《 ： 白山市】。人民政？府关于加《强建筑市《场管理的实施意【见 白山】。政发〔2009〕】3号： 各县《（市：。），区人民政《府市政？府，各委办局、》事业单位中省直单】位 ：     为进！一步加强我市建筑】市场管？理工作提《。高建：设领域？规范化管《理程度杜《绝行业管理》漏，洞维护？规范：有序的市《场，秩序结合我市—实际情况提出如下实！。施意见 《     一】、严格？。执行基？本建设？程，序依据中华人民共和！国建筑法和吉—林省建筑《市场管理条例建设部！门要突？出抓好？工，程项目法《人，负责制？。、工程施工图—设计文件审查制、工！程招投？标，制、施工《许可证？制、工程监理—制、：。工，程合同管理制、工程！质量安全监》。督管理制、工程【竣工验收《备，案，等刚性管理规定的落！实突出抓好工程勘察！、工程设计、工程】施工、工《。程监：理，、工程建设、—施工安全的行业规范！的监管 》。 ：     二！、严格实行市场准】入，制，。。度依据建筑法、建筑！市场管理条例—建筑：市场实行《资质准入制度和市场！清出制度《。设计、？。施工、监理等企业承！。揽建筑工《程，及其配套工程必须持！有企：。业资质证《书在：资质等级《限定范围内开—展业务活动本—市企业经年检—合格：后可持证书》进入建筑市》场外地企业经登记】备案后可持》。。证书：在本市承揽工程严】格禁止？业主将设计、施工和！监理任务发包给【无资质企业》和挂靠企业》对企业违法违规行为！记入企业信》用档案对恶意拖欠农！民工工资《擅自降？低工程技术标—准违：章，作业导致重》大事故的《按照建？设，工程质量管理条例和！建筑业企业资质管理！规定暂停《投标资格降低资质】等级直至清出本【市建筑市《场 《 ？  ？   三、加—强建筑工程招投标管！。理建设工程招投标要！。严格执？行中华人民共和【国，招标投标法按—照吉林省建》筑市场管《理条例和《吉林省招标投标【。条例等法规的规定加！大建设？工程全过程监管力度！招标监？督管理机构对招标方！式、招标《备，案、招标文件（评标！。办法）、评》标委员会《。。组成、中标结果、】招标投标情况书面报！告实行备案管—理并监督《开标、？评标：和，定标：活动对重大建—设项目实行招标监】督机构、监》察部：门和社？会监督员《。联合监督对未依法备！案的违法行为进行查！处依法查处规避招标！和在招投标过程【中弄：虚作假等问题严厉打！击勘察、设》计、施工单》位转包、违法分【。包、靠挂《和监理单位违法转】让，监理业务及无—证、越级承接工程】业务严肃查》处建设单位》不执行施工图审查、！施工许？可、竣工验收备案等！法，。。定，建设：程序的行为》 【  ：   四、》 加强建《。设工程安全生—产管理依据建筑法、！安，。。全生产法和建—设工程安全生—产管理条例进一步】强，化对全？市建筑施《工企业及其施工现】场的安？全监管突出监管重】点落实？。人员力量加大—对施工现场施工【用电：。、脚手？。架、塔吊拆》装、土方坍塌、高处！坠落以及施工现场】安全防护用品、安全！帽、安全网、安【全带的专项》治理并深入开展【建，筑施：工安全质量标准化和！文明：。工地创建活动不断】完善工地临建设施】。确保全市建》筑行业安全运行杜】绝较大事故的发生 ！  】 ， ， 五、加强建—设工程质量监—督，管理按照建设—部关：于推进建设工程质】量保险工作》的，意见严格实》施建：设工程质《量监督深入开展【全市建设工程—质量监督《执，法检：。查活动对没有按照】设，。计文件施工、工程存！在，质量缺陷《没有及时整》改和存？在违规行为的建设单！位和施工《单位依据建设工程质！。量管理条例进行行政！处罚确？保，建设：工程质量安全严格】工程监理制和工程竣！工验：收备案制高度重【视建设？工程施工《质量监管确保—房屋：。建筑工程、市—政基础设施工程【地基基础、工程主】体结构？质量：安全进一《步推动创无质量通】病住宅？工作深入开展消【除，劣质工程严格—。执行：国家关于工》程，质量保修期》的规：定实行？建设工？程质量保修》制，度进一步加强—对工程质量保修的管！理对：建设工程《在保修期内出现的】质量缺陷由》施工单位履行保修义！务涉及结《构安全或者严重【影响使？用功能的《质量缺陷建设单位】应向建设行政主管部！门报告并《立即采取安全防【范措施 【。    【。。 六、建立健—全，建筑：行业职工（》农，民工）工资》预留专户《制，度，。按，照国：务院和劳动保—障部、建设部关于切！。实解决建筑业企业】拖欠农民工》工资问题的通知和】吉林省？政府办公厅转发关】于切实解决建筑业企！业拖欠农民工工资】。问题实施意见的【通，知，要求建？。设单位在《工程开工前必须按】工程：中标标底金》额确定？工程建设人》工费并足《额存入指定》的银行开设的—职工工资预留专【户一：旦发：生，工程项目有拖欠农】民工工？资问题经建设—行，政主：管部：。门、劳动《保障部门、监理部门！、，清，欠管理？部，。门核实后利用职【工，工资预留《专户的？。资金：偿还所？欠农民工工资—保护农？民工合法权益同时】建立农民工意—外伤害保险制度将】农，民工工伤《保险纳入《劳，动合同内容由施工】企业为农民》工，缴纳工伤保险费【加，强施工企业》工会建？设指导劳务》分包企业建立工会组！织通过工会组织沟通！农民：工与用工单位—协商渠道建》立雇佣双方协—。商，机制：建立投诉《举报制度不断规【范企业用《工行：为 《 ：。     【七，、提高长效管理水平！对开通“绿色通道】”和招商引》资的工？。程项目必须按—照审批程序报建设行！政主管部门审核并】签署：意见后报市》长或：市长委？托主管副市长“一支！笔，”审批审批权限【不在地方政府的按】审批程？。序上报上级机关审批！以有效防范建设【工，程管理在审批—环节可能出现的【管理漏洞 》 —     八、【针对在城市建设【。中建设工程项目审】批环节出《现先开？工，、后办手续造成政府！法律法规失效、建设！部门监管缺》位而出现的》。农民工上访等—管理混乱问题今后】凡是涉及建设—工程“特事特—办”的先开工、【后办手？续的特殊《审批事项必须报市】建设局审核后提交】主管市长《实行“一支》笔”审批禁止—“先上？。车，。。后买票”的现象发生！ ？。。  —   ？九、发展设计、施】工总承包企业加快】推进总承包企业“转！型接轨”步伐总承】包企：业，要以提？高总包能力和质量成！本控制为重》点通：过企业功能改造和】重组整合向具有【科，研、设？。计、采购《、施：工一：体化优势的大—型企业发展面向“】大业：主，、大工程《、大项目”》等高端？市，。场充分发挥比较优势！。同时：积极发展《。专业承包企业扶持以！总承包企业》为龙头施工专业【承包企业为依托【的骨干建筑企业【群 《 ：    — 十、大《力发展中《介服务机构积极培育！工程项目《代建市场用》市场化？和专业化管理逐步取！代政府投资工—程的“投、建、管、！用”的管理》。模式提高政府投资】项目效？益和建设管理水平】对，使用政府资金和【政府信贷《资金的？市政基础设》施，。建设项目《全面推行工程代建制！出台：白山市政府投资项】目代建管理办法【鼓励社会投资项目】采用代建制进—行项目管理》加强对？监理、造价、—招标代理中介机【。构的规范管理建立监！理、造？价、招标代理企【业，和注册执业资格人员！。信用档案制度加强市！场，监管实现《市场有序竞争企业规！范服务加强》对中：介企业从业人—员的培训不断—。提高业务《。素质：鼓励中介《企业通过参与市场竞！争，、创造企业》。业绩提升企》业资质等级 — 》     十【一、建筑市》场实：行，政务公开制度—加强行政许可的窗】口建：设完善服务简化【手续提高《效率行政许》可事项？、法律依据》、许可条《件、提？供要件及办结—时限等内容全部在办！公场所和市建—设局网站《上进行公《。示推：。进政务信息公开【接受：社会监督推》。进电：子政务改进监管模】式充分利用计算机系！统建好？五大网？络，建立建筑企》业市场？准入：信息资源《管理网络；建立市】和县两？级管：理部门远程协—同监管网络；建立分！包工程、劳动力价】格等：信息收集和》。发布网络；》建立新材料、新【。工艺：、，材料价格收集、发布！网络；建立》建，筑业企业、中—介机构？执业人员等单位【和人员的信息档案】。管理网络建》立和完善监管—和服务综合》信息数？据平台全面实现计】。算机：查，。询，、，统计：。、分析？、显：示和监管的管理【。功能 ？  】 ，  ：。十二：、，发挥行业协》会的作用利用建【筑业协会《平台开展行业自【。律举办经济论坛组织！。企业间的交》流组织开展对—企业经理、项目经】理、专业人员和【农民工的培训—开，展工程质量》。和文：明施工？的争创活动进行企业！信用评价《成立工程专家—咨询委员会为重大建！。设，项目提供技》术支撑？大力发展《企业文化活》。跃职工文化生活　】　 —     十】三、加大建》筑市场？执法检？查力度根据建筑市】。场违法违规行—为反复性《。。。强的特点持续—开展整顿、》规范：建筑市场秩序—活动将严重扰—乱建筑市场》经济秩序的》违法行？为作为查处重—点严格查处规避招】投标和？围标串标行》为不办理施》工许：可擅自施工》行为转包、违—法分包和借照挂靠】行为签订《阴阳合同和不—按期进？行结算行为以及劳务！用工管理中私—招乱雇和拖欠农民工！。工，资行：为保持整顿不停【、检查不断、力【度不减的高压态势努！力提高我市建—筑市场发展水平 ！   】  十四《、建立预防》职务：犯罪制度《针对建设领域易发犯！罪的重点环节加大防！范制度建设对—关键管理岗位实行】。定期轮岗制对—招投：标备案实行会审制】对政府投资》。项目实行建设、财】。政、审？计、行政《监察等部门联合【监督制严格实行领导！干部经济《责任审计和离—任，。审计制严格》实，行廉洁从《政十项？规定对违规违纪者】予以严肃处理 【 ？ 二○○九年二！月二十三日 】 《 ， ：