— 《 大兴安岭》市关于？加强和？改进消？。防工作的实施—意见： 》    为》认真贯彻落实黑龙】江省人？民政府？。关于加强和改进消防！工作的实施意见（黑！政发〔2012〕】52号）精神进一步！加强和改进全区消】防工作有效》解决公共消防安全】。基础建设《同，经，。济社会发展不相适应！、消：防，安全保障能力同人】民群众的安全需求】不相适应、公—。。。众消防安全意—识同现代社》会管理要求不—相适：。应等问题全》面增：强全社会火灾防控能！力结合我区实际现提！出如：下意见 《 一、》指导：思想、基《本原：则和主要目》标     （一！）指导思想以邓【小平理论和“三个】代表”重要思想【为指导深《入，贯彻：落实：科学发？展，观认真贯《。彻中华人民共和【国消防法和黑—龙，江省：消防：条例等法律法规和国！务院国？发〔2？0，11〕46号文【件精神坚持政府统】一领导、部门依法监！管、单位全》。面负责、公》民积极参与加强和】创新消防安全—管理落实《责任强化预防—整治隐患夯实基【础扎实推进构筑社会！消防：安全“防火墙”工程！建设倾力打造现代化！公，安消：防铁军全面加—强应急救援》工作：不断提高《公共消防安全水平有！效预防火灾和减少】火，灾，危害：为建设？。富，强、：文明、？和，谐、幸福兴安创造】良好的消《防安：全环境  】   （二）基本原！则，坚持政？府主导不断》完善社？会化消防工》作格局；坚持改革】创新努力《完善消防安全管【理，体制机制《；坚持综合治理【着力：夯，。实城乡？消防安全基础；【坚，持科技支撑大力【提升防火和灭火应】急救援能力；坚持以！人为本切实保障人】民群众生《命财产安全 】 ，    （三）主】要目标到2》01：5年消？防工作与经》济，社会发展基本适应】消防法律法规基【。本健：。全消：防安全责任有效落实！覆盖城乡的灭火和】应急救援力量体系】。基本建立《公共消？。防设施和消防装【备建设基本达—标公民消防安全【素质普遍提高消防工！作社：。会化网？络基本形成全社【会抗御火灾能力【明显提升《重特大尤其是群死群！。伤火灾事故得到【有效遏制火》灾形势总《体平稳 》。 二、切实—。强，化火灾预防工作 ！    （四—）加强消防安全源头！管控：各级人民政府在规划！城乡建设时要依据消！。防法规和技术标准】要求：充分考虑消防安全】需要确保消防安【全布局、《消防车通《道等符？合，标准住建、》。公安消防部》门要制定完善联合执！法工作？制，度监督建《。设、设？计，、，施工、？监理单位及执业【人员严格遵》守消：防法律法规严禁擅】自降低？建设工？程消：。。防设计标准和—施工质量建》。立建设？工程消防设计、施工！质量和消防》审核验收终》身负责制公安消防】部门应对重点—工程项目《和大型人员》密集场？所组织？专家开展消防设计】审核、施工》监督、消《防验收工作提高【建设工程消防监【督管理工作服务经济！社会水平行》政审批部门对—涉及消防安全—的，事项要严格依法【审批凡不符》合消防？安全布？局要求的建设项目规！。划部门不《。得批：准立：。项和核发建设用地】规划许可《证、建设《工程规划许可—证对未？取得建设工程—消防行政许可的住】建部：门不得核发施工【许可证房地产—管理部门不》得核发商品房预售许！可证、？房屋权属证书—对不符合消防安【全法定？审批条件的建—设项目教育、—民政：、人力资《源社会保《。障、卫生《、文化？、文物、体育、【人防等部门不—得批：准开办学校》、幼儿园、托儿【所，、社会？福利机？。构、人？。力，。资，源市场？、医院？、博物馆和公—共娱乐？等人员密集场所对不！符合消防《安，全条件的生产—。储存运输企业—商务：、安全监管部门【不得核发安全生产】许可证对《存在重大火灾隐患整！改不力的企业投资】、国土资源、—建设、银行、证券】等主管部门要将隐患！整，改情况作为的重要】参考依据对消防【安全存在《问题的？宾馆、旅《游景区旅游》部门：不得：评定为星级宾馆、】。A级景区工商—部门对涉及》消防安？全事项的要》严格审？批凡不符合条件的不！得核发营业执照质】。检，。部门：、，工商部门、》公安机关消》防机构？。对生产？、经营和安装使用假！冒伪劣？产品：的行为要加大—打，击力：度依法查处依法吊】销其：营业执照 》     （五！）建立？常态化隐患排查整治！机制各？级，政府要组织建立并】落实消防安全“【。。网格化”管理—机制20《12年？。。以县、区为单位以乡！镇、街道为》基本单元全面实【施消防安全“网格化！”管理要结合农村实！际大力推广“绥【化经：验、望奎模式”等】农村消防工作的典型！经验2？0，12年？至少50%的乡镇、！行政村要达》到黑龙？江省消防《安全委？员会制定《的农：村“防火墙”工【。程建设标《。准2015年年【底前要全部达标要】深化农？村、城？市消防安全》“多户联防》”机制探索建—立城镇居民楼—。“消防楼长”制度】20：12：。年年底前《至少5？0%的社区要达到省！公安厅、省》民政厅？。发布的社《区消防工作标—准，；2015年年底】前要全部达标要深入！落，实黑龙江省19【类场所消防》安全管？理地方标准2015！。年年：。底前力争1》9类场所全》部达标人员密集场所！。要设立消防安—全疏散？引导员要大力—发展消？防保：安队伍推行重点【单，位、重点《场所消防保安—派驻：制度：。倡导小单位、小场所！共聘消防保》安开展巡逻看—护要结合《社会管理综合治理工！。作大力发《展消防安全》流动巡逻监督队伍根！据需要？适，时增加消防监督车】辆和巡逻队员要强化！典型：引路开展“消—防安全示范街”创建！活动2012—年年：底前各地都要建【立“消防安》全示范街《”组：织试点？推广：经验要实行火—灾隐患排查整治【信，息化管理支持确立】。消防安全《评估：中介机构力争用三年！时间全区《基本建成《科学适用《的火灾隐《患排查？整治体系 】 ，   （六》。）加快解《。决影：响，消防安全的重点问】题各级？。。政，府要加强对人员密】集场所、《易燃易爆单》位、城乡结合—部、城市老街—区、集生产储存【居，住为一体《的“三合一”场所】、“：城中村”、棚户区、！出租屋、连》片村屯等《薄弱环节的》消，防安：全治理？在城市建《设中优先将老街区】、棚：户区、“城中—村”等影响公共【。消防：安全的区域》列入城市改造项目2！01：5，年，年底前各地存在重】大火灾？。隐患的老街区、棚】户区、“城中村”应！全部搬迁或改—造完毕对存在严重】威胁公？共消防安全隐患【的单位和场所要督】促采取改造、—搬迁：、停产、停用等措施！。加以整改要严格落实！重大火灾隐》患立案销《案、专家论证、挂牌！督办和公《。告制度当地人民政】府接到报《请挂牌督办、停产停！业，整改报告后要在7】日内作出决》。定并督？促整：改，对问题突出的—县、区、林》。业局行？。署、林业集团公司】将采取诫免约谈、】警示通报、挂牌【督办等措施》跟踪问效要建立完善！火灾隐？患举报、投诉制度2！012年年》底前全区统》一，开通“96119”！举报电话县、区【、局全部建成火【灾，隐患举报投诉—中，。心建立有奖举报【。制度：鼓励群？众举报投《诉火灾隐患和消防安！全违法行为及时查处！受理的？案件 》    《。 （七）严格—火灾：高，危单：位消防安全》。。管理适时制定火【灾高危单位消—防安全管《理规定对容》易造成群死群伤【火灾的人员密集场所！、易燃易爆单位和】高层、？地下公共建筑等高危！单位明确界定范围】、消防安全标准和】监管：措，施实施更加严—格的消防安全监管各！地要督促火灾—高危单位按要求【。。配备急救和防—护用品？落实人防、物防、】技防措施提高自【防，自救能？力要探索建立火灾】风险等级评估制度】和火灾高危单位消】防安全？。评估制度由具有【资，质的机构定期开【展，评估评估结果向社会！公开作为《单位信用评》级，的重：要参考？依据火灾《高，。危，单位应当参》加火灾？公众：责任保险《    【 （八）严》格建筑？工，地、建筑《材料消？防安全管理住建【、公安消防部门要】联合加强对建设工】程施：工，现场消防安全检查力！。。度督促施工单位严格！依据建设工程施工现！场，消防安全技术—规范（GB》。507202—011）《。落实消防安全—措施严格实行用火】用焊作业与保温【施工：作业：分离制、施工建筑】与人员住宿分—离制公共建》。筑在营业、》使用期？间，严禁实施外保温材】料施工作业居—住建筑节能改—造作业期间必—须撤离居《住人员并《。落实消防安全—巡逻措？。施住建？、公安？消防部门《要，。。加大监管力度确保新！建、改建、扩建【工程：的外保温材料符【合国：家、行业《标准和消防安全【要求对？不符合国家、行【。业标准和《。消防：安全要求的一—。律不得？验收合格同时要【深入调查研究建筑】节，能保温？应用实际情》况严格执行我省建筑！。外墙保温系统—及外墙装饰防—火地方标准积极推】动具有良好防火【性能的新型建—筑外保温材》料的研发《和推广合力督促建】。设、设计、施工【、监理单位落—实管理和技术—措施：提高建？筑外保温系》统的防火性能有效】降低建？筑材料火灾风险要】尽快：推广应用新型、环保！、安全？性能高的建筑材料逐！。步淘汰？易燃、有毒及—职业危害严重的建筑！材料要加强建筑室内！装饰装修材》料监督管理》。严格执行国家、【行业标准《和消防安全要求 ！     （【九）加强消》防，宣传教？育培训各级政府【要，认真落实中共黑龙】江省委？办公：厅、黑龙《江省：人民政府办公—。厅转发省委宣传部】、省综治委、省公安！厅，等几部门关于<黑龙！江省贯彻全民消防】安全宣传教》育纲：。要(2011-【2015)实施【方案>的通》知（黑办《。发〔2011〕【32号）精》神,结合“龙江消】防志：愿者行动”继续深化！。消，防宣传“五进—”工作推动》“家庭消防安全”】和“社？区平安使者》”计划开展》中小学校消防—教育“四《个一”、农》村，消防教育“》三有”等活动进一】步规范每学期“【中小学校消防—。。日”、“《4.17全民—灭火：应急：疏散：演练日”、“11】9消防宣传日”等消！防安全教育和实践】内容2012—年年底前各地要全】部建立符合要—求的消防《职业培？训学校并组》织消防从业人员、安！保队伍开《展，消防专业《培训大？力建：设，社会单位消防专【业人才队《伍；：要注重发挥继续教】育作用将消防安【全知识纳入》领导干部、公—务员：培训及职业培训【、再就业培训和【党校课程《内容大力普及—消防安全《知识报？刊、广播、电—视、网络等新闻【媒体要根据需要在】重点时段安排专版】等形式积极开展消】防公益宣传要—支持社会力量开展消！防宣讲教育组建【消防安全宣讲—团开展巡回宣讲充】分利：用，电子屏幕等新兴传播！平，。台创办消防频—道推：动人：员密集场所“三提】示”宣传数字化消防！新闻、火灾警—示，等信息的即时播报 ！ ？三、着力《夯实消？防工作？基础   —  （十）强化建筑！消，防设：施监督管理各级人】民政府有关部门要】加强：本行：业、系统相关单【位建筑？消防设施维》护管理的监》督工作监督、—协，。调建筑消防设施维】护管理？、改造资金的—落实明确各类—建筑消防设》施的维护保》养，。的资金来《源，并保障落实建筑【消防设施产》权、使用、物—业管理等单》位对建筑消防设【施每年至《少进行一《次全面检《测确保？完好：有效检测记录应当】完整准确《存档备查公安—消防部门《对建筑？消防设施管理实【施具体监督对违反】消防法？律法规？行为责令改正并【依法处罚设有监【控室：的单位要严格落【实消防控制室—管理：和应急程序》规定消防控制室【操作人员必须持证】上岗  【   （十一）加】强公共消《防设施建设各级政】府在修编城乡规【。。划时要？同步科学编》制消防专业规划【对没有消防专业规划！内容的城乡规划不】得，。批准实？施住建、规划部门】应当：依据消防《法规和技术标准【科，学合理？编制、修订城乡【规划组织审查—城乡规划时应当有】公安消防部门参【加行署所在地、【火灾危？险性较大的》城关镇除编制城【市消防专业规划外还！应编：制城：市消防建设规—划要合理布设—生产、储存易燃【易爆危险《品的单位和场所确】保城乡消防安全布局！符合要求要严格【组织消防专》业规划的《实施保证消防站、消！防水：。源等公？共消防设《施建设与经》济社会发展相适【应要将推动实施情】况作为政府消防安全！责任制考《评的重要内容每年】开展一次检查要大】力推动微型消—防站建设《大型重点工程、旧城！区，改造以及一定—规，模的城市新区等项目！要建立微型消—防站明确《公共消防设施—维护和管理》责任加强公》共消防设施维护【保养：保证其能够》正常：使用   】。  ：（十二）强化—消，防科技支撑各级【政府要？推动消防科》学技术的研》究和应用《提高：利，用科学技术》抗御火灾的有—效手段建立与科【研机构信息》沟通与？协同工作《。机，制推广应用新产【品、新？技，术、新材料要大【力推广先进的技【术装备研究和应用】适应我区高寒气候特！点的消？防器材装备和—消防员个人》防护装备加强—高层：。及地下建《。筑、大型石油化工】企，业、：大空间建筑等—特殊工程防火、灭】。火救援？技术与装备》的，应用加强消防信息】化建设和实战应用】建，立城市灾害预警【救援信息一体化共】。享，平台要？推，进物联？网技术在公》共消防设《施、社会单位消防】安全管理《等工作中的应用纳入！集中：管控构筑智能“【防火墙” 努力提升！公共消防设施管理水！。平和社会火灾防控】。能，。力深化电子政—务公开建设和完善】消防行？政，审批、信息公开【、网：。上信访？和电子监察体系【。探索与行业监管、工！程建设领域项目信息！公开、诚信体系【等平：台实现信息》高度共享实施—对消防？责任单？。位的有效监管—要落实资金推动消防！部队信息化》。建设与应用 【 ：    《。（，十三）大《力发展多《种形：式消防队伍各级【政府要积极支—。。持和加强现役消防力！量建设和消防业【。务技术骨干》力量建设大力发展政！府专：职，消防队、企业—事业单位专职消防】队和志愿消》。防队配备《必要的装《备器材开《展相应？的业务训练不断【提升战斗力》。省政府适时》出，。台专职消防队伍管】理办法明确专—职消防队伍建队范】围、建？设，标准、用工性质、车！辆管理、经费保障】和优惠？政策要确保非现【役，消防：员工资待遇与当【地，经济社会发展—和所从事的高危险】职业：相适应将非现役【消，防员按？规定纳入当地社会】保险体系；对因公】伤亡：的，非现：役消防员要按照国家！有关规定落实—各项工伤保险—待，遇参照有关规定【评功、评烈要大【力发展消防文员【队，伍缓解消防警力不】。。足，矛，盾2：012年年底前【力争招？聘2：0名以？。上文职雇《员统一招录标准【、统一培训、—统一：服装、统一标识协】助执法参《与救援2《015年年底前【消防文职雇员要达】到，50：人，要进一步发挥—保安力量《在消防工作中—作用建？立“保消合》一”工？作措施将消防工【作纳入保安》队伍人员培训、资质！评定、？工，作考评内容建立完善！保，安力量火灾》防范专业机制 【 ，    》 （十？。四）规范消防—技术服务机》构及：从业人员管理—要制定消《防技：术服务？机构管理办法公安】消防部门要加强【消防：。技术服务机构资质、！资格的审批规范建筑！消防设施检测—、维保机构及从业】人员管理《推动建立消防—技术咨询《、消防安全评估、】消防：。安全检测等》有关的技术服务【。机，构工商部门》、公安机关消防【机，构等要？加强日常监管消【防技术？服，务机构及《从，业人员违法违—规、弄虚作假—的要依法《依规追究责任并【降，级，或，取消相关《资质、资格住建、质！检、：工商等部门要依托社！会公共平《台发：布设：计、施？。。工、监理以及—消防技术服务机【。。构，诚信、违法处罚【等，信息公安机》关消防机构等部门要！按照国家规》定，完善消防从》业人员职业资格制度！积极推进消防行业特！有工种职业技术鉴定！工作20《14年底前全区消】。防，。控制室操作人员、】政府专？职消防队、单—。位专职消防》队队员等人》员获得职业》。资格的人数比例【不低于？80% 》     （【十五：）提升灭火应急【救援能力县级以【上地方？政府依托《。公安消防《部队及其他优势专业！应急：救，援队：伍加强综合》。性应急救援队伍建设！2012年年底前县！、区、？。局依托119指挥系！统建立？综，合，应急救援指挥平台县！级，公安消？。防综合应急救援队装！备达到公安》部关于加强》公安：。消防部队应急救援】工作的指导》。意见（公《消〔：20：10：〕160号》。）规定的配备标准】要充分发挥》灭火：救援专家组作用为】辅助指挥决策提【。供，。参考建立并完—善相关部门》及，。社会专业救援力【量联勤、联训、联动！机制完？善灭火应急救—援预案？每年至少组》织一次实《战拉：动演练公《安机关消防》机构要加强辖区常】见灾害事故处置【技，术、战？术研究和专业训【练强化对新》技术、新装备—的熟悉应用严—格规范执勤备战【加，强辖区情《况熟悉和实战演练提！高指挥决策》和科学施救水—平扎实做好各项灭火！应，急救援准《备工：作加强消防特勤队伍！建设2012年年底！前完成特勤中队建设！。。要加快消防培训基地！建，设配备功能》齐全、模拟实战【的训练设施20【15年年底前完成消！防训练基地建—设加强消防安全【管理和？灭火救援准》备依：托战区中心建—设覆盖周边》的消防战勤保—障基地2《015？年年底前完》成消防战《勤保障大队建设优化！消防装备结构增配】。多功能破拆、—举高、主战等高【、精、尖《消防车辆和装—备提高处置急、【难，、，险，、重：灾害事故能》力2012年—年底前完成装备建】设评估论证按—新，城，市，消防站建设标准（】建标152201】1）全部配齐—。消防员？。个人防？护装：备及抢险救援装备 ！ 四《、全面落《。实消防安全责任 ！    《（十六）《切实加强组织领导各！级政：。府要全？面负责？本，。。地区消防工作政【府主要负责》人为第一责任—。。人分管负责人—为主要责任人其他】负责人要认真落实】消防安全《“一：岗，双责”制度要—将消防工作纳—入经：济社会发展总体【规划纳入政府—目标责任、》社会管理《综，合治理内容严格【督查考？评定期组织对消【防，工，作进行巡视督导要】。加大消防投入落【实财政部地》方消防经费管—理办法（财防〔2】011〕330【号）保障消防事业发！展所需经费各级财】政部门要对国家和】省级贫困县消防事】业发展给予》政策和资金支—。持补充？消防建设的资—。金缺口各级政—府要组织制定并实施！城乡消防规划切【实加强公共消防【设施、消防力量【、消防装备建设整】治消除火灾隐—患乡镇人《民政府？和街道办事处要【建立消防安全组织明！确专人负责消防工作！推行：消防安全网格化【。管理加？强消防安《全基：。础建设全面提升农村！和社：区，消防工作水平—地方各级《人，民政府要建立健全】消防工作协调机制】定期研？究解：。决重大消防》安，全问题每《半年听取一次—消防安全形势—分析报告对热心【消防公？益事业、《。主动：。。报告火？。警和扑救火灾的单】。位和个人给》。予表彰奖励各地每】年，要，将本地区消防工【作情：况向行署作出专【题报告 【    （》十七）？依法：履行管理和》监督职责各有关部门！在各自职责范围内依！法做：好消：防工作？住建：、商务、文化、教】育、卫生《、民政、文》。物旅游？等部门要切实加强建！。筑工：地、宾馆、饭店【、商场、市场、学】校，、医院、公共娱【乐场所、社》会福利机构、—烈，士纪：念设施、旅游景【区（点）、》博，物馆、文物保护单】位等消防安全管【理建立健全消防安】全制度严格落实【各项消防安全措施安！全，监管、？工，商、质监、交通运】。输、：铁路、公安等部【门要加强危险化学】。品和烟花爆竹、压】力容器的安全监管依！法严厉打击》违法违规生产、运输！。、经营、《燃，。放烟花爆竹》的行为气象》部门、新闻单位要】定期发布气》象火险等级预报【提供预警信息各【级公安机关要—建立完？善“全警消防”【、“：多警联勤”等机【。制切实形《成工作合《。力公安消防部门【要加大执法力—度依法查处消防违】法行为对阻碍灭火救！援的、严重危及公】众生：命，安全的要依》法，从严查？处公安派出所—和社区（农村—）警务室要加—强日常消防监—督检：查开展消防安—全，。宣传及时督促整【改火：灾隐：患    】 （十？八）全面《落实消防安》全主体责任》机关、团《体、企？业事业单位法定代表！。人是本单位消防【安全第一责》任人单？位消防安全责任人、！管理人要依法申【报备案？各单：位要依法《履行：职责保障必要的消】防投入？。切实提高检查消【除火：灾，隐，患、组织扑救初起火！灾、组织人员疏【散逃生和《消防宣传教》育培训“四个—。能力”定期开展【“四：个能力”建设达【标考评工作要建立】消防安？全自我评《估和监？测机制？消防安全重点单位】每季度、其他单位】每半年自行》或，委托有资质》。的机：构对本单位进行【一次消防安全检查评！估并向主管公安消防！部门或公《安派出所申请—复核切实做到安【全自查、隐患自除】、责任自负要建立】建筑：消，。防设施？日常维护《保养和申报备—案制度确保消防【设施完好有效 】   《  （？十九）严格考核【和责任追究各级【政，府，要建立健全消防工】作考核评价体系对各！地、各部门、各【。单位年度消防工作完！。成情况进行》严格考核并》建立责任追》究机制严格实施【。奖惩要将消防工作】纳，入政府全年工作考】评内容对消》。防安全审核许可、公！共消防？设施建设、重大火灾！隐患整改《等工作不力》、失职渎职的依【法依：纪，追究有关人员的责任！涉嫌犯罪的移送【司，。。法机关处理监管【部门滥用职权、玩】忽职守？、，徇私舞弊、》。以权谋私的要依法依！纪严肃处理各—单位因消防》安全责任不落实、】火灾防控措施不到】位发生？人员伤亡火灾事【故的要依法》依纪追？究有：关人员的责任—；发生重《大火灾事故的要依】法依：纪追究？单位负？责人、实《际控制人、上级单】位主要负责人和【当地人民政府—及，有关部门负责—人的责任；发—生，特别：重大火灾事故的要根！据情节轻《重追究各《级行业分管领导【或主要领导的责任 ！ 【 —黑龙江省大》兴安岭地区行政【公署 》 大兴？安岭林业《集团公司《。。 2012】年，10月16日 ！ ，