：。 【。 延边州人民政府！关于加强和改进【消防工作的》实施意见 — 延州政发〔】2012〕1—。8号： 各县【、市人民《政，府,：州，政府各？委，办局:  —   为进一—步加强和改进消防】工作,坚《决，预防和遏制重特大】火灾事？故,推动《全州消防事业全面、！协，调，、可持？续发展,《根据：。国务院？关于加强《和改：进消防工作》的意见(国》发，〔2011〕46号！)和吉林省》人民政府关于加强】和改进消防工—作的实施《意见(吉政发—〔20？12〕43号—),：结合我州实际,【提出：如下实？施意见: 一【、指导思想、基本原！则和主要目标 【 　　？(一)指导》思想以邓小》平，理论和“三个—代表”？重要思想为》指导,深《入贯彻落实科学【发展：观,认真贯彻—中华人民共和国消防！法、吉林省消—。防条例等法律—法规,坚持“政府统！一领导、部》门依法监管、单【位全面负责、公民积！极参与”的原—。。则,加强和创新消】防管理,深化—落实：消防安全责任,有效！预防和减少火灾事】故,为经济社会【发展和人《民安居乐业创造良】好的消防安全环境 ！ 　　(二)—基本：原则坚？持政府主导,不断完！善社会化消防工作】格局;坚持综合【治理,？着力夯实城乡消防工！作基础;坚持改革】创新,努《力，。完善消？防安全管理体制机】制;坚持科技支【撑,不断提升—火灾防控能》力和灭火应》急救援能力,坚【持以人为本,—切实保障人民—群众生命财产安【全 ： 　　(三)—主要：目标到201—5年,全面落实全】州“十二五”消防发！展规划,消防安【全网格化《管理基本实现,社】会化消防工作格局基！本建立;公共消防】设施和？。消防装备建设—基本达？。标,覆盖城乡的灭】火应：急救：援力量体系基本形】成，;公：民消防安全素质普遍！。增强,全社》会抗御火灾能力明】显提升;《较大：火灾：事故：得到有效预防,【重特：大尤其？是群死群伤火灾事】故得到有效遏制,社！会消防安全环—境持续明显改—善， 二、加强社会】消防安全《管，理创新？ 　　(》四，)，。实施消防安全网格】。化管理？将消防安《全网格化管理—工作纳入《社会管理《综合治理范畴县(】市)政府、乡—。镇(街道)、—行政：村，。(社区)《分别在本《级，社会管理综》合，治理网格化管—理体系中,成立由相！关，部门和人员组—成的消防安全—网格化管《理组织机构,—落实消防《安全网格化管理工】作任务和经费—州本级、各县(【市)建立火灾—隐患举报投诉中【心,乡镇(街道)】设立火灾隐》。患举报投《诉站,行政村(社】区)设立火灾隐【患举报投诉》点,受？理群众举报投诉【的火灾隐患》和消：防违法行为,构建“！。全覆盖、《无盲区”的消防管理！网络 　　(【五)推行消防安全“！户籍化”管理加【强，。对重点单位消防安全！管理指导服》。务,建立重点—单位消？防安全“户籍化【。”管理档案,推行重！点单位消防安全管理！人员、消防设—施维：护保养、消防安全自！我评估？“三项报告备案”制！度,实？现消防安全分—类预警监管2012！。年、201》3年和？。2014年,火灾】高危单位、消防安】全重点？单位和一般单位落实！消防安全“户籍【化”管理凡新—。建、改建、扩—建的建筑工程投【入使用的,一律实】行消防安全“户籍】化”管理 》 　　(六)—严格火灾高危单【位监管？按照国家《和吉林？省，有，关规定,明确火【灾高危单位》界定范？围，、消防？安全：标准和监管措—。。施,对？容易造成群死群【伤火灾的人员密集场！所，、易燃易爆单位【。和，高层、地下公—共建筑等高危—单位,要实施更【加严格的消防—。。安全监？管火：灾高危单位按照【有关标？准配备急《救和防护用品—,，。落，实更加严格的—人防、物防、技防】措施;？按照有关规定—投保火灾《公众责任《保险,定期由具【。有资质的机构—。进行消防安》全评估,评估结果作！为评定？单位信用等级的依据！向社会公开 　　！(七)加强消—防技术服务机构【管理严格消防—技术服务机构—资质、资格审批【,支持并规范发【展消防设施》检测、维护》。保养和消防安—全评：估，、咨询？、监测等消防技术服！务机构加强对消防】技术服务机构的监管！,严肃查处消防技术！。服，务，。机构及从业人员【弄，虚作假等违》法违规行为违—法行为情节严重的】消防技术服务—机，构,由颁发》或认证资质》。的单位依法降低或取！消其相？关资质、资格加强】消防技术服务—机构的行业管—。理和人员《培训：,加强消《。防行业？特有工？种职能技术鉴定工作！,，推进社？会消防从《。业人员职业化 【 ，　　(八)强—化消防科学技术支撑！建，立消防科研经费【保障机制,鼓励研】发推广消防新技术新！产品,支持》。。针对高层、地下公】共，建筑、危《险化学品、山岳救援！等以抢救人》员生命为主》的理：论研究和技术开发】加强消防《信息化？建，设,强化信息化手段！在火灾扑《救、应急抢险救【援、消防产品监【督，管理、消防安—全重点单《位，监管等？领域：的应用2《014年,》基本建？成满足日《常消防监督管理工】作，需要的消防执法视】频监督管理》系统 三、夯实城！乡火灾防控基础【 ， 　　(九)加强公！共消防设《施建设？城乡规？划应合理布》设生产？、储存易燃易爆【危险品？的单位和场所,确保！城乡消防安》全布局符合要求消防！站、消防供水—、消防通信、—消，防车：通，道等公？共消防设施应—与城：乡基础设《施建设同《步发展,商业步【行街、集贸市场【等公共场《所和住宅区》要，保证消防车》通道畅通加强公【共消防设《施维护保《养,：任何单位和》个人不得埋压—。。、圈占、损坏公共消！防设施？,不得挪《用、挤占公》共消：防设施建设用地【制定并实施防火【间距不足《村(屯)的改造【计划,推广》应用阻燃、耐火建】筑材料和安全燃【料农：村公共消防设—施和装备建设应纳入！新农村建《设规划,与农村公】共设施同步建设【农村：道路必须符合—消防：车通行标准有供【水管网的村(屯)应！修建市政公共消【火栓,无《供水管网的村(屯】。)应利用江湖、水库！、池塘、《蓄水：池等水源《。或修建消防》水，池 ： 　　(十)加强】消防安全源头管控建！立，建设工程消防设计、！施工质量和消防【审核、验收终—身责：任制,建设、设计、！施工、监理单位及相！关执业人员和—公安消？防部：门，行政执法《人员要严格遵守消防！法律法？规,严禁擅自降【低消防？安全标？准行政审批部门【对涉：及消防？安全的事项要—严，格依法审《批,凡不符合法【定审批条件的,规】划、建设、房地产管！理部门不得》核，发建设工程相关许】可，证，照,安？。全监管部门》不得核发相关安【全生产许可证照,】教育、民政》。、人力资源社会保障！、卫生、文化、【。。。文物、人防》等部门不得批准开】办学校、《幼儿园、《托儿所、社会福利】机构、人力资—源市场、医院—、，博物馆？。和公共娱《乐等：。人员密集场》所对不符合消防安全！条件的宾馆、景区】,在：限期改正《、消除隐患之前,】旅游部门不得评定】为星：级，(宾馆)饭店、A】级景区？质监、工《商、公安消防—等部门要健全监管】机制,加强消防产】品和阻？燃制品生产、流【通、使用《领域的？质量监督管》。理 　　(十一】)严格建设工地、】建筑材？料管理加强》对建设工地施—工现场的《消，。防安全检查公共【建筑：在营业、使用—期间：不得进行外保温【材料施？工作业居住》建，筑进行节能改造【作业期？间应：设消：防安全巡逻员,撤】离居住？。。人员,严格分离用火！用焊：作业与保温施工【作业,严禁在施工】建筑内安排人员【住宿新建、改—建、扩建工程—的，外保温材料一—律不得使用易燃材料！,严格限制使—用，可燃材料《建筑室内装饰装【修材料必须符合【国家、？行业标准和消防【安，全要求住《房和城乡建》设部门要会同有【关部：门,加快研发和推】广具有良好》防火：性能：。。的，建筑材？料和：新型建筑保》温材料,将易燃【、有毒？及职业危害》严重的建《筑材料纳入淘—汰范：围 ：。 　　(十》二)强化火》灾隐患整治》工作健全常态化【火灾隐患整治工【作机制,《开展人员密集—。场所、高层地—下建筑、易燃易爆】单位、城乡》结合部、城市—老街区、集生产储】存居住为一》体的：“三合一”场所【、“九？小”：单位、城中村—、棚户区、》出租屋、连》片村屯等薄弱—环节的消防安全治理！对影响？公共消防安全的【。区域性？火，灾，隐患：的,当地政府要【制定并组《织实施整治工作规】划,及？时督促消除火灾隐患！;对：存在严重威胁—公，共消防安全隐患的】单位和场所,要【督促相关部》门和单位采取改造、！搬迁、停《产、：停用等措施加以整】改严格落实》重大火灾隐患—立案：。、销案、专家论证】、，挂牌督办《和公告制度》,街道公安机关【报请挂牌督》办、停产停业整改重！大火灾隐患》的报：。告后,要在7—日，内作出决定》,并督促整改;对】报请销？案，。的重大火灾隐患【,要组织《相关部门进》。。行复：查;对？拒不整改或挂牌督办！逾期未整改完毕的重！大火灾隐患,—要，及时提请上级政【府挂牌督《办， 四？。、，加强消？防，宣传：教育培训 　　】(，十三)深入开展消】。防宣传教育认真【落实中？。宣部：、公安部等八—。部，。委，印发的全民消防【安全宣传教育纲要】(2：011-201【。5),加强公共【消防科普教育场馆设！施，、固定消防宣—传设施建设,不【断深化消防宣传进】学校(幼儿园)【、进社区、进企业】、进农村、进家庭】工作民政部门要指】导社：。区(行？政村)推《行，“社区平安使者”】和“：家庭消防安全—”计划,扩》大消防志《愿者：队伍;教育部—门，要，推进：“消防安全示范学校！”、“中《小，学消防安全》教育社会实践基【地”建？设，,督促？学，校、幼儿园每—学期：开，展，一次消？防安全教育和一次消！防应：急疏散演练;文化部！门要组织创》作，消防安全题材的文艺！作品,举办消—防文艺演出、—电影展播等宣—传活动;司法行政】部门：要将消防法》律法：规纳入法制宣—传教：育规划;科技部【。门要将消防安全【知识纳入科普宣传内！容;广？播电视部门要组【织开展消《防公益宣传各—机关：。、团体、企》业，、事业单位每—年要：开展两次以上的消】防安全培训和灭火应！急疏散演练;村【。(居：)委会、物》业服：务企业？。每年要组织居民开展！两，次以上的灭火—应急救？援疏散演练,普及】贴近：社会、？贴近：家，庭的消防安》全，常识 《　　(十四》)大力开《展，消防安全培训鼓【励州内高校》开设消防专》业或消防课》程,支持社会力【量开展消防》培训,积极培—养消防专业人才各】级党校(行政学院)！、人力？资源、建设行政【主管部门要将消防安！全知识纳《入党政领《导干部、公务员、劳！。。务输出？。人员、农民工再就】业人员、建筑工【程从业人员的培【训内容各《地要组织开》展社会单《位消防安全责任人、！管理人、保安、电】(焊)工《、危化品特》种作业人员》以及乡镇政府负责】人和社？区、村(居》)委会负责》人、：消防志愿者消—。防培训消防职—业技能鉴定中—心要对消防》控制室？操作人？员、消防技术—。。服务机？构从业人员进行执】业培训 五、【构，建消防应《急，。救援力量体》系 　　(—十五)？。加，。强，公安现役消防队【伍建设健全社—会，联动：机制,建《立灭火应《急救援？指挥平台《,加强综合应急救】援，、消防？。特勤队？伍及技术骨干力【量建设2《012年《,县(市《。)政府要《按照城市《。。。消防站？建，设标准和《县级综合性(消防】)应急救援装备配】备标准,确保每个】现役：普通：消防站不《少于30人、特勤消！防站不少《于45人,每个现】役消防中队(应急】救，。援队：)配备不少》于1台抢险救援【车、1台登高平台车！或云梯车,同时依托！公安消防队》伍完成不少于3个】专业救援《队建设2015【年,：。建，成一个具备多种灾害！。事故模拟训练功【能的训练基》地，,消防设施建—设和装备配》置基本达到国家有】关，标准要求,执勤消防！车辆建设全部—达标 　》　(十六)》发展多种形式—消防队伍发展政府专！职消防队、企(事】。)业单位专职消防】队和志愿消防队,鼓！励扶持个人》组建：民间志？愿消防队201【5年,凡属公安消防！队辖区面积之外【的，乡，镇、街道全》面建立有志》愿人员、有车—辆装备、有执—勤站舍、有经—费保障的志愿消【防队;常住人—口超过？10：00人的行政村【、自然村《30%？以，上建立？有志愿？人员和基本消防装备！器材的？志愿消防队;火灾】高，危单位？和其：他人员密集、—性质重要的消防安全！重点单？位全面建立志愿消防！队各种？消防队伍要》配备必要的装备器】材,开展相》应的：业务训练非现役消】防员工资待遇与【当地经济社会发展和！承担的高危》。险职业？相适应,《并纳：。入当地社会保险【体系对因公伤亡的】非现役？消防员,要按照【。国家和省里》有关规定《落实各项工伤保【险待：遇,参照有关规定评！功、评烈《 六、《。落实消防安》全责任 　　【(十七)强化政府】组织领导职责各级】政府要将消》防工：作纳入国民经济【和社会？发展：总体规划,纳入【政府目标责任、【社会管理综合治理和！“平安建设”内容,！保障消防经费—,加强？公共消防设施—和装：备建设、社会消防力！量发展、《。整治消除火灾隐患】等消防工《作,组织开》展消防监督检查和宣！传教育培训,保障】消防事业与经济社会！发展相适应各县(】市)政府《要成立由公》安、：住房城乡建设、规划！、，交通运输、供水【、供电、消防等【部，门人：员组成的专家—委，员会,每年对当地】火，灾风险进行》评估并形成本地【区消防工《。作情况专题报—告,于次年1月【。底前报州政府县(市！)，防，火安全委员会要督促！。。相关职能《部门：将，消防：管理纳入本系统工作！。内容,组织开—展消防联《合检查？和消防宣传教育【,每季度召开联席会！议,研究解决重大】问题 　　—(十：八)：落实部门《依，法监管职责坚持谁主！。管，、谁：负责的原《则，,各级行业主管部门！在各自职《责范围？。内依法做好消防工】作,切实加强建筑】工地：、宾馆？、饭：店、商场、市场、】学，校(：教育机构)》。。、幼儿园、医疗【卫，生机：构、公共娱乐场【所，、旅游景区(点)、！社会福利《机构：、博物馆、文物保护！单位等重点》部门和单位消防安】全监管安《。全监：管、工商、质监、交！通运输、铁路、公安！等部门要加强危【险化学品和烟花爆竹！。、压：力容器的安全监【管,依法严厉—。打击违法违规生【产、运输、》。经营、燃《放烟花爆竹的行【为公安机关每半年对！消防安全形》势进行分析研判和综！合评估,并书—面报告本《。级政：府;实施全警消防战！略,落实相关警种】的日常消防》监管职？责,：依法开展《消，防安全？监督检查《,查处消防违法行为！公安派出《所和：农，村(社？区)警务室要加强日！常消防？监督检？查和消防《宣传教育,及时【督促：。整，改火灾隐《患，。 　　《(十九)全面落【实单：位主体责《任机关、团体—、，事业单位法定代表人！是本单位消防安全第！一责任人,主要负责！人是本单位消防安全！。管理：责任人各单位—应依法履行消防安】全职责,保障必要】的消防投入,—切实：提高检查消》除火灾隐患、组织】扑，救初起火灾、组织】人员疏？散逃生？。和，消防宣传教》育培：训的能力;建立【建筑消防设施日常】维，护保养制度,每年】至少进行《一次全？面检：测,确保消防设【施完好有效;—严格落实消防控制室！管理和应急程序规定！,消防控制室操【作人员必须持证【上岗消防《安全重？点，单位每？季度,其他单位每】半，年自行或委托—有资质的机构—对本单位进行一次消！防安全检查评—估,评估结果报【当地公安机》关消防机构备—。案 ： ，　　(二《十)：严格：。考核和责任追究各级！政府：全，面负责本地区消防】工，作,政府主要—负责人为第一责任】人,分管《。负责：人为主要责任—人,其？他负责人按照“【。一岗双责”制度【旅行消防《工作：职责,县(市)政府！每，。年初与有关部门及下！级政府签订》消防工作责任书【,由：督查部门《对落：实情况进行半年督】查和年？终验收各级政府和有！关部门不依法—履，行职责,公安机【关及消防机构工【作人员滥用职—权、玩忽职守、徇】私，舞弊：、以权？谋私：的,：依法：依纪：追究有关人员—的责任;涉嫌犯【罪的,移送司法机关！依法处理《各单位因消防安【全责任不落》实、火？灾防控措施不到【位,发生人员伤亡】火灾事故《。的，,，根据情节《轻重,依《法依纪追究有关人员！的责任？ 　　各县(市】)政府要根据本实】施意见,研》究制定进《一步加？。强和改进本地区消防！工作的具体措—施， ：延边州人民》政府： 2012年！10月31日 【 ？