— 延边州人！。民政府？。关于加强和》改进消防《工作：。的，实施意见 ！延，州政发〔2012〕！18号？ 》各县、市人民—。政府,州政府各委办！局:     为！进一步加《强，和改进消防工作,】坚决预防和遏制重】特大火灾事故,推】动全州消《防，事业全面、》协调：、可持续发》。。展,：根据国务院关于【加强和改进》消防工作的》意见：(国：。发，〔2011〕46号！。)和：吉林省？人民政府关于加【强和改？进消防工作的—。。实，。。。施意见(《吉政发〔2012〕！。43号),结合【我，州实：际,提出如下实施】意见: 一、指导！思想、基本原则和主！要，目标 　　(【一)指导思想以邓小！平，理论和“三个—代表”？重要思想《为指导,深入贯【彻落实？科学发？展观,认真贯彻中华！人民共和国消防法】、吉林省消防条例等！法律法？规,坚持“政府统一！领导、部门》。依法监管、》单位全面负责、公】。民积极参《与，”的原则《,加强和创新消防管！理,深化落实消防安！全责任,有效预防】和减少火灾事故,】为经济社《会发展和人民安居】。。乐，业，创造良好的消防安全！环境 　　(二】)基本原则》坚持政？府主导,不》断完善社会化—消防：工作格局;坚—持综合？治理,着力夯实城】乡消防工作基—。础;：坚持改革《创新,努力》完，善消：。防安全管理体—。制机制;坚持科技】支撑,不断》。提升：。火，灾防控能力和灭火】应急救援《。能力,坚持以人为本！,切：实保障？人民群众生命财产】安全 　　(【。三)主要目》标到2？0，15年,全》面落实全州“十二】五”消防发》展规划,《消，防安：全网格化管理基【本实现,社会化消】防工作格局基本【建立;？公共：消防：设施和消防装—。备建设？基，本达：标,覆？盖城乡的灭火应急】救援：力量体？系基本？形成;公民消防安】全素质普遍增强,】全社会抗御》火灾能？力明显提升》;较大？火灾：事故得到《有效预防《。,重特大尤其是群】。死群伤火灾》事故得到有效遏制】,社会消《防安全环《境持续明《显改善 二、【加强社会消》防，安全管理《创新 《　　：(四)实施消防【安全网？格，化管理将消防安全网！格化管理工作—纳入社会《管理综合治理—范畴县(市)—。政府、乡镇(街道】)，、行政村(社区)分！别在本级社会管【理综合治理网格化管！理体系中,成立【由相关部门和人【员组成？的消防安全》网格：化管理组织机构,落！实，消防安全《网格化管理》工作任务和》经费州本级》、各县(市)—建立火灾隐患举报】投诉中心,乡镇(街！。道)设立火灾隐【患举：报投诉站,行政村(！社区)？设立火灾隐》患举报投诉点,【受理群众举报投诉的！火灾隐？患和消防《违法行为,构—。建“全覆盖、无【盲区”？的消防管理网络【 ， 　　(《五)推行消防安全】“户籍化”管理【加强对重点》单位消防安全—。管，理指导服务》,，建立重点单》。位消防？安全“户籍化”【管理档案,推—行重点单《位消防安全管理人员！、消防设施维—护保养、消防安【全自我评估“—三项报？告备案”制度—,，实现消防安》全，分，类预警监管20【12年？、2013年和20！14年,火灾高危单！位、：消，防安全重点单位【和一般单位落—实消防？安，全“户籍化”—管理凡新建、改建、！扩建：的建：。筑工程投入》使用的,一律实【行消防安全“户籍】化”管理 　　】(六)严《格火灾？高危：单位监管按照国【。家和吉林省有—关规定？,明确火灾高危单位！界定范围、消防【安全标准《和监管措施》,对：容易：造成群死群》伤火灾？的人员密集场所、】易燃易爆单位和【高层：、地下公共》建筑等高危单位,】要实施更《加严格？的消防安全监管【火灾高？危单位按照》有关标准配备急【。救和防？护用品,落》实更加严格的—人防、物防、技【防措施;按照有关规！定投保？火灾公众责任保【险,定期由具有【资质的机构进行【消防安全评》估,评估结》果作为评定单位信用！等级的？依据向社会公开 ！　，。　(：七)加强消防技术】服务机构管理严格】消防技？术服务机《构资质、资格审批,！支持并？规范发？展消防？设，施检测、维护保养和！消防安全《评，估、咨询、监—测等消防技术服务】机构：加强：对消防技术》服务机构的监管,严！肃查处消《。防技术服务机—构及从业人员—弄虚作假等违法违规！行为违法《行为情节严重的【消防技术服务—机构,？由，颁发或？认证：资质的单位依法降低！或取：消其：相关资质、》资格加强消》防技术服务机—构的行？业管理和人员—培训,加《强消：防行业？特有工种《职能技术鉴定工【作,推？进社会？消防从业人员—。职业化 　　【(八)？强化消防科学—技术支撑建立消【防科研经费保障机制！,鼓励研发推广【消防新技术新产品,！支持针对高》层，、地下公共建筑、危！险化学品、山岳救】援等以抢救人—员生：。命，为主的理论研究和技！术开发加强消防信息！化建设,强化信息化！手，段在火灾扑救、应】急，抢险：救援、消防产—品监督管理、消防】安全重点单位监管等！领域的应用》20：14年,基本建【成满：足日常消防监督管】理工作需要的—。消，防执法视频监—督管理系统》 三、夯实城【乡火灾防控基—础 　　》。(九)加《强公共？消防设施建设城乡规！划应合？理布设生产、储【存易燃易《。爆危：险，品，的单位和《场所,确保城乡消】防安全？布局：符合要求消防站【、消防供水、消防】通信、消《防车通道等公共【消防设施应与城乡】基础设施建设同【步发展,《商业步行街》、集：贸市：场等：公共场？所和住宅区要保证】消防车通《道畅通加强公—共消防设《施维护保《养,：任何单？位和个人不得埋压、！圈占、损坏公共【消防设施,》不得：挪用、挤占公共消防！设施建设用地制定】并实施？防火间距不足村(屯！)的：。改造计划,》推广应用阻燃、【。耐火：建筑材料和安全燃】料农村公《共消防设施和装【。。备建设应纳入新农】村建设规划,与【农村公共设施—同步建设农村道路必！。须符合消防车—。通行标？准有供水管网—的村(屯)应—修建市政公共—消火栓,无供—水管网的村(屯【)，应利用江《湖、水？库、池塘《、蓄：水池等水源或—修建消防水》池 　　(十)】加强消防《安全源头管控建立】建，设工程消防》设计、施工质—量和消防《审核：。、验收终身责任制,！建设、设计、施工、！监理单位及相关执业！人员和公《安消防部《门行政执《法人员要严格—遵守消？防法律法规,严禁】擅自降低《消防安全标》准行政审批部门对】涉及消防安》全的事项要严—格依法？审批,凡不符—合法定？审批条件的,规划】、建设、房地—产管理部门不—得核发建设工程相】关许可证《照,：。安全监管《部，门不得？核发相关安全生产】许可证照《,教育、《民政、人《力，资源社会保障、卫】生、文？化、文物、人防【等部门不得批—准开办学校、幼【儿园：、托儿？所、社会福利机【构、人力资源市【。场、医院、博—物馆和公共娱乐【等，人员密集场所对【不符合？消防安全条件的宾】馆、景区,》在限期改正》、，消除隐患之前,【旅游部门不得评定】为星级(宾馆—)饭：店、A级《景区质监、工商【、公安消防等部门】要健全监管机制,加！强消：。防产品和阻燃制【品生产、流通、使用！领域的质《量监督管理 　　！(十一？)严格建设工地、建！筑，材料管理加强对建】设工地施工现—场的消防安全检查公！共，建筑在营业》、使用期间不得进行！外保温材料施工作】业居住建筑进行节】能改造作业期间【应设消防《安全巡逻员,撤离】居住人员,严—格分离用火用焊作】业与保温施》工作业？,严禁在施工建筑内！安排：人员住宿新建—、改建？、扩：。建工：程的外保温材料一律！不得使用易燃材料】,严：。格限制使用可—燃材料建筑室内装饰！装，修材：料必须符合国家【、行业标准和消【防安全要求住房和】城，乡建设部门要会同有！关部门,加快研发和！推广具有良》。好防：火性能的建筑材料和！新型建筑保温材【料,将易《燃、有毒及职业【危害：。严重的？建筑材料《纳入淘汰范》围 　《　(十二)强化火灾！隐，患整治？。工作健全常态—化，火灾隐患整》治工作机制,开【展，人员密集场所、高】层地下建《筑、：易燃易爆单位、城】乡结合部、城—市老街区、》集生产储存居住【。为一体的“三合一】”场所、“九—小”单位、城—中村、？棚户区？、，出租屋、《连片村？屯等薄弱《环节的消防安—全治理对影》响公共消防安—全的区域性火灾【隐患的,当地政府要！制定并组织实—施，整治工作《规，。划,及时《督促消除火灾隐【患，。;对存？在，严重威胁《公，共消防安全隐患【的单位和场所—,要督促相关部门和！单位采取改造、【搬，迁、停产、》停用等措施加以整改！严格落实重》大火灾隐患立案【、销案、专家论证】。、挂牌督办》和公告制度,街道公！安机关报请挂牌督办！、停产停业整—改重：大火灾隐《。患，的报告？后,要在7日内作出！决定,并督促整改】;，对报请？销案的重大》火灾隐患,》要组：织相：关部门进行复—查;对拒不整—改或：挂牌：督办逾期未整改完毕！。的重大火灾隐—患,要及时提请【上级政府挂》牌督办 四、加强！消防宣传《。教育培训 　【　(十三《)深入开展消防宣传！教育：认真落实《中宣部、公》。安部等八部》委，印发的全民消防安全！宣传教育纲》要(2？。。01：1-2015),】加强公共消》防科普教育场—馆，设施、固定消—防宣传？设施建设,不—断深化消防宣传进】。学校(幼儿园—)、进社区、进企】业、进农村》、进家庭工作民政部！门要：指导社区(行政村)！推行“社区平—安使者”《和“家庭消》。防安全”计》划,扩大消》防志愿者队伍;教育！部门要推进“消防】安全示范学校”、“！中小学消防安全教育！社会实践《基地”建设,督【促，学校、幼儿园每【。学期开展一次消防安！全教：育和一次消防应急疏！散演练;文化部【门要组织创作消【防，安全题材的文艺作品！,举办消防文艺【演出、电影展播等】宣传活动;司法【行，政部门要将》消防法律法规纳入】法制宣传教育—规划;科技》部门要将消防安全知！识，纳入科？普宣：传内：。容;广播电视部【门要组织开展消防公！益宣传各《机关、团体、—企业、事业单位每年！要开展两次以—上的消防安全—培训：和，灭火应急疏》散演练;村》。(居)委会、物业服！务企业每年要—组织居民开》展两次以上的—灭，火应急救《援疏散演练,普【及贴近社会、贴【近家庭的消防安【全常识 　　【(十：四)大力《开展消防安全培训鼓！。励州：内高校？开设消防专业或消防！课程,？支持社？会力量开展消防培】训,积极《培养消防专业人才各！级，党校：(行政学院》)，、人力资源、建设】行政主管《部门：要将消防安》全知识纳入党—政，领导干部、》公务员、《劳务输出人员、农】民工再就业人员、建！筑工程从业人员的培！训内容？各地要组织开展社会！单位消防安全责任】人、管理人》、保安、《电(焊？)工、危化品特种作！业人员以及乡镇【政府负责人和社区、！村(居)委会负【责人、消防志愿者】消防培训《消防职？业技：能鉴定中心要对消】防控：制室操作人员—、消防技术服—务机构从业人员进行！执业培训《 ：。。五、构建消防—应急：救援力量体》系， ，。 　　(十五)加】强公安现《役消：防队：伍建设？健全社会联》动机制？,建立灭火》应急救？。援指挥平台,—加，强综合应急》救援、消防》特勤队？伍及技术骨干力量建！。设2012年,县】(市)？政府要按照城市【消防站建设标准和县！级综合性(消防)应！急救援装备配备标】准,确保每个现役】普通消防《站不少于30人【、特勤？消防站不少于45】人,：每个：现役消防中队(应】急救：援队)配备不少于】1台抢险救援—。车、：1台登高平台—车，或云梯车,同时依托！公安消防队伍—完成不少《于3个专业救—援队：建设201》5年,？建成：一个具备多种灾【害事故模拟》训练功能的训—练基地,消防—设，施建设和装备配【置基本达到国家有】关标准？要，求,执勤消防车辆建！设全部达标》 　？　(十六)发展多】种形式消防队—伍发：展政府专职》消防：队，、，企(事)《业单位？专职消防队和志愿消！防队,鼓《励，扶持个？人组建民间志愿消防！队2015年,凡】属公安消防队—辖区面？积之：外的乡镇、街—道全：面建立有志》愿，人员、有车辆装备、！有执勤站舍、有【经，费保障的志愿—。消，防队;？常住人口超》过1000》人，的行政村、自—然村3？0%以？上建立？有志愿？人员和基本消防装备！器材的志《愿，消防队;《火灾高危单位和其他！人员密集、性质重要！的消防安全重点【。单位全面建》立志愿？消防：队各种消防队伍要】配，。备必要的装备器材】,开展？相应：的业务训练非现【役消防员工资—待遇与当地经—济社会发展》和承担？的高危险职业—。相适应,并纳入当地！。社会保险体系对因】公伤亡的《非现役？消防员,《要按照国家和省里有！关规定落实各—项工伤保险》待遇,？参照有关《规定评功、评烈 】 六、落实》消防安全责任 】　　(十七》)强：化政：府组织领导职—责各级政府》要将：消防工作纳入国民】经济和？社会：发展总体规》划,纳入政府—目标责任、社会管】理综合？治理和“平》安建设”内容—,保障消防经—费,加强公共消防】设施和装备》建设、社会消防【。力量发展《、整治消除火灾隐患！等，消防：工作,组织开展【消，防监督？检查和宣传教—育培：训,保障消防事【业与经济社》会发展相适应各县(！市)政府要成立【由公安、《住房：城乡建设《、规划、《交通运输、供水、】供电、消防等部【门人员组《成的：专家委员会》,每年对当地火灾】风险进？行评估并形成本【地区消防工》。作情况专《题报告,于次年1月！底前报州政府县(】市)防火安》全委员会要督促相】关，职能部门《将消防？管理纳入本系—统，工作内容,组织开展！消防联合检查和消防！宣传教育《,每季度召开联席】会议：,，研究解决《重大问题 　　(！十八)落实部门【。依法监管职责坚持谁！主管、？谁负：责的：。原则,各级行业【主管部？门在各自职责范围】内依法做好消防工】作，,切实加强建筑【工地、宾馆》、，。饭店、商场、市场、！学校(教育机—构)、？幼儿：园、医疗卫生—机构、公共娱乐【场所：。、旅游景区》(点：)、社会《福利机构、博物馆】、文物？保护单位等》重点部门和单位消防！安全监管《安全监？管、工？商、质监、交通运输！、铁路、《公，安，等部门要加强危【险化学品和烟—花爆竹、压》力，容器的安全监管,】依法严厉打击—违法违规生》产、运输、》经营、？燃放烟花《爆竹的行为公安【机关每半《年对消防安全形势进！行分析研判》和综合评估,并【书，面报：。告本级政府;实【施全警消防战略,】落实相关警种的【日常消防监管职责,！依法开展消防安【全，监督检查《,查处消防违法行】为公安派出所和农村！(社区)《警务室要加强日【常消防监《督检查和消》防宣传教育,—及时督促整改火灾】隐患 　　(十】九)全面落实单位主！体责任机关、—团体、事业单位【法定代表人》是本单位消防安全】第一责任人,—主要负责人》。是本单位消防安全管！。。理责任人各单位应】依法履行消》防安全？职责,保障必—要，的，消防投入,切实提高！检查消除火灾隐【患、：组织扑？救初起火灾、组【织人员疏散逃生和】消防宣？传教育培训的—。能力;建立建筑【。消防设施日常维【护保养制度,每年】至少进行一次全面】。检测,确保》消，防设施完好有—。效;严格《落实消防控制室【管，理，和应急？程序规定,消防【控制室操作人员必须！持证上岗消防—。安全重点单》位每：季度,其他》单位每半年自行【或委托有资》质的：机构对本单》位进行一次消防安全！检查评估,》评估结果《报当：地公安机关消防【机构备？案 　　(二十】)严格考核和责任】追究各级政府全面负！责本地区《消防：。工作：,政府主要负责人为！第一：责任人？,分管负责人为【主要责任人,—其他负责人按照【“一岗双《责”制度旅行消防】工作职责,》县(市)政府每年初！与有关部门及—下级政府签订消【防工：作责任？。书,由督查部门【对，落实情？况，进行半年督查—和年：。终验收各级政府和有！关部门不依法履【行职责,《公安：。机关及消防机构工】作人：员，滥用职权、玩忽职】守、徇私舞》弊、以权谋私的,】依法依纪《。追究：有关人员的责任;涉！嫌犯罪的,移送【司，法机关依法处理各】单位因消防安全责】任不落实、火灾【防控措施《不到位,发生—人员伤亡火灾事【故的,根《据情节轻重》。,依法依纪追究【。有关人员的责任【 ，。 　　各《县(市)政府要根据！本实施意见,研究】制定进？一步加强和改—进本：地区消？防工作的具体—措施 延》边州人民政》府 ？ ， ，2012年10月】31日 【