？ 【 白：山市：人民：政府关？于加强建筑市场管】理的实施意见— 白山政】发〔2？009？〕3号 各县（市！）区人民政府—市政府各委办局、事！业单位中省直单【位    】 为进一步加强【我市建？筑市场？管理工作《提高建设《领域规范化》管，理程度杜绝行业管理！漏洞维护规范有序】的市场秩《序结合我市实际情况！提出如下实施—意见 —  ：  一、严格执行基！本建设程序依据中】华人：。民共和国建筑—法和吉林《。省建筑市《场管理？条例建设《部门要突出抓—好工程项目法—。人负责？制、工程施工图设计！文件审？查制、工程招—投标制、施工许【可证制、工程—监理制、工程合同管！理，制、工程《质量安全监督管理】制，、，工程竣工验收备【案等刚性管理—规定的？落实突出《抓好工程勘察、工】程设计、《工程：。施工、工程监—理、工？程建设、《施工安全的行业【规范的监管 — ： ？     二【、严：。格实行市场准入制度！依据建筑法、建筑】市场管理条例建筑】市场实行资》质准入制度和市场】。清出制度《设计、施工、监理】等，企业承揽建筑工程及！其配套工程必—。须持有企业》资质证书在资质等级！。限定范围内开展业务！活动本市企业经年检！合格后可持证书【进入建筑市场外【。地企业经《登记备案后可持证书！在本市承《揽工程严格禁—止业主？将设计、施工和监理！任务发包《给无资质企业—和挂靠企业对企业违！法违规行为》记入企？业，信用档案对恶意拖】欠农民工《工资擅自降低工程技！术标准？违章作？业，导致重大事故的按】照建设？工程质量管理条例和！建筑业企业资质管理！规定：暂停：投标资？格降低资质等—级直至清出本市建】筑市场 》  【   三、加—强建筑？工程招投标》。管理：建设工程招》投标要严格执行中华！人民共？和国：招标：投标法按照吉林省】建筑市场管》理条例和吉林省招】标投标条例等法规】的规定加大建—设工程全过程—监管力度《招，标，。监督管理机构—对招标方式、—招标备案、招标文】件（评标办法）、评！标委员？会，组成、中《标结果、招标投【标，情况：书面报告实行备【案，管理并监督开标、评！标和定标活动对重大！建设项？目实：行招标监督机构【、，监察部门和社—会监督员联合监督】。对未依法备案的违法！。行为进行查处依法查！处规避招标和在招投！标过程中弄虚作【假，等，问题严厉打》击勘察、设计—、施工单位转包、】违法分包《、靠挂和监理—单位违法《。。转让监理《业务及无证》、越级承接工—。。程，业务：严肃查处建设单位不！执行施工图》审查、施工许可【、竣工验收备—案等法定建设程序】的行为 》 《     四、 ！加强建？设工程安《全生：。产管理依据建—筑法、安全》生产法和建设工程安！全生产管理条例进一！步强化对全》。市建筑？施，工企业及其》施工现场《的安：全监管突《出监管重《点落实人员力量加】大对施？工现场施工用电【、，脚手架、《塔吊拆装、土—方坍塌、高处坠落】以及施工现场安全】防护用品、安全【帽，、安全？网、：。安全：带的专项治理—并，深入开展建筑施【工安全质量》。标准化和《文明工地《创建活动《不断完善《工地临建设》施确保全市建—筑，。行业安全运行杜【绝较大事故的发生 ！ —     》五、：加强建？设工：。程质：量监督管理按照【建设部关于推进【建设工程质量保险】工作的意见严格实】施建设工《程，质量监督深入开展全！市建设工《程质量监督》执法检查活动对【没有按照《设计文件施工、【工程存在质量缺【。陷没有及时整改和】存在违规行为的建】设单：位和施工单位依据建！。设工程质《量管理条例进行行】政，处罚确保建》设工程？质量安全严》格，工程监理制和工程竣！。工验收备案制—高，度重视建设工程施工！质量监管确保房屋】建筑：工程、？市政基础《设施工程地基基础、！工程主体结构质【量，。安全：进一步推《。。动创无质量通病住】宅工作深入开—展消除？劣质工程严格执行国！家关于工程质量保】修期的规定实行建】设工程质量保—。修制度？进，一步加强对》工程质？量保修的管》理对：建设工程《在保：修期内？出现：的质量缺陷由施工】单位履行保修义【务涉及？结构安全或者严重】影响使用功能—的质量缺陷》建设单？位应向建设行—政主管部门报告并】立，。即采取安全防范措施！ 】    六、建立健！全建筑行业职工【（，农民工）工资预【留专户制度按照【国务：院，。和劳：动保障部、建设部关！于，切实解决建筑—业企业拖欠农民【工工资问题的—。通知和吉林省政府】办公厅转发关于【切实：解决建筑业企业拖欠！农民工工资问—题实施意见的通知要！求建设单位在—工程：开工前必须按—。工程中标标底金额确！定工程建设人工费】并足额存入指—定的：银行开设的职工工资！预留专户一》旦发生工程项目有拖！欠农民？工工资？问题经建设行—政主管部门》、劳动保《障部门、《监理部门、清—。欠管：理部：门核实后利用—职工工资预留专户】的资：金偿：还所欠农民工工资】保护农民工合法权】益同时？建立农民工意外【伤，害保险制度将农民】工，工伤保？险纳入劳动合同内】容由施？工企业为农》民工缴纳《工伤保险费加—强施工企业工会【建设指导《劳务分包《企业建立工会组【织通：过工会组《织，沟通：农民工与《。用工单位《协商渠道《建立：雇佣双方协商—机制建立投诉举报】制度不断《规范企业用工行【。为 《 《     七、提】高，长效管理水平对开通！“绿色？通道”和招》商引资的工程项目】必须按照审批—程序报建设行政主】。管部门审《核并：。签署意见后报市长或！市长委托主管副市】长“一支笔”审批审！批权限不在地—方政府的按审批【程序上报《上级机？关审批？以，有效防范建设工程管！理在审批《环节可能出现的【管理漏洞 】 ：     八、】针对：在城：市建设中建设工程】。项目：。。审批环节出现先开】工、后办手续—造成政府《法，律法：规失效、《建设部门监管缺位】而出：现的：农民工上访等管理混！乱问题今后凡是【涉及建？设工程“特》事特办”《的先开工、后—办手：续的特殊审批事【项必须？报市建设局审核【后，提交：主管市长实行“一】支笔”审批禁—止，“先上车《后买：票”的现象发生 ！ ？   》 ， 九、发《。展设计、施工总承包！企业加快推进总承】包企业“转型接轨”！步伐：总，承包企业要》以，提高总包能力和质】量成本控《制为重点通过企业】功能改造和重—组整合向具》。有科研、设》计、采购、施—工一体化《优势的大型》。企，业发展面向“大【业主、大工》程、大项目”等高端！市场充分发挥比【较优势同时积极发展！。专业承？包企业扶持以总【。承包企业为》龙头施工《专业承包企业—。为依托的骨》干建筑企业群 【 ？   —  十、《大力发展《中，介，服，务机构积极培育工】程项目代建市—场用市场《化和：专，业，化管理逐步取代政府！投资工程的》“投、建《、管、用”的管【理模式提高》。政府投资项目—效益和建设》。管，。理水：平对使用政府资【金和政府信贷资金】的，市政：。基，础设施建设》项目全面推行工程代！建制出？台，。白山市政府投资项目！代，建管理办法鼓励社】会投资项目采用代建！制进行项目》管理加强对监—理、造？价、招？标代理中介机构【的规范管理建立监】理、：造价、招标代理企】业和注册《。执业资格人员—信，。用档案制度加强市】场监：管实现？市场有序竞》争企业规《范，服务加？强对中？介企业从业人员的培！训不断提高业—务素质鼓励》中介：企业通过参与—市，场竞争、创造企业】业绩提升企业资【质等级 》 《     —十一、建筑市场【。实，行政务公开制度加】强行政许可的—窗口建设完善服【务简：化手续提《高效率行政》。许可事项、法律【依，据、许？。可条件、提》供，要，件及办结时限等内】容全部在《办公场所和》市建设局网站上进行！公示推进政》务信息公开接—受社会监督》。推进电子政务改【。。进监管模式充—分利用计《。算机系统建好五大】网络建立建筑—。企业市场《准入信息资源管理网！络；建立市和县【两级管？理部门远程协—同监管网络；建【立，分包工程、劳动【力价格等信息收【集和发？布网：络；建立《新材：料、：新，。工艺、材料价—格收集、发布网络；！。建立建筑业企业、中！介机构执业人—员，等单位和《人员的信息》档案管理网络建立】和完善监管和服务综！合信息数据平台【全面：实现计算机查询【、，统计、分析、显示和！监管的管理功能 】 》  ？   十二、—发挥行业协》会的作？用利用建筑业协【会，平台开展行业自【律举办？经济：论坛组织企业间【的交流？组织开？展对企业经》理、项目经》理、专业人员和农】民工的培训开展工程！质量和文明》施工的争创活动【进，行企业信用评价【成立工程专家咨【询委员？会为：重大建设《项，目提供技《术支撑大力发展【企业文化活跃职工文！化生活　　 ！。  》   ？十三、？加大建筑市场执法】检查力度根据建筑】市场违法违》规行为反复》性强的特点持—续开展整顿、规范建！筑市场秩序活动【将严重？扰乱建筑市》场经济秩《序的违法《行，为，作为：查处重点《严格查处规避招投标！和围：标，串标行为《不办理施工许可擅】。自施工行为转包、】违法分包和借照挂靠！行为签订《。阴，阳合：同和不按《期进行结算行为【以及劳务《用，工，管理中私招乱雇和拖！。欠农民工工资行【为保持整顿不—停、：检查不？断、力度不减的高压！态势努力提高我【市建筑市《场发展水《平， 】    十四、【建立预？。防职：务犯罪？。制度针对建设—领域易发犯罪的重】点，环节加大防》范制：。度建设对关键管理】岗，位实行定《期轮岗制《对招投标备案—实行：会审制对政》。府投：资项：目实：行，建设、财政》、审计、行政监【察等部门联合—监督制严格实行领导！干部：经济责任审计—和离任审《计制严格实行—廉洁从政十项—规，定对违规违纪—者予以严肃处理【 ，。 ， 二—○○九年二月二十】三日 ？。 ？ —