。 》 白山】市人民政府关—于加强建筑市—场管理的实》施意见 】白山政发〔200】9，〕3号 各县（】。。市）区人民政—。府市政府各委办局、！事业单位中省直单位！    【 为：进一步加强我市【建，筑市场管理工作提高！建设领域规范化【管理程度杜绝行业】管理漏洞维护规范有！序的市场秩序结合我！市实际情况提出【如，下实施意见 —     【。一、严格《执行基本建设程【序依据中华人—民共和？国建筑法《和，吉林省建筑市场管理！条例建设部门—要突出？抓好工程项目法人负！责制、工程施工图】设计文件审查—制、工程招投标制】、施工许可》证制、工程监理【制、工程合同管理】制、工程《质量：安全监？督管理制、》工程竣工《验，。收备案？等刚性管理规定的】落实：突出抓好工程—勘察、工程设计、工！程施工、工程—监理、工程建设、】施工安？全，的，。行业规范《的监：管 ？ ？   》  二、严格实【行市场准入制度依据！。建筑法、建筑市场】管理条例建筑市场】实行资？质准入？制度和市场清出制度！设计：、施：。工、监？理等企业承揽建筑工！程及：其，配套工程必须—持有：企业资质证书—在资质？等级限定《范，围内开展《业务活动本市企业经！年检合格后可持证书！进入建筑《市场外地企业—经登记备案后—可持证书《在本市承揽工程【严，格禁止业《主将设计、》。施工和监理任—务发包给无资—质企业和挂》靠企业？对企业？违法：。违规行为记》入企业？信用档？案对恶意拖欠—农民工工资擅—自降低工程》技术标？准违章作业导致重大！。事故的按《照建：设工程质量》。管理条例和建筑业企！业资质？管理规？。定，暂停投？标资：格降低资质等—级直至清出本市建】筑，市，场 【    》 三：、加强？建筑工程招投—标管理建设》工程：招投标要严格执行】中华人民《共和：国招标投标法按照吉！林省建筑市场管理】条，例和：吉林省？招标投标条例等法规！的规定？加大建设工程全【过程监管《力度：招标监督管理机构】对招标方式、招标】备案、招《标，文件：（评标？办法）、评》标，委员会组成、中标结！果、招标投标情况书！面报告实《行备案管理并—监督：开标：、评标和定标活动对！。重大建？设项目实行招标监督！机构、？监察部门《和，社会监督《员，联合监督对未依【法备案的违法行为进！行查处依法》查，处规避招标和在【招投标过程中弄虚】作假等问《题严厉打击勘察、设！计、施工单位转包】、违法分《包、靠挂和监理单】位违法？转让监理业务及无证！。。、，越级承？接工程业务严肃查处！建，设单位不执行施工图！审查、施《工许可、竣工验收】备案：等法定建设程—序的行为 】 ？  ：   四、》 加强？建设工程《安全生产管理依据建！筑，法、安全《生产法和建设工【程安全生产管理【条例：进一步强化对—全，市建筑施工企业及】其施：工现场的安》。全监管突出》监管：重点落？实人员力量加大对施！工现场施工用电、脚！。手架：、塔吊拆装、土【。方坍塌、高》。处坠落以《及施工现场安—全防护用品、安全帽！、安全网、安—全带的专项治理并】深入开？展建筑？施工安全质量—标准化和文明工地】创建活动不》断完善工《地临建设《施确保全市建筑【行业安全运行杜绝】较，大事故？的发生 】  《  ： ，五、加强建设工程】质量监督《管理按照《建设：。部关：于推进建设工程质量！保险工？作，的意见？严格实施建》设工程质《量监督深《。入开展全市建设工程！质，量监督执法检查【活动对没有》按照设计文件施工】、工程存在质量【缺陷没有及》时整改和存在—违规行为的建—设单位和施》。工单位依据建设【工程质量管理—。条例进行行政处罚】确保建设工程质【量安全？严格工？程监理制和工程【竣工验？收，。备案：制高度重视建—设工程施工质—量监管确保房—屋建筑？工程、市政基础设施！工程地基《基础、工程》主体结构质量安全进！。一步推动创无质量通！病住宅工作深—入开展消除劣质工程！。严格执行国》家关于？工程质量保修—期的规定《实行建设工程—质量：保修制度进一步【加强对工程质量保修！的管：理对：建设工程在》保修期内出现的质量！缺陷由施工》单位履行《保修义务涉及结构安！全或：者严重影响使—。用功能的质量缺陷】建设单位应向建设】行政主管部门报告并！立，即采取安全防范措施！ ， 《   》 ， ，六、建立健》全建筑行业职工（农！民工）工资预留【。。专户制度按照国【务，。院和劳动保障—部、建？设部关于切实解【决建筑业企业拖欠农！民工工？资问题？的通知和《吉林省？。政府办？公厅转？。发关于切实》解决建筑业企业【拖欠农民《工工资问题实施意见！的通知要求建设【。单，位在工？程开工前《必须按工《程中标标底金额确定！。。工程建设人》工费并？足额：存入指定《的银行开设》的职工工资预留专】户一旦发生工程【项目：有拖欠农民工工资问！题经建设行》政主：管部：门、劳动保障部门、！监理部门、》清欠管理部门—核实后利用职工【工资预留专》户，。的，资，金偿还所欠农—民工工资保护农民】工合法权益》同时建立农民工意】外伤：害保险制度将农民工！工伤保险纳入—劳动合同内容由施】工企业为农民—工，缴纳工伤《保险费加强施—工企业工会建设指导！劳务分包企业建【立工会组织通过工会！组，织沟通农民工与用】工单位协《商渠道建《立雇佣双方协—商机制建立投诉【举报制度不断—规，范企：业用工行为 —  】   七、》提高长效管》理水平对开通—“绿色通道”和招】商引：资的工程项目必须】按照审批程序报建设！行政主管部门审核】并签署意见后报市长！或市长委托》主管副市长“一【支笔”审批审—批权：限不在地方政府的按！。审批程序《上报：上级机？关审批以有效防范】建设工程管》理在审批环节可能出！现的管理漏洞 【 —     》八、针对在城市【建设中建设工程【项目审批环节—出现先开工》、后办手《。续造成政府法律【法规：失效：、建设部《门监管缺《位，而，出现的农民工上【访等管理混乱问题今！后凡是涉及》建设工程“特事【特，办”的先开工、后】办手续的《特殊审批《事项：必，须报市建设》局审核后提》交主：管市长？实行“一支笔”【审批禁止《。“先上车后买票”】的现象发生 】    】。 ，九、发展设》计、：施工总？承包企业《加快推进总承包企业！“转型接轨”步【伐总承包《企业要？以提高总包能力和】质量成本《控制为重点通过企业！功能改？造和重组整》合向具有《科研：、设计、采购、施】工一体化优势的大】型企业发展面向“】大，业，主、大工《程、大项目》。。”，等高端市场充分【。发挥比较优势同时】积，极发展专业》承包企业扶》持以：总，承包企业为龙—头施工？专业承？包企业为《依托的骨干建筑【企业群 ！     十【。、大力发展中介服】务机构？。积极培育工》程项目代建市场用市！场化和专业化管理】逐步：取，代政：。府投资工程的“投、！建、管、用”—的管理模式提高政府！投资项目效益—和建设管理水平对使！用政：府资金？和政：府信：贷资金的市政基【础设施建设》项目：全面：推行工程代建制出台！白山市政府投资【项，目代建管理办法鼓】励，社会投资项目采用代！建制进？行，项目管理加强对监理！、造价、《。招标代理中》介，机构的规范管理建立！监理、造《价、：招标代理企业和注册！执业资格人员信用】档案制度加强—市场监管实现市场有！序竞争企业》规范服务加》强对中介企》业从：业人员的培训不断提！高业务？素，。质鼓励中《介企业通过参与【市场竞争、创造企业！业绩提升企》业资质等级 — ， ，    】 十一、建筑市【场实行政务公开制度！加，强行：政许可的窗口建设】完善服务简化手续】。提高：效率行政许可事项】。、法律依据、许可】条件：、提供要件及办结时！。限等内？容全部在办公场所和！市建设局网站上进】行公：示推进政务信—息公开？接，受社会监督推进电子！政务改进监管模式】充分利用计算机【系统建好五大网络】建立建？筑企业市场准—入信：息资源管理》网络；建立》市和县两级管理部门！。远程协同监管网络】；建立分包》工程、劳《动力价格等信息收集！和发布网络；建【立新材料《。、新工艺、材—料价格收集》、发布？网络；建《立建筑业企业、中】介机构执业》人员等单位和人员】的，信息档案《管理网络《。建立和完善监—管和服？务综合信《息数据平台全面实】现计算机查询、【统计、分析、显示】。和监管？的管理功《能 》 ：     十【二、发挥行业协【会的：作，用利用建筑业协【会平台开《展行业？自律举办经》济论坛？组，织企业？间，。的交流组织开展【对企业经理、项【目经理、专》业人员和农民工的培！训，开展工程质量和文明！施工：的，争创活动进行企业】信用评价《成立工程专家咨询委！员会为重大》建设项目提供—。技术支撑大力发展】企业文化活》跃职工文化生活　】　 ？。 》    《 十三、加大建筑】市场执法检查—力，度根据建筑市场【违法违规行为反复】性强的特《点持续开展整顿【、规范建筑市场秩】。序活动将严重扰乱】建筑：市，场经济秩《。序的违法行为作为查！处重点？严，格，查处规避《招投：。标和围标串标行为不！办理：施工许？可擅自施工》行，为转包、《违法分包和》。借照挂靠行》为签订阴阳合同和】不按期？进行结算行》为以及劳务》用工管理中私招乱雇！和，拖欠农？民，工工资？行为保持整》顿不停、检》查不断？、力度不减的高【压态势努力》提高我市建筑—市场发？展水：平 ！    十四、建】立预：防职务犯罪制度【针对：建设领域易》发犯罪？的重点？环节加大防范制度】建设对？关键管理岗位实行】定期：轮岗制对招投标【。备，案实行会审制对政】府投资项目》。实行建设、财政、审！计、行政监》察等部门联合监督】制，严格实行领导干部】经济责任审计和离任！审计制严格实行廉洁！从政十项规定对【违规违纪者予以严肃！处理 【 二○○九年【二，月二十三日 【 — ， ，