责任保险 ！     （八）严！格建筑工地》、建筑材料消防【。安全管理住建—、公：安消防部门要—联，合加强对建设—工程施工现场消【防安全检查力—。度督促施工单位【严格：依据建设工》程施工现场消防【安全技术《规范（GB5072！02011》。）落实消防安全措】施严格实行用火【用，。焊作：业与保温施》工作业？分离制、《施工建筑《与人员住宿分离制】。公共建筑在营—业、使用期》。间严禁实施》外保温？材，。料施工作《业居住建筑节能【改造作业期》间必须撤离》居，住人员并落实消防安！全巡逻措《施住建、公》安消防部门要加【大，监管力度《确保新建、改建、】扩建工程的外保【温材料符《合国家？、行业标准和—消，防安：全要求对《不符合国家、行【业标准和消防安【。全要求的一律不得】验，收合格同时要—深入调查研究建筑】节能保温应用—。实际情况《严格执行我省—建筑外墙保温—系，统及外墙装饰—防火地？方标准积极》推动具有良好防【火性能的新》型建筑？外保温材料》的，研发和推广合—力督促建设、设【计、施工、监理【单位：。落实管理和技—。术措施提高》建筑：外保温系统的防火】性能有效降低建筑材！料火灾？风险要尽快推广应】用新型？、环：保、安？全性能高的建筑材料！逐步淘？汰易燃、有毒及职业！危害严？重的建？筑材料？。要，加强建筑《室内：装，饰装修？材料监督管理严格执！行国家、行业—标，准和消防安全要【求  —  ：。。 （：九）加强消防—宣，传教育培训各级政府！要认真落实中共【。黑龙江省委办公厅】、黑龙江省人—民政府办公厅转【发省委？宣传部？、省：。综，治委、省公安厅等】几，部门关？于，<黑龙江省贯彻全】民消：防安全宣传教—育纲要(20—11-2015【)实施方案>的【通知（黑《办发〔201—1〕32号）—精神,结合》“龙江消防志—愿，者行动”继续—深化消防宣传—“五进？”工：作，推动“？家，庭消防安全”和“社！区平安使者”—计划：开展中小学》校消防教《育“四？。个一”、农村消防教！育“三有”等活动进！一步规？范每学期“中小学】校消防日”、“4】。.17全《民灭火应《急疏散演《练日”、“11【9消防宣《传日”等消防—安全教育和实践内】容201《2年年底《。前各地要《全部：建立符合要求的消防！职业培训学校—并组织消防从业【人员、安保队—伍开展消防专业培训！大力建设社会单位】消防专业人才队伍；！要注重发挥》。继续教育《作用将消《防安全知识》纳入领导干部、【公务：员培：训及职业培训、【再就业培训和党校】课程内容大》力普及？消防安全知识报【刊、广播、电视【、网络等新闻—媒体要根据需要【在，重点：时段安排专》版等形式积极开【展消防公《益宣传要支》持社会力量开展【消防宣讲《教育组建消防—安全宣讲团开展巡】回宣讲？充分利用《电子屏幕等新兴【传播平？台创：。办消防频《道推动人员密集场】所“三？。提示”宣传数字化消！防新闻、火灾警示等！信息的即时播报 】。 ， 三？。、着力夯实》消防工作基础  ！   （十）—强化建筑消防—设施监督《管理各？级人民政府有关部】门要加强本》行业、系《统相关单《。位建筑消《。防设：施维护管理的监督工！作监督、协调建筑】消防设施维护管【理、改造《资金的落实明确【各类建筑消》防设施？的维护保养》的资金来源》并保障落实建筑消防！设施产权、使用、物！业管理等《单位对建筑消—防设施每年至少【进，行一次？全面检测《确保完好有效—检，测记录应《当，完整准确存》。档备：查公安消防部门对】建，筑消防设施管理实】施具体监督对违【反消防法律法规行】为责令改正》并依法？处罚设？有监：控室的单位要严【。格，落，实消防控制室—管理和应《急程序规定消防【控制室操作人—员必须持证上岗 ！  ？   （十一）【加强公共消防设【施建设各级政府在修！编城乡规划时—要，同步科？学，编制消防专业规划对！没有消防《专业规？划内容的城》。乡规划？不得批准实施住建】、规划部门》应当依据消》防法规和技》术标准科学合—理编制、修》订城乡规划组织【审查城乡规划时应当！有公安消防》部门参加行》署，所在地、火灾危险】性较大的城关镇【。除，编制城市消防专业】规，划外还？应编制城市消防【建，设，规划要？合理布设《生产、储存易燃易爆！危险品的《单位和场所确保【城乡消防《安全布局符合—要求要严格组—织消防专业规划的实！。施保证消防站、【消防水源等公—共消防设施建—设与经？济社会发展相—适，应要将推动实施情】况，。作为：政府消防《安，全，责任制考评的重【要内容每年开展一】次检查？要大力？推动微型消防站建设！大，型重：点工程、旧城区改造！以及一定规模的城】市新区等项目要建立！微型：消防站明确》。公共消防设》。施维护和管理责任加！强，。公共消？防设施维护保—养保证其能》够正常使《用 ： ，     （【十二）强化》消防科技支撑各【级政府？要推：动消防科学技—术的研究和应用提高！利用科学技术抗【御，火灾：的，有效手段建立—与科研？机，构信息沟通与协【同工作机《制推广应用新—。产品、新技术、新】材料要大力推广【先进的技《术装备研究和应【用适应我区高—寒气候特点》的消防器材装备【和消：防员个人防护装备加！强，。高层及地《下建筑、大型—石油化？工企业、大空—间建：筑等特殊工》程防火、《灭火救援《技术与装备的应用加！强消防信息化建【设，和实战应用建立城市！灾害预警《救援信？息一体化共享平【台要推进《物联网技《术在公共消》。防设施？、社会单位消防安】全管理等工作中的应！用纳入集《中管控构筑》智能“防《火墙” 努力—提升公共消防设施管！理水平和社会火灾】防，控能力深化》。电子政务公开建【设和完善消防行【政审批、信息—公开、网上信—访和电子监》察体系探索与行业】。。监管、工程》建设领？。域项目信息公—开、诚？信体系等平台实【现信息高度共享【实施对消防责任单位！的有效监《管要落实资金推动】。消防部？队信息化建设—与应用  】   （十三）大】力发：展多种形《式消：防队伍各级政府【要，积极支持和》加强现役消防—力量建设和》消防：业务技？术骨干力量建设【大力发展《政，府专职消防队、【企业事业单位—专，职消防队和》志愿消防《队配备必《要的装备器》。材开展相应的业【务训练？不，断提升战斗力省政】府适时出台专职【消防队伍管理办【法明确专职》。消，防队：伍建队？范围、建设标准、用！工性质、车辆管理、！经费保障《和，优惠政？。策要确保非现役消】防员工资《待遇与当地经济社会！发展和所从事的【高危险职业相适应】将非现？役消防员按》规定：纳入当地社》会，保险体系；对因【公伤亡的非现—役消防员《要按照国家有关规】定，落实：各项工伤保险待【遇参照有《关，。规定评功、评烈要】大力发展《消防文员队伍缓解】。消防警力不》足，矛，盾20？12年年底》前力：争招聘？20名以上》文职雇员统一招录】标准、统《一培训、统》一服装、统一标识协！助执法参与救—援2：015年年底前消防！文职雇员要达到50！人要进一步》发挥保安力》量，在消防工作》中作用建立“保消】合一”？工作措施将消—防工作？纳入：保安队伍人员—培，训、资质评定、工作！考评内容建立完善保！安力：量火：灾防范专《业机制 —     （十四】）规：范消防技术服务【机，构及：从业人员管理要【制定消？防技术服务机构管】理，办法公安消防部门】要加强消防技术服务！机构：资，质、资格的审—批规范建筑》消防设施检》测、：维保机构《及从业？人员管？理推动？建，立，消防技术咨》询、消防安全评【估，、消防安全检测等有！。关的技？术服务机构》工商部门、》公安：机，关消防？机构等要加强日【。常监：管消防技术服务【机构及？从业人员违法违【规、弄虚作假的【要依法依规追究【责任并降级或—取消相关《资质、资格住—建，。、质检、工商等部门！要依托社会公—共平台发《布设计、施工、【监理以及消防技【术服务机构诚信、】。违法处？罚等信息公安机【。关消：防机构等《。部门要按照国家规】定完善？消防从业《人员职业资格—制度积？极推进消防行业【特，有工种职业技术鉴】定工作2014年】底前全区《消防：控制室操《作，人员、政府》专职消防队》、单位专职》消防队队《员等人员获得职【业资格的人数比例】不低于80%— ，     （十！五）提？升灭火应急救援能力！县级以上地方政【府依托公安消防【部队及其《。。。。。他优势？专业：应急救援队伍加强综！合性应急《救援：。。队伍建设2012年！年底前县、区、局依！托1：。19：指，挥系统？建立综合应急—救援：指挥平台县》级公安消防综合【应急：救援：队装备？达到公安部关于加】强公安消防部队应急！救援工作的指导意】见（公消〔2010！〕160《号）规定的配备标】准要充分发挥—灭火：。救援专家组作用【为辅助指挥决策提】供参考？建立：并，完善相关部门及社】会专业救援力—。量联：勤、联训《、联动机制完—善灭火应急救援预案！每年至少组织—一次实战拉动演练】公安机关消防机构】要，加强辖区常见灾【害事故处《。置，技术、战术》研究：和专业训练强化对】新技术、新装备【的熟悉应用严—格规范执《勤备战？。加强辖区情》况熟悉和实战演练】提高：指挥决策《和科学施救水—平扎实做好各项灭火！应急救援《准备：工作加强消防特勤】队伍建设2012年！年底：前完成特勤中队【建设要加快消—防培训基《地建设配《备功能齐全、模【拟实战的训练—设施2？01：。5年年底前完成消防！训练基地建设加强】消防安全管理和【灭火救？援准备依托》战，区中心建设》覆盖周边的》。消防战勤保》障基地20》15年年底前—完成消防战》勤保障大队》建设优化消》防装备结《构增：配，多功能？破拆、举高、主【战等高、《精、尖消防车—辆和：装备提高处置急、】难，、险：、重灾害《。事故能力201【。2，年年底？前完：成装：。备建设评估论—。证按新城市消防站】建设标准（建标15！22011》）全部？配齐消防员个人防护！装，备及：抢险救？援装备 》 ：四，、全面落实消防安】。全责任 》    《。（十六）《切实加强组织—领导各？级政府要全》面负责本地区消防】工，作政：府主要负责人—为第一责任》人分管负责人为【主要责任人其他负责！人要认真《落实：消防安全《“一岗？双责”制度》要将消防工作纳入】经济社？会发展？总体：规划纳入政府目【标责任？、社会管《理综合治理》内容严格督查考评定！期组织对《消防工作进行—。巡视督？导，要加大消防投入【落实财政《部地方消防经—费管：理办法（财防〔【2011〕》330号）保障【消，防事：业发展所需经—费各级财政部—门要对国家和省级】贫困县消防事业【发展：给予：政策和资金支持补】充，消，防建设的资金缺口各！级政府要组》织制定并实施城乡消！防规划切实加—强，公，共消防？。设，施、消防力量、消】防装备建设》整治消？除火灾隐患》乡，镇人：民政府和《街道办事处要建立消！防安全组《织明确专人负责【消防工作推行消防安！全网格化管理加【强消防安全基础【建设全面提升农【村和社区消防工【作，水平地方各级人【民政府要建立—健全消防工作协调】机制定期研究—解决：重大：消，防安全？问题每半年》听，取一次消防安全【形，势，分析报？告对热心消》防公益事业、主动报！告火警和扑救—火灾的单《位和个人给予表彰奖！励各地每年》要将本地区消防工】。作情况向《行署作出专》题报告？ ：     （【十，七，）依法？履行：管理和监督职责各】有关：部门在各《自职责范《围内依法做》好消防工《作住建、《商务、文化、教育】、卫生、民》政、文物《。。。旅游等部门》要切：实加强建筑工地、】宾，馆、：。饭，店、商？场、市场、学校、】医院：、公共？娱乐场所、社会【福，利机构？、烈：。士纪念设施》。、，旅，游景区（点）、博物！馆、文物保护单位等！消防安全管理建立健！全消防安全制—度严格落实各项消防！安全措施安全监管、！工商、质监》、，交通运输、》铁路、公《。安等部门要加强危】。险化学品《。和，烟花爆？竹、压力容器—的安全监管依法严】厉，打击：违法违规生产、运输！、经营、燃放烟花爆！竹的行为气象部门、！新，闻单位要定期发【布气象火《险，等级：预报提供预警信息】。各级公安《机关要建立完善“】全警消防”、“多】警，联勤”等机》制切实？形，成工：作合：力公安消《。防部门要加大执【法力度依《法查：处消防违法》行为对阻碍灭—火救援的、严重【危及：公，众生命安全的—要依法从严查处公安！派，。出所和社区（农村）！。。警务室要加强日常消！防监督检查》开，展消防安全》宣传及时《督促整改火灾隐患】   —  （？十八）全面》落实消防安全主体责！任，机关、？团体、企业》事业单位法定代【表，人是本？单位消防安》全第一责任人单【位，消，防安全责任》人、管理人要依【法申报备案各—。单位要依法履—行职责保障必要的】消，防，。投入切？实提高检查消除火】灾隐患、组织扑救】。初起火灾、》组织人？员疏散逃生和—。消防宣传教育培【。训，。。“四个能力”—定期开展“》四个能力《”建设达《标考评工作要建【立消防？安全自我《评估和监测》机制消防安》全重点？单位每季度、其他】单位每半年自行或委！托有资质《的机：构对本单位进行一】次，消防安全检查评估】并向主管公》安消防部门或—公安派出所》申请：复核：切，实做到？安全：自查、隐患自除、责！任自负？要建立建筑》消防设？施日常维护保养和】申报备案制度—确保消防设施完好有！。效 《。 ，    （》十九：），严格考核和责任追】究各级政府要—建立健全消》防工作考核评价【体系对各地》。、，。各，部门、各单位年度】消防工作完成情况】进行严格考核并建】立责任追《究机制严格》实施奖惩要》将消防工作纳入【政府全？年工作？考，评内：容对消防安全审【。核许可、公共消防设！施建：设、重大火灾隐【患整改等工作—不力、失职渎职的】依法依纪追究有关】人员的责任涉嫌犯罪！的，移送司法机关处【理监管部门滥—用职权、玩忽—职守、徇《私舞弊、以权谋私】的要依法依纪严肃】处理各单位因消【防安全责《任不落实、火—灾防：。控措施不到位发生】人，员伤亡火灾事—故的要依《法依纪追究有关人员！的责：任；发生《重大火灾事》故的要依法依纪【追究单位负责人【、实际控制人、【上级单？。位主要？负责人和当地人【民政府及有关部【门负责？。人的责任；发生特】别重：大火灾？。。。事故：的要：根据情节轻重追究各！级行业分管领—导或主要领导的【责任 ！ 黑龙！江省大兴安岭地【区行政公署 ！大，兴安岭林业集团公】司 201】2年1？0月16日 】 ，