。 【 白》山市人民政》府关：于加强建筑》市场管理《的实施？。意见 【白山：政发〔2009〕3！号 各《县（市）区》人民政府市政府各】委办：局、：事业单位中省—直单位？     】为进一步《加强我市建筑市【场管理工作提高建】设领域规范化管【理程度杜绝行业管理！漏洞：维护规范有序—的市：场秩序结合我市实】际情况提出如下实】施意见 — ，  ：。  一、严格执行基！本建设程序依据中】华，人民共和国建筑法和！吉林省建筑市场管理！条例建设部门要突】出，抓好工程项目法【人负责制、工—程，施工图设计文件【审查制、工》程招投标制、施工】许可证？制、工程监理制【、工：程合：同管理制、工程【质量安全《。监督管理制、—工程：竣工验收备案等刚】性管理规定的落【实突出抓好》。工程勘察、工程设计！、工：程施工、工》程监：。。理、工程建设—、施工？安全的行业规—。。范的监？管 【    》 二、严格实—行市场准入制度【。依据建筑法、—。建筑市场《管理条？例建：筑市场实行》资质准入制》度和市场清出—制度设计、施工、监！理等企业承揽—建筑：工程及其《配套工程必须—。持有企？业资质？证书在资质等级限定！范围内开展业务活】动本市企业经年检合！格，后可持？。证书进入建筑市【场外地企业经登记】备案后可持》证书在本市承揽【工程严格禁止业【主，将设计、施工和监理！。任务发包给无资质企！业和挂？靠企业对企业违法】违规：行，为记入企业信用【档，案对恶意拖欠—农民工工资擅—自降低工程技术【标准违章作业导致重！大事故的按照—建，设工程质《量管理条《例和建筑业企业资】。质管理规定暂停投标！资格降低资质等【级直至清出本市建筑！市场 【    — 三、加强建筑【工程招投标》管理建设工程—招投标要严》格执行？中华人民共》和国招标投标法按】照吉林省建》筑市场管理条例和】吉林省？招标投标条例—等法规的规定加大】建设工程全过程【监管力度招标监督】管理机构对招—标方式、《招标备案、招标文】件（评标办》法）：、评：标委：员会：组，成、中标结果、【招标投标情况书面报！告实：行备案管《理并监督开标—、评标和定标活【动对重大建设项【目实行招《标监督机构、监察部！门和：社会：监督员联合监—督对：未依法备案》的违法行为进—行查处依《法查处规避招—标和在招投标过程】中，弄虚作假等问题严厉！打击勘察、设—计、施工单位转包、！违法分？包、靠挂和监—理单位违法转—让监：理业务及无证—、，越，级承接工程业务【严肃查处建》设单位不《执行施工图》审查、施《工许可、竣工验收备！案等法定建设—。。程序：的行为 】 ，     四、】 加强建设工程【安全生产管理—依据建筑《法、：安全生？产法和建设工程安】全生：产，管理条例进》一步强化《对，全市建？筑施工企业》及其施工现场的安】全监管突出》监管重点落实—人员力量加大对施】工现场？施，工用电、脚》手架、？塔吊：拆装、土方坍—塌、高处坠落以及】施，工现场安全防护用】品、安全帽、—安全网、安全带的专！项治理并《深入开展建》筑施工安全质—量标：准化和文明工地【创建活动不断完【善，工地临建设施—确保：全市建？筑行业安全运行杜绝！较大事故的发生【  ！   五、加强建设！工，程，质量：监督：管理按照建设部关】。。于推进建《设工：程质量保险工作的】意见严格实施—建设工程质》量监督深入》开展全市建》设工程质量监督执法！检查活动对没—有，按照设计《文件：施工：、工程存在质—。量缺陷没有及时【整改和存在违规行】为的建设单》位和施工单位依据】建设工程质量—管理条例进行行政处！罚确保？建设工程《质量安？全严格工《程监理制和》工程竣？。工验收备案》制高度重视》建设工程施工质量】。监管确保房》屋建筑工程、市政】。基础：设施工程地基基【础、工程主体—结构：质，量安全进一步—推动创无质量—通病住宅工作—深入：开展消除劣》质工程严《格执行国家关—于工程？质，量保修？期的规定《实行建设工程—。质量保修《制，。度进一步加强对工】程质量保修》的管：理对建设工程在保修！期，内出现的《质量缺陷《。由施：工单位？履行保修义务—涉及结构《安全或者严重—影响使用功能的【。质量：缺陷：建设单位应向—建设行政主管部门报！告并立？即采取安全防范【措，施 【     六、建！立健全建筑行业职工！。（农民工）工资预留！专户：制，度，。按，照国务院和劳动【。保障部、《建设：部关于？切实：。解决：建筑：业企业拖欠》。农，民工工资问题的【通知：和吉林省政府—办公厅？转发：关于：切实解决《建筑业？企业拖欠《农民工工资问题【实施：意见的通知要—求建设单位在工【程开工？。。前必须按《工，程中标标底金额确定！。工程建？设人工费并》足额存入指定—的银行开设的—职工工？资预留专户一旦发】生工程项目有拖欠】。农民工工资》问题经建设行—。政，主，管部门、劳动—保，障部门、监理—部门、清《欠管理部门核—。实后利用职工工资】预留专户的资金【偿还所欠农民—工工资保护农—民工合法权益同时建！立农民工意外伤【害保险制度将农【民工工伤《保险纳入劳动合同内！容，由施工企业为农民工！缴纳工伤保险费【。加强施工企业—工会建设指导劳务分！包企业建立工会组】织，通过工会组织—。沟通农民工与用工单！位协商渠《道建立？雇佣双？方协商机制建立投】诉举报制度不断【规范企业用工—行，为 》 ， ：    《 七、提高长—效管理水平对开通】“，。绿色：通道”和招商引【资的工程项目必须按！照审批程序报—建设行政主管部门审！核并签署意》见后报？市长或市长委托主管！副市长“一支笔”审！批审批权限》不在地方政府的按审！。批程序上报》上，级机关审批以有【效防范建设工程管理！在审批环节可能出现！的管理漏《洞 —   》  八、针》对在城市《建设中建设工程项】目审批环节出现先】开工、？后办手续造》成政：府法律？法规失效、建设【部门监管缺位—而出现？的农民工上访等管理！混乱问题今后凡是涉！及建设工程》“特事特办”的【先，开工：、后办手续的特殊审！。批事项必《须，报市建设《局审核后《提交：主管市长实行“一】支笔”审批禁—止“先上车》后买票？”的现？象发：生 《 ： ：     》九、发展《设计、施工总承包】企业加快推进总承】包，企业“？转型接？轨”步？伐总承包企业要以提！高，总包：能力：。。和质量成本控制为重！点通过企《业功能改造和—重组整合向具—有科研、设计、采购！、施工？一体：化优势的《大，型企业发展面向“大！业主、大工程—、大项目”等高端市！场充分发挥比—较优势同时积极发展！专业承包企业扶持】。以总承包企》业为：龙，头施工专业承包【企业为？依，托的骨干建筑企业群！ ： ，  —   十、大力【。发，展中：介服：务机构积极培育工程！项目代建市场用市】场化和专业化—管理逐步取代—政府投资工程的“投！、建、管、用—”的管理模》式提高政《府投资项目效益和建！设管理水平对使用政！府，资金：和政府信贷资金的】市政：基，础设施建设项—目全面？推行工程《代建制出台白山市政！府投资项目代—建管理办法鼓励社会！投，资项目？采用代建制进—行项目管理加强【对监理、造》价、招标《代理中介机》构的规？范管理建立监—理，、造：价、招标代理企业】和注册执业资格【人员信用档案—制，。度加强？市场监管实现市场】有序竞？争企业规范服务加强！对中介企业从业【人，员的培训不断提【高业：务素质鼓励中介企】。业通过参与市场竞争！。、创造企业业绩提升！企业资？质等级 》 ：   —  ：十一、建筑市场实】行政务公开》制度加强行政许可的！窗口建设完善服务】简化手续《提高：。效，率行政？许可事项、法律依】据、许可条件、提供！要件及办《结，时限等内容全—部在办公场所和市建！设局网站上进—。行公示推进政—务信息公开接—受社会监督推进【电子：政务改进监管模式充！分利用计算》机系统建《好五大网络建立建筑！企业市场《准入信息《资源管理网》络；建？立市：和县两级管》。理部：门远程协同》监管网络；建立分】包工程、劳动—。力价格等《信息收？。集和发布网络；建立！新材料、新》工艺、材料价格收】集、发布网络；建立！建筑业？企业、中《介机构执业人员等单！位和人？。员的：信息：档案管理网络建立和！完善监管和》服务综合信息数据平！台全面实现计算机查！询、统计、分析、】显示和监管的管理功！能 》     十！。二、发挥行业协【会的作用《利用建筑业协会【。平台：开展行业自律举办】经，济论坛组织企—业间的交流组织【开展对？企业经理、项—目经理、专业—人员：和农民工的》培训开展工程质【量和文明施工—。的争创活动进—行，企业信用评》价成立工程》专，家咨询委《。员会为重大建设项目！提供技术支撑—大力发展《企业：文化活跃职》。工文化生活　—　 《 》   ？ 十三？、加大建《筑市场执法检查力】度根据建筑市场违】法违规行为反—复性强的《特点：持续开？展整顿、规》范建筑市场秩序【活动将严重扰—乱建筑市场经—济秩序的违法行【。为，作为查？处重点严格查处【规避：招投标和《围标串标《行为不办理》施工许可擅》。自施工行为转包【。、违法分包和—借照挂靠《行为签订阴阳合同】。和不按期进行结【算行为以及劳—务用：工，管理中私招乱雇和】拖，欠农民？工工资行为保持整】顿不：。停、检查不断—、力：度，不减的高压》态势努力提高我【市建筑市《场发：展水平 】  《 ， ， 十：四、建立《预防职务犯罪制度针！。对建设领域易发犯】罪的重点环节加【大防范？。制度建设对关键【。。管理岗位《实行：定期轮岗制对招投】。标备案？实行会审制》对政府投资项目实】行建设、财政、审】计、行政监察等【部门联合《监督制严格》实行：领导干部经济责任】审计：和离任？审计制严格实行廉洁！从政十？项规：定对违规违纪者予】以严肃处理 【 二○○九！年二月二十三日【 ！ ，