— ： 大兴安岭市】关于加强和改—。进消防工作》的实施意见 】     为【认真贯彻落实黑【龙江省人《民，政府关？于加强和改》进，消防工作《的实施意见（黑政】发〔2012〕5】2号）精神进一步】加强和改进全—区消防工《作有效？解决公？共消：防安：全基础建设同—经济社会发展不【相适应？、消防安《全保障能力同人民】群众的安全需求不】相适应、公众消防】安全意识同》现代社会管理要【求不：相，适应等问题全面【增强全社会火灾【防控能力结》合我区实际》现提出如下意—见 ： 一、指—导思想、基》本原则和主要目【标， ，     （一【）指导？思想以邓小平理【论和“三个代表”重！要思想为《。指导深入贯》彻落实科《学发展观认》真贯彻？中华人民共和国消防！法和黑龙江》省消防条例等法律法！规和国？务院：国发〔2《011〕46号文件！精神坚持政府统一】领导、部门》依法监管、单—位全面负责、—公民积？极参与加强和创新消！防安全管理落—实，责任强？化预防？。整治：隐患夯实基础—扎实推进构筑社会】消防安全“》。防火墙”工》程建设倾力打造现代！化公安消防铁军全面！加强应急救援—工作不断提高公共】消防安全《水平有效预防火灾】和减少火灾危害为建！设富强？、文明、和谐—、幸福兴安创造良】好的消防安全环境】 ：    》 （：二）基本《原则坚持政府主【导不断完善社会【化消防工作格—局，；坚持改革》创新努力《完善消防《安全管理《体，制机制；坚持综合】治，理着力夯实城乡【消防安全基》础，；坚持科技支撑大】力提升防火》和灭火应《急救援能《力；坚持《以人为？本切实？保障人民群众生命】。财产安全《    【 （三）主要目【标到2？015年消防—。工作与经济社会发】展基本适应消防法】律法规基本健全【。消防安全责》任有效落《实覆盖城乡的灭火和！应，急救援？力量体系基》。本建立公《共消防设施》和消防装备》建设基本达标公民消！防安：。全素质？普，遍提高消防工作【社会化？网络基？本形成全社会抗御】火，灾能力明显提升重】特，大尤其是群死群伤火！灾事故得到有—效遏：制火灾？形势总体平稳 】 ， 二、切实强化火】灾预防？工作 ？     （四）加！强消防安《全源头管控各—级人民政府在规划城！乡建设时要依据【消防法规和技术标准！要求充分《。考虑消防安全需要】确保消防《安全布局、消防车】通道等符合标准【住建、？。公，安消防部门要制【定完善？联，合执法工作制度监】督建设、设计、【施工、监《。理单位及执业—人，员严格遵《守消防法律》法规：严禁擅自降低建设】工程消防设计标准和！施工质量建立建【设工程消防设计、】施工质量和消—防，审，核验收终身负责制公！安消防部门应对重】点工程？项目和？大型人员《密集场所组织专家】开展消防设计审核、！施工监？督、消防验收工作提！高建设工程消防【。监督管？理工作服务经—济社会水平行—。政审批部门对—涉及消防《。安全的事项要严格依！法审批凡不符—合消防安全布局要求！的建设项目规划部门！不得批准立项和【核发建设用》地规划许《可，证、建设工程规【划许可证对》。未，取得建设工》程，消防行政许可—的，。住建部？门不得？核发施工许可证房地！产管理部门不—。得核发商品房预售】。。许可证、房屋权属证！书，对，不符合消防安全法定！审批条件的》建设项目教育、【民政、？人力资？源社会保障、卫生】、文化、文物、【体育、人防》等部：。。门不得批准开办学】校、幼儿园、托儿】所、：社，会福利？机构：、人力资源市场、】医，院、博物馆和公共】娱乐等人员密—集场所对《不符合消防》安全条件的生—产储存？运输企业《商务、？安全监管部门不得核！发安全生产许可【证对存在重大火灾】隐患整改不力的企】业投资、国土资源】、建设、《银行、？证券：等，主管部门要将隐【患整改情况作为【的重要参考依据【对消防安全存在【问题的宾《。馆、旅游景区旅游】。部门不？得评定为星》级，宾馆、A《级景区工商部门对】涉及消防《安全事项的要严【格审：批凡不符合条件【的不：得核发营《业执照质《。。检部门、工商部门、！公安机关消防机构】对生产、《经营和安装使用【假冒伪劣产品的【行为要加《大，打，击力度依《法查处依法》吊销其营业执照 ！。     —（五）建立》。常态化隐《患排查？整治机制各》级政府要组织—建立并落实》消防安？全“网格化”管理】机制2？012年以县、区为！单，位以：。乡镇、街道为—基，本，单元全面实施消防】安全“网格化”管】。理要结合农村—实际大力推广“【绥化经验、望奎模】式”：等农村消防工作【的典型？经验20《12年至少50%】的乡：。镇、行政村》要达到黑《龙江省消防安全委】员会制定的农村“】防火：墙，”工程？建设标准2015】年年底前要全部达】标要深化农村、城】市消防安《全“多户联防”【机，制探索建立》城镇居民楼》“消防楼长”—制度20《12年？年底前至少》50%的社区要达到！省公：安厅、省民政厅【发，布的社区消防工作标！准；2015年年底！前要全部达标要深】入，落实：黑龙江省19—类场：所，消防安全管理—地，方标准2015【年年底前力争1【9类场所《全部：达标人员《密集场所要设立消】防安全疏《散引导员要大力发】展消：防保安队伍推行重点！。单位、重点》场所消防保安派驻制！度倡导小单》位、小？场所共聘消防—保，安开展巡逻看护要】。结合：社会：管理综合治理工作】大力发展消防安全】流动：巡逻监督队伍根据】需要适时增加消防监！督车辆？。和，巡逻：队员要强化典—型引路开展“—消防安全示范街”】创建活动20—12年年《底前各地都要建【。立“消？。防安全示范》街，”，组织试点推广经验要！实行火灾隐患排【查，整治信？。息化：管理支持确立消防】安全评估中》介机构力争》用三年时《。间全区？基本建成科学适用的！火灾隐患排查整治体！系     ！（六：）加快解《决影响消防》安全的重《点问题各《级政府要加强对【。人员密？集场所？、易燃易爆单位【、城乡？结，合部、城市》老街区、集》生产储存居住为【一体的“三合一【”场所、“》城，。中村”、棚户区、】出，租，屋、连片《村屯等薄弱环节的】消，防，安全治理在》城市建设中优先【将老：街区、棚户》区、“城《中村”等影响—公共消防《安全的区域列入城】市改造项目201】5年年底前各地存在！重大火灾隐》。患的老街区、棚【户区、“《城中村”应全部搬迁！或改造完《毕对存在严重威【胁公共消防安—全隐患的单位和【。场所：要督促采取改造、搬！迁、停产、停用【等措施加以整—改要严格落》实重：大火灾隐患立案销】案，、专家论证、挂牌】。督办和公告制度当地！人民政府接到—报请：挂牌：督，办、：停，产停业整改报告【后要在？7日内作出决—定并督促整改对【问题突出的县、【区、林业局行署【、林业集团公司将】采取：诫免约谈《、警示通《报、挂牌督办—等措施跟踪问效要】建立完善火灾—隐患举报《、投诉制度201】2，。年年底前全区统一开！通“961》19”举报电话县、！区、局全部》。建，成火灾隐患举报投】诉中心？。建立有奖举报制度】鼓励群众举报投诉火！灾隐患和消防安全违！法行为及时查处【受理的案《件 ：     【（七：）严格火灾高危单位！消防：安，全管理？适时制定火》灾高：危单位消防安全管理！规定对容《。易造成群死群伤火】灾的：人员密？集，场所、易燃易—。爆单位和《高层：、地下？公共建筑等》高危：单位明确界》定范围、消防安【全，标准和监管措施实】施更加？严格的消防安全【监管各地要督促火】灾高危单位按要求】配备：急救和防护用—品落实人防、物防、！技防措？施，提高自防《自救能力《要探索建立》。火灾风险等级—评估制？度和火？。灾，高危单位消防安全评！估制度？由具有资质》。的机构定期开展评】估评：估结果向社会公开】作为单位《信用评级的》重，要参考依据火—灾高危单《位应当参加火灾【公，众，责任保？。险   【  （？。八，）严格？建筑工地、建筑材】料消防安全管理住建！、公：安消防部门要联【合，加强对建设》工程施工《现场消防安》全检查力度督促施工！单位：严格：依据建设《工程施工现场消【防安全技术规范【（G：B50？7202011）】落实消防安全—措施严格实行用火用！焊作业与保温施工】作，业分离制、施工建】筑与人员住宿—分离制公共建—筑在营业、使—用期：间严禁？实施外保温材料【施工作业居住—建筑节能改造—作业期间必须撤离居！住人员并落实消防安！全巡逻措施住建、公！安消防部门要—加大监管力》度确保新建、—改建、扩建工程的】外，。保温材？料符合国家、行业标！。准，和消防安《全，要求对？不符合国《家、行业《。标准和消防安—全要求的一律不得验！收合格同时要深【入，调查：研究：。建筑：节能保温应》。用实际情况严格执】行，我省建筑外墙保【温系统及外墙装饰】防火地？方标：准积：极推动具《有，良，好防火性能的—新型建筑外》保温材料的研发【和推广合力》督促建设、设—计、施工、监理单位！。落实管理和技—术，措施提高《建筑外？保温系统的防火性】能有效降低建筑材料！火灾风险要尽—。快推广应用新型【、环：保、安全性能高的】建筑材料逐步淘【汰易燃、《有毒及职业》危害严？重的建？。筑材：料，要，加强：建筑室内装饰装修】材料：监督管理严格执行】国家、行业标准和】消防安？全要：求 《 ，  ： ， （九）加》强消防？宣，传教育？培，。训各级政府要认【。真落：实，中共黑龙江省委【办公厅、黑》龙江省人民政府办公！厅转发省《委宣传部、省综【治委、省公安—厅等几部门关—于<黑？龙江：省贯彻全民消—防安全？宣传教育《纲要(2011【-2015)实施】方案>的通知（黑】办发〔2011〕3！2号）精神,—结合“龙《江消防志《愿者行动”继—续深：化消防宣传“五进”！工作推动“》家，庭消防？安全”？和“：社区：平安：使者：”计划？开展：中小学校消防教育“！。四个一”《、农：村消防？教育“三《有，”等活动进一—步规范每学期—。“中小学校消防日】”、“4.1—7全民灭火应急疏】。散演练日”、—“11？9消防宣《传，日”等消《防安：全教育和实》践内容20》12年年底前各地】要全部建立符合要】。求的消防职业培训】学，校并组？织消防从《业人员、《。安保队伍开展消防专！业培：训，大力建设《社会单位消防—专业人才《队伍；要注》重发挥继续教—育，作用：将消防安全知识纳】。入，。领导干部、公务员培！训及职？业培：训、再就业培—训和党校课程内容大！力普及消防安全【。知识报刊、广播、】电，视、网络等新—闻媒体要《根，据需要在重》点，时段安排《专版等？形式积极开展消防】公益：宣，。传要支持社会力量开！展消防？宣讲教育组建消【防安全宣讲团—开展巡回宣讲充分利！用电子屏幕等新兴】传播平台创办消防频！道推动人员》密集：。场所“三提示”【宣传数字《化消防新闻、火【灾警示等信息的即】时，播报 》 三、着力夯实消】防工作基础 —    《 （十）强化—。。建，筑消防设《施监督管理各级人民！政府有关部》门要加强本行业、】系统相关《单，位建筑消防设施维】护管理的《监督工作监》督、协调建筑消防设！施，。维护管理、》改造资金的》落实明确各类—建筑消防设施的【。维护保养的资金来】源并保障《落实建筑消防—设，施产权、使用、物业！。管理等单《位对建筑消防设【。施每年至少进行一次！全面检测《确，保完好有效检测记】录应当完《整准确存档备查公安！消防部门对建筑消】防设：施管：理实施具体监—督对违反《。消防法律法》规行为责《令改正并《依法处罚设》有，监控室的《单位要严格》落实消防控制室【管理和应急程—序规定消防控制室操！作人：员必须持证上岗 ！  ？   （十一）加】强公共消防设—施建设各《级政府在修编城乡规！划时要同《步科学编制消防专业！。规，划对没？有，消防专？业规划？内容的城乡规划【不得批准《实施：住建：、规：划部：。门应当？。依据消？防法规和技术标准科！学，合理编制、》修订城乡规划组【织审查城乡》规划时应当有公安】消防部门参加行署所！在地、火《。灾危：险，性较大的《城关镇除编》制城市？消防专？业规：划外还应编制城市】消防建设规划要【合理布？设生产、储存易燃】易，爆危：。险品：的单位和《。场所确？保城乡消防》安全布？局符合要求要—严，格组织消防专—业规划？的实施保证》消防站、消防—水源：等公共消《防设施建设与经【济社会？发展：相适：应要将推动实施情况！作，为，政府：消防安？全责任制考评的重】要内容每年开展一】次检查要大力推动】微型消防站建设大型！重点工程《、旧：城区改造以及一定规！模，的，城市新区等项—目，要建立？微型消？防站明确公》共消防设施》维护和管《。理责任加《。强公共消《。。防设施维护保—养，保证其能够正常使】。用 ？ ，     （—十，二，）强化消防科技支撑！。各，级政：府要推动《消防科学技术—的研究？和，应用提高利用科学技！术抗御火灾的—有，效手段？建立与科研机构信息！沟，。通与协同《工作机制推广应用】新产品、新技—术、新材料要大【力推广先进的技术】装备研究和应用【。适应我区高寒气【候特：点的消防器材装备】和消：防员个人防护装【。备加强？高层及地下建筑、大！型石油化工企业、】大空间建《。筑等特殊工》程防：火、灭？火救：援技术？。与装备的应用加【强消防信息化—建设：和，实战应用建立城市】灾害预警救援信息一！体化共享平台—要推进物联网技【。术在公共消防设施】、社会单位消—防安全管理》等工作中《的应用纳入集中管】控构：筑智能“《防火墙” 努力提升！公共：消防设施管理水平】和社会火《灾防：控能力深化电子政务！公开建？设和完善消防行【政审批、信息公开、！网上信访和电子监】察体系探索与—行业监？管、工程《建设领域项目信息公！开、诚信体系—等，平台实现信》息高度共享实—。施对：消防责任《单位的有效监管要】落实资金推动消防部！队信息？化，建设与应《用   【  ：（十三）大力发【展多种？形式消防《队伍各级政》府要积极支持和【。加强现？。役消防？力量建设和消防业务！技术骨干力量建设】大力发展政府专【职消防？队、企业《事，业单位专职消防队和！志愿：消防队？配备必？。要，的装备器《。材开展相应的业务】训练不断提升战斗】。。。力省政？府适时出台》专职：消防队伍管理办【法明：。。确专职消防队—伍建队？范，围、建设标》准、用？工性质、车辆—管理、经费保—障和优惠政策要确】保非现役消防—员工资待遇与当【地经：济社会发展和所从】事的高危险职业相适！应将非现役消—防员按规定纳入当地！。社会保险体系；【对，因公伤亡的非—现，役消：防员要？按照国家有关—规定落实各项工【伤保险待遇参照【。有关：规定评功、评烈【要大力发展消防【文员队伍缓解—。消防警力不》足矛：盾201《2年年底前》力争招聘2》0，名以上文职雇员【统一招录标准、统一！培训、统《一服装、统》一标识协助执—法参与救《。援2015》年，。年底前？消防文职《雇员要达《到50人要》进一步发挥保—安力量在消防—工作中作用建立“保！消合一”工作措施】将消防？工作纳入保安队【伍人员？培训、资质评定、】工作考？评内容？建立完善保安力量】火，灾防范专业机制 ！     （【十四）规范消防【技术服务机》构及从业《人，员管理？要制定消防技术服务！。机，构，管理办法公》安消防部门要—加强消防技术服务】机构资质、资—格，的审批规范》建筑消防设施检测、！维保机构及从业人员！管理：推动：建，立消防技《术咨询、消防安全评！估、消？防安全检测等—有关：的技术服务机构工】商部门、公安机【关消防机构等要加】强日常监管消—防，技术服务机构—及从业人员》违法违规《、弄：虚作假的要依法依】规追究责任》并降级或取》消，。相关资质、》资格住建、》质检、工《商等部门《要依托？社，会公共平《台，发布：设计、？施工、？监理以及《消防技术服务—机构诚信、违法处】罚等信息公安机关】消防机？构等部门要按照国】家规：定完善消防从业人】员职业资格制度积】极推进消防》行业：特，有工种职业》。技术鉴定工作201！。4年底前《全区消？防控：制室操作人员、政府！专职消？防队、单位专职【消，防队队员等人员【获得职业资》格的人数比例不低于！80% 《     （十！五）提升《灭火应急救援能力】县级以上地方—政府依托《公安消防部》队及：其他优势专业—。应急救援队伍—加强综合性》应急救援队伍建设2！。012？年年底前县、区【、局：依托119》指挥：系统建？立综合应急救援指】挥平台？县级公安《消，防综合应急救援队装！备达到公安部关【于加强公安消防部队！应急救援《。工作的指导意—见（公消《。〔2：010？〕16？0号：）规定？。的配备标准要充分】发挥灭火救援专【家组作用为》辅助指？挥决策？提供参考建立并完善！相关部门《及社会专业救援力量！联勤、联《训、：联动机制完》善灭火应急救—援预案每《年至少组织一—次实战拉《动演：练，。公安机关消》防机构？要加强辖区常见灾害！事故处置技术、战】术研究和专》业，训练：。强化对新技》术、新装备的—熟悉：应用严格规》范执勤备战加—。强辖区？情况：熟悉和实战演练【提高指挥决》策和科学施救水平】扎实做好各》。项灭火应急》救援准备工作—。加强消？防特勤队伍建—设2012年年底】前完成？特勤：中队建设要加快消】防培训基地》。建设：配备功？能齐全、模拟实【战的训练设施201！5，年年底前完成消防训！练基：地建设加《强，消防安？全管理？和灭火救援准备依】托战区中心建—设覆盖周边的消防】战勤保障基地—2015《年年：底，前完成消防战勤保障！大队建设优化消防装！备结构？增配多功能》。。破拆、举高、—主战等高、精、尖】消防车辆《和装备提高处置急】、难、？险、重灾害事故能】力2012年年【底前完成装备建【。设，评估论？证按：新城市？消防站？建，设标准（建标1【52：2011《）全部配《齐消防员个人防【护，装备及抢险救援装】备 ？ 四、全》。面落实？消，。防安全责任   ！  （十六》）切实加强组织【领导各级政府—要全面？负责本地区消防【工作政？府主：要负责人《为第一责《。任人：分管负责人》为主要责任人—其他负责人要认【真落实消《防安全“《一岗双？责，”制度要将消防工】。作，纳入经济社会发【展总体规划纳入政府！目，标责：任、社会管理综合】治理内容严格督【查考评定期》组织对消防工作进行！巡视督导要加大【消防投入落实财政部！地方消防经费管【理办法（财防〔【2011〕33【0号）保《障消防事《业发展所需经费【各级财政部门要对国！家和省级贫困—。县消防事业发展给】予政：策和资金支持补充】消防建？设，的，资金缺口各》级，政府要组织制定并实！。施城乡消防规—划切：实加：强公共消防设施、消！防力量、消防装【备建设整治消除火】灾隐患乡镇人民【政府和街《。道办事处要建立消防！安全组织明》确专人负责消防【工作推行消》防安全网格化—管，理加强消防》安全基础建设全【面提升农村和社区】消防工？作水平地方各级人民！政府要建立健全【消防工作《协调机制定》期研究解决重大【消防：安全问题每半年听取！一次消防安全形势分！析报告对热》。心，消防公？益事业、主动—报告火警和》扑救火灾的单位和】个，人给予表彰奖励【各地每年《要将本地区消防工】。作情况向行署—作出专题报告— ：     （十七！）依法履行管理【和监督职责》各，有关部门在各—自，职责：范围内依法做—好消防？工作住建、商—务、文化、教育、】卫生、民政、文物旅！游等部？门要：切实加强建筑工【地、宾馆、》饭店、商场、市【场、学校、医院、】公共娱乐场所、社会！福，利机构、《烈士纪念设施、旅游！景区（点）》、博物馆、文物保】护，单位等消防安全【管理建立健》全消防安《。全制度严格落实各项！消防安全措施安全】监管、工商、质【监、交？通运输、《铁路、公《安等部门要加强【危险：化，学品：和烟花爆竹、压【力容器？的安全？监管依法严厉打【击违法违规生—产、运输、经营、】燃放烟花爆竹—的行为气《象部门、新闻单位】要定期发布气象火险！等级预报提供预警】。信，息各级公安机—关要建立完》善“全警消防”、】。“，多警联勤”等—机制切实形成工作合！力公安消防部门要加！大执法力度依—法查处消防违法【行为对阻碍》灭火救？援的、严重危及公】。众生命安全的—要依法从严查处公安！派出所和社区（【农村）警务室要加强！日常消？防监督检查》开展消防安》全，宣传及时督促整改】。火，灾隐患   ！。  （十《八）：全面落实消防—安全主体《责任：机关、团体、企业】事业单位法定—。代表人是本单位消】防安全第一》责任人单《位消防安全责—任人、管理》人，要依：法，申报备案各》单位要依法履行职】责保障？必要的消防投入切】实提高检查消除【。火灾隐患《、，。组织扑救初》起火灾、组》织人员疏散》逃生和消防》宣传教育培训“【四个能力”定期开】展“四个能力”建】设达：标考评工作要—建立消防《安全自我评估和【监测机制消防安全重！点单位？每季度？、其他单《位，。每半年自行或委【托有资质《的机构？对本：单位进行一次消【防安全？检查评？估并向主管公安消防！部门：或公：安派出所申请复【。核切：实做到安《全自查、隐患自【除、责任自》负要建立《建筑消防设施—日常维？。护保养和《申，报备案制度确保【消防设施完》好有效 《     （十！九）严格考核和【责任追究各》级政：府要：建立健全消》防工作考核评价体】系对各地、各—部门、各单位年【度消：。防工作完成情况【进行严格考核并【建立责任追究机制】严，格实：施奖惩要将消—防工作纳入》政府全年工作—考，评，内容对？。消防安全审核许可、！公共消防《设施建设、重大火】灾隐患整改等—。工，作不力、失职—渎职的依法依—纪追究有关人员【的责任涉嫌犯罪【的移送司法机关处】理监管部门滥用职】权、玩忽职守—、徇私舞弊、以【权谋私的要依—法依纪严肃处理各单！位因消防安全责【任不落实、火灾防】控措施不《到位发生人》员，伤亡火灾事故—的要依法依纪追【究有关人员的责【任；发生重大火灾】事故：的要依法依纪追究】单位负责人、实【际控制人、上—。级单位主《要负责？人和当地人》民政府及有关—部门负责人》的责任；发生特别】重大火？灾事故的要根据情】节轻重追究各级行】业分管领导》。或主要领导》的责任？。 】 黑龙江！省大兴安《岭地区行《。政公署 》 大兴安岭林业集！团公：司 2—012年10月1】6日 —