？ 延！边州人民政府关【于加强和改进—消防工？作，的实施意《见 ： 延州政发〔！2012〕1—8号 》 各县、市人民政！府,州政府各—委办：局:   — ， ，为进一步加》。强和改进消防—工作,坚决预防和遏！制重特大火》灾事故？,推动全州消防【事业全面、协调、】可持：续发展？,根据国务院关于】加强和？改进：消防工？作，的意见？(国发〔20—11〕46》号)和？吉林省人《民政府关于加强和】改进消防《工作的？实施意见(吉政【发〔2？012〕43号),！结，合我州实际,提【出如下实施》意见:？ 一、指导思【想、基本原则和主】要目标？ 　　(一—)，指导思想以邓小平】理论和“三个代表】”重要思《想为指导,深入【贯彻落实科》学发展观,认真贯彻！中华人民共和国消】防，法、吉林省消防条】例等法律法》规,坚持“政府统】一领导、部门依【法监：管、单？位全面负责》。、公民积极参与【”的：原则,加强和—创新：消，防管理,深化落【实消防安全责任,】有效预防和减—少火灾事故,—为，。经济：社会发展和人民安】居乐业创造》。良好的消防安全环境！ 　　(》二)：基本：原则坚持政》府主：导,不断完善社【会化消防工作格局】;坚持综合》治理,着力夯实城乡！消防工？作基础;《坚持：改革创新,》努力：完善消防安全管理体！制机制？;坚持科技支撑,不！断提：。升火灾防控》能力和灭火应急【救援能？。力，,坚持以人为本,切！实保障人民群众【生，命财产？安全 　　(三)！主要目标到》20：15年？,全面落实》全州“十二五”消】防，发展规划,消防安全！网，。格化管理基本实现】,社会化消防工作格！局基本建《立，;公共？消防设施和消防【装备：建设基本达标—,，覆盖城？乡的：灭火应急救援—力量：体系基本形》成;公民消》防安全素质》普遍：增，强,：全，社会抗御火灾—能力明显《提升;较大火—灾事故得《到有效预防,—重特大？。尤，其是群死群伤火【灾事故得到有—。效遏制,社会消防安！全环：境持续明显改善 ！二、加强《社，。会消防安全》。管理：创新 　　(四】)实：施消防安全网—格化管理将消防【安，全网：格化：管理工作纳入—社会管理综合治理】范畴县(市)政府、！乡镇(街道》。)、行政村(社【区)分别在本级社会！管理综合《治理网格《化管：。理体系中《,成立由相关部门和！人员组成的消—防，安全网格化管理组织！机构,落《实消防？安全：网格化管《理工作？任，务和经？费州本级、》各县(市)建—立，火灾隐患举报投诉中！心,：乡镇(？街道)设立火灾【隐患举报投诉站,行！政村：(社区)《。设立火灾《隐患举？报投诉点,受理【。。群众：举报：投诉的火灾》。隐患和消防违法行】为,构建“全覆盖、！无，。盲区”的消》防管理网络 【　　(？五，)推行消《防安全“户籍化”】管理加强对重点【单位消防安全管理指！导服务,建》立重点单《位消防安《全“户籍化”管理档！案,推行重点单位消！防安全管理人员【、消防设施维—。护保养、消防—安全自？我评估“三项报【。告备案”制度,实】现消：防安全分类预警监】管，2012《年、2？。01：3年和2014年】。,火灾高《危单位、消》防安全重点》。单位和一《般单位落实》。消防安全“户—籍化”管理》凡新建、《改建、扩建的—建，筑工程投入使用的,！一律实行消防安全】“户籍？化，”，管理 《　　(六)》严格火灾《高危单位《监管按照国》家，。和，吉林：省有关规定,明确】火，灾高危单位界定【范，围、消防安全标准】和监管措《。施,对容《易造成群死群伤火灾！的人员密集场所、】易燃易？爆单位和高层、地】下公共？。建筑等高危单位,要！实施更加严格的消防！安全监管火灾高【危单位？按照有？关标准配备急救【和防护？用品,落实更加严格！的人防、物防、技】防措：施，;按照有关》规定投保火灾—公众责任《保险,定期由—具有资质的机构进】行消防安《全评估,评》估结果作为评定单】位，信用等级的依—据向社会公开 　！　(七)加强消防技！术服务机《构管理严格消—防，技，术服务机构》资质、资格审批,支！持并规范《发展消防设施检测】、维：护，保养和消《防安全评《估、咨询《、监测等消防技【术服务机构加强对】消防技术服务—机构的监《管,严肃查处消防技！术服务机构及从业人！员弄：虚作假等《违法违规行为违法行！为情：节严重的消防技术】服务机构,由—颁发或认证资质【。的单位依《法降低或取消其【相关资质、资格加强！消，防技术？。。服务机？构的行业管理和【人员：培训,加强消—防行业特有工种职】。能技术鉴《定工作,《推进社会消防从业】人员职业《化， 　　(八)强化！消，防，科学技术支撑—建立消防科研经费保！障机制？,，鼓励研发推广消【防新技术新产品【,支持针对》高层、地《下公共建《筑、危？险化学品《、山岳救援等以【抢救人员生命为主】的理论研究和技术开！。发加：强消防信息化建设,！。强化信息《化手段在《火灾扑？。救、应急《抢险救援、消防产】品，监督管理、消防安全！重点单位监管等【领域的应用2014！。年,基本建成满【足日常消防监—督管理工作需要【的消防执法》视频监督管理系统 ！ 三、夯实城乡火】灾防控基础 　】　(九)加强—公共消防设施建设城！乡规划应合理—布设生？产、储存易》燃易爆危险品的单位！和场所？,确保城乡消防安】全，。布，局符合要《求消防站《、消防供水、—消防通信《。、消防车《通道等公共消防【设施应与城乡基【础设施建设》同步发展《,商业步《。行街、集贸市场【等公共场所和住宅区！要保证消防》车通道畅《通加强公共消—防设施维护保养【,任何单位和个【人，不得埋压、圈占、损！坏，公，共消防设施,—不得挪用、挤占公共！消防设施《建，设用地制定并实施防！火间距不《足村(屯)的改【造计划,推》广应用阻燃、耐【。火建筑材料和安全】燃料农？村公共消《防设施和《装备建？设应纳入新》农村：建设规划,与农【村公：共设：施同步建《设，农村道路必须符合消！防车通行标准有供水！管网的？村(屯)应修建市政！公共消火《栓,无供水管—网，的村(屯《)应利用江湖、水库！、池：塘、：蓄水池？等水源或修建消防水！池 　《　(十)加强—消防安？全源头管控建立建】设工：程消防设计、施工】质量和消防审核、】验收终身责任制【,建设、设计、施工！、监理单位及相关执！业人员和公》安，。消防部？门，行政执法《人员要？严格遵守消防法【律法规,严禁擅自】降低消防安全标【准行政审批》。部门对涉及》消防安全的事项【要严格依法审批,凡！不符合法定审批条件！。的,规划《、建：设，、房地产管》。理，部门不得《核发建设工程相关】许可证照,安全监】管部门不得核发相关！安全生产许可证照,！教育、民政、人力资！源社会保《障、卫生、》文化、？文物、人防等部门不！得批准开办学校、幼！儿园、托儿所、【社会福利机构、人】力资源市《场、医？。院、博物馆和公共娱！乐等人员密》集场所对不》符合消防《安全条件的》宾馆、景《区,在限《期，改正、消除》隐患之前,旅游部】门不得？评定为星级(宾【馆)饭店《、A级景《区质监、工商、公】安消防？等部门要健》全监管机制,加强消！防产品和阻》燃制品生《产、：流通、使用》领域的质《量监督管理 【　　(？十，一，。)严格建设》工地、建筑材料管理！加，强对建设《工地施工现场—的消防安《全检查？公共建筑在营—。业、使用期间—不得进行外》。保温材料《施工作业居住建【筑进行？。节能改造作业—期间应设消防安【全，巡逻员,撤离居住】人，员,严格分离—用火：用焊作业与保温施】工作业,严禁在施工！建筑内安排人员住宿！新建、改建、扩【建工程的《。外保温材料一律【。不得使用《易燃：材料,？严格限制使用—可燃材料建筑—室内装饰装修材【料必须符合国家、】行，业标准和消防安全要！求，住，房和：城乡建设部门要会同！有关部？门,加快研》发和推广具有良好防！火性能的《建，筑材料？和，新型建筑保温—。材料：,将易燃、有毒及】职业危害严重的建】筑材料纳入淘—汰范：围 　　》(十二)强化火【灾隐患整治工—作健全常态化火灾】隐患整治工》作机：制,开展人》员，密集场所、高层【地，下，建筑、易燃易爆【单位、？城乡结合部、城市】老街区、集》生，产储存居住为一【。体的“？三合一？”场所、“》九小”？单位、城中村、棚户！区、：出租：屋、连片村屯等【薄弱环节的消—防安全？治理对？。影响公共《消防安全的区域【性火灾隐患的,当地！政府要制《定并：组织实？施整：治工：作规划,及时—督促消除火灾隐患;！对存在？严，重威胁公共消防【安全隐患的单位和】场所,？要督促相《关部门和单位采取改！造、：。搬迁、停产、停用】等措施加以》整改严格落实重大】火灾隐患立》案、销？案、专家论证、【挂，牌督办和公告制【度,街？道公安机关》报请挂牌督办、【停产停业整改—重大：火灾隐患的报告后】,要在7日内作【出决定,并督—促整改;《对报请销案的重大】火灾隐患,要组织相！关部门进行》复查：;对拒不整改或挂】牌督办逾《期未整？改完毕的《。重大火？灾隐患,要》。及时提请上级政府挂！牌督办 四、加】强消防宣传教育【培训 ？ 　：　(十三)》深入开展《消防宣传教》育，认真落实中》宣部、公安部等【。八部委印发的—全民消防安全宣传教！育纲要(20—11-2015)】,加强？。公共消？。防科：普教育场馆设施、固！定消防宣传设—。施建设,不断—深化消防宣传进学】校(幼儿园)、进社！。区、进企业》、，进农：村、进？家庭工作民》政部门要指导—社区(行《政村)推行“社【。区平：。安使：者”：。和“：家庭：消防：安全”计划》,扩大消防》志愿者队伍;教育部！门要推进“消防【安全示范学》。。校”、“中小学消防！安全教育社》会实践基地”建设】,督促学校、幼儿园！每学：期开展一次消—防安全教育和—一次消？防应急疏散》演练;文《。。化部：门要组？织创作消《防安全题材的文艺作！品,举办《消防文艺演出、电影！展播等宣传活动;】。。。司法行政部门要将】消，防法律法规纳入【法制宣？传教育规划;科技】部，门要将？。消防：。。安全：知识纳？。入科普宣传内容;】广播电视《部门要组织》开展消？防公益宣传各—机关、团体、企【业、事业单位每【年要开展两次以【上的消防安全培训和！灭，火应急疏散演练;村！(居)委会、物业】。服务企业每年—要组织居民》开展两次以上的灭】火应急救援疏散【。演练,普及贴近社会！、贴近家庭的消防安！全常识 　　【(十四)大力—开展：消防安全培训鼓励】州内高校开设消防】专业或消防》。课程,支持》社会：。。力量开展消防培训,！积极培养消防专业人！才各级党《。校(行政学院)、人！力资源、《建设行政《主管部门《要将消？防安全？。知识：纳入党政领》导干部、《公务员、劳务输出人！。员、农民工再—就业人员《、建筑？工程从？业人员的培训内容各！地要：组织开展《社会：单位：消防：安全责任人、—管理人、保》。安、电(焊)—工、：危化品特种》作业人员以及乡镇政！府，负责人和社区、村(！居)委会负责人、消！防志愿者消防—培训消防职业—技能鉴定中》心要对消《防控：制室操作人员—、消防技术服—务机构从业》人员进行执业培【训 五《、构建消防应—急救援力《量体系 　　(】十五)加《强公安？。现役消防队伍建设】健全社会联动机【。制,建立灭火—应急救援《指，挥平台,加强综合】应急救援、消防【特勤队伍及技术【骨干力量建设201！2年,？县(市)政府—要，按照城市消》防站建？设标准和《县级综合《性(消防)应急救援！装备配备《。标准,确保每个现役！普通消防站不少于3！。0人、？特勤消防站》不少于45人,每个！现役消防中》队(应急救援队)】配备不少于》1台：抢险救援车、—1台登高平台—车或：云，梯车,同时依—托，。公安：消防队伍完》成不少于3》个专业救援队建【设2015年,建】成一个具备多—种灾害？事故：。模拟训练《功，。能的：训练基地,消防设施！建设和装备配置基本！达到国家有关标准要！求,执？勤，消防车辆建设全部达！标 　　(十【六)发展多种—。形式消防队》伍发展政府》专职消防队、企(事！)，业单位专职》消防：队和志愿消防—队,鼓？励扶持个人组建民间！志愿消防队201】5，年,凡属《公，安消防队《辖区面积之外的乡镇！、街：。道全面？建立有志愿人—员，、有车辆装》备、有执《勤站舍？、有经费保障的【志愿消？防队：;常住人口超过【1000人的—行政村、自然村30！。%以上建立有志【愿人员和《基本消？防，装备器材的志愿消防！队;火灾高危单位和！其他人员密集、性】质重要的消防—。。安全重点单》位全面建立志愿【消防队各种》消防队？伍要配备必要的装备！器材,开展相应【的业务训练非现役】消防员工《。资，。待遇与当地》。经济社会发》展和承担的》。高，危险：职业相适应,并纳】入当地？社会保险体》。系对因公《伤亡的非现役消防】员，,要按照国家和【。省里有关规定落实各！项工伤保《险待遇,参照有关规！定评功、《评烈 ？ 六：、落实消防安—全责任 》　　(十七)强化】政府组织领导职责各！。级政府要将消防工】作纳入国民》经济和社《会发：展总体规划,—纳入政府目标责【任、社会管理综合治！理，和“平安《建设”内容,保障】消防经费,加—强公共消防设施和】装备建设、社会消】防力量发展》、整治消除火灾隐】患等消防工作—,组织开展》消防监督检》查和：宣传教育培训—,，保障：消防事业与经济【社会发展相适应各】县(市)政府要成立！由，公安、住房城乡【建设、规划、—交通：运输、供《水、供电、消防等部！门人员组成的专【家，。委员会,《每年：对当地火灾风险进行！评估：并形成？本地区消防工—作情况专题报告,】于次年1月底前报州！政府：县，(市)？防火安全委》员，会要督促相关职能】部门将消防》管理纳入本系—。。统工作内容》,组：织开展消防联合检】查和消防宣》传教育,每季度召】开联席会议》,研究？解决重大问》。题 ？　　(十八)落实】。部门依法监管职责坚！持谁主管、谁负责的！原则,各级行业【主管部门在各自【职，责范围内依》法做好消防工作【,切实？加，强建筑工地》、宾馆、饭店、【商，场、市场、学校(教！育机构)、》幼儿园、《医疗卫生《。机构、公共娱乐场】所，、旅游景区(—点)、？社会福利机构、博物！馆，、文物保护单位等】重，点部门和单位消防】安全监管《安全监？管、工商、质监、交！通运输、铁路、公】安等部门要加—强危险化学》品，和烟：花爆：竹、压力《容器的安全监管,】依法严？厉打击违法违—规生产、运输、经营！、燃放烟花爆竹的】行为公安机关—每半年对消防安全】。形势进行分》析研判和综合评【估,并书面报—告本：。级政府;实施全警消！防战略,《落，实，相，关警种的日常—消防监管职责,依法！开展消防安全监【督检查,查处消防】违法行为公安—派出：所，和农村？(社区)《警务：室要加强日常消防监！督，。检查和消防宣传【教育：。,及时督促》整改火灾隐患— ， ，　　(十九)全面】落实单位主体责【。任，机关、？团体、事《业单：位，法定代？表人是本单位消防安！全第一？责任人,《主要负？责人是本单位消防安！全管理责任人—各单：位应依法履行—。消防安全职责,【保障必要《的消防投入,切实】提高检查消》除火：灾隐患、组织—。扑救初？起火灾、组织—人员疏散逃生和消防！。。宣传教？育培训的能力;建】立建筑消防设施日常！。维护保？养制度,每年至少进！行一次全面检测,确！保消防设施完—好有效;《严，。格落实消防控制室管！。理和应急《程序规定,消防控】制室操作《人员必须持证上【岗，。消防安全重点单位每！季度,？其他单位每》半年自行或委托有资！质的机构对本单【位进行？一次：消防安全《检查评估《。,评估结果报当地公！安机关消防机构备】案 ？　，　(：二十)严格考—核和责任追》究各级政府》全面负？责本地区消》防工作,政府主【要负责？。人为第一责》任人,分管》负责人？为主要责任人,其】他负责人按》照“一岗双责”制】度旅行消防工作【职责,县(市—)政府每年初—与有关部《门及下级政府签订】。消防工作责任—书,由督查部门对】落实情况进行半年】督，查和年终验收各【级，政府和有《关部门不依》法履行职责,—公安机关及》消防机？构工作人员滥用【职权、玩忽职守、】徇私舞弊、以权【谋私的,依法依纪】追究：有关人员的责任;涉！嫌犯罪的《,移送司法》机关依？法处理各单位—因消防？安全责任不落实、火！灾防控？措施不到《位,发生《人员伤亡火灾事【故的,根据情—节轻重,依法—依纪追？究有关？人员的？责任 《　，　各县(市)—政府要根据本实【施意见,研究制【定进一？步加强和改进—本地区消《防工：作的具体措施 【 延边？。州人：民政府 》。 2012年【10月31日 ！ ，