， ：。 《。。 白山市【。人民政府关于加强】建筑市场管理—的实施意见 —。 白山政发】〔20？09〕3号 各县！（市）？区人民政《府市政府各委办【。。局、事业单》位中省直单》位 》    为进一【步加强？我市：建，筑市场管理工作提】高建设领域规—范化：管理程度杜》绝行业管《理漏洞维《护规范有序的—市，场秩序结合我市实】际情况提出如下实】施意见 》  ？   一、》严，格，。执行：基，本建设程序依据【中华人？民共和？国建筑法和吉—林省：建筑市场管理—条例建设部门要【突出抓好工程项【目法人负责制、【工程：施工图设计文—件审查制、工—程招：。投标制、施工许【可证制、工程监理】制、工程合同管理】制、工程《质量安全监督—。管理：制、工程竣》工验：收，备，案等刚性管》理规定的落实突出】抓好工？程勘察、工》程设计、工程施工、！工程监理《、工程建《设、：施工安全的行—业规范的监管—  ！   二、严格【实行：市场准？入制度依据》建筑法、建筑市场】管理条例建筑市【场实行资质准入【制度和市《场清出制度》设，计、施工、》监理等企业》承揽建筑工》程及其配套工—程必：须持有企业资—质证书在《资，质等级限定范围内开！展，。业务：活动本市《企业经年检合格【后可持证书进入【建筑市？场，外地企业经登记备】案后可持证书在本】市，承揽工程《严格禁止业主—将设计？、施工和监理任务】发，包给无资质企—。。业和：挂靠企业《对企业违法违规行】为记入企业信用【档案对恶意》。拖欠农民工工资擅自！降低工？程技术标准违章【作业导致重大事故的！按照建设工程—质量管理条例和【建筑业企业资质管理！规，定暂停投标资—格降低资质》等级直至清出本市】建筑市场 》 【    三、—加强建筑工程招【投标管理《建设工程招投—标要严格执行中华人！民共和国招》标投标？法按照吉林省建【筑市场管理条例和】吉，林省招标投标条【例等法规的》规定加大建设—工程全过程监—管力度？招标监督管理机构对！招标方式《、招标？备案、？招标文件（评—标办法）《、评标委员会组【成、中标《结果、招标投—标情：况，。书，面报：告实行备案管理并监！督开标、评标和定】标活动对重大建设项！目实行招标监—督机构、监察部门】和社会？监督员？联合监督对未依法】备案的违法行为进】行查处依法查处规】避招：标和：在招投？。标，过程中弄虚作假等问！题严厉？打击勘察、设计、施！工，单位转包、违—法分：包，、，靠挂和监理》单位违法转让监理】业务及？无证、越级承接工程！业务：严肃查处建设单位】不执行？施工图审查、施【工许可、竣》工，验收备案《等法定建设程序的】行为： 】    四、 加强！建设工程安全生产】管理：依据建筑法、安全生！。产法和建设工—程安全生《产，管理条例《进，一步强化对全—市建：筑施工企业及—其施工现场的安全】监管：突出监管重点落实人！员力量加大》。对施工现场施工用】电、脚手架、—塔吊拆？装、土方坍塌、【高处坠落《以及施工《。。现场安全《防，护用品、安全—。帽、安全网、安全带！的，专项治理并深入开展！建，筑施工安《。全质量标准化和文明！工地创建活动—不，断完善工地》临建设施确保全【市建筑行《业安全？运行：杜绝：。较，大事故的发》生 》  》   五、加—强建设？。工程质量监督—管理按照《建，设部关于《推进建设工程质【量保险工作的意见严！格实施建设工程质量！监督：深入开？展全市建《设工程质《量，监督执法检》查活动？对没有按《照设计？文，。件施工、工程存在】质量缺陷没有及时整！改和：存在违规行为的建设！单位和施工单位依据！建设工程《质，量，。管理条例进行行政】处罚确保建设工程】质量安全严》格，工程监理《制和工程竣》。工验：收备案制高度重【视建：设工程施工质—量，监管确保房屋—建，筑工程？、市政？。基础设施工程地基基！。础、工程主体结【构质量安全进—一步推动创无质【量，通病住宅《工作深入开》展消除劣质工程【严格执行《国家关于工程质量】保修期的规定—实行建设工》程质量保修制度【进一：步加强对工程—质量保修的管理对建！设，工程在？保修期内出现的【质量缺？陷由施工单位履行保！修义务涉及结—构安全或《。者严重影响使用【。功能的质《量缺陷建设单位应】向，建设行政主管部【门报告并立即采取安！全防范措施》 】    《六，、建立？健全建？筑，行业职工（农—民，工）工资预》留专户制度按照【国，务院：和劳动保障部—、建：设部关于切》实解决建《筑业企业拖》欠农民工工资问【。题的通知和吉林省政！府办公厅转发—关于切实解决建【。筑业企业《拖欠农？民工工资问题—实施意见的通知要求！建，设单位在工程开工前！必须按工程中—标标底金额》确定工程建设—人工费并足额存入】。指定的银行开—设的职？。工工：资预留专户一—旦发生工程项目有拖！欠农民工工资—问题经建设》行政主管部门、【劳动：保障部门、》监，理部门、《清欠管理部》门核实后利》。用职工？工资预留《专户的资金偿—还所欠农民工工资保！护农民工合法权益同！时，建立农民《工意外伤害保险【。制度将农民工—工伤：保险纳入劳》动合：同内容由施工企业】为农：民工缴纳《工伤保险《费加强施工》企业工会建》设指：导劳务？分包：企，业，建立工？。会组织通过工会组织！沟通农民工与用【工单位协商渠道建立！雇佣：双方：协商机制《建立投诉举》报制度不断规范企业！用工：。。行为 】 ，    《 七、提高长效管】理水平？对，开通“绿色通道”和！招商引资的工程【。项目必？须按照审批程序报】建设行政主管部门审！。核并签署意见后【报市长或市长委托】主管副市长“一支笔！”审：批审批权限不—。在地方？政府的按审》批程序上报上—级机关审批以有效】防范：建设工程管理—在审批环节可能【出现的管理漏洞 】 《     八】、针对在城市建设中！建设：工程项目审》批，环节出现《先开工、后》办手续？造，成政府？法律法规失效、建设！部，门，监管缺？位而：出现的农民工—。上访等管理混乱问】题今后凡是涉及建】设工程“特》事特办？”的先开《工、：后办手？续，的特殊审批事项【必须报市《建设：局审：核后：提交：主管市长实》行“一？支笔”审批》禁止“先上车后买票！。”，的现：象发生 】    — ，九、发展《设计、施工总承【包企业加快推进总承！包企业“转型—接轨”步伐总承包企！业要：以提：高总包？能力：和，质量成本控制为重】点通过企业功能改造！和重组？。整合向？具有科研、设—计、采购、施工一体！化优势的《大型企业《发展面向“大业主、！大工：程，、大项目”等高端市！场，充分发？挥比较优势同时【积极发展专》业承包企《业，扶持以总承》包企业为龙头施【工专业承包企业为依！托，的骨干？建筑企业群 】  —   ？十、大力发展—中介：服务机构《积极：培育工程项目代建市！。。场用市场《化和专业化管—。理逐步取《代政府投资》工程的“《投、：建、管、用”的管】理模式提《高政府投资项—目效益和建设管理水！平对使？用政府资金和政府】信贷资金的市政【基础：设施：建设项目全面—推行工程代建制【出，台白山市政府投【资项目？代建管理办法鼓励】社会投资项目采【用代建制进行项目管！理加：强对监理、造—价、招？标代：理中：介机构的规范管理建！立监理、造价、【招标：。代理企业和注册执】业资格人员信用【档案制度加强市【场监管实现市场【有，序竞争企业规范服】务加强对中介企【业从：业人员的培训不断】提高业务素》质鼓励中《介企业通《过参与市《场竞争、创造企【业业绩提升企—业资质等《级 ！    十一、建】筑市场实《行政务公开制度加】强行政？许可的窗口建设【完善服务简》化手续提高效率行】。政，许可事项、法律依据！。、许可条件、提供要！件及办结时限—等内容全《部在办公场所和市建！设局网站上进—行公示？。。推进政务《信息公开《接受社会《监督推进电子政务改！进监管？模式充分《利用计算《机系统？建好：五大网络建》立建筑企业市场准】入信息资源管理网】络；建立市和县【两级管理部门远程】协同：。监管：网络；建《立分包工程、劳【动，力价：格等信息收集和发】布网络；建立新【材料、新工艺、材料！价格收集、发布网络！；建立建筑业—企业：、中：。介机构执《业人员等单位和【人，员的信息档案管【理网络建立》和完善监管和服务综！合信息数据》平台全？面实现计算》机查询、《统计、分析、显示】和监：管，的管理功能》 《 ？。   ？ ， 十二、《发挥行？业协会的作用利【用建：筑业协会平》台开展行业自律举】办经济论坛组织企】业间的交流组—织开展对企业经【理、项目经》。理、专业人员—和，农民：工的：培训开展工程质【量和文明施工的争】创活动进行企—。业，信用评价成立工程】专家咨询委员会【为重大建设项目【提供技术支撑—大力发展企业文化活！跃职工文化生活　】　 ！。   ？ 十：三、加大建》筑市场执法检查力度！根据建？筑，市场违法违规行【为反复性强的—特点持续开展整【顿、规范建》筑市场秩序》活动将严重扰乱建筑！市场经济秩序的【违法行？为作为查处重点【严格查处规避招投】标和围标串》标行为不办理施工】许可擅自施工行【为转包、违法分包和！借照挂靠行为签订阴！阳合同和不按期【进行结算行为—以及劳务用工—管理中私招乱雇和拖！欠农：民工：工资行为保持整【顿不停、检查—。不断：、力度不减的高【压态势努力提高我市！建筑市场发展水平】 ： 》     十四、建！。立预防？。职务犯罪制》度针对建设》。领域易？发，犯，罪的重点《环节加大防》范制度建设对关键管！理岗位实行定期轮岗！制，对，招，投标备案实行会审制！。对政府投资》项目实行建设—、财政、审计、行政！监察等部门联合监督！。制严格实行领导干】。。部经济责任审—计和：离任审计制严格【。实行廉洁从政十项】。规定：对违规违纪者予以】严肃处理《 《 二○○—九年二月《二十三？日 【 ： ：