【。 白山—市人民？政府关于加强—建，筑市场？管理的？实施意见 — 白山政发〔】2，00：9〕3号《 各县《。（市）？区人民政《。府，市政府各委办局、】事业单位中省—直单位 《 ，     为进一！步加强我市》建筑市场管理工作】提高建设领》域规范化管理—程度杜？绝行业管《。理漏洞维护规范有序！的市场秩序结合【我市实？际情：况提出如下实施【意，见 ？  ？  ： 一、严格执行基本！。建设程序《。依据中华人民共和】国建：筑法和吉林省建筑】。。市场管理条》例建设部门》要突出抓《好工程？项目法人《负责制？、工程？施工图设计文件审】查制、工程招投【标制、施工许可【证制、工程监理制】、工程合同管—理制、工程质量【安全监督管理制、工！程，竣工验收备案等刚】性管：理规定的《落，实，突出抓？好，。工程勘察、工程【设计、工程施工、工！程监理、工程建设、！施工安全的》行业规范的监管 ！。。 ？     二、！严格实行《市场准入制》度依据建筑法、【建筑市场管理条例建！筑市场实行》资质准入制》度和市？场清出制度设计、施！工、监理等企业承揽！建筑工程及其配套】工程必须《持有企业资质—证书在资质》等级限定范围—内开：展，业务：活动：本市企业经年—检合格后可持证书】进入建筑市场外【地企业经登记备案】后可持证书在本【市承揽工《程严格禁《止业主将设计、【施工和监《理任务发《包给无资质企业和】挂靠企？业对企业违法违规】行为记入企业—信用档？案对恶意拖欠农民】工，工，资擅：自降：低工程？技术标准违章作【。业，导致：重大事故的》按照建设工程质【量管理条《例和：建筑：业企业资质管理【规定暂停《投标资格降低—资质等级直至清出】本市建筑《市场 》 ：    — 三、加强建筑工】程招投？标管理建《设工程招投标要【。严格执行中华人民共！和，国招标投标》。法按照吉林省建【筑市：场管理条例和—吉林省招标》。投标条例等法规的】。规定加大建设工程全！过程监管力度招标监！督管理机构对招【标方式、招标—备案、招标文—件，（评标办法）—。、评标委《员，会组成、中标结【果、招标《投标情况书面—报告实行备案管理并！监督：开标、评标和定标】活动对重大建—设项目实行》招标监？督机构、监察部门和！社会监督员联合【监督对未依》法备案的违法—行，为进行查处依法查处！规避招标和在招【投标过程中》弄虚作假等问题严厉！打，击勘察、设计—、施工单位转包【、违法分包、—靠挂和监理》单位违法转让—监理业务及无证、越！级承接工程》业务严肃查处建【设单位不执行—。施工图审查、—施工许可、竣—工验收？备案等？法定建设程序的行】为， 【     四、 】。加强建设工》程安全生《。。产管理依据建—筑法、安全生产法和！建设工？程安全生《产管：理条例进一步—强化对全市建—筑施工企业及其施】工现场的安全—监管突出监管重【点落实人员力量加】大对施工现场施工】用电、？。脚手架、塔吊拆装】。。、土方坍塌、—。。高处坠落《以及施工现场安【全防：护用品？、，安全帽、安全网【、安全带的专项治理！并深：入开展建筑施工安】全质量标《准化和？文明工地创建活【动不断完善工—地临建设施确保【。全市建筑行》业安：全运行杜《绝较：大，事故的发生 ！ ，     五、！加强建设工程质量监！督管理按《照建设部关》于推进建《设，工程质量保险工作】的意见严格实施建】。设工程质量监督深】入开展全《市建设工程质量监督！执法检查活》动对没有按照设计】文件施工、工程【存在质量缺陷没有及！时整：改和存在《违规行为的建设【单位和施《。工单：位依据？建，设工：程质量管理条—例进行行政处罚确保！建设：工程质量安全严格】工程监理制》和工程？竣工验收备案制高】。度重视？建设工程施工质【量监管？确保房屋建筑工程】、市政基础设—施工程？地基基础、工程【主体结？。构质量安《全进一步《推动创？无质量通病住—宅工：作深：入开展消除劣质工】程严：格执：行国家关于工程质】量保修？期的规定实》行，建设工程质量保【修制度进一》步加强？对工：程质量保修的管理】对，建设工程在保—修期内出现的质量缺！陷由施工《单位履行保》修义务涉及》结构安全或者严重影！响，。使用功能《。的质量缺陷建—设，单位应向建设行政主！管，部门报告并立即采取！安全防范措施 【  】   六、建立健】全建筑行业职—工（农？民工）工资预留【专户制度《按照国务院》和劳动？保障部、建》设部关于《切实解决建》筑，。业企业拖欠农民【工工资问题》的通知？和吉林省《政府办公厅转—发关于切实解决【。建筑业企业拖欠农民！工工资问题实施意见！的通知要求建设【单位在工程开—。工，前必须按《工，程中标标底》金额确定工程建【设人工费《并足额存《入，指定的银行开设的职！工工资预留专—户一旦发《生工程项目有—拖欠农民工》工资问？题，经建设行《政，主管部门、劳动保障！。部门、监《理部门、清欠管理部！。门核实后利用—职工工资预》留专：户的资金偿还—所欠农？民工工资《保护农民工合法权】益同时建立农民工】意外伤害保险制度将！。农民工工伤保险纳入！劳动：合同内容由施—工企业为农民工缴纳！工伤保？险费加强施工企【业工会建设指导劳】。。。。。。务分包企业建—立工会组织通过工会！组织：沟通农民工》与用工单位》协商渠道建立雇佣】。双方协商机制建【立投：诉，。举报制度不断规范】企业用工行为— ？。。。 ？ ，     七、【提高长效《管理水平对开通【“绿：色通道”和招商【引，资，的工程？。项目必须按照审批程！序报建？设行政主管部门审核！。并签署意见》后报市长《或市长委托主—管副市长“一—支，笔”审批审批权限】不在：。地方政府的按审批】程序：上报上级机关—审，批以有效防》范，建设工程管理—在审批环《节可能出现的管理】漏洞 ！。     八、【针对在城市建设中建！设工程？项目审批环节—出现先开工、后办手！续造成政府法律【法规失效《、建设？部门监管《缺位而出《现的农民工上访等管！理混乱问题今后【凡是涉及建设工程“！特，。事特：办，”的先开工、—后办手？续的特殊审批事项必！须，。。报市建设局审核后】提，。。交，主管市长实行“一支！笔”审批《禁止“先上车后买票！”的：现象发生 ！ ：  ： ，  ：九、发展设计、施】工总承包企业—加快推进总承包企业！“转型接轨”—步伐总承包》企业要以提高总包】能力和质量成—本控制为重点通过企！业功能改造》和重组整合向具【。有科研、设》计、采购、施工一体！化优势的大》型企业发展面向【“大业主《。、大工程、大项目”！等高端市场充—分发挥比较优势同】时积极发《展专业承包》企业扶持以总承包】企业为龙头施—工专：业承包？。企业为依《托的骨干建筑企【业群 】     —十、大力发展中介】服务机构积极培育工！程项目代建市场用市！场化和？。专业化管《理逐步？取代政府投资—工，程的“投《、建、管、用”的管！理模式提高政—府投：。资项目效益和—。建设管理水平对使】用政：府资金和政府信【贷资金的市政基础设！施建设？项目全面推》行工：程代建制出台白【山市政？府投资项目代建【管理办？法鼓励？社，会投资项目采用代】建，制进：行项目管理加—强，对，监理、造价、—。招标：代理中介机构的【。规范管理建立监【理、：造价、招标》代理企？业和注册执》业资格人员信用档】案制度加强市—场监管实现市—场有序竞争企—业规范？服，务加：强对中介企业从业人！员的培训不断提高】业务：素质：鼓励中介企业—通，过参与市场竞争、创！造企：。业业绩提升企业资质！等级 》 ？ ：    十一、【建筑市场实行政务公！开，制度加强行政许可】。。的窗口建设完—善服务简《化手续提高效率【行政：许，。可事项、法律依据】、许：可条件、《提，供要件及办结—时限等内容全部【在办公场所和市建】设局网站上进—行公示推进政务信息！公开：接受社会监督推【进电子政务改进监】管模式充分利用计算！机系统建好五大网络！建立建筑企业市场】准入：信息资源《管理网络；建立市和！县两级管理部门【远程协同监管网【络，；，建立分包工程、劳】动力价格等信息收集！和发布网《络；建立新材料【、新工艺、材—料价：格收集、《发布网络；建立【建筑：业企业、中介—机，构执：业人员等单位和【人员的信息档案管理！网络建立《。和完善监《管和：服务综合信息—数据平台全面—实现计？算机查询《、，统计、？分析、显示和监管的！。管理：功能 ？   ！  十二、发挥【行业协会《的作用？利用建筑业协会平台！开展行业自律举【办经济？论坛组织企》业间的交流组—织开展对企业经理、！。项目经理、》专，业，。。人员和农民工—的培训开展工程【质量：和文明施工的争创】活动进行企业信【用评价？成立工程专》家咨询委员》。会为重大《建设项目提供技【术支撑？大力发展企业文【化，活跃职工文化生活】　　 》。 ，    【 十三、《加大：建筑市场执法检查】力度根？据建筑市场违法违规！行为反复性》强的特点持续开展整！顿、规？范建筑市场》秩，序，活动将严《重扰：乱建筑市《场，经济秩序的违—法，行为作为查处重点】严格查？处规避招投》标和围标串标—行为：不办理施工许可擅】自施：工行为转《包、违法分包和借照！挂靠行为签订阴阳合！同和不按期进行结】算行为以及》。劳务用工管》理中私招《。乱雇和？拖欠农民工》工资行为保持整顿】不停、检查不断、】力度不减《的高：压态势？努力提高我市建筑】市场发展水平 ！。 《     十四、建！立预防职务犯罪制度！针对建设领》域易发犯罪的重点环！节加大防范制—度建设对关》键管理岗位实—行定期轮岗制对【招投标备案实行【会审制对政》府，投资：项目实行《建设、财政》、审计、行政监察】等部门联合监督制严！格实行领导》。干部经济责任审计】和离任审《计制严格实行—廉洁从政十项规【定对违规《违纪者予以严肃处】理 】二○○？九年二月二十三【日 【 《