？ 】延边州人民政府【关于加强和改进消防！工作的实施意见【 》。延州政发〔2—012〕18—号 各【。县、市？人，民政府,州》政府各委办》局:   —  为？进一：步加强和改》进消防工作,—。坚，决预防和遏制重【特大火灾事故,【推动：全州消防《。事业全面、》协调、可持续—。发展,根据》国务院关于加强和改！进消防？工作的意见(国发】〔2：0，11：〕4：6号：)和：吉林省人民政府关于！加强和改进消—防工作的实施—意见(吉《。政发〔？2012〕4—3，号),？结合我？州实际,提出如【下实施意见:— ：一、指？导思想、基本原【则，和，主要目标 　　(！一)指导思想—以邓小？平理论和《“三个代《表”重要思想为指导！,深入贯彻》落，。实科学发展观,认真！贯彻中？华人：民共和？国消防？。法、吉林省消防条例！等法律？法规,坚持“—政府统一《领导、部《门依法？监管、单位全—面负责、公民积极】参与”的原则,【加强和创新消防管理！,深：化落实？消防安？全责任,有效预防】和减少火灾事故【。。,，为经济社会发展和人！民安：居乐业创造》良好的消防安全环】境 　　(二【)基本原《则坚持政府主—导，,不：。断完善社《会化消？防工作格局;坚持】综合治理,着力夯实！城乡消防工作基础;！坚持改革创新—,努力完善消—防安全管理体制机制！;坚持科技支—撑,：不断提升火灾—防控能力和灭火应】急救援？能力,坚持以人为】本,切实保障—人民群众生》命财：产安全 　—　，(三：)主要？目标到2015年,！全面：落，实全州“《十，二五”消防》。发展规划,》消，防安全网格化管【理基本？实，现,社会化消—防工作格《局基本建《。立;：公共消？防设施和消防—装，备建设基本达标,】覆盖城？乡的灭火应急救【援力量体《系，基本形成;公民消】防安全素质普遍【增强：,全：社会：。抗御火灾能力明显提！升;较大火灾事故得！到有效预防,—重特大尤《。其是群死群伤—火灾事故得》到有效遏制,社会】消，防安全环境》持续明？显改善 《 二、加强》社会消？防安全管理创新【 　　(四)【实施消？防，安全网格《化管理将消防安全网！格化：管理工作纳》入，社会管理综》合治理范畴》县(市)《政府、乡镇(街【道)：、行：政村(社区)分【别在本级社会管理】综合：治理网格化管理体系！中,成立由相关【部门和？人，员组成的消防安全网！格化管理组织机构,！落实消防《安全网？格化管理工作任【务和经费州》本级、各县》(市)建立火—灾隐患举《报投诉中心,乡镇(！街道：。)设立火《灾，隐患举报《投，诉站,行政村(社】区)：设立火灾隐患举【报投诉点《,受理群众举报投】诉，的火灾隐患和消防违！法行为,构》建“全覆盖、无盲区！”的：消防管理网》络 　《　(五)推行消【。防安全“《户籍化”管理加强】。对重点单位》消防安全管理指【导服务？,建立重点单位【。消防：安全“户籍化”【。管理档案,》。推行重点单位—消，防安全管理人员【、消防设施维护【保，养、消？防安全自我评—估“三项《报告备案”制度【,实现消防安全分类！预警监管2012年！、20？13年和201【。4年,火灾高危单】位、消防《安全重点单》。。位和一般单位落实】消防安？全“户籍《化”管理《。凡新建、改建、扩建！的建筑？。工程投？入使用的,一律【。实行消防安全“户籍！化”管理《 　？　，(六)？严格火灾《高危：单位监管《按照国？。。家和吉林省》有关规定,明确【火灾高危单位界定】范，围，。、消防？安全标准和监管措施！,对容易造成—群死群伤火灾的【人员密集场所、【易燃易爆单位和高层！、地下公共建—筑等高危单位—,，要实施更加严格【的消防安全监—管火灾高危单位按】照有关标准配备【急救：和防护？用品,落实更加【严格的人防、物【防、技防措施;按照！有关规定《。投保火灾公众—责任保险,定—期由具？有资：。质的机构进行—。消防安全评估,【评估结果作为评定】单位信用等级—的依据向社会—公开 　　(七】)加强消防技术【服务机？构管理严格消防【技术服务《机，构资：质、：资格审批,》支持并规范发—展消防设《施，检测、维护保养【和消防安全》评估、咨询》、监测等消防—技术服务机构加强】对消防技术服务【机构的监管,严肃】查处消防技术服务机！构及从业人员弄虚】作假等违法违—规，行为违法《行为情节严重—的消防技术》服务机构《,由颁发或认—证，资质的单位依法降低！或取消其相关资质、！资格加强消防技术】服务机构《。的行业管理和人员】培，训,加强《消防行业特》有工种职能技术鉴】定工作,推》进社会消《防从业人员职业【化 　　(八)强！化消防？科，学技术支撑》建立消防科研—经费保障机制—,鼓励研《。发，推广消防新技术新产！品,支持针对高层、！地下公共建筑、【危险化学品、山岳】救援：等以抢救人》员生命为主的理论研！。究和技术开发加强】消防信息化建设【,强化信息》化，手段在火灾扑—救、应急抢险救【援、消防产品—监督管理、消—防安全重点单—位监管等领域的【应用20《1，4年：,基本建成满足日常！消防：监督管理工》。作需要的消防执【法视频监督管理系】统 ：。 三、夯实城乡火】灾防控基础 【　　：。(九)加强公共【消防设施建设城乡规！划应合理布设生产、！储存易燃易爆危【险品：的单位和场》所,确保城》乡消防安全》布局符合《要求消防站、消防供！水、消防通信、消】防车通道等公共消】防设施应与城—乡基础？设施建设同步—发展,商业》步行街、集贸市场】。等公共场所和住宅区！要保证消防车通道畅！通加强公共消防设】施维护保养,任何单！。位和个人不得—埋，压、圈占、损坏【公共消防设》施,不得挪用、【挤占公共消防—设施建设用地制定并！。实施防火间距不足村！(屯)？。的改造计划,推广】应用阻燃、耐火【建筑材料和安—全燃料农村公共消】防设施？和，装备建设应纳入新农！村建设规划,—与农村公共设施【同步建设农村道路必！须符合消《防车通行标准—有供水管《网的村？(，屯)应修建市—政公：共消火栓,无供水】管网的村(屯)应】利用：江湖：、水库、池塘、蓄】水池等水源或修建消！防水：池 　　》(十)加强》。消防安全源头管【控建立建设工程消】防设计、施》工质量和消防审核、！验收终身责任制,】建设、设计》、施工、监理—单位及相《关执业人员和公安消！防部门行政执法人】。员要严格遵守—消防法律法规,【。严禁：擅，。自降：低消防安全》标准行？政，审批部门对涉—。及消防安全的事【项要：严，。格依法审批,凡不】。符合法定审批条【件的,规《划、：建设、房地产管理】部，门，不得核发建设工【程相：。关许可证照》,，安全监管部门不【得核发相关安全生产！许可：证照,教育、民【政，、，。人力：资源社会保障、卫生！、文化、文物—、人防等部门不得批！准开办学校、幼儿园！。、，托儿所、社会福利机！构，、人力资源市场、】医院、博物馆和【公共娱乐等人—员密集场所对不【符合消防《安全条件的宾馆、】景区,？在，限期改正《、消除隐患之前【,旅游部门不得评】定为星级(宾—馆)饭店、A级景区！质监、工商》、公安消防等部门要！健全监管机制,加强！消防产品和阻燃【制品生？产、流通、》使用：领域的？质量：监督管理 》 ，　，　(十一)严格建】设工地、建筑材料】管理加？强对建设工地施工】现场的消《防，安全检查公共建【筑，在营业、使用期间不！得进行外保温材料】施工作业《居住建？筑进行节能改造作】业期间应设消防【安全巡逻员,撤离居！住人员,严》格，分离用？火用焊作《业与保？温施工？作业：,严禁在《施工建筑内安排【人员住宿新建、改建！、扩：建工程的外保温【材料一律不》得使用易燃材—料,严格限制使用】可燃材料建筑—室内：装饰装修材》料必须符合》国家、行业》标准和消防安全要求！。住房：和城乡建设部门要会！同有关部门》,，加快研发《和推广具有良好防火！性能的建筑材—料和新型《建筑保温材料—,将易燃、有毒及】职业危害严重—的建筑材料纳—入淘汰范围 — 　：　(十二)强化火】。灾隐患整治工作【健全常态化火灾【隐患整治工作—机制,开《展人员密集场—所、高层地下建筑、！易，燃易爆单《位，、城乡结合》部，、城：市老：街区、集生产储【存居：住，为一体的“三合一”！场所、“九》小”单位、城中村】、棚户？区、出租屋、连片村！屯等：薄弱环节的消防安全！治理对？影响公共消防安全】的区域？性火：灾隐患？。的,当地政府要制定！。并组织实施》整治工作规划,及】时，督促消除火灾隐【患;对存在严重威】胁公共消防安全隐患！的单位和场》所,要督《促相关？部门和单位采取【。改造、搬迁、停产、！停用等措施加以整改！严格落实重大火灾】隐患立？案、：销案、专家论证、】挂牌督办和公—告制度,《街道公安机关—报，请挂牌？督办、停《产，停业整改重》大火灾隐患的报告】后,：要在7日内》作出决？定,并督促整—改;对报请销案【的重大？火，灾隐患,《要组织相关》部门进行《。复查;对拒不整改或！挂牌督办《逾期：未整改？完，毕的重大《火灾隐患,要—及时提请上级政府】挂牌：督办 四、加强消！防宣传教育》培训 《。　　(？十三)深入开展【消防宣传教育—认真：落实中宣部、公安部！等，八部委？印发的全民消防安全！宣传：教育纲要(2011！-2015)—,加强公共消防科普！。教育场馆设施、【固定消防宣传设施建！设,不断深化—消防宣传进学校【(幼儿园)》、进：社区、进企业、进农！村，、进家庭工作民政部！门要：指，导社区？(行政村)推行“社！区平安使者”和“家！庭消防安全”计划】,扩：大消防？志愿者队伍;教育部！门要推进“消防【安，全示：范学：。校”、“中小学【消防安全教育社会实！践基地”建》设,督？。促，学校、幼儿园每【学期开展《一次消防安全—教育和一《。次消防应急疏散【演练;文化部—门要：组织创作《消防安全《题材：的文艺作《品,举办消防文艺】演出、电《影展播等宣》传活动;《司法行政部门要将消！防法律法规纳入法制！宣传：教育规划;》科技部门要将消【防安全知识纳入科】。普宣传内容;广播】电视部门要组织开】展消防公益宣传各】机关、团《体、企业、事业单位！每年要开展两次以上！的消防安全培训和】灭火应急疏散演练;！村(居)委会、物】业服务企业每年要组！。织，居民开展两次以【上的灭火《应急救援疏散演练,！普及贴近社会、贴近！家，庭的：。消防安全常识 　！　(十四《)大力开展》消防安全培训鼓【励州内？高校开设消防专【业或消防《课程：。,支持社会力—量，开展消防培》训,积极《培养消防专业人才各！级党校？(行政学院)、人】力资源、建》设行：政主：管部门要将消—防安全？知识纳入党》政领导干《部、公务《员、劳务输》出人员、农民工再】就业人？员、建筑工程从【。。业人员的培训内容各！。地要：组织开展社会—单位消防安全责任人！、管理人、》保安、？电，(焊)工《、危化品特种作【业人员以及》乡镇政府负责—人和社区、村(居】)委会？负责人、消防志【愿者消？防培训消防职—业技：能鉴定中《心要对消防控—制室操？作人员、消防技【术服务机构从业人员！进行执业培》训 五、构建【消防应？。。急，救援力量体》系 　《　(十五)加强【公安：。现役消防队伍—。建设：健全社会联动机【。制,建立灭火应【急救援指《挥平台,《加强综合应急救【援、消防《特，勤队伍及技术—骨干力量建设2【0，12年,县(—市，)，。政府：要按照？城市消防站建—设标：准，和县级综合性—(消防)应急救援装！备配备标准》,确保每个》现役：普通消防站不少于3！0人、特勤消防站不！少于：45人,每个现【役消防中《队(应急救援队)】配备不少于1—台抢险救援车、【1，台登高平台车或云梯！车,：同时依托公安—消，防队伍完成不少于】。3个专业《救援队建《。设2015年—,建成一个具备多】种灾害事《。故模拟？训练功能《的训练基《地,消防设施建设和！装备配？置基本达《到国家有关标准要】求,执勤消》防车辆建设全部达】标 　《　(：十六：)发展多种》形式消防队伍发【展政：府专职？消防：队、企(事)业单】位专职消《防队和志愿消防队,！鼓励扶持个人组建民！间志：愿消防队201【5年,凡属公—安，消防队辖区面积之】外的：乡镇、街道全—面建：立有志愿人员、有】车辆装备、有执勤】站舍、有经费—保障的志愿消防队】;常住人口超过10！00人的行》政村、自然村30】%以上？建立有志愿》人员和基本》消防：装备器材的志愿消】防队;火灾》。高危单位和其他【人员密集《、性质重要的消防安！全重：点单：位全：面，建立志愿消防队各】种消防队伍要配【备必要？的装备器材》。,，开展相应的业—务训练非现役消防】员工资待遇与当【地经济社《会发：展，和承担？。的高危险职业—相适应,并》纳入当地《社会保险体系—对，因公伤？亡的非现役消防员,！要按照国家和省【里有关？规定：。落实各？项，。工，伤保：险待遇,参》照有关规定评功、评！烈 六《、，落实消防安全责任 ！ ，　　：(十：七)强化政府组织领！导职责各《级政：府要将消防》工作纳入国民经【。。济和社会发展—总体：。规，划,纳入政府目标责！任、社会《管理综合治理—。和“平安建设”内】容，,，保障消？防，经费,加《强公共消防设—施和装备建设、社会！消防力量发展—、整治消除火—灾隐患等《消防工作,组织开】展消：防监督检查和宣【传，。教育培训,》保障：消，防事业与经济社【会发展相适应—各，县(市)《政府要成立由公安、！住房城？乡建：设、规？划，、，交通运输、供水、】供，电、消防等部门人】员组成的专家委员会！,每年对当地火灾】风险进行评》。估并形成本地区消】防工作情况专题【报，告,于次年1月底】前报：州政府县(》市)防火安》全委员会要督促相】关职：能，部门将消防管理【纳入本系统工作内容！。,组织开展消防联合！检查和消防宣—传教育,每季度【召开：联席会议,研究解决！重大问？题 　　(十【八)落实部门依【法，。监管职责坚持谁主管！。、谁负责的》原则,各级行业【主管部门在各自【职责范围内》依法做好消防—工作,切实加强建筑！工地、宾《馆，、，饭店：、商场、市场、【。学校(？教育机构《)，、幼儿园、》医疗卫生机》构、公共娱乐—场，所、旅游《景区(点《。)，、，社会福利《机构、博物》。馆、文物《保护单位等重点部】门和：单位消防安全—监管安全监管—、工：商、质监、交通【运输、铁路、公【安等部门要加强危】险化学品和烟花爆】竹、压？力容器的安》全监：管,依？法严厉打击违法【违规生产、运输、经！营、燃放烟花爆【竹的行为公安机关】每半年对消防—安全形势进行分析研！判和综合《评估：,，并，书面报告本》级政府;实施全警消！防战略,《落实相关警种—的日常消《防监管职责》,依法开展》。消，防安全监督检查,】查处消防违法行为公！安派：出所和农村(社区】)警务室要加—强，日常消防监督检查】和消防宣传》教育,及时督—促整改？火灾隐患 　【　(：十，九)全面落实单位】。主体责任机关—。、团体、《事业单？位法定代表人是本】单位消防安》全第一责任》人,：主要负责人是—本，单，位消防安全管—理责任人各单位【应，依法：履行：消防：安全：职责,？保障必？要的消防《投入,切实》。提，高检查消除火灾【隐患、组织扑救【初起火？灾、组织人员疏散】逃生和消防宣传教育！培训的能《力;建立建筑消防设！施日常？维，护保养？。制度,？每，年至：少进：行一次全面检—测,确？保消防设施完好【有效;严格》落实消防控制室【管理和应急》程序规定,》消，防控制室《操作人？。员必须持证》上岗消防安全重点单！位每季度,其他【单位每半《年自行或委托—有，。资质的？机构对本单位—。进，行一次消防安全【检查：评估：,，评估结果报当地【公安机关消》防机构？。备案 　　(二十！。)严格考核和责任追！究各级政府全面负责！本地区消防工作【。,政府主要负责【人为第一责任人,分！管负责？人为主要责任—人,：其他负责人按—照“一岗双责”制度！旅行消防《工作职责,县(市】)政府每年初与有】。关部门及下级—政府签订消防—工作责任书,由【督查部门对落实情】况进行？半年督查和年终验】收各级政府和—有关：部门不依《法履行职责,—公安机关《及消防？机构工作人》员滥用职权、玩【忽职守、徇私舞弊、！以权谋私的,依【法依纪？追究有关《人员的责任;涉嫌犯！罪的,移送》司法机关依法处理各！单位因消防安全责任！不落实、《火灾防控措施不到位！,，发生人员伤亡火【灾事故的,根—据情节轻《重,依？法依：纪追：究有关？人员的？责，。任 　　各县(】市)政府要根—据，本实施意见》,研：究制定？进一步加强和改【进本：地区消防《工作：的具体措施 — 延边州人民政【府 201】2年：10月31日 ！ ，