？ 》 大兴》安岭市关于加强和】改进消防工作的【实施意见 】。     为认【真贯彻落实》。黑龙：江省人民《政府：关于加强《和改进消防》工作的？实，施意见（黑政—。发〔2012〕【5，2号）精神进一步加！强和改进全区—消防：工作有？效解决公共》消，防安全基础建设【同，经济社会发展—不相适应、消—防安全保《障能力同人》民群众的安全需求不！相适应、公众消防】安，全意识同现》代社会管理要求不相！适应等？问题：全，面增强全社会火灾】防，控能力结合》我，区实际？现提出？如下意见 】一、指？导，思想、基本原—则和主要目标 【 ，    （一）【指导思想以邓小平】理论和？“三个代表”重要】思想：为指导深《入，贯彻落实科学发【展观：认真贯彻中》华人民共和国消防法！和黑龙？江省消防条例等【法律法规和国务院国！发〔2？011〕46—号文件精《神坚持政府统一【领，导、：部门依法监管、【单位全面负》责、：公民积极参与加【强，。。和创：新消：防安全管《。理落实责任强化预防！整治隐患夯实基础扎！实推：进构筑社会消防【。安全“防《火墙：”工：程建设倾力》打造：现代化公安》消防铁军全面加强应！急救：援工：作不：断提高？公共消防《。安全：水平有效预防火灾和！减少火？灾危害为建》设富强、《文明、？和，谐、幸福兴安—创造良好的消—防安全环境 【 ：    《（二）基本原则坚持！政府主导《不断完善社会化消】防工作格局》；坚持改革创新努力！完善消防《安全管理体》制，机制：；坚：持综：合治理着力》夯实城乡消防—。安全：基础；坚持科—技支撑大力提升防火！和灭火应《急救援能力；坚持以！人为本切实保—障人民群众》生命：。财产安全《   —  （三《）主要目《标到2015年消】防工作与经》济社会发《展基本适应消防【法律法规《。。基本健？。。全消防安全责任【有效：落实覆盖城乡的灭】火和应急救援力量】体系：基本建立公共消【防设施和消防装备建！设基本达标公—民消防安全素质普】遍提高消防工作社】会化网？络，基本形成全》社会抗御火灾—能力：明显提升重特大尤】其是群死群》伤火灾事故得到有】效遏制火灾形—势总体平《稳 ？ 二、切实强化火！灾预防工作》     （四）！加强消防安全—源头管控各级—人民政府在规划城】乡建设时《要依据消防法规【和技术标准》要求充分考》虑消防安全需要【确保：消防安全布局—、消：防，车，通道等符合标准【住建、？公安消防《。部门要制定完善联】合执法工作制度监】督建设、设》。计、施工、监理【。单位及执业人员【严格遵守消》防法律法规严—禁擅自降《低建：设工程消防设—计标准和施》工质量建立建—设工程消防设计【、施工质量和消【防审核验收终身负】责制：公安消防部门—应对重点工程项目和！大型人员《密集场所组织专家开！展消防？设计：审核、施工监—督、消防验收工作提！高建设工程消防监】督管理？。工作服务经济社【会水平行政审批【部门对涉《及，消防安？全的事项要》严，。格依法审批凡不符】合消防安全布局要】求的建设项目—。规划部门不得批准立！项，。和核发？建，设用地规划许—。可证、建《设工程规《划许：可证对未《取得建设工程消【防行政许可》的住建部门不—得核发施工许可证】房地产管《理部：门不得核《发商品房预售许可】证，、房屋权《属证书对《不符合消防安全法】定审批条件的—建设项目教育、【民政、人《力，。资源社会保障—、卫生、文化、【。文物、体《育、人防等部门不得！批准开办学校、幼】儿园、托儿》所、社会福利机【构、：人力资源市场、医】院、博物馆》和公：共娱乐等人员密集】场所对不符合消防】安全条件的》生产储存运》输企：业商务、安全监【管部门不得》核发安全生产许【可证对存在重—大火灾隐患整—改不力的企业投【资、国？。土资源、建》设、银行、证—券等主管部》门要将？隐患整改《情况作为的重—要参考依据对—消防安全存》在问题的宾馆、旅游！景区旅游部门不得】评定为星级宾馆【、，。A级景区工商部【门对涉及消防安【全，。事项：的要严？格审批凡不符合条件！的不得核发》营业：执照质检部》门、工商部门、公】安机关？消防机？构对生产、经营和安！装使用假冒伪劣产】品的行？为要加？。大打击力度依法查处！依法吊销其营—业执照 《  《  ：。 （五）《建立常态化隐患排】查整：治机制各级政府要】组织建立并落实【消防安全“网格化”！。管理机制2012】年以县？、区：为单位以乡镇、街道！为基本单元全面实】施消防安全“—网格化”管》理要结？合农村？实际大力《推广“绥《化经：验，、望奎模式”—等农村消防工作的典！。型经验2012【年至少50%的乡】镇，、行政村要》达到黑龙江省消【防安全委员会制【定的农村“》防火墙”工程—建设：标准20《1，5年年底前要—全部达标《要，深，化农村、城市消防】安全：“多户联《。防”机制探索建立城！镇，居民楼“消防楼长”！。制度2012—年年底前至少5【0%的社区要达【到省公安厅、—省，民政厅发布的社区消！防，工，作标准？；201《5年年底前要全【部达标要深》。入落实黑龙江—省19？类场所？。消防安全管理地【方标准20》15年年底前力【争19？类场所全部》达标人员密集场所要！设立消防安全疏散引！导，员要大？力发展消防保—。安队伍推行重—点单位、重》。点场所消防保安派】驻制度倡导小单【位、小场所共聘消】防保安开《展巡逻看护要结【。合，社会管？理综合治理工—。作大力？发展消防安全流【动，巡逻监督队伍—根据需要适时—。增，加消防监督车辆和】。。巡逻：队员要强化》典型：引路开展“消—。防安全示范街”【创建活动201【2年年底前》各地都要建立“消】防安全？示，范街”组《织试点推广经验要】实行火灾《隐患排查整治信息化！管理支持确立消【防安：全，评估中介机构—力争用？三年时间全区基本建！成科学？适用的火灾隐患排】查整治体系 —。     （】六）加快解决影响】消防：安全的重《点问：题各级政《府，要加强对人员—密集场所、》易燃易爆单位、城】乡结：合部、城《市，老街区？。、集：生产储存居住—为一体的“》三合一？”场所、“城中村”！、棚户区、出租屋、！连片村屯等薄弱环节！的消防安全治—理在城市建设中【优先将老街区、棚】户区、“城中村”】等影响公共消防安全！的区：域列入城市改造【项，目2015年年底】前各地存在重—大火灾隐患的—老街区、棚户—区、：“城中村”应全部搬！迁或改造完》。毕对存在严》重威胁公共消防安】。全隐患的单位和场】所要：督促采取改造—、搬迁、停产—、停用？。等措施加以整改要】严格落实重大—。火灾：隐患立案销案、【专家论证、》挂牌督办和公告【。制度当地人民政府接！到报：请挂牌督办》、停产停业》整改报告《后要在7《日内作出决定并督促！整改对问题突出的】县、区、《林业局行署、林业集！团公司将采》取诫免约谈、警【示通报、挂》牌，。督办等措施跟踪【问效要建立完—。善火灾隐《患举报、投诉制度2！0，12年年底前—全区统一开通“96！。119”举》报电话县、区、【局，全部建成火灾—隐患举报投诉—中心建立有奖举报】。制，度鼓励群众举报投诉！火灾隐患和》消防：安全违法行为及【时查处受理的案件 ！  《。   （《。七）严格火灾高危单！位消防安全管理适】时制定火灾高危【单，位消防安全》管理规定《对容易造成群死【群伤火灾的》人员：密集场所、易—燃易爆单位和高【。层、地下公共建筑】等高危单位明确界定！范围、？消防：安全标准和》。监管措施实施—更加严？格的：消，防安全监管》各地要督促火灾高危！单位按要《求配备急救和防护】。用品落实人防、物】防、技？防措施提高自防自】救，能力要探索建立火灾！。风险等级评估制度】和，火灾高危单位消防】安全：评估制度由具有资质！的机构定期开展评估！评估：结果向社《会，公开作？为，单位信？。用，评级的重要》参考依据火灾高危单！位应当参《加火灾公《众责任保《险 ？。     （八】）严格建筑工地【、建：筑材料消防安全【管理住建、公—安消防部门要联【合加强对《建设工程施工现场】消，防安全检《查力度督促》施工单位严格依【。据建设工程施工现场！消防安全技术规【范（GB《。507202—。011？）落实消防安全措】施，严格实行用火用【焊作业与《保温施工作业—分离制？、施工建筑与人【员住宿分《离制公共建筑在营业！、使用期间严禁实施！外保温材《料施工作业居住【建筑节能改造—作业期间必须撤离居！住人员并落实消防安！全巡逻措《施住建、公安—消防部门《要加：大监：管力度确保新建、】改建、扩建》工程的外保温材料符！合国家、行业标准和！消防安全要求—对不符合国》。家，、行业标准和消防】安全要求《的一律不《得验收合格同时【要深入？调查研究建筑节能保！温应：用实际情况严格【执行我省建筑外墙保！温系统及外墙装饰】防，火地方？。。标准积极推动具有良！好防：。火性能的新型建【筑，。。外保温？材料的研发和推广】合力督促建》设、设？计、施工、监理【单位落实管》理和技？术，措施提高建筑外保】温系统的防火性【。能有效？降低建筑材》料火灾风险要—尽快推广《应用新型《、环保、安全—性能高？的建筑材料逐—步淘汰易燃、有【毒及：职业危害《严重的建筑材料【要加：强建筑室内装饰装修！材料：监督管理严格执行】国家、行业标—准和消防安全要【求    】 （九）加强消防宣！传教育培《。训，各级政府《要认真落实》中共黑龙江省委办】公厅、黑《龙江省人民政—府办公厅《转发省委宣传部、省！综治委、省公—安，。。厅等几部门关于<黑！龙江省贯《彻全民？消防安全宣》传教育纲要(2【011-《2015《)实施方案》>的：通知（黑办发〔【2011〕32号）！。精神：,结合“《龙江消防《志愿者行动”继【续深化消防宣—传“五？进”工作推动“家庭！消防安全”和“社】区平安使者”—计划开？展中小学《校消：防教育“四个一”】、农村消防教—育，“三有”等活动【进，一步规范每学期“】中小学校消防—日”、？“4.17全民【灭火：应急疏散演练日”、！“119消防宣传】日”等消《防，。安全教育《和实践内《容2012年年底】前各地要全部建【立符合？要求的消防》职业培训《学校并组织消—。防，从业人员、安—保队：伍开：展，消防：专业培训《大力建设社会—。单，位消防专业人—才，队伍：；要注重发挥—继续教？育作用将《消，防安全知识》纳入领？。导干部、《公务员培训及—职业：培训、再就》业培训？和党校课程》内容大？力普及消防安全【知识报刊、广—。播、电视、网—络等新？闻媒体要根据需要在！重，点时段安排专—版等形式《积极开展消防—公益宣？传，要支持社《会力量开展消防【宣讲：教育组建消防安【全宣讲？团开展巡《回宣讲充分利用电子！屏幕：等新兴传播平台【创办消防频》道推：动人：员密集场所“三提示！”，宣传数字化》消防新闻、》火灾警示《等信息？的即时播报 — 三、着力夯实！消防工作基础—     （十）！强化建筑消防—。设施监督管理各级人！民政府有《关部：门，。。要加强本行业、系】统相关单位建筑消】防设施维护管理【的监督工《作监督、协调建筑消！防设：施维：护管理、改造资金】的落实明确各类建筑！。消防设？施的：维护保养的》资金：来源并？保障落实建筑消防】设施产权、使用【、物：业管理等《单位对建筑消—防，。设施每年至少进行一！次全面检《测确保完好》有效检测记》录，应，当完整准确存档备】查公安消防部门对】建筑：消防设施管理实施】具，体监督对违反消【防法律法规行—为责令改《正并依法《处罚设有监》控，室的单？位要：严格落实消》防控制室《管理和应急》程序规定消》防控制？室操作？人员必？须持证上岗 【 ，     （十【一）加强公共消防设！施建设各级政府【在修编？城乡规划时要同步科！学编制消防专业【规划对没有消防专业！规划：内容的城乡规划不得！批准实？。。。施，住建、规划部门应】当依据消防》。法规和技术标准科】学合理编制、—修订城乡规划组织审！查城乡？规划：。。时应当？有公安消防》部门参加行署—所在地？、火灾危险性较大】的，城，关镇除编制城市消】防专业规《划外还应编制城【。市消：。防建设规划要合【理布设生产、储【存易燃易爆危险品】的单位和《场，所确保城乡》消防安全布局符合】要求：要，严格组织消》防专：业规划的实施保【证消防站、消防水源！等公：共消防设施》建设与经济社—会发展相适应要将】推动实施情况作【为政府消防》安全责任制考评的重！要内容每年开—。展一次？。检查要大力》推动微？型消防站建设大【型，重点：工程、旧城区—改造以？及，一定规模的》城市新区《等项：。目要建立微型消防】站明确公《共，消防设施维护—和管：理责任加强公共消】防，。设施维护《保养保证其能—够正常使用 ！    （十二）】强化消防科技—支，撑各级政府要—。推动消防科》学技术？的研究和《应用提高利用科【学技术抗《御火灾的有效手【段建立与科研机构信！息沟通与协同工【作机制推广应用新】产品、新技术—。、新材料要》大，力，推，广先进的技》。术装备研《究和应用适应我区】高寒气？候特点的消》防器材装备和消防员！个人防护装备—加强高层及地下建】筑、大型石油化工】企业：、大空间建筑—等特殊工程防火、灭！火救援技《术与装备的应用加强！消防信息化》。。建设和？实战应用建立—城市：。灾害预警救》援信息一体》。化共享平台》要推进？物联网技术在公【共消防设施、—社会单位消防安全】管理等工作中—的应用纳入集中管】控构筑？智能“防《火墙” 《努力提升公共消防】设施：管理水？平和：社会火灾《防控能力深》化电子政务公开【建设和完善》消防行政审批、信息！公开：、，网上信访和电子监察！体系探？索与行业监管、工程！建，设领域项目信息公开！、诚信体《系等平台实现信息】高度共享实》施对消防责任单位的！有效监管《要落实资金》推动消防部队信息】化建设与应用 【     （】十，三，。。），大力发？展多种？形式消防队》。。伍各：级政府要积极支【持和加强现役消防】力量建设和消防业】。务技术骨《干力量建《设大力发展》政府专？职消防队、企业事业！单位专职消》。防队和志愿消防队】配备必要《的装备器材开展相】应，的业务训练不断提升！战斗力省政府适时】出台专职《消防队伍管理办法明！确专职？消防队？伍建队范围》、建设？标准、？用工性质《、车辆管理、—经费保障和》优惠政策要确保非】现役消防员工资待】遇与当地经济社【会发展和《所从：事的高危险职业相】适应将非现役消防】员，按规定纳入当—。地社会保《险体系；《对因公伤亡的非现役！消防员要按照国家有！关规定落《实各项工伤保险待】遇参照？。有关：规定评功、》评，烈要大力发展消防文！员队伍缓《解消防警《。力，不足矛盾201【2年年底前力争招聘！20：名以上文《职雇员统《一招录标准、—统一培训、统一服】装、统一标识协助执！法参与救援2—015年年》底，。前消防文职雇员要】。达到50人要—进一步发挥保安【力量在消防》工作中作用建立“保！消合一？”工作措施将消防工！。作纳入？保安队伍人员培训】、资质评定、—。工作考？评，内，容建立？完善保安力量火灾】防范专业《机制 ？  《 ，。  （十四）规范】消防技术服务机构】及从：业人员管理》要制定消防技术服】务机构管理办—法公安消防部门要加！强消：防技术服务机构资质！、资格的审批—规范建？筑，消，防设施检测、维保】机构及从《业人员管《理推动建《立，。消，防技术咨《。询、消防安》全评估？、，消防安全《检测等有关的—技术服务机构—工商部门、公安机】关，消防机构等要加强】日常监管消》防技术服务机构【。及从业人员违法【违规、弄虚作假的】要依：法依规？追究责任《并降级？。。或取消相关资质、资！。格住建、质检—、，工商等部门要依托社！会公：共平台发布设计、施！工、监理《以及消防技术服务机！构，诚信、违《。法处罚等信息—公安机关消防机【构等部？门要按照国家规定】完善消防《从业人员《职业资格制度积极推！进消防？行业特有《工种职业技术鉴【定工作2014年】底前全区消防控【制室操作《人，员，、政府专职》消防：队，、单位专职消—防队队员等人员【。获得职？业，资格的人数》比例不低于8—。0% 《   《  （十五）—提升灭？火应：急救援能力县—级，以上地方政府依【托公安消《防部队及其他优势专！业应急救援》队伍加？强综合性应急救援队！。伍建设？2012年年—底前县、区》、，局依：托119指挥系统建！立综合应急救—援指挥平台县级公】安，消防综？合应：急救援队装备达到】公安部关于》加强公安消防—部队应急救援工作的！指导：意见（公消〔—2010〕16【0，号）规？定的配备标准要充分！发挥灭火救》援专家组作用—。为辅助指挥》决，策提供参考》建立并完善相关【部门及社会专—业，。救援力量联勤、联】训，、联动机制》完善灭？火应急救《援预案每年至少【组织一次实战拉动演！练公安？机关消防机构要【加强辖？区常见灾害》事故：处置技？术，、战术？。研究和专《业训练强化对新【技术：、新装？备的熟悉应用严【格规：范执勤备战》。加强辖区情况熟【悉和实战演练提高指！挥决策和科》学施救水平扎—。实做好？各项灭火应急救援准！备，。工作加？强消防特《勤队伍建设2—。012？年年底前完》成特勤中《队建设要加快消【防培训基《地建设配《。备功能齐《全、：模拟实？战的训练设施201！5，。年，年底前完成消防训练！基地建设《加强消防安全管理】和灭火？救援准备依》托战区中心建—设覆盖周《边的消防战》勤保障基《地2：01：5年：年底前？完成消防《战勤保？障大：队建设优化消防装备！结构增配多功能【破拆、举高、主【。战，等高：、精、尖消防车【辆和装备提高—处置：急、难、险、重灾】害事故能力》2012年年—底前完成《装备建设评》估论证按新》城市消防站》建设标准（建标15！22：011）全部配齐消！防员个人防护—装备：。及抢险救援装备 】。 四、》全面落实消防安【全，责任：   《  ：。（十六）切》。。实加强？组，织领导？。各级政府要全面负责！本地区消防工—作政府主要负责【人为：。第一责任人分管【负，责人为主要责任人】。其他负责人要认真】落实消防安全—“一岗双责”制【度要将？消，防工作纳《入经济社会发展【。总体规划纳入政府目！标责任、社会管理综！合治理内容严格【督查考评定》期组织对《消，防工作进《行，。巡视督导要加大消】。防投入落实财—政部地方《消防：经费管理《办，法（财防〔2011！〕3：30：号）保障消防事业发！。展所需经费各级财政！。部门要对国家和省级！贫困县消防事业【发展给予政策—和资：金支持补充》消防建设的资金【缺口各级政府要组织！制定并实施城乡消】。防规划？。切实加？强公：共消防设施、—消防力量、》消防装备建》设整治消除》火灾：。。隐患乡镇人民政府和！。街，道办事处要建—立消防安全组—织明：确专人负责》消防工？作推行消防安全网】格化：管理加强消防安【。。全基础建设全面提升！农村和社区消防工】作水平地方各级【人民政府要建立【健全消防工作协调】机制定期研究解决重！大消防安《全，问题每半年听取一次！消防安全形势分析报！告对热？心消防公《益事业、主动报告】火，警和扑救火》灾的单位《和个人给予表彰【奖励各地每年要【将本地区消防—工作情况向行署作出！专题报告  ！。   （十七）依】法履行管理》。和监督职责各—有关部？门，在各自职责》范围内依法做好消防！工作住建、商务、】文化、教育》。、卫生？、民政？、文物旅游等部门】要切实加强建筑【工地、宾馆、饭【店、商场、市—场、学？校、医院、公—共娱乐场所、社会】。福，利机构、烈士纪念】设，施、旅游景区（点】。。）、博物馆、文物保！护，单位等消《防，。安，全管理建立健全消】。防安：全制度严格落实【各项：消防安全措》施安：全监管、工》商、质监、交通运输！、，铁路、公安等部【门要加强《危险化学《品和烟花爆竹、压】力容器的安全监【管依法严厉打击【。。违法：违规生？。。产、运输、经—营、燃放烟花—爆竹的行为气象部】门、新闻单位要定】期发：布，气象火险等》级预报提供预警信】息各级？公安机关《要建立完善“全警消！防”：、“多警《联勤”等机制切【实形成工《作合力公安消防部门！要加大执《法力度依法查处消】防违法？行为对？。。阻，碍灭火救援的、【严重危？及公：众生命？安全：的，要依法？从严查处公安派出】所和社区（农村【），警务室要加强日常】消防监？督检查开展消—防安全宣传及时督促！整改火？灾隐：患，     （！十，八）全面落实消【防安全？主体责任《机关：、团体？、企业事业单位法定！代表：。人是本单位》消防安全《第一责任人单位消防！安全责任人、管【理人要依法申报备案！各单位要依法—履行职责保》。障必要的消》。防投入切实提高【检查消？除火灾隐患、组【织扑救初起火灾、组！织人员疏散》逃生：。和消防宣传教—育培训“《四个能力”定期【。开，展“四个能》力”：建设达？标考评工作要建立消！防安：全自我评估和监【测机：。制消防安全重点单】位每季度《、其他单位每半年自！。行或委托有资质的】机构对？本单位进行一次【消防安全《检查评估并向主管公！安消防部门或—公，安派出所申请复核】切实做到安全自查】、，隐患自？除、责任自负—要建立？建筑消防设施日【常维护保养和申报】备，案，制度确保消防设【施完好有效》 《。    《（十九）严格考核和！责任追究各级—政府要？建立健全消防工作考！核评价体《系对各地、各部【门、各单位年度消】防工作完《成情：况进行？严格考？核并建立责任追【究，机制：严格实施奖》惩要将消防工—作纳入政府全年【工作考评内容对【消防安全审核—许，可、：公共消？防设施建设、重大火！灾隐患整改等—工作不力、》失职渎职《的依法依纪追究有关！。人员的责任涉嫌犯罪！的，移送司法机关处理】监管部门滥》用职权、玩忽职守、！徇私舞？弊、以权《。。谋私的要依法依纪严！肃处：理各单？。位因消防《安全责任不落实、火！灾防控措施不到位发！生人：员伤亡火灾事—故的要依法依—纪追究有关人—员的责任；发—生重大火灾》。事故的要依法依【纪追究单位负责【人、实际控制人、上！级单：位主要负责》人和当地人民政【府及有关部门—负责人？的责任；发生特别重！大火灾事故的要根】据情节轻重追究【各级行业分》管，领导或主《要领导的责任 】 【 黑龙江】省大兴安岭地区行】政公署 《 大兴安—岭林业集团公司【 《201？。2年10月16日】 《