】 延边州人民政！府关于？加强：和改进消防工作的实！施意见 》 延州政发【〔，2012《〕18号《 各县、】市人民政府,州政】府各委办《局:     为！进一步加强和改进消！防工作,坚决—预防和遏《制重特？大火：灾事故？,推动？全州消防事业—全面、协调》。、，可，。持续发展《,根据国务院关于加！。强和改进消防工【作的意见(国发【〔，2011〕46号)！和吉林？省人民政府关—于加强和《改进消防工作—的实施意见》(吉政发〔20【12：〕，43号),》结合我州实际,【提出：如下实施意见: 】 一、指导》思想、基本原则和】。主要目标 　　(！一)指导思想以邓小！。平理：论和：“三个代表》”，重要思想《为指：。导,深入贯彻落实】科学发展《观,：认真：贯彻中华《人民共和国消防【。法、吉林省消防【条例等法《律法规,坚》持“政？府，统一领导、部门【依法监管、单位【全面负责、》公，民，积，极参与”的原则【,加强和创新消防】管理：,深化落实》消，防安全？责任,有效预防和减！少，火灾事故,为经【济社会发《展和人民安居乐业创！造良好的《消防：安全：环，境 　　》(二)基本原则【坚持：政府主导,不断完善！社会化消防工作格局！。。;，坚，。持综合？治理,着力夯实【城乡消防工作基础】;，坚持：改革创新,努—。力完善消《。防安全管理体—制机制;《坚持科技支撑,不】断提：升火：灾防控能力和灭火应！急救援？能力,？坚持以人为本,切实！保障人民群众—生命财产安全 【。 　：　，。(，。三)主？要目：标到：。2015年,—全面落实全州—。“十二五”》消防发展规划,消】防安全网格化—。管理基本实现,社会！化消防工《作格局基本建立【;公共消防设施和】。消防：装备建设基》本达标,覆盖城【乡的灭火应急救【援力量体系》基本形成;公民消防！。安全素质普遍—增强,全社会抗【。御火灾能力》明显提？升;较大火灾事故得！。到有效预防》,重特大尤其是群】。死群：伤火灾？事故得到有效遏制】,，社会消防安全环境持！。续明显改善 【二、加强社会消【防安全管理创—新 　《　(：四)：实施消？防安全网格》化管理将消防安全】网格化管理工作纳入！。。社会管理综》合治：理范畴县《(市)政府》、乡镇？(，街道)、行政—村(：社区)分别在—本，级社会管理综—合治理网格》化管理体系中,【。成立：由相关部门和人员组！成的：消防安全《网格化管理组织机构！,落实消防安全网】格化：管理工作任》务和经费州本级、各！。县(市)建立火灾】隐患举报投》诉中心,乡镇(【街道)设《立火灾隐《患举报投诉》站,行政村(—社区)设《立火灾隐患举报投诉！点,受理群众举报投！诉的火灾隐患和消防！违法行为,》构建“全覆》盖、无盲区”的【。消防管理网络— 　　(》五)推行消防安【全“户籍《化”管理加强—。对，重点单位消防—安，全管理指导服务,建！立重点单《位消：防安全“《。户籍：化”管理档案,推】。行重点？单位消？防安全管理人员【、消防设施维护【保养、？消，防安全自我评估“】。三项报告《备案：”制度,实现—消防安全分类预警】。监管2012年【、20？13年和2》014？年,：火灾：高危单位、》消，防安全？重点单位和一般单位！落实消防安全“【户籍化”管理凡新】建、改建、扩—建的建筑《工程投入使用的,一！律实：行消：防安全？“户籍化”管理【。 　　(六)严格！火，灾，高危单位监管按照国！家和：吉林省？有关规？定,明确火灾高危】单位界？定，范围、消防安全【标准和监《管措施,对容易造】。成，。群死群伤火灾—。的人员密集场所、】易燃易爆单位和高层！、地下？公共建筑等高危单位！。,要实施《。更加严格的消防安全！监管火灾高危单【位按照有关标—准配备急救和防护】用品,落实更加【严格：的人防、物防、技防！措施;按照有关规定！投保火灾公众责【任，保险,定期》由，具有资质的》。机构进行消防安全评！估,评估结果作为】评定单位信用—等级的依据向社【会公：开 ： 　：。　(七)加》强消防？技术服务机构管理严！格消防技术》服，务机构资质》、资格审批,支【持并规范发展消【防设施检测、维护保！养，和消防安全评估【、咨询、监测等消防！技术服？务机构加强》对消防技术服—务机构的监管,严肃！查处消防技》术服务机构及从业】人员弄虚作假等违】法违规行《为，违法行为情节严重的！消防技术服务—机构,由颁发或认】证，资质的单位依法降低！或取消其相关资质】。、资格加强消—防技：术服务机构的行业】管理：和人员培训,加【强消防行业特有工种！职能：技术鉴？定工作,推进社会消！防，。从业人员《职，业化 　　(八)！强化：消防科学《技术支撑《建立消防科》研经费保障机制【,鼓励？研，发推广消防新—技术：新产品？,支持针《对高层、地下公【共建筑、危险化学】品、山岳救援—等以抢救人员生【。命为主的《理，论研究和技术—开发加强消防信【。息化建设,强化【信息化？手段在火灾》扑救：、应急抢《险救援？、消防？。产品监？督管理、消防安【全重点？单位监？管，等领域的应用—2，014年《,基本建成》满足：日常消防监》督管理工作需要的】。。消防执法《视频监督管理系统】 三、夯实城乡火！。灾防控基础》 　　(九—)加强公共消防设】施建设城乡规划【应合理布设生产、储！存易燃易爆危险品】的单位和《场所,确保城乡消防！安全布局符》。合要求消防站、消】防供水？、消防？。通信、消防车通道】等公共消防设—施应与城乡基础设】施建设同步》。发展,商《业步行街、集贸【市场等公共场所和住！宅区要保证》消防车通道》畅通加强公共消防】设施维护保养,任何！单，位和个人不得埋压】。、圈占、损坏公【共消防设施,不得挪！用、挤占公共消【防设：施建设用《地制定并实施防【火间距不足村—(，屯)的改造计—划,推广应用阻燃】、耐火建筑》材料和安全燃料农】村公：共，。消防设施和装—备建：设应纳入新农村建】设规划,《与农村公共设施同步！建设农？村，道路必须符合消防】车通行标准有供【水管网的村》(屯：)应修建市政—公，共消火？栓,无供水管网的】村(屯)应利用江湖！、水库、池塘—、蓄水池等》水源或修建消防水】池 　　(十【)，加，强，消防安全源头管控建！立建设？工程：消防设计《、，施工质量和消防【审核、验《收终身责任》制,建设、》设计、施工、监【理单位及《相关执业人员和公安！消防部门行政—。执法人员要严—格遵守消防法律法规！,严禁擅自降—低消防安全》。标准行政审批部门对！涉及消防安全—的，。事项要严《格依法审批,凡不】符合法定审批条件】的,规划、建设、房！地产管理部门不得】核发建？设工程？相关许？可证照,安全监管】部门不得《核，发相关安全生产许可！。证照,教育、—民政、人力资源社】。会，保障、？。卫生、文化、文【物、人防等部门不】得批准开办学—校、幼？儿，园、托儿所、社会】福利机构、人力资源！市场、医院、—博，物馆：和，公，共娱乐等《人员密集场所对【不符：合消防安全条件的】宾馆、景区,—在限：期改正、消除隐患】之前,旅游》部门：不，得评定？为星级(宾》馆)饭店《、A级景区》质，监、工商、公—安消：防等部门要健全【监管机制《,加强消防产品和阻！燃制品生产、—流通、使用领—域的质？量，监督管理 　【　(十一)》严格建设工地、【。建筑材料管理加强】对建设工地施—工，现，场的消防安全检【查公：共建筑在营业—、，使用期间不得进【行外保温材料施工】作业：居住建筑进行节【能改造？作业期间应设消【防安全巡逻员,【撤离居住人》员,严格《分，离用火用焊作业与】保温施工作》业,严禁在施工【建筑内？安排人员《住宿新建《、改建、扩建工【程，的外保温材》料一律不得使用【易燃材料《,，。严，格限制使用》可燃材料建筑室【内装饰装修材—料必须符合》。国家：、行业标准和消防】安，全要求住房和城乡】建设部门要会同有关！部门,加快研发和】推广具？有良好防火》性能的建筑材料【和新型建筑保—温材料,将易燃、】有毒及职业危害严重！的建筑材料纳入【淘汰范围 —　　(十二)—强化火灾隐患—整，治工作？健全常态化》火灾：隐患整治工作机【制,开？展人员密集》场所、高层地下【建筑、易燃易爆单位！、城乡结合部、【城市老街区、—集生产储存居住为】一，体的：“三合一”》。场，所、“九小》”单：位、城？中村、棚户区—、出租屋、连片【村屯等薄弱环节的】消防安全治》。理对影响公共消防】。安全的区域》性火灾隐患的—,当地政府要制定】并组织实施整—治工作规《划,及？时督促消《除火灾隐《患;对？存，在严重？威胁：公共消防安全隐患的！单位：和场所,《要督促相关部门和单！位，采取：改造、搬《迁、停？产、停用《。等措施加以整改严】格落实重大火灾【隐，患立案、《销案、？专家论证、挂牌督办！和公告？制度,街道》。公安：机关报请挂牌督办】、停：。。产，停，业整：改重大火灾》隐患的报告后—,要在7日内作【出，决定,并督促整改】;对报请销案的【重大火？灾隐：。患,：要组织相关部门进】行复查;对拒—不整改？或挂牌督办》逾期未整改》完毕的重大》火灾隐患《,要及时提请上级】。政府挂牌《督办 四、加强消！。防宣传教《。育培训 　　(】十，三，)深入开《展消防宣传教—育，认真落？实中宣部、公安部】等八部委印发的全民！消防安全宣传教育纲！要(2011-20！15),加强—公共消防科普教【育场馆设施、固定】消防宣传设施建设,！不断深化消防宣传进！学校(幼儿园)、】进社：区、：进企业、进农村【、进家庭工》作民政部门要指导】社区(行政村—)推行“社区—平安使？者”和“家庭—消防安全”》计划：。,扩大消防志—愿者：队伍;教《育部：门要推进“消防【安全示？范学校”、“中【小学消防安全—教育社会实践基地】”建设,督促—学校、幼儿园每学】期开展一次消防安】。全教育和一次—消防应？急疏散演练》;文化部门要组织】创作消防安全题材】的文艺作品》,举办消防文艺演】。出、电影展》播等宣传活动;【司法行政部门要【将消防法律法—规纳入法制》宣传教育规划;科技！部门要将《消防安全知》识，纳入科普宣传内容;！广播电视部门—。要组织开展消防【公益宣？传各机关、团体【、企业、《事业单位《。每年要开展》两次：以上的？。消防安全培》训和灭？火应急疏散演练;村！(居)委会》、物：业服务？。企业每年《要组织居民开展两】次以上的灭火应急救！援疏散演《。练，,普及贴近》社会、贴近家庭【的消防安全》常，识 ？　　：(，十四)大力开展【消防安全培训—鼓励：州内高校开设消【防专：业或消？防课程,支持—。社会力量《开展消防培训,积】。极培养消防专—业人才各级党校【(行政学院》)，、人力？资源、建设行政【。主管部门要将消【。防安全知《识纳入党政领—导，干部、公务员—、劳务输出人—员、农民工再就【业，人，员、建筑工程从【业人员的培训内容各！地要组织开展社会】单，位消防安全责任人、！管，理人：、保安、电(焊)工！、，危，化品：特种作业人员以及】乡镇政府负责人【和社区、村(居)委！。会负责人、消防志愿！者消防培训消防职业！技能鉴定中心要【对消：防控制室操》作人员？、消防？技术服务机构从【业，人员进行执业—培，训 五、构建【消，防应急救《援力量体系 — ，　　(十五》)，加强公安《现役消？防队伍建《。设健全社会联动机制！,建立灭火应急【救援指挥平》台,：加强：综合：应急救援、消—防特勤队伍及技术】骨干力量建设20】12年？,县(市《)政府要按照—城市：消防站建设标准【和县级综合性(消防！)应急救《援装备配备》标准,确保每个现】役普通？消，防站不少于30【人、特勤《消防站不少于4【5人,每《个，现役消防《中队(应急》。救援队)配备—不少于1台抢—险救援？车、1台登高—平台车或云》梯车,同时依托公】。。安消防队伍完成【不少：于，。3，个专业？救援队建设20【15年,建成一个】具备：多种灾害《事故：模拟训练功能的训】练，。基地,消防设—施建设和装》备配置基本达到国家！有关标？准要求？,执勤消《防车辆建设全部达标！。 ， 　　(十六)【发展多种形式消【防队伍发展政—府，专职：。消防队、企(事)】。业单位？专职消防队和志【愿消防队,鼓励扶】持个人组建民—间志：愿消防队20—15：。年,凡属《公安消防队辖区【面积之外的乡镇、街！道全：面建立有志愿—人员：、有车辆装备—、有执勤站舍、有】经费保障的志—。愿消防队;常住【人口超过10—00：人的行政村》、自然村3》。0%以上建立有【志，愿人员？和基本？消防装备器》材，的志愿消防》队;火灾高危单位】和其他人《员密集、《性质重要的消防安】全，重点：单位全？面建立？志愿消防队各种消】防队伍要配备—必要：的装备器材,开展】相应的业务训—。练非现役消防员【工资待遇《与当地经济》社，会发展和承担的【高危险职业》相，适应：,，并纳入当地社会保】险体系对因公伤【亡，的非现役消防员,】要按照国家和省里有！关，规定落？实各项工伤保险待遇！,参照有关》规定：评功：。、评烈 六、落】实消：防安全？责任 《　　(十七》)强：化政府组织领导【职责各级政府要将】。消防工作纳入国民经！济和社会发展—总体规划,纳入政府！。目标责任、社会管理！综合治理和“—平安建设”内容,】保，障消防经费,加【强公共消防设—施和装？备建设、社》会消防？力量发展、整—治，。消除火灾《隐患等消《防，工作,组织》开展消防监督检【查和宣传教育培【训,保障消防—事业与经《济社会发展相适应各！县(市)政府要成立！由公：安、：住房城乡建设、【规划：、交通？运输、供《水、供电《、，消防等部门人员组】。成的：专家委员会,每年】对当地火灾风险进行！评估并形《成本地区《消防工作情况专【题报告,于次年1】月底前报州》政府县(市)防火安！全委员会要》督促相关职》能部门将消》防，管理纳？。入本系统工作内【容,组织开》展消：防联：合检：。查和消防《。。宣传教育《,每季度召开—联席会议《,研究解决》重大问？题 　　(十八】)，落，实部门依法监管【。职责坚持谁主管、】谁负责的原则—,各级行业》主管部门在各自【。职责范围内依法做好！消防工作,切实加强！。建筑工地《、宾馆、《饭店、商《场、市场、学—。校(教？育，机构)、幼》儿园、医疗卫生机构！、，公共娱乐场所、旅】游景区(点)—。、社会福利机构【、博物馆、文物【保护单位等重点部门！。和单位消防安全监】管安：全监：管、：。工商、？质监、？交通运输、铁路、】公，安等部门要》加强危险《化学：品和烟花爆竹、压】力，容器：的安：全监管,依法严厉打！击违法违规生产、运！输、经营、燃—放烟花爆竹》的行为公安机关【每半年对消防—安，全形势进《行分析研判和综合】评估,并书面报告本！级政府;实施全警消！防战略？。。,，落实相关警种的日常！消防监管职责—,依法开展消—防安：全监督检查,—查处消防违法—行为公安派出所和】农村(？。社，区)警务室要加强】日常消防监督检查】和消防宣传教育,】及时督促整改—火灾隐？患， 　　(十九)全！面落实单位》主体责？任，机关、团体、事【业，单位法？定代表？人是：本，单位消防安全第一】责任人？,，主要负？。责人是本单位消【防，安全管理《责任人各单》位应依法履》行，消防安全职责,保障！必要的消防投—入,切实提高—。检查消除火灾—隐患、组织》扑救初起《火灾、组织人员疏】散逃生和消防宣【传教：育培训的能力;【建立建筑《消防设施日常维护】。保养制度,每年【至少进行一次全【面检测,确保消防设！施完好？有效;严格落实【消防：控制室？管理和应急程序规定！,消防控《制室操作人员必【须持证上《岗消：防安全重点单—位，每，季度,其他单位【每半年自《行，或委托有资质的【机构对本单位进行一！。次消防安全检查评估！,评估结果报当【。地，公安机关消防—机构备案 　　】(二十)《严格考核和》责任追究各级政府】全，面负责本地区消防工！作,政？府主要？负责：人为第一责任人,分！管，。负责人为主要责【任人：,其他负责人按【。照，“一岗双责”制度】旅行消防工》作职责？,县(市)政府每】年初与？有关部门及下—级政府签订消防工作！责任书,由督查部】门对落实情》况进行半年督—查和年终验收各级】。政府和有关部门不】依法履行职责,公安！机关及消防机构工】作人：员，滥用职权《、玩忽职守、徇私】舞弊、以《权谋私的,依—法依纪追究有—关人员的责》任;涉嫌犯罪的,】移送司？法机关依法处理各】单，位因消防安》全责任？不落实、《火灾防控《措施：不到位,发生人员伤！亡火灾事故的,根】据情节轻重,依法依！纪追究有《关人员的责任 【 　　各县(市【)政府要根》据本实施意见,研】究制定进一》步加强和改进本地区！消防工作的具—体措：施 延边》州人民？政府 《。 2？012年10月【31日 — ，