— 《 延：边州人民政府关【于加强和《改进消防工作的实】施意见 》 延州政发【。〔2012》。〕18号 【 ：各县、市人》民政府,州政府各委！办，局:     】为，进一步？加强和改进消防工】作,坚决预防—和遏制重《。特大火灾《事故,？推动：全州：。消防事业全面、协调！。、可持？续发展,根据国【务院关于加强—和改进消防工作【。的意见(国发—〔2011〕46】号)和吉林省人民政！府关于加强和改【进消防工作的—实施意见《(吉政发〔》2012〕》43号),结合我州！实，际,提出如下实施】。意见: 《 一：、，指导思想、基本原则！和，主要目标 　　】(一)指导思想以】邓小平理论和—“，三个代？表”重要思想为指】导,深入《贯彻：落实科学发》展观,认真》贯彻中华人民共和】国消防法、吉林省消！防，条例等？。法律法规,》坚持“政府》统一：领导、？部门依法监管、单】位全面？负责、公民积极【参与”？。的原则,加强和创新！消，防管：理,深化落》实，消防安全责任,【有效预防和减少【火灾事故,为经济】。社会：发展和人民安居乐】业创造良好的消【防，安全环境 　　】(二)？。基本原则坚》持政府主导》。,不断完善社会化】消防工作格局;【坚持综合治》理,着力夯实城【乡消防工作基础;】坚持改革创新,【努力完善消》防安全管理体制机制！;坚持科技支撑,不！断提升火灾防控能】力，和灭火应急救援【能，力,坚持《以人为本,》切实：保，障人民群众》生命财产安全 　！。　(三)主要目标】到2015年,【。全面落实全州“十二！五”消防发展规划,！消防安全《网格化？管理基？本实现,社会—化消防工作格局基本！建立;？公共消？防设施和消防装备】建设基本达标—,覆盖城《乡的灭？火应急救《援力量体《系基本形《成;公民消防安【全素质普遍增—强,全社会抗御【火灾能力明显提升】。;较大火灾事故得到！有效预防,》重特大尤其是群【死群：伤火灾事故》得到有效遏制—,，社会消防《安全环境持》续明显改《善 ： ，二、加强社会—消防安全管理—创新 　　(四】)实施消《防安全网《格，化管理？。将消防安《全网格化管理工【作纳入社会管理综】合治理范《畴县(市)政府、乡！镇，(街道)、行政【村(社区)分别【在，本，级社会管《理，综合治理网格化管理！体系中,成立由相关！部门和人员组成的消！防安全？网格化管理组—。织机构,落实消【防安全网格化管理工！作任务和经费州【本级、各县(市)】建立火灾隐患举【报投诉？中心,乡《镇(街？道)设立火灾—隐患举报投诉站,】行政村(社区—)设立火灾隐患举报！投诉点？,受理群《众举报投《诉的火灾隐患和【消防违法行》为，,构建“全覆—盖、：无盲：区”的消《防管理网络 　　！(五)推《行消：防安全“《。。户籍：化”管理加强对【重点单位消防—安全管理《指导服务,建立【重点单位《消防安？全“户？籍化：”管理档案,—。推行重点单》。位消防安全管—理人员、消》防设施维护保养、消！防，安，全自我评估“三项】报告备案”制度,实！现消防安全分—类，预警监管《2012年、2【013年和20【14年？,火灾高危单位【、消防？。安全：重点单位和一—般单位？落实：消防安？。全“户籍化”管理凡！新，建，、，改建、扩建的建筑工！程，。投入使用《的,一律实行消防安！全，。“户：籍化”管理》 　　(六)严】格火灾高危单位监管！按照国？。家和吉林省》有，关规定？,，明确：火灾高危单位界定范！围、消防安全标【准和监管《措施,对容易—造成群死群伤火灾的！人员密？集场所、易燃易爆单！位和高层、地下公共！建筑等高危单—位,要？实施更加严格—的消防安全监—管火灾高危》单位按照有关标准】配备急救和防护用品！,落实更加严格的人！防、物防、技防措施！;按照有关规定【投保火灾公众—责任保险,定—期由具有资》质的机构进行—消防安全评估—。,，评估结果作》为，评定单位信用等级的！依据向社会》公开 　　(七】。)加强消防技术服务！机构管理严格消防技！术服务机构资—质、：资格审？批,支持并规范【发展：消，防设施检测、—维护保养和》消防安全评估、咨询！、监测等《消防技术服务机【构加强对消》防技术服务机构的监！管,严？。肃查处？。消防技术服务—机构及？从业人员弄虚作【假等违法违》规行为违法行为【情节严？重，的消防？技术服务《机构,由《颁发：。或认证资《质的单位依法降低】或取：消其相关资质、【资格加强消防技【术服务机构的行业】管理和人员培—训,加强消》防行：业特有工种职—能技术鉴定工—。作，,推进社会》消，防从业人员职业化】 　　(》八)：强化：。消防科学技》术支撑建《立消：防科研经费保障【机制：,鼓励研《发推广消防新技术新！产品,支持针对高层！、地：下公共？建筑、危险化学品】、山岳救援等以【抢救人员《生命为主《的理论研究》和技术开发加—强消防信息》化建设,强化信息】化手：段在火灾《扑救、应《急抢险救援、消【防产品监督管理、】消防安全重点单位监！管等领域的应用【2014年,—基本建？成，满，足日：常消防监督管理工】作需：要的：消防：执法视频《监督管理系统 三！、夯实城乡火—灾防控基础》 　　(》九)：加强公共消防设施建！设城乡规划应合【理布设？生产、储存易燃易】爆危险品的单位和】场所,确保城乡消防！安全布局符合—要求消防站、—。消防供水《、消防？通信、消防车—通道等公共消防设施！应与城乡基础设【施建设同步》发展,商业步行【街、集贸市场—等公：共场所和住宅区要保！证消防车通》。道畅通加强公共消】防设施维护保养【。,任何单位》和个人不得埋—压、圈占《、，损坏公共消防设施,！不得挪用、》挤占公共消防设施建！。设用地？制定并实施防火间距！不足村(《屯)的改造计划【,推广应《用阻燃、耐火建筑材！料，和安全燃料农村公】。共消防设施和装【。备建设应纳入—新农村建设规划,】与，农村：公共设施《同步建设农村—道路必须符合—消防：车通行？标准有供水》管网的村(屯)应修！建市：政，公共消火栓,无供水！管网：的村：(屯：)应利用《江湖、水《库、池塘、蓄—水池等水《源或修建消》防水池？ 　？　(十)加强消防安！全源：头管控建立建设【工程消？防设计、施工—质，量，和消防审核》、验收？终身责任制,建【。设，、设计、《施工、？。监理单位及》相关：执业人？员和公安消》防部门行《政执法？人员要严格遵守【消防法？律法规,严禁擅【自，降低消防安全—标准行政审批部门对！涉及消？防安全的事项—。要严格依法》审，批,凡不符》合法定审批条件【的,规？划，、建设、房地产管】理部门？不得核发建》设工：程相关许《可证照,《安全监管部门不得核！发相关？安全生产许可证照,！。教育、民政、人力】资源社会保障、卫】生、文化《、文物、人防等部门！不得批准《开，办学校、幼儿园、托！儿所、社会福利机】构、人力资源市场、！医院：、博物馆和公共娱乐！。等，人员密集场所对不符！合消：防安全条件的宾【馆、景区,在限期改！正、：消，除隐患之前,旅游】部门不得评定—为星级(宾馆—。)饭店、A级景区】质监、工商、—公安消防等部门要健！全监管机制,加【强消防？。产品和阻燃制品生产！、流通、使用领【。域的质量监督管理】 ， 　　(十一)严】。格建设工地、建筑材！料管理加强对—建设工地施工—现场的消《防安：全检查公共建—筑在营业、使用【。期间：不得进行外保温材】料，施工作业居住—。建筑进行节能—改造作业《期间应设消防—安，。全巡逻员《,撤：离居住人员,严格】分离用火用焊—作业：与保温施《工作业？,严禁在施工—建筑内安排人员住】。宿新建、改》建、扩建工程的外】保，。温，材，料一律不得使用易】燃材：料,严格限制—使用可燃材料建【筑室内装饰装—修材料必须符合国家！、行业标准和消防】。安全要求住》房和城乡建设部门】要会同有关部门【,，加快：研发和？推广具有《。良好防火性能的建】筑材料和新型建筑】保温材料,将—易燃、有毒》及，职业危？害严重的《建，。筑材料纳入淘—汰范围 　　(】十二)强化火灾【隐患整治《工作健？全常态化火灾隐【患，整治工作《机制,开展人员密】集场所、高层地下】建筑：、易燃易爆单位、城！乡结合部《、城市老《街区、集生》产储存？居住为一体的“三】。合一”场《所、“九小”—单位：、城中？村、棚户《区、出租屋》、连片村《。屯等薄？弱环节的《消防安全治》。理对影响公》共消防安全的区【域性火灾隐》患的,当地政—府要制定并组织实施！。。整治工作规》划,：及，时督促消除火—灾隐患;对存—在严重？威胁公共消》防安：。全隐患的《单位和？。场所：,要督？促相：。关部门和《单位采取改造、搬】迁、：停产、？停用：。等措：施加以？整改严格落实—重大火灾隐患立案、！销案、专家论证、】挂牌督？办和公告制》度,街道《公安机关报请挂【牌督办、《停产停业《整改重？大火灾？隐患的报告后,【要在7？。日内作出决》定,并督促整改;对！报请销案的重大火灾！隐患：,要组？织相关部门进—行复查;对拒不整改！或挂牌？督办逾？期未整改完毕的【重大：火灾隐患,要—。及时提请上级政府】挂牌督办 四【、加强消防宣传【教育培训 　【　(十三)》深入开展消防宣传教！育认真落实中宣【部、公安部等八部委！印发的全民消防【安全宣传教》育，纲要(2011【-2015》),加强公共—消防科普教育场馆设！施、固定消防—宣传设施建设,不】断深化消防宣传进学！校(幼儿园》)、进社区、进【企业、进《农村：、进家？庭工作？。民政部门要指—导社区(行政—村)推行《“社区？平安使者”》和，“，家庭消防安全”计】划,扩大《消防志愿者队伍;】教育部门要推进【“消防安全示范【学校”、“》中小学消防安全教】育社会实践基地”】建设,督促学—校，、幼儿园每学期【开展一次《消防安全教育和一】次消防应急》疏散演练;文化【。。部门要组织创作【消防安全《题材的文艺作品【,举办消防文艺【演出、电影展播等宣！传活动;司法—行政部门要将—消防法？律法规？纳入法制宣传教【育规划;科技部门】要将：消防：安全知识纳入—科普：宣传内容《。;广播电视部门要组！织，开展消防公益宣【传各：机关、团体、企业】、事：业，单位每年要开—展，两次以？上的消防安》全培训和灭火应急疏！散演练;村》(居)委会》、物业服务企业每】年要组织居民—开展两次《以上的灭火应—。急救援？疏散演练《,普及贴近社会、】贴近家庭的消防【安全：常识 ？ 　　(《十四)大力开展消】防安全培训鼓励州内！高校开设消》防专业？或消防课《程,支持社》会力量开展消防培训！,积极培养消防【专业人才各》级党校(行政—学院：)、人力资源、【建设行政主管部门】要，将消防安全知—。识纳入党政领导【干部、？公，务员、劳《务输出人员、农民】工再：。就业人员、建—筑工程从业人员的】培训内容各地要组织！开，。展社会单位消—。防安全？责任人、《管理人、保安、电】(焊)工《、危化品《特，种，作业人员以及乡镇】政府负责人和社区】、村(居)委会负责！人、消防志愿者消防！培训消防职业技【能鉴定中心要对消防！控制：室操作？人员、消防技—术服务机构从业【人员进行执业培训】 五、构建消【防应急？救，援力量体《系， 　　(十五)加！强公安现役》消防队伍建设—健全社会联动机制,！建立灭火应急救援】指挥平台,》加强综合应》急救援？、消防特勤队伍及技！术，骨干力量建》设2：012年,县(【市)政府要按照城市！消防站建《设标准和县级综【合性(消《防)应急救援装备配！备标准,确保每个现！役普通消防》站，不少于30》。人、特？勤消防站不少于4】5人：,，每个：现役：消防：中队：(应急救援队)配备！不少于1台抢险救援！车、1？台登高平台车或云梯！车,同时依托公安】消防队伍完成不少】于3：个专：业救：援队建？设2015年—,建成一个具备多种！灾害事故模》拟训练？功能的训练基地,消！防设施建设和—装备配置基本达【到国家？有，关标：准要求,《执，勤消防车辆建设全部！。达标 ？ 　　(十》六)发？展，多种形式消防—队伍发展《政府：。专职消防队、—企(事)业单位专职！消防队和志愿—消防队？,鼓励扶《持个人组建民间志愿！消防队20》15年,凡属公安消！防队：辖区面积之外—的乡镇、街道全【面建：立有志愿人》员、有车辆》装备、有执》勤站舍、有经费保障！的志愿消防队;常】住人口超过1—000人《的行政村、自然村3！0，。%以上建立有志【愿人员和基本消【防装备器材的志愿消！防队：;火灾高危》单位和？其他人员密》。集、性质重要—的消防安全重点单】。位全面建立》志愿：消防队各种》消防队伍要配备【必要的装备》器，材,开展相应的【业务训练非现役【消，。防员工资待遇与当】地经济社《会发展和承担的【高危险职业》相适应,并纳入当】。地社会？保险：体系对因公伤亡的非！现役消防员,要按照！国家和？省里有关规定落实】各项工伤保险—待遇：,参照有关规定评】功、评？烈 ： 六、落《实消：防安全责《任，。 　　(十七)】强，化政府组织领导职责！各级：政府要将消防工作纳！入国：民经：济和社会《发展总体规划,【纳，。。入政府目标责任、社！会管理？综合：治理和“平安建【设”内容,保障【消防：经，费,加强公共消防】设施和装备建—设、社会消防力量】发展、整治消除【火灾隐患等消—防工作,组》织开展？消防监督检查和宣】传教：育培训,保障消防事！业与经？济社会发展》相适应各县(市【)政府要成立由公】安、住房城乡建【设、规划、》交通运输、》供水、供电》、消防等部》门，。人员组成的专家委员！会,每年《对当：地火：灾风险进行评估并】形成本地区消—防工：作情况专题》报，告,于次年》1月底前报州—政府县(市)防火安！全委：员会要？督促相？关职能部门将消防管！理纳入本《系统：工作内容,组—织开展消防》联合检查《。和消防宣传》教育,？每季度召开》联席：会，议，,研究解决重大【问题 　　—(，十，八，)，落实部门依法监管】职责：坚持谁主管、—谁负责的原》则,各级行业主管】部门在各自职责范围！。内依：。法做好消《防工作,切实—加强建筑工地—、宾馆、《饭店、商场》、市场、《学校(教育》机，构)、？幼儿园、医疗卫生】机构、公共》娱乐场所、旅—游景区(点)、社】会福利机构、博物馆！、文物保护单位等】重点部门和单—位消防安全》监管安全监》管，、工商、质监、【交通运输《、铁路？、公安等部》门要加强危险化【学，品和烟花《爆，竹、压？力容器的安全监管,！依法严厉《打击违法违规生【产、运输《、，。。经营、燃放烟花【爆竹的行为公安机】关每半年对消防安】全形势进行分—析研判和综合—评，估,并书面》报告本级政府;实】施全：警消防战略》,落实相关》。警种：的日常消防监管【职责,依法开展消】防安：全监督？检查,查处消防违法！行为公安派》出所和农村(—。社，区)警务室要加强】日常消？。防监督？检查：和，消防宣传教育,及】时，督，促整改火《灾隐患 　　(】十九)全面落实单】位，主体责任机关、【团体、事业单位【法定代表人是本单】位消防安《全第一责任人—,主要负责人是本】单位消防安》全管：理，责任人各单位—应依法履《行消防安全职责,】保障必要的消—。防，投入,？切实提高《检查消除火灾—隐患、？。组织扑救初起—。火灾、组《织人员疏散》逃生和？消防宣传教育培训的！能力;？建立建筑消防设施日！常，维护保养《。制，度,每年《至少进行一》。次全面检测》,确保消防》设施完好有》效;严格落实消防】控制室管理和应【急程序规《定,消防控制室操】作人员必须持证【上岗消防安全重【点单位每季度—,其他单《位每半年自行—或，委托有资质的—机构对本单位进【行一次消防安—全检查评估,评估】结果报当《地公安机关消防机】构备案 》　　(二十)严【格考：核和责？。任追究各级政府【全面负责本》地区消防工作—,，政府主要负责人【为第一责任》人,：分管负责《。人为主要责任人,其！他负责人按照—“一岗双责”制度】旅行消防工作职责,！县(市)政府每【年初与有关部—门及下级政》府签订消防工作【责任：书,由督查部门【对落实情况进行半】年督查和年终验收】各级：政府：和有：关部门不《依法履行职责,公】安机：关及消防机构—工作人员滥》。用职权？、玩：忽，职守、徇《私，舞弊：、以权谋私的,依】法依纪追究有关【。人，员的责任《。;涉嫌犯罪》的，。,移送司法机关依】法处理各单位因【。消防安全责任不落】实、：火灾防控措施不【到位,发《生人员伤亡》火灾事故《的，,根据情《节轻：重,依？法依纪追究有—关人员的责任 】　　：各县(市)政—府要根据本实施意】。见,研究制定—进一步？加强和改进本—地区消防《工作的具体措—施 延《边州人民政府 【。 ： 2012》年10月《31日 【