： ， 《 ？ 大兴安岭市关于】加，强和改进消防工作的！实，。施意见  ！。   为认真—贯彻落实黑》龙，江省：人民政？府关于加强和—改进消防《工作的实《施意见（《黑政发〔2012】〕52号《），精神进一步加强【。和改进全区》消，。防工作有效》解决公共消防—安全基础建设同【经，济社会发展不相【适应、消防安全保】障能力同人民—群众的？。安全需求不》相适应、公众消防安！全意识同现代—。社会管理要》求不相适应等问题】全，面增强全《社会：火灾防控《能，力结：合我：区实际现提》出，如下：意见 一、指！导思想、《基本原则和主要目】标     （一！）指导思想以—邓小平？理论：和“三个代表”重要！思想为指导深入贯】彻落实科学》发展观？认，真贯彻中华人民共和！国消防法和黑龙江】省消防条例等法【律法规和国》务院国发〔2011！〕46？号，文件精神《坚持政府统一领【导、部门《依法：监管、单位全—。面负责？、公民积极参与【加，。强和创新消防安全】管理落？实，责任强化预防—整治隐患夯实基础】扎实推进构筑社会】消防安？全“防火墙”工程】建设倾？力打造？现代：化公安消防铁—军全面加强应—急，。救援工作《不断提高公共消防安！全水平有《效预防？火灾和减少火灾【危害为建设》富强、？文明、和谐、幸福】兴安创造《良好的消防安—全环境 》    》 （：二，）基本原则坚持政府！主导不？断完善社会》化，消防工作格局；坚】。持改：革创：新努力完善》消，。防安全？管理体制机制；【坚持综合治》理着力夯实城乡消防！安全基础；坚持科】技支撑大力提升防】。火和灭？火应：急，救，援能力；坚持以人】为本切实《保障人？民群众生命》财产安全《 《    （三—。）主要？目标：到，2015年消—防工作？。与经济社会发展【基本适应消》防法律法规基本健】。全消防安全责任【有效：落实覆盖《城乡的？灭火和？应急救援《力量体系基本建立】公共消防设施和【消防装备建设基本达！标公民消防安—全素质普遍提高消】防工作社《会，化网络基本形成全社！。会抗御火灾能力明】显提升重《特，大尤其是群死群【伤火灾？事故得到有效—遏制火灾形势总【体平稳 》 二、切》实强化火灾预防【工作    【 ，（，四，）加强消防安全源】。头管：控各：级人：民政府在《规划城乡建设时要】依据消防法规—和技术标《。准要求充分考虑消防！安全需要确保消【防安全布局、—消防车通道》。等，符合标准住建、公安！消，防，部门要制定》完善联合执》法工作制度》监督建设、设—计、施工、监理【单位及执《业人员严《。格遵守消防法律【法规严禁擅自降低建！设工程消防》设计标准和》施工：质量建立建设—工程消防设》。计、施工质》量和消防审》核，验收终身负责制公安！消防部门应》对重：点，。。工程项目和大型人】员密集场所组—织专家开展消防设计！审，核、施工监》督、消？防验收工作提高建】设工程消防监—督管理工作服务经济！社会水平行》政审批部门对—涉及消？防安全的《事项要严格》依法审批凡不符合】消防安全布局要【求的建？。设项目规划部门【不得批准立项和核】发建设用地》规划许可证、—。。建设工程规》划许可证《对未取得建设—工程消防行政许【可，的住建部门不—得核：发施工许《可证房地产》管理部门不》得核发商品房预售】许可证、房屋权【属证书对不》符合消防安全法定审！批条：件的建设项》目教育、民政—、人力资源社会保】障、：。卫生、文化、文物、！体育、人防等部【。门不得批准开办学校！、幼：儿，园、：托，儿所、？社，会福利机《构、：人力资源市场—、医院、博物馆和】公共娱乐等人—。员密集场所对—不，符合消防《安全条？件的：生产：储存运输企业商【务、安全监管部门】不得核发安全生【产，许可：证对存在《重大火灾隐患整改】不，力的：企业投资、国—土资源？、建设、银行、证券！等，主管部门要将隐【患整改？情况作为的重要【参考依据对》消防安全存在问题的！宾馆、旅《游，。景区旅游《部，门不得评定为—星，级宾馆、A级—景区：工，商部门对涉及消防安！全事项的要》严格审？批凡不符合条件的不！得核发营业执照【质检部门、工商【部门、公安机关消防！机，构对：生，产、经营和安装使用！假冒伪劣产品的【行为：要，加大打击力度依法查！处依法吊销其营【业执照  】   （五）—建立常态化隐患【排查整治机制各级】政府要组织建—立并落实消防安全“！网格化”管》理机制2《012年以县、区为！单，位，以乡：镇、街道为基本【。。单元全面实》施，消防安全“网格【化”：管理要结合农—村实：际大力推《广，“绥化？经验、望奎模式【”，等农村消《防工作的《。典型经验20—12年至少50%】的乡镇、行政村要】达到黑龙江》省消防？安全委员会制定【的农村“《防火墙”工程建设标！准20？15年年《。。底前要全部达标要深！化农村、城市消防安！全“多户联防—”机制探索》建立城镇居民楼【“消防楼《长，。”制度？2012年年—底前至少5》0%的社区要达到省！公安：厅、省民政》厅发布的《社区消防工》作标准？；，2015《年年底前《要，全部达标《要深入？落实：黑龙江？省19类场所消【防安全管《理地方？标准2015—年年底前力争—19类场所全部【达标：人，员密集场所》要设立？消防安全疏》散引导员要》大力发展消防保安】。队伍推行重点单【位、重？点场所？消防保安派驻制【度倡导小单位、小场！所共聘？消防保安开展巡逻】看护：要结合社会管理综】合治理？工作大力发展消防安！全流动巡逻监—督队：伍根据需要适时增加！消防监督车辆—和巡逻队员要强化典！型引路开《展“消防安全—示范街？”创：建活动2012年年！。底前各地都要建立】“消防安《全示范街”组—织试点推广经验要实！行火：灾隐患排查整治【信息化管理支持【确，立消防安全评估中介！机构力争用三年时间！全区基本建》。成科学适用的火【灾，隐患排查整治体【系  —   ？（六）加快解决影响！消防安全《的重点问《题各级政府要—加强对人员密集场所！、易燃易爆单—。位、城乡《结合部？、城市老街》区、集生产储—存居住为一体的“】三合一”场所、“】城中：村”、棚户》。区、出租屋、连【片村屯等《薄弱环节的消防安】。。全，治，理在城市建》设中优先将老—街区、棚《户区、“城中村”等！影，响公：共消：防安全的区》域，列入城市改造项【目2：015？年年底前各地存【在重大火灾》隐患的？老街区、棚户区、】“城中村”应全【部搬迁或改造—完毕对存《在严重威胁公共消防！安，。全隐：。患的单位和场所【要督促采取改造、搬！。迁、停产、停用等措！施加以整改要—严格落实重大火灾隐！患立案销案、—专家：论证、挂牌督办和】公告制？度当地人民政府接到！报请挂牌督办、停产！停业整改报》告后要在7日内【作出决定并督促整改！对问：。。题突出的县》、，区、林业局》行署、林业集团公】司将采取诫免约谈】、警示通报》、挂牌？督办等措施跟—。踪问效要《建立完善火灾—隐，患举报、投诉制度2！012年《年底前全《区统一？开通：“9：61：19：”举报电话县、区】、，局，。全部建成火》灾隐患举《报投诉中心》建立有奖《举报：。制度鼓励群众举【报投：诉火灾隐患和消防】安，全违法行《为，及时查处《受理的案件 ！。    《（七）严格火—。灾高危单位消防安全！管理：适时制定火灾—高危单位消防—安全管理《规定对容《易造成群《死群：伤火灾的人》员密集场所、易【。燃易爆单位和高层】、地：下公共建《筑等高危单位明确界！定范围、消》防安：全标准？和监管措施实施更加！严格的消防安全监】管各地？要督促火灾高危单位！按要求配备急救【和防护用《品落实？人防、物防、技【。防措施？提高自防自救能力要！探索：建，立火灾风险等级【评估制度和火—灾高危单位消防安】全评：估制度由具有资质】的机构定《期开展评估评估结果！。向，。。社会公开作》为单位信用评级的重！要，。参考依据火灾高危单！。位，应当参加火灾公众】责任保险 —     （【八）严格建》筑工地、建筑材【料消防安全管—理住建、公安消防部！门要联合加》强，对建：设工程施工现—场消防安《全，检查：力度：督促施工单位—严格：依，据建设？工，程，施，工现场？消防安？全技术规范（G【B5072020】11）？落实消防《安全措施严格实【行用：火用焊？作业与保温施工作】业分离制、施工建筑！与人：。员住宿分离制—公共建？筑，在营业、使用期间严！禁实：施外保？温材料？施工：作业居住建筑—节能改造《作业期间必须撤【离居住人员并落实消！防安全巡逻措施【住建：、公安？消防部门要加大监】管力度确保新建、】改建、扩建》工程的外保温材料】。符合国家、行业【标准和？消防安全《要求对不符合国【家、行业标准和消】防安：全要求的《一律不得验收合格】同时要深入调查研究！建筑节能保温应用实！际情况严格执行【我省建筑《外墙保温系统及外】墙装：饰防火地方标—准积：。极推：动，具有良好防火性能】的新型建筑外保【温材料的研发和推广！合力督促建设、【设计、施工、监理】。单位落实管理和技术！措施提高建》筑外：保温系？统的防？火性能有《效降低？建，筑材：料火：灾风：险要尽快推广应用新！型、环保《。、安全性能高的建筑！材料逐步淘汰易燃】、有毒及职》业危害？严重的建筑材—料要加强建筑室【内装饰？。装修材料监》督管理严格》。执行国家、行业【标准和消防安—全要求 《     （九！）加：强消防宣传教育培】训各级政府要—认真落实中》共黑龙江省委办【公厅、黑龙江省人民！政府办公厅转—发，省委宣传《部、省综治》委、省公《安厅等几《部门：关于<黑龙江—省贯彻全民消防安全！宣传教育《纲要(？2011-2—0，1，5)实施方案>的通！知（：黑办发〔20—。1，1〕32号）—精神,结合“龙江消！。防志愿者行动—”继续？深化消防宣》传“五进”工作推】动“家庭消防安全】”，和“社区平安使者”！计划开展《中小学校消防—教育“？四个一”、农村【消，防教：育“三有”等活【动，进一步规范每学【期，“中小？。学校消？防日”、“》4，.17全民灭火【应，急疏散演《练日”？、“119消防宣传！。日”：等消防安全》教育和？。。实践内容2》012年《。年底前各地要全部建！立符合要求的—消防职业培》。训学校并组织—消防从业人》员、安保队伍开【展消防专业培训大力！建设社会单位消防专！业人才队伍；要注重！发挥继续教育作用】将消：。防安全知识纳入领】导干部、公务员培】训及职业培训、再】就业培训和党—校课程内容》大力普及消》防安全知识》报刊、广播》、电视、《网络等？新闻媒体要》根，据需要在重点时段安！排专：。。版等形式积极—开，展消防公益宣传【要支：。持社会力量开展【消防宣讲教》育组建消防安全【。宣讲团开展巡回【。宣讲充分《利用电子屏幕等新】兴，传播平台创》办消防频《道推动人员密集【场所“三提示”宣传！数字化？消防新闻、火灾【警示等信息》的即时播《报 《。 三、着力夯实消防！工作基础 》     》（十）？。强化建筑消防设施】监督管理各级人【民政府？有关部门要加—强本行业、系统相】关单：位建筑消防设施维】护，。。。管理：。的监督工作》监督、协调建筑消】防设施维护》管，理、改造资金—的落：实明确各类建筑消】。防设施的《。维护保养的资金来】源并保？障落实建《筑消：防设施产权、—使用、物业管—理等：单位对建筑》消防：设施：每年至少进行一【次，。全面检测确保—完好有效检测记【录应当完整准确存档！备查公安消防部门对！建筑消防设施管【理实施？具体监督对违反【消防法律法规行为责！令改：正并依法《处罚设有《监控室的单位要严】格落实消防控—制室管理《和应急程序规定消】防控制室操作人员】必须：持证上岗 》     （十！一）加强《公共消防设施—建设各级《政府在？修编城乡《。规，划时要同《步科学编制消防【专业规划对》没有消防专业规划】。内容的？城乡规划《不得批准实施住建】、规划部门应当依】据消防法《规和技术标准—科学合？理，编制、修订城—乡规划组织审查【。城乡规划时》应当有公安消防部】。门参加？。行，署所在地《、火灾危险性—较大的城关镇除编制！城市消防专业规【划外还应编制城【市消防建设规—划要合？理，布设生？产、储存易》燃易爆危险品的单】位和场所确》保城乡消防安全布】局符合要求要严格组！织消防专《业规划的《实施保证《。消防站？、消防水源等公共】消防设施建设—与经济？社，会发展相适应要将推！动实施？情况作？为政府消防安—全责任制考》评的重要内容每年开！展一次检查》要大力？推动微型消防—。站建：设大：型重点工程、旧城】区改造以及一定规模！的城市？新区等项目要—建立微型消防站明】确公共消《防设施维护和—管，理，责任加强《公共消防设》施维护保养保证【其能够正常使用 】    — ，（十二？）强化消防科技支撑！。各级：政府要推动》。消防科学《技术的研究和应用提！高利用？科学技术《抗御火灾的有效手段！建立与科研机构【信息：沟通与协同工作【机，制推：广应用新产》品、新技术、—新材料要大力—推广先进的》技术装备《研，究和应用《适应我区高》寒气候？特点的消防器材装备！和消：。防员个人防》护装备加强高层及】地下建筑、》大型石油化工企业】、大空间建筑等特】殊工程防火、灭火】救，援技术与《装备的应用》加强消防信息化建】设和实战应用建【立城：市灾害预《警救援信息一体化共！享平台要推进物联网！技，术在公共消防设施】、社会单位消防【安全管理《等工作？中的应用纳入集中管！控，。构，筑，智，能“防火墙”— 努：力提升公共》消防设施《管理水平和社会火】灾防控能力深—化电子政务公开【建设和？完善消防《行政审批《、信息公开、网上信！访，和电子监察体系探】索与行业《监管、工程》建设领域项目信【息公开、诚信—体系等平台实—现信息高度共享实施！对消防责《。任单位的《有，效监：管要落实资金推【动消防部队信—息化建设《与应用   ！。  （？十三）大力发展多】种形式？消防队伍各级政【府要积极支持和【加，强现役消防力量建设！和消防业务技术骨】干，力量建设大力发展政！。府专职消《。防队、企业》事业单位《专职：消防队和志愿消【防队配备必要的装】。备器材开展相应的】业，务训练不断》提升战？斗力：省政府适时出台【专，职消：。防队：伍管理办法明确【专职：消，防队伍建队范围、】建设：。标准、用工性—质、车辆管》理、经？费，保障和？优惠政策要确—保非现役消防员工】资待遇与当》地经济社会发—展和所从事的高危】险职业相适应将非现！役消防员按规定纳入！当地社会保险体系】；对因公伤亡的【。。非现役消防员要【按照国家《。有关规定落实各项】工伤保险待遇参照】有关规定《评，功、评烈要大力发展！消防文员队》伍缓解消防警力不】足矛盾2012年】年底前力争招—聘20？名以上文职雇员【统一招录标准、统】一培训、统》一服装、统一标识】协助执法参》与救援2015年】年底前消防文职【雇员要？达到50人要进【一步发挥保安力【量，在消防？工作中作用建立“保！消合一”工作—措施将？消防工作纳入保【安，队伍人？员培训？、资：质评定、工作考【评内容建立》完善保安力量火【灾防范专业机制【 《 ， ，  （十《四）规范《消防技术服》务机构及《从业人员管理要【制定：消防：技术服务机构管理办！。法公安消《防，部门要？加强消防技术服务】机构：资质、资格的审【。批规范建筑消—防设施检测、维保机！构及从业人》员管理推动建立消】防技术咨询、消【防安全评估、消【防，安全检？测等有关《的技术服《务机构工《商部门、公安—机，。关消防机构等要【加强日？常监管？消防技术服务—机构：及从业人员违法违】规，、弄：虚作假？。的要依法依规追【究责任并降级或【取消相？关资质？。。、资格住《建、质检、工商等部！。门要依托社》会，公共平台发布设计】、施工、监理以及】消防：技术服务《机构诚信、违法【处罚：等信：息公安机关消防机构！等部门？要按照国家规定完】善消防从业》人员职业资格制度】积极推进消防行业特！有工种职业技—术鉴定工作20【14年底前全区消防！控制：室操作人员、政府专！职消防队、单位专】职消防队队员等人】员获得？职业资格的》人数比例《不，。低于8？0%   】  （？十五）？提升灭火应急救援能！力县级以《上地方政府依—托公安消防部—队及其他优势专业应！急救援队伍加强综】合性应急救》。援，队伍建设2》012年年底—前县、区、局依托1！19指？。挥系：统，建立综合应急救援指！挥平台县《级公安消防综合【应急：救，援，队装备达到公安部关！于，加强公安消防—部队应急救援工【作的指？导意见？（，公消〔2《010？〕160《号）规定的配备标】准要充分发》挥灭火？救援专？家组作用为辅助指挥！决，策提供参考建立并完！善相关部门及社【会，专业救援力量联勤、！联，训、联？动，机制完善灭火应急救！。援预案每《年，至少组织一次实战拉！动，演练公安机关消防机！。。构要：加强辖区常见灾害】事故处置《技术、战《术研究和专业训练强！化对：新技术、新》装备：的熟悉应用严格规】范执勤备战加强【辖区：情况：。熟悉和实战演练【提高指挥决策和【科学施救水平扎实做！好各：项灭火应急救援【准备工作《加强消防特勤队伍建！设，2，。012年年》底前完成特勤中队建！设要加快消防培【训基地建设配—备功能齐全、模拟】实，战的：训练：设施20《15年？年底前完成消防【训练：基地建设加》强消防安全管理和】灭火救援《准备：依托战区中心建【设覆：盖周边的消防战勤保！。障基地？2，015年年底前完成！消防战勤保障大队】建设优？化消防装备结构【增配：多功能破拆、举【高、主战《等高、精《、，尖消防车辆和装备提！。高处置急、难、【险、重灾害事故能】力201《2年：年底前完成》装备建设评估—。论证按新城市—消防站建《设标准（建标1【522011）全】部配：齐消防员《个人：。防护装备及抢险【救援装备《 四、—全面落实消防安【全，责，任     【（十六）《。切实加强组织领导各！级政府？。要全面负责本地区消！防工作政府》主要负责人为第一】责任人分管负责人为！主要：责任人其他负责人】要认：真落实消防安全“】一岗双责”制度要将！。。消防：工作纳入经》济社会发展总体规划！纳入政？府目标责任、社会】管理综？合，治理内容严》格督查考评定期组织！对消防工作》进，行巡视督导要加大消！防投入落实财政部地！方消防经费管理办】法（财？防〔2011〕3】30号）保障消防事！业发展所需经费各级！财政部门《要对国家《和省级？贫困：县消防事业发—。展，给予政策和资—金支持补充消防【建设的资金缺—口各级政《府要：组织制定《并，实施城乡消防规【划切实加《强公共消《防设：施，、消防力量、消防】装备建设整治消除火！。灾隐患乡镇人民政府！和街道？办事处要《建立消防安》全组织明确专人【负责消防工》作推行消防安全网】格，化管理加强消防安】。全基：础建设全面提升农】村和社区《消防工作水》平地方各级人民【政府要建立健全消防！工作协调机制定期研！究解决重大消防安】全，问，题每半年听取—一次消防《安，全形势分析报—告，。对，热心消防公》益事业？、，主动报告火警—和，。扑救火灾《的单位和个》人给予表彰奖励各地！每年要将本地区消】。防工：作情况向行署—作出专题报告 【    — （十七）依法【履行管理《和监督职责各有关部！门在各自职》责范围内依法—做，好消防工作住—建、商务《、文化？、教：育、卫生、民—政、文物旅游等【部门要切《实加强建《筑工：地、宾馆、饭店【、商场？、市场、学校、【医院、？公共娱？乐场所、社会福【利机构、烈士纪【念设施？、，旅游景区（点）【。。、博物馆、文物【保，护单位等消防安全】管理建立健全—消防安全制》度严格落《实各项消防安全措施！安全监管、工商【、质监、交通—运输、铁路、公【安等部门要》加强危？。险化学品和烟花爆】竹、压力容器的安全！监管依法严厉打击】违法违规《生产、运《输、经？。营，、燃放烟花爆竹【。的行为气象部—门、新闻《单位：要定期发《布气象火险等级预】。报，提供预警信息各级】公安机关要建立【完善“全警消—防，”、“多警联勤”】等机制？切实形成《工作合力公安—。消防：部门要加《大执法力度依—法查处消防》。违法行为对阻碍灭】火救援的《、严重？危及公众《生命安全的要依法】从严查处公安派出所！和社区（农村）警务！室要加强日常—消防监督《。检查开展消防安全宣！。。传，及，时督促？整改火灾隐患 ！ ，    （十八【）全面落实》消防安全主体责任】机关、团体、企【业事业单位法定【代表人是本单位消】。防安全第一责—任人单？位消防安全责任【人、管理《。人要依法申》报备案各《单，。位要依法履行职责】。保障必要的消防投】。。入，切实：提，高检查？消除火灾隐患—、组：织扑救初起火灾、】组织：人员：疏散逃生和》消防宣传教育培【训“四？个能力？”定期开展“四个能！。力，。”建设达标考—评工作要《建立消？防，安全自我评》估，和监：测机制？消防安全《重点单位每》季度、其他单位每半！年自行或委托有资质！的机构？。对本单位《进行一次消防安全】。检查评估并向—主管公？安消防部门或公【安派出所《申，请复核切实做—到安：全自查？。、，隐患自除、责—任自负要建立建【筑消：防设施日《。常维护保养和申报备！案制度确保消防设】施完好有《效 《     （—十九）严格考核和】责任追究各》。级政府要建立健全消！。防，工作考核评价体【系对各地、各部门】、各：单位年度消防工作完！成情况进行》严格考？核并建立《责任：追究机？制严格实施奖惩【要将消？防工作纳入政—府全年工作》考评内容对消防安】全，审核许可、公共消】防设施建《设、重大火灾隐患整！改等工作不力—、失职渎职的—依，。法依纪追究有关人】。员的责任涉》嫌犯罪的移送—司法机关处理监管部！门滥：用职：。权、：玩忽职守、徇私舞】弊、以权《谋私的要依法依纪严！肃处理各单位因消防！安全责？任，不，落实、火灾防—控措：施不：。到，位发生？人员伤亡火》灾，事故的要依法依纪追！究有关人员》的责任；《。。。发生：重大火？。灾事故的要依—法依纪追究单位负责！人、：实际控制《人、上级单位主要负！责人和？当地：人民政府及有关部门！负责：人的责任《；发生特别》重大：火灾事故的》要根据情节轻重追究！各级行业分管领导】或主要领导的—责任 ？ ？ ？ 《。 黑龙江省大兴！安岭地区行》政公署 《 ？大兴安岭林业—集团公司《 201【2年：10月16日 ！ ，