？ ： 延边州！人民政府关于加强和！改进：消防工作的实施意见！ 延州政发！〔2012〕—18：号 各县、！市人民政府,—州政府各委办局:】     为进一！步加强和改进消防】工作,坚决》预防和遏制》重特大？火灾事故,推—动全州消防事业全面！、协调、可持续发展！,根据国《务院关于加强和改】进消防工作》。的意见(国》发〔2011—〕46号)和吉林】省人：民政府关于加强和】改，进，消防工作的实施意见！。(吉政发《〔2012〕4【3号),结》合我州实际,提【出如下实施》意见: 一、指导！思想、？基本原？则，和主要目标》 　　(一—)指导思想以邓小】平，理论：和“三个代表”【重要思想为》指导,深入》贯彻落实科》。学发展观,》认真：贯彻中？华人民共《和国消防法、吉【林省消防条例等法律！法规,？坚持“政府》统，一领导、部门依【法监管、单位全面】。负责、公民积极【参与”的原则,【加强和创新消防管】理,深化落》。实消防安全责任,有！效预防和减少火【灾事故,为经济社】会发展和人民—安居乐业创》造良好的消》防安：全环：境 　　(二)】基，本原则坚《持政府主《。导,不断完善—社会化？消防工作格局—。;坚持综《合治理,着力夯实】。城乡：消防工作基础;坚】持改革创新,努【力，完善消防《安全：管理体制机制—;坚持？科技支撑,》不断提升火灾防控】能，力和灭？火应急救援能力【,坚持以人为本【,切实保障人—民群众生命财产安】全 　　(三【)主要目《。标到2015—。年，,全面落实全州“】十二五”消防发展】规划,消防安全网格！化，。管，理基本实《现,社？会化消防工作—格局：。基本建立《;公共消防设施【和，消防装备建设基本达！标,覆盖城乡—的灭：火应：急救援力量体系基本！形成;公民消防安全！素质普遍增强,【全社会抗御火灾能力！明显提升;较大火灾！。事故得到有效预【防,重？。特大尤其是》群死群伤火灾事故得！到有效遏制,—社会消？防，安全环境持续明显改！善， 二、加强社会消！防安全管理创新 】 ，　　：(四：)实施消《防安全网格化管理】将消：防，安全网格化管理工】作纳入？社会：管理综合治理范畴县！(市)政《府、乡镇(街道)】。、行：政村(社区)分别】在本级社会管—理，综合治理《网格化管理体系中,！成立由相关部门和人！员组成的消防安全网！格化管理《组织机构,落—。实消防安全网格化管！理工作任《。务和经费州本级、各！县(市)建立火灾】隐患举报投》诉中心,乡镇—(，街，道)设立《火灾隐患举报投诉站！,行政村(社区)设！立火灾隐患》。举报投诉点》,受理群众举报【。投诉的火灾隐—患和消防《违法行为《,构建“全》覆盖、无盲区—”的消防管理网络】 　？　(五)推》行消防安全》“户籍化”管理【加强对重点单位【。消防安全管理指导服！务,：建立重点单位消防】安全“户籍》化”管理《档案,推行重点单】位消防安全管理【人，员、消防设施维护保！养、消防安》全自我评估“三【项报：告备：案”制度,实现【消防安全分类—预警监？管2012年、2】0，1，3年和2014年,！火，灾高危单位、消防安！全重：点单位和一般单位落！实，消防安全“》户籍：化”管理凡新—建、改建、扩建【的建筑？工程投？入使用的,一律【实行消防安全“户籍！化，”，管理：。 　　《(，六，)严格火灾高危【单位监管按照—。国，家和吉林省有关【规定：,明：确火灾高危单位界定！范围：。、消防安全标准【和监管？措施,对容易—造成群死群伤火灾】的人员密集场所、】易燃易爆单位和高层！、地下公共建筑等高！危单位,要实施更加！严格的？消防安全监管火灾】高危单位按照—有，关标准配《备急救和防》护用：品,落实更加严格的！人防：、，物防、技防》措施;？按照：有关规定《。。投，保火灾公《众责任保险,定期由！。具，有资质的机构进行消！防安：全评估？,评估结《果作为评定单—位信用等级的—依据向社会公开 ！　，　，(七：)加：强消：防，。技术：服务机构管》理严格消防技—术服：务机构资《质、资格审批,支持！并规范发展消防【设施检测、维护保养！和，消防安全《评估、咨询、监测】等消防技术服务【机构加？强对消？防技术服务》机构的监管,—严肃查？。处消防技术服务机】构及从业人员弄虚】作假等违《法违规行为违—法行为？情节严重的消防【技术服务机构,【由颁发或认证资质】的单：位依法降低或取消】其，相关资质、资格加】强消：。防，技术服？务机构的行业管理】和人员培《训,加强消》防行：业特有工《种，职能技？。。术鉴定工作,推进】社会消防从》业人员职业化 　！　(八？)强化消防》科学技术支》撑建立消《防科研经费保障机制！,，鼓励研发《推广消？防新技术新产—品,支持针》对高：层、地下公共建筑、！危险化学品》、山岳救援等—以抢救人员生—命为主的理论研究和！技术开发加强消【防信息？化，建设,强化信息化】手段在火灾扑—救、应急抢险救援、！消防产品监》。督，管，理、消防安全—重点单位监管等【领域的应《用20？14年,基》本建成满《足，日常消防监督管理】工作需要的》消防执法视频监【督管理？系统 三、—夯实城乡火灾防控基！础， 　　(九—)加强公共消防设】施建设城乡规划【应合：理布：设生产、储》存易燃易爆危险【品的单位和场所,】确保城乡《消防安全《布局：符合要求消防站【、消防供水、—消防通信、消防【车通：道等公共《消防设施应与城乡基！础设施建《设同：步发展,商业步行】街、集贸市》场等公共场所—和住宅区要保证消】防车：。通道畅通加强公【共消防设施维护【保养,任何单位【。和个人不得埋压、圈！占、损坏公》。共消防？。设施：,不得挪用、挤占】公，共消防？设施建设用地制定】并实施防火间—距不足？村(屯)的改造计】划,：推广应用阻燃、耐火！建，筑材料和安全燃【料农村公共消防【设施和装《备建设应纳》入，新农村建设规划【,与农村公共设施】同步建设《。农村道路必》须符合消防车通行标！准有供水管网的村(！屯)应修建》市政：公共消火《栓,无供水管网的】。村(屯)应利用【江湖、水库》、池塘、蓄水池等】水，源或修？建消防水池 — 　　(十》)加强？消防：安全源头管控—建立建设工程—消防设计、施—工质量和《消防审核、验收【终身责任《制,建设、设计、】施，工、：监理单位及相关执业！人员和？公，安消防部门行政执法！人，员要严格遵守消【防法律法规,—严禁：擅自降低消》防安：全标准行政审批部门！对涉及消防安—。全的事？项要严格依法审【批,凡？。不符合法定审—。批条件的,规划、建！设、房？地，产管理部门不得核发！建，设工程相关许可证】。照,：安全监管部门不【得核发相关安—全生产许可证照,】教育、民政》。、人力资《源社会保障、卫生、！文化、文物》、人防等部》门不得批准开办学校！、幼儿园、托儿【所、社会《福，利机构、人》力，资，源市：场、医院《、博物馆和公—共娱乐等人员—密集场？所对不符合消防安全！条，件的宾馆、景—区,在限期改正【、消除隐患之前,】旅，游部门不得评定为星！级(宾馆)饭店、】A级景？区质监、工商、公安！消，防，等部门要《健全监管机制,加强！消防产品和阻—燃制品生产、—流通、使用领域【的质量监督管理 】 　：　，(十一)严格建设】工地：、建筑材《料管理？加强：对建设工地施工现】场的消防《安全：。检查公共建筑在【营业、使用期间【不得：进行外保《温材料施工作业居住！建筑进行节能改造】作业期间《应，设消防安全巡逻【员,：撤离：。居住人员,严—格，分离用火用焊作业与！保温施工作业—,严：禁在施工建筑内【安排人员住》宿新建、《改建、扩《建工程的《外保温材料》一律不得《使用易燃材》料,严格《限制使用可燃—材料建筑室内装【饰装修？材料必须《符合国家、行业标准！和消防安全要求【住房和城乡建—设部门要会同有【关部门,加快—研，发和推广具有良好防！火性能的建筑—材料和新型》建，筑，保温材料,》将易燃、有毒及职业！危害严重的建—筑材料纳入淘汰范围！。 ， ，　　(十《二)强化火灾—隐患整治工作健全常！态，化火灾隐患整治工】作机制,开展人员】密集场所、高—层地：下建：筑、易燃易爆单【位、城乡结合部、城！市老街区《、，集生产储存居住【为一体的“三合一】”场所？、“：九小”单《位、城中《村、棚户区、出租】屋、连片村》屯等薄弱环节的【消防安全治理对【影响公共消防—安，全的区域《性火：灾隐患的,当地政府！要制定并组》织实施整治工作规】划,及时《督促消除《火灾隐？患;对存在》严重：威胁公共消防—安全隐患《的单位和场所,【要督促相关部门和单！位采取改造、搬迁】、，停产、停《用等措施加以整改严！格，落实重大火灾隐【患，立案、销案、专家论！证、挂牌《督办和公告制—度,街道公》安机关报《请挂牌督办》、停产停业整—改重：大火灾隐患》的报告后,要—在7日内作出决定,！并督促？整改;对报请销案的！重大火灾《隐患,要组》织相关部门进—行复查;对拒—不整改？或挂牌？督办逾期《。未整改完毕的—重大火灾《隐患：,要及时提请上级政！府挂牌督《办 四、》加强消防宣》传教育培训 — ，　　(十三)深【入开展消防》宣传教育认真落实】。中宣部、《公安部等八部委印】发的：全民消防安全宣传教！育纲要(《2011-2015！),加强公共消【。防科普教育场馆设施！、固定消防》宣传设施建设—。,不断深化消防宣】传进学校《(幼：儿园)、进》社区、进企业、【进农村、进家—庭工作民政部门【要指：。导社：区(行政村)推行“！社区平？安使者”和“—家庭消防安全”计划！,扩大消防志愿者队！。伍;教育部》门要推进《“消防安全示范学校！”、“？中小学消《防安全教育社会实】。践基地”建设—,督促学《校、幼儿园每学【期开展一次消防安全！教育和一《次消防应急疏—散演练;文化部门要！组织创作消防安【全题材的文艺作品】,举办消防文—艺演出、电影展播】等宣传活动;—司，法行：政，部门要？将，消防法律法规纳入】法制宣传教育—。规，划;科技部门要将消！防安全知识纳入科】普宣：传内容;《广播电视部门要组织！开展消防公益宣【传各机关、》团体、企《业、事业单位—每年：要开展两次》以上的消防安全培训！和灭火应《急疏散演练》;，。村(居)委会、【物业服？务企业每年》。要组织居民》。开展两次以上的【灭火应急救援疏散】演练：,普及贴近社会、】贴近家庭的消防【安全常识《。 　　(十四)】大力开展消》防安全培训鼓励州】内高校开设消防专】业或消防课程,支】持社会力量开展【消防培训,》积极培养《消防专业《人才各级党》校(行政学院)、人！力资源、《建设：行政：主管部？门要：将消防安全知识【纳入党政领导—干部、公务员—。、劳务？输出人？员、农民《。。工再就业人员—、建筑工程从业人】。员的培训《内容：。各地要组织开展社会！。单位消防《安全责任人、管理】人、保安、电—(焊)工、危—。化品特种作业—人员以及乡镇政府】负责人和社》区、村(居》)委会？负责人、消防志愿】者消防培训》消防职业技》能鉴：定中心要对消防控】制室操作《人员、消防》技术服务机》构，从，业人员？进行执业培训 【 五、构《建，消防应急救援力【量体系 　　(】十，五)加强公安现役消！防队伍建《。设健：全社会联《。动机制,《建立灭火应急救援】指挥平台《,加强综合应急【救援、消防》特勤队伍及技—。术骨干力量建设2】012年《,县(市)政府【。要按照城市消—防站建设标》准和县级《综合性？。(消防)应急—救援装备配备标准,！确保每个现役—普通消防站不少于】30人、特勤消防】站不少于45—人,每个现役消【防中队？(应急救援》队)配备不少于1台！抢险：救援车、《1台登高平台车或】云，梯车,同时》依，托公安？消防队伍完》成，不少于3《个专业救《援队建设20—15年,建成一个具！备多种灾害事故模】拟，训练：功能的训练基地,消！防设施建设和装备配！置基本达《到国家有《关标：准要求,《执勤消防车辆建【设全部达标 　】　(十六)发展【多，种形式消防》队伍发展政》府专：职消防队、企(【事，。)业：单位专职消防—队和志愿《消防队,鼓励—。扶持：个人：组建民间志愿消防】队2：。01：5年,凡属公安消防！队辖区面积之—外的乡镇、街道全面！建立有志愿人员、有！车辆装备、有执【勤站舍、有经费【保障的志愿》消防队;常住人【口超过1000【人的行政村、自然村！。30%以上建—立有志愿人员和基】本消防装备器—材的志愿消防队;火！灾高危？单位和其《他人员密集》、性质重要的消防】安全：重点单位《全面：建立志？愿消防队《各种：消防队伍《要配备必《要的：装备器材,开—展相应的业务—训练非现役》消防：员工：资，待遇与当地经济社】会发：展和承担的高危【险，职业相适应,并【纳入当地社会保险】体系对因公伤—亡的非现役消防员,！要按照？。国，。家和省里有关—规定落实各项工伤保！。险待遇,参照有关规！定评功、评烈 【 六、？落实消防《安全责任 　【　(十七)强化政】府组织领导职—责各：级政府要将》消防工作纳入国【民经：济和：社会发？。展，总体规划《,纳入政府目标责】任、社会《管理综合治理—和“平安建设”内】容,保障消防经【费,加强公共—消防设？施和装备建设、【。社会消防力》量发展、《整治消除火灾隐患等！消防工？作,组？织开：展消防监督检查和】宣传教育培》训，,保障消防事业【与经济社会发展相】适，应各县(市)政【府要成立《由公：安，。、住：房城乡建《设、规划、》交通运输、》供水、？供电、消防等部门人！员组：成的专家委》员会,？每年对当地火—灾风险进行评估并形！成，本地区？消防：工作情况《专题报告,》于次年1《月，底前报？州政府县(市)【防火安全委员会要】督促：相关职能《部门将消《防管理纳入本系【统工：作内容？,组：织开：。展消防联合检查和消！防宣传？教育,每季度召【开联席会议,—研究解？决重大问题 　】　(：十八)落《实部：门依法监管》职责坚持谁主—管、谁负责的原则】,各级行业主管部门！在各自职责范—围内依法做好消防工！作,切实《加强建筑工地、【宾馆、饭《店、商场《、市场、学校—(教：育机构？)、幼儿园、医疗卫！生机构？、，。公共娱乐场所、旅游！。景区(点)、社会】。福利机构、》博物馆、文物保护单！位等：重点：部门和单位消—防安全监管》安全监管《、工商、质监—、交通运输、铁路、！公安等部门》要加：强危险化学品和烟花！爆竹、压力容器的安！全监管,依法严厉】。。打击：违法违规生产、运】输、经营、》燃放：烟花爆竹《的行为公安机关每】半年对消防安全形】势进行分析研—判和综合评估,【并书面报告本—级政府;《实施全？警消防战略》,落：实相关警种的日常消！防监：管职责,依法—开，展消防安全监督检查！,查处消防违—法行为公安》派出所和农村—(社区)警务室要加！强日常消《。防，监督检查和》消防宣传教育,及】时督促？整改：火灾隐患《。 　？。　(十九)全面【。落实单位主》体责任机关》、团体、事业—单位法定代表人【是，本单位消防安—全第一责任》。。。。人,主要负责—人是本单位消—。防安全？管理责任人各单【位应依法履行消防】安全职？责,保障《必要的消防投—入,切实提高检查消！。除火：灾隐：患、组？。织扑：救初起火《灾、：组织人员《。疏散逃生《和消防宣《传教育培训的能力】;建立建筑消—防，设施日常维》护保：养制度,每》年至少进行一次全面！检，测,确保消防设施】完好有？效;严格落实消防控！。制室管理和应急程】序，规定,？消防控制室操作人员！必须持证上岗—消防：安全重点单位每季度！,其他单位每—半，年，自行或委《托有：资质的？机构对？本，单位进？。行一次消防安全检】查评估,评估—。结果报当地公—安，机关消防机构备案】 　？　，(，二十)严格考—核和责任追究各级】政府全面负》责本地区消》。防工作,政府—主要：负责：人为第一《责任人,分管负责】人为主要责任人,其！他负责人按》照“一岗双》责，。”制度旅行消防工】作职责？,县(市)政—府，每年初与有关部门】及，下级政府签订消防】工作责？任书,由督》。查部门对落实情况进！行半年督查和年【终验收各级政府和】有关部门《不依法履行职—责,公？安机关及消防机构工！作人员滥用职权【、玩忽职守》、徇私舞弊》。。、以权谋私的—,，依法依纪追究有【关人员的责任;涉嫌！犯，罪的,移送司法机】关依：法处理各《单位因消防》安全责？任不落实《、火灾防控措施不到！位,发生人员伤【亡火灾事故的,根】据，情，节轻重？,依法依纪追究有关！人员的责任 【　　各县《。(市)政《府，要根据本实施意见,！研究制？定进一步加强和【改进本地区消防工】作的具体措》施 延边州人民政！府 20【12年10月31日！ 《