， ： ： ： 大兴安岭】。市关于加强和改进】消，防工作的实施—意见   ！  为？认，。真贯彻落实黑龙【江省人？民政：府关于加强和改进消！防工作的实施意见】（黑政？发〔201》2，〕52号）精神进】一步加强和改—。进全：区消：防工作有效》解决：公共消防安全—基础建设同经济社】会发展不相适—应、消？防安全保障能力【同人民群众的安【全需求不相适应、公！众消：防安全意识同现【代社会？管理要求不相适应等！问题全面《增强：全社：会火灾防控能力结合！我区：实际现提出如下【意，。见 一、指】导思想、基本原【则和：主要目标 —。 ，   （一》）指导思想以邓小平！理论：和“三个代》表，”重要思想为指导深！入贯彻落实科—学发展观《认真贯彻中》华人民共《和国消防法和黑龙】江省消？防条例等法律法规和！国务院？国发：〔2011〕46】号，文件精神坚》持政府统一领—导、部门依法监管、！单位全面负责、公】民积：极参与加强和创新】消防安全管理落实责！任强化预《防整：。治隐：患夯实基础扎实【推进构筑社》会消防安《全“：防火墙”工》程建：设倾：力打造现代化公安】消防铁军全面—加强应急救援—工作不断提》高公共？消防安？全水平有效预防火灾！和减少火灾危—害为建设富强、【文，明、和谐、幸福兴安！创造良好的消防安】全环境  】   （二）基【本原则坚持政府主导！不断完善社》会化消防工作—格局；坚持改革创新！努，力完：善消：。防安全？管，理体制机制；坚持综！合治理着力夯实城乡！消防安？全基础；坚持—。。科技支撑大》力提升防火和灭【火应急救援能力【；，坚持以人《为本：切实保障人》。民群众？生命财产安全—     （！三）主要目》。标到2015年消】防工作与《经济社会《发展：基本适应消》防法律法规基本【健全消防安全责任有！效落实覆盖城乡的】灭火：和应急救《援力量体系基本建立！公共消防设施和消防！装备建设基本达【标公：民消防安全》素质普遍提》高消防工《作社会化网络基本形！成全：社会抗御火灾—能力明显提升重【特大尤其是》群，。死群伤火灾事—故得：到有效遏制火灾【。形势总体平》稳 二—、切实强化》火灾预？防工作   【。  （四）》加强消防安全—源头管控各》级人民政府在—规划城乡建设时要】依据消防法规和技术！。标，准要求？充分考？虑消防安全需要【确保：消防安全布局、【消防车通道等符合标！。准住建、《公安消防部门要制】定完善联合执—法工作制度监—督建设、设计、施】工、：监理：单位及？执业人？员严格遵守》消防：。法律法规严禁擅自降！低建设？工程消防设》计标准和施工质量建！立建设工程消—防，设计、施工质量【和消防审核验收【终身负责制公安消防！。部门应对重点工【。程项目？和大型人员密—集场所组织专—家开：展消防设计审核、】施工：监督、消《防验收工作》提高建设工程消【。。防监督管理工作【服务经济社会水平】行政审批部门对【涉及消防安全的事】项要严格依法审【批凡：不符合？消，。防安全布局要—求的建设项目规划】。部门不得批准立项】和核发建设用地【规划许？可，。证、建设工程规划许！可证：。对未取？。得建设工程消—防行：政许：可的住建部门—。不得核发《。施，工许可证房地—产管：理部门不得核发商品！房预：售许可证、房屋权】属，证书对不符合消防】安全法？。定审批条《件的建设项》目教育、民政、人】力资源社会保—障、卫？生、文化、》文物、体育》、人防等部门不得】批准开办《学校、幼《。儿园、？托儿所、社》会福利机构》、人力资源市场、医！院、博物馆和—公共娱乐等人—员，密集场所《对不符合消》。防安：全条件的生产储存】运，输企业商务、安全监！管部门不得核发安全！生产许可证》对，存在重大火灾—隐患整改不力的企业！投资：、国：土资源、建设、【银行、证券等主管部！门要将隐患整改【情况作为《的重要参考》依据对？消防：安全存在问题的【宾馆、旅游景区【旅游部门不得评定】为星级宾馆》、A级景区工商部门！对涉及消防安全事项！的要严格审批凡【不，符合条件的不得【。核发营业执》照，质检部门、工商部门！、公安机《关消防机构对生【产、经营和安装使用！假冒：伪劣产品的行为【要加大打击力度【依法查处依法吊【销其营业《执照    ！ （五）《建，立常态化隐》患排：查整治机制各级【政府要组织建—立并落实消防—安全“网格化”管】理机制2《0，12：年以县、区为单位】以乡镇、街道为【基本单元全面实【施消：防安全“网格—化”管理要结合农村！实，际大：力推广“绥化经验】、望奎模式”等农】。。村消防工作的典【型经：验2012年至少】50%的乡镇、行政！村要达到黑龙江省消！防安全委《员会制定的农村【“防火墙”工程【建设标准20—15年年底前要全】部达标要深化农村】、城市？消防安全“多—。户联防”机制探【索，。建立城镇《居民楼“消防楼长】”制度201—2年年？底前至少50%的】社，区要达到省公安【厅、省民政厅发布的！社区消防工作标【准；2015—年年底前要全部【达标要深入》落实黑龙《江省19类》。场所消？。防安全管理地方【标准2015年年底！前力争19类场所全！部达标人员密集【场所要设立消—防安全疏《散引导员要大—力发展消《防保安队伍推—行重点单位、重点场！所消防保安派驻制】度倡导小《单位、小场》所共聘消防》保，。安，开展巡？。逻看护要《结合社会管理综【合治理工作大力发展！消，防，安全流动巡逻监督队！伍根：据需要适时增加【消防监督车辆和巡逻！队员：要，强化：典型引路开展“消】。防安全示范》街”创？建活动2012年】年底：前各地？都要建立“消防【安全示范《街”组织试点推广经！验要实行火灾隐患排！查整：治，信息化管理支持确】立消防安全》评，估，中介机构力争—用三年时间》全区：基，。本建成科学适用的火！灾隐患？排查整治体系 【     【（六）加快解决【影响消防安全的【重点问题《各级政府要加—强对人员密集—场所：、易燃易《爆单位、城乡—。结合部、《。城市：老街区？、集生产储存居住】为一体的“三合一】”场所、“城—中村”、棚》户区、出《租屋、连片村屯等】薄弱环节的消防【安全治理在城市建设！中优先？将老街区《、，棚户区、“城—中村”？等影响公共消—防安全的区域列入】城，市改造项目201】5，年年：底前各地存》。在重大火《灾隐患的老》街区、？棚户区、“城中【村”应？全部搬迁或改—造完毕对存在严【重威胁公《共消防安全隐患【。的，单位和场所要督促】采取：改造、搬迁、停【产、停用《等措施加以》整改要严《格落实重《大火灾隐患》。立案销案、专家【论证、挂《牌督办？和公告？。制度：当地人民政》府接到报请》挂牌督办、》停产：停业整？改报告后要在7日】内作出决定并督【促整：改对问？题突出？的县：、区、林业局行署】、，林，。业集团公《司将采取诫》免约谈？、警示通报、挂牌督！办等措施跟踪问【效，要建立完善火灾隐患！举报、投《诉制度20》12年年《底前全区统一—开通“9611【9”举报电》话县：。、区：。、局全部建成—。火，灾，隐患举报投诉中心建！立有奖举报》制度鼓励群众举【报投：诉，火灾隐患和消防安全！违法行？。为及时？查处受理的》案件 ？ ？。  ：  （七）严格火】灾高危单位消防安全！管理适？时制定？火，灾高危单位》消，。防安全管理规定对】容易造成群死—群，伤火：。灾的：人，员密：集，。场所、易燃易爆单位！和高层、地下公共】建筑等高危》。单位明确界定—范围、消防安全【标准和监管措—施，实施更加严》格的消？防安：全监管各地要督促】火灾高？危单位？按要求配《。备急：救和：防护用品落实—人防、？物防、技防措施提】高自防自救》。能力要探索建立火】灾风险等级评估【。制，度和火灾高危单位消！防安全评估制度由具！有，资质的机构定期开展！。评估评？估结：果向社？会，公开作为单位信【用评级的重要参【考依据？火灾高危单位—应当参加火灾公【。众责任保险 ！    （八）【严格建筑工地、建】筑材料消防安全管理！住建、？公安消防部门要【联合加强对建设【工程施工现场消防安！。全检查力度督促施工！单位严格依》据建设工程施工现】场消：防安全？技术规范（GB【507202—011？）落实消防》安全措施严》格实行用火用焊【作，业与保温《施工作业《分，离制、施《。工建筑与人员住宿分！离制公？共建：筑在营业《、使用期间严禁实】。施外保温材料—施工作业居住建筑】节能改造作业—期间必？。须撤离居住人员【并落实消防安全【巡逻措？施，住建、公安消防部门！要，。加大监管力》度确保新建》。、改建、扩建工程的！外保温？。材料符合《国家、行业标准和】。。消防安全要求对不】符合国家、》行业：标准和消防安全【要求的一律》不得：验收合格同时要深】入调查研《究建筑节能保温【应用实际情》。况严格执《行我：省建筑？外墙保温系统及【外墙装饰《防火地方标准—积极推动具有—良好防火性能的新】型建：筑外保温材》料的：研发和？推广合力《督促建设、设—计、施工、监理单位！。落实管理和技术措施！提高建筑外保温系统！的防：火性能有效降低建筑！材料火灾风险要尽快！。推广应用新型—。、，。环保、？安，全性能高《的建筑材料》逐步淘汰易燃、【有毒：及职业危害》严重的建筑材料要加！。强建：筑室内装饰装—修材：料监督管理严格执】行国家、《行业标准和消防安】。全要求  】   （《九）加强消》防，宣传教育培训各级】。政府要认真》落实：中共黑龙江省委办】公厅、黑《龙江省人民》政府办公厅》转，发省委宣《传部、省综治—委、省？公安厅等几部—门关于<《黑龙：江省贯彻《全民消防《安全宣传教育—纲要(2011【。-2015)实【施方案>的》通知（黑办》发〔2011—〕32？号）精神,结合【。“龙江消防志愿【者，行动”继续深化消防！宣传：“，五进”工《作推动“家庭消防安！全”：和“：社区平安使者—”，计划开展中小学【校消防？教育“四个一”【。、农村消防教育“】三有”等活动—进一步规范每—学期“？中小学校消》防日”、《“，4.17《全民灭火应》急，疏散演练日”、【“119消》防宣传？日”：等消防安全》教育和实践内容20！12年年底前各地要！。全部建？立符合要求的消【防职业培《训，学，校并组织《消防从业人员、安保！队伍开展消防—专业：。培训大力建设社【会单：位消防专业人才队】伍；要注《重发：挥继续教育作用【将消防安全知识【纳入领导干部、公务！员培训及职业培训、！。再，就业培训和党—校课程内容大—力普及消防安全【知识报？。刊、广播《、电视、网络等新】闻媒体要根》据需要在重点时段安！排专版等形式积【极开展消防公益【宣传：要支持社会力量【开展消防宣讲教育组！。建消防安全宣—讲团开展巡回—宣讲充分《利用：电子屏幕《等新兴传播平台创办！消防：频，道推动人员密—集场所？“三提？示”：宣传数？字化消防新闻—、火灾警示》等信息的即时—播报 三、着！力夯实消防工作基础！     （十】）强化建筑消防【。设施监督管理—各级人民政府有【关，。。。部门：要加：。。强，本行业、系》统相：关，。单位建筑《消防设施维护管【理的监督工》作监：督、协？调建筑消防》。。设施维护管理、【改，造资金的落》实明确各类建筑消防！设施的？维，护保养的资金来【源并：保障落实建筑消防设！施，产权、使用、物业管！理等单位对建筑消防！设施每年至少进行一！次全面？检，测确保？完好有效检测记录】应当完整准确存档备！查公安消防部门对】建筑消防设》施管：理实：施具体监督对违【。反消防法律》法规行为责》令，改，正并依？法处罚设有》监控室？的单位要《严格落实消防—控制室管理和应【急程序规《定消防控制室操作人！员必须持证》上，岗     ！（，十一）？加强公共消防设【施建：设各级？政府：在，修，编，城乡规划时要—同步：科学编制《消防专业《规划对没有消防【专业规划内》容的城乡规划不得】批准实施住》建、规？划部门应《当依据消《防法规和技术标【准科学合理编制、修！订城乡规划组—织审查城乡规划时应！当有公？安消防部门参加【行署所在《地、：火，灾危险性较大的城】关镇：除编制城市消防专】业规划外还应编【制城市消防建设规划！要合理布设生—产、：储存易燃《易爆危险品的单位和！场所确？保城乡消防安全【布局符？合要求要《。严格组织《。消，防专业规划的实施保！证消防站、消防【水，源等公共消防设施】建设与经济社会发展！相适应要将》。推动实施情况作【为，政，府消防安全责—任制考评的重要内】容每年开展一次检】查要大力推动—微型消防站建设【大型重点工程、旧】城区改造以及一定规！模的：城市新区《等项目？要建立微型消—防站明确《。公共：消防设施《维护和管理》。责任加强公共—。消防设？施维护保养保证其能！够，正常使用 】 ，   （十二）强】化消防科技支撑【各，级政府？要推动消防科学技术！的研究和应用—提高利用科学技【。术抗御火灾的有【效手段建立》与科研机构》信息沟通与》协，同工作机制推广【应用新产品、新技术！、新材料《要大力推广》先进的技术装备【。研究和应用适—应我区高《寒气候特《点的消防器材装【备和消防员个人防】护装备加《强高层及《地下建筑、》大型石？油化工企业、—大空间建筑等特殊】工，程防火、《灭火救援技术与装备！的应用加强消—防信息化建设和实】。战应用建立城市【灾害预警救》援信息？一体化共享平台【要推进物联网—技术在公共消—防设施、社会—单位消防安》全管理等工作—中的应用纳入集中】管控构？筑智：能“防火墙”— 努力提升公—共消防设施管理【水平：和，社，会火灾防控能力【深化电？。子政务？公开建设和完善消】防行政审《。批、信息《公开、？网上信访和电子监察！体系探？索，与行业监管、—工程建设《领域项目信息公开】、诚信体系等平台实！现信息高度共享【实施对消防责任单位！的有效监《管要：。落实资金推动消防】部队信息化建设【与应：用，   —。  ：（十三）大力—。。发展多种形式消防队！伍各级？政府要积极支持【和加强现役消防力量！建设和消《。防业务技《术骨干力量建设【大力发展政府专职】消防队、企业事【业单：位专：职消防队和志愿【消，防队配备必》要，的装备器材开展相】应的业务《训练不断提升战【斗力省政府适时出】台专职消防队伍管】理办法明确专职消】防队伍建队范围、建！设，标准、用工性质、】车辆管理、经—费保障和优惠政策】要，确保：非现役消《防员工资待遇与【当地经济社会发【展和所？从事的高危险职业】相适应将《非现役消防员按规】定纳入当地社会保】险体系；对》因公伤？亡的非现役消防员要！按照国？家有：关规定落实》各项工伤保》险待遇参照有关规】定评功、评》。。烈要大力发展—消防文员《队，伍缓解消防警力不】足矛盾2012年年！底，前力：争，招聘2？0名以上文职—。雇员统一招录标准】、统：一培：训、统一服》装、统一《标识协助执法参与救！援201《5年年底前消防文】职雇员要达到50】人要进一步发—挥保安力量在—消防工？作中作？。用建立“保消合一】”工作措施》将消防工作》纳入：保安队？伍人：员培训？、资质评定》、工作考评内容【建立完善《保安力量火灾防【范专：业机制   ！  （十四）规范】消防：技术服务机》构及从？业人员管《理要：制定消防《技术服务机》构管理办法公—。安消防部门要加【强，消防技术服》务机构？资质、资格的—审，批规范建《筑消防设施检测、维！保，机构及从业人员管】理推动建立消防技】。术咨询、消防—安全评估、消—防安全检测等有关】。的技术服《务机构工商部门【、公：安机关消防》机构等要加强日常】监管消防技术服【务机：构及从业人员违法违！规、弄虚作假—的要依法依规—追究：责任并？降级：或，取消相关资质、资】格住建、质》检，、工商等《部门要依托社会公】共，平台发布设计、【施工、监理以及消防！技术服务机构—诚信、违《法处罚？等信息公《安机关消防》机构等部《门，要按照国家规定【完善消防从业—人员职业资格制度积！极推进消防》行业特有《工种职业技术鉴【定工作2014【年底：前，全区：消防控制室操作人员！、政府专职消防队】、单位专职消—防队队员等人—。员获得职业资格的】。人数比例不低于【。80%   ！  ：（十五）提升灭火】应，急救援能力县级以】上地方政府依—托公：安消防部队》。及其他优势专业应】急救：援队伍？加，强综合性应急救【援队伍建设201】2年年底前县、区、！。局依托？119指挥系统建】立综合应急救援指】挥平台？县，级公安？。消防：综合应急救援队装备！达到：公，安部：关于加强公》安消防部队》应急：救援工作的指导【意见（公消》〔2010》〕160号）规定】的配备标准要充分】发挥灭火救》。援专家组作用为辅】助指：挥决：策提供参考建—立并完？善相关部门及社会专！业救援力量联勤、】联训、联动机制【完，善灭火应急救援【预案每年至少组【。织一次实《战拉：动演练公安机关消】防机构要加强辖【区常见灾害事故【处置技术、战术研究！和专业训练强化对】新技术、新装备的】熟悉应用严格规范执！勤备战？。加强：辖区情况《熟悉：和实战演练提高指挥！决策和科学》施救水平扎实—做好：各项灭火应急救援准！备，工作加强《消防：特勤队伍建设201！2年年底前完—。成特勤中《队建设要加快消防培！。训基地？建，设，配备功？能齐全、模》拟实战的训》练，设施2015年年底！前完成消防训练基地！建设加强消防安【全管理和灭火救【援准备依托战区中心！建设覆盖周边的消防！战勤保障基地—2，015年年》底，。前，。完成消防战勤保障大！队建设？。优化消防装备结构】增配多功能破拆、】举高、主战等—高、精、尖》消，防车辆？和装：备提高处置急、【难、：险、重灾害事故能力！2012年年底前】完成装备《建设评估论证按【新城：市消防站建设—标准（建标15【22011）全部配！齐，。消防员个人防—护装备及抢险救援装！备 》。四，、全面落实消防安】全，责任 《    《（十六）切实加强组！织领导？各级政府要全面负】。。。责本地？区消防工作》政府主要负责人为第！。一责任人分管负责人！为主要责任人—其他负责人要—。认真落实《消防安全“一岗双责！”，制度：要将消？防工：作纳入经济》社会：发展：总体规划纳入政府目！标责任、社会管理综！合治理内容严—格，督查考？评定期组织对消防】工作进行《巡视督导要加大【。消防投入落实财政部！地方消防经费管【理办法（财防〔【2011〕330号！。）保障消防事业【发展所？需经费各级财政【部门要对国家和省】。级贫困县消防事业】发展给予政策和资金！支，持补充消《防建设的资金缺口各！级政府要组织制定】。。。并实施城乡》消防规划切实加【强，公共消防设施、消防！力量、消防装—备，建设整治消除火灾隐！患，乡镇人？民政府和街道办事】。处要建立消防安【全组织明《确专：人负责消防工作推行！消防安全网格—化管理加强消防安全！基础：建设全面提》升农村和社区消防】工作水？平地方各级人民政】府要建立健全—消防工作《协调机制《定期研究《解决：重大消防安全问【题每半年听》取一次消防安全【形势分？析报：告对热心消防公【益事业、《主，动报告？火警和扑救火灾【的单位和个人给予】。表彰奖励各地每年】要，将本地区消防—。工作情况向行署作】出专题报告 】   ？  （？十七）依法履—行管：理和监督职责各【。有关部门在》各自职责范》围，内依法做好消防【工作住建、商务【。、文化、教育、【卫生、民政》、文：物旅游等部门要切】实，加强建筑工》地、宾馆、饭—店、商场、》市场、学校、医【院、公共娱乐场所、！。社，会福利机构》、烈士纪念设施、】。旅游：景区（点）、博【物馆、文物保护【单位等消防安—全管理建立健全【消防安全制度严【格落实各项》消，。防安全措施安—全监管、《工商、质监、交【通运输、铁路、【公安等部门要加【强危险化学品和【烟花爆竹、》压力容器的安—全监管？依法：。严厉打？击违法违规生产、】运输、经营、燃放烟！花爆竹的行为气象部！。门、新闻《单位要？定，期发布？气象火？险等级预《报提供预警信息【各级公安机关要建】立完善“全警消防”！、“多？警联勤”等机制【切实形成《。工作合力公安消防部！门要：加大：执法力度《依，法，查处消防违法行【为对阻碍灭火救援】的、严重危及公众生！命安全的要依法【。从严查？处公安？派出所和社区（农】村）警？务室要加强日常消】防监督检查开展【消防安全《宣传及时督促整【改火灾隐患 【    》 （十？八）全面《落实消？防安全主体责任【机关、团体、企【业，事业单位法定代【表人是本单位消防安！全第一责任人单【位消防安《全责任人、管理人要！依，法申报备案各—单位要？依法履行职责保障必！要的消防投入切实】提高检查消除火灾隐！患、组织扑救—初起火灾、组织人】员疏：散逃：生和消防宣》传教育培训》“，四个能力”定期开展！。“四个能力”—建设达？。标，考评工作要建立消防！。安全自我评估—和监测机制》消防安全重点—单位每季度、其他】单位每半年自行或】委托有资质的—机构对本《单位进行一次消防安！全检查评估并向主管！公安消防部门或公安！派，出所申？。请复：核切实做到安全【自查、隐《患自除？、责任自负要建立建！筑消防设施日常维】护保养和申报备【案制度确保消防设】施完好有效》 ？     （十九】）严格考核和责任】追究：各级政府要建立健】全消防工作考—核评价体《系对各？地、各部门、各单】位年度消防工—作完成情《况进行严格考核并建！立责任追《。究机制严格实施【。。奖惩：要将：消防工作纳入政府】全年：工作考？评内容？对，。消防安全审核许【可、公？共消：。。防设：施建：设，、，重大：火灾隐患整改等【。工作不力、》失职渎职的依法依】纪追究有关人员【的责任涉《嫌犯罪的移》。送司法机关》处理监管部门滥用职！权，、玩忽职守、徇【私舞弊、以权—谋私的要依法—依纪：严肃处理各单位因消！防安全责任不—落实、火《。灾防：控措施不到位发生人！员伤亡火灾》事故的要依法—依，纪，追究有？关人：员的责？任；发生重大火灾】事故的？要依：法依纪追究单位【负责人？、实际控制人、上】。。级单位主《要负责人《和当地人《民政府？及有关部门负—责人：的责任；发生特别】重大：火灾事故的要根据情！节轻重追究各级行业！分管领导或主要【领导的责任》 【 ， —黑龙江省大兴安【岭，地区行政公署 】 ：大兴：安岭林？业集团？公司 —2012《年1：0月：16：日， 《