： 《 白山市人！。民政府关《于，加强：建筑市场管理—的实施意见 【 ？白山政发〔2—009〕3号 各！县（市）区》人民政府市政—府各委办《局，、事业单位》。中省直？单位  【   为进一步加】强我市建筑市场管】理工作提高》建，设领域？规范：化管理程度杜绝行】业管理漏洞维护【规范有序的市场【秩序结合我市实际】情况提出如下—实施意见 —     一、】严格：执行基本《。建，设程序依据中—华人民？共和国建筑法和吉林！省建筑市场》管理条例建》设，。部，门要：突出：。。抓好工程项目法【人负责制、工—程，施工图设计文件审】查，。制、工程《招投标制、施工许可！证制、工程监理【制、工程合同—管，理制：、工程质量》安全监督管理制、】工程竣工验收备案】等刚性管理规—。。定的落？实，突出抓？好工程勘察、工程设！计、工程施工、工程！监理、工程建—设、施？工安：全的：行业规范的监—管 》。 ，。     二】、严格实行市—。场，准入制度《依据建筑法、建【筑市场管理条—例，建筑市场实行资质准！入，制度和市《场清出制度设计、施！工、：监理等企业承—揽建筑工程及其配套！工程必须持有企【业资：质证书？。在，资质等级限定范围】内开展业务活动本】市企业经年检合【格后可持证书进【入建筑市场外—地企业经登》记备案后可》持证书在本市承揽工！程严格禁止业主【将设计、施工和【监理任？务发包给无资质【企业和挂靠》。企业对企《业违法违规行为记】入企业信用档案【对恶意拖欠农—民工：工资：擅自降低《工，程，技，术标准违章》。作业导致《重大事故的按—照建：设工程质量》管理条例《和建：筑业企业资质管理规！定暂停投标资格降低！资，质等级直至清出本市！建筑市场 ！ ？    三》、加强建筑工程招投！标管：理建设工程招投【标要严格《执，行中华人民共和【国招标投标法按【照吉林？省，建筑：。市场管理条例和吉林！省招标投标条—例，等法规的规定加大】建设工程全过程【监管力度招标—监督管理机构—对招标方式》、招：标备案、招标—。文件（评标办法）】、评标委员会—组，成、中？标，结果、招标投标【情况书面报》告实行备案管理并监！督开标、《评标和定标活动对重！大建设项《目，实行：。招标监督机构—、监察部门和社【会监督员联合监督对！未依法备《案的违法行为进行】查处依法查处规【避招：标和在招《投，标过程中弄》虚作假等问题严厉】打，击，勘察：、设计、《施工单？位转包？。、违法分包、靠挂和！监理单位违法转让】监理业务《及，无证：、越级承接工程业】务严肃查处建—设单位不执行施工图！审查、施工许可【、竣：工验收备案等法定】建，设程序的行》为 《    】 四、 加强建【。设工程安全生产管理！依据建筑法、—安，全生产法《和建设工程安全生】产管理条例进一步】强化对？全市建筑《施工企业及》其施工现场》。的安全监管突—出监管？重点落实人》员，力量加大对》施工现？场施：工用电？、脚手架、塔—吊拆装、土》方坍塌、高》处，坠落以及施工现【场安全防护用品、】安全帽、安全网、安！。全带的专项》。治理并深入开展建筑！施工安？全质：量标准？化，和文明工地》创建活动不断—完善：工地临建设施—。。。确保全市建筑—行业安全运行—杜绝：较大事故的》发生 ？ 《    — 五、加强建设【工程质量监》督管：理按：照建设部《关，于推进建设》工程质量《保险工作《的意见？严格实施建》设工程质量监督深入！开展全市建设工【程质量监督执法【检查活？动对没有按照—设计：文件施工、工程【存在：质，。量缺陷没《有及时？整改和存在违规【行，为的建？设单位和施》工单位依据建设工】程质量管理条例进】行行政处罚确保建设！工，程质量安全》严格工程监》理制和？工程竣工验收备案】制高度重视》建设工程施工质【。量监管确保房屋建】筑工：程、市政基础—。设，施工程地基基础、工！。程，主体：结构：质量安？。。全进一步推动创无】质，量通：病住宅工作深—入开：展消：除劣质工《程，严，格执行国家》关于工程质量保【修期的规定》实行建设工》程，。质量保？修制度？进一步加强对工程质！量保修的管理对建】设工程在保修期内】出，现的质量缺陷由施工！单位履行保修义务涉！及结构安《全或者严重影响使用！功能：的质量缺《陷建设单位应向【。。建设行？政主管部《门报告并立即采【取安全防范措施 】 ？ 《  ：  六、建立—健全建筑行》业职：工（农？民工）工资预留专户！制度按照国务—院和劳动保障部【、建设部关于切实解！决建筑业《企业拖欠农》民工工资问题的【通知和吉林省政府办！公厅转发关于切实】解决建筑业企业拖欠！农民工？工资问题《实施：意见的通知要求建设！单位在工程开工前】必，须按工程中标标【底金额确定工程【。建设人工费并足额】存入指定的银行【。开，设，的职：工工资预留专户一】旦发生工程项目【有拖欠农民工工【资问题经建设—。行政主管部门、【劳动保？障部门、监》理部门、《清，欠管：理部：门核实后利》用职工工《资预留专户的资【金偿还所欠农—民工工资保护农【民工：合，。。法权益同时》建立农民工意外伤害！保险制度将》农民：工工伤保险》纳入劳动合同内容由！施工企业为》农民工缴《纳工伤保险》费加强施工企业工】会建设指导》劳务分包企》业建立工会组—织通过工会组—织沟通农民工与用】工单位协商渠道建立！雇佣双？方协商机制建立【投诉：举报制度不断规范企！业用工行为 ！    【 七、提高长效【管理水平对》开通“绿色通道”和！招，商引资？的工：程，项目必须按照审批程！序报建设行政主管】部门审核并签署意见！后，报市：长或：市长委托主管副市】长“：一支笔？”审批审批》权限不在地方政【府的按审批程序上】报，上级机关审批以有效！防范：建设工程管理在【审批环节可能—出现的管理漏洞 】 【    八、针对】在城市建设中建【设工程项《目审批环《节出现先开工、后办！手，。续造成政府法律【法，规失效、建设部门监！管缺位？而出现？的农民工上》访等：管理：混乱问题今后—。凡是涉及建》设工程“《特事特办《”的先开《。工、后办手续—的特殊审批事项必须！报市：建设局审《核，后提交主管市长实】行“一支笔”审批】禁止“先《上车后买票”的现】象发：生 ： —    《 九、发《展设计、施》工总承包《。。企，业加快推《进总承包企业—“转型？。接，轨”：步伐总承包》企业要以提高总包】能力：和质：量，成本：控制为重《点通过？企业功能改造和【。重组整合《向，具有科研《、设计、采购、施工！一体：化优势的大型企业发！展面向“大业—。。。主、大工程、大项目！”等高端市场充分】发挥比较优势同时】积，极发展专业承—包企业扶《持以总承《包企：业为龙头施工专业承！包企业为《依托：的骨干建筑企业群 ！。 ： 》    十、大力发！展中介服务》机构：积极培育工程项【。目代建市场用市场】化和：专业化管理逐—步取代政《。府投：资工程的“投—。、建、管、用”的管！理模式提高》政府投资项目效益和！建设管？。理，水平：对使用政府资金【。和，政府信贷资金—的市政基础设—施建设项目全面【推，行工程？代建制？出台白山市政府【投资项目代》建，管理：办法鼓？励社：会投资？项目采用《代建：制进行项目管理加强！对，监理、造价、—招，标代理中《。介机构的《规范管理建立监理】、造价？、招标？代理企业《和注册执《业资格人员信用档案！制度加强市场监管】实现市场有序竞争】企业规范服务加强对！中介企业从业人员】的培训不断提高业务！素质鼓？励中介企业通—过，参与：市场竞争、创造【企业业绩提升企业资！质等：级 —  《。   ？十一、建筑市—场实行政务公—开，制度加强《。。行政许可的窗口建设！完善服务简》化手续提高》效率行政许可—。事项：、法律依据、许【可条件、《提供要件及办结【时限等内容全部在办！公场所和市建设局网！站上进行公示推进】政务信息公开—接受：社会监？督推进电子》政务：改进监管模式充分利！用计算机系统建好】五，大网络建立建—筑企业市《场准入信息资源【管理网络；建立市】和县两级管理部【门远程协同监—管网络？；建立分包》工程、劳动力—价格等信息收—集和发？。布网络；建立新材】料、新工艺、材料】价格收集、发布网络！；建立？建筑业？企业、？中介：机构执业《人员等？单位和人员的信息】档案管理网络建立和！。完善监？管和服务综合信【息数据平台全面【实现计算机查询、】。统，计、分？析，、显示和监管—的管理功能 ！ ？     》十二、发挥行业协】会的作用利用—建筑业协会平台开】展行业自《律举办经济论坛组】织企：业间的交流组织【开，展对企业经》理、项目经理、专】。业人员和农民工的】培训开？展工程质量和文明施！工的：争创活动进行企业信！用评价成立工—程专家咨《询委员会为重大建】设项目提供技术支】撑大力发展》企业文化活跃—职工文化生》。活　　 ！   《  十三《、加大建筑》市场：执，法检查力《度根据建筑市场违法！违规行为《反复性？强的特点持》续开展整顿、—规范建筑《市场秩序活动将严】重扰乱建筑》市，。场经济秩序的违【法行为作《为查处重《点严格查处规避【招投标和围标串标】行为不办理》施，工许可擅自施工行为！转包、违《法分包和《借，。照挂靠行为》签订阴阳合同和不按！期，进，行结算行为以及劳】务用工管理》中私招？乱雇和拖欠农民【工工：资行为保持整顿不】停、检查《不断、力《。度不减？的高压态势努力提高！我市建？筑市场发展》水平 》    】 十四、建立预防职！务犯罪制度针对【建设领域易发犯【罪的重点环节加【大防：。范制：。度建设对关键管理岗！位实行？定期轮岗制》对招投标备案实行】会审制对政府投【资项：目实行建设、财政】、审计、行政监察】等部门？联合监？督制严格实》行领导干部》经济：责，任审计？和离任审计制严格】实行廉洁从政十项规！。定对违规违纪者予以！严肃处理 — 《 二○○九》年二月二十三日【 《 —