— 白—山市人民政府关于】加强建筑市场—管理：的实：施意见 《 白山政发〔！2009《〕3号 《 各县（市）区【人民政府市政府【各委办？局、事业单》位，中省直？单位    ！ 为进一步加—强我市建筑市场管理！工作提高建设领域】规范化管理程度【杜绝行业管》理漏洞维护规—范有序的《。市场秩？序结合我市》实际情况《。提出如？下实：施意见   ！  一、《严格：执行基本《建设程序依据中【华人民共和国—建筑法和吉林省建】筑市场管理条—例建设部《门要突出抓好—工程项目法人负责】制、工程施工—图设计文件》审查制、工程—招投：。标制：、施工许《可证制、工程监理】制，、工：程合同管理制、【工程质量安全监督管！理，制，、工程竣工验收备案！等刚性？管理规定的》落实突出抓好工程勘！察、工程设计—。、工程施工、工程监！理，、工：程建设、施工安全】的行业？。规，范的监管《 — ，     二、严格！实行市场《准，入制度依据建筑法】、建筑市场管理条例！建，筑市场实行资质准】入制度和市场清出】制度设？计、：。施工：、监：。理等：企业承揽《建，筑工程？及其配套工程必须】持有：企业资？质证书在资质等【级限定范围内开展】业务活动本市—企业经年检合格后可！持证书进《入建：筑市场外地企业经】登记备案后可持证】书在本市承揽工程严！格，。禁，止业主将设计、施工！和监：理任务？发包给无资质企【业和：挂靠：企业对企业违法违】规行为记入》企业信用档案—对恶意拖欠》农民工？工资擅自降低工程技！术标准违章作业【导致重大事故的按照！建设：工程质量管》理条例和建筑业企】业资质管理规定暂停！投标资格降低资【质等级直至》清出本市《建筑市场 】 ，   》  三、加》强建筑工程招投标管！理建设工《程招投标要严格执】。行中华人民共和国招！标投标？法，。。按照：吉林省建筑市场【管理条例和吉林省】招标投标条例等【法规的规定加大建设！工，程全过程监管力度招！标监督管理机构【对招标方式、—招，标备案、招》标文件（评标—办法：）、评标委》。员会：。。组成、中《标结果、《招标投标情况书【面，。报告实行备案管【理，并监督？开标、评标和定【标活动对重大建设项！目实行招《标监督机构、监【察部：门和：社会监督员联合监督！对未依法备案—的违法行为进行【查处依法《查处规避招标和【。。在招投标过程—中弄虚作假等—问题严厉打击—勘，。。察、设计、施工单】位转包、违法—分包、靠挂和监理单！位违法转让监理【业务及无证、越级】承接工程业务严肃查！处建设？单位不执行施工【图审查、施工—许可、？。竣工验收备案等【。法定建设程序—的行为 》 ？     四、！ 加：强建设工程安全生产！管理依据建筑法、安！全生：产法和建设工程【安全生产管理—条例进一步强化【对全市建筑》施工企业及》其施工现场的安全监！管突出监管重点落实！人员力量加大对【施工现场施工用电】、，。。脚手架、塔吊拆【装、：土方坍塌、高—处坠落以及施工现】场安：全防护用品、—安全帽、安全网、】安全带的专项治理并！深入开展建》筑施：工安全？质量标准化和—文明工地创建活【动不断完善工—地临建设《施确保全《市建：筑行业安全运—行杜绝？较大：。事故的发生 】。。 ， ： ：    五、加强建！设工程？质量监督管理按照建！设部关于推进建设】工程：。质量保险工作—的意见？严格实？施建设工程质量监督！深入开展全》市建设工程质量【监督执法检》查，。活动对没有按照【设计文件施》工、工？程，存在质量缺陷没【有及时整改和存在】违规行为《的建设单位》和施工单《位，依据建设工程质【量管理条例进行【行政处罚确保建设工！程质量安全严格工程！监，理制和工程》竣工验收备案制【高度重视建设工程施！工质量监《管确保房屋建筑工】程、市政基》础设施工程》地基基础《。、工程主体结—。构质：量，安全进一《步推动创无质量【通病住宅工作深入】开展消除劣质工【程，。。严格执行国》家关于工程质量【。保修期的《规定实行《建设工程《质量保修制度进一】步加强对《工程质量保修—的管理对《建设：工程在保修期内【出现的质《量，缺陷由施《工单位履行保修义】务涉及结构安全或】者，严重：影响使用《功，。能的：质量缺陷建》设单位应向建—设行政主管部—门报告？。并立即采取安全【防范措？施 ！    六、—建立健全建筑行业】职工（农民工）工】资预留专户制—度按照国务院和【劳动保障部、—建设部关《于切实解决建筑业企！业拖欠农《民工工资问题的【通，知和吉林省政府【办公厅转发关—于切实？解决建？筑业企业拖欠农【。。民工工资问题实施意！见的通知要求建设单！位在工程开工—前必须按工程中标标！底金额确定工—程建设人工费并足额！存入指定的》银行开设的》职工工资《预留专户一旦发【生工程项目有拖【欠，农民工工资问题【经建设行政主管【部门、？劳动保障部》门、监理部门—、清欠管理部门核】实后利用职工—工资预留专》户的资金偿还—所，欠农民？工，工资保护农民工【合法权益同时—建立农民工意外伤害！保险：制度将农民》工，工伤保？险纳入劳动合同内】容由：。施工企业为农民工】缴纳工？伤保险？费加强施工企业【工会：建设指导劳务分包】。企业：建立：工会组织通过—工会：组织沟？。通农民？工与用工《单，位协商渠道建—立雇佣双《方，协商机制建》立投诉举《报制度不断规范【企业用工行为— 《 ，     七、！。提高：长效管理水平对开通！“绿：色通道”《和招商引资的工程项！目必须按照审批程】序报建设行政主【管部门审核并签署意！见后报市长或市长委！托，主管副市长“一支笔！”审批审批》权限不在地方政【府的按审《批程序上《报上级机关审批以有！效防范建设工程【管理在审批环节可能！出现的管《理漏洞 —  —   八、针对在】城市建设《中建设工程》项目审批环节出现】先开工、后办—手续造成政府法【律法规失效》。、建设部门监管【缺位而出现的农民工！上访等管理》混乱问？题今后凡是涉及建】设工程“特事特办】”的：先开工、后办手续的！特殊：审批事？项必须报《市建设？局审核后《提交主管市》长实行“一支笔”审！批禁止“先上车【后买票”的现象发】生 《 ，     九！、发展设计、施工】总承包企业加快推进！总承包企《业“转型接轨”【步伐：总承包？企业要以《提高总包能》力和质量成本控【制为重点通》过企：业，功，能改造和重组整合向！具有：科研：、设计？、采：购、施工一体化优势！的大型企业》发展：面向“大业主、大工！程、大项《目”等高端市—场充分发挥比较优势！同时积？极，发展专？业承包企业》扶持以总承包企【业为龙头施工专业承！包企：业为依托的》骨干建筑企业—群， 】    《十、大力发展中介】。服务机构《积极培育《工程项目代建市【场，用市场化和专—。业化管？理，逐步取代《政府：投资工程的“—投、建？、管、用”的—管理模式《提高政府投》资项目效益和建【设管理水平对使用】政府资金《和政府信贷资金的】市政基础设施建【设项目全面推行工程！代建：制，出台白山市政府投资！。项目代建管》理办法鼓励社会投资！项目采用代》建制进行项》目管理加强对监【理、造价《、招标代理中介机】构的规范管》理，建立监理《、，造价、招《标代理企业和注册】执业资格人员信用】档案制度加》强市场监管》实，现市场有序竞—。争企业规范服务加】强对中介《企业从？业人员的培训不【断提高业务素质鼓励！中介企业通过参与】市场：竞争、？创造企业业》。绩，提升：企业资？质等级 【 ，。。     十】一、建筑市场—实行政务公开制【度加强行政许可的】窗口建设完善服务】简化手续提高效率】行政许可《。事项、法《律依：。据、许可条》件、：提供：要件及办结时限【等内容全部》。。在办公场所》和市：建，设局网站上》进行公示推进—政务信息公》。开接：受社会监《。督推：进电子政务改进监】管模式充分利用【计算机系统建好【五大网络建立建【筑企业市《场准入信息资源【管理网络；》建立市和县两级管理！部门：。远程协同监》管网络；建立分包】工程、劳动力价【格等信息收》集和发布网》络；：建立新材料、新【工艺、？材料价格收集、发】布网络？；建立建筑业—企业：、中介机构执—业人员等单》位和人员的信息档】案管理网络建立和】完善：监管和服务综合信息！数据：平台全面实现计【算机查询、统—计、分？析、显示《和监管的管理功【能 —   》  十？二、发挥行业协会】的作用利用建筑【业协会平台》开展：行业自律举》办经济论坛组织企】。。业间的交《流组织开《。展，对企：业经：理、项目经理、专业！人员和农民工—的培训开展工程【质量和文明》施工的争创》。活，动进行企业信用评价！成立工程专》家咨询委《员会为重大》建设项目提供技【术支撑大《力发展企《业文：化活跃职《。工文化生活　　 】。   ！  十三、加大建筑！市场执法检》查力度？。。根据建？筑市场违法》违规行为反》复性强的《特点持续《开展：整顿、规范建筑市】场秩序活动将严重扰！乱建筑市场》经济秩序的违—法行为作为查—处重点严格查处【规，避，招投标和《围，标串标行为不办理施！工许：。可擅自施工行—为转包、违法分包】和借照挂《靠行为签订阴—阳合同和不按期【进行结算行为以及劳！务用工？管，理，中私：招乱雇？和拖欠？农民工？工资行为保持—整顿不停、》检，查不断、《力度不减的高—压态势努《。力，提高我市建筑市【场发展水平 【    ！ 十四、建立预【防职务犯罪制—度针对建设领域【易发犯罪的重点环】节加大防范制度【建设对关键》管理岗位实行定期】。轮岗制？对招：投标备案《实行：会审制对政府投资项！目实行建设、财政、！审计、行政监察等】部门联合《监，督，制严格实行领—导干部经济责任【审计：和离任？审计制？严，格实行廉洁从—政十项规定对违规违！。纪者予以严》肃处理 《 ， 二○○九！年二月二十三日 ！。 》 ？