： 吕梁市构！筑社会消《防安全“防火墙”工！程实施方案 吕】梁市人民政》府办公厅关于—印发吕梁《市构：筑，社会消防安全防火】墙工程实施方案的通！知 各县(市、】。。区)人？民政府市《人民政府各》委、办、局市—直企、事业》单位     吕！梁，市构筑？社会消防安全—。“防火？墙”工程实施—方案已经市政府【同意现印《发给：你们请认《真遵照执行 二】。O一O年七月十【二，日    — 为深入贯彻实施】中华人民共和国消】防法认？真落：实“政府统一领导、！部门依法监》管、单位全面负【责、公民积极参与”！的消：防工：作原则全面提—升社会火灾防控水平！确，保全市火灾形势稳定！根据山？西省人民政府办【公厅关于构筑社会】消防安全“防火【墙”工程的指—导，意见(晋政办—发[2010]【39号)精神市政】府决定从2》010年至201】2年在全市实施构】。筑社会消防安全“防！火墙”工程特制【。定本实施方案 ！一，、指导思想 】    《认真贯彻《落实党的十七—大，和十七届《四中全会精神—以科学发《展观为？指导牢？固树立以《人为本的理念以增】强人民群众满—意度和安全感为【标准以深入》贯彻实施《消防法为主线以预】防和遏制重特—大火灾、努力减少火！灾危：害，。为目标全面夯实消防！工，作基础为构建平安吕！梁创造良好的诮防】安全环？。境 《二、工作目标 】 ， ，   ？ 力争通《。过三年努力在全【市实施构《筑社会消防安全【“防火墙”》工程不断《增，强，社会单位自防自【救能：力有效？。落实政府部门消防】工，作责：任制切实夯》实，农，。村、城市社区—火灾防控基础全面提！升消防监督管理服】务水平有效》遏制重？特大火灾杜绝—群死群？。伤恶性火灾事—故努力营造和谐稳定！的社会环境》和，安居：乐业的生《活环：境 三、工【作任务 (一】。)，。建立健全《消，防工作责任体系落实！政府：部门消防工作“【四项责任” 【     1、落实！组织领导责任各县(！市、：区)政府要认真【履行消防工作责任】制制定实施“—。十，二五”消防工—作发展规划》将消：防业：务，。经费：保障、？公共消防设》施和：装备：。。建设、社会》消防力量发展—、重大？火灾隐患《整改等纳入》。。政府任期工作—目标；建立》。政府分管领导—牵头、有关部门【领导参加的》消防安全委员会【或消防工《作联席会议制度；】针对消防安全突出】。问题适时开展消防】安，全，专项治理；对影【响公共安全的—重大火灾隐》患要依法实施—挂牌督办并如期销案！。；在重大节假日期】。间以及火灾多—发季节组织开展【消防安全检查、消防！知识宣传提示—和教育培训；加【强学校？及幼：儿园消防安全管理】适时开？展学校？及幼儿园火灾—隐患排查整治确保学！校及幼儿《园，消防安全 》    》 2、落《实监管责任》尽快：制订消防安全委【员会或消防》工作联席成员—单，位工作？职责进一步完善全市！各级消防安全委员会！或消防工作联席【成员单位信息沟通和！联合执法机制；市】、县两级政府要【定期召开会议—通报消防工作情况研！究解：决消防工作重—要问题；各行业、各！系统：要将消防工作—纳，入本行业系统的管】理内容落《实，。消防安全《责任开展消防安【全检：查，和消防知识教—育培训接受同—级，政府考评考核；安监！、公：安、卫？生、文化、教育【。、建设、工》商、旅游等部门要建！立信息共享》机制严格依法—审核涉及消防—安全的项目特别是】对列入公安》消防：机构的行政许可的项！目要依法采纳—公安机关消防机【构的审核意见加【强消防安全源头【控制相关职能部门】要落：实安：全监管职责严格依法！监管：对发现的火灾隐【患依法查处或移送】相关部门处理—   》  ：3、落实《设，施建设责任各县(】市、：区，)政府要坚持消防】事业与经济社会协调！可持续发展》的原：则，修，。订完善县级消防专业！规划筹划编制乡【。级消防专业》。规划对不符合经济】社会发展需要的消】。防规划要及时组织】。修订；对《公共消？防设施不能满足防】火灭火和《应急救援需要的及时！增建、改建、配置或！。进行技术改造—确保全面完成消防基！础设施和《消防装备建设任务；！结合城镇改造集【中，整治城乡《结合部、棚户区【、“城中村》”及出租《屋、“三《。。合一”场《所、务工人》员聚集地等》存在的消防安全【突出：问题全面《改善城乡消防安全环！境   —  4、落实检【。查考评责任各县【(市、区)》政府要将《消防工作《纳入社会治安—综合治理检》查考评？内容县(市、—区)政府每年要与】所属乡镇(街道)、！县直各部门》签订消防工》作目：标责任书定期组【织，考评：验收有关行业—、系统主管》部门每年要与所属】单位签订《消防工作《目标责任《书定期进行检查考评！同时市政府将把【消防安全责》任制落实情况纳入】政务督查内容组【。织有：关部门定《。期不定？期进行监督检查 ！     2010！年底前各县(—市、区)《政府：要根据山西省—消防安全重点单【位界：定，标准和“九小场【所”界定标准—认，真排查如期》完成对社会单位的逐！级划分？工作其中规模大、】人员聚集、火—灾危险性高的重点单！位确定为一级单位】由市消？防支队列管；其他】重点：单位确定为二—级单位？由县(市、》区)消防大队—列管；达不到重点单！位界定标准但人员】相对聚集、易造【成伤：亡的小饭《店、小商《店、小旅馆、小娱乐！场，所、小休闲健—身场：。所、小医院、—小学校、小作坊、小！危险品仓库等“九小！场所”确定为三级】单位全部由派—出所：监管确保社会—单位全部纳入消防】安全管控视线 】 ，(二)全面》实施社会《单位消防安全标准化！管理提高《社会：单位消防安全—“四个能力”—   》  1、提高—检查消？除火灾？隐患能力切实做到“！消防安全自查—、火灾隐患自除【”要确定消防安全管！理人具体《负责本单位的消防安！全管理？；，定，期开展防《火检查？巡，查落实员工岗位【。消防责任；对检查发！现的火灾隐患要立】即消除不能》立即：。消除的要制定整改方！案明确整改》措施落实整改—资金限时消》除 ？   ？  2、提高组【织扑救初起火灾能】力切：实做到“火情发现】早、：小火灭得了”—依法应当建立专职消！防队的企事业单位要！建立专职消防—队其他单位要—建立志？愿、：“保消合一”等多】种，形式的？消防队？要结合单位实—际制定灭火和—应急疏散预案并【定期：组织演？练确：保一旦发《生火：情员工能按职责【。分工及？时到位、有效—处置消？防控制室值班操作】人员：要，持消防行《业特有工种》职业资格证书—。。上岗熟？悉消防设备并熟练】掌握火警处置及【启动消？防，。设施设？备的程序和方—法   —  3、提高组【。织人员疏散逃生【能力切实做到—“能火场逃生自救】。、会引导人员疏【散，”员工普遍掌握火场！逃生自救基》本技能熟《悉逃生路线和引导人！员，疏散：程序单？位要明？确疏散引导人—员确保一旦发生火】灾能够及《时组：织在场人员安全疏】散 ：   《  ：4、：提高：消防宣传教育培训】能力切实做到“消防！设施标识化、消防】常识：普及：化，”消防设施器—。材要设？置规：范、醒目的标识用】文字或图例标明【操作使用方法；重点！部位：、重要？场所：和疏散通道、—安，全出口要设置—“，提示：”和“禁止”—类消防标《。语要落实消》防，教育培训制度员工】普遍达？到“懂基本消防常】识、懂消《防设施器材》使用方法《、懂逃？生自救技能会—查改：火灾隐患、会扑救】初起：火灾、会组织人【员疏散？"的：要求：。消防安全重点单位要！。全面落实《消防安全“四个能】力"建设标准；一】般单：位可结合实际有重点！地落实消防》安全“四个能—力”：建设要求 》。 (三)加强农村！和，社区消防工》作务实农村、社【区火灾防控“四【。个基：础”： ，     1、夯！实组织建设基础【农村、社《区要建立《健全消？。防组织确《。保基层消防工作有】人抓、有人管20】10年？各县(市、区)政】府，要积极推动乡镇【政府、？街道办事处成—立消防安全领—导组织？；鼓励经济发—达地区的《乡镇成？立消防工作专门【机构：其他地区乡镇依托】综治：办、安监办等—。机构：组织开展《。消防：宣传和消防安全检查！；2011年各行政！村、城市社区要落实！。消防安？全专(兼)职管理人！员负责日《常消防安全》工，作 《    《2、夯实设施建【设基础城《市社：区要：完善公共消防设【施建设并《加强：。。维护保养确保正【常运行；社区—要逐步设置公共消】防器材配置点配【足，配齐灭火《器材保证扑》救，初起火灾的需—要农村公共消防设施！建设：要纳入新农》村建设总体规划与】农村公共基》础设施同《步建设、同步发展对！木，结构等易燃建筑【。集中、连片的—村庄：要结合村庄整治【和人居环《境改造进行治理提高！建筑耐火等级增强火！灾抗御能力  ！   3、夯实群】防群治工作基—。础村(居)民委员】会要确定消》。防安全管《理人制定防火安全公！约组织开展》群众性？的，消防：工作；居民住宅区】物业管理单位要落】实消防管《理责任？定期开展防火检查整！改，消除：火灾隐患社区内的小！场所要实行消防安全！区域联防制度开展】消防安全互查互督】保证一？旦发生火灾能—够联合组织扑救【；村：庄要实？行消防安全多户联】防制度轮流值班开展！消，防安全提示和检查 ！     4、】夯，实队伍建设基—础乡(镇)政府要】根，据当地经济发展【和消防工《作，需，要依法建立专职、】志愿消防队承担火灾！。扑救任务设有治安】巡防队的村庄、社区！要建设治安、消防】合，一的：联防队并加强保安人！员消防业务培训【配备：必要的消防器—。。材使其承担防火检查！、消防宣传教育和】扑救初起火灾的【职能：；没有治安巡防队】的村庄、社区要建】。立，群众参加的》志，愿，消防队2《012年底前—全市：所有乡(镇》)，、村：、社区要按照有【关，规定建成专职、【。志愿消防队伍 】 (四)坚持依【法治火提高》公安机关消防—监督管理“四个水】。平，”     1！、提：高火灾隐患排查整治！水平：要建立消防、治【安，、内保、警务—。督察及？公安派出《所“多警联勤—"的消？防，执法机制形成整【治火灾？隐患合力公安消防】部门要严格履—行消防监《督，职责主动分析研判本！地区消防安全形【势针对突出问题【持续开展《火灾隐患《排查整治把》火灾：。隐，患，消除：在火灾发生之—前；从2010年起！县(市、区)政【府每年要组织公安】、建：设、安？全监：管等部门集中开展】以人员密集场—所、高层地》下建筑等为》重点以建《筑消防设施为主要】内容的消防安全专】项，整治；加强建设【工程消防监督—管理：依法查处《未经消防验收合格】或消防竣工验收备】案，抽查不合格的—工，程投入？使，用等违法行为公【安派出所《依法做好辖区有【关单位的消》。防监督检《查工作    ！ ，2、提高消防监督】执法规范化水—平要健全消防—监督：机构配齐《。消防监督人员—县级以上公安机【关全部建立消防机】构；大力加强—消防监？督执：法信息化建设和应】用；深化警务—公开向？社会公开消防行【政许可和行政—处罚的依据、程【序、进度、结—果增：强执法？透明度；《加强：执法中的廉》政建设集中》。整改人民群》众反映强烈的突【出，问，题提高消防》。执法的公信》力和满意度；—。配齐消防《监，督检查？装备提高消防监【督检查？技术：。含量；？。开展消防监督执法】示，范单位？创，建，和消防监督执法大比！武竞赛活动定期对消！防监：督人员和派出所民】警进行消防业—务培训全面提升【消防执？法能力和《。水平   【  3、《提高消防宣》传教育水平要建立健！全消防宣传教—育常态化工作—机，制不：断创新方式方—法，丰富内容加大—投入充分利用社会】资源开展消防—宣传：全面提高公民消防安！全意：。识；：继，续，深入开展消防宣【传“六进《’’活动在媒体【定期开展《消防安全提示—性，宣，传、：火灾：案例警示教育和逃生！自救能力普及活动；！全面落实社会—。。消防安全教育—培训规？定推动各级各类学】校开展？消防安全《教育；积极培—育发展社会消防安全！培训机构开》展社会化《消，防教育培《训提高？社会消？防从业人员素质【；充：分发挥消防》站等教育基地—作用加大社》会消：防宣：传力：度从2？010年起建—设，互联：网公共消《防服务平台》向社会发布火灾预】。警信息开展网络【消防：。宣传教育和在线【消防咨询 》    》 4、提高社—会管理创《新水平要针对新【时期消防工作出【现的新情《况、：新问：题不断探索、创新社！会消防安全管—理机制和模式；深化！消防：爱民实践活动不断】推出便民《。利民措施积极开【展消：防技术咨《询服务？指导社会单位开展】消防安全工作；【充分发？挥市场机制和—经济杠杆作用进【。。一，步，规范建设工》程消防市场秩—序探索推行不良行】为记录公《示制度对违》反有关规定的消【防，工程设计、施—。工和监理单位依法】从严查处 【四、工作要求 【 (一)提高认识！。加强领？。导，。    》。 构筑社会消防安】全“：防火墙”《工程是适应新时期】消防工作的迫—切需要各级各部门要！充分认识实施构【筑，社会消防安全“防火！墙”工程的重要【意义建立完善工【作机制形成“政【府牵头？、，部门联动、单—位落实？、群众参与”的【工作格局《市政府成立全—市，构筑社？会消防安《全“防火墙”—工程工作《领导小组分管副【市长任组长市—消防工作联席会议】成员单位负责人【。为成员各县(—市、区)和》。各部门也《要，成立：相应：机，构落实责任开展工作！ (二)加强】培训广泛宣传—     消防部！门要加强对单位消防！安全责任人、—专(兼？)，职消防管理人员的消！防技能培《训着力提高其组织】开展消？防工作解决消防安全！问题：的能力要充分运【用宣传？媒体采取《多种有效形式大【力宣传构《筑“防火墙”—。工，。。。程，的重要？意，义普及消防安全【常识和？逃，生自救知识在全市】营造良？好，的消防安全氛围【 (三)—典型引路整体推进 ！ ，   ？ 要按照“区分【层次：、分：类指导、突出重【点，扎实推进”的原则结！合实际？。培育树？立典型打造构筑社】会消防安全“—。防火墙”《工程建设的样板做】到学有榜样、—。赶有目标 (】四)落实责任严格】奖惩   —  要逐项细化分解！构筑社会消防安全】“防：火墙：”工程的《目标任务层层—签订责？。。任书一级抓一级【、层层抓《。落实；？要加：强工作？检查和督导对—工作薄？弱、进展缓慢的县】(市、？区)和单位要蹲点】。帮扶确保取得实【。。效；要？。将构：筑社会消防安全【“防火墙”工程纳入！政府和政府部门【。的绩效考核对成绩突！出的先进单位和个】人给予？表彰：对工作进《展迟缓、成》。效不明显的给予通】报，批评对重视不够、】组织不力、工作不到！位导致？发生：重特大尤其是群死】群伤火灾事故的【实行“？一票否决”并依【。纪依：规追：究有：关人员的责》任 (五)考核！验收整体达》标 ：      县】(，市、区)政府要把】构筑社？会消防？安全“防火》。墙”：工程纳入政府工【作考评机制》每年：。。进行考核验收社会单！。位消防？。安，。。全“四？个能力”建设由【单，位对照标准》自我评价合格后【向当地公《安消防部门或公【安派出所申报验【收；县(《市、区)政府有关】部门落实《消防工作责任制、】夯实农村社区火【灾防控基础工作情况！由当地政府组—织考核？验，收；消防《监督管理工作由【各级：公安机关组织逐级考！。核市消防工》作联席？会议领导组》对各县？(市、区)、市【。直，单位构筑社会消防安！全“：防火墙？”工程进展情况每年！进行一次检》查考核并于201】。 2年底进行总体验！收和：总结表彰 — ：