【 延边—州人民政府关于加】强和改进消防工作】的，实施意？见 延州政！发，〔20？。12〕18号 【 ？ ，各，县、：市人民政府》。,州政府各委—办局: 《     》为进一步加强和改】进，消防工作,》坚，决预防和《遏制重特大》火灾事故,推动全州！消防事业全面、【协调、可持续—发展：,根据国务院关于加！强和改进消防工【作的意见《(国：发〔2011〕46！号)和吉林省人【民政府关于加强和改！进消防工作的实施意！见(吉政发〔—2012〕43【号),？结合我？州实际,提出如【。下实施？意见:？ 一、指》导，思想、基《本原则和《主要目标 —　　(一)指导思想！。。以邓：小平理论和》“，三个代表”重—要思想？为指导,深入—贯彻落实《科学：发展观,认》真，。贯彻中华人民共和国！消防法、吉林省消防！条例等法律法规,坚！持“：政府统一《领导、部门》依，。法监管、单位全【面负：责、公民《积极参与《”的原则《,加强和创新消防】管，理,深化落实消防安！全责任,有效预【防和：减，少火灾事故,—。为经济社会发—展和人民《。安居乐？业创造良好的—消防安？全环境 》　　(二)基本原则！坚持：政，府主导,不断完善】社会化消防工—作格局;坚持综合治！理,着？力夯实城《乡消防工作基—础;坚持改革创新,！。努力完善消防安全】管理体制机》制;坚持科技支撑,！不断：提升火灾防控能【力和灭火应急救援】。能力,坚持以—人为本,切实保障】人民：群众生命财产安【全 　　(—三)主要目标到20！15年？,全面落《。实全：州“十二《五”消防发展规划】,消防安全网格化管！理基本实现,社【会化：消防工作格》。局基本建《立，;公共消防设—施和消防装备建设】基本达标,》覆盖城乡的》灭火应急救援力【量体：系基本形成;公民】消防：安全：。素，质普遍增《强,全社会抗—御，火灾：。能力明显《提升;？较大：火灾事故得》到，有效预防《,，重特大尤其是群死群！。伤火灾事故得到有效！遏制,社会消防安】。全环境？持续明显改善—。 二、加强社会消！防安全管理创新【 　　(四—)实：施消：。防安：全网格化管》理将消防《安全网格化管理工】作纳入社会管理【综，合治理？范畴县(市)政府】、乡镇(街道)、】行政村(社区)分】别在本级社会—管理综合治理—网格化管理体系【中,成立由相关【部，门和人员组成的【消防安全网格化管】理组织机构,落实消！防，安全网格化管理【工作任务和经—费州本级、》各县(市)建立火】灾隐患举《报投诉中心,乡【镇(街道)设立火灾！隐患举报投诉—。站,：行政村(社区—。)设立火灾隐患举报！。投诉点,受理群众举！报投：诉的火灾隐患和消】防违法行为,构【建“全覆盖、无【盲区”的《消防管？理网络 　　【。(，。五，)推行消《防安全“户籍—化”管理加强对重】点单位消防安全管】理，指导服务,建立重点！单位消防安全—。“户籍化《”管理档《案,推行重点单【位消防安全管理【。。人员、消防设施维】护保养、《消防安？全自我评估“—三项：报告备案”制度,】实现消防安全分【类预警监管》2012年、2【013年和》201？。4，年,火灾《高危单位、消防安】全重点单位和一般单！位落实消防》安全“？户籍化”管理凡【新建、？改建、？扩建：的建筑工程投入使】用，。的,一律实行消【防安全？“户籍化”管理 】 　　(六》)严格火《灾高危单《位，监管按照国家—和吉林省有关—规定,明确火—灾高危单位界定范】围、消？防安全？标准和监管措施,】对容：易造成？群死群伤火灾的人】员密集场所、易燃】易爆：单位和高层》、，地下公共建筑等【高危：单位：,要实施《更加严格的消防安】全监管？火灾高危单位按照有！关标准配备急救【和防护用品,—落实更加严》格的人防、物—防，、技防措施》;按照有关》规定投保火》灾公众责任保险,】。定期由？具，有资：质的机？构进行消《防安全评估,评【估结果作为评定单位！信用等级的依—据向：社会公开 》 　　(《七)加强消防技术服！务机构管理》严格消防《技术服务机》构资质、资格—审批,支持并规范发！展消防设施检测、维！。护保养和消防—。安全评估、》咨，询，、监测等消防技术服！。务，机构：加强：对消防技术服务【机构的？监管,严肃查—处消防技《术服务机构及从业】人员弄虚作》假，等违：法违规行为违法【行为：情节严重《的消：防技术服务机构,】由颁发或认证—资质的单位依法降】低或取消《其相关资质、资格】加，。。强消防技《术服务机构》的行业管理》和人员培《训,：加强消防行业特有工！种职能技术鉴定【工作,推进社会消防！从，业人员职《业化 《　　(八)强—化消防科学技术【支撑建立《消防科研《经费：保障机制,鼓励研】发推广消《防新技术新产品【,支持针对高层、地！下公共建《筑、危险《化学：品、山岳救援—等以抢救人》员生命为《主，的理论研究和技术开！发加：强消防信息化—建，设,强化信息化手】段，在火：灾扑救、应急抢【险救：援、消防产品监【督管：理、：消防安全重点单位】监管等领域的应用】2，0，14年？,基本建成满足日】常消防监督管理工】作需要的消》防执法视《频监：督管理系统 — 三、夯实城—乡火灾？防控基？础， 　　(》。九)加？强公共消防设施建设！城乡规划应合理布设！生产、储存易燃【易爆危险品的单【位和场所,确保【城乡消防安全布【局符合要《求消防？站、消防供》水、消防《通信、消《防车通道等公—共消：防设施应《与城乡基础设—施，建设同步发展,商】业，步行：街、：集贸市场等公共场所！和住宅区要保证消】防车通道畅通加【强公共消防设施维护！保养,任何单位【和个人不得埋—压、圈占、损—坏公共消防设施,不！得挪用、挤占公【共消防设施》。建设用地制定—并实施防火间—距不足村(屯)的】改造计划,推广应】用阻燃？、耐火建《。。筑材料和《安全燃料农村—。公共：消防设？。施和装备建设应【。纳，。入，新农村建《设规划,与农村公共！设施：同步建设农村道路】必须符合《。消，防车通行标准有供】。。。水管网的村》(屯)应修》。建市政公《共消火栓,无供【。水管网？的村(屯)应—利用：江湖、水库、池【塘、蓄水池等水【。源或修建消防水池】 　　(》十)加强消防安全源！头管控建立》建设工？程消防设计、施工】质量和消防审核、验！收终身责任制—,建设、《设计、施工、监理】单位及相关执—。。业人员？和公安消防部门【行政执？法人员要严格遵【守，消防法律法规—。,严禁擅自降低消防！安全标？准，行政审批《部门：对涉及消防安全的事！项要：严格依法审批,【凡不符合法定—审批条件的》,规划、建设、【房地产管《理部门不得核—发建设工程相关许可！证照,安《全监：管部门不得》核发相关《安全生产许可证照】,教育、民政、人力！资，源社会？保障、卫生》、文化、文物—、人防等部门不得批！。准开办学《校、幼儿《园、：托儿所、社会福利机！构、人力资源市场】、，。医院、博物馆和【公，共娱乐等《人员密集《场所对不《符合消？防安全条《件的宾馆、景—区,：。在限期改正、消除隐！。患之：前,旅？游，部门不得评定为星级！(宾馆)饭》店、A级景区质监】、工：商、：公安消防等部—门要健全监管机制,！加强消防产》品和阻燃制品生【产、流通《、使用领域》的，质量监督《管理 　　(十】一)严格《建设工地、建—筑材料管理加—强对建设工地—施工现？场的消防安全检查公！共建筑在营业、【使用期间不得进行外！保温材料施工作业】。居，住建筑进《行节能？改造作业期间应设】消防安？全巡逻员,撤—离居住人员》,严格分离用—火用焊作业与—保温施？工作业,《严禁在施工建筑【内，安排人员住宿—新建、改建、扩建】工程的外《保温材料一律不得】使用易燃材》料,严格限制使【用可燃材料建筑室内！装饰装修材料必须】符，合国家、行业标准和！消防安全要求住房】和城乡建设部门【要会同有《关部门？,加快研《发和推广具有良好】防火性能《的建筑？。材料和新型建筑【保温材料,将易【燃，、有毒及职业危害】严重：。的建：筑，材料纳入淘汰范围】 　　(十二)】强化火灾隐》患，整治工？作健全常态化火【灾隐患整《治工作机制,开展人！员密集场所、高【层地下建筑、易燃】。易爆：单位：、城乡结合部、城】市老：街区、集生产储存居！住为一体《的“三合一》。”场所、“九小”】单位：、，城中村、棚户区、】出租：。屋、连片《村屯等薄弱环节的消！防安全治《理对影响《。公，共消防安全的区域】性火灾？隐患的,当》。。地政府要制定—并组织实施整治工】作规划,《。及时督促消除火灾隐！患;对？存在严重威胁公【共消防安全隐患的单！位和场？。所,要督促相关【部门和单位采取改】造、搬迁、》停产：、停用等《措施加以整改严【格落实重大火灾隐患！立案、？销案、专家论证、挂！牌督办和公告制【。度,：。街道公安机关报请】挂牌督办、停产【。停业整改重》大火灾隐患的—报告后,要在7【日内：作出决定,并督促】整改;对报请—销案的重大火灾【隐，患,：要组织相关部—。。门进行复查;对拒不！整改或挂牌督办逾】期未整？改完毕的重大火灾】隐患,要及时提请】上级政府挂牌督办 ！ 四、加强消防【宣，传教育培训 　】　(：十三)深入开—展消防宣《传教育认真落实中】宣部、公安部等八部！委印发的全》民消：。防安全宣《传教育纲要(2【011-20—15)？,加强公共消防科普！教育场馆设施、固】。定消：防，宣传：。设，施建设？。,不断深化消防宣】传进学校(幼—儿园)、进社区、进！企业、进《。农村、进《家，庭工作？民，政，部门要指导社—区，(行政？。村)：推行“？社区平安使者”和】“，家庭消防安》全，”计划,扩大消防】志愿者队伍;教育】部门要推《进“消防安全—。。示范：学校”、“中—小学消防安全教【育社会实践基地【”建设,督促—学校、幼儿园每学期！开展一次消》防安：全教育和一次消【防应急疏散演练【;文化部门要组织创！作消防安全》题材的文艺》作品,举办消防文】艺演出、电影展播】。等宣传活动》;司法行《政部门要将消防【法律法规纳入法【制宣传教育》规划;科技部门要将！消防安全知识纳入科！普宣传内容;广【播电视？部门要组织开展消防！公益宣传各机—关，、团：体、企业、事业单位！每，年要：开展两次《以上的消防安全培训！和，灭火应急疏》散演练;村》(居)委《会、物业服》务企业每年要—组织居民开展—。两次：以上的灭《火应急救《援疏散？演练,普及》贴近社会、贴—近家庭？的消防安全常识【 ：。　　(十四)大力开！展消：防安全培训》鼓励：州内高校开设—。消防专？业或消防课程—,支持？社会力？量开展消防培训,积！极培养消防专业人】才各级党校(—行政学院)、—人，力资源、建》设行政主管部—门要：将消防安全》知，识纳入党政领导干部！。。、公务员《、劳务输出人—员、农民《工再：就业人员、建筑工程！从业人员《的培训内容各地要组！织开展社会单位消】防安全责《任人、管理人—、，保安、？电，(焊)工《、危化品特种作业】人员以及乡镇政府】负责人和《。社区、村(居)委】会负：责人、？。消防志愿《者消防培训消防职】业技能鉴定中心【要对：消防控制室操作人员！。。、消：防，。技术服务机构从业】人员：进，行执业培训 — ，五、构建消防应急】救援力量《体系： 　　《(十五)《加强公安现》役，消防队伍《建设健？全社会联动机制,建！立，灭火应急救援指【挥平台,《。。。加强综合应急救援】、消防特勤队—伍及技？术骨：干力量建设》2012《年,县(市)政【府要按照《城市消防站建设标】准和县级综合性(】消防：)应急救《。援装备配《备标准,确保每个】现役普？通消：防站不少于30【人、特勤消防—站不少于45—人,每个现役—消防中队(应急【救援队)配备不少于！1台抢险救》援车：、1台登《高平台车《或云：梯车,同时依托公】安消：防队伍完成不—少，于，。。3个专业救援—队建设2015【年,建？成一个具备》多种灾？害事故模拟训—练功能的训练基【地,消防设》施建设和装备—配置：基本达到国家—有关标准《要求,执勤消防车辆！建，设全部达标 【　　(十六》)发展多种形—式消防队《伍发展政《府专职消《。防队、企(事)【业单位专职消防【队和志愿消防队,鼓！励，。扶持个人组》建民间志愿消—防队2015—年,：。凡属公？。安消防队《辖，区面积之外》的乡镇、街道全面建！立，有志：愿人员、有车辆装备！、有执勤站舍、有】经，费保障？的志愿？消防队;常》住人口超过1000！人的行政《。。村、自然村30【%以上建立有志愿人！员和基本消防装【备器材的志愿消【防队;火灾》高危单位和其他人员！密集、性质重要的消！。防安全？重点单位《全面建？立，志，愿消防队各种消防队！伍要配？备，必要的？装备器？材,开展《相应的业务训练非现！役消：防员工资待》遇与当地经》济，社会发展《和承担的高危—险职业相适应,并】纳入当地《社会保险《体系对？因，公伤亡的非》现役消防《员,要按照》国家和省里有关规】定落：实各项？工伤保险待遇—,参照有关》规定评功、》评烈： 六、落》实消防安全》责任 　　(【十七)强化政府组织！领导职责各级政府】要将消防工作—纳入：国民经济和社会发展！总，体规：划,纳入政府—。目，标责任、社会管【理，综合治？理和“平安建—设”：内容,保障消防经】。费,加强公》共消防设施和—装备建设、社会消防！力量：发展、整治消除【火灾隐患等消—防工作,组》。织，开展消防监督检查】和宣传教育培—训,保障消防事业】与经济社会发展相适！应各县(市)—政府要成立由公【。安、住房城乡建设】、规：划、交通运》输、供水、供电、消！防等部门人员—组成的专《家委：员，会,每年对》当地火灾风》险进行？评估并形成本地区】消防工作情况专【题报告,于次年1】月底前报州政府【县(市？)防火安全委—员会要督《促相关职能部门【将消防管理纳入本】系统工作内》容,组织《开，展消：防，联合：检查和消防宣传【教育,？每季度召开联—席会议,研究解【。决重大问《。。题 　　》(十八？)落实部门依法【监管职责坚持谁主】管、谁负《。责的原则《,各级行业主管部】门在各自职责—范围：内依法？做好消防工作,【切实加？强建：筑，工地：、，宾馆、饭《店、商场、市场、学！校(教育机构)、】幼儿园、医》疗卫生？机，构、公？共娱乐场所、旅游】景区(点《)、社会福利机【构、博物馆、文物】保护单位《等重点部门和单【位消防安《全监管安全监管、】工商、质监、交【通运输、铁路—、公安？等部门？要加强危险化—学品和烟花爆竹【。、压力容器的安【全监管,《依法严厉打击—违法违规生产、【运输、经营、燃放】烟花爆竹的行为公】安机关每《半年对消防安全形】势进行分析》研判：和综合？评估,并书面—报告本级政府—;实施全警》消防：战略,落实》相，关警：种的日常《。消防监管职责,依法！开展消？防安全监督》检查,？查处消防违法行为公！安派出所和农村(】社区)警《务室要加强日常消防！监督检查和消—防宣传教育,及时】督促整改火灾隐【患 　　(—十九)？全面落？实单：位主体？责任机关、团体、】事业单位法定—代表：人是本单《位消防安《全第一责任》人，,主要负责》人，是，本单位消防安全【管理责？任人各单位》。应依：。法履：行消防安全职责【。,保障？必要的消防投入,】切实：提高检查消除火灾】隐患、组织扑救初起！火灾、组《织人员疏《散逃：生和消防宣传—教育培训的》能力;建立建筑【消防：设施日？常维：护保养制度,每年】至少进行一次全【面检测,确》保消防设施完好有效！;严格落实消防控制！室管理和应急—程序规定《,，。消防：控制室操作人员【。。必须持证《上岗消防安全—重点单位每季—度,其他单位—每半年？自行或委托有—资质：的机构对本单位进】行一次消防》安全检查评》估,评估结果报【当地：公安机关消防机构备！。案 ？　　(二《。十)严格《考核和责任追究各】级政府全《面，负责本地区消防【工作,？政府主要负责人【。为第：一，责任人,分管—负责：人为主要责任人,】。。其他负责人按照“】一岗双？责”制度旅行消防工！作职责,县(—。市)政府每年初与】有关部？门及下级政府—。签订消防《工作：责，任书,由督查部【门对落实情况进【行半年督查和年终验！收各级政府》和，有关部门不依—法履行职责,公安机！关及消防机构工作】人员滥用职权、玩】忽职守、徇私—舞弊、以权谋私的,！依法依纪追究有【关人：员的责任;涉嫌犯罪！的,移送司》法，机关依法《处理各单位因—消防安全责任—不落实、火灾—防控措施不》到位,发生人员【伤亡火？灾事故的,》。根据情节轻重,【依法依纪《追究：。有关：人员的责《任 　　各—县(市)《政，府要根据本实施意见！,研究？制定进？一步加强和》改进本地区》消防工作的》具体措施 延边】州人：民，政府： 《20：12年？。10：月3：1，日 《 ，