— 大兴【安，岭市关？于，加强和？改，进消防工作的实【施意见  ！   为认真贯彻落！实黑：龙江省人民》政府关于加强—和改进消防》工作的实施意见【（黑政发〔20【12〕52号—）精神进一步加强】和，改，进全区消防工作有】效解决公共消—。防安全？基础建？设同经济社》会发展？不相适？应、消防《安全保障能》力同人民群》众的：安，全需求不相》适应、公众消防安】全，意识：同现代社会》管，理要：求不相适应等问题】全面增强全社会火】灾防控能力结合我】区实际？现提出如下意见 ！ ：一、指导思想、基本！。原，则和主要《目标     （！一，）指导思想以邓【小，平理论和“三个【代表”重要思想为指！导深入贯彻落—实科学发展观认真】贯彻中华人民共和国！消防法和黑龙—江省消防条例等法律！法规和国务院国【发〔：2011《〕46号《文件精神坚持政府统！一领导、《。部门依法监管—、单位全面负—责、公民《。积极参与加强—和创新消防安全管理！落实：。责任强化预防整【治隐患夯实基础【扎实推？进，构筑社会消防—安全“？防，。火墙”工程建—设倾力？打造现代化》公安消防铁军全面加！强应急救援工作不】断提高公共消防安】全水平有《效预防火《灾和减少火灾—危害为建设》富强：、，文明、和谐》、幸福兴《安创造良好的消防】安全环境  ！   （二）基本】原则坚持政府主导】不断完？善社会化消》防工作格局；坚持改！革创新努力完善消】防安全管理》体制机制；坚持【综合治理着力夯实城！乡消防安全基—础；：坚持科技支撑大力提！升防火和《灭火应急救援能力】；坚持以人为本切实！保障人民群众—生命财产安》全 ：     （】。三）主要《目标到2《01：5年消防工作与经】济，。社会发展《基，本适应消防法—律，法规基本《健全消？防安全责任有效落】实覆盖？城乡：的灭火和应急救援】力量体系基本建立公！共消防设施和—。消防装备建设基【本达标公民消防安】全素质普遍提高【。消，防工作社会化—网络基本形》成全社会抗御火灾能！力明显提升重特【大尤其是群死—群伤火灾事故—得到有效遏》制火灾？形势总体平稳— 二、切实】强化火灾预》防工作？    》 （四）加》强消防？安全源头管控各级人！民政府在《规划城？。乡建设时要依据【消防：法规和技术标准要】。求，充分考虑消》防，安全需要确保—消防安全布局、消】防，。车通：道等符合标准—住建、公《。安，消防部门要制—定，完善联合执法—工作制度《。监督建设、设—计，、施工、监理—。单位及执业人员【严格遵守消防法律法！规严：禁擅自？降低建？设，工程消？防设计标《准和施工质量—建立：建设工程消防设计、！施工质量和消防【审核验收终》身负责制公安消防】部门：应对重点《工程项目和大型人员！密集场所组织—专，家开展消防》设计审核、施—工监督、消防验收工！作提高建设工程消防！监督管理《工作服务《经济社会水平行【政审批部门对涉及】消防安全的事项【要严格依法审批凡】。不，。符，合消防安全布局要求！的建设？项目规划部门—不得批准立项和核】发建设？用地规划许》。可证、建设工程【规划许可证对未【取得建设工程消防行！政，许，可的住？。建部：门不得核《发施工许可证房地产！管，理部门不得核发商品！房预售许可证、房屋！。权属证书《对不符合消防安全】法定审批条件的建设！项目教育、民政【、人力资源社会保障！、卫生、文化—、文物？、体育、人》防等部门不》得批准开办学—校，、幼儿园、托儿所】、社会福利机—构、人力资》源市场、《医院、博物》馆和公共娱乐—等人员密集》场，所，对不符合消防安全】条件的生产储存运】。输企业商务、安全】监管部？。门不得核发安—全生产许可》证对：存在重大火灾隐患】整改不力的企业投】资，、，。国土资源、》建设、银行》、证券等主管—。部门要？将隐患整改情况作为！的重要参考依—据，对，消防：安全存在问题的宾馆！、旅：游景区旅游部门【不得评定为》星级宾馆、A级【景区工商部门对涉及！消防安？全事项的要》严格审批凡不符合】条件的不得核发营】业执：照质检部门》、工商部门、公【安，机关消防《机构对生产、经营】和安装使用假冒伪劣！产品的行为要加【大打击？力度依法查处—依法吊销其营业执】照     ！（五）建立常态【化隐患排查》整治机制各级政府要！组织建立并落实消防！安全“网格化”管理！机制201》2年：以，县、区为《单位以乡镇、街【道为基本单元全【面实施消防安全【“网格化”管理要结！。合农村？。实际大力推广“【绥化经？验、望奎模》式”：等农村？消防：工作的典型经验2】。012年至少5【0%的乡镇》、行政村要》达到黑龙江》省消防安全委员会制！定的农村“防火墙】”工程建设标准【2015《年年底？前要全部达标要深化！农村、城《市消：防安全“多》户联防”机制探索】建立城镇居民楼“消！防楼长”制度2【012？年年底前至少—50%？的社区要达》到省公安厅、省【。民政：厅发布的《社区消防工》作标准；2015】。。年，年底前要全》部达标要深》入落实黑《龙江省19类—场所消防安全管理】地方：标准2？。015年年底—前，力争19类场—所全部达标人员密集！场所：要设立？消防安全疏散引导员！要大力发展》。消防保安《队伍推行重点单位、！重点场？所消防保安派驻【制度倡导小单位、小！场所共聘消防—保安开展巡逻看护要！结合社？会管理？综合治理工作大【力发展？消，防安全流动巡逻监督！。队伍根据需要适时】增加消防监督车【辆和巡？逻队员要强化典型】引路开展《。“消防安全》示范街”创建活【动2012》年年底前各地—都要建立“消防【安全示范街”—组织试点《推广经验要实行【火灾隐患排》查整治信息》化管理支持确—立消：防安全评估中介机】构力争用《三年时？间，全区基本建成科【学适用？的火灾隐患排—查整治体系 ！    《（六）？加快解决影》响消防安全》。的重点问题各级政】府要加强对人员【密，集场所、易燃易【爆单：位、城乡结合部、】城市老街区》、集生产储》存居住为一》体的“三合》一”场所、“城【中村”？、棚户区、出租【。屋、：连，片村：屯等薄弱环节的【消防安全治理在【。。城市：建设中优先》将老街区、棚户【区、“城中村—。”等影响公共消防安！全的：区域列入《城市改造项》目2：0，。15年年底前—各地存在重大火灾隐！患的老街区、棚户区！、“城？中村”应全部搬迁或！改造完？毕对存在严重—。威胁公共消防安【全隐患？的单位和场所要督促！采取改造、搬—迁、停产、停用等】措施加以整改要严格！落实重？大火灾？隐患立案销案、【专家：论证、挂牌》督办和公告制度【当地人民《政府接到报请挂牌督！办、停产停业—整改：报告后？。要，在7日内作出决定并！督促整？。改对问题突出的县、！区、：林业局行署》、林：业，集，团公司？将采取诫免约谈、】警示通？报、挂？牌，。督办：等措施跟踪问效要】建立完善火》。灾隐患举报、投诉】。制度2012—年年底前全区统一】开通“9611【9”举？报电话县、区—、局全部《建成火灾隐患—举报投诉中心—建立：有奖举报制度鼓【励群众举报投诉火灾！隐患和消防安全违】法，行为及时查处受【理的案件 【     （七【）严格？火灾高危单位—。消防安全管理—适时制定火灾高危】单位：。消防安全管理规定】对容易造成群死群】伤火：灾的人员密》集场所、《易燃易爆单位—和高层、地下公【共建筑等高危—单位：明确：界，定范：围、消防安》全标：准和监管措施—实施更加严格—的，消防安全监管—各地要督《促火灾高危单位按】要求配备急救—和防护用品落实人】防、物防《、，技防措施《提高：自防自救《能力要探索》建立火灾风险等级评！。估制：度，和火灾高《危单位消防安全评】估制度由具有资质】的机构定《期开展评《估评估结果向社会】公，开作为单位信用评级！的重要参考》依，据火灾高危单—位应当参加火—。灾公众责《任保：险 》    （八）【严格建筑工地、建筑！材料消防安全管理】住建、公安消防部门！要联合加《强对建设《工程施工《。现场消？。防，安，全，检，查力度督促施—工单：位严格依据建设工程！。施工现场消防安全】技术规范（GB【507？20：20：11）？落实消防《安全措施《严格：实行用火用》焊，作业与保温施工作】业，分离制、施工建筑与！。人员住宿分离制公共！建筑在营业、使用】期间严禁实施外保温！材料：施工：作业居住建筑节【能改造作业期间必须！撤离居？住人员并落实消防】。安全巡？逻措施住建、公【安消防部门要加大监！管力度确保新建【、改建？、扩建工《程的外保《温材料符合国—。家、行业标准—和消防安全》要求：对不符合国》家、行业标准和【消防安全要》求的一律《不得验收合格同时要！深，入调查研究建筑节能！保温应用实际情况严！格执行我省》建筑外墙保温系统】及，外，墙装：饰防火？地方标准积极—推动具有良好防火性！能的新型建筑外【保温：材料的研发和推广】合力督？促建设、设》计，、施工、监理单位】落实管理和》技术措施提》高建筑外保温系【统的防火性能有效】。降低建筑材料—火，灾，风险要？尽快推广应》用新型、环保、【安全性？能高：的建筑材料逐—步淘汰易燃、有【毒及职业危害严【重的建筑材料要【加强建筑《室内装饰装修材料】监督管理严》格执行国《家、行业标准—和消防安全要求 】   》。  （九）加强消】防宣传教育》培训各级政府要认真！落实中共黑龙江【省委办公厅、黑【龙，江省人民政府—办公厅？转发省委宣传部、】省综治委、省公安厅！等几部门关于<黑龙！江，省贯彻？全民消防安全宣传】教育纲？要(2？011-201【5)实施方案>【的通知（黑》办发〔20》。11〕3《2号：）精神,结合“龙江！消防志愿《。者行动”继续深化】消防宣传“五—进”工作推动—“家庭？消防安全”和“社区！平安使者”计—划开：展中小学校消防教】育“：四，个一：”、农村《消防教育“三—有”等？。活动进一步规范每学！期“中？小学校消防日”【、“4.17全民】灭火应急疏》散演练日《”、“119—消防宣传日》”，等消防安全教育【和实践内容201】2年：年底前各地要全部建！立符合要求的消防职！业培训学《校并：。组织：消防从业人员—、安保？队伍开展消防专业培！训大力建设社会【单位消防专》业人才队伍；要注重！发挥继？续教育作用将消防安！全知识纳入》领导干部、公—务，员，培训及？职，业培：训、再就《业，。培训和党校》课，程内容大力普及消防！安全知识报刊—、广：播，、电视、《网络等新闻媒—体，要根据？需要：在重点时段安排专】版等形式积极开展】消防公益宣传要支持！社会：力，量开展消防宣讲教育！组建消防安全宣讲团！。开，展巡回宣讲充分利】用电子屏幕等新【兴传播平台》创办消防频道—推动人员密集场所】“三提示”宣传数字！化消防？新闻、火灾警示等信！息的即时《播报 三【。、着力夯实》消防工作基础 】   ？ （十）强化—建筑消防设施监督管！理各级？。人，民政府有关部门要】加强：本行业、系统相关】单位建筑消防设施】维护管理的监督工作！监督、协调建筑【消防设施维护管【理、改造资金的落】实明：确各类建筑消防设施！的，维，护保：养的资？金来源并保障落实建！筑，消防设施产权、使】用、物业管理—等单：位对建筑消防设【施每：年至少进行一次【全面检测确》保，完好有？效检：测记录应当完整【准确存档备查公安消！防部门对《建筑：消防：设施管理实施具体】监督对违反消防法】律法规行为责令改】正并：依法处罚设有监控室！的单位要严格落实消！防控制室管理和应】急程序规定》消防控制室操作人员！必，须，持，。证上岗？  》   （十一）加】强，公共消防设施建设各！级，政府在修编城乡规】划时要？。同步科？学编制消防专业规划！对，没有消防专业规【划内容的城乡—规划不得批》准实施住建、—规划部门应当依据消！防法规和技术标【准科学合《理编制、修订城乡规！划组织审查城—乡规：划时应？当有公？安，。消，防部门参加行署所在！。地、火？灾危险性较大—的，城关镇除编》制城市消《防专业规划外还应】编制城市消防建设】规划要合《理布设生产、—。储存：易燃易爆《危险品的单位和场所！确保城乡消防安全】布局符合要》求要严格组织消防专！业，规，划的实？施保：证消防站、消防水】源等公共消防设施建！设与经济《社会发展相适应【要，将推动？。实施：情况作为政》府消防安全责任制考！评的重要内容每年】。开展一次检查要大】力推：动微型消防站建【设大型重点工程【、旧城区改造以及】一定规模的》城市：新区等项目要建立】微型消防站明确【公共：消防：设施维护和管—理，责任加强公》共消防设施维—护保养保《证其能够正常使【用 《。     （十二）！强化消防科技支撑】各级政府要推—动，消防科？学，技术的？研究和？应，用提高利用科学【技术抗御火》灾的有效手段建立】与科研机构信息【沟通：与协：同工作机制》推广应用新产—品，、新技术、新材料】要，大力推广先》进的技术装备研究】和应用适《应我区高寒》气候特点的消—防器材装备和—消防员个人防护【装备加强高》层及地下建筑—、大型石油化—工企业、大空—间建筑等《。特殊工程防火、灭】火救援技术与装备的！应，用，加，强消防？信息化建设》和实战应《用，建，。立，城市灾？害预警救援》信息一体《化共享平台要推进物！联网技术在公共消防！。设施、？社会单位消防安全管！理等工？作中的应《。用纳入？集，中管控构筑》智能“防火墙—” 努？力提升公共消防设】施管理水平和社【会火灾防《控，能，力深化电子政务公】开建设和完善消防】行政：审，批、信？息公开、网》上信访和电子监【察体系？探索与行业监管【、工程建《设领域项目信—息公开、《诚信体？系等：。平台实？现信息高度》共享实施对消—防责任单位的—有效监？管要落实资》金推动消防部队【信息化？建设与应用 ！    （十三【。）大力发展》多种形式消防—队，伍各级政府》要积极？支持和加强现役【消防力量建设和消】。防业务技术》骨干力量建设大【力发：展政府专职消防队】、企业事业》单位专职《消防队和志》愿消防队配》备必要的装》。备器材开《展相应的业务训练不！断提升战斗力省【政府：适时出台专》。职消：。防队伍管理办法【明确专职消防队伍】建队范围、》。建设标准《、用工？性质、？车辆管？理、经费保障和优惠！。政策：要，。确保非现役消防员工！资待遇与当》地经济？社会发展和所—从事的？高，危险职业相适应【将，非现：役消防员按规定【纳入当地社会保险体！系，；对因？公伤亡的《非现役消防员要【按照：国家：。。有关：规定落？实各项工伤保险待遇！。参照有关规》定评功、《评烈要？大力发展消防文员】队伍缓解《消防：警力不足《矛盾20《12年？年底前力《争招聘20名以上文！职雇员统《一招录？标准、统《一培训、统》一服：装、统一标识协助执！法参与救援》2015年年底前消！防文职雇员》。要达到50》人要进一步发挥保】。安力量在消防工作】中作用建立“—。保消合一”工作【措施将消防工作纳入！保，安队伍人员培训、】资质评定、工作【考评内容建立完善保！安力量火灾》防范专业机制 】 ：    （十四）规！范消：防技：术服务机构及从业人！员管理要制定消防】技术：服务机构管》理办法公安消防【部门要？。加强消防《技术服务机构资质】、资格的审批规【范建筑消防设施检】测，、维保机构及从【业人员管《理推动建《。立消防技术咨询、消！防安全评估》、消：。防安全检测等有关】的，技术服务机构工【商部门、公》安机：关消防机构》等要：加强日常《监管消防技术服务】机构及从业人—员违法？违规：、弄虚作假的—要依：。法依规追究责任【并降级或取消相【。关，资质、资格住—建、质检、工商等】部，门要：依托社会公共平台发！布，设计、施工、监理以！。及消：防技术服务》机构诚信、》违法处罚等信息公】安机关消防机—构等部门要按—照，国家规定《完善消防从业人【员，职业资格制度积【极推进？消，防，行业特有工》种职业技术鉴—定工：作20？14年底前》全区消防《控制室操作》人员、政《府专职消防队—、单：位专职消防队队员等！人员获得《职业资格的人—数比：例不低于80%【     】（十五）提升灭【火应急？救援：能力县级《以上地方政府依托公！安消防部队及其他优！势专业？应急救援队伍加【强综合性应急救【援队伍建设》2012《年年底前县、区【、局：依托119指—。挥系统建立综—。合应急救援》指挥平？台县级公安》。消防综合应急—救援队装备》达到公安部》关于加强公》安消防部队应急救】援工作的指导意见】（公：消〔2010〕16！0，。号）规定的配备标准！要充分发挥灭火【救援专家组作用为辅！助指挥？决策提供《。参考建立并完—善，相关部门及》社会专？业救援力《量联勤、联》训、联动机制完善灭！火应急救援预案每年！至少组织一次实【战拉：。动演：练公：安机关消《。防机构要加强辖区常！见，灾害事故处置技术】。、战术研究和专【业训练强化对新【技术、新装备的熟悉！应，。。用严格规范执勤【备战加强辖》区情况熟悉》和实战演练》。提高指？挥决：策和科学施救—水平扎实做》好各项？灭火应急《救援准备工作加【强，消防特勤队》。伍建设201—2年年底前》完成特勤中队建【设要加快消防—培训基地建设配【。备功能齐全、模【拟实战的训练设【。。施2015》。年年底？前完成消防训—练基地？建设加强消防安【全管理和灭火救援准！备依托战区》中心：建设覆盖周边的【。消防战勤《保障基地《2015年年底【前完成消防战勤保】障大队建设优化消】防装备结构增—配多功能破拆—。、举高、主》战，等高、精、尖消防车！辆和装？备提高处置急、难、！险，、，重灾：害事故能《力2：。。012年年底前【完成装备《建设评估《论证按新《城市：消防站建设标准（建！标1522011）！全部：配齐消防员个—人防护装《备及：抢险救援装备 ！ 四、全面落实【。消，防，。安全责任  【   （十六）切实！加强组织《。领导各级政府要【全面负责《本地区消防工作政府！主要负责人》为第一责任人—分管负？责人为主要》责任：人其他负责》人要认真落》实消：防安：全“一岗双责”【制度：。。要将：消防工作纳》入经济社会发展总体！规划纳入政府—目标责任《、社会管《理，综合治理内容严格督！。查考评定期》组织对消防工作进】行巡视督导要加大消！。防，投入落实财政—部地方？消防经费管理—办法（财防〔201！。1〕330号）保障！消防事业发》展所需经费各级财政！部门要对国家—和省级贫困》县消防事《业发展给予政策和资！金，支持补充消防建设的！资金缺口各级政府要！组织制定并实—。施城乡消防规划切】实，。加强公共消防设【施，。、消防力量、消【防装备建设整—治消除？火灾隐？患乡镇人民政府和街！道办事处《要，建立消防《安全组织明》确，专人负？责消防工作推行消】防安全网格化管理加！强消防安全基—础建设全面提升【农村：。和社区消防》工作水？平地方各级人民政府！要建立？健全：消防工作《协调：机，。制定期？研究解决《。重大消防安全问题】每半年听取一次消防！安全形势《分析报告《对热心？消防公益事业、主】动报告？火警和扑救火灾【的单位和个人—给予表彰奖》励各地每《年要将本地》区，消防工作情况向行】署作出专题报告 】     【。。。（十七？）依法履行管—理，和监督职责》各有关部《门在：各自职责范围—内依法做好》消，。防，工作住建、商务、文！化，、教育、卫生—、民政、《文物旅游等部门【要切：实加强建筑工地、宾！馆、饭？店、商场、市—场、学校、医院【、公共娱《乐场所、《社会福利《机构、烈士纪念设施！、旅游景区（点）】、博物馆《、文：物保护？单位等消防安—全管理建立》健，。全消：防，安全制？度严格落实各—项消防安《全措施安全监管、工！商、：质监、交通运—输、铁？路，、公安等部门要【加强危险《化学品和烟花—爆竹、？压力容器的安全监】管依法严厉打—击，违法违规生》产、运输、经营、】燃放烟花爆竹的【行为气？象部门？、新闻单位要定期发！布，气象火险等级预【报提供预警》信息各级公安—机关要建立完善【“全警消《防”：、“多警联》勤”等机制》。切实形成工作合力公！安消防部门要加大】执法力度依》。。法查处消防违法行】为对阻碍灭火救援的！。。、严重？危及：公众生命安全的【要依法从严查处公安！派出所？和社区（《农村）警务室—要加强日常》消，。防监督检查开—展消防？安全宣传及时—督促整改火灾隐患 ！ ， ：    （十八）全！面落实消防安全主】体责任？机关、团体》、，企，业事业单位》法，定代表？人是本单位消—防安全第一》责任人？单位消防安全—。责任人、管理人【要依法申报备案各单！位要依法履行—职责保？障必要的消防投入切！实提高检查消—除火灾？隐患、组织扑救【初起：火，。灾、组织人员疏散逃！。生和消防宣》传教育培训“四个能！力”定期开展—“四：个能力”建设达标】考评工？作要建立消防安全】。自我评估和监测机制！消防安全重》点单位每季》度、其他单位每半】年自：行或委托有资质【的机构对本》单位进行一》次消防安全检—查评估并向主管公安！消防部？门或公安派出所申】。请复：核切实做到安—全自查、隐患自【除、责？任自负要建立建筑消！防设施日常》维护保养和申报备】案制：度确保消防设—施完：好有效 《 ：。。  ：   （十九—）严格考《核和责任追究—各级政府要建立健全！消防工作考核评价】体系对各地、各部门！、各单位年度消【防工作？完，成情况进行》严格考核并建立【责任追究机制严格实！施奖惩要将消防【工，作纳入政府》全，年工作考评内容【。对消防安全审核许可！、公：共消：防设施建设、重大火！灾隐患整改等工作不！力、失职渎职的依法！依纪追究有关人员】的责任涉嫌犯罪的移！送司法机关处理监】管部门？滥用职？。权、玩忽职守—、，徇私舞弊、以—权谋私？的要依法依纪严肃】处理：各单：位因消？。防，安全责任不》落实、？火灾防控措施—不到位发生人员【伤亡：火灾事故的》。要，。。依法依纪追究—有，关，人员的责任；发生】。重大火灾事故的【要依法依《纪追究单位负责【人，、实际控制人、上】级，单位主要《。。负责人和当地人民政！府及有关部》门负责？人的责任《；发：生特别？重大火灾事故的要】根据情？。节轻重追究各级行】业分管领导或主【要领导的责任 ！ ？ ， — 黑：龙江省大兴安岭地区！行政公署 【 大：兴安：岭林业？集团公司《。 201【2年：1，0月16日 【 ：