《 ： 白山市人！民，政府：关于加强建》筑，市场管理的实施意】见 白山政！发〔2009〕【3号 各县（市】）区人民政府市【政府各委办局、事】业单位？中省直单《位 》    为进—一步加强我》市，建筑市？场管理工作》提高建设领域—规范化管理程—度杜绝？行业：。管理漏洞维护规范有！序的：市场秩序结合—我市实际《情况提出如下实施】意见  【   一《、严格执行基本建】设程序？依据中华人民共和国！建筑法？和吉林省建筑—市场管理条例—建设部门要突出抓】好工：程项目法人负—责制、？工程施工图设计文件！审查制、工程招投标！制、施工《许可证制、工—程监理制《、工程合同管理【制、工程质》量安全监督》管理制？、工程竣《工验收备案》等，刚性管理规定的【落实突出抓好—工程勘察、》工程设计、工程施工！、，工程监理、工—程建设、施工安全的！行，业规范的监》管 】 ，  ：。。  二、《严，格实行市场准入制度！依据建筑法、建筑】市场：管，理条例建筑市场实】行资质？准入制度和市场【清出制？度设计、施工、【监理等企《业承揽建筑》工程及其《配，套工程必须持有企业！资质证书《在资质？等级限定范围内开展！业务活动本市—企业经年检》合格后？可持证书进入建【筑市场外地企—业经登记备》案后：可持证？书在本市承》揽工程严格禁止【。业主将设计、施工】和监：理任务发包》给无资？质企：业和挂？靠企业对企》业违法违规》行，为记入？企业信？用档案对《恶意拖欠农民工工】资，擅自：降低工程技术标【准，违章作业《导致重大事故的按照！建设工程质量—管理条例《和建筑业企业资【质管理？规定暂停《投标资格《降，低资质？等级直？至清出？。本市建筑市场 】 ：  》   三、加—强建筑工程》招投标管理》建设工程招投标要】严，格执：行中华人民共和国】招标投？标法按照吉林省建筑！市，场管理条例》和吉林？。省招标投《标条例等法规—的规定？加大建设工程全【过，程监管力度招标监督！管理机构对招—标，方式、招标备—案，、招标文件（评标】办，法）、评标委员会组！成，、中标结果、招标投！标，情况：书，面报告实行》。备案管理并监督开】标、：评标和定标活—动对重大建设项【目实行招标监督机构！。、，监，察部：门和社会《监督员联合监—督对未依法备案的】违，法行为进《行查处依法查—处规避招标和在【招投标过程中弄虚作！假等问题严》厉打击勘察、设计、！施工单位转包、违法！分包、靠挂和—监理单？。位违法？转让监理业务—及无证、越级—承接：工，程业务严肃查处建】设，单位不执行施工【图审查、施工许可、！。竣工：验收：备案：等法定建设程序的行！为 —     四】。、 加强建设工【程安全生《产管理依据建筑法、！安，全生产法《。。和建设工《程安全生产》管理：条例：进一步强化对—全市：建筑施工企业—及其施工《现场的安《全监：管突：。出监：管重点落实人员【。力量：。加大对施工现场【施工用电、脚手【架、塔吊拆装、【土方坍塌、高处坠】落，以及施？工现场安全防护【用品、？安全帽、安全网【、安全带的专项治】理，并，深入开展《建筑施工安全质量】标准化和文明工地创！建活动不断完—善工地临建》设施确保全市建【筑行业安全》运行杜绝较大—事故的发生 ！。   —  五、《加强建设工程质量】监督管理按照建【。设部关于推进建【设工程质量保—险工作的意》见严：格实施建设工—程质：量监督深入开展全】市建设工《程质量监督执法【检查：活动：对没有？按，照设计文《件施工、工程存在质！量缺陷没有及时整改！和存在违《规行为的《建设：。单位和？施工单？位依据？建设工程质量管【。理条例进《行行政处罚》确，保建设工程质量【。安全严？。格工程监《理制和？。工程竣工验收—备，案制高度重》视建设工程》施工质量监管确保房！屋建筑工程》、市政基《础设：施工程地《基基础？、工程主《体结构质《量安：全进一步推动创无质！量，通病：住宅工作深入开展消！除劣质工程》严格执行国家—关于工程质量—保修期的《规定：实行建设工程质量】保修：制，度进一步加强对【工程质量保修的【管理对建设工—程在保修期内出【现的质量缺陷由施】工，单位履行保修义务】涉及结构安全或者】严重影响《使用：功能的质量缺陷【建设单位应向建设行！政主管部门报告并】立即采？取安全防范》措施 ！。     六、建】立健全？建筑行业职工—。（农民？工，）工资预留》专户制度按照国务】院和劳动《保障部、《建设部关于切实解】决建筑业企业—拖欠农民工》工资问题《的通知？和吉：林省政府《办公：厅转发关于切实【解决建筑业企业【拖欠农民《工工资问题实—施，意见的通知》要求建设单位—在工程开工前必【须按工程中标标【底金额确《定工：程，建设：人，工费并足额存—入指定？的银行？开设的职《工工资预留》。专户一？旦发生工程项—目，有拖欠农民工工资问！题经建设《行政主管部门—、劳动保障部门、监！理，部门、清欠管理部】门核实后利用职工】工资预？留专户的资金—偿还所欠《农，民工工资保护农【民工：合法权益同时—建立：农，。民工意外《伤害保险制》度将农？。民工工伤保》险纳入？劳动：合同内容由施工【。企业：。为农民工缴纳工伤】保险费加强施工【企业工？会建设指导劳务分】包，企业建立工》会组织通过》工会：组织沟通农》民工与用工》单位协商《渠道建立雇佣双方协！商机制建立投诉举报！。制度不断规范—企业用工行为— ， ？ 《    七、提【高，长效管？理水平对《开通“绿色通—道”和招商引资的】工程：。项目必？须，按照审批《程序：报，建设行政主管—部门审核并签署【意见后报《市长或市长委托主管！副，市长：“一支笔”审—批审批权限不—。在地方政府的按审批！程序上报上级—机关审批《以有效防范建设工程！管理在审批环—节可能出《现的管理漏洞 ！    】 八、针对在—城，市建设？中建设工程》项目审批环》节出现先开工、后办！手续造成政》府法：律法规失效、—。建设部门监管缺位】而出现的《农，民，工，上访：等管理？混乱：问，题今后凡是涉—及建设工程“特【事特办”《的先开工、后办手】续的特殊审批事【项必须报市建设【局审核后提交—主，管市长实行“—一支笔”审批禁止“！先上车后买票”【的，现象发生 】。 《    《九、：发展设计、施工总承！包企业加快》推，进总承包企业“转】型接轨”步伐总承包！企业要以提高—总包能力和》质量：成本控制为重点【通，过企业功能改造和】重组整合向具有科】研、设计、》采购：、施工一体》化优势？的大：型企业？发，展面：向“：大业主、大》工程、大项目”等】高端市场充分发挥】比较优势同时积极】发展专业承包企业扶！持以：总承包企业为龙头施！工专业承包企业为】。依托的骨《干建筑企业群— 【     十、大】力发展？中介服务机构积极】培，育工程？项目代建市场—。用市场化和专业化管！理逐步取代政—。府投资工程》的“投、建、管、】用”：的，管理模式提高政【府，投资项目效益和建】设管理水平》对使用政府资金【和政府？信贷：资金的市政基础设施！建设项目《全面推行工程—代建：。。制出台？白山市政府》投资项？目代建管理办—法鼓励社会投资【项，目，采用代建制进行【项目管理加强对监】理、造价、招—标，代理中介机构的规范！管理建立监理—。、造：价、招标代理—企业和注册》执业资？。格人员信用》档案制度加强市【场监管实现》市场有序竞争企【业规范服务加强对中！介企业从业》人员的培训不断【提高业？务素质鼓励》中介企业通过参与】市场竞争、创造企业！业绩：提升企业资质等级 ！ ？   —  十一、建筑【市场实？行政：务公开？制度加强行政许【可的窗口建设—完，善服务简《化手续提高效率行】政许可事项》、法律依据、—许可条件、提—。供要：件及办结时限等内容！全部在？办公场所和市建设】局网站？上进：行公示推《进政：务信息公开接受社】会监督推进电子政】务改进监《管，。模式充分利用计算】机系统建好五—大网络建立建筑企】业市场准入信息资源！管理网络《；建：立市和县两》。级管理？部门远程协同监管】网络；建《立分：包工程、劳》动力价格《等信息收《集和发？布网络；建立—新，材料：、新工艺、材料价格！收集、发布网—络，；建立建筑》业企业、中》。介机构执业人员等】单位和人员的信【息档案管理网络建】立和完善《监管和服务综合信息！数据平台《全面实现计算机查】询，、统计、分析、【显示和监管的管理】功能 《 》     十二、发！挥，行业协会《。的作用利用建筑业协！会平台开展行业自律！。举办经济论坛组织】企业间的交流—组织开展对企业经】理、项目经理、【。专业人员和农民工】的培：训开展工程质—量，和文：明施工？的争创活动进行【企，业信用？评价成立工程专家咨！询委员会为》重大建设《项目提供技术—支撑大力发展—企业文化《活跃职？工文化生活　—。　 】     十—三、加大建筑市场执！法检查力度根据建】筑市场违法违规【。行为反复性强的特】点持续开展整顿、】规范建筑市场秩【序，活动将严《重扰乱建筑市—场经济？。秩序的违法行为作为！查处重点严格查处】规避招投标》和围标串标行—为不办理施工许【可擅自施工行为【转包、违法分包和】借照挂？。靠行为？签订：阴阳合同和不按期进！行结算行为》。以及劳？务用工？管理中私《招乱雇和拖欠—农民：工工资行为保—。持，整，。顿不停、《检查不断、力—度不：减的高压《态势努力提高—我市建筑市》场发展水平 — —     十—四、建立预》防职务犯罪》制度针对建设领域】。易发犯罪的重点【环节加大防》范制度建设对关键管！理岗：位实行定《期轮岗制对》招投标备案》实行会审制》对政府投资项目【实行建设、》财政、审计、行【政监察等《部门联？合监督制严格实【行领导干部经济【责任审计《和离任审计制严【。格实行廉洁从政十】项规定对违规—违纪者予《以严：肃，处理 《 《 二○○九年—二月二十三》日 【 《