。 ？ 【 大兴？。安，岭市关？于加强和改进消【防工作的实施意【见 ：     为！认真贯彻落实—黑龙江省人民—政府关于加强和改】进消防？工作的实施》意见：（黑政发〔2012！〕52号《）精神进一步—加强和？改进全区消防工作】有效解决公共消防安！全基础建设同经【济，社会发？展不相？适，应，、消防安《全，保障：。能力同人民》群，众的安全需求—不相适应、公众消】防安全意识同—现代：社，。会管理要求不相适】应等问？题全面增强全社会火！灾，防控能力结合我区】实际现提出如下【意见 一【、指导思《想、基本《原则和主《要目：标， ：    《（一：）指导思《。想，以邓小平理论和【“三个代表”重【要思：想为指导深》入贯彻？。落实科学发展—观认真贯彻》中，华人民共和国—消防法和黑龙江【省消防条例等—法律法规和国—务院国发〔20【11〕？46号文件精—神坚持政府》统一领导《、部门依法监管、单！位全面负责、—公民积？极参与加强》和创新消防》安全管理落实—责任强化预防—整治隐患夯实基础扎！实推进构筑社会消防！安，全“防火墙”工程】。建设倾力打造现代化！公安：消防铁军全面加【强应急救《援工作不《断提高？公共消防安全水【平有：。效预防火灾和减少】火灾危害《为建：设富强、文》明，、和谐、幸福—兴安创造良好的【消防安全环境 】   《  （二）基本【原则坚持政府—主导不断完善社会化！消防工作格局；坚】持改革创《新努力完《善消防安全管理体】制，机制：；坚持综合》治理着力夯实城乡消！防安全？基，础；坚持《科技支撑大力提【。升防火和灭火应【急救援能力》；坚持以人为本切实！保，障人：民群众生命财产安全！     】（三：）主要？。目，。标到2015年消防！工作与经《济社会发展基本适应！消防法律法规基本健！。全消防安全》责任有？效，落，。实覆盖城乡的灭【火和应？急救援力量体—系基本？建，立公：共消防？设施和消防装备【建设基本达标公【。民消防安全》素质普遍提》高消防？工，作社会化网络基本】形成全社会抗御【火，灾能力明显提升重】特大尤其是群死群】伤火灾事故得—到有效遏《制火灾形《势总体？平稳 二、】切，实强化火灾预防【工作  》   （四）加强消！防安：全源头管控各—。级人民政府在—规划城乡建设时要依！据消防法规和—技术标准要求充【分考虑消防》安全需要《确保消防安全布局、！消防车通道等符【合标准住建》、公安消防部门要制！定完善联合执—法工：。作制度监督》建设、设《。计、施工、监理单】。位及执？业人员？严格遵守消》防法律？法规严禁《擅自降低建设—工程消？。防设计标准和施工】质量：建立建设《工程消防设计、【施工质？量和消防审》核，。验收终身负责制公】安消防部门》应对重点工程项【目和大？型人员？密集场？所组：织，专家：开展消防设计审【核、施工监督、消】防，验收：工作提？高建设工程消—防监督管理工—作服务经济社—会水平行政审批部门！对涉及消防安全的事！项要：严格依法《审批：凡不符合《消防安全布局要求的！建设项目《规划部门《不得批准立项—和核发建设用—地规划？许可证、建设工程】规划许可证对—未，取，。得建设工程消—防行政许可的住建部！门不得？核发施工《许可证房地产—管理部门不得核发商！。品房预售《许，可证、房屋权属【证书对不符合消防】安，全法定审批条件的】建设项目《教育、民政》、人力资源社会【。保障、？卫生、文化》、文物、体育、人】防等部门不》得批准开办学—。校、幼儿园、托【儿所、社会福利机构！、人力资源市场、】医院、博物馆—和公共娱乐》等人员密集场所【对不符？合，消防安全条件的【。生产：储存运输企业—商务、安全监—管部门？不得：核发：安全生产许可证对存！在重：。大，火灾隐患整改不【力，的企：业投资、国土—资，源，、建设、银》行、证券等主管部】门要：将隐患整改》情况：作为的重《要参考依据对消防安！全存在问题的宾馆】、旅游景区》旅游部门不》得评定为星级宾馆】、A级？景区工商《部门对涉及消—防安全事项的要【严格审批凡不—符，合，条件的不得》核发营业执照质检】部门、工商部门、】公安机关《消防机构对生产【。、经营和安装—使用假冒伪劣—产品的行《为要加大打》击力：度依法查处依—法吊销其营业—执，照 》    《（五：）建立常态》化隐患排查整治机】制，各级政府要组织建】立并落实消防安【全“网格化”管【理机制2012【年以县、区为单【位以乡镇、街道【为基本单《元全面实施》消防安全“网格【化”管理《要结合？农，村实际大力推广“绥！。。化经验？、望：。。奎，模式”等农村消防】工作的典型》经验2012年至少！50%的《乡镇、行政村—要达到黑龙江省消】防安全委员会制定】的农村“防火—墙”工程建设标准】。2015《年，年底前要全部达【标要深化农村、城市！消防安？全“多户联防”机】。。制探索建立城镇【。居民楼“消防—。楼长”制度201】。2，年，年底前至少5—0%的社区》。要，达到：省，公安厅、省》民政厅发布的社【区消防？工作：标准；2015【年年：底，前要全部达标要深】入落实黑龙江省1】9类场所消防安【全管理地方标准【2015年年底【。前力：争19类《。场所全部达标人【员密：集场：所，要设立？消防安全疏散引导员！要大力发展》消防保安队伍推【行重点单位、—重点场所消防保安派！驻制：度倡导小单》位、：小场：所共聘消防》保安开展巡逻—看护要结合社会【管理：综合治理工》作大力发展消防安全！流动巡逻监督—队，。伍根据需要适时【增加消防监督车辆和！巡逻队员要强化典】型，引路开展“消防安】全示范？街，。”创建活动2012！年年底前各地—都要建立“消—防安全示范街”组】织试点推广经验【要实行火灾隐患排】。查整治信息化管理】支持确立消防—安全：评估中介机》构力争用三》年时间全区基本建】。成科学适用的—火灾隐患排查—整治体系 — ，。     （六）加！快解决影响消防【安全的重点问—题各级政《府要加强《对人员密集场—所、：易燃易爆《单位：、城乡结《合部、城市老街【区、集生产储—存居住为《一体的“三》合一”场所、“城】中村”？、棚户区、出租屋】、连片村屯等—薄弱环节《的消防安全治理【在城市建设中优【先将老街区、棚【户区、？“城中村”等影响公！共消防安全的区【。域列入城市》改，造项目2015【年年：底前：各地存在重》大火灾隐患的老【街区：、棚：户区：、“：城中：村，”应：全部搬迁或》改造完毕《对存在严重威胁公】共消防？安全隐患的单位和】场所要督促采—。。。取改造、搬迁、【停产、停用等措施】加以整改要严格落实！重大：火灾隐？患立案？销案：、专家？论证、挂牌督办【和公告制度当—地人民？。政，府接到报请挂牌【。督办：、停：产停业整改报告后要！在7：日内作？出决定并督》。促整改对问题—突出的县《、，区、：林业局？行署、林业集团公司！。将，采，取诫免约谈、警示通！报、挂牌《督，。办等措？施跟：踪问效？要建立？完善火灾隐患举报、！投诉制度2012年！年底前全区统一开通！“9611》9”举报电》话县、区、局全部】建，成火灾隐《患举报投诉中—心建立有奖举报【。制度鼓励群众—举报投诉火灾—隐患和消防安全违】法行为及时查处【受理的案《件  — ，  （七）》。严，格火灾高危单位消防！安全管？理适时？制定火灾高》危单位消防》安全管？理规定对容》易造成群死群伤火灾！的人员密集场—所、易燃易爆—。单位和高层、地下】公共建筑等》高危：单位明？确界定范围、—消防安全《标，准和监管措》。施实施更加严格的】消防安全监管—各，地要督促火灾高危单！位按要求《配备急救《和，防护用品落实人【防、物防、技—防措施？提，高自防自救能—力要探？索，建立火灾风险等级评！估制度和火灾—高危单位消》防安全评估制度由具！有资质的机构定期开！展评估评估》结果向社会》公开作为《。单，。位信用评级的重【要，参考依据火》灾高危单《位应当参加火灾【公，。众责任保险 ！。  ：  ：（，八）严？格，。建筑：工地、建筑材料消】防安：全管理？住建、公《安消防？部门要联合》加强对建《设工程？施工现场消防—。安全检查力》度，。督促施工《单位严格《依据建设工程—。施工现场消防安全】技术规范（G—B50？72020》11）？落实消防安全措施严！格实：行，用火用焊作业与【保温：施工作业分离制、施！工建筑与人员—住宿分离制》公，共建筑在营业、使】用期间严禁实施外】保温材？料施工作业居—住，建筑节能改造作【业期间必须撤—离居住人员并落【实消：防安全巡逻措施【住建：、公安消防部门【要加大监管力—度确保新建、—改建、扩建工程的外！保温材料符合国家、！行业标准和》消防安全要求对不】符合国家、行—业，标准和消《防安全要《求的一律不得验【收合格同时要—深入调查研》究建筑？。节能保？温应用实际情—况严：格执行我《省建筑外墙保—温，系统及外墙装饰防火！地方标准积极—推动：具有良好防火—性能的新型建筑【外保：温材料的研发和推广！合力督？促，建设、设《计、施工、监—理单：位落实管理》和技：术措施提高》建筑：外保温系统的防【火性能有效降—。。低建筑？材料火灾风险要【尽快推广《应，用新型、环保—、，安全性能高的建【筑材料逐步淘—汰易燃？、，有毒及职业危害严重！的建：筑材料要加强—建筑室内装》饰装修材料监督【。管理严格执行—国家、？行业标准和消防安】全要求 —     （—九）加强消防宣传】教育培？训各级政府要认真落！。实中共黑《。龙，江省委办公》厅，、黑龙江省人民政】府办公厅转》发省委宣《传部、省综》治委、省公安厅等】几，部门：。。关于<黑龙江—省贯彻全《民消防？安全宣传教育纲要(！。2011-》2015《)实施方案》>的通知（黑办发〔！2011《〕32号）》精神,结合》“龙江？消防志愿者行动”】继续深化《消防宣传《“五进”工》作推动？“家庭消《。防安：。全”和“社》。区平：安使：者”计？划开展中小学校【消，防教育“四个一【”、农村消》防教育“三有”【等活动进一》步规范？每，学，期“中？小学校消防日”、】“4.？17全民《灭火应急疏散—演练日”、“11】。9消防宣传日”【。等消防安全》教育和实践》内容2012年【。年，底前：各地要全部建立符】合要求的消防职【业培训学校并组织消！防从业人员、安【保队伍开展》消防专业培训大力建！设社：会单位消防专业【人才队伍；要注【重，发挥继续教育—作用将消《防安：全知识纳入领导干】部、公务员培训【。。及职业培训、再【就业培？。训和党校课程—。内容大力普及消防安！全知识报《刊、广？。播、电视、网络等】。新闻媒体要根据【需要在重点时段【安排专版等形—式积极开展消防【公益宣传要支持社会！力量开展《消防宣讲教育组【建消防安全宣讲团开！展巡回宣讲》充分利用电》子屏幕等新》兴传：。播，平台创办消》防频道？推动人员密集场所“！三提示？”宣传数字化消防】新闻、火灾警示等】信息的？即时播报 》 三《、着力夯实消防工作！基础    【。 （十）强化—建筑消防设施监【督管理各级人民政】府有关部门》要加强本《行业、系统》。相关：。。单位建筑消》防设施维护管理的监！督工作监督》、协调建筑消防【设，施维护管理、改【造资金的《落实明确各》类，建，。筑消防设施》的维护保养》的资金来源并—保障落实《。建筑：。消防设施产权、【使，用、物？业管理等单位—。对建筑消防设施每】年至少进行一次全】面检测确保完好有效！检，。。。测，记录应当完整准确】存，档备查公安》消防部门对建筑消】。防设施管理实施具】。体监督对违反消【防法律法规》。行为责令改正并依】法处罚设有监控【室的单位要》。。严格：落实：。消防控制《室管理？。和应急程序》规定消防控制室操】作人员必须持证【上岗   】  （十一）加强】公共消防设施—建设各级政府在修编！城，乡规划时要》同步科学《编制消防《专，业规划对没有消防专！业规：划内容的《城乡规划不得批准实！施住建、规划部【门应当依《据，消防：法规：和，技，术标准科《学合理编制、修订】城乡规划《组织审查城乡规划】时应当有公安消【防部门参加行署【所在地、火灾危险性！较大的城关镇除编制！城市消防专业—规划外还应编制【城，市消防？建设规？划要合理布设生【。产，、，。储存易燃易爆—。危险品的单位—和场所确《保城乡消防安—全布局符合要—求要严格组织消防】专业规划的实—施保：证消防站《、消防水源等—公共：。消防设施建设与【经济社？会发展相适应—要将推？动实施情况作为政府！消防安全《责任制考评的重要】内，容每年？开展一次检查—要大力推《动微型消防站建【设大型重《点工程、旧城区【改造以及一定规模】的，城市：新区等项目要建【立微：。型，消防站明确公—共，消防设施《维护和管理责任加强！公共：消防设施维护保【养保证其能够正常使！用， 《    《（十：二）强化《消防科技支撑—各级政？府要推动消防科学技！术的研究和应—用提高利《。用科学技术抗御【火灾的？有效手段建立与科研！机构：信息沟？通，与协同工作机—制，推广应用新产品、】新技术、新材料要大！力推广先进》。的技术装备研究【和应用适《应我：区高寒气候特点的消！防，器材：装备：和消防？员个人防护装备【加强高层及地—下建筑、大型石油】。化工企业、大空间建！筑等：特，殊工程？防火、灭火救援技】术与装备《的应用加强消防信息！化建设和《实战应用建立城【市灾害预警救援【信息一体化》共享平台要推—进物：联网技？术在公共消防设【施、：社会单？。位消防安全管理等】。工作中的应用—纳入集中《管控构筑智能“【防火墙” 努力提】升公：共消防设施管—理水：平和社会火灾—防控能力《深，化电子？。政务公开建》设和完善消防行政】审批、？。。信息：公开、？网上信访《。。和电子？监察体系探索与行业！监管、工程建设领域！项目信息公》开、诚信体系等【平台实现信息高【度共享实《施对消防责任单位的！有效监管要落实资金！推动消防部队—信息化建设与应【用   【  （？十三）大《力发展多种》形式：消，防队：伍，各级：。政府要积极》支持和？加强现役《消，防力量？。建设和消防业—务技：。术骨干力量建设【大力发展《。政府专职消防—队，、企业事业单位【专职消防队和志愿消！防队配备必要—的装备器材开展相】应的业务《训练：不断提升《战斗：力省政府适时—出台：专职消防队伍管【理办法明确》专职消防队伍建队】范围、建设》标准、用工性质【、，车，辆管：理、经费保障和【优惠政策要确保非现！役消防员工资待【遇与当地经济—社会发展《和所从？事的高危《险职业相适应—将非现役消防员【按规定纳入当地【社会保险体系；对】因公伤亡的非现役消！防员要？按照国家有关规【定落实各项工伤【保险待？遇参照有关规定【评功、？评烈要大《力发展？消防文员队伍缓【。解消防警力不—足矛盾？2012年年—底，前力争招《聘20名以上文【职雇：员，统一招录《标准、统一培训、统！一服装、统》一，标识：协助执法参与—救援2？0，15年年《底前消？防文职？雇员要达到50【人要进一《步发挥保安力量【在消防？工作中作用建立【“保消合一”工作措！施将消防工作纳入保！安队伍人员培训【、资质评《定、工作考评内【容建立完《善保安力量火—灾防范专业机制 】   》  （十四）规【范消防？技术服？务机构及从业人员管！理要制？定消防技术服务机构！管理办法公安—消防部门《要加强消防技—术服：务机构资质、资格】的审批？规，范建筑消防》。设施检测、维保机构！及从业人员管—理推动建立消防技】术，咨询、消防安全评估！、消防安全检测等有！关的技术服务—机构工商部门、公】。安机关消防机构等要！加强：日常监管消》。防技术服务机构【及从业？。人员违？法违规、弄虚作【假的要依法》依规追究责》任并降？级或取消相关资质、！资格：住，建、质检《、工商等部门要【依托社？会公共平台发布【设计、施工》、监理以《及消防？技术服务机构诚【信、违法《处罚等信息公安【机关消防《机，构等部门要》按照国家《规定完善消防从业】人员职业资格—制，度积极推《进消防？行业特有工种职业技！术，鉴定工作《2014年底—前全区消防控—制室操？作，人员、政府》专职消防队、—单位专职消防—队队员等人员获得职！业资格的人数—比例不低于80% ！  《   （十五）【提升灭火应急救【援能：力县级以上》地方政府依托公安】消防：部队及其他》优势专业应急—救援队伍《。加强综？合性应？急，救援队伍建》设2012年年底】前县、区、局依托1！19指挥系统建立综！合应急？救援指挥平台县级】公安消防综合—应急：。。。救援队装备达到【公安部？关于加强《公安消防部队应急救！援工作的指导—意，见（公消《。〔201《0〕160号）【规定的配备标准【要充分发挥灭火【救援专家组作—。用为：辅，助指挥决策提供参】考建立？并完善相关部—门及社？会专：业救援？力量：联勤、联训》、联动机制完—善灭火应急救援【预案每年至少—组织一次实》战拉动演练公安【机关消？防，机构要加强辖区【常见灾害事故处【置，技术、战术研究和】专业训练《强化对新技术、新】装备的熟悉》应用严格规范执勤备！战加强？辖区情况熟悉—和实战？演练提高指挥决策】和科学施《救水平扎实做好【各，项灭：火应急救援准备工】作，加强消防特勤队【伍建设2012【年年底前完成特勤中！队建设？要加快消防培—训基地建设配备【功能齐全《、，模拟实战的训练设】施20？15年年底前完成消！防训练基《地建设加强消防安】全管：。理和灭火救》。。援准备依《托战：区中心建设覆盖【周边的？消防：战勤保？障基：地2015年—年底前完成消防战勤！保障大队《建设优化消防装【备结构增配多功【能破拆、《举高、主《战等高、精、尖消】防车辆和《。装备提高处置—急、：难、险？。、重灾？害事故能《力20？12年年底前完成装！备建：设评估论证按新城市！消防站建设标准（建！标1522011】。）全部配齐消防【员个人防护装备及抢！险救援装备 — ， 四、全面落实】消防安全责任—  ？   ？（十六）《切实加强组》。织领导各级政府要全！面负责本地区消防】工作政府主要负责人！为第一？责，任人分管负责人为】主要责任人》其他负责人》要认真？落，实消防安《全“：一岗双责”制度【要将消防工作纳入经！济，社会发展总体规划】纳入政府《目标责？。任、社？会管理？综合治理内容严格】督查考评定期组织】对消防工作进—行巡视督导要加大】消，防投：入落实财政部—地方：消，防经费管理办—法，（财防〔20—11：。〕330号》）保障消《防事业发展所需经费！各级财政部门要对】国家和？省级贫困《县消防？事业发展《给予政策和资金支持！补充：消防建设的资—金缺口各级政府要组！织，制定并实施城乡【消防规划切实加【强公共消防设施、】。消防力量《、，消防装备建设整【治，消除火灾隐患乡镇人！民政：府和街道办》。事处要建立》消防安全组织明确】专人负？责消：防工作推《行消防？安全网格化管—理加强消防》安全基础建设全面提！升农村和社》区消防？工作水平《地方各级人》民政府要建立健【全消防工作协调机】。制定期研《究解决重大消防安全！问题每半《年听：取，。一次消防安全形势】分析报告《对热：心消防公益事—业、主动报告—火警和扑救》火灾的单位》和个人给予表彰奖励！各地每年要将—本地：区消防工《作情况向行署作出】专题报告 【     》（十七）依法履行管！理和：监督职责《各有关部门在各自职！。责范围？内依：法，做好消防《工作住建《、商务、文》化、教育、卫生【、民：政、文物旅游—等部门要切实—加强建筑工地、宾馆！、饭店、商场、市】场、：学校、医院、公共】娱乐场所《。、社会福利机构、烈！。士纪念设施、旅游】景区（点）、—博，物馆、文物保护单位！等消防安全管理建立！健全消防安全制度严！格，。落实各项消防—安全措施安全监管、！工商、？。质监：、交通运《输、铁路、》公安：等部门要加强危【险化学品和烟花爆】竹、压力容器的【安全监管依法严厉打！击违法违规生产、】运，输、经营、燃放烟花！爆竹：的行为气象部门、】新闻：单位要定期发—布气象？火，。险等：级预报提供》。预，警信息各级公—安机：关要建立完善“全】警消防？”、：“多：警联勤？”等机？制切实形成工作合】力公安消防部门【要加大执法力度依法！查处消防违》法行为对《阻碍灭火救》援的、？。。严重危及公众—生命安？全的要依法从严查处！公，安派出所和社—区（农村）警务【室要加强日常消防】监，督检查开展消防【安全：宣传及时督促整【改火灾隐患 】     （—十八）全面落实【消防安全主体责【。。任机关、团体、【企业：事业单？位法定？代表人是本》单位消防《安全第一责任—人单位消《防安：全，责任：人、：管理人要依法申【报，。备，案各单位要依法履行！职责保障必》要的：。。。消防投入《。切实：提高检查消》除火灾隐患、组织扑！救初起火灾》、组织人《员疏：。散逃：生和消防宣》传教育培《训“四个能力”【。定期开展“四—个能力”建设—达，标考评工作要建立】消防安？全自我评估和—监测机制《消防安全重》点单位每季》度、其他单位每半】年自行或委托有资质！的，机构对本单位—进行一次消防安【全检查评估并—向，主管公安《消防部门或公安派出！。所申请复核切实【做到安全自查、【隐患自？除，、责任自负要建立建！筑消防设施》。。。。。日常维护保养和【申报备？案制度？。确保消防《设施完？好有效 《  《   （十九）【严格考？核和责任追》究各级政府要建立健！全消防工《作考核？评价体系对》各地、各部门、【各单位年度消防工作！完成情况进行—严格考核并》建立责任追究机制严！格实施奖惩要将【消防工作纳》入政府全《。年工：作考评？内容对消防》安，全审核？许可：、公共消防设—施建设？、重大火《灾隐患整改》等，工作不力、失—职渎职的依法依纪】追究有关人员—的责任？涉嫌犯？罪的移送司法机【。关，处理监管部门滥【用，职权、玩忽职守、】徇私舞弊、以权谋】私的要依法依纪【严肃处理《各单位因消防安【全，责任不？落实、火《灾，防控：措，施不到位发生人员伤！亡火灾？事故的要依法依纪】。追究有关人员的责】任；：。发生重大火》灾事故的要依—法，依纪追究《单位负责人、实际】控制：人、上级单位主要负！责人和当地人民政府！及有：关部门？负责：人的：责任；发生特别【重大火？灾事故的要根据【情节轻重追究各级】行业分？管领导或《主要领导的责任【 【 —。 黑龙？江省大兴安岭地区】行政公？署 ？。 大兴安岭林【业集团公司》 201【2年1？0月16《日 《 ，