《 延】边州：人民政府关于加强】和改进消防》工作的实施意—。见 》 延州政发〔201！。2〕18号 】 各县、》市人：民，政府,州《。政府各委办局: 】     为进一】步加强和《改进消防工作,【坚决预防和》遏制重特大火灾事故！,推动全州消—。防事业全面、协【调，、可持续发展—,根据国务院—关于加强《和改进消《防工：作的意见(国发〔2！011〕4》6号)和吉林省【人民政府关于加强和！改进消防《工作：的实施意见(吉【政发〔2012〕】43号),》结合我州实际,提出！如下实施意》见: 一、—指导：。。思，想、基本原则和主】要目标 　—　(：一)指导思想以邓小！平理论和“三个代】表”重要思想—。为指：导,深入《贯彻：落，。实科学？。发展观,《认，真贯彻中《华人民共和国消防】法、吉林省消防条例！等法律法规,坚持“！政府统一《领，导、部门依法监管、！单位全面负责、公】民，。积极参与”的原则】,加强和创新消防】。管理,？深化落？。实消防安全责—任,有效预防和减少！火灾事故,为经【济社会发展和人民安！居乐：业创造良《好的消？防安：全环境 》　　(二)》基本原则坚》持政：府，主导,不断完—善社会化《消防工作《格局;坚《持综合？治，理,着力《。夯，实城乡消防工—作基础;坚持—改革创新,努力【完善消？防安全管理体制机】制;坚持科技支撑】,不断提升火灾防】控，能，力，和灭火应急救援能】。力,坚持《以人为本《,切：实保障人《民群众生命财产安】。全 　　》(三)主要目标【到20？15年,全面落实全！州“十二五”—消防发展规划,【消防安全网格—化管理基本》实现,社会》化消防？工作格？局基本建立;—公共：消防设施和消防装备！建设基本达标,覆盖！城乡的灭火》应急：救，援力：量体系基本形成;】公民消防安》全素质普遍》增强,全《社会抗御《火灾能？力明显提《升;较？。大，。火灾：。事故得到有》。效预防,重特大尤其！是群死？群伤火灾事故得【到有效遏制,社【会消防安全环境持续！。明显改善 二【、加强？社会：消防安全《管理创新 　　】(四)实施》消防安全网格化管】理将消防安全网格化！管，理工作纳入社会管理！综，合，治理：。范畴县(《市)政府、乡镇(街！道)、？行政村(社区)分别！在本级社会管—理综：合治理？网格化管理体—系中,？成立由相《关，部门和？人，员，。组成的消防安—全网格化管理组【织机构,《落，实消：防，安全：网格：。化管理工作》任务和经费州本级】、各县(市》)建立火《灾隐患举报投诉中心！,乡：镇(街道)设立火】。灾隐患举报投诉【站,行政村》(社区)设》立火灾隐患举报投诉！。点,受理群众举【报，投诉的火灾隐患【和消防违法行—为，。,构建“全覆盖、】无盲：区”的消《防管理？网络 　　—(五)推行消防安全！“户籍化”》管，理加强对重点—。。单位消防安全管理】指导：服务,建立重—点单位？消防安？全“户籍化”管【理档案,推行重【点单位消防安全管理！人员、消防设施【。维护保养、》消，防安全自我》评估“三项报—告备案”制》。度,实现消防—安全分类预警监管2！012？年、20《13年和2》。01：4年,火《灾高危单位、消【防，安全重点《单位和一般单位落】实消防安全》“户籍？化，”，。管理凡新建、改【建、扩建的建—筑工程？投入：使用的,一律—实行消防《安全“？户籍化”管理 　！　(六)严格火【灾高危？单位监管按照国家和！吉林：。省有关规定,明确】火灾高危单位界【定，范围、消防安全标】准和监管措施,对】容，易造成？群死群伤火》灾的人员《密集场所、易燃易】。爆单：位和高层、》地下：公共建？筑等高危单位,要】实施更加《严格的？消防安全监管火灾】高危单？位，按照有关标准配备】急救和防护用品,落！实更：加严格的人防、【物防、技防措施;按！照有关规定》。投保火灾《公众责任保险,【定期由具有资—质的：机，构进行消防安—全评估？,评估结果作为【评定单位信用等【级的依据向社—会公开 》。　　(七)加强消】防技术服《务机：构管理严格消防【技术：。服，务机：。。构资质？。、，资格审批,支持并】规范发展消防设施检！。测、维护保养和【消防安全评估、咨】。询、监测等消防技术！服务机构加》强对消？防，技术服务机构—的监：管,严肃查处消防】。技术服务机构及从】业人员弄虚作假等】违法违规行为—违，法行为情节严重【的消防技术服务机】构,由颁发或认证】资质的单位》依法降低或取—消其相关资》质，。、资格加强消防【技术服务机构的【行业管？理和人员培训,加强！消防行？业特有工《种职能技术》。鉴定工？作,推进社会—消防从？业人员职业化 　！　(八)强化消防】科学技术支撑—建立消防科》研经费保《障机制,鼓》励研发？推广消防新》技术新产品》,支持针《对高层、地下公共建！筑、：危险化？学品、？山岳救援等以抢救人！员生命为主的—理论：研究：和技术？开发加？强消防信《息化建设,》强化信息化手段在】火灾：扑救：、应：急抢险？救援、消防产品【监督：管理、消防安—全重点单位监管【等领域的应用2【0，14年,基》本建成满足日常【消防：。监督：管理工？作需要的消防执法视！频监督？管理系统 三、夯！实城乡火灾防—控基础 　—　(九)加强公共】消防设施《。建设城乡规划—应合理布《设生产、储存易燃】易爆：危险品的单位和【。场所,？确保城乡消防安全】布局符？。合要求消《防站、？消防：供水：、消防通信》、消防？车通道等公共消防】设施应与城乡—基础：设，施建设同步发展【,商业步行街—、集贸市场等—公共场所和》住宅区要保证消防车！通道畅通加强公共消！防设施？维护保养,任何单位！和个人不《得埋压、圈占、损坏！公共：消防设施《,不得挪用、挤【占公：共消防设施建设【用地：制定并实《施防火间《距不足村(屯)的改！造计划,推广应【用阻燃、耐火建筑】材料和安全燃料【农村公？共消：防设施和装备—建设应纳入新农村建！设，规划,与农村公【共设施同步建设【农村道路必须—符合消防车通行【标准有供水管网的村！(屯)应修》建市政？公共：消火栓,无供水管网！的村(屯)应利用】江湖：、水：库、池塘、蓄水池】等水源或修建—消防水？池 ？　　(十《)加强消防安全源】头管控建立建设工程！消防设计、》。施工质量《和消防？审核、验收终身责】任制,建《设、设计、施—工、监理单》位及相？。关执业？人员和公《安消防部门行政执法！。人员要严格遵守消】防法律法规》,严：禁擅自降低消防安】全，标准：行政审批部门对涉】及消防？安全的事项要严格依！法审批,凡不符【合法定审《批条：件，。。的,规划《、建设？、房地产管理部门】不得核？发建设工程相—关许可？。证照：,安全监《管部门不得核发【相关安？全生：。。产许：可证照,教育—、民政、《人力：资源：。社，会，保障、卫生》、文化？、文物、人》防，等，。部门不得批准开【办学校、幼儿园、托！儿所、社会福—利机构？、人力资源》市场、医院》、博物馆和公共娱乐！等人员密集场—所对不符《。合消：防安全条件的—宾馆、景区,在【限期：改正、消除隐患【。之前,旅游部门【。不得评定为星级【(宾馆？)饭店、A级景【区，质监、工商、公安消！防等部门要健全监管！机制,加强消防产】。品和阻燃制品生产】、流：通、使用领域的质】量监督管理》 　　(十一)】严格建设工》地、：。建筑材料管》理加强对建》设，。工地施工现场—的消防安全》检，查公共建筑》在，营业、？。使用期间不得—进行外？保温材料施工作业】居住建筑《进行节能《改造作业期》间应设消防》安全巡？逻员,撤离居住人】员,：严格分离用》火用焊作业与保温施！工作业,严禁在【施工建筑《内安排人员》住宿新建、改—建、扩建工程—的外保温材料一律】不得使用易燃材料,！严格：限制使用可燃—材料建筑《室内装饰装修—材料必须符合—国家：、行业标准和消防安！全要求住房和城【乡建设？部，门要：会同：。有关部门,加—快研发和推广具有】良，好防火性能的—建筑材料和新型建筑！保温材料,将易燃】、有毒？。及职：业，危害严？重的建筑材料纳【。入淘汰范围 — 　　(《十二)强化》火，灾隐患整治工作健全！常态化火《灾隐患整治工作【机制：,，开展人？员密：集场所、高层—地，下，建筑、易燃》易爆单位、城乡【结合：部，、城市老街》。区、集生产》储存：居住为一体的“三】合一：”场所、“九小”】单位、城中村—、棚户区、出租屋】、连片村屯》等薄弱环节的消防】。安全治理《。对影响公共消防安】全的区域性火—灾隐患的,当—地政府要制》定，并，组织：实施整治工作规【划,及时督》促消除火灾隐患【;对存在严》重威胁公《共消防安全隐患的单！位和场所,要督促相！关部门和单位采取】改造、搬迁、—停产、停用等措【施加：以整改严格落实重大！火灾隐患立案、销案！、专家论证、挂牌】督办和公告制度【,街道公《安机关？报请挂牌督》办、停？产停：业整改？重大火灾隐患—的报：告后,？。要在7日内作出决】定，,并督促整改;对】报请销案的》重大火灾《。隐患,要组织—。相关部门进行复查;！对拒不整改或挂【牌督办逾期》未整改完毕的重【大火灾隐患,要【及时提？请上级？政府挂牌督办 】四、加强消防宣传】教，育培训 　　【(十三)深入—。开展消防《宣传：教，育，认真落？实中宣部、公安部等！八部委印发的全民】消防安全宣传教育纲！要(2011-20！1，5),？加强公共《消防科普《教育场馆设施—、固定消防宣传【设，施建设？,，不断深化消防宣【传进学校(》幼儿园)、进社区、！。。进企：业、进农村、进【家庭工作民》政，部门要指导社区(行！政村)？推行“社《区平安使《者”和“《家庭消防安全—。”计划？,扩大消防志愿者队！伍;教育部门—要推进？“，消，防安全示范学校【”，。、“中小学》消防：安全教？育社会？实践基地”建设【,督促学校》、幼儿园每学期【开展一次消》防安全教育和一次消！。。防，应急疏散《演练：;文化部门要组织创！作消防安《全题材的文艺作【品,举办消防文【艺演出、电影展播】等宣传活动》;司法行《政部门要将消防【法律法规纳入法制】宣传教育规划;【科技部？门要：将消防安全知识纳】入科普宣传》内容;广播电视部门！要组织开展消防公益！宣传各机关》、团体、企业、事】业单位每年要开【。展两次以《上的消防安全培训和！灭火应急《疏散：演练;村《(居)委《会、物业服务—企业每年要组织居民！开展两次《以上的灭《火应急救援疏—散演练,普及贴近社！会、贴近家庭的消防！安全常识 　【　(十四)大力【开展消防安全培训】鼓励州内《高校开？设消防专业或消防】课程,支持》社会力量开》展消防培训,积极】培养消？防专业人才》各级党校(行政学院！)、人力资》源、建设行政主【管部：门要将消防》安全知识纳入党政领！导干部、《公务：员、劳？务输出？人员、农民工再【就业人员、建筑工程！。从业人员《的培训？内容各地《要组织开展社会单位！消防安全《责任人？、管理人《、，保安、？电(：。焊)工、危化品【。特种作业人》员以：及乡镇政府负责人和！社区：、村(居《)委会负责人—、消防志愿者—消防培训消防职业】技能：鉴定中心要对消防】控制室操作人员【、消防技《术服务机《构从业人《员进行执业培训 ！五、构？建消防应急救—援力量体系》 　　(十五)加！强公安现役消防队】伍建设健全社会联】动机制,建立灭火应！。急救援指《挥平台,加》。强综合应急》救援、消防特勤队伍！及技术骨《干力量建设》20：12年,县(—市)政府《要按照城《市消防站《建设：标准：。和县级综合性(消防！)，应急救？援装：备，配备标准《,确保每个现—役普通消防》。站不少于30人、】特勤消防《站不少于45人【,每个现役消防【中队(应急救援【队，)配备不少于1台抢！险救：援车、1台》登，高平台车或》云梯车,同时—依托公安《。消防队伍完成—不少于？3个专业救援队【建设201》5，年,建成一个具备多！。。种灾害事故模拟【训，练功能的训练—基地,消防设—施建设和装备配【置基本达《到国家有关标—准要求,执勤消防】车辆建设全》部达标 　　(】。。十六)发展多—种形式消防》队伍发展政府专【职消防队、企(事】)业单位专》职消防队《和志愿消《防队：,鼓励扶持个人组】。建民间志愿消防【队20？15年,《。凡属公安消防—队辖区面积之外的】乡镇、街《道全面建立有志愿】人员、有车》辆装备、有》。执勤站舍、有经【费保障的志愿—消防队;常》。。住人口？超过10《00人的行政—村、自然村30【%以上建立》有志愿人员和—基本消防装》备器材？的志愿？消，防队;火灾高—危单位和其他人员】。密集、性质重—要的消防《安全重点单位全面】建，立志愿消防队—各种消？防队：伍，要配备必要的装【备器材,开展相应】的业务训练非现【役消防？员工资待遇与当【地经济？社会发展和》。承担的高危险职业】相适应,并纳入当】地，社会保险体系对【因公伤亡《的，。非现役消防》员，,要按照国》。家和省里有关规定】落，实各项工伤保—险待遇,参》照有：关规定评功、—评烈 六、落【实消防安全责任 】。 　：　(十七)强—化政府组织领导职责！各，级政府要将消防工】作纳入国民经济和社！会发展总体规—划,纳入政府—目标责任、社会管】理综合？治理和“平安建设】”内容？。,保障？消防经费《,加：强公共消《。防设施和装备—建设、社会》消防力量《发展：、整治消除火灾隐患！等，消防工？作,组织《开展消防监督检查和！。宣传教？育培训,保》障消防事业与经【济社会发展相适应各！县(市)《政府要成《立由公安、住房城】乡建：设、规划、交通运输！、供水、供电、消防！等部门人员组成的专！家委员会《,每年对《当地火灾《风险进行评估并【形成本地区消防【工作情况专题—报告,于次年1【月底前报州政府【县(市)防火安全】委，员会：要督促相关职能部】门将消防管》理，纳入：本系统工作》。内容,组织开—展消防联合检查和】消防宣传教育,每】季度召开《联席会议,研究解决！重大问题 —　　：(十八？)落实部门依—法监管职责坚持谁】主管、谁负责的原】则,各级行》业主管部《门在：各自职？责范围内《依，法，。。做好消防《工，作,切实《加强建筑工地—、宾馆、饭店—、，商场、市场、学校】。(教育机构)—、幼：儿园、医疗卫生【机构：、公共娱乐场所、】旅游景区(点)、】社会福利机》。。构、博物《馆、文物保》护单位等重点部门】和，单位消防《安，全监管安全监管、】工商、质监、交通】运输：、铁路？、公安等部门要加强！危险化学品和烟花爆！竹、压？力容器？。的安：全监管,依》法严厉打击》违法违规生》产、运？输、：经营、燃放烟花【爆竹的行为公安【机关每半年对消防】安全：形势进行分析—研判和？综，合评估,并书—面报告本级政—府;实施全警—消防战略,落实【相关：警种的？日常消防监管职【责,依法开》展消：防安全监督检查,查！。处消防违法行为公安！派出所和农村—(社区)警务室要】加强日常《消防监督检查和消】防宣传教育,及时督！。促整改？火灾隐患 　　(！十九)全面落—。实单位？主体：。责任机关、团体【、事业单位法定代】表人是本单位消【防安全第一责任【。人,主要负责人是】本单位消防安全【管理责任人各单位】应依法履行消—防，安全职责,》保障必要的消—防，投入,切实提高【检查消除火灾隐患、！组织扑救初起—火灾、组织》人员疏散逃生和消防！宣传教育培训—的能力;《建立建筑消》防设施日常维—护保养制《度,：每年至少进行一次全！面检测,确保消防设！施，完好：有效;严《格落实消《防控制室管理—和应急？程序规？定,消防控制室【操作人员《必须持证上》岗消防安全重点单位！每季度,其他单位】每半：。年自：行，或委托有资质的机构！对本单位进行—一次消防安全检查评！估，,评估结果报当【地公安？机关消防《机构：备，。案 　　(二【十)严格考核和【责任追究《。各级政府《全面负责《本地区消防工作【。,政府主要负责【人为第一《责任人？,分：管负责人《为主：要责任？人,其他《负责：人按照“《一岗双责”制—度旅行消防工作【职责,县(市)【政府每年初与—有关：部门及下《级政府签订消—防工作责任书,【由督查？部门对落实情况进】行，半年督查和年终验】收各级政府和有关】部，门不依？法履行职责,—公安机关及》消防机构工》作人：员滥用？职，权、玩忽职》。守，、徇私？舞弊、以权谋私【的,依法依纪追【究有关人员的责【任，;涉嫌犯罪的—,移送司法机关依】法处：。理各单位因消防安全！责任不落实、—火灾防控《措施不？到，位,发生人》。员伤亡火《灾事故的,根—。据情节轻重,依法依！纪追究有关人员的责！任 　　各县(】市)政府要》根据：本实施意见,研究制！定进一步加强和改】进本地区消防—工作的具体措施【 ， 延边州人民政府】 ：。 2012年【10月31》日 ？ ：