， 《 白山市！人民政？府关于加《强建筑市《场管：理的实施意见 ！ 白山政发〔2】009〕3号— 各县（市）【区人民政府市政【。府各：委办局、事业—单，位中省直单》位 ？。     为进一！。步加：强我市建筑市场管理！工作提高建设领域】。规范：化管理程度杜绝行】业，管理漏？洞维护？规范：有序的？市场秩序结合我市实！。际情况提出如—下实施？意见    ！ 一、严格执—行基本建设程—序依据中华人民共】和，国建筑法和》。吉林省建筑市场管理！条例建设部》门要突出抓好—工程项目法人负责制！、工程施工图设计文！件审查制、》工程招投标制—、施：工许可？证制、工程监理制】、工程合同》管理制、工》程质量安全监督管理！制、工程竣》。工验收？备案：等刚性管理规—。定的落实突出—抓好工程勘》察、工？程设计、《工程施工、工程监】理、工程建设、施工！安全的行业规—范的监？管，  ！   二、严格【实，行市场准入制度依】据建筑法《、，。建筑市？场管理？条例建？筑市场实行资质准】入制度和市》场清出制度设计【。、施工、监理等企】业承揽建筑》工程及其《配套工程必》须持有企业资—质证书在资质等级】限定范围内开展业务！活动本？市企业？经年：检，合格后可持证书进】入建筑市场》外地企业经》。登记备案后可持证】书在本市承揽工程严！格禁止？业主：将设计、《施工和？监理任务发包—给无资质企业—和挂靠企业对—。企业违法违规行【为记入企《业信用档案对—恶意拖欠农民工工资！擅自降低工程技术标！准违章作业导致【重大事故《的按照建设工程质量！管理条例《和建筑业《企业资质管理规定暂！停投标资《格降低资《质等级直至清出本市！建筑市场《 ： —    《三、加强建筑工程招！投标管理建设工【程招投标要严—格执行中华人—民共和国《招标：投标法按照》吉林省？建筑市场管》理条例？和吉：林省招标投标—条例：等法规的规定加大】建设工程全过程【监管力度招》标监督管理机构对招！标方式？、招：标备案？、招标文《件（评标办》法）、评标委—员会组成、中标结】。果，、，招标投标《情况书面报》告实行？备案管理并监督【开标：、评标和定标活【动，对重大建设项目【实行招标监督机构、！监察部？门，。和社会监《督员联？合监督对未》依，法，备案的违法行为【进行查处依法查处】规，。避招标和在招—投标过程中弄虚作】。假，。等问：题严厉打击勘察、设！计、施？。工单位转包、违【法分包、靠》挂和监？。理，单位违法转让监理】业务：及无证、越级—承接工程业务严肃查！处建设单位不执行】施，。工图审查、施工【许，可、竣工验收备【案等法？定建设程序的行【为 ！    四、 加】强建设？工程安全生》产，管理：依据建筑法、安全生！。产法和建设工程【安全生产管理—条例进？一步强化对》全市：建筑施工企》业，及其施？工现场的安全监管突！出监管重点落—实人员力量加—大对施工现场—施工用？电、：脚手架、塔吊—拆装、土方坍塌、高！处坠落以《及施工现场安全【防护用品、安全帽、！。。安全网、安全带的】专项治理并深入【开展：建筑施工安全质【量标：准化：。。和文明工《地创建活动不—断完善？工地临？建设施确保全市建筑！行业安？全运：行杜绝较大事故的发！。生 【  ？   五、加强建设！工程质量监督—管理按照建设部关】于推进建设》工，程质量保险工—作的意见《严格实施建设工【程质：量监督？。深入开？展全：市建设工程质量监督！。执法检查活动对没】有按照设计文件施】。工、工程存在质【。量缺：。陷没有？及时整改《。和存在？违规行？为的建？设单位和施工单位】依据建设《。工程质量《管理条例进行行政处！罚确保建设工—程，质量安全《。严格：工，程，监理制和工程竣【工验收备案》制高度重视建设工】程施工质量监管【确保房屋《建筑：。工程、？市政基础设施工程地！基基础、工》程主体？结构质量安全进一】步推：动创无质量通病【。住宅工作深入开展】消除：劣质工？程严格执行》国家关于工程质量】保修期？。的规定实行建设工程！质量保修制度进一】步加：强对工程质》量保修？的管理对建设—工程在保修期内出】现的质量缺》陷由施工单位履行】保修义务涉及—结构安全或者严重】影响使用功能—的质：量缺陷建设单位【应向：建设行政主管—。部门报告并立即【采取：安全防范措施 ！ ？  ？。 ，  ：六、：建立健全建》筑行：业，职工（农民工—）工资预留专户【制度按？照国务院和劳动保】障部、建设部—关于切实解》。决建筑业《企业拖欠农民工工】资问题的通知和吉】林省政府《办公厅转发》关于切实《解决建筑业企—业拖欠农民工工【。资问题实施》意见的通《知要求？建设单位在工—程开工前必须—按工程？中标标底金额确【定工程建设》人工费？并足额存入指定【的银行开设的—职工工资预留专户】一，旦发生？工，。程项目有拖》欠农民工《工资：问题经建设行政主】管部门、劳》动保障部门、监理】部门、清欠》管，理部：门核：实后：利用职工工资预留专！户的资金偿还所欠】农民工工《资保护农民工合法权！益同时建立农—民工：意，外伤害保险制度【将农民工工伤保险】纳入：劳动合同内容—由施工企《业为农？。民工缴纳工伤保险】费加强施《工企业工会建设指导！劳务分包企业建立工！会组：织通：过工会组织》沟通农民工与用【工单位协《商渠道建立雇佣双方！协商机制建立投诉举！报制度不《断规范企业用工行为！ 《    【 七、提高长效管】理，水平对？开通“绿《色，通道”和招商引资】的工程项目必须【按照审批程序报建设！行政主管部门审【核并签署意见后报市！长或市长委》托主管副市长“一支！笔”审批审批—权限不？在地方政府的按【审批程序上报上级机！关审批以有效防范建！设工程管理在审批环！节可能出现的管理】漏洞 【 ？    八、—针对：在城市建设中建设工！程项目审批环节出现！先开工、后办手【续造：成政府？法律法规《失效、建设部门监管！缺位：而出现？的农民工上访—。等管理混乱问题今后！凡，是涉：。及，建，。设工程“特》事特：。办”的先开工—、后办？手续的特殊审批事项！必须报市《建设局审核后—提交主管市长实行“！。一支笔”审》。批禁止“先上车【后买票？”的：现象发生 ！  《   九《、发展？设计、施工总—承包企？业加快推《进总承包企业“【转型接轨”步伐【总，承包企？业要以提高总—包能力？和质量成本控—制为重点通过—企业功能改造和重】组整合向具有科【研、设计、采—购、施工一体—化优势的大型企业】发展面？向“：大业主？、大工程、大—项目”等高端市场】充分发挥比较优势】同时积极发展专【业承包企业》扶持以总承包企业为！龙头施工专业承【包企业？为依托的骨干建筑】企业群 —   【 ， 十、大力发展中】介服务机构》积极培育工程项【目代建市场》用市场化和专业【。化管理逐《步取：代政府投《资工程的“投、建、！管、：。用”的管理模式提高！政府：投，资项目效益和建设】管理水平《对，使用政府《资金和政府信贷资】金的市政基础设【施，建设项目全面推行】工程代建制》出台白山市政府【投资项目代》建管理办法鼓励社会！投资项目采用代建】。制进行项目管理加】强对监理《、造价、招标代理中！介机构的规范—管理建立监》理、造价、招标代】理企业？和注册执业资格人员！。信用档案制度加强】市场监管实现市【场有序竞争企业规】范服务加强对中介企！业从业人员的培训】不断提高业务—素质鼓励中》介企业通过参与【市场竞争、创造【企业：业绩提升企业资【质等级 】     十一！、建筑市场实行【政务：公开制度加强行政】许可的窗《口建设完善服务【简化手续提高效【率行：政许可事项、法【律，依，据、许可条件—、提：供要件及办结—时限等内容》全部在？办公场？所和市建《设局网站《上进行公示推进政】务信息公开接受社会！监督推？进电：子政务改进监—管模式充分利用计算！机系统建好五大网】络建：立建：。。筑企业市场准入信】息资源管理网络【；，建，立市和县两级管理部！门远程协同监—管网络；建立分【包工程、劳动力价】。格，等信息收集和—发布网络；建立【新材：料、新工艺、材【料价格收集、—发布：网络；建立建—筑业：。企，业、中？介机：构执业人员等单【位和人员的信息档】案管理网络建立和完！善监管和服》务综合信息》数据平台全》面实现计算机查询】、统计、分》析、显示《和监管的管》理，功能 【 ？    《十二、发挥》行，业协会的作用—利用建筑业协会平台！开展行业自律—举办经济论》坛组织？企业间？的交：流组：。织开展对企》。业经理、项目经【理、：。专，业人员和农民工的培！训开展工程质—量和文明施》工的争创活动进行企！业信：用，评价成立《工，程专：家咨询委员会为重大！建设项目《提供技术支撑—大，力发展企业》文化活跃职》工文化？生，活　　 【 《    十》三，、加大建《筑市场执法检查力】度根据建筑市场违】法违规行《为反复性强的—特点持续开展整【顿、规范《。建筑市场《秩，序活动？将严重？扰乱建？筑市：。场经济秩序的违【法行为作为》查处：。重点：严格查处规避招投】标和围标《串标行为不》办理施工许可擅自施！工行为转包、—违，法分包和借照—挂靠行为签》订，阴阳合同和不按期进！行结算行为以及劳务！用工管理中私招【乱雇和拖《欠农民工工资行为保！持整顿不《停、检查不断、力】度不减的高压态【势努力提高》我市建筑市场—发展水？平 ！ ，   十四、建【立预防职务犯罪制】度，针对：建设领域易发犯【罪的重？点环节加《大防范制度》建设对关键管—理岗位实行》定期轮岗《制对招？投标备？。案实：行会审制对政府投资！项目实行建设、【财政、审《计，、行政监察等部门联！合监督制严格实行】领导干部《经，济责任审计和—离任审计制严格实行！廉洁从政《十项规定对违规【违纪：。。者予以严肃》处理 — ： 二○○九年—二月二十三日— — 《