【 《白山市人民政府关于！加强建筑市场—管理的实《施意：见 《 ， 白山政发〔20】09〕？3号： 各县（市）【区人民政《府市：政府各委《办局、事业单—位中省直《单位： 《    为进一【步加强我市建—筑，市场管理工作提【。高建设领域规范化管！理程度杜绝行—业管理？漏洞维护规》。范有序的市场秩序】结，合我市？实际情况提出如下】实施意见《     】一、严格《执行基本建设程序】。依据中华人民共【和国建？筑法和吉林》省建筑？市，。。。场管理？条例建设部门要突出！抓好工程项目法人负！责制、工《程施工图设计—文件审查《制、工？程招：投标制、《施工许可证》制、工程监理制【、工程合同管理制】、工程质量安—全监督管理制、【工程竣工验收备案等！刚性管理规定的落实！。。突，出抓好工程勘察、】工程设计、工程施】。工、工程《。监理、工程建设、】施工安全《的行业规范》。的监：管 ：   ！  二、严格—。实行市场准入制度依！据建：筑法、？建筑市场管理—条例建筑市》场，实行资质准入制【。度和市场清出—制度设计、施工、监！理等：企业承揽建筑工【程及其配套工程必须！持有企？业资质证书在资质等！级限定范《围内开展业务—活动：本，市企业经年检合格】后，可持：证书：进入建筑《市场外地企业经登记！备案后可持证—书在：本市承揽工程严格禁！止业：。主，将设计、施工—。和监理任务发包【给无资质企业—和挂靠企《业对企业违》法违：规行为记《入企业信用档案对】恶意拖欠《农民工工资擅自【降，。低工：程技术？标准违章作业导致】。重大事故的》按照建设工程—质量管理条》。例和建筑业企业资】质管理规定暂停投】标资格降低资质等级！直至清出本市建【。筑市场 ！     三【、加强建筑工程招投！标管理建设工程招投！标要严格执行中【华人民共和国招标】投标法按照吉—林省建筑市场管【理条例和吉林—省招标投标条—例，等法规的规定—加大建设《工程全过程监管力】度招标监《督管理机构对招【标方式？、招标备《案、招？。标，文件：（评标办法）—、评标委员会组【成，、中标结《果、招标投》标情况书《面，报告实行备案管理】并监：督开标、评标和定】标活动对重大建设项！目实行招《标监督机构》、监察部门》和社会监督》员联合监督对未依】法备案的违法—行为进行查处依法查！处规避招标》和在招？投标过程中弄—虚作假等问题—严厉打击勘察、【设计、？施，工单位转包、违【法，分包：、靠挂和《监理单？位违法转让》监理业务及无—证、越级承接工程】业务严肃查处建【。设，单位不执行施工图】审查、？施工：许，可、竣工验》收备案等法定建【设程序的《行为： 【     四、 加！强建：设工程安全生产管】理依：据建筑法、》安全生产法和建【设工程安《全生产管《理条例进一步强化】对全市建筑》施工企业及其施工现！。场的安全监管突【出监：管重点落实人员力】量加大？对施工现场施工用电！、脚手？架、塔吊拆装、土】方坍塌？、高：处坠落以及施—工现场安全防护用】品、安全《帽、安？全网、安全带的专项！治理并？深入开展建筑—施工安？全质量标准化和【文明工地创建活动】不，断完善工《地临建设施确—保全：市建筑行《业安：全运行杜绝较大事故！的发生 ！    》。 五：、加强建设工程质量！监，。督，。。管理按照《建设部关于推进【建设工程质》量保险工《作的意见严格—实施建设工程质量监！督深入开《展全：市建设工《程质量？监督执法检查活动对！没有按照设》计文件施《工、工程存在质量】缺，。陷没有及时整改【和存在违规行为的】建设单位和施—工，。单位依？据，建设工程质量管理条！例进行行《政处罚？确保建？。设工程质量安—全严格工程监理【制和工？程，竣工验收备案制高】度重视？建设：工程施工质》量，监管确？保房屋建筑》工程、市政》基，础设施工程地基基础！。、工程主体结构质量！。安全进？一，步，推，动创无质量通病住宅！工作深？入开：展消除劣质》工程严格执行国家关！。。于工程质量保—修期的规定》实行建设工程质量保！修制：度进一步加》强对工？程质量保修》的管理对建设工【程在保修期内出现的！质量缺陷由施工【单位履行保修义【务，涉及结构安全—或者严重影》响使用功能的质量】缺陷建？设单：。位应向建设行政主管！。部门报？告并：立即采取安全防范措！施， ， ，    ！ 六、建立健全【建筑行？业，职工（农民工—）工资预留专户制】度按：照，国务院和劳动保障部！、建设部关》于切实解《决建：筑业企业拖欠农民工！工资问题的通知【和吉林？省政：府办公厅转发关于切！实解决？建筑业企业拖—。欠农民工工》资问题实施》。。意见的通知要求建设！单位在工《。程开工前必须按工程！中标标底金额确【定工程建《设人工费并足—额存入指定的银行】。开设的？职工工资《预留专户一旦发生】工程项目《有拖欠农民工工资】问，题经建设行政主管】部门、劳动保障部】门、监理《部门、清欠》管理：部门核实后利用职工！。工，资，预留专户的资—。金偿：还所欠农民》工工资保《护，农民工合法权—益同时？建立农民工意外【伤害：保，险，制度将农民工工伤】保险：纳入劳动《合同内容《由施工企业为农民工！缴纳工伤保》险，费加强施工》企业工？会建设指导》劳务分包企业建立】。工会：组织通过工会组织】沟，。通农民工与用工单位！协商渠道建立雇【佣，双方协商机制建立投！诉举报？制度不断规范企业】用工行？为 — ， ，   ？  七、提高长效管！理水平对开通“【。。绿，色通道”和招—商引资的工程项目必！须按照审批程序报建！设行政主管》部门审核并签署意见！后，报市长？或市长？委托主管副市长“】一支笔”审》批审批权限不在【地，方，政府：的按审？批程序上报上—级机关审批以有效防！范建设工程》管理在？审批环节可能出现的！管，理漏：洞 】     八、针对！在城市建设中建设工！程项目审批环节出】现先：开工、后办手续造】成，政府：法律法规失效、【建设：部门监管《缺位而出现的农【民工上？访等：管理混乱问题今后】凡是涉及建设—工，程“特事特办”的】先开工、《后办手续的特殊【审，批事项必须报市【建，设局：审核后提《交主管市长实行“一！支笔”审批禁止【“先上车后买—票”的现象发生 ！ ：    【 ，。九、发展《设，计、施工总承包企业！加快推进总承—包，企业“转型接轨”】步伐总承包》企业：要以提高总》包能力和质量成本】控制为重点》通过企业功能—改造和重《组整合向具有科研】。、设计、采购、施】工一体？化优势的《大型企业发》展面向“大》业主、大《。。工程、大项目”等】高端市场充分发【挥比较？优势同？。时积极发《展专业？承包企业《扶持以总承》包企业？为龙头施工专业【承包企业为依托的】骨，干建筑企业群 】    ！ 十、大力发展中介！服务机构积极培育工！程项目代建市场用】市场化和专》业化管理逐》步取代政府投资工】程的“投、》建、管、用》”的管理模式提高政！府，投资项目效益和【建设管理水平对使】用政府资金和—政府信贷资金的市】政基：础设施建设》项目全面推》行工程代《。建，制出台白山市政府】投资项目代建管理】办法鼓励社》会投资项《目采用代建制进【行项：目管理？加强对监理、造价、！招标：代理中介机构的【规范管理建立监理、！造价、招标代理企】业和注册执业资格人！员信用？档案制度《加强市场监》管实现市场有—序竞争企业规范服务！加强对中《介，企业：从，业人员？的培：训不：断提高业务素—质鼓励中介企—业通过参与市—场竞争？、创造企业业绩【提，升企业资《质，等级 【。。  《   ？十一、建筑市场实】行政务？公开制度加》强行政许可》的窗：口建：设，完善服务简化手续】提高效率行政许可】事项：、法律？依据、许可条—件、提供要件及办结！时限等内容全—部在办公场所和市建！设局网站上进行公】示推进政务信息公】开接受社会监督【推进电子《政务改？进，。监管模式充》分利用计算机系【统建好五大网—络建立建筑》企业市场准入—信息资源管》理网络；建立市【和县：两级：管理部？门，远程：协，同，监管网络；建—立分包工程、劳【动力价格等信息收】集，。和发布网《络；建立新材料【、新工艺《、材：料价格收集、—发布网络；建立建】筑业企业、》中介机构执》业人：员等单位和人员的】信息档？案管理网络建—。立和：完善监管和服务【综合信息数据平【台全面实现计算【机查询、统计、分析！、显示和监管的【管理功能 》 —。     十—二、发挥行业协会的！作用利用建筑业协会！平台开展行》业自律举办经—济论坛组织》企业间的交流组【织，开，展对企业经理、项】目经：理、：专业人员和农民【工的：培，训开展工程》。质量和文明施—工，。的争创活动》进行企？业信用评价成立工程！专家咨询委员会【。。为重大？建设项？目提供技术支撑大】力发展企业文化【活，跃职工文化》生活　　《 ？ ， 《  ： ， ，。十三、加大建筑【。市场执法检查力【度根据建筑》市场违？法违规行为反复【性强的特《点持续开展》整顿、规范建—筑市：场秩序活动将严重】。扰乱建筑《市场经济秩》序的违法行》为作：。为查：处重点严《格查处规避》招，投标和围《标串标？行为不？办理施工许可—擅自施工行为转【包、违法分包和借】照挂靠行《。为签订阴阳合—同和：不按期进行结算行】为以及劳务》用，工管：理中私招《乱雇和拖欠农—民工工资《行为保持《整顿不？停、检查不断—、力度不减的高压】态势努力提高—我市建筑市》场发展水平 ！ ， ，     十四】、建立预防职务【犯罪制度针对建设领！域易发犯《罪的重点环节加大防！范制度建设对关【键管理岗位》实行定期轮岗制对】招投：标备案实行会审【制对政？府投资项目实行建】设、财政、审—计、行政监察等部门！。联合监督《。制严格实行领导干部！。经济责任审》计和离？任审计？制，严格实行廉》洁从政十项》规定对违规违纪者】予，以严肃处理 ！ ？二○○九年二月【二十三日 【 《 ？