【 延边—州，人民政府《关于加强和改进消】防工：作的实施意见—。 延州【政发〔2《012〕18号 】 各县、市人！民政：府,州政府各委【办局:    】 为进一步》加，强和：改进消防工作,坚】决预防和遏制重特】大火灾事故,—推动全？州消防？事业全面《、协：调，、可持续发展—,根：据国：务院关于加强和改】进消：防工作的意见(国发！〔2011〕46号！)和吉林省人—。民政府关于》加强和改进消—防工：作的实施意见(【吉，政发：〔2012〕43号！),结？合我州实际》,提出如《下实施？意见: 一—、指导思想》、基本？原则和主要目—标 　　(一)指！导思想以邓小平理】论和“三个代表【”重要思想为指导】,深入？贯彻落？实科：学发展观,认真【贯彻：中华人民共和国【消防法、吉林—省消防条《例等法律法规,【坚持“政府统一领导！、，部门依法监管、单】位全面负责、公民积！极参与”的》原则,加强和—创新：消防管理,深化落实！消防安全责任,有效！预防和减《少火灾事故,为【经济社会发展—和人民安居乐—。业创造良好的消防】安全环境 　　(！二)基本原则坚持】政府主导《,，不断完善社会化消】防工作格局;—坚持综合治理,着】力夯实？城，乡，消防工？作基础;坚持—改革创？新,努力完善消防安！全管理体制机制;坚！持科技支撑,不断提！升火灾防《控能力和灭火应【急救：援能力,《坚持以？人为本,切实—保障人民《。群众生命财产安全】。 　　(三)【主要目标到2015！年,全面《。落，实全州“十二—五”消？防发展？规划,消防安全【网格化？管理：基本实现,》社会化消防》工，。作格局基本建立;】公共消防设施—和消防装备建设基】本达：。标,覆盖城乡的灭】火应急救援力量体系！基本形成;公民消防！安全素质《普遍：增强,全社会抗御火！灾能力明《显提升;较》大火灾事故》得到有？效预防,《重特大尤《其是：群死群伤火灾事【故得到有效遏制,社！会消防安全环境持续！明显改善 二、加！强，社会消防安全管理创！新 　　(—四)：。实，施消防安全网—格化管理将消—防安全网格化管理工！作，纳，入社会管《理综合治理》范畴县(市)政府、！乡镇(街道)—、行政村(社区)】分别在本级社会【管，理综合治理网格【。化管理体系中,成立！由相关部门和人员】组成：的消：防安全网格化管理】组织机构,落实【消防安全《网格化管理工作任务！和经费州本级、各】县(：市)建立火灾隐【患，举，报投诉中心,乡镇】(街道)设》立火灾隐患举报投】诉站,行政》村(社区)设立火】灾隐患举报投诉点】,受理群众举报【投诉的？火灾隐患和消防【违法行？为,构建“全覆【盖、：无，。盲区”？的消防管理网络【 　　(》五)推行消》防安全“户籍—化，”管理加强对重点】单位消防安全管理指！导服：务,建立重点单【位消防？安全“户《籍化：”管理档案,推【行重点单位消—防安全管理人员、】消防设施维护保【养、消？防安全自我评估“三！项报：告备案”制度—,实现？消防安全分类预警】监管：2012年、201！3年和？。2014年,—火，灾高危单位》、消防安全》。重点单位和一—般单位落实消—。防，安全：“户籍化”管—理，。凡新：建、改建、扩建的】建筑：工，程，投入使用《的,一律实》。行消防安全“户【籍化”管理 　　！(六)严格》火灾高？危单位？监管按照国家和吉林！省有关规《定,明确火灾高危单！位界定范围、消防安！全标准？和监管措施,—对容：易，造成：群死群伤火灾的【人员密集场所、【易，燃易爆？单位和高层、地【下公共建筑等—高危单位,要—实施更加《严格的消防》。安全：监管火灾高危单位按！。照有关标准配备【急，救和防护用品—。,落实更《加严格的人防、【。物防、技防措施;按！照有：关规定投保火灾公众！责，任保险,定期—由具有资质的机【构进：。行消：防安全评估,评估结！。果作为评定单位信】用等级的依据向社】。会，公开 《　　(七)加强消防！技术服务机构管【理严格消防技—术服务机构资质、资！格审批？,支：持并规？范发展消防》设，施检测？、维护保养和消防】安全评估、咨—询、监测等消防技】术服：务机：构，加强对消防》技，术服：务机构的监》管,严肃查处消防】。技术服务机构及【。从业人？员弄虚作假》等违：法违规行为违—。法行为？。情节严重的消防技术！服务机构,由—颁发或认证资—质的单位依法降【低或取？消其相关资质、资】格加强消防技术【服务机构的行—业管理和人员培【训,加强消防行业】特有工？。种职能？技术鉴定工作,推】进社会消防从—业人：员职业化 　　(！八)强化消防科【学技术支撑建立消】防科研？经费保障机制,【鼓励研发推广消【防新技术新》产品,支持针—对高层、地下公共】。建筑、危险》化学品、山岳—救援等以抢救人【。员生命为主的理【论研究和技》术开发加强消防信】息化：建设,强化信息化】手段在火灾扑救、应！急抢：险救援、《消防产品监督管理、！消防：安全重点单位监【管等领域《的应用20》14年,基本—建成满足《。日常消？防监：督管理工作需要【的消防？执法：视频监督管理系统 ！ ，三、夯实城乡火灾防！控基础？ ：。。　　(九)加强公】共消：防设施？建，设城乡规划应合理】布设生产、储—存，易燃易爆危险品的】单，。位和场所,确保城乡！消防安全布局—。符合要求消》防站、消防供水【、消防通信》、消防车通道—等公共？消防：设施应与城乡基础】设，施建设同步发展,】商业步行街、—集贸市？场等公共场所和住宅！区要保证《消防车通道畅通加】强公共消防设施【维护保？养,任何单位和个】人不得埋压、圈占、！损坏公共消防—设施,不得挪用、挤！占，公共消防设》施建设用地制定【并实施防火间距不足！村(屯)的改—造计划,推》广应用阻燃、耐火】建筑材料和》安全燃料农村—公共消防设施和装】备建设？应纳：。入新农？村建设规划,与【农，村公共设施》同步建？设农村道路必须符合！消防车通行标准有供！水，管网的村(屯)应】。修建市政公》。共消：火栓,无《供水管网的村(屯】)应利？用江湖、《水库、？。池塘：、蓄水池等水源【或修建消防水池 】 　　(十)加强消！。防安全源头管—控建立建设工程消防！设计、施工质量【和消防审《核、验？收终身责任》制,建设、设计、施！工、监？。理单位及相关执业】人，。员和公安消防—部门行政执法人员】要严格遵守》消防法律法规,严禁！擅自降低消防安【全标准行政审批【部门对？涉及消防安》全，的事项要严格依法审！批,凡？不，符合法定审批条件的！,，规，划、建设、》房地产？。管理部？门不得核《发建设工程相关许】。可证照,安全监管部！门不得？核发：相关安全生》产许可证照,教育】、民政？、，人，力资源社会保障、卫！生、文？化、文？物、人防等部门【不得批准开办学【校、幼儿园、—托儿所、社会福利】。机构、人力》。资源市场、》医院、？博物馆和公共娱乐】等人员密集场所【对不符合消防—安全条件的宾—馆、景区《,，在限期？改正、消《。。除隐患之《前,旅游部门—不得：评定为星级》(宾馆)饭店、A级！景，区质监、工商、【公安：消防等部门要健全】监管机制,加强消防！产品和阻《。燃制品生产、流通、！。使用领域的质量【监，督管理 《 　　(十》一)严格建设工【地、：建筑材料《管理加？强对建设工地施工现！场的消防《安全：检查：公共建筑在营业【、使用期间》。不得进行外保—温材料施工作业居住！建筑进行节能—改，造作业期间应设消防！安全巡逻员,撤离居！住人员,严格分【离用火用《焊，作业与保温施工【作业,严禁在—施工：建筑：内，安排人员住》宿新建、改建、扩建！工程的外保温材料】一律不得使用易【燃材料,严格—限制使用可燃材料建！筑室：内装饰装修材料【必须符合国家、【行业标准和消防【安全要求住房和【城乡建设部》门，要会同有关部—门,加快研发和推】广具有？良好防火性能—的建筑材《料和：新，型建：筑保温材料,将易燃！、有毒及职业危【害严重的建筑材料】。。。纳入淘汰范围— ：　　(十二)强化】。火灾隐患整治工作健！全，常态：化火灾隐《患整治工《作机制？,开展人《员，密集场所、高—层地下建筑、易【燃易爆单位、城乡】结合：部、城市老街区、集！生产储存《居住为？一体的“三合一”】。场所、“九小—”单位、城中村、】。棚户：。。区、出租屋、连片】村屯等薄弱》环节：。的消防安全治理【对影响公共》消防安全的区域性】火灾隐患的,—当地政府《要制定并组织实施整！治工作规划,及【时督促消除火灾【隐患;？对存在严重威胁公】共，消防安全《隐患的单位和场所,！要督：促相：关部门和单位—采取改造《、搬迁、《停产、停用等措【施加以整改严格【落实重？大火灾隐患立—案、：销案、专家论证、挂！。牌督办和《公告制度,街道公】安机关报请挂牌【督办、停产停业整改！。重大火灾《隐患的报告后,要在！7，日内作？出决定,并督促【整改;对报请—销案的重大火灾【隐，患,要？组织：相关：部门进行复查—;对拒不整改或挂牌！督办逾期未整改完毕！的重大火灾隐患,要！及，时提请上级政府挂】牌督办 四、【。加强消？防宣传教育培—训 　《　(十三)深入【开展消防宣》传教育认真落—。实中：宣部、公安部等八】部委印发的》。全，民消防安全宣传教育！纲要(2011-】20：15),《加，强公：共消防科普教—育场馆设《施、固定消防—宣传设施建设,不】断深化？。消防宣传进》学校(幼《儿园)、进社区【、进企业、进—农村、？。进家庭工作民政部】门要指导社》。区(行政村)推【行“社区平》安使者”《和“家庭消防安全”！计划：,扩大消防志—愿者队伍;教—育部门要推进—“消防？安全示范学校”、“！中小学消防》安全教？育，社会：实践基地”建设,】督促学校、幼儿【园每学期《开展一次消防安【全教育和一次消防应！急疏：散演：练;文？化部门要组》织创：作消防安《全题：。材的文艺作品,举】办消防？文艺演出、电影展播！等宣传活动;司法】行政部门要将—消防法律法》。规纳：入法制？宣传教育规划;科】技部门要《将消防安全知识纳入！科普宣传内》容;广播电视部门要！组织开展消防公益】宣传：各机关、团体、企业！、事业单位每年【要开展两次以上【的消防？安，全培训和灭火应急疏！散演练;村(居)委！会、物业服务企业】每年要？组织居民开展两次以！上的灭？火应急救援疏散【演练,？。普，及贴近社会》、贴近家庭的消防安！全常识 　—　(十四)大力【开展：消防安全《培，训鼓励州内高校开设！消防专业或消防【。。课程,支《持社会力量开展消】。防培训,积极培【养消防专《业人：才各级党《。校(行政学》院)、人力》资源、建设行政【主管部门要将消防】安全知识纳入党政】领导干部、公务员、！劳务输出《。人员、农《民工再就业人员【、建：筑工程？从业人员的培训内】容各：地要组织开展—社会单位消防安全责！。任人、管理人、保】安、：电(焊)工》、危化品特种作业】人员以及乡镇政府】负责人和社区、村】(居)委会负责人、！消防志？愿，者消防培《。训消防职业技能鉴】定中心要对》消防控制室》。操作：人员：、消防技《术服务机构从—业人员进行执业培】训， 五、构建消防】应急救援力量体系】 　　(十五)】加强公？安现役消防队—伍，建设健全社》会联动机制,建【立，灭，火应：急，救援指挥平台,【加强综合应》。急救援、消防特勤队！伍及：技术骨干力量建【设2012年,【县(市)政府要【按照城市消》防站建设标准—和县级综合》性(消？防)：应急救援装备配备标！准,：确，。保每个现役普—通消防站不少于3】。。0人、特勤消防站不！。少于45《人,每个现役—消防中队《(应：急救援队)配—备不少于《1台抢险救》援车、1台登高平台！车或：云梯车,同时依托】公安消防队伍—完成不少于3个专】。。业救援？队建设2015年,！建成一个具备多【种灾害事故模拟训】练，功能的训练》基，地,消？防设施建《。设和装备配置基【本达到国家有关标准！要求,？执勤消防车辆—建设全部达》标 ？　　：。(十六)发展多【种形式消《防队伍发展》政府：专职消防队、企(】事)业单《位，专职消？防队和志愿消防队,！鼓励扶持个人—组建：民间志愿消》防队2015—。年,：。凡属公安消防—队辖区面积之—。外，的乡镇、街道全面建！立有志？愿人员、有车辆装】备，、，有执勤？站舍、有经》费保障的志愿—。消防队;常住人口】超过10《00人的行政村、自！然村30%》以上建立有》。志愿人员和》基本消防《装，备，器材：的志愿消防队;【火灾高危单位和其】他人员密集》、性质重《。要的消防安全重点单！位全面建《立志愿消防队—各种消防队伍—要配备？。必要的装备器材,】开展：。相，应的业务《训练非现役》消防员工《。资待遇与《当地经济社会发展和！承担的高《危险：。职业：相适应？,并纳入当地社会保！。。险体系对因公—伤亡的非现》役消防员,》要按照国家》和省里有关规定落】实各项工《伤，保险待遇,参照有】关规定评《。功、：评烈 六、落实消！防安全责任 　】。　(十七)强化【政府组织领导职责】各级政府要将—消防工作纳入—国民经济和》社会发展《总体规划,纳—入政府目标责任、社！。。会管理综合治理【和“平？安建设？”内容,保》障消防经《费,：加强公共消防设【施和装备建设、社会！消防力量《发展、整治消—除火灾隐患等消防工！作,组织开展消【防监督检《查和宣？传教育培《训,保障消防—。事业与经济社—会，发展相适《应各县(市)政【府要成立由》。公安、住《房城乡建《设、：规划、交通》运输、供水、供【电、消防《等部门人员》组成的？专家委员会,—每年对当地》火灾风险进》行评估并形成本地】区消防工《作，情况专题报》告,于？次，年1月？底前报？州政府县《(市：。。)防火安《全委员？会，要督促相关职能部门！将消防管《。理纳入本系统工作】内容,组织》开展：消，防联合？检查和消防宣传教育！,，每季：度召开联席会—议,研究解决重大问！题 　《　(十八)落实部】门依：法监管？职，责坚持谁主管、谁负！责的原则《,各级行业主管部门！在各自职《责范围内《依法：做好消防工作,切实！。加强建筑《。工地、宾馆、饭【店、商场《、市场？、学校(教育机【构)：、幼儿园、》医疗卫生机》构，、公共？娱乐场所、旅游景】区(点)、社会福利！机构、？博物馆、文物—保，护单：位等重？。点部门和《单位消？防安全监管安全监】管、工商、质—。监、交通运输、【铁路、公安等部门】要加强危险》化学品和烟花爆竹】、，压力容器《的安全监管,依法严！厉打击违法违规【生产、运输、经营】、燃放烟《花爆竹的行为公【安，机关每半年》对消防安全》形势进行分析研【判和综合评》估,并书《面报告本《级政府;实施全警消！防战略,落实相【关警种的日常消防监！管职责,《依，法开展消防安—全监督检查,查处】消防违法行为公安】派出：。所和：农村(社《区)警务室要加【强日常消防监—督检查和《消防宣传教育,【及时督促整改—火灾隐患 》 　：　(十九《)全面？。落，实单位主体责—任机关、团体、事业！单位法定代》表人是本单》位消防安全》第一责任人》,主要负责人是【本单位消防安—全管理责任》。人各单位应依法履】行消防安全职责,】保障必要的消防投】入，,切：实提高检查消—除火灾隐患、组织扑！救初起火灾、组织人！员疏散？逃，生和消防宣传教育培！训的能力《;建立建《筑消防设施日常【维，护保养制度,—每年至少进行一【次全面检测,确保】消防：设施：。完，好有效;严格落实消！防控制室管》理和：应急程序规》定,消防控制—。室操作？人员：必须持证上》岗消防安《全重点单位每季【度,其他《单位每半年自行或】委托有资质的机【构对本单位》进行一次消防—安全检查《评估,评估结果报】当地公？安机关消《防机构备案 　　！(二十)严格考核和！责任：追，究各级政府》全面负责本地区【消防工？作,政府主要负责】人为第一责任人,】分管负责人为主要责！任人,其《他负：。责人按照“一岗【双责”制度旅行消防！工作职？责,县(市)政府】每年初与有关部【门及下级政府签订消！防工作责任书,由】督查部门对落—实，情况进行半》年督查和《年终验收各级政【。府和有关部门不依】法履行职《。责，,公安？机关及？消防机构工作人员滥！用职权、玩》忽，职守、徇私舞弊、以！权谋：私，的,依法依纪追究有！关人员的责任;涉嫌！犯罪的,移送司【法机关依《法处理各《单位因消防安—全责任不落实、火灾！防控措施《不到位？,，发生人员伤亡火【灾事：故的,根据情节轻】重,依法依纪追【究有关人员的责任 ！ 　　各《县(市)政府要【根据本实施意见,】研究制？定进一步加强和【改进本？地区消防工》作的具体措施 】延边州人民政府 】 2012【年10月31—日 》