， 《 延【边州人民政府关【于加强和改》进消：防工：作的实施意》见 《 延州政发〔【2，012〕1》8号 各】县、市人民政府【,州政？。府各委办局: 【 ，    为》进一步？加强和改进消—防，工作,坚决预防【和遏制重特大火【灾事故,《推动全州消防事【业全面、协》调、可持《。续发：展,：根据国务院关于加】强和改进消防工作的！意见(？国发〔2011〕】4，6号)和吉林—省人民政府关—。于，加强和改进》消防工作《的实施意见(吉政】。发〔2012〕43！号),结合我—。州实际,提》出如下？实施意？。见:： ， 一、指导》思想、基本原则【。和主要目标 —。 　：　(一)指导思想】以邓小平理论—和“三个代表”重】要思想为《指，导,深入贯》彻落实？科学发展观》,认真贯彻》中华人民共和国消防！法，、吉林？。。省消防？条例等法律法规,】坚，持“政？府统一领导、部【门依法监管、单位】全面负责、公民积】极参与”的原—则,加强和创新消防！。管理,深化落实【消防：安全责任,有效预防！和减少火灾事故【,为经济《社会发展和人—民安居乐业创造良】好的消防安》全环境 　—　(二)《基本：原则坚持政》府主导,不断完【。善社会化消防—工作格局;》坚持综合治》。理,着力夯》实城乡消防工—作，。基础;坚持改革创新！,努：力完善消防安全【管理体制机制;【坚持科技支》撑,不断提升—火灾防控能力和灭火！应急：救援能力《,，坚持以人为本—,切实保障人民【群众生命财产安【全 　　(三)主！要目标到2》015年,全—面，落实全州“十二五”！。消防发展规划—,消防安全网—格化管理基本—实现,社会化消防】工作格局基本建立】。;，公共消防设施和【消防：装备：建设基本达标,覆】盖，城乡的？灭火应急救援力量体！系基本形成;—公民：消防安全素质普【遍增强,全社会抗御！火灾能力明显提【。升，;较大火灾》事故得到《有效预防,重特大尤！。其是群死群伤火灾】事故得到有效遏制,！社会：消防安全环境持【续明显改善 二、！加强社会消防安全管！理创新 　　(】四)实施消防—安全网格化》管理将消《防安全？网格化？管理工？作纳入社会管理综】合治理范畴县—(市)政《府、乡镇(街道)、！行政村(社区)【分别在本级社会管理！综合治理网》。格化管？理体系中,成立由】。相关部门和人—员组成的消防安全】网格化管理组—织机构,《落实消防安全网格】化管理工作任务和】。经费：州本级、各县—(市)建立火灾【。隐，患举报投诉中心,】乡镇(街道)设立火！灾隐患？举报投？诉站,行政村(社区！)设立火灾》隐患举报投诉点【,受理群《众举报？投诉的火灾隐患和消！防违法？行，。为,构建“》全，覆盖、无盲区”的】消防管理网》络 ？。　　(五)》。推行：消，。防安：全“户籍《化”管理加强对【重点单位消防—安全管理《指，导服务,建立重【点单位消防安—全“户籍化”管理】档案,推《行重点单位消—。防安全管《理人员、消防—设施维护保养—、消防安全》自我评估“三—项报告备《案”制度,实现【消防安全分类预【警监管20》12年、2》013？年和2？014年,火灾【高危：单位、消防安全【重点：单位和一般单位【落实消防安》。全“户籍化》”管理凡新建、改】建、：。扩建的建《筑工程投入使用【。。的，,，一律实行消防安【全“户？籍化”管理》 　　(六)严】格，火灾高危《单位监管按照国家】和吉林省有关规【定,明确火》灾高危单位界定范围！、消防安全标—准和监管措》施,对？容易造成群》死群伤火灾的人【员，密集场所《、易燃易爆单位和高！层，、地下公《共建筑等高》危单位,要实施更】加严格？的消防安《全，监，管，火灾高危单》位，按照有关标准配【备急救和防》护用品,《落实更加严》格的人防、》物防、技防措施【;，按照有关规定投【保火灾公《众责任保险》,定期由具有资【质的机构进行消防】安全评估《,，评估结果作为—评定单位《。信用等级《的依据向社会公【开 ： 　　？(七)？。加强消防技术服务】机构管理严格消【防技术服务机—构资质、资格审批】。,，支持并规范发展【。消防：设施：检测、维护》保养和消防安全【评估、？咨询：、监测等消防技术服！务机构加强对消防】技术服务机构的【监管,严肃》查处消？防技术服务机构及从！业人员弄《虚作假等《违法违规行为—。违法行为情节—严重的消防技—。。术服务机构,—由颁发或《认证资？质的单位依法降【低或取消《其相关资《质、资格加》强消防技术服务机】构的行业管理和人员！培训,加强消防行业！特，有工种职能》技术鉴定工作,【推进社会消》防从业人《员职业化 》 　　(八)强化】消防科学《技术：支，。撑建立消防科—研经费保障机制,鼓！励研发推广消—。防新技？术新产品,支—持针对高《。层、地下公》共，建筑、？危，险化学品、山—岳救援？等以抢救人员生命】为主的理论研究和技！术开发加强消防【信息化？建设,强化信息化】手段在火灾扑—救，、应急抢险救援、消！防产品监督管理、】消防安全《重点单位监管等【领域：的应用2014年】,基本建成满足日常！。消，防监：督管理工《作需要的消防执法】视频监督管理系统 ！。 三、夯《实城乡火灾防—控基础 　　【。(九)加强公共消】防，设施建设城乡规【划应合？理布设生产、储【存易燃易爆危险品】的单位和《。场所：,确保城乡消—防安全布局符—。。合要求消《防站、消防》供水、消防通信、消！防车通道等公共【消，防设：施应：与，城乡基础设施建【设同步发展》。,商业？步行街、集贸市场】等公共场所和住宅】区要保？证消防车通道—畅通：加强公？共消：。防设：施维护保养,任何单！位和个人《不得埋？压、圈占、》。损坏公共消》防设施？,，不得挪用、挤—占公：共消防设《。施建：。设用：。地制：定并实？施防火间《距不足村《(屯)的改造计划,！推，广应用阻燃、—耐火建筑材料和【安全燃料农村公共消！防设施和装备建设】应纳入新农村建设规！划，,与农？村公共设施同步建设！农村：道路必？。须符合消防车通行】标准有供《。水管网的村(—屯)：。应修建市政公共【消火栓,无供水管网！的村(屯)应利用江！。湖、：水库、池塘》、蓄：水池等水源或—修建消防水池 】。　　(十)加—强消防安全源头管控！。建立建设工程消防】设计、施工》质量：和消防审核、验收】终身责任制,建设】、设计、施》工、监理单》位，及相关执业》人员：和公安消防部门【行政执法人员要【严格遵守消防法律法！。。规,严？禁擅自降低》消，防安全？。标准：行政审批部门—对涉及消防》安全的事项要严格依！。法审批？,，凡不符合法定审【批条：。。件的,规划、建【设、房地产管理部门！不得：核发建设工》程相关许可》证照,安全》监管部门不》得核：。发相关安全生—产许可证照,教育、！民，政、人力资源社【会保：障、卫？生、文？化、文物《、人：防等部？门不得？批准开办学校、幼】儿园：、托儿所、社会福利！机构、人力资源【市，。场、：医院、博物馆和公】共娱乐等《人员密？集场所对不符合消】防安全条件的宾馆、！景区,在《限，。期改正、消除隐【患之前,旅游—部门不得评》定为星级(》宾馆)饭店、A【级景区质监、工商、！公安消防等部门要健！全监管？机制,加《强消防？产品和阻燃》制品生产、流通、】使用领域的质量【监督管理 —。　　(十一)严【格建设工《地、建筑材料管理】加强对建设工地【施，工现场的《。消防安全《检查公？共建筑在营》业、：使用期间不得进【行外保温材料施【工作业居住建—筑进行节能改造作】业期间应设消防安全！巡逻员,撤离—居住人员,》严格：分离用火用》焊作业与保温—施工作业,严禁在施！工建筑内安排人【员住宿新建》、改建？、扩建工程的外保温！材料一律不得使用易！燃材料,《严格限制《使用可燃材料—建，筑室内装饰》装，修材料必《须符合国家、—行业标？。准和消防安全—。要求住房和》城乡建设部门要【会同：有关：。部门,加《快研：发和：推广具有良好—防火性能的》建筑材料《和新型建筑保温材】料,：将易燃、有》。毒及职？业危害严重的建筑】材料纳入淘汰范【围 ？　　(十《二)：强化火灾隐》患整治工作》。健全常态化火灾【隐患整？治工作机制,开【展人员密集》场所、？。高层地下《建筑、易燃易爆单】。位、城乡结》合部、城市老—街区、集生产储存】居住为一《体的“三合一—”场所、“九—小，。”单位、城中村【、棚户？区、出租屋、连片村！。屯等薄弱环节的消】防安全治理对影响公！。共，。消防安全的区域性】火灾隐患的》,当地政府要制【定并：组织实施整治工【。作规：划，,及时督《促消除火灾隐患【;对存在严重威【胁公共消防安全【隐患的单位和场所,！要督促相关部—。门和单位采》取改造、搬迁、停】产、停用等措施【加以整改严格落实】重大：火灾隐患立案、销案！、，。专，家论证？、挂牌督办》和，公告制度,》街道公安机关报请挂！牌督办、停产停业整！改重大火《灾隐患的报告—后,要？在7：日，内作出决定,并督】。促整改;对报请【销案的重大火灾【隐患,要组织—相关部门进行—复查：;对：拒不整改或挂牌督办！逾期未？整改完？毕的重大火灾隐患】,要及时提请—上级政府挂牌督办】 四、加》强消防宣传教育培训！ ， 　：　(十三)深入开展！消，防宣传教育认真【落实中宣部》、公安部等》八部委印发的全民】消，防安全宣传教育纲】要(2011—-2：015),》加强：。公共消？防科普教育场—馆设施、《固，定消防宣《。传设施建设,不断深！化消：防宣传进学》校(幼儿园)—、进社区、进企业】。、进农村、进家庭】。工作民政部门要【指导社区(》行政村)推行“【社区平安《使者”和“家庭消防！安全：”计划,《扩大消防《。志愿者队《伍;教？育部门要推》进“消防安全示范学！校”、“中》小学消防安全教【。。育社会实践基地【”建设,督促学【校、幼？儿园每学期开展一次！消，防，安全教育和一次【。消防应急疏散演练;！文化：部门要组织创作消防！安全题？材的文艺《作品,举办消防文】艺演出、《电影展播等宣传【活动;司法行政【部门要将《消防法？律法规纳入法制宣】传教育规划;科【技部门要将》。消防安全知识—纳入科普宣传内容;！广播电视部》。门要组织开展消防】公益宣传各机关、团！。体、企？业、事业《单位每年要》开展两次以上—的，消防安？全培训和灭》。火应急疏散演—练;村？。(居)委《会、物业服务企业每！。年要组织《。居民开展两次—以上的灭火应—急救援疏散演练,普！及贴近社会、贴【近，家，庭的消防《安，全常识？ ， 　　(十四—)大力开展消—。防安全培训》鼓，励州内高校开设消防！专，业或消防课程,支】持社会力量开展消】防培训,积》极培养消防专业人】才各级党校(行政】学院)、人力—。资源：、建设行政主—管部门要将消防安】全知识纳入党政领导！干部、公务员、劳】务输出？人员、农民》工再就业人员、建筑！工，程从业人员的培训】内容各地要组织开展！社会单？位消防安全责任人】、，管理人、保安、电(！焊)：。工、危？化品特？。种作业人员以及【乡镇政府负责人和】社区、村(居)委会！。负责：人，、消：防，志愿：者消防培训消防职业！技，能鉴定中心要对消】。防控制室操作人员】、消防技术》服务机构《从业人？员进行执《业培：训 五、构建消防！应急救援力》量体系 　—　(十五《)加：强公安现役》消防队伍建设健【。。全社会联动机制,建！立灭火应急救—援指挥平台》,加强综《合应急救《援、消防特》勤队伍？及技术骨《干力量建设2—012年,县(【市)政府要按照【城市消防站建设【。标准和县《级综合性(消防【)应：急救援装备配—备，标准,？。确保每个现》役普通消《防站不少于30人】、特勤消防》。站不少？于45人,》。每个现？役消防中队(应【急救援队《)配备不《。少于：1，台抢险救援》车、1台《登高平台车或云【梯车,？同时依托《公安消防《队，伍完成不少于3【个专业救援队—建设2015年【,建成一个》具备多种灾害事故模！。拟训练功能的训练】基地：,消防设施》建设和装《备配置？基本达到国家有关标！准要求,《执勤消防车》辆建设全部达标【 　　(十六)发！展多种形《式，。消防队？。伍发展政府专职消防！队、：企(：事)业单位专—职消防队和志愿消】防队：,，鼓励扶持个人组建】民间志愿消防队20！15年,凡属公【安消防队辖区面积之！外的乡镇、》街道全面《建立有志愿人—员、：有车辆装备、有【执勤站舍、》有经费保《障的志愿《消，。防，。。队，;常住人口超过【1000人的—行政村、自然村3】0%以上《建立：有志：愿人员和《基，。本消防装备器材的】志愿消？防队;火《灾高危单位和其他】。人员密集、性质重】要的消防安全—重点单？位全面建立志—愿消防队各种消【防队伍要《配备必？。要的装备器材,开】展相应的业》务训：练非现役消防员工】资待遇与当地—经济社会发》展，和承担的高危险职业！相适应,并纳入【当地：社会：保险体系对》。因公伤亡的非—现役消？防员,要《按照国家和省—里有关规定》落实各项工》伤保险待《遇,参？照有关规定评功、】评烈 六、落实】消防安？全责任 　—　(十？七)强化政府—组织领导《职责各级政府要【将消防工作》纳入：国民经济和社—会发展总体规划【,纳入政府目标【责任、社会管理【综合治？理和：“平安建《设”内容,保—障消防经费,加强】。。。公，共消：防设施？。和，装备建？设、社会消防力量发！展、整治消除火灾隐！患等：消防工作,组织开展！消防监督检查和宣传！教育培训,保—。障消防事业与—经济社会发展相适应！各，县(：市)政府要成立由公！安、住房城乡—建设：、规：划、交通运输、供水！、供电、消》防等部门人员组成】的专家？委员会,每年对当】。地火：灾风：险进行评估并形成】本地区消防工—作情况？专题：报告,于次年1【月底前报州政—。府县(？市)防？火安全委《员，会要督促相关职【能部门将消》。防管理纳入本系【统工作内容,组【。织开展消防联合【检查和消防宣—传教育？,每：季度召？开联席会议,研究】解决重？大问题 　　(】十八)落实部门依】法监：管职责坚持谁—主管、谁负》责的原则,各级【行业主？管部：门在各自职责范【围内依法做好消【防工作？,切：实加强建筑工—地、宾？馆、：。饭店、商场、市场】、学校(教育机构】)、幼儿园、医疗卫！生机构、《公共娱乐《场所、旅《游景区(点)、【社会福利机构、博】物馆、文物保护单】。位等：。重点部门《和单位消防安全监】。管安全监管》、工商、质监、交】通运输、铁路、公安！等部门要《加强危险化学品和烟！花爆竹、《压力容？器的安全监管,依】法严厉打击违—法，违规生产、运输、经！。营、燃放烟花爆竹】的行为公安机关【每半年对消》防，安全形势进行分【析研判和《综合评估,》并书面报《告本级？政府;实《施全警？消防战略,落实相关！警种的？。日常消？防监管职责,依法】开展消防《安全监督《检查：,查处消防违法行】为公安派出所和农】村(社区)警务【室要加强日常消【防监督检《查和消防宣传—教育,及时督促整】改火灾？隐患 　　—(十九)《全面落实单位主体责！任机：关、团？体、事业单》位法定？代表人是本单位消防！。安全第？一责任人,主要负】责人是本单》位消防安全管—理责任人各单位应】依法履行《消防安全职责—,，保障必要《。的，消防投入,切实提】。高检查消除》火灾隐？患，、组织扑救初起火】灾，、组：。。。织人员疏散》逃生和消防宣传教】。育培训的能力;建立！。建筑消？防，。设施日常《维护保养制度,每年！至，少进行？一次全面《检测,确保》消防设施完好有效;！严格落实消防—控制室管理和应急程！序规定,《。消防控制室操—。作人员必须》持证上岗消防安【全重点单《位每季度,》其他单位每半年自】行或委托有资—质，的机构对本》单位进？行，一次消防安全检查】。评估：,评估？结果报当地公安【机关消防机》构备案 　　(】二十)？严格：。考核和责《任追究各级政—府，全面负责本地—区消防工作,政【府，主要负责人为第一】责任：人,：分，管负责人为主要责】。任人,？。其他负责人按照“一！。岗双责”制》度旅行消《防，工作职责,县(【。市)政府《。每年初与有关部门】及下级？政府：签订：消，防工：。。。作责任书,由督【查部门对落实—情况进行半》年督查和年终验收各！级政府和有关—部门不依法履行职】责,公安机关及消】防机构工作人员【滥用职权、玩忽【职守、徇私舞弊、】以权：谋，私的：,依法依纪追究【有关人员的责—任，;涉嫌犯《罪的,移送司—法机关依法处理各单！位因消防《安，全责任不落》。实、火灾防控措施不！到位,发生》人员：伤亡火？灾事故的《,根据情节轻重,依！法依纪追究有—。关，人，员的责任 　　】各县：(市)政府要根【据本实施《意见,研究制定进一！步加强？和改进本地区消【防工作的具》体措施 《 延边州人民政府 ！ ， ， 2012年10】月31日 》 ？