！。。。 大兴安岭—市关于加《强和改进消防工作的！实施意见 》 ，     为认！真贯彻落实黑龙江】省人民政府关于加强！和改进消防工作的实！施，意见（黑政发〔2】01：2〕：52号）精神进一】步，加强和改进全区【消防工作《有效解？决公共消防》安全基础建设同经济！社会发？展不相适应、—消防安全保障能力同！人民群众的安—全需求不相适应、公！众消防安全意识同现！代社会管《理要求不《。相适：应等问题全面增强全！社，会火灾防控》能力结合《我区实际现提出如下！意，。见 ？ 一、指》导思想、基本原【则和主要《目标 《  ：  ：（一）指导思想【以邓小平理论和“三！个代：表”：重要思想《为指导？。深入贯彻落实—科学发展观》认，真贯彻中华人—民共和国消防法和黑！龙江省消防》条例等？法律法规和》国务：院国发〔《2011《〕46号文件精神坚！持政府统一领导【、部：门依法监管、—单位全面负责—、公民积极参与加】强和创新消防安全】。管理落实责任—强，化预防整治隐患【夯实基础扎实推【进构筑社会》消防安全“防火墙”！工程建设《倾力打造现代—化公安消防铁军全面！。加强应急救援—工作：不断提高公共消防安！全水平有效预—防，火灾和？减少火灾危》害为建设《富强、文明、和谐】。、幸福兴安创—造良好的消防安【全环境 【   ？ （二？）基本原则坚持政府！主导不断《完善社会《。。化消：防工作格《局；坚？持改革？创新努力完善消【防安全管理体制机制！；坚持综合治理着】力夯实城乡消防【安全基础；》坚持科技支撑—大力提升《防火和灭火应急救】援能力；《坚持以人为》本切实保障》人，民群众生《命财产？安全 》     （三）】。主要：。目标到2015年】消防工作《与经济社会发展基本！适应消？防法律法《规基本健《全消防安全》责任有效《。落实覆盖城乡—的灭火和应急救援】力量体系基本建【立公：共消防设施和消防装！备建设基本达—标公民消防安全素】质普：遍提高消《防工作社会化网络】基本形成全社会抗】御，火灾能力明》显提升重特大尤【其是：群死：群伤火灾事故得【到，有效遏制火》灾，形势总体平稳 ！ ，二、切实强化火灾预！。防工作？    》 （四）加强消防安！全源头管控各级人】民政府在规》划城乡？建设时？。要，依据消防《法，规和技术标》准要求充分考虑消】防安：全需：要确保消防安全布】局、消防《车通：道等符合《标准：住建、？公安消防部门要制】定完善？联合执法工作—制度监督建设—、，设计、施工、监【理单：位及执业人员严格遵！守消：防，法律法规严》禁擅自降低建设工程！消防设计标准—和施工质量建立建设！工程消防《设计、施工质—。量和消防审核验【。收终身负责》制公安消防部门应】。。对重点工程项—目和大型人员—密集场所《组织专家《开展消防设计审核】、施工监督、消【防验收工作提高【建设工程消防—监督管理工作—服务经济社会—水平行政审批部【门对涉及《消，防安：全，的事项要《严格依法审批—。。凡不符合消防安全】布局要？求的建设项目—规划部门不得—批，准立项？和核发建设用地规】划，许可证？、建设工程》规划许？可证对未取得建【设工程消防》行政许可的住建部】门不：。。得核发施工许—可证：房地产管《理部：门不得核发》商品房预《售许可证、房屋权】属证：书对不符合消防安全！法定审批《条件：的建设？项目教育、民政、人！力资：源社会保《障、卫生、》文化、文物、体【育，、人防等部门不【得批准开办学校、幼！。儿园：。。、托儿所、》社会福？利，机构、？人力资源市场、医院！、，博物馆和公》共娱乐等人员密集场！所对：不，符合消防安全条【件的生产《储存运输企业—商务、安全监管部】门不得？核发安全生产许可】证对存在重大火灾】隐患整？改不：力的企业投资、国】土资源、建设—、银行、证券等【主管部门《要将：隐患整改情况作为的！重要：参考依据对消防安】全存在问题的宾【馆、旅游景》。区旅游部门不得评定！为星级宾《馆，、A级？景区工商部门—对，涉及消？防安全事项》的要严？格审批凡不符合【条件的不得核发营业！执照：质，检部门、工商部【门、公安机》关消防机构对生产、！经营和安装使用假冒！伪劣产品的行为要】加大打击力度依【法查处依法吊销其】营，业执照 —     （五）建！立，常态化隐《患排查整治机制各】级政府要组织建立并！落实消防安全“网】格化”？管理机制201【2年以？县、区为单位以乡】镇、街道《为，基，本单：元全：面实：施消：防安：全“网格化》”管理？要结合农村实际大力！推广“绥化》经验、望奎模式”等！农村消？防工作的典型—经验2012—年至少50%—的乡镇、行政村要达！到黑：龙江省消防安全委员！会制定的农村“防火！墙”工程建设—标准2015年年底！前要全？部达标要深》化农村、城市消防安！全“多户联防”机制！探索建立城镇居民】楼“：消防楼长《”，制度2012—年年底？。前至少50%的社】区要达到省公安厅、！省民政厅发布—的社：区消防工作标准【；2015年—年底前要全部—达标要深入》落实：黑龙江省19类场】所消防安全管—理地方？标准：。2，01：5年：年底前？力争19《类场所全《部达标人员密集场】所要设立消防安【全疏：散引导员要大力发】展消防保安队伍【推行：重点：单位、？重点场所消防保安派！驻，制，度倡导？小单：位、小场所共聘消防！保安开展巡》逻看护要结合社【。会管理？综合：治理工作大力—发展：消防安全《流动巡逻《。监督队伍根据—需，要适时增加消防【监督车辆和巡逻队员！要强化典型引—。路开：展“消防安全示【范，街”创建活动20】12：年，年底前各地都—要建立“消防安全】示范街”组》织试点推《广经验要《实行火？灾隐患排查》整，治信息化管理—支持确？立，消防安？全评估中介》机构力争《用，三年时间全区基本】建，成科学适用的火灾】隐患：排查整治《体系 ？ ：  ：   （六）—加快解决影》响消防？安全的重点问题【各级政府要加强对人！员密集场所、易燃易！爆单位？、，城乡结？合部、城市老—街区、集《。生产：储存居住为一体的】“三合一”场所【、，“城中村”、棚户】区、出租屋、连片】村屯：等薄弱？环节：的消防安全治理在城！市建设中《优先将？老，街区、棚户区、“】城中村？”等影响公》共消防？安全的区域》列入城市改造项目】2015年年底【前各地存《在重大火灾》隐患的老街区、棚】户区、“城中村”应！。全部搬迁或》改造完毕对存—在严：重威胁？公，共消防安全隐患【的单位和场所—要，督促采？取改造、搬迁、停】。产、停用《等措施加以整—改要严？格落实重大》。火灾隐患立案销案】、专家论证、挂牌督！办和公告制度—。当地人民政府接到报！请挂牌督办》。、停产停业》整改报告后要在【7日内作出决定并】督促整改对问题突】出的县、区、林业】局行署、林业—集团公司将采—取诫免约谈、—警示通报、挂牌督办！等措施跟踪问效【要，建立完？善火：。。。灾，隐患举报、投诉制】度2：012年年底前全】。区统一？开，通“96119【”，举报：电话县、区、局【全部建成火灾—隐患举报投诉—中心：建立有奖举报制度鼓！。励群众举报投诉火灾！隐患和消防》安全违法行为—及时查处受》理的案？件     ！（七）严格火灾高】危单位消防》安全管理适时制【定，。火灾高危单位消【防安全管《。理规定？。对容易造成群死【群伤火灾的人员密】集场所、《易燃：易爆单位和高层【、地下公共建筑【。等高：危单位明确界—。定范围、消防—安全标准和》监管措施实施更加】。。严格的消防安全【监管各地要督促火】。灾高危？单位按要求配备【急救和防《护用品落实》人防、物防、技【防措：施提高自防自救能力！要探索建立火灾【。风险等级评估制度】和火：灾高危单《位消：防，安全评估制度由具有！资质的机构定期【开展评估评估结果】向社会公开作为【单位信用评级的【重要参考依据火【灾高危？单位：应当参加《火灾公？众责任保险 ！  ：  ：（八：）严格建筑工—地、建筑材料消【防，安全管？理住建、公安消防】部门要？联合加强对建设【工程施工现》场消防安全》检查：力，度督：促施：工单位严格依据建设！工程施工现场—消防：。安，全技术规范（GB】50720》2011）》落，实，消防安？。全，措施严格实行用【火，用焊：。作业与保温施—工作业分《离制、施工建筑与人！员住宿分离制公【。共建筑？在营业、使用—期间严禁实施外保】温材料施工》作业居住建筑节能】改造作业《期间必？须，撤离居住人员—并落实消防》安全巡逻《措施住建《、公安？消防部门要》加，大监：管力度确保新建【、改建、《扩建工程的外保【温材料符合国家【、行业标准》和消防安全》要求对不符合国【家、行？业标准和消防安【全要求的一律—不得验收合格—同时要？深入调查研》究建筑节能》保温应用实际情【况严：格执行我省》建筑外墙保温系统及！外墙装？饰防火地方》标准：积极推动具有—良好防火性能的新型！。建，筑外保温材料的研发！和推广合《力督促建设、设【计、施工、》监理单位落实—管理和？技术措施提》。高建筑外保温系【统的防火性能有效降！低建筑材料火灾风险！要，。尽快推广应》用新型、环保、【安全性能高的建筑材！料逐步淘《汰易燃、有毒及【职业：危害严重的建筑材】。料要加强建筑—室，内装饰装修材料监】督，管理严格执行国家、！行业标准《和，消防安全要求—。。 《    （九—）加强消防》宣传教育培训—各，。级政府要认真落实】中，共黑：。龙江：省委办公厅、黑【龙江省人民政—府办公厅转发省【委，宣传部、《省综治委《、省公安厅》等几部门关于—<黑龙江省贯彻【全民消防安全宣传】教育纲要(20【11：-，201？5)实？施方案>的通知（黑！办发〔？2011〕3—2号）精神,结合“！龙江消？防志愿者《行动”继续深—化消防宣传“五进】”工作推动》“家庭消《防安全”《和“社区平安使者】”计划开展中—小学校消防教育“四！个一”、农村—消防教育“三—有”等活动进一步规！范每学期“中小【学校消防日”、【“4.17全民灭】火应急疏《。。散演练日《。”、“11》9消防宣传日”等消！防安全？教，育和实践内容—2012《年年底前《各地：要全部建立符合【。要求的消《防职业培《训学：校并组织消防—从业人员、安保队】伍，开展消防专业培【训大：力建设社会单—。位消防专业》人才队伍；要注重发！挥继续教育作用【。将消：防安全知识纳入【领导干部《、公务？员培训及职》业培训、再就业培】训和党校课程内容】大力：普及：消防安全知识报刊、！广播、电视、网【络等新闻《媒体：要根据需要在—重点时段安排专版】。。等形式积极开—展消防公益宣传要】支持社会力量开展】消防：宣，讲教育组建消防【安，全宣讲团开展巡回宣！讲充分利用电—子屏幕等新兴—传播平台创办消防】频道推动《人员密集《场所“三提》示”宣传数字—化消：防新闻？、火灾警示等信息的！即时播报 三！、着力夯实消防工作！。基础    【 （十）强化建筑】消防：设，施监：督管理？各级人民政府有关】部门要？加强本行业、系统】相，关单位？建筑消防设》施维护管理的监督工！作监督、协调建筑消！。防设施维护管理、】改造资金的落实明】确，。各类建？筑消防？设施的维护保养的】资，金来源并保障落实建！筑消防设施产权、】使用、物业管理【等单位对《建，筑消：防设施每年至少进行！一次全面检测确【保完好有效检测记录！应，。当完整准确存档备】查公安消防部门对建！筑消防设施管—。理实施具体监督对】违反消？防法律？法规行为责令—改正并依法处罚设】有监控室的》单位要严《格落实消防控制室】管理和应急》程序规定消》防控制室操作—人员必？须持证上岗》     】（十一）加强公共】消防设施建设—各级政府在修编【城乡规划时要同步科！学编制消防专业【规划：对没：有消防专业》规划内容的城乡规】划不得批准实施【住，建、规划部门应当】依据消防《法规和技《术标准科《学合理编制、修订城！。。乡规：划组织审查城乡【规划：时应当有公安—。消防部门参加行【署所在地、火灾危险！性较大的城关—镇除编制城》。市消：防专业规划外还应】编制城市消》防建设规划要合理】布设生产《、储存易燃易爆危险！。品的单位和》场所：确保城乡消防安全布！局符：合要求要《严格组织消防专业】规划的？实施保证《消防站、消》防水源等公》共消防设施建设与经！济，。社会发？展相适应要》将推动实施》情况作为政》府，消防安全责任制考】评的重要内》容每：年开展一次》检查要大力推动微型！消防站建设大型重点！。工程、旧城区改【造以：及一：。定，规模：的城市新《区等项目要》建立微型《消防站明确公共消防！设施维护和管—理，责任加强公共消防】设施维护保养保【证其能够正常使用 ！     （】十，二）强化《消防：。科技支撑《各级政府《要推动消防科—学技术的研究—和应用？提高利用科学技术抗！御火灾的有效手【段建立与科研—机构信？息沟通与协同工作】机制推广应用新产品！、新技？术、新材料要大力推！广，先进的技术装备【研究和应用》。适应我区《高寒气？候特点？的消防器《材装备和消防—员个人防护装—备加强高《层及地下建筑、大型！石油化？工企业、大空间【建筑等？特殊工程防火、灭】火救援技术与—。装，备的应用加强消【防信息化建设和实战！应用建立城市—灾害：预警救援信》息一体化共享—平台要推进物—联，网技术在《公共消防设施、社】会，单位消防安》。全管：理，等工作中的应—。用纳入？集中管控构筑智能】“防火墙” —。努力提升公共消防设！施管理水平》和社会火灾防控能】力深化电子政务公】开建：设和完善消防—行政审批、信息公开！、网：上信访和《电子监察体系探【索与行业监管—、工程建设领域【项目信息公开、诚】信体系等平台—。实现信息高》度共享实施》。对消防责《任单位的有效监【管要：落实资金推动消防】部队信息化建—设与应用《。 《    （十—三，。）大：力发展多种》形式消防队伍各级】政府要？。积极支持和加强现】役消防？力量建设和消防【业务技？术骨：干力量建设大力发展！政府专职消防队【、企业事业单位专职！消防队和志愿消防队！配，备必要的《装备器材开展相【应，的业务训练不—断，。提升战斗力》省政府？适时出？台专职消防队伍管理！办法明确专职消防】。队伍建队范围、建设！标准、？用工性质、车辆管】理、经费保障和优】。惠政策要确保非现】役消：防，员工：资待遇与当地经济】社会发展《和所从事的高危【险职业相适应将【非现役消防员按【规定纳入当地社会】保，险体系；对因公【伤亡的非《。现役：消防员要按照国家】有关规定《落实各项工伤保险待！遇参：照有：关规定评功、评烈要！。大力发展消防文员队！伍缓解消防警力【不足：矛盾20《12年年《底前：力争招聘20名【以上文？职雇员？统一招录标》准、统一《培训、统一服装、统！一标识协助执法参】与救援201—5年年底前消防文】职雇员要达到50人！要进一步发挥—保安力？量在消防《工作中作用建立“保！消合一”《工作：措施将？消防工作纳》入保安队伍人员培训！、资质评定、工作】考评内容建》立，完善保安《力量火灾《防范专业机制—   —。  （十四）规【范消：防技术？服务机构及从业人员！管理要？。制定消防技》。术服务？机构管理《办法公安消防—部门要？加强消防技》术，服务机构资质—。、资格的审》批规范？建筑消防设施检测】、维保机构及从业】。人员管理推动—建立消防技术—咨询、？消防安全评估—、消防安全》检测等有关》的技术服务机—构工商部门》、公安机关消防机构！等要加强日常监管消！防技术服务机构及】从业人员违法违规】、弄虚作假的要依】法，依规追究《责任并降《级或取消相关资质、！资格：住建、？质检、工商等部门】要依托社会公共平】。台发布设计、施工】、监理以及消—防技：术服务？机构诚信、违法【处罚等信息公安机关！消，防机构等部门要按】照，国家规定完善消【防从业人员职业资】。格，制度积极推》。进消防？行业特有工种职业】技术鉴定《工作2014年底】前全区消《防控制？室操作人员》、政府专职消防【队、单位专》职消防队队员等【。人，员获得职业》资格的人数比—。例不低于8》0%    ！ ，（十五）提》升灭火应急救援能】力县级以上地方【政府依托《公，安消防部队及其他】优势专业应急救【援队伍加《。强综合性应急救【援，队伍建设2012年！年底前县、区、局】依托119指挥系统！建立综合应急救援】指挥平台《县级公安消防—综合应急《救援队装备达到公】。安部关于《加强公安消防部【队应急？救援工作的指导意】见（公消〔2—010〕16—0号）规定的—配备标准要充分【发挥灭火救》援专：家，组作：用为辅助指挥决策提！供参考建立并完善】相关部门及社—会专业救援力量【联勤：、联训、联动机制】完善灭火应急—救援预案每年—至，。少组织？一次实战拉动演【练公安机关消—防机构要加》强辖区常见灾害事】。故处置？技，。术、战术研》究和专业训练—强化对新技术、新】装备的熟悉应用【严格规范执勤备战】加强辖区情》况熟悉和实战演练】提高指挥决策和【科学施救水》平，扎实做好各项灭火应！急救援准备工作加】强消防特勤队伍建】设2012年—年底前完成特勤中】。。队建设？。要，加快消防培训基【地建设配备功能齐】全、：模拟实战的训练设施！201？5年年底《前完成消防》训练：基，地建设加强消防【安全管理和》灭火救援《准备依托《战，区中心建设》覆盖周边的消—。。防战勤保障基地【20：15年年《。底，前完成消防》战，勤，保障大队《。建设优化消防装备】结构增配《多功能破拆、举高】、主战等高、精【、尖：。消防车？辆和装备提高处【置急、难《、险、重灾害事故能！力201《2年年底《前完成装备建设评估！论证按新城》市消防站建设—标准（建标15【22011》）全部配齐》消防员个《人防护装备及抢【险，救援：。装备 四、全！面落实消防》安全责任   】  （十六）—切实加强组织—领导各级政府要【全面负责本地—区消防工作政府主】要，负责人为第一责任人！分管负责人》为主要责《任人其他负责—人要认真落实消防安！全“一岗双责”制】度要：将消防工《作纳入经济社会发】展总体规划纳入政】府，目，标责任、社会—管理综？合治理？内容严格督查考评定！期组织对《消防工？作进行巡视督导要加！大消防投入落—实财政部地方消【防经费管理办法【（财防〔2011〕！330号）》保障消防《事业发展所需经费】各，级财政？部门要？对国家和省级—。贫困县消防事业【发，展给：予政策和《资金支持《补，充消防建设的资金缺！口各级政府要组【织制定并实施—城乡消？。防规划切实加强公共！消防：。设施、消防力量、】消防装？备建：设整治消除》火灾隐患乡镇人【民，政府和？街道办事处要—建，立消防安《全组：织明确专人》负责消防工作推行】消，防，安全网格化管理【加强消防安全基础】。建，设全面提升农村和】社区消防《。工作水平《地方各级人民政府】要建立健全消防工】作协调机制定期【研究解决重》大消防安全问—题每：半年听？取一次消防安全【形势分析报告对【热心消防公益事【业、主动《报告火警和扑—救火灾的《单位和个人给予表】彰奖励各地每年要】将本地区消》防工作情况》向行署作出专—。题报告   ！  （十七）依【法，履行管理和监督职】责各：有关部门在各自【职责范围内依—法做好消防工作住建！、商务、《文化、教育、卫生、！民政、文物旅游【等部门？要切实加强建—筑工地、宾馆、饭】店、商场、市场、学！校、医？院、公共娱乐—场所、社会福利机构！、烈士纪念设—施、旅游景区（【点）、？博物馆、文物保护】单位等消防安—全管理建《立健全消防安全制】度严格？落实各项消》防安全措施安—全监管、工商、质】监、交通运输、铁路！、公安等《部门要加强》危，险化学？品，和烟花爆竹、—压力容器的安全【。监管依法《严厉打击违法违【规生产、运输、经营！、燃放？烟花爆竹的行为气】象部门、新闻单位】。要定期？发布气象火险等级】预报提供预警信【息各级公安》机关要建立》完善：“全警消防》”、“多警联勤”】等机制切实形成工作！合力公安消防—。。部门要加大执法【。力度依法查处消防】违，法行为对阻碍灭火救！援，的、严重危》及公众生《命，安全：的要依？法从严查处公安【派出：所和社区（农—村）警务室要—加强日常消》防监督检查开展消防！安全宣传及时督【。。促整改火灾隐患 】  《   （十》八）全面落》实消防安全主体【责，任机关？、团体、企业事【业单位法定代表人】是本单位消防安【全，第一责任人单—。位消防安全》责任人、管理人要依！。法申报备案各—单位要依法》履行职责保障必要的！消防：投入切？实提高？检查消除火灾隐患】。、组织扑救》。初起：火灾、组织人员疏】散逃生和消防—。宣传教育培训“四个！能力：”定期开展“—。四个：能力：”建设达《标考评？工作要？建立消防安全自我】评估和监测机制消】防安全重点单位【每季度、其》他单位每《。半年自行或委—托有资质的机—构对本单位进—行一次消防安—全检查评估》并向主管公安消防部！门或公？安派出所申请复【核切实做到安全自】查、隐患自除、【责任自负《要建立建筑消—防设施日《。常维护保养和申【报备案制度确保消】防设施完《好，有效   】  （十九）严【格考核和责任追究各！。。级政府？要建立健全消防【工作考核评》价体系？对，。各地、各《部门、各单》位年度消防工作完】成情况？。进行严格考核并建】立责任追《究机制严格》实，。施，奖惩要将消防—工作纳入《政府全年工作考【评内容？对消防安全审核【许可、公共消—。防设：施建设、重大—。火灾隐？患整改等工作—不力、失职渎职【的依法依纪追究【有，关人员的责》任涉嫌犯罪的—移送司？法机关处理监管部门！。滥用职权、玩—忽，职守、徇私舞—弊、以权《谋，私的要依法依—纪严肃？处理各单《位，因消：防安：全责：任，不落实、火灾—。防控措施《不到位？发生人员伤亡—火灾事故的要—依，法依纪追究》。有关人员的》。。责任；发生重大火灾！。事故的要依》法依纪追究单位负责！人、实？际控制人、上级单】位主：要负：责人和当地人民政府！及有关部门》负责人的责》任；发生特别重【大火：灾，事，故的：要根据情节》。轻重追究《各级行业分管领导】。或主要领导》的，责任 【 — ： 黑龙江省大兴安岭！地区行政公署— 大兴安岭】林业集团公》司 》2012年1—0月16日 — ？