】 白山市—人民政府《关于加强建筑市场】管理的实施意见 】 白山政【发〔2009〕3】号 ？各，县（市）区人民政府！市政府各委办局【。、事业单位中省【直单位？ ，    — 为：进一步加强我市【建，。筑市场管理工作提高！建设领域《。规范化管《理程度杜绝》行业管理《漏洞维护规》范有序的市场—秩序结合我市实际】情况提出如下实施意！见，     】。一、严格执》行基本建设程序依据！中华人民共和国【建筑法和吉林省【建筑市场管理—条例：建，设，部门：要突：。出抓：好工程？项目法人负责制【、工程施工图—设计文件审查—制、工？程招投标《制、施工许可证制、！工程：监理制？、工程合同管理【制、工程《质量安全监督—。管理：制、工程《竣工：验收：备案等刚性》管理：规定的落实突出【抓好工程勘察、工程！。设，计、工程《施工、？工程监理、工程建】设、施工安》全的行业规》范的监管 ！     二】、严格实行市—场，准入制度依据建筑法！、，建筑：市场管理条例建【筑市场实行资质准入！制度和市场清出制度！设计、施《工、监理《等企：业承揽建筑》工程及其配套工【程必须持有企业资】质证书在《资，质等级限定范—围内开？展业务活动本市【企业经年检合格后】可持证书进入建筑市！场外地企业经登【。记备案？后可持？证书在？本市承揽工》程严：格禁：止业主将设》计、施工和监理任务！发包给无《资质：企业和挂《靠，企业对？企业违法违规—行为记入企业信用档！。案对恶意拖欠农【民工工？资擅：。自降低工程技术【标准违章《作业导？致重：大事故？的按照建设工程质量！管理：条，例，和建筑业企业资【。质管理规定暂停投标！资格降低资质等级】。直至清出本》市建筑市场 】    】 ，三、加强建筑—工程招投标管理【建设工程招投标要】严格执行《中华人民共和国招】标投：标法：按照吉林省建筑【市，场管理条《例和吉林省招标【投标条？。例等法规的》规定加大建设—工程全过程监—管力：度招标监督管理机】构对招标方式、招标！。备案：、招：。标文件（《评标办法）、评【标委员会组成—、中：标结果、招》标投：标情况？书，。面，报告实行备案—管理并监督开—标、评标和》定标：活动：对重大建设项—目，实行招标监督机构、！监察部门和》社会监督员联合监】督对未依法备案【的违法？行为进行查处依【法查处规避招标【和在招投标》过程：中，弄虚作假等问题【严厉打击勘察—、设计、施工单位】转包、违法分包、】靠挂和监理单位违】法转让监《理业务及无证—、越级承《接工程业务严—肃，。查处建设单位不【执行施工《图审查、施工许可】、竣工？验收备案等法定【建设：程序的行《为 ！ ，   四《、 加强建设工程安！全生：产管理依据建筑【。法、安全生产—法和建设《工程安？。。全生产管理条例进一！步强化对全市—建筑：施，工企业及其》施工现场《的，安全监？管突出监管重点【落实：人员力量加大对施】工现场施工用电【、脚手架、塔—吊拆装、《土，方坍：塌，。、高处坠《落以及施工现—场安全防护》用品、？安全帽、安全—网，、安全带的专项【治理并深入开展【建筑施工《。安全质量标准化【和文：明工地创建活动不断！完善工？地临建？设施确保全市—建，筑行业？安全运行《杜绝：较大：事故的发生 】 》    五、加强】建设工程质量监【督管理按照建—设部：关于推进建设—工程质？量保险工作的意【见严格实施建—设工程质量监督深】入开展全《市建设工《程质量监督执法检查！活动对没《有按照设《计文件施工、—。工，程存在质《量缺陷没有及时整】。改，和存在违规行—为的建设《单位：和施工单位》依据建设《工程质量管理条例进！行行政？处罚确保建设工【程质量安全严格【工程监理制和工程】竣工验收备案制【高度重视建》设，工程施工质量—监管确保房屋—建筑工程、市政基础！设施工程地基基础】。、工程？主体结构质量—安全进一《步推动创无质量通】病住宅工作深入【开展消除劣》质工程严《格执行国家关于工程！质量：保修期的规》定实行？建设工？程质量保修制度进】一步加强《对工程质量保修的】管理对？建设：工程：在保修期《内出现的质量—缺陷：由施工单《位履行保《修义务涉及结构安】。全或者严重影—响使用功能的—质量缺？陷建：设单位应向建设【。行，政主：管部门？报告并立《即采取？安全防范措施— 【     六、【建立健全建筑—。行业职工《（农民工）工—资预留专户制度【按照国务《院和劳动《。保障部？、建设部关于—切实解决建筑业【企业拖欠《农民工？工资问题《的，通知和吉林省政府】办公厅转发关于切】实解：决建筑业企》业拖欠农民工工【资，问题实施意见的通知！。要求建设单位—在工程开工》前必须按《工，。程中标标《底金额确定工程建设！人工费并足》额存入指定的银【行开设的职》工工资预《留专户一旦发生【工程项目有拖—欠农民工工资问【题经建设行政主管】部门、劳动保—障部门、《监理部门、清—欠管理部门》核实：后利用职工工资【预留专户的》资金：偿还所欠农民—工工资保护农—。民工合法权》益同时建立》。农，民工意外伤害保险制！度将农民工工—伤保险纳入劳—。动合同内容由施工】。企业为？农民：工缴纳工《伤保险费加》强施工？。。企业工会建设指导劳！务分包企业建立工会！组织通过工会组【织沟通农民》。。工与用工单》位，协，商渠道建立》雇佣双方协商—机制：建，立投：诉举报制度不断【规范企业用》工行为 ！     七、】提高长效《管理水平《对开通“绿》色通道”和》招商引资的工程项】。目必须按照》审批程序报建设行政！主管部门审核并【签署意？见，后报：市长或市长委托主管！副市长“一支笔”审！批审批权限不在【地方政府的》按审批？程序上报上级机【关审批以有效防范建！设工程管《理在审批《环节可能《出现的管理》。漏洞 】。。     八【、针对在城市建【设中建设工程项目】审批环节出》现先开工、后—办手续造《成政府法律法规【失效、建设部门监管！缺位而出现》的农民工《上访等？管，理混乱问题今—。后，凡是涉？及，。建设工程“特事特办！”的先开工》、后办手续的特【殊审批事项》必须报市建》设局审核后提交主】。管市长实行“—一支笔”审》批禁止？“先上车后买票”的！现象发生 ！   》  九、发展设【计、施工总承包【。企业加快推进总承】包，企业“转型接轨”步！伐总承包企业要以】提高总包《能力和质量成本控】制为：。重，。点通过企业功能改造！和重组整合向—具有：科研、设《计、采？购，、施工？。一体化优势的大型企！业发展面《向“：大，业，主、大工程、大项目！”等高端《。市场充分发挥比较优！势同时？积极发展专业承包企！业扶持以总承—包企业为龙头施工】专业承包企业—为依托？的骨干建筑》企业：。群 《 ？    》 ，十、大？力发展中介服务【机构积极《培育工程项》目代建市场用市场化！和专业化《管理逐步《。。取代政府投资工【程的“投、》建、管、用》”的管理模式提【高政：府投资项目效益【和建设管理水—。平对使用政府资金和！政府信？贷资金的《市政基础设施建设】项目全面推行工程代！。建制出台《白山：市政府？投资：项目代建管理办【法鼓：励社：会投资项目采用【。代建制进《行项目管理加强对】监，理、造价、》招标代理中介—机构的规范管—。。理建立监理、—造价、招标代理企】业和：注册：执，业资格？人员信用档案制度】。加强市场监管实现】市场有序竞》。争企业规《范服务加强对中介企！业，从业：人员的？培训不断提高业【。务素质？鼓励中介企业—通，过参与市场竞—争、创造企业业绩】提升企业资质等【。级 》 ，     十一！、，建，筑市场实行政务公开！制度加？强行政许可的窗口建！设完善？服务简化手续提【。高效率行政许—可事项、法律依【据、许？可条件、提供要件】及办结时《限，等内容全部在办公】场所和市建设—局网：站上：。进行：公示推进政》务信息公开接受【社会监督推进电子】政务改进监管—模式充？分利用计《算机系统建好五大】网络建立建筑企业市！。场准入信《息资：源管理网络》；，建立市和县两级管】理部门远程协同监管！网络；建立分—包工程、劳》动力价格等信—息收集和发》布网络；建立—新材料？、，新工艺、材料—价格收集、发布网络！；建立建筑业企【业、中介《机，。构执业人员等单【位，和人员的信》息档案管理网络【建立和完善》监管和服务综合信】息数据平《台全面？实现计？算机查？询、统计、分析、显！示和监管的》管理功能 》  】。  ： 十二、发》挥行业协会的作【用利用建筑业协【会平台开展》行业：自律：。举办经济论》坛组织企业间的【交流组织《开展对企业经理、】项目经理《。、专业人员和农民工！的培训开展工程质量！和文明施工的争创活！动进：行企业信用评价成】立，工程专家咨询委员】会为重大建设项目提！供技术支《。撑大：力发展企《业文化活跃》职工：文化：生活　　 【。。 》 ，   十《三、加？大建筑市场执法检查！力度根据建筑—市场违法违规—行为反复性强的【特点持续开》。展整顿、规范建筑市！场秩序活动将严重扰！乱，建筑市场经济秩序的！。违法行？为作为？查处重点《。严格：查处规避招投标【和围标串标行为【不，办理：施，工许可擅自施工【行为转包《。、违法分包和借【。照挂靠行为签订阴】阳合同和不按期进】行结算行为以及【劳务用？工管理？中私：招乱雇和拖欠—农民工工资行—为保持整顿不停、检！查不：断、力度不减—。的高压态势努—力提高我市建筑【。市场发展《水平 ！   ？  十四《、建：立预防职务犯罪制】度针对建设领域易】发犯罪的重点—环节加大防范制【度建设？对关键管理岗位【。实，行，定，期轮：岗制对招投》。标备案实《行会：。审制：对政府投资项目【实行建设、》财政、审计、行【政监察等部门—联合监督制严格【实行领导《干部经济责任审【计和离任审计—制严格实行廉—洁，从政十？项规：定对违规违纪—者予以严肃处理 】 ， 二—○○九年《二，。月二：十三日 ！。 《