？ 《 大兴安岭】市，关于加强和改进消】防工作的实施意【见，  —   为认真贯彻落！实，黑龙江省人民政府关！。于加强和改进—消防工作的实—施意见（黑政—。发〔：201？2〕52号）精【神进一步加》强和改进《全区消防工作有效解！决公共消《。防，安全基础建设同【经济社会《发展不相适应—、消防安全保—障能力同人》民群众的安》全需求不相适应、】公众消防安》全意识同《现，代社会管《。理要求？。不相适应等问题【全面增？强，全社会火灾》。防控能力结合我区】。实际现？提，出如下意《见 《。 ，一、：指导思？想、基本原则和主要！目标 《    （一）指导！思想以邓小平理【。。论和：“三个代表》”重要思想为指导深！入贯彻落《实科学发展观—认，真贯彻中《华人：民共和国《消，。防法和黑龙江省消】防条：。例等：法律：法规和国《务院国发《〔，2，011〕《46：号文：件精：神坚持政《府统一？领导、部门》依，法监管、《单位全面负责、【公民积极《参与：加强和？。创新消防《安全管理落实责任】强化：。预防整治《隐患夯实基础扎【实推进构筑》社，会消防安全“防【火墙：”工程建《设，倾力打造现代化公安！消，防，铁军全面加强应【。急救援工作》不断提高公》共消防安全水平有效！预防火灾和减—。少火：灾危害为建设—富强、文明、和谐、！幸福：兴安创造良》好的：消防安全环境 【     【（二）基本原—则坚持政府主导【不断完善社》会化：消防工作格局—；坚持？改革创新努力完善消！防安全？。管理体制《机制；坚持》综合：治理着力夯》实城乡消防安全基础！；坚持科技支撑大】力提：升防火和《灭火应急《。救援能力；坚持【以人为本切实—保障人民群众生命财！产安全 【   ？ （三？）主要目《标到201》5年消防工》作，与，经，济社会？发展基本《。适应消防法》律法规基本健—全消防安全责—任有效落实覆—盖城乡的灭》火和应急救援力【量体系基本建立【公共消防设施和【消防装备建》设，基本达标《公民消？防安全素质》普遍提？高消防工作社会化】网络基本形成全【社会抗御火灾能【力，明显：提升重特大尤其是群！。死群伤火灾事故【。得到：有效遏制火灾形势】总，体平稳 二】、切实？强，化火灾预防工作 】  ：  ： （四）加强消防】安全源头《管控各？级，人民政府在规—划城乡建设时要【依据消防法规和技】术标：。准要求充分考虑消防！安全需要《确保消防安全—布局、消防车通道等！符合标准住建、公安！消防部门要制定完善！联合：执法工作制度监【督建设、《设计、施《。工，、监理单《位及执业人员严格遵！守消防法律法规严】禁擅自降低建—设工程消《防设计标准和施【工质量建《立建设工程消防设计！、施工？质量和消防》审核验收终身—负责制公安消防部】门，应对重点工》。程项目和大型人员密！集场所组织专家【。开展消防设计审核、！施工监？督、消防验收工作提！高建设工程消防监督！。管理：工作服务《经济：社会水平行政审批部！门对：涉及消防安全—的事项要严格—依法审批凡不符【合消防安《全布：局，要求的建《设项目规《划部门不得》批准立项《和核：发建设用地规划许可！证、建？设工程？规划许可证对—未取得建《设工程消防行政【许可的住建部门【不得核发施工许【可证房地《产管理部门不得核】发商：品房预售许可证、房！屋权属？证书对不《符合消防安全—法，定审批条件》的建设项目教育、民！政、人力资》源社：会，保障、卫生、文化】、，文物、？体育、人防等—部门不得批准开【办学：校、幼儿园》。、，托儿所、社》会福利？机构、？人力资源市场、医】院、博物馆和公共娱！乐等人员密集场所对！不符合消防安—全条：件的生产储存—运输企业《商务、安全监—管部门不得》核发安全《生产许可《证对存？在重大火灾隐患【整改不力《的企业投资、国土资！源、建设、》银行、证券等主管部！门要将隐患整改情】况作为的重》。要参：。考，依据：。。对消防安全存—在问题的宾》馆，、旅游景区旅—游部门？不得评？定为星级宾馆、A级！景区工商部门—对涉及消《防安全事《项的要严格审批【凡不符合条》件的不？得核：。发营业执照》质检部门、》工商部？门、公安机关消【防机构对生产、经营！和安装使用假冒伪劣！产品的？行为要？。加，大打：击力度依法查处依法！吊销其？营，业执照 【    （五）建】立常态化隐患—排查整治机》制各：。级政府要组织建立并！落实消防《安全“网格化”管】理，。机制20《1，2年以县、区为单位！以乡镇、街》道为基本单元全面】实施消防《安全“网格》化”管？理要结合农村实际大！力推广“绥化—经验、望《奎模式”等农村【消防工作的》。。典型经？验2：0，12年至少》5，0%的？乡镇、行政》村要达到黑》龙江省消防安全【委员会制定》。的农村“防火墙”工！。程建：设，。标准2015—年年：底前要全部达—标要深化农》村、城市消防安全】“多户？联防”机制探索【建，立城镇居民楼—“消防楼长”制【度2012年—年底前至《少50%《的社：区，要，达到省公安》厅，、省民政厅发布【的社区消防工作【标准；？201？5年年底前要全部达！标要深入落实黑【龙江省19类场所】消防安全管》理地：方标准2015年年！底前力争19类场】所全部达《标人员密《。集场所要设立消防】安全疏散引》导员要大力发展消】防保安队《伍推行重点单位、】重点场所《消防：保安派驻制度倡导小！单位、小《。场所共聘消防保安】开展巡？逻看护要结合社【。。会管理综《合治理工《作大力发展消防安】全流动巡《逻监督队伍根据需要！适时增加消》防监督？车辆和巡逻队员【要强化？典型：引路开展“消防安全！示范街”创建—活动：2，012年年底前各】地都：要建：立“：消防安全示》范街”组织试—点推广经验要实行火！灾隐患排《查整治信息化—管理：。支持确立消防安全】评估中介机构力【争用三？年时间？全区基本《建成科学适用—。的火灾隐患排查整】治体系 》     （【六）加快《解决影响消防安全的！。重点问题《各级政府要》加强对人《员密集场所、易【燃易爆单《位，、城乡结合部、城市！老街区、集生产储】。存居住为一体的【“三合一”》场所、“城中村【”、棚户区、—出，租，屋、连片《村，屯等薄弱环节的消防！安全治理在城市建】设中优先将老—街区、？。棚户区、“城中【。村”等影《响公共消防安全的】区域列入城市—改造项目2015】年年底前各地存在】重大火灾隐患的【老街区、《棚户区？、“城？中村：”应全部搬迁或改】造完毕对存在严重威！胁，公，。共消防安《全隐：患，的单位和场所要督】。促采取改造、搬【迁、停产、》停用等措施加以整】改要严格《落实重大火灾隐患】立案销？案、专家《论证、挂牌督办【和公告制度当—地人民？政府接到报请—挂牌督办《、停产停业整改报】告后要在《7日内？作出决定并》督促整改《。。对问：题突：出，的县、区《、林业？局行署？、，林业：集团公司将采取诫免！约谈、警示通报、挂！牌督办？等措施？跟踪：问效：要建立完善火—灾隐：患举报、投诉制度】。2，。012年年》底前：全区统一开通—“96119”【举报电话县、区、局！全部建成火灾—隐患举报《投，诉中心建立有奖【举报制度鼓励群众】举报投诉《火灾隐患和消防安全！违，法，行为及时查》处受理的案件 【   》 ， （七）严》格，火灾高危单位—。消防安全《管理适时制定火灾】高危：。单位消防《安，全，管理：规定对容《易造成群死》群伤：。火灾的人员》密集场所、易燃易爆！单位和高层、—地下公共《建筑等高《危单位明确界定【范围、消防安全标准！。和监管措施》实，施更加严《格的消？防，。安全监管各地—要督促火灾高危单位！按要求配备急—救和防护用品落【实人防、《。物防、？技防措施《提高自防自救能力】要探索建立火灾风】险等级评《估制度和火灾高危单！位消：防安：。全评估制度》由具有？资质的机构定期开展！评估评估结果—向，社会公开作为—单位信用评》级，的，重要参考依据—火灾高危单位应【当参：加火灾公众责—任保险 》  ？   ？（八）严格建筑工地！、建筑材料消防安】全管理住《建、公安消》防部：门要联合加》强对建设工程—。施工：现场消防安全检【。查，力度督促施工单【。位严格依据》建设工程施》工现场消防安—。。全技术规范（G【B5072》02011）—。落实消？。防安全措施严格【实行用火用》焊，作业与保温施工【作业分离制、施【工建筑与人员—住宿分离制公共建筑！在营业、《使用期间严》禁实施外保》。温材料施工作业居】住建筑节能改—造作业期间必须【撤离居住人员并落实！消防安全巡逻—措施住建、公安消】防部门要《加大监？管力度确保新—建、改建《、扩建工《。。程的：外保温材料》符合国家、行—业标准和《消防安全要》求对不符合国家【、行：业标准和消防安全】。要求的一律》不得验收《。合格同时要》深入调？查研究建筑》。节，能保温应用实—际，情况严格执》行我省建《筑外墙保温系—。统及：。。外墙装饰防火地【方标：准积极推动具—有良好防火性—能的新型建筑—外保温？材料的研《。发和推广《合，。力督促建《设、设计、施工、监！理单位落实管理和】技术：措施：提高建筑外保温【系，统的防？火性能有效降低建筑！材，料火灾风《险要尽快推广应用】新型、？环保、安《全性能高的建筑【材料：逐步淘汰易》燃、有毒及职—业危害严重》的建筑材料》要加强？建筑室内《装饰装修《材料监督管理严格执！行国家、行业标准和！消，防安全？要求   】。  （九）》加强消防《宣传教育培训各级政！府要认真《。落实中共黑龙—江省委办公厅、【黑龙江？省人：民政：府办公厅转发省委宣！传部、省综治委、省！公安厅等几部门关于！<，黑龙江省贯彻全民消！防安：全宣传教《育纲要？(，2011-2015！)，实施方案>的通知（！黑办发〔《2011〕32号】）精神,结》合“龙江消防—。志愿者行《动”继续深化消防】宣传“？五，进”工？作推：动“：家庭消？防安全”和“社【区平安使者》”计划开《展中小？学校消防教育“四】个一”、农村消防教！育“三有”等活动】进一步？规范每？学期“中小学—校消防日”、—“4.1《7全民？灭火应急疏》散演练日”、“【119消防》宣传日”等消防【安全：教育和实践内容20！12年年底前各地要！全部建立符合—要求的消防职业培训！。学校并组织消防从】业人员？、安保队伍开—展消防？专业培训大》力建设社会单位消防！专，业人才队伍；—要注重发挥继—续教育作用将—消防安全知识纳【入，领导干部、公务【员培训及职业培训、！。再就业？培训和党校课程内容！大力普？及消防安全》。知识：报刊、广播、电视、！网络：等新闻媒体要根【据需要在重点时段安！排，专版等形式积极【开展消？防，公益宣？传要支？持社会力量开展【消防宣讲教育组【建消防安《全宣讲团开》展巡回宣讲充分利用！电，子屏幕等新兴—传播平？台创办？消防：频道推动人员密集场！所“三提示”宣传数！字化消防新闻、【火灾警示等》信息的？。即时播报 》 三、着力【夯实消防工作基础】     （十）！强化建筑消防—。设施监督管理各级】人民政府有关部门】要加强本行业、系】。统相关单位建筑消防！设施维？护管理？的，监督工作监督、【协调建筑《消防设？施维护？。管理、改《造资：金的落？。实明：确各类？建筑消防设施的维护！保养：的资金来源并保障】落实：建筑消防设施产权、！使用、物业》管，理等单位对》建，筑，消防设施每年—至少进？行一次？全面检测确保完【好有效检测记—录应当完整准确存】档备查公安消—防部门对建筑消【防设施管理实施具体！监，督对：违反消防法律法规行！为责：令改正并依》法处罚设《有监控室的单—位要严？格落实消防》控制室管理和应急程！序规定消防控制【室操：作人员必须持—证上岗 》    》 （十一）加—强公共消防设施建】。设各级政府》在修编城乡规划时】要同步科学》编制消防专业规划】对没有消防专业【规划：。内，容，的城乡规划不得批准！实施住建、规—划部门？应当依据消》防法规和技术—标准科学合理—编，制，、，。修订城乡规划组织审！查城乡？规划时应当有公【安消防？部，门参加行署》所在地、火灾—危险性？较大的城关镇除编制！城市消防专业规划外！还应编制城市消【防建设规划要合【。理布设生产、储【存易燃易爆危险品】。的单位和场所确保】城乡消？防安全？布局符合《要求要严格组—织，消防专？业规划？的实施保证消—防站、消防水源【等公：共消防？设，施建设与经》济社会发展》相适应要《将推动实《施情况作为政—府消防安全责任制】考评的重要内容【每年开展一次检查】要大力推动》微型消防《站建：设，大型重点工程、旧】。城，区改造？以，及一定规模》的城市新区》等项目要建立微【型消防站明》确公共消防设施维】护和管理责任加【强公共消防设施【维护保养保证—其能够？正常使用 【     （十二）！强化消防《科技支撑各级政【府要推？动消防？科学：技术：的研究和《应用提高《利用科？学技术？抗御火灾《的有效手段建立与科！。研机：构信息？沟通与协同工作机制！。推广应？用新产品、新技【术，、，新材料要大力推广先！进的技术《装，备研究和应用—适应我区高寒—气候特点的》消防器材装备和【消防员个人防护【装备加强高层—及地下建筑、大【型石：。油化工企业、大空】间建筑？等特殊工程防火【。、灭火救援技术与装！备的应用加强消防】信息化建设和—实战应用建立—城市灾害预警救【。援信息一体化共享】平，台要推进物联—网技术在公共—消防设？施、社会《单位消防安全管理】等工作中的应用【纳入集？中管控构筑》智能“防火墙—” 努力提升公【共消防设施》管理水？平和：社会火灾防控能【力深化电子政—务公开建设和—完善消防行政—审批、信息公—开、网上信访和【电子监察体系—探，索与行业监管、工】程建：设领域项目信息公】开、诚信体》系等平台实现信息】高，度共享实施》。对消防责任》单位的有《效监管要落实资金】推动消防部》队信息化建设与应用！     （！。十三：）大：力发展多种形式消防！队伍各级政府要积】极支持和《加强现役消防力【量建设和《。消防业务技术骨干】力量建设《大力发展政府专【职消：防队：。、企业事业单位专职！消，防队和？志愿：消防队配备必要的装！备器材开展相应的】业务训？练不断提升》战斗力省政府适时出！台专职消防队伍管理！办法明确专职—消防队伍建队范围】、建设标《。准、用？工性质、车辆—管理、经费保障【和优：惠政策要确保非【现役消防员》工资待遇《与当地经《济社会发展和—所从事的高危险职】业相：适应将非《现役消？防员：按规定纳入当地社会！保，险，体系；对因公伤亡的！非现：。役消防员要按—照国家？有关规定落》实各项？。工，伤保险待遇参—照有关规定评—功、评？。烈要：大力发展消》防文：员队伍？缓解消防警力—不足：矛盾2012—年年底前力》争招聘2《0名以上文职—雇员统一招录—标准、统《一培训、《统一服装、》。统一标识《协助执法《参，与救援201—5年年底前消防【文职雇员要达到5】0人要进一步发【挥保安力量》在消防工《作中作用《。。建立“？保消：合一”工作措—施将消防工作纳入】保安队伍人员培【训，、资质评定、—工作考评内》容建立完善保—安力：。量火灾防范》专业机制 —   《  （十四》）规范消《防技术服务机—构及从？业，人员管理要制定消】。防技术？服务机构管》理办法公安消—防部门要加》。强消防技术》服务：机构资质、》。资格的审批规范建】筑消防设施检测、】维保机构及从—业人：员管理？推动：建立消防技术咨【询、消防安全评【估、消防安全检测】等有关？的技术服务机构工】商部门、公安机关消！防机构？等要：加强日常《监管消防技术—服务机构及从业人员！违法违？规、：弄虚：作假的要依法依规】。追究责？任，。。并降级或取消—。相关资？质、资格住建、【质检、工商等—部门要？。依托社会公》共平台？发，布设计、施工、监】理以及消《防，技术服？务机构诚信、—违法处罚等信息公】安机关消《防机构等部门要【。。按照国家规定完善消！防从业？人员：职业资格制度积极】。推，。进消：防，行业特有工种职【业技术鉴《定工作2《0，14：年底前全区》消防控制室操作【人员、？政，府专职消防队、【单位专职《消防队队员等人员获！得职业资格的人数】比例不低于80%】 ：     （【十五）提升》灭火：应急救援能力县级】以上地方政》府依托公安消防部队！及其他优势》专业应急救》援，。队，伍加强？综合性应急救援【队伍建设2》012年年底前【县、区、《局依托？119指挥系统【建立综合《应急救援指挥—平台县级公安—消防综？合应：急救援队装备达到】公安部关于加强【公安消防部队应急救！援工作的指》导意见？。（公消〔2》。0，10〕1《。6，0号）规《定的配备标准要充分！发，挥灭火救援专—家，组，作用为辅助指挥决策！提供参？考，建，立并：。完善相关部门及社】会专业？救援：力，量联：勤、联？训、：联动机制完》善灭火？应急：救援预？案，每年至少组织—一次实战《拉动：演练公安《机关消防机》构要加强辖区常见灾！。害事故处置技术、战！术研究和专业训【练强化对《新技术？、新装备的》熟，。悉应：用严格规《范执勤备战加强【。辖，区情况熟悉和实【战演练提《高指挥决策和科学】施救水平扎实—做好各项灭火应急救！援准备工作加强消】防特勤队《伍建设2012年】年底前完成特勤【中队：建设要加《快消防培训基地【建，设配备功能》齐全、模拟实战的训！。练设施201—5年年底前完成消防！训练基地《建设加强消防安全】管，理，和灭火？救援：准备依托《。战区中心建设—覆盖周边的消防战勤！保，障，基地2015年年】底前完成消防战【勤保障？大，队建设优化消—防装备结构增—配多功能破拆、【举高、主战等高、】精、：尖消防车辆和—装，备，提高处？置急、难、险—、重：灾害事故能力—2，。01：。2年年底前》完成装备《建设评？估，论证按新城市消防站！建设标准（建—标，152201—1）：全部配齐消防员个人！防护：装备及抢《险救援装备 【 四、全》面落实？消防安全责任 【   ？  （十六）切实加！强组织领导各级政府！要全：面负：责本地区消防工作】政府主要负责人【为第一责任人分【管负责人为主—。要责任人其他负责】人要认真落实—消防安全“一岗双责！”制度要将消防【工作纳入经济社会】发展总体规》划纳入政府目标【。责任、社会》管理综？合治理内《容，严，格督查考评定期组织！对消防工作》进，行巡视督导》要加：大消防投《入落实财政部地【方消防？经费管理办法（【财防：〔2011》〕33？0，号，）保障消防事业发展！所需经费各级财政】部门要对国家—和省级贫困县消【防事业发展》给予政策《和资金支持补充消】防建设的资金缺口】各级政府要》组织制定并实—施城乡消《。防规划切实加—强公共消防设—施、消防力量—、消防装备建设整治！。消除：火，灾隐患乡镇人民政】府和街道办事处要建！立消防安全组织【。明确：专人负责《消防工？作推行消防安全网格！化管理加强消防【。安全基？础建设？全面提升《农村和社区消—防工作水《平地方各级人民政】府要：建立健全消防工作】协调机制定期—研究解决重大消防】安全问题每半—年听取？一，次消防安全形势分析！报告对热《心，消，防公益事业、主【。动报告火警和—扑救火灾的单位【和个：人给：予，表彰奖？励各：地，每年要将本地区【消防工？作情况？向，行署作出专》题，报告  【 ，  （？。十七）依《法履：行管理和监督职责】各有关部《。门在各自《职责范围《内依法做《好消防工作》住建、商务、文【化、教育、卫生【、民政、文物—旅，游等：部门要切实》加强建筑工地、宾馆！。、饭店？。。、商：场、市？场，、学校、医院—、公共娱《乐场所、《社会福？利机构、烈士—纪，念，设施、旅《游景区（点）、博】物，。馆、文物保护单【位等消防安》全，管理：建立健全消防—安全制度严格落实】各项消防安全措施】安全监管、工—商、质监、交通运】输、铁路、》公安等？部，门要：。加强危险化》学品和烟花》爆，竹、压力《。容器：的安全监管依法【严，。厉，。打击违法违》规，生产、运输、经营】、燃：放烟花？爆竹的？行为气象部门、新闻！单位要定《期，发布气象《。火险等级预报提【供预警信息各级公】安机关要建立—完善：“全：警消防”、“—多警联勤《”等机制切实—形成：工作：合力：公安：。消防部门要加—大执法力度依法查处！。消防违法行为对【阻碍灭火救援的、严！重危：及公众生命安—全的要依法》。从，。严查处公安派出【。所和社？区（农村《），警务室要《加强日常消防—。监督检查开》展消防安全》宣传及时督促整改】火灾隐？患   【  （十八）全面】。落，实消防安全主—体责任？机关、团体、企业】事业单位法定代【表人是？本单位消防安全第】一责任人单位消【防安全责任人—、管理人《要依法？申，报备案各单》位要依法履行职责】保障必要的消防投】入切实提《高检查消除火灾【隐患、组织扑—救初起火灾、—组织人员疏》散逃：生和：消防宣传教育培训“！四个能力《”定期开展“四个】能力”建设》达标：考评工作要建—立消防安《全自我评估和监【测机制消防安—全重：点单位每季度、其他！单位每半年自行或】委，托有资质的机构对本！单位：进，行一次？消防安全检查评【估并向主管公安消】防部：门或公安派出—。所申请复核切实做】到安：全，自查：、隐患自除、责【任，。自负要建立建—筑，消防：设施日常维护保养】和申报备案制度确保！消防设施完好—有效   】。 ， ，（十：九）：严格考核和责任追】究各级政府要建【。立健：全消防工作考—核评价体系对各【地、各部门、各单】位年：度消防工作完—成情：况进行严格考核并】建立责任追究机【制严格实施奖惩要将！消防工作纳》入政府全年工作考评！内容对消防》安全审核许可—、公共消《。防设施建设、重大火！灾隐患？整改等工作不力【。、，失职渎职的依—。法，依纪：追究有？。关人：员的责任涉嫌—犯罪的移送司—法机关处理监管部门！滥用职权、玩忽职】守、徇？私舞弊、以权谋私】的要依法依纪严肃处！理各单位《因消防安《全责任不落实、火】灾防控措施不到位】发生人员《伤亡火？灾事：故的要依法》依纪追究有关人员】的责任；《发生重大火灾事【故的：要依法？依纪追究单位负【。责人：、实际控制人、上级！单，位主要负责人和【当地人民政府及有】关部门负责》人的责任；》发生特别重大—火灾事故的》要根据情节轻重追】究各级行业》。分管：领，导或主要领导的责任！ 【 》 黑龙江省大【兴安岭地区行—政公署 大兴！安岭林业集》。团公司 《 ： 2012年—10月16日 ！ ，