— 《 延边州人民政【府关于加强和改进消！防工作的实施意见 ！ 延州政发〔！2012《〕18号 》 《各县、市人民政府,！州政：府各委办《局: ？     为进一】步加强和改进—。。消防工作,坚决预防！和遏制重特大火【灾事故,《推动全州消防—事业：全面、协调》、可持续发展,【根据国务院》关于加强和改—进消防？工，作的意见(国发〔】2，0，11〕46号—)和吉林《省人民政府关—于，加强和改进》消防工作的》实，施意见(吉政发〔2！012〕4》3，号)：。,结合我《州实际？,提出如下实施【意见: 《 一、指《。导思想、基本—原，则和：主要目标 —　　(一)指导思】想以：邓小平？理论和“三个代表”！重要思想为指导,深！入贯彻？落实：科学发展观,—认真贯？彻中华人民共和【国消防？法、吉林省消防条】例等法律法规—,坚持“政府统一领！导、部门依法—监管、单位全面【负，责、公民《积极参与”的原则,！。加，强和：创新消防《管理：。,深化落《实消防安全责任,】有效：预防和减少火灾事】。故，。,为经济社会发展】和人民安居乐业创造！良好的消防》安全环？境 　　(二【)基本原则》坚持政府主导—,不断完善社会【化消防工作格—局;坚持综合治理,！着力夯实城乡消防】工作基础《;坚持改革创—新,努力完》善消防安全管—理体制机制;坚【持科技支撑,不【断提升火灾防控【能力和灭火应急救援！能力：,，坚持：以人为本《,切实保障》人民群众生命财产】安，全 　　(三)】主要目标《到2015》年,全面落实全州“！十二五”消防发展】规划：,消防安全网—格化管？。理基本实现,—社会化？消防工？作格局基本建立;公！共消防设施》和消防装备建设【基本：达标,？覆盖：城乡的灭《。火应急救援》力量体系基》本形成;公民消【防，安全素质普》。遍，增强,全社会抗御火！灾能力明显提升;】较大火灾事》故得到有效》。预防,重特》大尤其是群死—群伤火灾事故—得，到有：效遏制,社会消【。防安全环境持—续明显改善 二】、加强？社会消防安》。全管理？创新 《　　(四)实施消】防安全网《格化管理将》消防安全网格化管理！工作纳入社会管理】综合：治，理范畴县(市)政】府、乡镇(》街道)？、行政村(社区【)分别？在本级社《会管理综合治理【网，格化管理体系中【,成立由《相关部门《和，人员组？成的消防安全网【格化：管理组织机构,落】实消防安全》网格化管理工作任务！和经费州本级—、，各县(市)建立【火，灾隐：患举报投诉中心,乡！镇(街道)设—立火灾隐患举报【投，诉站：,行政村(社—区)设？立火灾隐患举报投】诉点,受理群—众举：报投诉的火灾隐患】和消防违法行为【,，构建“？全覆盖、《无盲区”的消防管】理网：络 ？　　(五)》推，行消防安全“户籍】。化”管理加强对重点！单位消防安全管理指！导服务,建立—重点单位消防—安全“户籍》化”管理档案,推行！重点单位消防安全管！理人：。员、消防《设施维护保养—、消：防安全？。自我评估“》三项报？告备案”制》度,实现《消防安？全分类预警监—管2012年、【2013年和20】14年,火》。灾，高危单位《、，。消防安？全重点单位和一般】单位：。落实消防《安全“户籍化”管理！凡新建、改建、【扩建的建筑工程【投入使用《的,一律实》行，消防安全《“户籍化”管理 ！　　(六《)严：格火灾高《危，单位监管按照国家】。和吉林？省有关？规定,明确火灾高危！单位界定范围、【消，防安全标准和监管】措施：,对容？易，造成群死《群伤火灾的人—员密集场《。所、易燃易爆单【位和高层、地下公】共建筑等高危单位,！要实：施，更加严格的》消防安全监管火灾】高危单位《按照有？关标准配备急救【和防护用品,落实】更加严格的人防、物！防、技？防措施;按照有关】规定投保火灾公【众责任？保险,定期》。由具有资质的机构进！行消防？安全评估《,评估结果作为评】定单位信用等级【的依据向《。社，会公：开， 　　(》七)加强消防—技术服？务机构管理严格消】防，。技术服务机构资【。质、资格审》。批,：支持并规范》发展消防设施检测、！维护保养和》。消防安全评》估，、咨询、监测等【消防技术服务机构】。加强对消防》技术服务机构的监管！,严肃查处》消防技？术服务机构及从【业，人员弄虚作》假等违法违规行为】。违法行为情》节，。严重的？消防技术服务—机构,由颁发或认】证资质的单位依【法降低或《。取消其相关资质、】资格：。加强消防技术—服务机构的行业管】理和人员培》训,加强消防行业】特有工？种职能？技术鉴定工作,推】进社会消防从业人】员职：业化 ？ 　　？(八)？强化：消防科学技术—支撑建立消》。防科研经费保障机制！,，鼓励研发推广消防新！技术新产《品,支持针对高层】、地下公共建筑、危！。险化学品、山岳救援！等，以，抢救：人员生命为主的【理论：研，。究和技术开发加强】消防信息化》建设,强化信息化手！段在火灾扑救、应】急，抢险救援、消防产品！监督管理、》消防安？全重点单位监管【等领域的应用—。2014年,基本】建成：满足日常消防监【督管理工作需要【的，消防执法视频监督管！理系：统 三、夯—实城乡火《灾防控基础 　】　(九)加强公共消！防设施建设城乡规】划，应合理布设生产【、储存易燃易爆【危险品的单位—和场所,确保—城，。乡，消防安全布》局，符合：要求消防《站、消防供水、【消防：通信、消防车通道】等公共消《。防设施应《与城乡基础设施建】设，同步发展,商业【步行街、集贸市场】。等公共场所和住宅】区，要保证消《。防车：通道畅通加》强公共消防》设施维护保养—,任：何单位和个人不得埋！压、圈占、损—坏公共消防设施【。,不得？挪用、？挤占公共消防设施建！设，用地制定并实—施防火间距》不足村(《屯)的改造计—。划,推？广应用阻燃、耐火建！筑材料和安全燃料】农，村公共消防设施和】装备建设应》。。纳入新农村建设【规，划,与？农村公共设施—同步建设农村道路必！须符合消防》车，通，行标准有供水管网】的村(屯)应—修建市政公共消火栓！,无供水管》网的村(屯)应利用！江湖、水《库，、池塘、蓄》水池等水源或修【。建消防水池 【　　(十《)加强消防安—全源头管《控，建立建？设工程消《防设计、施工质量】和消防审核、验【收终身责《任制：,，建设、设计、施【。工、监理单》位，及，相关执业人》员和公？安消防部《门行政执《法人员要严格遵【守消防法律法规【。,严禁擅自降低消】防安全标准行政审批！部门对涉《及，。消防安全的事项要】严格依法审批,凡】不符合？法定审？批条件的,规划、】建设、房地产管理】部门不得核》发建设工《程相关？许可证照,安全监管！。部门：不，得核发相关安全【生产许可证照,【教育、民政、人力资！源社会保障、—卫生、文化、文物、！人防等部门不得批准！开办学校、幼儿园、！托儿所、社会福【利机：构、人力资》源，市场、？医院、博物》馆和公共娱乐等人员！密集场所对不符【合消防安全》条件的宾馆》、景：区,在限期改正、】消除：隐患之前,旅游【部门不得评定为星】级(宾馆)》饭店、A级景区质监！、工商、公安消【防等部门要健全监】管机：。制,加强消防产【品和阻燃制品生产】、流通、使用—领域的？质量：监督：。管理 　　(十一！)，严格：。建设工地、》建筑：材料：管理加强对建—设工地？施，。工现：场的消防安全检查】公共建筑在营业、】使用期间不得进行】外保温材料施工【作业居住建筑—进，。行节能改《造作业期间应设消】防，。安全巡逻员,撤离】。居住人员,严格【分离用火用焊作业与！。保温施？工作业,严禁在施】工建筑内安排人员】住，宿新建？、改建、扩建工程的！外保温材料一律【不得使用《易燃材？料,：严格限？制使用可燃材料建筑！室内装饰《装修：材料：必须符合国家、【行业标准和消防【安全要求住房—和城乡建《设部：门要会同有关部门,！加，快研发和推广具有良！好，防，火性能的建筑材料】和，新型建筑保温材料】,，将易燃？。、有毒及职业危【害严重？的建：筑材：料纳入淘《汰范：围 　　(十二)！强化火灾隐患整治】工作健全常态化火】。灾隐患？整治工？作机制,《开展人员密集场所】、，高层地下建筑、易燃！易爆单位、》城乡结合部、城市老！街区：、，集生产？储存居？住为一体的“三【。合一：”场所、“九小”】单位、城中村—、棚户区、出租屋、！连片村屯等》薄弱环节的消防安】全治理对影响公共消！防安全？的区域性火灾隐患的！,，当地政府要》制定并组织》实施：。整治工作规划,【及时督促消》除火灾隐患;对【存在严重威胁公共】消防安全隐》患，的单位和场》所,要督促相关【部门和单《位采取？。改造、搬迁、停产】、停用等措》施加以整改严格落实！重大火灾隐患立案、！销，案、专家论证—、挂牌督《办和公告制度—,街：。道公安机关》报请挂牌督办—、停产停业整改重大！火灾：隐患的报告后,要在！7，。日内作出《决定：,并：督促整改;》对报请销案的—重大火灾隐》患，,要组织相关部【门进行复《查;对拒不》整改或挂牌督办【逾期未整改》完毕的重《大火灾隐《患,要及《时提：请上级政府挂牌督办！ 四、加强—消防：宣传教育培训 　！　(十？三)深入开展消防】宣传教育认》真，落实中宣部、公安】。。部，等八部委印发的全】民消防安全宣传【教育纲要(》2011-》。2015《),加？强，公，共消防科《普，。教育场馆设施、【固定：消防宣传设施建【设，,不断深化消—防，宣传进学校(幼【儿园)、进》社，区、进？。企业、进农》村、进家庭工作【民，政部门要指导—社区(行政》村)推行“社区【。平安使者”和—“家庭消防安—全”计划《,扩大消防志愿者队！伍;教育部门要推】进“消防安全—示范学校”、“中小！学，消防安全《教育社会实践基地”！。建设：,，督促学校《、幼儿园每》学期：开展：一，次，消防安？全教育和《一次消防应急疏【散演练？;文化部《门要组织创作消防安！全题材的文》艺作品,举办—消防文艺演出、电影！展播等宣传活动;】司法行政部门要将消！防法律法规纳入法】制宣传教育规划【;科技部《。门要将消防安全【知识纳入科》普宣传内容》;广播电视部门要】组织开？。展，消防公益宣》传各机关、团—体、企业、事业【单位每年《要开展两次以上的消！防安：全培训和灭火—。应急疏散《演练;村(居)委会！、物业服务》企业每年《要组织？居民开展两次—以上的灭火应急救援！疏散演？练,普及贴近社会、！贴近家庭的消防安全！常识 ？。。 　：　(十四)》大，力开：展消防安全培训【。鼓励州内高校—开设消防专业或消防！课程,支持社会【力量开？展消防培训,积【。极培：养消防专业人才各级！。党校(行政》。。学院：。)、人力资源、建】设行政主《。管部：门要将？。消防安全《知识纳入党政领导】干，部、公务员》、劳务输出人员、】。。。农民：工，再就业人员》、，建，筑，。。工程从业人员的【培训内容各》地要组织开展社【会单位？消，防安全责任人—、管理人、保安、】电(焊)工、危【化品特种作业人员以！及乡镇政府负责人和！。。社区：、村(居)委会负】责人、消《防志愿者消防培训】消防职业技能鉴定中！心要对消防控制【室操作人员、—消防技术服务机构】从业人员进行执业】培训： 五、构》建消防应急救援【。力，量体系 　　【(十五)加强公安现！。役消防队伍建设健】全社会联动机制,】建，。立灭火应急救援【指挥平台,加—强综合应急》救援、消防》特勤队伍及技术骨干！力量建设2012年！,县(市)政府【要按照城市消防站建！设标准？和县级综合》性(消防)应急救】。援装备配备标准,确！保每个现役普通消】防站不？少于30人、特【勤消防站不少—于4：5人,每《个现役消《防，中队：(应急救援》队)配备不少于1台！。抢险救？援车、1台登高平台！车或云梯车,同时依！托公安消防队伍完成！不少于3个专业【救，援，队建设2015年】。,建成一《个，具备多种灾害事故模！拟训练？。功能的训练基地,】消防设施建设和装备！配置基本达到国家有！关标准要《求,执勤消防—车辆建设全部达【标 　　(十【。六)：发展多？种，形式消？防队伍发展政—府专职消《防队、企(事—)业单位专职消防】队和志愿消》防，队,鼓励扶持—个人组建民》间志愿消防队—2015年,凡属公！安消防队辖区面积】之外的乡镇、街道全！面建立有志愿—人员、有《车辆装备、有—执，勤站舍、有经费保障！的志愿消《防，队;常住人口超过】10：0，0人的行政》村、自然村》30：%以上建立有志【愿人员和基本消防】装，备器：材的：志愿消防队;—火灾高危单》位和其他人员密【集、性？质重要的《消防安全重点单【位，全，面建立志愿消防队各！。种消：防队伍要配备必要】的装备器《材,开展相应的业】。务训练非现役消防员！工资待遇与当地经】济社：。会发展和承》担，的高危险职业相适】应,：并纳入？。当地社会《保险体系对因公伤】亡，的非现役消》防员,要按照国【家和：省里有关《规定：落实各？项工伤？保险待？遇，,参：照有关规定评功、评！烈 六、落实消防！安全责任 　　(！十七)强化政府【组织领导《职，责各级政府》要将消防《工作纳入国民经【济和社会发展总【体规划,纳》入政：府目标责任、社会】管理综合治理—和，“平安建设”内【。容,保障消防经费】,加：强公共？消防：。设施和装备建设、社！。会消防力量发—展，、整治消除火灾【隐患等消防工作,】组织开展消》。防监督检查》和宣传教育培—训,保障消防事业】与经济社会发—展相：适，应各县(市)—政府要？成立由？。公安、住房城乡建】设、规划、》交通运输、供—。水、供电、》消防：等部门人员组成的专！家委员会,》每年对？当地火灾风》险进：行评估并形》。成本地区消防工【作情况专题报告,于！次年1月底前报州】。政府县(市)防火】安，全委员？会要督？促相关职能部—门将消防管理纳入本！系统工作内容,【组织：开展消防联合检查】和消防宣《传教：育,每季《度召开联席会议,研！。究解决重大问—题 　《　，(十八)落》实部门依法监—管职责？坚持谁主管、谁负】责的原则《,各级？行业：主，管部门在各》自职责范围内依法做！好消防工作,切【。实加强建筑》。工地、宾馆、—饭店、？商，场、市场、学校【(教：。育机构)、幼儿【园、：医疗卫生机构—、公共娱乐场所、旅！游景区(点)、社】会福利机构、博【物馆、文物保护【单位等重点部—门，和单位？消防安全《监管安全监》。管、工商、质监、交！通运：输、：铁路、公安》等，部门要？加强危险化学品【。和烟：花，爆竹、压力容器的安！全监管,依法严厉打！击违：法违：规生产？、运输、经》。营、燃放烟花爆竹】的行：为公安机《关每半？年对消防《安全形？。势进行分《。析研判和综合评【估,并书面》报告本级政》府;实施全警消防战！略，,落实相《关，警种的日常消防监管！职责,依法开—展消防安全监督检】查,查处《消防违法行为公安】派出所和农村(社区！)警务？室要加强日》。常消防监《督，检查和消防宣—传教育,及时督促整！改火灾隐患》 　　(》十九)？全，面，落实单位主》体责：任，机关、团体、事【业单位法《定代表人是本单位消！防安：。。全第一责任人—,，主要负责《人是：本单位消防安全管理！责任人各《单位应依法履行【消防安？全职责,保》障必要的消》防，投入：,切实提高检查消】除火灾隐患、组织扑！救初起火灾、组织人！员疏散？逃生和消防宣传教育！培训：的能力;《建立建筑《消防设施《日常：维，护保养制《度,每年至少进行】一次全面检测—,确：。保，消防：设施完好有效;严格！落，实消防控制室管【理和应急程序规定】,消防控制室操【作人员？必须持证上岗—消防：安，全，重点：单位：每季度,其他单位每！半年自行或委托有】资质的机构对本单位！进行一次消防安全】检查评估,评估【结果报？当地：公安机关《消防机构《备案 　　(【二十)严格考核和】责任追究各级—政府全面负责—本地区消《防工作,政府主要负！责人为第一责任人,！分管负责《人为主？要责：任人,其他负责【人，按照“？一岗双责”制—度旅行消防工作职责！,县(市《)政府每年初与有关！部门：及下级政府》签订消防工作—责任书,由督查【。部门：对，落实：情况：进行半？年督查和《年终验收各级政府和！有关部门不依法履行！职责,公安机关及消！防机构工作人员【滥用职权、玩忽【职守、徇私舞弊【、以：权谋私？。的,：依法：依纪追？究有关人员的—责任;涉嫌犯罪的】,移送司法机关依】法处理各单位因消防！安全责任《不，落实、火灾》防控：。措施不？到位,发生人员【。伤亡火灾事故—的,根据情节轻【重,依法依纪—追究有关人员—的责任 》　　各县《(市)政《府，要根据本实施—意见,研究》制定进一《步加强？和改：进本地区消防工作的！具体措？施 延边州—人民政？府 》2012《年10月31—日 》