。 — ， 延边州人】民政府关于加强【和，。改进消防工作的【。实施意见 》 《延州政发〔20【12〕1《8号 【各县、市人》民政府,州政府【各，委办局？: ：  ：   为进一—步加强和改进消防工！作,坚决预防—和遏制重《特大火灾事故,推动！全州消防事业全面】、协调、可持续发】。展,根？据国务院关于—加强和改进消—防工作的意》见(国？发〔2011—〕，46号)《。和吉林省人民政府关！于加强和改进消防工！。作的实？施意见(《吉政发〔20—12〕43号—。),结？合，。我州实？际,提出如下—实施意见《: ： 一、指《导，思想、基本原—。则和主要目标 　！　(一)指导思【想以邓小平理论和“！三个代表”重要思】想为：。指导,深《入贯彻落《实科学发展观,认】真贯彻中华人民共和！国消防法《、吉林省消防条【例等法律法》。规,坚持“政—府统：一领导、《部门：依法监管、单位全面！负责：、公：民积极参与”的原则！,加强？和创新消防》管理,深化落实【消防安全责任,有】效预防和减少火【灾事故,为经济【社会：发展和人《。民，。。安居乐业《创造良？好的消防安全环境 ！。 　　(二)基【本原则？。坚持：政府主导,不断完】善，社会化消防工作格局！;坚持综《合治理,着》力夯：实城乡消防工作基础！;，坚持改革创新,努】力完：善消：防安全管《理体制机制;坚【持科技支撑,不断提！升火灾防《控能力和《灭，火应急救《援能：力,坚持以人—为本：,切实保《障人民群众生命财】产安全？ 　　(三)【主要目标《到2015年—,全面？落实全？州“十？二五”消《防发展规划,—消防：。安，全，网格化管理基—本实：现,：社会化消防》工作格局基本建立】。;公共消防》设施和消防装备建】设基本达标,覆盖】城乡的灭火》应急救？援力量体《系基本形成;公民】消防安全素》质普遍增强,全社】会抗御？。火灾能？。力明显提《升;较？大火灾事故得—到有效预防,—。重特大尤其》是群死群伤》火灾事故得到有效】遏制,社会》消防安全环境持续】明显改善 —二，、加强社会消防【安全管理创新 】　　(？四)实施消防安全】网格化管理将消防】安，全网格化管理—工作纳入社会管理】综，合治理范畴县(市】。)政府、《乡，镇，(街：道)、行政》村(社区)分别【在本级社《。会管理综合》治理网格化管理体系！。中,成立由相关【部门和人员组成【。的消防安全网—格化：。管理：组织：。机构,落实消防安全！网格：化管理？工作任务和》经费州本级、—各县(市)》建立火灾隐患—举报投诉中心,乡镇！(，街道)？设立火灾隐》患举报投诉站,行】政村(社区》)设立？火，灾隐患举报》投诉点,受理群众举！报投诉？。。。的火灾隐患和消防】。违法：行为,构建“全【。覆盖、无盲》区”的消防管理网】络 ： 　　(五)推行消！防安全“户籍—化”管理加》强对重点单位消防安！全管理指导服务【。,，建立重点单位消【防安全“户》籍化”管理档—案,推行重点单位消！防，安全管理人》员、消防设施维护】保，养、消防《安，全，自我评估《“三项报告备案”】制，度,：实现消防安全分【类预：警，。监，管，2，012年、201】3年和20》。14年,火灾高危】单位、消防安—全重：点单位和一般单【位落实消防安全“户！籍化”管理凡新建、！改建、扩建的建【筑工：程投入使用的,一律！实行消防安全“【户籍化”《管理 　　(【。六)严格火灾高危单！位监管按《照国家和吉林省有关！规定,明确火灾高危！单位界定范围、消】防安全标准》和监管措施,对容】。易造成群死群伤火灾！的，人员密集场所—、易燃易爆单位和高！层、：地下公共建筑等高】危单位,要实施【更加严格的消防安全！。监管火灾高危—单位按照有关—。标准配备急救和防护！用品：,落实更加严格的】人防、物防》、技防措《施;按照《有关：规定投保《火，灾公众责任保险,】定期由？具有资质的机构进】。行消：防，安全评估,》评，估结：果作：为评：定单位信用等级【的依据向社会公开 ！ 　　(七)加强消！防技术服务》机构管理严格—消防技术服务机【构资质、资格审【批，。,支：持并规范发展消防设！。施检测、维护保【养和消防安全—。评估、咨询、监【测等消防技术—服务机？构加强对《消防技术《服务机？构的监管《,严肃查处消防技】术，服务机构及从业【人员弄虚作假等【违法违规行为违法行！。为情节严重的—消，防技术服务机构,】由颁发或认证资【质的单位《依法降？低或取？。消其相？关资质？、资格加强消防技术！服务机构的行—业管理和人员—培，训,加？强消防行业特有工】种职能技术鉴定工】作,推？进，社会消？防，从业人员《职业化 　　(八！)强化消防科学【技术支撑建立消【防科研经费保障【机制,鼓励研发推广！消防：。新技术新产品,【支持针对高层、【地下公共建筑、危】险化学品、山岳救】援等以抢救人员【生命为主《的理论研究和技术开！发加强消《防，信息化建设》,强化？信息化？。手段在火《灾扑救？、应急抢《险救援、消防产【品监督管理、消【防安：全，重点单位监管等领域！的应：用20？14年,基本—建成满足日》常消防监督管理工】作，需，。。要的消防执法—视频监督《。管理系统 三、夯！实城乡火灾》防控基础 》。 　　(九)加强】公共消防设施建设城！乡规划应合理—布设生？产、储？存易燃易爆危险【品的单位和场所【,确保城乡消防【。安，。全布局符合要—求消防？。。站、消防供水—、，。消防通信《、消防？车通：道等：公共消防设施应与】城乡基？础设施建设同步【发展,商《业，步行街、集贸市场等！公共场所和住宅区要！保证：。消防车通道畅通加】强公共消防设施【维护保？养,任何单位和个人！不得埋压、圈占【、损坏公共消—防设施,不得挪【用、挤占公》共消防设施》建设用地制定—并实施防火间距不】足村(屯)》的改造计划,推【广，应用阻燃、》耐火建筑材料—和安全燃料农村公共！消防设施和装—备建设应纳入新【农村建设规划,与农！村公共设施同步建设！农，村道：路必须符合消防【车通行标准》有，供水：管网的村(》屯)应修建市政公共！消火栓,无》供水管网的村(屯】)应利用江湖、水】库、池塘、蓄水池】。等，水源或修建消防水】。。池 ：。 　　？(十)加《强消防安全源头管】控建立建设工程【消防设计《、施工质量和—消，防审：核、：验收终身责任制,】建，设、设？计，、施：工，、监理单位及相【关执业人员》和公安消防》部门行？政执法人员要—严格遵？守消：防法律法规,—。严禁擅自降低消【防安全标准行政审批！部门对涉及消防【安全的事项要—严格依法审批,凡不！符合法定审批—条件的,规》划、建设、房地产】管理部？门不得核发建设【工程相关许可—证照,安《全监：管部门不《得核发？相关安全生产许可证！。。照,教？。育、民？政、人力资》源社会保障、卫【生、文化、》文物、人防等部门不！得批准开《办学校？、幼儿园《、托儿所、社会【福利机构、人—力资源市场、—。医院、博物馆和【公共娱乐等人员密】集场所对不符合消防！安全条件《的宾馆、景区,在限！期改正、《消除：隐患之前,旅—游部：门不得？评定为星级(宾馆)！饭店、？A级景区质》监、工商、公—安消防等部》。门要：健全监管《机制,加强》消防产？品和阻燃制品生产、！流通、使用领—域的质量监督—管理： ：　，　(十一)严格【建设工地《、建筑？材，料，管理加强对建—设，工地施工现场—的消防安全检查【公共建？筑在营业《、使用期间不得进】行外保温材料施工作！业居住建筑进—行节能改造作业【期间应设消防安【全巡逻员,撤离【。居住人员,》严格分离《。用火用？焊作业与保温施工作！业,：严禁：在施工？建，筑内安？排，人，员，住宿新建、改建【、扩：建工程的外保温【材料一律不得使【用易燃材料,严格】限制：使，用，可燃材？料，建筑室内装饰装修材！料必须符合国家、行！业，标准和消防》安全要？求住房和《城乡建设部门要会同！有关部门,》加快：研发和推广具有良】好防火性能的—建筑材料和新型【建筑保温材料,【将，易燃、？有毒及职业》。危害严重的建筑材】料纳入淘汰范围 】 　　(十》二)强化火灾隐患】整治工作《健全常态化》火，灾隐患整治工作【机制,开展》人员：密集场所、高层地】下建筑、易燃易爆单！位、城乡《结合部、城市—老街区、集生产储】存居：住为：一，体的“三《合一”场所、“【九小”单位、—城中村、棚户区、出！租屋、连片村屯等】薄，弱环节的消防安【全治理对影响公共消！防安：全的区域性》火灾隐患的,当地政！府要制定并》组织实施整治—工作规？划,：及时：督促：消除火？灾隐患;对存在【严重威？胁公共消《防安全？隐患的单位和场所,！要督促相关部门和】单位采取改造、【搬迁：。、停产、停用—等措施加以整改严】格落：实重大火灾隐患【立案、销案》、专家论证》、挂牌督办和公告制！度,街道公安机关报！请挂牌督办、停【产停业？整改重大火灾隐患的！报告后,要在7日内！作出决定《。,并督促整》改;对？报请销案的》重大火灾隐患,要】。组织相关部》门进行复查》;对拒不整改—或，挂牌督？办逾期未整》改完毕的重》大火灾隐患,要及时！提请上级政府—挂，牌督办 四、加】强消防宣传教育培】训， 　　(十—。三，)，。深入开展消防宣传】教育认真《落实中宣部、公安部！等八部委印发—的全民消《防安全宣传》教育纲要(201】1-2？015？),加？强公：共消防科普教育场馆！。设施、？。固定消防宣传—设施建设,不—断深化消防》宣传进学校(幼儿园！)、进社区、—进企业、进农村、】进，家庭工作民政部门要！指导社区(行—政村)？推行“社区平安使】者”和“家庭消防安！全”计划,》扩大消防志愿者【队伍;？教育部？门要推进“消防安全！示范学校《”、：“中小学消防安【全教育？社，会实践基地”建设,！。督，促学校？、幼儿园每学期开展！一，次，消防安全教育—和一次消防应急【疏，散演练;《文化部门要组织创】作消防安全》题材的文艺作品,举！办消防文艺》演，出、电影《展播：等宣传活动;—司法行政《部门要？将消：防法律法规纳—入法制宣传》教育规？划;科技部门—要将消防安全知识纳！入科普宣传内容;广！播电视？部门要组织》开展消防公益宣【传各机关、团—体、企业、事—业单位每年》要开展两次以—上的消防《安全培训和灭火应】急疏散？演练;村(居)委】。会、物业服务企业】每年要组织居民开展！两次以上的灭—火应急救援疏—散演练,普》及贴近社会、—贴，近家庭？的消防安全常识 】 　　(十四)大】力开展消防安全培训！。。鼓励州内高校开设】消防专业或消防【课程,支持社—会力量开《展消防培训》。,积极？培，养消：防专业？人，才各级？党校(行政学院)】、，。人力：。资源：、，建设行？政主管部门要—将消防安全知—识纳入？党政领导干部—、公务员、劳务输出！。人员、农民工—再就业人《员、建筑工》程，从业人员《的培训内容》各地要组织开展【社会单位消》防安全责任人、管】理人、保安、电(】。。焊)：工、危？化品特种作》业人员以及乡镇政】府负责人和》社区、村(居—)委会负《责人、？消防志愿者消—防培训消防》职，业，技能鉴定中心要【对消防控制》室操作人员、消防】技术服务机构—从业人员《进，行执业？。培训 五》、构建消防》应急救？援力量体系 　】　(十五)》。加强公安现役消防】队伍建设健全—社会联动机》制,：建立灭？火，应急：救援指挥平台,加强！。综合应急救援、【消防特勤队伍及技】术骨干力量建设【2，012年,县(【市，)政府要按》照城市？消，防站：建设标准《和县级？综合性(消防)应】急救援装备配备【。标，准,确保每个—现役普通《。消防站不少》于30人、特勤【消防站不少于45人！,每个现役消—防中：队(应急救》援队)配备不少于】1台抢险救援车、】1台登高平台车【或云梯车《,，。同时依托公安消防】队伍完成不少于【3个专业救》。援队建设2015】年,建成一个—。具备多种灾害—事故模拟训练功能】的训练基地,消防设！施，建设：和装备配置基—。本达到国家有—关标准要求,执勤消！防车辆建设全部达】标 　　》(，十六)发展多—种形式消防队伍【发展：政府专职《消防队？、企(事)业单位】专，职消防队和》志愿消防队,—鼓励扶持个人组建】民间志？愿消防队2015】年,凡属公安消防队！辖区面积之外的乡镇！、街：道全面建立有—志愿人员、有—车辆装？备、有执勤站舍【、有：经费保障《的志愿消防》队;常住人口超过】1，000人的》行政村、自》然村30%以—。上，建立有志愿人员和】基本消防装备器材】的志愿消防队;火灾！高危：单位和？其他人员《密集：、性质重要的—消防安？全重：点，单位全面建立志【愿，消防队各《种消防队伍要配【备必要的装》备，器材：,开展？相应的？业务训练《。非现役消防员—工，资待：遇与当地经济—社，会发展和承担的高】。危险职业相适应,】并纳入当地社会【保险：体，系对因？公伤亡的非现役【。消防员？,要按照国》家和省里有关—规定落实《各项工伤保险待遇,！。参照：有，关规定评功》、评烈 》六、落？实，消，防安全责任 — 　　(《十七)？强化：政府组织领导—职责各级政府要【将消防工作纳入【国民：经济和社会发展【总体规划,纳入政府！目标责任、社—会管理？综合治理《和“平安建》设”内容《,保障消《防经费,加强公共消！防设施和装》备建设、社会消【防力量发展、—整治消除火灾隐【患，等消防工作》,组织开展消—防监督检查和宣传】教育培训《,保障消《防事业与经济社会】发展相适应》各县(市)政—府要成立由公安【、住房？城乡建设、规划、交！通运输、供水、【供电、？消防等部《门人员组《成的专家委员会,每！年对当地火》灾风险进行评—。估并形成本地区消】防工作情况》专题报告,于—次年1月底前报州政！。府县(市)》防火安全《委员会要督促相关】职能部门将消—防管理纳入》本系统工作内容,组！织开展消防》联合检查《和消防？宣传教育,》每季度召开联席会议！,研究解决重—大问题？ ， 　　？(十八)落实部门依！法监管职责坚持【谁，主，管、谁？负责的原《则,各级行业—主，。。。。管，部门在各自职—责范围内依法做好消！防工作,切实—加强建筑工地、宾馆！、饭店、商场—、市场、学校(教】育机构)、幼儿园、！医疗卫生机构、公共！娱乐场所、旅游景区！(点)、社会福利】。机构、博物馆、文】物保护单位等重【点部门和单》位消防？安全监管安全监管】、工商、质》监、交通运输、【铁路、公安》等部门？要加：。。强危险？化学品和《烟花爆竹、压—力容器的安全—监管,依法严厉打】击违：法违规生产、运【输、经营、》燃放烟花爆》竹的行为公安机关每！半年对消《防安全形势进行【分析研判《和综合评估,并书面！报告本级政府;实施！。全警消防战》略,：落实相？关警种的日常消防监！管职责,依法开展】。消防：安全监督检查—,查处消防违法行】为公安？派出所？和农村(社》区)警？务室要加《强日常消防监—督检查和消防宣传】教育,及时督—促整改火灾隐患 】 　：　(十九《。)，全，面落实单位主—体责：任机：关、团体《、事业单位法定代表！人是：本单位消防安全【第一责任人,主要】负责人是本单位消防！安全管理责》任人各单位应依【法履行消防安全职责！,，保障必要的消防投入！。,切：实提：高，。检查消除火灾隐患】、组织扑《救初起火灾、组织人！员疏：散逃：。生和：消防宣传教》育，培训的能力;—建立建筑消防设【施日常维护》保养制度,每年至少！进行一次《。全面检测,确保【消防设施完好有【效;严格落》实消防控制室—管理和？应急程？序，规定,消《防控制室《操作人员必须持证上！岗消防安全》重点单位每》季度,其《他单位每半年自行或！委托有资质》的机构对本单—位进行一次消防安全！检查：。评估,？评估结果报当—地公安机关消防【机构备案 　　(！。二十)？严格考核和责任【追究各级政府—全面负责本地—区消：防工：。作,政府主要负【责人为第《。一，责任人？,分管负责人—为主要责任人—,其他负责人按照】“一岗双责”—制度旅行消防—工作职责,县(市)！政府每年《初与：有关部门及下—级政府签订》消防工作责任书【,由督查部门—对落实情况》。进行半年督查和年】终验：收各级政府和有关部！门，不依法履《行职责,公安机关及！消防机构工作人【员滥用职《权、：玩忽职守、徇—私舞弊、以权—谋私的,《依法：依纪：追究有关人员的责任！;涉嫌犯罪的,移】。送司法？机关依法处理各【单位：因消防安全责任不落！实、：火灾防控《措施不？到位,发生人—员伤亡火灾事—故的：,根据情节轻重【,依法依《纪追究有关人员的】责任 　　各县(！。市，)，政府要？根据本实施意见【,研究制定进一步】加强和？改进本地区消—防工：作的具体措》施， 延边《州人：。民政：府 20【12：年1：0月31日 】 ，