？ 】延边州人民政府【关于：加强和改进消防工作！的实施意见》 》延州政发〔2012！〕18号 【 各县、市人民政！府,州政府各委办局！: ：    《 为进？一步加强和改—进消防工作》,坚决预防和遏【制重特大火灾—事，故，,推动全《州消防事业全—面、协调、可—。持续发展《,根据国《务院关于加强—和改进消防工作的意！见(国发《〔201《1〕46号)和【吉林省？人民政府关》于加强？和改：。进消防工作的实施】意见(吉政发〔20！12〕43号)【,结合？我州实？际,：提出如？下实施？意见: 《 一、？指导思想、基本原则！和，主要目标 　【　(一)指导思想以！邓小平理《论和“三《个代表”重》要思想为指导—,深入贯彻落实科】学发展观,认—真，贯彻中华人民—共和国消防法、【吉林省消防》条例等法律法规,坚！持“政府统》一领导、《部门依？法，监管、单位全—面负责、公民—积，。极参与”的》原则,加强和创【新消防管理,深【化落实消防安全责】任,有效预防和【减少火灾事故,【为经：济社会？发展和？人民安居乐业—创，造良好的《消防安全《环，境 　　》。(二：)基本原则坚持【政府主导,不断完】善社会化《消防工作格》局;坚持综合治理,！着力：夯实：城乡：消防工作《基础;坚持改革创】新,努力完善消【防安全管理体制机制！;，坚持科技支撑,【不断提升火灾—防控能力和灭火应】。急救：援能：力,坚持以人—为本,切实》保障人民群众生【命财产安全 　　！(三)主要目—标到：2015年,全面】。落实全州“十—。二五”消《防发展？规划,消防安全网格！化管理？基本实现,社会化】消防工作格局基本】建立;公共消防设】施和消防装备—建设基本《达标,覆盖城—乡的灭火应》急救援力量》体系基本形》成;公？民消防安全素质普遍！增强,全《社会抗？御，火灾能力明显提升】;较大火《灾事故得到有—效预防,《重特大尤其是群死群！伤火灾？事故得到《有效遏制,社会【消防安全环境持续明！显改善 二、加】强社会消防安全【管理创？。新， 　　(》四)：。实施消防《安全网格化管理将】消防安全网格—化管：理工作纳入社会管理！综合治理范畴县【(市：)政府、乡》镇(街道)、—行政村(社区)【。分别在本级社会管理！综合治理《。网格：化管理体系中,成】立由相关部门—和，人，员组成的《消防安全网格化管理！组织机构《,落实消防》安全网格化管理工】作，任务和经费州本级】、各县(市)建立火！灾隐患举报投诉中】心，,乡镇(街》道)设？。立火灾？隐患举？报投诉站《,行政村(》社区)设立火灾【隐患举报投诉点,受！理群众举报投诉的火！灾隐患和消防—违法行？为,构建“全覆盖、！无盲区？”的消防管理—网络 ？ 　　(五)推【行消防安全》“户籍化”管理加】强对重点单》位消防安《全管理？。指导服？务,建立重点单【。位消防安全“户籍化！”管：理档案,推行重【。。点单位消防安全管】理人员？、消防？。设施维？护保养、消防安全自！我评估“三项—报，告备案”制》度,实现消防—安，全分类预警监管【20：12年、《。。2，013年和2014！年,火灾《高危单位《、消：防，安全：重点单位和一般【单，位落：实消防安全“—户籍化”管》理凡：新建、改建》、扩：建的建筑工程投入使！用的,一律实行消防！安全“户籍化”管】理 　　(六)】。严格火灾高》危单：位监：管按照国《家，和吉林省《有关：规定,明确火灾高】危单：位界定范围、—消防安全标准和监】管措施,对容易造】成群死群伤火灾【的人员密集场所、易！燃易爆单位和高层】、地下？公共建？筑等高危单位—,要实施更加严【格的消防安全监【。管火灾高危》单位按照有关标准】配，备急救？。和防护用品,落实】。更加严？格的：人防、物防、技防】措施;？按照有关规定—。投保火灾公》众责任保险,定期】由具有资质的机【。构进：行消防安全评估,】评估结果作为评定】单位信用《等级的依据》向社会公开》 　　《(七)加强消防【技术服务机构管理】严格：消防技术服务—机构资质、资格审批！,支持并规范—发展：。消，防设施检测、维护保！。养和消防《安，全，。评估、咨询、—监，测等消防技》术服务机构加强对消！防技术服务机构的】监管,严《肃查：处消防技术服务【机构及从《业人员弄虚作假等违！法违规行为》违法：行为情？节严重的消防技术服！务机构,由颁发或】认证资质的单—位依法降低或取消其！相关资？质、资格加强—消防技术服》务机：构的行业管》理和人员《培训,加《强消防行业特—有工种职能》技术：鉴定工作《。,推进社《会消防从《业人员职业化— 　　(八)强化！消防：科学：技术支撑建立消【防科研经费保障机】制,鼓励研》发推广消防新—。技术新产品》。,支持针对高层、】地下公共建筑、【危险化？学品、山《岳救援等以抢救人员！生，命为：主的理？。。论研究和《技术开发加》强消防信息化建设】。,强化信息化手【。段在火？灾扑救？、应：急抢险救援、消【防产品监督管理【、消防安全重点单位！监管等领《域的应用2014年！,基：本，建成满足日常—消，防监督管理工作【需要的消《防执法视频监督【管理系统 —三、夯实城乡火灾防！控，基础 　　(【九)加强公共—。消防：设施建设城乡—。规，划应合理布设—生产、储《存易燃易《爆，危险品？的单位和《场所：,确保城乡消防安全！布局符合要求消防】站，、消：防供水、消防通信】、消防车通道等【公共消？防设施应与城乡基】础设：施建设？同，步发展,商业步行】街、集贸《市，场等公共场》所和住宅区》要保证？消防车通道畅通加】强公共消防设—施维护保养,—任何：。。单，位和个人不得埋【压，、圈占、损》。坏公共消《。防设施,不得挪用】、挤占公共消防设】施建设用地制—定并实施《防，火间距不足村(屯)！的改：造计划,《推广应用阻燃、【耐火：建筑材料和安全燃】料农村公共消防设施！和装备建《设应纳入新农—。村建设规划,与【农村公共设施—。。同步建设农村道路】。必须：符合消防车通行【标准有供水管网的】村(屯)应修建市政！公共消火栓,无供水！管网的村(屯)应】。利用江湖、》水库、池塘、蓄【水池：等水：源或修？建消：防水池 》　　：(，十)加强消防安全源！。头管控建立建—设工程？消防设计、施工质量！。和消防审《核、验收终身责【任制,？建设、设计、—施工、？监，理单位及相关执业人！员和公安消》防部门行政》执法人员要严格遵守！消防法律法》规,严禁擅自降低消！防安全标准》行，政审批部门对涉及】消防安全的》事项：要，严格：依法审批,凡不符】。合法定审批条件的,！规划、建设》、房地产管》理，部，门不得核发建设【工程相关许可—证照,安全监—。管部门不《得核发相关》安，全生：产许可？。证照,教育》、民：政、人力资》源社会保障、卫生】、文化、文物—、人：防等部门不得—批准开？办学校、幼儿园【、托儿？。所，、社：会福利机《构、人力资源市【场、医院、》博，。物馆和公共娱乐等人！员密集场《所，对不符合消防安全】条件的宾《馆，、景区？,在：限期改正、消除隐】患之前,旅》游部门不得》。评定为星级(宾【馆)饭？店、A级景区质【监、工商、公安消】。。防等部门要》健全监？管机：制,加强消防产品】和阻燃？制品：生产、流通、使【用领域的质量监督】管，理 　　(—十一)严《格建：设工：地、建筑材料管理】加强对建《。设工：地施工现场的消防安！全检查公共建筑在】营业、使用期—间不得进行外保【温材料？施工作业居》住建筑？进行节？能，改造作业期间应【设消防安全巡逻【员,撤离居》住人员,严格—分离用？火用焊作《业与保？温施工作业,严【禁在施工建筑内安排！人员住宿新建、【改建、扩建工程的】。外，保温材料一律不得使！。用易燃材料,—。严格限制使用—可燃材料建筑室内】装饰装修材料—必须：符合国家、行业【标准和消防》安全要求住房和【。城乡建设部门要会】同有关部门,加快研！发和推？广具：有良：好防火性能的建【筑材料和新型建筑保！温材料,将》易，燃、有毒及》。职业危？害严重的《建筑：材料纳入淘汰范围 ！ 　　(十二)强】化火灾隐患》整治工作健全常态】化火灾隐患整—治工：作，机制,开展人员【密集场所、高层地下！建筑、易燃易—爆，单位：、城乡结合部、城】市老街区《、集生产储存—居住为一体的“三合！。一，”场所、“九小”】单位、城中村—、棚户区《、出租屋《。、连片村屯》等薄弱环节的—消防安全治理对影响！公共消防安全的区域！性火灾隐《。患的,当《地政府要制定并组织！实施整？治工作规划,—及时督促《消除火灾隐患;对存！在严重威胁公共【消防安全隐患的【单位和场所,要督】促相关部门和单位采！取改造、《搬迁、停产、停用】。。等措施加以整—改，。严格落实重大火灾隐！患立案、销》案、专家论证、挂】牌督：办和公告《制度,街道公安机关！报请挂牌督》办、停产停业整改】重大火灾隐患的【报告后,要》在7日内作出决定】,并督促整改;对报！请，销案的重大火灾【隐患,？要组织相关部—门进行复查;对【拒不整改《或挂牌督办逾—期未整改完毕的重】大火灾隐患,—要及时提《请上级政府》挂牌督办 四、加！强，消，防宣：传教育？培训 　　(【十三)深《入开展消《防宣传？教育认真《落实中宣部、—。公安部等《八部委印发的—全民消防安全宣【传教育纲要(201！。1-2015),】加强公共消防科【普教育场馆设—施、固定《消防宣传设施建设,！不断深化消防宣【传进学校(幼儿【园，)，、进：社区、？进企业、进》。农村：、进家？庭工作民《。政部门要指导社区(！。行政村？)推行“社区平【安使：者，”和“？。家庭消防安》全”计划,》扩大消防《志愿者队伍;—教育部门要推进“消！。防安全示范学校”、！“中小学消》防安全教育社—。会实践基地”建设】,督促学校、幼儿】。园每学期开展一次消！防安全教《育和一次《。消，防应急疏散》。演练;文化部门要】组织创？作，消防：安全题材的》文艺作？品,举办消防—文艺演出、电影【展播等宣传活—动;：司法行政部》门要将消防法—律法：规纳入？法制宣传《教，育规：划;科技《部门：要，将消防？。安全知？识纳：入科普宣传》内容;广播电—视部门要组织开展消！。防公益宣传各—机关、团体、企业、！事业单位每年要【。开展两次以上—的消：防安：全培：训和灭火《应急：。疏散演练;》村(居)《委会：、物业服务企业每年！要组织居《民开展两《次，以上的灭火》应急救援疏散演【练,普及贴》近社：会、：贴近家庭的》消防安全常识 】　　(？十四)大力开展【消防安全培训鼓励】州内高校开设消防专！业或消防课程,支】持社会力量开展【消防培训,积极培养！消防专业《人才各级党校—(，行政学院)、—人力资源、》建设行政主》。管部门要将消防安全！知，识纳：入党政领导干部【、公务员、劳务输出！人员、农《民工再就业人员【、建筑工程从业【。人，员的培训内容各地】要组织开展社会单】位消防？。安，全责任人《、管理？人、保安、电—(，焊)：工、：危化品特种》作业人？员以：及乡镇政府》负责人和《社，。区、村(居)委【会，负责：人、消防志愿者消】防培训消防职业技】能，鉴定中心要对—消防控制室操—作人员？、消防技《术服：务，。机构从业人员—进行执业培训 【 五、构建消防【应，。急救援？力量体系 　　(！十五)？加，强公安现役消防【队伍建设健全社会联！动机制？,建：立灭火应急救援指】挥平台,《加强综合应急救【援、消防特勤队伍及！技，术骨干力量》建设2？012年,县(【市)政府要按照城市！消防站建设标准和县！级综合性(消防)】应急救援装备配备标！准,确保每个现役普！通消：防站不？少于30《。人、特勤消防站不少！于45人《。,，每个现役消》防中队(应急救援】队)配备不少—。于1台抢险》。救，援车、1台登高【平台车或云》梯车,同《时依：托公安消《防队伍完成不—少于3？个，专业救援队建设20！15年？,建：成一个具备多种【灾害事故模拟训练】功能的？训练基地,消防【设施建设和装备【配置基本达到国家】有，。关，标准要求,》执勤消防车辆建设】全，部达标 　　(】十六)发展》多种形？式，消防：队伍发展政府—。专职消防队、企(】事)业单位专—职消防队《和，。志愿消？防队,鼓励》扶持个人组建—民间志愿消》防队2？015年,凡属公安！消，防队辖区面》积之外的乡镇、【街道全面建立—有志愿人员、有【车，辆装备、有执勤站】舍、有经费保障的】。志愿消防队;常住】人口超过1000人！的行政村、》自然村30%以上建！立有志愿人》员和基本消防装备】器材的志《愿消防队;火—灾高危单位和—其，他人员密集》。、性质重要》的消防安全重点单】位全面建《立志愿消防队—各种：消防队伍要配—备必要？的装备？器材：,，开展相应的业—务训练非现役消【防员：工资待遇《与当：地经济？社，会发展和承担的【高，危险：职业相？适应,并纳》入，当地社会保险体系对！因，公伤亡的《非现役消防员—,，要按照国家和省里有！关规定落实各项工】伤保险待遇,参照有！关规定？评功、评烈 六】、落实消防安全责】任 　　》(十七)强化—政府：组织领导职责各级政！府要将消《防工作纳入》国民经济和》社会发展总》体规划,纳入政【府目标责任、—社会管？理综合治理和“【平安建设”内容【,，保障消防经》。费,加强《公共消防设施和装备！建设、社会消防力量！发展：、整治消除火—。灾隐患等消防工【作,组织开》展消防监督》检查和宣传教育培】。训，,保障消《防事业？与，经济：社会发展相适应各县！(市)？政府要成立由公安】、住房城乡建—设，、规：划、：交通运输、供—水、供电、消防【等部门人员组成的】专家委员会,每【年对当地《火灾风险进》行评估？并形成本地区消【防工作情《况专题报告》,于次年1月底前】报州政府《。县(市)《防火安全委》员，会要督促相》关职能部门将消防管！理纳入本系统工【作内容？,组织开展消—防联合检查》和消防？。宣传教育《,每季度《召，开联席会议,研究】解决重？大问题？ 　　(十八)落！实部门依法监管职责！坚持：谁主管、谁负—责的原？则,各级《行业主管部门在各】自职：责范：围内依法做好消防工！作,：。切实加强建》筑工地、宾馆—、饭店、商场—、市场、学校(教育！机，构)、幼儿园、医】疗卫生？机构：、公：共娱乐场所、—旅游景？区(点)、社会福】利机构、博物—馆，、文物保《护单位等重点部【门和单？。位消防安《全监管安《全监管？、，工商、质监》、交通运输、铁路】、公：安等部门《。要，加强危？险化学？品和烟花爆竹、【压力容器的安全【监，管,依法严厉—打击违法违规生产、！运输、经营、燃【放烟花爆《竹的行为《公安机？关每半？年对消防安》全，形，势进行？分析研判和综—合评估？,并书面报告本级政！府;：。。实施全警消防战略】,落：实相关警种》的日常消防监管【职责,依法开—展消防？。安全监督检查,【查处消防违法—行为公安派出所【和农村(社区)【警务：室要加强日常消防监！督检查和消防宣传】教育,及时督促整改！火灾隐患 —　　(十九)—全面落实单位主体责！任，机关、团体、事【业单：位法定代表人是本】单位消防安全—第，一责任人,主要负责！人是：。本单：位消：防安全管理责任人】各单位应《依法履行消防安全】。职责：,保障必《要的消防投》入，,切实提《高检查消除火灾隐患！、组织扑救》初起火灾、组—织人员疏散逃—生和消防宣传教育】培训的能力;—建立建筑消》防设施？日常：维护：保养制？度,每年至少进行一！次全面检测,确【。。保消：防设施完好有效【。;严格落实》消防控制《室管理和应急程序】规定,消《防控制？室操作人员必须持】证上岗消防》安全重点单位每季】度,：其他单位每半年自】行，或委托有资质—的机构？对本单位《进行一次《消，。防安全检查》。评估,评估》。。结果报当地》公安机关消防—。机构备案 　【　(二十)严格考】核和：责，任追究各《级政府全面负责本】地区消防工作,政】府主要负《责人为第《一责任人,分管负责！人为主要责任人【,其他负责人—按照“一岗》双责：”制度旅行消防工】作，。职责,？县(市)政府每【年，初与有关部》门及下级政府签订】消防工作责任书,由！督查部门对》落实情况进》行半年督查和年终验！收各级政府》和，有，关部门不依法履行职！责,公安机》关及消防机构工作人！员滥：用职权？、玩忽职守》、徇私舞弊、以权谋！私的：,依法依纪追—究有关人员的责任】;涉嫌犯罪的,移送！司法机？关依：法处理各单位因消】防安全责《任不落实、火—灾防控措施》不到位,《发生人？员伤：亡火灾事《。故的,根据情—节轻重,依法依【纪追究有《关人员的责》任 　　各县(市！)政府要根据本实施！意见,研究制定【进一步加强和—改进本地《区消防？工作的具体措—施 ： 延边州人》民政府 《 2012年】10月3《1，日 》